ISSN: 2237-4388

ISSN: 2237-4388

V SEMINRIO
PENSAR DIREITOS HUMANOS
Direitos Humanos e Democracia
em Trs Atos:
Do golpe militar
s diretas j
criminalizao dos
movimentos sociais

Sumrio

Interdisciplinaridade como necessidade de

articulao dos conhecimentos no campo dos
Direitos Humanos.......................................................................11
Medrado, Aline S. L., / Lima, Ricardo B.

O esvaziamento poltico dos direitos humanos

a partir da construo do conceito de
humanidade.....................................................................................38
Andrey Borges Pimentel Ribeiro / Carlos Ugo Santander Joo

Direitos humanos e educao em direitos

humanos em dilogo com Paulo Freire:
Discusses sobre igualdade, diferena, Cidadania
e democracia...................................................................................62
Christiane de Holanda Camilo

Uma perspectiva de Direitos Humanos acerca da

hipervulnerabilidade do consumidor criana......92
Helena Esser dos Reis / Digenes Faria de Carvalho / Daniel Albuquerque de Abreu

A dignidade da pessoa humana na constituio

federal de 1988: um valor (in) tangvel?.......................120
Faustino Matos Leite

O restabelecimento da confiana da vtima do

estado de exceo por meio da efetividade das
medidas transicionais: uma abordagem para
os direitos humanos com aporte em Niklas
Luhmann..........................................................................................148
Germana da Silva Leal / Fernanda Busanello Ferreira

Analogia em direitos humanos: apontamentos

para a construo de dilogos a partir da
transposio de contextos lingusticos...................166

Agrotxicos: estudo de caso com base na

vtima como sujeito de direitos no processo
penal.........................................................................................267
Javah de Lima Jnior7

Aprovao da Lei Menino Bernardo: uma

palmada na sociedade brasileira ou um avano
scio-cultural de proteo as infncias e
adolescncias? ............................................................................290

Douglas Antnio Rocha Pinheiro / Josias Ferreira Alves Neto

Janille Maria Lima Ribeiro

Trabalho Imaterial: O direito ambiental do

trabalho e a sade mental do trabalhador como
direito fundamental...............................................................193

A poltica de militarizao das escolas do estado

de gois na perspectiva dos direitos humanos......311
Marcus Vincius Coimbra dos Santos / Magno Luiz Medeiros da Silva

Louise Brito Patente / Fernanda Busanello Ferreira

A imagem fotogrfica na formao da identidade

coletiva dos movimentos sociais....................................206
Fernanda Busanello Ferreira / Goiamrico Felcio Carneiro dos Santos / Paula
Fernandes Repezza

Movimentos sociais de protesto: a cobertura

jornalstica em junho de 2013 da Mdia Ninja
versus o Jornal Nacional.....................................................232
Amanda Costa e Silva / Fernanda Busanello Ferreira

Lutar E Resistir: As Manifestaes Globais

do Sculo xxi na luta pela garantia
de direitos............................................................................251
Daniela de Carvalho Ciriaco / Julia Francisca Gomes Simes Moita

Gnero e desigualdade: a problemtica da visita

ntima no crcere feminino...............................................337
Mariana Costa Guimares / Luciana de Oliveira Dias

Anlise
da
legislao
brasileira
sobre
radiodifuso e direitos humanos e a identificao
de parmetros legais para a atuao da televiso
educativa.........................................................................................352
Michael Alessando Figuera VALIM

Participao social como instrumento de

efetivao dos direitos humanos e da cidadania:
uma anlise do decreto n 8.243/2014............................389
Natasha Gomes Moreira Abreu

O excepcionalismo norte americano para os

direitos humanos e os seus reflexos para o
sistema interamericano de direitos humanos........402
Rodrigo Assis Lima / Marrielle Maia

Universidade federal de gois Faculdade de

cincias sociais Programa de ps-graduao em
antropologia social................................................................423
Ana Luiza de Oliveira e Sousa

Possvel explorao de trabalho escravo contra

militares estaduais....................................................................435
Fbio Arajo Costa

A ditadura militar entre a construo da

legalidade e a opresso policial.......................................454
Ildeu Iussef Garcia Felipe

Saberes sobre gnero na formao inicial de

professora/es em Goinia......................................................472
Lara Wanderley Arajo / Aline da Silva Nicolino

Aborto legal (Gravidez resultante de estupro)

Respeito ao princpio da autonomia e o direito
de decidir......................................................................................497
Len Maria de Souza / Patrcia de Albuquerque Sobreira

As aparncias da represso estatal: um olhar

sobre os movimentos feministas.......................................513
Lira Furtado Moreno

Gravidez, parto e relaes de poder na sade.........535

Mariana da Costa Amorim /Vanessa Santana Dlla Da /
Cerise de Castro Campos ...............................................................................................

O sistema nacional de participao social

(decreto n. 8.243/14): Democracia direta ou
autoritarismo?............................................................................555
Paulo Andr Caminha Guimares Filho / Marcio Camargo Cunha Filho

Pensar direitos humanos pelo cinema queer:

gnero, travestilidade e prostituio em
princesa..........................................................................................575
Sulivan Charles Barros

Interdisciplinaridade como
necessidade de articulao dos
conhecimentos no campo dos
Direitos Humanos
Medrado, Aline S. L.1,
Lima, Ricardo B.2

RESUMO: A crise na proteo aos direitos humanos persiste apesar das tentativas de controle e represso apresentada ao longo da sua histria, e, quando
encaminhada ao campo do saber, parece gerar uma problemtica ainda maior,
uma vez que se reduz a uma produo de conhecimentos que partem de uma
multiplicidade de perspectivas ideolgicas, distanciando-se de suas pr-condies de exerccio, perdendo os estudos interpretativos e analticos de seus fundamentos, sua centralidade. O campo epistemolgico dos direitos humanos
composto por ideais de lutas simblicas, uma forte prtica positivista, barreiras
sociais e culturais, uma exausto secular na procura por compreenso e reconhecimento da alteridade e pela busca pelo reconhecimento e autoafirmao
do ser como humano detentor de direitos, de deveres, de responsabilidade social e ambiental, de articulador de suas prprias mazelas e detentor nico de
sua prpria transformao. No h como mensurar a complexidade do tema
direitos humanos, onde, para muito alm de apenas conceitos ou prticas, ou
um conjunto delas, os direitos humanos so uma unidade do real. A crise neste
campo apresenta-se tambm como crise epistemolgica, e requer novos caminhos e metodologias capazes de orientar uma nova forma de construo do
1
Mestranda do Programa de Ps-Graduao Interdisciplinar em Direitos Humanos Universidade
Federal de Gois UFG. E-mail: aline.s.leite9@gmail.com
2
Orientador. Professor Adjunto da Universidade Federal de Gois. Doutor em Desenvolvimento Sustentvel UnB. Professor dos Programas de Ps-Graduao em: Sociologia (PPGS/FCS) e Interdisciplinar em Direitos Humanos (PPGIDH/NDH/PRPPG).

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saber que permita realizar uma anlise integral do real. Estas consideraes
defendem a necessidade de fundar uma concepo interdisciplinar no campo
de conhecimentos dos direitos humanos. Nosso campo de pesquisa forma-se
diante do duplo desafio, de crise societria e crise paradigmtica. Reivindica
tratar a problemtica dos direitos humanos a partir de um profundo e amplo
dilogo entre as especialidades cientficas como um todo e com o senso comum, ao tempo em que vivemos um contexto de transio paradigmtica da
cincia moderna, diante da emergncia da perspectiva interdisciplinar.
PALAVRAS CHAVE: cincia, interdisciplinaridade, direitos humanos.
ABSTRACT: The crisis in human rights protection persists despite attempts to control and repression presented throughout its history, and
when referred to the field of knowledge, seems to generate even more
problematic, since it reduces the production of knowledge that depart a
multiplicity of ideological perspectives, distancing themselves from their
pre-exercise conditions, losing interpretative and analytical studies of its
foundations, its centrality. The epistemological field of human rights consists of ideals of symbolic struggles, a strong positivist practice, social and
cultural barriers, a secular exhaustion in the search for understanding and
recognition of otherness and the quest for recognition and self-affirmation
of being as human rights holders, duties, social and environmental responsibility, articulating their own ills and sole holder of its own transformation.
There is no way to measure the complexity of human rights, where, far
beyond just concepts or practices, or a set of them, human rights are a real
unit. The crisis in this field also presents itself as an epistemological crisis,
and requires new ways and methodologies capable of guiding a new form
of construction of knowledge in order to make a comprehensive analysis of
the real. These considerations argue for the need to establish a multidisciplinary design knowledge in the field of human rights. Our research field
is formed, thus facing the double challenge of corporate crisis and paradigmatic crisis. Claims to treat human rights issues from a deep and broad

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dialogue between scientific specialties as a whole and with common sense,

the time we live in a context of paradigmatic transition of modern science,
before the emergence of interdisciplinary perspective.
Key words: science, interdisciplinary, human rights.
A crise no campo de conhecimentos dos direitos
humanos
A questo das invases culturais e tnicas, as atitudes racistas e discriminatrias, a dominao religiosa e poltica, o aumento da pobreza, da
ignorncia, da violncia e de outras tantas formas de opresso, persistem e
projetam um mundo de incertezas, riscos e descontrole. Estas calamidades
sociais, articuladas pelo prprio ser humano por meio do uso ou abuso,
do poder, da cincia e tecnologia, das ideologias o faz vtima, e ao mesmo
tempo, algoz. Esta ambivalncia reflete nos discursos dos direitos humanos
e faz com que os mesmo sejam construdos e reconstrudos, conhecidos e
reconhecidos, diversificados e normatizados em um espao eivado de produes repletas de contradies sociais que se mostram hoje ineficientes
em garantir a efetividade destes direitos.
Ao se analisar a trajetria dos direitos humanos e a forma como se
estruturou e institucionalizou, podemos dizer que, o carter instvel desses
direitos torna-se ntido, medida que se observa a troca dos motivos que o
suportam, as pessoas s quais eles so destinados e aos propsitos que lhe
servem de princpios. Os direitos humanos foram criados, primeiramente,
como uma proteo superior contra o Estado e atos arbitrrios de poder,
da iniciou-se um processo sem fim de elaborao de leis. Declaraes
humanitrias foram desencadeadas com o objetivo de proteger as pessoas de
abusos do poder, mas, ao mesmo tempo coibiu estas pessoas de afirmaes de
sua prpria soberania. Esta dicotomia transforma o campo de conhecimentos
dos direitos humanos em uma rea de conflitos e a afirmao de que sua falta
de efetividade seja o ponto alto de sua crise, uma tentativa de amenizar a
ideia de que o campo dos direitos humanos o prprio conflito em si.

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O sculo XXI apresenta-se, diante das questes humansticas, provido por um arsenal de declaraes, dispositivos de proteo aos direitos
humanos, cartas constitucionais e leis infraconstitucionais de cunho social,
mas ao sopesar a importncia dos direitos humanos com, por exemplo, sua
poltica e sua econmica, prevalece sempre estas ltimas em detrimento
dos primeiros. Fica claro que, pretendendo-se pesquisar este campo do conhecimento, uma primeira analise dever dar conta de que mbito partem
seus discursos. O que podemos previamente afirmar que, resulta evidente
que a mera previso de direitos de cunho humanstico em textos normativos, ainda que acompanhada de outras providncias - a criao de um
sistema jurdico-constitucional de garantias institucionais, procedimentais,
ou mesmo de outra natureza no suficiente, por si s, em neutralizar as
objees da mais variada natureza ou mesmo impedir um maior ou menor
dficit de efetividade destes direitos, notadamente no que diz respeito aos
padres de bem-estar social e econmico vigente (SARLET, 2008:163).
A concepo da proteo dos direitos humanos apenas como um
arsenal normativo uma ideia limitada e ilusria, e, o , em cada uma das
fases de constituio destes direitos, pois a sustentao da sua proteo
dentro do arcabouo do direito estatal afasta qualquer possibilidade de
situar as lutas deste campo dentro do contexto da realidade. Os direitos
humanos recebem a mesma aplicao que Boaventura, d ao direito:
Por ser um direito estatal, tambm um direito universal, geral e
abstrato, um direito, tal como a arquitetura modernista, nega o contexto em que se insere. Esta negao traduziu-se numa quase exclusiva ateno ao quadro de promulgao dos direitos e a consequente
negligncia do quadro de aplicao (SANTOS, 1989:8).

O processo de positivao dos direitos humanos reala o papel

do direito como instrumento de gesto e ordem da sociedade atravs
da materialidade das ordens e proibies. Este carter abstrato tem
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como efeito um desapego da realidade, e, trs por consequncia a

criao de um conhecimento tcnico e hiper-especializado sobre o
direito, que deixou o cidado vulgar desarmado do seu senso comum
(SANTOS, 1989:10).
No pretendemos declarar o fracasso no trato dos direitos humanos apenas como uma questo normativa. Afinal, os direitos humanos
positivados foi um instrumento necessrio para legitimar a ordem no
ps-guerra, seu perfil jurdico traz em si a ideia do triunfo da universalidade da humanidade, uma vez que a lei se direciona a todos.
A lei dirige-se a todos os Estados e a todas as pessoas humanas
qua humanas e declara suas prerrogativas de fazerem parte do
patrimnio da humanidade, que substituiu a natureza humana
como a base retrica dos direitos. (DOUZINAS, 2009:128).

Trata-se, na verdade, em declarar que apesar do importante papel

- diga-se de passagem, muito bem executado, pois se tornou efetivo em
suas promulgaes a positivao dos direitos humanos tem pouca valia como um elemento representativo da sociedade e seu compromisso.
No se desconhece que as declaraes dos direitos humanos tm
eficcia simblica em si mesmas, mas, exige-se que essa eficcia
no se obtenha custa da ocultao da discrepncia entre tais
declaraes e a vida prtica dos cidados, exige-se em suma que os
direitos humanos sejam efetivamente aplicados (SANTOS, 1898:9).

Esta lacuna entre as reivindicaes do campo e sua forma de sustentao nos remete arguio de Douzinas, ser que os direitos humanos
nos moldes atuais constituem um instrumento de defesa eficaz contra a dominao e a opresso ou so o brilho ideolgico de um imprio emergente? (2009: 16). Podemos dizer que, diante da crise no campo dos direitos

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humanos, sua dimenso normativa, muitas vezes, serve como uma cortina
de fumaa, ao encobrir situaes concretas de negao dos direitos.
A referncia simblica a determinado instituto jurdico caracterizado
por um alto grau de ineficcia normativo-jurdica serve tanto ao
encobrimento dessa realidade e mesmo manipulao poltica para
usos contrrios concretizao e efetivao das respectivas normas,
quanto a uma ampla realizao do modelo normativo no futuro.
(NEVES, 2005).

Diante dos fatos, faz-se necessrio uma anlise mais profunda dos
discursos impetrados em nome dos direitos humanos. Anlises que no
tomam os direitos humanos como uma disciplina estritamente normativa,
mas buscam, por exemplo, saber priori quem est por trs destas construes - o ser, uma ideologia, o sistema econmico, o Estado, a cultura , para
saber a natureza e o mbito dos direitos humanos por qual se deseja lutar.
A luta pelos direitos humanos, tal como tem vindo a ser travada, partilha todos estes problemas. E, estas dificuldades quando postas em anlise
dentro do mbito acadmico parecem gerar uma problemtica ainda maior,
uma vez que seus discursos se limitam produo de conhecimentos que
partem de uma multiplicidade de perspectivas ideolgicas, distanciando-se
dos estudos interpretativos e analticos de seus fundamentos, enfim de suas
condies de exerccio.
O campo epistemolgico dos direitos humanos formado por ideais
de lutas simblicas, uma forte prtica positivista, barreiras sociais e culturais,
uma exausto secular por compreenso e reconhecimento da alteridade,
busca pelo reconhecimento e autoafirmao do ser como humano detentor
de direitos, de deveres, de responsabilidade social e ambiental, articulador
de suas prprias mazelas e detentor nico de sua prpria transformao.
No h como mensurar a complexidade do tema direitos humanos, onde,
para muito alm de apenas conceitos, prticas e normas, ou um conjunto
deles, os direitos humanos so uma representao da unidade do real.

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No fcil teorizar sobre os direitos humanos, e percebe-se pela anlise dos seus discursos, que, aquilo que no campo das lutas sociais apontava
para a busca da construo de alternativas, uma transformao social, d
passagem no campo acadmico, a uma engenharia de mecanismos e instituies empenhadas em garantir a manuteno dos sistemas de regulao e
controle, isto , os discursos acadmicos tendem a abandonar seu potencial
transformador e se mantm como fora motriz que sustenta o crculo vicioso da denuncia e proposio de meios de coero.
diante destas constataes, que j no sabemos dar repostas s
reivindicaes do prprio campo e tambm parece que no sabermos mais
a quem, ou a que reas poderamos dirigir as questes que envolvem este
problemas porque que esta situao de crise, de impotncia diante da no
efetividade dos direitos humanos, em vez de suscitar um inconformismo e
uma busca por transformao, deu lugar no mundo acadmico, a discursos
investidos de informao, denncia, e proposio da postura regulatria que
o condena? Se a problemtica dos direitos humanos foi construda tendo
por base lutas que criticavam fortemente a racionalidade normatizadora
do atual modelo civilizatrio, porque boa parte da produo acadmica
que se legitimou em torno desta temtica coloca-se a servio da gesto e
regulao do atual modelo? (LEFF, 2004).
A resposta que procuramos impe ao sujeito pesquisador novas posturas no sentido de reiterar e refazer, no sentido dado por Bourdieu (1983), a
vigilncia epistemolgica e reabrir o espao da pesquisa dvida sistemtica
e incerteza em relao cincia que produz e ao real, no sentido de potencializar o desenvolvimento, a produo ou a reinveno de uma teoria atenta
as diferentes dimenses dos direitos humanos. Entendemos que a luta dos
direitos humanos requer novas metodologias capazes de orientar uma nova
construo do saber que permita, no s realizar uma anlise integral do
real, como propor uma alternativa a esta realidade. Uma alternativa que promova a construo de uma cultura de participao capaz de criar um novo
momento histrico no qual as questes sociais no sejam substitudas por

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questes unicamente normativas formuladas por uma pretenso cientfica

unicamente instrumental.
Por hiptese apontamos que a crise no campo dos direitos humanos
se d diante do duplo desafio de crise societria e crise epistemolgica. A
crise societria tem sido explicada a partir de uma diversidade de perspectivas ideolgicas, e tem produzido resultados no satisfatrios. Desta
forma, a crise no campo dos direitos humanos problematiza os paradigmas
estabelecidos do conhecimento e clama por novas metodologias capazes de
orientar um processo de reconstruo do saber. Busca-se por uma concepo capaz de reintegrar esses conhecimentos dispersos num campo unificado do saber e elaborar um projeto interdisciplinar para pensar as condies
tericas do campo dos direitos humanos.
No caminho para esta investigao partimos da referncia crise no
paradigma dominante de Boaventura, Um discurso sobre as cincias (1995),
e da perspectiva crtica de Leff, na sua obra Epistemologia Ambiental (2006),
particularmente no que aponta em relao questo da interdisciplinaridade e seus efeitos no campo de conhecimentos.
A crise no paradigma dominante
Entender como surgiu as cincias e como aconteceu o seu desenvolvimento fator necessrio para que possamos identificar hoje as causas da sua crise, e apont-las como elementos determinantes da problemtica instaurada no campo de conhecimento dos direitos humanos.
As prticas que agora denominamos por cincia foram iniciadas
com o objetivo comum de entender, ordenar e dominar a natureza. Todo
saber, todo o conhecimento sobre o ser, as coisas e o mundo, perpassa, pela
necessidade de se apreender o real, pelo esforo de produo terica a partir do saber herdado, para apreender teoricamente a materialidade do real
(LEFF, 2006: 22).
Ao longo da histria da cincia nos deparamos com diversas formas
de apreenso do conhecimento, antes dos rabes conquistarem a filosofia

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grega e a alquimia chinesa, no existia um corpo singular de conhecimento natural que fosse transmitido de uma civilizao a outra (KNELLER,
1980:13). O surgimento da cincia na Europa adveio da agregao de diversos conhecimentos e pesquisas vindas de diferentes partes do mundo, e
da combinao de uma srie de movimentos histricos a Renascena, a
Reforma e a Contrarreforma, o Capitalismo, configurando-se no que agora
conhecemos por cincia moderna.
A cincia moderna produto de um longo esforo terico em se
apreender a materialidade do real e estabelecer um campo epistemolgico.
Seus protagonistas foram movidos pelo propsito de romper com o dogmatismo e autoridade da era medieval, acreditando que esta submisso os
afastava do verdadeiro conhecimento. Buscavam uma nova viso dos fatos
do mundo e da vida, um paradigma sustentado pela observao sistemtica
e rigorosa dos fenmenos naturais. Descartes e Newton fundam a ideia de
uma cincia totalizadora da ordem da natureza, onde o campo fsico-matemtico se constituiria o saber que se estenderia aos domnios da vida e da
sociedade. A matemtica fornece cincia moderna, no s o instrumento privilegiado de anlise, como tambm a lgica da investigao, como
ainda o modelo de representao da prpria estrutura da matria (SANTOS, 1995:4). A ideia era observar e quantificar, e, qualquer postulao que
fugisse deste mtodo era considerada, no cientfica.
Outra caracterstica da cincia moderna pauta na ideia da reduo
do complexo. Uma das regras do Mtodo de Descartes dividir cada
uma das dificuldades... em tantas parcelas quanto for possvel e requerido
para melhor as resolver (1984:17). a partir deste reducionismo e das
regularidades observadas que se formulavam relaes sistemticas que
aspiravam elaborao de leis e declarao da previsibilidade dos
fenmenos naturais. A lei impe a ideia de estabilidade ao mundo da
matria e faz surgir a concepo do mundo mecanicista.
Segundo a mecnica newtoniana, o mundo da matria uma
mquina cujas operaes se podem determinar exatamente por

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meio de leis fsicas e matemticas, um mundo esttico e eterno a

flutuar num espao vazio, um mundo que o racionalismo cartesiano
torna cognoscvel por via da sua decomposio nos elementos que o
constituem. (SANTOS, 1995:6)

Para conhecer a natureza fazia-se necessrio a reduo do objeto a

ser pesquisado justificando que as partes contm o todo, sendo, portanto,
possvel quantifica-la. O conhecimento, nessa fase, provinha apenas da
razo epistemolgica e dos mtodos da cincia moderna. A razo era
conhecer a natureza atravs experincias cientficas e totalitrias,
Os mtodos da cincia moderna alcanaram tambm os estudos da
sociedade, e aplicaram-lhes o mesmo rigor. Assim como foi possvel descobrir as leis da natureza, elaborar leis da sociedade seria apenas uma questo
de mtodo. Segundo Boaventura: Bacon, Vico e Montesquieu so os grandes precursores deste momento.
Bacon afirma a plasticidade da natureza humana e, portanto, a sua
perfectibilidade, dadas as condies sociais, jurdicas e polticas adequadas, condies que possvel determinar com rigor. Vico sugere
a existncia de leis que governam deterministicamente a evoluo
das sociedades e tornam possvel prever os resultados das aes coletivas. Montesquieu pode ser considerado um precursor da sociologia do direito ao estabelecer a relao entre as leis do sistema jurdico, feitas pelo homem, e as leis inescapveis da natureza. (1995:6).

Da racionalidade Kantiana que postula a adequao entre os conceitos puros do entendimento e a heterogeneidade da realidade emprica
(LEFF, 2006:23) surge como caracterstica da cincia moderna a diviso
do conhecimento, de um lado as cincias formais fundadas na lgica matemtica e do outro as cincias empricas, fundadas a partir da observao,
isto , segundo o modelo mecanicista das cincias naturais. E neste contexto que as cincias sociais foram inseridas, e eram tratadas nos mtodos
aplicados cincia natural.

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inquestionvel que a modernidade trouxe avanos a vrios segmentos da sociedade, porm a crena em verdades absolutas, em mtodo
nico, o desprezo por outras fontes de conhecimento, causaram um torpor acerca das descobertas que se desencadearam no perodo moderno. O
totalitarismo, mecanicismo, reducionismo, acabaram por se identificarem
como possveis causas que corroboram para incitar o abalo na crena da
estabilidade firmada por esta cincia e os motivos que suscitaram a ideia de
transio paradigmtica e sua inferncia nas cincias sociais e nos estudos
dos direitos humanos.
A ideia do modelo totalitarista da cincia, onde o nico conhecimento vlido aquele que pauta pelos mtodos da cincia moderna, do
conhecimento cientfico que impe uma produo tecnicista e reducionista
uma das razes para a emergncia de um novo paradigma. A postura
limitada do determinismo mecanicista onde, a viso integral da realidade
no se reduz soma das partes em que a dividimos para observar, faz, com
que o saber moderno seja conhecido mais pela sua capacidade de dominar
e transformar a natureza, do que na capacidade de compreender profundamente o real. O reducionismo provocou o excesso de fragmentao. A
forma como pretendia descobrir a natureza e domina-la foi responsvel
pela produo de uma cultura fragmentada, onde as partes no contem o
todo, e a unio das mesmas no torna o todo apreensvel. O reducionismo desconecta o homem do seu meio, e o resultado disto percebido nos
mltiplos compartimentos onde o conhecimento est distribudo. Cada
vez mais existem disciplinas, especialidades, ramos especficos de estudo,
com maior frequncia, busca-se uma especializao, um conhecer de tudo
sobre o pouco. Esta prtica constri barreiras a uma visam mais analtica
e profunda, uma vez que se detm a esmiuar partes sem entender em que
contexto elas esto inseridas.
O tratamento das cincias sociais com o mesmo rigor metodolgico
das cincias naturais produz a sensao de que as cincias sociais estavam
de certa forma, atrasadas quanto s cincias naturais, que possuem objetos
menos subjetivos, onde eram estabelecidos, conceitos e teorias estveis. O

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rigor cientfico aferido pelo mtodo moderno desqualifica as caractersticas

intrnsecas do objeto. Deste modo, o homem, quando objeto de estudo,
por sua prpria natureza e complexidade, impede que as cincias sociais
estabeleam leis universais em funo de sua natureza, uma vez que os fenmenos sociais segundo Boaventura so historicamente condicionados
e culturalmente determinados, impossibilitando as cincias sociais de produzir previso fiveis sobre o ser humano (1995).
O novo paradigma aponta a falta de sentido do tratamento moderno
cientfico aplicado s cincias sociais, pois os conceitos de ser humano, de
cultura e sociedade, no se permitem conviver em concepes mecanicistas
da matria e da natureza. Estudar os fenmenos sociais como se fossem
fenmenos naturais, reduzir e transformar toda a complexidade humana
em coisas observveis e perfeitamente mensurveis. Nesta observao,
percebe-se que na anlise cientfica moderna, a concepo do sujeito
separado do objeto da investigao tinha por consequncia a perda de
considervel carga de subjetividade do objeto. No novo paradigma o
objeto passa a ser analisado pela relao direta do sujeito com o objeto,
projetando-se nessa investigao, a fim de obter resultados mais prximos
do real ou da realidade.
a separao entre sujeito e objeto, sustentculo da concepo
cartesiana e que vigorou durante toda a modernidade, foi substituda
por uma relao complexa entre sujeito e objeto, pressupondo uma
influncia recproca (SCHMIDT, 2007:4).

Outro ponto a destacar na anlise das cincias sociais como objeto da

cincia moderna passa pelo surgimento do sistema jurdico construdo sob
a lgica cartesiana da sistematizao, encampada pelo positivismo jurdico
que impe o dever ser. O pensamento positivista do sculo XIX concebia
as cincias sociais como empricas justificando que os fenmenos sociais
podiam ser reduzidos s dimenses externas observveis e mensurveis
(DURKHEIM, 1980). Esta vertente engendrou, no mbito da cincia jur-

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dica, a consagrao de correntes de pensamento que retiram do julgador

a subjetividade, o aplicador da norma, deste modo, deve se adstringir a
retratar o preconizado na legislao.
Estava fora, portanto, do campo de abrangncia dos intrpretes as
questes axiolgicas da norma, bem como as implicaes sociais que
a sua aplicao ensejaria. Uma vez que o intrprete mero aplicador
da lei, e esta representa a vontade do Estado, logo, nada pode fazer,
mero reprodutor da ideologia poltica, da vontade do legislador,
nunca fonte criadora do direito (RODRIGUES, 2006).

As questes valorativas deveriam ficar fora do campo da cincia, j

que no possuam influncia na aplicao do direito positivo. Porm, importante ressaltar que impossvel entender o sistema jurdico isolado da
esfera social e poltica da sociedade que ele pretende ver regulada. Todos
estes argumentos que procuram demonstrar a fragilidade de muitos dos
temas tratados pela modernidade que permitiram a dominao das cincias, apontam ao mesmo tempo os princpios para se pensar o paradigma
emergente, tais como: a qualidade e a valorizao do processo como eixos
de anlise; a busca pela compreenso do todo a partir da contextualizao
do conhecimento; a colaborao e o dilogo como condies para a construo do conhecimento de sujeitos comprometidos com esses aspectos; o
reconhecimento da complexidade como razo para acolher outras racionalidades; a sustentabilidade, o reconhecimento do outro e a tica como
princpios para a convivncia com outros seres humanos e com o planeta.
A emergncia de um novo paradigma e sua inferncia
no campo dos direitos humanos como uma proposta
interdisciplinar.
A falncia do paradigma dominante bem observada, quando percebemos que os domnios dos mtodos modernos baseados na razo, no

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foram suficientes para responder s questes sociais que atualmente se indagam, com os problemas do desigualdades sociais, com a grande massa
humana de excludos, com a degradao ambiental, com a violncia social,
entre tantos outros.

... parte do esforo de se pensar a articulao de cincias capazes

de gerar um princpio, um mtodo e um pensamento integrador do
real, para desembocar num saber que transborda o conhecimento
cientfico e questiona a racionalidade da modernidade (2004:17).

Nesta pretenso da modernidade de promover a emancipao da

humanidade reside a principal crtica que a ela se apresenta. Realmente, os crticos da modernidade chamam ateno para o fato de
que este projeto falhou, pois, muito embora seja inconteste o acentuado desenvolvimento do conhecimento levado a efeito pela primazia
conferida cincia na modernidade ele no foi acompanhado (ao
menos, no como se pretendia) pela melhoria ou facilitao na vida
das pessoas. (ARAJO, 2009:83)

Nossos estudos, no procuram criar um novo campo cientfico, mas

entender um caminho alternativo condio positivista dos direitos e s
cincias fragmentadas, usando como vis o campo de conhecimento dos
direitos humanos.
O positivismo, concebido na modernidade, como vimos, defende a
ideia do conhecimento cientfico como nica fonte de conhecimento verdadeiro - explicam-se os progressos da humanidade exclusivamente pelos
avanos cientficos. O positivismo nestes moldes contenta-se com a validade
formal das normas jurdicas, quando na verdade, todo o problema situa-se
numa esfera mais profunda, correspondente aovalor ticodo direito. justamente a que se pe a questo do fundamento dos direitos humanos, pois
a sua validade deve assentar-se em algo mais profundo e permanente que a
ordenao estatal.
O positivismo resultou em uma mentalidade cientfica generalizadora no atenta s particularidades sociais. Pensar o direito parece lcito, na
medida em que a norma traz em seu bojo todas as respostas que o intrprete precisar para a soluo do litgio no caso concreto. Porm, sua aplicao
pura e simples, quando no ligada s questes sociais, acaba por servir
classe que detm o poder. Esta situao deve ser repensada, no sentido de
garantir o acesso aos direitos da ampla maioria da populao.
Vivemos hoje em um perodo de transio paradigmtica, este
momento transforma as formas de vida, as relao entre os indivduos
e principalmente interfere no campo do conhecimento e todas as suas
aplicaes, o que inclui as cincias jurdicas.

Tal afirmao funda-se na distncia que existe entre o desenvolvimento do saber por meio de tcnicas, descobertas e invenes que, sem dvida,
constituem avano notvel e a no diminuio das mazelas de cunho social.
Desta forma, as condies para explicar o conhecimento cientfico da modernidade no se permitem mais neste novo contexto; a estabilidade, a segurana, a verdade to almejados pela modernidade esbarraram no paradoxo
verificado entre o desenvolvimento das cincias e a desestabilidade social.
A exemplo, retornamos ao nosso tema inicial, e analisaremos a emergncia
deste novo paradigma e sua inferncia no campo dos direitos humanos.
A complexidade do entendimento dos conceitos articulados dentro
dos Direitos Humanos, que envolvem, por exemplo, situaes que se originam na anlise de multiplicao celular a consideraes de questes sobre,
gnero, vida, tica, moral e liberdade, economia so situaes que ocorrem
frequentemente neste campo e j no mais vivel sua compreenso somente pela concepo cerceada da cincia moderna, preciso romper com
os limites disciplinares e romper com sua orientao positivista que encoberta um sistema ineficiente no que diz respeito proteo destes direitos.
Segundo Leff este novo campo do conhecimento,

- 24 -

Em poucas palavras, na ps-modernidade, o sistema jurdico carece

de sentido, at mesmo de rumo e, sobretudo de eficcia (social e

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tcnica), tendo em vista ter-se estruturado sobre paradigmas

modernos inteiramente caducos para assumirem a responsabilidade
pela litigiosidade contempornea. Assim, a prpria noo de justia
v-se profundamente contaminada por esta falseada e equvoca
percepo da realidade (BITTAR, 2005:87).

Sabe-se que o direito tem por objetivo regular as relaes sociais,

mas o que vemos hoje a interpretao da lei ignorar o contexto social,
poltico e econmico onde essas relaes se exprimem, e a consequncia
desta prtica resulta na ineficcia dos seus propsitos de regulao. Nestes
moldes o direito positivado serve tanto de instrumento em favor do opressor quanto de instrumento de emancipao, dependendo da interpretao
que se d a ele.
Embora os direitos humanos estejam positivados, a dominao da
sociedade tende discriminao dos aspectos da vida social. A norma jurdica existe, mas no est internalizada na sociedade sua compreenso. A
simples promulgao de leis de defesa dos direitos humanos no transforma a sociedade e seu modo de pensar. A alteridade foge a todo entendimento, e por isso que promulgar as leis de proteo dos direitos humanos
seja a parte mais fcil e o caminho mais procurado por seus discursos. Os
direitos humanos positivados fogem do seu ideal de transformao e torna-se apenas um mtodo repressivo/punitivo.
No negamos que a humanidade evoluiu e caminhou, gradativamente, para o reconhecimento dos Direitos Humanos. No entanto, os conflitos, acerca de tais direitos, ainda permanecem com suas diversas tenses
peculiares. Nas palavras de Douzinas:
No h insulto maior s vtimas de catstrofes naturais ou
produzidas pelo homem, de fome coletiva e guerra, de terremotos
e faxina tnica, de epidemia e tortura, no h maior escrnio e
desconsiderao que dizer a essas vtimas que, de acordo com um
importante tratado internacional, elas tm direito comida e a paz, a

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um abrigo e a um lar ou a atendimento mdico e a um fim aos maus

tratos (DOUZINAS, 2009:165).

As produes jurdicas possuem uma evidente pretenso de verdade,

a preocupao dos doutrinadores em legitimar seu saber, maior do que o
compromisso com o contedo daquilo que sustentam (LUPETTI BATISTA,
2010:136). Na medida em que, seus discursos, com vontade de verdade, so
proferidos por instituies, eles so apoiados por um conjunto de prticas,
de cunho oficial, que retroalimentam de formas ainda mais eficazes a
sustentao desse discurso. O que queremos atestar que, os direitos que
esto desvinculados das situaes, dos espaos e da cultura, tornam-se campo
de batalha em que os interesses de poder se enfrentam para institucionalizar
universalmente seus pontos de vista (HERRERA FLORES, 2009:172), dessa
forma, os direitos humanos tornam-se smbolos inquestionveis com a
formalizao de direitos, se afirma como um pas solidrio e cumpridor de
seu papel diante da humanidade bloqueando outras perspectivas, que se
traduziriam em projetos de transformao social.
Busca-se uma composio do campo de conhecimento dos direitos
humanos que sirva de instrumento de realizao de justia social. Essas
mudanas havero de passar por uma nova forma de interpretao,
desapegada dos dogmas legalistas e pelo repdio s leis meramente
institucionais. Os direitos humanos devem desta forma, se constiturem
muito mais do que simples normas positivadas.
A segunda vertente que pretendemos analisar pauta na ideia da
fragmentao da cincia. Com a crise no paradigma dominante, surge
no processo de conhecimento fortes influncias por uma estruturao
ps-disciplinar, e, uma das influncias assinaladas por esta nova postura
acadmica cientfica tem recebido a denominao de interdisciplinaridade.
A interdisciplinaridade o que pretendemos entender pela desconstruo
dos muros disciplinares em prol do cruzamento de especialidades. Seria
uma espcie de novo campo do conhecimento, estruturado na interconexo
necessria das especialidades, cujo propsito, na maioria das vezes,

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vem sendo utilizado na soluo de problemas complexos que cincia

fragmentada faltam mecanismos de superao.
A complexidade das situaes que precisamos explicar cotidianamente foi, provavelmente, a razo principal da busca de reintegrao
do conhecimento, mediante o uso de metodologias interdisciplinares que se lanam em um primeiro momento, multidimensionalidade do pensamento holstico (LEFF, 2004:10).

de fundi-los, no se trata de uma frmula ou receita e ser seguida, no h

exemplos, no se trata principalmente de agrupar as partes to meticulosa e
cientificamente dilaceradas pelo conhecimento da modernidade atravs de
um mtodo. A interdisciplinaridade deve ser pensada primeiramente como
um dilogo de saberes, como uma construo terica nica em cada uma
de suas aplicaes, no existe apenas uma verdade, no h uma concepo
uniforme do mundo, e toda tentativa de se homogeneizar o ser e seus ideais, carregaria consigo a irracionalidade.

Apesar de j ser tema discutido nos ambientes acadmicos, compreender a concepo de interdisciplinaridade ainda uma complicada tarefa.
A primeira barreira ao seu entendimento erguida ainda pela forte concepo do paradigma cientfico dominante. A articulao de conhecimentos,
apesar de representar uma alternativa promissora, um espao novo, que
provoca desconfiana e receio.

Este novo campo de discusso... desentranha, entrelaa e funde

teorias para depois confront-las com seu saber emergente. No
significa, no entanto, a retotalizao do conhecimento partir da
conjuno interdisciplinar dos paradigmas atuais ou, ainda, a
reintegrao da sociedade-natureza revelando a reunificao do
conhecimento. (LEFF, 2004:9)

Os obstculos que as cincias apresentam para sua articulao so

as barreiras que se erguem desde a construo do seu objeto de conhecimento, sua racionalidade terica e seus paradigmas cientficos.
Esses obstculos epistemolgicos tornam as cincias resistentes a
sua articulao com outras cincias e disciplinas e ao dilogo e fertilizao com outros saberes (LEFF).

A problemtica tambm no se restringe somente definio do termo, mas tambm em como coloc-lo em prtica, e, no nosso caso, em como
estender esta premissa ao campo dos direitos humano, sem o prejuzo de
conhecimentos que envolvam problemas de pesquisas pedintes de anlise
complexa e interpretao conceitual. Em comparao com afirmao proferida por Leff, sobre a fragmentao do conhecimento como causa da crise ambiental, podemos dizer, a fragmentao do conhecimento aparecia
como causa da crise no campo dos direitos humanos, e como um obstculo para a compreenso e a resoluo de problemas sociais complexos.

Esta resistncia provoca uma dificuldade inicial, que no se encontra

somente no fato de haverem dspares definies a partir daqueles que
tomaram a interdisciplinaridade como objeto de estudo, mas tambm na
constatao de que, aqueles que a teorizam, muitas vezes no sabem como
coloc-las em prtica, e os que dizem praticar, no conseguem defini-la. O
desgaste causado ao termo, muitas vezes utilizados em diversos contextos,
significantes e prticas, tornou o que j era difcil, uma alternativa cincia
fragmentada, em um esforo hercleo.
A fundao da concepo interdisciplinar por si s uma problemtica, pois no se trata de agrupar ideias ou conhecimentos, no se trata

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Se a cincia, na sua busca de unidade e objetividade, terminou

fraturando e fracionando o conhecimento, as cincias ambientais,
guiadas por um mtodo interdisciplinar, estavam convocadas
misso de alcanar uma nova retotalizao do conhecimento.
(2004:32).

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 fato que, prpria construo do campo de estudos dos direitos

humanos, postulou-se como necessidade primaria, a articulao de especialidades que partiam de diferentes reas do conhecimento. A inevitabilidade de se dar conta dos problemas inerente luta dos direitos humanos problemas de diferentes naturezas e com nveis de complexidade crescentes
pede por dilogos, no s entre especialidades de reas de diferentes, mas
tambm entre saberes disciplinar e no disciplinares dependendo do nvel
de complexidade do fenmeno a ser tratado. No se trata da construo
de uma nova disciplina, mas de produzir novas formas de subjetividade
que abriria caminhos para minorar os conflitos e crises enfrentadas pelos
Direitos Humanos.
O campo dos direitos humanos no um ambiente dado, onde possamos discorrer todas as suas caractersticas, abordagens, e muito menos
seria a soma de conhecimentos especficos de cincias ou a completude de
alguma delas, ele no se limita determinada racionalidade, ele se constitui numa construo do saber que, no se totaliza e nem ir se completar.
Assim com definiu Leff (2004), sobre o trato das cincias ambientais, em
comparao podemos dizer que, o campo dos direitos humanos um percurso, um caminho a percorrer, um processo interminvel de construo
do saber de saberes que orienta aes, que gera direitos, que produz
para pensar e construir um mundo sustentvel.
Os direitos humanos no so contedos de outras cincias, no um
pedao da histria, um captulo da sociologia, um contedo do direito, ou
uma parte da filosofia, no um acolchoado saberes, no deve ser tambm
um objeto de dominao ou de justificao social. Trata-se de um saber
que impulsiona estas cincias a se reconstiturem a partir de uma nova referncia, que problematiza seus prprios objetos do conhecimento, que se
prope a partir dali, se abrir a novas vias, para uma reconstruo e reapropriao do mundo do saber.
Outro obstculo levantado para a construo de uma concepo
interdisciplinar no campo dos direitos humanos se estende a postulados decorrentes de seu uso: rigor da indisciplina e interdisciplinaridade
instrumental.

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Promover um dilogo interdisciplinar no desconsiderar as especificidades internas de cada campo cientfico e entre as diferentes materialidades do real. Como aponta Soares,
um primeiro passo para tratar dos problemas e desafios da interdisciplinaridade, no sentido de construir o rigor da indisciplina,
justamente dar um passo atrs e reconhecer que, independente das
diferentes vias de tratar questo, cuja matriz a diviso entre disciplinas, evidentemente a diferenciao disciplinar, sua pertinncia
e funcionalidade esto pressupostas. (1991:264)

A interdisciplinaridade pressupe um dilogo, o que significa, de

um lado, a transferncia de conceitos tericos e de metodologias e, de outro, a combinao de reas. Assim, por exemplo, a sociologia pode utilizar conceitos da economia, como faz Pierre Bourdieu quando se serve
dos conceitos de capital, mercado e bens para todas as atividades sociais
e no somente as econmicas, ou quando faz largo uso da noo de troca
(FIORIN, 2008). Segundo Dogan (1996: 91-92), pesquisar utilizando-se de
muitas disciplinas envolve uma combinao de segmentos de disciplinas,
especialidades, e no de disciplinas inteiras. A especializao no limite da
cincia raramente monodisciplinar, desta forma o ponto de contato frutfero estabelecido entre especialidades, entre setores, e no ao longo de
toda a fronteira entre disciplinas.
Outro ponto a destacar que, hoje muitas das pesquisas classificados como interdisciplinares, nada mais so, que uma tentativa de agrupar conhecimentos de diversas especialidades em um mesmo contexto,
ou, pass-los por um processo de fuso onde o resultado final parece-nos
menos rico do que os elementos iniciais, uma vez que se perdem pontos
importantes da pesquisa. A tendncia de posicionar a produo cientfica
como mola propulsora da tecnologia tem criado uma srie de unidades de
pesquisas disposta a trabalhar atravs da articulao prtica de diferentes
especialidades, surgiu da, de acordo com Leff, tentativas de reintegrao

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do conhecimento que se identifica mais como um imperativo ideolgico

e tecnolgico que a um problema interno do conhecimento (2006:30). A
interdisciplinaridade, nesta frmula, nada mais contribui do que ser apenas
uma prtica que se expressa atravs de uma justificao estritamente tcnica, uma interdisciplinaridade instrumental.
A discusso dos conhecimentos inerentes aos direitos humanos ao se
direcionar ao campo cientfico, muitas vezes distancia-se da crtica analtica dos problemas contemporneos do sistema-mundo que os produzem,
e se direciona para a busca de uma engenharia intra-cincia. Questiona-se
a utilizao do termo interdisciplinaridade apenas como uma espcie de
justificao estritamente tcnica, uma interdisciplinaridade instrumental,
criada para a descrio de sua regulao em detrimento da anlise e interpretao conceitual/terica dos problemas de pesquisa.
A interdisciplinaridade surge como uma necessidade prtica de
articulao dos conhecimentos, mas constitui um dos efeitos
ideolgicos mais importantes sobre o atual desenvolvimento das
cincias, justamente por apresentar-se como o fundamento de
uma articulao terica. Fundada num princpio positivista do
conhecimento, as prticas interdisciplinares desconhecem a existncia
dos objetos tericos das cincias; a produo conceitual dissolve-se na
formalizao das interaes e relaes entre objetos empricos. Desta
forma, os fenmenos no so captados a partir do objeto terico de uma
disciplina cientfica, mas surgem da integrao das partes constitutivas
de um todo visvel. Desta postura ideolgica surgem os problemas de
aplicao de um mtodo da interdisciplinaridade. No campo terico,
prope-se a legalizao de dados pertencentes disciplina x a
partir de leis que reguem a disciplina y. [...] A importao analgica
das leis de uma cincia para descrever os fatos de uma disciplina no
cientfica, um caso comum da histria do conhecimento, como o
tambm a adaptao das formalizaes matemticas de um processo
real a outros fenmenos empricos. Mas isso no funda novas cincias
nem permite sua articulao interdisciplinar. (LEFF, 2006:36).

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Problematizamos desta forma, as caractersticas tcnicas e pragmticas de projetos que esto sendo classificadas como interdisciplinares, que esto deixando de observar as condies de uma interdisciplinaridade terica,
isto , a conjuno dos objetos de conhecimento de duas ou mais cincias.
Pensar a articulao terica das cincias partir de posturas no-empricas.
A interdisciplinaridade terica entendida, no como a confluncia
de diversas disciplinas no tratamento de uma problemtica comum,
ou como objeto emprico tratado em comum pelas diferentes disciplinas, mas como uma revoluo no objeto de conhecimento ou
uma mudana de escala e compreenso do mesmo. (LEFF, 2004:42).

Enfim, para construo de uma teoria dos direitos humanos, pautada

na inferncia interdisciplinar, no devemos propor uma postura totalizadora
da ordem da realidade, mas uma teoria de anlise conceitual. A problemtica em se teorizar o campo dos direitos humanos dependera inicialmente da
nossa capacidade de ultrapassar as barreiras do padro dominante do conhecimento fragmentado, isto , da denuncia aos limites da cincia moderna,
particularmente, da constituio de fronteiras disciplinares rgidas. Trata-se
de pensar as condies epistemolgicas de uma interdisciplinaridade terica
Trata-se assim, de pensar as condies epistemolgicas de uma interdisciplinaridade terica, questionando as teorias e metodologias
sistmicas que desconhecem os paradigmas das cincias, os quais
estabelecem, a partir de seu objeto e estrutura de conhecimento, os
obstculos epistemolgicos e as condies paradigmticas para articular-se com outras cincias no campo das relaes sociedade-natureza (LEFF, 2004:21-22).

Consideraes finais
Diante do expostos abrimos-nos para a afirmao da crise no campo
dos direitos humanos sob a inferncia da crise do paradigma dominante,

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onde os sistemas vigentes apresentam-se ineficientes, carentes de anlises

profundas e de novas interpretaes, para que possamos projetar uma teoria onde no persistem as prticas de dominao em detrimento dos ideais
de transformao. Torna-se imprescindvel estabelecer novos marcos na
importante discusso sobre a consistncia da teoria dos Direitos Humanos
e desses prprios direitos frente aos percalos que se impem.
A riqueza da interdisciplinaridade traz, para o campo de direitos
humanos, a sapincia de se constituir novos conhecimentos a partir de relaes entre conceitos j constitudos dentro das disciplinas, sem comprometer seu significado e produzindo elementos capazes de contribuir no
s para a compreenso e possvel busca para solues de problemas de alta
complexidade, mas, tambm, para uma nova estruturao dos saberes.
A dificuldade em darmos nossos primeiros passos para esta conquista
tem em tudo a ver com a incapacidade que todos temos de ultrapassar os
nossos prprios princpios discursivos, as perspectivas tericas e os modos
de funcionamento em que fomos treinados, formados, educados. Mas como
estamos inseridos dentro deste contexto de crise, o esforo deve partir justamente da angstia em se vislumbrar uma sociedade em agonia, que clama
por mudanas j a tanto retardadas pelo imprio desumano e dominante.
(...) o esgotamento dos fundamentos da organizao social, devorados
por essa acelerao e, ainda, o estagio a que chegou a humanidade em
decorrncia das tecnologias ps-industriais e de suas consequncias...
refora a inevitabilidade, e a urgncia, da nova e radical formulao.
dessa forma que a crise atual pode se transformar numa oportunidade de criar uma nova ordem social civilizatria, humanizada, ordem que tende a caracterizar a mudana contnua e a globalizao das
formas de convivncia e das relaes, ou a interdependncia. Deste
fato, absolutamente novo na historia, decorre o desafio desta gerao,
a quem cabe vence-lo, criando a nova civilizao, com a marca do humano, se sobrepondo ao materialismo da tecnologia como alternativa
ao determinismo da historia, que faria o homem viver, se sobreviver,
como mero objeto desse determinismo (GIUSTINA, 2000: 51).

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Abre-se, assim, o debate para o novo onde a complexidade do mundo

e do pensamento revela que as incertezas e o risco so efeito e condio do
indito, do porvir e do abismo inevitvel do desconhecido (LEFF, 2004:13).
Nesta nsia do saber, h de se considerar que o homem o seu prprio algoz,
faz da humanidade sua vtima, mas ainda detm, exclusivamente, a sua prpria superao. A humanidade pode neste mundo em crise, realizar o projeto
de uma nova sociedade, de uma sociedade mais humanizada.
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- 35 -

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index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=1496>. Acesso em
set 2014.

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O esvaziamento poltico dos direitos

humanos a partir da construo do
conceito de humanidade
Andrey Borges Pimentel Ribeiro1
Carlos Ugo Santander Joo2

SUMRIO: Introduo. 1. A construo do conceito moderno de humanidade. 2. Qual modernidade? 3. O esvaziamento poltico dos direitos
humanos na dupla acepo do sujeito. Consideraes Finais. Referncias
bibliogrficas.
RESUMO: A construo do conceito de humanidade possibilitou o desenvolvimento dos direitos humanos e a concepo do ser enquanto sujeito
desses direitos a partir de sua condio de humano. Mas, o desenvolvimento da compreenso humana se deu a partir de uma autonomia irrestrita
do indivduo, o qual transforma sua vontade em direitos gerando um movimento contnuo de expanso na esfera jurdica, em que tudo passa a ser
objeto da mesma. Ao aumentar o objeto do direito e inventar direitos, o ser
humano se torna sujeito desses mesmos direitos, em uma dupla acepo:
(1) sujeito ativo e titular dos direitos; (2) sujeito passivo e sujeitado aos direitos. Esta dupla acepo dos direitos reflete nos direitos humanos, sendo
que no h um limite para o que pode ser contemplado pelo direito, nem
a ttulo de sujeito, nem a ttulo de objeto. O problema do trabalho consiste
na ineficcia dos direitos humanos a partir do conceito de humanidade,
sendo que a hiptese que a construo moderna de tal conceito expandiu
o objeto do direito esvaziando o escopo poltico de resistncia dos direitos
1
Mestrando em Cincia Poltica pela UFG. Bolsista da FAPEG. Especialista em Direito Constitucional
pela UFG. Ps-graduado em Direito Administrativo e Processo Administrativo pela UCAM. Licenciado em Histria pela UEG. Bacharel em Direito pela UFG.
2
Professor do Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica da Universidade Federal de Gois e
Professor do Programa de Ps-Graduao em Direitos Humanos da Universidade Federal de Gois.

- 38 -

humanos. O objetivo deste artigo analisar o efeito poltico do conceito de

humanidade nos direitos humanos. Para tanto, apresentado o conceito
de humanidade e sua construo moderna. Em seguida, tecida uma crtica filosfica apoiada em Costas Douzinas a tal conceito. Assim, possvel
situar a acepo dupla dos direitos e dos direitos humanos e seus efeitos
jurdicos e polticos, sendo que o principal efeito poltico o esvaziamento
da meta dos direitos humanos de compor a resistncia.
PALAVRAS-CHAVE: Direito; Poltico; Humanidade; Efeito; Resistncia.
ABSTRACT: The construction of the concept of humanity enabled the development of human rights and the concept of being as subject of those
rights from their humanness. But the development of human understanding was given from an unrestricted autonomy of the individual, which will
transform your rights in generating a continuous movement of expansion
in the legal sphere, where everything becomes the same object. By increasing the object of law and invent rights, the human becomes the subject of
those rights, in a double sense: (1) active subject and the rights holder; (2)
taxable and subjected to rights. This double meaning of the rights reflected
in human rights, and there is no limit to what can be covered by the law nor
as a subject or as an object. The problem of the research is the inefficiency
of human rights from the concept of humanity, and the hypothesis is that
the modern construction of this concept expanded the object of the right
deflating the political scope of resistance of human rights. The goal is to
analyze the political effect of the concept of humanity in human rights.
Thus, the concept of humanity and its modern construction is presented. It
is then made a philosophical critique supported by Costas Douzinas such
concept. Finally, it is possible to locate the double meaning of rights and
human rights and its legal and political effects, and the main political effect
is emptying the goal of human rights composing the resistance.
KEYWORDS: Right; Politic; Humanity; Effect; Resistance.

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Introduo
O direito contemporneo resultado da tradio filosfica moderna
e seus aportes teorticos, e os direitos humanos reforam essa relao umbilical com a modernidade. Alis, os direitos humanos se confundem com
o prprio direito contemporneo, tendo em vista que h uma expectativa
de resolver os problemas do mundo, como o estabelecimento da paz, a preservao da natureza, as garantias fundamentais, enfim, no tem existido
um limite para o escopo normativo do (s) objeto (s) dos direitos humanos,
e nesse vis, todo o direito passa a ser direito humano.
O problema do trabalho consiste na ineficcia dos direitos humanos
a partir do conceito de humanidade, sendo que a hiptese que a construo moderna de tal conceito expandiu o objeto do direito esvaziando o
escopo poltico de resistncia dos direitos humanos.
O objetivo deste artigo analisar o efeito poltico do conceito de humanidade nos direitos humanos. Para tanto, apresentado o conceito de
humanidade e sua construo na modernidade. Em seguida, tecida uma
crtica filosfica apoiada em Costas Douzinas a tal conceito. Assim, possvel situar a acepo dupla dos direitos e dos direitos humanos e seus efeitos
jurdicos e polticos, sendo que o principal efeito poltico o esvaziamento
da meta dos direitos humanos de compor a resistncia.
Por fim, so apresentadas as consideraes finais e referncias bibliogrficas utilizadas no presente artigo.
1. A construo do conceito
moderno de humanidade
A noo do que seja a pessoa3 no uma percepo natural. Pelo
contrrio, ao longo da histria o entendimento sobre o que seja a pessoa
tem sido modificado, portanto, algo construdo, tratando-se de um con3
Utilizamos a nomenclatura pessoa como a mais genrica possvel, pois no escopo do trabalho humano, indivduo e homem tm indicadores conceituais especficos histrica e filosoficamente.

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ceito abstrato dinmico que tem diversas facetas de acordo com o tempo
e a localidade. Quando Aristteles4 (2012, p. 18) refere-se pessoa, ele a
evidencia como um ser social, mas que se torna especfico a partir da possibilidade de entendimento pela linguagem. Esta convivncia social mediada
pela fala caracteriza a pessoa em sua essncia que a torna poltica por excelncia, disto decorre o zoon politikon5 aristotlico.
Mas, nem todas as pessoas eram iguais na perspectiva grega, sobretudo nos escritos de Aristteles. Alis, o filsofo de Estagira ressaltava a
condio da pessoa em termos mais pormenorizados, ao detalhar a economia domstica de composio da famlia pelas relaes senhor e o escravo, o marido e a mulher, os pais e os filhos (ARISTTELES, 2012, p. 19).
Dependendo do tipo de relao, faixa etria e sexo, a pessoa tem um tipo
de atribuio desde a famlia como a pessoa ser mulher ou a pessoa ser
escravo, condies estas que faziam com que a pessoa pudesse variar em
grau de possibilidade social materializada na participao poltica reservada a pessoa ser homem. Ou seja, o animal poltico aristotlico consistente
na pessoa completa uma pessoa do sexo masculino.
O pertencimento territorial outro atributo que qualifica a pessoa
na tradio filosfica clssica, identificado pela lngua e demais elementos
culturais que permitiam discernir o natural de uma localidade em relao outra. Esta distino muito utilizada fazia com que os gregos e em
momento posterior, os romanos se diferenciassem dos brbaros (DOUZINAS, 2009, p. 196). Ento, a pessoa completa grega/romana era (1)
natural de uma cidade-Estado grega/romana na qual ela podia praticar
poltica; e, (2) do sexo masculino6. Neste contexto, mulheres, escravos e
4
Obviamente que a filosofia antiga assaz variada e abriga sculos de discusses tericas. Nesse sentido,
a opo por Aristteles reduz e muito o pensamento clssico, mesmo o grego; todavia, em razo da
abrangncia e influncia aristotlica, o artigo o assume como um filsofo representativo para se reconstruir uma noo de como era percebida a pessoa.
5
Do grego, significa animal poltico.
6
Existiam outros requisitos para estar autorizado a ser um cidado em Atenas, como maioridade ou
mesmo ter cumprido o servio militar entre outros. Especialmente poca da democracia, os requisitos
eram mais estreitos, pois o campo participativo fora estendido com o legislador Clstenes. Seja como
for, o artigo parte do pressuposto de que havia uma condio de pessoa que se diferenciava da outra, e
quanto mais requisitos se exigisse para a participao poltica que o elemento diferencial de pessoa,
maior se torna a fora do argumento aqui exposto.

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estrangeiros eram pessoas, mas no totalmente aptas a ser um animal poltico no sentido aristotlico. Em outras palavras, a pessoa completa se fazia
pela dimenso poltica medida pelo sexo e pertencimento territorial.
Especificamente, a terminologia humanidade acompanhou esse
processo iniciado na antiguidade. De origem latina, a palavra humanitas
traduzia o termo grego paideia que significa educao. Conforme visto, a
educao remete a cultura especfica de uma localidade que era identificvel atravs da lngua distinguindo o grego de um brbaro. O romano continuou esta tradio helnica com o humanitas7: O primeiro humanismo foi
o resultado do encontro entre a civilizao grega e a romana (DOUZINAS,
2009, p. 196).
Com a consagrao do cristianismo no perodo medieval, parte da
tradio clssica se manteve com Santo Agostinho e Santo Toms de Aquino, adeptos, respectivamente, de Plato e de Aristteles (RUSSEL, 2004).
Todavia, durante o medievalismo, os dogmas estabelecidos por Paulo de
Tarso em suas epstolas de cunho evangelizador permearam o pensamento
cristo em uma ideia indita de acepo da pessoa em funo da igualdade:
Uma concepo diferente de humanitas surgiu na teologia crist, porm
esse universalismo espiritual foi acompanhado de uma rgida hierarquia
poltica e social (DOUZINAS, 2009, p. 196). Com o medievalismo se evidencia a humanidade abstrata em uma presuno de igualdade tambm
abstrata, mas que em todo caso, permitia uma classificao da pessoa a
partir de sua religiosidade8.
A condio de pessoa e de humanidade era dada pela aceitao religiosa e sua pretenso de igualdade que jamais se materializa, por isto ineImporta destacar que o grego no utilizava a ideia de humano como critrio diferencial de pessoa,
tanto que a palavra humanitas apareceu pela primeira vez na Repblica Romana (DOUZINAS, 2009,
p. 196).
8
Por isto, judeus e mouros eram menos pessoas e no gozavam da igualdade plena na alma. O judeu
conseguia ser pessoa medida que abandonava sua crena e se tornava um cristo novo. Na poca
das Cruzadas isto se fez ainda mais evidente, e os cruzados europeus mataram indistintamente qualquer outra pessoa que no fosse da religio catlica, incluindo os cristos que viviam sob o catolicismo
ortodoxo ou os cristos que viviam no territrio palestino. Vale consignar que o perodo medieval
marcado pela ausncia de uma estrutura poltica que unifique a Europa Ocidental, ento, a religio
acaba fazendo este papel.
7

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rente abstrao e associada alma. A teologia crist meditou sobre estas

questes pelo nominalismo, que vai reduzir a realidade a substncias individuais (VILLEY, 2007, p. 123). O surgimento do indivduo remete ao
nominalismo franciscano cujos expoentes so Duns Scotus e Guilherme de
Ockham, sendo que, nessa base filosfica a expresso mxima da criao
a individualidade (DOUZINAS, 2009, p. 75).
O individualismo a planta da concepo da pessoa na modernidade. Considerado o primeiro filsofo moderno (RUSSEL, 2004), Ren Descartes (1991, p. 46) o arquiteto desta planta a partir de sua principiologia
filosfica: eu penso, logo existo, era to firme e to certa que (...) julguei que
podia aceit-la, sem escrpulo, como o primeiro princpio da Filosofia que
procurava. Tal princpio condensa e deriva a filosofia cartesiana em funo
da pessoa, a qual protagonista do mundo pelo ato de pensar9. O escritor
francs estipula que a pessoa estabelecida pelo pensar e sua prpria
essncia que a permite ser (...). De sorte que esse eu, isto , a alma, pela
qual sou o que sou, inteiramente distinta do corpo (DESCARTES, 1991,
p. 47). Em outras palavras, ao precisar a existncia da pessoa pela sua racionalidade em um espectro amplo denominado alma, Descartes ponderou
que todas as pessoas so racionais. Ao estabelecer a alma como o eu, o ser,
a pessoa e alij-la do corpo, da matria, o que ele fez foi separar a pessoa do
mundo a sua volta, quer dizer, separou sujeito de objeto.
A ideia medieval de que a pessoa se faz pela alma est presente em
Descartes. Da mesma maneira, o indivduo imaginado pela doutrina nominalista tambm compe sua forma de pensar. Assim, Descartes no apenas estabeleceu a certeza e a centralidade do sujeito, mas tambm transformou o mundo em um objeto, estabelecido a priori do sujeito como alvo de
representao, cognio e interveno (DOUZINAS, 2009, p. 198). Com
o isolamento do sujeito em relao ao objeto, a pessoa comea a se definir
contraposta natureza, nisto, no s o aspecto racional transparece nas re9
Interessante a diferena entre Descartes e Aristteles, diferena esta que evidencia a mudana na concepo da pessoa na antiguidade e na modernidade. Enquanto Aristteles atribua capacidade poltica
a condio de pessoa, esta, para Descartes, se faz pela capacidade racional.

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laes entre sujeito e objeto, pois o sujeito, para alm de sua racionalidade,
dotado tambm de pretenses individuais: o poder da vontade nico;
(...) obedece aos desejos e interesses do sujeito. Descartes o descreveu como
o mesmo em ns e em Deus. A vontade moderna no conhece limites tericos, mas apenas empricos (DOUZINAS, 2009, p. 200).
A ciso entre o sujeito e o objeto o fundamento do paradigma filosfico que permite separar sujeito de objeto em um mtodo cientfico de
escopo objetivo. Todo conhecimento de mundo vlido inspirado nessa
filosofia doutrinria cartesiana. Aps Descartes, a filosofia tornou-se uma
meditao sobre o sujeito e sua relao com seu oposto, o objeto. (...) O
mundo estava, assim, reduzido sua representao (...) e o homem o centro
de tudo o que existe (DOUZINAS, 2009, p. 198-199). A epistemologia cartesiana do ser reflete o quadro moderno e a subelevao da racionalidade
enquanto caracterstica diferencial humana10. A ideia de humanidade passa
a configurar como uma vertente da razo. Razo humana o termo que
redunda a condio da pessoa desde a modernidade.
Muito embora o Renascimento italiano em seu nascedouro tenha preservado parte do humanismo antigo, como um retorno aos prottipos grego
e romano e era voltado ao barbarismo da escolstica medieval e do norte gtico (DOUZINAS, 2009, p. 196), o desenvolvimento da modernidade rompeu com esse resgate da percepo greco-romana, motivado, sobretudo, pela
filosofia poltica liberal. Mas, os filsofos liberais no romperam apenas com
a perspectiva antiga de pessoa, como tambm com a humanidade religiosa,
sendo que a igualdade foi redefinida como poltica, em um processo que
fortaleceu a tendncia intelectual e a determinao popular de reconhecer a
centralidade do indivduo (DOUZINAS, 2009, p. 196).
Hobbes (1974, p. 78) atesta a igualdade humana desde a natureza
baseada na essncia do indivduo em tal estado. No por acaso, Douzinas
(2009, p. 87) afirma que a antropologia natural de Hobbes uma afirmaAo cunhar o termo homo sapiens do latim, significa homem sbio no sculo XVIII, o botnico
sueco Carl Linnaues ratifica em sua taxonomia moderna a ideia j aceita a seu tempo de que a pessoa se
diferencia dos outros seres pela racionalidade.

10

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o concisa da modernidade. (...) O sujeito entronizado como um agente

livre, como a origem imediata da atividade e da causa das aes que dele
emanam. Ao estabelecer uma igualdade poltica desde a condio de natureza e formatar a sociedade a partir disto, Hobbes inverte no s o mecanismo social aristotlico vigente at ento de se conceber a pessoa em comunidade, como tambm afirma a igualdade na esfera civil de convivncia,
algo indito politicamente. Ademais, Hobbes (1974) inaugura a definio
de direito do homem11 no captulo XIV de Leviat como a liberdade de
cada homem de usar seu poder. Villey (2007, p. 142) destaca no saber se
Hobbes foi o inventor do termo direito do homem, porm em sua obra
aparecem em plena luz suas fontes, seu contedo e sua funo original.
Ao firmar a condio da pessoa de acordo com a individualidade em
contraposio a dimenso social, Hobbes afirma os direitos fundamentados desde o indivduo: impregnado da lgica de Guilherme de Ockham,
partidrio do nominalismo, nela s encontrar indivduos, mas providos
de uma natureza comum; naturalmente iguais e livres, subtrados a qualquer hierarquia (VILLEY, 2007, p. 145). O humano hobbesiano partilha
dos direitos do homem, inaugurando as premissas de direitos humanos.
Mas, o humano de Hobbes um ser isolado cujo artifcio se legitimar
juridicamente a partir de si prprio contrapondo-se ao mundo, inclusive
prpria sociedade, isto , o direito humano em Hobbes nasce em detrimento da comunidade. A nica limitao do direito humano de Hobbes
o limite do interior, da Razo subjetiva do indivduo. Toda liberdade , por
essncia, indeterminada, infinita. Esse o direito que Hobbes reconhece
pertencer a todos os homens (VILLEY, 2007, p. 147).
Os escritos de Hobbes viabilizam a ideia de indivduo no mago poltico-jurdico. Conforme preceitua Bobbio (1998), o liberalismo no te11
No objeto deste trabalho identificar, pormenorizadamente, a ideia de pessoa completa, humanidade e humano com a figura do homem, sexo masculino. Para uma crtica contundente sobre a fundamentao societal desde os contratualistas e seu comprometimento com a perspectiva masculina e solidificao do patriarcado liberal, ver Carole Pateman (1993). O artigo considera as crticas de Pateman
no sentido de que a composio do conceito de humanidade parte da figura masculina a qual arroga
para si o ttulo de humano em detrimento da condio da mulher.

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ria surgido sem o individualismo. nesse sentido que Douzinas (2013)

elege Hobbes como o primeiro liberal. Deste modo, Locke no representa
uma ruptura com o modelo antropolgico hobbesiano e seu entendimento
sobre a pessoa. Alis, Locke aproveita sua metodologia sociolgica para
averiguar estado de natureza, pacto e formao da sociedade poltica. A
diferena fundamental quanto base jurdica aportada em Locke (1983,
p. 45) na propriedade: cada homem tem uma propriedade em sua prpria
pessoa; a esta ningum tem qualquer direito seno ele mesmo. O trabalho
do seu corpo e a obra de suas mos, pode dizer-se, so propriamente dele.
A propriedade em Locke vista como um direito do homem, e, nesse
vis, um direito correlato humanidade. A extenso desse direito medida
pelo trabalho e a capacidade de usufruir dos frutos do mesmo. Mas, com
o dinheiro, o homem pde converter seu trabalho em termos monetrios
e ampliar suas propriedades (LOCKE, 1983, p. 46-54). Locke substitui o
direito liberdade total e ilimitada do estado de natureza por propriedades:
propriedade, no sentido lato, inclui todo direito individual. Ela o que
meu e como tal deve ser-me atribudo (suum cuique tribuendem12) como
coisa particular em relao aos outros, e do que os outros esto excludos.
Sinnimo de direito (VILLEY, 2007, p. 152-153).
Com a supremacia da filosofia liberal e a ampla aceitao de Locke, sua teoria dos direitos do homem se torna a base jurdica exemplar e
conheceu um imenso sucesso histrico (VILLEY, 2007, p. 154). Por isto,
todos os direitos posteriores derivam do direito de propriedade (DOUZINAS, 2013, p. 85). Neste ponto, voltamos a Descartes em sua operao
sujeito e objeto, sendo que, por intermdio de Locke, o direito se tornou
uma relao exclusivamente entre sujeito (indivduo) e objeto (propriedade). O direito humano reproduz esse cenrio a partir de um humano que
se tornou sujeito dos objetos com o advento da modernidade. Mas, em
Kant que se sacramenta a ideia de humanidade moderna presente nos direitos humanos contemporneos, pois se trata da mais avanada e ainda
12

Do latim, significa dar a cada um o que seu.

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insuperada defesa inicial da centralidade do sujeito e da normatividade da

humanidade (DOUZINAS, 2009, p. 193).
A teoria kantiana reflete a poca do sculo das luzes. A perspectiva
de progresso infinito tendo em vista a racionalidade humana chega ao seu
apogeu ao final do sculo XVIII, sendo que o conceito de homem havia se
tornado o valor absoluto e inalienvel em torno do qual o mundo todo girava (DOUZINAS, 2009, p. 196). O Iluminismo adentrou o sculo XIX como
uma forma influente de disseminar valores e tendncias, especialmente no
campo cientfico (GRAY, 2004). Alis, Kant faz uma resenha do que seja a
Ilustrao palavra que corresponde ao Iluminismo em termos de racionalidade, como se fosse um amadurecimento da pessoa, do homem. Atribui
preguia e covardia a permanncia em um estado irracional, como se fosse
uma menoridade. Kant vai alm ao afirmar que passar maioridade algo
difcil no s para a maior parte da humanidade, mas tambm para todo o
belo sexo. No eixo kantiano, a Ilustrao o esclarecimento humano pela
razo, sendo que o requisito a liberdade, a saber: a de fazer uso pblico de
sua razo em todas as questes (KANT, 2005, p. 65).
Porm, na Fundamentao da Metafsica dos Costumes, escrito em
1785, que Immanuel Kant vai detalhar as questes relativas ao sujeito em uma
acepo autonmica. A autonomia13 e a liberdade perfazem uma conjuntura
que alia completamente racionalidade e vontade: todo o ser racional deve
considerar-se como legislador universal por todas as mximas da sua vontade para, deste ponto de vista, se julgar a si mesmo e s suas aes (KANT,
2007, p. 75). O resultado deste diagnstico kantiano representa o pice do
controle do sujeito sobre o objeto, sendo que a conscincia e a vontade modernas tornam-se legislativas: sujeitos agora podem examinar as regras por si
prprios e podem rejeit-las e substitu-las (DOUZINAS, 2009, p. 200-201).
13
Em contraposio autonomia, Kant trabalha com o conceito de heteronomia, que tica e filosoficamente est enraizado na ideia de submisso. No primeiro caso, os princpios racionais derivam da perfeio e do conceito de racionalidade sendo o prprio imperativo moral ou categrico na perspectiva
em que a vontade busca a lei a partir de sua mxima intrnseca. Por outro lado, os princpios empricos
derivam da felicidade provm da dimenso fsica, sendo o imperativo categrico que condicionado.
Neste ltimo caso, um objeto da vontade tem de ser posto como fundamento para prescrever a essa
vontade (KANT, 2007, p. 90).

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A ausncia de limitao ao indivduo passa a conferir o desenho atmico14 da

autonomia que desemboca na moralidade, a qual pois a relao das aes
com a autonomia da vontade, isto , com a legislao universal possvel por
meio das suas mximas (KANT, 2007, p. 84).
O que une o sujeito ao objeto a razo (DOUZINAS, 2009, p. 201).
Todavia, a razo o diferencial do sujeito, constitudo a partir de si mesmo,
ou seja, o objeto passa a ser o que o sujeito deseja que seja. Nessa revoluo epistemolgica de Kant, a verdade origina-se e existe no homem e,
como consequncia de sua revoluo cognitiva, a completa compreenso e
o domnio do mundo tornam-se possveis (DOUZINAS, 2009, p. 199). O
arranjo kantiano da razo inverte a perspectiva de mundo, o qual se faz a
partir do ser e sua convico, sendo que uma lei universal abstrata a partir
da racionalidade engendrada assepticamente realidade as noes prvias de bem e de mal. a prpria frmula do imperativo categrico: Age
segundo a mxima que possa simultaneamente fazer-se a si mesma lei universal (KANT, 2007, p. 80). Esta operao lgico-filosfica inverte o local
da lei, a qual antecede o mundo e a experincia sensvel do sujeito, a lei
moral que define o bem e o mal (DOUZINAS, 2009, p. 202).
O objetivo deste tpico demonstrar que o conceito de humanidade
o qual legitima os direitos humanos no atemporal15, possuindo cargas
axiolgicas a partir de si mesmo que justifique a proclamao da dignidade
humana como fundamento jurdico supremo. A prpria ideia de natureza e
a relao da pessoa com esta foi profundamente alterada na modernidade,
e isto que permitiu uma percepo inovadora da pessoa: Para Hobbes ou
Locke, Descartes ou Voltaire, os homens compartilham uma humanidade
comum que confere a todos os homens empricos as mesmas necessidades
e caractersticas essenciais, muito embora seu contedo especfico difira
14
Hegel projeta sua crtica radical a Kant motivado, em parte, pela ideia de sujeito atmico e os desdobramentos sociais desta viso. Este ainda um dos grandes debates da teoria social contempornea,
evidenciada em dicotomias tais como agncia x estrutura, indivduo x instituio, subjetividade x
intersubjetividade, entre outras.
15
Sobre isto, Douzinas (2009, p. 250) destaca que o humanismo jurdico postulou o homem como o
autor e o fim da lei e culminou na ideia dos direitos humanos. Mas, quando os direitos humanos minam
a distino entre o real e o ideal, eles se transformam no alicerce do historicismo moderno.

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de acordo com o terico (DOUZINAS, 2009, p. 206). Esta humanidade

comum est na supremacia do sujeito em relao ao objeto, na presuno
de que o humano controla a natureza.
A natureza em diversas culturas e sociedades algo muito alm da
pessoa e qualquer imaginao de controle ou domnio sobre a mesma16. O
posicionamento do humano acima da natureza retira de si a prpria natureza humana enquanto algo natural para invent-la desde si em um processo
metafsico que cria mundo ideais, unificados e logicamente harmoniosos
e denomina-os realidade (DOUZINAS, 2009, p. 212). Esta realidade abstrata e fictcia se compe em um axioma, um ponto hermtico que produz
seu prprio funcionamento, por isto Douzinas (2009, p. 206) ressalta que a
pessoa uma aplicao individual do homem universal; a essncia humana vem antes da existncia.
O resultado a divergncia humana da realidade ftica apoiada no
parecer moral kantiano que dita o ritmo das supostas verdades universais.
Quer dizer que a humanidade se liberta de qualquer elemento que a possa
condicionar, seja de ordem histrica, cultural, poltica ou social. De acordo com Douzinas (2009, p. 208-209), isto estabelece o nada17 da natureza
humana. A filosofia dos direitos humanos segue essa linha desde Kant e
seu prognstico de humano enquanto sujeito dotado de autonomia para
estabelecer a lei moral universal do mundo. Mas, isto tem consequncias
polticas e jurdicas profundas que sero exploradas na sequncia. Antes,
contudo, segue uma crtica modernidade kantiana.

16
Sobre esta questo, os gregos atribuem tentativa de a pessoa controlar a natureza atravs da tcnica,
mas esta sempre incontrolvel (DOUZINAS, 2013). A prpria tragdia de Antgona escrita por Sfocles representa alegoricamente este debate entre a natureza e a pessoa. Culturas orientais como hindusmo, budismo e confucionismo pregam, antes de tudo, equilbrio entre pessoa e o mundo que lhe cerca
que a natureza. Religies de matrizes africanas como o candombl partem desse mesmo pressuposto
harmnico. A modernidade rompeu com toda esta tradio filosfica.
17
Douzinas (2009, p. 205-201) aponta Sartre como o precursor desta crtica niilista natureza humana
presente em Descartes e Kant. Ademais, o autor grego arrola Burke e Marx como crticos pioneiros dos
direitos humanos em suas vertentes abstratas, universalistas e sem determinao.

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2. Qual modernidade?
A modernidade no um conceito pleno e acabado, pelo contrrio, trata-se de um conceito em aberto e mais, em disputa18. O conceito de
modernidade na perspectiva majoritria guarda uma promessa de emancipao que ser conquistada medida que a modernidade for completada
enquanto projeto. Esta viso contempornea e encontra Habermas (2011)
como adepto.
Conforme pontua Habermas (apud DUSSEL, 1993, p. 23): os acontecimentos histricos-chave para a implantao do princpio da subjetividade so a Reforma, a Ilustrao e a Revoluo Francesa. A constatao
habermasiana sobre a modernidade evidencia uma construo a partir
de eventos exclusivamente europeus e constitui o mainstream analtico da
cincia social estabelecido em uma viso eurocntrica adotada pelos Estados Unidos da Amrica, endossando um discurso hegemnico de modernidade etnocntrica, a qual afirma e reproduz uma modernidade de sentido unilateral. Obviamente que a modernidade de Habermas remete a uma
filosofia mais antiga de escopo eurocntrico.
O eurocentrismo uma perspectiva de conhecimento cuja elaborao sistemtica comeou na Europa Ocidental antes de mediados do sculo
XVII (QUIJANO, 2005, p. 236). uma produo de verdade que tem relao direta na consolidao do poder sobre o ser19. Apesar de suas origens
anteriores ao sculo XVII, o eurocentrismo tem sua fundamentao mais
rebuscada construda sob a orientao iluminista, muito presente em Kant,
mas com requintes de sofisticao em Hegel.
A Ilustrao kantiana a sada por si mesma da humanidade de um
estado de imaturidade culpvel (KANT apud DUSSEL, 1993, p. 17). Desde
18
Em termos didticos, a modernidade classificada como um fenmeno da Idade Moderna iniciada
em 1453 com a Queda de Constantinopla. Autores europeus como Kant e Hegel estipulam a modernidade como um movimento exclusivamente europeu. Dussel (1993) questiona essa posio ao inserir a
Amrica Latina no processo.
19
Este efeito similar s anlises de Foucault (2005), porm o que Foucault no conseguiu capturar em
sua denncia foi o eurocentrismo e o colonialismo (BALLESTRIN, 2013, p. 103).

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essa assertiva, Dussel questiona se os povos subjugados pela modernidade

so os responsveis por sua condio de oprimidos. a filosofia da histria
hegeliana20 que tem a resposta para o questionamento de Dussel quanto
responsabilidade desses povos no-modernos, imaturos: A histria universal representa... o desenvolvimento da conscincia que o Esprito tem de
sua liberdade e tambm a evoluo da realizao que esta obtm por meio
de tal conscincia (HEGEL apud DUSSEL, 1993, p. 18).
O desenvolvimento a pea chave para compreender essa responsabilidade, sendo uma lgica dialeticamente linear em uma direo no espao:
A histria universal vai do Oriente para o Ocidente. A Europa absolutamente o fim da histria. A sia o comeo (HEGEL apud DUSSEL, 1993,
p. 18). Para constituir sua evoluo histrica, Hegel precisou eliminar de sua
histria universal a Amrica Latina e a frica. Sobre a Amrica (Latina), o
filsofo de Stuttgart a projeta para o futuro ao dizer que o local no terminou
sua formao e conclui que no cabe filosofia fazer profecias. Quanto
frica, a sentena hegeliana de que se trata de um lugar fechado em que a
conscincia no foi despertada para nenhuma objetividade; seu diagnstico
final sobre a frica que algo isolado e sem histria, sumido ainda por
completo no esprito natural (HEGEL apud DUSSEL, 1993, p. 19-20).
A modernidade em Hegel assume seu eurocentrismo cabal no mundo
germnico e se inicia na Reforma Luterana, se desenvolvendo no Iluminismo e na Revoluo Francesa at culminar na misso civilizatria inglesa: os
ingleses decidiram se transformar nos missionrios da civilizao em todo o
mundo (HEGEL apud DUSSEL, 1993, p. 22). Os detentores da modernidade nessa preceituao eurocntrica so a Alemanha e a Inglaterra, ou seja, a
Europa hegeliana: o povo do Norte que tem assim um direito absoluto por
ser o portador do Esprito neste momento de seu Desenvolvimento. Diante
de cujo povo todo outro-povo no tem direito (DUSSEL, 1993, p. 22).
A e o direito colonizao adquire uma funo de superar as
contradies da sociedade civil absorvendo o vestgio negativo do capitalismo: a periferia da Europa serve assim de espao livre para que os pobres,
20
Apesar de Hegel se contrapor filosoficamente a Kant, em termos de Iluminismo, suas abordagens
coincidem.

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fruto do capitalismo, possam se tornar proprietrios, capitalistas nas colnias (DUSSEL, 1993, p. 23). Hegel o paladino da superioridade europeia
em sua caracterizao mais acentuada, conferindo as armas ideolgicas
Europa Ocidental e estabelecendo a modernidade como um processo eurocntrico em uma postura etnocntrica. Os Estados Unidos da Amrica
assimilaram esse pensamento manipulando-o aos seus objetivos em uma
proeminncia do Atlntico Norte compartilhado entre os pases desse eixo.
Assim, a colonizao o processo etnocntrico em que o europeu
busca diferenciar-se como raa superior ou no ltimo estgio da civilizao (DUSSEL, 1993, p. 22). Desta forma, a misso do europeu a partir
da modernidade civilizatria, e para tal misso qualquer ato justificvel. Os habitantes originrios das Amricas foram inventados (DUSSEL,
1993, p. 32) pelo europeu como ndio, como ser asitico. Em seguida o
europeu percebeu que no se tratava de um ser conhecido, mas um novo
ser em um Novo Mundo: eis o descobrimento da Amrica. Da descoberta passou-se a conquista em atos de guerra e, finalmente, a colonizao (DUSSEL, 1993, p. 34-50). Esta ltima se desdobrou em conquista
espiritual traduzindo o mito civilizador (DUSSEL, 1993, p. 58-60), sendo que todo o processo racionalizado de violncia caracterstico da colonizao passou a ser mitigado pela expectativa de um encontro de dois
mundos (DUSSEL, 1993, p. 64).
As relaes entre americanos e europeus no foram um encontro
de culturas (DUSSEL, 1993, p. 65), mas sim o encobrimento do outro;
no caso, o europeu imps de forma assimtrica suas verdades, concepes, doutrinas e dogmas concebidos sob o argumento da civilizao. O
outro no contexto da Amrica Latina todo ser humano no-europeu.
Todo aquele que no tem o atestado de humanidade europeia considerado aqum da cultura, como incivilizado. O encobrimento tpico da
colonizao europeia foi extenso: a desestruturao do aparato cultural e
simblico das populaes autctones da Amrica, advindo entre elas um
sentimento de desreferencializao do mundo (DUSSEL, 1993, p. 67).

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O encobrimento, portanto, uma destruio cultural profunda das

referncias basilares dos povos originrios da Amrica. Este fenmeno do
encobrimento no processo de colonizao um processo de racionalizao prprio da modernidade: elabora um mito de sua bondade (mito
civilizador) com o qual justifica a violncia e se declara inocente pelo assassinato do Outro (DUSSEL, 1993, p. 58-59). Eis a resposta de Hegel a
indagao de Dussel quanto responsabilidade dos povos subjugados estabelecida por Kant: uma transferncia da culpa pelo seu prprio atraso que
justifica qualquer ato em nome da razo moderna europeia. Essa a modernidade que ainda vigora na teoria e na filosofia dos direitos humanos.
O conceito moderno de humanidade que fundamenta os direitos
humanos uma abstrao que se pretende universal de uma pessoa do sexo
masculino, branca, de cultura europeia ocidental, dotada de uma razo unilateral. Ser humano requer se adaptar a estes atributos conceituais. O dogma da racionalidade como critrio diferencial da pessoa inaugurado por
Descartes perpassa por toda a modernidade encontrando Kant seu maior
exponencial filosfico. A partir de Kant, a razo passa a ser o arcabouo
de toda a modernidade. Os autores destacados no bojo do artigo compartilham desta tradio filosfica, a qual permanece em Weber e Habermas,
dois autores adeptos da doutrina liberal kantiana. A racionalidade uma
exigncia para a modernidade, e todo aquele que no se encontra na plena
razo iluminista algo menos que o humano do tipo ideal, e seus direitos,
inclusive os direitos humanos, esto condicionados aceitao da modernidade baseada na racionalidade.
3. O esvaziamento poltico dos direitos humanos na
dupla acepo do sujeito
Ao pressupor a pessoa em uma mxima atmica projetada no sentido unilateral do sujeito, a autonomia kantiana torna o homem moderno
o sujeito da lei em um duplo sentido: ele o legislador, o sujeito que prov
a lei, e o sujeito jurdico, sujeitado lei na condio de que participou de

- 53 -

sua legislao (DOUZINAS, 2009, p. 203). A posio do humano perante

o mundo o torna, ficticiamente, senhor deste mundo, mas, por outro lado,
cria suas prprias barreiras que significam sujeio, e nesta ambiguidade
essencial se constri e se reconstri o sujeito jurdico, o mesmo sujeito dos
direitos humanos (DOUZINAS, 2009, p. 225).
Etimologicamente, a palavra sujeito provm de duas palavras de origem latina cujos significados so contrrios: subjectum e subjectus. Enquanto subjectum configura no polo ativo da faceta humana, o subjectus est no
polo passivo desta. De certa forma, isto condiz com a sociedade moderna
em suas pretenses polticas e tericas de condicionar a liberdade do agente humano (DOUZINAS, 2009, p. 226). Esta inovao jurdica dicotmica
est presente no direito contemporneo desde a Revoluo Francesa21, a
qual considerada um marco histrico22 para os direitos humanos.
A Revoluo Francesa, alis, se propugnou como um ato de resistncia ao poder poltico de ento baseado no absolutismo. Os fundamentos
tericos revolucionrios pressupunham o direito de resistir tendo em vista a liberdade e igualdade humanas. Mas, ancorados no idealismo alemo
kantiano, os desdobramentos da Revoluo Francesa excluram de seus
quadros normativos qualquer ideia de resistncia que pudesse colocar em
risco a ordem estabelecida (DOUZINAS, 2013, p. 82-83). Mais do que isto,
abandonaram a resistncia em preferncia a uma liberdade/igualdade vazia
e formal, que evidenciava toda a carga abstrata de uma humanidade universal, sobretudo quando se contrapunha ao prprio desfecho da Revoluo Francesa que no garantia sequer a igualdade formal s mulheres e aos
que no eram brancos (DOUZINAS, 2009, p. 229).
Os direitos humanos partem da hiptese de um humano livre e igual
para reivindicar sua prpria dignidade. Por tratar o humano como hiptese
A Revoluo Francesa um divisor de guas na Histria Contempornea, e a influncia da mesma
para o mundo ocidental enorme. Nesse sentido, Eric Hobsbawn destaca que a ideologia do mundo
moderno (...) foi obra da Revoluo Francesa (1977, p. 84), portanto, natural atrelar a histria dos
direitos humanos Revoluo de 1789 em Frana.
22
Sobre toda a trajetria evolutiva do desenvolvimento do sujeito no conceito de humanidade, ver
Douzinas (2009, p. 227-229).
21

- 54 -

dada e aceita, os direitos humanos formulam condies jurdicas imaginrias e impraticveis, afetando qualquer perspectiva de realizao e efetivao. Epistemologicamente, a dignidade se estranha entre objeto e sujeito,
no se definindo politicamente, para ao final se tornar o fundamento do
direito presumido do humano. Isto acontece porque o sujeito em sua dimenso sujeitada , na realidade, objeto jurdico, todavia, aps os trmites da Revoluo Francesa, o subjectus tornou-se cidado e deu incio
sua jornada em direo a tornar-se o sujeito moderno livre e autnomo
(DOUZINAS, 2009, p. 230). A parte ativa do sujeito, o subjetum revolucionrio que resistiu ao absolutismo, foi alijada da poltica e desalojada do resguardo jurdico dado seu risco potencial nova ordem que se estabelecia.
A poltica atual contemporiza a sujeio em direitos, como se estes fossem alm do poder, o qual tornou-se o objeto de um discurso jurdico, que
colocava os direitos humanos, com o frgil conceito de homem, no seu centro e segundo o qual o poder deve agora justificar o seu exerccio (DOUZINAS, 2009, p. 230). Assim, as democracias contemporneas abrigam a humanidade alicerada na igualdade formal e jurdica no como ponto de chegada,
mas como ponto de partida e condio para a realizao democrtica. Nesta
esteira, os direitos humanos configuram como garantes de uma humanidade estanque que no tem relaes polticas, mas apenas uma normatividade
ideal que pretende resolver por si mesma os problemas sociais, desde os mais
rasos at os mais graves, daqueles locais aos mundiais.
Os direitos humanos estabelecidos como norma universal aplicvel
a todo o mundo so o resultado do processo histrico e filosfico da construo do conceito moderno de humanidade e seus desdobramentos teorticos. A prtica jurdica do humano que desenvolveu o sujeito do direito
na dupla acepo, descrita anteriormente, demonstra que no h um limite
para o que pode ser contemplado pelo direito, nem a ttulo de sujeito, nem a
ttulo de objeto. Desta maneira, no h qualquer limitao para a pretenso
universal do tratamento humano dado ao mundo e natureza, em que o
critrio para se tornar direito humano, seja sujeito, seja objeto, a prpria
perspectiva de humanidade a partir de si mesmo, por esta razo Douzinas

- 55 -

(2009, p. 253) afirma que os direitos humanos tornaram-se a expresso

mxima da moralidade da lei, da poltica governamental e das decises internacionais. Em uma assertiva trivial: tudo se transformou e se transforma em direitos humanos. O paradigma que se estabelece a partir disto a
totalizao dos direitos humanos, em que tudo pode se tornar sujeito de
direito e objeto.
Para alm de uma pessoa, animais e natureza tambm tm sido reconhecidos como sujeitos de direitos. No mesmo diapaso, empresas e demais pessoas jurdicas idem. Alis, a prpria definio de pessoa jurdica
parte deste conceito abstrato de sujeito reflexo da humanidade. Por outro
lado, as pessoas tambm podem virar objetos das relaes jurdicas, a serem tutelados, cuidados, vigiados, a depender da rea jurdica, pois o potencial criativo da linguagem e da retrica permite aos direitos originais do
homem fragmentarem-se e proliferarem nos direitos dos vrios tipos de
sujeito (DOUZINAS, 2009, p. 262). A conquista de um direito ajuda a incrementar a lgica de expanso jurdica. Ao lutar pelo reconhecimento23 de
uma determinada reivindicao e t-la normatizada, o horizonte do direito
se expande. Concomitantemente, abre-se espao para novas pretenses.
medida que se atende novas pretenses, o escopo jurdico vai sendo ampliado. Por bvio que esta dilatao sem precedentes tem tido sua repercusso poltica ao no efetivar o direito, pois sua meta subjetiva no encontra
limites alm da prpria subjetividade que se manifesta como a legalizao
do desejo (DOUZINAS, 2009, p. 268).
Histrica e filosoficamente, porm, o direito no percebido como
uma entidade totalizante. Pelo contrrio, o direito tem uma funo bastante
especfica no sentido de compor conflitos. A mxima romana ubi societa
ibi ius24 reafirma a misso precpua do direito em termos prticos de estar
presente em sociedade. Mais do que isso, desde o brocardo romano o direito percebido como algo social e no uma abstrao a partir do indivduo,

quanto menos uma pretenso geral e universal de humano total a partir

do jurdico. Considerando o conflito como parte da sociedade25, em uma
perspectiva genrica, razovel conceber o direito como uma tcnica para
resolver o mesmo. O problema que o direito moderno na sua evoluo
para direitos humanos, tendo em vista o sujeito humano que tudo regulamenta a partir de si, tende a estipular as normas do conflito, o que acentua
tal fenmeno e no o resolve: a apresentao do conflito em termos de
direitos no ajuda e poderia retardar ainda mais a sua resoluo (DOUZINAS, 2009, p. 258).
Alm disso, ao enquadrar o conflito social como norma, os direitos
humanos o reduzem a um escopo constitudo dotado de ideais e ideias prvias, juzos de valor e cargas axiolgicas que nem sempre correspondem
situao ftica do conflito. A isto se agrega a operao jurdica baseada no
direito de propriedade em que apenas um polo da relao tem sua pretenso
satisfeita, em um resultado que jamais atinge um mnimo de equilbrio. O
tudo contra o nada da lgica jurdica faz com que o conflito seja descaracterizado. Ademais, o processamento do litgio se faz por narrativas recheadas
de estigmas interpretativos que escancaram um discurso vazio, devido, em
parte, sua linguagem, que se tornou to ampla, abstrata e engloba tudo,
a ponto de poder ser empregada em todos os tipos de conflitos polticos e
sociais para proporcionar legitimidade moral a qualquer interesse e reivindicao, do mais srio ao mais trivial (DOUZINAS, 2009, p. 259).
O que permitiu o conceito moderno de humanidade, conforme visto, foi o critrio da razo. Mas a razo no pode ser um critrio universal
para oferecer todas as respostas aos problemas, quanto mais queles decorrentes da sociedade que se materializam em conflitos polticos. Ademais, a formatao da razo teve uma historicidade ligada modernidade
europeia e etnocntrica que excluiu os demais humanos do mundo, pois a
humanidade moderna kantiana tem forma e se apega a esta, desdobrando-

23
Axel Honneth (2003) um dos expoentes da teoria do reconhecimento contemporneo em que um
dos pontos centrais o alargamento do escopo jurdico pela tica societal. Douzinas (2009, p. 279-286)
tece duras crticas a esta viso normativa de sociedade exposta por Honneth.
24
Do latim, significa que onde est a sociedade, est o direito.

25
Honneth (2003) estabelece uma teoria social de teor normativo a partir de Hegel e sua categoria
de reconhecimento que pressupe o conflito. No caso, Hegel resgata a intersubjetividade nas relaes
sociais inspirado nos gregos, em especial Herclito (RUSSEL, 2004), o qual enxergava o conflito desde
a natureza.

- 56 -

- 57 -

-a em detrimento da realidade. Neste sentido, as principais oposies da

jurisprudncia da modernidade foram inauguradas por Kant: legalidade e
moralidade, forma e contedo, validade e valor, norma e fato (DOUZINAS, 2009, p. 204). Todavia, como a verdade universal baseia-se no entendimento humano e sua vontade vinculada autonomia, moralidade, contedo, valor e fato, ou seja, todos os requisitos que se pretendem materiais
transitam do objeto para a subjetividade do sujeito, tornando todo o direito
uma questo de forma, por isto o formalismo jurdico se afirma perante a
matria, inclusive nos direitos humanos.
Douzinas (2011, p. 3) estabelece que o objetivo dos direitos humanos
de resistir dominao e opresso pblica e privada. Ao refletir sobre a crise
atual na Grcia, o autor grego restabelece a resistncia filosoficamente como
um direito que fora alijado pela doutrina kantiana aps a Revoluo Francesa e
que isto reflete nos tratados internacionais contemporneos de direitos humanos (2013, p. 83). Especialmente nas relaes pblicas, em que o Estado consubstancia-se legitimado em uma ordem imposta, que os direitos humanos
na categoria de resistncia se fazem mais evidentes e importantes, sobretudo
nas situaes relacionais assimtricas (SANTANDER, 2011, p. 2). Na seara dos
direitos humanos consignados pelo humanismo jurdico, o esvaziamento do
sentido poltico atinge seu apogeu oficial, pois quando o Estado reconhece os
direitos humanos e os sistematizam atravs do direito (tipificao), inverte-se
o polo de legitimidade da ao. A ao legtima passa a ser a do Estado, e no
mais a das pessoas negligenciadas. A normatividade trabalha em detrimento
da parte hipossuficiente (SANTANDER; RIBEIRO, 2014, p. 279).
O direito em sua manifestao normativa no um fenmeno desvinculado da poltica e de seus efeitos. Pelo contrrio, continuam tendo um
poder inexorvel sobre as relaes sociais. No por acaso Douzinas (2009, p.
268) afirma que os direitos so fices extremamente poderosas cujo efeito
sobre as pessoas e as coisas profundo: eles fazem as pessoas sacrificarem
sua vida ou sua liberdade, eles levam as pessoas a matar ou mutilar em seu
nome, eles inspiram as pessoas a protestar, a se rebelar e a mudar o mundo. O
esvaziamento poltico dos direitos humanos tem sido uma prova cabal deste

- 58 -

efeito do excesso de normatividade a partir do conceito moderno de humanidade em sua proposio ambgua da pessoa sujeito e sujeitado.
Consideraes finais
O artigo buscou resgatar os efeitos polticos do conceito moderno de
humanidade, mais especificamente relacionando com o esvaziamento poltico dos direitos humanos em sua ideia bsica de resistncia. No se trata
de um ataque vazio aos direitos humanos, os quais so uma conquista, uma
meta e uma importante ferramenta contempornea na defesa da pessoa.
Todavia, o que se pretende com esta crtica contemporizar o carter inacabado dos direitos, os quais sempre precisam ser revistos e redimensionados para que seu tato com a realidade no seja perdido, pois a busca por
efetividade e eficcia ainda a luta fundamental dos direitos humanos.
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RUSSEL, Bertrand. Histria do pensamento ocidental. Traduo: Lau- 60 -

- 61 -

Direitos humanos e educao em

direitos humanos em dilogo com
Paulo Freire: Discusses sobre
igualdade, diferena,
Cidadania e democracia
Human rights and human rights
education in dialogue with
Paulo Freire: Discussions about
equality, difference,
Citizenship and democracy
Christiane de Holanda Camilo 1

RESUMO: Em sede de Direitos Humanos mais especificamente em

Educao em Direitos Humanos Paulo Freire em razo de seus estudos da
pedagogia crtica libertadora pode fornecer importante subsdio para essa
rea. O presente artigo prope-se a realizar um estudo terico bibliogrfico
sobre os conceitos de igualdade, diferena, cidadania e democracia
segundo Paulo Freire trazendo ainda para reflexo a produo legislativa e
acadmica sobre o tema no Brasil.
PALAVRAS-CHAVE: Direitos Humanos; Educao em Direitos Humanos;
Cidadania; Democracia;
1
Doutoranda em Sociologia (UFG), Mestre em Direitos Humanos (UFG). Professora Pesquisadora
na UFG, Pesquisadora no Ncleo Interdisciplinar de Estudos e Pesquisa em Direitos Humanos da
Universidade Federal de Gois e Mediadora de Conflitos no Tribunal de Justia de Gois. E-mail:
christianedeholanda@gmail.com .

- 62 -

ABSTRACT: In place of Human Rights specifically on Human Rights

Education Paulo Freire because of his studies of liberating critical pedagogy
can provide important support for this area. This article proposes to carry
out a bibliographic theoretical study on the concepts of equality, difference,
citizenship and democracy proposed by Paulo Freire still bringing to reflect
legislative and academic literature on the topic Brazil.
KEYWORDS: Human Rights; Human Rights Education; Citizenship;
Democracy;
Introduo
Os Direitos Humanos (DH) esto em expanso pelo mundo desde
o incio de sua sistematizao em 1945 mediante a Carta de So Francisco
e passaram a permear e influenciar diferentes aspectos e realidades da vida
social. Nesse sentido, um dos mecanismos de efetivao da proteo e defesa
dos direitos humanos na sociedade a Educao em Direitos Humanos
(EDH), proposta que carece de melhor discusso e aprimoramento em
cada realidade.
Para contribuir com a discusso sobre Direitos Humanos e a
Educao em Direitos Humanos, sero trazidos discusso quatro conceitos
fundamentais que permeiam tanto os direitos humanos quanto a educao
em direitos humanos, igualdade, diferena, democracia e cidadania,
tendo como referencial terico sobre o tema as contribuies de um autor
brasileiro que vivenciou o processo de ditadura e abertura democrtica
no Brasil, personalidade que conseguiu aliar seus conhecimentos
jurdicos reflexo sobre os conhecimentos implementados na prtica
educacional efetiva, tecendo importantes contribuies que podem ser,
nesse momento, aproveitadas para contribuir com a construo de uma
Educao em Direitos Humanos mais adequada realidade brasileira, ou
ainda, realidade latino-americana dadas as semelhanas nos processos
colonizatrios, ditatoriais e democrticos tardios desse continente.

- 63 -

Dessa forma, apresenta-se essa pesquisa qualitativa, bibliogrfica que

est dividida em duas partes para melhor compreenso da proposta: primeiramente, ser descrita a trajetria internacional e nacional dos principais documentos que fundamentam e orientam a Educao em Direitos Humanos
no Brasil. Em seguida, de crucial importncia para a construo terica deste
artigo e para a EDH no Brasil carente de melhor elaborao em suas discusses sero apresentadas as discusses sobre igualdade, diferena, cidadania
e democracia para Paulo Freire. Discusso elaborada exclusivamente pela
anlise do conjunto das seguintes obras do autor: Educao como prtica
de liberdade (1967), Ao cultural para a liberdade e outros escritos (1976),
Educao e mudana (1979), Conscientizao: teoria e prtica da libertao:
uma introduo ao pensamento de Paulo Freire (1979), Medo e Ousadia: O
cotidiano do Professor (1986), Pedagogia do Oprimido (1993), Cartas Cristina (1994), Pedagogia da Autonomia (1997), Poltica e Educao (2000), Pedagogia da Esperana: um reencontro com a Pedagogia do Oprimido (2003).
1. Dos Direitos Humanos Educao em Direitos
Humanos.
Dados os limites precisos e reduzidos do artigo cientfico delimita-se
a observao dos principais tratados internacionais e legislao nacional
brasileira, apenas queles adstritos ao tema educao em direitos humanos,
pois antes, houve longo percurso para expandir a compreenso da educao
como um direito humano. Percurso que ainda subexiste legislativa e
teoricamente para algumas naes, situao que no Brasil, pelo menos
em termos legislativos encontra-se avanada, basta que teoricamente e na
prtica social a sua efetivao se expanda no pas.
A relao entre educao e direitos humanos e a sua consolidao em
educao em direitos humanos, histrica e juridicamente est dividida em
dois momentos: primeiro garantir a educao como um direito humano,
e segundo, considerar a Educao alm de um direito, um instrumento a
proteo e defesa dos direitos humanos por meio da educao em direitos

- 64 -

humanos. No h como precisar datas porque este um processo ainda em

desenvolvimento, contudo, no mundo, a primeira fase vai de 1945 com a
criao da ONU 2004 com a elaborao do Plano Mundial de Educao em
Direitos Humanos; a segunda, inicia-se em 2004 e segue-se at o momento
atual. No Brasil a primeira fase tem como marco regulatrio inicial a
Constituio Federal de 1988 at a 2007, quando inicia-se a segunda fase,
com a promulgao do Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos,
igualmente seguindo-se at os dias atuais. (HOLANDA CAMILO, 2014)
Anos aps a afirmao reiterada e reverberada da educao como
um direito humano, sabendo-se da persistncia da negao desse direito
a tantos no mundo, a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a
Cincia e a Cultura (UNESCO), rgo criado juntamente com as Naes
Unidas (ONU), em novembro de 1945, constituiu-se com o desgnio de
colaborar na construo de um novo panorama, uma cultura de paz,
segurana e respeito global pela justia, pelo Estado de Direito, pelos
direitos humanos e liberdades fundamentais sem distines, por meio de
aes adstritas s esferas da educao, cincia e cultura. (ONU, 2002)
Para tanto, uma das primeiras consideraes sobre o desenvolvimento
de suas aes no seu estatuto fundamental est em considerar Que uma vez
que as guerras se iniciam nas mentes dos homens, nas mentes dos homens
que devem ser construdas as defesas da paz (ONU, 2002) no entrando
no mrito sobre o conceito e utilizao do termo paz, o documento segue
ressaltando ainda que:
[...] uma paz baseada exclusivamente em arranjos polticos e
econmicos dos governos no seria uma paz que pudesse garantir
o apoio unnime, duradouro e sincero dos povos do mundo, e
que, portanto, a paz, para no falhar, precisa ser fundamentada na
solidariedade intelectual e moral da humanidade. (ONU, 2002)

Salvo toda a controvrsia e saraivada de questionamentos sobre o

conceito de paz, seus usos e os pases com maior influncia e poder decisrio
que o propuseram na ONU e realizam na prtica, ele foi importante para

- 65 -

se tentar reinaugurar novas formas resoluo de conflitos que no apenas

o caminho das armas, apesar de ainda no sculo XXI ele ser um caminho
constantemente percorrido.
Nesse aspecto, por interveno da ONU, juntamente com a UNESCO,
de 1995 a 2004 foi declarada a Dcada das Naes Unidas para a Educao
em Matria de Direitos Humanos, tendo como documento fundamental
a Resoluo n 49/184 da ONU. O principal objetivo da Dcada foi
reunir esforos e cooperao internacional para estabelecer estratgias de
promoo da Educao em matria de Direitos Humanos.
Em 2004, foi consolidado o Programa Mundial de Educao em
Direitos Humanos (PMEDH), em vigor no mundo a partir de 2005, de
autoria da UNESCO e do Alto Comissariado da Organizao das Naes
Unidas para os Direitos Humanos (ACNUDH).
O Programa Mundial de Direitos Humanos segue parte dos preceitos
trazidos pela Dcada, mas alcana melhor definio conceitual e tem como
principal foco orientar os gestores pblicos e outros agentes de Direitos
Humanos na construo de propostas e programas educacionais fundados
no respeito aos Direitos Humanos.
O Programa Mundial de Educao em Direitos Humanos (PMEDH)
est dividido em dois estgios, ou melhor, dois Planos de Ao direcionados
para pblicos especficos em diferentes perodos de implantao.
O primeiro Plano de Ao, denominado de Primeira Fase do
PMEDH orientava a sua implementao pelas naes de 2005 a 2007. Em
2005 mesmo, foi adotado por todos os Estados-membros da ONU, o que
inclui o Brasil membro desde 1945. Este Plano de Ao estabelece objetivos
e metas de integrao da Educao em Direitos Humanos nos sistemas de
ensino primrio e secundrio dos pases.
O segundo Plano de Ao, ou Segunda Fase do PMEDH, com
durao de 2010 a 2014, prioriza a implementao da Educao em Direitos
Humanos no ensino superior na formao de professores, servidores
pblicos e agentes da segurana pblica.

- 66 -

Todavia, para o presente estudo, mais relevante deter-se a anlise

do que se apresenta como fundamento da educao em direitos humanos
no PMEDH como um todo.
De maneira geral, o PMEDH (2004) da Primeira Fase apresenta o
contexto, a definio, os objetivos e os princpios da Educao em Direitos
Humanos, estabelece tambm um plano de ao para a EDH no ensino
primrio e secundrio, as estratgias de implementao, as coordenaes e
cooperaes necessrias com o Plano.
A princpio, o PMEDH (2004) considera que a comunidade internacional reconhece em diversos momentos e documentos internacionais2 a
educao em direitos humanos como uma possibilidade de realizao dos
direitos humanos. Em razo disso, o documento estabelece como objetivo
principal da educao em direitos humanos promover o entendimento de
que cada pessoa responsvel para que esses direitos sejam uma realidade
em cada comunidade e na sociedade em seu conjunto. (ONU, 2004, p. 13)
Este objetivo, assim estabelecido, vincula o entendimento do carter
preventivo da educao em direitos humanos, no sentido de promover a
igualdade, a participao das pessoas nos processos decisrios em regimes
democrticos e a defender o desenvolvimento sustentvel. (ONU, 2004)
Os demais objetivos adstritos ao Programa so:
(a) contribuir para o desenvolvimento de uma cultura de direitos
humanos;
(b) promover o entendimento comum com base em instrumentos
internacionais, princpios e metodologias bsicas para a educao
em direitos humanos;
2
O PMEDH aponta que os seguintes documentos construram o fundamento para se conceituar a
Educao em Direitos Humanos: artigo 26 da Declarao Universal dos Direitos Humanos, artigo13 do
Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, artigo 29 da Conveno sobre os Direitos
da Criana, artigo 10 da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a
Mulher, artigo 7 da Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
Racial, na Declarao e Programa de Ao de Viena, na parte I, 33 e 34 e parte II, 78 e 82 e no
Programa de Ao da Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e a
Intolerncia Correlatas, nos 95 e 97 da Declarao e 129 e 139 do Programa de Ao.

- 67 -

(c) assegurar que a educao em direitos humanos receba a devida

ateno nos planos nacional, regional e internacional;
(d) proporcionar um marco coletivo comum para a adoo de
medidas a cargo de todos os agentes pertinentes;
(e) ampliar as oportunidades de cooperao e de associao em
todos os nveis;
(f) aproveitar e apoiar os programas de educao em direitos humanos
existentes, ilustrar as prticas satisfatrias e incentivar sua continuao
ou ampliao, assim como criar novas prticas. (ONU, 2006, p. 15)

PMEDH (2005) define a Educao em Direitos Humanos como

sendo [...] o conjunto de atividades de capacitao e de difuso de informao, orientadas para criar uma cultura universal na esfera dos direitos
humanos, mediante a transmisso de conhecimentos, o ensino de tcnicas
e a formao de atitudes (ONU, 2004, p. 14)
Estabelece ainda como finalidades precpuas:
(a) fortalecer o respeito aos direitos humanos e s liberdades
fundamentais;
(b) desenvolver plenamente a personalidade humana e o sentido da
dignidade do ser humano;
(c) promover a compreenso, a tolerncia, a igualdade entre os sexos
e a amizade entre todas as naes, os povos indgenas e os grupos
raciais, nacionais, tnicos, religiosos e lingusticos;
(d) facilitar a participao efetiva de todas as pessoas em uma
sociedade livre e democrtica na qual impere o Estado de Direito;
(e) fomentar e manter a paz;
(f) promover um desenvolvimento sustentvel centrado nas pessoas
e na justia social. (ONU, 2004, p. 14)

A abrangncia da Educao em Direitos Humanos envolve trs dimenses: a) conhecimentos e tcnicas, b) valores, atitudes e comportamentos, e por fim, c) a adoo de medidas. (ONU, 2004, p. 14)

- 68 -

a) Conhecimentos e tcnicas esto relacionados ao conhecimento aprofundado sobre os Direitos Humanos, sua histria, seus mecanismos
protetivos internos, regionais e internacionais, bem como a tcnica necessria para acess-los de forma que se torne um conhecimento aplicvel por qualquer pessoa.
b) Valores, atitudes e comportamentos compreendem a possibilidade da
EDH influenciar na construo de valores que se concretizem em atitudes e comportamentos de respeito aos Direitos Humanos.
c) Adoo de medidas significa incentivar aes que possam concretizarse em instrumentos, planos e procedimentos que empreendam a
promoo e defesa dos Direitos Humanos.
Assim, oito so os princpios em que se funda a Educao em Direitos
Humanos. So eles:
(a) promover a interdependncia, a indivisibilidade e a universalidade
dos direitos humanos, inclusive dos direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais, bem como do direito ao desenvolvimento;
(b) fomentar o respeito e a valorizao das diferenas, bem como
a oposio discriminao por motivos de raa, sexo, idioma,
religio, opinio poltica ou de outra ndole, bem como por motivos
de origem nacional, tnica ou social, de condio fsica ou mental,
ou por outros motivos;
(c) encorajar a anlise de problemas crnicos e incipientes em
matria de direitos humanos, em particular a pobreza, os conflitos
violentos e a discriminao, para encontrar solues compatveis
com as normas relativas aos direitos humanos;
(d) atribuir s comunidades e s pessoas os meios necessrios para
determinar suas necessidades em matria de direitos humanos e
assegurar sua satisfao;
(e) inspirar-se nos princpios de direitos humanos consagrados nos
diferentes contextos culturais e levar em conta os acontecimentos
histricos e sociais de cada pas;

- 69 -

(f) fomentar os conhecimentos sobre instrumentos e mecanismos

para a proteo dos direitos humanos e a capacidade de aplic-los
em nvel mundial, local, nacional e regional;
(g) utilizar mtodos pedaggicos participativos que incluam
conhecimentos, anlises crticas e tcnicas para promover os direitos
humanos;
(h) fomentar ambientes de aprendizado e ensino sem temores nem
carncias, que estimulem a participao, o gozo dos direitos humanos e o desenvolvimento pleno da personalidade/individualidade
humana;
(i) ter relevncia na vida cotidiana das pessoas, engajando-as no
dilogo sobre maneiras e formas de transformar os direitos humanos,
desde a expresso abstrata das normas, at a realidade das condies
sociais, econmicas, culturais e polticas. (ONU, 2004, p. 16)

A disposio dos princpios refora os preceitos j trabalhados nas declaraes, tratados e convenes que discutem a garantia da educao como
um direito humano, traz, contudo, maior nfase nas realidades locais e a necessidade destas realidades inscreverem-se nos preceitos de direitos humanos.
Os Planos de Ao do PMEDH (2004, 2005) consideram que
a educao em direitos humanos integra o direito humano educao
e, em razo desse fato, os direitos humanos deveriam compor todos os
sistemas educacionais.
O Plano de Ao do PMEDH estabelece duas questes basilares para
a estruturao da educao em direitos humanos de forma holstica (que
uma educao fundada em direitos): os direitos humanos pela e na
Educao. (ONU, 2004)
Uma educao fundada em direitos lembra populao que todas
as pessoas so sujeitos de direito em um Estado democrtico, portanto,
possuem como prerrogativa conhecer e exercer esses direitos como
cidados.
Os direitos humanos pela educao dizem respeito s questes
metodolgicas, procedimentais e miditicas, ou seja, ao processo que

- 70 -

instrumentaliza a ao pedaggica, como diretrizes, planos, metodologias,

planejamentos, materiais pedaggicos e a formao profissional.
Os direitos humanos na educao correspondem dimenso da
atuao prtica das pessoas. O que exige a postura de respeito aos diferentes
Direitos Humanos nas relaes cotidianas da escola entre agentes,
servidores, gestores e os diversos atores envolvidos.
Esta uma distino interessante e curiosa porque enfatiza o alcance
dos Direitos Humanos. Interessante porque ao afirmarem-se os Direitos
Humanos como direitos que alcanam todas as pessoas, no se fala de um
direito isolado, e exercido por cada um individual e isoladamente, e sim,
direitos que envolvem a esfera pessoal e extra-pessoal, na relao entre
as pessoas. Sendo assim, esto contidos na prpria pessoa, para proteo
de sua individualidade, quanto nas relaes que ela estabelece. Curiosa
porque a realidade tende a mostrar-se divergente. O reconhecimento
e exerccio dos direitos humanos por algumas pessoas e grupos ainda
um ponto controverso. Controversa tambm permanece a incorporao
desses conceitos em materiais, procedimentos e no gerenciamento das
relaes e servios prestados pelo Poder Pblico no setor educacional,
pois, contemplar uma linguagem que seja comunicativa e integrativa entre
diferentes grupos nos materiais orientadores utilizados, desburocratizar
procedimentos que impedem o acesso e satisfao de necessidades, e o
rompimento com hierarquias opressoras nas relaes de trabalho so
situaes constantes e persistentes na rea educacional que prejudicam
notoriamente as prprias relaes humanas e o trabalho a ser realizado,
gerando, inclusive, problemas em outras esferas da vida como a sade do
profissional de educao.
O espectro ampliado da educao em direitos humanos trazido pelo
Plano de Ao do PMEDH da Primeira Fase propes o envolvimento de cinco
componentes na educao bsica e secundria: a poltica, a implementao
dessas polticas, o ambiente em que se constri a aprendizagem, o ensino e a
aprendizagem em si, alm do desenvolvimento profissional dos professores
e outros profissionais relacionados a rea. (ONU, 2004)

- 71 -

As polticas educacionais so compromissos pblicos firmados em

leis, planos de ao, estudo, capacitao ou formao entre outros que
devem ser elaborados de forma participativa e cooperativa com todas as
partes interessadas, tendo como cerne a qualidade na educao ofertada.
A implementao das polticas deve ambicionar a eficincia quanto
destinao e aplicao de recursos, coordenao, gerenciamento, superviso
e prestao de contas.
O ambiente de aprendizagem conclama o estabelecimento de um
espao dotado de elementos que propiciem o desenvolvimento holstico
do ser humano, no priorizando apenas uma aprendizagem cognitiva.
Outrossim, uma aprendizagem que considere tambm as esferas sociais
e emocionais de todas as pessoas envolvidas no processo de ensino e
aprendizagem, pautando-se sempre no respeito, na mtua responsabilidade
e na compreenso guiado pelo princpio da participao e da liberdade de
expresso. A escola deve ser [...] um modelo de aprendizagem e de prtica
dos direitos humanos. (ONU, 2004, p. 6)
A EDH determina a adoo do enfoque holstico, compreendido
como a formao integral do homem, no ensino e na aprendizagem que
aborde os valores contidos nos direitos humanos de forma que estes
sejam integrados como contedos, objetivos, mtodos democrticos
e participativos, como tambm e em materiais compatveis com essas
determinaes. (ONU, 2004)
Estabelece a formao e o aperfeioamento profissional docente,
fundados na ideia da escola como modelo de aprendizagem e prtica de
direitos humanos, enfocando a firme adeso aos conhecimentos em direitos humanos, o que inclui o exerccio e assuno desses direitos na prtica diria do trabalho docente, ou seja, [...] trabalhar e aprender em um
contexto de respeito sua dignidade e aos seus direitos. (ONU, 2004, p. 6)
Por fim, o PMEDH aponta que a Educao em Direitos Humanos
uma prioridade para as naes, para tanto, estabelece quatro etapas
estratgicas para a consecuo dos planos nacionais de EDH: a primeira,
denominada Onde estamos?, visa analisar a atual situao da Educao em

- 72 -

Direitos Humanos nos sistemas educacionais; a segunda, Aonde queremos

ir, e de que maneira?, convoca a sociedade para o estabelecimento de
prioridades e estratgias; a terceira, Chegada ao ponto de destino, trata
da implementao de atividades, da difuso e aplicao das atividades
de acordo com os parmetros e a superviso estabelecidos; a quarta,
Chegamos ao ponto de destino? Com que sucesso, refere-se avaliao de
acordo com as metas estabelecidas.
Em 2007, o Ministrio de Educao, o Ministrio da Justia e a
Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
do Brasil em parceria com a UNESCO publicaram o Plano Nacional de
Educao em Direitos Humanos (PNEDH) como produto do compromisso
assumido pelo Brasil no respeito dos documentos internacionais de Direitos
Humanos de que signatrio.
No Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (2007),
o Brasil reafirma o fundamento da universalidade, indivisibilidade e
interdependncia dos Direitos Humanos, alm de seu empenho em prol da
igualdade, equidade, respeito diversidade e democracia.
O PNEDH (2007) foi elaborado no intervalo de 2003 2006 mediante
ampla participao da sociedade civil, consolidou uma proposta fundada
nos princpios da democracia, cidadania e justia social, bom como no
processo participativo de uma cidadania ativa.
O Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos do Brasil
estabelece objetivos gerais, linhas gerais de ao e depois se desdobra
em cinco dimenses a serem alcanadas: a educao bsica, a educao
superior, a educao no-formal, a educao dos profissionais dos sistemas
de justia e segurana e educao e mdia.
O Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos do Brasil
define Educao em Direitos Humanos como sendo [...] um processo
sistemtico e multidimensional que orienta a formao do sujeito de
direitos. (BRASIL, 2007, p. 25)
Para tanto, o PNEDH (2007) dimensiona a Educao em Direitos
Humanos segundo a articulao dos seguintes preceitos:

- 73 -

a) apreenso de conhecimentos historicamente construdos sobre

direitos humanos e a sua relao com os contextos internacional,
nacional e local;
b) afirmao de valores, atitudes e prticas sociais que expressem
a cultura dos direitos humanos em todos os espaos da sociedade;
c) formao de uma conscincia cidad capaz de se fazer presente
em nveis cognitivo, social, tico e poltico;
d) desenvolvimento de processos metodolgicos participativos e
de construo coletiva, utilizando linguagens e materiais didticos
contextualizados;
e) fortalecimento de prticas individuais e sociais que gerem aes
e instrumentos em favor da promoo, da proteo e da defesa dos
direitos humanos, bem como da reparao das violaes. (BRASIL,
2007, p. 25)

As linhas gerais de ao do PNEDH estabelecem sete vinculaes:

a) ao desenvolvimento normativo e institucional; b) produo de
informao e conhecimento; c) realizao de parcerias e intercmbios
internacionais; d) produo e divulgao de materiais; d) formao e
capacitao de profissionais; f) gesto de programa e projetos e a avaliao
e monitoramento.
Na Educao Bsica o PNEDH reproduz do PMEDH o conceito de
EDH como a que [...] vai alm de uma aprendizagem cognitiva, incluindo
o desenvolvimento social e emocional de quem se desenvolve no processo
de ensino-aprendizagem. (BRASIL, 2007, p. 31)
Define a escola dizendo que:
No apenas na escola que se produz e reproduz o conhecimento,
mas nela que esse saber aparece sistematizado e codificado. Ela
um espao social privilegiado onde se definem a ao institucional
pedaggica e a prtica e vivncia dos direitos humanos. Nas sociedades contemporneas, a escola local de estruturao de concepes
de mundo e de conscincia social, de circulao e de consolidao

- 74 -

de valores, de promoo da diversidade cultural, da formao para a

cidadania, de constituio de sujeitos sociais e de desenvolvimento
de prticas pedaggicas. (BRASIL, 2007, p. 31)

Nesse desgnio, estabelece que a educao formal deve considerar

a ao pedaggica conscientizadora e libertadora, a universalizao da
educao baseada em indicadores de qualidade e equidade, o processo
formativo que reconhea a pluralidade e a alteridade, a democratizao do
acesso, permanncia e concluso com especial ateno aos grupos sociais
historicamente excludos. (BRASIL, 2007)
Promover a Educao em Direitos Humanos corresponde
promoo de trs dimenses: 1) conhecimentos e habilidades; 2) valores,
atitudes e comportamentos; 3) aes de promoo, defesa e reparao de
violaes. (BRASIL, 2007, p. 32)
Os princpios da EDH no ensino Bsico so:
a) a educao deve ter a funo de desenvolver uma cultura de
direitos humanos em todos os espaos sociais;
b) a escola, como espao privilegiado para a construo e consolidao da cultura de direitos humanos, deve assegurar que os objetivos e as prticas a serem adotados sejam coerentes com os valores e
princpios da educao em direitos humanos;
c) a educao em direitos humanos, por seu carter coletivo,
democrtico e participativo, deve ocorrer em espaos marcados pelo
entendimento mtuo, respeito e responsabilidade;
d) a educao em direitos humanos deve estruturar-se na diversidade cultural e ambiental, garantindo a cidadania, o acesso ao ensino,
permanncia e concluso, a equidade (tnico-racial, religiosa, cultural, territorial, fsico-individual, geracional, de gnero, de orientao
sexual, de opo poltica, de nacionalidade, dentre outras) e a qualidade da educao;

- 75 -

e) a educao em direitos humanos deve ser um dos eixos fundamentais da educao bsica e permear o currculo, a formao inicial e continuada dos profissionais da educao, o projeto poltico
pedaggico da escola, os materiais didtico-pedaggicos, o modelo
de gesto e a avaliao;
f) a prtica escolar deve ser orientada para a educao em direitos
humanos, assegurando o seu carter transversal e a relao dialgica
entre os diversos atores sociais. (BRASIL, 2007, p. 32)

Aps o estabelecimento do PNEDH (2007) o Ministrio da Educao

passou a buscar medidas para implementar o Plano, mediante o investimento
em formao profissional e produo de materiais. Em sequncia, o Ministrio de Educao juntamente com o Conselho Nacional de Educao, em
30 de maio de 2012, publicaram a Resoluo CNE/CP n 1 que Estabelece
as Diretrizes Nacionais para a Educao em Direitos Humanos (DNEDH).
As Diretrizes Nacionais para a Educao em Direitos Humanos
sintetizam o conjunto das informaes do PMDEDH e do PNEDH em
muitos momentos reproduzindo os seus contedos.
As DNEDH so destinadas a todos os sistemas de ensino e a estes cabe
a adoo sistemtica de suas determinaes, e tm como finalidade principal
a mudana e transformao social. (BRASIL, 2012, artigos. 1, 2, 2, 3)
O objetivo principal das DNEDH (2012) a
[...] formao para a vida e para a convivncia, no exerccio cotidiano
dos Direitos Humanos como forma de vida e de organizao social,
poltica, econmica e cultural nos nveis regionais, nacionais e seus
contextos. (BRASIL, 2012, art. 5)

Segundo seu artigo 2, ressalta que a EDH um dos eixos

fundamentais do direito Educao e para tanto,

defesa e aplicao na vida cotidiana e cidad de sujeitos de direitos e

de responsabilidades individuais e coletivas. (BRASIL, 2012)

Os princpios da Educao em Direitos Humanos so abordados no

artigo 3 da lei:
I - dignidade humana;
II - igualdade de direitos;
III - reconhecimento e valorizao das diferenas e das diversidades;
IV - laicidade do Estado;
V - democracia na educao;
VI - transversalidade, vivncia e globalidade; e
VII - sustentabilidade socioambiental. (BRASIL, 2012)

Repete no artigo 4 as dimenses trazidas pelo Plano Nacional de

Educao em Direitos Humanos (2007) j apresentadas nesse texto. Aponta
ainda que as formas de insero da EDH podem ser de duas maneiras:
como temas transversais, como contedos especficos, das duas formas, ou
de outras que forem criadas e respeitarem os mesmos preceitos. (BRASIL,
2012, artigo 7)
As DNEDH apontam ainda a sua presena em todos os momentos
da formao inicial e continuadas dos profissionais da educao como
componente curricular obrigatrio (artigo 8), presente tambm na
formao inicial e continuada de todos os outros profissionais (artigo 9),
que deve haver maior nmero de pesquisas e de divulgao de experincia
exitosas em EDH (artigo 10), deve ainda ser incentivada a produo de
material didtico e paradidtico sobre o tema (artigo 11), por fim, ressalta
a importncia da extenso para manter o dilogo com a sociedade,
principalmente, com os movimentos sociais, da gesto pblica e dos grupos
excludos (artigo 12). (BRASIL, 2012)

[...] refere-se ao uso de concepes e prticas educativas fundadas

nos Direitos Humanos e em seus processos de promoo, proteo,

- 76 -

- 77 -

2. A cidadania e a democracia: uma forma de refletir

sobre Direitos Humanos e a Educao em Direitos
Humanos para Paulo Freire.
O homem para Paulo Freire [...] um ser de relaes num mundo de
relaes relacionando-se com, no e pelo mundo (FREIRE, 1979, p. 39)
aprimorando-se e multiplicando-se qualitativa e quantitativamente com os
outros seres no mundo, porque ele considera que refletir sobre a educao
refletir sobre o prprio homem, pois o que o define o homem como ser
humano e o diferencia dos animais, a conscincia de seu inacabamento
porque dotado da capacidade de reflexo e anlise crtica sobre si mesmo
e sobre o seu tempo e sobre a sua realidade histrica em [...] uma busca
constante de ser mais, (FREIRE, 1997, p. 27) que no [...] privilgio de
alguns eleitos, mas direito dos homens (FREIRE, 1993, p. 93), por isso
esto em constante busca e humanizao.
no saber da Histria como possibilidade e no como determinao.
O mundo no . O mundo est sendo. Como subjetividade curiosa,
inteligente, interferidora na objetividade com que dialeticamente
me relaciono, no meu papel no mundo [...] No sou apenas objeto
da Histria mas seu sujeito igualmente. (FREIRE, 1997, p. 30)

De forma mais clara Freire se posiciona dizendo que

[...] Este ser temporalizado e situado, ontologicamente inacabado
sujeito por vocao e objeto por distoro descobre que no est
na realidade, mas tambm que est com ela. Realidade que objetiva
independentemente dele, possvel de ser reconhecida e com a qual
se relaciona (FREIRE, 1979, p. 62)

Para o ser humano conhecer essa realidade o dilogo fundamental.

O dilogo a relao estabelecida entre dois sujeitos cognitivos que podem,

- 78 -

ao manter uma relao comunicativa, agirem em busca da transformao

da realidade social. (FREIRE, 1986)
O conhecimento que subsidia a transformao da realidade no
propriedade exclusiva de algum que detm todo o saber, por isso, no
pode estar nas mos de uma nica pessoa ou grupo, sejam eles os opressores,
as classes dominantes ou o professor. O que se h para conhecer no mundo
est inscrito dentro e fora de cada indivduo, perpassa pelas pessoas que se
dispe a conhecer. (FREIRE, 1986)
Por esse motivo Freire afirma
Defendo a participao crtica dos alunos na prpria educao, voc
percebe? Eles tm o direito de participar, e eu no tenho o direito de
dizer isso porque eles rejeitam a participao, ento assumo a posio
de lhes dar a formao totalmente. No! Tenho que reconhecer que
os alunos no podem entender seus prprios direitos, porque esto
to ideologizados que rejeitam sua prpria liberdade, seu prprio
desenvolvimento crtico, dado o currculo tradicional. Ento, tenho
que aprender com eles, como ir alm desses limites, alm da rejeio
de seus direitos. (FREIRE, 1986, p.70)

Segundo Freire a relao entre todos os seres humanos depende

necessariamente de Aceitar e respeitar a diferena uma dessas virtudes
sem o que a escuta no se pode dar. (FEIRE, 1998, p. 136)
Para tanto pondera que: Como posso dialogar se me admito como
um homem diferente, virtuoso por herana, diante dos outros, meros isto,
em quem no reconheo outros eu? (1987, p. 80)
A manifestao da diferena em falsa superioridade seja, [...] de
uma pessoa sobre outra, de um gnero sobre outro, de uma classe ou de
uma cultura sobre outra, uma transgresso da vocao humana de ser
mais. (FREIRE, 1998, p. 137)
Paulo Freire prope que o ser humano se desenvolva no curso de
ampliar a sua autonomia de ser em sua realidade e nas diferentes realida-

- 79 -

des que possa estar e dialogar com o objetivo de ser mais, ou seja, aprofundando seus conhecimentos e formas de relao com o mundo e no se
limitar a prpria realidade.
A busca por ser mais tambm o processo de humanizao do
homem. Tudo que impede ou se ope a esse processo de construo histrica, social, cultural, enfim, ontolgica do homem age em prol de sua
desumanizao.
A ao pedaggica no contexto da humanizao do homem que
ocorre no seio da educao crtica libertadora consiste em assumir o [...]
compromisso com o homem concreto, com a causa e a humilhao dos
grupos socialmente subordinados (FREIRE, 1976, p. 22)
No possvel atuar em favor da igualdade, do respeito aos demais,
do direito voz, participao, reinveno do mundo, num regime que
negue a liberdade de trabalhar, de comer, de falar, de criticar, de ler, de
discordar, de ir e vir, a liberdade de ser. (FREIRE, 1994, p. 192)
O favorecimento da manuteno da liberdade como um direito
efetivo ligado a existncia e ao relacionamento do ser humano no mundo
e com os outros seres est na base das relaes mantidas pelos seres
humanos entre si e com as demais instituies, pois a liberdade no poder
ser dirimida por classes sociais, a realizao do homem, a mudana social e
a sua estabilidade dependem necessariamente da liberdade e da igualdade
inclusive na educao.
A manifestao na liberdade na sociedade dialogada por Freire da
seguinte forma:
O trabalhador social que opta pela mudana no teme a liberdade,
no prescreve, no manipula, no foge da comunicao, pelo
contrrio, a procura e vive. Todo o seu esforo, de carter
humanista, centraliza-se no sentido da desmistificao do mundo,
da desmitificao da realidade. V nos homens com quem trabalha
jamais sobre quem ou contra quem pessoas e no coisas, sujeitos
e no objetos. E se na estrutura social concreta, objetiva, os homens

- 80 -

so considerados simples objetos, sua opo inicial o impele para a

tentativa de superao da estrutura, para que possa tambm operarse a superao do estado em que esto, para se tornarem sujeitos.
O trabalhador social que opta pela mudana no v nesta uma
ameaa. Adere mudana da estrutura social porque reconhece esta
obviedade: que no pode ser trabalhador social se no for homem,
se no for pessoa, e que a condio para ser pessoa que os demais
tambm o sejam. Ele est convencido de que se a declarao de que
o homem pessoa e como pessoa livre no estiver associada a
um esforo apaixonado e corajoso de trans-formao da realidade
objetiva, na qual os homens se acham coisificados, ento, esta uma
afirmao que carece de sentido. (FREIRE, 1979, p. 28)

J que no dissociao da ao humana na sociedade ou na escola,

o destaque liberdade na proposta de educao transformadora de Paulo
Freire se d em razo de que a prtica educativa somente se realizar
efetiva e eficazmente na sociedade quando houver livre participao dos
educandos na educao. (FREIRE, 1967)
Compreender essa pedagogia exige entender que ela no se restringe
ao ambiente escolar, porque em devida proporo, trata de fato, das relaes
sociais que extrapolam o ambiente escolar.
Assim, pode-se observar que trata-se de uma prtica ampla, social
e poltica, na qual a liberdade comea pelo prprio homem. Associam-se
assim, o respeito s diferenas, a liberdade e a democracia na sociedade
para se constituir o cidado em um movimento constante de luta por esta
democracia, visto que a existncia dinmica, A democracia e a liberdade
[...] no se efetivam sem luta. (FREIRE, 1967, p. 16)
Mas igualmente necessrio assinalar que esta concepo
essencialmente democrtica de educao pouco tem a ver com
o formalismo liberal. As fontes do pensamento e sobretudo sua
prtica nos dizem de uma viso totalmente distinta das concepes
abstratas do liberalismo. Sua filiao existencial crist explcita [...]

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A liberdade concebida como o modo de ser o destino do Homem,

mas por isto mesmo s pode ter sentido na histria que os homens
vivem. (FREIRE, 1967, p. 5-6)

Contextualizadamente Paulo Freire se posiciona firmemente sobre a

necessidade de se exercer a liberdade quando a contextualiza na democracia
ao afirmar que
Falar, por exemplo, em democracia e silenciar o povo uma farsa.
Falar em humanismo e negar os homens uma mentira. No ,
porm, a esperana um cruzar de braos e esperar. Movo-me na
esperana enquanto luto e, se luto com esperana, espero. Se o
dilogo o encontro dos homens para Ser Mais, no pode fazerse na desesperana. Se os sujeitos do dilogo nada esperam do seu
quefazer j, no pode haver dilogo. O seu encontro vazio e estril.
burocrtico e fastidioso. Finalmente, no h o dilogo verdadeiro
se no h nos seus sujeitos um pensar verdadeiro. Pensar crtico.
Pensar que, no aceitando a dicotomia mundo-homens, reconhece
entre eles uma inquebrantvel solidariedade. Este um pensar
que percebe a realidade como processo, que a capta em constante
devenir e no como algo est,tico. No se dicotomiza a si mesmo na
ao. Banha-se permanentemente de temporalidade cujos riscos
no teme. (FREIRE, 1993, p. 47)

Cabe porm, uma importante distino sobre a compreenso da

democracia, pois, ao contrrio do que se estava afeito na Amrica Latina,
a democracia deveria estar alm da mxima um homem um voto porque
a democracia no se resume a rasa converso de analfabetos em eleitores
para legitimar toda a dominao inscrita nas relaes de poder existentes
em determinado tempo e espao.
No Brasil, como em vrios pases da Amrica Latina, as antigas elites
formadas por oligarcas com influncias liberais acostumaram-

- 82 -

se a ver na educao a alavanca do progresso. Assim, tomaram o

tema do analfabetismo e despejaram rios de retrica. Diziam que o
Pas jamais poderia encontrar seu caminho e a democracia jamais
poderia ser uma realidade enquanto tivermos uma to alta proporo
de analfabetos. A ignorncia e o atraso eram duas faces da mesma
moeda. Palavras, muitas palavras e por certo alguma verdade
mas nenhuma ao. Depois da crise do regime oligrquico em 1930,
seus herdeiros, polticos de classe mdia muitas vezes. seguiram com
a mesma temtica e com a mesma inao. Depois de 1945, os grupos
de direita voltaram ao assunto, mas agora para justificar a tradicional
excluso dos analfabetos do processo eleitoral e para atacar os
populistas afoitos que algumas vezes pressionavam para atenuar o
rigor das sees de registro eleitoral e ampliar a massa de votantes.
Que resultou de todo este debate de dcadas sobre o analfabetismo?
Pouco mais do que uma explicao conservadora para a
marginalizao social e poltica da grande maioria da populao. Os
ignorantes no tm condies para participar livre e criticamente
da democracia, no podem votar nem ser votados para os cargos
pblicos. Deu-se ento a inverso dos argumentos. H, sem
dvida, uma alta correlao particularmente no campo entre
estagnao econmica e social e analfabetismo, mas os homens das
elites, responsveis diretos pela estagnao e pela falta de escolas,
traduzem esta correlao numa linguagem equvoca e falsa. Criam
uma imagem preconceituosa sobre os trabalhadores do campo e
sobre todos os demais setores marginalizados do processo poltico.
Passam a associar com muita facilidade a ignorncia, isto , a
ausncia de cultura formal no estilo das classes mdias e dos oligarcas,
indolncia e inrcia. Adotam uma atitude paternalista
mais verbal que efetiva em relao s massas marginalizadas e
completa-se a mistificao.
Os grupos das elites, agarrados aos privilgios, no se contentam com
a idia, que eles prprios nunca tomaram a srio, de que a educao
a alavanca do progresso. Em realidade se comportam como se
por esta mesma razo os frutos do progresso devessem ficar para os

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cultos. Eis a lgica do filisteismo liberal-oligrquico. Democracia

sim, mas para os privilegiados, pois os dominados no tm condies
para participar democraticamente. (FREIRE, 1967, p. 12-13)

Nesse contexto, como pensar ento em uma democracia efetiva no

Brasil?
Insere-se a o papel desafiador e transformador da educao,
possibilitando pela ao educativa inspirar a ao reflexiva do ser humano.
Uma educao deve preparar, ao mesmo tempo, para um juzo crtico das
alternativas propostas pela elite, e dar a possibilidade de escolher o prprio
caminho. (FREIRE, 1979, p. 12)
Paulo Freire (2000, p. 45) considera que essas reflexes no podem
ser dissociadas, pois, ao fim, cosubstanciam o seu conceito de cidadania
quando diz que na prtica ela equivale a [...] a alfabetizao como formao
da cidadania ou a alfabetizao como formadora da cidadania. Por isso que
educar um ato poltico, porque a liberdade ser garantida medida que
as pessoas possam libertar-se transformar-se de suas condies de vida em
opresso e possam assim, mediante os sentidos e significaes da palavra
contextualizada, aprendida e ressignificada, contribuir para as outras
relaes de cidadania. Essa conduta ser sujeito, ser mais, ser cidado
autnomo exercendo a sua cidadania no contexto de sua realidade para que
possa ser expandida alm, perpassando sempre pela educao.
No to distante dessa discusso cabe situar a discusso sobre
cidadania e empowerment, tema to em voga ainda hoje.
Paulo Freire situa a utilizao do conceito de empowerment nos
Estados Unidos da America do Norte, contudo receia que o termo seja
utilizado como uma prtica que [...] ativa a potencialidade criativa dos
alunos, e ento est tudo terminado (FREIRE, 1986, p.70).
O conceito de empowerment para Freire no se reduz a simplesmente
fomentar a independncia do ser humano, porque para o autor, desenvolver
um certo nvel de autonomia e criticidade individual no o seu objetivo.
O autor considera que este conceito est intrinsecamente relacionado

- 84 -

democracia, portanto, exige alm da independncia individual, um

conhecimento e experincia que transformem a ao individual em
ao social, algo que possa [...] torn-los aptos a efetuar transformaes
polticas radicais necessrias sociedade brasileira. (FREIRE, 1986, p.70).
Por isso Freire retona o necessrio dilogo da cidadania democrtica
em com a educao dizendo:
Mas essa no minha concepo de democracia e empowerment!
Por exemplo, quando estou contra a posio autoritria, no estou
tentando cair naquilo de que falei antes, na posio do laissez-faire.
Quando critico a manipulao, no quero cair num falso e inexistente
no-direcionamento da educao. Isto , para mim, a educao
sempre diretiva, sempre. A questo saber em que direo e com
quem ela diretiva. Esta a questo. No acredito na autolibertao.
A libertao um ato social. (FREIRE, 1986, p. 70)

Em razo disso Paulo Freire no separa e estagna as posies de

educando ou de educador ao tratar da cidadania. Pois j que ambos
encontram-se na posio de educando e educador simultaneamente,
empoderar-se individualmente um caminho para o empoderamento social
de grupos. Inclusive, pode-se por analogia aproximar a discusso sobre ser
trabalhador. Porque ser trabalhador e ter condies de trabalho digno uma
das formas de exerccio da cidadania tanto para educandos quanto para
educadores. Por isso que Freire afirma que o educando ao olhar criticamente
para sua realidade pode transform-la, tanto quanto, o educador quando
do [...] combate em favor da dignidade da prtica docente to parte dela
mesmo quando dela faz parte o respeito que o professor deve ter identidade
do educando, sua pessoa, a seu direito de ser (FREIRE, 2001, p. 74), pois,
[...] ningum liberta ningum, ningum se liberta sozinho: os homens se
libertam em comunho (FREIRE, 1993, p. 27)
Ante o exposto, apreende-se que a cidadania uma condio da
realidade democrtica, somente exercida na e para a realidade, e tem,

- 85 -

somente a partir do dilogo com essa mesma realidade, condies de realizao e melhor efetivao. Visto que, no um atributo apenas individual
em uma condio coletiva de efetivao, pois no se vivencia a cidadania
efetiva que no seja frente a outros concidados e a outras cidadanias.
Cidadania a denncia de um presente tornando-se cada vez mais
intolervel e o anncio de um futuro a ser criado, construdo, poltica,
esttica e eticamente, por ns, mulheres e homens (FREIRE, 2003, p. 91)
Quando Paulo Freire menciona que a cidadania a denncia ela j
est demonstrando que a cidadania um exerccio, a ao de anunciar e
denunciar a realidade contraditria. Contraditria ao se pensar sobre os
desnveis de fora e poder de cada classe social.
No creio em nenhuma busca, bem como em nenhuma luta em
favor da igualdade de direitos, em prol da superao das injustias que no
se funde no respeito vocao para humanizao (FREIRE, 1994, p. 193)
Uma das grandes reflexes de Paulo Freire quando intencionalmente
equivale o ato de educar ao ato de libertao de qualquer forma de opresso.
Depreende-se ento, que os direitos humanos inserem-se dialogicamente
e intencionalmente na ao educativa porque assim reforar a luta pela
democratizao.
Desta forma, pensar Direitos Humanos em Paulo Freire pensar em
uma conquista de democracia pelos povos. Uma conquista porque depende
de luta, uma luta pela educao. Nesse sentido, no h como dissociar a
educao da formao cultural da sociedade. E a cultura, depende das
prticas sociais cotidianas para ser fomentada. Portanto, a perspectiva que
se visualiza no horizonte feireano justamente a perspectiva de uma prtica
educativa dialgica humanizadora pautada no exemplo onde haja de fato,
respeito a todas as diferenas que se apresentem. (FREIRE, 1997, 1998)
Falar em Educao em Direitos Humanos se falar em educao
para a participao social democrtica, trata-se de subsidiar a populao
pela liberdade e libertao pelo conhecimento de toda opresso de que
vtima. Empoderar ou o empoderamento do ser humano para Paulo Freire
pode ser compreendido dessa forma.

- 86 -

A aproximao de Paulo Freire aos direitos humanos e educao

em direitos humanos reside essencialmente na compreenso do exerccio da
cidadania. De uma cidadania que extrapola a formalidade e o igualitarismo
frio do texto de lei e se torne prtica social efetiva. Sendo assim, pode-se
abstrair dos estudos de Paulo Freire que s existe cidadania na ao, a partir
da subsume-se que toda dicotomizao com a discusso entre igualdade e
diferena s pode ser enfrentada pela ao dialgica dos interlocutores sociais
que a discutem e vivenciam em suas respectivas realidades. De tal sorte, que
o empoderamento das populaes no reside apenas nas aes individuais,
elas so importante forma de mobilizao que s podem encontrar respaldo
quando se ampliam em lutas coletivas. Assim o prprio homem se humaniza e
humaniza o outro, pelo dilogo, pela ao, pela experincia, pela sensibilidade
que devem se fazer presentes na ao educativa, que permite com que os ser
humano transforme a cultura, a sua prpria realidade e a realidade social.
Consideraes finais
As aproximaes do conjunto da obra de Paulo Freire apresentado
nesse artigo, possui contribuies essenciais para a fundamentao da
educao em direitos humanos, principalmente ao se pensar uma educao
em direitos humanos contextualizada na realidade brasileira, ou como foi
mencionado no incio do artigo, uma EDH que est prxima a realidade
latino-americana.
Os dois pontos principais que podem ser ressaltados na obra de
Paulo Freire apresentada nesse artigo so justamente, a) a valorizao da
cultura local em relao com o incentivo da cultura de direitos, ou seja,
direitos que atendam a todos sem uniformiz-los e que seja condizente
e adaptado realidade local, relativizando necessariamente a realidade
ao contexto cultural onde est sendo inserida. Esta relao dialgica a
medida de foras entre universalismo e relativismo nos direitos humanos,
na qual no h a opo por um ou por outro, h sim o convite necessrio

- 87 -

ao dilogo e a tenso de foras sociais, econmicas e polticas que agem

em torno do tema. Falar-se em EDH no Brasil, segundo Paulo Freire no
aplicar um programa externo construir o seu prprio programa com
participao democrtica nessa construo. b) outro ponto fundamental
fomentar a leitura crtica da realidade pelo seres humanos. Leitura possvel
mediante uma educao que os permitam, por meio do dilogo, construir
dialogicamente/dialticamente o conhecimento mediatizados pelo mundo
que os cercam. Essa leitura crtica permitir visualizar nitidamente as
contradies sociais, como as que, por exemplo, esto contidas na relao
entre igualdade e diferena abordadas no artigo. A compreenso de como
os conceitos de igualdade e diferena esto postos nas mais diferentes
esferas da sociedade como na escola, no direito, nas classes sociais, na
participao poltica nas democracias, etc., permite aos seres humanos,
processualmente, darem forma a si mesmos, e, em relao e unio de foras
com os demais, busquem melhorias para as suas situaes de vida, o que em
uma democracia, condio essencial para o exerccio de sua cidadania.
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- 90 -

- 91 -

Uma perspectiva de Direitos Humanos

acerca da hipervulnerabilidade do
consumidor criana
Helena Esser dos Reis1
Digenes Faria de Carvalho2
Daniel Albuquerque de Abreu3

RESUMO: O presente trabalho pretende analisar a hipervulnerabilidade

do consumidor criana brasileiro luz dos Direitos Humanos. Sob o enfoque jurdico, o consumidor hipervulnervel em razo de ser o sujeito
mais fraco na relao de consumo, com maior possibilidade de ser ofendido ou ferido pelo fornecedor. Estudos apontam que a criana introduzida
no mercado de consumo precocemente, volvel a toda sorte de imagens
expostas e de anncios que lhe so atrativos. Essa exposio gera consequncias a esses consumidores, como danos sua capacidade de criao,
pensamento e anlise crtica. A legislao ptria, bem verdade, ocupa-se
de interesses da criana e do adolescente, a exemplo da Constituio Federal de 1988, do Estatuto da Criana e do Adolescente e do Cdigo de Defesa
do Consumidor. Este ltimo rechaa no apenas a publicidade que venha a
aproveitar-se da deficincia de julgamento do consumidor - seja em razo
de idade ou conhecimento -, mas tambm qualquer conduta do fornecedor
que se beneficie da fraqueza ou ignorncia do consumidor. Compreende-se, ainda, que umas das concepes modernas de Direitos Humanos a
Doutora em Filosofia (Universidade de So Paulo), mestre em Filosofia (Universidade Federal do Rio
Grande do Sul), professora da Faculdade de Filosofia da Universidade Federal de Gois e do Programa
de Mestrado Interdisciplinar em Direitos Humanos da Universidade Federal de Gois.
2
Doutorando em Psicologia (Pontifcia Universidade Catlica de Gois), mestre em Direito das Relaes Econmico-Empresariais (Universidade de Franca), professor da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Gois e Coordenador da ps-graduao em Direito do Consumidor da Universidade
Federal de Gois.
3
Mestrando em Direitos Humanos pela Universidade Federal de Gois e ps-graduado em Direito do
Consumidor (Universidade Federal de Gois), Direito Pblico (Universidade Anhanguera/Uniderp) e
Direito e Processo do Trabalho (Universidade Anhanguera/Uniderp).
1

- 92 -

de que o homem um ser com necessidades e interesses que precisam ser

atendidos para que viva uma vida humana inteiramente realizada. Portanto, tem-se o objetivo de discutir, em primeiro lugar, acerca da capacidade
do consumidor criana de exercer sua liberdade contratual e da proibio
do jugo de uma relao desigual, a partir do conceito da hipervulnerabilidade e com base nas Declaraes de Direitos Humanos e nas leis do Estado
brasileiro. Em segundo lugar, a partir do cenrio da realidade social e regulatria brasileira, ser discutido se a criana consumidora brasileira tem os
seus Direitos Humanos violentados no que atine s relaes de consumo e
se , em certa medida, privada de direitos universais.
PALAVRAS-CHAVES: hipervulnerabilidade consumidor criana
direitos humanos
ABSTRACT: The present work intends to analyze the Brazilian child
consumers hypervulnerability in the light of the Human Rights. Under
the juridical approach, the consumer is hypervulnerable because he is the
weakest individual in the consumption relation, with a higher possibility
of being offended or hurt by the supplier. Studies have pointed out that the
child is introduced to the consumer market precociously, vulnerable to all
kinds of attractive exposed images and advertisements. This exposure has
consequences on these consumers, such as damages to his creation, thought
and critical analysis capacity. It is true that the Brazilian legislation attends
the childrens and adolescents interests, such as the Brazilian Constitution
of 1988, the Children and Adolescents Statute and the Consumers Defense
Code. The latter rejects not only any publicity that takes advantage of
the consumers judgment deficiency - whether its because of his age or
knowledge - but also any conduct of the supplier that benefits itself from
the consumers weakness or ignorance. It stands to reason that one of the
modern conceptions of Human Rights is that the man is a being with needs
and interests that need to be met so that he lives a fully accomplished human
life. Therefore, the goal is to discuss, first of all, about the child consumers

- 93 -

capacity of exercising his contractual liberty and about the prohibition of

domination when it comes to an unequal relation taking in consideration the
concept of hypervulnerabilyty, the Declarations of Human Rights and the
Brazilian laws. Secondly, the article will discuss, according to the Brazilian
social reality and regulatory scenario, if the Brazilian child consumer has
his Human Rights violated concerning the consumption relations and if he
is, in a certain way, deprived of universal rights.
KEYWORDS: hypervulnerability child consumer human rights
Breve introduo (hiper) vulnerabilidade
Todo consumidor no mercado de consumo vulnervel. Esse um
reconhecimento trazido pelo Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n
8.078/1990), e ao mesmo tempo um princpio gravado em seu artigo 4,
inciso I, inserto no captulo da Poltica Nacional das Relaes de Consumo4.
Nos dizeres de Moraes (2009), o conceito de vulnerabilidade
expressa relao, de forma que apenas pode-se ser vulnervel se houver a
atuao de alguma coisa sobre outra, ou sobre algum. um perigo eventual,
que pode ser previsvel, surgido das relaes humanas, e expresso de sua
natureza (BARBOZA, 2009). No espeque do Direito do Consumidor,
reconhecida a vulnerabilidade em razo de ter o consumidor a possibilidade
de ser ofendido, ou qui ferido, na sua incolumidade fsica ou psquica,
quem sabe ainda no mbito econmico, pelo fornecedor, a parte mais
potente da relao (MORAES, 2009).
Trata-se de uma tutela geral dispensada a todos os consumidores,
ontologicamente vulnerveis, para que sejam superadas as desigualdades
sejam econmicas, sociais, ou culturais prprias dos negcios jurdicos.
O reconhecimento da vulnerabilidade do consumidor pela legislao conEssa Poltica tem o objetivo de atender s necessidades dos consumidores, respeitar sua dignidade, sua
sade e segurana, proteger seus interesses econmicos, melhorar sua qualidade de vida. Trata-se de
uma tentativa de garantir igualdade formal-material a ambos consumidor e fornecedor.
4

- 94 -

figura instrumento que facilita a operacionalizao do acesso Justia e do

atendimento do consumidor frente ao mercado (EFING, 2009).
No entanto, h de se distinguir a mera vulnerabilidade (vulnerabilidade
primria) de um outro tipo, ligada a circunstncias especficas do sujeito que
a potencializa (vulnerabilidade secundria). Alguns grupos encontram-se em
situao de desigualdade, justamente por fora dessa vulnerabilidade agravada
(ou hipervulnerabilidade) e necessitam, portanto, de uma tutela especfica.
Marques e Miragem, citados por Bertoncello (2013, p. 75), ensinam
que no Direito Privado Brasileiro podem ser identificados dois estgios
de vulnerveis: o primeiro est relacionado proteo e combate
discriminao dos diferentes; o segundo est ligado proteo e respeito
s diferenas, assegurando o acesso, sem discriminao. Os instrumentos
desenvolvidos pelo aparato legislativo se destinam a compensar e no
excluir, vitimizar ou acabar com as diferenas.
Consumidores hipervulnerveis so aqueles que, em razo de uma
condio especial e especfica como idosos, crianas, deficientes mentais,
analfabetos e semi-analfabetos , quedam mais sensveis ao consumo de
certos produtos e servios; so mais expostos s prticas comerciais,
comunicao mercadolgica5, periculosidade, abusividade, s atividades
desempenhadas pelos fornecedores no mercado de consumo.
A proteo pela legislao brasileira ao consumidor
criana
O artigo 5, XXXII, Constituio Federal de 1988, garante que o Estado
promover, na forma da lei, a defesa do consumidor. Estabelece o artigo 227
da Carta Magna que dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar
5
De acordo com a Resoluo n 163/2014 do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
(CONANDA), comunicao mercadolgica toda e qualquer atividade de comunicao comercial,
inclusive publicidade, para a divulgao de produtos, servios, marcas e empresas independentemente
do suporte, da mdia ou do meio utilizado. Disponvel em: <http://www.mpba.mp.br/atuacao/infancia/
publicidadeeconsumo/conanda/resolucao_
163_conanda.pdf>. Acesso em: 24 setembro 2014.

- 95 -

criana, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida,

sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria. A
segunda parte do caput evidencia que crianas, adolescentes e jovens devem
ainda ser colocados a salvo de toda forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso.
No apenas a Carta da Repblica cuida de salvaguardar direitos das
crianas e adolescentes, mas tambm a Lei n 8.069/90, mais conhecida como
Estatuto da Criana e do Adolescente, que adota a chamada doutrina de proteo integral (liberdade, respeito, dignidade). Alm de estabelecer o conceito legal de criana e de adolescente 6, ratifica e explicita direitos j elencados na Constituio Federal, a exemplo do artigo 17: O direito ao respeito
consiste na inviolabilidade da integridade fsica, psquica e moral da criana
e do adolescente, abrangendo a preservao da imagem, da identidade, da
autonomia, dos valores, ideias e crenas, dos espaos e objetos pessoais.
O Cdigo de Defesa do Consumidor probe a publicidade enganosa
ou abusiva, sendo abusiva aquela, por exemplo, que incite discriminao de
qualquer natureza, se aproveite da deficincia de julgamento e experincia
da criana, que seja capaz de induzir o consumidor a se comportar de forma
prejudicial ou perigosa sua sade ou segurana (CDC, art. 37, 2; ECA, art.
71). Veda tambm que o fornecedor aproveite-se da fraqueza ou ignorncia
do consumidor, tendo em vista sua idade, conhecimento ou condio social,
para impor-lhe seus produtos ou servios (CDC, art. 39, IV).
Na seara administrativa da autorregulagem publicitria, existem
importantes normas ticas acerca do contudo da publicidade direcionada
ao pblico infantil, revisadas periodicamente pelo Conselho Nacional de
Autorregulamentao Publicitria (CONAR). Apenas para exemplificar,
de acordo com o Cdigo Brasileiro de Autorregulamentao Publicitria
(CBARP, art. 37, caput), no se admite apelo imperativo de consumo diretamente criana nas publicidades direcionadas a crianas e adolescentes,
6
Art. 2. Considera-se criana, para os efeitos desta Lei, a pessoa at doze anos de idade incompletos, e
adolescente aquela entre doze e dezoito anos de idade.

- 96 -

a exemplo do pea para a mame comprar. Tambm vedado que se incutam sentimentos de superioridade, inferioridade ou discriminao em
relao a outras crianas por ter ou deixar de ter determinado produto, ou
que se desrespeite a dignidade, ingenuidade, credulidade, inexperincia e
o sentimento de lealdade das crianas (DIAS, 2013, p. 195).
O Plano Decenal dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes,
que segue as diretrizes do Conselho Nacional dos Direitos da Criana
e do Adolescente (CONANDA), prev como objetivo estratgico o
aperfeioamento de instrumentos de proteo e defesa de crianas e
adolescentes para enfrentamento das ameaas ou violaes de direitos
facilitadas pelas Tecnologias de Informao e Comunicao.
Todo esse conjunto de regulamentaes vem ao encontro da proteo
do consumidor criana, na tentativa de equilibrar a relao de consumo
em relao ao poder econmico do fornecedor. Para Almeida (2010), a
interveno estatal no sentido de proteger o consumidor no tem outro
porqu seno o de harmonizar os interesses dos dois polos da relao de
consumo. Mas, frise-se, essa harmonizao consubstanciada na proteo
ao (hiper) vulnervel est intimamente ligada aos princpios da liberdade,
da igualdade e da isonomia, na medida em que o reconhecimento das
desigualdades entre os polos da relao de consumo acarreta a luta pela
isonomia material. Segundo Moraes (2009, p. 127), existe uma desigualdade
insuportvel entre o fornecedor de produtos e servios e o consumidor, a
qual evidente e, por este motivo, precisa ser debelada, pois tem reflexos na
estrutura social, econmica e poltica como um todo. No que se pretenda
erradicar a diferena. O objetivo compens-las e elevar o consumidor ao
patamar de maior equidade junto ao fornecedor.
A criana possui particularidades que as diferenciam dos adultos: fatores
genticos e biolgicos atuam tanto no mbito social como no psicolgico.
Para Pfromm Netto, em obra coordenada por Cury, Silva e Mendez (2000),
a infncia uma fase decisiva da vida humana no que tange construo
de personalidades sadias ou mesmo desajustadas e problemticas. So nos
primeiros anos de vida humanos que podem surgir manifestaes quanto a

- 97 -

retardamento ou danos no desenvolvimento, riscos, distrbios, dificuldades,

que pem em risco a felicidade tpica da infncia e podem acarretar srios
conflitos e problemas na fase adulta. E continua o autor:
As bvias fragilidades e vulnerabilidade das crianas, os recursos
limitados de que dispem tanto no plano das capacidades fsicas
como de natureza cognitiva, emocional e social, ganham dimenses
particularmente preocupantes num mundo caracterizado por rpidas
mudanas sociais, tecnolgicas, cientficas e econmicas, s voltas com
as transies e mudanas na famlia, a presena e a tentao dos txicos,
as crescentes liberdades sexuais e os crescentes riscos, a influncia
avassaladora da televiso na vida, no comportamento, nas expectativas e
na construo pessoal da realidade, os infortnios associados pobreza
e ao despreparo para viver de modo feliz e sadio, conviver e exercer a
cidadania responsvel. (CURY et al, 2000, p. 15-16)

A criana brasileira dos tempos atuais no pode ser vista como aquela
da segunda metade do sculo XX. Os pequenos convivem cada dia mais
prximos das tecnologias e das novidades; so educados pela TV, expostos
a uma infinidade de produtos e servios veiculados pelo marketing, inserios
muitas vezes em famlias com facilitado acesso ao crdito.
O consumidor criana hipervulnervel porque, em razo da
sua idade (a criana uma pessoa em desenvolvimento, nos termos do
artigo 69, I, do ECA), no tem o discernimento para fazer suas escolhas
propriamente, e pode ser mais facilmente influencivel pelo fornecedor,
pelo mercado de consumo e pelas mensagens publicitrias (DIAS, 2013).
O consumidor criana na Sociedade de Consumo
O brasileiro est cercado pelo consumo e pela abundncia, pela
multiplicao dos bens materiais e dos servios. Vive o tempo dos objetos:
existe segundo o seu ritmo e de acordo com a sua sucesso permanente.
Objetos representam hoje poder apreendido, e no produto trabalhado

- 98 -

(BAUDRILLARD, 2003). Bauman (2008, p. 20) arremata: ningum pode

se tornar sujeito sem primeiro virar mercadoria.
inegvel o papel que o consumismo assumiu nas sociedades
moderna e ps-moderna. Instalou-se uma vida busca por um bem-estar
material e psquico, que apenas d-se por satisfeita com aquisio de
inumerveis itens de consumo. A ideia de necessidade, na Sociedade de
Consumo, adquiriu um novo sentido, que engloba o desejo de ser amado,
aprovado, bem-quisto, importante, distinto, inserido, pertencente.
A mdia e o marketing mostram-se importantes e ferozes instrumentos de socializao de crianas na ps-modernidade7, assim como os
pais, os colegas, a escola, as experincias de compra (BERTONCELLO,
2013, p. 78). A comunicao mercadolgica tem influenciado a infncia de
maneira nociva8. Isso porque as crianas no conseguem compreender o
carter publicitrio dos anncios insertos nos programas televisivos, nem
tampouco as tcnicas de persuaso utilizadas pelo mercado de consumo.
Nas palavras de Gonalves (2009, p. 18), direcionar-lhes mensagens como
tais significa abusar de seu ainda pouco desenvolvido senso crtico com o
objetivo de incrementar lucros.
Nas palavras de Miragem (2008, p. 65):
Estes [os consumidores crianas e adolescentes] se encontram em
estgio da vida em que no apenas permite que se deixem convencer
com maior facilidade, em razo de uma formao intelectual
incompleta, como tambm no possuem, em geral, o controle
sobre aspectos prticos da contratao, como os valores financeiros
envolvidos, os riscos e benefcios do negcio. Da resulta que estejam
7
Diversos autores, entre eles Bertoncello (2013), entendem que a ruptura da rotina familiar antes
existente a atuao da figura materna como administradora do lar e provedora de acompanhamento
individualizado dos filhos e a consequente substituio da ateno e educao da famlia pelo
contedo televisivo um fator que desencadeou a busca da felicidade no consumo ofertada por meio
da publicidade. Tambm, a presena de ambos os pais no mercado de trabalho faz com que momentos
de lazer sejam deslocados para serem vivenciados em idas aos supermercados, lojas, cinemas e
restaurantes. Tornou-se uma rotina familiar desejar bens de consumo.
8
Miragem (2008, p. 65) afirma: se os apelos do marketing so sedutores aos consumidores em geral,
com maior intensidade presume-se que sejam em relao s crianas e adolescentes.

- 99 -

em posio de maior debilidade com relao vulnerabilidade que

se reconhece a um consumidor standard. [grifos no original]

O Conselho Federal de Psicologia publicou um parecer formulado

por Yves de La Taille, doutor em Psicologia Escolar e do Desenvolvimento
Humano pela USP, a respeito do Projeto de Lei n 5.921/20019, que
dispe sobre a publicidade de produtos e servios dirigidos criana e ao
adolescente. Publicado na Cartilha do Conselho denominada Contribuio
da Psicologia para o fim da publicidade dirigida criana (2008, p. 19-20),
o parecerista conclui:
Sendo as crianas de at 12 anos, em mdia, ainda bastante
referenciadas por figuras de prestgio e autoridade no sendo elas,
portanto, autnomas, mas, sim, heternomas real a fora da influncia
que a publicidade pode exercer sobre elas, fora essa que pode ser
sensivelmente aumentada se aparecem protagonistas e/ou apresentadores
de programas infantis. [...]
No tendo as crianas de at 12 anos construdo ainda todas as
ferramentas intelectuais que lhes permitiriam compreender o real,
notadamente quando esse apresentado por meio de representaes
simblicas (fala, imagens), a publicidade tem maior possibilidade de
induzir ao erro e iluso. [...]
As vontades infantis costumam ser ainda passageiras e no
relacionadas entre si de modo a configurarem verdadeiros objetivos.
Logo, as crianas so mais suscetveis do que os adolescentes e adultos de
serem seduzidas pela perspectiva de adquirem objetos e servios a elas
apresentados pela publicidade.
De tudo o que foi exposto, deduz-se que, de fato, as crianas e, em parte,
os adolescentes devem ser protegidos [...]. [grifos acrescidos]

O consumidor criana no tem condies, em razo de seu prprio

estado de desenvolvimento, de compreender as aes publicitrias, nem
9
Ementa: Acrescenta pargrafo ao art. 37, da Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990, que dispe sobre
a proteo do consumidor e d outras providncias.

- 100 -

consegue diferenci-las da programao regular ou ainda entender o inerente

carter persuasivo10, tambm em decorrncia de escassas defesas emocionais.
Pesquisas afirmam que as crianas brasileiras passam em mdia cinco
horas e dezessete minutos por dia em frente televiso11 e sujeitas a comerciais apelativos os quais no compreendem (GONALVES, 2009). Essa exposio, sem contar o tempo devotado Internet e a outros meios de comunicao, como as rdios e mdias sociais, contribui negativamente tanto para
o infante como para o seio familiar. Por meio das vendas de smbolos, ideias,
e de estmulos para o consumo, as crianas podem sofrer stress, violncias,
doenas ligadas a dficit de ateno, obesidade infantil, encurtamento da
infncia, depresso, ansiedade, baixa auto-estima, e cometerem delitos12.
A realidade a elas exibida passa a fazer parte do imaginrio infantil
e influencia no seu modo de pensar, falar, agir e desejar, j que as crianas
se deixam influenciar pelo que veem13. Isso preconiza um processo de
erotizao prematura e uma privao de contato com atividades mais
interativas que estimulariam outras formas de sociabilidade.
As crianas tambm so alvo dos fornecedores enquanto consumidoras,
seja de programaes infantis ou de produtos anunciados destinados a este pblico: esto disponveis no mercado inmeros filmes infantis, produtos licenciados com personagens infantis, servios destinados especificamente s crianas. Os comercias televisivos tm marcante influncia no momento da escolha
dos produtos e servios a serem adquiridos, o que revela a estreita ligao entre
o consumo de mdia e o de bens e servios (GONALVES, 2009).
10
Segundo a American Academy of Pediatrics: Research has shown that young childrenyounger than
8 yearsare cognitively and psychologically defenseless against advertising. They do not understand
the notion of intent to sell and frequently accept advertising claims at face value. In fact, in the late
1970s, the Federal Trade Commission (FTC) held hearings, reviewed the existing research, and came to
the conclusion that it was unfair and deceptive to advertise to children younger than 6 years. Disponvel
em: <http://pediatrics.aappublications.org/content/118/6/2563.full>. Acesso em: 24 setembro 2014.
11
Pesquisa realizada pelo IBOPE e divulgada pelo Jornal Valor Econmico no ano de 2012. Disponvel
em: <http://www.valor.com.br/cultura/2829158/o-poder-dos-pequenos>. Acesso em: 24 setembro 2014.
12
A publicidade tambm ajudaria a explicar as taxas de violncia. Pesquisa feita em 2006 pela Fundao
Casa, antiga Febem, de So Paulo, mostrou que o acesso rpido ao consumo, a independncia e o
prestgio social so os principais motivadores de delitos entre seus detentos. Disponvel em: <http://
www.valor.com.br/cultura/2829158/o-poder-dos-pequenos>. Acesso em: 24 setembro 2014.
13
Segundo estudo levantado pela American Psychological Association APA em novembro de 2013.
Disponvel em: <http://www.apa.org/research/action/protect.aspx>. Acesso em: 24 setembro 2014.

- 101 -

Tem sido reconhecida ainda a importncia do papel da criana como

consumidora de bens e servios e como propulsora das escolhas familiares de consumo, assumindo o papel de verdadeiras promotoras de vendas
[...] (GONALVES, 2009, p. 23). Os infantes tm o poder, muitas vezes, e
no mbito privado de suas casas, de influenciar na deciso dos produtos e
servios adquiridos, incluindo gneros alimentcios, roupas e brinquedos14.
O que mais move as escolhas desses consumidores so a publicidade veiculada na mdia e os personagens licenciados atrelados ao produto. Gonalves
(2009, p. 23-24) aponta que o direcionamento da publicidade a crianas
impulsiona as vendas de forma trplice:
atinge diretamente as crianas, indiretamente seus pais quando os
filhos demandam os pais, influenciam sobremaneira as decises de
compra da famlia e inconscientemente os futuros consumidores
que as crianas se tornaro. Com isso, em uma nica ao de
marketing, atinge-se o mercado atual e projetam-se inseres para
um mercado futuro, cativando desde a infncia pessoas que podem
se tornar consumidores fiis por toda a vida.

A criana como sujeito de direitos, a relao de

consumo e a autonomia da vontade
A figura da criana passou por diversas transformaes ao longo
da Histria. O prprio conceito de criana uma construo social em
permanente evoluo e parece ser uma aquisio recente da histria da
Humanidade (MARTINS, 2009, p. 77). A conscincia de que a criana tem
especificidades que a distingue dos adultos apenas surgiu nos sculos XVI
e XVII juntamente com uma superficial conscincia do sentimento de
infncia a partir de influncias de moralistas e educadores, que passaram
14
Segundo o Jornal Valor Econmico, pesquisa feita pelo Instituto Datafolha em 2010 mostrou que
7 em cada 10 pais afirmaram ser influenciados pelos filhos na hora da compra, sejam brinquedos,
alimentos considerados no saudveis, ou outros produtos, infantis ou no. Disponvel em: <http://
www.valor.com.br/cultura/2829158/o-poder-dos-pequenos>. Acesso em: 24 setembro 2014.

- 102 -

a entender a sua fragilidade. Essa fragilidade passou a ser provida, portanto,

por meio da educao e da disciplina, responsabilidade assumida pelos
adultos. Esse sentimento de infncia, nas palavras de Martins (2009, p.
80), era verdadeira conscincia de sua incapacidade.
O conceito de criana passou a ser entendido como sujeito de direitos a partir dos pensamentos de John Locke e de Rousseau. Para Locke, as
crianas so seres humanos titulares de direitos iguais aos demais. No entanto, durante a infncia, elas apresentam-se fisicamente dbeis e desprovidas
de entendimento, o que determina que estejam impedidas de exercer os direitos do homem de que so titulares. O conceito de menoridade fundamento da incapacidade de exerccio dos direitos. Em Rousseau, a infncia
vista de forma positiva: a criana um ser humano desde o momento do seu
nascimento e a infncia o perodo de tempo essencial de experincia e de
abertura ao mundo e aos outros (MARTINS, 2009, p. 80-81).
No sculo XIX, em vista da explorao e dos maltratos infantis
nas indstrias15, foi despertada uma conscincia coletiva apoiada na
educao do infante para que seja preparado para as responsabilidades
da vida adulta. No sculo XX foram proclamados os direitos da criana,
a sua vulnerabilidade passou a ser encarada como smbolo do futuro da
Humanidade16 e os Estados passaram a tutelar esses direitos.
A expresso direitos da criana foi adotada pela primeira vez na
Declarao dos Direitos da Criana de 1924 pela Assembleia da Sociedade
das Naes. No documento, a criana percebida como dbil dos pontos de
vista fsico, intelectual e relacional mas essa debilidade garantia protees
privilegiadas. Eram tidas como sujeitos de proteo17, e no como sujeitos
de direitos. Em 1959, a Assembleia Geral das Naes Unidas aprovou a De15
Segundo Veronese (2003, p. 431-432), a criana na Revoluo Industrial, pela sua natureza minoritria
e frgil, largamente explorada nas frentes de trabalho, sendo submetida a jornadas intensivas com
remunerao significantemente inferiores dos homens.
16
Veronese (2003, p. 422) chega a afirmar que a compreenso da humanidade passa pela compreenso
da infncia.
17
Martins (2009, p. 83) narra que essa Declarao enunciava cinco princpios com vocao de
universalidade: o assumir da responsabilidade de proporcionar a cada criana o desenvolvimento normal
(tanto a nvel material como a nvel espiritual), a alimentao adequada, os cuidados de sade necessrios,
a proteco contra a explorao e a educao num esprito de solidariedade para com os outros.

- 103 -

clarao Universal dos Direitos da Criana, que conta com um prembulo

e dez princpios com vistas proteo e ao desenvolvimento da criana,
inclusive com protees especiais. O Princpio 2, por exemplo, refere-se
proteo social e a oportunidades de desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, de forma sadia e normal e em condies de liberdade
e dignidade. Mais uma vez, a nfase dada pela Declarao continuou na
proteo e no bem-estar da criana (MARTINS, 2009).
A Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, alm de proteger a infncia e a maternidade (artigo XXV), proclama que todos os seres
humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos (artigo I) e que todo
ser humano tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades estabelecidos nesta Declarao, sem distino de qualquer espcie, seja de raa, cor,
sexo, idioma, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional
ou social, riqueza, nascimento, ou qualquer outra condio (artigo II).
No entanto, a Conveno sobre os Direitos da Criana de 198918,
adotada pela Assembleia Geral das Naes Unidas, e em vigor no Brasil
por meio do Decreto n 99.710/90, representou um marco na histria dos
direitos das crianas. Representa mais que uma declarao de princpios,
mas um Tratado de Direito Internacional, que, uma vez ratificado pelos
Estados, toma fora de lei e, portanto, torna-se vinculativo. Adota ainda
nova viso, consubstanciada numa aproximao aos direitos da criana
centrada na prpria criana, isto , parte da considerao global da criana
para consagrar os seus direitos. O infante especialmente vulnervel, mas
dotado de uma capacidade progressiva, igual em dignidade a um adulto,
sujeito activo na construo do seu futuro numa relao intersubjectiva
com os pais, titular de direitos fundamentais (MARTINS, 2009, p. 86-87).
A Conveno de 1989, documento internacional de direitos humanos
fundado em alicerces eminentemente de proteo integral, garante ainda
criana um conjunto de direitos fundamentais de natureza civil, poltica,
18
Martins (2009, p. 85-86) afirma que a Conveno de 1989 traz quatro grandes orientaes: a
participao da criana nos processos que lhes digam respeito, a proteco da criana contra todas as
formas de discriminao, negligncia e explorao, a preveno de situaes de perigo para a criana e
a prestao das condies de satisfao das necessidades bsicas da criana.

- 104 -

econmica e cultural, inclusive de exprimir livremente a sua opinio nos

assuntos que lhe digam respeito19, ou seja, de influenciar as decises a ela
concernentes.
No que tange aos direitos de natureza civil, a criana brasileira ,
primeiramente, pessoa natural, sendo, portanto, suscetvel de direitos e
obrigaes. Na mesma toada, sujeito de direitos, ou seja, sujeito de
um dever jurdico, de uma pretenso ou titularidade jurdica. Detm o
poder de fazer valer, atravs de uma ao, o no-cumprimento de um dever
jurdico, ou melhor, o poder de intervir na produo da deciso judicial
(DINIZ, 2005, p. 117-118).
dotada ainda de personalidade jurdica, de modo que possui uma
aptido genrica para adquirir direitos e contrair obrigaes. A personalidade, para Diniz (2005, p. 118-121), o conceito bsico da ordem jurdica,
que a estende a todos os homens, consagrando-a na legislao civil e nos
direitos constitucionais de vida, liberdade e igualdade, o primeiro bem da
pessoa, que lhe pertence como primeira utilidade, para que ela possa ser o
que [...], servindo-lhe de critrio para aferir, adquirir e ordenar outros bens.
A criana possui direitos de personalidade insculpidos na Constituio Federal de 1988, a exemplo de alguns incisos do artigo 5, e no Cdigo
Civil de 2002, artigos 11 a 21, todos em respeito dignidade da pessoa humana, um dos fundamentos do Estado Democrtico de Direito brasileiro
(CF, art. 1, III).
Do conceito de personalidade emana a manifestao do poder de
ao: a capacidade de gozo ou de direito. Esse pressuposto de todos os
direitos, que no pode ser recusado ao indivduo, sob pena de se negar sua
qualidade de pessoa, despindo-o dos atributos da personalidade (DINIZ,
19
Artigo 12: 1. Os Estados Partes asseguraro criana que estiver capacitada a formular seus prprios
juzos o direito de expressar suas opinies livremente sobre todos os assuntos relacionados com a
criana, levando-se devidamente em considerao essas opinies, em funo da idade e maturidade
da criana.
2. Com tal propsito, se proporcionar criana, em particular, a oportunidade de ser ouvida em
todo processo judicial ou administrativo que afete a mesma, quer diretamente quer por intermdio
de um representante ou rgo apropriado, em conformidade com as regras processuais da legislao
nacional. [grifos acrescidos] Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/
D99710.htm>. Acesso em: 24 setembro 2014.

- 105 -

2005, p. 147), insculpido no artigo 1 do Cdigo Civil: Toda pessoa

capaz de direitos e deveres na ordem civil.
No entanto, tal capacidade pode sofrer restries legais quanto ao seu
exerccio. Tem-se aqui a figura da capacidade de fato ou de exerccio: a aptido de exercer por si s os atos da vida civil dependendo, portanto, do discernimento que critrio, prudncia, juzo, tino, inteligncia, e, sob o prisma
jurdico, a aptido que tem a pessoa de distinguir o lcito do ilcito, o conveniente do prejudicial (DINIZ, 2005, p. 147). Significa dizer que o indivduo
titular de um direito, mas no tem o seu exerccio por ser incapaz, necessitando que seu representante legal o exera em seu nome. Os absolutamente
incapazes (CC, art. 3) devem ser representados, j que completamente privados de agir juridicamente, e os relativamente incapazes (CC, art. 4) devem
ser assistidos, j que podem atuar na vida civil, desde que autorizados. Por
meio da representao e da assistncia, supre-se a incapacidade, e os negcios
jurdicos realizam-se regularmente (DINIZ, 2005, p. 149).
Os menores de 16 anos so absolutamente incapazes, e, portanto, os
so as crianas (pessoas at doze anos de idade incompletos, de acordo com
o ECA). Segundo a literatura jurdica, o menor de 16 anos ainda possui
desenvolvimento mental incompleto, so facilmente influenciveis pelos
outros e necessitam de auto-orientao.
Muito embora as crianas sejam absolutamente incapazes para
celebrarem negcios jurdicos, so, de fato, consumidoras20. Isso porque o
Cdigo de Defesa do Consumidor estabelece que o consumidor standard
De acordo com Alves (2011, p. 6): As crianas ultrapassam quatro fases no crescimento enquanto
consumidoras (McNeal, 1992). A primeira fase inicia-se logo no primeiro ano de vida quando a criana
levada s lojas e comea a observar os comportamentos parentais. A segunda fase comea sensivelmente
aos dois anos, quando a criana j consegue fazer uma ligao entre os produtos vistos na televiso e os
produtos oferecidos nas lojas. Ela comea a fazer pedidos concretos e influenciar os pais quando os
acompanha s compras, simplesmente apontando com o dedo para um determinado produto. nesta
fase que a criana comea a entender que consegue persuadir os pais compra do produto desejado.
Entre os trs e os quatro anos inicia-se a terceira fase, na qual as crianas j conhecem as marcas e j
entendem a relao entre publicidade, produto e loja. Comeam igualmente a perceber que a ligao
entre desejo e satisfao passa pela compra do produto. O ltimo passo para se tornarem consumidores
pagar pelos produtos que lhes satisfazem os desejos. Esse passo final muito importante para as
crianas porque lhes transmite uma sensao de autonomia e porque se sentem mais adultos. Em mdia,
a ltima fase tem incio aos seis ou sete anos (McNeal, 1992). [grifos acrescidos]

20

- 106 -

toda pessoa fsica ou jurdica que adquire ou utiliza produto ou servio

como destinatrio final (CDC, art. 2). A criana pode at no adquirir
embora seja comum que as crianas efetuem certos negcios jurdicos
sem o representante legal , mas definitivamente utiliza produtos e servios
como destinatria final. H tambm a figura do consumidor equiparado,
que pode ser uma coletividade de pessoas, ainda que indeterminveis, que
haja intervindo nas relaes de consumo (CDC, art. 2, p..); uma vtima
de um fato danoso decorrente de um defeito21 no produto ou servio (CDC,
art. 17); ou mesmo todas as pessoas, determinveis ou no, expostas s
prticas comerciais previstas no Cdigo (CDC, art. 29).
Certamente a criana pode encaixar-se em qualquer desses conceitos de consumidor, sem que seja questionada acerca de sua (in)capacidade
civil. Isso quer dizer que, independente de representao: a) a criana pode
ser diretamente vulnerada pelo fornecedor; b) a exposio das crianas aos
apelos do marketing e da comunicao mercadolgica altera a sua socializao, seu comportamento, suas escolhas; c) a criana no compreende
o carter persuasivo das publicidades, devido ao seu senso crtico pouco
desenvolvido, e se deixa influenciar pelo que v; d) a publicidade influencia
no momento da escolha dos produtos e servios a serem adquiridos; e) a
criana, muitas vezes, no mbito privado de seu lar, tem o poder de influenciar os produtos e servios adquiridos pela famlia.
Apesar de ser civilmente incapaz, a criana possui vontades e desejos.
vital que haja respeito liberdade de opo e deciso em mltiplas
manifestaes das crianas, conforme preceituam a Declarao Universal dos
Direitos Humanos de 1948 (artigos I, II, XXV), Conveno sobre os Direitos
da Criana de 1989 (artigo 12) e o Estatuto da Criana e do Adolescente
(artigos 3; 16, II; 17) . Nas palavras de Paula e Cala (2014, p. 440):
Vale frisar que o grau de autonomia de cada criana varia conforme
cada etapa da sua vida e depende do adulto que est ao seu lado criar
e proporcionar condies adequadas para o seu desenvolvimento
harmonioso e integral. A criana e o adolescente devero participar
21
Segundo o Cdigo de Defesa do Consumidor, o produto defeituoso aquele que no oferece a
segurana que dele legitimamente se espera, levando-se em considerao as circunstncias relevantes
(CDC, art. 12, 1).

- 107 -

da concretizao do seu prprio interesse, ou seja, dever possuir um

papel ativo, sendo ouvido para quem detm a autoridade parental,
ou pela substituio desta, a autoridade estatal.22

Mas indaga-se nesse momento at onde a vontade da criana

enquanto consumidora autnoma ou influenciada pelo fornecedor, pelo
marketing, pelo merchandising, pela abusividade, por prticas ilcitas, pela
Sociedade de Consumo.
Joseph Raz, citado por Piovesan (2006, p. 10), tece as seguintes
consideraes acerca da autonomia da vontade:
Uma pessoa autnoma somente se tem uma variedade de escolhas
aceitveis disponveis para serem feitas e sua vida se torna o resultado
das escolhas derivadas destas opes. Uma pessoa que nunca teve
uma escolha efetiva, ou, tampouco, teve conscincia dela, ou,
ainda, nunca exerceu o direito de escolha de forma verdadeira, mas
simplesmente se moveu perante a vida no uma pessoa autnoma.

Certo que, a criana que carece de proteo, cujo bem-estar no

se encontra assegurado, no rene as condies para poder exercer os seus
direitos como meio de autodeterminao (MARTINS, 2009, p. 86). O consumidor criana, mesmo quando assegurado seu bem-estar, e na condio
de sujeito de direitos, alm de ser notoriamente o polo fraco na relao de
consumo, no consegue exercer sua liberdade de escolha de forma autnoma, mas tem suas opes forte e marcadamente influenciadas pela comunicao mercadolgica que lhe dirigida (GONALVES, 2009, p. 25-26).
Tem afetado o senso crtico, abalada a capacidade de pensar nas escolhas
presentes e de criar as futuras23, na medida em que lhe so ditadas regras de
comportamento e impostos parmetros de felicidade.
Qualquer impedimento do exerccio da liberdade contratual da
criana enquanto consumidora, nesse prisma, no se d pela sua incapaci22
Disponvel em: < http://www.editoraclassica.com.br/novo/ebooksconteudo/Direito%20de%20
Familia.pdf>. Acesso em: 24 setembro 2014.
23
Segundo Alves (2011), durante os primeiros anos de vida que a criana comea a ligar a imagem de
marcas s suas preferncias e que comea a desenvolver a lealdade a essas marcas.

- 108 -

dade civil e necessidade de representao, nem unicamente pela sua vulnerabilidade primria, mas pela influncia negativa de publicidade e marketing excessivos que incidem nas suas escolhas, no seu comportamento, nos
ideais implantados de felicidade e de realizao, e que se fazem presentes,
em ltima instncia, em razo da sua hipervulnerabilidade.
A criana est, portanto, como consumidora, subjugada a uma relao sempre desigual em relao ao fornecedor, tanto em decorrncia de
sua vulnerabilidade (ftica, tcnica, jurdica etc) como de sua hipervulnerabilidade. Esse reconhecimento imprescindvel para que seja combatida
a falta de equilbrio entre os dois polos da relao de consumo, vedada pela
legislao nacional e internacional.
Alm da identificao do desequilbrio e de sua proibio legal, a
literatura jurdica discute fortemente outros mecanismos de coibio da
manipulao da mdia sobre a criana, como a proibio de propagandas
direcionadas aos infantes. So levantadas ainda a necessidade de ampla fiscalizao dos rgos pblicos responsveis, como os PROCONs, dos padres e limites ticos utilizados na publicidade, e a urgncia de promoo
de polticas pblicas. Juristas apontam tambm para a necessidade de posicionamento do magistrado quando atuar no caso concreto que envolva a
participao de crianas e adolescentes em relaes de consumo ou induzidas a consumo.
O consumidor criana e os Direitos Humanos
Dagger (1995) afirma que vivemos em uma era de direitos: direitos
das mulheres, das crianas, do nascituro etc. O sentido moral primrio de
direito, em analogia ao sentido fsico, era um padro ou medida de conduta.
Algo estava certo moralmente reto ou verdadeiro se fosse ao encontro
do padro de retido. O passo para a transio desse sentido objetivo para o
subjetivo de direito foi reconhecer que as aes feitas com direito ou por
direito so feitas, na verdade, como uma questo de direito. Assim, ao invs
de se pensar que algum possa fazer algo porque direito (objetivo), pensa-

- 109 -

se que algum pode fazer algo porque tem o direito de faz-lo (subjetivo).
Aps o trnsito trazido pelo autor, percebe-se que direito pode significar
tanto um padro como uma reivindicao justificvel de agir de determinada
forma: uma reivindicao que se torna ela mesma um tipo de padro.
Feinberg, citado por Dagger (1995, p. 306), afirma que o respeito
pelas pessoas pode ser simplesmente o respeito pelos seus direitos, de forma
que um no pode existir um sem o outro. Para o filsofo americano, o que
a chamada dignidade humana pode simplesmente ser a capacidade
reconhecvel de afirmar reivindicaes. Respeitar uma pessoa, ou pensar
nela como possuidora de direitos humanos, pensar nela como potencial
autora de reivindicaes24.
Para Douzinas (2009, p. 349), os direitos humanos possuem a capacidade
de construir novos mundos em razo de empurrar e expandir os limites da
sociedade, da identidade e da lei. Ainda, eles continuam transferindo suas
reivindicaes para novos domnios, reas de atividade e tipos de subjetividade
(jurdica); eles constroem incessantemente novos significados e valores, alm
de conferir dignidade e proteo a novos sujeitos, situaes e pessoas. Lafer
(2006, p. 14) assinala que o processo de afirmao dos direitos humanos no
marcha triunfal nem causa perdida, mas antes histria de combate que muda
de acordo com contextos e circunstncias e que continua na ordem do dia
para quem tem a crena no valor da dignidade humana.
Lyotard (1993) entende que a capacidade de falar com o outro, de
se comunicar e se expressar, um direito humano, e que no existe nada
mais nefasto que o silncio nem mesmo a morte. Para o filsofo francs,
as crianas so mantidas s margens da interlocuo: o ser humano incompleto ainda no fala. Os adultos falam para a criana e da criana, mas
ela no uma interlocutora. O infante afetado pelas afirmaes que lhe
dizem respeito, mas no tem linguagem para articular seus estados afetivos
perante a sociedade, ou seja, no mbito pblico.
No original: respect for persons ... may simply be respect for their rights, so there cannot be the one
without the other; and what is called human dignity may simply be the recognizable capacity to assert
claims. To respect a person, then, or to think of him as possessed of human dignity, simply is to think
of him as a potential maker of claims.
24

- 110 -

Exatamente nesse sentido, Ginzburg (2008, p. 340) faz um paralelo

com a literatura. Assevera que possvel encontrar diversos personagens
que tm necessidades, sofrimentos, carncias, mas que no dispem
das palavras adequadas para expressarem seus desejos. Como se entre
pensamento e linguagem ocorressem descontinuidades, abismos. Em
pontos tensos podem surgir silncios, omisses, indeterminaes.
Continua Ginzburg (2008, p. 340):
O problema da busca dos direitos humanos no se dissocia da
dificuldade de enunciao dos mesmos. [...] Para que possamos
defender direitos, precisamos ter a capacidade de formul-los,
estabelecendo as condies necessrias para sua inteligibilidade.
Nisso h, portanto, uma exigncia formal: preciso haver um
vocabulrio disponvel para referir aos problemas em pauta.

Nesse sentido, o distanciamento da linguagem, da voz, distanciamento do poder de firmar transformaes sociais, de se expressar como
autor de reivindicaes. O crescimento dos movimentos sociais de direitos humanos no Brasil est diretamente associado ao desenvolvimento
das condies de expresso de grupos interessados em transformaes
(GINZBURG, 2008, p. 346).
A legislao ptria e os tratados internacionais de Direitos Humanos
esforam-se para garantir s crianas o direito de fala e de expresso: so
seres humanos em desenvolvimento, livres e iguais aos demais, capazes de
se exprimirem e de opinarem naquilo que lhes diz respeito. No entanto,
quando se traz para a seara do consumo, acredita-se cada vez mais que a
voz que a criana possui para opinar no reflete em absoluto seus desejos,
e sim aqueles incutidos25. Logo, as demandas que apresentam no so completamente suas, mas colocadas pelos atores da Sociedade de Consumo26
Bertoncello (2013, p. 74) afirma que os efeitos naturais de sugestionabilidade na criana decorrem
tanto da publicidade licita como da ilcita, de modo que independentemente da classificao so
os limites da forma e do contedo que precisamos delinear para assegurar a proteo ao livre
desenvolvimento dos infantes.
26
Segundo Gunter e Furnham, citados por Bertoncello (2013, p. 80-81), quanto mais novas forem as
25

- 111 -

ou por impulsos; no protagonizam seus desejos, mas reproduzem necessidades interiorizadas27.

Para McNeal, citado por Alves (2011, p. 11), um dos tipos de reao
que a publicidade suscita nas crianas a formao de atitudes perante um
determinado produto, produtor, vendedor, publicidade, marca etc. H a
criao de um desejo na criana, seja por influncia da publicidade ou da
opinio dos amigos e da famlia.
Em vista dessa realidade, percebe-se que os direitos humanos do
consumidor criana no so efetivamente respeitados. Como poderia a
criana gozar verdadeiramente da dignidade da pessoa humana, j que as
reivindicaes que faz, enquanto consumidora, so fortemente maculadas
pela comunicao mercadolgica, pela publicidade ou por opinies que lhe
so alheias, e no uma reproduo dos seus desejos ou da sua prpria voz?
Essa posio da criana na Sociedade de Consumo, tal como , acaba por
violent-la e, de certa forma, por priv-la de seus direitos universais.
Para Douzinas (2009, p. 356), ser livre fazer o que ningum mais
pode fazer em seu lugar. A liberdade do consumidor criana prejudicada
a partir do momento que se v to fortemente influenciada pela publicidade
seja ela lcita ou ilcita. Por mais que as leis do Estado brasileiro e os
diplomas de Direitos Humanos reconheam a criana como sujeito de
direitos livre, o consumidor criana reconhecidamente seduzido e
aprisionado pelos ideais da Sociedade de Consumo.
crianas, mais valiosas sero as ferramentas projetivas. Alm disso, aduzem que o crescimento faz com
que os infantes utilizem mais tipos diferentes de informaes na tomada de decises de aquisio.
27
Fox (1996) realizou uma pesquisa extensa nos Estados Unidos da Amrica que tinha como objectivo
estudar o grau de influncia da publicidade sobre as crianas. Uma das concluses desse estudo que
as crianas tm um conhecimento alargado de publicidade e lembram-se facilmente de anncios
j vistos h muito tempo atrs. Por norma, elas toleram e aceitam a publicidade televisiva melhor
que os adultos porque vm-na de forma diferente, como um entretenimento ou um passatempo,
e especialmente como uma forma de se manterem actualizadas no que diz respeito a produtos
in , isto , produtos que esto na moda ou que toda gente tem e usa. Isto reflecte a necessidade
das crianas e dos jovens adolescentes de se integrarem e tentarem ser aceites pelos outros. Para
alm de reconhecerem anncios televisivos, as crianas tm capacidade de recontar ao pormenor e
detalhadamente a histria dos anncios. A maneira das crianas verem a publicidade e os produtos
difere em muito da dos adultos. Elas encaram por exemplo o aspecto do produto, o packaging, como
parte integral do produto e no s como proteco ou embrulho (Fox, 1996). (ALVES, 2011, p. 9)
(sic) [grifos acrescidos]

- 112 -

Sabe-se que prprio da criana, como ser humano em desenvolvimento, no ter discernimento completo sobre certos assuntos, ou ideia formada a respeito de determinado produto, vez que existem diferenas entre
adultos e infantes. Seria absurdo argumentar que as diferenas devem ser
exterminadas. No entanto, abusivo que essa caracterstica seja instrumento utilizado pelo fornecedor lato sensu e pela comunicao mercadolgica
para vender seus produtos e gerar lucros28. Passa-se por cima da dignidade
da criana e a silencia.
Nesse sentido, de responsabilidade dos adultos restaurar o status
da criana enquanto consumidor livre. No basta, aqui, reconhec-la como
hipervulnervel, mas agir de forma a minimizar os danos que lhe podem
ser acarretados. Douzinas (2009, p. 360) defende um vnculo paradoxal
entre liberdade e tica, e entende que os direitos humanos expressam uma
comunidade de amor e proximidade, na qual eu me volto para o Outro,
sou pelo Outro, e meu prprio Eu, minha singularidade e minha liberdade
so o resultado de minha resposta demanda do Outro que endereada
unicamente a mim. Dessa forma, sob a tica dos Direitos Humanos, o
consumidor adulto deve se voltar para o consumidor criana, ser pelo
consumidor criana: as prprias singularidade e liberdade do consumidor
adulto devem ser o resultado de sua resposta demanda do consumidor
criana, como numa tica de alteridade. Trata-se da construo de uma
coletividade de respeito identidade, liberdade, igualdade, isonomia,
ludicidade e, de certa forma, acriticidade do consumidor criana e que
promova sua dignidade.
Concluso
O consumidor criana, em decorrncia tanto de sua vulnerabilidade
primria como de sua hipervulnerabilidade, se v prejudicado no exerccio
28
Deve-se lembrar que a ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre
iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social,
observado o princpio da defesa do consumidor (CF, art. 170, V).

- 113 -

de sua liberdade, incluindo a de escolha, de forma autnoma, em razo das

influncias nocivas da comunicao mercadolgica e das tcnicas utilizadas
pelos fornecedores e bens e servios. Da deriva uma agravada desigualdade
em relao ao outro polo da relao de consumo, um verdadeiro jugo,
proibido pela legislao brasileira e pelos diplomas concernentes aos
Direitos Humanos.
A criana brasileira tem garantias que tangenciam a Constituio
Federal de 1988, o Cdigo de Defesa do Consumidor, o Estatuto da Criana
e do Adolescente, resolues de instncias administrativas como o CONAR
e o CONANDA, o Plano Decenal dos Direitos Humanos das Crianas e
Adolescentes, a Declarao dos Direitos da Criana de 1924, a Declarao
Universal dos Direitos da Criana de 1959, a Declarao Universal dos
Direitos Humanos de 1948, a Conveno sobre os Direitos da Criana de
1989. Mesmo com todas essas garantias postas, o consumidor criana tem
seus direitos humanos violentados e de alguns deles privado na medida
em que no pode exerc-los por si s, com sua prpria voz e motivado pelos
seus prprios desejos, sem a influncia externa da publicidade nas suas mais
diversas acepes e das opinies alheias, devido sua alta suscetibilidade,
que gera perda do poder de fala.
A literatura jurdica, como exposto em linhas vertentes, se ocupa de
uma srie de possibilidades de regulamentaes legislativas e administrativas, entre elas a celeuma entre limitar, proibir ou regular a comunicao
mercadolgica e a atuao do magistrado no caso concreto.
Sob a perspectiva dos Direitos Humanos, prope-se o fortalecimento da educao para o consumo e em relao ao tempo despendido frente
s influncias da mdia (televiso e Internet, principalmente) e dos laos
familiares para a minimizao da vulnerabilidade infantil. Tambm, ao se
caminhar para a superao da concepo do indivduo fechado em si mesmo e ao se entender que o adulto apenas livre na medida em que entende
e protege a liberdade da criana nas relaes de consumo, enquanto grupo
interessado em transformaes, enquanto Sociedade de Consumo, poder-se- atingir o respeito pelos direitos de todos os consumidores e uma mu-

- 114 -

dana da viso do consumidor infantil como autor de verdadeiras e fidedignas reivindicaes, rumo ao exerccio pleno de seus direitos universais.
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- 118 -

- 119 -

A dignidade da pessoa humana na

constituio federal de 1988:
um valor (in) tangvel?

Positive, that by means of literature, the analysis of the jurisprudence of the

Constitutional Courts and the interpretation of articles of the Basic Law of
the Federal Republic of Germany and the CRFB 1988.
KEY WORDS: Human Dignity, Legal Nature, Tangibility.

Faustino Matos Leite1

SUMRIO: Introduo 1. Breves consideraes sobre o desenvolvimento

do conceito de dignidade humana 2. A dignidade da pessoa humana nas
constituies, tratados e declaraes do sculo XX 3. A dignidade humana
na Constituio da Repblica Federativa do Brasil - CRFB de 1988: Natureza
Jurdica e (In) tangibilidade. Consideraes finais Referncias bibliogrficas.
RESUMO: O presente artigo trata da dignidade da pessoa humana, trazendo um breve relato de sua construo histrico-filosfica, natureza jurdica
e de sua (in) tangibilidade. A investigao realizada abrangeu a Filosofia de
Kant, a Teoria Geral da Constituio e o Direito Constitucional Positivo,
isso por meio de pesquisa bibliogrfica, da anlise da jurisprudncia de Tribunais Constitucionais e da interpretao de artigos da Lei Fundamental da
Repblica Federal da Alemanha e da CRFB de 1988.
PALAVRAS-CHAVE: Dignidade Humana, Natureza Jurdica, Tangibilidade.
ABSTRACT: This article focuses on the dignity of the human person,
bringing a brief account of its historical-philosophical construction, legal
nature and its (in) tangibility. The investigation covered the philosophy of
Kant, the General Theory of the Constitution and the Constitutional Law
Graduado em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de Gois PUC-GO, Ps-graduado em
Direito Constitucional pela Universidade Federal de Gois UFG, Mestrando em Direitos Humanos
pela UFG. E-mail: faustinomljur@gmail.com
1

- 120 -

Introduo
O objetivo geral desta pesquisa o estudo da dignidade da pessoa
humana, especificamente, o estudo de seu contedo em Kant, natureza jurdica e de sua (in) tangibilidade. A investigao levada a cabo abrangeu a
Filosofia Kantiana, a Teoria Geral da Constituio e o Direito Constitucional Positivo.
A fim de obter xito na empreitada, procedeu-se uma sucinta anlise de alguns textos acerca do direito constitucional alemo e brasileiro. A
partir desta investigao enumerou-se a problemtica que envolve o tema
deste artigo. Os objetivos especficos colocados na pesquisa foram:
a) A construo histrico-filosfica da dignidade da pessoa humana. Esclareceu-se, a partir de um sucinto estudo, qual o fundamento
terico prevaleceu para o reconhecimento e positivao do conceito
de dignidade da pessoa humana no Brasil;
b) A anlise das teorias acerca da natureza jurdica e sobre uma possvel (in) tangibilidade do valor dignidade da pessoa humana no
contexto constitucional brasileiro atual.

Esclarea-se que no foram utilizados mtodos e tcnicas estatsticas.

Na abordagem do problema se buscou a interdisciplinaridade, compreendida
como a busca de uma relao entre relaes, considerando-se a metodologia kantiana exposta em B IX do prefcio da segunda edio da Crtica da
Razo Pura, segundo a qual no h acrscimos, mas desconfigurao das
cincias, quando se confundem os seus limites (KANT, 1997, P. 16).

- 121 -

A linha de raciocnio adotada decorre da pesquisa bibliogrfica no

mbito jurdico-filosfico, da interpretao de artigos da Constituio Federal de 1988 e do estudo da jurisprudncia de Tribunais Constitucionais.
Utilizou-se o mtodo dedutivo.
Breves consideraes sobre o desenvolvimento do
conceito de dignidade humana
O estudo da dignidade da pessoa humana deve ser empreendido
com cautela, j que seu significado se relaciona com diferentes imagens do
ser humano, de acordo com as pocas e lugares, nutrido por mltiplas e
diversas concepes de mundo. Da a assertiva de RIDOLA (2014, p. 20) no
sentido de que culturas histricas e geograficamente diferentes tm produzido vises muito discordantes a respeito do ser humano.
s vezes, em termos constitucionais, percebe-se que os juristas adotam
a dignidade humana sem grandes ponderaes, utilizando-se de tal valor de
maneira inapropriada e validando seus fundamentos por meio de concluses
puramente emocionais, acabando apenas por atestar a realidade do sistema
de crenas que tornou tal conceito possvel (LVI-STRAUSS, 1975, p. 201).
Conforme esclarecimento de SANTOS, todas as culturas possuem
concepes de dignidade humana, mas nem todas elas a concebem em termos de direitos humanos, sendo umas concepes mais amplas do que as
outras (1997, p. 21).
Tais consideraes levam ao questionamento acerca da pretenso da
universalizao do conceito de dignidade humana, o qual um contedo
da cultura ocidental reconhecido em declaraes e convenes internacionais ou regionais de direitos humanos.
O campo de observao da dignidade da pessoa humana aqui escolhido o da cultua europeia, o da cultura alem em particular, isso em razo
de seus notveis reflexos na cultura constitucional brasileira. Ressalte-se que,
mesmo neste horizonte mais circunscrito, existem diferentes concepes de
dignidade humana, isso em vista das diferenas culturais internas da Alemanha e do Brasil.

- 122 -

Parte das reconstrues tericas alems posteriores a Segunda Grande Guerra passaram a situar a dignidade da pessoa humana em um patamar mais elevado em relao aos demais bens protegidos pela Constituio, muitas vezes preservando tal valor da dinmica e da ponderao com
outros bens constitucionais. Por outro lado, emergiram teorias vaticinando
que a dignidade da pessoa humana operaria no campo dos direitos fundamentais singulares, estando sujeito a ponderaes e conflitos com os demais princpios constitucionais (RIDOLA, 2014, p. 22).
Nota-se a existncia de uma ambivalncia em torno da dignidade da
pessoa humana, razo pela qual se torna necessrio uma abordagem histrico-filosfica de tal valor, isso para uma adequada compreenso do papel
da dignidade humana no ordenamento jurdico brasileiro da atualidade.
Sem a pretenso de esgotar o tema, sero compiladas algumas concepes de dignidade da pessoa humana que possam ser relevantes para se
recriar o alcance e a finalidade do conceito ora analisado.
Assim, iniciamos o complicado percurso da dignidade humana a
partir do referencial grego, que na viso de WEYNE (2013, p. 32) foi o
responsvel por difundir o pensamento segundo o qual o cidado detinha
uma superioridade em relao natureza e sobre os demais animais.
Ressalte-se que a sociedade ateniense era extremamente estratificada, de modo que a igualdade e o direito a palavra eram assegurados apenas
aos pertencentes ao sexo masculino e que fossem filhos de atenienses livres.
Conforme evidencia o fragmento 222 b do Sofista de Plato, escravos e
estrangeiros eram meros objetos (PLATO, 1979, p. 136).
No obstante a estratificao social evidenciada, a concepo grega segundo a qual o cidado detinha uma superioridade na escala dos seres foi um
relevante precedente da cultura clssica, contribuindo para a futura formulao da concepo de dignidade da pessoa humana (WEYNE, 2013, p. 32).
Vale ressaltar que a Grcia antiga foi o bero do Estoicismo, escola
supostamente fundada no sculo III a.C. por Zeno de Ctio e que teria
sido a precursora da ideia de dignidade como qualidade intrnseca natureza humana (WEYNE, 2013, p. 39). BARBOSA-FOHRMANN (2012, p. 1)

- 123 -

aduz que o pensamento estico, cuja fundamentao da dignidade era calcada na natureza racional do ser humano, foi um dos grandes responsveis
pelo seu reconhecimento geral.
Em Roma, por sua vez, prevaleceu o conceito de dignidade essencialmente poltico, derivado mais do fato do pertencimento s elites polticas do que de um elemento antropolgico, inerente natureza humana.
Esclarece Paolo Ridola:
Esse significado da dignitas no mundo romano, essencialmente pblico, destaca-se pela frequente associao, sobretudo no pensamento estoico, entre a dignidade e outros atributos exteriores, como os
que revelam as personalidades (decus), os que causam boa impresso,
(gravitas), os comportamentos que tornam algum digno de pertencer a certos crculos sociais (honestas), o reconhecimento, pelo mundo exterior, das qualidades interiores (nobilitas), o poder que se pode
alcanar pelo reconhecimento da dignidade (auctoritas), a posio de
supremacia, originalmente referida aos deuses e, em seguida, considerada como parte do carter do povo romano e de seus representantes
(maiestas), e o reconhecimento que se alcana pelos prprios mritos
e pelas prprias virtudes (honor). (2014, p. 25).

perceptvel que a dignidade possua uma dimenso exterior, no se

relacionando como uma caracterstica inata do ser humano, mas como resultado da possibilidade de exerccio de uma funo relevante na sociedade.
Uma pessoa digna possua domnio interno prprio, j que sua vida se pautava pela racionalidade e pela lei (BARBOSA-FOHRMANN, 2012, p. 1).
Por influncia da tradio crist, a dignitas perdeu sua referncia
dimenso exterior do ser humano, assumindo um significado mais profundo, compatvel com a colocao e o destino do ser humano na ordem transcendente do cristianismo. Segundo Flademir Jernimo Belinati Martins:
A grande mudana ocorrida com o pensamento cristo reside no
fato de que exatamente por terem sido concebidos imagem e se-

- 124 -

melhana de Deus, todos os homens so radicalmente iguais. Nesse

contexto, Cristo Deus Homem coloca sua misso evangelizadora como a de reabilitao e revalorizao do homem, qualquer
que seja ele, e independente de nobreza, posses e qualidades. Este
pensamento significa uma grande mudana na reflexo filosfica,
visto que representa a ideia de uma igualdade inerente a todos os homens e no somente aos escolhidos: Deus no faz distines, todos
merecem o mesmo respeito e considerao (MARTINS, 2012, p. 22).

Nota-se que o fundamento dessa nova concepo mais teolgico do

que poltico, vinculada imago Dei que, por sua vez, ocasionaria uma qualidade inata e interna ao indivduo humano. Cabe esclarecer que dessa concepo
advm alguns dos argumentos recorrentes na atualidade quando so discutidas
questes controversas como o aborto, o suicdio assistido e a pena de morte.
Se na Antiguidade greco-romana prevaleceu a concepo de dignidade ligada a uma dimenso exterior, vislumbrou-se na Idade Mdia duas
acepes distintas: uma igualmente vinculada ao mrito social e poltico
e outra decorrente da prpria natureza humana. A primeira, entretanto,
passou a ser compreendida como uma ddiva divina destinada aos altos
membros do clero e da realeza (WEYNE, 2013, p. 42).
Dentro do pensamento filosfico cristo, MARTINS (2012, p. 22) destaca a relevncia dos tratados de So Toms de Aquino, que funda a dignidade na
elevada posio do homem no mundo terreno, visto que este foi feito imagem
de seu Criador. Tal posicionamento evidenciado no seguinte excerto:
De outro modo, na medida em que o prprio fluxo do causado a
partir de suas causas pode ser chamado de processo ou de um certo movimento da causa no causado, na medida em que no prprio
efeito deixada a semelhana da causa, e assim, a causa que antes era
em si mesma, depois vem a ser no efeito pela sua semelhana; deste modo, diz-se que Deus, que comunicou sua semelhana a todas
as criaturas, quanto a algo, move-se por tudo ou procede em tudo
(AQUINO, 1999, p. 134).

- 125 -

Notadamente, a filosofia crist medieval ofereceu um quadro diversificado de posies sobre a fundamentao da dignidade humana, que
poderia decorrer da capacidade humana de poder conformar a realidade
circundante (RIDOLA, 2014, p. 20), da subsistncia humana numa natureza racional (WEYNE, 2013, p. 48) ou na capacidade de diferenciar o bem
do mal (BARBOSA-FOHRMANN, 2012, p. 2).
No que concerne transio entre o referido pensamento medieval
e o pensamento moderno, nota-se uma progressiva ruptura de paradigmas, caracterizada principalmente pela distino (AQUINO, 1999, p. 138)
e posterior ciso entre a filosofia e a teologia, pela ciso entre o homem e
Deus e pelo distanciamento da perspectiva cosmocntrica e ascenso da
perspectiva antropocntrica.
Assim, a transio para o pensamento moderno marcada pelo surgimento de um novo ncleo de sentido do pensamento, calcado no homem
e em sua posio central no mundo. Essa centralidade ocasiona uma reconstruo da concepo de dignidade e de sua fundamentao. Ao comentar a obra de Pico della Mirandola, BARBOSA-FOHRMANN sintetiza
o pensamento renascentista acerca da dignidade da pessoa humana:
Na obra de Giovanni Pico della Mirandola, o homem angariou lugar
de destaque. Isso porque, na viso do autor renascentista, ele se encontrava no centro do mundo (in die Mitte der Welt). Em outras
palavras, ele se sobressaa em relao a outras formas de vida e,
semelhana de Deus, foi considerado o senhor do mundo. Tambm
semelhana de Deus, o homem foi capaz de se autodeterminar e
de no mais agir com liberdade relativa. A dignidade do homem se
baseava na liberdade humana de se autodeterminar, na medida em
que ele se assemelhava a Deus (2012, p. 3).

visvel que a concepo de Pico dela Mirandola possui um vis

universalista, o qual tinha profundas conexes com o jusnaturalismo racionalista. Dentro do vis jusnaturalista, BARROSO cita as concepes do
telogo espanhol Francisco de Vitoria (1492-1546), o qual, ao criticar a vio-

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lncia da colonizao indgena, afirmava que a Espanha no tinha direito

intrnseco, segundo o Direito Natural, de conquistar reinos indgenas ou
desapossar seus habitantes de sua propriedade (2013, p. 17).
Com o escopo de se evidenciar o debate instaurado poca, convm
mencionar as contribuies de Samuel Pufendorf, para quem a dignidade
se fundava na designao de homem e na sua capacidade de conviver respeitosamente com outros homens em sociedade (BARBOSA-FOHRMANN,
2012, p. 4). Ao comentar a obra de Pufendorf, acentua Paolo Ridola:
Menos animado por intenes especulativas e j influenciado pelo
clima das guerras religiosas e pela teologia das Igrejas protestantes
que haviam deixado entrever uma concorrncia entre Deus e homem
(a ideia de que tudo o que conferido ao homem vem de Deus) e,
sobretudo, pelo individualismo hobbesiano, Pufendorf apresentar
uma concepo da dignidade humana que rompe completamente
as ligaes com a doutrina do imago Dei. No nesta (nem em relao a ela) mas na natureza racional do ser humano que a liberdade
encontrar seu fundamento. Aqui j temos uma concepo completamente secularizada de dignidade humana. Construda a partir da
existncia quotidiana e na medida das potencialidades humanas; e
no mais com vistas a um estgio originrio de perfeio. uma
viso muito emprica do humano guiada pela considerao dos objetivos que o ser humano persegue na realidade. Uma concepo de
dignidade radicada na condio social e no reconhecimento derivado dessa condio. Para essa abordagem laica do tema da dignidade
humana, o pensamento de Pufendorf inaugura um novo estgio nas
discusses filosficas...(2014, p. 35).

HUNT (2009, p. 117), por sua vez, acentua a importncia das teorias
de Jean-Jacques Burlamaqui, o qual teria sintetizado vrios escritos sobre
o direito natural universal e sua derivao da razo e da natureza humana.
O humanismo renascentista reafirmou a racionalidade humana e
abriu caminho para teorias posteriores, dentre as quais as de Locke, o qual

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aduziu que Deus dotou o homem de caractersticas que o tornavam superior na escala dos seres, sendo que a razo seria o fundamento da dignidade
humana (WEYNE, 2013, p. 72). Hobbes, por sua vez, teve menos impacto
do que Locke, pois acreditava que os direitos naturais tinham de se render
a uma autoridade absoluta a fim de impedir a guerra de todos contra todos
(HUNT, 2009, p. 119).
Das concepes de Locke possvel antever o que seria a razo iluminista, com seu vis de independncia das verdades da revelao religiosa
e afastamento das perspectivas teocntricas. WEYNE (2013, p. 78) tambm
destaca a importncia da filosofia de Jean-Jacques Rousseau, cujo discurso
da dignidade humana comeou a substituir culturalmente o discurso da
honra e da dignidade scio-poltica ainda utilizado poca.
Com o advento da modernidade, a reflexo em torno da dignidade
humana comea a se libertar das concepes de dignitas e da imago Dei,
relacionando-se cada vez mais com a liberdade. A passagem para a concepo de dignidade humana que comeou a se delinear no pensamento
humanista e renascentista do incio da idade moderna, j estava, de certo modo preparada na fase em que a filosofia crist medieval refletia as
efervescncias de uma sociedade na qual o desenvolvimento das cidades e
das atividades mercantis, bem como da circulao da cultura permitiam a
construo de uma imagem mundana do homem (RIDOLA, 2014, p. 31).
O incio da modernidade foi marcado pelo antropocentrismo e pela
perspectiva cientfica a partir do sujeito e no dos objetos, construo metodolgica que muito bem evidenciado no fragmento BXIII do prefcio
da segunda edio da Crtica da Razo Pura:
a razo s entende aquilo que produz segundo os seus prprios planos; que ela tem que tomar a dianteira com princpios, que determinam os seus juzos segundo leis constantes e deve forar a natureza a
responder s suas interrogaes em vez de se deixar guiar por esta; de
outro modo, as observaes feitas ao acaso, realizadas sem plano prvio, no se ordenam segundo a lei necessria, que a razo procura e de

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que necessita. A razo, tendo por um lado os seus princpios, nicos

a poderem dar aos fenmenos concordantes a autoridade de leis e,
por outro, a experimentao, que imaginou segundo esses princpios,
deve ir ao encontro da natureza, para ser por esta ensinada, certo,
mas no na qualidade de aluno que aceita tudo o que o mestre afirma,
antes na de juiz investido nas suas funes, que obriga as testemunhas
a responder aos quesitos que lhes apresenta (KANT, 1997, p. 18).

Contemporneo de Rousseau e influenciado profundamente por

suas ideias, Immanuel Kant foi o responsvel pela construo de uma filosofia extremamente sofisticada e a bastante caracterstica do Iluminismo.
No sentir de BARBOSA-FOHRMANN:
Durante o iluminismo, I. kant estabeleceu um vnculo entre as idias
de liberdade, razo e dignidade. Segundo ele, a dignidade residiria
na autonomia, que legitimamente permitiria que todo indivduo estivesse moral e livremente sujeito a uma lei.
A dignidade dependeria, ainda, da razo humana. Apenas indivduos racionais teriam dignidade porque, com base na autonomia,
seriam capazes de estabelecer um fim para si mesmos. A razo se
encontraria alm da natureza carnal ou sensorial do homem, de suas
inclinaes ou afinidades e de seus impulsos. De acordo com Kant,
o indivduo possuiria dignidade porque ele se constituiria em um
fim em si mesmo e, por essa razo, no poderia ser tratado como
mero objeto. Em outros termos, todo ser humano seria nico em
si mesmo e no poderia ser qualificado ou tratado como bem ou
mercadoria ou, simplesmente, por seu valor material (2012, p. 4).

Observa-se que Kant se empenhou em elevar o valor da dignidade

humana a um plano racional abstrato, manifestado em suas construes tericas como a do valor intrnseco do ser humano. O seguinte excerto da
Fundamentao da Metafsica dos Costumes evidencia a construo Kantiana em torno da existncia em si e do fim em si mesmo do ser humano:

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Se, pois, deve haver um princpio prtico supremo e um imperativo

categrico no que respeita vontade humana, ento tem de ser tal
que, da representao daquilo que necessariamente um fim para
toda a gente, porque fim em si mesmo, faa um princpio objectivo
da vontade, que possa por conseguinte servir de lei prtica universal.
O fundamento deste princpio : A natureza racional existe como
fim em si. assim que o homem se representa necessariamente a
sua prpria existncia; e, neste sentido, este princpio um princpio
subjectivo das aces humanas. Mas tambm assim que qualquer
outro ser racional se representa a sua existncia, em virtude exactamente do mesmo princpio racional que vlido tambm para mim;
portanto simultaneamente um princpio objectivo, do qual como
princpio prtico supremo se tm de poder derivar todas as leis da
vontade. O imperativo prtico ser pois o seguinte: Age de tal maneira que uses a humanidade, tanto na tua pessoa como na pessoa
de qualquer outro, sempre e simultaneamente como fim e nunca
simplesmente como meio (KANT, 2007, p. 69).

Tais formulaes ocasionaram uma repercusso duradoura da filosofia prtica kantiana, que influenciou as formulaes do princpio da dignidade humana em muitas constituies contemporneas e at mesmo em
contextos mais abrangentes, como a da Declarao Universal de Direitos
do Homem da ONU e de tratados internacionais.
Ao interpretar a teoria da moral presente na Fundamentao da Metafsica dos Costumes, RAWLS (2000, p. 276) esclarece que Kant invocava a
ideia de que os princpios morais so objeto de escolha racional. Os ltimos
podem ser compreendidos como sendo um reino de objetivos morais que
devam ser pblicos e aceitos por todos, isso por meio de um acordo obtido
em condies em que os homens participem como sujeitos racionais, livres e
iguais. Os ditos princpios definem a lei moral segundo a qual os homens podem racionalmente querer orientar a sua conduta numa comunidade tica.
KANT (2007, p. 59) afirma que tanto o conhecimento moral da razo vulgar, pelo conceito de boa vontade, quanto o conhecimento moral filosfico, pelo

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conceito de faculdade prtica da razo, pressupem o conceito de dever, o qual,

em seres dotados de razo e de vontade, mas, ao mesmo tempo, afetados por
inclinaes e por impulsos sensveis, assume a forma de imperativo categrico:
O imperativo categrico portanto s um nico, que este: Age
apenas segundo uma mxima tal que possas ao mesmo tempo querer que ela se torne lei universal. Ora se deste nico imperativo se
podem derivar, como do seu princpio, todos os imperativos do dever, embora deixemos por decidir se aquilo a que se chama dever
no ser em geral um conceito vazio, podemos pelo menos indicar o
que pensamos por isso e o que que este conceito quer dizer.
Uma vez que a universalidade da lei, segundo a qual certos efeitos se
produzem, constitui aquilo a que se chama propriamente natureza
no sentido mais lato da palavra (quanto forma), quer dizer a realidade das coisas, enquanto determinada por leis universais, o imperativo universal do dever poderia tambm exprimir-se assim: Age
como se a mxima da tua aco se devesse tornar, pela tua vontade,
em lei universal da natureza (KANT, 2007, p. 59).

H de se esclarecer que a dignidade em Kant pressupe uma moralidade que, por sua vez, pressupe liberdade. Na busca de uma construo
terica robusta, Kant concluiu que no poderia formular uma concepo
sobre a moral pautada nas representaes da sensibilidade, no plano do
ser, restando ento alternativa de tentar formular conceitos puros do
entendimento para alm dos objetos de experincia, ou seja, nas coisas
em si mesmas (CAYGILL, 2000, p. 58), que permitiriam uma aproximao
com o dever-ser. Nesse passo, so pertinentes os esclarecimentos sobre a
liberdade contida em B XXVIII, da Crtica da Razo Pura - CRP:
a liberdade, como propriedade de um ser a quem atribuo efeitos no
mundo sensvel, pois teria de conhecer esse ser como determinado
na sua existncia e todavia no determinado no tempo (o que impossvel, porquanto no posso assentar o meu conceito em nenhuma

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intuio), posso, no obstante, pensar a liberdade; isto , a representao desta no contm em si, pelo menos, nenhuma contradio, se
admitirmos a nossa distino crtica dos dois modos de representao
(o modo sensvel e o modo intelectual) e a limitao que da resulta
para os conceitos do puro entendimento e, consequentemente, para os
princpios que deles decorrem (KANT, 2007, p. 26).

Assentando-se no princpio de contradio (ARISTTELES, 2006,

p. 173), o qual institui que impossvel ao mesmo tempo ser e no ser
(1005 b 35), KANT presume que deve existir um correlato possvel de ser
pensado, mesmo que no seja conhecido (CRP B XXVI). A Crtica da Razo Pura, em B XXIX, traz maiores esclarecimentos sobre a possibilidade
de se pensar a liberdade:
Admitamos agora que a moral pressupe necessariamente a liberdade
(no sentido mais estrito) como propriedade da nossa vontade, porque
pe a priori, como dados da razo, princpios prticos que tm a sua
origem nesta mesma razo e que sem o pressuposto I da liberdade
seriam absolutamente impossveis; se, porm, a razo especulativa
tivesse demonstrado que esta liberdade era impensvel, esse pressuposto (referimo-nos ao pressuposto moral) teria necessariamente
que dar lugar a outro, cujo contrrio envolve manifesta contradio.
Por conseqncia, a liberdade e com ela a moralidade (cujo contrrio
no envolve qualquer contradio se a liberdade no tiver sido pressuposta), teria de ceder o lugar ao mecanismo da natureza. Como,
porm, nada mais preciso para a moral a no ser que a liberdade se
no contradiga a si prpria e pelo menos se deixe pensar sem que seja
necessrio examin-la mais a fundo e que, portanto, no ponha obstculo algum ao mecanismo natural da prpria ao (tomada em outra
relao), a doutrina da moral mantm o seu lugar e o mesmo sucede
cincia da natureza, o que no se verificaria se a Crtica no nos tivesse
previamente mostrado a nossa inevitvel ignorncia perante a coisa
em si e no tivesse reduzido a simples fenmeno tudo o que podemos
teoricamente conhecer (KANT, 2007, p. 27).

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Mencione-se, nesse ponto, que tal posio kantiana foi considerada

dogmtica por Hegel e Nietzche, j que os mesmos no estavam convencidos da necessidade de existir algo para alm da aparncia que seja manifesto
nela (CAYGILL, 2000, p. 58). Por no se relacionarem diretamente ao objeto
deste estudo, no sero tecidos maiores comentrios sobre as crticas Kant
efetuadas por Hegel e Nietzche, as quais podem ser encontradas, respectivamente, nas obras Fenomenologia do esprito (1807) e A gaia da cincia (1882).
Aps fundamentar a moral na liberdade e uma vez estabelecido o
contedo e a formulao do imperativo categrico, KANT se preocupou
em demonstrar a validade desse princpio supremo da moralidade e as razes pelas quais os seres humanos possuem dignidade:
A necessidade prtica de agir segundo este princpio, isto , o dever, no assenta em sentimentos, impulsos e inclinaes, mas sim
somente na relao dos seres racionais entre si, relao essa em que
a vontade de um ser racional tem de ser considerada sempre e simultaneamente como legisladora, porque de outra forma no podia
pen-sar-se como fim em si mesmo. A razo relaciona pois cada mxima da vontade concebida como legisladora universal com todas
as outras vontades e com todas as aces para connosco mesmos, e
isto no em virtude de qualquer outro mbil prtico ou de qualquer
vantagem futura, mas em virtude da ideia da // dignidade de um ser
racional que no obedece a outra lei seno quela que ele mesmo
simultaneamente d.
(...)
Ora a moralidade a nica condio que pode fazer de um ser racional um fim em si mesmo, pois s por ela lhe possvel ser membro
legislador no reino dos fins. Portanto a moralidade, e a humanidade
enquanto capaz de moralidade, so as nicas coisas que tm dignidade. (KANT, 2007, p. 77).

Nota-se que a universalidade kantiana se exprime de maneira que

as mximas sejam escolhidas como se devessem valer como leis universais.

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Nessa linha, KANT (2007, p. 80) enunciava que melhor, no juzo moral,
proceder sempre segundo o mtodo rigoroso e basear-se sempre na frmula universal do imperativo categrico: Age segundo a mxima que possa
simultaneamente fazer-se a si mesma lei universal.
Na viso de Kant a humanidade seria um atributo dos seres racionais, cuja existncia, pela sua racionalidade, dependeria da vontade e, por
tal razo, seriam fins em si mesmo e, por conseguinte, teriam um valor
absoluto e no poderiam ser tratados simplesmente como meio.
Outro ponto essencial da construo moral Kantiana a autonomia,
que consiste na condio segundo a qual a vontade humana deve ser uma
vontade legisladora universal atravs de todas as suas mximas, sendo que
o fundamento da dignidade seria a autonomia:
E o que ento que autoriza a inteno moralmente boa ou a virtude
a fazer to altas exigncias? Nada menos do que a possibilidade que
proporciona ao ser racional de participar na legislao universal e o
torna por este meio apto a ser membro de um possvel reino dos fins,
para que estava j destinado pela sua prpria natureza como fim em
si e, exactamente por isso, como legislador no reino dos fins, como
livre a respeito de todas as leis da natureza, obedecendo somente
quelas que ele mesmo se d e segundo as quais as suas mximas
podem pertencer a uma legislao universal ( qual ele simultaneamente se submete). Pois coisa alguma tem outro valor seno aquele
que a lei lhe confere. A prpria legislao porm, que determina todo
o valor, tem que ter exactamente por isso uma dignidade, quer dizer
um valor incondicional, incomparvel, cuja avaliao, que qualquer
ser racional sobre ele faa, s a palavra respeito pode exprimir convenientemente. Autonomia pois o fundamento da dignidade da
natureza humana e de toda a natureza racional. (KANT, 2007, p. 79).

Vislumbra-se da transcrio acima que KANT formulou uma rigorosa

argumentao quanto ao carter absoluto da dignidade humana, entendendo-a como verdadeiro dom intrnseco dos seres racionais e, como tal, in-

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suscetvel de entrar em comparao e apreciao com outros bens (RIDOLA,

2014, p. 38). Esclarea-se que essa construo influenciou o reconhecimento
da dignidade humana como valor supremo das constituies e representa um
dos argumentos chave daqueles que a consideram um sobreprincpio.
Nesse ponto, cabe salientar que a Declarao dos Direitos do Homem do final do sculo XVIII tambm reconheceu um valor intrnseco
ao Homem. Por tal razo, ARENDT afirma que se tratou de um marco
decisivo da histria j que significava que doravante o Homem, e no o
comando de Deus nem os costumes da histria, seria a fonte da Lei (1998,
p. 324). Conclui a referida autora:
Como se afirmava que os Direitos do Homem eram inalienveis, irredutveis e indeduzveis de outros direitos ou leis, no se invocava
nenhuma autoridade para estabelece-los; o prprio Homem seria a
sua origem e seu objetivo ltimo. Alm disso, julgava-se que nenhuma lei especial seria necessria para protege-los, pois se supunha
que todas as leis se baseavam neles. O Homem surgia como o nico
soberano em questes de lei, da mesma forma como o povo era proclamado o nico soberano em questes de governo. A soberania do
povo (diferente da do prncipe) no era proclamada pela graa de
Deus, mas em nome do Homem, de sorte que parecia apenas natural
que os direitos inalienveis do Homem encontrassem sua garantia
no direito do povo a um autogoverno soberano e se tornassem parte
inalienvel desse direito (ARENDT, 1998, p. 324).

HUNT, entretanto, assevera que os atos de declarar eram retrgrados

e avanados, pois os declarantes afirmavam estar confirmando direitos que
j existiam e eram inquestionveis. Ao faz-lo efetuavam uma revoluo na
soberania e criavam uma base nova para o governo, que agora se justificava
pela sua garantia dos direitos universais (2009, p. 115).
ARENDT (1998, p. 324) elucida que a Declarao dos Direitos Humanos se destinava tambm a ser a proteo necessria em uma era em que
os indivduos j no estavam a salvo em seus Estados natais, isso por no

- 135 -

estarem mais certos daqueles direitos sociais e humanos que, at ento, independiam da ordem pblica e eram garantidos no pelo governo ou pela
constituio, mas pelo sistema de valores sociais, espirituais e religiosos.
Por tal razo se acreditava que os direitos humanos tinham de ser invocados quando se precisava de proteo contra a nova soberania do Estado e a
nova arbitrariedade da sociedade.
Em que pese importncia das Declaraes, BARROSO adverte que
at o final do sculo XVIII a dignidade da pessoa humana ainda no estava
relacionada com os direitos humanos e nem mesmo com um valor intrnseco do indivduo:
De fato, na Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789, ela estava entrelaada com ocupaes e posies pblicas, nos Estados Unidos, as referncias dignidade nos Artigos
Federalistas, por exemplo, diziam respeito a cargos, ao governo ou
a nao como um todo. Portanto, na cultura ocidental, comeando
com os romanos e chegando at o sculo XVIII, o primeiro sentido
atribudo dignidade enquanto categorizao dos indivduos- estava associado a um status superior, uma posio ou classificao
social mais alta (2013, p. 14).

Nota-se que o pensamento Kantiano prepara terreno para a translao do plano da dignidade para o plano dos direitos humanos, sendo o aparato filosfico do jusnaturalismo do sculo XIX. Essa translao do plano
da dignidade para o plano dos direitos humanos fica evidenciada quando
buscamos o conceito e a fundamentao contempornea dos direitos humanos, que na viso de SANTOS se assenta num bem conhecido conjunto
de pressupostos tipicamente ocidentais, dentre eles o entendimento de que:
existe uma natureza humana universal que pode ser conhecida racionalmente; a natureza humana essencialmente diferente e superior
restante realidade; o indivduo possui uma dignidade absoluta e irredutvel que tem de ser defendida da sociedade ou do Estado... (1997, p. 19).

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BARBOSA-FOHRMANN aduz que a dignidade humana se expandiu na poltica e, sobretudo no movimento trabalhista, que reivindicava
melhorias das condies de trabalho e a garantia de uma existncia digna
concreta e real (2012, p. 4).
A modernidade europeia tambm foi marcada pela filosofia de Hegel, predominantemente processual e organicista, em que o homem no
correspondia mais ao paradigma do jusnaturalismo racionalista, sendo, na
verdade, um homem que conquista a autoconscincia da prpria subjetividade pela via da liberdade e que, para alcana-la, precisa entrar em uma
luta pelo reconhecimento (RIDOLA, 2014, p. 42). Ao comentar a filosofia
Hegeliana, Franois Chtelet esclarece a influncia daquele filsofo no direito positivo e na Teoria do Estado do sculo XIX:
H, no entanto, uma dialtica mais profunda (que corresponde ao
momento do Conceito na Cincia da Lgica): o que ela examina o
sistema das categorias construdas pelo pensamento para tentar tornar inteligvel o devir do homem e das sociedades humanas. Fiel ao
seu preconceito exterior, Hegel nela explica inicialmente as idias
que foram forjadas para fundar e compreender o Esprito entendido
como individualidade livre; mas no h a seno o elemento em si
da Cultura. A liberdade s tem sentido na relao interindividual:
essa relao decisiva a que o Compndio designa pelo termo de
Esprito objetivo. A primeira forma da liberdade real do Esprito
reconhecendo-se em se e para si o Direito, que garante a pessoa (com e contra as outras pessoas) em sua propriedade; a forma
segunda a moralidade, tal como a definiu Kant, como instaurao
de uma ordem em que toda subjetividade tem o dever de assumir
a funo de sujeito universal (ou absoluto). Mas, precisamente, o
Absoluto est alhures: est na coletividade atuante, no consenso das
individualidades que fazem filhos, que produzem bens, que se organizam, no seio do Estado, contra os inimigos. A teoria do Estado
constitui a atualizao da cincia hegeliana... (1974, p. 191).

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O entendimento originrio de que a dignidade humana era intrnseca, natural, inviolvel e pr-estatal, deu lugar ao entendimento de que caberia ao Estado, por meio de um rol de direitos subjetivos, conceder direitos
e dignidade ao ser humano. Segundo Ridola:
A concluso parece ser, realmente, que o tema da dignidade humana, na poca do Estado liberal de direito, ficou em segundo plano;
algo misturado construo do sistema de legalidade formal. De
um lado, o tema foi achatado pelo individualismo possessivo,
como tambm modelado pelo cimento da sociedade civil burguesa
e suas liberdades fundamentais; de outro, seu significado antropolgico profundo foi obscurecido pelo compacto sistema de neutralizao do legalismo de matriz liberal e pela completa confluncia,
na dogmtica, das situaes jurdicas subjetivas. (2014, p. 25).

Compreende-se, portanto, as razes que levaram a dignidade humana a uma posio marginal no final do sculo XIX, j que ordenamentos jurdicos passaram a entabular um complexo de garantias cuja fundamentao era externa esfera de subjetividade humana, fundadas apenas em um
rol de direitos fundamentais decorrentes de um Estado de Direito. Nota-se
que novamente os direitos do indivduo derivavam apenas da subjetividade
jurdica da sociedade ou do Estado e no de um valor intrnseco (RIDOLA,
2014, p. 47).
ARENDT (1998, p. 326) acrescenta que o prprio conceito dos direitos humanos foi tratado de modo marginal pelo pensamento poltico do
sculo XIX, e nenhum partido liberal do incio do sculo XX houve por
bem inclu-los em seu programa, mesmo quando havia urgncia de fazer
valer esses direitos.
Assim, em que pese sua relativa proeminncia na histria do pensamento ocidental, foi apenas no final da segunda dcada do sculo XX
que a dignidade humana renasceu e comeou a aparecer nos documentos
jurdicos, assunto esse a ser tratado no prximo tpico.

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A dignidade da pessoa humana nas constituies,

tratados e declaraes do sculo XX
Costuma-se apontar que o princpio da dignidade humana foi
incorporada primeiramente na Constituio do Mxico de 1917, aps na
Constituio alem da Repblica de Weimer (1919). Aps a Segunda Guerra
Mundial a dignidade humana foi incorporada a diversos documentos
internacionais, dentre eles a Carta das Naes Unidas (1945), a Declarao
Universal dos Direitos Humanos (1948), a Conveno Internacional para
a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (1965), o Pacto
Internacional de Direitos Civis e Polticos (1966), o Pacto Internacional de
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966), a Conveno Americana
de Direitos Humanos (1978), a Conveno sobre a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao contra as Mulheres (1979), a Carta Africana
de Direitos Humanos e dos Povos (1981), a Conveno contra a Tortura
e Outros Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes (1984), a
Conveno de Direitos da Criana (1989), a Carta Europeia de Direitos
Fundamentais (2000), a Carta rabe de Direitos Humanos (2004), no esboo
da Constituio Europeia (2004) entre outros.
Conforme citado no tpico anterior, a dignidade humana exerceu um
papel coadjuvante no fim do sculo XIX, o que nos leva a indagar por que razo a dignidade humana veio a ter uma funo preponderante no sculo XX?
BARBOSA-FOHRMANN (2012, p. 5) elucida que depois da experincia do Nazismo na Alemanha, a dignidade humana foi incorporada pela
Carta das Naes Unidas de 26 de junho de 1945, cujo Prembulo passou
a englobar uma norma especfica sobre a dignidade da pessoa humana.
Igualmente, em 1948, a mesma formulao foi inserida no prembulo e em
diversas passagens da Declarao Universal dos Direitos Humanos.
RIDOLA (2014, p. 48) afirma que o reconhecimento da dignidade
decorreu de uma reao aos crimes do colonialismo, que teriam ecoado
na Europa, assim como do trauma das guerras mundiais, com milhes de
vtimas e destruio em massa.

- 139 -

Tudo isso contribuiu para uma nova perspectiva da dignidade humana, associada mais a uma preservao da humanidade do que ao individualismo liberal. Assim, no era adequado que se confiasse proteo do ser
humano apenas dentro dos limites da soberania estatal de cada pas, principalmente pelo fato de que os Estados nacionais tinham sido os grandes
responsveis por diversos episdios trgicos da histria da humanidade.
Por tais razes, a partir da Declarao Universal da ONU de 1948,
houve um esforo para se colocar a dignidade humana sob a garantia de
outras Declaraes e de Convenes internacionais e regionais, criando-se
um sistema protetivo supranacional. Da a advertncia de Ridola, no sentido de que:
A dimenso objetiva do tema da dignidade humana assumiu forte
destaque, transpondo o plano da proteo do indivduo e da proteo de situaes subjetivas favorecendo, assim, o desenvolvimento
da tese segundo a qual a dignidade no seria uma parte do contedo
de um direito fundamental, mas a base sobre a qual todo o edifcio
constitucional estaria instrudo, assim como todos os tipos de direito fundamentais (2014, p. 48).

BARROSO afirma que a ascenso da dignidade da pessoa humana

como um conceito jurdico e fundamental geralmente atribudo ao Direito Constitucional alemo, j que o artigo 1 da Lei Fundamental de 1949
aduziu: A dignidade humana deve ser inviolvel. Respeit-la e protege-la
ser dever de toda a autoridade estatal. Baseados nas disposies do artigo
1 da Lei Fundamental, o Tribunal Constitucional Federal Alemo (Bundesverfassungsgericht, ou BVerfG) e os juristas alemes desenvolveram uma
jurisprudncia e um arcabouo terico que influenciam decises judiciais e
escritos doutrinrios por todo o mundo (BARROSO, 2013, p. 21).
O BVerfG vem considerando que a dignidade humana se situa no pice do sistema constitucional, representando um valor supremo e um bem
absoluto, luz do qual cada um dos dispositivos deve ser interpretado (30

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BVerfG 173 1971). BARBOSA-FOHRMANN (2012, p. 32) informa que a

posio majoritria entres os constitucionalista alemes no sentido de que a
dignidade possui carter hbrido: princpio jurdico e princpio fundamental.
A dignidade humana na Constituio da Repblica
Federativa do Brasil - CRFB de 1988: Natureza Jurdica
e (In) tangibilidade
Os fatos ocorridos por ocasio da Segunda Grande Guerra despertaram discusses de cunho tico, e levaram a reaproximao entre os fundamentos ticos da vida humana e o Direito, que adentrou em uma fase
principiolgica (constitucionalismo principialista). Nesse passo, a ento
constituinte brasileira agregou conceitos do ps-positivismo jurdico, que
pode ser conceituado como o movimento que atribui importncia aos princpios do Direito, e no somente s leis. Para MLLER, Ps-positivista
significa tambm: depois de Kelsen (2010, p. 107).
Assim, a elaborao da CRFB de 1988 foi influenciada pelas Constituies da Alemanha, de Portugal e da Espanha, sendo que o processo
constituinte foi marcado pela participao de constitucionalistas brasileiros
contrrios a cultura jurdica positivista, ao autoritarismo institucional e,
ainda, preocupados em dar um fundamento tico nova ordem constitucional (MARTINS, 2012, p. 35).
Como resultado dos trabalhos da constituinte, cujo desenvolvimento se deu em um perodo de instaurao de um Estado Democrtico de
Direito, o artigo 1 da CRFB de 1988 transformou a dignidade da pessoa
humana em fundamento da Repblica Federativa do Brasil.
Em que pese tal posio topogrfica dentro da CRFB de 1988, os
autores ptrios ainda divergem sobre a natureza jurdica da dignidade da
pessoa humana, que tem se mostrado abrangente e de contedo amorfo.
Na concepo de VILA (2013, p. 106), a dignidade da pessoa humana um sobreprincpio constitucional, isso por atuar sobre os outros
princpios, exercendo a tpica funo interpretativa e bloqueadora. Na qua-

- 141 -

lidade de sobreprincpio exerce a funo rearticuladora, permitindo a interao entre vrios elementos que compem o estado ideal de coisas a ser
buscado (VILA, 2013, p. 106).
MARTINS informa que o constituinte no se preocupou apenas com a
positivao da dignidade humana, buscou, acima de tudo, estrutura-la de forma a lhe atribuir plena normatividade, projetando-a por todo sistema poltico,
jurdico e social institudo. Por tal razo, atribuiu a dignidade da pessoa humana a funo de princpio fundamental, de base, de alicerce, de fundamento da
Repblica e do Estado Democrtico de Direito (2012, p. 51). Quanto ao papel
da dignidade humana na Constituio brasileira, esclarece NUNES:
Existem autores que entendem que a isonomia a principal garantia constitucional, como, efetivamente, ela importante. Contudo,
no atual Diploma Constitucional, pensamos que o principal direito fundamental constitucionalmente garantido o da dignidade da
pessoa humana.
ela, a dignidade, o primeiro fundamento de todo o sistema constitucional posto e o ltimo arcabouo da guarida dos direitos individuais. A isonomia serve, verdade, para gerar equilbrio real, porm
visando concretizar o direito dignidade. E a dignidade que d a
direo, o comando a ser considerado primeiramente pelo intrprete (2010, p. 59).

Em que pese divergncia acerca de sua natureza jurdica, torna-se

possvel asseverar que na qualidade de princpio fundamental da Repblica
brasileira, a dignidade humana no se confunde com os direitos individuais e coletivos espalhados pelo texto da Constituio Federal de 1988, cuja
inspirao remonta as construes Hegelianas de um direito subjetivo nascido nos limites de um poder estatal soberano. Nesse patamar, a dignidade
humana possui uma primazia axiolgica dentro do ordenamento constitucional brasileiro, que lhe confere um amplo papel como valor inspirador,
harmonizador e interpretativo do ordenamento jurdico, cuja inspirao
remonta a teorizao Kantiana de um valor intrnseco e anterior ao Estado.

- 142 -

Em que pese s abalizadas posies dos autores ptrios, h de se elucidar que a dignidade humana objeto de controvrsia na Alemanha, j que
para alguns a mesma seria um princpio constitucional mximo de todo o
Direito Objetivo, ou um princpio de carter hbrido (princpio jurdico e
direito fundamental), ou, ainda, uma disposio que encerraria uma norma-princpio e uma norma-regra (BARBOSA-FOHRMANN, 2012, p. 32).
HBERLE (2013, p. 48) noticia que no mbito do direito constitucional estadual interno alemo se produziu uma fecunda leva de textos,
alguns situando a dignidade humana no prembulo, no rol de direitos fundamentais, ou ento no incio dos textos (como fundamento estatal ou com
objetivo pedaggico primrio).
Observa-se, entretanto, que na medida em que se defende que a
dignidade da pessoa humana um sobreprincpio constitucional, torna-se
necessrio indagar se tal instituto jurdico intangvel, ou seja, se inexiste
a possibilidade de se estabelecer limites ou restries aplicao da dignidade, de forma a situ-la em um patamar mais elevado em relao aos
demais bens protegidos pela CRFB de 1988, preservando-a da dinmica e
da ponderao com outros bens igualmente protegidos pela Constituio.
Vale citar um longo trecho de um estudo que, magistralmente, ilustra a
possibilidade de tenso entre indivduos ou grupos igualmente dignos:
De outra parte, percebe-se, desde logo, que o problema j se coloca
quando se toma a srio a referida dimenso intersubjetiva da dignidade da pessoa humana. Sendo todas as pessoas iguais em dignidade (embora no se portem de modo igualmente digno) e existindo,
portanto, um dever de respeito recproco (de cada pessoa) da dignidade alheia (para alm do dever de respeito e proteo do poder pblico e da sociedade), poder-se- imaginar a hiptese de um conflito
direto entre as dignidades de pessoas diversas, impondo-se tambm nestes casos o estabelecimento de uma concordncia prtica
(ou harmonizao), que necessariamente implica a hierarquizao
(como sustenta Juarez Freitas) ou a ponderao (conforme prefere Alexy) dos bens em rota conflitiva, neste caso, do mesmo bem

- 143 -

(dignidade) concretamente atribudo a dois ou mais titulares. Na

mesma linha muito embora com implicaes peculiares situa-se
a hiptese de acordo com a qual a dignidade pessoal poderia ceder
em face de valores sociais mais relevantes, designadamente quando
o intuito for o de salvaguardar a vida e a dignidade pessoal dos demais integrantes de determinada comunidade, aspecto sobre o qual
voltaremos a nos manifestar.
(...) parece-nos irrefutvel que, na esfera das relaes sociais, nos encontramos diuturnamente diante de situaes nas quais a dignidade
de uma determinada pessoa (e at mesmo de grupos de indivduos)
esteja sendo objeto de violao por parte de terceiros, de tal sorte
que sempre se pe o problema terico e prtico de saber se
possvel, com o escopo de proteger a dignidade de algum, afetar a
dignidade do ofensor, que, pela sua condio humana, igualmente
digno, mas que, ao menos naquela circunstncia, age de modo indigno e viola a dignidade dos seus semelhantes, ainda que tal comportamento no resulte como j anunciado alhures na perda da
dignidade (SARLET, 2012, p. 150).

Verifica-se a partir da leitura do excerto alhures, que a concepo de

que a dignidade humana seja um sobreprincpio constitucional intangvel
no isenta de crticas. Igualmente, tal construo terica no facilita a
interpretao e aplicao do instituto no caso concreto.
Elucide-se, nesse ponto, que a CRFB de 1988 no estabeleceu expressamente a intangibilidade da dignidade da pessoa humana, sendo que tal
concepo fruto de construes jurdico-filosficas de inspirao Kantiana (2007, p. 79).
Consideraes finais
A temtica da dignidade humana continua mantendo sua atualidade
e relevncia, isso para o direito internacional dos direitos humanos e para
o constitucionalismo. Notadamente, ao lado do mnimo existencial e da

- 144 -

liberdade, trata-se de valor essencial para a manuteno e fortalecimento

da democracia.
Em que pese ter sido incorporada h muito tempo na tradio jurdico-filosfica ocidental, a noo de dignidade da pessoa humana continua
ensejando reflexes acerca de seu contedo, interpretao e concretizao.
A trajetria histrico-filosfica da dignidade humana nos permite
concluir que se trata de um conceito polissmico, sendo evidente que seus
significados variam de acordo com as pocas, lugares, tradies e religies
dos diversos povos que habitam esse planeta.
O constitucionalismo moderno reconheceu uma dimenso principiolgica do Direito, acompanhado do surgimento de uma nova hermenutica constitucional e uma nova teoria dos direitos fundamentais calcada
sobre o fundamento da dignidade humana.
A dignidade da pessoa humana como princpio fundamental da
Repblica, indica que o constituinte, mesmo que despropositadamente e
inconscientemente, reconheceu que a dignidade humana pr-estatal e
intrnseca ao ser humano. Observa-se aqui uma inspirao Kantiana da
dignidade humana como valor intrnseco do ser humano, que, logicamente, prescindiria de uma disposio legislativa externa, proveniente de um
estado soberano de direito para reconhec-la.
Coexistindo com a dignidade humana intrnseca e pr-estatal, a
Constituio Federal de 1988 instituiu um rol de direitos individuais e coletivos, os quais devem ser respeitados por serem proveniente de um rol
institudo e positivado por um estado soberano de direito. Observa-se aqui
uma inspirao Hegeliana, calcada em uma Teoria do Estado em que o Direito o garantidor da pessoa (com e contra as outras pessoas).
Induvidosamente, a adoo da dignidade da pessoa humana como
princpio fundamental de vrias repblicas ocidentais contemporneas,
implica numa releitura da Teoria Geral do Estado e da prpria Teoria Geral
da Constituio, alm de implicar na necessidade de formulao de novas
teorias do direito que possam compatibilizar tal construo com os direitos
individuais e coletivos presentes nas constituies.

- 145 -

De nossa parte, entendemos que a dignidade da pessoa humana no

pode ser considerada apenas um direito fundamental presente na CRFB
de 1988, sendo um plexo de direitos e obrigaes que norteiam e fundamentam o ordenamento jurdico brasileiro, tratando-se de um complexo
de valores tangveis. Se considerarmos que em uma de suas dimenses, a
dignidade da pessoa humana se constitui em um plexo de direitos, torna-se
possvel dividir tal fundamento da Repblica em uma srie de valores/bens
protegidos constitucionalmente, sendo que os mesmos, em sua individualidade, poderiam ser ponderados com outros bens igualmente protegidos
pela Constituio.
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- 146 -

- 147 -

O restabelecimento da confiana da
vtima do estado de exceo por meio
da efetividade das medidas
transicionais: uma abordagem para os
direitos humanos com aporte
em Niklas Luhmann
Germana da Silva Leal1
Fernanda Busanello Ferreira2

RESUMO: O artigo discute a relao entre a vtima do estado de exceo

brasileiro (decorrente da ditadura militar), a justia de transio e os direitos humanos. Possui como recorte o estudo sobre a necessidade do restabelecimento da confiana da vtima nas instituies outrora perpetradoras
da violncia e responsveis pelas violaes aos direitos humanos durante o
regime ditatorial. Para isso, parte da seguinte premissa: a descaracterizao
do ser humano, vtima do estado de exceo, resultou na quebra da confiana
para com o ente estatal. Nesse sentido, indaga sobre um possvel restabelecimento da confiana da vtima por meio de uma justia de transio efetiva,
na qual sejam privilegiados os aspectos atinentes aos direitos humanos. Sob
essa perspectiva, o artigo analisa o modo, at o momento insuficiente, como
se deu a transio brasileira, bem como observa a relao de confiana/desconfiana a partir da teoria sociolgico-sistmica de Niklas Luhmann, relacionando-a com a vtima e o Estado. Adota como estratgia metodolgica
a tipologia terica e qualitativa propondo a utilizao do mtodo sistmico
1
Especialista em Docncia Universitria, Direito Pblico, Direito Penal e Processual Penal. Mestranda
no PPGIDH/UFG.
2
Ps Doutoranda do PPGIDH/UFG; Doutora em Direito pela UFPR.

- 148 -

como possvel caminho investigativo. Como hiptese, tenta-se comprovar

que a justia transicional, quando efetivada, constitui-se em um meio hbil
para o restabelecimento da relao de confiana. Com base nesse estudo busca-se demonstrar, ainda, que somente na perspectiva de promoo e respeito
aos direitos humanos que ser dado vtima o tratamento capaz de restaurar a injustia sofrida, restabelecendo vnculos de confiana.
PALAVRAS-CHAVE: Justia de transio. Estado de exceo. Confiana.
Direitos humanos
ABSTRACT: The article discusses the relationship between the victim of
the Brazilian state of exception (resulting from military dictatorship), transitional justice and human rights. Has cut as the study on the need to restore the confidence of the victim once the perpetrators of violence and institutions responsible for human rights violations during the dictatorship. For
this part of the premise: a distortion of the human being, a victim of the
state of exception, resulted in the breach of trust towards the state entity. In
this sense, inquires about a possible restoration of confidence of the victim
through an effective transitional justice, in which those relating to human
rights aspects are privileged. From this perspective, the article analyzes the
way to the insufficient time, how was the Brazilian transition, as well as
observes the trust / distrust from the sociological systems theory, Niklas
Luhmann, relating it to the victim and the State. Adopts as a theoretical and
methodological strategy qualitative typology proposing the use of systemic
method as a possible investigative path. As a hypothesis, attempts to prove
that the transitional justice when committed, is in a skillful means for restoring trust. Based on this study we seek to demonstrate further that only the
prospect of promotion and respect for human rights is to be given to victim
treatment able to restore the injustice suffered by restoring trust bonds.
KEYWORDS: Transitional justice. State of exception. Confidence. Human
rights.

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Introduo
Neste trabalho sero apresentados alguns aspectos sobre as vtimas
do estado de exceo brasileiro, abordando os direitos humanos no contexto da justia transicional. Com isso, busca-se estabelecer um dilogo entre esses elementos e, ao mesmo tempo, fazer uma anlise concernente s
possibilidades de restabelecimento da confiana entre vtima e ente estatal
(vitimizador).
Nessa perspectiva, cabe esclarecer que a justia de transio ou transicional surge aps um regime de governo ditatorial e constitui-se por meio
de instrumentos capazes de enfrentar as violaes de direitos humanos do
passado. No caso brasileiro, o regime de carter autoritrio e nacionalista
imposto pelos militares com apoio de determinados setores da sociedade
civil durou 21 anos (1964-1985) e valeu-se de inmeras tcnicas de desumanizao como a tortura, por exemplo, e se utilizou de slogans como o de
restaurao da legalidade, restabelecimento da paz e promoo do progresso e da justia social.
A transio brasileira, ao contrrio do que aconteceu em outros pases que tambm tiveram regimes de governos ditatoriais em suas histrias,
somente passou a ser considerada uma dcada depois de findada a ditadura. E o to almejado restabelecimento da democracia foi mais um acordo de
cavalheiros entre integrantes dos dois regimes.
Nesse contexto, o trabalho parte do pressuposto de que a descaracterizao do ser humano, vtima do estado de exceo, teve como resultado
a quebra da confiana no Estado e indaga se possvel haver o restabelecimento dessa confiana por meio de uma justia de transio efetiva, na qual
sejam privilegiados os direitos humanos.
Objetiva-se, dessa forma, compreender como a descaracterizao do
ser humano ao ponto de torna-lo vtima do estado de exceo repercute na
quebra da confiana para com o Estado e de que modo a aplicabilidade dos
direitos humanos nas medidas de transio podem contribuir para o restabelecimento dessa relao de confiana entre ambos. Para isso, busca-se

- 150 -

analisar o modo como se deu a transio brasileira e o mecanismo de confiana/desconfiana a partir da teoria luhmanniana dos sistemas sociais.
Nessa tica, a pesquisa divide-se em trs momentos. O primeiro tratar da justia de transio, abordando seu conceito e o conjunto de medidas
que a compe, assim como, permitir um breve panorama sobre a configurao da justia transicional brasileira. O segundo tratar do binmio confiana/desconfiana na modernidade complexa e o terceiro momento, por
sua vez, permitir uma discusso sobre a necessidade de um tratamento para
vtima do estado de exceo a partir da concepo de direitos humanos.
Considera-se que os mecanismos de violncia institucionalizados
so capazes de dar condio humana uma caracterstica de superficialidade e descartabilidade, alm de, ao serem administrados pelo prprio
ente estatal, gerarem uma situao de desconfiana nas relaes dentro da
sociedade, particularmente entre os vitimados e seus algozes.
A pesquisa realizada neste trabalho se justifica na medida em que a confiana entendida como elemento central para as relaes da vida em sociedade, no sendo admissvel que na conjuntura de relaes humanas modernas e
complexas se almeje viver sem um mnimo de confiabilidade entre indivduos
e Estado (instituies). Neste sentido, para fins investigativos, adotou-se a tipologia terica e qualitativa, valendo-se do mtodo sistmico de investigao a
partir da observao proposta por Niklas Luhmann em sua teoria dos sistemas.
MOMENTO I: Um retrato da justia de transio brasileira
A justia de transio ou transicional refere-se ao conjunto de medidas
adotadas aps o fim de regimes autoritrios ou de guerras para enfrentar as
violaes aos direitos humanos do passado, fundando-se na presuno de
que o estado democrtico no pode ser construdo sobre a impunidade de
crimes praticados contra a humanidade. , portanto, um conjunto de respostas concretas ao legado de violncia deixado por regimes autoritrios e/ou
conflitos civis em escala e que vem sendo empreendidas por via dos planos internacional, regional ou interno (ABRO; GENRO, 2012, p. 33).

- 151 -

Nesse aspecto, objetiva o (re) estabelecimento do Estado de Direito por meio do reconhecimento das violaes aos direitos humanos, bem
como a promoo de possibilidades de aprofundamento democrtico com
base na justia, verdade, reparao, memria e reforma das instituies.
Cada uma dessas iniciativas constituem-se em obrigaes independentes e complementares, no cabendo ao ente estatal escolher entre uma
e outra. O que ele pode , de acordo com suas especificidades e limitaes,
mudar a ordem e a forma de execuo, adequando-as realidade local, uma
vez que a responsabilidade dos Estados decorrente dos regimes de exceo
tem se fortalecido ao longo dos anos por meio da legislao internacional
e, com isso, obrigando-os a uma postura ativa frente aos acontecimentos.
Segundo Torelly (2012), essas medidas incluem a investigao dos
crimes, a reparao s vtimas e a seus familiares e entes queridos, a punio dos perpetradores das violaes, a reforma das instituies - inclusive as de segurana , como forma de prevenir a repetio dos delitos da
mesma natureza e aes que buscam preservar e clarear a memria das
experincias vivenciadas pelas vtimas. Nessa tica, constituem-se como
mecanismos da justia de transio:
a)Aplicao do sistema de justia na apurao e responsabilizao
dos crimes ocorridos nas ditaduras ou conflitos civis para o (re) estabelecimento do Estado de Direito;
b)Criao de Comisses da Verdade, que so os instrumentos de
investigao e informao sobre os abusos, chaves de perodos do
passado caracterizados pela censura e pela baixa transparncia informacional;
c)Programas e comisses de reparao com iniciativas patrocinadas
pelo Estado que ajudam na reparao material e moral dos danos
causados por abusos do passado;
d)Reformas institucionais dos sistemas de segurana e justia com
esforos que buscam transformar as foras armadas, a polcia, o poder judicirio (incluindo a justia militar) para uma vocao de respeito cidadania e integridade social;

- 152 -

e)Polticas pblicas de memria como prticas institucionais que

implementem memoriais e outros espaos pblicos capazes de ressignificar a histria do pas e aumentar a conscincia moral sobre o
abuso do passado, com o fim de construir e invocar a ideia da no
repetio;
f)Vetting ou depurao, como forma de identificao e afastamento
de agentes pblicos colaboradores do regime autoritrio que ocupam cargos na repblica;
g)Aes de educao para a democracia, por meio de uma interveno pedaggica voltada desde e para os direitos humanos, como
oficinas, atividades culturais, materiais didticos sobre a represso,
publicaes, entre outros mecanismos de formao poltica da juventude (ABRO; GENRO, 2012, p. 44).

Tendo em vista tais normativas em contraste com as iniciativas tomadas pelo Brasil, pode-se considerar que o modelo transicional brasileiro
apresenta caractersticas e ambiguidades que conduzem afirmativa de que
a transio aqui se deu de forma pactuada ou controlada e, consequentemente, incompleta. Fato este que repercute sistematicamente em todo o
processo transicional, repetindo-se no apenas nos dois mecanismos eleitos para a democratizao do pas (anistia e eleies), mas tambm em todo
o arcabouo social.
que no caso do Brasil, segundo Torelly (2012), considera-se que a
justia de transio aconteceu tardiamente porque surgiu, apenas, na dcada de 1990, dez anos aps o fim da ditatura e porque no fez parte de um
primeiro momento da transio para a democracia do pas (como aconteceu, por exemplo, na Argentina).
Para isso contriburam fatores como a extenso da lei de anistia, decretada em 1979, aos militares perpetradores da violncia ordenada pelo
aparelho estatal, os quais, em grande parte, continuaram ocupando postos
estratgicos do governo. Some-se ainda a inrcia das foras armadas e do
Judicirio no que se refere a investigar os atos praticados pela ditadura, a
marginalizao das organizaes da sociedade civil, o isolamento dos fami-

- 153 -

liares de mortos e desaparecidos e, tambm, a poltica de reparaes como

foco central de atuao do Estado ao invs dos julgamentos. Nesse sentido,
o impacto das medidas transicionais foi parcial e fragmentado, com algum
resgate de memria dos reprimidos [...] legitimando a manuteno de atitudes autoritrias no presente, especialmente nas reas de segurana pblica e
justia (TORELLY, 2011, p. 19).
Logo, no caso particular da transio brasileira o regime era ilegal,
mas jamais perdeu o poder. O arbtrio era formalizado na forma de leis
porque era conveniente, mas tambm, porque detinha o poder e os meios
de faz-lo. Alm disso, o prprio Judicirio atuou como um instrumento de
legitimao para o aparelho repressor, uma vez que tutelou a tese do Executivo de anistia bilateral permitindo, com isso, que os vitimrios agentes
do regime viessem a ser contemplados com o perdo.
Urge, neste cenrio, que sejam aplicadas medidas de transio efetivas como elemento basilar para o restabelecimento da confiana, permitindo, assim, a visibilizao das vtimas. Tais medidas, sendo instrumentos de
justia, possibilitariam a reparao da injustia outrora vivida (TORELLY,
2012). Do contrrio, ou seja, a no efetividade dessas medidas derivariam
numa situao de perpetuao das injustias sofridas.
Para superar a condio de vtimas do estado de exceo faz-se necessrio haver uma reparao, naquilo que for possvel, dos danos provocados. Mais do que isso, faz-se necessrio o restabelecimento da confiabilidade para com o ente estatal um dos principais objetivos da justia de
transio - no Estado de direito que lcus, ou deveria ser, da proteo dos
direitos humanos.
A confiana se perfaz por meio da devoluo do (ou, o estabelecimento de um novo) status de cidado ao indivduo, acredita Greiff (2002),
para quem a cidadania em uma democracia constitucional condio que
os indivduos concedem uns aos outros, cada um concebido como tendo
valor em si mesmo. Na interpretao desse autor, o indivduo no somente sujeito de suas prprias aes, mas tambm objeto das aes dos outros
e, com isso, a igualdade de direitos determina que aqueles cujos direitos

- 154 -

sejam violados merecem tratamento especial, tendente a viabilizar as condies de equidade.

Segundo Mezarobba (2012), o ato de reparar expressa que as vtimas
convivem em um grupo de cidados e sob instituies que almejam ser
confiveis. Para elas, as reparaes constituem uma manifestao de seriedade do Estado e de seus integrantes como esforos para estabelecer condies de igualdade e respeito. A reparao pode ser vista como meio de se
atingir os objetivos de um Estado justo, ou seja, inclusivo, no sentido de que
todos os cidados so participantes iguais em um projeto poltico comum.
Nesse sentido, a confiana pressuposta quando dentre as medidas
de transio, efetivam-se os mecanismos reparatrios. De acordo com Greiff
(2002), tais mecanismos refletem para as vtimas uma situao de confiana
cvica, na medida em que podem ser compreendidas como uma forma de
resgatar a cidadania e de incluir os que outrora foram vtimas da violncia do
Estado no processo de construo de uma sociedade mais justa. Mas, afinal,
o que se quer dizer quando se fala em restabelecimento da confiana? O que
confiana? Para responder a essa questo abre-se outra reflexo.
MOMENTO II: O binmio confiana/desconfiana na modernidade
complexa
A observao sociolgica de Niklas Luhmann ergue-se sob os pilares
de uma teoria da sociedade moderna complexa. Sociedade essa que, por
sua vez, investigada pelo autor por meio de uma perspectiva interdisciplinar. Seus estudos deram origem teoria dos sistemas sociais autopoiticos,
os quais se assentam nos conceitos de estrutura, sistema/entorno e confiana, entre outros, sendo este ltimo objeto deste estudo.
Para Luhmann o mundo entendido a partir da existncia de trs
tipos de sistemas: os sistemas vivos; os sistemas psquicos e os sistemas sociais. Sua investigao est centrada no estudo dos sistemas sociais, dos
quais fazem parte as interaes, as associaes e a sociedade. Esta, por sua
vez, autopoitica, autorreferencial e operacionalmente fechada e com-

- 155 -

pem-se de subsistemas, os quais se diferenciam dos demais por meio da

funo exercida (soluo de um problema). Logo, quanto mais diferenciados so os subsistemas que compem uma sociedade, maior o grau de
complexidade esta alcana (LUHMANN, 1997).
A teoria luhmanniana tem como maior preocupao a descrio da sociedade moderna como sistema, cujas caractersticas principais so a complexidade e a diferenciao funcional. Para o autor, cada vez mais os subsistemas
sociais se diferenciam como, por exemplo, em economia, poltica, cincia, direito, etc. A sociedade moderna, cada dia mais diferenciada e complexa, diferencia-se em relao s sociedades arcaicas e s antigas (NEVES, 1997).
Segundo a teoria de Luhmann, os sistemas sociais so formados por
comunicao, sendo que cada subsistema opera sob um cdigo prprio que
operacionalmente fechado e cognitivamente aberto, dado que os subsistemas esto suscetveis s irritaes do ambiente (entorno). Disso decorre
que um subsistema somente deve operar a partir de um cdigo especfico e
exclusivo, por exemplo, o cdigo direito/no direito. Ao utilizar um cdigo
diferente daquele que caracteriza a sua funo, o subsistema estaria criando
um bloqueio ou corrupo sistmica (ex. uso do cdigo lucro/no lucro
tpico da economia - pelo subsistema jurdico). O bloqueio d-se, portanto,
quando ao utilizar um cdigo diferente daquele que o caracteriza o subsistema acaba sofrendo ingerncia de um subsistema outro, o que corrompe
a sua operacionalizao, rompendo com a autopoise autoproduo do
sistema a partir de seus elementos.
No caso, por exemplo, da poltica e do direito, os cdigos por meio
dos quais aqueles operam so governo/oposio e direito/no direito, respectivamente. Com aporte teoria dos sistemas pode-se dizer que na ocasio
da imposio do regime militar autoritrio houve bloqueio de alguns sistemas por interferncia de outros, como foi o caso da censura que bloqueou
os meios de comunicao de massa os quais operam com o cdigo informao/no informao.
Como Luhmann v a sociedade como reproduo de comunicao, a
ocorrncia de um bloqueio nesta resultaria em processos ditatoriais. Logo,

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num dilogo entre cincia poltica e teoria jurdica, seriam necessrios mecanismos que permitissem estabelecer a distino entre poder e direito turvada pelo autoritarismo.
Contudo, para o autor, possvel que ocorra acoplamentos estruturais entre um subsistema e outro, isto , uma forma para interdependncias
regulares entre sistemas e relaes ambientais, que no esto disponveis operacionalmente, mas que precisam ser pressupostas (FEDOZZI, 1997). Ele
pode ser definido como um mecanismo pelo qual um sistema utiliza, para
colocar em funcionamento seus prprios elementos, as estruturas de um
outro sistema, sem com isso, no entanto, confundir os limites entre eles.
No caso brasileiro, poltica e direito se encontram na medida em
que a justia de transio busca restabelecer mecanismos de distino entre esses dois subsistemas por meio de uma dinmica macroestruturante,
na qual se acoplam, permitindo-se distines e comunicaes entre ambos
(ABRO, 2012).
Isto posto, deve-se perquirir como a restaurao da confiana pode
contribuir (se que pode) para que haja uma justia de transio, a qual
fundada nos direitos humanos, se efetive plenamente no pas.
Para Luhmann, a confiana vai alm das expectativas que se tem em
algum, um fato bsico da vida social. Resulta da necessidade de reduo
da complexidade da vida moderna, permitindo-se, com isso, apresentar um
planejamento de garantias e orientaes dirigidas ao futuro, as quais mesmo no sendo absolutas e no oferecendo um grau de certeza, ampliam as
possibilidades de reduo temporal da complexidade.
Segundo a teoria luhmanniana, a complexidade se refere ao excesso de possibilidades que se pode ter nas relaes. Nesse sentido, quer-se
dizer que sempre existem mais possibilidades do que se pode realizar
(LUHMANN, 1983, p.45). Isto , tudo aquilo que um excesso de possibilidades; ou, em termos prticos, significa necessidade de seleo forada, o
que reduz a complexidade.
A reduo da complexidade , em suma, a tarefa principal dos sistemas e se refere possibilidade de circularmos no mundo mediante algumas

- 157 -

orientaes (selees). Simplificar, reduzir esta complexidade, tornava-se

ento uma tarefa fundamental, para oferecer ao homem uma forma de vida
mais sensata (NEVES, 1997, p.12). Em outras palavras, toda reduo de
complexidade, enquanto seleo forada num universo de oportunidades
crivada de risco (possibilidade de existncia de um dano futuro decorrente
da escolha). Numa perspectiva sistmica, Luhmann (1990), acentua que o
risco passa a derivar da contingncia advinda da complexidade3 da sociedade (distinguindo entre o que foi e o que no foi decidido) (SCHWARTZ,
2004, p. 41). Uma forma de lidar com o risco da sociedade moderna o
estabelecimento da confiana.
Sistemicamente, a confiana observada no apenas como um mecanismo psicolgico, mas igualmente como um elemento responsvel pela formao das estruturas do sistema social, uma vez que a comunicao social
est impregnada de forte carga de confiana (BARRETO, 2010).
Nessa tica, Mansilla acentua na introduo da obra de Luhmann,
que a confiana amplia as possibilidades de ao no presente, movendo-se
em direo a um futuro, que mesmo incerto, faz-se confivel. um mecanismo de reduo da complexidade que aumenta a capacidade do sistema
de atuar coerentemente em um entorno ainda mais complexo.
Para Luhmann, a confiana compreendida com base em trs dimenses: a subjetiva, de operao reflexiva, segundo a qual preciso ter
confiana e confiar nessa confiana (sistema psquico); a segunda enfoca as
expectativas compartilhadas entre os indivduos reciprocamente (relao
alter-ego); e a terceira sistmica, indo alm das relaes individuais e dos
aspectos psquicos, ou seja, estrutura-se em expectativas generalizadas em
sistemas e organizaes (sistema social) (LUHMANN, 1996).
Os fatores risco e tempo tambm exercem influncia sobre os nveis
de confiana. O primeiro porque inerente s sociedades complexas sendo
impossvel descart-lo. Logo, a confiana envolve questes de risco, uma
vez que se baseia numa relao circular entre risco e ao. J quanto ao tem3
Conforme Luhmann a complexidade significa obrigao seleo, obrigao seleo significa contingncia, e contingncia significa risco (LUHMANN, 1990, p. 69).

- 158 -

po, a confiana encontra-se entre o passado e o futuro possibilitando que,

no presente, reduza-se complexidade. Nesse caso, h tambm uma relao
circular, pois a observao da confiana implica em se observar o tempo, de
modo que a confiana possibilita o controle do tempo (BARRETO, 2010).
Segundo Luhmann, uma vez que a teoria dos sistemas se vale do
mecanismo da distino, a confiana possui necessria relao com a desconfiana, uma vez que a vida moderna, por sua prpria complexidade,
cria ambiente favorvel a um grande nvel de desconfiana. A confiana,
por sua vez, reverte esse ambiente para uma atmosfera de aparente segurana, necessria para o irrecusvel enfrentamento do incerto e do arriscado
(FACCI, 2012, p. 242).
Atos de exceo partindo do Estado (centro do sistema poltico) repercutem socialmente em desconfiana por parte dos indivduos, principalmente daqueles que foram vtimas desses atos. O sistema jurdico, por
sua vez, tem a possibilidade de, por meio de decises que levassem em conta a situao do ser humano vitimizado (justia de transio), restabelecer
os nveis de confiana dentro da sociedade.
Nesse sentido, entende-se que estando os sistemas da poltica e do
direito distantes de uma concepo voltada para a pessoa da vtima, no h
como se falar em respeito ao ser humano, uma vez que somente por meio
de uma abordagem de justia voltada aos direitos humanos que se concebe um tratamento adequado problemtica.
MOMENTO III: Os direitos humanos como perspectiva de tratamento
para a vtima do estado de exceo
A configurao atual na qual se encontra a sociedade moderna, ou
seja, em que a violncia e as tcnicas de desumanizao se alardeiam atravs do prprio aparato estatal sendo disseminadas pelos meios de comunicao como algo natural, conduz necessidade de se pensar em uma justia
tica capaz de restaurar/reconstruir o significado e o lugar atribudos vtima dos estados de exceo.

- 159 -

Essa perspectiva tica se perfaz a partir da superao da abordagem

ainda mais vitimizadora conduzida pela justia procedimental. Esta, que por
sua vez, materializa-se to somente por meio da aplicao de procedimentos
formais e legalistas, negligencia a protagonista da injustia vtima colocando-a numa posio secundria e, ainda, desconsidera o prprio poder de
destruio dos mecanismos desumanizantes. Isso porque a relao entre a
vtima e a justia moderna se estabelece com base no questionamento do que
se considera justo e este, deriva-se da aplicao correta dos procedimentos
legais e no em uma justia voltada para a condio da vtima.
A justia procedimental, segundo (RUIZ, 2010), tende a reparar a
ordem violada na transgresso da lei, deixando num segundo plano a situao histrica da vtima. Trata-se de uma justia reduzida ao modo correto
de entender e aplicar a lei dentro da ordem vigente, legitimadora do status
quo, no qual os direitos humanos so interpretados como meros princpios
formais e a realidade da injustia negligenciada por meio da negao desses direitos. Ao passo que na justia a partir da vtima, o sentido do que
justo est correferido em reparar a sua condio. construdo a partir da
alteridade ferida, ou seja, o justo no est no procedimento, mas na restaurao da injustia cometida. Nesse aspecto, [a] crtica tica analisa a
violncia para alm da justia dos fins ou da legitimidade dos meios. A vtima, os injustiados passam a ter voz, onde o exerccio da justia clama pela
restaurao dos injustiados, mesmo quando a lei no os reconhea (DORNELLES; PALOP, 2012, p. 86).
Nessa tica, falar das violaes de direitos humanos outrora vivenciadas implica discorrer sobre a necessidade de um estatuto moral da vtima, isto , significa reivindicar uma justia da memria que nos permita
revisar a perspectiva que produziu uma neutralizao da vtima e uma despersonalizao, dando visibilidade vtima e dando-lhe uma voz prpria
(DORNELLES; PALOP, 2012, p. 86-87).
Nesse sentido, a recuperao do passado que requer esse modelo tico de justia, se d a partir da considerao da dimenso poltica e social
da condio de vtima, ou seja, no se deve desconsiderar as razes scio-

- 160 -

-polticas manuseadas como tcnicas de desumanizao orquestradas pelo

detentores do poder quando da consecuo das prticas de violncia.
Nesse ponto, necessrio ressaltar que as situaes de barbrie so
sempre acompanhadas das estratgias de esquecimento. Este possibilita a
revitimizao, uma vez que nesse processo, a existncia e a memria so
apagadas de modo que a condio humana diminuda ou eliminada. O
ser humano passa a ser concebido como suprfluo e descartvel, no apenas o homem-objeto destitudo de sua condio de sujeito, mas destitudo
de valia, por isso, descartvel (LAFER, 2006).
Desse modo, faz-se importante ressaltar a necessidade da mudana
do tratamento concedido vtima, no tocante forma de consecuo da
justia de transio. Cabe no somente o dever de recordar, mas de reconhecer de forma pblica, social e institucionalmente a dor da vtima, evitando-se o isolamento e a privatizao de sua vivncia. Assim como, frente
ao terror cabe tambm a radical negao da violncia e, consequentemente,
a afirmao da tica do reconhecimento, da memria, da reparao e da
reconstruo (DORNELLES; PALOP, 2012).
Assim, uma perspectiva tica de justia voltada para a vtima dos estados de exceo implica necessariamente que a concepo de direitos humanos seja o norte das prticas a serem implementadas, mas tambm um
ponto de apoio, pois quando se virem em disputa a legalidade e a injustia
da vtima, deve-se levar em conta que o que se reivindica , antes de tudo, a
restaurao de sua condio de ser humano.
Desse modo, o respeito aos direitos humanos e sua efetivao, colocam-se como meio necessrio consecuo de uma justia de transio
capaz de possibilitar vtima o restabelecimento de sua confiana nas instituies outrora perpetradoras da violncia institucionalizada comandada
pelo ente estatal.

- 161 -

Concluso
O presente trabalho procurou estabelecer um dilogo entre alguns
pontos conflituosos na conjuntura da sociedade moderna acerca da necessidade da efetivao das medidas transicionais como elemento necessrio
ao restabelecimento da confiana da vtima do estado de exceo no contexto da justia de transio brasileira.
A partir da concepo de que os instrumentos utilizados pelo Estado
para a propositura de uma espcie de violncia institucionalizada decorrente do regime ditatorial e repressor, buscou-se compreender a quebra das
relaes de confiana, uma vez que o prprio ente estatal seria, em tese,
no Estado de Direito, o responsvel por promover situaes de segurana
dentro da sociedade.
Contudo, na busca da legitimao de suas aes, o ente estatal representado por seus agentes e instituies, tem ocupado uma situao de
parcialidade quanto efetivao das medidas transicionais necessrias
completa transio entre o regime autoritrio e o atual democrtico. Isso
porque sendo a transio brasileira incompleta e tardia, conta com mecanismos de tutela da anistia bilateral fundada na perspectiva de uma democracia pactuada ou controlada.
Nesse sentido, o primeiro momento procurou retratar o cenrio no
qual se deu a justia transicional brasileira permitindo uma conceituao
e explanao acerca dos instrumentos que a compe possibilitando, com
isso, um breve entendimento sobre o tipo de transio ocorrida no pas.
Desse modo, em se tratando da confiana como elo capaz de estabelecer as relaes quebradas entre o indivduo e o Estado, o segundo momento permitiu uma abordagem com base nas relaes de complexidade
e risco dentro da sociedade moderna buscando demonstrar como a confiana concebida na teria luhmanniana dos sistemas sociais autopoiticos.
Nesse aspecto, concebendo-se os sistemas da poltica e do direito
como os principais cenrios onde se estabelece a discusso sobre a temtica tratada, verificou-se a urgncia de uma abordagem voltada aos direitos

- 162 -

humanos como uma justia tica capaz de restaurar e restabelecer a as relaes entre vtima e ente estatal.
Tratou-se, portanto, no terceiro momento do texto, sobre a necessidade de superao das tcnicas de justia baseada em procedimentos e da
necessidade de se realocar a vtima no centro do debate de modo que seja
sua protagonista. A justia procedimental, portanto, no se mostra a mais
adequada, uma vez que negligencia a condio de injustia da vtima.
Nessa perspectiva, concebe-se que as medidas transicionais concretizadas de maneira efetiva so capazes de permitir vtima ter as relaes
de confiana restabelecidas com o Estado se forem administradas a partir da concepo de respeito e adequao aos direitos humanos, ainda que
dentro de uma sociedade complexa e submetida ao risco.
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- 164 -

- 165 -

Analogia em direitos humanos:

apontamentos para a construo de
dilogos a partir da transposio de
contextos lingusticos
Douglas Antnio Rocha Pinheiro1
Josias Ferreira Alves Neto2

RESUMO: A pesquisa defender a analogia como instrumento de dilogo

em direitos humanos. A transposio de contextos lingusticos produziria
um campo de mtuo significado a partir do qual os falantes se comunicariam - seja para concordarem ou discordarem. Inicialmente, os Codetalkers
sero apresentados a fim de evidenciar as dimenses lgica e potica que
envolve a transmisso das mensagens. O exemplo histrico introduzir a
anlise da dimenso potica fundamental para o raciocnio analgico e,
por conseguinte para a decodificao das mensagens transmitidas. Em segundo, alguns desacordos em direitos humanos sero analisados, demonstrando como os falantes em sentido lato erguem edifcios tericos a
partir da alterao do sentido e alcance das palavras. O resultado de tais
disputas semnticas a criao de novos direitos aptos transformao de
realidades. Por fim, a analogia ser esquadrinhada em seus usos habitual,
filosfico e jurdico. A par de se realizar um estudo definitivo, pretende-se
to s fixar as premissas mnimas para se proceder ao raciocnio analgico,
em especial a ausncia de identidade entre os termos analisados, a expan1
Professor do Programa de Ps-Graduao Interdisciplinar em Direitos Humanos (Mestrado) e da
Regional Gois da UFG. Doutor em Direito, Estado e Constituio pela Universidade de Braslia (UnB)
2
Aluno do Programa de Ps-Graduao Interdisciplinar em Direitos Humanos (Mestrado) da Universidade Federal de Gois. Graduado em Direito pela Universidade Federal de Gois. Pesquisador
vinculado a Fundao de Amparo a Pesquisa do Estado de Gois FAPEG. Graduado em Direito pela
Universidade Federal de Gois.

- 166 -

so do conhecimento e a igualdade enquanto patamar de chegada e no

de sada para que se realizem comparaes em direitos humanos. Desta
feita, espera-se instigar futuras pesquisas acerca do raciocnio analgico
como ferramenta de dilogo em direitos humanos.
PALAVRAS-CHAVE: linguagem analogia - direitos humanos - camadas criptogrficas traduo
ABSTRACT: The research will defend the analogy as an instrument of
dialogue in human rights. The transposition of linguistic contexts produce a field of mutual meaning from which the speakers would communicate - either to agree or disagree. Initially, we present the Codetalkers in
order to highlight the (i.l) logic and (i.p) poetic dimensions involving the
transmission of messages. The historical example introduce the elementary
analysis of poetry dimension analogical reasoning and therefore to decode the transmitted messages. Second, some disagreements on human rights will be analyzed, demonstrating how speakers - in the broadest sense
- rise buildings theorists from changing the meaning and scope of words.
The result of such semantic disputes is the creation of new rights related to
transformation a reality. Finally, the analogy will be scanned in their usual
philosophical and legal uses. A pair of conducting a definitive study, it is intended only as setting minimum assumptions to proceed to the analogical
reasoning, especially the lack of identity between the terms analyzed, the
expansion of knowledge and the level of equality as arrival - and not output
- that there will be comparisons on human rights. This time, it is expected
to instigate further research on the analogical reasoning as a tool for human
rights dialogue.
KEYWORDS: Language - analogy - human rights - cryptographic layers
- translation

- 167 -

Introduo
A hiptese defendida cinge-se ao uso da analogia enquanto ferramenta de comunicao em direitos humanos. Argumenta-se que, ao se
comunicarem, os falantes anexam seus contextos lingusticos mensagem
enviada, sendo imprescindvel que se processe tal decodificao para, ao
fim, perpetrar o mtuo entendimento.
A primeira parte do artigo trar o exemplo histrico dos Codetalkers. Tratava-se de uma tropa especializada em codificao e decodificao de
mensagens que auxiliou na criao de um cdigo inquebrvel baseado em
duas linhas criptogrficas: (i.l) a lgica e a (ii.p) potica. Defende-se que a
comunicao em direitos humanos opera da mesma forma, sendo que, alm
da mera decodificao das palavras, preciso verificar o seu sentido potico,
ou seja, a comparao entre o contexto lingustico do emissor e o contexto
lingustico do receptor para que haja a melhor interpretao da mensagem.
A segunda parte demonstrar o problema na seara dos direitos humanos. Em Hannah Arendt (1988) a palavra humano ser analisada de
sorte que, por ao da autora, sair do contexto iluminista de exaltao
da figura humana e cair em seu oposto, para adjetivar um ser humano
desprotegido e marginalizado. Em Agamen (2002) a palavra sagrado ser
examinada de modo a verificar como ela se modificou no decurso da histria, deixando o sentido original de preservao para adotar o sentido daquilo que sacrificvel para a demonstrao do poder.
Ao fim, a analogia ser apresentada como possvel soluo para o entendimento. Inicialmente o conceito ser trabalhado e seu uso habitual, para
designar uma semelhana de propriedades entre dois entes que no podem
ser idnticos, mas to s parecidos. A comparao em direitos humanos
deve, neste sentido, preservar as diferenas existentes sem tornar os dois objetos uma nica coisa. Posteriormente, o sentido filosfico de analogia ser
abordado, a fim de que se justifique a expanso do conhecimento a partir do
raciocnio analgico. Trata-se de ponto nodal da interdisciplinaridade, uma
vez que possibilitaria a explorao de novos campos cientficos a fim de for-

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necer novas interpretaes da realidade existente. Ao fim da ltima parte, a

plataforma jurdica ser alcanada para se dizer que a igualdade to comum na analogia dada como patamar de chegada do raciocnio e no de
sada para que este ocorra, a partir de semelhanas relevantes.
Assim, muito longe de um trabalho definitivo, o presente artigo buscar instigar outros pesquisadores a se debruarem sobre as condies para
a comunicao em direitos humanos e para o estabelecimento de novas
fronteiras para o conhecimento cientfico.
As camadas criptogrficas
Os Codetalkers compuseram uma tropa especializada em codificar
e decodificar mensagens que atuou durante a Segunda Guerra Mundial. A
tropa constitua-se de nativos americanos da etnia Navarro que utilizaram
de sua lngua materna para auxiliar na criao de um cdigo nico. Dentre
eles, figurava o Sr. Chester Nez, ltimo Codetalker vivo, cujo falecimento
deu-se em 4 de junho de 2014 e fora noticiado pelo jornal The New York
Times. Anote-se que suas memrias compuseram o filme Windtalkers
(2002) e mais tarde o livro Code Talker (2011).
A estrutura do cdigo aliou o conhecimento tradicional s necessidades do campo de batalha. Em melhor redao:
O cdigo foi desenhado partir da linguagem Navajo, uma linguagem que o Sr. Nez aprendeu ainda na infncia e que, depois, foi proibido de falar, graas a essa linguagem, foi possvel criar um cdigo
to fechado, que ajudou os Estados Unidos a garantirem a vitria no
Pacfico no vero de 1945. (FOX, Magalit. Chester Nez, 93, Dies; Navajo Words Washed From Mouth Helped Win War. The New York
Times, Nova Iorque, jun. 2014. Disponvel em http://www.nytimes.
com> , Acesso em 24 de agosto de 2014 s 10:43) 3.
3
No original: The code was fashioned from Navajo, the language that Mr. Nez grew up speaking, was
later barred from speaking and still later helped craft into a military code so impervious that it helped
the United States secure victory in the Pacific in the summer of 1945.

- 169 -

A atuao dos especialistas em linguagem foi essencial no decurso

da guerra. O contedo da comunicao era envolto numa linguagem particular, possibilitando sua remessa ao destinatrio onde outro especialista
lingustico traria o real sentido a lume. Ocultavam-nas numa linguagem
inquebrantvel pelo exrcito inimigo que garantia a segurana das comunicaes entre o exrcito aliado nas frentes de batalha.
A batalha dos Codetalkers evidenciou a dimenso lingustica dos
conflitos. Alm das trincheiras, oceanos e cus, a Segunda Guerra Mundial
trava-se igualmente nos campos da codificao e interpretao. A vitria
exigia investimentos em tecnologias conceituais e lingusticas, dentre as
quais estava o grande campo da interpretao. No relato dos veteranos do
projeto, Para Mr. Nez e seus companheiros, a Segunda Guerra Mundial foi
literalmente uma guerra de palavras (Ibidem, ibidem)4.
Argumenta-se aqui que as discusses acerca de direitos humanos
processam-se sob um mecanismo similar de codificao. Um falante no
compreendido por imergir ainda que involuntariamente a sua mensagem em um cdigo. As divergncias ocorrem, no raro, por falhas de
traduo, ou melhor, por incompreenso de contextos lingusticos diversos. Defende-se que as mensagens em direitos humanos possuem camadas
criptogrficas especficas, cuja traduo exige um pouco mais do que a simples literalidade das palavras. A poro final do artigo tentar elucidar tal
mecanismo de modo a oferecer premissas para a anlise da comunicao
em direitos humanos.
O cdigo criado pelos Codetalkers baseava-se em duas camadas criptogrficas: a primeira de natureza (i.l) lgica, consistente em um alfabeto
cifrado em que, para cada letra do alfabeto romano, havia um paralelo na
linguagem Navarro; a segunda de natureza (ii.p) potica, formada por um
glossrio de palavras usuais nas comunicaes de guerra e traduzidas de
forma potica para o cotidiano da etnia Navarro. A unio de ambas as camadas criptogrficas resultou em um cdigo inquebrvel.
4

No original: For Mr. Nez and his fellows,World War II was quite literally a war of words.

- 170 -

Na prtica, a mensagem era recebida como ni-ma-si. A primeira

traduo (i.l) lgica dava-se como potatoes no idioma ingls. A segunda
traduo, na dimenso (ii.p) potica da linguagem Navarro dava-se como
uma alegoria para granade, ou seja, granada. Assim, uma transmisso que
fosse interceptada e passasse pela primeira linha de codificao seria traduzida do idioma Navarro como (i.l) entreguem uma caixa de batatas,
sendo necessrio o conhecimento do cotidiano Navarro para se passar da
segunda linha de codificao e entender que a dimenso potica de batatas significaria granadas e, desta feita, a interpretao correta seria: (ii.p)
entreguem uma caixa de granadas.
Em outro exemplo, a mensagem ne-as-jah cuja traduo era (i.l)
owl e na linguagem Navarro dava-se como (ii.p) observation plane, ou
seja, avio de observao. Uma frase simples como a coruja est sobre o
campo indicaria, aps a traduo do (i.l) idioma Navarro e a traduo (ii.p)
potica do cotidiano Navarro que o avio de observao est sobre o campo.
Ainda a mensagem besh-be-cha-he que traduzia para o (i.l) ingls
como iron hat cuja (ii.p) potica Navarro significava Germany, ou Alemanha. Uma comunicao que indicasse os chapus de ferro esto na base
Aliada se referiria, na verdade que os alemes esto na base Aliada. (Cf.
Ibidem, ibidem)
O entendimento entre dois Codetalkers superava a mera dimenso
(i.l) lgica, passando para a aproximao (ii.p) potica de sentidos. Uma
pessoa, ainda que fluente no idioma Navarro, no o decodificaria a menos
que se situasse no mesmo contexto do falante. Ainda que se passasse da
(i.l) primeira linha de cdigo, seria preciso entender o outro, as (ii.p) circunstncias do falante para, comparando-as ao cotidiano de batalha para se
chegar s concluses acerca do contedo mais preciso da mensagem. de
concluir que a poro inquebrvel ao cdigo estaria na aproximao entre
os contextos lingusticos dos falantes.
Neste sentido, a compreenso do contexto reivindicatrio de direitos antecede a interpretao da linguagem literal, para, s ento se iniciar o dilogo.
Ao analisar o contexto simblico nas comunicaes jurdicas, Marcelo Neves

- 171 -

(2005) pronuncia-se: O simblico importa uma linguagem ou discurso em que

h um deslocamento do sentido para uma outra esfera de significaes. O agir
simblico conotativo na medida em que ele adquire um sentido mediato e impreciso que se acrescenta ao seu sentido imediato e manifesto (2005, p.4).
Introduzidas as camadas criptogrficas, passar-se- s disputas de
sentido em direitos humanos para, ao final defender a analogia enquanto
ferramental terico de decodificao e, portanto, dilogo.
As disputas semnticas em direitos humanos
Os direitos humanos, no raro, constituem campos de disputas semnticas. Da mesma forma que os Codetalkers manejavam camadas distintas de codificao, tambm os tericos em direitos humanos as utilizam. A
diferena resume-se no receptor das comunicaes: as mensagens de guerra possuam especialistas igualmente treinados para envi-las e receb-las;
em direitos humanos nem sempre o emissor se preocupa com a capacitao
do receptor encarregado de decodific-las.
Os falantes - em sentido amplo - expandem ou contraem o alcance
das palavras a fim de fixarem novas interpretaes para a realidade que testemunham. Ao usufrurem dos vocbulos para se expressarem, os emissores
transmitem mais do que simples ideias isoladas, repassando tambm os seus
contextos lingusticos. O entendimento das palavras, ou sua traduo, condiciona-se observao do modo pelo qual se originaram, ou seja, o falante
dentro de seu contexto lingustico. H que se considerar, portanto, a dimenso lingustica dos direitos humanos sob pena de dispensar-lhes o devido
valor ou turvar-lhes o entendimento. No trecho de Marcelo Neves (2005):
A ideia de essencialidade, fundamentalidade e universalidade dos
direitos humanos conduz a uma luta para incluir certos contedos
e excluir outros do seu mbito semntico, de acordo apenas com
valores particulares dos respectivos grupos e contexto histrico correspondente. (Ibidem, Ibidem, p.2)

- 172 -

Tericos consagrados nos campo das humanidades no se furtam s

modificaes de sentido. As disputas surgem para a codificao das mensagens a fim de se obter o poder necessrio para erguer edifcios tericos
distintos, nos quais palavras so talhadas para exprimirem ideias diferentes das usuais. Emergem da novas possibilidades, novos campos possveis
para a interpretao de problemas especficos.
Em que pese a variedade de exemplos sobre tais construes, a brevidade deste estudo pinar somente alguns. Tratam-se, salvo melhor entendimento, de disputas pela codificao de palavras, ou seja, a busca por
novos campos semnticos.
Hannah Arendt (1998) manejou o sentido da palavra humanidade,
levando-a do campo da grande famlia humana para a condio daqueles
abandonados prpria sorte. O sentido esculpido pela autora denunciava
a penria dos negligenciados pelo Estado, pessoas sem nexo jurdico com
os direitos concedidos pela a legislao nacional, portanto (...) Ningum se
apercebia de que a humanidade, concebida durante tanto tempo imagem
de uma famlia de naes, havia alcanado o estgio em que a pessoa expulsa de uma dessas comunidades rigidamente organizadas e fechadas via-se
expulsa de toda a famlia de naes (p.327). Evidenciou-se a fragilidade
dos indivduos que possuem to s a prpria humanidade, de maneira que
o antigo sentido iluminista do vocbulo humano deixou de designar o
empoderamento do ser humano frente natureza. O humano se converteu
num notrio sinal de fraqueza daqueles que no possuam mais nada neste
mundo, em poucas palavras O mundo no viu nada de sagrado na abstrata
nudez de ser unicamente humano (Ibidem, ibidem, p.333).
Giorgio Agamen (2002), em semelhante disputa semntica, inverte
o campo de significado da palavra sagrado de modo a revelar a descartabilidade humana nos trilhos da histria. A vida deixou de ser inquebravel
por si, passando a configurar algo sacrificvel em prol da manuteno do
sistema comunitrio. Muito embora a palavra sagrado permanea hgida,
o seu campo semntico deslizou daquilo que deve ser preservado para
aquilo que pode ser destrudo. Anote-se que (...) A sacralidade da vida,

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que se desejaria hoje fazer valer contra o poder soberano como um direito
humano em todos os sentidos fundamental, exprime, ao contrrio, em sua
origem, justamente a sujeio da vida a um poder de morte, a sua irreparvel exposio na relao de abandono. (p.91). A vida humana que antes
era protegida a todo custo pelos sistemas religiosos e polticos, tornou-se
aquela sacrificvel pelo Estado Soberano a fim de demonstrar o seu poder.
Os direitos humanos, e seus termos correlatos, prestam-se a constantes disputas de significado. Diante de inumerveis batalhas lingusticas,
foroso concluir o seu contedo varivel ou, no mnimo, a sua significncia
simblica. As disputas semnticas em torno do sentido das palavras as tornam smbolos, ou mais precisamente, anteparos para a reflexo e o dilogo
entre membros da comunidade.
Convm evidenciar o ponto de inflexo em que os direitos humanos
prestam-se interdisciplinaridade e expanso das fronteiras cientficas. A
arena semntica tornou-se, pois, campo frtil de estudos:
Muito comumente, a referncia ao termo simblico sugere que se
trata de algo diferente do ftico, real. No entanto, toda a dimenso
do semitico, no apenas o simblico no sentido que pretendo utilizar aqui, realidade concernente realidade. um plano reflexivo
da realidade construda socialmente. (NEVES, 2005, p.3)

Observa-se uma circularidade no processo de construo de significaes, uma vez que o campo de disputa faz-se, ao mesmo tempo, um campo de
dilogo e mtua transformao. Os sentidos so construdos pelas palavras
- anteparos essenciais da comunicao ao passo que a prpria construo
de sentido tambm os modifica. Em sntese, os conceitos tanto so moldados
por novas interpretaes da realidade, quanto transformam a realidade que
os criou, ou seja, (...). Da o paradoxo dos signos: so formas de referncia
realidade que, de certa maneira, constroem essa mesma realidade e constituem,
eles mesmos, parte da realidade social, podendo ser referidos como objetos (signos-objeto) em outros planos semiticos. (Ibidem, ibidem, p.3).

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Da pode-se afirmar que os conceitos de direitos humanos somente

evoluem melhor se adaptam realidade e a transformam na medida
em que so utilizados. Na breve sntese de Richard Dagger (1995), (...)
conceitos so como os seres humanos: eles florescem quando tm trabalho a
fazer (p.306).
Os conceitos ultrapassam a funo de simples enunciados descritivos, vez que carregam diversos mundos possveis ao serem manejados no
quotidiano. Mais do que um campo restrito aos tericos, preciso considerar os seres humanos enquanto artfices da racionalidade, capazes de
utilizar o arcabouo conceitual disponvel para amoldar ideias s novas
situaes. A diversidade de conceitos associa-se fortemente diversidade racional humana, isto , Enquanto continuarmos a pensar de homens
e mulheres como potenciais fabricantes de reivindicaes, ento no faltar
emprego para o conceito de direitos (Ibidem, ibidem, p.307).
Os entrelaamentos lingusticos entre a realidade e as estruturas conceituais so evidentes, de sorte que so partes da realidade sociais e igualmente a ela se refere:
No se trata, porm, de planos no sentido formal da teoria dos tipos
(Russell, 1968: 75-80), eis que no apenas entre significante e significado h uma circularidade dinmica no processo de construo de
significaes, mas tambm a relao entre signos referentes e signos
referidos, embora assimtrica, no exclui entrelaamentos (cf. Hofstadter, 1979: esp. 21 s. tr. br., 2001: esp. 23 ss. ), auto-referncia
ou circularidade: assim, por exemplo, a linguagem judicial, objeto
da linguagem legal, ao interpret-la, constri, em parte, o sentido
desta, de tal maneira que a distino entre linguagem-objeto e metalinguagem fica relativizada (cf. Neves, 1994a: 82, 2000: 146 e 148).
Enfim, os signos so parte da realidade social que, paradoxalmente,
referem-se a esta mesma realidade social, autoconstruindo-a. (NEVES, 2005, p.3).

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Em igual sentido, aponta Ludwig Wittgenstein (2013) segundo o

qual os conceitos filosficos no devem se prestar a meras especulaes em
campos lingusticos ultratcnicos e especficos, mas antes, adequar-se realidade, possibilitando dilogos entre vrios falantes e construes comuns
de significado:
Na filosofia mais tardia de Wittgenstein, a linguagem no mais a
quintessncia da racionalidade; a linguagem no mais o modelo da
realidade. O que o fascina a prxis da linguagem, que no ordenada a priori por princpios do pensamento; ao contrrio, ela desenvolve uma ordem que emerge das prticas. (GEBAUER, 2013,p.35)

Por todo exposto, verifica-se que as disputas semnticas existem.

So elas o combustvel essencial para a expanso dos direitos humanos.
Todavia, imprescindvel que haja o entendimento, ou seja, a decodificao
das mensagens. Seja para guerrearem os significados, ou convergirem,
essencial que um falante em sentido lato compreenda a mensagem do
outro. Defende-se aqui que tal compreenso impossvel sem considerar
os contextos lingusticos emitidos juntamente com a mensagem. Assim, as
prximas linhas sugeriro o raciocnio analgico como ferramental para o
dilogo, ou seja, para a decodificao e mtuo entendimento.
A analogia enquanto chave de decodificao
Retomando a alegoria exposta, argumenta-se pela decodificao da
segunda camada criptogrfica - a linha (ii.p) potica - mediante a analogia.
O estabelecimento de propores entre realidades aparenta ser o ponto central para o estabelecimento de dilogos, de sorte que os direitos humanos
correspondem s exigncias sociais de autonomia das diversas esferas de comunicao e de discursos (NEVES, 2005, p.7). Um falante compreende o outro
a partir do momento em que transporta os conceitos da outra pessoa para
a sua prpria realidade, entendendo o seu alcance e sentido. Isto , dialogar

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acerca de direitos humanos muito mais que uma simples traduo de expresses, mas antes uma traduo de contextos sobre direitos humanos.
O raciocnio analgico presta-se observao de dois elementos semelhantes para, ao final, deduzir algo novo no primeiro baseando-se no segundo. Diz-se, num esforo didtico, que uma granada pequena, possui
formato oval e explode; uma batata tambm pequena, possui formato
oval, logo explodir. A despeito da estranheza do exemplo, a decodificao
acontece a partir da transmisso de uma caracterstica nova a partir de um
conjunto de caractersticas comuns j existentes.
A fim de se estabelecerem as condies mnimas para o uso de analogias em direitos humanos, se passar a anlises gradativas do que analogia, inicialmente na (i) linguagem cotidiana, posteriormente no (ii) campo
filosfico e, finalmente no (iii) campo jurdico.
A (i) linguagem cotidiana define analogia de forma simples:
A.na.lo.gi.a. sf (gr-analoga) 1. Qualidade de anlogo. 2.Proporo
matemtica ou igualdade de razes.3.Semelhana de propriedades.4.Semelhana em algumas particularidades, de funes etc., sem
que haja igualdade atual ou completa:No h como negar a analogia
entre o corao e uma bomba aspirante-premente.5.FilosIdentidade
de relao entre seres de natureza diferente.6.No ocultismo, mtodo
lgico intermedirio entre a deduo e a induo, pertencente teoria Antn: diferena. Raciocinar por analogia: julgar pelas semelhanas que existem entre os fatos. (MICHAELIS, c1998-2009)

A ausncia de identidade consubstancia a primeira condio para

se estabelecer o raciocnio analgico: Os entes analisados no podem ser
iguais, devendo ser apenas parecidos. No h uma identidade completa,
posto que no exista uma analogia perfeita, sob pena de duas coisas serem
uma s e, portanto, dispensarem a outra nomenclatura. dizer que h uma
aproximao forte o suficiente para comunicar caractersticas existentes
entre um e outro, mas sem aglutin-los num nico ente.

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Em exemplo de direitos humanos, a no identidade observvel

nas questes relativas aos aptridas. No caso descrito por Hannah Arendt (1998), Os refugiados russos foram apenas os primeiros a insistir em
sua nacionalidade e a se defender contra as tentativas de aglutinao com
outro povos aptridas e ainda, Desde ento nenhum grupo de refugiados
ou displaced persons desenvolveu uma violenta campanha em prol da manuteno de sua conscincia grupal, exigindo os seus direitos na qualidade
de poloneses, judeus, alemes, etc e somente nessa qualidade. (p.326).
No h dvidas que nacionais e aptridas pertencem ao mesmo gnero,
qual seja o humano, todavia caso houvesse identidade perfeita entre um e
outro, ambos seriam uma nica coisa, no havendo necessidade de se estabelecer qualquer poltica especfica em prol da evidente situao de fragilidade dos refugiados. A diferena existe, muito embora no seja grande
o suficiente para afirmar a inexistncia de direitos similares - como quando se comparam um homem e uma rvore. Trata-se de uma linha tnue
o bastante para afirmar que os nacionais possuem uma caracterstica a
mais que deveria ser comunicada aos aptridas, da a necessidade de se
estabelecer um direito anlogo.
Prossegue a crtica feita por Hannah Arendt (1998) acerca dos direitos humanos (...) Desde o incio surgia o paradoxo contido na declarao
dos direitos humanos inalienveis: ela se referia a um ser humano abstrato
que no existia em parte alguma, pois at mesmo os selvagens viviam dentro
de algum tipo de ordem social (Ibidem, ibidem, p.325). A identidade imposta ao contexto individual impediu a analogia necessria consecuo
de direitos especficos. No se estabelece uma proporo entre duas coisas
que j so iguais. Portanto, ao considerar homens absolutamente iguais era
impossvel comunicar caractersticas de um ao outro, tornando ineficaz o
raciocnio analgico para a consecuo de direitos.
Em apreo jurdico, verifica-se que os portadores ou destinatrios de
direitos humanos almejam o reconhecimento de suas especificidades para,
somente assim, terem garantias especficas:

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Outrossim, os direitos humanos no se referem apenas pluralidade e autonomia de sistemas sociais e discursos, reagindo ao perigo
da desdiferenciao (sobretudo poltica e econmica, mas tambm
religiosa, miditica etc.) da sociedade, mas tambm dizem respeito
incluso de pessoas e grupos. Do ponto de vista pragmtico dos
portadores ou destinatrios, os direitos humanos tm a pretenso de
validade universal. Todo homem portador dos direitos humanos.
Enquanto os modelos jusnaturalistas que remontam ao pensamento
europeu antigo tendiam a excluir determinadas espcies de homem
(escravos, mulheres e, de certa maneira, estrangeiros) ou a construir
uma ordem hierrquica entre os homens com relao aos seus direitos, os direitos humanos (modernos) tm a pretenso de incluso
generalizada dos homens no mbito jurdico. Portanto, nesse sentido, no constituem uma expresso tica de valores coletivos particulares, pois se relacionam com um discurso com pretenso normativa
de universalidade pragmtica6. (NEVES, 2005, p.8)

Reavendo a linguagem dos Codetalkers, dizer que uma batata no

uma granada, caso o fosse, estaria desvirtuada a (ii.p) segunda linha de
codificao. Assim a mensagem uma caixa de batatas corresponderia a
uma caixa de batatas, no havendo como dizer uma caixa de batatas
referindo-se a uma caixa de granadas. Conclui-se que no h linguagem
(ii.p) potica em duas coisas absolutamente iguais.
A (ii) filosofia utiliza-se de conceitos especficos de analogia. A diversidade conceitual estende-se desde a lgica filosfica at a metafsica,
sendo impossvel traar a analogia em todas as suas especificidades no
apertado espao de um artigo. No obstante, preferiu-se manejar um perfil
genrico apto a introduzir o estudo, coforme o trecho do dicionaristas Hilton Japiass e Danilo Marcondes:
ANALOGIA (gr. analogia: proporo matemtica, correspondncia) 1. Paralelo entre coisas diferentes levando-se em conta o seu
aspecto geral. 2. Identidade de relao unindo dois a dois os termos

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de vrios pares. o caso da proporo matemtica A, B e C, D, que

se escreve: A:B::C:D e se enuncia: A est para B como C est para
D. Donde a igualdade proporcional 3. Identidade de relaes entre
seres e fenmenos (analogia entre queda e gravitao, entre o boi e a
baleia). 4. Raciocnio por analogia uma inferncia fundada na definio de caractersticas comuns. Assim, um corpo que sofre na gua
o chamado impulso de Arquimedes deve sofrer o mesmo impulso
no ar, pois as caractersticas comuns gua (lquido) e ao ar (gs)
definem o fluido. As descobertas cientficas frequentemente consistem na percepo de uma analogia, ou seja, de uma identidade entre
dois fenmenos sob a diversidade de suas aparncias. Ex.: a analogia
do raio e da centelha eltrica descoberta por Franklin. (p.12)

Da tradio aristotlica extraem-se os primeiros passos da analogia.

Inicialmente cumpre coloc-la no campo da potica, segundo a qual se
pode exprimir coisas de forma velada, sem que haja uma explicitao ou
direcionamento de seus elementos:
113. Evidentemente, quando no seja mister despertar as emoes
de piedade e de terror. ou o acrescimento de certas impresses. a
aceitao de algo como verossmil h que tratar os factos segundo
os mesmos princpios. Apenas com uma diferena: [na poesia]. os
sobreditos efeitos devem resultar somente da aco e sem interpretao explcita, enquanto [na retrica] resultam da palavra de quem
fala. Pois de que serviria a obra do orador, se o pensamento dele se
revelasse de per si, e no pelo discurso? (Potica, 1456b)

Ao explicar a elocuo potica, o filsofo de Estagira classificou a

analogia enquanto subespcie da metfora, que, em sua conceituao, consiste em transportar para uma coisa o nome de outra. O seu uso encaixa-se fortemente no exemplo dos Codetalkers e das disputas semnticas em
direitos humanos:

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128. A metfora consiste no transportar para uma coisa o nome de outra, ou do gnero para a espcie, ou da espcie para o gnero, ou da espcie de uma para a espcie de outra, ou por analogia. (Potica, 1457b)

Seguindo, a analogia definida como uma relao entre elementos,

exprimvel na sentena A est para B, assim como C est para D, de sorte
que possvel entabular raciocnio analgico entre A e C ou B e D. Observe-se a descrio matriz:
130. Digo que h analogia, quando o segundo termo est para o primeiro, na igual relao em que est o quarto para o terceiro, porque,
neste caso, o quarto termo poder substituir o segundo, e o segundo,
o quarto. E algumas vezes os poetas ajuntam o termo ao qual se refere
a palavra substituda pela metfora. Por exemplo, a urna est para
Dioniso, como o escudo para Ares, e assim se dir a urna escudo de Dionisio, e o escudo, urna de Ares. Tambm se d a mesma
relao, por um lado, entre a velhice e a vida, e por outro lado, entre
a tarde e o dia; por isso a tarde ser denominada velhice do dia, ou,
como Empdocles, dir-se- a velhice tarde da vida ou ocasio da
vida. Por vezes falta algum dos quatro nomes na relao anloga, mas
ainda assim se far a metfora. Por exemplo, lanar a semente diz-se
semear; mas no h palavra que designe lanar a luz do sol, todavia
esta aco tem a mesma relao com o sol, que o semear com a semente; por isso se dir semeando uma chama criada pelo deus. H outro
modo de usar esta espcie de metfora, o qual consiste em empregar
o nome metafrico, negando porm alguma das suas qualidades prprias, como acontece se. (Potica, 1457b)

No caso, o escudo est para Dionsio, assim com a urna est para
Ares, podendo-se comungar caractersticas entre o escudo e a urna para,
salvo melhor juzo, dizer que o escudo to valorizado por Dionsio quanto a urna o para Ares. Observe-se que o prprio Aristteles admite que
por vezes falta algum dos quatro nomes na relao anloga, sendo foroso

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concluir que esta meio apto descoberta e, por conseguinte expanso

do conhecimento.
Os escolsticos retomaram a teoria aristotlica, complementando-a
com conceitos diferentes que gravitariam a analogia. Chamou-se unvoco
o termo ou nome comum que se predica a vrios seres ditos num sentido
totalmente semelhante ou idntico. No exemplo j exposto, seria o mesmo
que chamar uma batata de batata, granada de granada ou, ainda, humano de humano, identificando entes absolutamente iguais. Chamou-se
de equvoco o termo que se aplica a todos e a cada um dos seres em sentidos
completamente distintos. Ocorreria quando se refere a batata e a granada
sem que lhes construa qualquer relao prvia, caindo o falante em erro por
se referir a coisas diferentes do mesmo modo. Chamou-se anlogo aquilo
que ocorre quando se aplica aos termos comuns em sentido no inteiro e perfeitamente idntico ou, melhor ainda, em sentido distinto, mas semelhante
de um ponto de vista determinado de uma determinada e certa proposio.
O termo anlogo o que significa uma forma ou propriedade que
est intrinsecamente num dos termos (o analogado principal), estando, em contrapartida, nos outros termos (analogados secundrios), por certa ordenao forma principal. (MORA, 1978, p.18)

No dilogo de guerra, os termos batata e granada no seriam unvocos, posto no significarem a mesma coisa. Caso um combatente inimigo
interceptasse a mensagem, cairia em equvoco, posto no conseguir relacionar as batatas e as granadas, imaginando-as completamente distintas. A
analogia aconteceria na mensagem de um Codetalker a outro, uma vez que o
contexto lingustico lhes daria a chave interpretativa capaz de correlacionar
batatas e granadas e modo a extrair-lhes o melhor sentido comunicativo.
Em homenagem escola tomista, calha mencionar que ela subdividira a analogia em trs grupos: analogia de igualdade, analogia de atribuio e analogia de proporcionalidade. No se deter na anlise de cada
subproduto, cabendo apenas inferir que os primeiros passos do raciocnio

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analgico medieval deram-se para a comprovao de Deus, consoante a

lavra de So Toms de Aquino (1988):
Por conseguinte, tais nomes se atribuem a Deus por analogia, ou
seja, segundo a proporo que tm com uma coisa. Pelo fato de compararmos outras coisas com Deus como sendo a primeira origem
das mesmas, atribumos a Deus tais nomes, que designam as perfeies das outras coisas. Daqui se conclui que, embora esses nomes,
pela sua destinao. se atribuam primariamente s criaturas, pelo
fato de que. partindo destas, a inteligncia se eleva a Deus. todavia,
se considerarmos o contedo significado pelo nome. deve-se dizer
que tais nomes se atribuem primeiramente a Deus. do qual derivam
as perfeies para as outras coisas. (1988, p.123)

No se tratar aqui das especificaes teolgicas do uso da analogia,

restringindo-se apenas a meno quase obrigatria do trecho tomasiano.
Observe-se que nele ocorre clara meno proporo entre duas coisas,
exemplo do raciocnio aristotlico. H a comparao entre dois entes, cujas
semelhanas no to grandes a ponto de torn-los um e as diferenas no
so tamanhas a ponto de faz-los completamente diferentes:
Ao fim da incurso filosfica, traz-se Kant. O autor utilizou da analogia para definir parmetros gerais para a cincia de seu tempo que, entendida como uma prova terica ao conhecimento cientfico segundo a qual a
identidade da relao entre princpios e consequncias (entre causas e efeitos)
enquanto tem lugar, no obstante, a diferena especfica das coisas ou das
qualidades em si (quer dizer: consideradas fora daquela relao), que contm
o princpio de consequncias semelhantes (KANT, Crt. do Juzo, 90, apud
ABBAGNANO, 2007, p.57)
Observe-se que, embora Kant no negue o valor do raciocnio analgico, o filsofo est preocupado em confinar o seu uso dentro de limites
estritamente definidos. A semelhana analgica um importante complemento da identidade lgica, mas no deve ser indiscriminadamente empregada como seu substituto:

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Em P (57-8) e CJ (59) ele contrasta o juzo simblico/ analgico

com o esquemtico/lgico. Os juzos lgicos envolvem a apresentao
direta de um conceito a um objeto de intuio, ao passo que os juzos
analgicos aplicam a mera regra de reflexo sobre essa intuio a um
outro objeto inteiramente diferente. (CAYGILL, 2000, p.60)

Como se v, permanece neste uso kantiano o significa- do da A.

como igualdade entre relaes, mas tais relaes so ditas qualitativas no sentido de que, com elas, no so dados os objetos, mas s
as relaes que permitem descobr-los e organiz-los em unidades.
(Ibidem, ibidem, p.58)

O filsofo cunhou as analogias da experincia que operariam segundo os princpios da permanncia da substncia, causalidade e reciprocidade - os quais demandariam pesquisa prpria para elucidao. Cabe apenas
compreender que a analogia aplica-se de forma distinta aos campos do conhecimento, conforme se observa:

O conceito filosfico anuncia a expanso do conhecimento a partir

do raciocnio analgico. Opera-se, de sada, a possibilidade de se inferir
novas caractersticas por simples contraste e induo. Imaginem-se dois
objetos com duas caractersticas iguais - de se concluir que a terceira tambm o seja, produzindo, pois um raciocnio analgico.
Em direitos humanos, a identificao de cada um dos sujeitos de
direito em particular utilizado para se estabelecer uma proporo. No
trecho de Hannah Arendt (1998) Se um negro numa comunidade branca
considerado nada mais do que um negro, perde, juntamente com o seu direito
igualdade, aquela liberdade de ao especificamente humana: todas as suas
aes so agora explicadas como consequncias necessrias de certas qualidades do negro. (p.335). O indivduo negro, na hiptese que se trabalha
aqui, criar novas esferas de direitos na medida em que comparado com
um indivduo branco, isso significa que os direitos humanos servem transformao de complexidade desestruturada em complexidade estruturada, ao
implicarem a pretenso de justificar certas expectativas normativas e excluir
a validade jurdica de outras (NEVES, 2005, p.7).
Desta feita, a proporo entre ambos gerar uma expanso do conhecimento - ao menos jurdico - acerca de um e outro. Em apreo, a fora
simblica em textos e declaraes:

Kant esclareceu do seguinte modo o sentido em que esses princpios so chamados de analogias. Em matemtica, as analogias. so
frmulas que exprimem a igualdade de duas relaes quantitativas e
so sempre constitutivas, isto , quando so dados trs membros da
proporo, dado tambm o quarto, que, portanto, pode ser construdo. Em filosofia, porm, a analogia a igualdade entre duas relaes no quantitativas, mas qualitativas: o que quer dizer que, dados trs termos da proporo, o quarto termo no , por isso, dado,
mas s dada certa relao com eles. Essa relao uma regra para
procur-lo na experincia e um sinal para descobri-lo. De modo que
o princpio da permanncia da substncia, o princpio de causalidade e o princpio de reciprocidade de ao no fazem parte verdadeiramente da constituio dos objetos de experincia, mas valem
somente para descobri-los e para situ-los na ordem universal da
natureza. (ABBAGANO, 2007, p.57)

A analogia puramente matemtica j seria suficiente para determinar, ou construir um elemento inteiramente novo na relao estabelecida.
Em filosofia, estabelece-se uma relao qualitativa, ou seja, dado um local
de encaixe, um contexto para que ele seja estabelecido. Trata-se de uma
forma de categorizao ou organizao do pensamento prvia a anlise de
objetos empricos:

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(...) A fora simblica de atos, textos, declaraes e discursos de carter normativo serve tanto manuteno da falta de direitos quanto
mobilizao pela construo e realizao dos mesmos. Esta ambivalncia significa que simblico no se reduz ao ideolgico no
sentido de iluso negadora de outras alternativas ou ao retrico

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no sentido de uma mera persuaso descomprometida com o acesso

aos direitos, pois tambm, paradoxalmente, incorpora o espao da
crtica ao modelo normativo de fachada. Alm do mais, qualquer
recurso fora simblica sempre arriscado. Por um lado, a afirmao simblica de direitos e institutos jurdicos, sem qualquer compromisso com o real acesso aos mesmos ou sua efetivao, pode
levar apatia pblica e ao cinismo das elites (Neves, 1994a: 112 e
161; Kindermann, 1989: 270), como tambm pode conduzir mobilizao social que contribua para a sua concretizao normativa e
efetivao. (Ibidem, ibidem, p.5)

A (iii) Cincia do Direito utiliza-se da analogia de maneira similar.

Novos direitos so estabelecidos a partir da mesma premissa racional. A
mesma razo de ser, ou ratio sub qua, seria necessria para a consecuo de
analogias jurdicas em direitos humanos.
Um conceito jurdico de analogia pode ser extrado da lavra de Norberto Bobbio (1995)Entende-se por analogia o procedimento pelo qual se
atribui a um caso no regulamentado a mesma disciplina que a um caso semelhante (p.151). O ordenamento jurdico utiliza-se de analogia para alcanar
casos no especificamente previstos na norma, ou seja, (..) o procedimento
mediante o qual se explica a assim chamada tendncia do ordenamento a
expandir-se alm dos casos regulamentados. (...) (Ibidem, ibidem, p.151).
A expanso do sistema jurdico para casos no regulamentados mostra-se essencial para a higidez do sistema normativo e a mitigao do non
liquet. O sistema jurdico no pode eximir-se de solucionar um caso pela
inexistncia de norma regulamentadora, sob pena de gerar a anomia dentro da sociedade que pretende regular e, por conseguinte a desestruturao
do prprio sistema.
Todavia, a expanso dos lastros normativos do Direito no ocorre
por simples inveno de seus operadores, mas antes pela aplicao de raciocnio analgico balizado pelos pressupostos ora explicados. Exige-se a
mesma razo, ou, nos termos de Bobbio, uma semelhana relevante:

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Para que se possa tirar a concluso, quer dizer, para fazer a atribuio ao caso no-regulamentado das mesas consequncias jurdicas
atribudas ao caso regulamentado semelhante, preciso que entre
os dois casos exista no uma semelhana qualquer, mas uma semelhana relevante, preciso ascender dos dois casos a uma qualidade
comum a ambos, que seja ao mesmo tempo a razo suficiente pela
qual ao caso regulamentado foram atribudas aquelas e no outras
consequncias (Ibidem, ibidem, p. 153)

Outros juristas acolhem tal ensinamento, prelecionando que No

basta, porm a semelhana de casos ou situaes. necessrio que exista
uma razo para que o caso seja decidido de igual modo. (MONTORO, 2005,
p.442), ou mesmo ao explicarem que a analogia Trata-se de um processo
mais complexo, em que se busca a soluo em uma pluralidade de normas,
em um instituto ou em um acervo de diplomas legislativos, transpondo o pensamento para um caso controvertido, sob a inspirao do mesmo pressuposto. (GONALVES, 2003, p.50)
Defende-se aqui que a razo de ser dos direitos seria a igualdade
entre os indivduos. A igualdade se situaria, no no patamar de sada do
raciocnio analgico, pois deveriam se considerar os entes diferentes, mas
sim no patamar de destino, na composio de uma paridade entre um ente
e outro como resultado final do raciocnio.
Os Codetalkers, ao se entenderem, no buscariam ser iguais no incio da mensagem, mas antes, esforarem-se para construir um patamar comum de chegada. Em exemplo, o Sr. Chester Nez seria diferente de outro
companheiro Navarro, ainda que fossem criados na mesma famlia. Todavia, eles buscariam uma generalidade de conceitos culturais fortes o bastante para dar-lhes o mesmo contexto lingustico. Ainda que o Sr. Nez no
acreditasse na usualidade de batatas em sua tribo, ele acordava em utiliz-la
como patamar de chegada da mensagem.
A Cincia do Direito traz uma importante condio para o estabelecimento da analogia, qual seja a mesma razo de ser ou igual processamento teri-

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co. Em exemplo, um caso em direito civil somente poderia ser analisado frente
a outro caso de direito civil aps compreender o processamento terico da norma, identificando os seus sujeitos, direitos discutidos e a obrigao imposta em
sentena. A analogia entre os dois casos demandaria um estudo de contexto e
no apenas uma simples traduo literal dos termos inscritos na norma.
Em direitos humanos, a analogia obedeceria a mesma ratio sub qua,
sob pena dela prpria no ocorrer, ou a expanso de direitos restar infundada. Ainda que se acabe por limitar a proteo de direitos humanos, h
que se apontar, por fora do raciocnio j exposto, que no se poderiam
misturar elementos diversos, ainda que pertencentes a ceara dos direitos
humanos. Consoante Marcelo Neves (1995):
Ao contrrio, a idia de direitos humanos emerge no contexto do
dissenso estrutural que advm com o surgimento da sociedade moderna, dissenso este (insisto) que concerne tanto integrao sistmica conflituosa entre esferas de comunicao com pretenso de autonomia (Luhmann, 1997: esp. 603 s.) e heterogeneidade de jogos
de linguagem (Wittgenstein, 1997: 250, 23; Lyotard, 1979: 20 ss.;
Welsch, 1991, 1996: 401 ss.; Teubner, 1996; Ladeur, 1992: esp. 41-45)
quanto divergncia de valores, expectativas e interesses das pessoas e grupos (v. Figura 2). Nessa perspectiva, assiste razo a Welsch,
quando afirma embora admitindo que tal interpretao um tanto
forada que os direitos humanos so, em seu ncleo, direitos ao
dissenso. (NEVES, 1995, p.18)

Desta feita, a analogia para o estabelecimento de novos direitos dever ser realizada de forma atenta, considerando-se mais do que a simples
reivindicao, mas as estruturas de dilogo que as encerra. A traduo das
informaes exigem um tanto mais do que a sua a apreenso literal da linguagem, mas a percepo da realidade de cada falante para que se processe
uma anlise mais precisa do que se pretende comunicar.
Por todo o exposto, defende-se que a traduo potica dos termos,
mediante um raciocnio analgico, considera trs premissas: a no iden-

- 188 -

tidade entre os elementos; a expanso do conhecimento; e a identificao

de uma razo segundo a qual se processar a analogia, no caso dos direitos
humanos a igualdade. Desta feita, procura-se inscrever a possibilidade de
dilogos em direitos humanos.
Concluso
O presente trabalho utilizou como anteparo reflexivo os Codetalkers
a fim de que se abrisse um campo confortvel para o dilogo. Tal como a
mensagem enviada pela tropa especializada, as comunicaes em direitos
humanos exigem um esforo para serem decodificadas da melhor forma
possvel. Trata-se da transposio de contextos lingusticos, em que o receptor busca elementos de comparao no discurso do emissor, a fim de
compreender o contexto lingustico original da mensagem e associar seus
termos ao prprio contexto lingustico.
A analogia possibilitaria esta converso, conforme se defendeu. Em
primeiro preciso perceber que, malgrado a comparao de elementos, estes no so idnticos. Os aptridas e os nacionais, ainda que pertenam
ao gnero humano, precisam ser considerados em suas especificidades
para que se possam estabelecer propores de direitos e a concesso de
novas garantias para um e outro. A diferena existe, muito embora no seja
grande o suficiente para afirmar a inexistncia de direitos similares - como
quando se comparam um homem e uma rvore. Trata-se de uma linha tnue o bastante para afirmar que os nacionais possuem uma caracterstica
a mais que deveria ser comunicada aos aptridas, da a necessidade de se
estabelecer um direito anlogo.
Em segundo, verifica-se que a analogia campo apropriado para a
expanso do conhecimento acerca de um objeto. A teoria aristotlica, j em
suas primeiras concluses, indica que a comparao entre quatro elementos que so anlogos permite, inclusive, a deduo de um dos elementos
que se encontre faltante. A teoria tomista, muito embora resumida demais
neste breve artigo, identifica institutos prximos analogia, quais sejam

- 189 -

a univocidade e a equivocidade. A se encontra as primeiras balizas para

a utilizao do raciocnio anlogo de modo a no se compararem objetos
completamente iguais ou completamente diversos sob pena de se impossibilitar a expanso do conhecimento. Seria, pois, necessria uma ligao
para se permitir o uso do raciocnio analgico. Por fim, a teoria kantiana
clara ao estabelecer a analogia enquanto premissa para as pesquisas empricas, apontando o elemento qualitativo que precisa ser buscado na realidade.
Ora, a analogia , pois um instrumento adequado e prvio para que se procedam s pesquisas em direitos humanos.
Ao fim, percebe-se o uso analgico na Cincia Jurdica. No bastaria
a semelhana de situaes, sendo imprescindvel a mesma razo, ou seja, a
semelhana de processamento ao se compararem elementos distintos. Em
geral, a razo da analogia a busca da igualdade, mas esta no poderia se
dar de sada, ou seja, considerando os indivduos comparados iguais, sob
pena de cair na tese da identidade. preciso que a analogia busque igual-los ao final do processo de concesso de direitos, desta forma, aptridas e
cidados no seriam iguais de sada, mas necessitariam de protees especficas para, ao final terem esferas jurdicas mais prximas.

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Trabalho Imaterial:
O direito ambiental do trabalho e a
sade mental do trabalhador como
direito fundamental

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2005, p. 1-35 (n. 4, out-dez/2005) verso original: La fuerza simblica de
los derechos humanos. DOXA: Cuadernos de Filosofa del Derecho, n. 27,
2004, p. 143-180.

Louise Brito Patente1

Fernanda Busanello Ferreira2

RESUMO: O presente artigo visa refletir sobre o trabalho imaterial, isso , o

direito ambiental do trabalho e a sade mental do trabalhador como direito
fundamental na ps modernidade. Com o advento da terceirizao, ao
invs de figurar como protagonista na relao de trabalho, o homem passa
ser objeto de uma relao comercial. O trabalho fetichizado em mercadoria. Essa situao merece um estudo mais apurado e enseja os seguintes
questionamentos: a comunidade internacional traa planos de ao (e normas) diferentes para as modalidades de patologias como estresse (distresse), depresso e sndrome de burnout, trabalho escravo contemporneo,
desde o rural ao urbano? Como o Ministrio Pblico e Auditores Fiscais do
Trabalho, alm de outros rgos de defesa do trabalho e de preveno dos
riscos ambientais, por meio de medidas coletivas e individuais tem atuado?
Como tem sido a implementao na ordem jurdica brasileira do projeto de
erradicao do trabalho penoso, insalubre e perigoso no contexto contemporneo? Sob esse enfoque, o artigo explora o direito sade, como ponto
de encontro do direito trabalhista e a questo social do homem urbano,
apresenta-se como novo campo de estudos, fundamental para a realizao
Especialista em Direito Civil e Processual Civil; Mtodos Alternativos de Soluo de Litgios: Mediao, Negociao, Conciliao e Arbitragem; Especializanda em Direito e Justia do Trabalho e em
Docncia Universitria. Foi aluna especial no Programa de Mestrado Interdisciplinar em Direitos Humanos da Universidade Federal de Gois.
2
Ps Doutoranda do PPGIDH/UFG; Doutora em Direito pela UFPR.
1

- 192 -

- 193 -

de uma vida digna e para o respeito aos direitos humanos, a partir de Norberto Bobbio e dos doutrinadores Raimundo Simo de Melo e Sebastio
Geraldo de Oliveira. O presente artigo tem por objeto problematizar essas
questes que envolvem a dicotomia capital versus trabalho, indagando sobre a possibilidade de garantir a qualidade de vida e a sade do trabalhador.
Nesse sentido, h na pesquisa uma preocupao em entender esse fenmeno usando como recorte os parmetros mundiais, norteando o estudo
pelas normas e metas internacionais e seus reflexos no contexto brasileiro.
O norte para essas reflexes no campo ambiental do trabalho da busca de
efetividade dos princpios fundamentais da Repblica Federativa do Brasil,
calcados na garantia de defesa da cidadania, da dignidade humana, do respeito ao meio ambiente, sade mental e aos valores sociais e humanos do
trabalho. preciso compreender que o trabalho meio de se ganhar a vida,
e no de se perd-la.
Introduo
O Direito uma cincia viva que se adapta s constantes transformaes do homem e de suas relaes sociais e humanas. Temos presenciado
com grande frequncia denncias confirmadas de condutas abusivas de alguns empregadores, principalmente no que concerne ao direito ambiental
do trabalhador, por todo o territrio nacional.
A despeito das regies Sudeste e Nordeste serem as mais mencionadas nessas estatsticas, o Centro-Oeste tem se mostrado (de modo preocupante) como um verdadeiro celeiro para o regime de desrespeito aos
direitos fundamentais trabalhistas.
Como base no Direito sade, de encontro do Direito Trabalhista e a
questo social do homem urbano, devemos nos movimentar de forma ativa
nesse debate, assumindo no uma postura contemplativa e meramente acadmica, mas ao contrrio, colocando-nos como protagonista da situao,
debatendo, sugerindo e melhorando medidas fticas e prticas para erradicao do desrespeito sade mental do trabalhador.

- 194 -

Ademais, compreender esse fenmeno luz das normas e projetos

internacionais se faz mister para combater essa chaga.
O regime de trabalho imaterial ofende frontalmente a dignidade da
pessoa humana a ela subjugada, pois cercear-lhe a liberdade, a honra, a
moral, submetendo-o a uma condio sub-humana como a coao fsica,
moral e psicolgica. A Constituio da Repblica posta de lado (quando
no totalmente esquecida) nessa situao.
Direitos trabalhistas so ignorados, direitos da esfera privada individual so violados. O ambiente de trabalho que comporta tal situao,
nesses termos, se afasta da sua funo social. Os pilares constitucionais da
democracia e o prprio conceito de funo social so negados quando o
trabalho imaterial existe, ou seja, no h materialidade do trabalho.
Mostra-se, particularmente salutar, analisar a questo do Direito do Trabalho, no desempenho de suas funes primordiais a melhoria das condies
de vida do trabalhador e a consolidao do mnimo existencial. Ademais, tem
o dever de estabelecer conceito jurdico condizente com os princpios constitucionais do trabalho, em especial da dignidade da pessoa humana.
Em 2002, foi averiguado que 48,8% dos trabalhadores brasileiros
afastados por mais de quinze dias da atividade laboral sofriam de alguma
espcie de transtorno mental, em geral depresso3.
A Organizao Mundial da Sade considera que, em mdia de dez
anos, a depresso se torne a principal causa da incapacidade para o trabalho, alm de ser a doena que mais acarretar custos econmicos e sociais
para os governos, em razo dos gastos com tratamento de sade e das perdas de produo.4
Cumpre observar e questionar o que j foi conseguido e porque (depois de passado mais de uma dcada) a situao no Brasil continua ainda
alarmante, em especial na regio Centro-Oeste. Seria um problema de vigncia das normas, de validade ou de eficcia? importante compreender
3
ARAJO, Adriane Reis de. O uso instrumental do assdio moral pelas organizaes. In> SOBOLL,
Lis Andra. P. Op. Cit., p. 91
4
WYETH BRASIL. Educao ao Paciente: Depresso. Disponvel em : htpp://WWW.wyeth.com.br/br/
depresso.htm

- 195 -

essa questo para que se possa pensar em mecanismos que de fato combatam exposio e condies de trabalho inseguras e inadequadas.
Esse estudo busca analisar sob o ponto de vista jurdico e social a
prtica e o contexto do Direito Ambiental do Trabalho e a Sade do Trabalhador, principalmente no meio urbano, em pleno sculo XXI, observando
as normas e metas da Organizao Internacional do Trabalho e da Organizao Mundial da Sade, alm da realidade normativa, jurisprudencial do
tribunais trabalhistas e social brasileiro. Precisa-se buscar entender oporque e o para que da responsabilidade civil por danos ao meio ambiente
do trabalho e sade mental desse trabalhador.
Em junho de 2003, o Brasil assumiu perante a OIT o compromisso de
promover o trabalho decente como uma das prioridades polticas do governo.5.
A Organizao Internacional do Trabalho criou o conceito de trabalho decente e vem defendendo o cumprimento de quatro objetivos estratgicos ou pilares, expressos com a finalidade de alcanar esta dignidade
no trabalho: 1) a eliminao de todas as formas de trabalho forado ou
obrigatrio; 2) a abolio efetiva do trabalho infantil; 3) a liberdade sindical
e a valorizao da negociao coletiva; e 4) a eliminao da discriminao
em matria de emprego e ocupao. Ou seja, o respeito aos direitos no trabalho; a promoo do emprego produtivo e de qualidade e a extenso de
proteo social e o fortalecimento do dilogo social
Nessa esteira, infere-se que para essa Organizao, o trabalho decente aquele trabalho adequadamente remunerado, exercido em condies
de liberdade, equidade e segurana, capaz de garantir uma vida digna.
Discutir trabalho em si abstrato e sem muita utilidade se no considerarmos onde ele esta inserido.
Meio ambiente e sade do trabalhador
A Constituio da Repblica, por seu Art. 225, protege todos os aspectos
do meio ambiente (natural, cultural, artificial e do trabalho), afirmando que: to5

AGENDA Nacional de Trabalho Decente, 2006. Disponvel em: HTTP://www.oitbrasil.org.br

- 196 -

dos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso

comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo para as futuras geraes.
O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado classificado
pela doutrina como direito fundamental de terceira dimenso, sendo um clssico direito de solidariedade. .Ajusta-se aos interesses difusos, bem comum
do povo, isto , direito indivisvel e essencial qualidade de vida (a depender
da causa de pedir e do pedido, tambm pode ser direito coletivo ou individual
homgneo). Ademais, est vinculado ao direito vida, sendo complementar
deste, sem o qual estaria inviabilizado em seu exerccio e gozo pleno.
Em se tratando de direito social, exige atitude positiva do Estado e tambm da sociedade, sendo ambos responsveis no s pela absteno de lesionar
o meio ambiente, como ainda de promover a defesa preventiva para o bem de
todos. Visto que uma vez violado, a agresso atinge toda a sociedade.
Segundo Raimundo Simo de Melo, meio ambiente do trabalho
pode ser definido como: o local onde as pessoas desempenham suas atividades laborais, sejam remuneradas ou no, cujo equilbrio est baseado na
salubridade do meio e na ausncia de agentes que comprometam a incolumidade fsico-psquica dos trabalhadores, independentemente da condio
que ostentem (homens, mulheres, celetistas, servidores pblicos, autnomos, etc)6.
Assinala, ainda, o referido autor e Procurador do Trabalho, que A
definio acima das mais abrangentes, pois no se limita a tratar do assunto apenas em relao ao trabalhador classicamente conhecido como aquele
que ostenta uma carteira de trabalho assinada. O meio ambiente do trabalho abarca todo trabalhador, independente de sua condio, se autnomo
ou no, etc, porque realmente todos receberam a proteo constitucional
de um ambiente de trabalho adequado e seguro, necessrio sadia qualidade de vida.7
6
MELO, Raimundo Simo de, in Direito Ambiental do Trabalho, Direito ambiental do trabalho e a
sade do trabalhador: responsabilidade legais, dano material, dano moral, dano esttico, indenizao
pela perda de uma chance, prescrio. 5. e. p. 28 e 29. So Paulo: LTr, 2013.
7
Ibidem, p. 29.

- 197 -

Assim, o conceito de meio ambiente do trabalho deve levar em conta

a pessoa do trabalhador e tudo que o cerca.
A partir do Enunciado n. 39, aprovado pela Sesso Plenria da 1
Jornada de Direito Material Processual na Justia do Trabalho, promovido
pelo Tribunal Superior do Trabalho em novembro de 2007:
39. Meio ambiente do trabalho. Sade Mental. Dever do Empregado. dever do empregador e do tomador dos servios zelar por um meio
ambiente de trabalho saudvel tambm do ponto de vista da sade mental,
coibindo prticas tendentes ou aptas a gerar danos de natureza moral ou
emocional aos seus trabalhadores, passveis de indenizao.
Nessa esteira, no se deve admitir que o trabalhador seja tratado
como mercadoria, somente merecendo importncia os aspectos relacionados sade se forem economicamente favorveis aos interesses patrimoniais do empresariado. Deve-se preponderar a dignidade do ser humano,
que para Flvia Piovesan significa que:
Todo ser humano tem uma dignidade que lhe inerente, sendo incondicionada, no dependendo de qualquer outro critrio, seno humano.
O valor da dignidade humana se projeta assim, por todo o sistema internacional de proteo8
Proteo legal do meio ambiente do trabalho
Nesse cenrio, sob a tica jurdica, salutar que se estabelea um
sistema de garantias mnimas, onde haja um paradigma do Estado constitucional de direito.
O Estado, atravs do Ministrio do Trabalho e Emprego e por meio de
outros rgos governamentais, responsvel pelo estabelecimento de normas
de segurana, higiene e medicina do trabalho (Portaria n. 3.214/78) e pela
8
PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e Princpio da Dignidade Humana. In: LEITE,George Salomo (Org). Dos princpios constitucionais: consideraes em torno das normas principiolgicas da
Consittuio. So Paulo: Frum, 2006, p. 105.

- 198 -

fiscalizao do seu cumprimento. Ocorre que existem normas legais concernentes ao assunto, e na prtica tais normas no so efetivamente cumpridas.
Vale salientar que o Brasil um dos pases mais avanados do mundo
em termos de legislao ambiental, o que se d tambm no meio ambiente
do trabalho. A prpria Constituio Federal de 1988 inovou bastante. Tem-se tambm a CLT (Captulo V, que trata da segurana, higiene e medicina
do trabalho); a Portaria m. 3.214/78, com vrias Normas Regulamentadoras
editadas pelo Poder Executivo; no Cdigo Civil (responsbilidade); Leis n
8.212/91 (Lei de Custeio) e 8.213/91 (Lei de Benefcios), das Convenes coletivas de trabalho; de sentenas normativas proferidas pela Justia do Trabalho nos Dissdios Coletivos de Trabalho e Convenes da OIT, alm do Cdigo Penal e leis esparsas que tratam da parte criminal e dos crimes ambientais.
A Carta Magna, em seu artigo 170, buscou compatibilizar a livre-iniciativa para o desenvolvimento econmico concomitante com o respeito
dignidade humana no trabalho, o que infere-se que o constituinte orientou-se no principio do desenvolvimento sustentado, ou seja, assegurando e
incentivando a livre-iniciativa econmica, desde que assegurados os princpios que norteiam a dignidade da pessoa humana, como novo direito da
personalidade.
Na mesma linha de entendimento, quando o empregado admitido
pelo empregador, leva em si uma srie de bens jurdicos, tais quais: vida,
sade, capacidade de trabalho, etc, dos quais devero ser protegidos pelo
empregador, por meio de medidas que busquem manter os locais de trabalho e suas instalaes em plenas condies de higiene e segurana.
Por importante, que o meio ambiente equilibrado est intimamente
ligado sade do trabalhador (Art. 6 da CF), relacionando-se a medidas
de preveno e proteo contra infortnios e doenas no trabalho. Nos termos do Art. 200, VIII da CF, atribuio do SUS a colaborao contra a
proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho.
Com o retrato ora apresentado, no se pode ignorar, ainda, o papel
social que a propriedade precisa cumprir, como manda a Constituio Federal. Em que pese o direito propriedade ser fundamental, o seu absolutismo

- 199 -

individualista concedeu espao ao solidarismo, de maneira que a funo social da propriedade e a defesa do meio ambiente representam princpios da
Ordem Econmica, fundamentada na valorizao do trabalho humano e na
livre iniciativa, tendo por fito propiciar a todos existncia digna.
Nessa linha de raciocnio, a Constituio da Repblica, a partir da
funo social da propriedade, autoriza a desapropriao de terras rurais,
por interesse social para fins de reforma agrria, dispondo o art. 186, que
a propriedade cumpre a finalidade social quando tem aproveitamento racional e adequado, quando utilizada com preservao dos recursos naturais, quando observa as disposies trabalhistas e quando a explorao
favorea o bem estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
Resta claro se tratar de Interesse Pblico Primrio, sendo um bem
de todos, inviolvel, irrenuncivel e indisponvel, o qual somente ser tutelvel por normas cogente e de ordem pblica, inafastveis por meio de
acordo ou conveno coletiva.
Adequado o julgamento do Tribunal Superior do Trabalho, publicado em 16/10/2009:
TST - RECURSO DE REVISTA RR 15947 15947/2006-016-09-00.5 (TST)
Ementa: I) COMPENSAO DE HORAS EXTRAS - ART. 59 ,
2 , DA CLT - EXIGNCIA QUE SE D NO MESMO MS DA PREST A
O DOS SERVIOS. 1. A SBDI-1 do TST tem entendido que o art. 459
da CLT , ao limitar em um ms o tempo para a realizao do pagamento dos salrios, impe idntica periodicidade para as demais verbas que
tm natureza salarial. Dessa forma, a compensao das horas extras pagas
com aquelas efetivamente realizadas deve ser feita no prprio ms a que se
referem, tendo em vista que idntico o fato gerador de seu pagamento.
Ademais, considerando a natureza salarial das horas extras, no h amparo
legal para compensar eventuais saldos no pagamento das referidas horas
extras a serem pagas em meses subsequentes. 2. -In casu-, a deciso regional reconheceu que a compensao das horas extras no devia ser efetuada
ms a ms. Assim, verifica-se que o acrdo recorrido merece ser refor-

- 200 -

mado, adequando-se ao entendimento pacificado nesta Corte Superior. II)

REPOUSO SEMANAL REMUNERADO - CONCESSO DE FOLGA DE
24 HORAS AT O 14 DIA DE LABOR CONSECUT I VO - PREVISO
EM NORMA COLETIVA - ART. 7 , XV , DA CF - NORMA DE PROTEO SADE FSICA E MENTAL DO TRABALHADOR - IMPOSSIBILIDADE DE RESTRIO DO DIREITO ASSEGUR A DO CONSTITUCIONALME N TE . 1. O art. 7 , XV , da CF prev a concesso de
repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos. Na esteira
do referido dispositivo constitucional, h que ser garantido semanalmente
um perodo de 24 horas de descanso ao trabalhador, com o escopo de
proteger-lhe a sade fsica e mental. 2. Alm disso, consoante o assentado
na Smula 146 do TST, o trabalho prestado em domingos e feriados, no
compensado, deve ser pago em dobro, sem prejuzo da remunerao relativa ao repouso semanal. 3. No caso, o Regional deu provimento parcial ao
recurso ordinrio da Reclamada, para absolv-la da condenao ao pagamento do domingo trabalho se compensado nos termos dos instrumentos
normativos que facultavam a concesso desse repouso semanal at o 14
dia. Entendeu que a Constituio Federal assegura ampla validade aos instrumentos normativos, que devem ser integralmente observados. 4. Todavia, a jurisprudncia majoritria desta Corte Superior segue no sentido de
que os dispositivos que objetivam proteger a higidez fsica e mental dos
empregados no esto afetos negociao coletiva, na medida em que se
referem a normas cogentes de ordem pblica. Assim, considera-se invlida
a clusula de acordo ou conveno coletiva de trabalho que impossibilita a
concesso de folgas semanais, ou seja, aps o sexto dia laborado de forma
consecutiva. A deciso proferida pelo Tribunal -a quo- merece reforma,
a fim de adequar-se jurisprudncia pacificada nesta Instncia Superior.
Recurso de revista provido....
A higiene, a segurana e a sade do trabalhador constituem uma
das principais bases para a preservao da forca de trabalho adequada, no
sentido de garantir condies pessoais e materiais de trabalho capazes de
manter um certo nvel de sade dos empregados.

- 201 -

O artigo 7, inciso XXII da Constituio de 1988, reza que: direito

do trabalhador urbano e rural a reduo dos riscos inerentes ao trabalho,
por meio de normas de sade, higiene e segurana, com isto, incentivou
e priorizou a preveno dos acidentes de trabalho. Por importante, as novas atribuies do Ministrio Pblico (CF, art. 127 e ss.), tais como Aes
Civis Pblicas, as quais passaram a ser ajuizadas com o fito de se obrigar o
empregador a cumpri as normas de segurana e higiene, e acima de tudo
prevenir o meio ambiente do trabalho dos riscos sade do trabalhador.
Para a Organizao Mundial da Sade (OMS), a sade no consiste
apenas na ausncia de doena ou de enfermidade, e sim em um estado
completo de bem estar fsico, mental e social, capaz de propiciar ao individuo uma existncia digna (concepo positiva de sade).
De acordo com as lies do professor Sebastio Geraldo de Oliveira9,
a Higiene do Trabalho uma das cincias que atuam no campo da Sade
Ocupacional, aplicando os princpios e recursos da engenharia e da medicina, no controle e preveno das doenas ocupacionais. Sendo que as
normas relativas a esse segmento envolvem o ambiente fsico de trabalho
(rudos, iluminao, temperatura, ventilao); o ambiente psicolgico; os
aspectos de ergonomia e a sade ocupacional.
A Higiene do Trabalho apta a fornecer subsdios tcnicos para soluo
de conflitos trabalhistas envolvendo insalubridade. Outro aspecto relevante a
considerar que no ramo do direito previdencirio e civil, os dados de avaliao de exposio a riscos ambientais auxiliam na concesso de aposentadoria
especial e indenizao por incapacidade e/ou doenas do trabalho.
Ainda, conforme o professor Oliveira10 a Segurana do Trabalho
o conjunto de medidas tcnicas, administrativas, educacionais, mdicas
e psicolgicas, utilizadas para prevenir acidentes, seja pela eliminao de
condies inseguras do ambiente, seja pela instruo ou pelo convencimento das pessoas para a implementao de prticas preventivas.
9
OLIVEIRA, Sebastio Geraldo de. Proteo jurdica sade do trabalhador. 3.ed.rev.apl. e atual. So
Paulo: Ltr, 2001.
10
Igual a anterior...

- 202 -

Ainda nessa seara da sade mental, poderamos sustentar a tese de

que haveria uma aparente antinomia constitucional entre a reduo e a monetizao do risco, uma vez que, ao mesmo tempo que prev o pagamento
de adicional para atividades insalubres, perigosas e penosas, a Constituio
Federal assegura a reduo dos riscos inerentes ao trabalho, o direito ao
meio ambiente laboral equilibrado, dignidade da pessoa humana. Poderia-se afirmar que existe incompatibilidade entre as disposies constitucionais, pois ela estaria admitindo a monetizao do risco?
Todavia, em decorrncia do atual estgio de desenvolvimento, a
exposio ao risco intrnseca a certas profisses. Dessa forma, a previso constitucional de pagamento de adicional para tais atividades deve ser
entendida como medida de carter excepcional. Se no h como eliminar
o risco, deve-se pagar o adicional, como uma remunerao transitria na
passagem de ambientes insalubres, penosos e periculosos para ambientes
de trabalho ecologicamente equilibrados.
Importa ressaltar a inteno do legislador eliminar os riscos do trabalho ou, no mnimo, diminuir o possvel para faz-lo alcanar aos limites da tolerncia. E uma das maneiras de estimular a implementao desse
objetivo legal por parte das empresas onerando o custo do empregado
lesionado em favor dele prprio atravs dos adicionais. Lembrando que o
pagamento do acrscimo remuneratrio no exime o empregador de adequar o meio ambiente do trabalho s exigncias da lei.
Nesta seara, oportuna a construo jurisprudencial do Tribunal
Regional do Trabalho da Dcima Oitava Regio:
EMENTA: DOENA OCUPACIONAL. LER, POLUIO LABOR-AMBIENTAL DE ORDEM ERGONMICA. INDENIZAO
POR DANOS MATERIAIS E MORAIS. Restando demonstrados
os danos causados trabalhadora, sobretudo pela LER adqueirida,
o nexo causal com o trabalho desempenhado, bem como a culpa
da empregadora, ao no adotar medidas preventivas e eficazes para
eliminar os riscos ocupacionais, o ilcito configurado em casos tais

- 203 -

 enquadrado como Poluio Labor-Ambiental de Ordem Ergonmica, sendo, desse modo, devidas as indenizaes por danos materiais e morais decorrentes de doena ocupacional. (TRT18, RO
0001459-55.2012.5.18.0013, Rel. ELVECIO MOURA DOS SANTOS , 3 TURMA, 05/09/2013).

Proteo sade do trabalhador

O direito sade mental tambm ganha relevo com a Conveno
n.155 , que registra pela primeira vez em rbita internacional a essencialidade do fator mental para consecuo da perfeita sade do trabalhador.
Imiscudos desse intuito, a Conferncia da Organizao das Naes
Unidas ONU - , ou Conferncia do RIO 92, por meio da Agenda 2112,
promovendo o debate acerca da sade do trabalhador, meio ambiente de
trabalho, desenvolvimento econmico e desenvolvimento sustentvel, atravs de um meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Dejours, conhecedor deste cenrio social, sugere que demais elementos sejam agregados ao conceito de sade adotado pela OMS, tais quais
os ligados fisiologia, psicossomtica e psicopatologia do trabalho, pretendendo uma maior adequao aos novos modelos organizacionais da sociedade globalizada atual.13
Ainda de acordo com Dejours, este conclui que a sade est diretamente interligada realidade, seja ela do ambiente material, como aspectos
fsicos, qumicos e biolgicos; seja a realidade afetiva, relacionada vida
mental, psquica e s relaes ou realidade social, que abarca a organizao do trabalho.
Para fundamentar tal assertiva, no Anexo II do Decreto n. 3.048/99
da Lista de Doenas Ocupacionais do INSS dispe sobre o grupo dos
Transtornos mentais e do comportamento relacionados com o trabalho,
11

A Conveno n. 155, de 1981, foi ratificada pelo Brasil em 18 de maio de 1992 e promulgada pelo
Decreto n. 1.254, de 29 de setembro de 1994.
12
ONU. Agenda 21, de 1992. Disponvel em: HTTP://www.crescentefertil.Org.br/agenda21/index2.htm.
13
DEJOURS, Christopher. Por um novo conceito de sade. Revista Brasileira de Sade Ocupacional.,
So Pauo, m. 54, v. 14, p.9.
11

- 204 -

tais quais, transtornos neurticos como neurose profissional, sndrome de

burn-out e sndrome do esgotamento profissional aos agentes etiolgicos ou fatores de risco de natureza ocupacional; emprego e desemprego,
condies difceis de trabalho, ritmo de trabalho penoso, dentre outros.
Assim como Arendt14 v na banalizao do mal uma ameaa s sociedades democrticas, a banalizao do direito sade mental do empregado pode ser vista sob a tica de uma ameaa relao saudvel e sustentvel do trabalho, sob o vis de ser tolerado e justificado o intolervel e
injustificvel, sendo um dos exemplos mais perverso o assdio moral nas
relaes de trabalho.
Consideraes finais (ainda no conclui)!!!!!!!!!
Resta claro que a sade no trabalho vai alm da ausncia de afeces
ou doenas, e inclui tanto elementos fsicos como mentais que a afetam e
esto relacionados com a segurana e a higiene do trabalho.
Precisa haver uma nova concepo acerca da sade do trabalhador,
atrelada diretamente ao trabalho por ele desenvolvido. A estreita relao
entre trabalho, sade mental do trabalhador e meio ambiente laboral implica necessariamente no fato de que a manuteno do ambiente de trabalho
saudvel direito do trabalhador e dever do empregador.
Diante desses preceitos conclui-se que os pilares e as bases fundamentais para a construo do direito sade mental j esto fixados, contudo, falta-lhe dar efetividade, parte porque, apesar da positivao da tutela
sade mental, as normas regulamentares brasileiras se limitam apenas a
tratar a sade no aspecto fsico, sendo ausente o detalhamento para aplicao dos elementos mentais em relao estrutura organizacional da empresa, parte porque embora haja um movimento em prol da humanizao
do trabalho, o capital ainda tem maior peso do que a sade do trabalhador.
14
ARENDT, Hannah. Eichmann em Jerusalm: um relato sobre a banalidade do mal. So Paulo: Diagram e Texto, 1983.

- 205 -

A imagem fotogrfica na formao

da identidade coletiva
dos movimentos sociais

ciplinar dos movimentos sociais de junho de 2013 explorando linguagem

fotogrfica como mtodo e objeto de pesquisa.
PALAVRAS CHAVE: Identidade; Fotografia; Movimentos Sociais

Fernanda Busanello Ferreira

Goiamrico Felcio Carneiro dos Santos2
Paula Fernandes Repezza3
1

RESUMO: De acordo com o paradigma dos novos movimentos sociais a

identidade coletiva do movimento parte constituinte de sua existncia e
motor para o seu crescimento. Portanto, o estudo dessas identidades essencial para compreender sua dinmica. O retorno do debate sobre o tema,
motivada no Brasil principalmente pelos protestos ocorridos em junho de
2013 em todo o pas, traz tona a discusso sobre a formao identitria
individual e coletiva nas manifestaes e sobre a dicotomia individual/coletivo na luta por direitos humanos. Tambm evidente a relevncia do
fotogrfico na difuso miditica dos movimentos e no estabelecimento de
vnculos de alteridade entre manifestantes e aqueles que tm acesso s reivindicaes. Pretende-se com este artigo explorar a construo dessa identidade atravs dos registros fotogrficos das manifestaes. Acredita-se que
o uso da fotografia neste estudo abre novas possibilidades de compreenso dos movimentos, uma vez que a imagem fotogrfica fornece tanto informaes quanto concluses a respeito do objeto, fornecendo uma nova
percepo de mundo alm das disponveis atravs de mtodos tradicionais
de pesquisa. A inteno explorar a possibilidade de um estudo interdis1Doutora em Direito pela UFPR. Ps-Doutoranda do PPGIDH/UFG.
2
Mestre em Estudos da linguagem pela UFG, doutor em Letras pela PUC-Rio, ps-doutor em
comunicao pela Unisinos/RS e Universidade Nacional de Rosrio/Ar. Professor e pesquisador da
Faculdade de Informao e Comunicao da UFG, coordenador do Ppg em Comunicao da UFG e
professor do PPGIDH/UFG.
3
Graduada em Direito pela UFG. Mestranda do PPGIDH/UFG.

- 206 -

ABSTRACT: According to the new social movements paradigm, the collective identity of the movement is constituent part of its existence and driving force to its growth. Therefore, the study of these identities is essential
to understand its dynamics. The return of the discussion about the theme,
motivated in Brazil mostly by the protests occurred in June of 2013 all over
the country, elicits the discussion about the individual and collective identity formation in the manifestations and about the dichotomy individual/
collective in the fight for human rights. Its also evident the relevance of the
photographic in the media diffusion of the movements and in the establishment of alterity boundaries between protesters and those who have access
to their claims. Its intended with this article to explore the construction of
that identity through the photographic register of the manifestations. Its
believed that the use of photography in this study open new possibilities of
comprehension on the fact, once the photographic image provides as much
information as conclusions about the object, providing a new perception of
the world beyond these available through the traditional methods of research. The intention is to explore the possibility of an interdisciplinary study
of the social movements exploring the photographic language as method
and object of research.
KEY WORDS: Identity; Photography; Social Movements
Introduo
Os direitos humanos, em sua concepo individualista, esto h muito tempo em crise. Isso porque a perspectiva egocntrica desses direitos,
encarados enquanto posses pessoais, enfraqueceu o vnculo de alteridade

- 207 -

entre as pessoas e o prprio regime de direitos humanos, o que afeta diretamente a democracia e o estado de direito. Tal crise , em verdade, reflexo
de um cenrio mais amplo: a decadncia da identidade moderna, a falncia
do modelo de sujeito definido pelo iluminismo, que coloca o indivduo no
centro do conhecimento e das instituies e confere a essa entidade o carter de indivisvel, estvel e inaltervel. Isso tudo permitiu a construo de
uma oposio maniquesta entre privado e pblico sobre a qual se desenvolveu nossa organizao social e poltica. Essa dicotomia teve implicaes
sociais individualistas que no se sustentaram perante o aumento de complexidade das sociedades modernas, acarretando uma crise do sujeito e das
instituies modernas aliceradas nesse modelo centralizado no indivduo.
Porm, nos ltimos anos, manifestaes sociais voltaram a eclodir no
cenrio nacional e internacional, dando um novo flego e uma nova dinmica luta por direitos humanos. Elas lembram humanidade que o processo
de afirmao dos direitos humanos est longe de ser uma conquista finalizada, mas , conforme apontado por Danile Lochak, um combate que muda
de acordo com os contextos e as circunstncias, mas que continua na ordem
do dia para quem tem crena no valor da dignidade humana.4Os movimentos sociais contemporneos no possuem uma motivao to ntida quanto
os movimentos operrios e camponeses do incio do sculo XX. Eles possuem uma estrutura mais complexa, demandas que se alteram e se ampliam
ao longo de sua dinmica, seus integrantes so de posies sociais diversas
e geralmente no h um lder definido. Esses fatores muitas vezes conferem
um carter inconsistente ao movimento, que nem sempre sabe lidar com as
contradies que surgem em seu contexto. Essa condio traz tona a discusso sobre a identidade coletiva dos movimentos sociais, principal ponto de
nfase do paradigma dos novos movimentos sociais. Esse paradigma surgiu
nos anos 1960 oriundos da necessidade de analisar movimentos que surgiam
e que j no poderiam ser explicados em subordinao s macroestruturas.
Assim, desenvolveu-se esquemas interpretativos para analisar os movimentos enquanto construes culturais com nfase no processo de identidade
4

LAFER in AGUIAR, 2006, p. 14

criado. A identidade construda nos novos movimentos sociais se fixa na

cultura por meio de sistemas de representao: o movimento social se constitui enquanto tal no meio social atravs dos smbolos que ele cria e usa.
O fator simblico torna-se muito importante para conferir unicidade a este movimento tanto no mbito interno quanto na imagem dos mesmos que transmitida pela mdia. Em junho de 2013, imagens de manifestaes sociais por todo o Brasil permearam nosso cotidiano. Essas imagens
conduziram as demandas do movimento por diversos ambientes, firmando
o smbolo de uma ecloso de protestos no inconsciente coletivo dos brasileiros e do mundo.
Um dos mais populares e relevantes sistemas de representao simblico a fotografia. O fotogrfico est presente em vrios nveis sociais: lbuns familiares, redes sociais, anncios publicitrios, embalagens, jornais.
Sua onipresena, s vezes, faz com que naturalizemos essa representao,
ignorando seu impacto em nosso sistema psicolgico e social. Contudo, as
fotografias tm uma capacidade de penetrao maior do que o texto, elas se
impem ao observador que as nota sem maiores esforos. Porm, devemos
nos lembrar que fotografias so mensagens codificadas e, como tal, devem
ser lidas de acordo com suas peculiaridades. Como destaca Etienne Samain
(...) em graus variados, permanecemos, todos, pouco alfabetizados visualmente, pouco alfabetizados, tambm, s prticas visuais.
Esse artigo uma tentativa, um experimento com o qual se busca
realizar uma anlise partindo das visualidades fotogrficas geradas pelos
movimentos sociais, especialmente em junho de 2013. Trata-se de um processo de alfabetizao visual, considerando a fotografia, a qual cognitivamente to rica e ao mesmo tempo to pouco explorada no meio acadmico. O desafio pensar a formao identitria dos movimentos sociais
atravs do meio da comunicao fotogrfica, tendo em conta que se existem
vrios tipos de meio da comunicao humana; esses meios determinam modos diferenciados de apreender o mesmo universo; esses meios determinam,
tambm, maneiras distintas de se organizar em sociedade5.
5

- 208 -

SAMAIN in FELDMAN-BIANCO E LEITE, 2001, p.53

- 209 -

Reconhece-se, todavia, uma limitao. Como a prpria estrutura de

um artigo acadmico eminentemente verbal as potencialidades da imagem no sero totalmente exploradas. Mas a opo pelo seu uso enquanto
base de reflexo o primeiro passo para um longo caminho de desdomesticao das formas tradicionais de conhecimento e libertao dos padres
verbais que nos foram impostos.
A crise da identidade moderna
A crise da identidade um dos mais famigerados objetos de anlise
das cincias socias na atualidade. Esse fenmeno consiste na desintegrao
e deslocamento do conceito de identidade formulado na Modernidade, que
por muito tempo ocupou o papel de inabalvel fundamento da vida social,
da cincia e das instituies estatais. O conceito adveio das ideias iluministas que esboaram um modelo de identidade estvel, ntegro, um centro
inaltervel que acompanhava o ser humano do momento de seu nascimento at a sua morte. O filsofo francs Ren Descartes foi um dos primeiros
a darem forma a esta concepo ao estabelecer o dualismo mente/matria
como as duas substncias do mundo e defender que a produo do conhecimento deveria se dar atravs da reduo dos elementos at seu ncleo
irredutvel. No ncleo de mente, estava o sujeito individual, razo pela
qual a noo de sujeito moderno tambm chamada de sujeito cartesiano.
Importante ressaltar que essa concepo agora em crise outrora representou uma importante ruptura. De acordo com Hall, as transformaes
associadas modernidade libertaram o indivduo de seus apoios estveis nas
tradies e nas estruturas. Antes se acreditava que essas eram divinamente estabelecidas; no estavam sujeitas, portanto, a mudanas fundamentais.6 O nascimento da identidade moderna, portanto, promoveu o nascimento do indivduo soberano, desvinculado do passado. Entretanto, essa construo teve
implicaes sociais muito individualistas, no resistindo s transformaes
resultantes da prpria modernidade que tornou as sociedades mais comple6

HALL, 1992, p. 6

xas. Um dos elementos que provocaram fissuras no conceito moderno de

identidade foi o surgimento das cincias sociais. Muito embora em alguns
aspectos elas tenham seguido o modelo cartesiano, reafirmando a posio
nuclear do indivduo soberano e reforando o dualismo entre indivduo e
sociedade, a importncia das relaes sociais voltou a ser vista com protagonismo, analisando o indivduo num contexto coletivo, voltando o olhar
para grupos sociais. Atravs das cincias sociais, surgiu uma nova concepo
de identidade: aquela relativa ao sujeito sociolgico. Diferente da identidade
iluminista, esta tem como base o universo relacional, a interao entre os indivduos. Apesar do indivduo sociolgico ainda possuir uma essncia, esta
modificada e adaptada s circunstncias do mundo externo.
Stuart Hall enumera algumas importantes rupturas que levaram
descentralizao do sujeito na modernidade tardia, dentre as quais se destaca uma: o movimento feminista. Essa ruptura, no entanto, tambm teve
a influncia de outros movimentos sociais, sobretudo aqueles que integram
o grupo denominado novos movimentos sociais, surgidos nos anos 1960,
assim chamados por no possurem uma clara base classista, como nos velhos
movimentos operrios ou camponeses; e porque no tm um interesse especial
de apelo para nenhum daqueles grupos, so de interesses difusos7. Esses movimentos se caracterizam por enfatizarem a questo cultural no contedo e
na forma das manifestaes, por declararem a decadncia da classe poltica
e das organizaes polticas, pela ascenso de novas formas de fazer poltica
e de politizao de novas temticas, bem como por afirmarem a identidade de seus membros e do prprio movimento. Harvey destaca o feminismo
pela nfase especial dada desconstruo da dicotomia entre pblico e privado, politizando temas como a sexualidade, a famlia e a vida domstica e a
questo da identidade de gnero, lutando contra generalizaes que geravam
injustias sociais. Dessa forma, o autor torna clara a relao direta entre a
descentralizao do sujeito moderno e os movimentos sociais, em especial o
feminismo, que em muito contribuiu para minar as dicotomias cartesianas,
substituindo gradualmente a identidade fixa e inabalvel da modernidade
7

- 210 -

FOWERAKER in GOHN, 2012, p. 124

- 211 -

pela identidade fragmentada, deslocada e fluida da ps-modernidade. Esse

sujeito ps-moderno no possui uma identidade fixa e permanente, e ela no
possui uma essncia definida biologicamente, mas construda historicamente. Assim, o processo de identificao que outrora garantia a estabilidade
da vida social e das instituies entra em colapso e d lugar a uma identificao fluda, desterritorializada e contraditria.
A identidade coletiva e os novos movimentos sociais
Conforme mencionado no ponto anterior, um dos fenmenos significativos para a mudana na concepo de identidade foram as cincias sociais. Em seu estudo, a dimenso relacional da sociedade ganhou destaque
e a interao entre sujeitos passou a ser colocada como mais relevante do
que a essncia do indivduo em si. Na modernidade tardia um dos assuntos em destaque nos estudos sociais foram os movimentos sociais. Inicialmente, esses movimentos tinham uma estrutura de classes bem definida,
eram predominantemente manifestaes de caponeses e operrios contra a
explorao de sua mo-de-obra. Em tal cenrio favoreceu-se a popularizao do paradigma tradicional marxista no estudo dos movimentos sociais.
Esse paradigma trata os movimentos sociais sob uma perspectiva macro,
no nvel das estruturas, enfatizando a influncia da questo econmica nas
aes sociais.
O marxismo foi essencial na desconstruo do indivduo autnomo
e imutvel teorizado pela modernidade. Marx foi um dos primeiros autores
a ressaltar o carter instvel e de eterno movimento das condies sociais
da modernidade, o que tornava incoerente a ideia de um sujeito esttico.
Stuart Hall destaca que, da redescoberta e reinterpretao do trabalho de
Marx na dcada de 1960, concluiu-se que:
(...) os indivduos no poderiam de nenhuma forma ser os autores
ou os agentes da histria, uma vez que eles podiam agir apenas com
base em condies histricas criadas por outros e sob as quais eles

- 212 -

nasceram, utilizando os recursos materiais e de cultura que lhes foram fornecidos por geraes anteriores.(HALL, 1992, p. 9)

Porm, no que se aplica aos novos movimentos sociais, que surgiram na dcada de 1960, a teoria marxista no se mostrava suficiente. Esses
movimentos no tinham mais uma base nitidamente classista, como nos
movimentos operrios e camponeses do incio do sculo XX. Os novos
movimentos possuam uma pluralidade de demandas e valores j no to
subordinados aos condicionamentos das estruturas. Dessa inadequao e
da negao a outras teorias baseadas em esquemas racionais e estratgicos
surgiu o paradigma novo. Os autores que o compem analisam os movimentos sociais dando nfase cultura, ideologia, s lutas sociais cotidianas, solidariedade entre as pessoas de um grupo e o processo de identidade criado8. Eles no negam a importncia do marxismo, alguns deles
at fazem uso de suas categorias bsicas, mas acreditam que o foco desse
paradigma na questo econmica o faz incapaz de explicar aes advindas de outros campos, como o poltico e, principalmente, o cultural. Esse
paradigma trouxe a questo da identidade e do sujeito de volta para a discusso dos movimentos sociais: consideram a identidade como elemento
constitutivo dos movimentos e a defesa da mesma como o motor para o seu
crescimento. Contudo, importante ressaltar que o paradigma no efetua
uma anlise individualista dos movimentos: o ponto central a identidade
coletiva dos movimentos sociais, criada por grupos compostos por atores
que tm a capacidade de se autodefinir no movimentar da ao social. Os
tericos do novo paradigma tm uma ntida preocupao em negar qualquer viso que preconfiguram aspectos da cultura ou do indivduo ou que
estabeleam estruturas fixas e herdadas do passado como condicionantes
da atividade humana. Se trata de um paradigma de vis construtivista que
apresenta um conceito de movimento social (e de sujeito) mais descentralizado, aberto, espontneo e fludo.
8

GOHN, 2012, p. 121

- 213 -

Entre suas caractersticas podemos destacar a ausncia de papis fixos dos participantes, a negao do poder absoluto das estruturas macro
da sociedade e na sociedade, a pluralidade de ideias e valores dentro de um
mesmo movimento, a emergncia de novas dimenses de identidade (poltica, sexual, tnica, etc.), o obscurecimento da diviso entre individual e
coletivo, a politizao de aspectos pessoais e ntimos da vida humana, o reconhecimento da crise dos meios convencionais de participao poltica e
a organizao num formato difuso e segmentado. No afirma-se aqui que o
paradigma rompe completamente com as categorias da modernidade, mas
apresenta um carter aberto e analtico que o faz muito mais adaptvel
anlise da sociedade ps-moderna. Um dos autores mais significativos deste paradigma Alan Touraine. O autor considera os movimentos centrais
como as foras centrais da sociedade, chegando a postular que a sociologia
contempornea seria o estudo dos movimentos sociais, pois trata-se de um
objeto de anlise que traz o ator social de volta, ator que estava em crise9.
Ele destaca que a ao concreta dos movimentos sociais que promovem
mudanas na sociedade e na histria, e no uma trajetria evolutiva natural. Touraine prope uma anlise centrada no desempenho dos atores sociais enquanto sujeitos histricos, recusando uma viso de uma sociedade
dominada por predeterminaes de qualquer espcie. Sobre a questo do
sujeito, ele afirma que:
(...) A ideia de sujeito se liga com a de movimento social, e essa
ideia contm duas afirmaes centrais: a primeira que o sujeito
vontade, resistncia e luta, e no experincia imediata de si (no se
trata tambm da vida interior do sujeito); a segunda que no h
movimento social possvel margem da vontade de libertao ou
liberao do sujeito. O sujeito no uma reflexo do indivduo sobre
si mesmo, seu interior ou o espelho de sua intimidade. Ele ao,
um trabalho, que nunca coincide com a experincia individual. A
experincia a que ele se refere a coletiva, o aprendizado a partir do
coletivo. (GOHN, 2008, p. 95)
9

GOHN, 2008, p. 100

J sobre a questo da identidade, Touraine faz uma interessante colocao que merece destaque: a identidade no se constri pela identificao
com uma ordem do mundo, um grupo social ou uma tradio cultural, nem
sequer com a prpria individualidade. Forma-se, ao contrrio, por desidentificao, por um chamamento a si mesmo10. interessante aqui mencionar a
distino entre sujeito e indivduo feita pelo autor: o Sujeito a construo
do indivduo enquanto ator social. Os indivduos, portanto, se tornam sujeitos por meio do reconhecimento do outro, se tornando inseparveis de
sua situao social.
O que Touraine prope uma aproximao entre as noes de sujeito e coletividade, sem os moldes dicotmicos que as acompanhavam na
modernidade. Ele reconhece a importncia do uso da categoria sujeito
no estudo dos movimentos sociais, uma vez que confere protagonismo e
ativismo aos indivduos e grupos sociais nos processos polticos, histricos e culturais, reconhecendo a existncia de atores sociais constitudos no
processo de interao entre pessoas, sujeitos coletivos produtores de identidades e de sistemas de pertencimento. Ele efetua uma subjetivao das
demandas coletivas, o que favorece o processo de comunicao e reconhecimento de alteridade entre os integrantes do movimento e aqueles que
tem acesso a esse sujeito coletivo apenas atravs de veculos miditicos. O
mesmo processo ocorre no mbito do fotogrfico, como pode ser observado na sequencia.
Fotografia e identidade
Nenhum meio artstico to ligado ao conceito de identidade quanto o fotogrfico. No incio da sua popularizao, no sculo XIX, o retrato
fotogrfico ocupou o papel de representao honorfica do eu burgus11.
Mas apesar de ter comeado como uma afirmao narcisista de uma classe social, no se limitou a isso: o retrato contribuiu para a afirmao da
10
11

- 214 -

TOURAINE in GOHN, 2008, p.111

FABRIS, 2004, p.38

- 215 -

identidade social do indivduo moderno. Logo, essa identidade almejada

pela burguesia trasformou-se em identificao, num processo de recenseamento social ao qual todos devem se sujeitar para ganhar um atestado de
existncia12. Alm desse uso documental, a fotografia adquiriu a funo
detonadora da nossas memrias afetivas e familiares. Desde a democratizao do registro fotogrfico, na dcada de trinta e quarenta, o fotogrfico
se tornou a principal forma de registro da memria familiar e individual.
Desde ento lbuns fotogrficos se tornaram muito mais frequentes que
dirios, livros de memria ou outras formas de registro escrito .
A fotografia , atualmente, completamente atrelada ao nosso cotidiano.
A humanidade fez dela instrumento de tranformao da realidade material em
representao. De fato, identidades individuais e coletivas so construdas na
cultura atravs de sistemas de representao, sendo a imagem fotogrfica um
desses sistemas, participando na atribuio de significado a pessoas, acontecimentos e objetos13. A fora do fotogrfico como sistema de representao advm da ideia de senso comum de que a fotografia retrata a verdade, fornecendo
evidncia de existncia, experincia e presena. Esse pensamento transforma
o ato de fotografar num ato de atribuio de importncia ao objeto/momento/
ato fotografado, de construo simblica de identidade.
Embora esse carter de verdade exista, importante lembrar que a
imagem no produzida apenas pela relao objeto/mquina, mas principalmente pelas escolhas do fotgrafo, tornando a fotografia uma interpretao do mundo, e no o mundo em si. Isso no reduz a capacidade representativa da fotografia, pelo contrrio, a amplia: a fotografia revela traos
identitrios no apenas do objeto fotografado, mas daquele que fotografa,
tornando acessveis seus esquemas mentais e suas interpretaes de si prprio e das pessoas e do mundo que o cercam14.
Na realidade ps-moderna, os aparelhos fotogrficos esto ainda mais
democratizados e o registro fotogrfico se tornou um hbito cotidiano na vida

de muitas pessoas. Tal condio nos trouxe a uma supersaturao do retrato:

seus usos documentais inundam nosso cotidianos de rostos, todos eles reflexos
de uma identidade que perdeu sua subjetividade, sua individualizao, reflexo
da prpria crise do sujeito moderno e asceno do sujeito ps-moderno. Como
ressalta Barthes, as fotos esto por toda parte, elas vm do mundo para ns sem
que peamos, no passam de imagens, seu modo de apario o tudo-que-vier15 .Esse processo de banalizao no nega o status da fotografia enquanto
sistema de representao das pessoas e de seus percursos biogrficos, da criao e
acumulao de conhecimento sobre si mesmas, sobre os outros e sobre a realidade
em que se inserem16. Porm, a supersaturao da imagem fotogrfica pode fazer
com que passemos inertes por signos imagticos muito poderosos, o que acontece muito comumente com o fotojornalismo.
Devido iluso de imparcialidade e documentalidade absoluta do
meio fotogrfico, o fotojornalismo um dos usos mais populares da fotografia. O surgimento do fotojornalismo no pode ser determinado com
preciso, embora muitos afirmem que seu grande impulso data do ps Primeira Guerra Mundial. Porm, em meados do sculo XIX j so observveis trabalhos fotogrficos que se encaixam no conceito de documentao
de acontecimentos contemporneos de interesse pblico17.
Como ressaltado acima, a imagem fotogrfica veicula uma construo identitria do fotgrafo e do fotografado e esse aspecto, somado iluso
de verdade veiculada por essas imagens, pode ser constituir num poderoso
instrumento de manipulao quando apropriado pela mdia, que se vale tambm da capacidade de rpida propagao dessas imagens, principalmente no
meio virtual, para veicular discursos e ideologias pr-construdos.
O fotojornalismo, de forma mais evidente do que todos os outros
usos da imagem fotogrfica, nos faz lembrar que a fotografia um campo
cerrado de intenes, dotada de uma polissemia intrnseca e regida por
normatizaes comunicacionais18. Ao observar essas fotografias devemos
BARTHES, 2012, p. 23
CAETANO, 2008, p. 3
17
FARACHE, 2006, p. 5
18
SAMAIN in FELDMAN-BIANCO E LEITE, 2001, p.57
15

FABRIS, 2004, p.50

CAETANO, 2008, p. 3
14
CAETANO, 2008, p.5
12

16

13

- 216 -

- 217 -

ter cuidado para no cair na iluso de que so retratos da pura realidade ou

que o ato de sua interpretao natural e mecnico. Assim, discutir identidade na imagem fotojornalstica tambm discutir a formao de um
observador menos ingnuo, mais crtico, que efetue uma leitura da imagem
que no a limite posio de vtima do contexto discursivo que a cerca.
O uso da fotografia nas cincias sociais
O uso da imagem fotogrfica nas cincias sociais ainda muito pouco
explorado. Muito embora nosso cotidiano esteja permeado por imagens, ainda h muita falta de familiaridade com elas no meio acadmico, que tradicionalmente d preferncia a fontes verbais de conhecimento. H vrias razes
para introduzir o fotogrfico nas pesquisas em cincias sociais, sendo uma
delas a capacidade das fotografias de serem utilizadas como instrumento de
pesquisa ou se confundir com o prprio objeto de pesquisa, ao mesmo tempo
como ponto de partida e resultado final19. Outra peculiaridade desse uso reside na capacidade da fotografia de captar o inesperado e o imprevisvel: como
meio imagtico contaminado pelas imprevisibilidades do ambiente externo, a fotografia pode ampliar as possibilidades de compreenso da realidade.
Tambm destaca-se o carter esttico da fotografia: diferente do vdeo, ela uma imagem esttica, achatada, bidimensional, corte e golpe no
tempo e espao20, e isso lhe confere a capacidade de destacar um certo aspecto particular da realidade que se encontra diludo num vasto campo de viso,
explicitando assim a singularidade e a transcendncia de uma cena21. Um
vdeo observado verticalmente, enquanto a fotografia horizontalmente:
assiste-se um vdeo e mergulha-se em uma fotografia. Sobre essa diferena:
As imagens projetadas levam o espectador num fluxo temporal contnuo, que procura seguir e entender; as fotografias, por sua vez, fixam-se num congelamento do tempo do mundo e convidam-no a entrar
GURAN, 2002, p. 96 e 97
SAMAIN in FELDMAN-BIANCO E LEITE, 2001, p. 55
21
GURAN, 2002, p. 98
19

na espessura de uma memria. Diante da tela, somos viajantes e navegadores; diante da fotografia, tornamo-nos analistas e arquelogos.
(SAMAIN in FELDMAN-BIANCO E LEITE, 2001, p. 56)

Enquanto a imagem em movimento conduzem o expectador em

um fluxo narrativo que deixa pouco espao para a imaginao, a fotografia exige mais ateno e clama por preenchimento. Esse preenchimento
de apreenso sentimental, imaginativo. No se ignora que as intenes do
fotogrfo tambm esto visveis e se comunicando com o observador, mas
a fotografia induz a narratividade do observador. Em outras palavras, a leitura de uma fotografia implica em imaginar os elementos, circunstncias e
sentimentos que a imagem apenas sugere.
Na imagem por si s no h discurso predeterminado que no possa
ser questionado, manchado por indagaes do olhar observador. O filsofo
Vilm Flusser considera a fotografia como a ponte entre dois universos: o
do conhecimento cientfico e histrico e o mundo da magia, espao tempo
prprio da fotografia, mundo onde tudo se repete e qualquer coisa participa
de um contexto de significao22. Por estes motivos e pela prpria relevncia
social da imagem, o uso da fotografia revela novas formas de percepo e nos
d acesso a um universo simblico que revela sistemas e representao pelos
quais as pessoas e grupos constroem identidades e conferem valor s coisas.
A fotografia e a formao identitria coletiva de
movimentos sociais
Discusses tericas sobre os movimentos sociais so importantes instrumentos de afirmao e luta pelos mesmos, mas uma parcela muito pequena da sociedade tem acesso a elas. As imagens fotogrficas, por seus usos
miditicos e sociais, possuem um alcance maior e mais imediato, no se restringindo ao meio acadmico e penetrando em diversas ordens sociais.

20

- 218 -

22

FLUSSER, 1996, p. 10

- 219 -

Fotografias de manifestaes inundaram os meios de comunicao em

meados de junho de 2013, e por mais que elas sejam bastante diversificadas,
podemos nelas observar aspectos em comum, smbolos associados aos protestos que se fixaram no inconsciente coletivo, uma espcie de arqutipos
dos movimentos sociais. Pretende-se analisar nesse item alguns desses smbolos criados pelo sistema de representao fotogrfico a partir do registro
de movimentos sociais, com foco naqueles que contribuem na formao da
identidade coletiva do movimento. Essa anlise ser centrada nas manifestaes de junho de 2013, mas no est restrita a elas, uma vez que os elementos
explorados so comuns em imagens de diversos outros movimentos sociais.
De uma perspectiva geral, as imagens de protestos contemporneos
carregam dois smbolos bem evidentes: a cidade e os manifestantes. A presena deste primeiro elemento bastante significativa no que diz respeito s
questes de identidade. Touraine destaca que as cidades so o palco dos movimentos sociais. Os atores sociais atuam atravs de ataques cidade, bloqueando ruas, parando o trnsito, queimando-se prdios, pichando muros, etc.
Essas aes pretendem denunciar o carter discriminatrio do meio urbano:
o ator se manifesta contra a sua expulso deste lugar e a favor da reapropriao da cidade atravs dessas aes, que conferem ao lugar novos usos e significado. A cidade , assim, o espao prximo e possvel da luta23, o espao em
que a identidade coletiva do movimento se faz visvel e se afirma socialmente.
O Movimento Passe Livre foi a fagulha iniciadora dos movimentos
de junho de 2013. Em artigo no livro Cidades Rebeldes o MPL-SP reivindica
a luta pelo passe livre como uma afirmao do direito cidade, circulao
livre e irrestrita pelo ambiente urbano, seno vejamos:

toda a circulao, a populao lana contra si mesma o sistema de

transporte catico das metrpoles, que prioriza otransporte individual e as deixa beira de um colapso. Nesse processo, as pessoas
assumem coletivamente as rdeas daorganizao de seu prprio cotidiano (MPL-SP, 2013, p. 26)

A cidade no mero objeto de agresso, mas parte constituinte da

prpria identidade coletiva do movimento, assumindo papel de sujeito na
manifestao. Sabe-se que a identidade ps-moderna vive em processo de
desterritorializao, conceito de de Deleuze e Guatarri, que representa a
ideia de que no h territrio sem um vetor de sada do territrio e no h
sada do territrio, ou seja, desterritorializao, sem, ao mesmo tempo, um
esforo para se reterritorializar em outra parte24. A relao das manifestaes com a cidade, ilustrada tambm pelo lema vem pra rua, representa
que a identidade coletiva do movimento pretende se reterritorializar no
meio urbano: este o seu cenrio, o lugar que esta identidade quer ocupar
apesar da oposio das foras policiais tal ocupao. Isso se nota nas fotografias abaixo destacadas:

Figura 1 Figura 2

Se a retomada do espao urbano aparece como objetivo dos protestocontra a tarifa, tambm se realizacomo mtodo, na prtica dos
manifestantes, que ocupam as ruas determinando diretamente seus
fluxos e usos.A cidade usada como arma para sua prpria retomada: sabendo que o bloqueio de um mero cruzamento compromete
23

GOHN, 2008, p. 122

Fonte: acervo pessoal da autora Fonte: acervo pessoal da autora

24

- 220 -

DELEUZE, 1988-1989, p.5

- 221 -

Esse processo de ocupao representa uma tentativa de refazer a cidade, que por si s uma ao de construo da identidade coletiva do
movimento. Segundo Harvey:
A questo do tipo de cidade que desejamos inseparvel da questo
do tipo de pessoa que desejamos nos tornar. A liberdade de fazer e
refazer a ns mesmos e a nossas cidades dessa maneira , sustento,
um dos mais preciosos de todos os direitos humanos. (HARVEY,
2013, p. 48)

No que diz respeito ao segundo elemento central das fotografias de

movimentos sociais (os manifestantes), a questo identitria evidente:
so os manifestantes os sujeitos do movimento social, os atores sociais que
constrem a sua identidade coletiva. Os manifestantes se apresentam nas
fotografias de protesto de diferentes formas: individualizados ou em multides. A escolha de cada uma dessas abordagens varia de acordo com as
intencionalidades do fotgrafo e/ou da instituio miditica que a veicular. Em uma anlise dos lbuns fotojornalsticos online (elencamento de
fotos de determinado fato social consideradas mais relevantes e significativas pelo veculo em questo) que retratavam as manifestaes de junho,
Eliza Bachega Casadei percebe que os veculos analisados fazem uma srie
de escolhas que favorecem o retrato de multides na cobertura das manifestaes. H uma predominncia do uso de um plano fotogrfico geral,
no dando nfase a manifestantes isolados, valorizando o entorno e o cenrio25. Essa escolha coloca a multido como sujeito do movimento social e
desindividualiza a manifestao. A autora percebeu que predomina nessas
fotografias o uso do plano em plonge (ngulo em que o objeto retratado
de cima para baixo). Essa escolha confere um tom de organizao, grandiosidade e fora manifestao. Por fim, ela destaca o posicionamento
das multides no ponto de fuga da fotografia, direcionando o olhar do observador para elas, ocupando o papel de personagens centrais na histria
25

CASADEI, 2014, p. 278

- 222 -

contada pela imagem. Casadei afirma que essas escolhas de enquadramento criam um sistema representativo que sugere uma imagem do protesto a
partir do qual no o indivduo o heri a ser retratado, mas sim, as multides
annimas e os grupos reunidos que emergem como os personagens principais
das tomadas.26 A autora ressalta que as fotografias que do nfase multido foram divulgadas no final de junho, momento no qual a mdia havia assumido uma postura de apoio s manifestaes, motivada principalmente
pelos eventos de ataques a fotgrafos e reprteres pela ao policial.

Figura 3

Fonte: Jornal A Redao, 20/06/201327

Nas fotografias de manifestantes, percebe-se claramente a diversidade entre os indivduos, o que reflete o carter heterogneo da manifestao.
CASADEI, 2014, p. 280
Disponvel em: http://www.aredacao.com.br/noticias/29194/manifestacao-leva-dezenas-de-milhares-as-ruas-em-goiania
26
27

- 223 -

Nas primeiras manifestaes pelo passe livre, que contavam com um nmero bem menor de participantes, era possvel visualizar uma identidade
jovem, estudantil e de classe mdia. Esse perfil foi rompido com a popularizao das manifestaes, ampliando no apenas as demandas, mas a diversidade dos manifestantes. Passou-se a uma pluralidade de reivindicaes,
observvel pela diversidade de assunto nos cartazes e desenvolveu-se uma
identidade coletiva aberta, descentralizada, fluda. Nas imagens, so observveis smbolos de nacionalismo, como bandeiras e adereos nas cores
verde e amarela. Isso representa uma parcela de manifestantes que recorre
ao nacionalismo, base da estrutura identitria moderna, como forma de
expresso. Face fragmentao da identidade nacional, natural que uma
parcela dos sujeitos tente retornar concepo segura e rgida da identidade moderna, mesmo que no contexto das manifestaes de junho uma
nova identidade, mais fluda e contestadora, seja formada. O nacionalismo
exacerbado representa um perigo para o movimento social porque representa um modelo ideolgico de senso comum, uma ordem pr-formatada
que poder ocasionar a sua destruio.28
Outro emblemtico smbolo presente nas imagens fotogrficas das
manifestaes so as mscaras. As mscaras representam um ato de negao do individualismo e afirmao da identidade coletiva do movimento
social: o rosto coberto pela mscara o rosto genrico, garantindo a fora
da ao coletiva autnoma. Esse ato extremamente significativo quando
presente em uma fotografia: mesmo que a imagem esteja centrada em
um indivduo, estando este mascarado, a nfase se volta para a identidade
coletiva, para a multido, para o movimento que a mscara representa.
Seu uso tambm serviu como proteo aos manifestantes, ameaados por
perseguies policiais. Os mascarados pretendem afirmar seu carter de
massa popular, deslocando a ateno dos indivduos para a ao social
coletiva. A grande impresa construiu uma imagem negativa dessa ao: a
de uma massa ignbil e ameaadora, que deve ser contida29.
28 IASI, 2013, p. 82
29 PINHEIRO, 2014, p. 125

Figura 4

Fonte: acervo pessoal da autora

Numa tentativa de conter a identidade coletiva que se formava atravs
do anonimato promovido pelas mscaras, a mdia iniciou uma busca pela
personalizao da manifestao, traando o perfil identitrio individual de
lderes do movimento social, mesmo que esses no existissem30. Essa personalizao consiste numa tentativa de fragmentar a manifestao em identidades individuais, as quais so mais facilmente condenveis e perseguveis
do que a identidade coletiva de uma multido annima. Tentando adequar os
eventos aos modelos identitrios modernos falidos, a grande imprensa criou
uma separao maniquesta entre manifestantes pacficos e vndalos mascarados, sujeitos que desvirtuariam os protestos em nome da violncia gratuita. Fotografias de aes violentas por parte dos manifestantes so compostas de modo a isolar um pequeno grupo responsvel pela ao, um grupo de
indivduos, de vndalos, apartado do movimento social que mobiliza multi30 PINHEIRO, 2014, p. 118

- 224 -

- 225 -

des. Percebe-se, da, que a mdia exalta o movimento retratando multides

e os denigre personalizando o grupo, distraindo o pblico das demandas do
protesto atravs de narrativas pessoais. Atravs das imagens, cria-se a enganosa oposio entre uma multido pacfica e pequenos grupos de vndalos.
A mdia tambm trabalhou em torno de outra oposio, muito mais
palpvel do que a outra: o confronto entre manifestantes e policiais. Touraine ressalta que um movimento social tem sempre um adversrio: faz parte da
constituio de sua identidade a determinao de um oponente, que o define
por suas diferenas, um processo de desidentificao. No caso das manifestaes de junho de 2013, a polcia o smbolo desse adversrio: o estado opressor,
que tolhe a liberdade. Essa oposio exige da mdia um posicionamento, uma
escolha entre o lado dos manifestantes ou dos policiais. O resultado dessa escolha implica na poetizao de um dos lados, na sua construo como figura
herica. A grande impresa no geral se posicionou do lado da polcia, construindo uma identidade poetizada de um policial que s quer garantir a segurana
dos manifestantes pacficos contra a ao dos vndalos. Essa construo se enfraqueceu aps episdios de ataques aos profissionais da imprensa por aes
policiais. Outros veculos miditicos, principalmente jornais independentes e
mdias alternativas, se posicionaram do lado dos manifestantes, poetizando a
imagem do manifestante, que exercia seu direito de livre manifestao diante
da ao opressora, violenta e desproporcional da polcia. Em ambas as poetizaes possveis, observa-se na imagem um carter mais subjetivo, que constri a
imagem do policial/manifestante como um mrtir.
O ltimo elemento que aqui destaco imagem de manifestantes produzindo imagens: nas fotografias, observa-se um grande nmero de manifestantes de posse de seus celulares ou outros aparatos fotogrficos, registrando
o acontecimento sob a sua tica de participante. Assim, os manifestantes assumem uma posio de poder sobre a construo do acontecimento e no
mais de meras vtimas das manipulaes miditicas. A popularizao do registro fotogrfico inaugurou um novo cenrio: a fotografia, antes privilgio
da imprensa, agora prtica massiva dos prprios manifestantes, abrindo
espao para novas narrativas e dificultando possveis manipulaes da informao. Sobre os manifestantes, Touraine destaca que:

- 226 -

(...) o Sujeito o ator que luta pela produo de si prprio, de sua

histria de vida individual. Sua ao se traduz no esforo do indivduo para transformar as experincias vividas em construo de si
mesmo, como ator. Ele busca a afirmao de sua prpria liberdade
contra as ordens sociais. uma luta sua, baseada em seu trabalho
pessoal e em sua cultura. A conscincia que tem de si mesmo ajuda-o desprender-se das influncias sofridas. Transforma-se em conscincia de si, ele uma fora de libertao (GOHN, 2008, p. 114).

A posse do fotogrfico refora a caracterstica de auto-defini-

o dos atores sociais teorizada por Touraine. Por mais que as imagens
produzidas pelos manifestantes sejam muitas vezes de cunho pessoal e
subjetivo, essa capacidade de auto-atribuio refora a identidade coletiva
do movimento, promovendo a transformao do indivduo em ator social,
sujeito da manifestao. A democratizao da produo de imagens fotogrficas empodera o movimento social, o qual passa a atuar diretamente na
construo de sua identidade coletiva, confrontando discursos miditicos
que apresentam uma imagem distorcida dos eventos.
Figura 5

Fonte: acervo pessoal da autora

- 227 -

Concluso
Movimentos sociais so um emblemtico smbolo da nossa cultura, e
essa cultura , na atualidade mais do que nunca, construda atravs de imagens. Essas imagens so transcritas em forma de tratados, leis, artigos acadmicos e colunas de jornal, mas o processo de representao visual antecede
essas construes. Fotografias so meios repletos de intenes, discursos e
escolhas, mas carregam a iluso de documentalidade, de atestado de existncia e presena, o que d fora semntica e simblica imagem fotogrfica.
Como aponta Barthes, a fotografia violenta: no porque mostra violncias,
mas porque a cada vez enche de fora a vista e porque nela nada pode se recusar, nem se transformar31. No caso das fotografias de protestos, os smbolos
que se destacam atravs dela constrem narrativas a partir da imagem. Essas
narrativas frequentemente servem para veicular um discurso esteriotipado
por parte das grandes mdias. Porm, uma vez popularizados os aparelhos fotogrficos, outro estratos sociais passam a ter protagonismo sobre a construo do acontecimento. Dessa forma, podemos fazer uma anlise de diferentes
tipo de imagem e analisar o confronto de discursos dentre elas, identificando
smbolos relevantes que acabam se inscrevendo como a identidade coletiva
do movimento social. A fotografia nos transmite informaes- definidas por
Barthes como detalhes que constituem o prprio material do saber etnolgico32. Assim, atravs dessas imagens se define e se adjetiva o personagem
principal de manifestaes, sua identidade coletiva. Por mais que essa definio no seja uma janela para a realidade, uma construo simblica que se
perpetuar culturalmente e historicamente.
Os movimentos sociais da atualidade so, mais que nunca, uma afirmao cultural, uma afirmao de identidade. Mesmo que a identidade dos
manifestantes individualizados no seja homognea e centralizada, atravs
das imagens fotogrficas a identidade coletiva do movimento ganha unidade
e consistncia, pois reforada atravs de seus smbolos. Dessa forma, acre31
32

BARTHES, 2012, p. 85
BARTHES, 2012, p. 62

dita-se que a enunciao da identidade coletiva que emergiu dos protestos de

junho de 2013 no Brasil feita de forma mais hbil pela imagem fotogrfica
do que pelo discurso verbal. A fotografia produzida pelos manifestantes ou
por mdias independentes que apoiam o movimento social representa uma
modalidade narrativa muito autntica, que possibilita que se contestem identidades distorcidas criadas pela grande mdia. Esse processo confere protagonismo aos manifestantes na construo da memria histrica do movimento
e desmistifica a fotografia enquanto discurso inquestionvel, revelando que
ela pode ser suporte de diferentes interpretaes de um evento social. Posto
isso, cabe relembrar Flusser, que apontou que os conceitos chave sustentadores
da fotografia j esto espontaneamente encrustados em nosso pensa33r, conceitos esses que j so paradigmas de nossa forma de pensar e do comportamento ocidental, de tal forma que toda questo relativa a nossa atuao poltica e
liberdade deve ser encarada como uma questo relativa imagem.
Bibliografia
BARTHES, Roland. A cmara clara: nota sobre fotografia. Rio de Janeiro:
Nova Fronteira, 2012
CAETANO, Ana. Prticas fotogrficas e identidades. A fotografia privada nos
processos de (re)construo identitria. Artigo apresentado no VI Congresso
Portugus de Sociologia, 2008. Disponvel em: http://www.scielo.oces.mctes.
pt/scielo.php?pid=S0873-65292007000300005&script=sci_arttext
CASADEI, Eliza Bachega. Os lbuns fotojornalsticos online e a construo
do acontecimento. In: Liinc em Revista, Volume 10, 2014. Disponvel em:
http://revista.ibict.br/liinc/index.php/liinc/article/view/630
DELEUZE, Gilles. O Abecedrio de Gilles Deleuze. Entrevistas concedidas a
Claire Parnet. Realizao de Pierre-Andr Boutang, produzido pelas ditions Montparnasse, Paris, 1988-1989. Transcrio integral do vdeo para
33

- 228 -

FLUSSER, 2011, p. 41

- 229 -

fins exclusivamente didticos. Disponvel em: http://stoa.usp.br/prodsubjeduc/files/262/1015/Abecedario+G.+Deleuze.pdf

Acesso em: 21 de setembro de 2014.
FABRIS, Annateresa. Identidades Virtuais- Uma leitura do Retrato Fotogrfico. Belo Horizonte: Editora da UFMG, 2004.
FARACHE, Ana. Fotojornalismo e Ideologia: diversidade conceitual e eficcia comunicacional. Artigo apresentado no XXIX Congresso Brasileiro
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FLUSSER, Vilm. A Filosofia da Caixa Preta. Ensaios para uma futura filosofia da fotografia. So Paulo: Annablume, 2011
GOHN, Maria da Glria. Teoria dos movimentos sociais: paradigmas clssicos e contemporneos. So Paulo: Edies Loyola, 2012.

direito a ter direitos. In: AGUIAR, Odlio Alaves; PINHEIRO, Celso de

Moraes; FRANKLIN, Karen (Orgs.). Filosofia e Direitos humanos. Fortaleza: Editora UFC, 2006
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no vai terminar em So Paulo. In: Cidades rebeldes : Passe Livre e as manifestaes que tomaram as ruas do Brasil. So Paulo: Boitempo, 2014.
PINHEIRO, Carlos Henrique. Entre lideranas e caras tapadas: a grande
imprensa contra o anonimato dos manifestantes. In: Revista Rumores, volume 8, nmero 5. So Paulo, 2005. Disponvel em: http://www.revistas.usp.
br/Rumores/article/view/83568
SAMAIN, Etienne. Questes heursticas em torno do uso das imagens nas
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(Orgs.). Desafios da Imagem. Campinas-SP: Papirus, 2001

GOHN, Maria da Glria. Novas teorias dos movimentos sociais. So Paulo:

Edies Loyola, 2008
GOHN, Maria da Glria. Sociologia dos Movimentos Sociais. So Paulo:
Cortez Editora, 2012
GURAN, Milton. Linguagem Fotogrfica e informao. Rio de Janeiro: Editora Gama Filho, 2002.
HALL, Stuart. A identidade cultural na ps-modernidade. Rio de Janeiro:
DP&A Editora, 2006
HARVEY, David. A liberdade da cidade. In: Cidades rebeldes : Passe Livre e
as manifestaes que tomaram as ruas do Brasil. So Paulo: Boitempo, 2014.
IASI, Mauro Luis. A rebelio, a cidade e a conscincia.In: Cidades rebeldes
: Passe Livre e as manifestaes que tomaram as ruas do Brasil. So Paulo:
Boitempo, 2014.
LAFER, Celso. A internacionalizao dos Direitos Humanos: o desafio do

- 230 -

- 231 -

Movimentos sociais de protesto:

a cobertura jornalstica em junho
de 2013 da Mdia Ninja versus
o Jornal Nacional
Amanda Costa e Silva1
Fernanda Busanello Ferreira2

RESUMO: O Brasil protagonizou, no ms de junho de 2013, um levante populacional em prol de melhorias para o pas. A ao que iniciou pelo protesto
de vinte centavos no aumento da tarifa do transporte pblico, em algumas
capitais, ganhou adeptos e novas reivindicaes. O acontecimento repercutiu
nas principais TVs, Rdios, Jornais e Revistas brasileiras e internacionais
umas com mais espaos outras com menos. Observar a cobertura jornalstica
feita pela Mdia Ninja e pelo Jornal Nacional desses movimentos sociais de
protesto o foco principal desse artigo cientfico. A finalidade tentar contribuir para a construo do conhecimento interdisciplinar no campo dos
Direitos Humanos. O estudo de caso tem o livro de Niklas Luhmann A realidade dos meios de comunicao como principal suporte terico. A inteno
tentar compreender questes como: a mdia ninja de alguma forma pautou
a grande mdia? Nessa cobertura foi quebrada uma narrativa miditica nica
dando assim mais visibilidade aos movimentos?
ABSTRACT: Brazil was the protagonist, in june 2013 for a population levant for best improvements . The action stared against the increase of 10
cents in public transport, in some city capitals got more followers and new
1
Especialista em Jornalismo Literrio pela ABJL Academia Brasileira de Jornalismo Literrio em
parceria com a Faculdade Vicentina. Foi aluna especial do PPGIDH/UFG.
2
Doutora em Direito pela UFPR. Ps-Doutoranda do PPGIDH/UFG.

- 232 -

claims. The happening reverberate in the main TVs, Radios, nacional and
international Newspapers - some with more importance than anothers. But
the journalistic coverage done in real time in this social moviment protest, by Ninja Midia is the principal point of this cientific article. A small
part of the case from the site Observatorio de Impresa e do portal Fora do
Eixo (Press Observatory and the Out of Line portal) was studied with the
news about happpened it the method used. The purpose is contribute for
the interdisciplinaryknowdlege at Human Rights atmosphere. The study of
the case has the thesis The Scream - Play-writting and Social Moviments
Clamor form Fernanda Busanello Ferreira as principal theory support.
The best point of this thesis is all discussions from NiklasLuhman from the
book The way of comunication realities. The intention is try understand
question as how the ninja media have been revolutinize in some way the
press? Our coverage was broke by the unique media narrative and could
serve more screams, that is to say the prostest demands?
No era s por vinte centavos! Um pouco sobre o
surgimento da Mdia Ninja
O Brasil cresce economicamente ano aps ano. Isso naturalmente faz
com que o pas se destaque no mundo e sucessivamente ganhe uma maior
ateno dos principais veculos de comunicao. Eventos como a realizao
da Copa em um pas ou a visita papal so aes que tambm ganham destaques nas coberturas miditicas nacionais e internacionais. Isso independe da
posio econmica de uma nao. Estrategicamente, ou no, lideranas favorveis ao passe livre, em especial, no estado de So Paulo, comearam uma
articulao utilizando as mdias sociais como meio de difuso justamente no
momento em que o pas se preparava para sediar a Copa do Mundo e meses
aps ter recebido a visita Papal. A mobilizao, que comeou no meio virtual,
ganhou as ruas das principais capitais brasileiras em junho de 2013.
O levante como ficou conhecido a marca de mais uma luta democrtica em prol de melhorias sociais. Os manifestantes se articularam e nas

- 233 -

ruas iam ganhando novos adeptos. Ou seja, a luta inicial contra o reajuste
de R$ 0,20 na tarifa do transporte pblico foi a gota d gua para a juno
de muitos outros pedidos de melhorias. O gigante acordou! ou Vem pra
Rua foram alguns dos gritos ecoados pelos movimentos sociais de protesto
no junho brasileiro.
Essas manifestaes geraram informaes para as mdias e essas informaes tambm produziram novas manifestaes. Ambas dependiam uma
da outra para conseguirem a to almejada difuso de ideias. Vale ressaltar
que a dinmica informativa produz continuamente novos meios e formatos.
Assim foi durante a ditadura militar em que o rgido controle da grande mdia criou outra imprensa: crtica, rebelde, gil, denominada como imprensa
alternativa. Nessa poca, meados da dcada de 1960 os protestos das ruas
eram noticiados na forma de texto e fotos nos jornais do dia seguinte. Em
1984, o movimento Diretas J foi registrado pela grande mdia em matrias
editadas e exibidas nos telejornais noturnos. Em 1992, nos protestos pelo impeachment do Collor j era possvel assistir, de casa, flashes ao vivo pela TV.
As manifestaes de 2013 contaram com a existncia da internet e dos
celulares em rede, o que alterou radicalmente a cobertura jornalstica desses
eventos. Os prprios participantes tornaram-se reprteres, fotografando e filmando com os seus celulares. Isso gerou um diversificado material audiovisual
que complementou e at desmentiu a verso da cobertura da mdia tradicional.
Nesse cenrio propcio surgiu a Mdia Ninja, um coletivo de jornalistas voluntrios que transmitiram os protestos ao vivo e sem cortes de edio.
O anseio dos manifestantes do junho brasileiro era o de serem ouvidos, sem intermedirios. Como em qualquer outro protesto o que se queria era obter visibilidade. O olhar das transmisses da Mdia Ninja era de
quem participava e, talvez por isso, tenha havido tanta identificao desta
com o olhar dos manifestantes. Ninja uma palavra de origem japonesa,
vulgarizada a partir dos games e animaes. O ninja um lutador, disfarado. E assim foram os movimentos de junho de 2013 no Brasil: um pequeno
que se agigantou e ganhou espao na mdia, inclusive para contrapor o que
estava sendo reportado, lutando, como um ninja.

- 234 -

Observando o Junho de 2013: Jornal Nacional X

Mdia Ninja
O intuito desse item o de analisar dois veculos de comunicao,
dois modelos distintos de reportar o mesmo acontecimento. Para tanto se
perquiriu se os critrios adotados foram os mesmos tanto para o Jornal
Nacional quanto para a Mdia Ninja durante o incio das manifestaes no
Brasil, em junho de 2013. Perguntou-se, tambm se os Movimentos Sociais
de Protestos conseguiram o espao almejado nas mdias para apresentarem
suas reivindicaes. As discusses apresentadas na sequencia, longe de esgotarem o tema, objetivam to-somente iniciar uma reflexo de forma a
produzir eco tambm no campo dos Direitos Humanos.
NOTAS SOBRE A COBERTURA DO JORNAL NACIONAL:
realmente, no era s por vinte centavos!
Tambm conhecido pela sigla JN, o Jornal Nacional um telejornal
brasileiro produzido e exibido pela Rede Globo desde 1969. um dos programas jornalsticos mais assistidos no pas. exibido de segunda a sbado, em horrio noturno. No dia 12 de junho de 2013, a principal matria
anunciada pela apresentadora Patrcia Poeta 3 foi: agncias bancrias, uma
estao de metr e mais de 80 nibus foram danificados em So Paulo, no
protesto da noite de tera (11), contra o aumento da tarifa do transporte pblico4. Em seguida o reprter Fbio Turci em sua cobertura chama
os manifestantes de vndalos: a Avenida Paulista e o centro de So Paulo
amanheceram com as marcas do vandalismo 5.
A narrao descritiva da reportagem deixa claro o tom do conflito. O
reprter, inclusive compara o ocorrido a uma guerra: o protesto, que comeDisponvel em: http://g1.globo.com/jornal-nacional/noticia/2013/06/sp-protesto-contra-aumento-no-transporte-da-lugar-ao-vandalismo.html, acesso em 20/09/2014.
4
Disponvel em: http://g1.globo.com/jornal-nacional/noticia/2013/06/sp-protesto-contra-aumento-no-transporte-da-lugar-ao-vandalismo.html, acesso em 20/09/2014.
5
Id.
3

- 235 -

ou com manifestantes caminhando ao lado de policiais, virou uma batalha

nas ruas. No embate entre policiais e manifestantes foi citado que enquanto
um utilizava gs de pimenta, os outros garrafas; mencionou-se ainda que militares usavam bombas de fumaa e os reivindicadores rojes e assim sucessivamente. Tudo deixando a entender que o conflito claramente existiu.
Com tom enftico,o reprter ironizou que nem ao menos os nibus
escaparam do protesto. Isso se referindo as pichaes feitas nos veculos.
Alm disso, Fbio Turci utilizou-se da fora da OAB Organizao dos
Advogados do Brasil, para dizer que a manifestao passou dos limites.
Quando o movimento passa a violar patrimnio, principalmente patrimnio pblico e privado tambm, ou prejudicar o direito de ir das pessoas, ele
ultrapassou os limites, disse o presidente da OAB-SP, Marcos Costa.
Aps essa cobertura em So Paulo os manifestantes passaram a alegar que a Rede Globo estaria mostrando apenas o lado ruim das passeatas,
retratando que as manifestaes so atos de vandalismo. A emissora6 utilizou o JN para afirmar que estava fazendo uma cobertura isenta sobre os
protestos. A TV Globo vem fazendo reportagens sobre as manifestaes
desde o seu incio e sem nada a esconder, os excessos da polcia, as reivindicaes do passe livre. O carter pacfico dos protestos e quando houve
depredaes e destruies de nibus. Essa foi nota de esclarecimento
aos manifestantes, feita pela apresentadora Patrcia Poeta. Aps presso da
cobertura contrastante realizada pela Mdia Ninja esse telejornal em anlise passou por uma mudana conceitual. Deixou de utilizar a expresso:
vndalos, trocando-a por manifestantes. Ainda moderou o uso do termo
vandalismo optando mais pelo uso do termo manifestao.
O que ficou mais emblemtico da cobertura do Jornal Nacional nesse perodo foi o comentrio de Arnaldo Jabor7 realizado no dia 13/06/2013.
Tal jornalista - que conhecido pela populao como um intelectual, tendo forte poder de persuaso exercido por meio de seus posicionamentos
6
Disponvel em: http://www.youtube.com/watch?v=APLEN2vPJpI&feature=youtu.be, acesso em
20/09/2014.
7
Disponvel em: https://www.youtube.com/watch?v=luLzhtSYWC4, acesso em 20/09/2014.

- 236 -

- falou contra os manifestantes que se mobilizaram em prol do passe livre.

importante destacar que em cada uma de suas aparies evidenciado
o posicionamento da emissora e da linha editorial do telejornal. Afinal,
como qualquer outra matria que precisa ser aprovada para ir ao ar, o texto
do Arnaldo Jabor tambm editado antes de ser lido pelo equipamento
chamado teleprompter. Segue parte do discurso feito pelo articulista:
A maioria dos manifestantes so filhos de classe mdia. Ali no havia pobres que precisassem daqueles vintns. Os mais pobres eram
os policiais apedrejados, ameaados por coquetis molotovs, que ganham muito mal. No fundo, tudo uma imensa ignorncia poltica.
burrice misturada a um rancor sem rumo. H talvez a influncia
da luta na Turquia: justa e importante, contra o islamismo fantico.
Mas, aqui se vingam de qu? Justamente a causa, deve ser a ausncia
de causas... Esses revoltosos de classe mdia, no valem nem vinte
centavos. (JN 13/06/2014)

Esse discurso, contrrio s manifestaes, no durou por muito tempo, pois mais e mais pessoas passaram a se unir aos protestos pelo pas.
A internet foi a maior aliada do levante de junho de 2013, uma vez que
repercutiu de forma negativa o comentrio de Arnaldo Jabor tanto nas mdias sociais quanto nos canais alternativos que iam surgindo de dentro dos
protestos. Automaticamente isso gerou mudanas dentro da Rede Globo
como se percebe pela nota de esclarecimento divulgada no JN, citada anteriormente, bem como por uma retratao8 feita pelo prprio Jabor na rdio
CBN, da qual se transcreve um pequeno trecho:
Outro dia errei na minha avaliao sobre o primeiro dia de protestos
contra o aumento nas tarifas de nibus em So Paulo. Eu fiz um erro
de avaliao e essa a minha autocrtica. Falei na TV, sobre o que
parecia ser um bando de irresponsveis. Esse movimento do passe
livre, que comeou outro dia tinha toda a cara de anarquismo intil
8

Disponvel em: https://www.youtube.com/watch?v=lXZCXENNMD0, acesso em 20/09/2014.

- 237 -

e critiquei porque temia que tanta energia fosse gasta em bobagem,

quando h graves problemas a enfrentar no Brasil. Mas, a partir de
quinta-feira com a violncia da polcia ficou claro que o movimento
passe livre expressava uma inquietao que tardava no pas... Hoje
eu acho que o movimento passe livre expandiu como uma fora poltica original. (CBN 17/06/2014)

A cobertura do Jornal Nacional nas manifestaes de junho de 2013

foi ganhando novas adequaes medida que os protestos iam se agigantando. Afinal, em cada capital do pas existia um nmero incontvel de
smartphones servindo de equipamento fotogrfico e cinematogrfico. Registros feitos por manifestantes, os quais tambm eram reprteres da prpria histria. O discurso nico da grande mdia comeava a ruir com a
soma de vrios outros discursos, atravs das coberturas que iam sendo postadas e compartilhadas de forma instantnea, em canais que multiplicaram
no youtube, entre os quais se destaca a participao da Mdia Ninja.
Cobertura da mdia ninja: desmistificando a mdia
tradicional
A ideia de se cobrir manifestaes sociais surgiu durante a Marcha
da Liberdade, realizada em 2011 em So Paulo. J o lanamento oficial da
Mdia Ninja 9aconteceu no Frum Social Mundial, na Tunsia, tambm em
2011. Desde ento, os "ninjas" vm acompanhando os principais protestos
que acontecem no Brasil, assim como plenrias populares e outros eventos
relacionados mobilizao popular. Estavam presentes nas manifestaes
do Movimento do Passe Livre em junho, em So Paulo e em outras capitais.
Cada reprter ia registrando via smartphone e fazendo streaming
ao vivo pelo app Twitcasting. Os vdeos iam sendo postados na pgina do
grupo no Facebook e se espalhavam rapidamente pelo boca a boca virtual.
9
Disponvel em: http://www.telaviva.com.br/16/07/2013/midia-ninja-usa-4g-para-transmitir-manifestacoes/tl/347537/news.aspx, acesso em 20/09/2014.

- 238 -

Eram milhares de espectadores em cada transmisso. Alm das imagens

era possvel ter acesso a uma narrao descritiva do desdobramento que o
conflito ia tendo. Em todos os vdeos possvel verificar uma similaridade
quanto falta de resoluo das imagens registradas como ainda a falta de
pausas na gravao ou mesmo edio.
Sobre os vdeos analisados da cobertura feita pela Mdia Ninja durante
o incio dos protestos fica claro que as entrevistas, basicamente, eram feitas
direcionadas pelos manifestantes. Existem momentos, inclusive, de dilogos
entre quem registrava com quem estava nas ruas. No vdeo postado dia 06 de
agosto de 2013 no youtube existe, inclusive, o questionamento sobre o trabalho da grande mdia durante os protestos: quando a polcia executa algum
ou joga gs lacrimogneo excesso. E, quando o cidado quebra alguma coisa, bate em algum vandalismo. a mesma ao e palavras diferentes. Por
que no usam os mesmos termos?, questionava um dos ninjas.
O posicionamento repressor da polcia no foi reportado somente
na Mdia Ninja. Esse enfoque tambm foi dado em outros veculos como
Folha de So Paulo e Portal UOL10. Claro que influenciado pela cobertura
feita pelos ninjas, onde as imagens no deixavam mentir. A polcia atirou
indiscriminadamente contra manifestantes, transeuntes e jornalistas a
trabalho. No havia sada pela via nem pelas transversais, todas cercadas
pelo Choque, segundo relato da reprter do UOL, Janana Garcia.
A cobertura da Mdia Ninja deu voz aos manifestantes e tambm pde
ser acompanhada por reprteres de todo o pas, o que influenciou nas pautas
e nas mudanas de enfoques. Alm disso, a grande mdia no podia dizer algo
to fora da realidade tratada e transmitida quase que 24 horas pelos reprteres
e seus smartphones. Pois, os Ninjas - Narrativas Independentes, Jornalismo e
Ao estavam presentes. Somos a mdia que no manipuladora, distorcida,
que no ganha nada em troca, que quer mostrar a realidade! Estamos em
todos os lugares, mostrando todas as injustias, problemas dirios e lutas
populares", essa a descrio dada no perfil oficial deles no Facebook.
10
Disponvel em: http://noticias.uol.com.br/cotidiano/ultimas-noticias/2013/06/14/existe-terror-emsp-o-dia-em-que-pms-atiraram-a-aplausos-e-a-pedidos-de-nao-violencia.htm, acesso em 20/09/2014.

- 239 -

O que mais difere o trabalho feito por esse coletivo a instantaneidade prpria da internet. Reportagens improvisadas, sem limitao de tempo,
sem break comercial, com independncia editorial e filmada de dentro dos
protestos. Afinal, mais que um reprter, a cobertura era feita por um manifestante. O que favoreceu mostrar para o mundo a viso dos protestantes.
Outro aspecto analisado nas coberturas feitas pela Mdia Ninja
refere-se a um material jornalstico ao qual, mesmo sendo muito diferente
do que normalmente apresentado pelos telejornais, foi dado credibilidade
por parte de quem teve acesso. Ser que foi pela aparente veracidade
apresentada em uma cobertura feita em tempo real e sem edio?
De qualquer forma, os ninjas se autoafirmam como coletivo de reprteres que fazem jornalismo independente. S que durante a cobertura,
no ms de junho de 2013, eles no foram independentes, pois se mostraram
do lado dos manifestantes e quem assistia percebia claramente isso. O diferencial deles enquanto canal de comunicao que acima de tudo provou
na prxis que qualquer pessoa pode ser um comunicador. Que qualquer
um pode registrar, denunciar, como tambm pode dar voz aos movimentos
sociais de protestos.
Irritando os meios de comunicao de massa: um
pouco sobre a teoria luhmanniana a respeito das
mdias.
Os meios de comunicao de massa, quanto teoria sistmica
luhmanniana, so sistemas autopoiticos e operacionalmente fechados, o
que em outras palavras indica que eles produzem e reproduzem comunicaes especializadas, diferenciando-se das demais comunicaes da sociedade em geral11.
A princpio, os meios de comunicao de massa so livres para determinar qual comunicao ser ou no incorporada como informao, at
11
LUHMANN, Niklas. A realidade dos meios de comunicao. Trad. Ciro Marcondes Filho. So Paulo:
Paulus, 2005.

- 240 -

mesmo porque a autorregulao o que garante a identidade e autonomia de

todo sistema. Como esclarece MARCONDES FILHO, os meios de comunicao abandonaram sua funo original, como transmisso para se tornarem
sistemas voltados a si mesmos, mecanismos de auto-regulao do sistema 12.
Os sistemas observam no apenas o cdigo e a programao. Ou
seja, palavras, novidades em si no tm valor de informao. Deve-se incluir outro tipo de seletores 13. A programao, e no s o cdigo, essencial aos meios de comunicao, uma vez que no sistema tem que existir
uma proposio de regras (flexveis, modificveis) que auxiliem a resoluo
do paradoxo da informatividade da no informao, aqueles programas
com a ajuda dos quais se pode decidir se algo no sistema deve ser tratado
como informativo ou no 14.
Quanto aos meios de comunicao de massa diferenciam-se, segundo Luhmann, trs programaes de forma especial: reportagem/notcias,
publicidade e entretenimento15.
A programao notcia tem-se, que ela um acontecimento dirio.
Para selecionar se algo ser ou no objeto de visibilidade, LUHMANN constata que as pesquisas empricas tm revelado a utilizao de alguns seletores.
So eles: 1) a surpresa; 2) os conflitos; 3) os dados quantitativos; 4) a referncia local; 5) a transgresso s normas jurdicas; 6) as transgresses s normas
morais; 7) a abertura para julgamentos sobre aes e pessoas; 8) a atualidade
do evento; 9) a manifestao de opinies; e 10) o controle organizacional.
Javier Torres NAFARRATE sintetiza a tese luhmanniana e agrupa os seletores
em apenas 5: surpresa, conflito, quantidade, proximidade e pessoas16.
Para analisar melhor as coberturas jornalsticas, do Jornal Nacional e
da Mdia Ninja, feitas durante o incio dos protestos no Brasil, em junho de
2013 a proposta entender como os canais de comunicao selecionam as
MARCONDES FILHO, Ciro. O escavador de silncios: formas de construir e desconstruir sentidos na
comunicao. So Paulo: Paulus, 2004, p. 424.
13
NAFARRATE, Javier Torres. Luhmann: la poltica como sistema. Mxico: Iberoamericana, 2004, p.
306.
14
LUHMANN, Niklas. A realidade*, Op. Cit., p. 39/40.
15
Ibid., p. 51.
16
NAFARRATE, Javier Torres. Luhmann*, Op. Cit., p. 306.
12

- 241 -

notcias. Como se viu, para Luhmann o primeiro seletor diz respeito novidade. As notcias so associadas ao impressionante, ao novo, do que digno
de ser comunicado. Muitas vezes na redao espera-se que algo mais espetaculoso ocorra para s depois ser divulgado. Quando surge um movimento
social de protesto ocorre tambm uma novidade (uma comunicao nova) e
por isso eles tendem a ganhar a visibilidade na mdia. Os movimentos sociais
de protestos compreendem essa conjuntura, por isso saem s ruas em grandes quantidades para chamar a ateno e assim forar a almejada visibilidade.
Os meios de comunicao de massa e os movimentos de protesto
representam, de fato, um para o outro um acoplamento estrutural perfeito.
Os meios massivos precisam de novidades, valorizam conflitos, tm preferncia por dados quantitativos, gostam de assuntos locais e noticiam transgresses. Os movimentos sociais de protestos renem por si s todas essas
caractersticas, o que um prato cheio, para as coberturas jornalsticas.
Ou seja, os meios de comunicao selecionam selees. J os movimentos
sociais de protesto torcem para serem a seleo selecionada e com isso conseguir amplitude aos temas que protestam.
Os movimentos sociais de protesto so informativos, fotognicos,
chamam a ateno e criam muitos temas, numa velocidade cada vez maior,
sobretudo aps o nascimento da Mdia Ninja, sendo uma fonte profcua
de produo de informao (novidade) para os meios de comunicao de
massa. Como aduz LUHMANN, a forma do protesto mostra grande parentesco com a comunicao que se d atravs dos meios que a difundem.
Cumpre os critrios estritos da seleo da ateno e da reportagem: novidade, conflito, referncia local, violncia e proximidade aos escndalos 17.
Se os meios de comunicao de massa operam processando informao, tornando-a pblica, e se os movimentos sociais de protesto desejam
tornar seus temas pblicos, devem ou podem se valer dos meios massivos.
Resta, contudo, um pouco duvidoso saber se o produto dos meios (a notcia, a reportagem, os jornais, os livros, hoje: os blogs, os frum, os sites)

apresentam a realidade tal como ou se criam a realidade, inclusive manipulando-a. Cumpre saber se a proximidade entre meios massivos e movimentos sociais de protesto , de fato, vantajosa.
Os meios de comunicao do nfase maior ao que acreditam ser significativo. Da mesma forma que tambm suprimem aquilo que no acham
interessante ser apresentado. Nisso incluem-se tambm as linhas editoriais
que os reprteres precisam seguir no cumprimento de suas funes. Os
meios de comunicao de massa, assim, atuam fazendo selees e, portanto,
excluindo o que no foi selecionado, isto , desenvolvendo pretenses de validade por omisso. Como recorda MARCONDES FILHO a seleo, ao escolher isto, refuta, ao mesmo tempo, aquilo, quer dizer, o unmarkedplace, das
coisas no selecionadas 18. Os meios de comunicao de massa, portanto, na
medida em que selecionam o visvel, determinam zonas de invisibilidades.
Nesse contexto, nascem as dvidas: movimentos sociais de protesto so retratados como realmente ocorrem ou so retratados misturados a
opinies e ideologias as quais contaminam a notcia sobre seus temas? O
fato de serem noticiados, ainda que de forma distorcida, no seria, ainda
assim, algo positivo para o atendimento da funo dos movimentos?
Os meios de comunicao constroem realidade, pois veiculam uma observao especfica, selecionada e, tal como aufere LUHMANN, a focagem em
relao ao que deve ser mais iluminado pode variar por causa de preconceitos
ideolgicos ou normativos, mas ela inevitvel mesmo diante de uma preocupao rigorosa com a neutralidade diante dos conhecidos conflitos de valores
19
. Parece, ento, inegvel que ao se selecionar um fato em detrimento do outro
haja manipulao, de forma que em geral, no se pode separar o que se refere
conta informao e o que se refere conta sinalizao 20.
De certa forma, portanto, tudo manipulao. Assumindo a tese do construtivismoluhmanniano, admite-se que a realidade ontolgica das coisas no
MARCONDES FILHO, Ciro. O escavador*, Op. Cit., p. 499.
LUHMANN, Niklas. A realidade*, Op. Cit., p. 131.
20
Id.
18

LUHMANN, Niklas. Sociologa del riesgo. Trad. Javier Torres Nafarrate (Coord). Mxico: Iberoamericana, 1992, p. 188.
17

- 242 -

19

- 243 -

acessvel, ento, toda observao seleo (distino). Claro que h testes de

consistncia 21, o nosso mundo no o mundo virtual, a matriz. Como aponta
MARCONDES FILHO o mundo externo no negado, ele existe, todos o reconhecem; no obstante, ele no um objeto apreensvel, mas apenas um horizonte 22. O mundo apenas acessvel por meio da observao dos observadores, isto
, pela observao de como os observadores constroem sua realidade.
Em outras palavras, deve-se reconhecer que toda observao produz
um espao no marcado que ela no observa. Toda observao produz seu
ponto cego. A observao divide o espao em dois e apenas observa um dos
lados da forma, deixando todo o resto como no observado. A realidade
total inobservvel para todos os sistemas23. Toda comunicao (inclusive a dos meios massivos) selecionada. O que se marca o que interessa (o
que problemtico). O que se marca algo contingente, omissvel, como
produto de uma deciso, condicionado por motivo 24.
Ironicamente, sabe-se que a comunicao dos meios massivos atua
selecionando para atrair a ateno, ao mesmo tempo em que suspeita-se
dos motivos de fundo, de politicagens no sentido amplo 25. Mas toda seleo motivada. O problema dos meios massivos que a seletividade inevitvel, a realidade no acessvel nem pelos meios de comunicao, nem
pelos outros subsistemas sociais, como a poltica e o direito.
Convm reforar que LUHMANN no um partidrio, entusiasta,
das manipulaes que, inevitavelmente, ocorrem nos meios de comunicao de massa (e em ltima instncia, em toda observao), ele apenas constata tal situao e descreve, realisticamente, tal fato26.
21
Cita Luhmann como um destes testes os estudos empricos. (LUHMANN, Niklas. A realidade*, Op.
Cit., p. 147). Contudo, desde Weber j se questiona a neutralidade axiolgica, no dos resultados, mas
das escolhas dos objetos e marcos tericos. Conforme FREUND, Julien. Sociologia de Max Weber. Trad.
Luis Claudio de Castro e Costa. 5 Ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2003, p. 61-62.
22
MARCONDES FILHO, Ciro. O escavador*, Op. Cit., p. 495.
23
LUHMANN, Niklas. A realidade*, Op. Cit., p. 156.
24
Ibid., p. 72.
25
Ibid., Op. Cit., p. 75.
26
Contrariando Luhmann, Marcondes Filho admite trs chances de no manipulao: a memria, a vivncia e a viso de conjunto. Na ptica do autor quando se tem uma memria anterior divergente do que
est sendo mostrado (caso no contemplado por Luhmann), resiste-se manipulao; da mesma forma
de quando se viveu pessoalmente o fato (as experincias pessoais que ele cita). Por fim, Luhmann no
contempla a viso de contexto, que desqualifica a manobra manipulativa pelo fato de o receptor, operando
a distino entre quadro e moldura, detectar um paradoxo entre aquilo que o manipulador fala e a cena
em que ele est inserido. MARCONDES FILHO, Ciro. O escavador*, Op. Cit., p. 506.

- 244 -

As possibilidades manipulveis, por outro lado, so definidas pelo

terico como limitadas27. Para LUHMANN os meios massivos no tm
tempo para manipular tudo o tempo todo. Por outro lado, a suspeita de manipulao, na lgica luhmanniana, mais preocupante para os meios (que
precisam preservar sua confiabilidade) do que para os demais sistemas, o
que pode ser demonstrado pelo exemplo do Jornal Nacional que precisou
explicar-se diante das suspeitas de manipulao. Ademais, dir o autor que
no se pode afirmar categoricamente que os meios massivos desvirtuam a
realidade, uma vez que isso iria pressupor uma realidade ontolgica, existente, objetivamente acessvel, reconhecvel, independente de construo,
em suma, o velho cosmos da essncia 28. Quem quer que diga conhecer
melhor a realidade, para a teoria construtivista sistmica, s pode dizer que
est comparando a sua construo com outra, nada mais.
Movimentos sociais de protesto costumam denunciar a falta de neutralidade dos meios de comunicao (impondo as suas construes do
mundo), contudo as atividades dos movimentos so programadas tambm
para conquistar espao nos meios massivos (e o devem faz-lo para conseguir generalizar seus temas de protesto). De outro lado, os meios de comunicao so necessrios aos movimentos sociais de protesto as crticas
precisam aparecer nos meios massivos para repercutirem-, sendo que cumpre um papel crucial, na atualidade, os meios eletrnicos, as comunicaes
via internet (sites, blogs29), especialmente as que se do nas redes sociais30.
Notadamente, as denncias contra a manipulao dos meios massivos devero ser noticiadas pelos prprios meios de comunicao de massa.
LUHMANN, Niklas. A realidade*, Op. Cit., p. 76.
Ibid., p. 24.
29
claro que esse papel s se realiza em pases como o Brasil e no vale para aqueles que, como a China,
tm o acesso web altamente controlado (e limitado) pelo governo. No se pode deixar de citar que
mesmo em pases supostamente democrticos, como nos Estados Unidos, pode acontecer atentados
liberdade de comunicao atravs dos meios eletrnicos, tal como houve com o fundador do Wikileaks.
30
Luhmann no conheceu a internet como ferramenta de comunicao de temas de protesto, tal como
existe hodiernamente, contudo, ao especular a respeito dos meios eletrnicos asseverou que tudo isso
pode levar a que os contatos casuais de corpos em livre movimento diminuam como ocorreu no caso
da televiso. Assim o desacoplamento social do substrato medial da comunicao levado ao extremo.
Em nossa concepo isto significa que est por nascer um novo meio cujas formas dependam dos programas de computador (grifo do autor). LUHMANN, Niklas. La sociedad*, Op. Cit., p. 300.
27
28

- 245 -

A suspeita de manipulao, como apregoa LUHMANN, permanece vaga

enquanto no se apresentarem provas consistentes o que sempre significa: quando no so fornecidas pelos prprios meios de comunicao
31
. A se instaura um paradoxo: a crtica aos meios massivos (por falta de
neutralidade ou de qualquer outra ndole) deve ser feita atravs dos meios
de comunicao de massa para alcanar generalizao comunicativa. Este
um paradoxo que os movimentos sociais de protesto tm que aceitar e
aprender a lidar, ou seja, devero saber chamar ainda mais a ateno para
atrair os holofotes dos meios massivos. O escndalo tem que compensar a
m fama de manipuladora dos meios para ser noticivel. A crtica aos
meios massivos depende dos meios massivos.
Com tais afirmaes LUHMANN confere aos meios de comunicao
de massa o status de construtores da realidade, de observadores de segunda
ordem. Assumindo que os meios massivos criam realidade LUHMANN
relata que eles atuam, na modernidade, em substituio aos sbios,
sacerdotes, nobreza, religio aos quais competia a funo de autoobservao da sociedade no passado32. Os meios massivos (enquanto
sistemas), diz LUHMANN, atuam criando a realidade a partir de suas
observaes33. A realidade dos meios de comunicao de massa , conforme
a observao luhmanniana, aquilo que para eles ou por meio deles aparece
como realidade para outros 34.
Portanto, os meios de comunicao de massa funcionam possibilitando observao de observaes (observaes de segunda ordem) 35. Os
meios massivos realizam observaes (produo contnua de informao)
e, simultaneamente, disponibilizam as informaes observadas ao pblico.
Eles vinculam comunicaes e as introduzem como realidade, como coLUHMANN, Niklas. A realidade*, Op. Cit., p. 79.
Ibid., p. 141.
33
Consoante Marcondes Filho a realidade dos meios de comunicao pode ser tratada, segundo
Luhmann, de dois ngulos: enquanto operao e enquanto observao. Na operao, importa que algo
seja transmitido e recebido. Comunicao s ocorre quando algum a recebe. Na observao, importa o
que mostrado s pessoas pelos meios de comunicao como realidade. MARCONDES FILHO, Ciro.
O escavador*, Op. Cit., p. 494.
34
LUHMANN, Niklas. A realidade*, Op. Cit., p. 20.
35
Ibid. 149.
31
32

- 246 -

nhecimento pblico, pe os temas na mesa (ou na capa, nos noticirios, nas

enquetes) para o debate.
A observao da observao realizada pelos meios massivos constitui-se, assim, numa duplicao de realidade, uma vez que cria realidade36
a partir da realidade construda pelos demais sistemas sociais. O pblico
(leitores, telespectadores, etc.), por sua vez, ao observar a observao veiculada pelos meios de massa construir outra observao a partir daquela.
Ainda que a observao da observao no seja percebida pelos espectadores como construo e sim como realidade mostrada pelos meios, tratar-se- de uma nova observao.
Cabe aqui desconstruir a ideia bastante difundida de que os meios
de comunicao de massa informam para gerar conhecimentos e certezas,
ao contrrio quanto mais informao tanto maior a incerteza 37. Diante
da complexidade de temas, os meios de comunicao desacreditam a si
prprios, frequentemente corrigem-se, questionam-se e comentam seus
contedos sob outros pontos de vista, os meios de comunicao parecem
ao mesmo tempo cuidar de minar sua prpria credibilidade 38. Os meios
massivos se desconstroem constantemente. Sua funo no , portanto, a
de criar uma realidade consensual, mas a de difundir, ampliar os temas,
comunicando o dissenso, comunicando as divergncias, os conflitos.
Portanto, o papel da Mdia Ninja nesse cenrio de dissensos relevante.
Sem ela ter-se-ia uma mdia nica, instauradora de consensos, vendendo
suas reportagens como verdade, mais do que isso, como nica verdade.
Consideraes finais
A Organizao das Naes Unidas (ONU) publicou em junho de 2011,
em relatrio39 sobre a promoo e a proteo do direito liberdade de opi36
Conforme Nafarrate os meios de comunicao de massa representam todos os dias o mundo como
algo novo guiados pelo cdigo informao/ no informao. NAFARRATE, Javier Torres. Luhmann*,
Op. Cit., p. 304.
37
LUHMANN, Niklas. A realidade*, Op. Cit., p. 118.
38
MARCONDES FILHO, Ciro. O escavador*, Op. Cit., p. 499.
39 Disponvel em: http://portal.aprendiz.uol.com.br/content/nefrojoswo.mmp, acesso em 28/09/2014.

- 247 -

nio e expresso, que o acesso a internet um direito humano. Esse relatrio foi apresentado na poca, devido aos conflitos da Primavera rabe, em
especial, para contrapor o bloqueio de dois teros do acesso rede na Sria,
feito pelo governo. Nenhum Estado pode interromper o acesso Internet,
nem mesmo em situaes de crises polticas, sejam internas ou externas. A
web tem sido utilizada para a livre expresso da sociedade a favor ou contra
determinados assuntos, diz o relatrio40.
Com respaldo da ONU, a Mdia Ninja pode consolidar em um futuro
bem prximo um novo modelo de se fazer comunicao. Pois, com a difuso da Internet no mundo, com o crescimento econmico do Brasil, o que
implica, automaticamente, em mais pessoas tendo acesso aos smartphones
e as redes de banda larga. Alm de pblico cativo, pois a Mdia Ninja j
conta com quase 16 mil seguidores em uma de suas pginas no facebook,
esse canal comunicacional pode romper de vez com o discurso nico, das
grandes mdias.
Os movimentos sociais de protestos, por muitas dcadas se articularam
nas ruas e praas. Hoje se utilizam das redes sociais para assim agruparem
o maior nmero de pessoas possveis e para difundirem ali mesmo as suas
reivindicaes. Antes, ficavam sempre a merc das grandes mdias para
obter visibilidade para uma pauta de reivindicaes. Claro, que eles ainda
buscam obterem visibilidade nos principais telejornais. Mas, com a Mdia
Ninja e talvez com vrios outros canais que possam eclodir de dentro dos
protestos. Esse cenrio futurstico significa concretamente uma maior pluralidade de discursos.
Afinal, como ficou suscitada nesse artigo a realidade criada pela grande mdia no mais tida pelo telespectador como nica. Afinal, alm de
assistir televiso, ele pode pela Internet visualizar um viral de um vdeo
de cobertura de algum protesto, que vier a acontece no Brasil, como os que
foram feitos pela Mdia Ninja, no levante de 2013. Esse retrato de um dissenso comunicacional, onde quem assiste ou l um noticirio pode atravs
da web, ponderar com vrias outras verses sobre o mesmo fato.
40

Id.

- 248 -

A Internet favorece essa pluralidade de discursos. Ou seja, a realidade

transmitida pelo Jornal Nacional no mais nica. Como tambm no
ser a apresentada pela Mdia Ninja. Uma vez difundida as ideais, elas podero ser cada vez mais confrontadas pelo pblico. Toda essa conjuntura
fundamental para a melhoria do Brasil, como pas democrtico.
O levante de junho de 2013 foi manifestao de maior repercusso da
histria do pas. Alm das reivindicaes nos gritos ecoados e pedidos de
melhorias, como menos corrupo e mais sade estampados em diversos
cartazes, como outra manifestao qualquer. Essa, em especial, deixou a
esperana de que as coberturas jornalsticas possam ser mais isentas. Ao
menos, que elas se aproximem melhor da realidade ali tratada. Pois, caso
contrrio ela ser desmascarada pelo prprio pblico, que poder, inclusive, ser um ninja.
Esse confronto de realidades feito pelo pblico, que l, que assiste e afinal compra notcias fundamental tambm para os direitos humanos. Pois,
uma populao esclarecida e tambm favorvel s aes dos protestantes
garantiro a consolidao dos seus prprios direitos. No se pode jamais
esquecer que so os movimentos sociais de protestos os que, normalmente,
denunciam as violaes aos direitos humanos.
Referncias
Crtica do Arnaldo Jabor feita aos manifestantes. Disponvel em: https://
www.youtube.com/watch?v=luLzhtSYWC4, acesso em 23/09/2014.
FREUND, Julien. Sociologia de Max Weber. Trad. Luis Claudio de Castro e
Costa. 5 Ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2003.
GARCIA, Janaina. Existe terror em SP: o dia em que PMs atiraram ante
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com.br/cotidiano/ultimas-noticias/2013/06/14/existe-terror-em-sp-odia-em-que-pms-atiraram-a-aplausos-e-a-pedidos-de-nao-violencia.htm,
acesso em 23/09.

- 249 -

Lutar E Resistir:
As Manifestaes Globais Do Sculo xxi
na luta pela garantia de direitos

Jornal Nacional- Nota de esclarecimento aos manifestantes. Disponvel

em: https://www.youtube.com/watch?v=APLEN2vPJpI&feature=youtu.be,
acesso em 23/09/2014.
LUHMANN, Niklas. A realidade dos meios de comunicao. Trad. Ciro
Marcondes Filho. So Paulo: Paulus, 2005.

Daniela de Carvalho Ciriaco1

Julia Francisca Gomes Simes Moita2

_____. Sociologa del riesgo. Trad. Javier Torres Nafarrate (Coord). Mxico:
Iberoamericana, 1992
MARCONDES FILHO, Ciro. O escavador de silncios: formas de construir
e desconstruir sentidos na comunicao. So Paulo: Paulus, 2004.
NAFARRATE, Javier Torres. Luhmann: la poltica como sistema. Mxico:
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PAIVA, Fernando. Mdia Ninja usa 4G para transmitir manifestaes.
Disponvel em: http://www.telaviva.com.br/16/07/2013/midia-ninja-usa-4g-para-transmitir-manifestacoes/tl/347537/news.aspx, acesso em
18/09/2014.
SP: protesto contra aumento no transporte d lugar ao vandalismo. Disponvel em: http://g1.globo.com/jornal-nacional/noticia/2013/06/sp-protesto-contra-aumento-no-transporte-da-lugar-ao-vandalismo.html, acesso
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ONU declara acesso Internet como direito humano. Disponvel em: http://
portal.aprendiz.uol.com.br/content/nefrojoswo.mmp, acesso em 27/09.

RESUMO: Marcado pela defesa dos privilgios da elite e pelo sucateamento

da classe trabalhadora o sistema vigente e suas recorrentes crises apontam um
cenrio cada vez mais conflituoso: de interesses opostos e de constante violao
de direitos das camadas populares, sendo este um instrumento de superao
das crises do modo de produo capitalista. Desta maneira, como resposta as
imposies da ordem dominante, o sculo XXI vem apresentando uma srie
de manifestaes espalhadas no mundo inteiro. Manifestaes estas que representam bem mais que a insatisfao com problemas pontuais e especficos de
cada localidade, revelam a debilidade do sistema capitalista e sua incapacidade
de lidar com os problemas sociais que emergem do mesmo.
E nessa luta constante de reconhecimento de direitos torna-se extremamente
necessrio ampliar os horizontes e enxergar que estar nas ruas representa o
desfrutar do direito cidade. A cidade no pronta e acabada e com acesso
aquilo que j existe, mas a cidade que construda a cada dia por seus integrantes. Que a transformam, modificam e renovam conforme as suas necessidades. Assim acrescenta Harvey (2013, p.28), A questo do tipo de cidade
que desejamos inseparvel da questo do tipo de pessoa que desejamos nos
tornar. A liberdade de fazer e refazer a ns mesmos e as nossas cidades dessa
maneira , sustento, um dos mais preciosos de todos os direitos humanos.
certo que a luta desses movimentos extremamente complexa e permeada de um enorme desafio, pois atinge diretamente o poder das elites
1
2

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Graduanda do Curso de Servio Social na Universidade Federal de Uberlndia FACIP/UFU

Mestre e docente do Curso de Servio Social na Universidade Federal de Uberlndia FACIP/UFU

- 251 -

que se incomodam com uma classe organizada e ativa. Desta maneira de

suma importncia uma leitura crtica, por meio da qual se crie estratgias
de atuao para que o movimento prossiga na luta pela conquista de uma
sociedade alm do capital, que reconhea que direitos no so mercadorias.
PALAVRAS-CHAVE: Manifestaes Globais; Globalizao; Direitos.
ABSTRACT: Marked by the defense of the privileges of the elite and the
working class by scrapping the existing system and its recurring crises indicate an increasingly confrontational scenario: opposing interests and constant violation of the rights of the working classes, this being an instrument
of overcoming of crises of the capitalist mode of production. Thus, in
response the impositions of the dominant order, the XXI century is presenting a series of scattered protests worldwide. These manifestations that represent well over dissatisfaction with timely and specific problems of each
locality, reveal the weakness of the capitalist system and its inability to deal
with social problems that emerge from it.
And this constant struggle for recognition of rights becomes extremely necessary to expand the horizons and see that being on the streets is the right to
enjoy the city. The city not ready and finished and access what already exists,
but the city that is built every day by its members. That transform, renew and
modify according to your needs. Thus adds Harvey (2013, p.28), The question
of the kind of city we want is inseparable from the question of the kind of person we want to become. The freedom to make and remake ourselves and our
cities in this way is, I argue, one of the most precious of all human rights.
Admittedly, the struggle of these movements is extremely complex and
fraught with an enormous challenge, because it directly affects the power
of the elites who bother with an organized and active class. Thus it is very
important critical reading by means of which create action strategies for
the movement to continue the struggle for a society beyond capital, recognizing that rights are not commodities.
KEYWORDS: Global protests; Globalization; rights.

- 252 -

Os tempos de crise vivenciados desde o final do sculo XX e na primeira dcada do sculo XXI sugerem um cenrio bastante complexo, permeado de inmeras contradies que se revelam e omitem num processo
de globalizao e excluso. No entanto, falar destes processos requer demasiado cuidado no que diz respeito ao conceito a ser adotado. H um leque
variado de autores que tratam do tema em questo. Os novos idelogos
da modernizao consideram a histria como uma sucesso de etapas que
necessariamente conduz ao desenvolvimento. Desta maneira, a sociedade
ocidental industrializada, avanada tecnologicamente e moderna deve ser
um modelo a ser seguido pelos pases perifricos. Dentre os tericos desta
linda de pensamento est Bergesen (1982) o qual considera a globalizao
um fenmeno extremamente novo e sugere ainda que a denominemos de
Globologia. Ou seja, uma nova cincia. H outros autores - no adeptos
da corrente supracitada - unnimes em afirmar que no h nada de novo,
seno alguns aspectos pontuais na forma de expanso e mundializao do
capital. Ou seja, certo que o capitalismo carece de uma estrutura com
dimenses mundiais para viabilizar a produo, o consumo e o fluxo do
mercado, aqui, a novidade reside na maneira como atingir a estrutura mencionada. Assim afirma Batista:
Criou-se um ambiente intelectual propicio para conferir ares de novidade a acontecimentos e tendncias que constituem a repetio,
sob nova roupagem, de fenmenos s vezes bastante antigos. De um
ponto de vista histrico globalizao a palavra da moda para um
processo que remonta, em ltima anlise, expanso da civilizao
europia a partir do final do sculo XV (1997. p. 6).

Neste sentido, Marx j ressaltava o papel da burguesia no desenvolvimento do carter internacionalista da produo e do consumo caracterizando assim as formas de expanso do capitalismo. Desta maneira, vlido
salientar que a modernizao da tecnologia, o uso das redes de comunicao,
entre outros, so estratgias de manuteno da ordem social vigente que atua

- 253 -

sob os mesmos mecanismos. Embora, o processo de globalizao seja uma

consolidao recente na histria do capitalismo ela representa um desdobramento de um elemento constitutivo do capitalismo, estando assim presente desde sua gnese. Outra questo a ser abordada no que se diz respeito
globalizao o seu carter excludente e desigual. Embora o prprio termo
sugira a integrao, sua essncia eminentemente contraditria. A excluso,
conforme apontado por Cardoso presente e sobretudo representa a face
catica, contraditria e estratgica do capitalismo. Nas palavras da autora:
A noo de globalidade remete a conjunto, integralidade, totalidade.
A palavra global carrega consigo esse mesmo sentido de conjunto,
inteiro, total. Sugere, portanto, integrao. Desse modo, ou por esse
meio, o uso do termo global supe ou leva a supor que o objeto ao
qual ele aplicado , ou tende a ser integral, integrado, isto , no
apresenta quebras, fraturas, ou hiatos. Globalizar, portanto, sugere o
oposto de dividir, marginalizar, expulsar, excluir. O simples emprego
de globalizar referindo- se a uma realidade que divide, marginaliza,
expulsa e exclui, no por acidente ou casualidade, mas como regularidade ou norma, passa por cima desta regularidade ou norma,
dificultando a sua percepo e mesmo omitindo-a. Consciente e deliberadamente, ou no, a utilizao da palavra nestas condies tem
exatamente tal eficcia (CARDOSO, 1999. p. 106).

Nesta mesma linha de anlise contribui Chesnais (2000. p.1): Atrs

da expresso neutra da mundializao da economia e seu corolrio j
mais explcito da vitria do mercado, esconde-se um modo especfico de
funcionamento e de dominao poltica e social do capitalismo.
Neste sentido, cabe salientar que na mesma medida que se intensifica
o processo de globalizao de um lado, por outro se intensifica a pobreza,
misria, desemprego. Ou seja, esta ltima que permite que a primeira
acontea. Alm disso, ainda preciso considerar que alm dessa dinmica
excludente no interior de cada localidade, a mesma toma propores globais, no sentido de alm do agravamento das expresses da questo social

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em cada pas, os prprios pases acabam por assumirem uma funo na

manuteno da ordem existente. Excluindo assim, no mais um segmento
de populao vulnervel, mas excluindo maciamente naes inteiras. Assim corrobora Zizek:
No processo contnuo da globalizao capitalista, a categoria dos
desempregados adquiriu uma nova qualidade, alm da noo clssica de exrcito industrial de reserva: deveramos considerar, nos
termos do desemprego, as populaes macias ao redor do mundo
que foram, por assim dizer, desligados da histria, excludas deliberadamente dos projetos modernizadores do capitalismo do Primeiro
Mundo e rejeitadas como casos perdidos ou terminais: os chamados
Estados falidos (Congo, Somlia), vtimas da fome ou de desastres
ambientais, presos aos pseudoarcaicos dios tnicos, alvos de filantropia e ONGs ou (em geral o mesmo povo) da guerra ao terror.
(ZIZEK, 2012. p.14)

Esta elucidao torna-se necessria para desmistificar alguns aspectos

da vida social, j que, imprescindvel uma compreenso que contemple a totalidade, estabelecendo assim, as relaes presentes entre os diversos elementos
que constituem a realidade social. Neste sentido, alguns apontamentos sobre as
novas configuraes do mundo globalizado tambm se faz necessrio.
Ianni (2008) se baseia em dois conceitos centrais de globalizao. O
primeiro a Globalizao enquanto intensificao das relaes sociais em
escala mundial. O segundo a globalizao enquanto processos por meio dos
quais os povos do mundo so incorporados a uma nica sociedade mundial.
Giddens (1991) afirma que a modernizao se refere ao processo de
expanso dos mtodos de conexo entre os diferentes contextos sociais que
se convertem em rede numa escala mundial. Desta maneira, a mundializao tambm a influencia de processos desiguais de desenvolvimento.
Neste sentido, Giddens prope uma diviso do Sistema Mundial Moderno
em trs componentes: o ncleo, a semiperiferia e a periferia.

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Santos (2003) considera globalizao como um campo de conflito

entre grupos sociais distintos. Caracterizando assim, a globalizao como
um fenmeno multifactico. Nesta perspectiva, Santos elenca trs dimenses para se pensar a Globalizao. So elas: A globalizao econmica e o
neoliberalismo; A globalizao social e as desigualdades e A globalizao
poltica e o estado-nao.
Os conceitos trazidos pelos autores supracitados permitem compreender que apesar das peculiaridades presentes na anlise de cada autor, ambos convergem numa mesma direo, possibilitando assim uma viso que
contempla os diversos aspectos que permeiam este fenmeno que atinge
em propores diversas o cotidiano de todos os seres humanos.
Frente ao exposto, certo que na mesma medida que se globaliza
se exclui. Isto porque, considerando a globalizao como um conjunto de
conflitos oriundos de interesses de grupos sociais opostos que se relacionam em escala mundial, sua representao caracteriza-se tambm como a
reproduo de um desenvolvimento desigual. Assim acrescenta Bauman:
Conjuntamente, os dois processos [unio e diviso] intimamente relacionados diferenciam nitidamente as condies
existenciais de populaes inteiras e de vrios segmentos de
cada populao. O que para alguns parece globalizao, para
outros significa localizao; o que para alguns sinalizao de
liberdade, para muitos outros um destino indesejado e cruel.
A mobilidade galga ao mais alto nvel dentre os valores cobiados e a liberdade de movimentos, uma mercadoria sempre
escassa e distribuda de forma desigual, logo se torna o principal fator estratificador de nossos tardios tempos modernos ou
ps-modernos. (2006. p.8)
nesta dinmica de contrrios que vrios aspectos da globalizao
devem ser analisados. Assim como foi mencionado anteriormente a relao
unio X desunio tambm se aplica a homogeneizao X heterogeneidade.

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A homogeneizao, da qual a mundializao do capital portadora

no plano de certos objetos de consumo e de modos de dominao
ideolgicos por meio das tecnologias e da mdia, permite a completa
heterogeneidade e a desigualdade das economias. O fato de que se
tenha integrao para uns e marginalizao para outros, resulta do
processo contraditrio do capital na busca de rentabilidade, ao mesmo tempo que ele determina os limites. Deixando-o por sua conta,
operando sem nenhuma rdea, o capitalismo produz a polarizao
da riqueza em um plo social (que tambm espacial), e no outro
plo, a polarizao da pobreza e da misria mais desumana. A polarizao uma das expresses do carter sistmico dos processos
com os quais se tem que negociar. (CHESNAIS, 2000. p. 6)

Considerando que o cotidiano o espao de reproduo da vida

social e, portanto, o lugar onde os indivduos estabelecem suas relaes e
encontram ou no meios que possibilitem a manuteno da sua fora de
trabalho este, tambm deve ser um espao a ser considerado visto que,
na realidade que ora velado, ora explcito os conflitos emergentes dos interesses opostos das classes antagnicas se revelam mediante os processos de
manuteno da ordem vigente.
Diante do exposto e, considerando os elementos que caracterizam o
cenrio atual, analisar o contexto de crise requer primeiramente uma considerao: as crises que se instauram no panorama histrico do capitalismo
reflexo da contradio entre a riqueza que socialmente produzida e privadamente apropriada. Diferentemente dos modos de produo anteriores
ao capitalismo, neste, a permanncia da pobreza, da fome e da desigualdade se d no por ausncia de condies de produzir gneros alimentcios,
ou bens materiais. Pelo contrrio, h uma superproduo destes, mas em
contrapartida h uma intensa concentrao da riqueza produzida. Assim
corrobora Iamamoto:
Essa contradio fundamental da sociedade capitalista entre o trabalho coletivo e a apropriao privada da atividade, das condies e

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frutos do trabalho est na origem do fato de que o desenvolvimento nesta sociedade redunda, de um lado, em uma enorme possibilidade de o homem ter acesso natureza, cultura, cincia, enfim,
desenvolver as foras produtivas do trabalho social; porm, de outro
lado e na sua contraface, faz crescer a distncia entre a concentrao/acumulao de capital e a produo crescente da misria, da
pauperizao que atinge a maioria da populao nos vrios pases,
inclusive naqueles considerados primeiro mundo. ( 2008. p..27-28)

Isto no quer dizer que esta explicao suficiente para esclarecer

este cenrio de crise, mas contribui para aprofundar as reflexes acerca do
mesmo, j que esta uma das questes centrais da estrutura bsica do capitalismo. Corrobora Harvey:
H, portanto um vnculo constitutivo entre dinamismo tecnolgico,
instabilidade, dissoluo de solidariedades sociais, degradao ambiental, desindustrializao aceleradas mudanas das relaes tempo-espao, bolhas especulativas e a tendncia geral de formao de
crises no capitalismo. (2005, p. 13)

Frente a este cenrio, em tempos de pleno avano da tecnologia,

de ampla difuso dos meios de comunicao e do acesso informao,
o mundo globalizado vivencia uma intensa crise econmica que eclodiu
nos pases centrais do capitalismo perpassando e atingindo de maneiras e
propores diferenciadas os demais pases do mundo. A crise econmica
de 2008 - diferente dos discursos das autoridades governamentais e dos
economistas burgueses - parte constitutiva da estrutura do sistema capitalista. Considerando que as crises fazem parte da dinmica capitalista,
Mszros (2009) aponta algumas especificidades e agravantes que a crise de
2008 traz ao cenrio mundial:
Vivemos na era de uma crise histrica sem precedentes. Sua severidade pode ser medida pelo fato de que no estamos frente a uma

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crise cclica do capitalismo mais ou menos extensa, como as vividas

no passado, mas a uma crise estrutural, profunda, do prprio sistema do capital. Como tal, esta crise afeta pela primeira vez em
toda a histria o conjunto da humanidade, exigindo, para esta
sobreviver, algumas mudanas fundamentais na maneira pela qual o
metabolismo social controlado. (p.01)

certo que as crises recorrentes do capitalismo atenuam ainda mais

as contradies que emanam do mesmo. Sendo assim h uma intensificao da desigualdade, do desemprego e da violao de direitos. Em tempos
de supervalorizao do mercado e consequentemente de mercantilizao
da vida, as classes subalternas que no suportam mais as imposies da
ordem vigente - que se dedica ao sucateamento dos direitos em prol do
bom xito do mercado sai s ruas para manifestar sua insatisfao e
inconformidade.
neste cenrio de crise, de intensificao da pobreza e da violao de
direitos que movimentos como a Primavera rabe no Oriente, o Occuppy
Wall Street nos Estados Unidos, Movimento Indignados na Espanha, Gerao rasca em Portugal e as Jornadas de Junho no Brasil se espalharam
pelo mundo. Giddens (1991) afirma que a mundializao pode, portanto,
definir-se como a intensificao das relaes sociais em todo o mundo, de
tal maneira que os acontecimentos locais esto configurados por acontecimentos que ocorrem a muitos quilmetros de distncia ou vice-versa. Assim, a transformao local parte da mundializao e da extenso lateral
das conexes atravs do tempo e do espao.
Desta maneira, as manifestaes que tomaram conta das ruas em
diversos pases representam no s a insatisfao local e especfica de cada
localidade, mas sim a inconformidade com um sistema que segrega, que
priva, domina e aliena. Sobre o desmantelamento advindo das estratgias
de manuteno da ordem vigente e de seus impactos na vida cotidiana afirma Santos (2011):

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Estamos perante uma denncia poltica violenta de um modelo social

e poltico que tem recursos para resgatar bancos e no os tem para
resgatar a juventude de uma vida sem esperana, do pesadelo de uma
educao cada vez mais cara e mais irrelevante, dados o aumento do
desemprego e o completo abandono em comunidades que as polticas
pblicas antissociais transformaram em campos de treino da raiva,
da anomia e da revolta. Entre o poder neoliberal instalado e os amotinados urbanos h uma simetria assustadora. A indiferena social, a
arrogncia, a distribuio injusta dos sacrifcios esto a semear o caos,
a violncia e o medo, e os semeadores diro amanh, genuinamente
ofendidos, que o que semearam nada tem a ver com o caos, a violncia
e o medo instalados nas ruas das nossas cidades.

E nessa luta constante de reconhecimento e consolidao de direitos

torna-se extremamente necessrio ampliar os horizontes e enxergar que estar nas ruas representa o desfrutar do direito cidade. A cidade no pronta
e acabada e com acesso aquilo que j existe, mas a cidade que construda
a cada dia por seus integrantes. Que a transformam, modificam e renovam
conforme as suas necessidades. Assim acrescenta Harvey (2013, p.28), A
questo do tipo de cidade que desejamos inseparvel da questo do tipo
de pessoa que desejamos nos tornar. A liberdade de fazer e refazer a ns
mesmos e as nossas cidades dessa maneira , sustento, um dos mais preciosos de todos os direitos humanos.
A tentativa mais bem-sucedida do homem de reconstruir o mundo
em que vive o mais prximo do seu desejo. Mas, se a cidade o
mundo que o homem criou, doravante ela o mundo onde ele est
condenado a viver. Assim, indiretamente, e sem qualquer percepo
clara da natureza da sua tarefa, ao construir a cidade o homem reconstruiu a si mesmo. (PARK, 1967. p.3)

Neste sentido, vlido ressaltar que o direito cidade no se reduz

ao direito de habitao. Pelo contrrio, considerar o direito cidade ter

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condies no s de moradia, mas de acesso aos servios que a mesma

dispe. Assim corrobora Maricato As classes populares tm direito ocupao (ou moradia), mas no direito cidade, isto , os segmentos mais
pobres podem ocupar reas na cidade, mas apenas determinadas reas.
(1996, p.63). Vivemos numa lgica urbana que foi imposta e que segrega,
estigmatiza e criminaliza em propores colossais. A cidade atual a materializao da lgica capitalista regida pelo mercado, onde a propriedade
privada e as taxas de lucro se sobrepem aos direitos. Sendo assim, o espao
ocupado pela classe trabalhadora um espao que lhe permitido e que lhe
destinado. A elite se beneficia pela apropriao da riqueza produzida pela
classe trabalhadora e para esta distribudo o resto, a sobra.
Desta maneira, conforme pontuado por Harvey (2012) o direito cidade no mais um direito social, mas um direito humano, o direito de mudar e
de ser quem realmente somos pela mudana da cidade. Nas palavras do autor:
A questo de que tipo de cidade queremos no pode ser divorciada
do tipo de laos sociais, relao com a natureza, estilos de vida, tecnologias e valores estticos desejamos. O direito cidade est muito
longe da liberdade individual de acesso a recursos urbanos: o direito
de mudar a ns mesmos pela mudana da cidade. Alm disso, um
direito comum antes de individual j que esta transformao depende
inevitavelmente do exerccio de um poder coletivo de moldar o processo de urbanizao. A liberdade de construir e reconstruir a cidade
e a ns mesmos , como procuro argumentar, um dos mais preciosos
e negligenciados direitos humanos. (HARVEY, 2012. p. 74)

A padronizao do consumo, a mercantilizao da cultura, a manipulao dos meios de comunicao. A constante iniciativa de desenvolver
robs que agem no modo automtico que obedecem passivamente s ordens sem contestar e que se alegra por poder consumir priva completamente a potencialidade das pessoas se realizarem como indivduos. Deste
modo, a capacidade de pensar substituda pela imediaticidade, o compreender pela tcnica, o conhecer pela mecanicidade. Neste sentido, a violao

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permanece. Padronizam-se as pessoas. Alm, descaracterizam o que caracteriza e diferencia o ser humano dos demais seres, sua humanidade.
Como garantia de direitos e supervalorizao do mercado andam
em caminhos contrrios e continuamente se chocam, este mais um direito a ser falseado e mesmo violado. As elevadas taxas de urbanizao e as
mudanas histricas e geogrficas contribuem para a negao desse direito.
Fenmenos como a globalizao contribuiu para minar a legitimidade das
democracias ocidentais e ao invs de diminuir intensificou ainda mais as
desigualdades sociais, ou seja, um desenvolvimento urbano desigual aponta um cenrio conflituoso, j que, na verdade, as cidades sempre foram lugares de conflito, tenso, luta e resistncia.
Ao considerar que as cidades no representam a forma de vida que se
deseja e consequentemente no condiz com o tipo de pessoa que se deseja
ser, o direito cidade deve ser exercido segundo Lefebvre (1999) por meio
da mobilizao social e da luta poltica. Desta maneira, completa Mitchell,
[...] o direito cidade um grito, uma demanda, ento um grito
que ouvido e uma demanda que tem fora apenas na medida em
que existe um espao a partir do qual esse grito e essa demanda so
visveis. No espao pblico nas esquinas ou nos parques, nas ruas
durante as revoltas e comcios as organizaes polticas podem
representar a si mesmas para uma populao maior e, atravs dessa
representao, imprimir alguma fora aos seus gritos e demandas.
Ao reclamar o espao em pblico, ao criar espaos pblicos, os prprios grupos sociais tornam-se pblicos. (2003. p.5)

Sendo assim, necessrio ressaltar que a viabilizao desses espaos para construo de alternativas de transformao urgente, pois, as
manifestaes que ocorreram na Europa, no Oriente Mdio, nos Estados
Unidos, no Brasil e em diversos pases constituem um cenrio de mobilizao global contra o capitalismo financeiro. O que segundo Zizek (2013),
no significa que as manifestaes tenham como nica soluo sobrepor-se
diretamente a ele.

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Compreender a emergncia dos protestos que marcaram o incio do

sculo XXI pressupe aprofundar as reflexes sobre o cenrio de insatisfao poltica que culminou de maneiras diversas num perodo de tempo
muito semelhante nas manifestaes que, por sua proporo e alcance podem ser denominadas globais. Apesar das peculiaridades, as manifestaes
que ocorreram do Oriente ao Ocidente possuem semelhanas significativas. Assim corrobora CARNEIRO (2012, p. 8): Em todos os pases houve
uma mesma forma de ao: ocupaes de praas, uso de redes de comunicao alternativas e articulaes polticas que recusavam o espao institucional tradicional. E acrescenta ANTUNES: Tal ocupao significa que a
populao no suporta mais a atual forma degradada de institucionalidade,
seja no caso dos pases do Oriente Mdio com suas ditaduras, seja no caso
dos pases do ocidente com seu modelo de democracia burguesa s para
os ricos. (2013. p. 38)
Compreender as manifestaes globais do sculo XXI essencial,
bem como enxergar seus limites e potencialidades. Assim, necessrio um
exerccio constante, como j afirmaram vrios autores, necessrio alm de
saber o que no se quer, saber o que se quer e aonde se quer chegar. Desta
maneira, vrios impasses permeiam esta problemtica. Entre eles a falsa
ideia de democracia aparece como um ardis, ou seja, as lutas so esvaziadas
de seus sentidos quando aceitam os mecanismos democrticos como via de
mudana e combatem apenas os reflexos da estrutura capitalista sem questionar a moldura institucional democrtica do Estado de direito.
Neste sentido, h uma ampla difuso na mdia da violncia nos protestos e uma crtica violenta a este tipo de manifestao, isto se verifica na
criminalizao e repdio que a mdia fez aos black blocs. Frases como: desse
jeito no pode, pode manifestar, mas sem depredar o patrimnio pblico
e a manifestao s legtima se no houver violncia so bem frequentes
nos canais televisivos. Querem ensinar como se manifesta e de que jeito o faz.
Querem enquadrar, pois at para lutar existe uma forma pronta que se insere
nas estruturas capitalistas. por compreender a necessidade de romper com
o que permitido e aceito que, se lutar significa violncia, que haja sempre

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um pouco mais de violncia. Acrescenta ZIZEK (2012. p. 17) So violentos

porque querem dar um basta no modo como as coisas so feitas - mas o que
essa violncia quando comparada quela necessria para sustentar o suave
funcionamento do sistema capitalista global?
Considerando a emergncia desses movimentos em tempos de crise,
vrios aspectos devem ser analisados. Assim como citado anteriormente,
a mdia exerce um papel essencial no desmantelamento e desmobilizao
das organizaes, manifestaes e movimentos sociais. Isto porque, ela representa claramente os interesses da classe que a mantm. Diante de um
mundo globalizado, a anlise da sociedade tambm deve ser dar em nvel
mundial. No desconsiderando as especificidades, mas ao contrrio pontuando-as dentro da lgica global.
A mdia estava matando o potencial emancipatrio radical desses
eventos ou encobrindo sua ameaa democracia, e ento plantando
flores sobre o cadver enterrado. Por isso to importante esclarecer
as coisas, situar esses eventos dentro da totalidade do capitalismo
global, o que significa mostrar como eles esto relacionados com o
antagonismo central do capitalismo de hoje. (ZIZEK, 2012. p. 09)

Diante desse cenrio de tamanha complexidade encontrar caminhos

alternativos o desafio mais urgente e necessrio. Sendo assim, as manifestaes representam o esgotamento das possibilidades e condies de
reproduo da vida social. Embora no apresente propostas consistentes
de mudana, o Movimento Occupy, por exemplo, acrescenta ao incio do
sculo XXI com a total insatisfao e capacidade de mobilizao a possibilidade de recusa das imposies do sistema e, portanto a construo de novos horizontes. Mesmo no apresentando meios de superao, a ocupao
do espao pblico revela a transformao e a construo de processos de
emancipao poltica e autonomia dos sujeitos.

- 264 -

Referncias

ANTUNES, Ricardo. As rebelies de Junho de 2013. In: Brasil en

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- 266 -

Javah de Lima Jnior1

Pesticides: a case study based on the

victim as a subject of rights in
criminal proceedings
RESUMO: A partir do surgimento dos Estados nacionais, o ilcito penal
passou a ser encarado como uma ofensa sociedade e paz social. Da
que os Estados se apropriaram dos conflitos penais, desapossando a vtima
enquanto sujeito passivo do crime para se colocar com frequncia no seu
lugar. Assim, o delito passou a ser compreendido como um desrespeito
lei e ao prprio Estado. O direito penal, portanto, voltou-se para o autor do
fato. No sobrou espao para a vtima, que, neutralizada, passou a ser mera
noticiante do delito. Hoje, porm, nota-se que o direito penal vem buscando
adaptar-se aos novos tempos, redescobrindo a vtima e paulatinamente
devolvendo-lhe o protagonismo no processo penal sem, no entanto, deixar
de cumprir seu relevante mister de combate criminalidade e garantia da paz
social. As bases dos estudos sobre a vtima, que vm contribuindo para esta
transformao, se estruturam fundamentalmente na mescla da realizao
das autonomias pblica e privada dos sujeitos de direitos de que tratou
Habermas. Este trabalho busca, a partir de um estudo de caso, ocorrido em
Rio Verde-GO (em que uma escola rural sofreu pulverizao de agrotxico,
1
Mestrando em Direitos Humanos pela Universidade Federal de Gois. Endereo eletrnico:
javahejunior@hotmail.com.

- 267 -

tendo ocorrido intoxicaes de alunos e professores), verificar como o poder

pblico se coloca como porta-voz das vtimas e quais os resultados dessa
substituio na busca pela soluo do conflito.
PALAVRAS-CHAVE: Vitimologia. Processo penal. Justia Restaurativa.
ABSTRACT: From the emergence of national states, the criminal offense
began to be seen as an offense against society and social peace. Hence
the United appropriated criminal conflicts, dispossessing the victim as a
taxable person for the crime often put in place. Thus, the offense began
to be understood as a disregard for the law and the state itself. Criminal
law, therefore, turned to the author of the crime. No space left for the
victim, who neutralized, became mere noticiante the offense. Today,
however, we note that criminal law has been trying to adapt to the new
times, rediscovering the victim and gradually returning her role in criminal
proceedings without, however, fail to meet its relevant mister to fight crime
and warranty social peace. The basis of studies on the victim, who have
contributed to this transformation are structured in essentially merges the
completion of private and public autonomy of citizens of rights that so
brilliantly treated Habermas. This paper seeks, from a case study, occurred
in Rio Verde-GO (in a rural school suffered pesticide spraying, poisoning
have occurred among students and teachers), check how the government
stands as spokesman victims and what the results of this substitution in the
search for solution to the conflict.
KEYWORDS: Victimology. Criminal proceedings. Restorative Justice.
O abandono da vtima
O abandono da vtima do delito fato inconteste no mundo contemporneo. O sistema penal decide os conflitos por intermdio de pessoas estranhas ao fato motivador da persecuo penal sob o julgo da neutralidade

- 268 -

cientfico-jurdica. Os atores processuais so estabelecidos de acordo com

suas funes especficas dentro do processamento do fato criminoso. O Estado representado pelo juiz, a vtima substituda pelo rgo de acusao
e o autor do fato representado pelo defensor constitudo. Acabe-se por
sublimar a figura do vitimado no processamento da ao.
Longe de se discutir a natureza processual de cada ferramenta de representao, atente-se aqui para o fato de a vtima sequer aparecer na persecuo penal. A supresso constitucionalmente assegurada pela titularidade
exclusiva do Ministrio Pblico nas aes penais pblicas, cuja apurao do
fato delituoso prescinde dos interesses especficos de quem sofreu o dano.
Em outros termos, a vtima sequer necessria para o processamento do fato
delituoso na maioria das aes, sofrendo do mesmo processo de privao da
identidade que o delinquente (CARVALHO; LOBATO, 2008, p.1).
A vtima perde diante do autor da infrao posto a incapacidade
de recuperar o status quo violado. Muitas vezes a capacidade persecutria
estatal incapaz de restituir-lhe bens no quantificveis como a sade
fsica ou a estrutura psicolgica que, uma vez ofendidas, jamais retomaro
seu estado original. A pena imposta ao criminoso, raramente levam em
conta os seus interesses, estando mais centradas em servir de exemplo de
autoridade do Estado do que de alento para a vtima.
Ela igualmente perde diante do Estado, pois o conflito no mais
seu. A ritualstica substitui a sua fala pela do representante do Ministrio
Pblico em sua linguagem peculiar. Forma-se uma verdadeira subcultura,
pois (...) tudo afasta a vtima que, quando comparece em juzo, percebe
que seu conflito propriedade dos advogados, dos promotores, dos juzes
(Oliveira apud CARVALHO; LOBATO, 2008, p.1).
As normas penais e processuais penais sedimentadas ao longo dos
anos preocupam-se na punio dos autores de crimes, esquecendo-se
daqueles que sofreram efetivamente as consequncias da ao criminosa. A
situao revela o pulsante desequilbrio nos ordenamentos jurdicos ao tratar
o desvalor do ato criminoso e o resultado causado pela infrao penal.

- 269 -

H formas efetivas de se assegurar a participao da vtima no

processo penal. Cite-se o condicionamento da ao penal sua manifestao,
ou seja, o controle sobre a acusao pblica, que somente deixar a inrcia
quando o ofendido manifestar interesse na punio daquele que contra ele
praticou o delito penal.
Em nossa legislao, h extenso campo para a ampliao das hipteses
de condicionamento da ao penal pblica de modo a abranger crimes
patrimoniais praticados sem violncia ou grave ameaa, por exemplo. De
outro lado, tambm h um enorme espao para ampliar-se a garantia de
participao e o controle da vtima sobre o caminhar processual, dando-se
nfase a uma dilogo entre vtima e agente que se envolveram diretamente
no evento.
preciso atribuir maior importncia vontade da vtima, ouvindo-a,
encarando-a como sujeito de direitos, ao invs de objeto de direitos.
preciso devolver vtima a condio de protagonista na abertura, desenrolar
e solucionar os casos que desembocam na justia criminal, adotando-se um
modelo processual penal restaurativo, que tenha como mvel um processo
comunicativo, resolutivo e recriador, superando o modelo tradicional
centrado sobre a exclusiva aplicao de uma pena. E isto seria possvel
realizando-se algumas pouqussimas modificaes legislativas.
necessrio, portanto, reaproximar a vtima do Princpio da
Dignidade da Pessoa Humana, conferindo-lhe a possibilidade de ocupar
verdadeiramente um papel de sujeito de direitos no processo penal, dandolhe voz e efetiva capacidade de interferncia na soluo dos conflitos penais.
Aspectos histricos da vitimologia
O protagonismo das vtimas nos estudos penais costuma ser dividido em 3 (trs) momentos histricos principais, quais sejam, a fase de protagonismo, a fase de neutralizao e a fase de redescoberta. Mesmo que tais
perodos encontrem um certo questionamento, essa classificao aceita
pela maioria dos autores (SCHECARIA, 2004, p. 50).

- 270 -

A primeira fase diz respeito poca em que a justia se fazia de forma

particular, pela vingana privada, (...) compreendida desde os primrdios
da civilizao at o fim da Alta Idade Mdia (Ibidem, ibidem). Neste perodo, incumbia vtima ou sua famlia reagir de forma a aplacar a violncia
sofrida, o que correspondia retribuio do mesmo mal ou ofensa impingida, segundo a Lei de Talio. Trata-se de um perodo em que se buscou
conter os exageros das vinganas familiares, as quais eram produzidas com
muito excesso e acabava, eventualmente, por agredir tambm indivduos
inocentes, j que no havia qualquer espcie de julgamento formalizado.
O modelo de justia baseava-se na necessidade de controle da
vingana, que continuava a ser feita de forma particular, fincada na prvia
decretao de culpa por determinado fato criminoso, a qual limitava a pena
do agressor a uma retribuio proporcional do mal pela vtima ou seus
familiares ou reparao dos danos por ela sofridos.
A punio tinha um carter eminentemente retributivo e sua funo
era, essencialmente, inclinada contribuio para a manuteno da coeso
social, que restava abalada pela prtica do crime. A necessidade de controle
da vingana privada aliada preocupao dos monarcas da poca em
proteger seus prprios interesses proporcionou o surgimento do esboo do
que acabou por se tornar, sculos depois, a justia pblica. Conforme relata
Flaviane Magalhes:
Progressivamente, a vingana privada e a justia privada foram
dando lugar justia pblica. Formava-se, assim, a noo de
proibio da justia pelas prprias mos, at hoje tipificada como
conduta ilcita, que teve como ponto de partida a expropriao do
conflito pelo Estado. Portanto, a vtima foi sendo neutralizada: de
parte integrante da persecuo penal passou a ser mera informadora
do delito, diante da expropriao do conflito, que passa a atingir
precipuamente o Estado, detentor do monoplio da jurisdio.
Este estgio de neutralizao pode ser verificado desde o Direito
Romano, passando pela Idade Mdia, pela formao dos Estados
Nacionais, pelo Iluminismo, chegando at ao sculo XX. (2008, p. 5)

- 271 -

Ingressa-se num segundo momento histrico, marcado pela neutralizao do poder da vtima (SHECARIA, 2004, p.51). A fase representa um
extenso perodo na histria da humanidade, cuja a preocupao volta-se
para o criminoso e o cumprimento de sua pena. O foco era a humanizao
das penas, marcada pelo repdio aos castigos corporais, a pena de morte e
punies infamantes.
Com a formao dos Estados Nacionais, estes passam a assumir o
controle monopolstico da jurisdio, chamando para si a tarefa de punir,
que no mais contar com a atuao do particular. Da mesma forma, por
meio de seus procuradores, os Estados assumem a condio de porta-voz da
vtima, que passa a ser, ento, mera noticiante do delito. Alm disso, muitas
figuras de crime passaram a ser entendidas como ofensa ao prprio Estado.
A preocupao com a participao efetiva da vtima no processo
criminal somente foi revitalizada (fase da redescoberta) aps o fim da II
Guerra Mundial, ocasio em que, em decorrncia dos horrores causados
pelo holocausto, foram realizados os primeiros estudos a respeito do
que, futuramente, veio a se tornar a Vitimologia. Segundo Shecaria,
considerado como o fundador do movimento criminolgico o advogado israelita
Benjamim Medelsohn, professor da Universidade Hebraica de Jerusalm, em
funo de uma famosa conferncia intitulada Um horizonte novo na cincia
biopsicossocial: a vitimologia. (2004, p.52-3). Alis, esta, para alguns, nada
mais do que um ramo da Criminologia (Luis Flvio Gomes), enquanto para
outros (Scarance Fernandes), revela-se uma cincia autnoma.
O moderno conflito pblico-privado
Sem adentrar a discusso acerca da autonomia ou no dos estudos
vitimolgicos, o interessante observar que a crtica mais contundente
feita por seus estudiosos deita na constante expropriao do conflito pelo
Estado, ou seja, no contnuo desapossamento da vtima enquanto sujeito
passivo do crime para se colocar com frequncia no seu lugar. Esta crtica
foi, inclusive, endossada por vrios doutrinadores de escolas do direito

- 272 -

penal, desde abolicionistas at os defensores do direito penal mnimo

(BARROS, 2008, p. 49).
O pressuposto terico que melhor embasa a necessidade de redescoberta e reinsero da vtima de forma efetiva nos debates acerca do fato
criminoso em que se envolveu est muito bem representado pelos estudos
de Habermas acerca da co-originaridade e equi-primordialidade das autonomias pblica e privada. Flaviane Magalhes (2008, p. xvii) foi precisa e
feliz ao assim se posicionar:
(...) cremos que a melhor justificao filosfica para a superao do
modelo processual baseado na expropriao do conflito decorre da
compreenso procedimentalista do direito e do Estado Democrtico
de Direito luz da teoria do discurso de Jrgen Habermas. Para
esse, o Estado Democrtico de Direito garante a um s tempo a
autonomia pblica e privada dos cidados, em sua co-originalidade
e eqi-primordialidade. Nas palavras do autor alemo: Uma
ordem jurdica legtima na medida em que assegura a autonomia
privada e a autonomia cidad de seus membros, pois ambas so cooriginrias; ao mesmo tempo, porm, ela deve sua legitimidade a
formas de comunicao nas quais essa autonomia pode manifestarse e comprovar-se. (HABERMAS, 1997, v. II, p. 147)

Habermas enfrentou uma questo que, segundo o prprio autor,

permaneceu sem soluo no sistema poltico moderno, assim como nas
teorias do direito e da democracia, ou seja, o problema da relao entre o
princpio democrtico de autodeterminao soberana do povo e o Estado
de direito.
De acordo com uma interpretao liberal, a autodeterminao
democrtica s pode se realizar no medium de um direito positivo estruturado
individualisticamente, isto , tendo como meta a garantia de liberdades
subjetivas. A proposta liberal no seria capaz de realizar seu propsito de
fundir garantias e direitos individuais com uma deliberao poltica ampla,
resultando num paradoxo. De outro lado, para a interpretao republicana,

- 273 -

o domnio das leis s se justifica na medida em que obtm validade por

meio do processo de formao da vontade soberana dos cidados.
Habermas frisa, ento, que essas duas fontes de legitimao sempre
se mantiveram em concorrncia. Isso porque o princpio da dominao
das leis no Estado de Direito aparentemente limita a autodeterminao
soberana, e esta, por sua vez, no pode violar os direitos humanos que so
positivados e tidos como direitos fundamentais.
A soluo para este paradoxo, portanto, passaria pela escolha entre
duas alternativas: a) o reconhecimento de legitimidade das leis quando
coincidirem com os direitos humanos e, desta forma, o legislador s poderia
caminhar no interior desses limites impostos pela lei, o que acabaria por
limitar a autodeterminao soberana; ou b) reconhecer como legtimas as
leis que emergem de uma formao democrtica da vontade. Neste caso, o
legislador poderia acabar criando um ordenamento arbitrrio e, assim, ferir a
prpria ideia concebida a respeito do que conhecemos por Estado de Direito.
Para Habermas, a busca pela conferncia de legitimidade do direito
implica, do ponto de vista normativo, uma conexo interna entre Estado
de direito e democracia, pois, como ele bem frisa, o direito no um
sistema narcisisticamente fechado em si mesmo (1997, v.II, p. 323). Da
que sustenta a cooriginaridade entre direitos humanos e soberania popular.
Pela teoria habermasiana, para que haja uma regulao legtima
da vida dos cidados, h que se atentar para a anlise conjunta de duas
perspectivas distintas, quais sejam, o domnio das leis garantido pelos
direitos humanos em cotejo com o princpio da soberania popular.
De acordo com o pensamento exposto por Habermas, no h
razo para a separao que se possa querer fazer entre direitos humanos
e autodeterminao soberana. As autonomias privada e pblica ho de
coexistir, e isto explica o fato de a prtica de autolegislao dos cidados ser
institucionalizada na forma de direito participao poltica.
O elemento primordial defendido por Habermas sempre foi a democracia deliberativa. A partir de um aprendizado histrico, o autor procura verificar de que forma a democracia poderia ser aprimorada e de que maneira
poderiam haver uma mtua irritao entre os canais pblicos e os privados.

- 274 -

Habermas no nos forneceu uma soluo prtica de contedo. Segundo ele, cada Estado deve aprimorar-se segundo suas prprias experincias histricas e, dessa forma, desenvolver sua prpria democracia. A
democracia deliberativa, desta forma, h de ser construda a partir de uma
bagagem histrica, o que est ligado a experincias e contextos especficos.
Alm disso, segundo o renomado autor, os direitos humanos no
seriam fatores limitadores externos da democracia, mas sim algo nsito a
ela prpria. Os direitos humanos, portanto, so elementos constitutivos da
vida democrtica.
Na esteira dos ensinamentos de Habermas, os cidados, em um
Estado Democrtico de Direito, devem ser entendidos como aqueles que
produzem o direito, o qual se destina regncia de todos os nacionais.
Todos so conclamados construo dos direitos, baseada numa razo
comunicativa, que justamente o que permite o elo entre as autonomias
pblica e privada. Assim, os direitos fundamentais somente so considerados
legtimos quando todos os que, de alguma forma, tiverem a possibilidade
de ser afetados puderam contribuir para a discusso de forma racional e
mediante um procedimento previamente institudo.
A chuva de agrotxicos em Rio Verde-Go
No dia 3 de maio de 2013, dezenas de pessoas, entre alunos, professores e funcionrios da Escola Municipal Rural So Jos do Pontal, localizada no Projeto de Assentamento Pontal dos Buritis, a 115km do municpio
de Rio Verde (GO), foram intoxicadas em razo da pulverizao de agrotxico feita por via area. Na ocasio, a empresa AEROTEX, por meio de
aeronave agrcola carregada do agrotxico Engeo Pleno, pulverizava uma
plantao de milho.
Aps o fatos virem tona, foram presos o proprietrio, o coordenador
e o piloto da empresa de pulverizao area. Aps pagamento de fiana, os
autuados foram autorizados a acompanhar o indiciamento e o processo em
liberdade. Alm disso, a empresa AEROTEX foi autuada pela Secretaria do

- 275 -

Meio Ambiente e Recursos Hdricos do Estado de Gois, no valor de R$

125.000,00, por suposta infrao Lei nr. 9.605/98 (arts. 54 e 56).
Este incidente foi noticiado pela imprensa local e logo ganhou
repercusso nacional ao ser veiculado em telejornais, reacendendo uma
srie de preocupaes ligadas, essencialmente, preservao do meio
ambiente e sade das pessoas, seja daqueles que lidam diretamente com
os agrotxicos, seja daqueles que, por uma questo geogrfica (moram,
passeiam ou trabalham na zona rural) ou em razo de consumir os
alimentos envenenados, esto sujeitos a qualquer tipo de intoxicao.
Ocorrncias como esta geralmente so interpretadas pelos leigos
como um evento excepcional, anormal, apesar de compreenderem que
causam danos materiais, ambientais e sade humana. Ocorre que esta
espcie de incidente perfeitamente previsvel e seu acontecimento est diretamente ligado ao formato do processo produtivo agrcola em nosso pas,
intimamente ligado monocultura e dependncia de agentes qumicos.
Com a finalidade de aumentar cada vez mais a produtividade e combater os insetos que atacam as lavouras, os produtores rurais acabam por
contaminar seu prprio local de trabalho, envenenar sua produo, alm de
intoxicar os consumidores desses produtos e, obviamente, o meio ambiente.
As aplicaes de agrotxicos na zona rural do Estado de Gois so
feitas, geralmente, atravs de pulverizaes por tratores ou por pequenas
aeronaves adaptadas para a tarefa. Nessas duas hipteses, as chuvas de
agrotxicos, alm de atingirem o alvo, ou seja, a lavoura, tambm atingem
os trabalhadores e, indiretamente, o ar, o solo, a gua, os moradores
das cercanias, os animais e outras plantas que esto prximas rea
pulverizada2. Na zona rural de Rio Verde-GO no diferente do restante
do Estado. Prova disso a ocorrncia que serve de base a este trabalho.

o que se conhece por deriva, que ocorre quando o agrotxico desviado para fora da rea do cultivo
que se pretende atingir. um dos maiores problemas do uso de agrotxicos por resultar em prejuzos a
terceiros e em contaminaes ao ambiente e aos aplicadores. Os erros cometidos durante a aplicao e
o desrespeito s condies climticas e s distncias mnimas para culturas sensveis, corpos hdricos e
locais habitados explicam o aumento das reclamaes por casos de deriva
2

- 276 -

As vtimas do evento, sua posio na soluo do

conflito e os agentes estatais
Esse trgico evento, em razo de suas graves consequncias para a
sade humana e do meio ambiente, acabou por repercutir no s na seara
poltica, com a movimentao de parlamentares e governantes acerca da
necessidade de implementao de aes pblicas no intuito de orientar,
atender as demandas intoxicados e do ecossistema envolvidos e promover
polticas de ao e preveno de eventos como esse, mas tambm na
rea jurdica, com a movimentao das polcias civil e federal, rgos de
fiscalizao ambiental, ministrios pblicos estadual e federal e justias
estadual e federal, que se debruaram, a ainda se debruam, sobre temas
ligados tanto ao direito administrativo como aos direitos civil e penal.
No mbito cvel, num primeiro momento, o Ministrio Pblico Federal, desembolsando verbas prprias, convidou especialistas em estudos
sobre acidentes com agrotxicos para um debate com a finalidade de conscientizao a respeito do uso de agrotxicos. Em seguida, promoveu uma
audincia pblica, realizada na cmara legislativa, a respeito do acidente,
ocasio em que parlamentares, representante do Ministrio Pblico Federal, outras autoridades e familiares das vtimas fizeram suas consideraes
a respeito do acidente e das necessidades de dar-se tratamento s vtimas e
fiscalizar-se a execuo de pulverizaes de agrotxicos na regio.
Posteriormente, os Ministrio Pblicos, em conjunto, expediram
recomendaes ao governo municipal no que tange ao tratamento das
vtimas de intoxicao e, diante de alega inrcia por parte do governo
municipal, o Ministrio Pblico federal aforou ao civil pblica em
desfavor da Unio, Estado de Gois e Municpio de Rio Verde-GO com o
intuito de fazer valer as recomendaes anteriormente feitas. No entanto,
a liminar requerida foi indeferida pelo magistrado de primeiro grau, no
tendo aquela instituio recorrido da deciso.
Por outro lado, ainda na esfera cvel, as vtimas promoveram, individualmente, aes indenizatrias onde pleitearam, liminarmente, o custeio

- 277 -

de tratamento de sade em razo das intoxicaes sofridas. Das 27 (vinte

e sete) aes propostas, as vtimas alcanaram o ndice de mais de 71%
(setenta e um por cento) de xito no deferimento das liminares requeridas3.
J no mbito criminal, o inqurito policial produzido pela polcia
civil do Estado de Gois concluiu pelo indicamento do proprietrio,
gerente e piloto da empresa area pelos crimes previstos no art. 16 da Lei
nr 7.802/89 e art. 54, pargrafo 2o da Lei nr. 9605/98. O inqurito policial
foi encaminhado para a Justia Estadual e, posteriormente, a pedido do
Ministrio Pblico Federal, com anuncia da mesma instituio em mbito
estadual, foi reconhecida a competncia da Justia Federal para julgamento
do caso, tendo sido o procedimento para l encaminhado.
Como se nota, quando as vtimas assumiram por si mesmas posio
jurdica proativa, levando ao Judicirio de forma direta, no intermediada e
imediata suas inquietaes e pretenses, sem ter o Estado, por meio de qualquer rgo que seja, assumido seu lugar de fala, obtiveram ndice de sucesso contundente e resposta em prazo razovel, ainda que de forma precria,
tendo em vista que tratam-se de liminares e, portanto, passveis de reforma.
Contudo, em todas as ocasies em que o Estado assumiu a posio
das vtimas para, colocando-se em seu lugar, buscar a efetivao de seus
direitos, o que se v, ao menos no caso em estudo, obviamente, foi a demora
e o insucesso. Alis, o que se v ainda mais preocupante, ou seja, o Estado
fazendo frente a gastos e custos ligados discusso acadmica do assunto
(a exemplo do convite de especialistas, inclusive de outra unidade da
federao, para realizao de debate acerca do tema ligado aos agrotxicos)
ou realizao enquanto as vtimas
O foco do presente estudo, com j dito, so justamente as vtimas
desse terrvel evento com uma abordagem acerca do papel da vtima
especificamente no processo criminal correlato ao fato.
Da leitura das posies jurdicas assumidas pelas vtimas desse fato
supostamente criminoso e da postura tomada pelo Estado, por meio dos seus
rgos de persecuo penal, verifica-se a premente necessidade de incluso
3

8 (oito) pedidos de liminar restaram indeferidos, enquanto 19 (dezenove) foram deferidos.

- 278 -

dos ofendidos pela prtica de supostos ilcitos criminais como verdadeiros

sujeitos de direitos em procedimentos de resoluo de conflitos penais.
Apesar da relevncia do tema, que guarda estreita ligao com
os direitos fundamentais e com os prprios direitos humanos, nosso
ordenamento jurdico ainda precisa evoluir no que tange ao reconhecimento
da vtima como parte fundamental na resoluo desta espcie de conflito.
O caso concreto verificado em Rio Verde-GO denota a necessidade de
reavaliarmos a posio atribuda vtima dentro do ordenamento jurdico
brasileiro, reconhecendo a necessidade imperiosa de sua efetiva participao
como forma de concretizao dos direitos humanos e fundamentais.
Um novo papel para a vtima
Nessa mesma linha de raciocnio de Habermas, inevitvel reconhecer a necessidade de se incluir a vtima nas discusses acerca dos temas
que lhe so afetos, permitindo-se, desta forma, a definio de seus direitos
e garantias de forma clara, bem como sua efetiva participao na defesa de
seus interesses decorrentes da prtica de ilcito penal. Desta forma, estaria garantida no s a legitimidade do direito que deita sobre as questes
ligadas s prticas criminosas envolvendo pessoas diretamente ofendidas
como igualmente estar-se-ia impingindo concretude quele mesmo direito.
A vtima elemento chave para a realizao da Justia. A constante
expropriao dos conflitos feita pelo Estado acaba por esvaecer o protagonismo que vtima deveria ser garantido como forma de comunicao,
participao e resoluo do caso concreto.
Alm disso, no podemos esquecer de um dos aspectos mais importantes acerca da participao da vtima, que se liga releitura da verdade
por meio da sua memria. Por meio das recordaes possvel reconstituir
no s a objetividade dos fatos, mas tambm uma parcela do sentimento
que os fatos representam para elas. Alis, a busca desse subjetivismo um
dos grandes desafios do processo penal que pretende ser restaurativo.
Conforme Bartolom Ruiz frisa,

- 279 -

(...) a testemunha, habitualmente, considerada uma mera pea

do processo judicial. O testemunho uma parte da formalidade
do processo jurdico em que se confere maior importncia quele
testemunho que oferece mais dados objetivos sobre a particularidade
dos fatos. O testemunho jurdico uma pea formal da verdade
destinado a produzir uma sentena. Ele vale enquanto pea do
processo para a sentena. Para o direito, a validade do testemunho
correlativa observao imparcial dos fatos. O procedimento
jurdico estima que a validade da verdade de uma testemunha
proporcional distncia objetiva que h entre a narrativa e os
fatos acontecidos. Para a lgica processual moderna, essa distncia
confere neutralidade ao seu testemunho como prova da verdade.
O enaltecimento da objetividade externa do testemunho no
exclusivo do mtodo judicial. A rigor, a valorao da objetividade
do observador sobre a subjetividade da vtima que testemunha
um dos desdobramentos do princpio epistemolgico da verdade
moderna que se define como verdade cientfica. O racionalismo e
empirismo entronizaram o valor da verdade objetiva como verdade
superior a qualquer forma de verdade subjetiva. Nesta condio, a
verdade testemunhada pela vtima aparece suspeita de subjetividade
emocional que obscureceria a verdade objetiva dos fatos. Para a
epistemologia moderna, a experincia cientfica tem um valor de
verdade superior experincia subjetiva da vtima. A primeira
se valida pelas provas, e a segunda se mostra pela narrativa. A
experincia cientfica e a experincia da testemunha so dois tipos
de experincia que mostram perspectivas da verdade. Diferentes
tipos de experincia manifestam diversas formas da verdade, e
talvez at diversas verdades. Ambas as experincias no tm porque
ser disjuntivas, porm a hegemonia absoluta do critrio moderno
da epistemologia objetiva subordina a verdade ao experimento.
Confunde experincia com experimento reduzindo a experincia a
experimento. Tal reducionismo relega a experincia da testemunha
a uma verdade secundria. Ela seria uma verdade testemunhal no
sentido de residual. (2012, p. 77-78)

- 280 -

Somente a vtima, ainda que naturalmente um tanto limitada pelos

recursos da linguagem, capaz de narrar o lado mais horrvel da violncia,
que geralmente relegado ao esquecimento pelos vitimrios e opressores.
Neste sentido, as narrativas das vtimas trazem em si uma enorme carga de
sofrimento que, se no fosse dito e ouvido por todos os atores envolvidos
na questo, facilmente passaria despercebido.
A linguagem, portanto, imprescindvel como forma de expresso
do sentimento, em que pese no seja perfeitamente eficiente para externar
a totalidade da experincia do sofrimento da vtima.
A memria condio necessria para fazer justia s vtimas.
Uma das formas mais importantes para se neutralizar as consequncias
devastadoras da violncia so os relatos que a memria pode produzir.
Como bem ressalta Bartolom Ruiz, a violncia, quando recordada, inibe
sua repetio, enquanto a violncia esquecida proporciona sua reproduo.
Alis, foi Agamben (2008, p. 25) quem deu grande impulso
recuperao da importncia de se ter a vtima como interlocutora, tendo
em vista que a tomou sob outra perspectiva, qual seja, aquela em que se
confere ao seu relato uma singularidade excepcional. Isto porque somente
ela pode descrever (ainda que sob as limitaes que a linguagem nos impe)
a verdade entranhada no sofrimento vivido e, assim, trazer luz algo que os
observadores externos no podem visualizar.
O critrio da importncia da vtima no debate processual
imprescindvel como para pensarmos o justo da Justia. Este conceito de
justo no pode ficar reduzido aplicao correta de procedimentos, posto
que, nesta hiptese, a vtima fatalmente ser relegada a um lugar secundrio
ou simplesmente ignorada.
O desafio do direito moderno justamente pensar uma Justia
que tenha como objetivo restaurar ou reparar a injustia cometida contra
as vtimas, inserindo-as de forma efetiva num processo comunicativo,
recriador e restaurador. Uma justia que no busque este objetivo, estar
fadada ao fracasso.

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O simbolismo no tratamento da vtima

Os ordenamentos jurdicos da maioria das naes intentam se revelar
garantidores dos direitos humanos das vtimas. Contudo, o que se costuma
fazer coloc-las como meras informadoras dos delitos e, em seguida, pea
necessria na avaliao judicial acerca da comprovao dos fatos. H um
simbolismo indiscutvel nessa forma de legislar, j que, em tese, os direitos
humanos de ofendidos por prticas criminosas estariam salvaguardados
com a possibilidade de punio do malfeitor.
Marcelo Neves, alis, descreveu muito bem o que denominou fora simblica dos direitos humanos, a qual por ele acertadamente tratada como de natureza ambivalente. Para o indigitado autor, de um lado,
a fora simblica serve afirmao e realizao generalizada dos direitos
humanos, porm, de outro lado, ela tambm pode atuar como forma de
manipulao poltica.
Experimentamos em nosso cotidiano exatamente os efeitos concretos
desse simbolismo. A generalizao dos direitos dos ofendidos, sem que
lhe seja oportunizada a interlocuo, acaba por redundar na ausncia de
uma concreta efetivao dos direitos humanos que a eles supostamente
estariam vinculados. E essa generalizao acaba por ser compensada por
uma legislao que positiva esses mesmos direitos, dando, portanto, uma
falsa impresso de concretude.
As normas produzidas a este respeito passam a ter, ento, um valor
meramente simblico, j que deixam de implementar na prtica a sua
finalidade. Isso fica claro quando Marcelo Neves afirma que:
A fora simblica de atos, textos, declaraes e discursos de carter
normativo serve tanto para a manuteno da falta de direitos,
quanto a mobilizao pela construo e realizao dos mesmos. Essa
ambivalncia significa que o simblico no se reduz ao ideolgico,
no sentido de iluso negadora de outras alternativas ou ao retrico,
no sentido de uma mera persuaso descomprometida com o acesso

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aos direitos, pois tambm, paradoxalmente, incorpora o espao da

crtica ao modelo normativo de fachada. (2005, p. 5)

No Brasil, guisa de exemplo, nos ltimos anos nos deparamos

com a edio de algumas leis com foco na valorizao da vtima. Entre elas,
podemos citar a Lei nr. 11.690/2008, que alterou diversos dispositivos do
Cdigo Processual Penal, em especial o artigo 201, que trata justamente da
vtima de crime.
Segundo a mencionada lei, a vtima ser comunicada do ingresso
e da sada do acusado da priso. Seria importante a previso se viesse
acompanhada de alguma forma de monitoramento do acusado ou atuao
estatal no sentido de proporcionar um mnimo de sensao de segurana
vtima de crimes graves. No difcil imaginar a reao da vtima ao receber
o aviso oficial de que seu algoz acabou de sair da priso e todo turbilho de
pensamentos, as consequncias e agonia que isso possa causar.
A mesma lei garante a reserva de espao na sala de audincia para
a vtima. No entanto, basta fazermos uma visita a qualquer dos fruns
brasileiros para constatar-se que a administrao ainda no se enquadrou
em seus termos, pelos mais variados motivos, que vo desde a contingncia
financeira at a prpria objeo espacial sua implementao.
Mesmo nos fruns criminais, a vtima ainda continua em
situao desfavorvel, ameaadora e/ou, ao menos, constrangedora. Isto
porque, antes do comeo da audincia, aguarda no corredor geralmente
acompanhado do prprio acusado e seus familiares. Durante a audincia,
geralmente fica tte--tte com o acusado e, ao iniciar as respostas s mais
diversas perguntas, passa a perceber que o fato em que se envolveu j no
mais lhe pertence, mas sim aos advogados, promotor e juiz. Por fim, ao sair
da sala de audincias, deixa as dependncias do frum juntamente com o
acusado e seus familiares e, provavelmente, esperaro no mesmo ponto de
nibus pela conduo que os levar para casa.
A referida lei prev, tambm, que, se o juiz entender necessrio, poder
encaminhar o ofendido para atendimento multidisciplinar, especialmente nas

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reas psicossocial, de assistncia jurdica e de sade, a expensas do ofensor

ou do Estado. Neste ponto, fica perfeitamente clara a preocupao do
legislador no que pertine s consequncias do crime, em especial nos
campos social e psicolgico.
A letra fria da lei, produzida em Braslia, alis, em gabinetes bem
refrigerados, nos faz crer que a vtima no ser deixada deriva, posto
que, caso o ofensor no tenha condies financeiras, o Estado contar em
seus quadros com profissionais das mais diversas reas (psicologia, servio
social, sade, etc.) para a minorao das sequelas que um crime pode
deixar. Entretanto, na prtica sabemos que a vtima no conta com esse
amparo em nosso pas.
A Lei nr. 11.719/2008 tambm foi festejada como uma vitria parcial
na luta pela defesa dos direitos das vtimas, posto que, dando nova redao
ao art. 387, IV, do Cdigo de Processo Penal, verbera que o juiz fixar valor
mnimo para reparao dos danos causados pela infrao, considerando os
prejuzos sofridos pelo ofendido. Todavia, o que se verifica nos processos
penais que tramitam em nosso pas , alm do descaso da acusao pblica
na produo deste tipo de prova, a obstruo prpria vtima quanto a este
nus, a qual, geralmente pobre, se v nas mos de uma combalida prestao
do servio de assistncia judiciria.
Sem dvida, nosso pas, assim como o restante das naes (e ainda que
no na velocidade ideal), tem pouco a pouco redescoberto a vtima. Prova
disso o contedo de algumas recentes leis aprovadas, como se viu acima.
No entanto, em nosso cotidiano constatamos, sem a mnima dificuldade, que
as leis aprovadas pelos legisladores no vm acompanhadas da respectiva
implementao prtica, o que torna todo processo legislativo algo incuo, e
as previses normativos algo falso, j no aplicadas no mundo ftico.
Alis, importante observar que no s quanto aos direitos das vtimas,
mas tambm em relao a outros direitos igualmente relevantes e at mesmo inseridos na categoria de fundamentais, ocorre essa incluso no modelo
normativo de fachada, conforme denominao de Marcelo Neves. E isto se
d em razo da necessidade ou vontade de atendimento dos mais variados

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tipos de interesses (econmicos, polticos, religiosos...) que envolvem nossa

sociedade desde os mais tenros tempos, os quais inviabilizam a efetivao de
algumas espcies de direitos, fundamentais, inclusive, friso.
Quintana (1999) tambm aborda essa questo em relao Carta
das Naes Unidas ao afirmar que:
De la simple lectura de esos dispositivos de La carta se desprende
que no existe uma definicin precisa de los derechos humanos.
De hecho, el documento se limita a mencionar la promocin y/o
estimulo de los mismos, considerados como una de las metas de Las
Naciones Unidas, junto al outro grande objetivo de La Organizacin:
el mantenimiento de la paz y de la seguridade inter nacionales.
(1999, p. 52)

No basta, portanto, elencar direitos se no houver a perseguio de

sua efetiva concretude. Do contrrio, o mesmo que deixar de t-los, ou
pior, iludir as pessoas, pois o resultado final ser sempre corrompido.
Concluso
Analisando a evoluo do papel da vtima na apurao de delitos ao
longo da histria da humanidade, notamos uma paulatina expropriao do
conflito pelo Estado, ou seja, um contnuo desapossamento da vtima enquanto sujeito passivo do crime para se colocar com frequncia no seu lugar.
A partir do surgimento dos Estados nacionais, o ilcito penal deixou
de ser considerado um atentado contra o monarca para se tornar uma
ofensa sociedade e paz social. Da que os Estados se apropriaram dos
conflitos penais, que tm como personagens principais a vtima e o autor
do fato. Assim, o delito passa a ser compreendido como um desrespeito
lei e ao prprio Estado.
neste contexto em que se insere o Judicirio, que acabou sendo
convocado a dar seguimento a processos despersonalizados no que tange

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ao sujeito passivo dos crimes. Este sujeito foi neutralizado, uma vez que,
de incio, sua nica vontade pairava sobre a vingana e, ento, o enfoque
passou a ser a represso do crime por meio da dura aplicao de penas
capazes de incutir no apenado a descrena na prtica criminosa, bem como
revelar aos demais cidados que a ao delituosa implica em retribuio
do mal por meio de restries liberdade e outros direitos, prevenindo-se,
assim, a prtica de novas infraes penais.
Com a chegada da modernidade, surgiram tambm os mais variados
problemas sociais, naturalmente decorrentes das caractersticas do perodo. A
globalizao, a massificao dos conflitos e problemas, a diversidade entre os
cidados, a fluidez da comunicao, dentre outros inmeros elementos, proporcionaram o surgimento do que costumamos chamar sociedade de risco.
Nesta fase de desenvolvimento da sociedade moderna os riscos sociais, polticos e econmicos produzem consequncias de propores cada vez
maiores, capazes at mesmo de, por vezes, escapar da alada das instituies de
controle e proteo. Essas mudanas implicaram, inevitavelmente, no acionamento de mecanismos disponveis para a preveno e gesto dos riscos.
O direito penal foi um dos elementos acionados para o controle
dos riscos e demandas sociais surgidos, j que o problema envolvendo a
segurana pblica se despontou. E isso, obviamente, trouxe mudanas
prpria estrutura daquele ramo do direito, bem como proporcionou sua
expanso, o que perfeitamente compreensvel, j que as solues para os
problemas ligados insegurana e proteo de bens e direitos penalmente
tutelados inexoravelmente intensificam seu acionamento.
Em nosso pas, por exemplo, novos tipos penais surgem a todo
momento (a exemplo das recentes produes legislativas no que tange aos
crimes cibernticos) e outros tm sua pena exacerbada com a inteno de
punir de forma cada vez mais severa os violadores de bens jurdicos penais.
Essa corrida para o direito penal se funda, no h dvidas, no sentimento
de medo e aumento da insegurana da populao.
Alis, interessante ressaltar que essa inflao legislativa acaba, no
raro, por gerar na sociedade uma sensao de anomia, ou seja, de ausncia
de leis, de anarquia, de desintegrao do sistema legal, j que, em que pese

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haver leis em demasia regulando um sem fim de relaes, o sentimento de

impunidade e ineficincia dos rgos estatais prevalece.
Enfim, os olhos do direito penal voltaram-se fixamente para o
autor do fato. No sobrou espao para a vtima. As teorias do delito e das
penas no cuidaram de se atentar para a vtima, mirando seus esforos
essencialmente na definio formal dos crimes e descrio das respectivas
penas, estabelecendo conceitos e justificando as sanes.
Hoje, porm, analisando as legislaes modernas, notamos que o
direito penal vem buscando adaptar-se aos novos tempos sem, no entanto,
deixar de cumprir seu relevante mister de combate criminalidade e garantia
da paz social. As bases dos estudos sobre a vtima, que vem contribuindo
para a referida transformao, se estruturam fundamentalmente na mescla
da realizao das autonomias pblica e privada dos sujeitos de direitos de
que to brilhantemente tratou Habermas.
Segundo o afamado escritor, a concretizao de direitos fundamentais
constitui um processo que garante a autonomia privada de sujeitos privados
iguais em direitos, porm, em harmonia com a ativao de sua autonomia
enquanto cidados. (HABERMAS, 1997, v. II, p. 169)
Assim, conclumos que o processo democrtico necessita aambarcar
as autonomias pblicas e privadas dos cidados envolvidos no problema,
o que invariavelmente passa tanto pela dependncia da participao dos
afetados no processo de discusso pblica a respeito do tema que os envolve
como pelo protagonismo de ambos ou todos os envolvidos na busca pela
soluo do caso concreto, em especial, a vtima.
O processo penal deve contemplar um plano de interlocuo, num
movimento dialgico. No se trata de endurecer as penas, de criar-se novos
tipos penais, reduzir-se as garantias j conferidas aos acusados ou algo que o
valha, mas de abertura do dilogo, de ateno com a busca pela restaurao
do mal empreendido ou amenizao dos seus efeitos, de compreender o
direito penal como ltima sada (ultima ratio) para a soluo dos conflitos,
de ateno ao princpio da dignidade da pessoa humana enquanto vtima
de um crime e seu respectivo direito tutela jurisdicional.

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Trata-se da busca por um olhar focado, atento e solidrio vtima,

que deve ser vista no como um objeto ou elemento formal de um processo,
mas como um sujeito de direitos com legitimidade e poder para interagir
no processo que busca solucionar o delito em que se envolveu.
Como bem aponta Habermas, para que o direito positivo possa
transmitir legitimidade, necessrio que os sujeitos de direitos se revelem
autores do prprio ordenamento, j que a eles deve ser franqueada a participao na vida poltica e processo legislativo e, na condio de destinatrios
dessa mesma norma jurdica, agora aplicvel a um caso concreto, tenham
plenamente viabilizada a possibilidade de interlocuo e comunicao para
a construo de uma soluo integradora, restaurativa e recriadora.

NEVES, Marcelo. A fora simblica dos Direitos Humanos. Revista

Eletrnica de Direito do Estado. Salvador: Instituto de Direito Pblico
da Bahia, 2005, p. 1-35 (n. 4, out- dez/2005) verso original: La fuerza
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Flvio B. Siebeneichler. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1997. v. II.

- 288 -

- 289 -

Aprovao da Lei Menino Bernardo:

uma palmada na sociedade brasileira
ou um avano scio-cultural de
proteo as infncias e adolescncias?

quistar para uma concepo e postura mais respeitosas e protetoras para

as crianas e adolescentes brasileiros. A construo de um amplo dilogo
entre profissionais, famlias e todos que, direta ou indiretamente, convivem
com crianas e adolescentes tambm deve ser fomentado para a elaborao
dos sentidos e significados sobre o uso e desuso do castigo fsico.
PALAVRAS-CHAVE: palmada, direitos humanos, educao.

Janille Maria Lima Ribeiro

RESUMO: O uso de castigos fsicos para educar crianas atualmente,

no Brasil, um assunto polmico pois, recentemente, foi aprovado o PL
7672/2010, que altera a Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, que dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente, e estabelece o direito da criana
e do adolescente de serem educados e cuidados sem o uso de castigos corporais ou de tratamento cruel ou degradante. Este trabalho pretende expor
e problematizar esta questo apontando fatores histricos, sociais e ideolgicos na construo da conquista de direitos fundamentais das crianas
e adolescentes brasileiros, com nfase na aprovao do referido PL, atualmente nomeado Lei Menino Bernardo. O referencial terico se ampara em
alguns autores clssicos da Psicologia, Sociologia e Filosofia que discutem
o uso do castigo fsico em crianas, alm de artigos acadmicos de diversas
reas como Direito, Enfermagem, Medicina, Sociologia. Este amparo terico suscitou interrogaes a respeito da aplicabilidade da nova lei em um
contexto social que, lentamente, amadurece relaes democrticas entre os
sujeitos. Outra questo levantada o peso que tal constructo legal possui
na sociedade brasileira uma vez que outros instrumentos foram construdos e aprovados, mas, nem por isso, absorvidos na cultura e cotidiano das
pessoas. A partir destas ponderaes foi possvel vislumbrar nuances de
uma mudana sociocultural no Brasil, embora ainda haja muito por conPsicloga e Mestre em Psicologia pela Universidade Federal do Cear(UFC). Professora do Departamento de Psicologia da PUC-Gois.

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Approval of the Law Boy Bernardo: a spanking in

Brazilian society or socio-cultural advancement
in protecting childhoods and adolescences?
ABSTRACT: The use of physical punishment to educate children is currently in Brazil, a controversial issue because it has recently been approved
the PL 7672/2010, which amends Law n 8.069, of July 13, 1990, which establishes the right of children and adolescents to be educated and cared for
without the use of corporal punishment or cruel or degrading treatment.
This work intends to expose and confront this matter pointing out historical, social and ideological factors in the construction of the conquest of
fundamental rights of Brazilian children and adolescents, with an emphasis
on approval of the bill currently named Law Boy Bernardo. The theoretical ground is based on classical authors of psychology, sociology and philosophy that discuss the use of corporal punishment on children, as well
as scientific articles from various fields such as Law, Nursing, Medicine,
Sociology. This theoretical base allowed to raise questions about the applicability of the new law in a social context that slowly matures democratic
relations between the subjects. Another issue raised is the weight that has
such legal construct would have in Brazilian society since other instruments were built and approved, but were not absorbed in the culture and
daily life. From these considerations it was possible to glimpse nuances of a
socio-cultural change in Brazil, although there is still much to conquer for
a more respectful and protective posture for Brazilian children and ado-

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lescents. The construction of a broad dialogue between professionals, families and everyone who, directly or indirectly, coexists with children and
adolescents should be encouraged for the development of the senses and
meanings about the use and disuse of corporal punishment.
KEY WORDS: spanking, human rights, education.
O uso do castigo fsico em crianas possui razes histricas que
apontam para uma prtica que no natural entre adultos e crianas e que
muito j foi modificado ao longo do percurso histrico da humanidade. No
contexto europeu do fim do sculo XVIII, Foucault (2011) descreve a existncia de uma mquina a vapor, que dava aoites e palmadas, para correo
de meninos e meninas que apresentavam mau comportamento. Donzelot
(1986) relata que a preocupao com o uso dos castigos fsicos em crianas estava presente no final do sculo XIX, prtica exercida na escola e na
famlia. No entanto, mesmo diante desta preocupao, as primeiras sociedades protetoras da infncia, situadas em Paris, no tinham como objetivo
principal a proteo de crianas, mas garantir que algumas prticas mdicas higienistas fossem instaladas nos costumes entre nutrizes, instituies e
famlias. Era um exerccio de controle social nas famlias pelo Estado e no
a existncia de um interesse por um melhor desenvolvimento da infncia.
Azevedo e Guerra (2010) registram que foram os capuchinhos que
introduziram o uso do castigo fsico em crianas no Brasil, pois os ndios
no o faziam com seus filhos. Priore (1996) aponta que, desde a colonizao com os jesutas, existia a prtica dos castigos corporais. Os aoites e
castigos eram usados como formas de extirpar vcios e pecados dos pequenos indgenas.
Documentos internacionais foram sendo elaborados ao longo de
anos, paulatinamente, denotando uma preocupao com o uso da violncia, principalmente a fsica, contra crianas. Baslio (2011) aponta a Declarao dos Direitos da Criana aprovada pela ONU (Organizao das Naes Unidas) em 1959 e a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos

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das Crianas de 1989 como documentos que contriburam para inspirar a

Constituio (1988) e o Estatuto da Criana e do Adolescente (1990) no
Brasil. Kaloustian (2010) destaca o Ano Internacional da Criana (1979) e
o Pacto pela Infncia (1990), alm do Ano Internacional da Mulher (1975)
e o da Famlia (1994), como outros fundamentos para modificar prticas e
perspectivas sobre a infncia no Brasil e no mundo.
Muito poderia ser comemorado em mbito mundial dados os avanos
em prol da proteo a infncia, mas a realidade contraditria e complexa
como mostra Baslio (2011). Ele destaca que a base da Constituinte brasileira
inspirou-se em princpios da social-democracia europia, porm foi executada, posteriormente, por governantes eleitos com interesses (neo) liberais.
Baslio (2011) destaca o ano de 1988 quando foi promulgada a
Constituio que era aclamada por suas virtudes em defesa das garantias
individuais, pela proteo ambiental e pelas oportunidades criadas para
o indivduo comum participar ativamente da vida poltica do pas. Esta
Constituio (Brasil, 1988) trazia em seu mago a infncia como prioridade absoluta na efetivao de direitos e na proteo contra qualquer tipo de
violncia. Foi este o cenrio histrico da construo do Estatuto da Criana
e do Adolescente (1990) que surgiu em um contexto onde no mais se admitia para a infncia brasileira uma legislao amparada em um momento
divergente daquele em que o pas estava vivendo.
Houve intensos debates entre menoristas e os estatuintes (BASILIO, 2011, p. 41) at a aprovao do Estatuto. A Poltica Nacional de Bem-Estar do Menor, que se ampara no Cdigo de Menores de 1927, foi, segundo Pinheiro (2006), implementada em 1964. E a dcada de 90 demarcou a
promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente. Nestes momentos o
Brasil viveu a ditadura e a democracia, respectivamente. Nestes contextos
foram construdas vises bem diferentes sobre a infncia. Estas formas de
ver a infncia estavam materializadas nas prticas sociais.
O ECA inovou, segundo Baslio (2011), em vrios fatores como, por
exemplo: seu texto abrangia a proteo a toda a infncia brasileira, no somente aquela em situao de vulnerabilidade; concebeu a criana e o ado-

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lescente como sujeitos de direitos e no mais como meros objetos de tutela

e a sociedade podia participar livremente na defesa dos direitos de crianas
e adolescentes por meio de conselhos.
Enquanto o Estatuto abandonou o termo menor que estigmatizava
e feria uma srie de direitos de indivduos pobres, Baslio (2011) aponta
que duras crticas foram levantadas ao Cdigo de Menores e ao Sistema
Nacional de Bem-Estar do Menor porque possuam um carter arbitrrio e
permitiam a concentrao de poder nas mos dos juzes. Instituies destinadas a recuperar crianas e adolescentes pobres, abandonados ou infratores exerciam prticas violentas por meio de espancamentos. Havia o
uso extremo da violncia nas instituies de internao dos adolescentes
infratores ou abandonados. Violaes aos direitos humanos indignavam
os militantes no perodo em que as atrocidades da ditadura se tornavam
pblicas. Este carter repressivo parecia, naquele contexto scio-histrico,
a miniatura da ditadura aplicada aos denominados menores.
Pinheiro (2006) aponta que a Poltica Nacional de Bem-Estar do Menor e a legislao vigente se destinavam as crianas e adolescentes pobres,
abandonados ou marginalizados. Bazlio (2011) afirma que esta legislao
fundamentava a prtica dirigida a infncia em situao irregular. Apesar
do Cdigo de Menores ter sido destinado as crianas pobres, havia naquele perodo histrico aspectos que atingiam tambm a infncia de classes
sociais abastadas. O uso do castigo fsico um destes aspectos. Pinheiro
(2006) aponta a prtica de castigos severos em crianas como forma de
disciplin-las.
Diante deste breve apanhado histrico possvel apontar o inegvel
avano em termos legais na proteo a infncia e adolescncia no Brasil e
no mundo. Porm, ainda h muito a transformar e a amadurecer em termos
de prticas e concepes olhando especificamente para a realidade brasileira. Vises contraditrias persistem no processo histrico e at se debatem,
pois ainda existem aqueles partidrios da viso e prticas do Cdigo de
Menores e, em outro extremo, os militantes de uma infncia e adolescncia
mais protegida e cuidada, defendida pelo ECA.

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A importncia de se conhecer o processo de desenvolvimento de um

fenmeno se justifica em Marx (1994) que afirma que a natureza no estabelece, por exemplo, quem possui dinheiro e quem no possui. Esta relao
no tem origem na natureza, nem sequer houve uma s forma de relacionamento social em todos os perodos. H um desenvolvimento histrico
anterior que resulta no que se faz presente. Logo, o uso da palmada, a concepo de infncia e de violncia foram historicamente construdos e fazer
este percurso ajuda-nos a entender as contradies e posies existentes at
a contemporaneidade.
A chamada lei da palmada, como popularmente ficou conhecida,
contrariou diversos segmentos sociais que ainda defendem uma viso menorista da criana e do adolescente, mas, em parte, estes segmentos tem
razo em esbravejar, pois uma transio mais democrtica e dialgica no
foi feita na sociedade brasileira para conseguir receber uma lei que demarca
uma relao to mais respeitosa entre adultos e crianas no Brasil.
Um novo marco legal: a sociedade brasileira est
preparada?
O PL 7672/2010 (BRASIL, 2011), cujo parecer foi aprovado em 2011,
que altera a Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, que dispe sobre o Estatuto
da Criana e do Adolescente, estabelece o direito da criana e do adolescente de serem educados e cuidados sem o uso de castigos corporais ou de
tratamento cruel ou degradante, mesmo para fins pedaggicos, e apresenta
medidas educativas para pais que ainda fazem uso deste tipo de punio.
Em maio de 2014, a Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania da Cmara dos Deputados (Brasil, 2011a) aprovou a redao final
deste Projeto que passou a se chamar Lei Menino Bernardo. O nome foi
escolhido para homenagear o garoto de 11 anos, Bernardo Boldrini, que
foi morto em abril de 2014 e tem os pais como os principais suspeitos do
crime. A homenagem, apesar de justa, parece no se encaixar em uma lei
que deseja educar adultos a no fazer uso de castigos fsicos em crianas,

- 295 -

pois a palmada de longe se iguala a um crime cometido contra a vida de

uma criana pelos prprios pais. Parece no ser um nome que inspira ou se
adequa ao que a lei pretende.
Em sua redao final, o PL 7672/2010 (BRASIL, 2011a) delineia medidas que tentaro inserir este novo paradigma junto sociedade brasileira.
Prev aes educativas para divulgao deste direito na sociedade brasileira;
integrao da Rede de promoo, proteo e defesa dos direitos de crianas e adolescentes; formao continuada de profissionais para identificar e
enfrentar toda forma de violncia contra a infncia e adolescncia; apoio a
iniciativas que promovam a resoluo de conflitos de forma pacfica; aes
junto s famlias que j se encontram vivendo em situao de violncia.
No senso comum e religioso, de forma geral, h uma averso clara a
este aparato legal. Muitas pessoas se amparam na tradio popular expressa
em Ditados populares como de pequeno que se torce o pepino e Macaco
que muito pula quer chumbo, para defender o castigo fsico. Os versculos
de Provrbios, na Bblia Sagrada (1993), O que retm a vara aborrece a seu
filho, mas o que o ama, cedo, o disciplina (Pv 13.24) e A estultcia est ligada ao corao da criana, mas a vara da disciplina a afastar dela (Pv 22.15)
tambm ilustram como a defesa da punio fsica est presente nos ambientes informais dos seres humanos e como uma prtica popularizada.
Souza (2011) apresenta uma pesquisa feita em 2010 sobre a utilizao do castigo fsico como forma de educar os filhos e mostra que 54% dos
brasileiros foram contra a aprovao da lei que probe os referidos castigos
e somente 36% foram favorveis a aprovao do projeto. Estes nmeros
mostram como h uma defesa do uso do castigo fsico pela maioria da populao brasileira.
No outro extremo, h campanhas nacionais que tentam mobilizar
pessoas a pensarem e agirem contra a palmada, como o caso da Rede
No Bata Eduque. Existe tambm um movimento contra o uso da palmada
encabeado pelo Laboratrio de Estudos da Criana (Lacri), do Instituto de
Psicologia da Universidade de So Paulo (USP), que coordena a Campanha
Palmada deseduca.

- 296 -

Na esfera poltica, Ribeiro (2013) fez ponderaes inquietantes sobre

o processo de aprovao do parecer do PL 7672/2010. Ela apontou a ausncia de uma discusso que perceba o fenmeno da violncia domstica
(manifestado no castigo fsico em crianas) como multideterminado. Na
discusso sobre o PL, a pacificao das famlias figura como nica sada
para a sociedade violenta. Alm disso, aponta que a lei foi vislumbrada majoritariamente para aplicao nas classes sociais empobrecidas porque, em
todas as audincias, apenas uma pessoa perguntou sobre como incidir em
famlias das elites brasileiras que no procuram os equipamentos pblicos.
Parece um retorno ideologia predominante no Cdigo de Menores que
estava destinado as crianas pobres advindas de famlias pobres.
No mbito acadmico tem sido feitos trabalhos em diversas reas
de conhecimento apontando que a temtica do uso dos castigos fsicos em
crianas e adolescentes multidisciplinar e foco de interesse de diversos
estudiosos. Biscegli et al (2008), no campo da Medicina, e Cunha et al
(2011), na Enfermagem, so trabalhos que associavam a rea da Sade com
a Educao. No campo da Psicologia, Weber, Viezzer e Brandenburg (2004)
realizaram uma pesquisa quali e quantitativa sobre o uso do castigo fsico
em crianas e adolescentes enfatizando meios e formas do exerccio desta
punio. Concluram destacando que o dilogo com as crianas pode substituir a palmada, mas no apresentam uma conjuntura mais ampla (social,
histrica) para compor suas anlises.
A pesquisa de Barbosa e Magalhaes (2004), tambm na rea da Psicologia, j apresenta uma perspectiva dialtica e verificaram que a violncia
presente nos castigos fsicos aplicados com objetivos pedaggicos sequer
considerada abusiva por muitos adultos. As autoras relataram que alguns pais
no consideram um ato violento bater para ensinar, pois o fazem de uma
forma muito mais branda do que eles prprios sofreram em suas infncias.
Azevedo e Guerra (2010) contribuem na esfera da produo cientfica com uma definio de punio fsica, mais especfica do que a declarada
na lei recm aprovada. A palmada considerada uma violncia, mesmo a
chamada punio leve, na medida em que toda punio corporal implica
dor fsica. Esta dor objetiva disciplinar ou castigar, no corpo do indivduo,

- 297 -

por faltas reais ou supostamente cometidas, por isso tambm chamada de

punio ou castigo corporal.
Na produo acadmica de grandes nomes e obras da Sociologia,
Filosofia e Psicologia possvel encontrar posies divergentes quanto a
aplicao da palmada em crianas. Autores clssicos como Durkheim, Kant
e Vigotski so destacados para o debate a respeito do uso da punio fsica
no processo educativo de crianas.
Durkheim (2001) destaca que a palavra educao deve ser reservada
para a influncia que adultos exercem sobre os jovens. Segundo o autor
para existir educao preciso uma ao de uma gerao de adultos sobre uma gerao de jovens. Geraes anteriores construram os costumes e
ideias que determinaram um modelo educativo. Em si mesma, a educao
o meio pelo qual geraes adultas preparam as condies fsicas, morais e
intelectuais para as crianas ou geraes ainda no maduras.
Neste contato entre mais velhos e mais novos, Durkheim faz uma
importante advertncia:
Se professores e pais sentissem, de uma forma mais constante, que
nada se pode passar diante da criana sem deixar nela alguma marca, que o moldar do seu esprito e do seu carter depende destes milhares de pequenas aces insensveis que produzem a cada instante
e aos quais no prestamos ateno por causa da sua insignificncia
aparncia, como zelariam mais pela sua linguagem e pela sua conduta! (DURKHEIM, 2001, p.66)

Prossegue esclarecendo que o uso de formas violentas na educao

no produz bons efeitos: Seguramente, a educao no pode chegar a
grandes resultados quando procede por safanes bruscos e intermitentes
(DURKHEIM, 2001, p.66). A violncia, para este autor, no coaduna com
os propsitos educativos.
Na obra Sobre a Pedagogia, Kant (1996) enumera orientaes do processo educativo da criana desde sua fase inicial de vida. Orienta a dar-lhe limites a partir da fase pr-lingustica quando o beb s se comunica chorando

- 298 -

e por meio de posturas corporais. O choro no pode tornar-se o mandante

das aes dos adultos sobre a criana, de modo que ela consiga tudo atravs
das lgrimas. Se assim os adultos procederem podem, posteriormente, correr
o risco de aplicar durssimas punies (KANT, 1996, p. 46).
Quanto ao uso de punies fsicas, Kant adverte que estas podem
ser mal empregadas. Querer que, ao receber um golpe de um adulto, uma
criana mostre gratido pelo que sofreu, beijando-o, e no guarde ressentimentos, , para Kant, um estmulo a que ela seja dissimulada e falsa.
O filsofo fala em punies fsicas para casos de desobedincia, mas
devem ser usadas com precauo, para que no gerem disposio servil
(KANT, 1996, p. 84). O castigo fsico deve ser usado como um complemento a punio moral, que retira do indivduo sentimentos de honra e apreo.
Quando, por exemplo, uma criana mente, Kant defende que ela deve ser
tratada com desprezo ou ser humilhada. Se no surtir efeito, ento a palmada deve ser aplicada.
Em desacordo com Kant, Vigotski apresenta argumentos contra a
punio fsica. No fazer algo errado sempre se deu, conforme Vigotski
(2003), por meio da expiao e do castigo. Estes meios no conduzem um
sujeito a uma genuna moral, pois no ter a conscincia do que certo
ou no far determinado ato por consider-lo imoral, mas por medo das
conseqncias ruins que podem advir. No fazer algo por temor as conseqncias negativas to imoral quanto fazer (VIGOTSKI, 2003, p. 214).
Portanto, castigar uma criana com uma palmada porque ela pediu uma
fruta a um estranho (Cora Coralina, 1985) no ensin-la a ser moral. Ela
no aprender o que moral, mas aprender a no fazer o errado porque
pode apanhar de novo. O indivduo aprender a evitar o desagradvel e no
a fazer o que certo.
Este tipo de pedagogia, de acordo com Vigotski (2003), tambm instiga o indivduo a quebrar a regra, ser ousado e forte. O rebelde visto de
forma atraente porque demonstra coragem diante da regra. No livro O
Meu P de Laranja Lima, de Vasconcelos (2005), h inmeras cenas onde o
protagonista Zez, a revelia de todas as surras j sofridas, comete atos que

- 299 -

inflamam a ira de vizinhos e familiares. Torna-se hbil no comportamento

de fuga porque sabe que, se apanhado, sofrer a sano, mas ela no o impede de desfrutar de uma travessura.
A criana no um ser terminado, mas em desenvolvimento e seu
comportamento se constitui sob a influencia de uma ao sistemtica do
ambiente, assim como por vrios ciclos de evoluo do prprio organismo
infantil. O processo de desenvolvimento da criana se d de forma dialtica, mediante o aparecimento de contradies. No um processo fcil,
doloroso. Como um dente que vai cortando a gengiva, a criana entra
com dor e fora na vida (VIGOTSKI, 2003, p. 206). Diante desta inquietante afirmao uma questo deve ser levantada para reflexo: como pode
a criana aprender quando comete um erro com a dor advinda da palmada
se est, ainda, encarando a dor de crescer?
A perspectiva defendida neste artigo a de combater o uso do castigo fsico em crianas e adolescentes mas este no um tema para ser
pensado de forma maniquesta. O castigo fsico, como a palmada, no pode
ser posto em um limbo e afirmado como uma ferramenta que totalmente
ineficaz ou que somente traz benefcios para os que dela provam. um
instrumento utilizado por pobres e ricos, pessoas com baixo ou alto nvel
educacional e com um amplo processo histrico de desenvolvimento e de
significados complexos. Questionar costumes enraizados por anos de histria um trabalho desafiador. essencial pesquisar e publicar sobre o assunto para contribuir com que a sociedade construa prticas consideradas
mais adequadas e no as receba de forma acrtica, sem dilogo ou debates.
Este levantamento terico suscitou perguntas inquietantes como,
por exemplo: como se dar a aplicabilidade e a fiscalizao da nova lei no
Brasil em um contexto social que, muito lentamente, amadurece relaes
democrticas entre os sujeitos? Outra questo sobre o peso que tal constructo legal possui, contemporaneamente, na sociedade brasileira uma vez
que outros instrumentos foram construdos e aprovados, mas, nem por
isso, absorvidos na cultura e cotidiano das pessoas. O ECA, por exemplo,
ainda bastante aversivo para muitas pessoas que no o conhecem para alm
do que uma mdia massificada e acrtica expe.

- 300 -

A partir destas ponderaes e sob um olhar otimista foi possvel

vislumbrar mudanas socioculturais no Brasil sendo paulatinamente efetivadas, embora ainda haja muito por conquistar para uma concepo e
postura mais respeitosas, democrticas e protetoras para as crianas e adolescentes brasileiros. A construo de um amplo dilogo entre profissionais, famlias e todos que, direta ou indiretamente, convivem com crianas
e adolescentes tambm deve ser fomentado para a elaborao dos sentidos
e significados sobre o uso e desuso do castigo fsico.
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- 301 -

BRASIL. Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990. Dispe sobre Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras providncias. Braslia,
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www.camara.leg.br/internet/ordemdodia/ordemDetalhereuniaoCom.asp?codreuniao=28096>. Acesso em: 13 fev. 2014.

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<http://www.scielo.br/pdf/epsic/v9n2/a04v9n2.pdf>. Acesso em: 29 abr.
2014.

O oramento pblico da sade no Brasil e o movimento social Sade +10

Cerise de Castro Campos1
Juliana Carneiro de Souza2

RESUMO: No Brasil, o direito sade est previsto no artigo 6 da

Constituio da Repblica de 1988. Esse reconhecimento e afirmao
no mbito constitucional do Estado o caracteriza tanto como direito
fundamental quanto direito humano.
Em 1966, a Assemblia Geral das Naes Unidas formaliza o reconhecimento
dos direitos idealizados na Declarao Universal dos Direitos Humanos de
1948, promulgando o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais, no qual os Estados membros se comprometem a aplicar o mximo
de recursos possveis para a realizao progressiva dos direitos humanos.
O financiamento do Sistema nico de Sade (SUS) no Brasil originrio
do oramento da seguridade social, de um regime de cooperao entre
Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal.
A Emenda Constitucional (EC) 29/2000 definiu como oramento da sade
a participao da Unio, com percentuais fixos da receita corrente lquida de
Estados (12%) e Municpios (15%), contudo no existiam regras definidas
para a implantao da norma. Em setembro de 2011, a demora na definio
destas regras, provoca a reunio de militantes da sade visando pressionar
o Congresso a votar a proposta.
1
Professora do Mestrado Interdisciplinar em Direitos Humanos da Universidade Federal de Gois UFG/GO; Professora Adjunta da Faculdade de Odontologia da UFG/GO; Doutora em Cincias da Sade
pela Universidade de Braslia; Mestre em Medicina Tropical pela UFG/GO; Graduada em Odontologia
pela UFG/GO. Endereo: Av. Universitria Esquina com 1 Avenida s/n, Setor Universitrio CEP:
74605-220 - Goinia - Gois. Tel: (62) 3209-6062. Email: dra.cerise@gmail.com
2
Mestranda em Direitos Humanos - Universidade Federal de Gois; Especialista em Direito
Constitucional - Universidade Anhanguera-Uniderp; Graduada em Farmcia (UFG) e Direito (UNIP).
Endereo: Av. Universitria Esquina com 1 Avenida s/n, Setor Universitrio CEP: 74605-220 - Goinia
- Gois. Tel: (62) 3209-6062.

- 304 -

- 305 -

A 14 Conferncia Nacional de Sade em dezembro de 2011 era favorvel

a destinao dos 10% das receitas correntes brutas da Unio sade.
Contudo, parte significativa das reivindicaes do Movimento foi ignorada,
resultando na aprovao da Lei Complementar 141/2012, que manteve a
participao federal no financiamento do SUS atravs do montante aplicado
no ano anterior acrescido da variao do Produto Interno Bruto.
Em 2013 o escasso recurso para a sade, provoca a organizao da sociedade
civil num Movimento Nacional em Defesa da Sade Pblica, denominado
Sade+10. Na oportunidade, foi apresentando ao Congresso Nacional um
projeto de Lei de iniciativa popular com mais de com 2,2 milhes de assinaturas
que pretende garantir ao setor 10% da receita corrente bruta da Unio.
PALAVRAS-CHAVES: Direito sade; Direitos Humanos; Movimentos
sociais; Sistema nico de Sade; Oramento Pblico.
ABSTRACT: In Brazil, the right to the health is predicted in the 6th article of
the Constitution of the Republic of 1988. This recognition and affirmation
in the constitutional extent of the State characterizes it both like basic right
as human right.
In 1966, the General Assembly of the United Nations idealized formalizes
the recognition of rights in the Universal Declaration of Human Rights,
1948, promulgating the International Covenant on Economic, Social
and Cultural Rights, to which the Member States undertake to apply the
maximum possible resources for the progressive realization of human
rights.
The financing of the Health Care System (SUS) in Brazil originates from
the social welfare budget, a system of cooperation among Federal, State,
Federal District and Municipal.
A Constitutional Amendment 29/2000 defined as the health budget of
the Union participation, with fixed percentage of net current revenue
of states (12%) and municipalities (15%), however no set rules for the
implementation of the rule existed. In September 2011, delays in defining

- 306 -

these rules, causes the meeting of health activists aiming to pressure

Congress to vote on the proposal.
The 14th National Conference of Health in December of 2011 was favorable
the destination of 10 % of the brutish current receipts of the Union to the
health. Nevertheless, significant part of the claims of the Movement was
ignored, when it is turning in the approval of the Complementary Law
141/2012, what maintained the federal participation in the financing of the
SUS through the amount applied in the added previous year of the variation
of the Gross national product.
In 2013 the limited resource for the health, causes the organization of
the civil society in a National Movement in Defense of the Public Health,
denominated Sade+10. In the opportunity, was presented to Congress a
draft law of popular initiative with more than 2.2 million signatures that
want to ensure the sector 10% of current gross revenues of the Union.
KEY-WORDS: Right to the health; Human Rights; Social Movement;
Health Care System; Public budget.
O direito social sade
O artigo 6 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de
1988 (CRFB/88) define os direitos sociais:
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o
trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a
proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados,
na forma desta Constituio.(nn)

Todos estes direitos foram definidos tendo por objetivo a reduo

das desigualdades sociais e regionais. Fbio Zambitte Ibrahim apud Santos
(2011) comenta que no se deve confundir a previdncia social e a sade,
componentes da Seguridade Social. O Instituto Nacional do Seguro Social

- 307 -

- INSS, responsvel pela previdncia social brasileira, no tem qualquer

responsabilidade com hospitais, casas de sade e atendimento na rea de
sade em geral. A sade segmento autnomo da seguridade social, com
organizao distinta. Tem escopo mais amplo de todos os ramos protetivos,
visto que no h restrio proteo - qualquer pessoa tem direito ao
atendimento pelo Estado e, no necessita de comprovao de contribuio
para ser considerado como beneficirio direto (SANTOS, p.8).
O reconhecimento e afirmao no mbito constitucional do Estado
Brasileiro o caracteriza o direito sade como direito fundamental e tambm
como direitos humanos, porque o titular um ser humano, ainda que seja
representado pelo coletivo (grupos, povos, naes). A expresso direitos
humanos remete a ideia de direito internacional, de validade universal,
reconhecendo-o independente de sua vinculao com determinada ordem
constitucional (SARLET, 2012, p.249).
A sade considerada como direito social de segunda dimenso
porque os direitos humanos surgiram de forma temporal e progressiva,
so um construdo jurdico historicamente voltado para o aprimoramento
poltico da convivncia coletiva (BOBBIO, 2004, p.IX).
Direitos sociais so definidos por Silva (2006):
[...] como dimenso dos direitos fundamentais do homem,
so prestaes positivas proporcionadas pelo Estado direta ou
indiretamente, enunciadas em normas constitucionais, que
permitem melhores condies de vida aos mais fracos, direitos que
tendem a realizar a igualizao de situaes sociais desiguais. So,
portanto direitos que se ligam ao direito de igualdade. (p.286)

Os direitos sociais visam reduzir as desigualdades sociais e esto

relacionados a prestao material e jurdica no plano ftico pelo Estado
(NOVELINO, 2012, p.404). Gotti (2012) por sua vez afirma que os direitos
sociais so direitos compensao das desigualdades [compatvel com o que
foi dito por Silva (2006)], exercendo papel de reforma estrutural e social,

- 308 -

tendo por objetivo distribuir riquezas e poder. Devem garantir a existncia

de condies materiais para a liberdade individual e consolidao da
democracia atravs da igualdade de oportunidades. O indivduo privado de
bens bsicos como sade e educao no tem capacidade de se desenvolver
integralmente e, principalmente participar da vida poltica, social e cultural
de seu pas.
O artigo 196 da CRFB/88 que define a sade direito de todos e
dever do Estado a ser garantido mediante polticas sociais e econmicas.
Silva (2006, p.309) relata que em mbito mundial, a primeira
Constituio a reconhecer o direito sade foi a Italiana em 1947 (art. 32),
anterior a Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948. Em 1976,
a Constituio Portuguesa em seu artigo 64 confere formulao universal
a este direito. Em 1978 foi a vez da constituio espanhola (art. 43) e em
1985, da Guatemala (arts. 93-5):
Art. 32 A Repblica proteger a sade como direito fundamental
do indivduo e interesse bsico da coletividade e garantir
assistncia gratuita aos indigentes. Ningum poder ser obrigado
a sofrer um tratamento de sade determinado, a no ser por
disposio de uma lei. A lei no poder em nenhum caso
violar os limites impostos pelo respeito a pessoa humana. (LA
COSTITUZIONE DELLA REPUBBLICA ITALIANA, 1947)

Art. 64 (...)
1. Todos tm direito proteco da sade e o dever de a defender e
promover.
2. O direito proteco da sade realizado pela criao de um
servio nacional de sade universal, geral e gratuito, pela criao de
condies econmicas, sociais e culturais que garantam a proteco
da infncia, da juventude e da velhice e pela melhoria sistemtica
das condies de vida e de trabalho, bem como pela promoo da

- 309 -

cultura fsica e desportiva, escolar e popular e ainda pelo

desenvolvimento da educao sanitria do povo.
3. Para assegurar o direito proteco da sade, incumbe
prioritariamente ao Estado:
a) Garantir o acesso de todos os cidados, independentemente da
sua condio econmica, aos cuidados da medicina
preventiva, curativa e de reabilitao;
b) Garantir uma racional e eficiente cobertura mdica e hospitalar
de todo o pais;
c) Orientar a sua aco para a socializao da medicina e dos
sectores mdico-medicamentosos;
d) Disciplinar e controlar as formas empresariais e privadas da
medicina, articulando-as com o servio nacional de sade;
e) Disciplinar e controlar a produo, a comercializao e o uso dos
produtos qumicos, biolgicos e farmacuticos e outros
meios de tratamento e diagnstico. (CONSTITUIO DA
REPBLICA PORTUGUESA, 1976)
Art. 43 (...)
reconhecido o direito a proteo da sade.
Compete aos poderes pblicos organizar e tutelar a sade
pblica atravs de medidas preventivas e de prestaes e servios
necessrios. A lei estabelecer os direitos e deveres de todos a
respeito.
Os poderes pblicos fomentaro a educao sanitria, a educao
fsica e o esporte. Ainda assim, facilitar a adequada utilizao do
tempo livre. (CONSTITUCIN ESPAOLA, 1978)
Artigo 93. Direito a sade. O gozo da sade direito fundamental
do ser humano, sem nenhuma discriminao.
Artigo 94. Obrigao do Estado, sobre a sade e assistncia
social. O Estado garantir a sade e assistncia social de todos os
habitantes. Desenvolver, atravs de suas instituies, aes de
preveno, promoo, recuperao, reabilitao, coordenao e

- 310 -

complementares pertinentes a fim de garantir o mais completo bem

estar fsico, mental e social.
Artigo 95. A sade, bem pblico. A sade dos habitantes da
Nao um bem pblico. Todas as pessoas e instituies esto
obrigadas a preservar por a sua manuteno e restabelecimento.
(CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE
GUATEMALA, 1985)

Oramento Pblico da sade no Brasil e os direitos

humanos
Em 1948, o conceito de sade adotado pela Constituio da
Organizao Mundial de Sade (OMS), foi concebido como um completo
estado de bem-estar fsico, mental e social e, no somente a ausncia de
infeces ou enfermidades. Este conceito se equipara ao do artigo XXV
da Declarao Universal dos Direitos Humanos: [todos tm] direito a um
padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e bem estar [...].
(NAES UNIDAS, 1948)
Em 1966, a Assemblia Geral das Naes Unidas formaliza o
reconhecimento dos direitos idealizados pela Declarao Universal dos
Direitos Humanos de 1948, atravs da promulgao do Pacto Internacional
dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC). O artigo 2 do
Pacto estabelece que os Estados membros se comprometem a aplicar o
mximo de recursos possveis para a realizao progressiva dos direitos
humanos, incluindo a adoo de medidas legislativas. (NAES UNIDAS,
1966)
Considerando esta obrigao, o Instituto de Estudos Socioeconmicos
- INESC (Organizao brasileira no governamental, sem fins lucrativos,
no partidria e com finalidade pblica fundada em 1979) tem por objetivo
garantir a prevalncia dos direitos humanos a serem institudos por meio de
polticas pblicas. Em 1991, o INESC elegeu o oramento pblico como um
instrumento estratgico para a anlise e o controle social destas polticas

- 311 -

pblicas (INESC, 2009, p.8). No Brasil, o PIDESC foi ratificado por meio
do Decreto n 591, de 6 de julho de 1992 (BRASIL, 1992).
No Mxico, o Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas
para os Direitos Humanos (OACNUDH), defende a necessidade de incluir
os direitos humanos nas polticas pblicas e no oramento:
A necessidade de incluir a perspectiva de direitos humanos nas
polticas pblicas e nos oramentos encontra-se em duas importantes
razes: a primeira que o alcance e meta do exerccio pblico estejam
focados na garantia da dignidade humana (desta forma possvel
impedir violaes aos direitos humanos e resultados mais eficazes
de respeito a ateno aos problemas da agenda pblica); a segunda
que os Estados cumpram com seus compromissos adquiridos atravs
dos padres internacionais em matria de direitos humanos, e que
promovam medidas e aes de forma transversal para, entre outras
coisas, eliminar os atos de discriminao e/ou excluso geradas nas
Entidades ou Instituies. (OACNUDH, 2010, p.18)

O Sistema nico de Sade (SUS), criado a partir da promulgao da

Constituio Federal em 1988, representa a Poltica Pblica de Sade no
Brasil. O SUS composto pelo conjunto de aes e de servios de sade
sob gesto pblica e, est organizado de forma regional e hierarquizado,
atendendo gratuitamente em todo o territrio nacional. (art. 198, CRFB/88)
O Oramento Pblico segundo Aliomar Baleeiro (2011, p.25) o
ato pelo qual o Poder Executivo prev e o Poder Legislativo autoriza por
certo perodo a execuo das despesas destinados ao funcionamento dos
servios pblicos. Este Oramento apresenta aspectos poltico, econmico,
jurdico, financeiro e tcnico.
O financiamento deste Sistema tem origem nos recursos do oramento da seguridade social de um regime de cooperao entre Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal concorrendo para o atendimento geral
da populao. (CRFB/88, art. 198)

- 312 -

Os oramentos fiscais e de investimentos das estatais, compatveis

com o plano plurianual, tm dentre outras funes, reduzir desigualdades
inter-regionais, segundo critrio populacional (art. 165, CRFB/88). Porm,
a Seguridade Social no tem a funo de reduzir estas desigualdades. A
Seguridade Social um conjunto de aes integradas de iniciativa dos
Poderes Pblicos e da Sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos
sade, previdncia e assistncia social (MENDES, 2011, p.48).
A Lei 8.142/90 regulamenta a gesto do SUS, a transferncia dos
recursos para a sade entre as esferas do governo, definindo em que devem
ser investidos estes recursos. Esta lei dispe sobre o Fundo Nacional
de Sade e informa como e onde os recursos devero ser aplicados,
determinando que estes recursos s possam ser utilizados para financiar os
custos prprios do Ministrio da Sade.(BRASIL, 1990)
A composio dos fundos da sade torna-se obrigatria e com
vinculao crescente de recursos nos trs nveis de governo a partir da
Emenda Constitucional (EC) 29/2000 (MINISTRIO DA SADE DO
BRASIL, 2000, p.15).
Ademais, os gestores do SUS podem firmar acordos, contratos,
parcerias e convnios para a transferncia de recursos para executar
projetos determinados. O Ministrio da Sade pode, por exemplo, firmar
acordos com o Estado e/ou Municpios para a capacitao de profissionais,
reformas ou aparelhamento das unidades de sade. (MINISTRIO DA
SADE DO BRASIL, 2000, p.15)
A EC 29/2000 surgiu do disposto no artigo 198 da CRFB/88 que
visava assegurar aplicao de recursos mnimos pelos entes federados em
aes e servios pblicos de sade:
Art. 198. [...]
1. O sistema nico de sade ser financiado, nos termos do art.
195, com recursos do oramento da seguridade social, da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, alm de outras fontes.
2 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios aplicaro,

- 313 -

anualmente, em aes e servios pblicos de sade recursos mnimos

derivados da aplicao de percentuais calculados sobre:
I - no caso da Unio, na forma definida nos termos da lei complementar
prevista no 3; (Includo pela Emenda Constitucional n 29, de
2000)
II - no caso dos Estados e do Distrito Federal, o produto da
arrecadao dos impostos a que se refere o art. 155 e dos recursos de
que tratam os arts. 157 e 159, inciso I, alnea a, e inciso II, deduzidas
as parcelas que forem transferidas aos respectivos Municpios;
(Includo pela Emenda Constitucional n 29, de 2000)
III - no caso dos Municpios e do Distrito Federal, o produto da
arrecadao dos impostos a que se refere o art. 156 e dos recursos de
que tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alnea b e 3.(Includo pela
Emenda Constitucional n 29, de 2000)
3 Lei complementar, que ser reavaliada pelo menos a cada cinco
anos, estabelecer:
I - os percentuais de que trata o 2;
II - os critrios de rateio dos recursos da Unio vinculados sade
destinados aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, e dos
Estados destinados a seus respectivos Municpios, objetivando a
progressiva reduo das disparidades regionais;
III - as normas de fiscalizao, avaliao e controle das despesas com
sade nas esferas federal, estadual, distrital e municipal;
IV - as normas de clculo do montante a ser aplicado pela Unio

O Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) relata que a EC

29/2000 propicia um significativo aumento nos recursos da sade:
A EC n 29 trouxe mais recursos e promoveu o aumento da
participao de estados, Distrito Federal e municpios no

- 314 -

financiamento do SUS. Ela comeou a vigorar em 2000, quando

a Unio ainda respondia por quase 60% do recurso pblico total
aplicado em sade. Desde ento, sua participao foi decrescendo,
ficando em torno de 44% em 2011, apesar de terem sido observados
incrementos reais no montante destinado sade. Nesse mesmo
perodo, a participao dos estados passou de 18,5% para 25,7%,
enquanto a dos municpios foi de 21,7% para 29,6%, de acordo
com os dados do Sistema de Informaes e Oramentos Pblicos
de Sade (SIOPS). (Texto para discusso 1846. Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada - Braslia: Rio de Janeiro: IPEA, 2013)

Em 2012, Valdevir Both ao analisar a aplicao dos recursos na

sade, constatou atravs dos dados da Organizao Pan Americana da
Sade de 2010 em relao a 2008, que o Brasil pouco investiu na sade.
Em 2008, o investimento foi de 3,6% do PIB e, em 2010, foram apenas 4%
do PIB, indicando uma estabilidade. Enquanto os gastos do setor privado
(planos de sade e particular direto) so de 4,4%. Ao conjugar os gastos
pblicos e privados, temos 8,4%, um valor significativamente baixo, quando
comparados a outros pases que tm o PIB igual ou inferior ao do Brasil.
Em 2013 o escasso recurso para a sade ao longo dos anos, provocou
a organizao de pessoas da sociedade civil no Movimento Nacional em
Defesa da Sade Pblica, denominado Sade+10. Na oportunidade, foi
apresentando ao Congresso Nacional um projeto de iniciativa popular com
mais de com 2,2 milhes de assinaturas que pretende garantir ao setor 10%
da receita corrente bruta. (EM DISCUSSO, 2014, p.68)
Os movimentos sociais para promoo da sade no
Brasil
A carta de Ottawa em 1986 representou a Primeira Conferncia
Internacional sobre promoo da sade, resultado dos crescentes
movimentos sociais que buscavam reformas na sade pblica.
(MINISTRIO DA SADE, 2002)

- 315 -

Campilongo (2012, p.74) comenta que os movimentos sociais no

aceitam os fatos e reagem s decepes:
[...] Protestam por serem afetados negativamente pelos fatos. No se
adaptam, no aprendem e no esto dispostos a assimilar decises
inclusive jurdicas que, supostamente, os discriminam, prejudicam
ou excluem da distribuio de recursos sociais. Essas reaes podem
ou no caracterizar expectativas normativas. (CAMPILONGO,
2012, p. 74)

O movimento social ao protestar pela aplicao de verbas pblicas,

com o apoio da mdia, ganha significativo destaque, podendo ser considerado como janela poltica, uma vez que aponta questes para a montagem
da agenda poltica, por meio dos fluxos de problemas que reclamam uma
ao governamental. (HOWLETT et al, 2013, p. 115)
Um estudo nos bairros da Zona Leste e Sul da cidade de So Paulo,
Amlia Cohn (2010) mostra que a populao se tornou mais atenta aos
problemas da falta de equipamentos e sade quando tomou conhecimento
de movimentos populares locais para suprir aquelas demandas: Isto indica
que a carncia no produzida apenas pela mera ausncia do objeto, mas,
por outros fatores condicionantes percepo da populao. (p. 137)
Os movimentos sociais podem ser considerados como atores capazes
de exercer influncia sobre processos e outcomes de uma poltica pblica?
Howllet et al, afirmaram que sim. De acordo com estes autores, devido a
natureza da economia poltica de um pas e de seu sistema poltico, existem
um conjunto de atores polticos capazes de exercer significativa influncia
na policy-making. (HOWLETT et al, 2013, p. 77)
No Estado Democrtico de Direito, a legitimidade do poder poltico
deve ser derivado do poder comunicativo da esfera pblica poltica.
A sociedade civil organizada em movimentos sociais, Organizaes,
Associaes representam a opinio poltica e constitui o input dos rgos
Polticos Estatais. (NETTO, 2012, p.112)

- 316 -

O input consiste na mobilizao para a montagem da agenda poltica.

Jonh Kingdon apud Howlett (2013, p. 103) define agenda poltica como
a lista das questes ou problemas que recebem alguma ateno sria, em
algum dado momento, por parte dos funcionrios do governo e das pessoas
de fora do governo que esto prximas a esses funcionrios[...].
Os elaboradores de poltica pblica devem considerar que uma srie
de fatores deve ser observada para a eficcia de uma poltica pblica de sade:
A poltica de promoo da sade combina diversas abordagens
complementares, que incluem legislao, medidas fiscais, taxaes
e mudanas organizacionais. uma ao coordenada que aponta
para a equidade em sade, distribuio mais equitativa da renda e
polticas sociais. As aes conjuntas contribuem para assegurar bens
e servios mais seguros e saudveis, servios pblicos saudveis e
ambientes mais limpos e desfrutveis. (BRASIL, 2002, p.22)

Diversos eventos ao longo dos anos contriburam para a criao da

Poltica Pblica de Sade em 1988, representada pelo Sistema nico de
Sade (SUS). Os fatos mais marcantes foram: a) 1923: Criao das Caixas
de Aposentadorias e Penses (CAP) - Tambm intitulada Lei Eloy Chaves.
caracterizada pela criao de penso em caso de acidente de trabalho
ou afastamento do trabalho por doena, e uma futura aposentadoria; b)
1932: Criao dos Institutos de Aposentadoria e Penses (IAPs). Estes
Institutos so vistos como resposta por parte do Estado Brasileiro, s lutas
e reivindicaes dos trabalhadores para a consolidao dos processos de
industrializao e urbanizao. A assistncia mdica estatal e privada;
c) 1965: Criao do Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS) - O
INPS consolida a assistncia com opo de compra de servios do setor
privado, concretizando o modelo assistencial hospitalocntrico, curativista
e mdico-centrado, que ser um forte componente no futuro SUS; d) 1977:
Criao do Sistema Nacional de Assistncia e Previdncia Social (SINPAS
e do INAMPS) e dentro dele, o Instituto Nacional de Assistncia Mdica
da Previdncia Social (INAMPS), que passa a ser rgo governamental

- 317 -

prestador da assistncia mdica, funcionando custa de compra de servios

mdico hospitalares e especializados do setor privado. (UNIVERSIDADE
FEDERAL DE SO PAULO, 2011, p. 6-7)
Em 1982, foi criado o Programa de Aes Integradas de Sade (PAIS),
que enfatizava a ateno primria e objetivava a integrao das instituies
pblicas da sade mantidas pelas diferentes esferas de governo, em rede regionalizada e hierarquizada. Porm, foi em 1986 que houve intensa participao social na sade culminando na consagrao da concepo ampliada de
sade e o princpio da sade como direito universal e como dever do Estado.
(UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO PAULO, 2011, p. 8)
O movimento Sade +10
O Movimento Sade+10 pode ser caracterizado como grupo de
interesse que advoga pela melhoria da sade pblica ao requisitar que a
Unio tambm seja responsvel pelo repasse de verbas para a Sade Pblica,
exercendo desta forma, significativa influncia na poltica.
Segundo Howlett et al (2013, p. 78) grupos de interesse so grupos
organizados que defendem os interesses econmicos ou valores sociais
cujos os membros influenciam na poltica.
Os dados apontados pelo Instituto de Pesquisa Aplicada (IPEA)
no Texto para discusso 1846 em 2013 demonstram uma regresso na
contribuio da Unio ao longo dos ltimos anos. Com intuito de garantir
que a Unio tambm aplique na Sade, surgiu o Movimento Social
Sade+10. (Texto para discusso 1846. Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada - Braslia: Rio de Janeiro: IPEA, 2013)
As expectativas normativas do Movimento se traduzem na elaborao
de uma Lei que destine 10% (dez por cento) da receita corrente bruta da
Unio a aes e servios pblicos de sade. (SENADO FEDERAL, 2014, p.68)
A Emenda Constitucional 29/2000 havia definido como oramento
da sade a participao da Unio e com percentuais fixos da receita corrente

- 318 -

lquida dos Estados (12%) e municpios (15%), contudo no existiam regras

definidas para a implantao da norma. (SENADO FEDERAL, 2014, p. 68)
Em setembro de 2011, a demora na definio das regras de implantao da EC 29/2000, provocou a reunio de entidades do setor da sade
em Braslia. O objetivo era pressionar o Congresso e o Governo a votar a
proposta. Esta mobilizao ficou conhecida por Primavera da Sade. (SENADO FEDERAL, 2014, p. 68)
A 14 Conferncia Nacional de Sade em dezembro de 2011 adotou
a defesa dos 10% das receitas correntes brutas que estavam em debate entre
Cmara e Senado. Um dos resultados deste movimento foi a aprovao da
Lei Complementar 141/2012, na qual parte significativa das reivindicaes
foram ignoradas, mantendo a frmula de clculo da participao federal
no financiamento do SUS atravs do montante aplicado no ano anterior
acrescido da variao do PIB. (SENADO FEDERAL, 2014, p. 68)
Em Agosto de 2013 foi protocolado na Cmara dos Deputados o
Projeto de Lei de Iniciativa Popular (PLP) 321/13, com mais de 1,9 milho
de assinaturas, que obriga a Unio a investir na sade pblica 10% de sua
receita corrente bruta. As assinaturas foram obtidas nas diversas regies
do pas com apoio de mais de cem entidades que integram o Movimento
Nacional em Defesa da Sade Pblica, o Sade + 10, dentre elas todos os
conselhos profissionais da rea de Sade, Conferncia Nacional dos Bispos
do Brasil (CNBB) e Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) (SENADO
FEDERAL, 2014, p. 69).
O projeto visa impedir que a Unio faa dedues ou exclua qualquer
parcela de receita vinculada sade. A Unio tambm no poder incluir
as despesas com amortizao e custos de operaes de crdito no total do
financiamento da sade. Tambm no dever ser considerado no clculo os
percentuais mnimos a que j esto sujeitos estados (12% da arrecadao) e
municpios (15%), conforme a Lei Complementar 141/12. Alm disso, que
seja cumprida a reviso proposta pelo pargrafo 3, art. 198 da Constituio
Federal, que trata da reviso no quinto ano de sua vigncia como lei. (PLP
321/2013)

- 319 -

Atualmente, o Oramento Pblico mnimo da sade definido pela

Lei Complementar 141/12. O clculo feito com base no valor empenhado
na rea no ano anterior, acrescido da variao nominal do Produto Interno
Bruto (PIB) ocorrida no perodo. (LEI COMPLEMENTAR 141, 2012)
Segundo Aliomar Baleeiro (2011, p.25), o Oramento Pblico o
ato pelo qual o Poder Executivo prev e o Poder Legislativo autoriza por
certo perodo a execuo das despesas destinados ao funcionamento dos
servios pblicos. Este Oramento apresenta aspectos poltico, econmico,
jurdico, financeiro e tcnico.
Como j comentado, o Movimento Sade +10 no pioneiro na
influncia da Agenda governamental de Polticas de Sade. Na dcada
de 70, com intuito de provocar uma redemocratizao do acesso a sade
no Brasil, iniciou o Movimento da Reforma Sanitria, encabeado pelos
trabalhadores da rea [sade], cujo resultado se deu em 1988 com a
formulao e criao do Sistema nico de Sade. (MINISTRIO DA
SADE, 2003, p.144-5)
O I Simpsio Nacional de Poltica de Sade, realizado pela comisso
de sade da Cmara dos Deputados em 1979 foi o marco da Reforma
Sanitria brasileira. Na oportunidade, o Centro Brasileiro de Estudos de
Sade (CEBES), representante do movimento sanitrio, apresentou e
debateu publicamente pela primeira vez, uma proposta de reorganizao
do sistema de sade. A proposta poca, j era denominada Sistema nico
de Sade e contemplava conceitos de experincias bem sucedidas em
outros pases, como a universalizao do direito sade, racionalizao
e integralidade das aes, democratizao e participao popular, alm
de algumas experincias de ateno primria e de extenso de cobertura
desenvolvidas no pas, como o Programa de Interiorizao das Aes
de Sade e Saneamento (PIASS) que foi implantado em reas rurais do
Nordeste. (VARGAS, 2008, p.18)

- 320 -

Consideraes Finais
Em 1988 com a promulgao da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, a sade foi eleita como direito fundamental, social e pblico,
reconhecida como direito humano em mbito internacional.
Em 1990 com advento da Lei 8080 estava garantida a aplicao dos
recursos mnimos na rea da sade que seriam definidos em lei complementar conforme disposto no artigo 198 da Constituio Brasileira de 1988.
Em 2000, a Emenda Constitucional 29 apesar de definir a participao
da Unio e percentuais fixos da receita corrente lquida dos Estados e
Municpios, no define as regras para a implantao da norma.
Em 2014, aps 27 anos da 8 Conferncia Nacional em Sade,
notrio que o Oramento Pblico e as polticas pblicas de sade pouco
avanaram. Inmeros processos tramitam no judicirio brasileiro, pleiteando o cumprimento de aes em sade pblica, seja pelo fornecimento
de medicamentos de alto/baixo custo, tratamento mdicos tanto no Brasil
quanto no Exterior, fornecimento de alimentos funcionais e tratamentos
odontolgicos.
Em agosto de 2014, um ano aps o protocolo do Projeto de Lei de
Iniciativa Popular - PLP 321/13 oriundo do Movimento Sade +10, ainda
est na Cmara dos Deputados Federais. A consulta ao site do rgo
indicou que o projeto est na Comisso de Constituio e Justia e de
Cidadania (CCJC) desde junho de 2014 (CMARA DOS DEPUTADOS,
2014). Aps, seguir para apreciao pelo Plenrio da casa. Se aprovado,
seguir para o Senado.
A ltima verso do projeto foi aprovada na Comisso da Seguridade
Social determinando que o Governo destine 15% da receita corrente lquida
da Unio ao setor em 2014, at chegar a 18,7% em 2018. Em setembro/2013
foi recebido na Comisso de Finanas e Tributao (CFT).
Desta forma, uma das funes dos movimentos sociais ao interagir
na elaborao da poltica pblica da sade persuadir os elaboradores a
definir polticas que garantam os direitos humanos. A luta pela efetivao

- 321 -

destes direitos atravs da sociedade civil organizada, dos movimentos

sociais, Associaes e Sindicatos define a sua abrangncia na sociedade.
Por fim, a promoo da sade no pas no um ato isolado, um
complexo de aes que incorpora aspectos legislativos, medidas fiscais, e mudanas organizacionais. As aes conjuntas contribuem para assegurar bens
e servios mais seguros e saudveis, servios pblicos saudveis e ambientes
mais limpos e desfrutveis. (MINISTRIO DA SADE, 2003, p.22)

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Prof. Dr. Magno Medeiros1

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO PAULO. Polticas pblicas de

sade: Sistema nico de Sade. Mariana - SP, 2011.

RESUMO: O presente artigo se prope a analisar criticamente os conceitos

direitos de cidadania e direitos humanos, abordando aspectos histricos e
ideolgicos, bem como as suas prticas e representaes miditicas. Tais conceitos tm sido elaborados dinamicamente conforme a evoluo histrica da
sociedade. Os direitos de cidadania so especficos de um Estado. Portanto,
esto fundados em um determinado ordenamento poltico-jurdico. Embora
baseados em valores diversos e dispersos historicamente, esses direitos dependem de decises polticas de uma dada nao. Por isso, os direitos de cidadania esto situados geograficamente e esto submetidos ao contexto histrico,
poltico e socioeconmico daquela nao. Assim, se por um lado a cidadania
se refere aos direitos de uma dada nao, circunscritos a um determinado pas
ou sociedade, os direitos humanos, por outro lado, dizem respeito aos direitos
transfronteiras. Os direitos humanos ultrapassam os limites de nacionalidade e
de estados. Estejam os indivduos na regio geogrfica que estejam, em quaisquer pases, todos merecem ser tratados com dignidade e devem ser protegidos em seu direito vida. No se faz distines em relao classe social, pois
todos so iguais perante a lei, todos requerem garantias civis e sociais, e tm
direito paz, moradia, sade, educao, enfim, a um tratamento respeitvel, embora se reconheam as diferenas culturais, de gnero, de etnia, de religio, de orientao sexual etc. Os direitos humanos so universais na medida
em que um ideal a ser alcanado por todos os povos e naes. Tensionando,

SANTOS, Marisa Ferreira dos. Direito previdencirio esquematizado.

So Paulo: Saraiva, 2011.
SARLET, Ingo Wolfgang. Curso de direito constitucional. So Paulo:
Editora Revista dos Tribunais, 2012.
SILVA, Jose Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 25 ed.
So Paulo: Malheiros Editora Ltda., 2005.
VARGAS, Jeferson Dutra de. Histria das Polticas Pblicas de Sade
no Brasil: reviso da literatura. 2008. 28 f. Trabalho de concluso de
curso (Especializao) Escola de Sade do Exrcito, Programa de PsGraduao em Aplicaes Complementares s Cincias Militares, Rio de
Janeiro, 2008.

1
Doutor pela USP, professor da Faculdade de Informao e Comunicao da Universidade Federal de
Gois; membro do corpo docente do Programa de Ps-Graduao Interdisciplinar em Direitos Humanos e do Programa de Ps-Graduao em Comunicao, ambos da UFG.

- 326 -

- 327 -

portanto, esses dois conceitos, o presente artigo busca lanar luz s teorias que
confundem e que distinguem as caractersticas e os limites entre os direitos de
cidadania e os direitos humanos. Nesse contexto conceitual, abordamos as
representaes miditicas e a violncia simblica, sobretudo aquelas relacionadas infncia. Ou seja: representaes que criam e reforam esteretipos,
contribuindo, assim, com a erotizao precoce, com a vulgarizao da infncia
e com a banalizao da violncia simblica.
PALAVRAS-CHAVES: direitos humanos; cidadania; mdia; representaes miditicas; infncia.
Direitos de cidadania:
aspectos histricos

evoluo

conceitual

comum observamos certa confuso conceitual sobre os direitos de

cidadania e os direitos humanos. E, ainda, em casos mais extremos, uma
falta de rigor conceitual sobre o que se denomina cidadania em comparao com o que se entende por direitos humanos.
O presente artigo busca discutir esses dois conceitos, remontando,
antes, a origem epistemolgica do termo cidadania, desde a sua tradio
na Grcia antiga como tambm na Roma antiga. Para melhor compreender
o conceito de cidadania indispensvel resgatarmos, portanto, esses dois
legados: grego e romano.
Na Grcia antiga, a forma de organizao social girava em torno das
cidades-estados. Assim, os indivduos dessa localidade estavam submetidos s normas sociais e polticas da polis (cidade). Grandes pensadores
clssicos, como Scrates, Plato e Aristteles, tinham em comum a relevncia que conferiam ao conceito de polis. Seguindo as suas teorizaes
filosficas prprias, cada sua maneira enfatizava certos aspectos da vida
fsica ou metafsica no contexto da cidade.
Portanto, a polis era o centro e o fundamento da vida social. Com
efeito, em primeiro lugar, havia a polis (cidade); em seguida, havia o polites,

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que o cidado, de acordo com a origem etimolgica grega. De polites deriva o termo politeia, que congrega a noo de cidade e de estado (GUARINELLO, 2008). o caso, por exemplo, de Atenas, a principal cidade-estado
da Grcia antiga.
As cidades-estados eram, na verdade, territrios agrcolas, onde a populao semeava a terra e praticava uma agricultura de subsistncia. Havia as
propriedades rurais que demarcavam a organizao poltica e dinamizavam a
estratificao socioeconmica daquelas localidades. O que os unia nas cidades-estados era, basicamente, o sentimento de pertena, os laos culturais e
religiosos que caracterizavam aqueles grupos sociais. Eram, assim, verdadeiras
comunidades, com traos identitrios peculiares. Os templos, as praas, enfim, as comunidades eram relativamente fechadas, uma vez que guardavam
um sentimento de autoproteo e de identificao. Os estrangeiros eram imediatamente excludos ou marginalizados pelas regras internas da comunidade.
Aristteles afirmava que no havia indivduos plenos fora da cidade-estado, com direitos e garantias sobre os seus bens. Portanto, pertencer comunidade era participar de todo um ciclo prprio de vida cotidiana, com seus ritos, costumes, regras, festividades, crenas e relaes
pessoais (GUARINELLO, 2008, p. 35). Em face do exposto, e dentro da
concepo grega, podemos concluir que sem a polis no h cidadania. Ou
seja: sem a cidade, como organizao social e poltica, no possvel o
exerccio da cidadania.
Na concepo grega, o cerne do conceito de cidadania reside na noo de polis. Na cidade, as pessoas (nem todas) tinham a oportunidade de
participar das decises polticas da comunidade. Para tanto, os cidados
eram provocados a discutir em praa pblica gora as questes que
afligiam a sociedade da poca. Assim, a gora era o espao pblico em torno do qual as pessoas realizam uma espcie de assembleia popular para
debater as questes citadinas e religiosas. Geralmente essas assembleias
ocorriam em um ambiente popular, misto de mercado e centro religioso.
O importante, porm, que a gora inaugura um espao pblico
de discusso popular, semente fecunda para a prtica da cidadania. E, ao

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mesmo tempo, torna-se um ambiente propcio para o debate pblico, razo

pela qual a gora poderia ser chamada de embrio da democracia. Quando
se diz, popularmente, que a Grcia Antiga inventou a democracia, h o
reconhecimento de que foi a partir dessas assembleias populares que se
experimentou, de forma pioneira, a prtica da participao e deliberao,
mesmo que forma parcial e limitada.
Com efeito, poderamos dizer que outra caracterstica importante
da cidadania grega a possibilidade de participao parcial nas decises
suscitadas pela efervescncia poltica da polis. Isso porque certos cidados
os homens, proprietrios de terras poderiam participar da cena poltica.
Mas tal cidadania era altamente excludente. Dela no poderiam participar
as mulheres, os jovens, os sem-propriedades, os escravos. Ou seja: estavam
excludos de participao todos aqueles que no contribuam com as foras
econmicas, ou seja, que no recolhiam e pagavam impostos. importante lembrar que a sociedade era escravocrata e, portanto, os escravos eram
considerados uma nulidade social. Enfim, havia na Grcia antiga uma categoria de cidados ativos, que contribuem com tributos, e uma categoria
de invlidos sociais, os subcidados.
Em suma: a Grcia inaugura uma concepo de cidadania baseada na polis, onde uma parcela da sociedade participa da cena poltica, por
meio da gora, um embrio de democracia. Entretanto, trata-se de uma
cidadania insipiente, pois exclui setores considerados improdutivos nas cidades-estados, como as mulheres, os jovens, os miserveis e os escravos.
Aps abordamos o legado grego, necessrio se faz remontarmos a
tradio romana. De Roma clssica, herdamos a origem etimolgica da palavra cidadania. O termo cidadania deriva do latim ciuis, que significa ser
livre. Note que, desde a raiz latina, a palavra invoca o direito liberdade. O
radical ciuis gerou ciuita, que significa cidade, cidadania e Estado. Na concepo romana, s h cidade se houver cidados, e o conjunto dos cidados
forma a cidade, a coletividade (FUNARI, 2008, p. 49).
Na acepo latina, o termo cidadania remete noo epistemolgica
de ser livre (ciuis). Isso significa que o legado romano imprime a esta

- 330 -

palavra a ideia de direito liberdade. Este direito inerente ao cidado. O

cidado o centro e o detentor de direitos; ele que busca e que goza desse
direito liberdade. Assim, a cidade se forma a partir do cidado, e no o
contrrio. Em primeiro lugar, h um ser livre, o cidado; em seguida, h a
formao da cidade, fruto da liberdade do cidado.
Diferentemente de Atenas, Roma era uma cidade aberta aos fluxos
migratrios. Atenas era fechada em torno de suas comunidades internas,
constituindo-se, assim, uma cidade-estado, com suas tradies religiosas,
suas crenas, suas regras de convivncia social e poltica. A capital do
Imprio Romano caracterizava-se pela diversidade cultural, com povos e
tribos de diferentes regies e etnias. No auge do imprio, transformou-se
em uma verdadeira metrpole, com um milho de habitantes.
Do ponto de vista social, havia uma estratificao polarizada entre
patrcios e plebeus. Os primeiros eram os detentores do poder poltico
(classe dominante); os segundos eram os trabalhadores, artesos e pequenos
comerciantes (classe dominada). Os direitos de cidadania, notadamente
a liberdade do cidado, era um privilgio dos patrcios. Os plebeus no
possuam tal direito, pois eram subcidados.
Os patrcios eram regidos pelos princpios do poder absoluto do
pai (pater famlias), de sua autoridade moral (auctoritas) e de seu poder
discricionrio (imperium) sobre os membros da famlia, isto , a esposa, os
filhos e os escravos (FUNARI, 2008, p. 50-1). O pater familias conferia ao
pai o extremo direito de sacrificar o prprio filho, baseado na premissa
de que quem gerou pode degenerar ou quem criou pode matar. Alm
dos escravos, a famlia patrcia podia ter os chamados clientes, que eram
os agregados, as pessoas que moravam na comunidade familiar com o
objetivo de auxiliar na fora de trabalho em colaborao aos aristocratas.
Em troca, os clientes ganhavam pequenos favores e benefcios.
Observa-se, pois, uma sociedade fortemente dividida entre patrcios e
plebeus, na qual as relaes assimtricas de poder sucumbia os trabalhadores
pobres e os miserveis, preteridos de seus direitos bsicos de cidadania. Por
outro lado, diferentemente de Atenas, em Roma as mulheres ocupavam um

- 331 -

papel social de maior relevncia. Elas tinham um papel relativamente ativo no

seio das comunidades. O papel social das mulheres neste embate contribui,
assim, para o avano das batalhas em busca da ampliao de seus direitos,
principalmente para o enfraquecimento das arbitrariedades do pater familias.
Outro fator que muito contribuiu para a ampliao dos nveis de
cidadania foram as lutas dos plebeus contra o autoritarismo dos patrcios.
Tais lutas, a partir de diversas frentes e conflitos, acabaram por enfraquecer,
gradualmente, o poder totalitrio da aristocracia romana. Em contrapartida,
fortalecem os movimentos pela proteo dos direitos civis e polticos. Assim,
a cidadania preconizada em Roma formula os pressupostos originrios
do direito. Inventa a critrios aplicveis proteo jurdica do cidado. E
avana no campo poltico com a criao das eleies populares, com espao
para as campanhas eleitorais e o fomento da opinio pblica. E inventa o
plebiscito como mecanismo de consulta s bases populares.
Ora, se no campo poltico da organizao estatal, predomina o
totalitarismo imperial, no campo das disputas sociais observa-se certos
avanos quanto resistncia popular e tambm algumas conquistas no
campo do direito e da cidadania.
A origem moderna do conceito de cidadania repousa nas trs grandes revolues burguesas (CARVALHO, 2004). Inicialmente a Revoluo
Inglesa (sc. XVII), na qual a Cmara dos Comuns consegue se impor em
relao Cmara dos Lordes, possibilitando, assim, uma importante vitria
da burguesia sobre a aristocracia da Inglaterra. Em segundo lugar, temos
a Revoluo Americana, por meio da qual a burguesia local conquista a
independncia em relao s colnias inglesas (1776) e funda um pas soberano, os Estados Unidos (1787). Trata-se, pois de um marco na luta pela
soberania dos povos, um dos principais direitos da humanidade.
Por fim, surge a Revoluo Francesa (1789), na qual a burguesia destrona a aristocracia local e derrota o autoritarismo dos grandes proprietrios rurais. Cai o absolutismo e o seu entulho legal e moral, como o pater
familias (totalitarismo do pai sobre o ncleo familiar) e a lei das primcias,
que dava ao aristocrata o direito de passar a primeira noite de npcias com

- 332 -

a esposa de seu servial (CARVALHO, 2004). O mais importante que essa

revoluo universalizou a luta em prol de trs grandes direitos civis: liberdade, igualdade e fraternidade. Tal luta tem repercusso posterior em vrias batalhas no campo da cidadania, principalmente aquelas voltadas para
a proteo dos direitos civis e a ampliao dos direitos polticos e sociais.
luz dos legados histricos, principalmente romano, o conceito
moderno de cidadania remete s concepes forjadas por ocasio das revolues burguesas do sculo XIII. Assim, na era moderna, quando afirmamos que uma dada sociedade luta pela construo da cidadania, estamos
pressupondo a luta pelos ideais de liberdade, igualdade, fraternidade, dentre outros direitos civis, polticos e sociais.
Avanando e aperfeioando o conceito moderno de cidadania, vrios autores se detiveram ao estudo desse campo dos direitos. Uns focaram
mais no campo da polites, enfatizando a importncia da participao poltica na polis por meio da democracia direta, ao modo da tradio grega. Outros focaram mais o campo da ciuis (ser livre), dando maior nfase ao papel
preconizador do cidado em busca dos direitos de liberdade nos espaos
pblicos, ao modo da concepo romana. De qualquer forma, a questo da
cidadania deve ser analisada a partir da dialtica social, considerando-se a
os conflitos de classes sociais e a evoluo histrica dos direitos do homem
(MARSHALL, 1967). Carvalho (2008) estuda a questo da cidadania no
Brasil, abordando as lutas sociais e polticas, tendo por base a trajetria
dinmica e no-linear das chamadas geraes dos direitos humanos.
Atualizando o conceito, pergunta-se: o que ser cidado, hoje? O
pesquisador Jaime Pinsky (2008, p. 9) responde: Ser cidado ter direito
vida, liberdade, propriedade, igualdade perante a lei: , em resumo, ter
direitos civis. tambm participar no destino da sociedade, votar, ser votado, ter direitos polticos. O autor acrescenta: Os direitos civis e polticos
no asseguram a democracia sem os direitos sociais, aqueles que garantem
a participao do indivduo na riqueza coletiva: o direito educao, ao
trabalho, ao salrio justo, sade, a uma velhice tranquila. Exercer a cidadania plena ter direitos civis, polticos e sociais (PINSKY, 2008, p. 9).

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Note que a definio de Pinsky completa, pois contempla a ideia

de liberdade e igualdade nfase conferida pela perspectiva moderna. Mas
tambm transcende o foco nos direitos civis, buscando alcanar tambm os
direitos polticos e sociais.
Entretanto, preciso buscar outras nfases: a efetiva participao
popular nos polos de deliberao poltica, diga-se nas decises de estado.
Afinal, falta participao ativa aos cidados, hoje. Portanto, ao conceito de
cidadania busca-se adicionar mais um ingrediente relevante: o da participao ativa e efetiva por parte dos cidados (BENEVIDES, 1991).
Os direitos de cidadania so especficos de um Estado. Portanto, esto
fundados em um determinado ordenamento poltico-jurdico. Embora
baseados em valores diversos e dispersos historicamente, esses direitos
dependem de decises polticas de uma dada nao (CARVALHO, 2004).
Por isso, os direitos de cidadania esto situados geograficamente e esto
submetidos ao contexto histrico, poltico e socioeconmico daquela nao.
Direitos humanos: direitos transfronteiras

Se por um lado a cidadania se refere aos direitos de uma dada nao,

circunscritos a um determinado pas ou sociedade, os direitos humanos, por
outro lado, dizem respeito aos direitos transfronteiras . Os direitos humanos
ultrapassam os limites de nacionalidade e de estados (BOBBIO, 2004). Estejam
os indivduos na regio geogrfica que estejam, em quaisquer pases, todos merecem ser tratados com dignidade e devem ser protegidos em seu direito vida.
No se faz distines em relao classe social, pois todos so iguais perante
a lei, todos requerem garantias civis e sociais, e tm direito paz, moradia,
sade, educao, enfim, a um tratamento respeitvel, embora se reconheam
as diferenas culturais, de gnero, de etnia, de religio, de orientao sexual etc.
Os direitos humanos so democraticamente distribudos no espao geogrfico
e poltico, e so universalmente vlidos em todas as sociedades.
Os direitos humanos so universais na medida em que um
ideal a ser alcanado por todos os povos e naes. Reside no campo da

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desejabilidade, pois remetem s coisas que desejamos individual ou

socialmente, para o sujeito, sua famlia, sua comunidade, sua nao, seu
mundo histrico. So fins que merecem ser perseguidos. Mas, apesar dessa
desejabilidade, no foram totalmente reconhecidos e nem plenamente
alcanados (BOBBIO, 2004). O autor afirma que um dos obstculos ao
alcance dos direitos humanos a iluso do fundamento absoluto. Ora, no
existem fundamentos absolutos, posto que no h razo ou argumento que
no possam ser questionados, criticados ou refutados.
De acordo com Bobbio (2004), a iluso do fundamento absoluto
acabou sendo um grande obstculo introduo de novos direitos. O
direito propriedade, por exemplo, durante sculos foi tratado como
absoluto, inviolvel e irrefutvel. Somente nas ltimas dcadas que se
reconheceu que ele no absoluto e que, portanto, pode ser questionado
em determinadas circunstncias sociais e em determinado contexto
judicial. Outra caracterstica fundamental diz respeito heterogeneidade.
Alm de universais e no-absolutos, os direitos humanos so heterogneos.
H pretenses diversas e at incompatveis. As razes para sustentar certos
direitos no valem para outros. Os direitos e seus fundamentos podem
entrar em concorrncia. Exemplo: o direito liberdade de expresso versus
o direito de no ser escandalizado ou chocado (BOBBIO, 2004). Explicando
melhor: o direito consagrado de livre manifestao do pensamento
encontra um limite tico na medida em que este no pode ser usado para
fazer apologia violncia, criminalidade, ilegalidade. A liberdade de
opinio direito constitucional e universal no pode transpor o limite
educacional de no atingir crianas e adolescentes em face de imagens e
contedos pornogrficos, ou de cenas chocantes que possam constranger
ou vilipendiar a dignidade da famlia, da comunidade, da raa, da religio ou
dos valores culturais de um povo. Direitos individuais tradicionais podem,
assim, entrar em conflito com direitos sociais. Liberdades podem concorrer
com poderes. Os primeiros exigem dos rgos pblicos obrigaes
negativas; os segundos impem ao Estado deveres positivos. Em outros
termos, as liberdades esto garantidas quando o Estado pouco intervm;

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ao contrrio, os poderes esto garantidos quando o Estado intervm com

firmeza em busca da sua efetivao (BOBBIO, 2004).
Em face do exposto, podemos definir direitos humanos como
direitos fundamentais emanados do princpio vida digna para toda e
qualquer pessoa humana, sem preconceito, discriminao ou intolerncia,
e independentemente de sua classe social, de sua etnia, de seu gnero, de
seu nvel de escolaridade, de sua religio, de sua nacionalidade, de sua
orientao poltica, de seu posicionamento poltico-ideolgico.
Como diz Soares, so direitos que decorrem do reconhecimento
da dignidade intrnseca de todo ser humano. Segundo afirma, os direitos
humanos caracterizam-se como universais porque so comuns a todos;
so naturais, porque existem antes mesmo de qualquer lei, e no precisam
estar nela especificados para serem exigidos e reconhecidos; so histricos
porque evoluem conforme novas necessidades e novas presses populares
(SOARES, 2004).

Representaes miditicas da infncia e violncia

simblica
A mdia contempornea ocupa um papel central no cotidiano das
pessoas, podendo contribuir para os processos sociais relacionados ao lazer
e ao entretenimento; ao fortalecimento da democracia; garantia constitucional de acesso informao, contribuindo, assim, para se conquistar os
direitos de cidadania. Este o papel nobre da mdia, que envolve os processos de informao jornalstica e publicitria como tambm indstria do
entretenimento.
Por outro lado, essa mesma mdia pode tambm distorcer fatos,
sonegar dados e depoimentos relevantes, manipular informaes, reforar
esteretipos e preconceitos. Enfim, pode ocupar um lugar estratgico de
controle sociopoltico, amplificando o seu poder simblico em favor de
determinadas ideologias hegemnicas (CHAU, 2006). Nesta perspectiva,
pode prestar um desservio efetivao dos direitos humanos.

- 336 -

Ao focarmos a televiso e o cinema, por exemplo, notamos farto

contedo ofensivo aos direitos humanos. Em face das imagens televisivas,
observamos um retrato bastante preconceituoso em relao infncia,
na qual as crianas so tidas como adultos em miniatura. As crianas so
tratadas de forma estereotipada, como se no possussem todo um ambguo
e complexo imaginrio em formao.
Uma questo que vem se acentuando na mdia contempornea, sobretudo na publicidade, em telenovelas, em seriados, em filmes e em programas de auditrio, refere-se erotizao precoce das crianas. A programao que envolve crianas abusa de imagens, brincadeiras, linguagem e
atitudes inadequadas para a infncia. s crianas oferecida toda uma srie de quinquilharia, visando o mercado consumidor. Brinquedos ganham
formas erotizadas. o caso, por exemplo, de bonecas como a Barbie. So,
na expresso de Baudrillard, bonecas sexuadas (BAUDRILLARD, 1995).
A TV no aborda a questo da educao sexual infantil, dando ao
tema uma interpretao-tabu. Por um lado, h excesso de imagens erticas
na mdia; por outro lado, faltam programas ou quadros de esclarecimentos
sobre a sexualidade humana. Ou seja, podemos constatar uma espcie de
esquizofrenia miditica: excesso de sexo e ausncia de educao sexual.
Um dos mais graves problemas da imprensa tradicional
contempornea o processo de banalizao do mal (ARENDT, 1985). Nas
telas miditicas, a banalizao do sexo e da violncia, por exemplo, ocorre
regularmente nos jornais, nas revistas, na TV, no cinema, na internet. Tanto
no jornalismo como na publicidade ou nas obras de fico, a violncia e o
sexo aparecem banalizados e vulgarizados. A repetio e a obsesso por
imagens violentas ou por cenas erticas acabam por naturalizar o crime
e o obsceno (MAFFESOLI, 1987). A violncia passa a ser algo normal,
fato natural, fenmeno inevitvel. Vivemos, hoje, uma cultura que tolera e
valoriza ou melhor glamouriza a violncia (MICHAUD, 1989).
Em suma: trata-se de representaes miditicas que agridem os direitos humanos, uma vez que criam e reforam esteretipos, contribuindo,
assim, com a vulgarizao da infncia, com a erotizao precoce e com a
banalizao da violncia simblica.

- 337 -

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Marcelo Ferraz de Paula1

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MARSHALL, Thomas H. Cidadania, classe social e status.Rio de Janeiro:
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PINSKY, J.; PINSKY, C. B. (orgs.). Histria da cidadania. So Paulo: Editora
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Vozes, 2004.

Resumo: O trabalho mobiliza o conceito de testemunho para abordar

algumas relaes possveis entre literatura e direitos humanos. Para isso, se
concentrar principalmente no exame de alguns aspectos da lrica brasileira
produzida no contexto da ditadura civil-militar (1964-1985). Como no
poderia deixar de ser, a poesia escrita durante a vigncia do regime est
profundamente marcada pelo clima sombrio da poca, pela represso poltica
e a violncia. Encontramos, em vrios poetas, um desejo de resistncia que
se concretiza tanto no tom insurgente de um engajamento stricto senso como
tambm na busca pela fixao de uma memria da dor, que preservasse na
linguagem artstica as mazelas do perodo. Destacando alguns poemas de
Ferreira Gullar e Thiago de Mello, analisamos como as marcas da tortura,
da clandestinidade, da priso e do exlio esto presentes em suas obras,
bem como as inevitveis dificuldades em verbalizar e estetizar a experincia
traumtica. Seja em tom pico ou trgico, revoltado ou elegaco, didtico ou
hermtico, os poemas analisados expressam diferentes pontos de vista sobre
a vida durante a ditadura, a partir da tica de escritores que foram alvos
diretos das arbitrariedades do regime. Desse modo, o estudo visa debater o
compromisso tico dessas poticas na escrita de uma memria ativa dos
anos de chumbo e na luta pela democracia, formulando um discurso artstico
empenhado na difuso e efetivao dos direitos humanos no Brasil.
PALAVRAS-CHAVE: Poesia brasileira; Testemunho; Memria; Direitos
Humanos
1
Professor Doutor da Faculdade de Letras UFG GT Prticas e representaes sociais de promoo e
defesa dos direitos humanos marcelo2867@gmail.com

- 338 -

- 339 -

O paulatino avano dos estudos acadmicos sobre os direitos

humanos no envolveu em proporo uniforme todas as disciplinas que
poderiam oferecer contribuies ao tema. Muito pelo contrrio. Se h
um crescimento e amadurecimento notvel das reflexes sobre os direitos
humanos pela perspectiva da poltica, da tica, da histrica e do direito,
por exemplo, cabe ressaltar, por outro lado, que os vnculos entre literatura
e direitos humanos permanecem praticamente inexplorados. Mrio Csar
Lugarinho, em artigo que retomaremos mais adiante, assinala em tom
severo e provocativo:
parte Antonio Candido, quem mais pensou em direitos humanos
e literatura no Brasil? A resposta certamente reticente... Ou
nos debruamos com dificuldades sobre o banco de dados do
currculo lattes, ou ficamos em silncio, envergonhados. Pareceme que, h muito tempo, o engajamento da crtica literria saiu de
moda e ficamos, ns crticos, confortavelmente, refestelados em
almofadas. Onde a ousadia da crtica, onde a ousadia da literatura?
(LUGARINHO, 2010)

Para Lugarinho a causa desse desencontro reside basicamente na

postura da prpria crtica, reservada discusses especificamente literrias,
apegada tradio e ao pudor de se relacionar com os movimentos sociais,
compromissada com a crena na autonomia do literrio. No entanto, acredito
que a recproca tambm seja verdadeira: ainda que sem alarde, e por certo
abastecida por convices advinda dos prprios estudos literrios, os debates
sobre direitos humanos no pas no costumam abarcar a reflexo literria
em todo o potencial que ela apresenta para a formao humana e cidad do
indivduo. A to desejvel proliferao de grupos/ncleos de pesquisa em
direitos humanos e seus produtos mais conhecidos eventos acadmicos,
publicaes, concursos, bolsas parecem compartilhar o sofisma de que a
discusso literria secundria, ou mesmo irrelevante, para a tarefa que nos
une: a compreenso, difuso e efetivao dos direitos humanos.

- 340 -

A justa exceo que Lugarinho confere a Antonio Candido se refere,

principalmente, ao clebre ensaio O direito literatura (2004). Nele
Candido consagra uma linha de reflexo que defende, com a conhecida
elegncia e eloquncia do crtico, a importncia do acesso fruio literria,
vista como uma necessidade bsica do ser humano, logo, como um direito
humano inegligencivel. Diz o crtico, em passagem j antolgica:
[] a literatura corresponde a uma necessidade universal que deve
ser satisfeita sob pena de mutilar a personalidade, porque pelo fato
de dar forma aos sentimentos e viso do mundo ela nos organiza,
nos liberta do caos e portanto nos humaniza. Negar a fruio da
literatura mutilar a nossa humanidade. Em segundo lugar, a
literatura pode ser um instrumento consciente de desmascaramento,
pelo fato de focalizar as situaes de restrio dos direitos, ou de
negao deles, como a misria, a servido, a mutilao espiritual.
Tanto num nvel quanto no outro ela tem muito a ver com a luta
pelos direitos humanos. (CANDIDO, p. 186)

Prova do descaso com que as relaes entre literatura e direitos

humanos so tratadas nos cursos de letras do nosso pas que o belo texto de
Candido costumeiramente utilizado to somente como fonte de inspirao
para futuros professores de lngua portuguesa, um tipo sofisticado de
autoajuda para, quem diria, convencer os futuros professores de lngua de
que importante ensinar literatura. Pela simplificao brutal das ideias de
Candido, perde-se de vista que a garantia do acesso e vivncia da literatura
no uma questo apenas educacional, mas tambm cultural, poltica e
econmica. Candido demonstra em seu texto total conscincia de que para
quebrar a imagem da literatura como um privilgio de classe so necessrias
polticas pblicas de formao de leitores, investimentos em bibliotecas,
barateamento dos livros. Do mesmo modo, ele deixa latente, a todo momento,
que a literatura no s configura, ela mesma, um direito humano, mas que
tambm atua na luta pelos direitos humanos, contribuindo para que o leitor

- 341 -

se sensibilize para a complexidade da vida, seja aberto diversidade, ciente

de suas responsabilidades, capaz de contestar as coisas tal como elas esto
dadas. O achatamento das ideias do autor para a sua instrumentalizao na
formao de professores passa a avaliar ao acesso literatura no em termos
de conquista social, mas em qualidade de ensino, eclipsando o que h de
mais vital na argumentao de Antonio Candido: o compromisso humanista
socialista com o direito fruio esttica em todos os nveis.
Em todo caso, Candido deixa aberta nos cursos de graduao
em Letras uma perspectiva importante para a confluncia entre direitos
humanos e literatura que, bem ou mal, comparece nos nossos currculos de
Teoria Literria, ora explicitada, como no texto em questo, ora abarcada
pela discusso mais ampla sobre as funes da literatura. Quero, porm,
utilizar esse espao para comentar outras estratgias de aproximao, para
em seguida me deter mais a fundo em uma delas. Fica, claro, o convite, quase
uma convocao, para que novas investidas e novas formas de aproximao
sejam desenvolvidas, com o objetivo de ampliar o estudo interdisciplinar
da literatura e seu reconhecido poder de questionamento s convenes e
s contenes que marcam a vida contempornea.
Sigamos a reflexo. Uma outra maneira de pensar literatura e direitos
humanos est na produo literria de grupos subalternos que, por meio
do discurso literrio, reivindicam e reconstroem identidades, denunciam
preconceitos e violncias sofridas, configuram e humanizam subjetividades
estigmatizadas e expressam demandas polticas especficas. O avano dos
estudos culturais nas universidades vem dando maior visibilidade a esse tipo
de produo, antes vilipendiadas pela crtica por no se adequarem a um ideal
esttico que, bem se sabe, nada tm de ingnuo ou de descompromissado.
O necessrio exerccio de questionamento do cnone e a problematizao
dos critrios para se avaliar (chancelar/sacralizar ou excluir/invisibilizar)
uma obra tem trazido para a discusso uma srie de textos escritos por
mulheres, negros, indgenas, imigrantes, homossexuais e outros segmentos
sociais marginalizados, lidos por uma tica no mais hostil, indiferente ou
folclorizada, mas solidria. Se Candido fala sobretudo do direito humano

- 342 -

literatura, essas produes, e os discursos crticos sobre elas, ampliam a

discusso: evidencia-se o direito de escrever, de se projetar no universo
simblico, ser sujeito e objeto de seu prprio discurso e, a partir dele,
lutar por afirmao social, resistir s opresses, invisibilidade imposta,
estereotipificao das identidades. Defendendo o papel que a literatura e
os estudos literrios podem cumprir na afirmao dos direitos humanos,
Lugarinho diz que:
Se abandonarmos os critrios estipulados por uma histria interna
da literatura e da arte e nos dirigirmos para as lies tardias do
formalismo russo, quando Tinianov observou a ntima relao
entre as sries literrias e social, recuperaremos formas vigorosas
do pensamento crtico que deslocam a ateno do intrinsecamente
literrio para a compreenso de que as formas de representao
da cultura so, na verdade, modos de interpretao da cultura que
problematizam, sobretudo, o status quo. Sem sombra de dvida, tal
procedimento crtico coloca em evidncia o carter revolucionrio e
excntrico de toda obra de arte, seguindo de perto tanto as lies do
formalismo russo, quanto da chamada Escola de Frankfurt ou dos
culturalistas contemporneos. (LUGARINHO, 2010)

Uma outra forma de aproximao entre direitos humanos e literatura,

que tratarei de aprofundar um pouco mais nesse artigo, diz respeito ao
carter testemunhal da literatura e sua atuao nas complexas polticas da
memria, cuja prioridade no debate pblico s tem crescido nas ltimas
dcadas. Andreas Huyssen (2000) chama ateno para a centralidade
do passado nas sociedades contemporneas, em oposio nfase no
futuro que orientou o pensamento moderno desde o iluminismo. Ele cita
como exemplos o surto de museus e memoriais, a preocupao com a
preservao de cidades histricas, as modas retrs e, enfim, a proliferao
de documentrios, filmes de poca, relatos histricos, dirios e biografias.
Nesse sentido, a funo testemunhal assumida muitas vezes pela literatura
ou quem sabe o oposto, a funo literria assumida muitas vezes pelo

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testemunho, difcil precisar tem despertado o interesse da crtica, disposta

a aceitar os desafios que ela impe teoria literria.
O testemunho radicaliza a dificuldade de ordenao de alguns
problemas centrais para os estudiosos da literatura: os vnculos entre fico
e realidade, as fronteiras entre o literrio e o histrico, as tenses entre o
compromisso esttico e o compromisso tico de uma obra, a relao entre
criao e confisso na literatura, dentre vrias outras questes igualmente
espinhosas. Ao tentar criar sentido para uma experincia traumtica, o sujeito
testemunhal lida simultaneamente com a presso decorrente da necessidade/
obsesso em falar/escrever e a certeza trgica de nunca conseguir reconstituir
satisfatoriamente a memria dolorosa. Ele precisa dizer, contar o sofrimento
vivido, tal como um irrevogvel acerto de contas com o passado, mas sabe
que ele esquivo, precrio, indigesto. Da o cruzamento constante entre a
memria pessoal, voluntria e involuntria, a histria oficial e a memria
coletiva, ora se rasurando ora se complementando. Da tambm a necessidade
individual de falar/escrever para sobreviver, mas tambm o compromisso
tico de registrar o sofrimento imposto, para evitar que o estado de coisas
que o gerou no se repita.
Na Europa a reflexo sobre o testemunho foi impulsionado pelos textos
memorialsticos dos sobreviventes dos campos de concentrao nazista.
O autor mais conhecido, paradigma central dessa linha de investigao,
Primo Levi e seus lcidos retratos de quem viu a maior catstrofe do sculo
de dentro. Na Amrica Latina, o testemunho gira, principalmente, em torno
dos relatos das vtimas dos regimes ditatoriais instaurados no continente.
H ntidas diferenas formais, histricas, geogrficas e procedimentais entre
as duas linhagens de testemunhos muito bem apontadas por estudiosos
como Mrcio Seligmann-Silva (2003), Valria Marco (2004) e Lvia Reis
(2007) mas ao menos um elemento as une: o interesse em resgatar situaes
extremas, de profundas violaes de direitos humanos, infelizmente
constantes em um tempo marcado pelas grandes catstrofes. No cerne da
dor causada por regimes autoritrios de toda ordem, emerge a escrita ntima
do exlio, da clandestinidade, da tortura e da morte e desaparecimento de

- 344 -

familiares e amigos. Mais do que uma forma de verbalizar ou estetizar um

evento-limite, esses textos visam criar uma memria da barbrie, tendo um
papel fundamental numa poca em que a compreenso, a culpabilizao e a
punio dos responsveis por essas tragdias humanitrias ainda uma tarefa
em marcha, que a construo de sociedades verdadeiramente democrticas e
livres exige de ns a todo momento.
Considerando o perodo marcado pela ditadura civil-militar no Brasil
(1964/1985), chamamos a ateno para o caso de dois escritores perseguidos
pelo regime: o poeta amazonense Thiago de Mello e o maranhense Ferreira
Gullar. Ambos, por suas ideias polticas, sofreram impactos profundos em
suas vidas. Foram presos, perderam seus empregos, viveram durante bastante
tempo clandestinos em seu prprio pas e, por fim, cumpriram um longo
exlio em pases tambm marcados por graves problemas polticos2. Entender
e comparar como essas experincias foram resgatadas nas suas produes
poticas, isto , como parte significativa das suas obras posteriores esto
marcadas pelo desejo de testemunhar a violncia do trauma vivido, tarefa
que nos propomos realizar a partir de agora.
Thiago de Mello um dos primeiros a sofrer com a perseguio
do regime. Aps perder seu posto de adido cultural no Chile, o poeta
volta ao Brasil para tomar posio na luta contra o governo militar. Em
1965 preso numa manifestao poltica junto com outros intelectuais
importantes, como Antonio Callado, Carlos Heitor Cony e Glauber Rocha,
todos eles presos durante vrios dias. A passagem lembrada/denunciada
pelo poeta em dois poemas denominados Iniciao do crcere, ambos do
livro Cano do Amor Armado (1966). Os quinze dias que passou na priso
so lembradas nestes poemas de forte tom memorialista. No primeiro deles
a solido do crcere revestida de uma significao aberta, comunicante,
afirmando-se enquanto voz de contestao tirania e refundando o pacto
com a liberdade contida na imagem da alvorada ou refletida na metfora da
2
Os dois poetas estavam exilados no Chile durante o golpe que derrubou o governo de Salvador Allende.
Tal passagem est amplamente registrada em seus poemas, que tive a oportunidade de examinar no
artigo O exlio de poetas brasileiros no Chile de Allende (2012).

- 345 -

flor, desaguando, enfim, no anncio da unio do povo para a construo da

utopia, expediente tpico de sua obra:
Iniciao do crcere3
preciso que Amor seja a primeira
palavra a ser gravada nesta cela.
Para servir-me agora e companheira
seja amanh de quem precise dela.
No sei o que vai vir, mas se desprende
dessa palavra tanta clarido,
que com poder do povo me defende
e me mantm erguido o corao.
No muro sujo, Amor uma alegria,
que ningum sabe, livre e luminosa
como as lanas de sol da rebeldia,
que amor, brasa, e de repente rosa.
(MELLO, 1984, p. 275-276)
O poema de uma cadncia sria, quase solene. A sonoridade grave,
farta de vogais fechadas (h vrias assonncias, sobretudo em e, o e
nasais) e as rimas bem medidas fazem relembrar seu livro de estreia, Silncio
e Palavra (1951), no qual a apurao verbal era a tnica de sua produo
potica. A obra, no entanto, no se restringe a esta atmosfera carregada,
reforada pelo campo semntico que indica a opresso (priso, tortura,
crcere). O espao sombrio da priso atenuado, se no suprimido,
pelo fundo sublime da resistncia: a palavra Amor, em letras maisculas,
propositalmente carregada de romantismo, a rosa, a clarido, apontam o
horizonte da utopia, quebrando a negatividade do drama individual em
prol da esperana na redeno coletiva.
3
Suprimi a pequena nota explicativa que antecipa o poema, marcando o seu contexto de produo.
Acredito que as informaes j apresentadas tornam desnecessria a explicao feita pelo autor.

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O vocbulo Amor gravado na cela pode indicar vrias significaes:

primeiro o de resistncia, de reafirmar as convices idealistas em pleno
espao do inimigo. Entretanto, e aqui temos uma especificidade do autor,
a palavra escolhida no de protesto, tampouco uma palavra de ordem
ou raiva, mas sim a palavra Amor, com sua carga abstrata, sua tessitura
difana, ingnua talvez, tantas vezes evitada pela poesia moderna.
Uma outra funo da palavra escrita na cela servir de companheira
a outros que ficarem presos ali, isto , a palavra assume um poder solidrio,
sua simples evocao tem poder de abrir caminhos; sem saber direito
como, talvez resguardando o mistrio mais profundo da poesia, o poeta
no explica como aquele conjunto de letras, com sons e formas desenhadas
na parede, poder ser luz, consolo ou mesmo explodir em rosa, amiga da
rebeldia, mas o simples gesto de escrev-la um compromisso humanizador,
compromisso que o liga igualmente ao leitor que, no contexto com o
poema, a encontra e toma como amiga. Nesse sentido, a palavra cheia de
promessas, brilhando altiva em ambiente hostil bem poderia servir como
uma espcie de arte potica de Thiago de Mello, o trao caracterstico e
ordenador de sua obra nesse perodo.
Por fim, podemos vincular mais claramente o poema com a noo
de testemunho. Estudando romances publicados durante a ditadura, Regina
Dalcastagn constata a presena de um espao da dor, que faz essas obras
serem pensadas como um lugar onde a memria resguardada para exemplo
e vergonha das geraes futuras (DALCASTAGN, 1996, p. 25). A palavra
escrita sempre guardou o desejo inquieto de durar, por isso a grafia do
vocbulo Amor nos pores da ditadura por si s resistncia da memria,
mas no apenas a memria da dor, do sofrimento, dos absurdos cometidos
naquele perodo, mas tambm a das esperanas mais singelas capazes de brotar
do terror e do medo e permanecerem vivas na parede da memria, ou seja,
no corpo-texto do poema. Livre de qualquer dio poltico e pronta para o
perdo, a palavra dcil de Thiago de Mello cumpre a misso de salvaguardar a
memria da violncia sofrida, ao mesmo tempo que faz perdurar as promessas
que justificavam e iluminavam aquela situao de dor e solido.

- 347 -

Logo aps a libertao, o exlio torna-se a sada mais conveniente,

graas situao estvel que conquistara no Chile durante os anos em que por
l morou. Seu retorno para o pas andino era uma soluo urgente devido ao
risco de reincidir na polcia poltica do regime. Era o incio do exlio imposto.
Aps o grande perodo de exlio opcional, Thiago era privado de seu pas e
retornava para o pas que o havia acolhido nos anos anteriores.
Ferreira Gullar, por sua vez, sofrer como efeito imediado do golpe
a perda da presidncia do CPC (Centro Popular de Cultura), que extinto,
enquanto a UNE, sua mantenedora, lanada na clandestinidade. Nos
anos seguintes, sua atividade cultural exercida sem grandes reviravoltas,
at o decreto do AI-5. Da em diante, apenas o medo era companheiro
constante: o risco de cair nas mos dos adversrios permeava sua rotina
com uma tenso sem trgua, seja na redao do jornal em que trabalhava,
na organizao dos espetculos do teatro Opinio, com o qual contribuiu,
no anncio de amigos desaparecidos. Trata-se de um terror prprio dos
regimes totalitrios: apoiados numa imagem de onipresena punitiva, o
Estado espalhava o pnico entre seus desafetos. A sensao de risco mortal,
sentida constantemente num pas marcado pela ausncia de liberdade
poltica, ganha contornos poticos no poema Maio de 1964:
Maio de 1964
Na leiteira a tarde se reparte
em iogurtes, coalhadas, copos
de leite
e no espelho meu rosto. So
quatro horas da tarde, em maio.
Tenho 33 anos e uma gastrite. Amo
a vida
que cheia de crianas, de flores
e mulheres, a vida,
esse direito de todos

- 348 -

que nenhum ato

institucional ou constitucional
pode cassar ou legar.
Mas quantos amigos presos!
Quantos crceres escuros
onde a tarde fede a urina e terror.
H muitas famlias sem rumo esta tarde
nos subrbios de ferro e gs
onde brinca irremida a infncia da classe operria.
Estou aqui. O espelho
no guardar a marca de meu rosto,
se simplesmente saio do lugar
ou se morro
se me matam.
Estou aqui e no estarei, um dia,
em parte alguma.
Que importa pois?
A luta comum me acende o sangue
e me bate no peito
como o coice de uma lembrana.
(GULLAR, 2009, p. 169)
O poema oferece um testemunho dos primeiros movimentos da
ditadura. tambm indcio de uma transio importante na obra do
autor. A revolta, a rebeldia, a identificao com as classes exploradas e a
formulao de uma luta comum do o tom inequvoco do poema de
protesto; entretanto, o eu do poema agora se questiona, se indaga (que
importa pois?) no apenas a respeito das questes mais pontuais da
realidade social, mas tambm se demora em divagaes mais ntimas. A

- 349 -

situao inicial, ou o susto inspirador que Gullar defenderia mais tarde

como a grande marca de seu processo criativo4, o seu reflexo no espelho,
tema repisado pela tradio como ndice de crises identitrias e autoanlise.
Aqui, porm, o espelho em que o poeta mira a si mesmo o da vitrine
de uma leiteria, numa tarde ensolarada, num pas que vive sob regime
de exceo. O drama pessoal inseparvel do drama histrico. O mesmo
sujeito que tem uma gastrite, dois ps e mos, apresenta a esperana, o
desejo to humano que nenhum ato inconstitucional ou constitucional
pode cassar.
A aproximao entre o poeta e os homens simples da rua no se d
por um desejo voluntrio de ser parte da urbe em movimento, e sim pelos
elementos que vo brotando vivamente no poema: a visceralidade do corpo
e a revolta, a esperana, que adquirem o mesmo ndice de naturalidade. As
referncias ditadura so econmicas e precisas: o ato inconstitucional, as
prises dos amigos, a tortura, alm do prprio ttulo, Maio 1964, montam
um contexto em que a iminncia da morte (se morro/ se me matam)
mensurada e pressentida pela interioridade inquietante do sujeito.
O poema anuncia uma situao de pnico e terror que constituiria
um captulo lamentvel tanto na histria do pas como na biografia de
Ferreira Gullar. Em dezembro de 1968 ele avisado por colegas do partido
que um dos companheiros, aps ser duramente torturado, acusou o nome
de Gullar aos militares. O risco era iminente: a imposio de seu nome
para a direo do PCB fazia de Gullar um alvo particularmente cobiado.
O destino de diretores nas cmaras de tortura era dos mais brutais,
culminando frequentemente na morte.
Assim que descobre a delao forada que o comprometia, Gullar
passa a viver como fugitivo dentro de seu prprio pas. A liberdade antes
escassa reduzida a nada. Passa breves perodos de esconderijo em
esconderijo: a casa de sua sogra e o apartamento de amigos acolhem o
poeta, j impedido de sair s ruas e com seu nome na lista de procurados.
Nas entrevistas mais recentes o autor tem dito recorrentemente que a tnica de seus poemas um
flash inicial, um susto advindo das inusitadas experincias do cotidiano, que o leva a escrever. Ver as
entrevistas para a Revista Bravo, maro de 2009, e Folha de So Paulo, em 02 de junho de 2010.
4

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O recolhimento forado vir matria de poesia, na qual se salienta o carter

sombrio, noturno, onde a organicidade do corpo e a artificialidade do
quarto, o alarido externo, revelam um mundo injusto l fora que oprime
ainda mais o sujeito clandestino. Despojado de sentimentalismo, ao
contrrio da obra de Thiago de Mello, o poema prima pela conciso:
Madrugada
Do fundo de meu quarto, do fundo
de meu corpo
clandestino
ouo (no vejo) ouo
crescer no osso e no msculo da noite
a noite
a noite ocidental obscenamente acesa
sobre meu pas dividido em classes
(GULLAR, 2009, p. 285)
Mesmo com todo cuidado, acaba caindo nas mos da represso.
Levado para interrogatrio, torturado e passa alguns dias presos. O
sofrimento, o pavor da morte iminente, mesclado com a esperana da
libertao, so tratados em outro poema importante desse perodo:
O prisioneiro
Ouo as rvores
l fora
as nuvens
Ouo vozes
risos
Uma porta que bate

- 351 -

 de tarde
(com seus claros barulhos)
como h vinte anos em So Lus
como h vinte dias em Ipanema
Como amanh
um homem livre em sua casa.
(X3, PE, Vila Militar , Rio, 2/1/69)
(GULLAR, 2009, p. 194)
O amanh de liberdade representado no poema pela segurana do
lar sonhado pelo poeta tardaria ainda quase oito anos para se concretizar.
Com a ajuda da presso de intelectuais e amigos, Gullar liberado, mas
continua sendo perseguido pela polcia poltica. A vida clandestina segue
at 1971, quando o partido lhe oferece condies razoveis de segurana
para que fugisse para a Argentina, onde seguiria para Moscou. Era o incio
do doloroso perodo de exlio.
Nos anos seguintes passaria, alm de Moscou, por Santiago, Buenos
Aires e Lima. Voltaria a ser poeta de fato, j que as atividades teatrais e
tericas lhe afastaram momentaneamente da publicao de versos e
escreveria, no exlio, sua obra mais aplaudida, o Poema Sujo. Sobre o poema
O prisioneiro, que trata dos dias em que ficou preso no Rio de Janeiro,
interessante notar, ao fim do texto principal, a inscrio do local e data
no qual foi escrito: (X3, PE, Vila Militar , Rio, 2/1/69). O artifcio, diga-se
de passagem, muito comum na poesia de Thiago de Mello, para quem a
inscrio supra-textual da situao de escrita acaba contribuindo para gerar
o contorno de proximidade entre o sujeito lrico e o leitor, to marcante
na sua potica. Mas em Gullar , sem dvida, um caso isolado, digno de
ateno. Indicar o local no qual foi preso, oferecendo elementos biogrficos
e contextuais para o poema, o aproxima mais ainda da ideia de testemunho.
O breve poema, carregado de traumas e ressentimentos, assume o papel de

- 352 -

documentar as experincias de algum exposto a uma situao de violncia

social efetuada por um governo totalitrio.
Narrando liricamente uma passagem dolorosa de sua vida, Gullar
deseja, evidentemente, mais que tematizar um captulo autobiogrfico,
chamar ateno para uma situao de violncia institucionalizada que
vitimou milhares de pessoas como ele e se constitui como momento-chave
da histria recente do Brasil. Trazendo as marcas da situao de escrita e, de
certa maneira, relativizando a autonomia do poema em relao ao contexto
social no qual foi concebido, o artifcio recria, luz da experincia particular
e da linguagem potica, um evento histrico de lamentveis propores. A
poesia, nessa perspectiva, no se omite de participar da vida pblica e dos
embates que afloram na poltica brasileira. Calar-se no uma opo, s
possvel escrever em consonncia com a realidade imediata, devido ao seu
peso dilacerador e a necessidade de confrontar-se com ele, de super-lo:
Como ser neutro, fazer
um poema neutro
se h uma ditadura no pas
e eu estou infeliz?
(GULLAR, 2009, p. 190)

O nibus sacoleja. Adeus Rimbaud,

relgios lilases, concretismo,
neoconcretismo fices de juventude, adeus,
que a vida
eu a compro vista aos donos do mundo.
Ao peso dos impostos, o verso sufoca,
a poesia agora responde a inqurito policial-militar.
(GULLAR, 2009, p. 170)
Para concluir, quero lembrar que atualmente afloram interessantes
estudos que relacionam a literatura com o momento histrico correspon-

- 353 -

dente ditadura militar no Brasil5. Pensando as interaes entre o contexto

de violncia e represso poltica-cultural com problemas de ordem narrativa, como a escrita do testemunho, do trauma, da memria, estas pesquisas
tm ajudado a compreender algumas nuances do perodo e a oferecer novas abordagens para o texto literrio. So leituras que no se prendem exclusivamente nos elementos lingusticos responsveis pela literariedade
destes textos, mas que estabelecem trnsitos interpretativos entre o texto e
a histria, entre memria e trauma, bem como entre as diversas forma de
representar a violncia.
No obstante, as contribuies mais importantes dessas tendncias
crticas tm sido desenvolvidas no campo da prosa, tomando como objeto
de reflexo romances, crnicas, contos, ou mesmo dirios e cartas, mas
quase nunca textos poticos. A falta de teorizao que aproxime a reflexo
sobre a poesia brasileira com as noes de testemunho pode ser explicada
por dois motivos: 1) a tese legada pela tradio crtica moderna de que a
poesia o domnio da experincia ntima, centrada no reino da expresso
e, por isso, incompatvel com a descrio objetiva da realidade. Tal tese
desenvolvida, no mnimo, desde a esttica de Hegel e tem uma de suas
formulaes mais contundentes no livro Que a literatura? (1989), de
Jean-Paul Sartre, no qual o autor defende como termos inconciliveis
o engajamento e a natureza da lrica6; 2) a ideia j cristalizada de que o
5
O j mencionado texto de Regina Dalcastagne (1996), as anlises de Jaime Ginzburg da obra de Clarice
Lispector e Caio Fernando Abreu, os ensaios de Mrcio Seligmann-Silva, alm da slida produo
acadmica ligada aos grupos de pesquisa Literatura e Autorismo (CNPq) e Literatura e Violncia
(FAPESP), so exemplos deste importante debate.
6
Ao desenvolver suas reflexes, Sartre conclui: compreende-se facilmente a tolice que seria exigir um
engajamento potico. Sem dvida a emoo, a prpria paixo e por que no a clera, a indignao
social, o dio poltico esto na origem do poema. Mas no se exprimem nele, como num panfleto ou
numa confisso. medida que o prosador expe sentimentos, ele os esclarece; o poeta, ao contrrio,
quando vaza suas paixes em seu poema, deixa de reconhec-las; as palavras se apoderam delas,
ficam impregnadas por elas. (SARTRE, 1989, p. 17-18). A prosa seria o domnio da palavra banal, da
expresso corriqueira, utilitria, manjada pelo escritor para sustentar ideias, ao contrrio da poesia,
cuja marca maior seria o caos da interioridade, a luta sangrenta contra a linguagem, o hermetismo
sempre hostil ao engajamento. Certamente as teses de Sartre no se aplicam aos poetas estudados neste
trabalho, tampouco abarca uma forte tendncia da lrica moderna, de Brecht a Neruda, que empresta
linguagem potica a rebeldia e o desejo de mudana. A esta viso de Sartre se contrape, por exemplo,
as ideias de Adorno desenvolvidas no clebre ensaio Lrica e sociedade (ADORNO, 2003). Apesar de
desaprovar o engajamento explcito, Adorno estabelece as bases para uma reflexo mais profunda entre
as relaes sutis e complexas entre lrica e sociedade.

- 354 -

perodo correspondente ditadura militar brasileira representou um vazio

cultural no pas, particularmente sentido na produo potica. A demanda
por textos lricos, de acordo com esta viso, ficou quase que totalmente
a cargo da msica popular, cuja produo era realmente prspera neste
perodo e para onde teriam migrado os principais talentos daquela gerao,
deixando a poesia no vo dos debates estreis, das intrincadas celeumas
lingusticas, restando pouqussimos autores dignos de anlise.
Contrariamente a esta silenciosa excluso da poesia nos debates
sobre testemunho no Brasil, acreditamos que a breve leitura que fizemos
do poema Iniciao do crcere, de Thiago de Mello, e dos poemas O
Prisioneiro e Maio 1964, de Ferreira Gullar, podem vir a contribuir
para o debate em torno destas questes, sem dvida, fundamentais para a
compreenso e apreciao da poesia brasileira daquele perodo. Bem como
abrir novas perspectivas para a reflexo entre literatura e direitos humanos.
Referncias Bibliogrficas
ADORNO. Palestra sobre lrica e sociedade. In: Notas de literatura I. Trad.
Jorge Almeida. So Paulo: Duas cidades, 2003.
CANDIDO, Antonio. O direito literatura. In: Vrios Escritos. So Paulo:
Ouro sobre azul, 2004
DALCASTAGN, Regina. O espao da dor: o regime de 64 no romance
brasileiro. Braslia: Ed. UNB, 1996.
GULLAR, Ferreira. Toda Poesia. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 2009.
LUGARINHO, Mrio Csar. Direitos humanos e estudos gays e lsbicos:
o que ns e Michel Foucault temos a ver com isso?. In: Retratos do Brasil
homossexual: fronteiras, subjetividades e desejos. So Paulo: Edusp, 2010.
MARCO, Valria de. A literatura de testemunho e a violncia de estado.
Lua nova: revista de cultura e poltica. N 62, So Paulo, 2004.

- 355 -

MELLO, Thiago de. Vento Geral poesia reunida. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 1987.
REIS, Lvia. Testemunho como construo da memria. In: Cadernos de
Letras da UFF. N 33, p. 77-86. Rio de Janeiro, 2007.

A poltica de militarizao das escolas

do estado de gois na perspectiva dos
direitos humanos

SARTRE, Jean-Paul. Que literatura? So Paulo: tica, 1989.

SELIGMANN-SILVA, Marcio (org.). Histria, memria, literatura: o
testemunho na era das catstrofes. Campinas: ed. Unicamp, 2003.

Marcus Vincius Coimbra dos Santos1

Magno Luiz Medeiros da Silva2

RESUMO: Nos ltimos anos, sob a tutela da Lei Estadual n 14.050, de 21

de dezembro de 2001 e suas alteraes, houve um aumento considervel nas
unidades escolares do Estado de Gois que assumiram um carter militar.
Tal situao tem sido justificada pela possibilidade de alcanar melhores
resultados por parte dos alunos nos processos seletivos, romper com os atos
indisciplinados e infracionais to presentes nas escolas contemporneas, e na
defesa por uma formao de cidados sob os preceitos de ordem e progresso.
Assim, o ambiente escolar tem sido guiado sob o vis da instituio militar
disciplinadora e padronizadora, e os alunos assumem os mesmos padres
militares: maneira de se vestir; corte/ penteado do cabelo, comportamento e
socializao. Em cada unidade escolar do CPMG (Colgio da Polcia Militar
de Gois), a administrao cabe Polcia Militar do Estado de Gois em
parceria com a Secretaria de Estado da Educao. Dessa forma, a Polcia
Militar quem instrui e direciona os moldes e os fins da educao dentro
dessas unidades escolares. Ao completarmos 50 anos do golpe militar, ainda
podemos ver que o principal espao para formao dos cidados a escola
tem assumido os cdigos e princpios dos militares como o caminho para
o progresso. Em contrapartida, pensar em uma educao que visa prticas e
representaes sociais de promoo e defesa de direitos humanos pressupe
um olhar para a dignidade; a liberdade; o diferente; o novo; a busca pela
diversidade e no pela a uniformidade. Deve-se pensar em uma educao

1
Mestrando do Programa de Ps-Graduao Interdisciplinar em Direitos Humanos da Universidade
Federal de Gois (UFG) (marcusvcoimbra@gmail.com);
2
Professor Doutor membro do Programa de Ps-Graduao Interdisciplinar em Direitos Humanos da
Universidade Federal de Gois (UFG), orientador e coautor do referido artigo. (magno.ufg@gmail.com).

- 356 -

- 357 -

que no seja pautada pelo medo ou pela opresso frente s inmeras regras
morais inseridas. preciso processar outra finalidade escola, ou na verdade
confiar uma funo especfica de socializao do conhecimento, interao
social e voltada para a alegria de viver, com sentido e significado prprio.
PALAVRAS-CHAVE: Militarizao; Disciplina; Direitos Humanos
ABSTRACT: In recent years, under the tutelage of the State Law No. 14.050,
of December 21, 2001 and its amendments, there was a considerable increase
in school units of the Gois who assumed a military character. This situation
has been justified by the possibility of achieving better results from students
in the selection process, breaking with the unruly and illegal acts so present
in contemporary schools, and the defense by a formation of citizens under
the precepts of order and progress .Thus, the school environment has
been guided under the bias of the military - disciplining and normalizing,
and students take the same military standards: manner of dress; cutting /
styling hair, behavior and socialization . In each school the CPMG (College
of Military Police of Gois), the administration rests with the Military Police
of the State of Gois in partnership with the State Department of Education.
Thus, it is the Military Police who instructs and directs the molds and the
purposes of education within those school units. When we complete 50 years
of the military coup, we can still see that the main training room for the
citizens - the school - has taken the codes and principles of the military as the
way to progress. In contrast, consider an education that aims to practices and
social representations of promotion and defense of human rights presupposes
a look at dignity; freedom; different; the new; the search for diversity and not
by uniformity. One should think of an education that is not guided by fear or
oppression in the face of numerous inserted moral rules. You need to process
another purpose to school, or actually trust a specific function of knowledge
sharing , social interaction and focused on the joy of living with meaning and
meaning itself .
KEYWORDS: Militarization; Discipline; Human Rights

- 358 -

Introduo
At o final do ano de 2013 o Estado de Gois possua seis unidades do
Colgio da Polcia Militar. E j no ano seguinte, pela Lei n 18.556, de 25 de
junho de 2014, esse nmero salta para 25 unidades. O Colgio da Polcia Militar do Estado de Gois, identificado tambm como CPMG, est subordinado
Secretaria de Segurana Pblica por meio da Polcia Militar do Estado de
Gois, atravs do Comando de Ensino Policial Militar, tendo como parceira
a Secretaria Estadual de Educao SEE, por meio do Termo de Cooperao Tcnico Pedaggico. Neste caso, fica estabelecido que a administrao dos
CPMG est sob a responsabilidade Polcia Militar do Estado de Gois.
Inicialmente, as instituies de ensino militares admitiam apenas
filhos de membros da corporao. Todavia, diante do apoio da comunidade,
o rol de alunos fora expandido de modo a admitir membros da comunidade
civil. Vrios so os fatores que corroboraram com o incremento de desse
apelo popular, como a crescente situao de insegurana na sociedade
moderna, os episdios de violncia entre adolescentes e jovens, o desrespeito
s normas e regras em outras unidades escolares, o sucateamento das
instituies de ensino pblicas e a competitividade do mercado de trabalho.
Nota-se tambm, ainda que indireta e inadmissvel, uma transferncia da
responsabilidade da educao parental para dentro dos muros escolares.
inegvel que atualmente os CPMG apresentam importantes diferenas quando comparados s demais instituies de ensino pblico. A infraestrutura detm quadras poliesportivas, piscinas, auditrios, bibliotecas, laboratrios de informtica com grande qualidade dentre outras composies de
referncia. Ademais, os prprios servidores que atuam nestas unidades de
ensino, contam com gratificaes que os estimulam a exercerem seu papel
educacional de maneira mais fluida e eficiente.
Todavia, h de se posicionar de forma crtica acerca de tais indicadores
e refletir sobre os rumos que toma a educao no Estado de Gois. No se
busca aqui a elaborao de um trabalho definitivo acerca da militarizao
do ensino pblico, mas fornecer premissas para que o tema seja discutido
e pesquisado.

- 359 -

A militarizao das escolas: obedincia e/ou

liberdade
O projeto militar aproxima-se das premissas educacionais lanadas
pelo iluminismo filosfico. Notadamente essa escola pblica, e neste caso
os CPMG, seria o agente responsvel pela transmisso da cincia, pela formao do sentimento nacional e por inculcar uma moral coletiva, em que a
obedincia do indivduo passaria a ser padronizada. Com isso, a pedagogia desempenhar papel fundamental na estruturao das obedincias e na
configurao das moralidades (DUSSEL; CARUSO, 2003, p.43).
A escola era tida como instituio subsidiria ao Estado, servindo
de base para a formao de seus cidados e, por conseguinte divulgando
a ideologia estatal desde os primeiros anos da experincia humana em
sociedade. No caso, a instituio militar operaria sobre semelhante
mecnica, uma vez que possui conceitos prprios de cidadania, educao e
profissionalismo os quais sero reproduzidos na formao de seus alunos.
Tal interseco entre escola e formao de seus alunos inegvel, conforme
assevera CARVALHO (2004):
Da mesma forma, um engano supor que a escola se constitui por
uma simples somatria dessas relaes [de disciplinas] individualizadas. Ela regida por uma srie de valores, prticas e objetivos
institucionais decorrentes da peculiaridade de sua histria e de sua
tarefa social de iniciao dos jovens no mundo pblico. (CARVALHO, p.97)

Os atores da prtica pedaggica apresentam a sociedade aos seus

alunos dentro da sala de aula. Os ensinamentos consubstanciam cargas
de informao acerca do mundo extramuros da escola, formando uma
verdadeira mediao pedaggica, entre a realidade do educando e a
sociedade que passar a integrar. Conforme ressalvou Arendt (1978),
[...] o educador est aqui em relao ao jovem como representante
- 360 -

de um mundo pelo qual deve assumir responsabilidade, embora no

o tenha feito e, ainda que secreta ou abertamente possa querer que ele
fosse diferente do que (apud CARVALHO p.97). A escola constitu a antessala da sociedade, servindo de campo para a formao das
pr-compreenses que serviro de suporte para a interpretao da realidade futura. H que se perceber a responsabilidade do educador na
formao de tais premissas, sem que, sob o julgo da instituio que o
emprega, passe a oferecer conhecimentos que serviro nica e exclusivamente para a perpetuao de um sistema igualmente opressor.
Vejamos ainda:
evidente que a responsabilidade pelo mundo, a que se refere
Arendt, no uma responsabilidade individual. Ela decorre do fato
de que as geraes mais velhas, as quais pertencem os professores,
so simultaneamente produtos e produtoras do mundo (isto , do
conjunto das heranas culturais de um povo), cujos contedos,
linguagens e procedimentos legamos s geraes seguintes atravs
da educao. (CARVALHO, 2004, p.97-98.).

A escola espao de construo, reflexo cultural e construo do

futuro, uma vez que armar as futuras geraes do conhecimento necessrio para a modificao das estruturas sociais. A escola no se presta a um
nico sentido ideolgico, mas antes, um campo que construir toda uma
coletividade. A mesma coletividade que, necessariamente deve participar
da formao de seus jovens, refletindo a pluralidade que lhe inerente.
dizer, a escola no pertence aos seus donos, mas antes a toda a coletividade
que a circunda. Neste sentido, fechar a escola sob o manto do militarismo,
como se os valores dessa instituio fossem superiores aos do restante coletivo conferir a construo do futuro a um nico ente.
Entende-se aqui a necessidade de se refazer as mesmas crticas
de Rousseau ao modelo educacional iluminista de sua poca. As escolas
francesas buscavam civilizar o homem, tido inicialmente como brbaro

- 361 -

antes de ingressar nos muros da escola. A sociedade dividia-se em cidados

e brbaros, sendo os ltimos, incapazes de viver em sociedade. bvio
que tal concluso merece desconfiana com se ver em Rousseau -, em
razo de que a sociedade no somente formada por aqueles letrados por
instituies de ensino, mas antes por seres humanos, em sua diversidade
ideolgica, cultural e identitria. Restringir a sociedade somente queles
educados nos padres convencionais negligenciar importantes fontes
de reflexo e construo coletiva, quais seja a prpria pluralidade humana.
Observa-se, de sada, que o prprio Rousseau, fabrica um conceito de
cidadania que alia a obedincia liberdade, rumo formao humanstica
e no apenas submisso hierrquica:
O cidado ativo e soberano, capaz de autonomia, na qual a liberdade
e a obedincia so polos complementares na vida do sujeito social
e poltico. Por a j podemos antever a importncia que Rousseau
deposita na educao, como preparadora dessa soberania popular.
Costuma-se dizer que Rousseau provocou uma revoluo copernicana
na pedagogia: assim como Coprnico inverteu o modelo astronmico,
retirando a Terra do centro, Rousseau centralizou os interesses
pedaggicos no aluno e no no professor. Mais que isso, ressaltou
a especificidade da criana, que no devia ser encarada como um
adulto em miniatura. At ento, os fins da educao encontravam-se
na formao do indivduo para Deus ou para a vida em sociedade,
mas Rousseau quer que o ser humano integral seja educado para si
mesmo: Viver o que eu desejo ensinar-lhe. Quando sair das minhas
mos, ele no ser magistrado, soldado ou sacerdote, ele ser, antes de
tudo, um homem (ARANHA, 2006, p.208-9)

Inicialmente, o binmio liberdade e obedincia so complementares e no excludentes. A formao do sujeito social e poltico depende
da manuteno da conscincia crtica individual, para alm de exageros
uniformizadores. preciso desenvolver nos indivduos graus de autonomia e no apenas a obedincia irrestrita aos padres normativos.
- 362 -

O protagonismo pedaggico conferido ao aluno. Trata-se

da Revoluo Copernicana travada por Rousseau, uma vez que o
processo de ensino-aprendizagem visa formao de um ser humano
em sua integralidade e no ao atendimento de interesses particulares,
seja da instituio ou do prprio educador. Em apreo, no se
poderia tratar a criana e o adolescente como adultos em miniatura
sob pena de no se compreender as suas necessidades educacionais
e, por consequncia, ao educar, deseducar. preciso a adaptao
da instituio educacional capacidade intelectiva do aluno e no
o contrrio, de forma que o ambiente escolar torne-se verdadeiro
lcus de desenvolvimento e no apenas de disciplinamento daquele
inserto em seu interior.
O fim da educao como disse o prprio filsofo no a
formao de magistrados, sacerdotes ou soldados, mas, antes de tudo
a formao de seres humanos, com a capacidade de socializao e
participao poltica que lhes so inerentes.
Calha criticar o Regimento Interno do Colgio Militar, cuja
uniformizao dada, salvo melhor juzo, de forma abrangente, sem
que se preserve a identidade individual. No trecho:
ANEXO IV: Diretrizes Gerais de Ao
Art. 1. A presente Diretriz Geral de Ao DGA tem por finalidade:
I padronizar a conduta dos integrantes do Colgio da Polcia
Militar de Gois CPMG;
II estabelecer procedimentos entre o corpo discente, pedaggico,
administrativo e dos servios gerais;
III- atribuir direitos, deveres e responsabilidades aos integrantes do
CPMG;
IV as prescries desta Diretriz Geral de Ao (DGA) aplicamse subsidiariamente s normas contidas no Regimento Escolar, no
projeto pedaggico do CPMG e nas situaes dirias da vida escolar.
Pargrafo nico. O descumprimento de qualquer artigo dessas
DGA implicar em sanes administrativas podendo ir de uma

- 363 -

simples advertncia verbal transferncia educativa e/ou remoo

do quadro de integrantes do CPMG.

De maneira especial, coube escola elementar no processo de

regenerao social ensinar, disciplinar e civilizar o ser humano. Nisto,
as crianas, jovens e adultos tiveram seus comportamentos controlados
e ordenados, sob o pretexto de um desejo maior, a ordem pblica. Os
alunos (as), sob esse entendimento, seriam enviados escola de modo
que fossem disciplinados, antes de serem ensinados sobre a cultural.
A conformao da escola ao aluno aproxima-se da chamada
educao conforme a natureza:
O que para Rousseau significa uma pedagogia naturalista? Ao fazer
a crtica dos costumes da aristocracia, Rousseau preconiza uma
educao afastada do artificialismo das convenes sociais, que
busque a espontaneidade original, livre da escravido aos hbitos
exteriores, a fim de que o prprio indivduo seja dono de si mesmo,
agindo por interesses naturais e no por constrangimento exterior e
artificial. (...) (ARANHA, p.208)

A prtica educacional, neste sentido, deve-se abster de exageros

dogmtico-valorativos, sob pena de impossibilitar ao aluno o real desenvolvimento de suas capacidades morais. O desenvolvimento moral
d-se com a capacidade crtica e no apenas com a sujeio s normas
exteriores. O prprio Kant aponta em semelhante direo para as prticas educacionais, de sorte que se deve desenvolver a autodeterminao:
As reflexes de Kant a respeito da moral se tornaram fecundas
para a pedagogia, na busca de laicizao. Segundo ele, por meio
da conscincia moral que o ser humano rege a sua vida prtica,
conforme certos princpios racionais (no religiosos). No entanto, a
lei moral resulta da luta interior entre as inclinaes individuais e a
lei universal, fundada no dever. Portanto, a moral formal se constri

- 364 -

a partir do postulado da liberdade, que se baseia na autonomia e

exige a aprendizagem do controle e do desejo pela disciplina, a fim
de que o indivduo atinja o seu prprio governo e seja capaz de
autodeterminao. (ARANHA, p. 210)

O binmio obedincia e liberdade tem por funo permitir ao

indivduo que atinja o seu prprio governo, muito diferente de uma
obedincia cega s regras que sequer compreende.
Mesmo quando existe, a coero tem por finalidade propiciar a
liberdade do sujeito moral, porque, em ltima anlise, cabe a cada
um proceder a sua prpria formao. Ao unir educao e liberdade,
Kant redefine a relao pedaggica, reforando a atividade do aluno,
que deve aprender a pensar por si mesmo. O mesmo princpio
da conduta moral, vale para o saber, tambm um ato de liberdade,
porque nenhuma liberdade vem de fora (no transmitida nem
deve ser imposta), mas construda pelo sujeito. (ARANHA, p.210)

No que tange militarizao do ensino, no h dvidas acerca

de sua capacidade disciplinadora, contudo questiona-se aqui a
formao de um sujeito social autocrtico, capaz de pensar por si
mesmo. Somente a autocrtica capaz de verdadeiramente emancipar
o indivduo e torna-lo cidado.
Liberdade participao nas decises e, no caso do ensino
militar, salvo melhor juzo, percebe-se que as regras do-se de maneira
prvia ao contexto individual. No se sabe ao certo a capacidade ou
possibilidade conferida aos educandos ou mesmo comunidade
de influrem nas direes pedaggicas da instituio.
O ato indisciplinado no contexto escolar

Os conflitos escolares so utilizados como mote para a valorizao do ensino militarizado. Tal como a vida social, o ambiente escolar
- 365 -

 recorrente a uma srie de situaes conflituosas. H conflitos que se

apresentam nas relaes entre professores e alunos, alunos e alunos e,
ainda, entre membros da equipe educacional, e entre a escola e a famlia.
Frente a esse contexto, o governo de Gois tem justificado o
apoio e expanso poltica de militarizao das escolas do Estado em
vias de que entre os conflitos que permeiam o ambiente escolar destacam-se a indisciplina e a violncia (ato infracional). Sobre a definio de conflito e, em especial, sobre os conflitos no campo escolar:
Primeiramente, deve-se abordar o conflito como algo inerente
dinmica social e constitutivo da vida psquica. Trata-se de
uma situao de antagonismo entre duas ou mais foras. desses
confrontos que dependem o movimento mesmo da sociedade.
Uma total ausncia de conflitos somente pode ser forjada pelas
sociedades totalitrias. Um dos principais desafios da democracia
consiste em desenvolver mecanismos de explicitao e mediao de
conflitos, sem que eles traduzam em violncia ou em desagregao
da sociabilidade (GALVO, 2005, p. 190-191).
(...) inevitvel que a escola seja um contexto de sociabilidade
em que os conflitos abundem, fazendo parte necessariamente do
cotidiano institucional. Assim, no interior da vida escolar, eles tero
de ser vivenciados como movimentos que potencialmente geram
crescimento. Para tanto, primeiramente, tero de ser olhados, antes
mesmo de se pensar em solucion-los (GALVO, 2005, p. 193).

evidente que a escola seja passvel para o desencadeamento de

conflitos e problemas que rescindam com as suas regras, normas e lgica
fulcral, j que a instituio escolar foi desenvolvida sob os pressupostos
da sociedade moderna, e tambm se fez sujeita aos distanciamentos e aos
desconfortos sociais deste contexto.
A partir disso, todo comportamento do aluno que venha ferir ou
ameaar os padres hegemnicos determinados socialmente, e ou, a ordem moderna, acabam sendo definidos como indisciplinados e que rescin-

- 366 -

dem as regras da escola. Conversar com os colegas, levantar durante a aula,

correr durante o recreio, questionar os professores, apresentar-se para aula
sem material (agenda, livros, cadernos) ou sem uniforme, no aceitar imposies dos superiores (professores, coordenadores, diretores etc.), dormir em sala de aula, usar adereos que ferem as normas da escola (brincos,
piercing, roupas curtas etc.) e se recusar a participar da aula so alguns dos
costumes tidos como depreciativos lgica escolar.
A moralizao coletiva confiada escola perpassou, ento, pela necessidade substancial de levar o indivduo obedincia reflexiva, e no agressora.
O indivduo deve ter um autocontrole, de modo que no desfaa com a ordem
disciplinar, e que se conforme aos seus prprios desequilbrios ou insultos.
Afinal, h que se questionar o que seja a disciplina e como ela pode ser
inserida no contexto educacional. Observe-se a contextualizao do termo:
A disciplina uma tcnica de exerccio do poder que foi no
inteiramente inventada, mas elaborada em princpios fundamentais
durante o sculo XVIII. Historicamente as disciplinas existiam
h muito tempo, na Idade Mdia e mesmo na Antiguidade. Os
mosteiros so um exemplo de religio, domnio do interior, do qual
reinava o sistema disciplinar. A escravido e as grandes empresas
escravistas existentes nas colnias espanholas, inglesas, francesas,
holandesas, etc. Pode-se recuar at a Legio Romana e, l, tambm
encontra um exemplo de disciplina. (FOUCAULT, p.105-6)

Entende-se pelo trecho que a disciplina observncia estrita das regras e regulamentos de uma organizao civil ou estatal, de modo a determinar qual o procedimento correto e qual o desviante. Trata-se de uma
linha demarcatria que do que pode ou no pode ser feito, fornecendo uma
justificativa para a punio. O punir teria sentido para retornar o indivduo
regra posta, ou seja, normalidade.
Na educao militar, a instituio peremptria em fixar as punies
cabveis aos desviantes:

- 367 -

Art. 4 A competncia para aplicar sano disciplinar inerente ao

cargo e no ao grau hierrquico, sendo competentes para aplic-las:
I Chefe da diviso disciplinar: advertncia e repreenso;
II Subcomandante e Subdiretor: advertncia e repreenso;
III Comandante e Direitor do CPMG: advertncia, repreenso,
suspenso da sala de aula e Transferncia Educativa.

Ainda que o referido regimento preveja um julgamento prvio s

sanes mais graves, h a clara possibilidade de punio atribuda aos cargos diretivos. Ainda que pequeno, se comparado aos demais poderes da
instituio, a capacidade de punir sumariamente atribuda aos cargos listados acima possibilitam a atuao direta do poder. Os alunos que, porventura desviarem da norma, no detm qualquer capacidade de dilogo,
devendo submeter-se s punies.
O ato dito como indisciplinado na realidade aponta para uma norma arbitrria, que o aluno tende a transgredir por questionar a sua no contexto coletivo. Neste sentido, o ato transgressor fornece um indcio para a atualizao do
sistema normativo. No caso, a simples punio, desacompanhada de dilogo,
acaba por impedir tal mecanismo de evoluo do sistema normativo e social.
A disciplina, uma vez que procura a uniformizao dos indivduos,
traz consigo experincias anexas, tais como o domnio do corpo, a constante
vigilncia, e o controle absoluto do desenvolvimento da ao.
O primeiro passo da disciplina pode ser descrito como a formao
de um ente coletivo, que mitiga as personalidades individuais. O domnio
do corpo age em prol de uma coletividade organizada em torno de um
determinado fim. Assim:
(...) A disciplina do exrcito comea no momento em que se ensina
o soldado a se colocar, se deslocar e estar onde for preciso. Nas
escolas do sculo XVII, os alunos tambm estavam aglomerados e o
professor chamava um deles por alguns minutos, ensinava-lhe algo,
mandava-o de volta, chamava outro etc. Um ensino coletivo dado

- 368 -

simultaneamente a todos os alunos implica uma distribuio espacial.

A disciplina , antes de tudo, a anlise do espao (ARANHA, p.219)

O controle do espao essencial para o mecanismo de disciplina. No

caso dos Colgios Militares, tal controle evidente, uma vez que se estende,
desde a organizao da vestimenta dos alunos at a alocao das cadeiras
no ambiente estudantil. Observe-se a norma:
ANEXO IV - DIRETRIZES GERAIS DE AO
CAPTULO XII - Do Corte de Cabelo
Art. 17. O corte de cabelo padronizado para os alunos (masculino)
denominado meia cabeleira.
1 Entende-se por meia cabeleira o corte em que se usa para a parte
inferior (nuca e lateral) a mquina nmero 2 (dois); e para a parte
superior do crnio a mquina nmero 4 (quatro).
2 O p do cabelo dever ser feito com o bico da tesoura
contornando todo o friso (lateral e nuca) e os acertos devero ser
feitos com a navalha.
3 proibido o uso de costeletas. Consideram-se costeletas, quando
a base do p do cabelo est abaixo da parte mdia o trago auricular
(salincia cartilaginosa na entrada do ouvido).
4 O corte do cabelo dever ser feito de 15 (quinze) em 15 (quinze)
dias ou quando este apresentar tamanho superior ao padro
determinado.
5 vedado aos alunos do CPMG usar tinturas ou descolorir os
cabelos de forma alegrica ou pintar os cabelos de duas cores ou
fazer mechas descoloridas (alunos).
Art. 18. As alunas do CPMG quando usarem o coque, este dever
estar cobertos com redinhas ou laes de cores pretas.
Pargrafo nico. O coque do cabelo das alunas dever ser bem
feito, evitando pontas soltas ou mechas cadas. Se necessrio usaro
gel ou outro produto para sanar o problema.

- 369 -

At a movimentao do corpo, o uso de culos colorido ou o consumo de chicletes uniformizado objeto de regra, ou seja, de definio do
que ou no normal:
ANEXO I REGULAMENTO DISCIPLINAR
TTULO II Das Transgresses Disciplinares
CAPTULO II - Da Especificao das Transgresses
Art. 9. Transgresses disciplinares so quaisquer violaes dos
preceitos de tica, dos deveres e obrigaes escolares, das regras de
convivncia social e dos padres de comportamento impostos aos
alunos, em funo do sistema de ensino peculiar ao CPMG.
1 So transgresses disciplinares de natureza LEVE:
8. Conversar ou mexer-se quando estiver em forma;
13. Usar culos com lentes ou armaes de cores esdruxulas, mesmo
sendo de grau, bon, tiaras, ligas coloridas ou outros adornos,
quando uniformizados;

Observa-se que o controle sobre corpo, to recorrente Europa

burguesa e capitalista dos sculos XVIII e XIX, ainda tem espao de
destaque nos dias atuais e, sobretudo, na escola.
[...] o controle da sociedade sobre os indivduos no se opera
simplesmente pela conscincia ou pela ideologia, mas comea no
corpo, com o corpo. Foi no biolgico, no somtico, no corporal
que antes de tudo investiu a sociedade capitalista. O corpo uma
realidade bio-poltica (FOUCAULT, 1996, p. 80).

Aqui, esboa-se a ideia de que o governo burgus deveria comear

pelo corpo do indivduo. A dimenso corprea tornou-se alvo das
necessidades produtivas, polticas e logo educacionais. Desse modo, a escola
um espao para a utilizao e controle sobre o corpo, sob a finalidade
de formar novos adeptos ao modelo social, poltico, produtivo, uniforme,
legtimo e dominante.

- 370 -

Noutro giro, a vigilncia constante um ponto necessrio consecuo da disciplina pretendida pelas instituies que visam formao de
cidados. Por oportuno, convm especific-la para, em seguida, pontuar
criticamente acerca de seus aspectos relevantes:
A disciplina uma tcnica de poder que implica uma vigilncia
perptua e constante dos indivduos. No basta olh-los s vezes ou
ver se o que fizeram conforme regra. preciso vigi-los durante
todo o tempo da atividade e submet-los a uma perptua pirmide
de olhares. (FOUCAULT, 1996, p.105)

A vigilncia ser constante e exercida de forma irrestrita. No apenas

no ambiente em que a disciplina lhe exigida, mas tambm em todos os
momentos de sua vida. A vigilncia constante fenmeno anexo ao evento
disciplinador, colocando o indivduo em constante cenrio de medo e situao de alerta.
O regimento do CPMG outra vez traz regra de semelhante matriz
terica:
Art. 9, 1, 15. Mascar chiclete ou similares nas dependncias do
CPMG, ou quando uniformizado.

O extremo deste raciocnio trazido por Foucault em que explica

como o indivduo introgeta a norma, por simples medo, e no por entendimento. Trata-se da marca na alma, inalcanvel pelo juzo crtico e, portanto, constituindo uma norma perptua que dificilmente ser questionada a
ponto de ser expulsa do ordenamento normatizador:
Um efeito do carter onicompreensivo do dispositivo disciplinar
que este tende a intervir no s de maneira contnua, mas tambm
ao nvel das virtualidades, das disposies, da vontade, ou seja,
ao nvel do que se pode chamar a alma, [...] uma alma muito
diferente da que havia sido definida pela prtica e teoria crists
(PP54). (CASTRO, 2009 p.116)

- 371 -

Muito embora parea uma vitria do sistema normativo, a fossilizao normativa faz com que o cdigo no evolua de modo a se
adaptar s novas situaes sociais. Por consequncia os indivduos que
o seguem tendem a ficar cada vez menos adaptados sociedade e, portanto, enclausurarem-se em ambientes cada vez mais isolados e sectrios. No difcil imaginar a dificuldade de socializao de tais indivduos e, a falta de liberdade que possuem, uma vez que no conseguiro
determinar os rumos de sua sociedade coletivamente constituda.
Por fim, observa-se que a disciplina no age somente no resultado da ao, mas tambm em seu desenvolvimento. dizer A disciplina exerce seu controle no sobre o resultado de uma ao, mas sobre
o seu desenvolvimento. (ARANHA, p.219). O corpo humano passa a
ser observado em todas as suas manifestaes, no s na poro final
do gesto, mas em todo o seu procedimento. A tendncia metrificar a prtica pedaggica de forma que, ao desconsiderar o aluno que
aprende, opera-se a normatizao de cada microetapa do processo
de aprendizagem. Noutros termos, o aluno que aprende a solucionar
um exerccio por seus prprios mtodos duramente repreendido,
de forma a ter de passar por todas as etapas pr-determinadas. O
resultado desconsiderado em prol do mtodo de repetio.
Rompe-se com a criatividade individual e, em desrespeito ao
j dito por Rousseau, o aluno no assume o protagonismo do ensino,
mas a prpria instituio quem o faz.
Em concluso, traz-se um trecho de Michael Foucault:
Vocs tem, ento, no poder disciplinar, uma sria constituda
pela funo-sujeito, a singularidade somtica, o olhar perptuo,
a escritura, o mecanismo de punio infinitesimal, a projeo da
psych e, finalmente a separao normal-anormal. tudo isso que
ajusta, finalmente, uma a outro, a singularidade somtica a um
poder poltico (PP, 57) (CASTRO, 2009, p.116)

- 372 -

Observa-se que o poder exercido pela instituio deixa de ser

pedaggico e passa a ser poltico. Os interesses institucionais assumem o
papel de diretriz na formao dos indivduos, motivo pelo qual, ter o seu
contedo reproduzido e no questionado. Ainda que se negue, cabe refletir
acerca dos rumos que apontam tais prticas.
H que se processar outra finalidade escola dando-lhe uma
perspectiva de futuro, sentido prprio, leveza, alegria e rompimento com a
lgica burguesa histrica e as condies existentes, sobretudo, pressupondo
um olhar cuidadoso sobre a diferena.
O trato da indisciplina
escolar pela interdisciplinaridade
Comumente, os diferentes professores das diferentes reas recorrem
ao problema da indisciplina como justificativa para o insucesso escolar,
tanto pblico quanto privado. A indisciplina na escola um fenmeno
que decorre da sociedade e do seu sistema de ensino. Mas um fenmeno
essencialmente escolar, to antigo quanto escola e to inevitvel como
ela (ESTRELA, 2002, p.13). Suas ocorrncias se cercam, porm, no s de
fatores fechados ao espao escolar, mas das fissuras sociais.
Tamanha expressividade deve-se ao fato de que:
A indisciplina seria, talvez, o inimigo nmero um do educador
atual, cujo manejo as correntes tericas no conseguiram propor
de imediato, uma vez que se trata de algo que ultrapassa o mbito
estritamente didtico-pedaggico, imprevisto ou at insuspeito
no iderio das diferentes teorias pedaggicas. certo, pois, que a
temtica disciplinar passou a se configurar enquanto um problema
interdisciplinar, transversal Pedagogia, devendo ser tratado pelo
maior nmero de reas em torno das cincias da educao. Um novo
problema que pede passagem. (AQUINO, 1996, P.40-41).

- 373 -

Como exposto, h a real necessidade do trato interdisciplinar neste

estudo, j que parece incompleta uma compreenso fragmentada ou
holstica no que diz respeito s caractersticas, conceitos, contextualizao
e procedimentos no enfretamento indisciplina escolar, em especial
considerando prticas e representaes de promoo e defesa dos direitos
humanos. A interdisciplinaridade, no trato do processo de ensinoaprendizagem, pode ser compreendida como a indispensvel aproximao,
troca e cumplicidade dos colegas professores para dar conta de uma
situao-problema na qual fica constatada a importncia e a necessidade
dos saberes de vrias reas. (FENSTERSEIFER; GONZLEZ, 2008, p.
244). Nesse sentido, Fazenda (2007) delineia que:
[...] o pensar interdisciplinar parte da premissa de que nenhuma forma
de conhecimento em si mesma exaustiva. Tenta, pois, o dilogo
com outras fontes do saber, deixando-se irrigar por elas. Assim, por
exemplo, confere validade ao conhecimento do senso comum, pois
atravs do cotidiano que damos sentido a nossas vidas. Ampliado
pelo dilogo com o conhecimento cientfico, o senso comum tende a
uma dimenso maior, a uma dimenso, ainda que utpica, capaz de
enriquecer nossa relao com o outro e com o mundo. (p.15).

Nem todas as abordagens trazem respostas a um determinado problema como, por exemplo, a indisciplina escolar. A interdisciplinaridade
do ponto de vista para apenas resolver problemas abstm-se a uma racionalidade instrumental. Todavia, os direitos humanos no constituem uma
racionalidade instrumental, sobretudo, deve propor-se como uma prtica
hermenutica. Desse modo, a interdisciplinaridade justifica a autonomia
cientfica dos direitos humanos.
Por esse prisma, a interdisciplinaridade uma relao de analogia assim como - e no de contedos; so relaes internas; constatao das
diferenas e no sua superao. Sob essa perspectiva imprescindvel a distino entre forma e contedo e, em seguida a aproximao das catego-

- 374 -

rias, mas no o seu cruzamento. A interdisciplinaridade no uma mistura

aleatria ou confuso, mas a partir da diferenciao como necessidade de
transposio que possibilita uma complementaridade.
A interdisciplinaridade deve ocorrer em segunda ordem, a partir
das relaes das abordagens internas das disciplinas, assim como, Santos
(1997) prope uma concepo multicultural de direitos humanos em que:
[...] um dilogo intercultural sobre dignidade humana pode levar,
eventualmente, a uma concepo mestia de direitos humanos,
uma concepo que, em vez de recorrer a falsos universalismos, se
organiza como uma constelao de sentidos locais, mutuamente
inteligveis. A troca no apenas entre diferentes saberes, mas
tambm entre diferentes culturas, ou seja, entre universos de
sentidos diferentes. (p.22).

A igualdade deve se apropriar das diferenas e no neg-las. preciso

manter a multiplicidade dos sentidos sem confundi-los. Uma mesma
coisa pode ser livre e necessria desde que em sentidos (abordagens ou
determinaes) diferentes. O ato indisciplinado pode ser livre (pensado) e
necessrio (conhecido) desde que em sentidos diferentes. As funes e/ou
sentidos s sero complementares enquanto diversos. Sem multiplicidade
no h unidade.
A diligncia das instituies escolares em favor de uma formao que
derive no aparelhamento para o exerccio da cidadania e se comprometa,
acima de tudo, com a promoo de uma conduta fundada em princpios
ticos de cultivao dos direitos e deveres fundamentais deixou de ser um
assunto restrito a especialistas e profissionais da educao para se constituir
em uma questo de interesse pblico. (CARVALHO, 2004, p. 86).
indispensvel o dilogo, o intercmbio, a cooperao e apreciao de
olhares distintos vindos da educao, do direito, da economia, da sociologia,
da filosofia, da psicologia, da histria e de outras reas de formao sobre
a indisciplina escolar. Essa amplitude de olhares possibilita a compreenso

- 375 -

dos sentidos e significados que permeiam os comportamentos dos alunos,

assim como, instrumentaliza os educadores na administrao de conflitos
no cotidiano escolar.
Com efeito, indicar um caminho para a interdisciplinaridade, a
partir do fenmeno a ser pensado e conhecido neste caso a indisciplina
escolar, passa pelos pressupostos: (i) conhecer o ato indisciplinado (saber
o que de acordo com parmetros lgicos de uma cincia especfica, assim
como compreender suas causas) e distingui-lo do ato infracional; (ii) pensar solues com liberdade e que rompem com prticas totalitrias (abrindo caminho para possibilidades criativas em se lidar com o problema e no
com a simples segregao do anormal) e (iii) desenvolver uma anlise
interdisciplinar que considere o evento em sua complexidade, mas, sem
aproximar os seus sentidos.
A educao em direitos humanos: consideraes
Frente aos desconfortos e conflitos sociais que compem o cotidiano
escolar e a poltica de militarizao das escolas, h que se posicionar de
forma crtica acerca de tais indicadores e refletir sobre os rumos que toma
a educao no Estado de Gois.
Em contrapartida, romper com os atos indisciplinados e de
violncia pode no se pressupor instrumentos normativos: [...] nada tem
a ver com uma escola frgil, irresponsvel. Pelo contrrio, ela cuidadosa,
trabalha criticamente a disciplina intelectual da criana, estimulando-a e
desafiando-a a engajar-se seriamente na busca do conhecimento (FREIRE,
2001, p.196). O ser humano o aluno (a) - deve reconhecer os seus deveres
bem como os seus direitos, e encontrar sentido e valor nas regras que
compem o cotidiano escolar.
De outra maneira, o processo disciplinar pode ser compreendido
a partir da relao de bom senso [...] resultando da harmonia ou do
equilbrio entre autoridade e liberdade, a disciplina implica necessariamente
o respeito de uma pela outra, expresso na assuno de que ambas so feitas

- 376 -

de limites que no podem ser transgredidos (FREIRE, 1996, p.99). O

processo de integralizao do aluno no cotidiano escolar e, por conseguinte,
societrio, d-se pelo bom senso. Extremismos em tenra fase da formao
do pensamento individual podem conduzir a condescendncias s
barbaridades por simples falta de capacidade de rebelar-se contra ordens
diretas, contudo prejudiciais.
Ao propor a identificao das condies em que os direitos humanos
podem ser colocados a servio de uma poltica de educao progressista e
emancipatria, Santos (1997) apresenta:
A complexidade dos direitos humanos reside em que eles podem
ser concebidos, quer como forma de localismo globalizado, quer
como forma de cosmopolitismo, ou, por outras palavras, quer
como globalizao hegemnica, quer como contra-hegemnica. [...]
enquanto forem concebidos como direitos humanos universais, os
direitos humanos tendero a operar como localismo globalizado
uma forma de globalizao de cima para baixo. Sero sempre um
choque de civilizao. (p.18).

Os direitos humanos no so universais na sua aplicao, j que a

universalidade uma questo particular, especfica de cada cultura. Ainda
para Santos (1997), a poltica emancipatria contempornea consiste em
transformar a conceptualizao e prtica dos direitos humanos de um
localismo globalizado num projeto cosmopolita, a partir das seguintes
premissas: a primeira parte da superao do debate sobre universalismo
e relativismo cultural h que se proporem dilogos interculturais e
desenvolver critrios polticos para diferenciar poltica progressista de
poltica conservadora; a segunda premissa que todas as culturas possuem
concepes de dignidade humana, mas nem todas elas a concebem em
termos de direitos humanos; a terceira premissa que todas as culturas so
incompletas e problemticas nas suas concepes de dignidade humana; a
quarta premissa que todas as culturas tm verses diferentes de dignidade

- 377 -

humana; a quinta e ltima premissa que todas as culturas tendem a

distribuir pessoas e os grupos sociais entre dois princpios competitivos igualdade e diferena.
Um dilogo intercultural sobre dignidade humana pode levar,
eventualmente, a uma concepo mestia de direitos humanos, uma
concepo que, em vez de recorrer a falsos universalismos, se organiza
como uma constelao de sentidos locais, mutuamente inteligveis. A
troca no apenas entre diferentes saberes, mas tambm entre diferentes
culturas, ou seja, entre universos de sentidos diferentes.
O Ministrio da Educao estabeleceu no ano de 2012 as Diretrizes
Nacionais para a Educao em Direitos Humanos que devem ser
observadas nos estabelecimentos de ensino:
Art. 5 A Educao em Direitos Humanos tem como objetivo central
a formao para a vida e para a convivncia, no exerccio do cotidiano
dos Direitos Humanos como forma de vida e de organizao social,
poltica, econmica e cultural nos nveis regionais, nacionais e
planetrio.
1 Este objetivo dever orientar os sistemas de ensino e suas
instituies no que se refere ao planejamento e ao desenvolvimento
de aes de Educao em Direitos Humanos adequadas s
necessidades, s caractersticas biopsicossociais e culturais dos
diferentes sujeitos e seus contextos.

Ainda sobre a Educao em Direitos Humanos:

[...] a perspectiva da educao em Direitos Humanos, que
defendemos, esta, de uma sociedade menos injusta para, aos
poucos, ficar mais justa. Uma sociedade reinventando-se sempre com
uma nova compreenso do poder, passando por uma compreenso
da produo. Uma sociedade em que a gente tenha gosto de viver,
de sonhar, de namorar, de amar, de querer bem. Esta tem que ser

- 378 -

uma educao corajosa, curiosa, despertadora da curiosidade,

mantenedora da curiosidade, por isso mesmo uma educao que,
tanto quanto possvel, vai preservando a menina que voc foi, sem
deixar que a sua maturidade a mate (FREIRE, 2001, p. 101).
uma educao que tem de nos pr, permanentemente,
perguntando-nos, refazendo-nos, indagando-nos. uma educao
que no aceita, para poder ser boa, que deva sugerir tristeza aos
educandos (FREIRE, 2001, p.102).
Essa educao para a liberdade, essa educao ligada aos direitos
humanos nesta perspectiva, tem que ser abrangente, totalizante; ela
tem que ver com o conhecimento crtico do real e com a alegria
de viver. E no apenas com a rigorosidade da anlise de como a
sociedade se move, se mexe, caminha, mas ela tem a ver tambm
com a festa que a vida mesma (FREIRE, 2001, p.102).

A disciplina e/ou indisciplina, alm de vincular-se a regras e ou

tentativas de controle, pode relacionar-se organizao da escola, ao
estabelecimento de linhas dialgicas e a participao comunitria. Por isso,
h que se falar em uma tica que se caracteriza por preservar a diferena ao
invs de tentar a todo custo impor o domnio sobre as coisas; imperativo
que se atenda ao chamado da diferena. Deve-se lembrar de dimenses da
vida social que foram marginalizadas por imposies histricas. Trata-se
de um processo que visa reafirmar possibilidades humanas esquecidas e
ensinar a habitar a diferena, a liberdade (princpios dos Direitos Humanos)
e a alegria, cessando um ciclo repetitivo e indiferente.
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Prticas e representaes sociais

de promoo e defesa de Direitos Humanos
Em ateno ao processo de especificao do sujeito de direito, consolidou-se, gradativamente, um aparato normativo de proteo a pessoas
ou grupos particularmente vulnerveis. Compreendeu-se que certos sujeitos de direitos, ou determinadas violaes a direitos, exigem uma resposta
especfica e diferenciada. Neste cenrio, a diferena (do eu versus o outro)
no mais seria usada para a aniquilao de direitos, mas, ao contrrio, para
a sua promoo. Assim, ao lado da igualdade formal, se estabelece como
direito fundamental o direito diferena. Foi com o reconhecimento do direito diferena que se permitiu a incorporao das perspectivas de gnero na afirmao histrica dos direitos humanos. No ordenamento jurdico
brasileiro, o processo de especificao do sujeito de direito ocorreu, fundamentalmente, com a Constituio Federal de 1988. A proclamao da igualdade, sem distino de qualquer natureza, afirmada, tendo como objeto
o gnero, no inciso I, do artigo 5, da Carta Cidad. Contudo, a igualdade,
muito embora corresponda s expectativas normativas, esteja estruturada
politicamente e devidamente positivada no ordenamento jurdico brasileiro, no foi concretizada na perspectiva do gnero, pois os direitos reconhecidos aos homens no foram estendidos s mulheres. Na priso, as relaes
1
Mestranda do Programa de Ps-Graduao Interdisciplinar em Direitos Humanos da Universidade
Federal de Gois, orientanda da Professora Doutora Luciana de Oliveira Dias.

- 382 -

- 383 -

de uma sociedade desigual tambm se reproduzem. No se ignora que os

estabelecimentos prisionais masculinos esto superlotados, possuem instalaes precrias, condies de alimentao e higiene indignas e limitado
acesso sade. Contudo, as condies das mulheres no crcere so ainda
piores. A priso para a mulher um espao discriminador e opressivo, que
se revela na manifesta desigualdade de tratamento que recebe. Em flagrante violao igualdade, constata-se, ainda hoje, que a concesso da visita
privada no crcere feminino obedece a regras no verificadas no crcere
masculino, o que reafirma uma cultura discriminatria na medida em que
os encontros ntimos so facilitados para eles e dificultados para elas.
PALAVRAS-CHAVE: gnero igualdade - visita ntima crcere
In regarding to the process of specifying the subject of rights, has consolidated, gradually, an array of rules to protect citizens, as well as particularly
vulnerable groups. It was understood that certain subjects of rights, or certain
violations of law, require a specific and different response. In this scenario, a
difference (the self versus the other) would no longer be used for the annihilation of rights, but rather, for its promotion. Alongside the formal equality,
establishes as a fundamental right the right to be different. It was with the recognition of the right to be different that allowed the incorporation of gender
perspectives in the historical affirmation of human rights. In the Brazilian legal system, the process of specifying the subject of rights occurred, primarily,
with the Federal Constitution of 1988. The proclamation of equality, without
distinction of any kind, is affirmed, in attention to gender, in item I of Article 5 of the Citizen Charter. However, equality, although corresponds to the
normative expectations, is politically structured and properly positively valued the Brazilian legal system, has not come true in terms of gender, because
men recognized rights were not extended to women. In prison, the relations
of an unequal society also reproduce. It is not ignored that male prisons are
overcrowded, have poor facilities and feeding conditions and unworthy and
limited access to health care. However, the conditions for women in prison

- 384 -

are even worse. Prison for women is a discriminating and oppressive space,
which reveals itself in manifested unequal treatment they receive. In flagrant
violation of equality, it turns out, today, that the granting of private visit in
the female prison obeys rules not observed in male prison, which reaffirms
a discriminatory culture in that intimate encounters are facilitated for male
inmates and hampered for female ones.
KEY WORDS: gender equal rights private visit - prison
Sob a perspectiva histrica da construo dos direitos humanos,
que no so direitos eternos, aistricos, e sim uma conquista da sociedade
moderna (BOBBIO, 1992), observa-se que a primeira fase de tutela desses
direitos foi marcada pela tnica da proteo geral, em reao s mais
graves violaes aos direitos humanos fundadas na dicotomia do eu
versus o outro. Verificou-se, contudo, ser insuficiente tratar o indivduo
de forma genrica, geral e abstrata, exigindo-se a especificao do sujeito
de direito. Em ateno ao processo de especificao do sujeito de direito,
consolidou-se, gradativamente, um aparato normativo especial de proteo
a pessoas ou grupos particularmente vulnerveis. Compreendeu-se que
certos sujeitos de direitos, ou determinadas violaes de direitos, exigem
uma resposta especfica e diferenciada. No novo cenrio, a diferena (do
eu versus o outro) no mais seria usada para a aniquilao de direitos, mas,
ao contrrio, para a sua promoo. Assim, ao lado do direito igualdade
formal, se estabeleceu como direito fundamental o direito diferena.
Alm da igualdade formal, outrora crucial na abolio de privilgios
(reduzida frmula todos so iguais perante a lei), Flvia Piovesan (2013)
aponta para a existncia de outras duas vertentes do direito igualdade: a
igualdade material, correspondente ao ideal de justia social e distributiva
(igualdade orientada pelo critrio scio-econmico) e a igualdade material,
correspondente ao ideal de justia enquanto reconhecimento de identidades
(igualdade orientada pelos critrios de gnero, orientao sexual, idade,
raa, etnia e demais critrios). Segundo a autora, com a exigncia do

- 385 -

reconhecimento das identidades e da redistribuio da justia que se

torna possvel a realizao da igualdade de fato, no como um princpio
abstrato, mas como resultado a se alcanar, partindo-se da visibilidade das
diferenas. No ponto, o direito igualdade material, o direito diferena e o
direito ao reconhecimento das identidades integram a essncia dos direitos
humanos enquanto afirmao da dignidade e preveno do sofrimento da
pessoa humana. Foi com o reconhecimento do direito diferena que se
permitiu a incorporao das perspectivas de gnero e de identidade sexual
na afirmao histrica dos direitos humanos, em especial nos campos da
sexualidade e da reproduo (PIOVESAN, 2013).
O uso mais recente do termo gnero, segundo Joan Scott (1995),
surgiu primeiro entre as feministas americanas que queriam insistir no carter fundamentalmente social das distines baseadas no sexo, impondo
uma rejeio ao determinismo biolgico implcito no uso de termos como
sexo ou diferena sexual. Nesse sentido, gnero sublinhava o aspecto relacional das definies normativas das feminilidades. O termo igualmente
utilizado, de acordo com Scott (1995), para nomear as relaes sociais entre
os sexos, afastando todas as justificativas biolgicas para as vrias formas de
subordinao feminina. Desta forma, o gnero se torna (...) uma maneira
de se referir s origens exclusivamente sociais das identidades subjetivas
dos homens e das mulheres. O gnero , segundo essa definio, uma categoria social imposta sobre um corpo sexuado (SCOTT, 1995, p. 7). Assim,
o uso do gnero coloca a nfase sobre todo um sistema de relaes que
pode incluir o sexo, mas que no diretamente determinado por ele e que
tampouco determina diretamente a sexualidade.
No se ignora que a categoria mulher e a lgica binria (mimtica)
da relao sexo/gnero fomentadas pelo feminismo foram problematizadas
por Judith Butler (2003), para quem as categorias binrias no seriam suficientes para explicar a complexidade social. Segundo Carla Rodrigues (2005),
assim como Derrida desmontou a estrutura binria significante/significado e
a unidade do signo, Butler desmontou a dualidade sexo/gnero e fez uma crtica ao feminismo como categoria que s poderia funcionar dentro do huma-

- 386 -

nismo. Por entender que a categoria gnero, at ento compreendida como

a representao social do sexo, est profundamente marcada por um vis
masculinista (androcntrico), Butler teria proposto a sua desconstruo2. Na
observao de Ludmila Gaudad (2008), Butler pretende a desnaturalizao
daquilo que se apresenta como sendo natural na constituio do que ser
mulher e do que ser homem, revelando as relaes como decorrentes de
construes sociais, histricas e culturais. Assim, gnero deve ser acionado
como uma dimenso relacional de significado, que pressupe a especificidade da relao criada entre mulher e homem, e seu uso designa a dimenso
inerente de uma escolha cultural e de contedo relacional. Nas palavras de
Gaudad (2008, p. 51), a categorizao de gnero um constructo abstrato,
um princpio de classificao que emerge da observao do real.
Neste artigo, contudo, o termo gnero ser utilizado assim como
proposto por Joan Scott, com a advertncia da autora de que mesmo que tal
categoria conceitual afirme que as relaes entre os sexos so sociais, ela no
explicaria porque essas relaes so construdas como so, como funcionam
ou como elas se modificam. Desta forma, procura-se compreender, luz do
direito igualdade, como se estabelecem as relaes de gnero no crcere, em
especial no que se refere ao exerccio da sexualidade por meio da visita ntima.
No ordenamento jurdico brasileiro, o processo de especificao do
sujeito de direito ocorreu, fundamentalmente, com a Constituio Federal
de 1988, consolidando-se o valor igualdade, com o respeito diferena e
diversidade. Marco jurdico da transio democrtica e da institucionalizao dos direitos humanos no Brasil, a Carta Cidad estabelece importantes
dispositivos que traduzem a busca pela igualdade material. A proclamao
da igualdade, sem distino de qualquer natureza, afirmada, tendo como
objeto o gnero, no inciso I, do artigo 5, da Constituio Federal (homens
2
Ao propor um projeto filosfico chamado destruio da metafsica, que procurava libertar os conceitos herdados da tradio que haviam se enrijecido e retorn-los experincia de pensamento original,
Heidegger deu origem ao termo desconstruo. Ao traduzir a expresso por ele cunhada (Destruktion),
para nomear tal projeto, Derrida preferiu o termo desconstruo a destruio, que era mais apropriado
para captar a ideia do projeto inicial (Paulo Cesar DUQUE-ESTRADA, 2005, Alteridade, violncia e
justia: trilhas da desconstruo. In: ______. (Org.). Desconstruo e tica: ecos de Jacques Derrida. Rio
de Janeiro: Editora PUC-Rio/Edies Loyola, 2004. p. 33-64 apud RODRIGUES, 2005).

- 387 -

e mulheres so iguais em direitos e obrigaes). Na ordem internacional,

aparentemente, tambm se observa um consenso quanto necessidade de
se promover a igualdade material e substantiva, inclusive com a adoo de
aes afirmativas, eliminando-se a discriminao e a violncia contra a mulher. Contudo, reservas verificadas em certos instrumentos internacionais3,
algumas inclusive ratificadas na legislao infraconstitucional brasileira, confirmam o fato de que o direito igualdade, positivado nas Constituies da
maioria dos Estados, no garante, efetivamente, condies iguais s mulheres, em especial no mbito de suas relaes familiares, afetivas e sexuais.
E, na priso, as relaes de uma sociedade desigual tambm se reproduzem. Objeto de uma infinidade de preconceitos fora dos muros da priso, a
mulher vai encontr-los, novamente, exacerbados no dia-a-dia dos presdios.
A priso para a mulher um espao discriminador e opressivo, que se revela
na manifesta desigualdade de tratamento que recebe, no sentido diferente que
a priso tem para ela, nas consequncias para sua famlia e na forma como a
sociedade reage ao desvio feminino (GARCIA, 1998 apud CASTILHO, 2007).
No se ignora que os estabelecimentos prisionais masculinos, assim como os
femininos, esto superlotados, possuem instalaes precrias, condies de alimentao e higiene indignas e limitado acesso sade. Contudo, as condies
das mulheres no crcere so ainda piores. Segundo Julita Lemgruber (1999, p.
83), ser mulher presa implica uma srie de dificuldades adicionais nem sempre detectadas em prises masculinas com a mesma intensidade.
Os defensores da criminologia feminista, segundo Olga Espinoza
(2004), compreendem o controle penal como mais uma das formas de controle exercido sobre as mulheres, uma instncia onde se reproduzem/intensificam as condies de opresso atravs da imposio de um padro de nor3
A Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher talvez seja o
instrumento internacional que mais recebeu reservas dos Estados-partes. Ao menos 23, dos 100 Estados que a ratificaram, fizeram 88 reservas substanciais. No ponto, observa-se que as reservas feitas por
esses Estados, a exemplo de Egito e Bangladesh, concentraram-se na clusula relativa igualdade entre
homens e mulheres na famlia e foram justificadas sob argumentos de ordem religiosa, cultural ou mesmo legal. O Brasil apresentou, em 1984, reservas ao artigo 16 da Conveno, que estabelece a igualdade
de direitos entre homens e mulheres no casamento e nas relaes familiares, que s foram retiradas em
1994 (PIOVESAN, 2013).

- 388 -

malidade. O sistema penal, desta forma, um subsistema de controle social,

seletivo e desigual, que, ao incidir sobre a mulher, expe a sua condio de
vtima da violncia institucional pluri-facetada do prprio sistema, que, por
sua vez, expressa e reproduz a violncia decorrente da desigualdade de classes
e a violncia das relaes patriarcais (traduzidas na desigualdade de gnero),
recriando os esteretipos inerentes a estas duas formas de desigualdade, o
que particularmente visvel no campo da moral sexual (ANDRADE, 1992).
No que se refere ao exerccio da sexualidade, a desigualdade entre mulheres e homens ainda mais evidente. No ponto, Espinoza (2004, p. 183)
assevera, no crcere, reinstala-se na mulher os sentimentos de inadequao,
constrangimento e pudor. que a mulher em situao de crcere vista
apenas como um objeto de satisfao masculina, sem que lhe sejam assegurados direitos sexuais plenos. Se a visita ntima concedida em quase todos os
presdios masculinos do pas, principalmente para diminuir a agressividade
e a tenso, quando se trata da mulher presa, a administrao dos presdios
e a sociedade no so to maternais. Nas palavras de Lemgruber (1999, p.
99), em decorrncia de uma ideologia patriarcal que ao homem tudo permite e mulher tudo probe, observa-se um duplo padro de moralidade
que se sobressai no terreno da vida sexual de homens e mulheres. Assim, na
prtica, diferentes regras so observadas na concesso da visita privada no
crcere masculino e feminino, o que reafirma uma cultura discriminatria
na medida em que se facilitam os encontros ntimos para eles e os dificultam
para elas. Desta forma, a construo cultural da virilidade masculina, em detrimento da castidade feminina, reproduzida tambm dentro do crcere.
No se ignora que, com o advento da Lei de Execuo Penal, em
1984, antes mesmo da promulgao da Constituio Federal, o legislador
brasileiro assegurou condenada a titularidade daqueles direitos que no
foram atingidos pela sentena condenatria, nem pela lei, garantindo a preservao da integridade fsica e moral como preceito constitucional inviolvel4. O legislador, contudo, ao tratar do direito visita, no fez distino
4
A Lei de Execuo Penal (LEP), atendendo s Regras Mnimas da Organizao das Naes Unidas de
1955, estabelece, no caput do artigo 41, os direitos do preso. Entre eles encontra-se o direito visita do
cnjuge, da companheira, de parentes e amigos em dias determinados.

- 389 -

entre visita simples ou visita ntima, sendo esta ltima a visita privada em
que relaes sexuais so permitidas. Ora, se no h lei, tampouco sentena,
que proba a visita intima, corolrio de uma interpretao extensiva a
concluso de que se trata de direito do preso e da presa. Entretanto, diante
da omisso do legislador de 1984, a visita ntima, em muitos estabelecimentos prisionais, em especial nos femininos, passou a ser considerada uma
mera regalia, e no um direito.
Por esse motivo, em maro de 1999, o Conselho Nacional de Poltica
Criminal e Penitenciria (CNPCP), rgo mximo da execuo penal, consciente do problema sexual nas prises brasileiras e da ausncia de legislao
expressa, editou a Resoluo n. 01 daquele ano, que avanava ao recomendar
aos Departamentos Penitencirios Estaduais e rgos congneres que fosse
assegurado o direito visita ntima aos presos, de ambos os sexos, recolhidos
aos estabelecimentos prisionais. De acordo com esta Resoluo, visita ntima
entendida como a recepo pelo preso, nacional ou estrangeiro, homem ou
mulher, de cnjuge ou outro parceiro, no estabelecimento prisional em que
estiver recolhido, em ambiente reservado, cuja privacidade e inviolabilidade
sejam asseguradas, pelo menos uma vez por ms.
Passados mais de dez anos da edio da Resoluo n 01/1999, o CNPC,
atendendo s recomendaes do Plano de Poltica Criminal e Penitenciria,
no sentido de se garantir visita ntima populao carcerria LGBT, editou,
em 29 de junho de 2013, a Resoluo n 04, que revogou expressamente a anterior. A partir deste normativo, compreende-se por visita ntima a recepo
pela pessoa presa, nacional ou estrangeira, homem ou mulher, de cnjuge
ou outro parceiro ou parceira, no estabelecimento prisional em que estiver
recolhido, em ambiente reservado, cuja privacidade e inviolabilidade sejam
asseguradas s relaes hetero e homoafetivas. O artigo 2 da Resoluo citada estabelece que o direito em questo deva ser assegurado s pessoas presas
casadas entre si, em unio estvel ou em relao homoafetiva.
Ocorre que, por se tratar de recomendao, a sensibilidade dos membros do Conselho esbarra na burocracia, nas limitaes fsicas das cadeias e
penitencirias, na falta de interesse da direo dos estabelecimentos prisionais

- 390 -

e, principalmente, na viso retrgrada da comunidade que, sob alegaes morais e culturais, consideram a concesso da visita privada s presas uma regalia.
Buglione (2000) relata que, enquanto no crcere masculino em Porto
Alegre uma declarao escrita da companheira suficiente para assegurar
visitas conjugais at oito vezes ao ms, para que a mulher encarcerada tenha o mesmo direito, antes seu companheiro dever comparecer s visitas
familiares semanais, nas quais no h possibilidade de relao sexual, por
quatro meses seguidos e ininterruptos, para que a visita ntima seja assegurada (dependendo da concordncia posterior do diretor da penitenciria).
Assim, a mulher presa, que deve comprovar a existncia de uma vida conjugal para fazer jus intimidade, desestimulada em sua sexualidade em
razo da burocracia no acesso visita ntima.
Mrcia Lima (2006) assevera que as mulheres em situao de crcere
so submetidas a uma norma que vincula sua sexualidade ao casamento ou
a laos comprovados de conjugalidade, privando tantas outras que, embora possuam companheiros ou namorados, no tm tal direito assegurado.
Assim, as mulheres tornam-se no s diferentes dos homens, mas desiguais
em relao a eles (e a outras mulheres) justamente em razo do valor que se
atribui ao casamento e aos laos de conjugalidade.
Se o contato ntimo da presa com seu cnjuge/companheiro/parceiro
no a regra nos estabelecimentos prisionais brasileiros, maiores dificuldades
enfrentar a mulher que pretender manter relaes sexuais com outras mulheres.
Em razo do gnero e da orientao sexual, aquelas que mantm companheiras
extramuros so impedidas de com elas manter contato sexual. E se a atividade
sexual tolerada entre duas mulheres que compartilham o crcere, quando uma
delas ganha a liberdade, aquelas ento parceiras de confinamento no mais conseguiro manter contato ntimo enquanto uma delas permanecer presa.
O presente artigo foi escrito no contexto de uma pesquisa em andamento,5 que tem como objetivo verificar as especificidades do tratamento
Pesquisa realizada no mbito do Programa de Ps-Graduao Interdisciplinar em Direitos Humanos
da Universidade Federal de Gois, sob a orientao da Professora Doutora Luciana de Oliveira Dias.

- 391 -

dispensado s mulheres na Penitenciria Feminina Consuelo Nascer em

Aparecida de Goinia no que se refere ao exerccio de sua sexualidade. So
objetivos especficos da pesquisa em questo: verificar os entraves legais,
burocrticos e/ou scio-culturais que dificultam ou impedem a visita ntima; revelar o que pensa a mulher em situao de crcere sobre o seu corpo
e sua sexualidade, como so suas experincias, quais so seus desejos e suas
preocupaes; apontar os (possveis) benefcios individuais e sociais alcanados com o pleno exerccio da sexualidade no crcere.
Para tanto, desenvolve-se uma pesquisa descritiva de carter qualitativo, utilizando-se da etnografia como mtodo para observar as particularidades da visita ntima naquele estabelecimento prisional. Na pesquisa
em campo, na esteira da etnografia proposta por Roberto Cardoso Oliveira
(2006), pretende-se observar a estrutura fsica do local, as celas e suas condies, o local destinado para as visitas coletivas e conjugais; ouvir as mulheres em situao de crcere, por meio de entrevistas abertas em profundidade e, por ltimo, aps uma pr-anlise dos dados coletados, apoiando-se
no referencial terico pesquisado, ser feita uma anlise do seu contedo,
de modo a compreender o(s) significado(s) das falas das interlocutoras,
com o objetivo de revelar como se d o exerccio da sexualidade no crcere
feminino e permitir a reflexo sobre questes de gnero, igualdade, sexualidade e direitos humanos no crcere.
A populao carcerria, no presdio pesquisado, gira em torno de 50
mulheres, o que representa 4% da populao carcerria masculina6. Estatsticas da Agncia Goiana do Sistema Prisional7 do conta de que a maioria
das mulheres presas tem entre 25 a 29 anos, se declaram pardas, solteiras
ou em unio estvel e no concluram o ensino fundamental. Sobre a condenao, tais estatsticas indicam que as mulheres, em sua maioria, foram
6
Dados de setembro de 2014. O dado aproximado, pois h variao frequente em razo da chegada de
uma nova sentenciada, bem como da sada de outra quando do cumprimento da pena. No se pretende
entrevistar as mulheres presas na Casa de Priso Provisria, pois, em razo da precariedade da priso
cautelar, podem ser colocadas em liberdade a qualquer momento.
7
Dados da Agncia Goiana do Sistema Prisional sobre o perfil do/a preso/a divulgados em maio de
2013.

- 392 -

condenadas pela prtica de crimes contra o patrimnio ou por trfico de

drogas e que a mdia das penas de quatro a oito anos.
Os dados preliminares obtidos em campo revelam que a visita ntima
autorizada na Penitenciria Feminina Consuelo Nasser. Segundo relato de
algumas das mulheres, necessria a comprovao da unio estvel/convivncia, por meio de documentos e testemunhas, para que a direo do presdio autorize a visita privada. Contudo, os dados iniciais parecem indicar que
poucas mulheres efetivamente recebem visitas, sejam regulares ou ntimas.
Por que as mulheres em situao de crcere no recebem visitas ao longo da
condenao? Foram as mulheres abandonadas por seus companheiros/as?
Algumas entrevistadas relataram que seus companheiros tambm esto presos. Seriam esses relacionamentos preexistentes priso ou se iniciaram no crcere? Nesses casos, essas mulheres relataram que as visitas ntimas
acontecem no estabelecimento prisional masculino aos domingos, tambm
mediante comprovao do vnculo e autorizao de ambos os diretores.
Por que as mulheres em situao de crcere so levadas ao estabelecimento
prisional masculino, anexo ao feminino, para que l satisfaam os desejos
sexuais de seus companheiros, sob o pretexto de se garantir o livre e pleno
exerccio dos direitos sexuais? Por que tais visitas privadas no acontecem no
presdio feminino? Como essas mulheres presas compreendem sua sexualidade? Respondendo a essas (e outras) perguntas espera-se problematizar a
desigualdade de gnero no crcere feminino, permitindo reflexes sobre o
exerccio da sexualidade e a efetivao dos direitos humanos.
Como sabido, histrica e culturalmente, a construo da identidade de
gnero deu-se a partir de dicotomias que se revelam exacerbadas ainda hoje.
Em decorrncia de uma ideologia patriarcal que ao homem tudo permite e
mulher tudo probe, observa-se um duplo padro de moralidade que se
sobressai no terreno da vida sexual de homens e mulheres. E, na cadeia, as
relaes de uma sociedade desigual tambm se reproduzem. Nesse contexto,
a moral social parece definir o tratamento a ser conferido mulher presa.
Permitir que a presa mantenha contato ntimo com seu companheiro(a) significaria conceder liberdade feminina numa sociedade ainda sexista.

- 393 -

No ponto, constata-se, desde j, que a ausncia de legislao especfica favorece a violao dos direitos sexuais da mulher, em uma perspectiva
individual, j que no garante o livre/pleno exerccio da sexualidade, com
privacidade, intimidade e autonomia e sem discriminao, coero ou violncia. Outrossim, em uma perspectiva coletiva, verifica-se que, em razo
da adoo de um paradigma carcerrio masculino, inexistem polticas pblicas pensadas a partir da realidade prisional feminina, permitindo que
direitos fundamentais sejam constantemente violados.
Em flagrante violao igualdade, a concesso da visita privada no
crcere feminino obedece a regras no verificadas no crcere masculino, o
que reafirma uma cultura discriminatria, na medida em que os encontros
ntimos so facilitados para homens e dificultados para mulheres. Assim,
o preconceito inerente a uma sociedade machista continua impedindo que
a atividade sexual feminina ultrapasse a esfera da procriao. Constatar,
em meio lenta evoluo da moral sexual, que a satisfao dos instintos
sexuais e a manuteno dos laos afetivos atravs do sexo direito e necessidade de toda mulher (presa) est muito longe de ser realidade. Nesse
contexto, o direito igualdade, muito embora corresponda s expectativas
normativas (discurso), esteja estruturado politicamente (declarao) e devidamente positivado no ordenamento jurdico brasileiro (textualizao),
no foi concretizado na perspectiva do gnero, pois os direitos reconhecidos aos homens no foram estendidos s mulheres. Assim, simblica a
afirmao de igualdade, vez que a mesma no se encontra suficientemente
realizada, faltando-lhe fora normativa.
No se ignora que a afirmao simblica dos direitos humanos, na
direo de sua posterior fora normativa, no se deu em um processo linear.
Nas palavras de Bobbio (1992), os direitos humanos nascem quando devem
e podem nascer, no nascem todos de uma vez e nem de uma vez por todas. Desta forma, espera-se que a afirmao (simblica) da igualdade entre
homens e mulheres, alm de evidenciar uma ausncia de fora normativa,
como no caso, possa servir superao de situaes concretas de negao de
direitos. No que se refere ausncia de positivao do direito vista ntima,

- 394 -

assegurando-se, expressamente, que a mulher em situao de crcere tem o

direito de receber, caso queira, visita ntima do/a companheiro/a, entende-se
que a necessria textualizao do direito em questo tem um papel simblico
relevante na paulatina concretizao e realizao normativa.
A concretizao da igualdade (substancial), que pressupe a diferena,
inspirada na crena de que somos iguais, mas diferentes, e diferentes, mas sobretudo iguais, tarefa essencial a qualquer projeto democrtico, j que democracia, em ltima anlise, significa a igualdade no exerccio dos direitos. Para
Piovesan (2013, p. 298), a busca democrtica requer o exerccio, por homens
e mulheres, em igualdade de condies, dos direitos humanos elementares.
No ponto, com razo Hannah Arendt (1998) ao afirmar que a igualdade no
nos dada, porquanto orientada pelo princpio da justia, mas resulta da organizao humana. Para a filsofa, no nascemos iguais, tornamo-nos iguais;
tornamo-nos iguais como membros de um grupo por fora da nossa deciso
de nos garantirmos direitos reciprocamente iguais (ARENDT, 1998, p. 335).
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humanos: a concepo das reeducandas do Estabelecimento Prisional Fe-

- 396 -

- 397 -

Anlise da legislao brasileira sobre

radiodifuso e direitos humanos e a
identificao de parmetros legais para
a atuao da televiso educativa1
Michael Alessando Figuera VALIM2

RESUMO: O presente artigo visa analisar a legislao brasileira que trata

dos servios de radiodifuso televisiva, em especial das modalidades educativa-cultural e pblica, a fim de identificar as normativas em vigor para os
contedos produzidos e/ou veiculados pelas concessionrias dos servios,
especialmente aos relacionados s temticas dos direitos humanos e do direito humano informao e comunicao. O que se pretende ao final do
artigo estabelecer possveis parmetros que possam ser aplicados em estudo de caso sobre as emissoras educativas e culturais da cidade de Goinia
e saber se as mesmas cumprem a legislao que regula a radiodifuso e os
direitos humanos no Brasil.
PALAVRAS-CHAVE: legislao sobre radiodifuso e direitos humanos,
televiso educativa, direito humano informao e comunicao, mdia,
direitos humanos.
ABSTRACT: This article pretends to analyze the Brazilian legislation about
television broadcasting services, especially the educational TV and public
1
Este artigo fruto de pesquisa de mestrado, em fase inicial, que pretende ser um estudo de caso sobre
os canais educativos e culturais de radiodifuso de sons e imagens (televiso educativa e cultural) do
municpio de Goinia e a relao dos mesmos com os direitos humanos e com o direito humano
comunicao na cidade.
2
Graduado em Comunicao Social com habilitao em Rdio e Televiso pela UFG. Especialista em
Filosofia da Arte pelo IFITEG-GO. Mestrando do Programa Interdisciplinar em Direitos Humanos da
UFG. Orientando do Prof. Dr. Goiamrico Felcio Carneiro dos Santos. / michaelvalim@gmail.com /.

- 398 -

TV, in order to identify recommendations and obligations established for the

law for content produced and / or aired by dealers public service, especially
those related to human rights issues and human right to information and
communication. The intent at the end of the article is to establish possible
parameters applicable to a case study that seeks to determine whether the
educational and cultural TV stations in the city of Goinia are in comply
with the legislation that regulates broadcasting and human rights in Brazil.
KEY-WORDS: legislation on broadcasting and human rights, educational
television, human right to information and communication, media, human
rights.
Introduo
O presente artigo visa apresentar os resultados preliminares da pesquisa de mestrado que vem sendo realizada no mbito do Programa de
Ps-Graduao Interdisciplinar em Direitos Humanos da Universidade
Federal de Gois, cujo objetivo fundamental o de responder a seguinte
questo: as emissoras educativas e culturais do municpio de Goinia cumprem a legislao brasileira referente radiodifuso e aos direitos humanos
e, portanto, representam uma garantia ao direito humano comunicao
na cidade?
Para responder a tal questo, a pesquisa pretende realizar um
estudo de caso sobre as trs emissoras educativas e culturais da cidade: TV
CAPITAL (concesso do canal 32+E da Fundao Cultural e Educativa
de Senador Canedo); FONTE TV (concesso do canal 5+E da Fundao
Ministrio Comunidade Crist); e TV UFG (concesso do canal 14+E
da Fundao Rdio e Televiso Educativa e Cultural) que analisar os
estatutos das entidades responsveis pelas concesses e as documentaes
enviadas ao Ministrio das Comunicaes, quando do processo de pedido
de concesso, a fim de saber se os mesmos esto de acordo com a legislao
brasileira de radiodifuso e se fazem referncia ao respeito, proteo e

- 399 -

promoo dos direitos humanos em suas atividades. O estudo realizar

tambm uma anlise da grade de programao das emissoras citadas e
uma anlise de contedo de uma parcela da programao produzida e/
ou veiculada por cada uma delas com o objetivo de saber se as mesmas
cumprem as recomendaes legais referente radiodifuso e aos direitos
humanos no Brasil. A hiptese apresentada pela pesquisa para questoproblema acima citada que as trs emissoras educativas e culturais do
municpio de Goinia no cumprem, em sua totalidade, as recomendaes
legais para a radiodifuso e direitos humanos no Brasil e, por isso, no
representam, ainda, uma garantia do direito humano comunicao
na cidade de Goinia. E caso a hiptese seja verdadeira, espera-se que a
prpria dinmica da pesquisa possa apontar as possveis causas para o no
cumprimento da legislao e os desafios que precisam ser enfrentados para
que se cumpra a mesma.
Entretanto, para alcanar os objetivos propostos, fez-se necessrio o
estabelecimento de parmetros objetivos e verificveis de cumprimento da
referida legislao. Tais parmetros sero aplicados nas citadas anlises e
foram estabelecidos a partir do estudo da legislao brasileira que trata dos
servios de radiodifuso de imagens e sons (televiso) e das normas legais
que tratam dos direitos humanos no Brasil e estabelecem recomendaes
legais para os produtos da mdia, tais como os Planos Nacionais de Direitos
Humanos de 1996, 2002 e 2009 e o Plano Nacional de Educao em Direitos
Humanos de 2007.
Tal estudo empreendeu uma anlise histrica das normas e leis que
trataram dos citados temas e no se preocupou tanto com as questes
meramente tcnicas, jurdicas e administrativas das emissoras das emissoras
de televiso, pois teve como foco principal as obrigaes e recomendaes
que a norma estabelece para os contedos produzidos e/ou veiculados
pelas concessionrias dos servios de radiodifuso, em especial para as
emissoras educativas-culturais e pblcas, bem como para a conduta das
mesmas em relao ao respeito e promoo dos direitos humanos em suas
atividades contianas. justamente o resultado desse estudo e os parmetros

- 400 -

que foram estabelecidos a partir dele que se busca apresentar aqui como
resultado preliminar da pesquisa.
Anlise da legislao sobre a radiodifuso de sons
e imagens
A primeira regulao da televiso no Brasil foi implementada pelo
Decreto n 20.047, de 27 de maio de 1931, assinado pelo ento Chefe do
Governo Provisrio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil Getlio
Vargas (REBOUAS e MARTINS, 2007, p. 3). A lei tinha por objetivo
regular a execuo dos chamados servios de radiocomunicao no
territrio nacional, dentre os quais, os servios de radiodifuso, inclusive o
de radioteleviso, que, desde ento, passaram a ser considerados de interesse
nacional e com finalidades exclusivamente educativas. Ficou estabelecido
tambm que os mesmos eram prerrogativas exclusiva da Unio e poderiam
ser explorados tanto por ela prpria quanto por entidades da sociedade
civil, desde que observadas as inerentes finalidades educativas estabelecidas
pelo ento Ministrio da Educao e Sade Pblica (BRASIL, Decreto n
20.047, de 27 de maio de 1931, 1931, Art. 12).
Um ano depois, em 01 de maro de 1932, Vargas assinou o Decreto n
21.111 que regulamentou os dispositivos apresentados no decreto anterior,
no qual reafirmou o carter exclusivamente educativo da radiodifuso;
estabeleceu os procedimentos legais para a outorga das concesses ou
permisses para explorao dos servios; e permitiu a veiculao de
propaganda de produtos, servios e marcas por meio de inseres intercalada
entre os blocos e os programas de pea publicitrias, com durao mxima
de trinta segundos cada, em at 10 por cento da grade de programao das
emissoras, como forma de financiar as empresas concessionrias (BRASIL,
Decreto n 21.111, de 01 de maro de 1932, 1932, Art. 11, 16, 23 e 73). No
entanto, em 11 de julho de 1934, Vargas publica o Decreto n 24.655 que,
entre outras coisas, estende o tempo permitido para propaganda comercial
para 20 por cento do total de cada programa e o tempo mximo de cada

- 401 -

insero de cada anncio para 60 segundo, sendo que em dias teis entre as
7 e 16 horas o tempo mximo passaria para 75 segundo (BRASIL, Decreto n
24.655, de 11 de julho de 1934, 1934, Art. 6, incisos a e b).
Ao voltar ao poder, por meio do voto em 1951, Vargas publicou o
Decreto n 29.783, de 19 de julho de 1951, que visou atualizar as normas
para execuo dos servios de radiodifuso estabelecidos nos decretos
anteriores e, no qual, embora reafirmando a finalidade educativa da
radiodifuso, abriu a possibilidade para que os mesmos tivessem tambm
uma finalidade cultural ou meramente recreativa (Art. 2), bem como
garantiu, mais uma vez, a possibilidade de explorao comercial dos
mesmos. No entanto, esse decreto estabeleceu como prazo mximo para
concesses de radiodifuso o perodo de 10 anos, sendo que as permisses
deveriam ser revistas a cada 3 anos, podendo ser cassadas a qualquer tempo
(BRASIL, Decreto n 29.783, de 19 de julho de 1951, 1951, Art. 2, 4 e 5).
Ocorre que, como essa medida desagradava as radiodifusores, esse decreto
foi revogado logo aps o suicdio de Vargas em 1954; que ainda publicou
uma ltima e importante norma, o Decreto n 31.835, de 21 de novembro
de 1952, que definiu as normas tcnicas do padro de televiso que seria
adotado no Brasil, o mesmo modelo dos Estados Unidos, caracterizado
pela frequncia de 30 quadros por segundo e pelo nmero de 525 linhas
por campo (BRASIL, Decreto n 31.835, de 21 de novembro de 1952, 1952,
anexo, inciso 3).
A deciso pelo padro estadunidense de televiso no foi casual,
pois era parte integrante do processo de implantao de um capitalismo
dependente no pas, iniciado j com o rdio, que buscava superar a
vocao brasileira de mero exportador de matria-prima e promover a
instalao de um parque industrial nacional a partir da importao de
tecnologias sofisticadas de pases industrializados, principalmente dos
Estados Unidos, e da instalao de filias de grandes indstrias estrangeiras
que importavam componentes de alto valor agregado de seus matrizes,
com os quais montavam os equipamentos eletroeletrnicos para serem
vendidos no Brasil.

- 402 -

Todo esse processo foi intensificado a partir dos anos de 1960 que
contaram com a participao mais forte e decisiva do Estado brasileiro nas
definies das polticas para as comunicaes no pas. Desse modo, em
1961, o presidente Jnio Quadros publicou quatro importantes legislaes
que demonstram a crescente preocupao do Estado brasileiro com o setor
das comunicaes, em especial com o da radiodifuso. O primeiro foi o
Decreto n 50.450, de 12 de abril de 1961, que criou cotas para a exibio de
filmes nacionais nas emissoras de televiso, na proporo de uma pelcula
nacional para cada duas estrangeiras, e definiu novas determinaes para
a propaganda comercial na televiso (BRASIL, Decreto n 50.450, de 12
de abril de 1961, 1961, Art. 1 e Art. 9 ao 11). O segundo foi o Decreto
n 50.666, de 30 de maio de 1961, que criou o Conselho Nacional de
Telecomunicaes CNT, com o objetivo de formular um projeto de lei de
um novo marco legal para o setor de telecomunicaes no pas (BRASIL,
Decreto n 50.666, de 30 de maio de 1961, 1961, Art. 1 e 2). O terceiro foi
o Decreto n 50.840, de 23 de junho de 1961, que estabeleceu novamente
o prazo mximo de concesso de radiodifuso para trs anos e uma srie
de restries quanto aos contedos veiculados pelo rdio e pela televiso,
proibindo textos, expresses ou imagens que pudessem causar agitaes
sociais, incentivasse greves, subverses da ordem pblica, desobedincia
civil ou militar ou que atentassem contra a moral e os bons costumes
(BRASIL, Decreto n 50.840, de 23 de junho de 1961, 1961, Art. 3 e 4). E
o ltimo foi o Decreto 51.134, de 3 de agosto de 1961, que reestabeleceu a
censura prvia dos contedos veiculados pelo rdio e televiso e ampliou
as restries de contedos exibidos pelos mesmos, proibindo a veiculao
de expresses e cenas imorais, cruis, sensacionalistas e preconceituosas,
bem como a proibio de exibio de cenas de atores com trajes de banho
ou peas ntimas, mesmo em propagandas comerciais (BRASIL, Decreto n
51.134, de 3 de agosto de 1961, 1961, Art. 1, 2 e 4).
Com a renncia de Jnio Quadros, em 25 de agosto de 1961, o ambiente
poltico no pas se deteriorou muito, uma vez que o vice-presidente, Joo Goulart, no era do mesmo grupo poltico que apoiou Quadros, a UDN, e sim do

- 403 -

grupo poltico de Vargas, o PTB, de oposio. Goulart, portanto, teve dificuldades de assumir a Presidncia da Repblica e s conseguiu isso aps intensa negociao entre polticos e militares que culminou na implantao de um
regime parlamentarista no Brasil que durou poucos meses e de um plebiscito
que restaurou o presidencialismo (BRADO, 2009, p. 13). Foi nesse contexto
de instabilidade institucional e fragilidade governamental que chegou ao Congresso Nacional o projeto do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes CBT,
uma legislao forjada para atender, segundo Brando (2009), os interesses
de trs segmentos distintos da sociedade na poca: os empresrios de radiodifuso, a classe poltica e os engenheiros militares responsveis pelo aspectos
tecnolgicos da lei. E essa conjuno de interesses teve fora suficiente para
derrubar em uma s noite 52 vetos presidenciais ao projeto.
Assim, em 27 de agosto de 1962, foi institudo o CBT com a
promulgao da Lei n 4.117, que, em suma, definiu como de competncia
privativa da Unio a explorao dos servios de telecomunicaes e de
radiodifuso, de maneira direta ou por meio de concesses, permisses ou
autorizaes (Art. 10 e 32); criou o Sistema Nacional de Telecomunicaes
(Art. 7); redefiniu a composio e as atribuies do Conselho Nacional de
Telecomunicaes CONTEL, que passou a contar com quatro ministros
militares, sendo de competncia do mesmo a elaborao do Plano Nacional
de Telecomunicaes, a outorga e renovao de permisses e autorizaes
de servios de radiodifuso locais e o juzo sobre a outorga ou renovao
de concesses e autorizaes (Art. 14 ao 30); autorizou a criao da
EMBRATEL, empresa pblica responsvel pela explorao dos servios
de longa distncia dentro e fora do pas Art. 42); criou o Fundo Nacional
de Telecomunicao para financiar a nova empresa pblica; e estabeleceu
infraes e penalidades no caso de abuso da liberdade de radiodifuso ou
de violao das telecomunicaes ( Art. 52, 53, 55 e 56).
No que concerne radiodifuso, O CBT definiu que os servios
de informao, divertimento, propaganda e publicidade das empresas de
radiodifuso deveriam ser submetidas s finalidades educativas e culturais
inerentes radiodifuso, no importando a natureza da concessionria,

- 404 -

se empresa pblica ou privada; readequou as normas e os procedimentos

para a concesso de canais de radiodifuso para entidades privadas; e
estabeleceu que as empresas de radiodifuso deveriam destinar um mnimo
de cinco por cento do total de suas grades de programao transmisso
de servios noticiosos, bem como atender as necessidades de transmisso
da propaganda eleitoral gratuita (BRASIL, Lei n 4.117, de 27 de agosto de
1962, 1962, Art. 38 a 41).
No ano seguinte, ainda sob o governo de Joo Goulart, foram
publicadas outras duas normas que visaram regulamentar o CBT. A
primeira foi o Decreto n 52.026 de 20 de maio de 1963 que regulamentou
o CBT e estabeleceu, dentre outras coisas, a criao do Conselho Nacional
de Telecomunicaes CONTEL, rgo diretamente ligado presidncia
da repblica que tinha como objetivo planejar, promover e fiscalizar
as determinaes previstas no CBT para as telecomunicaes no pas;
o Departamento Nacional de Telecomunicao DENTEL, rgo de
execuo das aes propostas pelo CONTEL; e a Empresa Brasileira de
Telecomunicaes EMBRATEL, empresa pblica criada para explorar
industrialmente os servios de telecomunicaes do pas. A segunda norma
publicada nesse mesmo ano foi o Decreto n 52.795, de 31 de outubro de
1963, que instituiu o Regulamento dos Servios de Radiodifuso RSR e
normatizou de maneira mais detalhada as caractersticas dos servios de
radiodifuso, confirmando, mais uma vez, a finalidade educativa e cultural e
o interesse nacional da radiodifuso, podendo a mesma ser comercialmente
explorada desde que atendendo a referida finalidade (BRASIL, Decreto
n 52.795, de 31 de outubro de 1963, 1963, Art. 3). A lei regulamentou
novamente, e de maneira mais detalhada, os procedimentos legais para
concesso dos servios, a documentao necessria (BRASIL, Decreto
n 52.795, de 31 de outubro de 1963, 1963, Art. 10 ao 15) e os critrios
classificatrios para a seleo de proposta de empresas interessadas, dentre
os quais: o maior tempo de programao dedicado a educao e a instruo
e o maior tempo dedicado ao servio noticioso (BRASIL, Decreto n 52.795,
de 31 de outubro de 1963, 1963, Art. 16).

- 405 -

O RSR estabeleceu tambm que nenhum autoridade tem o poder de

impedir ou coibir a liberdade da radiodifuso sonora e de imagens e sons,
salvo em casos previstos em lei e que configurem abusos no exerccio da
liberdade de radiodifuso, dentre os quais:
1 - incitar a desobedincia s leis ou decises judicirias;
2 - divulgar segredos de Estado;
3 - ultrajar a honra nacional;
4 - fazer propaganda de guerra ou de processos de subverso da
ordem pblica e social;
5 - promover campanha discriminatria de classe, cor, raa ou
religio;
6 - insuflar a rebeldia ou a indisciplina nas foras armadas ou nas
organizaes de segurana pblica;
7 - comprometer as relaes internacionais do pas;
8 - ofender a moral familiar, pblica, ou os bons costumes;
9 - caluniar, injuriar ou difamar os Poderes Legislativos, Executivo
ou Judicirio ou os respectivos membros;
10 - veicular notcias falsas, com perigo para a ordem pblica,
econmica e social;
...
26 - criar situao que possa resultar em perigo de vida; ... (BRASIL,
Decreto n 52.795, de 31 de outubro de 1963, 1963, Art. 122, incisos
de 1 a 10 e 26).

A norma instituiu e regulamentou ainda o direito de resposta

e a reparao por danos morais para os casos de ofensas pessoas ao
organizaes, concedidos mediante deciso do Poder Judicirio aps
processo legal tramitado e julgado (BRASIL, Decreto n 52.795, de 31 de
outubro de 1963, 1963, Art. 154 a 169). Entretanto, ao longo do tempo,
tanto o CTB quanto o RSR sofreram diversas alteraes, por meio de
decretos e leis, que visaram adequ-los s condies tecnolgicas e polticas
de cada momento.

- 406 -

As mudanas mais significativas no CBT foram implementadas pelo

Decreto-Lei n 236, de 28 de fevereiro de 1967, j no governo militar de Castelo
Branco, que estabeleceu, dentre outras coisas, uma inovao: a modalidade
de televiso educativa de carter no comercial, destinada exclusivamente
divulgao de programao educacional, com expressa proibio de veiculao
de propagandas ou patrocnios, podendo ser somente explorada pela unio,
estados, municpios, universidades e fundaes, no havendo necessidade
de processo licitatrio para a concesso da mesma (BRASIL, Decreto-Lei
n 236, de 28 de fevereiro de 1967, Art. 13 e 14). O decreto definiu tambm
a obrigatoriedade de transmisso de cinco horas semanais de programas
educacionais pelas emissoras comerciais, sendo que estes deveriam ser
apresentados no horrio compreendido entre as sete e as dezessetes horas do
dia (BRASIL, Decreto-Lei n 236, de 28 de fevereiro de 1967, Art. 16).
Recentemente, em 21 de maro de 2005, o Decreto n 5.396,
sancionado pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva, possibilitou s entidades
concessionrias de rdio e televiso educativa o recebimento de recursos e a
veiculao de publicidade institucional de instituies pblicas ou privadas
por meio de apoio cultural ou patrocnios programas, eventos, projetos ou
programao como um todo das emissoras (BRASIL, Decreto n 5.396, de
21 de maro de 2005, Art. 1 ao 7). O que, por um lado, representou uma
forma de financiamento das mesmas, mas, por outro lado, as aproximou da
atuao das emissoras comerciais, uma vez que passaram a buscar empresas
e entidades interessadas em apoiar ou patrocinar sua aes em troca da
veiculao de publicidade institucional de sua marcas, produtos e servios.
Por sua vez, o RSR sofreu contnuas alteraes ao longo do tempo,
sendo que, para os objetivos da presente anlise, as mais relevantes foram as
promovidas pelo Decreto n 88.067 de 26 de janeiro de 1983, assinado pelo
ento presidente Joo Batista Figueiredo, que alterou e estabeleceu novos
preceitos e obrigaes para as concessionrias de servios de radiodifuso,
dentre estas: o de manter um elevado sentido moral e cvico em toda a
programao; o de no transmitir contedos que atentem contra a moral
familiar e os bons costumes ou que atentem contra o sentimento pbico

- 407 -

e que, de alguma maneira, redundem em constrangimento para pessoas,

mesmo com cunho jornalstico. Alm disso, o decreto possibilitou a
ampliao para vinte e cinco por cento do tempo total da grade das emissoras
comerciais o perodo que poderia ser destinado veiculao de publicidade
e propaganda (BRASIL, Decreto n 88.067, de 26 de janeiro de 1983, Art. 1).
Anos mais tarde, j no governo de Fernando Henrique Cardoso,
foram promovidas novas alteraes nos procedimentos licitatrios para
concesso de outorga de radiodifuso, bem como nos parmetros de
classificao das propostas interessadas na explorao dos servios, por
meio do Decreto n 2.108 de 24 de dezembro de 1996. Chama a ateno que
para as frequncias de radiodifuso sonora e televisivas classificadas como
Grupo C, aquelas permitem maior potncia de irradiao e, portanto, maior
alcance geogrfico, a lei determina a predominncia do valor oferecido
pela outorga em detrimento dos critrios qualitativos estabelecidos para
a programao, ou seja, ganha quem pagar mais pela concesso, apesar
da caracterstica educativa e cultural inerente radiodifuso (BRASIL,
Decreto n 2.108, de 24 de dezembro de 1996, Art. 1).
Mais recentemente, no governo de Dilma Rousseff, o Decreto n 7.670,
de 16 de janeiro de 2012, promoveu novamente alteraes nos critrios de
classificao das propostas de entidades interessadas na explorao dos
servios de radiodifuso, estabelecendo parmetros mximos de pontuao
para os julgamentos das propostas, tais como:
a)tempo destinado a programas educativos mximo vinte pontos;
b)tempo destinado a servio jornalstico e noticioso mximo vinte
pontos;
c)tempo destinado a programas culturais, artsticos, educativos e
jornalsticos a serem produzidos no municpio de outorga mximo
trinta pontos;
d)tempo destinado a programas culturais, artsticos, educativos e
jornalsticos a serem produzidos por entidade que no tenha qualquer
associao ou vnculo, direto ou indireto, com empresas ou entidades

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executoras de servios de radiodifuso mximo trinta pontos. (BRASIL,

Decreto n 7.670, de 16 de janeiro de 2012, Art. 1).

Alm dessas legislaes mais gerais sobre a radiodifuso, houveram

tambm outras normas, mais especficas, que trataram da radiodifuso estatal no mbito do Governo Federal, como a Lei n 6.301, de 15 de dezembro de 1975, assinada pelo ento presidente Ernesto Geisel, que instituiu
a poltica de explorao dos servios oficiais de radiodifuso da Unio e a
Empresa Brasileira de Radiodifuso RADIOBRS, empresa pblica responsvel pelos servios de radiodifuso administrados diretamente pelo
Governo Federal. A norma estabeleceu como objetivos da RADIOBRS,
entre outras coisas, a implantao, operao e explorao dos servios de
radiodifuso do Governo Federal; a difuso e produo de programao
educativa, informativa e recreativa prpria; e a prestao de servios especializados no setor de radiodifuso (BRASIL, Lei n 6.301, de 15 de dezembro de 1975, Art. 1).
Em 23 de maio de 1979, durante o governo de Joo Batista Figueiredo,
foi promulgada a Lei n 6.650 que objetivou, uma vez mais, normatizar
a comunicao de Governo Federal. A lei instituiu a Secretaria de
Comunicao Social da Presidncia da Repblica, vinculou a RADIOBRS
recm criada secretaria e criou uma nova empresa pblica, a Empresa
Brasileira de Notcias - EBN, cuja finalidade era a de divulgar os atos e
aes do Governo Federal e do presidente da Repblica, por meio das
mdias impressa, radiofnica e televisiva (BRASIL, Lei n 6.650, de 23 de
maio de 1979, Art. 1 ao 6). Em 22 de junho de 1988, o ento presidente
Jos Sarney assinou o Decreto n 96.212 que incorporou as atribuies da
EBN RADIOBRS e alterou a denominao desta ltima para Empresa
Brasileira de Comunicao S.A. RADIOBRS (BRASIL, Lei n 96.212, de
22 de junho de 1988, Art. 1).
Mais tarde, em 08 de fevereiro de 1999, o governo Fernando
Henrique Cardoso publicou o Decreto n 2.958 que aprovou e consolidou
o Estatuto da RADIOBRS, ressaltando definitivamente o carter

- 409 -

governamental da comunicao praticada pela empresa, ao subordinla superviso direta da Secretaria de Estado de Comunicao Social do
Governo Federal e reafirmar como objetivos da empresa, dentre outros, a
divulgao das realizaes do Governo Federal, em todas as suas reas, no
Brasil e no exterior; a produo e a distribuio de contedos sobre atos
e fatos da Administrao Pblica Federal; e a distribuio de publicidade
legal (BRASIL, Decreto n 2.958, de 08 de fevereiro de 1999, Art. 5).
A Constituio brasileira, promulgada em 05 de outubro de 1988,
estabelece como de competncia da Unio a explorao dos servios de
radiodifuso televisiva3; que podem ser operados de maneira direta, a
exemplo da RNCP, TV BRASIL, NBR, TV ESCOLA, ou indireta, por
meio de autorizaes, concesses ou permisses organizaes sociais de
direito pblico e privado, a exemplo das televises educativas, legislativas,
comerciais e judiciria (BRASIL, 1988, Art. 21, inciso XII a). E a
competncia para legislar sobre matrias de radiodifuso (BRASIL, 1988,
Art. 22, inciso IV) do Congresso Nacional com a sano do Presidente da
Repblica (BRASIL, 1988, Art. 48, inciso XII), inclusive para estabelecer a
classificao indicativa de programas de rdio e televiso (BRASIL, 1988,
Art. 21, inciso XVI), sendo que nos casos de apreciao de concesses ou de
renovaes de concesses de radiodifuso a competncia de exclusividade
do Poder Legislativo Federal (BRASIL, 1988, Art. 49, inciso XII). Contudo,
a radiodifuso tratada de maneira mais detalhada e especfica no captulo
V do ttulo VIII da Constituio Federal, nos artigos que vo do 220 ao 244,
nos quais encontram-se as normativas constitucionais para a Comunicao
Social no Pas.
A norma constitucional estabelece que livre a manifestao do
pensamento, a criao, a expresso e a informao (BRASIL, 1988, Art.
220, Caput) e reafirma o que diz o artigo 5 da prpria Constituio que
versa sobre as liberdade individuais e estabelece, dentre outras coisas, que:

Transmisso e recepo de imagens e sons por meio de ondas hertzianas.

- 410 -

IV livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o

anonimato;
V assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm
de indenizao por dano material, moral ou imagem;
VI inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo
assegurando o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na
forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias;
...
IX livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e
de comunicao, independente de censura ou licena;
X so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem
das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material
ou moral decorrente de sua violao;
...
XIII livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso,
atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer;
XIV assegurado a todos o acesso informao e resguardado o
sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional;
...
XXVII aos autores pertence o direto exclusivo de utilizao,
publicao ou reproduo de suas obras, transmissveis aos herdeiros
pelo tempo que a lei fixar;
XXVIII so assegurados, nos termos da lei:
a) a proteo s participaes individuais em obras coletivas e
reproduo da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades
desportivas;
...
XLI a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e
liberdades fundamentais;
XLII a prtica do racismo constitui crime inafianvel e
imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da lei;
...
LVII ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado
de sentena penal condenatria; (BRASIL, 1988, Art. 5, incisos IV,
V, VI, IX, X, XII, XIV, XXVII, XXVIII, XLI e XLII)

- 411 -

No artigo 221, a Constituio estabelece os princpios que devem ser

seguidos por programas e programaes de rdio e televiso, a saber:
I preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e
informativas;
II promoo da cultura nacional e regional e estmulo produo
independente que objetive sua divulgao;
III regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica,
conforme percentuais estabelecidos em lei;
IV respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia.
(BRASIL, 1988, Art. 221, incisos I, II, III e IV)

A norma constitucional estabelece ainda uma srie de restries

legais para o exerccio da radiodifuso; como a proibio de qualquer
forma de censura (BRASIL, 1988, Art. 220, 2); o estabelecimento de
normas legais que garantam a possibilidade de defesa para a pessoa e/ou a
famlia contra programas e programaes que desrespeitem os princpios
estipulados pelo artigo 221 ou contra anncios de produtos, prticas e
servios que possam ser nocivos sade e ao meio ambiente (BRASIL,
1988, Art. 220, 3, inciso II e 4); a proibio dos meios de comunicao
social de serem objetos de monoplio ou oligoplio (BRASIL, 1988, Art.
220, 5); a obrigao legal de que a propriedade de empresa jornalstica e
de radiodifuso seja privativa de brasileiros natos ou naturalizados a mais
de h mais de dez anos, ou de pessoas jurdicas constitudas sob as leis
brasileiras e que tenham sede no Pas (BRASIL, 1988, Art. 222, Caput); e
a obrigao legal de que a responsabilidade editorial e de programao das
mesmas sejam exercidas por brasileiros natos ou naturalizados a mais de
h mais de dez anos (BRASIL, 1988, Art. 222, 2).
Dois aspectos relativos radiodifuso na Constituio, no
entanto, carecem de maior clareza e regulao, so eles: o princpio da
complementaridade dos sistemas privado, pblico e estatal (BRASIL,
1988, Art. 223, Caput), que segundo a norma deve ser seguido pelo Poder

- 412 -

Executivo ao conceder outorga ou renovar a concesso de radiodifuso, e

o Conselho de Comunicao Social, rgo auxiliar do Congresso Nacional
para assuntos de radiodifuso e comunicao social (BRASIL, 1988, Art.
224). A questo que, por um lado, no h uma definio clara na Carta
Magna do que sejam os sistemas privado, pblico e estatal de radiodifuso
e, por outro lado, que no houve at hoje a regulamentao e a implantao,
por parte do Congresso Nacional, do Conselho de Comunicao Social,
muito provavelmente devido presso dos setores privados que controlam
radiodifuso comercial no Pas.
Em 06 de janeiro de 1995, o presidente Fernando Henrique Cardoso
sancionou a Lei N 8.977 que regulamentou os servios de TV a cabo e que
provocou importantes mudanas no panorama da radiodifuso televisiva
do Pas, uma vez que possibilitou, ainda que para uma pequena parcela da
populao, novas e maiores opes de programao, para alm das oferecidas pelas emissoras de sinal aberto. Mesmo considerando que a maioria dos
canais e programaes oferecidas pela operadoras de TV a Cabo so provenientes dos Estados Unidos ou controlados por um mesmo grupo de mdia,
no caso, as Organizaes Globo, ainda assim, a lei trouxe alguns pequenos
avanos, tais como: a reserva de um canal para as transmisses das sesses
das Assembleias Legislativas e das Cmaras de Vereadores de cada localidade
de outorga do servio; a reserva de um canal para a Cmara dos Deputados
e outro para o Senado Federal, destinados, especialmente, transmisses das
sesses plenrias de cada uma das casas legislativas; um canal reservado para
o compartilhamento das universidade existentes na localidade de outorga;
um canal destinado livre utilizao por parte de entidades sem fins lucrativos da localidade de outorga; um canal educativo-cultural reservado aos
rgos municipais, estaduais e federais que tratam de educao e cultural; e,
mais tarde, um canal reservado ao Supremo Tribunal Federal e divulgao
dos atos e servios prestados pelo Poder Judicirio brasileiro; alm da obrigatoriedade de distribuio da programao integral das emissora de radiodifuso de sons e imagens legalmente existentes na localidade de outorga do
servio (BRASIL, Lei n 8.977, de 06 de janeiro de 1995, Art. 23).

- 413 -

Dois anos depois, 14 de abril de 1997, foi promulgado o Decreto n

2.206 que regulamentou os Servios de TV a Cabo e detalhou procedimentos
para a concesso dos servios, assim como os parmetros obrigatrios
para a prestao do mesmo por parte das operadoras concessionrias. A
regulamentao estabeleceu que os servios de TV a Cabo no Brasil devem
ser destinado a promover a cultura universal e nacional, a diversidade de
fontes de informao, o lazer e o entretenimento, a pluralidade poltica e o
desenvolvimento social e econmico do pas (BRASIL, Decreto n 2.206,
de 14 de abril de 1997, Art. 3). E estipulou ainda como critrios para o
julgamento das propostas das empresas interessadas na explorao dos
servios, dentre outros, os quesitos de:

governamental da comunicao pblica, enquanto modalidade especfica

voltada para o interesse pblico.
A legislao tambm criou a Empresa Brasil de Comunicao EBC,
uma nova empresa pblica de comunicao que incorporou o patrimnio e
as atribuies da RADIOBRS, mas com a finalidade, dentre outras coisas, de
criar uma emissora pblica de televiso de mbito nacional, a TV BRASIL, e
constituir uma rede nacional de emissoras de rdio e televiso de carter pblico,
a Rede Nacional de Comunicao Pblica RNCP, por meio de convnios
com entidades pblicas e privadas detentoras de concesses de radiodifuso
de todos os estados da federao, que se comprometerem com os princpios e
objetivos estabelecidos para a radiodifuso pblica pela lei, que so:

II - tempo mnimo destinado programao regional voltada paras

os interesses da populao da rea a ser servida: percentagem mnima
tomada em relao ao tempo total de programao nos canais de
livre programao da operadora mximo de vinte pontos;
III - nmero de canais destinados programao de carter
educativo/cultural, alm do mnimo estabelecido na Lei n 8.977/95,
nos canais de livre programao da operadora mximo de dez
pontos;
IV - percentagem do nmero de estabelecimentos da comunidade
local tais como universidades, escolas, bibliotecas, museus, hospitais
e postos de sade, aos quais ser oferecido o servio bsico com
iseno de pagamento do valor de adeso e da assinatura bsica
mximo de vinte pontos. (BRASIL, Decreto n 2.206, de 14 de abril
de 1997, Art. 31).

Art. 2 - A prestao de servios de radiodifuso pblica por

rgos do Poder Executivo ou mediante outorga a entidades de sua
administrao indireta dever observar os seguintes princpios:
I - a complementaridade entre os sistemas privado, pblico e estatal;
II - a promoo do acesso informao por meio da pluralidade de
fontes de produo e distribuio do contedo;
III - produo e programao com finalidades educativas, culturais,
cientficas e informativas;
IV - promoo da cultura nacional, estmulo produo regional e
produo independente;
V - respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia;
VI - no discriminao religiosa, politico partidria, filosfica,
tnica, de gnero ou de opo sexual;
VII - observncia de preceitos ticos no exerccio das atividades de
radiodifuso;
VIII - autonomia em relao ao Governo Federal para definir
produo, programao e distribuio de contedo no sistema
pblico de radiodifuso; e
IX - participao da sociedade civil no controle da aplicao dos
princpios do sistema pblico de radiodifuso, respeitando-se a
pluralidade da sociedade brasileira.

No entanto, a alterao mais significativa na legislao sobre

radiodifuso no Brasil foi introduzida pela Lei n 11.652, de 07 de abril
de 2008, promulgada no segundo mandato do presidente Luiz Incio
Lula da Silva. A lei estabeleceu parmetros especficos para os servios
de radiodifuso pblica explorados pela Unio e/ou pelos seus rgo de
administrao indireta, buscando diferenciar a comunicao estatal e

- 414 -

- 415 -

Art. 3 - Constituem objetivos dos servios de radiodifuso pblica

explorados pelo Poder Executivo ou mediante outorga a entidades
de sua administrao indireta:
I - oferecer mecanismos para debate pblico acerca de temas de
relevncia nacional e internacional;
II - desenvolver a conscincia crtica do cidado, mediante
programao educativa, artstica, cultural, informativa, cientfica e
promotora de cidadania;
III - fomentar a construo da cidadania, a consolidao da
democracia e a participao na sociedade, garantindo o direito
informao, livre expresso do pensamento, criao e
comunicao;
IV - cooperar com os processos educacionais e de formao do
cidado;
V - apoiar processos de incluso social e socializao da produo
de conhecimento garantindo espaos para exibio de produes
regionais e independentes;
VI - buscar excelncia em contedo e linguagens e desenvolver
formatos criativos e inovadores, constituindo-se em centro de
inovao e formao de talentos;
VII - direcionar sua produo e programao pelas finalidades
educativas, artsticas, culturais, informativas, cientficas e promotoras
da cidadania, sem com isso retirar seu carter competitivo na busca
do interesse do maior nmero de ouvintes ou telespectadores;
VIII - promover parcerias e fomentar a produo audiovisual
nacional, contribuindo para a expanso de sua produo e difuso; e
IX - estimular a produo e garantir a veiculao, inclusive na rede
mundial de computadores, de contedos interativos, especialmente
aqueles voltados para a universalizao da prestao de servios
pblicos.
Pargrafo nico vedada qualquer forma de proselitismo na
programao. (BRASIL, Lei n 11.652, de 07 de abril de 2008, Art.
2 e 3).

- 416 -

A legislao estabeleceu ainda que as emissoras da EBC ou ela

conveniadas devem possuir em suas grades de programao um mnimo
de dez por cento de contedo regional e de cinco por cento de contedo
independente, devendo estes serem veiculados entre as seis e as vinte e
quatro horas do dia (BRASIL, Lei n 11.652, de 07 de abril de 2008, Art. 8).
Com o objetivo de garantir um controle social sobre as atividades da
EBC e o respeito aos princpios e objetivos da radiodifuso pblica estabelecidos pela lei, a mesma institui no organograma da empresa um Conselho
Curador com poderes para deliberar sobre a linha editorial dos programas
e da programao das emissoras da EBC e, por maioria absoluta, declarar
voto de desconfiana dos membros da Diretoria Executiva da empresa, casos
os princpios e objetivos da lei no estejam sendo observados (BRASIL, Lei
n 11.652, de 07 de abril de 2008, Art. 17). Segundo a legislao, o Conselho
Curador da EBC composto por vinte e dois membros, sendo quatro representantes do Poder Executivo, um representante do Poder Legislativo, um
representante dos funcionrios da EBC e quinze membros da sociedade civil
indicados por entidades constitudas como pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, que desenvolvam trabalhos voltados para: promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos ou da democracia;
educao ou pesquisa; promoo da cultura ou das artes; defesa do
patrimnio histrico ou artstico; defesa, preservao ou conservao do
meio ambiente; representao sindical, classista e profissional (BRASIL,
Lei n 11.652, de 07 de abril de 2008, Art. 15 e Art. 17, pargrafo 2).
Para cumprir essa misso, a lei estabelece que a EBC ser financiada,
principalmente, por fontes de recursos advindos do oramento geral da
Unio, bem como de: prestaes de servios de radiodifuso entidades
pbicas e privadas; distribuio de publicidade legal; doaes; apoios
culturais por meio de patrocnios programas, eventos e projetos;
publicidades institucional de entidades pblicas e privadas, sendo, no
entanto, vedada a veiculao de anncios de produtos e servios e com o
tempo de veiculao limitado quinze por cento do total da programao;
entre outras fontes estabelecidas pela lei (BRASIL, Lei n 11.652, de 07 de
abril de 2008, Art. 11).

- 417 -

Anlise da legislao sobre direitos humanos

Alm de todas essas legislaes especficas sobre radiodifuso, a
televiso, assim como a mdia, foi objeto de preocupao do Plano Nacional
de Direitos Humanos PNDH I, institudo pelo Decreto n 1.904, em 13
de maio de 1996, no primeiro mandato do presidente Fernando Henrique
Cardoso. Essa primeira verso do plano estabeleceu uma srie de aes de
curto, mdio e longo prazo cujo objetivo principal era o de consolidar os
direitos civis no Brasil em consonncia com o Pacto Internacional de Direitos
Civis e Polticos, promulgado em 1966 pela Organizao das Naes Unidas
e assinado pelo Brasil no incio dos anos noventa do sculo vinte.
Dentre as diversas aes proposta, para a efetiva proteo dos direitos
civis no Pas, constavam do plano algumas medidas relativas atuao
dos meios de comunicao social, que, no curto prazo, estabeleciam como
metas: debater liberdade de expresso e classificao indicativa com todos
os atores envolvidos com os temas a fim de estabelecer aes voltadas para o
interesse pblico (BRASIL, 2010, p. 192, proposta 52); atualizar a legislao
que trata da classificao indicativa de programas radiofnicos e televisivos
as necessidades atuais (BRASIL, 2010, p. 192, proposta 53); dialogar com os
setores da mdia responsveis pela produo e distribuio de contedos
sobre a importncia do cumprimento da legislao em vigor que trata de
direitos humanos e da comunicao social, visando a colaborao dos
mesmos nesse processo (BRASIL, 2010, p. 192, proposta 54); e implantar um
Departamento de Classificao Indicativa no mbito do Ministrio da Justia
com capacidade operacional efetiva (BRASIL, 2010, p. 192, proposta 55).
No mdio prazo, o plano estabelecia como metas: a criao de um sistema
avaliao permanente de classificao indicativa por faixa etria (BRASIL,
2010, p. 192, proposta 56) e o mapeamento de programas radiofnicos e
televisivos que promovessem o crime, a violncia, a tortura, as discriminaes,
ao racismo, a ao de grupos de extermnio ou paramilitares e a pena de
morte com o objetivo de identificar e punir os responsveis pelas produes
na forma da lei (BRASIL, 2010, p. 192, propostas 57).

- 418 -

O PNDH I propunha tambm, alm dessas medidas mais diretamente

ligadas mdia, outras aes envolvendo os meios de comunicao, tais
como: campanhas informativas sobre HIV/AIDS, esclarecendo sobre
comportamentos que contribuem ou dificultem a transmisso (BRASIL,
2010, p. 194, proposta 86); campanhas de conscientizao da populao sobre
o valor da vida humana e a importncia do respeito aos direitos humanos
(BRASIL, 2010, p. 199, proposta 185); campanhas de divulgao dos
candidatos a cargos pblicos e lideranas da sociedade civil comprometidos
com a proteo e promoo dos direitos humanos (BRASIL, 2010, p. 200,
proposta 195); campanhas de divulgao das principais declaraes e
convenes internacionais para proteo e promoo de direitos humanos
que o Brasil signatrio (BRASIL, 2010, p. 200 e 201, proposta 202 e 213);
campanhas de divulgao, esclarecimento e sensibilizao da populao
da importncia dos direitos humanos e do prprio PNDH (BRASIL, 2010,
p. 201, proposta 224); divulgar informaes sobre os povos indgenas,
suas culturas e direitos, a fim eliminar o preconceito, a discriminao e a
violncia contra eles (BRASIL, 2010, p. 197, proposta 59); e discutir o papel
da mdia no combate explorao sexual infanto-juvenil (BRASIL, 2010, p.
195, proposta 110).
Em 13 de maio de 2002, no final do segundo mandato do presidente
Fernando Henrique Cardoso, foi promulgada, por meio do Decreto n
4.229, a segunda verso do Plano Nacional de Direitos Humanos que tinha
como enfoque os direitos econmicos, sociais e culturais e apresentava
uma maior preocupao quanto ao papel da mdia na promoo, defesa e
garantia dos direitos humanos no Pas.
Alm das propostas de ao j apresentadas em relao mdia na
primeira verso do plano (BRASIL, 2010, p. 209, propostas 96, 97, 98, 99
e 100), o PNDH II apresentava inovaes como a indicao clara de apoio
criao do Conselho de Comunicao Social, no mbito do Congresso
Nacional, como forma de exercer um controle democrtico sobre a
radiodifuso, regular a atuao dos meios de comunicao e impedir abusos
contra os direitos humanos na mdia (BRASIL, 2010, p. 209, propostas 101);

- 419 -

e o incentivo ao dilogo com os profissionais e entidades representativas da

mdia para a necessidade de que os contedos precisam contribuir para
a diminuio do estigma e do preconceito contra qualquer membro da
sociedade brasileira, especialmente os negros, as mulheres, as crianas, os
idosos, os deficientes, as etnias indgenas e a populao GLTTB4 (BRASIL,
2010, p. 214 e 215, propostas 205 e 249).
O programa demonstrava tambm a preocupao com a fiscalizao
da programao das emissoras de rdio e televiso, bem como com a
punio daqueles que violarem os direitos humanos em suas veiculaes
(BRASIL, 2010, p. 209, propostas 102). Apresentava propostas de proibio
veiculao de contedos com ideias neonazistas, racistas e/ou xenofbicos;
que estigmatizassem qualquer religio ou valores espirituais e culturais de
qualquer povo; ou que promovessem a violncia contra minorias tnicas
ou sociais (BRASIL, 2010, p. 209 e 210, propostas 103 e 112). Trazia
tambm a proposta de proibio de financiamento pblico para eventos ou
programas que estimulassem a violncia ou o preconceito (BRASIL, 2010,
p. 209, propostas 107).
E trazia tambm a preocupao com a garantia da imparcialidade, do
contraditrio e do direito de resposta nos servios noticiosos, assegurando
a todo o cidado o seu direito de informar e ser informado (BRASIL,
2010, p. 209, propostas 105); com o apoio as formas de democratizao
da produo da informao, como as rdios e televises comunitrias,
incentivando a participao de minorias tnicas e/ou sociais nesses meios
de comunicao (BRASIL, 2010, p. 209, propostas 106); e como o apoio
iniciativas de valorizao simblica e promoo cultural dos povos
indgenas, afrodescendentes e outros grupos historicamente discriminados
nos meios de comunicao (BRASIL, 2010, p. 209, propostas 108).
Assim como seu antecessor, o PNDH II propunham a utilizao
dos meios de comunicao para difuso de uma srie de campanhas de
informao, divulgao, conscientizao, valorizao e sensibilizao
da populao brasileira sobre as diversas questes relacionadas defesa,
4

GLTTB Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis, Transexuais e Transgneros.

- 420 -

garantia, promoo e respeito aos direitos humanos (BRASIL, 2010, PNDH

II, propostas 71, 127, 133, 148, 228, 371, 376, 429, 442, 458, 472, 479 e 518).
Em especial, campanhas de combate explorao sexual infanto-juvenil,
de combate violncia contra crianas e adolescentes, de combate ao
trabalho infantil e contrrias a diminuio da maioridade penal (BRASIL,
2010, p.211, propostas 134, 141, 145 e 154); campanhas de sensibilizao,
esclarecimento e divulgao dos direitos da populao GLTTB e de combate
violncia contra os mesmos (BRASIL, 2010, p.215, propostas 241); e
campanhas de sensibilizao e conscientizao sobre o trabalho forado e
situaes anlogas escravido nos estados em que ocorrem essas prticas
(BRASIL, 2010, p.221, propostas 402).
Em 2007, no incio do segundo mandato do presidente Lus Incio
Lula da Silva, foi lanado o Plano Nacional de Educao em Direitos
Humanos PNEDH, com o objetivo de estabelecer diretrizes, metas e aes
para consolidao da democracia, da cidadania e da justia social, bem como
a construo de um cultura em direitos humanos no Brasil por meio da
educao. No PNEDH a educao considerada um direito humano em si e
estratgica para a formao de cidados conscientes de seus direitos e deveres
e capazes de exercer sua cidadania de maneira ativa e plena, respeitando o
outro enquanto sujeito de direitos. O plano apresenta cinco grandes eixos
estruturantes para a construo de uma cultura em direitos humanos no pas,
dentre estes, a relao entre educao e mdia no Brasil.
No programa a mdia entendida como um complexo de instituies,
tcnicas, aparatos e meios de produo e difuso de informaes e contedos,
configurando-se como um espao poltico de debate e discusso capaz de
formar opinies e conscincias e influenciar valores, crenas e atitudes;
e o mundo contemporneo considerado fortemente caracterizado pela
chamada sociedade do conhecimento e da comunicao, no qual a mdia
torna-se fundamental para o processo educativo. Assim, para o PNEDH, a
mdia pode desempenhar tanto a funo de instrumento de reafirmao de
preconceitos e estigmas quanto o de vetor de formao crtica do cidado,
por meio da difuso de valores e conceitos ligados uma cultura em direitos

- 421 -

humanos, bem como servir de espao para o debate pblico e democrtico.

Nesse sentido, o PNEDH estabelece que a mdia, principalmente as que
so objeto de concesso pblica: rdios e televises, devem se pautar pelo
que est consagrado na Constituio Federal e nos tratados internacionais
que o Pas signatrio, em se tratando de direitos humanos, bem como
em princpios como: a liberdade de exerccio de expresso e opinio; o
compromisso com a divulgao de contedos que valorizem a cidadania,
reconheam as diferenas e promovam a diversidade cultural, base para a
construo de uma cultura de paz; a responsabilidade social das empresas
de mdia pode ser expressar, entre outras formas, na promoo e divulgao
da educao em direitos humanos; a apropriao e incorporao crescentes
de temas de educao em direitos humanos pelas novas tecnlogas
utilizadas na rea de comunicao e informao; e a importncia da
adoo pelos meios de comunicao, de linguagem e posturas que reforcem
os valores de no-violncia e do respeito aos direitos humanos, em uma
perspectiva emancipatria. Para isso o PNEDH prope um srie de aes
programticas que vo desde a conscientizao dos profissionais da mdia
(jornalistas, publicitrios, donos de agncias, produtoras e emissoras),
bem como das entidades representativas dos mesmos, para a importncia
da difuso de valores ligados cultura de direitos humanos na mdia,
incentivando os mesmos produzirem e veicularem contedos sobre o
tema por meio de prmios e incentivos fiscais; passando pelo estmulo
produo de contedos (programas de entrevistas e debates, filmes e
documentrios) sobre a temtica dos direitos humanos e do incentivo
produtos que garantam a acessibilidade para pessoas com deficincia
auditiva e visual; at o incentivo regulao do que est disposto na
Constituio Federal sobre o carter educativo da radiodifuso; bem como
o incentivo ao acompanhamento das atividades da mdia em relao
cobertura de situaes de direitos humanos por meio de Observatrios
Sociais, o estmulo a denncias de abusos aos direitos humanos praticados
pela mdia e o incentivo criao de veculos comunitrios de comunicao
de carter democrticos.

- 422 -

Em 2009, j no segundo mandato do presidente Lus Incio Lula da

Silva, o governo brasileiro apresentou a terceira verso do Plano Nacional de
Direitos Humanos com o objetivo de atualizar as aes e metas estabelecidas
nos dois anteriores e de transformar a complexa questo dos direitos
humanos no Brasil em poltica de Estado. Estruturado em eixos orientadores,
diretrizes, objetivos estratgicos e aes programticas o que d mais
destaque ao papel da mdia e o que apresenta a maior preocupao em
estabelecer recomendaes para a atuao dos mesmos em relao garantia,
proteo e defesa dos direitos humanos. Neste sentido a mdia no somente
um meio para a difuso e promoo das boas prticas e objeto de vigilncia e
de denncias contra os direitos humanos, mas ela assume estratgico para a
efetiva consolidao dos mesmos no pas, devido a sua capilaridade e poder de
influncia na sociedade brasileira. Por isso, o PNDH III estabelece na diretriz
nmero vinte e dois a Garantia do direto comunicao democrtica e ao
acesso informao para a consolidao de um cultura em Direitos Humanos
que apresenta como um primeiro objetivo estratgico promover o respeito
aos Direitos Humanos nos meios de comunicao e o cumprimento de seus
papel na promoo da cultura em Direitos Humanos. Para tal, apresenta
como aes programticas: propor a criao de marco legal, nos termos
do art. 221 da Constituio, estabelecendo o respeito aos Direitos Humanos
nos servios de radiodifuso (rdio e televiso) concedidos, permitidos ou
autorizados; promover o dilogo com o Ministrio Pblico para proposio
de aes objetivando a suspenso de programao e publicidade atentatrias
aos Direitos Humanos; Suspender patrocnio e publicidade oficial em meios
que veiculam programaes atentatrias aos Direitos Humanos; desenvolver
programas de formao nos meios de comunicao pblicos como
instrumento de informao e transparncia das polticas pblicas, de incluso
digital e de acessibilidade; avanar na regularizao das rdios comunitrias e
promover incentivos para que se afirmem como instrumentos permanentes
de dilogo com as comunidades locais; promover a eliminao das barreiras
que impedem o acesso de pessoas com deficincia sensorial programao
em todos os meios de comunicao e informao, em conformidade com

- 423 -

o Decreto no 5.296/2004, bem como acesso a novos sistemas e tecnologias,

incluindo internet. Como segundo objetivo estratgico o plano estabelece a
garantia do direito comunicao democrtica e ao acesso a informao
e como aes programticas apresenta: promover parcerias com entidades
associativas de mdia, profissionais de comunicao, entidades sindicais e
populares para a produo e divulgao de materiais sobre Direitos Humanos;
incentivar pesquisas regulares que possam identificar formas, circunstncias
e caractersticas de violaes dos Direitos Humanos na mdia; e incentivar a
produo de filmes, vdeos, udios e similares, voltada para a educao em
Direitos Humanos e que reconstrua a histria recente do autoritarismo no
Brasil, bem como as iniciativas populares de organizao e de resistncia.
Parmetros para atuao de emissora de televiso
eaducativa e cultural
A partir da anlise da legislao brasileira que trata da televiso
(radiodifuso de sons e imagens) e dos direitos humanos, pode-se
inferir que a rediodifuso de sons e imagens um servio pblico de
interesse nacional, explorado diretamente pelo Estado (televises estatais,
legislativas ou judicirias) ou outorgado pelo mesmo para explorao de
entidades de direito privado sem fins lucrativos (televises educativas
e culturais) ou com fins lucrativos (televises comerciais), desde de que
observadas as finalidades educativas, culturais e informativas inerentes
aos servios de radiodifuso. Finalidades estas que esto explicitadas tanto
na caracterizao que a legislao faz dos servios quanto nos critrios
classificatrios para concesso dos mesmos s entidades interessadas.
Alm disso, a legislao em vigor estabelece obrigaes bastante objetivas para a programao veiculada pelas emissoras de televiso, sendo estes: 1. destinar cinco por cento do total da grade contedos informativos;
2. veicular cinco horas semanais de programas educativos entre as sete e as
dezesseis horas do dia; e 3. destinar no mximo vinte e cinco por cento do
total da grade veiculao de propaganda comercial. Quanto ao contedo

- 424 -

das programaes e programas produzidos e/ou veiculados pelas emissoras

de televiso, a legislao estabelece, de maneira menos objetiva, que: 1. observem as finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas; 2. promovam a cultura nacional, regional, a produo local de contedos e a produo
audiovisual independente; e 3. respeitem os valores ticos, sociais, religiosos,
tnicos, a vida privada e a honra de pessoas, famlias e instituies. Por suas
vez, cabe as emissoras concenssionrias de televiso educativas e culturais
todos os preceitos relacionados anteriormente, porm com a restrio de no
comercializao de seus intervalos de programao, podendo somente receber recursos por meio de apoio cultural e patrocnios em troca de veiculao
de publicidade institucional de instituies pblicas e privadas.
J as emissoras ligadas diretamente ao Poder Executivo Federal ou
ele associado por meio da Rede Nacional de Comunicao Pblica, devem,
por sua vez, obedecer em seus programas e programao uma legislao mais
especfica e exigente que determina a observao, em resumo, dos seguintes
princpios: 1. acesso plural informao; 2. finalidade educativas, culturais,
cientficas e informativas; 3. valorizao da cultura nacional; 4. incentivo
produo regional e independente; 5. respeito aos valores ticos e sociais
da pessoa e da famlia; 6. no discriminao religiosa, poltico partidria,
filosfica, tnica, de gnero ou de opo sexual; 7. autonomia em relao
ao Governo Federal; e 8. participao da sociedade civil no controle das
atividades da emissora. E dos seguintes objetivos: 1. servir de espao para o
debate pblico de ideias e temas relevantes para a sociedade; 2. auxiliar na
formao crtica do cidado e nos processos educacionais; 3. promover a
cidadania, a democracia e a participao da sociedade; 4. garantir o direito
informao, livre expresso do pensamento, criao e comunicao;
5. auxiliar nos processos de incluso social; 6. inovar na linguagem,
formatos e contedos audiovisuais; 7. buscar o interesse do pblico por
meio de produes educativas, artsticas, culturais, informativas, cientficas
e promotoras da cidadania de qualidade e atrativas; 9. fomentar e difundir
a produo audiovisual nacional; 10. promover a criao de contedos
interativos voltados para a oferta universal de servios pblicos.

- 425 -

No mbito dessa pesquisa, portanto, sero adotados como parmetros para mensurar a adequao, em todo ou em parte, legislao brasileira de radiodifuso e direitos humanos vigente no que ser refere aos
processos de produo e programao de contedos das concessionrias
de radiodifuso educativa e cultural de imagens e sons do municpio de
Goinia os seguintes critrios, a saber: 1. Respeito, promoo e valorizao
da diversidade brasileira; 2. Repeito e promoo dos direitos humanos e a
valorizao de grupos socialmente minoritrios e/ou historicamente excludos; 3. Promoo da pluralidade de pensamentos e opinies; 4. Estmulo
produo independente; 5. Estmulo produo regional; 6. Promoo do
acesso informao; 7. Promoo da educao, cincia, cultura, exporte,
sade e cidadania; 8. Promoo da participao pblica, po rmeio da sociedade civil, nos processos de produo e programao dos contedos das
emissoras concessionrias de radiodifuso educativa e cultural de sons e
imagens, bem como no controle e financiamento de suas atividades.
Consideraes Finais
A partir desse oito critrios estabelecidos, a pesquisa realizar
as anlises documentais, de grade e de uma parcelo contedos de cada
uma das emissoras concessionrias de televiso educativa e cultural do
municpio de Goinia, a saber: TV CAPITAL, FONTE TV e TV UFG,
com vistas responder a questo motivadora da pesquisa que saber se as
citadas emissoras cumprem a legislao brasileira referente radiodifuso
e aos direitos humanos e representam uma garantia ao direito humano
comunicao na cidade?
Referncia bibliogrfica
BRANDO, Elizabeth Pazito. Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes: uma
histria de negociao poltica. In: 7 Encontro Nacional da Rede Alfredo de

- 426 -

Carvalho. 2009. Fortaleza CE. Unifor. Anais. Disponvel em: < http://www.
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dos servios de radiocomunicao no territrio nacional. Disponvel
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em: 27 de setembro de 2014.
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para a execuo dos servios de radiocomunicao no territrio nacional.
Disponvel em:<http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1930-1939/
decreto-21111-1-marco-1932-498282-publicacaooriginal-81840-pe.
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BRASIL. Decreto n 29.783, de 19 de julho de 1951. Altera alguns
dispositivos do regulamento aprovado pelo Decreto n 21.111, de 1 de
maro de 1932, e estabelece novas normas para a execuo dos servios de
radiodifuso e radiocomunicao em territrio nacional, complementares
das estipuladas naquele regulamento. Disponvel em: <http://www2.camara.
leg.br/legin/fed/decret/1950-1959/decreto-29783-19-julho-1951-337396publicacaooriginal-1-pe.html>. Acessado em: 27 de setembro de 2014.
BRASIL. Decreto n 31.835, de 21 de novembro de 1952. Aprova as
normas e o plano de atribuio e distribuio de canais para o servio de
televiso no Brasil. Disponvel em: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
decreto/1950-1969/D31835impressao.htm>. Acessado em: 27 de setembro
de 2014.
BRASIL. Decreto n 50.450, de 12 de abril de 1961. Regula a projeo de
pelculas cinematogrficas e a propaganda comercial atravs das emissoras
de televiso e d outras providncias. Disponvel em: <http://www2.camara.
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BRASIL. Decreto n 50.666, de 30 de maio de 1961. Cria o Conselho

Nacional de Telecomunicaes e d outras providncias. Disponvel em:
< http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1960-1969/decreto-5066630-maio-1961-390252-publicacaooriginal-1-pe.html>. Acessado em: 27 de
setembro de 2014.
BRASIL. Decreto n 50.840, de junho de 1961. Modifica o Regulamento
para a execuo dos servios de radiocomunicao, de que trata o Decreto
n 21.111 de 1 de maro de 1932, e d outras providncias. Disponvel em:
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o Poder Executivo a constituir a Empresa Brasileira de Radiodiuso
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na Presidncia da Repblica, da Secretaria de Comunicao Social, altera
dispositivos do Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, e d outras
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do Regulamento dos Servios de Radiodifuso, aprovado pelo Decreto n

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- 429 -

52.795, de 31 de outubro de 1963. Disponvel em: < https://www.planalto.

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do Regulamento dos Servios de Radiodifuso aprovado pelo Decreto n
52.795, de 31 de outubro de 1963, e modoficado por dispositivos posteriores.
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do Servio de Televiso a Cabo. Disponvel em: <https://www.planalto.gov.
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Nacional de Direitos Humanos PNDH. Dispinvel em: <https://www.
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BRASIL. Decreto n 2.108, 24 de dezembro de 1996. Altera dispositivos
do Regulamento dos Servios de Radiodifuso, aprovado pelo Decreto n
52.795, de 31 de outubro de 1963, e modificado por disposies posteriores.
Disponvel em: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d2108.
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BRASIL. Decreto n 11, de janeiro de 1991. Aprova a Estrutura Regimental

do Ministrio da Justia e d outras providncias. Disponvel em: <https://
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BRASIL. Decreto n 2.206, de 14 de abril de 1997. Aprova o Regulamento

do Servio de TV a Cabo. Disponvel em: <https://www.planalto.gov.br/
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de Comunicao Social, na forma do Art. 224 da Constituio Federal e
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do Estatuto da RADIOBRS Empresa Brasileira de Comunicao S.A.
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TV a Cabo e d outras providncias. Disponvel em: <https://www.planalto.
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Nacional de Direitos Humanos PNDH, institudo pelo Decreto n 1.904,
de 13 de maio de 1996, e d outras providncias. Disponvel em: <https://

- 430 -

- 431 -

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BRASIL. Emenda Constitucional n 36, de 28 de maio de 2002. D nova

redao ao Art. 222 da Constituio Federal, para permitir a participao
de pessoas jurdicas no capital social de empresas jornalsticas e de
radiodifuso sonora e de sons e imagens, nas condies que especifca.
Disponvel em: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/
emendas/emc/emc36.htm>. Acessado em: 28 de setembro de 2014.

BRASIL. Decreto n 6.555, de 8 de setembro de 2008. Dispe sobre as aes

de comunicao do Poder Executivo Federal e d outras providncias.
Disponvel
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<https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20072010/2008/decreto/d6555.htm>. Acessado em: 28 de setembro de 2014.

BRASIL. Decreto n 5.396, 21 de maro de 2005. Regulamenta o Art. 19

de Lei n 9.637, de 15 de maio de 1998, que dispe sobre o recebimento
de recursos e a veiculao de publicidade institucional por organizaes
sociais, e d outras providncias. Disponvel em: <https://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Decreto/D5396.htm>.
Acessado
em: 28 de setembro de 2014.
BRASIL. Decreto n 5.371, de 17 de fevereiro de 2005. Aprova o Regulamento
do Servio de Retransmisso de Televiso e do Servio de Repetio
de Televiso, ancilares ao Servio de Radiodifuso de Sons e Imagens.
Disponvel
em:
<https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20042006/2005/Decreto/D5371.htm>. Acessado em: 28 de setembro de 2014.
BRASIL. Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos / Comit
Nacional de Educao em Direitos Humanos. Braslia: Secretaria Especial
dos Direitos Humanos, Ministrio da Educao, Ministrio da Justia,
UNESCO, 2007. 76p. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/index.
php?option=com_docman&task=doc_download&gid=2191>. Acessado
em: 28 de setembro de 2014.
BRASIL. Decreto n 11.652, de 7 de abril de 2008. Institui os princpios
e objetivos dos servios de radiodifuso pblica explorados pelo Poder
Executivo ou outorgados a entidades de sua administrao indireta;
autoriza o Poder Executivo a constituir a Empresa Brasil de Comunicao
EBC; altera a Lei no 5.070, de 7 de julho de 1966; e d outras providncias.

- 432 -

BRASIL. Portaria n 24, de 11 de fevereiro de 2009. Aprova a Norma

Geral para Execuo dos Servios de Televiso Pblica Digital. Braslia.
Ministrio de Estado das Comunicaes. Disponvel em: <http://www.
mc.gov.br/portarias/26730-portaria-n-24-de-11-de-fevereiro-de-2009>.
Acessado em: 28 de setembro de 2014.
BRASIL. Decreto n 7.037, de 21 de dezembro de 2009. Aprova o Programa
Nacional de Direitos Humanos - PNDH-3 e d outras providncias.
Disponvel
em:
<https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20072010/2009/decreto/d7037.htm>. Acessado em: 28 de setembro de 2014.
BRASIL. Decreto n 7.177, de 12 de maio de 2010. Altera o Anexo do Decreto
no 7.037, de 21 de dezembro de 2009, que aprova o Programa Nacional de
Direitos Humanos-PNDH-3. Disponvel em: <https://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/decreto/d7177.htm>. Acessado em: 28
de setembro de 2014.
BRASIL. Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3) / Secretaria
de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Braslia: SDF/PR, 2010.
228 p. Disponvel em: http://www.sdh.gov.br/assuntos/direito-paratodos/programas/pdfs/programa-nacional-de-direitos-humanos-pndh-3.
Acessado em: 28 de setembro de 2014.
BRASIL. Decreto n 7.379, de 1 de dezembro de 2010. D nova redao
e acresce dispositivos ao Decreto no 6.555, de 8 de setembro de 2008,
que dispe sobre as aes de comunicao do Poder Executivo Federal
e d outras providncias. Disponvel em: <https://www.planalto.gov.br/

- 433 -

Participao social como instrumento

de efetivao dos direitos humanos e
da cidadania: uma anlise do
decreto n 8.243/2014

ccivil_03/_ato2007-2010/2010/decreto/d7379.htm>. Acessado em: 28 de

setembro de 2014.
BRASIL. Decreto n 7.670, de 16 de janeiro de 2012. Altera dispositivos do
Regulamento dos Servios de Radiodifuso aprovado pelo Decreto no 52.795, de
31 de outubro de 1963, e dos Decretos no 88.066, de 26 de janeiro de 1983, e no
5.820, de 29 de junho de 2006. Disponvel em: <https://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_ato2011-2014/2012/decreto/d7670.htm>. Acessado em: 28 de
setembro de 2014.
BRASIL. Decreto n 7.776, de 24 de julho de 2012. Altera o Regulamento dos
Servios de Radiodifuso, aprovado pelo Decreto no 52.795, de 31 de outubro
de 1963, e o Regulamento do Servio de Retransmisso de Televiso e do
Servio de Repetio de Televiso, ancilares ao Servio de Radiodifuso de
Sons e Imagens, aprovado pelo Decreto 5.371, de 17 de fevereiro de 2005.
Disponvel em: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/
decreto/d7776.htm>. Acessado em: 28 de setembro de 2014.
BRASIL. Decreto n 8.061, de 29 de julho de 2013. Altera o Decreto n 5.820, de
29 de junho de 2006, o Regulamento dos Servios de Radiodifuso, aprovado
pelo Decreto n 52.795, de 31 de outubro de 1963, e d outras providncias.
Disponvel em: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2013/
decreto/d8061.htm>. Acessado em: 28 de setembro de 2014.
REBOUAS, Edgard; MARTINS, Mariana. Evoluo da regulamentao da
mdia eletrnica no Brasil. In: V Congresso Nacional de Histria da Mdia.
2007. So Paulo. Intercom. Anais. Disponvel em: <http://www.intercom.
org.br/papers/outros/hmidia2007/resumos/R0143-1.pdf>. Acessado em:
21/09/2014.

Natasha Gomes Moreira Abreu1

RESUMO: A construo dos direitos humanos est vinculada cidadania,

direito a ter direitos. A luta em defesa dos direitos humanos uma constante,
pois uma coisa proclam-los, outra desfrut-los. Dentre os diversos direitos
humanos positivados, est o direito participao consagrado em tratados
internacionais, na Constituio Federativa Brasileira, e agora recentemente
atravs do Decreto n 8.243 de maio de 2014 que instituiu a Poltica de
Participao Social no Executivo Federal em meio s manifestaes de
milhes de brasileiros no ano de 2013. sabido que o modelo tradicional
democrtico de representao poltica est em crise, pois promove a excluso
poltica da sociedade civil em temas importantes. O controvertido decreto
presidencial surge para alargar a democracia participativa (direta), visto que
promove o dilogo entre o Poder Pblico e a sociedade civil reafirmando
a cidadania e os direitos humanos. A participao social junto ao Poder
Executivo Federal valoriza a pluralidade de atores sociais na tomada
das decises polticas, sociais e culturais. Com apoio terico nos autores
Boaventura de Sousa Santos e Leonardo Avritzer que combinam democracia
direta e representativa, busca-se discutir o decreto n 8.243/2014 como
aprimoramento da defesa dos direitos humanos e da cidadania e repensar o
modelo hegemnico de democracia indireta.
PALAVRAS-CHAVE: Cidado; Separao dos Poderes; Direitos do Homem.
Advogada; Bolsista da CAPES; Discente do Programa de Ps-Graduao Strictu Sensu de Mestrado em
Direito Agrrio da Universidade Federal de Gois (UFG); natasha.moreira.adv@gmail.com

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ABSTRACT: The construction of human rights is linked to citizenship, right

to have rights. The struggle for human rights is a constant, because it is one
thing to proclaim them, enjoy them is another. Among the various human
rights positivized, the right to participation is enshrined in international
treaties, the Brazilian Federal Constitution, and now recently by Decree
n. 8243 of May 2014 establishing the Policy of Social Participation in the
Federal Executive amid the demonstrations of millions of Brazilians in 2013.
It is known that the traditional model of democratic political representation
crisis is because it promotes political exclusion of civil society in important
topics. The controversial presidential decree appears to extend participatory
democracy (direct) since it promotes dialogue between government and
civil society reaffirming citizenship and human rights. Social participation
by the Federal Executive Branch appreciates the plurality of social actors
in the making of political, social and cultural decisions. With theoretical
support authors in Boaventura de Sousa Santos and Leonardo Avritzer that
combine direct and representative democracy, we try to discuss the decree n.
8.243/2014 as an improvement of the human rights and citizenship rethink
hegemonic model of indirect democracy.
KEYWORDS: Citizen; Separation of Powers; Human Rights.
Introduo
Os direitos humanos foram construdos historicamente atravs de
lutas sociais e constantemente sofrem violaes. A cidadania que a mxima
do direito a ter direitos est bloqueada pelo modelo atual democrtico
hegemnico (representativo) que promove a excluso da participao dos
cidados na vida poltica do pas. As grandes manifestaes ocorridas no
ano de 2013 espelham a crise desse tipo de modelo.
O decreto n 8.243/2014 que institui a Poltica de Participao Social
Nacional um instrumento democrtico que abre espao para a sociedade
dialogar com o Governo Federal, pois foi criado aps as manifestaes de

- 436 -

brasileiros que ansiavam por serem ouvidos e terem seus pleitos de reinvindicaes atendidos. O referido decreto pauta no direito participao
democrtica, direito informao, no controle social das polticas pblicas,
dessa forma, contribui para a afirmao dos direitos humanos e da cidadania e por isso palco de controvrsias no que tange principalmente
ampliao da democracia direta em detrimento da indireta. Situao que
ser objeto de estudo, a partir da construo terica de Boaventura de Sousa Santos e Leonardo Avritzer sobre democracia participativa. Repensar o
modelo hegemnico de democracia brasileira que se prope, aliando-o
com as novas prticas sociais, dando maior espao para a sociedade civil
dialogar nas esferas polticas.
Direitos Humanos e Cidadania
A afirmao dos direitos humanos decorreu da Declarao dos
Direitos Humanos de 1948, foi um marco importante, pois,
Codificou as esperanas de todos os oprimidos, fornecendo
linguagem autorizada semntica de suas reivindicaes.
Proporcionou base legislativa s lutas polticas pela liberdade e
inspirou a maioria das Constituies nacionais na positivao dos
direitos da cidadania (ALVES, 1999, p. 139).

Os direitos humanos foram gradativamente inseridos nos textos

constitucionais e na Constituio Brasileira de 1988 que incorporou
importantes tratados internacionais de proteo humana.
Os direitos humanos so inerentes vida do homem e historicamente
frutos das lutas sociais. LAFER (1991) discorre sobre a reconstruo dos
direitos humanos e o seu vnculo com a cidadania. Enfatiza o pensamento
de Hannah Arendt que o primeiro direito humano o direito a ter
direitos. Isto significa pertencer, pelo vnculo da cidadania, a algum tipo
de comunidade juridicamente organizada e viver numa estrutura onde se

- 437 -

 julgado por aes e opinies, por obra do princpio da legalidade como

forma de evitar o estado totalitrio. (p. 154). A cidadania o pressuposto
principal para a mxima do direito a ter direitos2.
Mas Alves (1999) ressalta que as conquistas dos direitos humanos
foram devidas s lutas e controvrsias, diante da resistncia dos prprios
Estados-partes em adotar importantes instrumentos de proteo e defesa
dos direitos humanos. Embora os direitos humanos sejam conhecidos,
cotidianamente so violados e principalmente pelo prprio Estado, como
Bobbio (2004, p. 9) discorre, uma coisa proclamar esse direito, outra
desfrut-lo efetivamente.
Dallari (1984) expe que toda pessoa humana tem direitos pelo
simples fato de ser pessoa humana, a toda pessoa deve ser assegurado o
mnimo de respeito. Ser cidado ser titular dos direitos e liberdades. O ser
humano tem direito vida, liberdade, de no ser submetido tortura ou
a nenhum tratamento degradante, igualdade, segurana, sade, educao,
trabalhado, liberdade de expresso, participao na vida econmica,
cultura, social e poltica enfim, direito participao na vida comunitria,
o que se prope a discutir a seguir.
Direito Participao social e o Decreto n
8.243/2014
O direito participao est previsto na Declarao sobre o Direito
ao Desenvolvimento das Organizaes das Naes Unidas (ONU) de 1986,
que prev toda pessoa :
sujeito central do desenvolvimento e deve ser ativa participante e
beneficiria do direito ao desenvolvimento; a importncia da participao, com realce ao componente democrtico a orientar a formulao de polticas pblicas. A sociedade civil clama por maior transparncia, democratizao e accountability na gesto do oramento
2

pblico e na construo e implementao de polticas pblicas (FIOVESAN, 2009, p. 19-20).

Martins (1999) inspirado nas ideias de Karl Marx defende que a

ateno dos direitos humanos deve estar voltada para a questo da cidadania
que a maior preocupao na atualidade. Para a autora, a cidadania no
pode continuar na sua abstrao, numa hiptese jurdica, mas deve ser
construdo concretamente na soberania popular, que vai alm do processo
eleitoral, o voto propriamente dito.
A afirmao da cidadania concomitante prpria evoluo
histrica dos direitos humanos que, na atualidade, extrapolam os
direitos inerentes cidadania, indo alm do Estado, com a inverso
da figura dentica originria, em que h a passagem do dever do
sdito para o direito do cidado, esbarrando, inclusive, na soberania
do Estado. (Ibid., p. 252).

Participar, segundo Kober (2005) inerente natureza de

sociabilidade do homem, uma necessidade natural dele afirmar-se,
um instrumento para soluo dos problemas sociais. H duas bases de
participao: uma afetiva causada pelo prazer do indivduo participar
com o outro, criar, interagir, e segunda, como instrumento de participao
coletiva mais eficaz do que um indivduo sozinho.
A participao de todos elemento mximo do desenvolvimento do
ser humano em sociedade. O futuro ideal do homem s se dar numa sociedade participativa. (ibid., p. 18). E o inverso disso, exclu-lo da participao
social coloc-lo margem da sociedade, situao de marginalizao.
Se a participao fazer parte, tomar parte3, o sistema brasileiro de
democracia representativa tem sido alvo de descontentamentos. A participao do povo nas tomadas de decises costumeiramente no ocorre, percebe-se que apenas durante o perodo eleitoral, o cidado tem voz e vez.
3

Cf. LAFER (1991), 1997).

- 438 -

Ibid., p. 18.

- 439 -

Recentemente, a luta pela participao social nos processos decisrios resultou na aprovao do Decreto n 8.243/2014 que instituiu a Poltica
Nacional de Participao Social PNPS e o Sistema Nacional de Participao Social SNPS.
O decreto de Participao Social foi uma das medidas encontradas
pela presidente Dilma Rousseff para dar espao ao clamor social que ecoou
das ruas pelos milhares de brasileiros, descontentes com o cenrio poltico
brasileiro, no ano de 2013. Dentre os descontentamentos mltiplos, o estopim
das manifestaes foi o aumento da tarifa da passagem do transporte pblico
e coletivo nas cidades, que inclusive prestado de forma precarizada. Depois,
ganhou contornos de insatisfao em outros temas, como a sade (falta de
mdicos e UTIs), a corrupo em todos os nveis de governo e etc.
Desse modo, a Poltica Nacional de Participao Social foi criada
com o objetivo de fortalecer os mecanismos e as instncias democrticas
de dilogo e a atuao conjunta entre a administrao pblica federal
e sociedade civil (art. 1). O decreto considera como sociedade civil, o
cidado, os coletivos, os movimentos sociais institucionalizados ou no
institucionalizados, suas redes e suas organizaes (art. 2, I.).
Para Vieira e Dupree (2004), a sociedade civil o ator principal da
criao dos direitos humanos porque promove o discurso dos direitos
humanos que legitima as normas dos direitos, particularmente por incluir
os grupos desprezados e invisveis. (p. 62).
possvel visualizar o papel da sociedade civil nas diretrizes e nos
objetivos adotados na PNPS. Como diretrizes esto: o reconhecimento da
participao social como direito do cidado e expresso de sua autonomia; em complementaridade a integrao entre mecanismos e instncias
da democracia representativa, participativa e direta; a solidariedade, a cooperao e respeito s diversidades, direito informao, transparncia e
controle social nas aes pblicas; valorizao da educao como condio
de cidadania ativa; livre funcionamento e independncia das organizaes
da sociedade civil; e ampliao dos mecanismos de controle social (art. 3).
(BRASIL, 2014c).

- 440 -

Os objetivos da PNPS so: consolidao da participao social no

governo, articulao das instncias e formas de participao social, aprimoramento da relao entre governo e sociedade civil, com respeito autonomia, promoo da participao social nas polticas e programas de governo
federal e nas etapas do planejamento e oramento, incentivo participao
de grupos sociais historicamente excludos e vulnerveis; etc.
O Sistema Nacional de Participao Social (SNPS) ser coordenado
pela Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica e integrado pela participao social atravs dos Conselhos de Polticas Pblicas, Comisso de
Polticas Pblicas, Conferncia Nacional, Ouvidoria Pblica Federal, Mesa
de Dilogo.
Como visto, o decreto n 8.243/2014 foi criado para promover o dilogo entre o Governo Federal e a sociedade civil, mas motivo de controvrsias. Muito se questiona sobre a constitucionalidade do decreto porque
primeiro no seria de competncia do Poder Executivo e segundo, o decreto colocaria em risco o modelo democrtico representativo, o prprio
Congresso Nacional.
Contudo, o decreto no fere a Constituio Federal, no viola e nem
usurpa as atribuies do Poder Legislativo, porque no art. 84, inciso VI,
alnea a da competncia do Presidente da Repblica, atravs de decreto,
organizar o funcionamento da Administrao Federal. E tampouco, pe
em risco a forma do regime poltico adotado, visto que na Constituio
Federal, no seu art. 1, todo poder emana do povo, que o exerce por meio
de representantes eleitos ou diretamente (BRASIL, 2014a).
A democracia direta representa por um lado, o amadurecimento
do sistema representativo (e da prpria teoria da separao dos poderes) e,
por outro, uma importante evoluo da teoria dos direitos fundamentais.
(STEIN & COSTA, 2011, p. 17).
A participao social pressuposto da cidadania e dos direitos
humanos. Se o poder emana do povo, h que reconhecer o seu legtimo
direito de interferir diretamente na tomada das decises polticas, sociais,
culturais e econmicas cujas estas, tm impacto direto na vida daquele.

- 441 -

Segundo Bonavides (2001), a democracia participativa, o direito

informao, o direito ao pluralismo so direitos fundamentais so
componentes da quarta dimenso dos direitos humanos que representam o
imprio da cidadania e da liberdade.
Como citado anteriormente, o direito de participao alm de
estar consagrado na Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento das
Organizaes das Naes Unidas (ONU) de 1986, est previsto tambm
no Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos de 1966 ratificado
pelo Brasil em 1992. O seu art. 25 prev que todo cidado tem o direito de
participar da conduo dos assuntos pblicos (BRASIL, 2014b).
O atual modelo de democracia representativa est em crise e precisa ser repensado. Um exemplo claro o retrocesso do Cdigo Florestal
em 2012, que sofreu alteraes cujo foco de proteo no foi defesa do
Meio Ambiente, mas sim, a defesa dos interesses do Agronegcio pelos segmentos da bancada ruralista, em que pese todo o esforo de segmentos da
sociedade (comunidade cientfica, professores, movimentos sociais, ONGS
de proteo ao meio ambiente e etc.) contrrios s mudanas do Cdigo.
A aprovao do Cdigo Florestal no contou com a participao social.
Pelo contrrio, a opinio pblica (na grande maioria contrria ao Projeto
do Novo Cdigo Florestal) foi desconsiderada nos processos deliberativos.
Em meio a esse quadro catico, que a sociedade seja capaz de
influenciar, discutir, intervir nas decises polticas, tanto quanto os grupos
de poderes o fazem, preciso lutar por sua emancipao social que significa:
a capacidade de permanente reavaliao das estruturas sociais,
polticas, culturais e econmicas de seu entorno, com o propsito de
ampliao das condies jurdico-democrticas de sua comunidade
e de aprofundamento da organizao e do associativismo com o
objetivo de efetivao das lutas polticas pelas mudanas essenciais
na vida dessa sociedade para sua incluso efetiva no contexto social
mais abrangente. (GUSTIN, 2008, p. 198).

- 442 -

Nesse compasso, SANTOS & AVRITZER (2003) propem que a sada

emancipao social est no aprofundamento e na complementaridade entre
a democracia direta e indireta, ou seja, participativa e representativa. Para os
autores, junto democracia necessrio articular uma nova gramtica social.
A democracia participativa amplia o cnone democrtico. Atravs dessa
possvel ampliao, o cnone hegemnico democrtico contestado na sua
pretenso de universalidade e exclusividade, abrindo, assim, espao, para dar
crdito a concepes e prticas democrticas contra-hegemnicas. (p. 71).
O modelo democrtico liberal que os autores criticam por ser exclusivo, hegemnico e universal, ocorre por duas razes. Primeiro a democracia tem valor intrnseco que no universal, em razo das mltiplas culturas, diversidade de valores. E segundo, porque o modelo rejeita a participao dos cidados na vida poltica e quando inclusivo trata de confinar
a participao social em nvel local. Os autores sugerem que a participao
social deve estar nos mais variados nveis.
PEREIRA & CARVALHO afirmam que o modelo democrtico
indireto ou representativo foi reduzido ao simples modelo de seleo de
representantes via voto, portanto, sem a participao efetiva da sociedade
civil organizada. (2008, p. 50).
A participao e a representao devem coexistir e se complementar.
E por isso, torna-se fundamental reivindicar a legitimidade da
democracia participativa, quer pressionando as instituies da democracia
representativa no sentido de torn-las mais inclusivas, quer ainda, buscando
formas de complementaridade mais densas entre democracia participativa
e a democracia representativa. (ibid., p. 73).
Santos (2007) explica que a democracia representativa autorizao e prestao de contas. Autorizao por com o voto do cidado autoriza
algum a decidir por ele e prestao de contas porque este algum tem o
dever de prestar contas quele. Ocorre que a crise que se instaurou nesse
modelo hegemnico, est no fato de no haver prestao de contas, falta
transparncia. E na autorizao, por dois elementos: representao e participao, pois no h sentimento de estar o cidado representado e este se
abstm da participao, porque seu voto no faz diferena.

- 443 -

Trata-se de uma cidadania bloqueada. Segundo o autor, o sistema

democrtico representativo no garante a participao e a participao no
garante as condies materiais. Elenca trs elementos que so fundamentais
para a participao: temos de ter nossa sobrevivncia garantida, porque
se estamos morrendo de fome no vamos participar; temos de ter um
mnimo de liberdade para que no haja uma ameaa quando vamos votar;
e finalmente temos de ter acesso informao. (ibid., p. 92).
A diferena entre a democracia participativa e representativa est que
na primeira os cidados decidem e na segunda elegem algum para tomar
as decises por eles. Estes dois modelos devem subsistir, como Boaventura
de Sousa Santos e Leonardo Avritzer defendem, devem coexistir e se complementarem. Primeiro, porque a democracia representativa tem parte de
participao, atravs do voto, claro que Santos (2007) chama a ateno de
trata-se de relao complexa, em que a renncia em favor de ser representado
limita essa participao. E segundo, porque a democracia participativa sofre
delegaes e formas de representao, atravs, por exemplo, dos conselhos.
Portanto, o decreto vem a somar ao regime democrtico, dando espao para uma maior participao direta do povo e contribui para o respeito aos direitos humanos e cidadania. No decreto h elementos que combinam democracia representativa com democracia participativa em que os
cidados por fazerem parte da nao, tm parte real na sua conduo e
por isso tomam parte cada qual em seu ambiente na construo de uma
sociedade da qual se sentem parte (KOBER, 2005, p. 18).
Concluso
A Participao Social um direito humano, pressuposto da cidadania e de um governo democrtico. O cidado tem direito de participar das
tomadas de decises que afetam a sua vida em sociedade, de ser ouvido e
informado. O exerccio do papel cvico na comunidade pilar da democracia
participativa. O Estado deve dar voz e vez ao cidado, personagem principal
da vida social e poltica, inserindo-o nos processos deliberatrios de seu pas.

- 444 -

Dessa forma, o Brasil avanou ao instituir a Poltica Nacional de Participao Social atravs do decreto n 8.243/2014, cujo mecanismo de controle social dos atos governo, promove a juno dos modelos democrticos
de representao e participao e a reinsero dos cidados na vida poltica
do pas, de forma a libertar a cidadania e fortalecer os direitos humanos
inerentes condio humana.
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- 446 -

- 447 -

O excepcionalismo norte americano

para os direitos humanos e os seus
reflexos para o sistema interamericano
de direitos humanos
Rodrigo Assis Lima e Marrielle Maia1

RESUMO: O presente artigo revela como tem se dado a relao dos Estados Unidos com o Sistema Interamericano de Direitos Humanos desde
1971, ano da primeira denncia de violao contra o pas na Comisso
Interamericana de Direitos Humanos, at o final de 2013. Busca analisar
o comportamento paradoxal do pas no campo dos direitos humanos, especialmente no que se refere ao estimulo Comisso Interamericana de
Direitos Humanos nas investigaes de violaes aos direitos humanos
ocorridas em outros pases e no rechao das recomendaes do mesmo
rgo em situaes que envolvem os Estados Unidos. Finalmente, a anlise
dedica-se a entender a atual dinmica do Sistema Interamericano de Direitos Humanos que enfrentou um conturbado processo de reforma, reflexo
da exigncia de pases latino-americanos e organizaes da sociedade civil
que questionam a efetividade e legitimidade dos rgos interamericanos.
PALAVRAS CHAVE: Estados Unidos. Organizao dos Estados Americanos. Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
1
Rodrigo Assis Lima bolsista de iniciao cientfica do Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia
para Estudos sobre os Estados Unidos (INCT-INEU) e graduando em Relaes Internacionais pelo
Instituto de Economia da Universidade Federal de Uberlndia- IEUFU. Marrielle Maia Alves Ferreira
doutora em Poltica Internacional pela UNICAMP, mestre e bacharel em Relaes Internacionais pela
UnB, atualmente atua como Professora Adjunta do Curso de Relaes Internacionais do IEUFU, pesquisadora do INCT-INEU e coordenadora do Grupo de Estudos sobre os Estados Unidos e Grupo de
Estudos sobre os Sistemas Internacional e Regional de Proteo dos Direitos Humanos. Esta pesquisa
teve tambm o apoio da PROPPUFU.

- 448 -

ABSTRACT: This paper reveals how the relationship between the United
States and the Inter-American System of Human Rights works from 1971,
when the first complaint against the country was filled in the Inter American Commission of Human Rights, until the end of 2013. It aims to analyze the paradoxical behavior of the country in the field of human rights,
especially with regard to the encouragement of the Inter-American Human
Rights Commission to investigate human rights violations occurring in
other countries and in the rejection of the recommendations of the same
organ in situations involving the United States. Finally, the analysis is dedicated to understanding the current dynamics of the Inter-American System
of Human Rights which experienced a turbulent reform process, reflecting
the demands of Latin American countries and civil society organizations
that question the effectiveness and legitimacy of the inter-American bodies.
KEY WORDS: United States. Organization of American States. Inter-American System of Human Rights.
Introduo
Desde sua criao, em 1959, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) tem envidado esforos para expandir e fortalecer sua atuao
nas Amricas. O rgo, juntamente com a Corte Interamericana de Direitos
Humanos (Corte IDH) so os principais mecanismos de promoo e proteo
dos direitos humanos na regio. O Sistema Interamericano de Direitos Humanos (SIDH), formado por estes dois rgos, permite que indivduos e entidades
no governamentais encaminhem denncias de violaes de direitos humanos ocorridas nos pases-membros da OEA. Sendo assim, alm de influenciar,
ainda que de forma limitada, o comportamento dos Estados por meio de suas
decises, o SIDH atribui sociedade civil o importante papel de se atentar para
o compromisso internacional de defesa dos direitos humanos.
Observa-se uma complementaridade entre os dois rgos do sistema
que desempenham funes distintas. A CIDH tem como tarefa primordial a

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observncia do cumprimento dos direitos humanos nos Estados-membros da

OEA por meio de recomendaes em resposta s denncias de violao de
direitos humanos e tambm de medidas cautelares de proteo vida e integridade fsica das vtimas. No sistema de peties, atua com vistas a uma soluo amistosa para os casos de violao de direitos humanos. a Comisso que
decide quando um caso encaminhado soluo jurisdicional na Corte IDH.
Vale mencionar que a Comisso tambm possui um sistema de relatorias que
analisa situaes sistemticas de violao de direitos humanos nos Estados ou
trabalham em relatrios temticos para avaliar o avano da implementao da
normativa internacional de proteo das pessoas. A Corte, por sua vez, uma
instituio judicial para julgamento dos casos apresentados pela CIDH ou por
um Estado-membro2. Vale ressaltar que somente os Estados que aceitaram expressamente a competncia da Corte podero ser julgados por ela.
Nos anos recentes, o multilateralismo no hemisfrio tem sido questionado. A Organizao dos Estados Americanos tem perdido espao
como foro de cooperao na regio, a exemplo do sistema de segurana representado pelo Tratado Interamericano de Assistncia Recproca TIAR,
questionado especialmente pela Argentina como um mecanismo que atende aos interesses hegemnicos norte-americanos e que no respondeu aos
anseios de soluo para o caso das Malvinas.
Merke (2013) em anlise sobre a Argentina e a escolha de mecanismos
internacionais para o apoio de solues na poltica externa, defende que a
OEA experimentou um ciclo de legitimidade nos anos 1990 e um ciclo de
declnio nos ltimos anos, competindo com outras organizaes regionais
como a UNASUL. No entanto, o estudo do prprio autor mostra que a Argentina tem buscado o SIDH para solucionar situaes de direitos humanos
e avanar na incorporao de normativas internacionais no direito interno.
Lima (2013) afirma que ao contrrio de outros mecanismos da OEA,
o regime interamericano de direitos humanos seguiu na direo da institucionalizao. No entanto, o SIDH enfrenta problemas de tenses entre os
2
Artigo 19 do Estatuto da CIDH. Disponvel em: http://www.cidh.oas.org/Basicos/Portugues/t.Estatuto.CIDH.htm

- 450 -

usurios do sistema (movimentos sociais domsticos e transnacionais que

atuam na litigncia) e os Estados. Nas palavras da autora:
A existncia de respaldo na sociedade civil ao regime em funo do
histrico repressivo dos regimes militares do passado responsvel
pela criao de tenses e desentendimento, em um contexto de funcionamento pleno da democracia, entre seus defensores as posies
crticas de alguns governos da regio, que apontam para a seletividade da poltica de direitos humanos dos Estados Unidos e por
extenso do regime interamericano (LIMA, 2013:171).

Os Estados Unidos no ratificaram a Conveno Americana de Direitos do Homem que estabelece o mandado da Corte Interamericana de Direitos Humanos, entretanto, por serem membros da OEA, assim como os
demais Estados-membros esto sujeitos atuao da CIDH. Assim como
os outros Estados da regio os Estados Unidos tambm relutam em admitir
violaes de direitos humanos no sistema. O que diferencia os Estados Unidos e o coloca em uma posio de excepcionalidade que historicamente ele
defende a criao de instituies internacionais de proteo e promoo dos
direitos humanos, utiliza esses instrumentos para justificar suas polticas de
interveno, mas no aceitam se submeter aos mesmos mecanismos. Essa
poltica paradoxal conhecida, mas merece ser analisada no sentido de verificar tambm como a atuao do SIDH em casos contra os Estados Unidos.
Nesse contexto, o presente artigo tem como objetivo estudar a relao dos Estados Unidos com o SIDH por meio de um estudo do tratamento
das denncias de violao de direitos humanos contra os Estados Unidos
pela CIDH (1971, ano da recepo da primeira denncia, at 2013). Busca
analisar o comportamento paradoxal do pas no campo dos direitos humanos, especialmente no que se refere ao estimulo Comisso Interamericana
de Direitos Humanos nas investigaes de violaes aos direitos humanos
ocorridas em outros pases e no rechao das recomendaes do mesmo
rgo em situaes que envolvem os Estados Unidos. Finalmente, a anlise

- 451 -

dedica-se a entender a atual dinmica do Sistema Interamericano de Direitos Humanos que enfrentou um conturbado processo de reforma, reflexo
da exigncia de pases latino-americanos e organizaes da sociedade civil
que questionam a efetividade e legitimidade dos rgos interamericanos.
Para tanto, esse trabalho ser dividido em 3 sees: a primeira abordar a relao entre os Estados Unidos e o Sistema Interamericano de Direitos Humanos, a segunda enfatizar a posio dos principais atores estatais
e no estatais no debate sobre a reforma do SIDH, por fim apresentaremos
nossas concluses com foco para a discusso sobre as transformaes hemisfricas, especialmente com a crise da hegemonia dos EUA e mudanas
polticas na Amrica Latina com reflexos para o SIDH.

daes referentes aos casos que envolvem o pas a Carta da Organizao

dos Estados Americanos, de 1948.
A primeira petio contra os Estados Unidos foi recebida pela CIDH
em 1971 e, desde ento, houve um aumento significativo no nmero de reclamaes recebidas. Todas as denncias foram realizadas majoritariamente por organizaes da sociedade civil (ONGs) e advogados empenhados
na proteo dos direitos humanos. Maciel et al. (2012, p. 8) apontam que:
O aumento do uso do mecanismo interamericano de peties individuais contra os Estados Unidos pode ser atribudo, entre outras razes, s transformaes do sistema internacional. O fim do conflito
bipolar renovou o interesse da comunidade internacional pela criao e fortalecimento de mecanismos de proteo internacional dos
direitos humanos, conforme o observado na Conferncia de Viena
(1990) que reafirmou os princpios da universalidade e indivisibilidade dos direitos humanos. Outro fenmeno foi o da criao do Tribunal Penal Internacional (1998), que resulta da busca de solues
no campo dos direitos humanos por meio de cortes internacionais.

Os estados unidos no sistema interamericano de

direitos humanos
Os Estados Unidos se tornaram, ao longo dos anos, um ator ativo e
relevante na dinmica da CIDH operando especialmente atravs de doaes financeiras e de sua representatividade dentro da instituio. De 2006
a 2013, o pas doou as maiores quantias de capital contabilizadas, sendo que
no ano de 2013 representou 41% das contribuies totais de Fundos Especficos recebidos pela Comisso3. De acordo com Macedo (2012) estes investimentos so justificados atravs de um discurso apoiado em afirmaes
positivas sobre a democracia e promoo de eleies livres. Em termos
de representatividade, do ano de 1960 at os dias atuais, os Estados Unidos
elegeram nove cidados estadunidenses como membros da Comisso.
Mesmo se destacando como importante ator na CIDH, os Estados
Unidos no fazem parte do Sistema Interamericano de Direitos Humanos. Ou seja, no se submeteram jurisdio da Corte e no ratificaram
o instrumento que fornece competncia para a Comisso. Vale salientar: o
dispositivo que permite que a CIDH analise e emita pareceres e recomen3
Disponvel em: http://www.oas.org/es/cidh/mandato/finanzas/2013-recursos-financieros-es.pdf.
Acesso em: 20 de agosto de 2013.

- 452 -

Para este trabalho foi realizada uma pesquisa emprica com o levantamento de todos os casos de violaes de direitos humanos contra os Estados Unidos
no site da Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Foram compilados os
relatrios de admissibilidade, mrito, medidas cautelares, arquivamento e relatrios anuais, com vistas a identificar o perfil dos casos de violao, mas tambm o
padro de respostas dos Estados Unidos ao SIDH.
Do ano de 1971 at 2013, chegaram Comisso 67 casos com alegaes de violaes de direitos humanos cometidas pelos Estados Unidos.
A maior parte deles - 37 - so denncias referentes pena de morte4. Isso
De acordo com Maciel et al. (2012) as denncias contra os Estados Unidos so realizadas predominantemente pelo movimento norte-americano de direitos humanos e visam reparar, principalmente,
violaes contra cidados nacionais que foram condenados pena capital. Isso se explica devido
expanso nacional do ativismo em torno do assunto a partir dos anos 1970. Foi nesta poca que novos
grupos de mobilizao comearam a surgir e atuar em prol dos direitos civis em instncias domsticas
e internacionais.

- 453 -

se deve ao fato de a CIDH ser o nico meio de buscar reparaes para os

condenados pena capital, j que ela permitida em 36 estados norte-americanos e no existem meios legais de transpor esta questo em mbito domstico. Os casos restantes foram classificados nos seguintes temas:
imigrao (9), deteno irregular (4); interveno externa (4); entrega extraterritorial irregular de prisioneiro (3); terras indgenas (2). Os demais
temas, com apenas um caso cada um, foram: violncia da fora policial/
domstico; violncia domstica; questes trabalhistas; dano sade/dano
ambiental; assassinato/dirigente sindical; aborto; pena de priso perptua
para adolescentes; direitos polticos.
A maior parte das vtimas proveniente dos Estados Unidos, com
um total de 56 casos. As demais denncias envolvem cidados mexicanos
(11), cidados de vrias nacionalidades (6), cidados de Cuba (2), cidados
de Granada (2), cidados de Porto Rico (2) e cidados dos respectivos pases: Noruega (1), Haiti (1), Panam (1), Paquisto (1), Nigria (1), Jamaica
(1), Canad (1) e Japo (1).
Tais vtimas so representadas por ativistas de direitos humanos
majoritariamente norte-americanos: dos 127 denunciantes identificados, 92
so oriundos dos Estados Unidos. As denncias so realizadas por indivduos
(sem vnculo organizacional definido ou membro de organizao governamental), mas especialmente por vrios tipos de organizaes: Organizaes
de Direitos Humanos, Universidades/Faculdades de Direito, Organizaes
sociais, Organizaes privadas (escritrios), Organizaes governamentais,
Associaes Profissionais, Direito/Assistncia e Servios Legais.
Aps identificar o perfil dos casos de violao, a primeira constatao feita que no h variao significativa nas respostas do Departamento
de Estado dos EUA s demandas da CIDH. De modo geral, as argumentaes seguem o mesmo parmetro: sustentam que no houve esgotamento
dos recursos disponibilizados na jurisdio interna do pas pelos peticionrios, que existiu duplicidade de procedimentos e que as denncias carecem
de fundamentos. Alm disso, em grande parte das respostas, os Estados
Unidos reforam o ideal de soberania, questionam a competncia da Co-

- 454 -

misso para julgar os casos, ignoram as solicitaes de medidas cautelares e

ressaltam a superioridade das instituies norte-americanas.
No caso Medelln, Ramrez Cardenas and Leal Garca 5, por exemplo,
o Departamento de Estado dos Estados Unidos afirmou que as instituies
domsticas fornecem proteo eficiente, especialmente no que se refere
ao devido processo e que esta, alm de superar as garantias de Declarao
Americana, est entre as mais poderosas e amplas do mundo.
A atuao dos Estados Unidos na Comisso abrange outro vis: se
promovem como defensores dos direitos humanos e dos princpios da democracia, trazendo a ateno da CIDH supostas violaes em outros pases
como, por exemplo, Cuba e Nicargua. Macedo (2012) afirma que os Estados Unidos utilizam, portanto, a Comisso como um instrumento para
impor as normas internacionais de direitos humanos a outros Estados. Sua
anlise da CIDH no debate legislativo norte-americano mostra que:
o texto das resolues [do Congresso] recomenda ao Executivo que
atue junto aos Estados-membros da OEA para enviarem misses de
monitoramento da CIDH aos casos de suspeita de violao de direitos humanos e dos princpios democrticos de liberdade de imprensa e eleies livres. (MACEDO, 2012:47)

A averso aceitao e aplicao das normas de direitos humanos

internacionalmente em contraponto ao ideal de velar pelo compromisso
da aplicao dos direitos humanos em outros pases, evidencia o comportamento excepcional dos Estados Unidos que, de acordo com Moravcski
(2005) sustenta um paradoxo:
The paradox lies in the curious tension between the consistent rejection of the application of international norms, on the one hand, and
the venerable U.S. tradition of support for human rights, in the form of
judicial enforcement of human rights at home and unilateral action to
promote civil and political rights abroad. (MORAVICSKI, 2005:147)
5

Informe No. 90/09 Caso 12.644

- 455 -

A atitude facilmente observada nas respostas e nas demandas do

pas CIDH, que subestimam e criticam o poder da Comisso, mas a utilizam como meio pressionar outros Estados da regio, o que um dos motivos das tenses recentes entre os pases latino-americanos vinculados
OEA e o SIDH que tem sido alvo de crticas que o colocam como instrumento de poder dos Estados Unidos no Hemisfrio.
Pases como Venezuela, Equador, Bolvia e de forma mais tnue o
Brasil, alegam que os Estados Unidos exercem uma enorme influncia no
rgo que, por sua vez, age de acordo com os interesses imperialistas norte-americanos. Lideres destes Estados advogam a favor da mudana do sistema e at chegaram a propor a criao de um novo mecanismo de defesa
dos direitos humanos que no esteja ligado aos EUA.
Como resposta a esse movimento, a CIDH criou em junho de 2011
um Grupo de Trabalho com o objetivo de aperfeioar o funcionamento do
rgo e atender s demandas dos reclamantes. Durante seis meses, foram
efetuados vrios debates e reunies que culminaram na aprovao de um
relatrio. O documento de trabalho gerou reaes diversas entre os Estados
vinculados OEA. Em maro de 2012, a CIDH decidiu dar incio a um processo de estudo sobre seus mecanismos e solicitou que os pases e