00008282 (2)

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN
RELATRIO FINAL DE AUDITORIA OPERACIONAL
AO DE APOIO FORMAO CONTINUADA

DE PROFESSORES DO ENSINO FUNDAMENTAL
CONSELHEIRO RELATOR
ARTAGO DE MATTOS LEO
EQUIPE DE AUDITORIA
FRANCISCO DA ROCHA SANTOS
JOANIN SCREMIM DOS SANTOS
JOS CARLOS MARCON
JOS MRIO NOWAK
LUCIANE FERRAZ BORTOLINI
MARCIO JOS ASSUMPO
PAULO JOS BARBOSA
REGINA CRISTINA BRAZ
CURITIBA, BRASIL
2009
Auditoria Operacional - Ao de Apoio Formao Continuada de Professores do Ensino Fundamental 5 a 8 Srie
Relatrio de Auditoria Operacional na Ao

Apoio Formao Continuada de Professores do Ensino Fundamental
TC n. 53494-9/08
Conselheiro Relator Artago de Mattos Leo
Objetivo: Avaliar aspectos inerentes ao planejamento, organizao e controle das aes de
Formao Continuada de Professores do Ensino Fundamental 5 a 8 srie,
assim como a mensurao dos resultados obtidos pela ao, seja na agregao de
conhecimentos pelo beneficirio, como na melhoria do planejamento e da prtica
pedaggica dos professores da rede pblica estadual do Paran.
Ato de designao da equipe: Portaria 72/08 de 04 de maro de 2008.
Perodo abrangido pela auditoria: 2004 a 2007
Perodo de realizao da auditoria: Planejamento 02/06/2008 a 15/08/2008. Execuo
18/08/2008 a 30/09/2008. Relatrio 01/10/2008 a 31/10/2008.
Equipe de Auditoria:
Francisco da Rocha Santos
Joanin Scremim dos Santos
Jos Carlos Marcon
Jos Mrio Nowak
Luciane Ferraz Bortolini
Marcio Jos Assumpo
Paulo Jos Barbosa
Regina Cristina Braz
TC 50.065-8
TC 50.419-0
TC 50.608-7
TC 51.144-7
TC 51.236-2
TC 51.094-7
TC 51.145-5
TC 51.283-4
Unidade: Secretaria de Estado da Educao do Paran - SEED

Responsveis:
Yvelise Freitas de Souza Arco Verde, Secretria da SEED

CPF n.: 392.820.159-04
Perodo: desde 10/07/2008
Maurcio Requio de Mello e Silva, Ex Secretrio da SEED
CPF n.: 321.122.039-91
Perodo: de 01/01/2003 a 09/07/2008
Ricardo Fernandes Bezerra, Diretor Geral
CPF n.: 088.921.569-34
Arilete Regina Cytrynski, Coordenao de Capacitao
CPF n.: 254.033.709-00
Carlos Roberto SotoMayor Valiente, Planejamento Setorial
CPF n.: 185.017.459-87
AGRADECIMENTOS
O sucesso desta Auditoria Operacional realizada pelo Tribunal de Contas do Estado do
Paran, entre outros fatores, est relacionado parceria que se estabelece entre a Direo
deste Tribunal, a equipe de auditoria e os dirigentes e tcnicos envolvidos com a
operacionalizao do programa avaliado. Nesse sentido, cabe especial agradecimento
Secretaria de Estado da Educao do Paran - SEED, cuja colaborao na divulgao da
pesquisa junto s escolas e prestao de informaes e apresentao de documentos
necessrios ao desenvolvimento dos trabalhos se deu de forma cordial e irrestrita.
Agradece-se aos profissionais presentes no painel de referncia realizado nesta Corte,
oportunidade na qual foram apresentadas sugestes para aperfeioar o planejamento dos
trabalhos.
A auditoria contou ainda com o apoio da Diretoria de Tecnologia da Informao e da
Coordenadoria de Comunicao Social deste Tribunal, quanto viabilizao dos questionrios
em meio eletrnico e tabulao dos dados, assim como na divulgao da pesquisa junto
comunidade escolar.
Registre-se, tambm, a cooperao tcnica do Tribunal de Contas da Unio TCU, e Tribunal
de Contas da Bahia TCE/BA, na execuo dos trabalhos.
Por fim, deixamos consignados nossos agradecimentos aos professores, alunos, gestores
escolares e aos Ncleos Regionais de Educao que, com sua participao na pesquisa,
puderam agregar valor auditoria e ajudar na formulao de recomendaes para o
aperfeioamento da ao objeto desta avaliao.
SE FIZERES PLANOS PARA UM ANO,

PLANTA ARROZ.
SE FIZERES PLANOS PARA UMA DCADA,
PLANTA RVORES.
SE FIZERES PLANOS PARA UMA VIDA INTEIRA,
EDUCA UMA PESSOA.
PROVRBIO CHINS
RESUMO
A realizao de Auditorias Operacionais uma das aes consideradas prioritrias no mbito
do Programa de Modernizao do Sistema de Controle Externo dos Estados, Distrito Federal
e Municpios Brasileiros PROMOEX. Neste contexto, o Tribunal de Contas do Estado do
Paran, por meio da Portaria n. 72/08, instituiu a Auditoria Operacional, a ser realizada no
exerccio de 2008, na Secretaria de Estado da Educao do Paran SEED.
Para fins de definio do escopo desta auditoria piloto nacional, foi selecionada a ao
Apoio Formao Continuada de Professores do Ensino Fundamental - 5 a 8 srie,
que tem como finalidade assegurar aos professores as condies para a
reflexo sobre a prtica pedaggica visando melhor qualidade da
educao. O perodo abrangido pela auditoria refere-se aos exerccios de 2004 a 2007. Em
termos de materialidade, no perodo auditado, a ao apresentou uma execuo financeira de
R$ 21 milhes.
Sendo o foco deste trabalho a avaliao da gesto dos programas de formao, a auditoria foi
orientada no sentido de diagnosticar aspectos inerentes ao planejamento, organizao e
controle das aes, tais como, a qualidade dos cursos ministrados, os sistemas de controle
interno utilizados na elaborao, aprovao e monitoramento dos projetos educacionais, bem
como os instrumentos de promoo da eqidade adotados na alocao dos recursos
oramentrios e na seleo dos beneficirios. Alm disso, tambm foram objeto de anlise as
melhorias alcanadas no planejamento e na prtica pedaggica dos professores e das escolas
da rede pblica de ensino fundamental de 5 a 8 srie.
Foram ento definidas trs questes a serem investigadas:
Se o planejamento e a implementao das aes de formao de professores em
servio apresentam vulnerabilidades que podem comprometer o adequado
atendimento demanda regional/local e os resultados do processo de capacitao;
Se existem adequados sistemas de controle oramentrio/financeiro, operacional e de
monitoramento das aes de formao de professores implementadas;
Se as aes de formao de professores implementadas foram teis/benficas para o
aprimoramento da prtica didtico-pedaggica desse profissional em sala de aula.
De forma a avaliar essas questes, adotaram-se como estratgias metodolgicas: visita de
estudo, anlise documental, pesquisa atravs da aplicao de questionrios, utilizao de
dados secundrios e verificao de controles internos baseado na metodologia COSO - The
Comitee of Sponsoring Organizations of the Treadway Comission.
Constatou-se uma percepo positiva do beneficirio do curso de formao continuada em
relao ao impacto da capacitao sobre a melhoria do planejamento e da sua prtica
pedaggica, com efetividade tambm na elevao da sua motivao, autoconfiana e
segurana para a execuo da atividade docente em sala de aula, alm da receptividade a
mudanas de comportamento, enfim, um novo repensar diante de novos paradigmas

educacionais. A capacitao recebida possibilitou a troca de experincias entre os
profissionais capacitados.
Porm, verificou-se a carncia de capacitao em relao a algumas temticas relevantes na
atividade pedaggica, dentre elas, Violncia e Avaliao, assim como a demanda por
mdulos com contedos especficos, direcionados para cada disciplina. Os professores,
atravs das respostas aos questionrios, apontaram como item a ser melhorado no processo de
capacitao, formatao dos eventos, uma vez que so abordadas muitas questes tericas e
oferecidos poucos momentos prticos. Ainda, apontaram falhas quanto periodicidade e
durao das capacitaes, que, segundo as respostas obtidas, deveriam ocorrer com maior
freqncia e carga horria. A pesquisa indicou tambm que alguns palestrantes no tm
atendido s expectativas dos participantes. Alm disso, apontou ser possvel melhorar a
efetividade dos eventos no tocante a divulgao da programao e aos critrios de seleo dos
seus beneficirios.
Uma ameaa para a efetividade da ao de apoio formao continuada diz respeito
inexistncia de um plano prevendo diretrizes, objetivos e metas, tendo como base o
mapeamento das principais carncias pedaggicas. Verificou-se tambm que os professores
no participam efetivamente do processo de planejamento.
Constatou-se que a SEED no possui dados mensurveis quanto efetividade da capacitao
recebida pelo professor, melhora da realidade e das condies de sua atuao profissional. A
ausncia destes indicadores afeta o processo de tomada de decises, dificulta a prestao de
contas sociedade sobre os resultados da ao, alm da possibilidade de causar desperdcios
de recursos em virtude da gerao de despesas sem resultados efetivos sociedade.
Tendo em vista as constataes apontadas no relatrio de auditoria, e visando contribuir para a
melhoria do desempenho da ao de formao continuada de professores do ensino
fundamental de 5 a 8 srie, considera-se oportuno recomendar SEED a adoo de medidas
no sentido de aprimorar o planejamento, execuo e o controle das aes de capacitaes dos
profissionais da educao.
Espera-se que a implementao das recomendaes contribua para minimizar os riscos que
possam vir a comprometer o alcance dos objetivos e a boa aplicao dos recursos pblicos,
alm de fortalecer os princpios da administrao pblica, preconizados no artigo 37 da
Constituio Federal.
SUMRIO
LISTA
LISTA
LISTA
LISTA
DE
DE
DE
DE
GRFICOS
TABELAS
FIGURAS
SIGLAS
IINTRODUO...................................................................................................
.......................................... 11
1.
ANTECEDENTES ............................... .........................................................................................
....................... 11
2. IDENTIFICAO DO OBJETO DA
AUDITORIA ...................................................................................................... 12
3. OBJETIVOS E ESCOPO DA
AUDITORIA................................................................................................................ 12
4.
METODOLOGIA ..........................................................................................................................
....................... 13
5. FORMA DE ORGANIZAO DO
RELATRIO ....................................................................................................... 14
II VISO GERAL DA
AO...............................................................................................................
........ 15
1. CONTEXTUALIZAO E
RELEVNCIA ............................................................................................................... 15
2. OBJETIVO E PBLICOALVO .............................................................................................................................. 16
3. FORMA DE
IMPLEMENTAO ........................................................................................................................
... 16
4. ASPECTOS ORAMENTRIOS E
FINANCEIROS ................................................................................................... 17
III PLANEJAMENTO E ORGANIZAO DAS AES DE FORMAO DE
PROFESSORES
EM
SERVIO..........................................................................................................
......................................... 18
1. DIAGNSTICO DA
DEMANDA........................................................................................................................... 19
2. ESTRATGIA DE
IMPLEMENTAO.................................................................................................................. 22
IV ESTRUTURA DE
CONTROLE.......................................................................................................
...... 36
V - EFETIVIDADE DOS PROGRAMAS DE FORMAO
OFERTADOS............................................ 41
VI ANLISE DOS COMENTRIOS DOS
GESTORES.......................................................................... 53
VII CONCLUSO.....................................................................................................
..................................... 54
VIII PROPOSTA DE
ENCAMINHAMENTO..........................................................................................
. 56
APNDICES
APNDICE I DADOS GERAIS
APNDICE II RELAO
DE
DA
EDUCAO BSICA
MUNICPIOS
DO
PARAN
ONDE NO HOUVE A PARTICIPAO DE
GESTORES ESCOLARES
NA
PESQUISA ON LINE
APNDICE III RELAO
DE
MUNICPIOS
PROFESSORES
NA
PESQUISA ON LINE
APNDICE IV RELAO
DE
MUNICPIOS
ALUNOS
NA PESQUISA ON
LINE
APNDICE V RELAO
DE
MUNICPIOS
APNDICE VI RESUMO
DA
LEI ORAMENTRIA ANUAL LOA - 2004
ONDE NO HOUVE NENHUMA PARTICIPAO NA PESQUISA ON LINE

A
2007
APNDICE VII GLOSSRIO

APNDICE VIII - REFERNCIAS
LISTA DE GRFICOS
Grfico 1: Motivos da No participao dos professores nos eventos de Capacitao; 28
Grfico 2: Participao dos professores nos cursos de formao continuada ofertados pela SEED
Perodo 2004 a 2007 (exceto Semana Pedaggica) ; 32!__
Grfico 3: Percepo do Beneficirio quanto ao Impacto do Treinamento na melhoria da execuo do seu
trabalho; 42_"!_____#_______
Grfico 4: Percepo do Gestor da Escola quanto ao Impacto do Treinamento !na melhoria da execuo do
trabalho do Professor; 43!;_
__
Grfico 5: Percepo do Gestor do Ncleo Regional de Educao quanto ao Impacto do Treinamento na
melhoria da execuo do trabalho do Professor; 43!; __#_____ __
Grfico 6: Sntese da Comunidade Escolar quanto a percepo do Impacto do Treinamento na melhoria da
execuo do trabalho do Professor, 44__
Grfico 7: Percepo quanto ao Programa de Desenvolvimento Educacional PDE; 45Grfico 8: Percepo da melhoria do Desempenho Escolar do Aluno em decorrncia da Ao de Formao
Continuada de Professores; 46
Grfico 9: Evidncias sobre Melhoria Rendimento Escolar do Aluno Na opinio do Beneficirio da Ao; 47
Grfico 10: Sugesto das principais Disciplinas para cursos de Capacitao aos Professores - Na opinio da
Comunidade Escolar; 48
Grfico 11: Recursos utilizados pelo Professor para ministrar suas aulas; 49
Grfico 12: Sugestes de Mecanismos de Avaliao Quanto ao Impacto do Treinamento; 50
Grfico 13: Sugestes dos Alunos aos Professores para Melhoria do Aprendizado em Sala de Aula; 51
LISTA DE TABELAS
Tabela 1: Srie Histrica da Execuo Oramentria e Financeira 2004 a 2007; 17
Tabela 2: Aes em Educao do PPA 2004-2007; 24
Tabela 3: Aes em Educao locados em Programas diversos no PPA 2004-2007; 24
Tabela 4: PPA 2004-2007 com metas fsico-financeiras; 25
Tabela 5: Execuo das aes de capacitao dos profissionais da educao; 26
Tabela 6: Previso de servidores a serem capacitados, por exerccio; 27
Tabela 7: Fonte de recursos aplicados na formao continuada 2004 a 2007; 29
LISTA DE FIGURAS
Figura 1:
Programas Plano Plurianual - 2004-2007; 23
LISTA DE SIGLAS
AOP - Auditoria Operacional
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
CFC Coordenao de Formao Continuada
CNTE Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao
COSO - Comitee of Sponsoring Organization
CPA Coordenao de Planejamento e Avaliao
DEB Departamento de Educao Bsica
DPPE - Diretoria de Polticas e Programas Educacionais
DVR Diagrama de Verificao de Riscos
EAD Educao a Distncia
FNDE - Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
FUNDEB - Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da
Educao
GAS Grupo Administrativo Setorial
GFS Grupo Financeiro Setorial
GPS - Grupo de Planejamento Setorial
IDEB ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
INEP - Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
IPARDES Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social
LOA - Lei Oramentria Anual
LDB - Lei de Diretrizes e Bases da Educao
LDO - Lei de Diretrizes Oramentrias
MEC - Ministrio da Educao
NRE Ncleo Regional de Educao
PDE - Programa de Desenvolvimento Educacional (PR)
PDE - Plano de Desenvolvimento da Educao
PNE - Plano Nacional de Educao
PPA - Plano Plurianual
PROEJA - Programa Nacional de Integrao da Educao Profissional com a Educao Bsica na Modalidade
de Educao de Jovens e Adultos
PROFUNCIONRIO Projeto do Curso de Profissionalizao dos Funcionrios da Educao
PROINFO - Programa Nacional de Tecnologia Educacional
PROMOEX - Programa de Modernizao do Sistema de Controle Externo dos Estados, Distrito Federal e
Municpios Brasileiros
SAEB - Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica
SEED - Secretaria de Estado da Educao do Paran

SEPROG - Secretaria de Fiscalizao e Avaliao de Programas de Governo
SETI Secretaria de Estado da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior
SICAPE Sistema de Capacitao dos Profissionais da Educao
SUED Superintendncia de Educao
TCU - Tribunal de Contas da Unio
UFPR Universidade Federal do Paran
UNDIME/PR - Unio dos Dirigentes Municipais de Educao no Paran
I - INTRODUO
1. ANTECEDENTES
enfoque desta auditoria decorrente das exigncias da sociedade, levado para o texto
constitucional, artigo 70, caput, da Constituio Federal, no sentido de que seja
acrescida uma nova viso quela estritamente econmico-financeira e legalista na aplicao
da receita pblica, de modo a priorizar a avaliao do cumprimento dos programas de governo
e do desempenho das unidades e entidades jurisdicionadas ao Tribunal, no tocante a seus
objetivos, metas e prioridades, bem como quanto alocao e uso dos recursos disponveis.
Neste contexto, o Programa de Modernizao do Sistema de Controle Externo dos Estados,
Distrito Federal e Municpios Brasileiros - PROMOEX, que tem como objetivo central o
fortalecimento do sistema de controle externo, atravs da integrao nacional e da
modernizao dos Tribunais, contribuindo para a melhoria dos nveis de economicidade,
eficincia, eficcia e efetividade das aes de fiscalizao e controle, considerou a realizao
das Auditorias Operacionais AOP como uma das aes prioritrias no mbito do Programa.
Tanto assim, que constitui meta nacional do Programa a implantao de auditorias
operacionais em pelo menos 75% dos Tribunais de Contas, at o exerccio de 2009, conforme
Anexo A, Item III, Subitem 3.02, alnea "f" do Contrato de Emprstimo firmado entre o
Governo Federal e o Banco Interamericano de Desenvolvimento BID.
Tendo em vista o ineditismo desse tipo de fiscalizao no mbito dos
controles interno e externo, e por se tratar de um projeto piloto nacional, envolvendo
25 cortes de contas, o Tribunal de Contas da Unio TCU, pr-selecionou a Funo
Educao Ensino Fundamental. Este processo de seleo considerou, dentre
outros critrios, as diretrizes estratgicas e os megaobjetivos definidos
pela Presidncia da Repblica, a materialidade oramentria, a relevncia
e o risco dos programas e aes de governo.
Nesse sentido, com fulcro no art. 252 do Regimento Interno do Tribunal de Contas do Estado
do Paran e, considerando o contido no Ofcio Circular n. 46/2007 GDPROMOEX, o
TCE/PR, por intermdio da Portaria n. 72, de 04 de maro de 2008, designou a realizao da
auditoria operacional na Secretaria de Estado da Educao do Paran, com intuito de verificar
o desempenho de um programa de governo e a sua eficincia operacional, e a efetiva e regular
aplicao dos recursos pblicos estaduais, em benefcio da sociedade.
Tendo sido pr-selecionada pelo TCU a Funo Educao Ensino Fundamental, para fins
de definio do programa de governo a ser avaliado, este programa foi objeto de levantamento
prvio, denominado Estudo de Viabilidade, em maro de 2008, realizado por todos os
Tribunais de Contas nos seus respectivos entes auditados, acerca de temas conexos com o
ensino fundamental, concluindo ser factvel e oportuna realizao de AOP especificamente
na ao de Apoio Formao Continuada de Professores do Ensino Fundamental.
Assim, a avaliao desta ao realizou-se no perodo de 02/06/2008 a 31/10/2008, com a
cooperao tcnica da Secretaria de Fiscalizao e Avaliao de Programas de Governo
11
SEPROG do TCU, no que se refere s tcnicas de Auditoria Operacional aplicadas, e do

Tribunal de Contas do Estado da Bahia TCE/BA, no que tange monitoria dos trabalhos (
distncia).
As informaes colhidas nesta auditoria subsidiaro as atividades do TCU, que efetuar a
consolidao dos trabalhos realizados pelos Tribunais, cujas concluses resultaro em um
diagnstico nacional quanto ao governamental de Apoio Formao Continuada de
Professores do Ensino Fundamental.
2. IDENTIFICAO DO OBJETO DA AUDITORIA
ao auditada tem por finalidade assegurar aos professores do ensino

fundamental condies para a reflexo sobre a prtica pedaggica
que possibilite a melhoria da qualidade da educao. A unidade administrativa
responsvel pela ao a Secretaria de Estado de Educao do Paran, ficando a coordenao
tcnica a cargo da Coordenao de Formao Continuada CFC, subordinada
Superintendncia de Educao SUED. A ao registrou 628.997 professores
atendidos com cursos de formao no perodo de 2004 a 2007, com um gasto de R$ 21
milhes.
3. OBJETIVOS E ESCOPO DA AUDITORIA
evantamentos realizados durante o planejamento de auditoria possibilitaram mapear os

principais riscos associados ao alcance dos objetivos propostos pela Ao de Formao
Continuada de Professores do Ensino Fundamental de 5 a 8 srie, referente ao perodo de
2004 a 2007. Os estudos indicaram oportunidades de avaliao de aspectos inerentes ao
planejamento, organizao e controle destas aes. Alm disso, a mensurao da
efetividade da Ao na melhoria do planejamento e da prtica didticopedaggica educacional mereceu uma ateno especial por parte da
auditoria, haja vista a insuficincia de avaliaes de desempenho
realizadas pelos gestores pblicos.
Assim, o escopo da auditoria foi delimitado em torno de trs questes:
Questo n. 1: O planejamento e a implementao das aes de formao de
professores em servio apresentam vulnerabilidades que podem comprometer o
adequado atendimento demanda regional/local e os resultados do processo de
capacitao?
Questo n. 2: Existem adequados sistemas de controle oramentrio/financeiro,
operacional e de monitoramento das aes de formao de professores
implementadas?
12
Questo n. 3: As aes de formao de professores implementadas foram

teis/benficas para o aprimoramento da prtica didtico-pedaggica desse
profissional em sala de aula?
4. METODOLOGIA
om o objetivo de levantar informaes relevantes acerca da execuo da Ao

auditada, bem como para identificar as possveis reas que deveriam ser investigadas,
foram desenvolvidas, com a colaborao dos tcnicos da SEED, as seguintes tcnicas de
diagnsticos: Mapa de Processos, Anlise Swot, Anlise dos Stakeholders, Diagrama de
Verificao de Riscos e Verificao de Controles Internos, por meio de roteiro de verificao
apoiado na metodologia COSO - The Comitee of Sponsoring Organizations of the Treadway
Comission.
importante destacar que as principais foras, fraquezas, oportunidades e ameaas relativas
implementao da Ao foram consideradas na Anlise Swot, a partir da qual foi construdo o
Diagrama de Verificao de Riscos DVR. A classificao de riscos com alto impacto ou alta
probabilidade de ocorrncia facilitou a definio do escopo da auditoria.
Com a finalidade de investigar as questes de auditoria, diante dos riscos encontrados,
adotaram-se como estratgias metodolgicas: a) pesquisa por meio de questionrios; b)
anlise documental; c) anlise de dados secundrios; d) visitas de estudo.
Os principais aspectos envolvidos no planejamento da auditoria foram organizados em uma
Matriz de Planejamento de Auditoria, que foi apresentada e discutida em Painel de Referncia
realizado no dia 07 de agosto de 2008, que contou com a participao de representantes de
diversas instituies, dentre elas, da Unio dos Dirigentes Municipais de Educao no Paran
UNDIME/PR, da Universidade Federal do Paran UFPR, do Conselho Estadual de
Educao, da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao CNTE e do Instituto
Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social IPARDES.
A realizao dessas atividades mostrou-se oportuna no sentido de validar
as questes de auditoria, a metodologia proposta para a execuo da
avaliao e a adequao dos instrumentos de coleta de dados.
Visando possibilitar a participao de toda comunidade escolar de 5 a 8
srie, do ensino fundamental das escolas pblicas, como tambm minimizar custos e
agilizar o processo de coleta e anlise dos dados, foi realizada, atravs do
site da SEED, pesquisa por meio de questionrio eletrnico aos beneficirios
de curso de formao continuada (44.000 professores), aos alunos (734.500) e aos gestores
das escolas (7.800 diretores e coordenadores pedaggicos). O perodo de disponibilizao dos
questionrios na internet foi entre os dias 18 e 27 de agosto de 2008.
13
O questionrio aplicado junto aos beneficirios, totalizando a participao

de 4.059 professores, levantou dados para a verificao da qualidade do
programa de formao ofertado com relao logstica do curso,
ambiente, recursos de aprendizagem, entre outros. Buscou, tambm,
conhecer os resultados dos treinamentos sobre a atividade profissional a
partir da percepo dos prprios professores.
O questionrio direcionado aos alunos, que contou com 12.328
participaes, serviu para conhecer a percepo desses com relao
melhoria do trabalho dos professores em sala de aula, aps estes terem
participado de cursos de capacitao.
J o questionrio utilizado junto aos gestores das escolas, perfazendo
1.404 questionrios respondidos, buscou, a partir da percepo de
diretores e coordenadores pedaggicos, verificar o processo de
planejamento e execuo dos cursos de formao e os resultados do
treinamento na melhoria do trabalho dos professores.
Foi garantida aos beneficirios, aos alunos e aos gestores das escolas, a
confidencialidade das respostas enviadas eletronicamente.
O universo da pesquisa abrangeu 91% dos 399 Municpios do Estado do
Paran. No Apndice V consta a relao dos 36 Municpios, cujos
representantes da comunidade escolar no participaram da pesquisa on
line.
A pesquisa junto aos gestores dos 32 Ncleos Regionais da Educao, foi
realizada atravs de questionrio aplicado presencialmente nos dias 20 e
21 de agosto de 2008, no Municpio de Pato Branco, por ocasio de evento
organizado pela Secretaria de Educao. Este questionrio possibilitou, a
partir da percepo dos gestores dos Ncleos, a verificao do processo
de planejamento e execuo dos cursos de capacitao continuada
ofertados pela SEED, principalmente com relao ao processo de
elaborao dos projetos educacionais e contratao dos cursos, processos
decisrios de seleo dos professores e instrumentos de controle e
superviso da ao. Procurou, tambm, conhecer a percepo deles
quanto aos resultados do curso na melhoria do trabalho dos professores e
do ensino escolar.
Por fim, ressalte-se que parte das informaes e documentos relevantes
para a execuo da auditoria foram coletados por meio de entrevistas com
gestores e tcnicos da SEED, bem como foram encaminhados em resposta
aos Ofcios n. 24 ODV/DG e n. 25 ODV/DG, ambos de 03/09/2008.
5. FORMA DE ORGANIZAO DO RELATRIO
14
lm do Captulo 1, que trata da introduo, o presente relatrio

composto por oito captulos. O Captulo 2 apresenta uma viso geral
da ao auditada, no qual, alm da contextualizao do tema, so
apresentadas informaes sobre seus objetivos, sua forma de
implementao, dentre outras.
Nos Captulos 3 a 5 so apresentadas as principais concluses da auditoria, abrangendo o
planejamento e a organizao das aes de formao de professores em servio, a estrutura de
controle e alguns aspectos sobre a efetividade dos cursos ofertados.
Os Captulos 6 e 7 tratam, respectivamente, da anlise dos comentrios dos gestores e das
consideraes finais do trabalho.
Por fim, no Captulo 8 consolidam-se as recomendaes e determinaes a serem submetidas
ao Conselheiro Relator do processo, com vistas melhoria do desempenho da ao
governamental.
15
II - VISO GERAL DA AO
1. CONTEXTUALIZAO E RELEVNCIA
ntre as bases normativas em que se assenta a educao brasileira destacam-se a

Constituio Federal, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB (Lei n.
9.394/1996), o Plano Nacional de Educao PNE (Lei n. 10.172/2001), o Plano de
Desenvolvimento da Educao - PDE (2007), e as Resolues do Conselho Nacional de
Educao. Iniciativas nessa rea apresentam-se como um dos principais indutores da melhoria
da qualidade do ensino, principal desafio enfrentado pela Educao Bsica.
Segundo pesquisa realizada por este Tribunal com 4.059 professores da
rede pblica estadual do Paran, 83,62% dos docentes que atuam nas
sries finais do ensino fundamental possuem, alm do curso superior, psgraduao. Entretanto, verifica-se que o grande desafio da profisso do
educador se manter atualizado sobre as novas metodologias de ensino e
desenvolver prticas pedaggicas cada vez mais eficientes, visando,
principalmente, a insero do aluno no mundo atual, altamente
competitivo e globalizado.
O processo formativo de professores aponta para a necessidade de
valorizar os saberes docentes, em especial quanto ao planejamento e
prtica didtico pedaggica, por meio do aprendizado e da reflexo a
respeito das tarefas ligadas ao ensino e ao ambiente escolar. O processo
permanente de desenvolvimento profissional a que os professores esto
submetidos envolve a formao inicial e a formao continuada.
A Lei n. 9.394/1996 que estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional, define, no
inciso III, do art. 63, que as instituies formativas devero manter programas de educao
continuada para os profissionais de educao dos diversos nveis e o inciso II, do art. 67 do
mesmo dispositivo legal, estabelece que os sistemas de ensino devero promover
aperfeioamento profissional continuado, inclusive com licenciamento peridico remunerado
para esse fim.
De acordo com o PNE, a formao continuada dos profissionais da educao pblica dever
ser garantida pelas secretarias estaduais e municipais de educao, cuja atuao incluir a
coordenao, o financiamento e a manuteno dos programas como ao permanente.
Na mesma linha, a Lei n. 11.494/2007, que regulamentou o Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao
FUNDEB, estabelece no pargrafo nico do art. 40, que os Planos de Carreira devero
contemplar capacitao profissional especialmente voltada formao continuada com vistas
melhoria da qualidade do ensino.
16
No Estado do Paran, a partir da Emenda Constitucional Estadual n. 21/2007, estabeleceu-se

que dever ser aplicado, anualmente, no mnimo 30% das receitas resultantes de impostos,
compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino
pblico. Nos Municpios esse percentual de 25%.
Ressalte-se que, devido ao processo de municipalizao, iniciado no Estado nos anos 90,
atravs de Convnios, praticamente toda a oferta dos anos iniciais de 1 a 4 srie do Ensino
Fundamental est sob a responsabilidade dos Municpios. Todavia, a cooperao entre as
instncias Estadual e Municipal imprescindvel quando se tem como dever a garantia do
direito Educao Bsica a todo cidado.
No mbito do Plano Plurianual - PPA 2004 - 2007, no Programa 01 Educao possvel identificar os Projetos/Atividade ligados ao referido
programa. Dentro de cada Projeto/Atividade, o PPA traz objetivos que
evidenciam a preocupao do gestor com a formao continuada dos
profissionais da Educao, sendo cada um expresso em metas fsicas sem,
no entanto, estarem vinculadas a metas financeiras.
Como forma de priorizar a educao, a Lei de Diretrizes Oramentrias
LDO 2004 a 2007, traz em seu contedo a educao como uma das
prioridades.
Por fim, como forma de materializar a priorizao dada atravs da LDO,
foram consignadas na Lei Oramentria Anual LOA dos exerccios de
2004 a 2007, recursos destinados a educao, estando inseridos nesta, as
aes de capacitaes do profissionais da educao.
Notadamente, o presente trabalho avaliou as aes de formao
continuada dos professores, desde o seu planejamento expresso no PPA,
LDO e LOA at a sua execuo.
2. OBJETIVO E PBLICO-ALVO
retende-se que a formao ministrada proporcione aos docentes

condies para reflexo permanente da prtica pedaggica,
desenvolvendo nesses profissionais autonomia intelectual e aptides de
cunho psicomotor, cognitivo e comportamental, dimenses estas voltadas
melhoria da qualidade das suas aulas e do aprendizado dos seus alunos.
O pblico-alvo da ao so os professores que lecionam em escolas
pblicas de ensino fundamental.
3. FORMA DE IMPLEMENTAO
17
ao executada pela SEED, atravs da Coordenao de Formao

Continuada CFC, subordinada Superintendncia de Educao
SUED. Preliminarmente, a CFC recebe as propostas dos proponentes,
nestes compreendidos os Ncleos Regionais de Educao e os diversos
Departamentos, Coordenadorias e Diretorias da SEED, conforme normas
contidas na Instruo n. 03/2004, realiza a anlise tcnico-pedaggica
das propostas de capacitao, que, aps aprovadas pela SUED e
cadastradas no sistema, permitem a inscrio dos profissionais da
educao, via on line.
A SEED disponibiliza tcnicos de seu quadro prprio para a realizao dos cursos e atividades
de formao e, quando necessrio, efetua a contratao de docentes externos, de acordo com
as exigncias legais.
Para contribuir com a melhoria da formao continuada dos professores, a
SEED firmou convnio com as Universidades Pblicas por intermdio da
Secretaria de Estado da Cincia e Tecnologia SETI, com a finalidade de
implementar a execuo do Programa de Desenvolvimento Educacional
PDE/PR.
4. ASPECTOS ORAMENTRIOS E FINANCEIROS
onforme se observa na Tabela 1, entre 2004 e 2007, a ao de

formao continuada de professores do ensino fundamental de 5 a
8 srie apresentou uma execuo financeira de R$ 21 milhes.
Entretanto, ao se comparar os valores aplicados anualmente nesta ao,
verifica-se que houve variaes significativas entre os montantes no
perodo analisado.
Tabela 1: Srie Histrica da Execuo Oramentria e Financeira 2004 a 2007
Fonte: arquivos gerados pela SEED em 20/10/2008
Por meio da Informao n. 9, de 16/10/2008, o Grupo de Planejamento Setorial GPS,

destacou que no exerccio de 2004, em funo da alterao das Diretrizes Curriculares, foram
realizados eventos descentralizados envolvendo a totalidade dos professores da rede pblica
estadual para discusso das novas diretrizes, sendo que todos receberam bolsa-auxlio. Tal
18
fato justifica os montantes envolvidos em 2004 e a posterior reduo dos mesmos em 2005,
ano em que a ao apresentou a menor execuo financeira do perodo.
Informou que no exerccio de 2006, alm da programao normal, foram realizados 22
Simpsios, que so eventos de maior porte e de maior carga horria. Estes eventos foram
realizados por disciplina, envolvendo todos os professores por rea de atuao.
Destacou que a partir de 2007, possvel verificar a consolidao do atual modelo da Ao de
Formao Continuada de Professores, o que transparece tanto no nmero de professores
envolvidos como nos recursos utilizados, fato este evidenciado nos montantes aplicados no
ano de 2007, que apresentou a maior execuo financeira do perodo, 68,45%
comparativamente a 2006.
19
III PLANEJAMENTO E ORGANIZAO DAS AES DE

FORMAO DE PROFESSORES EM SERVIO
s trabalhos desenvolvidos por esta equipe de auditoria, junto aos gestores envolvidos
nos processos de capacitao dos professores de 5 a 8 srie da rede de ensino pblico
estadual, demonstraram que os cursos oferecidos pela Secretaria de Estado da Educao
podem no estar atendendo integralmente s necessidades dos docentes.
Alm disso, devido ausncia de diagnsticos acurados, com envolvimento de todos os
interessados, temas relevantes podem no estar sendo priorizados nas capacitaes.
Um dos riscos avaliados pela auditoria trata da efetividade das polticas de formao
continuada de professores, em virtude de possveis fragilidades ou deficincias nos processos
de planejamento estratgico e de organizao, no que diz respeito gesto operacional e
financeira das aes. Ocorrendo essas situaes no mbito da Secretaria da Educao,
aumenta-se a probabilidade de falta de aderncia entre a concepo dos programas de
formao e as necessidades de desenvolvimento de qualificaes e competncias junto aos
professores da rede pblica que lecionam no Ensino Fundamental.
Deste modo, a auditoria buscou saber os seguintes pontos: i) se o gestor dispe de
informaes necessrias para planejar suas aes de formao de professores, e ii) se as aes
de formao de professores esto contempladas nos instrumentos de planejamento e
oramento pblicos, se so de simples identificao e contam com uma adequada estrutura de
gesto operacional e financeira.
Os critrios de auditoria para avaliao dos programas de formao
continuada foram definidos tendo por base as disposies contidas em
Legislaes e Resolues, que disciplinam o funcionamento, as normas e
os procedimentos estabelecidos para a ao, bem como a pesquisa
realizada com a comunidade escolar.
Foram utilizados como mtodos de coleta de dados a pesquisa de documentos e registros
oficiais, a entrevista estruturada e os questionrios. As entrevistas foram feitas com os
gestores dos Ncleos Regionais da Educao e os questionrios foram respondidos pelos
professores, diretores e coordenadores pedaggicos.
Com o intuito de avaliar o planejamento e a implementao das aes de formao de
professores pela SEED, foram requisitados aos gestores registros administrativos como:
relatrio (ou documento similar) que indicou as necessidades de formao de professores (por
srie, disciplina, contedo), relatrio (ou documento similar) com a indicao espacial de
onde se manifestaram mais fortemente os problemas (por escola, municpio, microrregio),
relatrio que indicou as prioridades das necessidades de formao no exerccio de 2007.
20
Na pesquisa documental foram consultados os processos de realizao dos cursos e as

informaes apresentadas por meio dos Ofcios n. 1.564/2008-DG/SEED e n. 1.565/2008DG/SEED.
1 DIAGNSTICO DA DEMANDA
lanejar exige o embasamento de dados e informaes fidedignas e confiveis. Dentro da

etapa de diagnstico, pensar na demanda o momento em que o gestor da ao define o
pblico-alvo e levanta suas necessidades de formao. Desta forma, o Tribunal verificou
como a SEED vem conduzindo o processo de planejamento das aes de formao de
professores do Ensino Fundamental, em relao aos seguintes pontos: a) mapeamento com as
necessidades de formao continuada; b) identificao espacial de onde se manifesta mais
fortemente o problema; c) registros ou banco de dados sobre a habilitao dos docentes da
rede pblica; d) histrico de cursos e treinamentos em servio promovidos pela secretaria e; e)
hierarquizao das prioridades de formao.
Secretaria de Estado da Educao, quando questionada a respeito de como tem sido

feito o mapeamento das necessidades de formao dos professores, informou por meio
do Ofcio n. 1.564/08-DG/SEED, item 1, que, desde 2003, fundamentada em polticas
educacionais que tm como princpios a gesto democrtica, universalizao da escola
pblica, valorizao dos profissionais da educao, tem proposto um amplo processo de
formao continuada que visa atender aos diferentes nveis e modalidades de ensino.
Explicou que, primeiramente, na organizao de um processo de formao com a instituio
de uma nova poltica de valorizao dos professores, fundamental que os profissionais da
educao saibam de seu papel diante da funo social da escola pblica.
Desta maneira, relatou que a Superintendncia de Educao - SUED, com os seus
departamentos, coordenaes e assessorias, optou pelo processo de construo coletiva de
novas orientaes curriculares estaduais que se fundamentam numa concepo de educao
que vai ao encontro da supracitada funo social.
Noticiou que, em 2005 e 2006, foram realizados eventos para anlise e reelaborao das
Diretrizes Curriculares Estaduais, a partir da integrao entre Ensino Fundamental e Ensino
Mdio, passando a se configurar no Departamento de Educao Bsica - DEB.
Assim, em 2007, este Departamento, orientado pela SUED, realizou eventos descentralizados
com o objetivo de implementar as Diretrizes Curriculares para a Educao Bsica do Estado
do Paran, bem como para estudar e discutir os fundamentos histricos e tericometodolgicos das mesmas.
21
Ainda, a SEED esclareceu que nesses eventos participou a Coordenao de Gesto Escolar
que orientou a construo do Projeto Poltico-Pedaggico e a reconstruo da Proposta
Pedaggica Curricular.
Ressalta-se que com relao ao mapeamento das regies em que se manifestam mais
fortemente as deficincias de formao, o rgo responsvel pela educao pblica no Estado
do Paran, noticiou por meio do Ofcio n. 1.564/2008-DG/SEED, a implementao do
Programa Superao para identificar as demandas regionais/locais de capacitao, o qual
foi institudo a partir do segundo semestre de 2007.
Sustentou que o programa visa identificar as escolas que apresentam baixos ndices de
desenvolvimento educacional e, assim, implementar aes especficas para reverter o quadro
de vulnerabilidades.
Relatou que no ano de 2007, a equipe da Coordenao de Planejamento e Avaliao - CPA, da
Diretoria de Polticas e Programas Educacionais DPPE, utilizou, como objeto de anlise, as
taxas da aprovao, reprovao e abandono no Ensino Fundamental e Mdio, os resultados da
Prova Brasil de Matemtica e Lngua Portuguesa, o ndice de Desenvolvimento Humano IDH dos Municpios (fase I) e o ndice do Desenvolvimento da Educao Bsica - IDEB das
escolas (fase II).
Conseqentemente, a partir do mapeamento das escolas, teria sido possvel identificar quais
delas apresentavam maiores dificuldades para que se implementassem aes de promoo de
um Ensino Pblico de qualidade.
A SEED tambm apontou que os indicativos, observados no mapeamento, demonstram que a
vulnerabilidade apresentada nas escolas tem condicionantes que vo alm da gesto
pedaggica da instituio. Por esta razo, explanou que a interveno educativa proposta pela
mantenedora, para compor o Plano de Ao junto s escolas do Programa Superao,
considerou no s os aspectos imediatos da vida escolar, como os que sinalizam para o
complexo de relaes que interferem no cotidiano escolar.
Dado a incipincia do Programa Superao, os resultados no fizeram parte do escopo do
presente trabalho.
Contudo, atravs da aplicao dos questionrios, foi possvel constatar que, dentre os
representantes dos Ncleos, 68,75% responderam que estas regionais possuem diagnstico
das carncias de capacitao e ainda, 91% entendem que as necessidades dos professores
vinculados a seus Ncleos so atendidas.
Destes gestores dos Ncleos, 87,50% tambm declararam que as opinies exaradas pelos
NREs so consideradas para a definio da programao dos cursos, bem como 75% deles
responderam que a SEED justifica por que os cursos sugeridos foram recusados.
22
J dentre os gestores escolares, 45,87% informaram que as escolas possuem diagnstico das
necessidades dos docentes. Para 32,7%, a opinio da direo das escolas considerada para a
definio da programao dos cursos e, 37,75% informaram que as necessidades da Escola
so efetivamente atendidas, porm, 24,08% discordaram desta assertiva.
No entanto, apesar das explanaes apresentadas pela SEED e dos resultados obtidos por
intermdio dos questionrios, a SEED no demonstrou por meio de documentos formais
diagnsticos das necessidades de formao de professores e das reas onde se manifestam as
maiores carncias.
om relao aos registros ou banco de dados sobre a habilitao dos professores que
atuam nas sries finais do ensino fundamental, a SEED apresentou relatrio
demonstrando, por Ncleo Regional de Educao, a quantidade de professores e sua
respectiva formao em consonncia com as matrias de ensino. Na mesma linha, quando
questionado aos gestores escolares sobre esta questo, 74,36% dos diretores e coordenadores
pedaggicos manifestaram-se no sentido de que tanto a SEED, como a prpria Escola, detm
registros atualizados relativamente a qualificao profissional dos docentes.
inda, quanto aos registros ou banco de dados sobre o histrico dos cursos
recebidos pelo beneficirio, comprovou-se atravs da verificao, por amostragem,
dos registros das fichas do corpo docente da SEED, junto ao relatrio CFCRL018
Demonstrativo de Cursos de Professores, que so cadastrados todos os eventos que os
professores participaram. As informaes so registradas eletronicamente no Sistema de
Capacitao dos Profissionais da Educao - SICAPE, facilitando desta forma a coleta e
exame dos dados de cada participante.
uscou-se tambm levantar se a SEED utiliza os indicadores disponveis no Sistema

Integrado de Monitoramento do Ministrio da Educao - MEC, Mdulo PAR
Plano de Metas, para elaborar o planejamento anual das aes de formao continuada de
professores. Atravs das reunies e entrevistas realizadas com tcnicos da SEED, foi
informado que os indicadores divulgados so levados em considerao, servindo de base para
a tomada de medidas que visam atenuar ou reduzir as deficincias do Estado do Paran.
Corroborando a informao, 62,5% dos gestores dos Ncleos informaram que utilizam estes
indicadores na elaborao do planejamento.
om relao forma utilizada para hierarquizar as prioridades de capacitao, a

Secretaria de Estado da Educao noticiou que elas so detectadas pelos
Departamentos e informadas no Planejamento Anual.
Explicou que este planejamento feito por todos os departamentos, coordenaes e diretorias
no final do ano anterior ao indicado. Descreveu que cada departamento, aps discusso com a
23
Superintendncia de Educao, envia, por meio eletrnico, Coordenao de Formao

Continuada CFC, em uma planilha pr-elaborada, os eventos.
Em poder destes dados, a CFC os coloca em uma planilha nica e encaminha para a SUED,
que analisa e discute com os proponentes a articulao dos eventos. Contudo, a SEED
ressalvou que, ocasionalmente, so necessrias alteraes na programao devido ao
calendrio docente, participantes, local de realizao, entre outros.
Ressalte-se que a SEED apresentou cpia da Instruo n. 03/2004, da Superintendncia da
Educao, que estabelece critrios para a elaborao das propostas de capacitao para a Rede
Pblica Estadual de Ensino no Paran, com o objetivo de padronizar os procedimentos.
Todavia, atravs da aplicao dos questionrios, foi possvel constatar que, 87,50% dos
gestores dos Ncleos afirmaram que os planos de capacitao desenvolvidos priorizam as
carncias dos docentes, 75% informaram que so priorizados os professores das Escolas com
pior desempenho e 81,25% asseveraram que so priorizados os professores que possuem
maiores carncias de capacitao.
Dentre os diretores e coordenadores pedaggicos, 37,47% informaram que as escolas
possuem um plano que prioriza as carncias de capacitao, enquanto 34,9% informaram que
as escolas que dirigem no possuem este plano. Ainda, para 62,39% dos gestores escolares, os
professores das escolas com pior desempenho no so priorizados, mas para 39,39%, a escola
prioriza os professores mais carentes de capacitao.
Devido falta de formalizao do diagnstico das necessidades, no foi possvel a auditoria
aferir a hierarquizao das prioridades de formao.
De qualquer forma, d-se nfase ao reconhecimento de 60,06% dos docentes quanto a terem
recebido cursos de capacitao continuada relacionados com sua licenciatura/formao.
2 ESTRATGIA DE IMPLEMENTAO
lm do planejamento, foram verificados aspectos importantes relativos

instrumentalizao das aes de formao de professores nos planos e oramentos
pblicos e sua implementao pela SEED, com tratamento dos seguintes pontos: a)
elaborao de plano estadual prevendo diretrizes, objetivos e metas de atendimento; b)
identificao das aes e dotaes oramentrias, destacando a participao da Unio e do
Estado no financiamento; c) comparativo da previso de gasto do PPA e da LOA com os
crditos liquidados; d) mecanismo usado para promover a formao; e) critrios de
distribuio das vagas, de seleo dos beneficirios e de participao no curso; f) divulgao
dos cursos; g) incentivos e condies oferecidas para o professor participar da formao; h)
processo de articulao da Secretaria com o MEC e com Instituies de Ensino Superior para
oferta de cursos; e i) estrutura administrativa e processo de coordenao das aes.
24
A preocupao com a formao dos profissionais da educao tem sido uma constante na
gesto da Secretaria de Educao do Estado do Paran. Neste sentido, a SEED atua em vrios
nveis da educao bsica, com destaque para: Ensino Fundamental de 5 a 8 srie, Ensino
Mdio, Educao de Jovens e Adultos, Educao Especial e Educao Profissional. Em
relao s modalidades e ao atendimento diversidade, so extremamente importantes as
seguintes aes: educao do campo, educao escolar indgena, quilombolas, escolas das
ilhas, escola itinerante e, histria e cultura afro-brasileira e africana.
Prova disto a propositura de ampla discusso para a elaborao do Plano Estadual de
Educao, iniciada em 2003, que culminou com a elaborao do documento Intitulado Plano
Estadual de Educao Uma Construo Coletiva, o qual contm diretrizes, objetivos e
metas, todavia, o mesmo encontra-se ainda em fase de avaliao para implementao futura.
Nesta esteira, observa-se que a Lei n. 14.276 de 29/12/2003, que aprovou o Plano Plurianual
para o perodo de 2004 a 2007, contemplou a preocupao do gestor com a Educao no
Estado do Paran, conforme figura baixo:
Figura 1 Programas Plano Plurianual - 2004-2007
Fonte: Lei 14.276 de 29/12/2003 PPA do Estado do Paran
Por seu turno, o PPA, do perodo compreendido entre 2004 e 2007, traz o Programa 01, que
justamente o programa denominado Educao, cujo objetivo :
25
Universalizar a educao bsica pblica e gratuita de qualidade, garantindo acesso,

permanncia e sucesso dos alunos. Assegurar a oferta educacional para segmentos sociais
desfavorecidos por razes de classe, etnia, regio, gnero, bem como para portadores de
necessidades especiais. Reformular a educao profissional articulada ao desenvolvimento
econmico do Estado.
Assim, foram definidas as aes, traduzidas em metas fsicas e financeiras, que segundo o
planejado pelo Gestor, estariam levando ao alcance do objetivo proposto, conforme tabela a
seguir:
Tabela 2: Aes em Educao do PPA 2004-2007
Consta ainda do PPA de 2004 a 2007, uma ao ligada ao Programa Paran Fiscal, de
Responsabilidade da Secretaria de Estado da Fazenda, contudo, executada pela Secretaria de
Estado da Educao, conforme segue:
Tabela 3: Aes em Educao locados em Programas diversos no PPA 2004-2007
26
Como deveria ser, a formao continuada dos profissionais da Educao est elencada dentro
de alguns Projetos/Atividades, trazendo as metas fsicas a serem atingidas, sem, contudo,
fazer meno de forma clara e inequvoca dos recursos financeiros destinados para este fim,
conforme fica evidenciado na tabela abaixo:
Tabela 4: PPA 2004-2007 com metas fsico-financeiras
Portanto, observa-se que o Plano Plurianual PPA, para o perodo de 2004 a 2007, no
identifica de forma clara os recursos voltados para a capacitao dos Servidores Pbicos
Estaduais que atuam como profissionais da Educao.
No tocante a Lei de Diretrizes Oramentrias, a Administrao Estadual, no perodo em
anlise, sempre teve as aes relativas educao como prioridade na gesto, fazendo constar
tal preocupao das Leis que aprovaram a Lei de Diretrizes Oramentrias de cada exerccio,
conforme segue:
27
Lei n 14.067 de 04/07/2003 que

para o exerccio de 2004;
Lei n 14.468 de 21/07/2004 que
Lei n 14.783 de 14/07/2005 que
Lei n 15.226 de 25/07/2006 que
para o exerccio de 2007.
De forma exemplificativa, cita-se artigo
educao.
aprovou a Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO

da LDO de 2007, no qual consta a priorizao da
Art 2o. As metas e prioridades para o exerccio, de 2007, centradas nos macro-objetivos de
Desenvolvimento Sustentvel e Incluso Social, desdobram-se em aes inseridas nas cinco
Linhas a seguir discriminadas:
1. Educao, Inovao e Cultura e Turismo articular programas que assegurem uma melhor
capacitao da populao paranaense pelo conhecimento, difuso cultural e o
desenvolvimento cientfico e tecnolgico.
No entanto, note-se que, mais uma vez, a exemplo do que foi identificado no PPA, as aes de
capacitao no so evidenciadas de forma clara na LDO de cada perodo.
Da mesma forma, deixou de ser apresentado pela SEED, relatrio gerencial que contemplasse
de forma clara e objetiva os efetivos custos por eventos realizados.
Por fim, as aes de formao continuada dos profissionais da Educao tem se destacado na
propositura da Lei Oramentria Anual, tendo, inclusive com uma caracterstica peculiar, pois
nas Leis Oramentrias Anuais do perodo em comento (2004-2007), consta para os
Programas da Educao metas financeiras, como deveria ser, e metas fsicas, isto , o
quantum a ser alcanado com a execuo dos programas, conforme Apndice VI Resumo
da Lei Oramentria Anual.
Relativamente execuo das aes de formao continuada dos profissionais da Educao,
atravs de informao prestada pela prpria Secretaria de Educao, chegou-se aos valores
constantes da tabela a seguir:
Tabela 5: Execuo das aes de capacitao dos profissionais da educao
28
Fonte: SEED
Observa-se, portanto, que da meta fsica inicial de formao continuada projetada no PPA
2004 2007, de 444.919 profissionais da Educao, a Secretaria de Educao, no intuito de
atender as necessidades de capacitao dos servidores de seu quadro, projetou, para cada
exerccio as metas fsicas de treinamento, conforme segue:
Tabela 6: Previso de servidores a serem capacitados, por exerccio
Fonte: Lei Oramentria Anual dos exerccios de 2004 a 2007
Deste modo, observa-se que as metas de capacitao foram superadas, sendo a constante do
PPA em 41% e a somatria das constantes nas LOAs em 38%, aproximadamente.
29
Quanto s metas financeiras, tendo em vista que os planos apresentados no trazem de forma
segregada dotaes especificas para a formao continuada, no possvel aferir os
percentuais de execuo oramentria para este item.
Em relao paridade entre as vagas ofertadas e as efetivamente preenchidas observa-se que
estas representam 57,04% daquelas.
Comparando este percentual com as respostas obtidas atravs da aplicao dos questionrios
junto aos professores, observa-se que do total de respondentes (4.204), 1.858 destes
apontaram algum tipo de dificuldade em participar dos eventos de capacitao, representando
44,20% do total.
O grfico a seguir indica os motivos da no participao nos eventos de capacitao.

Grfico 1: Motivos da No participao dos professores nos eventos de Capacitao
Fonte: Pesquisa on line disponibilizada no site da SEED aos Beneficirios do curso de formao continuada
30
Da anlise do grfico 1 observa-se que dos professores pesquisados que responderam que
enfrentaram alguma dificuldade em participar dos eventos de capacitao (1.858), 29%
indicou como fator impeditivo da sua participao a falta de vagas nos eventos de capacitao
(20%) ou a falta de interesse nos temas dos cursos (9%).
Tambm temos que 22% dos respondentes afirmaram que no participaram dos eventos por
motivo de no ter sido convidado (6%) ou no ter ficado sabendo (16%).
Em uma anlise mais aprofundada destas informaes e em confronto com a quantidade de
vagas ofertadas e efetivamente preenchidas nos eventos de formao continuada, conclui-se
que a ociosidade das vagas pode ser resultado da falta de uma poltica mais adequada de
divulgao e de critrios de planejamento de quais eventos devem ser ofertados.
Com relao aos recursos para a execuo financeira das aes voltadas formao
continuada de profissionais da educao, observa-se na Tabela 7 que o montante gasto com a
formao continuada dos profissionais da Educao no Estado do Paran, atingiu, nos
exerccios de 2004 a 2007, R$ 21 milhes, sendo efetivamente capacitados 628.997
profissionais, o que, de forma per capita, representou o custo de R$ 33,46 por profissional
capacitado.
Notadamente, para a realizao dos programas de formao continuada, a Secretaria de
Educao disps de recursos, que tiveram sua origem de acordo com a tabela abaixo:
Tabela 7: Fonte de recursos aplicados na formao continuada 2004 a 2007
Fonte: SEED
Observa-se, portanto, que do total dos recursos aplicados em formao continuada, 53%
foram carreados atravs do FNDE. Importante ressaltar que a fonte 145 evidenciada na tabela
7, a partir de 2007, passou a atender ao FUNDEB.
om relao aos mecanismos utilizados pela SEED para promover os cursos de

formao de professores, preliminarmente, a Equipe de Anlise e Cadastro de Eventos,
da Coordenao de Formao Continuada da SEED, realiza a anlise tcnico-pedaggica das
propostas de capacitao, conforme normas dispostas na Instruo n. 03/2004, que, aps
aprovadas pela Superintendncia de Educao e cadastradas no Sistema de Capacitao dos
Profissionais da Educao SICAPE, permitem a inscrio dos profissionais da educao via
on line.
31
Oportuno ressaltar que outras normas pertinentes tambm devem ser observadas, como, por
exemplo, aquelas relativas a processos licitatrios e execuo oramentria.
A SEED disponibiliza tcnicos do quadro prprio da Secretaria para a realizao destes
eventos de capacitao e, quando necessrio, efetua a contratao de docentes externos de
acordo com as exigncias legais, observando ainda a formao do docente, titulao e
experincia na rea de educao. A contratao de empresas e/ou professores para ministrar os
cursos de formao continuada normalmente realizada de forma direta, por no atingir os
valores exigidos para a abertura de processo licitatrio, ou com base na inexigibilidade
prevista no artigo 25, inciso II, da Lei n. 8.666/93, justificando que a contratao do servio
de treinamento de pessoal foi feita com profissional ou empresa de notria especializao.
Para a definio do local a ser realizado o evento, a SEED adota como critrio a dimenso do
evento. Se de grande porte (400 ou mais participantes), utiliza a estrutura de Faxinal do Cu,
local que comporta o fornecimento de refeies e estadia aos participantes, bem como facilita
o transporte e no exige o repasse de bolsa auxlio, diminuindo com isso os custos. Quando
trata-se de eventos menores, estes so realizados em Hotis e Escolas disponveis nas regies
em que se faz necessria a capacitao.
Adicionalmente, quanto organizao das capacitaes, a SEED optou pela multiplicidade de
propostas e formatos de eventos para atender diferentes demandas da formao continuada,
tais como: cursos, simpsios, seminrios, grupos de estudos, jornadas, oficinas, encontros,
congressos, reunies tcnicas, entre outros, com carga horria que variam de 08 a 120 horas,
presenciais ou semipresenciais.
om relao a distribuio de vagas e seleo dos beneficirios, por intermdio do

Ofcio n. 1.564/2008-DG/SEED, item 07, a Secretaria descreve de forma geral, que: a)
as vagas nos simpsios por disciplina so distribudas entre os Ncleos; b) dos Grupos de
Estudos aos sbados, podem participar de at dois grupos de estudos, sendo um da disciplina e
outro da modalidade de ensino, na prpria escola; c) da Jornada Pedaggica podem participar
apenas os pedagogos; d) da Semana Pedaggica, os profissionais da educao e a comunidade
escolar; e) nos eventos de modalidades as vagas so distribudas proporcionalmente entre os
Ncleos que possuam profissionais envolvidos na respectiva proposta; f) o DEB Itinerante
direcionado aos professores dos Ncleos e, g) do PDE/PR, somente os professores que se
encontram no ltimo nvel da carreira.
Ainda, conforme o artigo 6 da Resoluo n. 1.457/2004, a participao nos eventos
ocorrer por inscrio do interessado, com autorizao da chefia imediata, respeitando os
critrios indicados em cada evento.
Aps anlise das pesquisas feitas atravs dos questionrios, constatou-se que 93,75% dos
gestores de Ncleos Regionais da Educao consideram que os diretores das escolas
conhecem os critrios de seleo e que 87,50% dos professores tm conhecimento dos
mesmos, contudo, entendem que necessrio aprimor-los. A pesquisa demonstrou que o
critrio para seleo dos educadores, na opinio dos Ncleos, se d pelo interesse do
professor, seguido pela carncia pedaggica e pelo contedo.
32
A pesquisa apontou ainda que os cursos so oferecidos no apenas aos professores efetivos,
mas tambm aos contratados por prazo determinado, conforme indicado por 90,63% dos
gestores dos Ncleos, e confirmados atravs das respostas dos diretores de escolas com um
percentual de 65,24%.
Em relao s respostas dos gestores escolares, verificou-se que 57,76% informaram que os
critrios de seleo so de conhecimento dos professores. Para 50,43% dos diretores e equipe
pedaggica, necessrio melhorar os critrios de seleo dos professores. Em relao aos
critrios adotados pela escola para a seleo dos professores que participaro dos cursos,
72,65% dos diretores e equipe pedaggica informaram que o critrio de seleo se d pelo
interesse do professor, o que foi confirmado pelos questionrios aplicados aos professores,
que resultou em um percentual de 59,23%. Ainda, 19,68% dos professores apontaram que o
critrio de participao se d por indicao.
Pela falta de critrios objetivos na distribuio de vagas, h necessidade da SEED rever a
poltica, visando oportunizar aos interessados equidade de participao nos eventos.
divulgao dos cursos, a Secretaria informou por meio do Ofcio n.

Q uanto
1.564/2008-DG/SEED, item 08, que o processo de divulgao dos eventos de
capacitao inicia-se com a inscrio no Sistema de Capacitao da Educao SICAPE,
com isso, h a liberao do curso no sistema, permitindo o incio das inscries, cuja
divulgao se d atravs dos proponentes. Neste momento, os interessados tm acesso aos
dados do evento, tais como: pblico-alvo, vagas, objetivos e contedos.
Os resultados das pesquisas mostraram o seguinte: 81,25% dos gestores dos Ncleo e 56,34%
dos gestores escolares, informaram que os professores so avisados antes de iniciar o curso,
inclusive do contedo programtico que ser ministrado.
Ainda sobre este item, 66,08% dos professores informaram que a divulgao dos cursos se d
atravs da direo da escola, mas 27,89% disseram que foram informados por outros
professores e 27,62%, pelo site da SEED.
Para 78,13% dos gestores dos Ncleos, a sistemtica de divulgao dos cursos eficaz e
atinge a todos os possveis interessados. Dentre os gestores escolares, 51,71% concordaram
com esta assertiva.
Com relao responsabilidade quanto divulgao dos cursos no mbito das escolas, para
90,63% dos gestores dos Ncleos, a responsabilidade pertence a eles e, 51,78% dos gestores
escolares informaram que a responsabilidade das prprias escolas, demonstrando que existe
um comprometimento com a divulgao dos eventos.
Dado as constataes acerca dos procedimentos de divulgao, ora adotados, h necessidade
da SEED aperfeioar as polticas de divulgao, visando reduzir a ociosidade de vagas em
eventos.
33
o tocante aos incentivos e condies oferecidos aos educadores para participarem dos
eventos, a SEED informou, no Ofcio n. 1.564/2008-DG, que incentiva a participao
dos docentes, liberando-os das aulas, oferecendo bolsa-auxlio integral ou parcial, de acordo
com o local do curso, e pontuao para elevao profissional na carreira pela certificao
recebida.
Para 93,8% dos gestores dos Ncleos, so oferecidos incentivos e condies aos professores.
Tal fato foi confirmado por 59,3% dos diretores e equipes pedaggicas e por 69,7% dos
professores.
aos critrios de motivao que levaram os beneficirios a participar dos cursos,
Q uanto
83,52% dos professores indicaram como razo o aperfeioamento profissional, 55,41%,
a progresso/promoo na carreira e 18,8%, a gratificao financeira.
or outro lado, quando questionados a respeito dos motivos que dificultaram o

comparecimento dos beneficirios nos cursos, 87,50% dos gestores dos Ncleos
apontaram a mltipla jornada de trabalho dos professores como impeditivo; 62,50%, razes
pessoais; 53,13%, a falta de interesse e motivao dos docentes e, outros 53,13%, a falta de
professor substituto. No mesmo sentido, foram as manifestaes dos diretores.
J com relao aos beneficirios, da anlise do grfico 1, observa-se que dos professores
pesquisados que responderam ao questionrio, 1.858 indicou algum fator impeditivo para no
ter participado dos eventos de capacitao.
m relao aos horrios em que so ministrados os cursos, 84,38% dos gestores de

Ncleos informaram que so durante o horrio de trabalho, 78,13% nos finais de
semana e 37,5% no recesso escolar. Esta informao quanto ao perodo em que se realiza o
evento, confirmada pelos gestores escolares. Todavia, nas respostas obtidas dos professores,
estes apontaram que os cursos so ministrados com maior freqncia nos finais de semana.
Quanto situao dos alunos durante os cursos ministrados no horrio de trabalho dos
professores, 35,26% dos estudantes informaram que nesses dias so dispensados das aulas,
37,41% asseveraram que a escola substitui o professor e 27,21% ficam sem aula.
Assim, no caso de dispensa dos alunos, foi afirmado por 75% dos gestores dos Ncleos que as
aulas so recuperadas posteriormente. Esta afirmao foi corroborada por 60% dos diretores e
equipes pedaggicas.
or fim, com o objetivo de saber do beneficirio da ao, sobre a

quantidade de cursos que havia participado, foi a ele perguntado, de
quantos cursos de formao/capacitao continuada ofertados pela
Secretaria da Educao, ele participou no perodo de 2004 a 2007 (com
exceo da Semana Pedaggica). O grfico a seguir apresenta o resultado
obtido na pesquisa.
34
Grfico 2: Participao dos professores nos cursos de formao continuada ofertados pela SEED
Perodo 2004 a 2007 (exceto Semana Pedaggica) !__
__#_______
Fonte: Pesquisa on line disponibilizada no site da SEED aos Beneficirios do curso de formao continuada (agosto/2008).
ao processo de articulao da SEED junto ao MEC, para oferta de programas de

Q uanto
formao de professores, por meio do Ofcio n. 1.564 de 17/10/2008, a SEED
informou que nos exerccios de 2004 a 2007, no foram celebrados convnios com o MEC
especificamente para ao de formao continuada de professores.
Todavia, a SEED noticiou que mantm convnios com o MEC para outros programas, tais
como Formao Inicial Indgenas, Paran Alfabetizado, Formao Profissional,
PROFUNCIONRIO, entre outros.
J com relao ao processo de articulao junto s Instituies de Ensino Superior, a partir de
2007, com a implementao do PDE/PR, foram firmados convnios com as Universidades
Pblicas, com a participao da Secretaria de Estado da Cincia e Tecnologia SETI.
O termo de Cooperao Tcnico-financeiro celebrado entre o Estado do Paran (por
intermdio da SEED e da SETI) e a Unio (por intermdio da UFPR), tem por finalidade
implementar a execuo do Programa de Desenvolvimento Educacional PDE, para os
professores da Rede Estadual de Educao Bsica do Estado do Paran, selecionados por
Processo Seletivo, em conformidade com a Lei Complementar n. 103, de 15/03/2004.
Adicionalmente, foi realizada pesquisa com os gestores dos Ncleos Regionais sobre o
conhecimento dos processos de articulao utilizados pela da Secretaria. Os dados da pesquisa
apontaram que 96,88% dos gestores possuem conhecimento dos processos de articulao da
SEED com o MEC e com Instituies de Ensino Superior, sendo que a divulgao se d
normalmente atravs de reunies realizadas pela SEED com os Ncleos Regionais. Entre os
programas citados na pesquisa destacam-se: PROFUNCIONRIO, PROINFO, PROEJA e
EAD.
35
o que se refere estrutura administrativa e processo de coordenao das aes de

formao de professores, por meio do Ofcio n. 1.564, de 17/10/2008, a SEED
encaminhou cpias da Resoluo n. 1.457/2004 e da Instruo n. 03/2004.
A Resoluo n. 1.457/2004, que dispe sobre as normas para a realizao de eventos de
Capacitao dos Profissionais da Educao da Rede Pblica Estadual de Ensino, em seu
artigo 1, criou a Coordenao de Capacitao dos Profissionais da Educao, atualmente
denominada de Coordenao de Formao Continuada CFC.
Assim, considerando a Resoluo n. 1.457/2004 e a necessidade de se estabelecer normas
para a Proposta de Capacitao, a Superintendncia da Educao SUED, expediu a
Instruo n. 03/2004, que normatiza os procedimentos a serem adotados na elaborao das
Propostas de Capacitao, bem como estabelece a competncia de cada unidade envolvida
neste processo.
No que tange s deficincias e/ou fragilidades organizacionais, de recursos humanos e
materiais, a SEED informou que estas decorrem do nmero de profissionais da educao, em
funo do atendimento educacional a um milho e quatrocentos mil alunos do Estado do
Paran.
Neste contexto, verifica-se que a estrutura atual vem atendendo as
exigncias da Secretaria, contundo em funo da crescente demanda de
alunos e a evoluo dos processos organizacionais, faz-se necessrio rever
procedimentos inerentes a estrutura administrativa, visando a otimizao
dos recursos disponveis.
lm disso, quanto aos mecanismos de monitoramento e avaliao que permitam

diagnosticar eventuais falhas do evento, 41,81% dos gestores escolares responderam
que eles existem, sendo que 49% destes citaram as avaliaes realizadas aps o curso e 11%,
as reunies pedaggicas.
portuno tambm ressaltar que, quanto s aes tendentes ao aperfeioamento dos

programas de formao, 32,48% dos gestores escolares informaram que estas podem
ser por intermdio de:
Proposta de capacitao continuada de acordo com a realidade de cada regio;
Capacitao por rea especfica;
Levantamento das necessidades dos professores e das escolas;
Anlise do Questionrio de Avaliao, visando colher sugestes dos beneficirios.
36
Entretanto, convm destacar que 47,29% dos diretores e coordenadores pedaggicos dizem
que no h aes tendentes ao aperfeioamento dos programa de formao continuada.
inda, dentre as sugestes dadas para melhorar a ao de formao continuada dos

professores, as principais proposies dos Gestores dos Ncleos Regionais de
Educao so:
Autorizao de contrato para substituir professores participantes de seminrios,
simpsios ou outros (professor itinerante por disciplina);
Aes descentralizadas por Ncleos Regionais;
Manter os encontros/reunies com as chefias dos Ncleos Regionais de Educao;
Aes descentralizadas por reas de conhecimento;
Fazer diagnstico das necessidades dos professores antes de programar os cursos;
Ampliar o PDE/PR.
onsideradas as oportunidades de melhorar a Ao, identificadas ao

longo deste captulo, entende-se por oportuno recomendar aos
gestores estaduais a adoo das seguintes medidas:
a) Recomendar SEED que realize diagnstico formal, envolvendo todos os interessados,
objetivando apurar com maior preciso as necessidades dos professores que sero
capacitados, bem como o mapeamento das regies/escolas com maiores carncias,
possibilitando a implementao de aes especficas, promovendo a melhoria da qualidade
do ensino pblico;
b) Recomendar SEED que na construo dos instrumentos de planejamento, em
especial o Plano Plurianual - PPA, que este seja feito contemplando metas fsicas e
financeiras segregadas para as aes de formao continuada dos profissionais da
Educao, de forma a permitir a construo de indicadores de desempenho que levem a
aferio da eficincia, eficcia, economicidade e efetividade, bem como dos impactos dos
gastos sobre a qualidade do ensino no Estado;
c) Recomendar SEED a elaborao de Relatrio Gerencial que contemple o registro de
todas as despesas com capacitao dos profissionais da educao, por evento realizado, de
forma a apontar precisamente o custo real de cada evento, evitando que, para o
conhecimento do custo efetivo, tenha que se consultar o processo fsico, que muitas vezes
encontra-se em arquivo;
37
d) Recomendar SEED o aperfeioamento nos processos de divulgao e planejamento

dos eventos de formao continuada, evitando a ociosidade de vagas em eventos, o que
gera custos de planejamento e infra-estrutura, bem como se perde a oportunidade de
capacitar outros profissionais;
e) Recomendar SEED que os critrios de distribuio das vagas para participao nos
cursos sejam revistos, visando oportunizar a todos os interessados, com base nas
necessidades diagnosticadas, igualdade de participao nos eventos.
38
IV ESTRUTURA DE CONTROLE
onstatou-se desconhecimento pelos gestores da ao quanto efetividade da

capacitao recebida pelo professor para melhorar/transformar a realidade e as
condies de sua atuao profissional. A ausncia dessas informaes afeta o processo de
tomada de deciso, impede a prestao de contas sociedade sobre os resultados da ao de
governo, alm da possibilidade de gerar desperdcios de recursos em virtude de despesas com
baixa utilidade social. O modelo lgico da ao no previa uma avaliao de sua efetividade,
tampouco a construo de outros indicadores de desempenho. Os dados de diagnstico de
situao prvia, condio bsica para qualquer avaliao, em regra no foram coletados, ou
seja, no h como trabalhar com um marco zero em relao situao do professor antes de
sua participao no curso.
A Instruo n. 03/2004-SUED estabeleceu normas para a elaborao das propostas de
capacitao para a rede Pblica Estadual de Ensino do Paran e atribuiu ao Coordenador
Operacional, dentre outras competncias, a de acompanhar os eventos e atestar a realizao
dos servios contratados.
De acordo com a Instruo supracitada, cabe Coordenao de Formao Continuada
CFC, o recebimento do Relatrio de Monitoramento da aplicao dos recursos e do
cumprimento das metas, bem como as fichas de freqncia dos cursistas, elaborados e
controlados pelo Coordenador Operacional do evento, a quem cabe tal competncia nos
termos da Instruo. Ao Grupo Administrativo Setorial GAS, atribuda a competncia
pelas providncias necessrias para a disponibilizao aos participantes dos eventos, do
material didtico utilizado no curso.
A falta de mecanismos compatveis e harmonizados com o processo de controle da ao
aumenta a probabilidade de que esse instrumento de gesto apresente deficincias
relacionadas falta de estabelecimento de padres de desempenho, manuteno de registros
de processos, monitoramento da aplicao financeira dos recursos, avaliao dos resultados
alcanados frente aos compromissos assumidos e adoo de medidas corretivas.
Tendo em vista tais riscos, a auditoria sinalizou trs propostas de investigao: i) se as
informaes necessrias para realizar o acompanhamento oramentrio e financeiro das
aes de formao de professores esto disponveis de forma simples e transparente; ii) se as
rotinas, normas e procedimentos de controle dos programas de formao contemplam, alm
da anlise de aspectos formais/burocrticos, o acompanhamento das atividades do curso e
dos resultados na melhoria da atuao pedaggica do professor; iii) quais foram as
providncias adotadas e as correes de rumos originrios de trabalhos de fiscalizao ou
monitoramentos anteriores.
continuada foram definidos tendo por base as disposies contidas em
Legislaes e Resolues, que disciplinam o funcionamento, as normas e
os procedimentos estabelecidos para a ao, bem como pela verificao de
39
Controles Internos, por meio de roteiro de verificao apoiado na metodologia COSO e,

ainda, pesquisa de opinio realizada com a comunidade escolar.
Em vista dos critrios definidos pela auditoria, o Tribunal verificou como a Secretaria de
Educao vem conduzindo o processo de controle das aes de formao de professores do
Ensino Fundamental em relao aos seguintes pontos: a) estrutura administrativa e processo
de superviso das aes de formao de professores, com a percepo de
deficincias/fragilidades organizacionais e de recursos humanos e materiais; b) normas,
rotinas e instrumentos utilizados pela gerncia para acompanhar o andamento das atividades
de formao de professores implementadas; c) atributos do sistema de controle das aes de
formao de professores; d) incidncia de falhas apontadas em programas de formao
anteriores.
Utilizaram-se como procedimentos de coleta de dados a pesquisa de documentos e registros
oficiais, a entrevista estruturada e os questionrios. Na pesquisa documental foram
consultados os processos de realizao dos cursos e informaes apresentadas nos Ofcios
n. 1.565/2008-DG/SEED e n 1.564/2008-DG/SEED. As entrevistas foram feitas com os
Coordenadores dos 32 (trinta e dois) Ncleos Regionais da Educao - NRE. Os
questionrios foram respondidos pelos professores, diretores e coordenadores pedaggicos.
estrutura administrativa e ao processo de superviso das aes, observou-se
Q uanto
que a Secretaria tem claramente definidas as competncias dos responsveis por todo o
processo de capacitao, conforme Resoluo n. 1.457/2004 e Instruo n. 03/2004.
Todavia, a SEED destaca que no h recursos humanos suficientes para acompanhar todos os
eventos de capacitao ofertados pelo Estado.
Na opinio da maioria dos professores, de acordo com o questionrio elaborado, a estrutura
administrativa no tem apresentado problemas, vez que a maioria dos entrevistados ou no
teve problemas durante a realizao do evento ou sabia e tinha a quem se dirigir.
As dificuldades encontradas pelos professores durante os processos de capacitao so
consideradas por meio das fichas de avaliao de cada evento, conforme se confirma pelos
questionrios respondidos pelos professores, em que a maioria informou que durante ou ao
final do curso preenchem um Questionrio de Avaliao. Os Gestores dos Ncleos
Regionais entendem que a anlise do Questionrio de Avaliao uma das aes tendentes ao
aperfeioamento do programa.
A Secretaria informa atravs do Ofcio n. 1.565/2008-DG/SEED, que os apontamentos
registrados nos Questionrios de Avaliao podem ser muito importantes para
planejamento futuros e tomada de decises, visando o aperfeioamento do programa de
formao continuada.
As fragilidades organizacionais, segundo a SEED, decorrem do pequeno nmero de
profissionais da educao em funo do atendimento educacional a um milho e quatrocentos
mil alunos do Estado do Paran.
40
De acordo com a Secretaria de Estado da Educao, em menos de 5% dos eventos acontecem

casos que necessitem interferncia da Coordenao de Formao Continuada e, em menos de
10% dos eventos, os materiais solicitados fogem rotina da Formao Continuada (bloco de
notas, caneta, pasta, equipamento de multimdia).
A Secretaria destaca ainda que, quando os eventos no esto no Planejamento Anual e
necessitam de materiais distintos, provocam transtornos para sua realizao, como compra de
material, local adequado, entre outros, vez que no h tempo hbil para realizao de
licitao, ocasionando, eventualmente, dependendo das exigncias, alterao de datas.
Constata-se que a SEED dispe das informaes necessrias para realizar o acompanhamento
oramentrio e financeiro das aes de formao de professores, no entanto, no so
facilmente verificveis.
s rotinas, normas e procedimentos de controle dos programas de formao, a

Q uanto
SEED informou que alm da anlise de aspectos formais/burocrticos, as atividades do
curso e os resultados na melhoria da atuao pedaggica do professor so acompanhados em
todos os seus momentos pelo Coordenador Pedaggico, em parceria com o Coordenador
Operacional, at a finalizao do processo. O Coordenador Pedaggico responsvel
tambm pelo encaminhamento do Relatrio da Avaliao Qualitativa do evento CFC.
Estas avaliaes so compiladas pela CFC, resultando na elaborao de relatrio destinado
aos proponentes do evento e Superintendncia de Educao.
A Secretaria possui em sua estrutura organizacional uma Equipe de Monitoramento e
Avaliao, integrante da Coordenao de Formao Continuada, sendo esta responsvel pela
elaborao de relatrio acerca da avaliao e monitoramento de todos os eventos oferecidos
pelos proponentes.
O Relatrio de Monitoramento apresentado equipe de auditoria contm informaes
oramentrias e financeiras compiladas durante o ano de realizao dos eventos, servindo de
base para planejamentos futuros.
Todavia, no se constatou durante os trabalhos a existncia de indicadores que permitam a
realizao de avaliaes do alcance dos objetivos das aes, assim como no se
vislumbraram anlises de riscos e impactos sobre as aes de formao de professores por
parte do gestor.
o tocante aos atributos do sistema de controle das aes de formao de

professores, verifica-se que os dados oramentrios e financeiros esto sob a
responsabilidade do Grupo de Planejamento Setorial GPS, pela indicao do oramento de
41
cada evento proposto, e do Grupo Financeiro Setorial GFS, pela indicao da

disponibilidade financeira.
O processo de divulgao dos eventos de capacitao inicia com a sua inscrio no Sistema
de Capacitao da Educao SICAPE. Com isso, h a liberao do evento, permitindo o
incio das inscries, cuja divulgao se d atravs dos proponentes dos cursos e pelos
Ncleos Regionais de Educao. Neste momento, os interessados tm acesso aos dados do
evento, tais como: pblico-alvo, vagas, objetivos e contedos.
Ao final de cada processo, aps o recebimento dos comprovantes de execuo dos eventos, o
GFS realiza o controle das aes financeiras com o registro e anlise dos valores empenhados
e liquidados. O GPS se responsabiliza pelo monitoramento da aplicao dos recursos e do
cumprimento das metas descritas na proposta oramentria, por meio da elaborao de
relatrios de acompanhamento que, posteriormente, sero utilizados para a elaborao da
proposta oramentria do ano seguinte.
As fichas de freqncia so produzidas automaticamente pelo SICAPE, quando da inscrio
dos participantes. Aps a realizao do evento, estas fichas retornam Coordenao de
Formao Continuada, juntamente com um Relatrio de Ausentes totais e parciais elaborado
pelo Coordenador do Evento.
Com base nos questionrios elaborados, a maioria do professores respondeu que nos cursos
oferecidos houve o controle da sua freqncia.
Em se tratando de material didtico de apoio (multimdia, retroprojetor, etc.), quando
necessrio e devidamente indicado pelo proponente no processo de capacitao, o mesmo
providenciado pelo Grupo Administrativo Setorial GAS. Este grupo responsvel ainda
pelos materiais distribudos aos participantes como: pastas, crachs e canetas. Em se tratando
de material escrito, este de responsabilidade do proponente do evento, que deve proceder a
anlise e, caso aprovado, tomar providncias para reproduo na quantidade adequada.
Esta ao, na viso dos professores, no apresenta dificuldades, pois na opinio da maioria,
de acordo com os questionrios aplicados, no houve problema ou falta de distribuio de
material didtico. Da mesma forma, afirmaram que o material atendeu s expectativas e,
ainda, facilitou o aprendizado.
Outro aspecto verificado diz respeito adoo de providncias por parte da SEED para
correo de falhas constatadas no decorrer da realizao dos eventos, exigindo ajustes na
proposta inicial de capacitao. Como exemplo, cita-se a diminuio da quantidade de
eventos com propostas centralizadas de execuo e a ampliao de eventos descentralizados,
em funo da possibilidade de se atingir um nmero maior de profissionais.
42
partir das consideraes feitas ao longo deste captulo, oportuno recomendar aos
gestores estaduais da Ao a adoo das seguintes medidas:
a) Recomendar SEED que institua, em conjunto com a Secretaria de Estado do

Planejamento e Coordenao Geral SEPL, indicadores com o objetivo de avaliar os
resultados atingidos com as aes de formao continuada de professores, permitindo a
identificao de riscos e impactos sobre as aes, sem prejuzo de outros instrumentos de
acompanhamento que julgar conveniente;
b) Recomendar SEED que elaborem um levantamento dos riscos
associados s atividades e aos processos considerados mais relevantes
ao alcance dos objetivos e das metas da ao de formao continuada
de professores, identificando os pontos crticos e as ameaas que
podem afetar o seu alcance, bem como as medidas necessrias para
atenu-los, utilizando como referncia, naquilo que couber, os relatos e
evidncias desta auditoria;
c) Recomendar SEED que aprimore o Mapa de Processo da ao
de formao continuada existente, visando a otimizao dos processos
e dos recursos humanos atualmente disponveis.
43
V EFETIVIDADE
OFERTADOS
DOS
PROGRAMAS
DE
FORMAO
onstatou-se uma percepo positiva do beneficirio do curso de

formao continuada em relao ao impacto do treinamento sobre a
melhoria da sua prtica pedaggica, com efetividade tambm na elevao
da sua motivao, da sua autoconfiana e segurana para a execuo da
atividade docente em sala de aula, alm da receptividade a mudanas de
comportamento, um novo repensar diante de novos paradigmas
educacionais do mundo atual. A capacitao recebida possibilitou ainda a
troca de experincias entre os profissionais. Em alguns casos, os
contedos aprendidos tiveram aplicabilidade limitada, ocasionada por
problemas intrnsecos ao ambiente da escola. Por fim, verificou-se a
carncia em relao ao aprofundamento de algumas temticas
consideradas relevantes, entre elas a Violncia e Avaliao, assim como
demanda por aulas mais prticas.
Diante da inexistncia de mecanismos de aferio por parte dos gestores
pblicos sobre o impacto dos programas de formao continuada na
melhoria do planejamento e da prtica pedaggica dos professores
beneficirios, evidenciou-se a importncia da auditoria aferir aspectos
relacionados efetividade dessa ao de governo. Assim sendo, foram
estudadas algumas variveis preditoras de impacto do treinamento no
ambiente de trabalho do professor, como o suporte utilizao e
transferncia do conhecimento adquirido, a melhoria no planejamento e
na conduo da sua atividade docente e o aumento da motivao e da
autoconfiana no seu trabalho.
Deste modo, a auditoria buscou verificar se o programa de formao ministrado tem sido
efetivo em promover ao professor acesso a bens culturais, a novos conhecimentos e a novas
tecnologias e multimeios didticos, assim como sua atualizao pedaggica e melhoria do
planejamento e da atividade pedaggica em sala de aula.
continuada foram definidos tendo por base a pesquisa de opinio realizada
com a comunidade escolar e as disposies contidas em Legislaes e
Resolues que disciplinam o funcionamento da ao.
Sobre essa questo, o Tribunal avaliou a utilidade e o benefcio dos programas de formao
implementados para o aprimoramento da prtica didtico-pedaggica do professor,
compreendendo os seguintes aspectos: a) percepo sobre o atendimento das expectativas dos
beneficirios em relao ao programa de formao para o qual se matriculou; b) percepo
sobre benefcios proporcionados pelo programa de formao ao professor quanto melhoria
do planejamento das atividades docentes na escola, habilidades e conhecimentos adquiridos,
aperfeioamento da qualidade do trabalho e melhoria da atuao pedaggica em sala de aula;
44
c) percepo do aluno sobre os benefcios em sala de aula proporcionados pelo programa de

formao ao professor.
Por meio auto-avaliao, o beneficirio da ao pde manifestar sua
percepo sobre os conhecimentos, as capacidades e as competncias
que julga ter adquirido ao longo do curso de formao recebido.
Conseqentemente, ele avaliou o impacto do treinamento, como por exemplo, o quanto
ele j conseguiu aplicar do curso no dia-a-dia do seu trabalho e o quanto ele poder aplicar.
Buscou-se, dessa forma, levantar as mudanas percebidas em termos de atitudes e
comportamentos no seu trabalho, e no apenas quanto ao nvel de conhecimento adquirido
sobre determinado assunto.
Utilizou-se como procedimento de coleta de dados, pesquisa por meio de
questionrio eletrnico, disponibilizado no site da SEED, direcionado
comunidade escolar, que contou com a participao de 4.059 professores,
12.328 alunos e 1.404 diretores e coordenadores pedaggicos. Tambm foi
realizada pesquisa com os gestores dos 32 Ncleos Regionais da
Educao, por meio de questionrios aplicados presencialmente.
om relao s percepes sobre o aprimoramento da prtica

didtico-pedaggica, questionou-se aos beneficirios sobre o
impacto do treinamento na melhoria da execuo do seu trabalho, e
observou-se que a ao est produzindo resultados satisfatrios, conforme
demonstra o grfico a seguir.
Grfico 3: Percepo do Beneficirio quanto ao Impacto do Treinamento na melhoria da execuo do seu
trabalho!_"!_____#_____ __
Obs.: A quantidade de citaes superior a 100% devido possibilidade de resposta mltipla questo.
Os dados mostram que, para 62,33% dos beneficirios, novos conhecimentos conceituais
foram adquiridos. Para 56,91% dos entrevistados, o curso auxiliou para aprimorar as prticas
45
pedaggicas. Alm disso, 51,56% dos professores consideraram que as habilidades aprendidas
durante a capacitao contriburam para a melhoria do planejamento das aulas.
A respeito das mudanas percebidas pelos educadores acerca de atitudes e comportamentos no
trabalho, segundo 31,36% dos professores, o treinamento possibilitou melhoria no
relacionamento interpessoal com os alunos. J quanto motivao e autoconfiana, para
31,31% destes, a participao no curso serviu para motiv-lo para o trabalho e para 30,03%, a
autoconfiana no desempenho da atividade em sala de aula melhorou.
Com o objetivo de ouvir a opinio do gestor da escola sobre o
aprimoramento da prtica didtico-pedaggica e tambm quanto a
motivao e autoconfiana do professor em sala de aula, foi a ele feita a
mesma questo. Os dados da pesquisa constam no grfico a seguir.
Grfico 4: Percepo do Gestor da Escola quanto ao Impacto do Treinamento ! na melhoria da execuo
do trabalho do Professor___
__#______
Fonte: Pesquisa on line disponibilizada no site da SEED aos Diretores e Coordenadores Pedaggicos (agosto/2008).
Ainda, de forma a saber a percepo dos Ncleos Regionais de Educao

sobre este quesito, foi perguntado ao gestor do Ncleo se as habilidades
aprendidas com a ao de formao continuada fizeram com que os
professores melhorassem a qualidade do seu trabalho. O grfico adiante
mostra o resultado obtido.
Grfico 5: Percepo do Gestor do Ncleo Regional de Educao quanto ao Impacto do Treinamento na
melhoria da execuo do trabalho do Professor!____
__
46
"!_____#_______
Fonte: Pesquisa aplicada aos Gestores dos Ncleos Regionais de Educao (agosto/2008).
Finalmente, segundo a percepo dos alunos, quanto melhora dos

professores em sala de aula aps terem participado de cursos de
capacitao, os dados da pesquisa revelaram que 38,04% dos alunos
sentiram mais facilidade em aprender a matria, 37,73% disseram estar
gostando mais das aulas e 31,64% perceberam que os professores
preparam melhor as aulas. Por outro lado, quanto percepo da melhora
do relacionamento do professor com a turma, somente 23,9% dos alunos
revelaram ter percebido melhoria e 20,95% manifestaram no ter
percebido nenhuma diferena.
Com o objetivo de sintetizar as informaes coletadas nas pesquisas
efetuadas junto comunidade escolar, quanto percepo do impacto do
treinamento na melhoria da execuo do trabalho do professor,
apresentamos o grfico a seguir:
Grfico 6: Sntese da Comunidade Escolar quanto a percepo do Impacto do Treinamento na melhoria
da execuo do trabalho do Professor- __
47
Fontes: Pesquisa on line disponibilizada no site da SEED aos Beneficirios do curso de formao continuada (agosto/2008).
Pesquisa on line disponibilizada no site da SEED aos Diretores e Coordenadores Pedaggicos (agosto/2008).
Pesquisa aplicada aos Gestores dos Ncleos Regionais de Educao (agosto/2008).
uscou-se tambm levantar junto aos gestores das escolas e dos Ncleos, se as aes de
formao continuada atendem s expectativas dos professores. Observou-se que,
para 87,50% dos gestores dos Ncleos Regionais, as aes de formao
continuada atendem s expectativas dos professores.
Todavia, os dados da pesquisa revelaram que as opinies dos gestores
escolares esto praticamente divididas. Aqueles gestores que apontaram o
no atendimento s expectativas, informaram que as capacitaes
so pouco voltadas para a prtica pedaggica em sala de aula, com
contedos muito abrangentes, sem priorizar contedos especficos para
cada disciplina.
Ainda neste contexto, 57,8% dos beneficirios consideram que os cursos oferecidos atendem
suas necessidades.
ao Programa de Desenvolvimento Educacional PDE, que foi
Q uanto
desenvolvido em parceria com a Secretaria de Estado da Cincia, Tecnologia e Ensino
48
Superior - SETI, com o objetivo de aprimorar a qualidade da educao bsica no Estado do

Paran, os beneficirios da ao, os gestores de escolas e dos ncleos
regionais puderam manifestar suas opinies em relao a este programa
que teve incio em 2006. Os dados da pesquisa constam no grfico a
seguir.
Grfico 7: Percepo quanto ao Programa de Desenvolvimento Educacional - PDE -
Este programa uma poltica de formao que estabelece relaes acadmicas entre os
professores da Educao Bsica e da Educao Superior. Por meio de atividades tericoprtica, orientados, o PDE tem como principal objetivo a produo de conhecimento e
mudanas qualitativas na prtica pedaggica da Escola Pblica. O PDE Paran tem parceria
com as Universidades Pblicas Estaduais e Federais de todo o Estado.
49
om o objetivo de saber a percepo dos professores, dos gestores

escolares e dos gestores dos Ncleos Regionais, sobre o impacto da Ao de Formao
Continuada no aprendizado dos estudantes, foi a eles questionado se as capacitaes
ofertadas aos professores tm sido fatores fundamentais na melhoria do desempenho
escolar dos alunos. O grfico abaixo mostra o resultado obtido na pesquisa.
Grfico 8: Percepo da melhoria do Desempenho Escolar do Aluno em decorrncia da Ao de Formao
Continuada de Professores
este contexto, questionou-se, ainda, se h evidncias de que o

rendimento dos alunos melhorou aps as aes de formao
continuada. A pesquisa apontou que 55,77% dos gestores escolares, bem
como 93,75% dos gestores dos ncleos, responderam afirmativamente.
Entretanto, no h um consenso entre os professores, porque estas
evidncias seriam de difcil mensurao, conforme indicaram os dados da
pesquisa que constam no grfico a seguir.
Grfico 9: Evidncias sobre a Melhoria do Rendimento Escolar do Aluno Na opinio do Beneficirio da
Ao
50
o que se refere s capacitaes, os educadores, por meio dos

questionrios, consideraram pouco voltadas para s prticas
pedaggicas para aplicao em sala de aula. Quando solicitadas
sugestes para a melhoria dos prximos eventos de capacitao, os
professores consideraram como fatores importantes: aumento da carga
horria dos cursos, contratao de instrutores melhores capacitados, que
os cursos no sejam ministrados nos finais de semana, dentre outros.
Observaram ainda que alguns cursos tm tido aplicabilidade limitada por
inadequao dos programas realidade local, tendo como causa principal
o fato de que foram planejados sem considerar s necessidades dos
beneficirios.
or esta razo, os beneficirios da ao foram consultados sobre eventual participao

em pesquisas de opinio para saber em quais cursos de capacitao o Governo
Estadual deveria investir. A pesquisa apontou que 75,81% nunca foram inquiridos neste
sentido.
entro deste contexto, questionou-se, ainda, comunidade escolar,

em que rea/tema deveria haver mais cursos de capacitao
aos professores. O grfico a seguir mostra o resultado da pesquisa, com
nfase s 5 (cinco) principais sugestes dadas pelos beneficirios.
51
Grfico 10: Sugesto das principais Disciplinas para cursos de Capacitao aos Professores - Na opinio
da Comunidade Escolar
Verificou-se a carncia dos professores entrevistados em relao ao aprofundamento de

algumas temticas consideradas relevantes para sua atividade pedaggica, entre elas
Violncia e Avaliao. A pesquisa revelou tambm que 34,91% dos
beneficirios consideram importante dar mais nfase a cursos de
capacitao na rea de Informtica.
Esse um dado significativo, pois os professores que participaram da
pesquisa, assinalaram, entre as demandas importantes para capacitao,
que necessitam desenvolver aptides para avaliar e lidar melhor com seus
alunos em sala de aula, tendo em vista a indisciplina de alguns deles. Na
percepo dos educadores, a melhoria na relao professor-aluno,
conjuntamente com a melhoria da sua atuao didtico-pedaggica,
acaba por ter reflexos positivos no rendimento escolar do aluno.
52
Todavia, na opinio dos alunos, as reas/temas que deveriam haver mais

cursos de capacitao aos professores so Matemtica, Portugus e
Ingls, correspondendo a 32,75%, 31,29% e 23,99%, respectivamente.
Oportuno ressaltar que em relao disciplina Matemtica, as
avaliaes realizadas pelo Sistema Nacional de Avaliao da Educao
Bsica SAEB, apontaram que os alunos de 8 srie no atingiram a
pontuao mnima adequada, ou seja, a avaliao mostrou a dificuldade
que muitos alunos tm com esta disciplina. Ainda, indicaram que alguns
alunos de 8 srie no Brasil no conseguem analisar grficos de colunas,
acham difcil lidar com converso de medidas e no tm a menor idia de
como efetuar clculos de juros.
Neste contexto, os resultados da pesquisa realizada por esta auditoria, em
que os alunos sugerem, em primeiro lugar, que seus educadores recebam
mais capacitaes na disciplina Matemtica, vem ao encontro das
avaliaes efetuadas pelos Institutos Oficiais de pesquisa do MEC, que
apontam esta disciplina como uma das reas que mais merece destaque
nos programa de governo.
aos recursos utilizados pelos professores para ministrar suas
Q uanto
aulas, o grfico a seguir apresenta o resultado da pesquisa.
Grfico 11: Recursos utilizados pelo Professor para ministrar suas aulas
53
No entanto, quando perguntado aos professores se eles tinham alguma

dificuldade para empregar adequadamente os recursos ofertados pelo
Estado, 39,47% dos beneficirios informaram que sim, principalmente
devido falta de prtica na utilizao de novas tecnologias
disponibilizadas, tais como, TV Paulo Freire, TV Multimdia com Pen Drive
e, em especial, quanto utilizao do Sistema Linux. Os questionrios
respondidos pelos gestores escolares e gestores dos Ncleos ratificam
esse entendimento. Contudo, 79,46% dos alunos disseram que seus
professores sabem utilizar adequadamente os recursos disponibilizados
pela escola.
continuidade das capacitaes, foi questionado aos beneficirios, se em
Q uanto
relao aos cursos que participaram, houve, quando necessrio, cursos complementares.
Metade dos professores responderam negativamente.
os beneficirios da ao, gestores escolares e gestores dos Ncleos Regionais,

foram apresentadas, por intermdio dos questionrios, sugestes de Mecanismos de
Avaliao do aproveitamento dos professores aps os cursos de formao continuada, e
solicitados opinativos sobre quais destes deveriam ser implementados. O grfico a seguir
exibe os dados obtidos.
Grfico 12: Sugestes de Mecanismos de Avaliao Quanto ao Impacto do Treinamento
54
A pesquisa revelou que tanto os beneficirios da ao, quanto os gestores das escolas e dos
Ncleos, consideram que compartilhar os conhecimentos obtidos nos cursos, em momentos
pedaggicos, um dos mecanismos possveis para avaliar o impacto do programa de
formao continuada e a melhoria do planejamento e da prtica pedaggica dos professores.
Alm disso, outro mecanismo apontado pela pesquisa o acompanhamento regular do

desempenho dos alunos, entendimento este ratificado pelos gestores da ao, conforme relatos
durante as reunies realizadas com a equipe de auditoria, nas quais os gestores observaram
que, atravs da Prova Brasil, por exemplo, seria possvel monitorar o resultado da ao de
formao continuada. No entanto, este resultado s ser obtido a longo prazo,
aproximadamente em 10 (dez) anos.
D-se nfase ao progresso do resultado do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
2007, que foi divulgado em jun/2008, apresentando o Estado do Paran com ndice de 4,0
referente a fase de ensino dos anos finais do Ensino Fundamental, sendo que o IDEB de 2005
era de 3,3. Oportuno informar ainda que, as Metas Projetadas para 2007 era de 3,3 e para
2009, 2011 e 2013 de 3,5, 3,8 e 4,2 respectivamente.
inalmente, considerou-se oportuno colher dos alunos sugestes para

que os professores possam melhorar a aprendizagem escolar. O
grfico a seguir mostra o resultado da pesquisa, com nfase s 5 (cinco)
principais sugestes dadas pelos alunos.
Grfico 13: Sugestes dos Alunos aos Professores para Melhoria do Aprendizado em Sala de Aula
55
Fonte: Pesquisa on line disponibilizada no site da SEED aos Alunos de 5 a 8 Srie do Ensino Fundamental (agosto/2008).
evando-se em considerao o exposto ao longo deste captulo, foi

possvel identificar algumas formas de melhorar a operacionalizao
da ao. Assim, oportuno, em complementao s providncias j
dispostas nos captulos III e IV, propor as seguintes medidas:
a) Recomendar SEED que quando do planejamento da programao
anual dos cursos de capacitao, dar maior nfase aos seguintes temas:
Metodologia de Avaliao da Aprendizagem do Aluno, Violncia,
Informtica, bem como outros considerados pelo MEC como
relevantes para a formao pedaggica do professor, consoante as
diretrizes da poltica educacional;
b) Recomendar SEED a necessidade de aumentar o nmero de cursos
com contedos voltados para a prtica pedaggica em sala de
aula, contemplando espao e tempo para a discusso, elaborao,
anlise e reviso do projeto pedaggico da escola, bem como para a
troca de experincia e disseminao de boas prticas e de aes
desenvolvidas em outras unidades de ensino;
56
c) Recomendar SEED que quando do planejamento da programao

anual dos cursos de capacitao, dar maior nfase disciplina
Matemtica, bem como a outras consideradas importantes pelos
alunos;
d) Recomendar SEED que elabore pesquisa de opinio, peridica,
junto aos professores, possibilitando a indicao pelo beneficirio de
outras temticas que julgue necessrias de acordo com a realidade
local;
e) Recomendar SEED que elabore pesquisa de opinio, peridica,
junto aos alunos, possibilitando a indicao tambm pelo beneficirio
indireto, de outras temticas que considere necessrias.
Espera-se com a implantao das recomendaes propostas, minimizar os
riscos de que a ao governamental no alcance nveis adequados de
efetividade, seja em termos de apropriao do contedo do programa de
formao oferecido, na melhoraria dos processos de planejamento, ou na
execuo da atividade didtico-pedaggica.
57
VI ANLISE DOS COMENTRIOS DOS GESTORES

O Relatrio Preliminar de Auditoria realizada na Ao de Apoio Formao
Continuada de Professores do Ensino Fundamental foi remetido
Secretria de Educao da SEED, por meio do Ofcio n 3698/08-OPD/GP,
de 08 de dezembro de 2008, com a finalidade de se obter comentrios
pertinentes sobre as questes analisadas por esta Corte de Contas.
Em atendimento s diligncias do TCE/PR, a Sra. Yvelise Freitas de Souza
Arco-Verde encaminhou os respectivos comentrios por meio do Ofcio n.
286/09 GS/SEED, de 21 de janeiro de 2009, manifestando seu
reconhecimento sobre a importncia da Modernizao do Sistema de
Controle Externo atravs da realizao de Auditorias Operacionais.
Enfatizou ainda que as recomendaes encaminhadas so de suma
importncia no s para o Programa da Ao de Apoio Formao
Continuada de Professores do Ensino Fundamental, mas igualmente para
outras aes a serem realizadas pela Secretaria.
Por fim, destaca-se que a SEED informou que seguir as recomendaes
propostas e antecipou a tomada de algumas providncias.
58
VII CONCLUSO
A formao do professor no se esgota no curso de formao inicial e deve
ser pensada como um processo contnuo ao longo de sua vida profissional,
que, como tal, tambm no se esgota com a participao em cursos,
conferncias, seminrios, nos quais se busca a atualizao e o
aperfeioamento de conhecimentos. A formao ainda construda no
cotidiano escolar, de forma constante e permanente. O professor um dos
protagonistas centrais no iderio de melhoria do sistema pblico de ensino
brasileiro e de reverso dos baixos indicadores de rendimento escolar de
parte dos alunos do ensino fundamental matriculados na rede pblica.
No Plano Plurianual, todas as aes governamentais esto organizadas em
programas voltados para a soluo de problemas e atendimento s
demandas da sociedade. Dessa forma, a avaliao sistemtica de
programas e aes de governo passa a ser objeto de fiscalizao por parte
do Tribunal de Contas do Estado do Paran. Esse tipo de atividade
fiscalizatria, ou avaliativa, constitui elemento essencial no ciclo de
gesto, haja vista que possibilita aperfeioar o processo de tomada de
decises dos formuladores, coordenadores e executores das aes,
identificando pontos fortes e fracos, riscos e ameaas, bem como
oportunidades de melhoria.
A partir dessa perspectiva, o presente trabalho teve como enfoque a Ao
de Apoio Formao Continuada de Professores do Ensino Fundamental,
de 5 a 8 srie, relativo ao perodo de 2004 a 2007, e investigou o seu
impacto, a partir da opinio dos envolvidos nos processos e da perspectiva
dos beneficirios diretos e indiretos, sobre o comportamento, prtica
pedaggica dos educadores, entre outros. Alm disso, buscou levantar
questes que podem comprometer o alcance dos objetivos da Ao.
Como exposto ao longo deste relatrio, constatou-se resultados positivos
da ao, que refletem a sua efetividade, mesmo com alguns problemas
intrnsecos aos sistemas de ensino. A ampliao dos conhecimentos pelo
beneficirio da ao nem sempre suficiente para modificar conceitos e
prticas pedaggicas ligados ao cotidiano da escola e, por conseguinte, ao
trabalho profissional dos professores. Essas mudanas devem ser
sinalizadas por um maior comprometimento dos gestores escolares quanto
construo de um projeto pedaggico para a escola, visando,
principalmente, a insero do aluno no mundo atual, altamente
competitivo e globalizado.
Observou-se tambm a necessidade de medidas para fortalecer o vnculo
entre a execuo dos cursos e seu planejamento, incluindo neste ltimo, o
diagnstico da situao educacional no que tange capacitao de seu
59
corpo docente, a elaborao de planos com metas e objetivos claramente

definidos.
Ainda, foi possvel verificar que o controle do resultado da ao carece de
aperfeioamento, por meio da construo de indicadores de desempenho que levem
aferio da eficincia, eficcia, economicidade e efetividade, bem como dos impactos dos
gastos sobre a qualidade do ensino no Estado.
A ausncia destes indicadores afeta o processo de tomada de decises, dificulta a prestao de

contas sociedade sobre os resultados da ao, alm da possibilidade de causar desperdcios
de recursos em virtude da gerao de despesas sem resultados efetivos sociedade.
Espera-se que esta auditoria possa contribuir, a partir das recomendaes
propostas, para o aperfeioamento dos processos de operacionalizao e
fortalecimento das aes, alm de ser um instrumento de suporte
tomada de decises das autoridades responsveis pela construo e
execuo de polticas pblicas de formao continuada de professores,
servindo de referencial, inclusive, para aqueles que desejarem aprofundar
os estudos nas questes abordadas ao longo deste Relatrio de Auditoria.
Finalmente, espera-se com a implementao das recomendaes da
auditoria melhorar a efetividade do controle estatal sobre a accountability
e o gerenciamento da ao de formao continuada de professores,
sobretudo no que tange boa e regular aplicao dos recursos pblicos,
qualidade na prestao do servio e efetividade dos resultados
alcanados.
60
VIII - PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO

Diante do exposto, e visando contribuir para a melhoria das Aes de
Apoio Formao Continuada de Professores do Ensino Fundamental,
submete-se este Relatrio de Auditoria considerao superior, com as propostas
que se seguem:
1. Recomendar Secretaria de Estado da Educao do Paran SEED, com fulcro no art.
267, III, do Regimento Interno do Tribunal de Contas do Estado do Paran, a adoo das
seguintes medidas:
a) que realize diagnstico formal, envolvendo todos os interessados, objetivando apurar
com maior preciso as necessidades dos professores que sero capacitados, bem como o
mapeamento das regies/escolas com maiores carncias, possibilitando a implementao
de aes especficas, promovendo a melhoria da qualidade do ensino pblico;
b) que na construo dos instrumentos de planejamento, em especial o Plano Plurianual,
que este seja feito contemplando metas fsicas e financeiras segregadas para as aes de
formao continuada dos profissionais da Educao, de forma a permitir a construo de
indicadores de desempenho que levem a aferio da eficincia, eficcia, economicidade e
efetividade, bem como dos impactos dos gastos sobre a qualidade do ensino no Estado;
c) a elaborao de Relatrio Gerencial que contemple o registro de todas as despesas com
capacitao dos profissionais da educao, por evento realizado, de forma a apontar
precisamente o custo real de cada evento, evitando que, para o conhecimento do custo
efetivo, tenha que se consultar o processo fsico, que muitas vezes encontra-se em arquivo;
d) o aperfeioamento nos processos de divulgao e planejamento dos eventos de
formao continuada, evitando a ociosidade de vagas em eventos, o que gera custos de
planejamento e infra-estrutura, bem como se perde a oportunidade de capacitar outros
profissionais;
e) que os critrios de distribuio das vagas para participao nos cursos sejam revistos,
visando oportunizar a todos os interessados, com base nas necessidades diagnosticadas,
igualdade de participao nos eventos;
f) que institua, em conjunto com a Secretaria de Estado do Planejamento e Coordenao
Geral SEPL, indicadores com o objetivo de avaliar os resultados atingidos com as aes
de formao continuada de professores, permitindo a identificao de riscos e impactos
sobre as aes, sem prejuzo de outros instrumentos de acompanhamento que julgar
conveniente;
g) que elabore um levantamento dos riscos associados s atividades
e aos processos considerados mais relevantes ao alcance dos objetivos
e das metas da ao de formao continuada de professores,
identificando os pontos crticos e as ameaas que podem afetar o seu
61
alcance, bem como as medidas necessrias para atenu-los, utilizando

como referncia, naquilo que couber, os relatos e evidncias desta
auditoria;
h) que aprimore o Mapa de Processo da ao de formao
continuada existente, visando a otimizao dos processos e dos
recursos humanos atualmente disponveis;
i) que quando do planejamento da programao anual dos cursos de
capacitao, dar maior nfase aos seguintes temas: Metodologia de
Avaliao da Aprendizagem do Aluno, Violncia, Informtica,
bem como outros considerados pelo MEC como relevantes para a
formao pedaggica do professor, consoante as diretrizes da poltica
educacional;
j) a necessidade de aumentar o nmero de cursos com contedos
voltados para a prtica pedaggica em sala de aula, contemplando
espao e tempo para a discusso, elaborao, anlise e reviso do
projeto pedaggico da escola, bem como para a troca de experincia e
disseminao de boas prticas e de aes desenvolvidas em outras
unidades de ensino;
k) que quando do planejamento da programao anual dos cursos de
capacitao, dar maior nfase disciplina Matemtica, bem como a
outras consideradas importantes pelos alunos;
l) que elabore pesquisa de opinio, peridica, junto aos
professores, possibilitando a indicao pelo beneficirio de outras
temticas que julgue necessrias de acordo com a realidade local;
m) que elabore pesquisa de opinio, peridica, junto aos alunos,
possibilitando a indicao tambm pelo beneficirio indireto, de outras
temticas que considere necessrias.
2. Determinar Secretaria de Estado da Educao do Paran SEED que elabore e
remeta a este Tribunal, no prazo de 60 dias, a contar da publicao do
Acrdo que aprovou o presente relatrio, Plano de Ao, contemplando
o cronograma de adoo das medidas necessrias implementao das
recomendaes prolatadas pelo TCE/PR, com indicao dos responsveis
pela implementao dessas medidas.
3. Enviar cpia do Acrdo que vier a ser proferido por este Tribunal e do
inteiro teor do presente Relatrio de Auditoria Operacional para os
seguintes destinatrios: a) Secretaria de Estado da Educao do Paran Auditoria Operacional - Ao de Apoio Formao Continuada de Professores do Ensino Fundamental 5 a 8 Srie
62
SEED; b) Assemblia Legislativa do Paran; c) Secretaria de

Fiscalizao e Avaliao de Programas de Governo SEPROG, do Tribunal
de Contas da Unio; d) s Unidades de Coordenao Local e Nacional do Promoex.
4. Encaminhar os autos 5 Inspetoria de Controle Externo, a qual
fiscalizar o referido rgo no binio 2009/2010, para que programe o
monitoramento da deciso materializada no Acrdo que vier a ser
prolatado, nos termos do inciso III do art. 267 do Regimento Interno desta
Corte de Contas.
Curitiba PR, 29 de janeiro de 2009.
63
Jos Carlos Marcon

TCE/PR Mat. 50.608-7
Coordenador
Francisco da Rocha Santos

Joanin Scremim dos Santos

TCE/PR - Mat. 50.419-0
Jos Mrio Nowak

Luciane Ferraz Bortolini

Marcio Jos Assumpo

Paulo Jos Barbosa

Regina Cristina Braz

Mauro Munhoz
Coordenador Geral da UEL/PROMOEX/PR
64
Conselheiros
Conselheiro Hermas Eurides Brando, Presidente
Conselheiro Fernando Augusto Mello Guimares, Vice-Presidente
Conselheiro Caio Marcio Nogueira Soares, Corregedor-Geral
Conselheiro Artago de Mattos Leo
Conselheiro Heinz Georg Herwig
Conselheiro Maurcio Requio de Mello e Silva
Conselheiro Nestor Baptista
Auditores
Auditor Cludio Augusto Canha
Auditor Eduardo de Sousa Lemos
Auditor Ivens Zschoerper Linhares
Auditor Jaime Tadeu Lechinski
Auditor Roberto Macedo Guimares
Auditor Srgio Ricardo Valadares Fonseca
Auditor Thiago Barbosa Cordeiro
Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas

Procurador Elizeu de Moraes Correa, Procurador-Geral
Procuradora Angela Cassia Costaldello
Procuradora Clia Rosana Moro Kansou
Procuradora Eliza Ana Zenedin Kondo Langner
Procuradora Flvio de Azambuja Berti
Procurador Gabriel Guy Lger
Procuradora Juliana Sternadt Reiner
Procuradora Katia Regina Puchaski
Procurador Laerzio Chiesorin Junior
Procurador Michael Richard Reiner
Procuradora Valeria Borba
Diretora Geral
Solange Isfer
65

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN

RELATRIO FINAL DE AUDITORIA OPERACIONAL

AO DE APOIO FORMAO CONTINUADA

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN

Relatrio de Auditoria Operacional na Ao

Unidade: Secretaria de Estado da Educao do Paran - SEED

Yvelise Freitas de Souza Arco Verde, Secretria da SEED

Auditoria Operacional - Ao de Apoio Formao Continuada de Professores do Ensino Fundamental 5 a 8 Srie

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN

Auditoria Operacional - Ao de Apoio Formao Continuada de Professores do Ensino Fundamental 5 a 8 Srie

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN

SE FIZERES PLANOS PARA UM ANO,

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Auditoria Operacional - Ao de Apoio Formao Continuada de Professores do Ensino Fundamental 5 a 8 Srie

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN

mudanas de comportamento, enfim, um novo repensar diante de novos paradigmas

Auditoria Operacional - Ao de Apoio Formao Continuada de Professores do Ensino Fundamental 5 a 8 Srie

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN

Auditoria Operacional - Ao de Apoio Formao Continuada de Professores do Ensino Fundamental 5 a 8 Srie

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN

ONDE NO HOUVE A PARTICIPAO DE

APNDICE III RELAO

ONDE NO HOUVE A PARTICIPAO DE

ONDE NO HOUVE A PARTICIPAO DE

LEI ORAMENTRIA ANUAL LOA - 2004

ONDE NO HOUVE NENHUMA PARTICIPAO NA PESQUISA ON LINE

APNDICE VII GLOSSRIO

Auditoria Operacional - Ao de Apoio Formao Continuada de Professores do Ensino Fundamental 5 a 8 Srie

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN

Programas Plano Plurianual - 2004-2007; 23

Auditoria Operacional - Ao de Apoio Formao Continuada de Professores do Ensino Fundamental 5 a 8 Srie

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN

SEED - Secretaria de Estado da Educao do Paran

Auditoria Operacional - Ao de Apoio Formao Continuada de Professores do Ensino Fundamental 5 a 8 Srie

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN

Auditoria Operacional - Ao de Apoio Formao Continuada de Professores do Ensino Fundamental 5 a 8 Srie

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN

SEPROG do TCU, no que se refere s tcnicas de Auditoria Operacional aplicadas, e do

2. IDENTIFICAO DO OBJETO DA AUDITORIA

ao auditada tem por finalidade assegurar aos professores do ensino

3. OBJETIVOS E ESCOPO DA AUDITORIA

evantamentos realizados durante o planejamento de auditoria possibilitaram mapear os

Auditoria Operacional - Ao de Apoio Formao Continuada de Professores do Ensino Fundamental 5 a 8 Srie

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN

Questo n. 3: As aes de formao de professores implementadas foram

om o objetivo de levantar informaes relevantes acerca da execuo da Ao

Auditoria Operacional - Ao de Apoio Formao Continuada de Professores do Ensino Fundamental 5 a 8 Srie

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN

O questionrio aplicado junto aos beneficirios, totalizando a participao

Auditoria Operacional - Ao de Apoio Formao Continuada de Professores do Ensino Fundamental 5 a 8 Srie

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN

lm do Captulo 1, que trata da introduo, o presente relatrio

Auditoria Operacional - Ao de Apoio Formao Continuada de Professores do Ensino Fundamental 5 a 8 Srie

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN

ntre as bases normativas em que se assenta a educao brasileira destacam-se a

Auditoria Operacional - Ao de Apoio Formao Continuada de Professores do Ensino Fundamental 5 a 8 Srie

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN

No Estado do Paran, a partir da Emenda Constitucional Estadual n. 21/2007, estabeleceu-se

retende-se que a formao ministrada proporcione aos docentes

Auditoria Operacional - Ao de Apoio Formao Continuada de Professores do Ensino Fundamental 5 a 8 Srie

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN

ao executada pela SEED, atravs da Coordenao de Formao