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LA REPBLICA FEDERAL ALEMANA

1. Evolucin histrica de la nacin alemana. La Constitucin de
Weimar.
2. Rasgos bsicos de la Ley Fundamental de Bonn de 1949.
3. La unificacin alemana.
4. El poder legislativo : organizacin y funciones. El federalismo.
5. El Presidente Federal, el Canciller y el Gobierno.
6. El Tribunal Constitucional Federal.
7. Partidos y sistema de partidos.
1.Evolucin histrica de la nacin alemana. La Constitucin de Weimar
A.

La Confederacin alemana:

La historia alemana en el siglo XIX se mueve entre dos contraposiciones

Las aspiraciones a la unidad nacional / resistencias de los pequeos estados alemanes
independientes
Prusia y Austria lucharon por hegemonizar el proyecto unificador de los Estados alemanes
Despus de la derrota de Napolen (1815) se cre la Confederacin alemana, unificacin de los
Estados alemanes soberanos sobre una base de Derecho Internacional con dominio austriaco. Estableca
una participacin estamental en el gobierno del Estado, adems la Confederacin poda intervenir en
caso de desrdenes en un Estado.
Austria estaba interesada en mantener su hegemona sobre los estados alemanes pequeos y
medianos mientras Prusia quera limitar el poder austraco y torpedear la Confederacin. La evolucin
de Alemania se vio marcada por la estructura estamental y polticamente conservadora de Prusia y
Austria. Al impedirse el desarrollo liberal-burgus, se demor el contacto de la burguesa con la poltica,
dificultndose as su capacidad para asumir responsabilidad poltica. Esto tendr repercusiones en los
errores cometidos en el proceso de parlamentarizacin alemn.
La agitacin revolucionaria de 1848 abarc toda el rea germana con una mezcla de deseos de
democratizacin y unificacin de los pueblos alemanes. El nico resultado prctico fue la
constitucionalizacin de Prusia (1850), que permiti una Asamblea representativa pero con un sistema
en 3 clases en base a los impuestos directos que sobrerrepresentaba las clases ms ricas. Adems la
asamblea no poda actuar contra el gobierno (irresponsable ante la Cmara) ni contra el Rey (derecho
de veto). La 2 Cmara se compuso de miembros aristocrticos y no era electiva.

B. La unificacin alemana bajo la hegemona de Prusia :

El Imperio alemn y la Constitucin de 1871
Prusia derrot a Austria en la guerra de 1866, disolvindose la Confederacin alemana. Prusia
liderar la unificacin hasta la proclamacin en 1871 del Imperio alemn y la Constitucin. Las
instituciones orgnicas eran :
Emperador (Kaiser), que era a la vez el Rey de Prusia.
Dieta Nacional (Reichstag)
Consejo Federal (Bundesrat)
Canciller Nacional

El depositario de la soberana nacional era el Consejo Federal, rgano colegiado que agrupaba a
los distintos Estados miembros. La Dieta Nacional era el nico rgano representativo de la nacin
alemana, era elegida por sufragio universal, igual y directo en toda Alemania. Tena competencias muy
limitadas de funcin legislativa e inexistentes para controlar al Ejecutivo, ya que no responda ante la
Cmara. El Canciller era elegido por el rey de Prusia. En el Consejo Federal, los diferentes estados
estaban representados en funcin de sus dimensiones (dominio abrumador de Prusia que posea 2/3 del
territorio y de la poblacin) pero Prusia slo tena 17 de los 58 votos del Consejo, aunque nunca hubo
de hacer frente a una coalicin adversa de los otros estados.
La direccin de la nacin quedaba otorgada en la Constitucin de 1871 al Emperador y al
Canciler. Toda la administracin nacional quedn centralizada y concentrada en la Cancillera, que cre
los rangos de secretarios de Estado de diversos departamentos especficos. El Canciller diriga la
poltica general del Imperio y poda vetar y cesar a los Secretarios de Estado, que no existan como
rgano colegiado.
El Canciller y los secretarios de Estado pertenecan al Consejo Federal, lo que los
incompatibilizaba para perteneceer a la Dieta Nacional. M. WEBER seal que esto supona la
decapitacin de los partidos, al ser los lderes de los partidos llamados a ser secretarios de Estado, la
Dieta Nacional perda protagonismo poltico.
En el Imperio alemn el parlamentarismo no fue real. Slo se cre un Canciller nacional y los
emperadores se opusieron siempre a la cohesin ministerial que le quitara poder.

C.

La Constitucin de Weimar

Despus de la Primera Guerra Mundial, en diciembre de 1918 se constituy en Alemania una

repblica burguesa, democrtica y representativa. La Constitucin de Weimar (1919) creaba dos
rganos supremos, el Presidente de la Repblica y el Parlamento, de idntica legitimidad puesto que
eran de eleccin directa. Ambos se vinculaban a travs del Gobierno, nombrado por el Presidente (que
tena un mandato de 7 aos) y responsable ante la Dieta Nacional (mandato de 4 aos).
La Constitucin de Weimar otorgaba una excesiva preponderancia a la figura del Presidente
frente al Parlamento, que no supo formar mayoras estables para legislar y s slo para derribar al
gobierno de turno. El Gobierno slo sobreviva gracias al poder reglamentario del Presidente, que lleg
a suplantar a la legislacin del Parlamento. Entre 1930-32 los gobiernos formularon su poltica sin tener
en cuenta las mayoras en la Dieta (presidencialismo de hecho). El resultado fue el golpe de Estado
constitucional de Hitler en 1933, que agrup todos los poderes en el Canciller.

2. Rasgos bsicos de la Ley Fundamental de Bonn de 1949

Entre 1947-49, se hizo cada vez ms evidente la incompatibilidad de intereses entre las
potencias que ocupaban Alemania tras la Segunda Guerra Mundial. En mayo de 1949 se aprob la Ley
Fundamental (LF) de Bonn para la Repblica Federal de Alemania (RFA), la parte occidental de
Alemania y ocupada por las potencias occidentales. La LF fue ratificada por los parlamentos de los
Lnder (Estados federados).
Los constituyentes crearon un texto provisional hasta la reunificacin (que tuvo lugar en 1990).
Los principios bsicos de la LF son 4 :

Forma poltica republicana

Estructura federal (reunin de ordenamientos jurdicos estatales en un Estado conjunto)
Estado democrtico y social de derecho
Divisin y colaboracin entre los poderes

El federalismo almn tiene unas importantes races histricas. Actualmente, los Lnder tienen
un poder poltico originario que fundamenta su capacidad constituyente, gozan de autonoma para
dotarse de un ordenamiento constitucional propio y de unas instituciones de autogobierno. Todo el
Derecho de los Lnder est subordinado al Derecho federal. Los Lnder tienen gobiernos
parlamentarios con presidentes y parlamentos, adems de sus propios tribunales constitucionales.
El federalismo alemn es formalmente descentralizador y materialmente centralizador
(federalismo cooperativo). Segn el artculo 70 LF, la clusula residual opera en favor de los Lnder
(competencia en todo lo que la LF no otorgue a la Federacin). Esto hara pensar en un federalismo
descentralizador. La realidad es distinta, globalmente la legislacin le compete a la Federacin, mientras
que a los Lnder slo les corresponde regular materias de menor importancia. Adems las normas de los
Lnder pueden ser objeto de inspeccin federal y de coercin federal. La hegemona de la Federacin
(Bund) ha de contar con los propios Lnder al necesitarse la cooperacin del Consejo Federal.
Divisin material-competencial :

a) Competencias exclusivas de la Federacin la LF atribuye competencias exclusivas a la Federacin

para legislar sobre Defensa, Asuntos Exteriores, nacionalidad, moneda,....
b) Competencias exclusivas de los Lnder Educacin, cultura, seguridad, .... Materias que no estn
atribuidad a la Federacin.
c) Competencias concurrentes la LF instituye competencias concurrentes (asilo, Derecho civilpenal,...). La prctica ha determinado que la Federacin asuma estas materias para mantener la
unidad jurdica y econmica del Estado.
d) Competencias-marco de la Federacin la LF enumera un grupo de materias (funcin pblica,
universidades, medio ambiente,...) sobre las que la Federacin traza leyes marco o las directrices
que debern seguir los Lnder en su ejecucin.
Las tendencias legislativas en Alemania son 3 :
1.-Supranacionalizacin ; Gran importancia del derecho comunitario.
2.-Centralizacin ; Tendencia a la centralizacin legislativa, ampliacin de las competencias de la
federacin y agotamiento de sus competencias.
3.-Unificacin ; Los Lnder hacen una legislacin concertada sobre determinada materias
(acoplamiento a la programacin federal, importancia de los partidos a nivel nacional).
Segn el art. 20.1 LF, Alemania es un Estado Federal Democrtico y Social, esto supone que
los poderes del Estado emanan del pueblo mediante elecciones, el Estado interviene en la economa, se
defienden los Derechos Humanos y se consagran los partidos polticos como instrumentos de
cooperacin en la formacin de la voluntad poltica del pueblo. La LF dice que los partidos debern ser
democrticos y si predican ideas que atenten contra la democracia o la seguridad pueden ser declarados
inconstitucionales, hasta ahora se han dado dos casos (1952, Partido Neonazi ; 1956, Partido
Comunista Alemn).

3. La unificacin alemana
La Segunda Guerra Mundial redujo a Alemania a la expresin territorial ms reducida de su
historia, perdiendo territorio en favor de Polonia y la URSS, adems Alemania se vio dividida en dos
estados, la RFA y la Repblica Democrtica Alemana (RDA). La LF estableca dos caminos para la
reunificacin alemana :

El art. 23 LF sealaba que la RFA es un Estado federal abierto a otras partes de

Alemania. Este artculo no supona reforma de la LF.

El art. 146 LF prevea una Asamblea Constituyente, surgida de unas elecciones libres en
toda Alemania. Supona la derogacin de la LF.

El art. 23 fue el que se hizo servir para la incorporacin del Sarre en 1957. La RDA tambin prevea
una gradual aproximacin entre los dos Estados alemanes sobre la base de la democracia y el
socialismo.
El canciller socialdemcrata Willy Brandt inici en los aos 70 una poltica de acercamiento
entre las dos Alemanias (Ostpolitik o poltica del Este). En 1972 la RFA reconoci la existencia de
la RDA como estado, La crisis del bloque del Este en 1989 aceler el proceso de fusin que tuvo lugar
en octubre de 1990. La va utilizada para la reunificacin fue la del art. 23 LF, la RDA se
incorporaba a la RFA, crendose 5 Lnder en la Alemania del Este. La unin econmica y financiera
se bas en el marco de la RFA y en un tipo de cambio muy favorable para el marco de la RDA.
La Alemania unificada formara parte de la OTAN aunque se acord con la URSS la no
instalacin de tropas no alemanas en la ex-RDA. El territorio de la RDA tambin se incorpor a la
Unin Europea.
En marzo de 1990 se celebraron las primeras, ltimas y nicas elecciones libres y democrticas
en la RDA, venciendo la prolongacin de la CDU de Kohl. El tratado de Unificacin est vigente desde
el 3/X/1990, el 2 de diciembre del 90 tuvieron lugar las primeras elecciones generales en toda Alemania.
Estas elecciones obligaron a modificar el sistema electoral ya que el Tribunal Constitucional Federal
estim un recurso de los pequeos partidos de la ex-RDA y se mantuvo el lmite del 5% en la ex-RFA y
en la ex-RDA por separado, mientras los partidos del este no tuvieran bases en Alemania occidental. En
suma, se consider que la barrera del 5% era inconstitucional por vulnerar los principios de igualdad
electoral e igualdad de representacin de los partidos.

4. El poder legislativo : organizacin y funciones

2.4.1. El Bundestag / Dieta Federal (DF)
2.4.2. El Bundesrat / Consejo Federal (CF)
La legislacin federal emana de un poder legislativo bicameral, como es obligado en un Estado
federal, estas cmaras son la Dieta Federal o Bundestag (DF) y el Consejo Federal o Bundesrat (CF).
La DF es una Asamblea representativa, mientras que el CF es un rgano federal compuesto por
delegados de los ejecutivos estatales.

2.4.1. La Dieta Federal (DF)

La DF es un rgano supremo de la Federacin y no est sometido a control alguno. Tiene poder
estatutario para autorregularse, aunque puede ser analizada por el Tribunal Constitucional.

A.Independencia orgnica de la DF
La DF depende de s misma durante la legislatura, excepto en dos eventualidades que reflejan la
impotencia de la Cmara para garantizar la estabilidad de un gobierno :
Art. 63.4 LF imposibilidad de conseguir una mayora absoluta para un gobierno
Art. 68.1 LF prdida de confianza de un Gobierno sin que se consiga una mayora
absoluta para elegir otro canciller
La DF ser disuelta por el Presidente Federal, no por el Canciller, en estos dos casos.
La DF tiene total autonoma para realizar sus funciones y sobre su orden del da. Slo en caso
de necesidad legislativa (Gobierno minoritario, art. 81 LF) los proyectos de ley del Gobierno debern
presentarse a la Cmara al da siguiente. En la DF las posibilidades de intervencin del gobierno son
muy amplias, ya que debe ser escuchado en todo momento, incluso terminado el turno de los oradores
parlamentarios.

B.La continuidad de la funcin parlamentaria y la cuestin de la disolucin

La DF tiene una total independencia orgnica. Es compatible ser miembro del Ejecutivo con ser
diputado. La posible identificacin entre el legislativo y el Ejecutivo llev a los constituyentes de la LF a
no aceptar la disolucin de la DF por el gobierno. Ni el Canciller ni el Presi. Federal pueden disolver la
cmara por propia iniciativa, la DF tampoco puede autodisolverse, aunque se ha hecho en ocasiones un
uso manipulativo de la cuestin de confianza perdindola a propsito.
La autodisolucin de la cmara evitara este uso fraudulento as como la posibilidad del
canciller minoritario (sin mayora propia pero sin una mayora contraria que lo derribe).

C.La organizacin interna de la DF

La capacidad de trabajo de la DF exige la creacin en su interior de dos tipos de gremios : las
comisiones legislativas (funcin legislativa) y los grupos parlamentarios (racionalizacin de la
pluralidad poltica).
Los Grupos Parlamentarios integran a los miembros de la DF para simplificar y disciplinar las
discusiones colectivas. Para formar grupo parlamentario(GP) propio se ha acordado la cifra mnima de
15 diputados. Cada GP se divide en 5 6 grupos de trabajo por mbitos poltico-legislativos. Los GP
son el centro de poder dentro de la cmara y son los puntos de transformacin del sistema polticopartidista en sistema poltico institucional. Cada GP decide qu miembros se destinan a cada comisin
parlamentaria.
Las Comisiones Parlamentarias(CP) ; en la DF hay 20 permanentes, tambin existen
comisiones de encuesta (no permanentes) que vigilan la accin del Gobierno. Estas comisiones de
encuesta no son eficaces debido a la composicin partidista de la misma.

D.Eleccin de los miembros de la DF

Se elige a los 662 miembros de la DF a travs de un sufragio universal directo, libre, igual y
secreto (art. 38 LF) cada 4 aos. En su da se acord un sistema mixto. Una parte de los diputados se
elige por mayora relativa en circunscripciones uninominales (escao directo) y el resto se elegirn por
sistema proporcional en cada Land. As, cada elector dispone de dos votos :
1 de eleccin directa en circunscripciones uninominales
1 para la eleccin de listas cerradas y bloqueadas en cada Land. La distribucin se realiza
con el Mtodo dHondt y se exige tener un mnimo del 5% de los votos en toda Alemania
para acceder a la distribucin de escaos.
Este sistema electoral permite dos formas de presentacin de candidaturas. Una misma persona puede
presentarse para una circunscripcin uninominal y dentro de una lista.
El mnimo electoral del 5% ha contribuido decisivamente a la concentracin y simplificacin del
sistema de partidos.
STATUS DEL DIPUTADO Y EL MANDATO REPRESENTATIVO

La LF recoge la concepcin liberal clsica de la representacin : el diputado es libre,

independiente y slo sometido a su conciencia. Sin embargo, la realidad poltica actual muestra que el
mandato representativo es un estereotipo en las democracias actuales. En Alemania, tambin los
diputados estn sometidos a una serie de vinculaciones, siendo las ms importantes el partido y el grupo
parlamentario.
El TCF ha entendido que existe una incompatibilidad principal entre la libertad del diputado y
la existencia de partidos como agentes de la voluntad poltica. Otra interpretacin es ms flexible ya que

se porduce una interdependencia entre los diputados y el partido. El art. 38.1 LF afecta a dos aspectos
distintos de la constelacin parlamentaria :

a) los lmites de la vinculacin del diputado a las resoluciones de su GP (procedimientos disciplinarios

y coercitivos a los diputados rebeldes).
b) la causalidad entre la condicin de miembro de un partido con la de representacin parlamentaria : abandono del partido (transfuguismo)
- exclusin del partido (proceso disciplinario)
- disolucin del partido (al ser declarado anticonstitucional)
En caso de abandono del partido, se ha propuesto en la RFA una distincin entre el diputado
elegido en una lista y el elegido directamente en una circunscripcin, los primeros deberan devolver el
escao y los segundos no, en caso de abandono del partido.

E.La funcin legislativa de la DF

La DF tiene la exclusividad legislativa frente a :

el pueblo ; escepticismo en Alemania ante la democracia directa (referendums, firmas)

al Presidente Federal ; no tiene poder de iniciativa alguno, como en la Rep. de Weimar
al Gobierno federal ; prohibicin de decretos y limitacin de la delegacin legislativa.
La legislacin delegada al Gobierno debe ser determinada exactamente en sus lmites. La DF
tiene la potestad legislativa, el gobierno aporta su conocimiento de la materia, el Consejo Federal aporta
su experiencia administrativa y el Presidente Federal sanciona las leyes.
La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, a un grupo parlamentario o al Consejo
Federal. Las iniciativas que se originan en la DF suelen ser de la oposicin, dada la identificacin entre
gobierno y mayora DF.
Las leyes aprobadas por el Parlamento no pueden ser vetadass por el gobierno, slo pueden ser
revisadas por el TCF, que observar su vinculacin a los Derechos Fundamentales y al ordenamiento
constitucional.
Los proyectos de ley del Gobierno debern ser observados 1 por el Consejo Federal, que
emitir una posicin/dictmen no vinculante. Las propuestas del CF deben ir al gobierno que emitir su
opinin. Una vez el proyecto entra a deliberarse en la DF, esta cmara no est condicionada por los
dictmentes ni del Gobierno ni del CF.
Los proyectos se debaten en comisiones y se elabora un informe que ser el decisivo para la
votacin. Una vez aprobado el proyecto se enva al CF, que puede no aprobar el proyecto oenmendarlo.
Se crea entonces una comisin de mediacin, compuesta de miembros de ambas cmaras, esta comisin
propone una solucin que la DF puede aprobar o no en una resolucin legislativa, que podr ser
recurrida por el CF. Si son materias que necesitan de su aprobacin el proyecto de ley no prosperar
(veto absoluto) y si son materias que no necesitan su aprobacin, la DF puede salvar el rechazo del CF
siempre que lo haga por la misma proporcin de votos afirmativos al proyecto que los de rechazo del
CF (mayora simple o 2/3).
El TCF ha determinado que el veto del CF slo es aceptable en casos puntuales en los que los
intereses de los Estados se vean afectados de forma intensa.

F.Funciones no legislativas de la DF
La funcin no legislativa clsica de las cmaras es la de control del Ejecutivo. Para C.
SCHMITT la crisis del parlamentarismo surge a causa de no llevar a cabo esa funcin.

La reduccin de la intensidad de confrontacin Parlamento-Gobierno en la RFA responde al

afianzamiento del Canciller y del Gobierno. El ejecutivo est integrado por dirigentes del partido
mayoritario en la DF. El control parlamentario al Gobierno se sustancia en preguntas e interpelaciones.
Los elementos esenciales son la mocin de censura y la cuestin de confianza.
LA MOCIN DE CENSURA CONSTRUCTIVA

La libertad de decisin e iniciativa de que gozan el gobierno y el Canciller tienen como

contrapartida la responsabilidad poltica ante la DF. Segn el art. 67 LF, la DF elige el Canciller y
tambin puede provocar su cada. El uso indebido de la mocin de censura en la Repblica de Weimar
gener una gran inestabilidad poltica que llev a los constituyentes alemanes a la mocin de censura
constructiva, es decir, la oposicin debe proponer un sucesor.
Esto supone una mayor estabilidad en el gobierno. La LF vincula la censura y la eleccin de un
nuevo Canciller, eliminando crisis gubernamentales. ES un tipo de mocin de censura muy restrictivo,
que debilita el sistema parlamentario. Esto ha motivado crticas, ya que un Gobierno sin legitimidad
puede sobrevivir ya que la oposicin puede no llegar a acuerdos para derribarlo. Esto da al Canciller
una posicin de fuerza, que la doctrina alemana ha denominado Canciller pegadizo.

2.4.2. El Consejo Federal

El CF es el rgano de integracin de los estados en las funciones de la Federacin y significa la
va complementaria a la descentralizacin de la decisin poltica en la estructura federal del Estado.
En la RFA la escasa significacin de la entidad propia de los Lnder se ve compensada por la
relevancia del peso especfico que tiene el rgano a travs del que los estados participan en el poder de
la Federacin : el CF.
Cada uno de los diferentes estados est representado entre 3 y 5 escaos en funcin de sus
dimensiones. El CF no es una 2 cmara, no es un rgano electivo, sus miembros son nombrados por los
Gobiernos de los estados y estn sujetos a sus instrucciones. El CF no tiene legislaturas y acta
permanentemente, cada ao un jefe de gobierno estatal es presidente de la Cmara.
Las votaciones en el CF se hacen en bloque : cada estado emite los votos que le corresponden en
un sentido, en el CF no hay deliberaciones ya que las decisiones se toman en las capitales de los estados
miembros.
El CF mejora tcnicamente las leyes al tener los Lnder una mejor experiencia administrativa.
La funcin principal del CF consiste en preservar los intereses de los estados por medio de un control
normativo general de la legislacin federal, en algunos casos dispone de veto absoluto y en otras puede
recurrirse a la comisin de mediacin. El CF se convierte en el legislador decisivo en el caso de crisis
parlamentaria al declararse el estado de necesidad legislativa.

5. El Presidente Federal, el Canciller y el Gobierno

2.5.1. El Presidente Federal
2.5.2. El Canciller y el Gobierno
2.5.1. El Presidente Federal (PF)
En ninguna otra parte de la LF se percibe ms claramente la diferencia con la Repblica de
Weimar que en la figura del PF. El PF ser elegido por la Asamblea Federal (rgano compueto por la
DF y un nmero igual de diputados de los Parlamentos de los Lnder elegidos proporcionalmente) y no
puede ser miembro del Gobierno o de alguna de las Cmaras. El PF debe ser elegido por mayora
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absoluta, en una 3 votacin se necesitara slo mayoria relativa. Su mandato es de 5 aos, siendo
reelegible una sola vez.
La LF ha privado al PF de las enormes prerrogativas que le reconoca la Constitucin de
Weimar (poder reglamentario, mando Fuerzas Armadas,....).

A.

Competencias del PF

Si el Canciller tiene una mayora cmoda en el Parlamento, el PF no tiene una funcin poltica
relevante. En caso de un gobierno federal minoritario, la permanencia o acceso al poder del Canciller
depender de la colaboracin del PF. La LF disea la figura del PF como un Jefe de Estado neutro
(carcter institucional y no partidista), poder supremo pero dependiente.

propuesta presidencial de Canciller a la DF

El PF propone un candidato a Canciller a la DF despus de sondear a las fuerzas polticas y ver
el candidato con ms posibilidades de obtener un mayor respaldo parlamentario. Por tanto, el PF tiene
la iniciativa en el proceso de nombramiento del Jefe del Gobierno. El Parlamento no tiene por qu
aprobar al candidato propuesto por el PF, pero s debe manifestarse en primer lugar sobre l.
Jurdicamente, el PF puede elegir el candidato que quiera aunque institucionalmente debe elegir al que
tenga ms posibilidades.
El PF debe reemplazar al Canciller saliente rpidamente proponiendo la personalidad ms capaz
de recibir el apoyo mayoritario de la Cmara. El PF tiene mayor responsabilidad cuanto ms difcil y
diversa sea la composicin de la Cmara.
La inaccin del PF supondra el inicio del procedimiento de su destitucin por parte del
Parlamento por violar intencionadamente la Ley Fundamental. Esta omisin paralizara el proceso de
formacin del gobierno, aunque la DF podra entonces solicitar al Presidente que propusiera un
candidato en un plazo razonable.

Nombramiento y revocacin de los ministros

Nadie puede ser nombrado o revocado ministro sin que medie la propuesta del Canciller. Es
decir, el PF no puede imponer ministros de su preferencia en el Gobierno Federal. Aunque la LF no
aclara si el PF est obligado a aceptar la propuesta del Canciller, se ha demostrado contrario al espritu
de la LF que el Presidente se opusiera con su veto a la formacin del gobierno de un Canciller que
cuenta con la mayora absoluta en el Parlamento.

El derecho de control presidencial

La LF atribuye la direccin poltica a la DF y al Canciller y la vigilancia constitucional al TCF,
adems, se admite comnmente un derechopresidencial de control, con carcter muy restrictivo, ya que
slo puede ejercerlo sobre los actos que sanciona.
El PF tiene un derecho formal y material de control en el nombramiento de funcionarios
federales, excepto los magistrados constitucionales.

B.

Competencias diplomticas del PF

Donde ms capacidad de accin propia tiene el PF es en materia internacional, la LF exige en

este terreno una gran colaboracin entre PF y Canciller. El PF concluye los Tratados Internacionales y
acredita al cuerpo diplomtico. Los Tratados deben haber sido coordinados por el Canciller.

Sus facultades en materia de relaciones internacionales no permiten al PF realizar una poltica

exterior propia, ya que sigue necesitando el refrendo de sus actos y la correspondiente irresponsabilidad
poltica le impiden toda autonoma. La colaboracin entre el Gobierno y el Presidente Federal se
sustancia en dos fases :

En la negociacin de los Tratados. La Poltica Exterior es integrante de la poltica general del

Gobierno, aunque los plenipotenciarios son habilitados por el PF.
En la ratificacin. El PF puede exigir un control de constitucionalidad de los Tratados.

C.

El refrendo de los actos del PF

Todas las decisiones y disposiciones del PF en el ejercicio de sus funciones requieren, para su
validez, el refrendo del Canciller o del ministro competente (art. 58 LF). El refrendo testimonia la
aprobacin de los actos presidenciales por el Gobierno.
Sin embargo, hay actos que la propia LF excepta :

El nombramiento y revocacin del Canciller ; debido a que la consumacin presidencial crea o borra
al titular del rgano susceptible de refrendar.

La disolucin de la DF, al no existir un Canciller fuerte o responsable.

El acto por el que el PF deja en funciones al Canciller o ministro salientes para trmites
ordinarios.

2.5.2. El Canciller y el Gobierno

A.

El Gobierno en el sistema parlamentario de la LF

Vnculo de confianza entre Gobierno y la mayora de la Dieta Federal. La LF procur otorgar

una posicin slida al Canciller, que elige a los ministros y recibe la confianza o la censura de la DF. No
existe la censura individual a un ministro en particular.

B.

La eleccin del Canciller por la Dieta Federal

El art. 63 de la LF prev 3 procedimientos para lograr el nombramiento de un Canciller :

1) Procedimiento normal el Canciller es elegido por mayora absoluta de la DF a propuesta del PF.
2) En el caso de no conseguirse por el proceso anterior, la DF propondr y elegir un Canciller por
mayora absoluta.
3) Una segunda votacin de la DF permitir la eleccin del candidato con ms votos. El PF entonces
decidir si nombra al Canciller as elegido (Canciller minoritario ab initio) o disuelve la DF.
En resumen, primero se vota el candidato propuesto por el PF, que necesita mayora absoluta, si
no es elegido, la DF propone y elige un Canciller (mximo : 4 candidaturas). Si no, puede empezar una
legislatura con un Canciller minoritario, que es la solucin ms democrtica posible, porque no deja de
ser el ms votado.

C.

La organizacin interna del Gobierno

Existen 3 posibilidades : la colegialidad pura del Consejo de Ministros, la subordinacin

ministerial al Presidente del Gobierno o la plena autonoma ministerial.
La LF equilibra estos tres principios en la organizacin del Gobierno, aunque la autonoma
ministerial se ha limitado en beneficio del Canciller y del Consejo de Ministros.

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El Canciller queda en una posicin de absoluta superioridad frente a los ministros, a los que l
mismo ha nombrado y puede cesar sin intervencin del Parlamento. La Cmara, al elegir al Canciller,
aprueba su programa y le confiere un cheque en blanco para la formacin de su gobierno. La DF, como
mucho, puede desaprobar a un ministro, pero no presentarle una mocin de censura.

D.

La determinacin de las directrices polticas por el Canciller

El art. 65.1 LF otorga al Canciller la funcin de determinar las directrices de la poltica. Esto
supone que le compete al Canciller la actuacin del Gobierno y sus normas generales. Estas directrices
polticas no son reglas de derecho, ya que el Parlamento puede imponer leyes contrarias a esas
directrices. Si bien las directrices noson normas jurdicas, sique tienen efectos disciplinarios y de
cohesin en el interior del Consejo de Ministros. Estas directrices se han venido vinculando a la
declaracin que efecta el Canciller en su toma de posesin.

E.

El Canciller minoritario

Existen 2 vas :
Canciller minoritario ab initio
descomposicin de la mayora inicial, sin que la oposicin pueda derribarle con una mocin de
censura constructiva (Canciller pegadizo)
La LF permite la supervivencia del Canciller en estas situaciones difciles y le da medios para
superarlas : la cuestin de confianza, la disolucin de la Dieta Federal y el Estado de necesidad
legislativa (art. 81 LF).

1)La cuestin de confianza

La propone el Canciller a la DF, que deber refrendar al Canciller por mayora absoluta, en ese
caso el Canciller queda afianzado. Si la confianza al Canciller no es la suficiente, se abren distintas vas
de accin :
El Canciller puede proponer al PF la disolucin de la Dieta en 21 das
Si no propone la disolucin o el PF no accede a su propuesta, el Canciller puede permanecer al
frente de un gobierno minoritario.
El Canciller minoritario, con el apoyo del PF y del Consejo Federal puede recurrir al Estado de
necesidad legislativa.
El Canciller puede optar por dimitir.
La DF puede censurar al Canciller y elegir a otro mediante una mocin de censura constructiva.

2)La disolucin de la DF
Se produce en casos de conflicto entre Parlamento y Gobierno (eleccin de un Canciller por
mayora relativa o prdida de confianza del Canciller por la DF).
La LF se asegur de que las disoluciones de la DF se realizasen en caso de no poderse formar
un gobierno. En el primer caso se necesitan la concurrencia del Canciller y del PF, la segunda es
competencia exclusiva del Presidente Federal.
La DF podr defenderse de la amenaza de disolucin del art. 68 (prdida de confianza del
Canciller) por distintas vas : Interponiendo una mocin de censura al Canciller que, de prosperar, hara
imposible la disolucin al ser sustituido el Canciller o eligiendo un nuevo Canciller por la va del art.
68.1 LF (no es necesaria una mocin de censura).

3)El Estado de necesidad legislativa

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La LF provee a los cancilleres minoritarios las herramientas para el ejercicio mnimo de su

funcin a travs del Estado de Necesidad Legislativa (ENL), regulado en al art. 81 LF.
El ENL rompe el monopolio legislativo del Parlamento. Debe ser declarado por el PF para todo
proyecto de ley declarado urgente por el Gobierno. Si la DF niega su aprobacin, el proyecto se
convertir en ley si lo aprueba el Consejo Federal.
El legislador atpico del ENL permanece totalmente sometido al orden constitucional. Las leyes
as aprobadas son igual de vlidas. El ENL es una legalidad de reserva en caso de conflicto grave
entre Gobierno y Dieta Federal. El ENL implica la colaboracin del Canciller, de su gobierno, del PF y
del Consejo Federal.
El PF tiene la potestad de negar el ENL si estima que no se han agotado las vas ordinarias para
legislar o si se opone a ese conflicto DF vs. Gobierno.

6. El Tribunal Constitucional Federal

El TCF es un rgano constitucional, su actuacin no se halla sometida a inspeccin ni a
instruccin de ningn otro rgano. Sus miembros son propuestos y nombrados por los otros rganos
Dieta Federal, Consejo Federal, Gobierno y Presidente Federal.

A.

La naturaleza judicial del TCF

SCHMITT consider que un TC no podra ser nunca el protector de la Constitucin.

KELSEN defendi la naturaleza judicial de la jurisdiccin constitucional. Los criterios de KELSEN se
impusieron en Alemania, aunque en la actualidad existe una estricta separacin entre jurisdiccin
ordinaria y constitucional. Los magistrados deben ser independientes, en el TCF se ha diferenciado entre
conflictos polticos y conflictos poltico-jurdicos, siendo los segundos los que s pueden ser
decididos con arreglo a derecho.
El TCF decide sobre los conflictos entre rganos supremos de la Federacin, ejerce el control
abstracto y el control concreto de las leyes, siendo un verdadero protector de la LF.
En la actuacin del TCF no hay legislacin alguna, slo hay una valoracin jurdica del derecho
realizado por el legislador. El TCF tiene unos procedimientos jurdicos aunque en su actuacin dispon
de un amplio margen de discrecionalidad. Su nico freno es el autocontrol, su decisin de no entrar en la
bondad o adecuacin de la legislacin.

B.

Composicin y organizacin del TCF

Sus miembros son elegidos al 50% por la Dieta Federal y por el Consejo Federal, se exige de
ellos que sean jueces de carrera. Unos son elegidos con carcter vitalicio mientras otros lo son con
carcter temporal. El TCF se divide en dos senados, con 8 jueces cada uno de ellos.
El CF elige a sus jueces por mayora cualificada (2/3) mientras que la DF lo hace por sistema
proporcional. Cuando son elegidos, los jueces ya saben si lo han sido temporalmente o de carcter
vitalicio y a cul de los dos senados irn, no pudiendo cambiar de senado. Ambos senados tienen
competencias fijas y distintas, lo que significa que, en la prctica, haya 2 tribunales.
El Primer senado (de los Derechos Fundamentales) se encarga del control normativo de las
leyes, recursos de amparo,...
El Segundo senado (de Estado) se ocupa de los conflictos interorgnicos,....

C.

Competencias del TCF

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Se encuentran recogidas en el art. 93 LF y desarrollados en el art. 13 de la ley del TCF. Se

pueden agrupar en 6 tipos :
1)Conflictos interorgnicos (2 senado) surgen de la delimitacin conflictiva de los derechos y deberes
entre rganos supremos de la Federacin.
2)Conflictos competenciales entre Lnder y Federacin (2 senado) diferente interpretacin de la
competencia para legislar diversas materias, ejecucin del derecho federal, la inspeccin federal,...
3)Control general de constitucionalidad delas leyes (1 senado) control abstracto (comprobacin de la
validez o invalidez constitucional de la ley. Puede ser planteado por un tercio de la DF, es decir, por la
oposicin) o concreto (si un tribunal estima que una ley, de cuya validez depende el caso, es
inconstitucional, deber plantear el caso ante el TCF). En este ltimo caso, el juez que plantea la
cuestin debe estar convencido y pide opinin al TCF.
4)El amparo constitucional (1 senado) Personas, instituciones, municipios, etc... pueden recurrir en
amparo ante el TCF con el fin de ser protegidos ante presuntas violaciones de sus derechos
constitucionales por los poderes pblicos. Existen dos filtros previos, una comisin de tres jueces que
admite o no a trmite el recurso y una admisin por todo el senado. El recurso de amparo tiene como
objetos actos del legislativo (leyes), de las sentencias judiciales (includas las de los TC de los Lnder) o
decretos de la Administracin. El recurrente debe haber sido jurdicamente afectado para poder recurrir,
adems de haber agotado la jurisdiccin ordinaria.
5)La proteccin del orden constitucional (2 senado) defensa jurdico-constitucional frente a ataques a
los fundamentos de la constitucin realizados por rganos supremos del Estado (PF, jueces federales) o
grupos organizados (partidos polticos). El TCF puede juzgar al PF en caso de violaciones
constitucionales, en caso de ser encontrado culpable es depuesto de su cargo. La LF asigna al TCF el
monopolio de decidir la declaracin de inconstitucionalidad a partidos polticos extremistas. El primer
senado acta en caso de abuso de los derechos fundamentales para atentar contra el ordenamiento
democrtico y libre.
6)Competencias arbitrales ; intentan preservar la integridad de la constitucin. Son los casos de
apelacin ante recursos electorales (en 1 instancia decide la DF) o la validez del derecho
preconstitucional.

7. Partidos y sistema de partidos

A. Los partidos polticos actuales
Los partidos principales son 3 :
*SPD ; Partido socialdemocrta, adapta la tradicin socialista alemana a las diversas etapas histricas
alemanas. Adaptacin doctrinal e ideolgica en 1959. Coalicin de gobierno con el FDP entre 1969-83
*CDU/CSU ; Es una coalicin conservadora de carcter demcrata-cristiano que se cie
territorialmente, la CSU (ms conservadora) se presenta slo en Baviera mientras la CDU lo hace en el
resto de Alemania. Esta formacin se hizo portadora de la doctrina social de la iglesis y de la tradicin
liberal alemana. Dominio electoral entre 1949-69 (Adenauer) y 1983-98 (Kohl).
*FDP ; Partido Liberal, heredero de la tradicin liberal-progresista del s.XIX. Constante peligro de caer
por debajo de la barrera del 5%, su situacin es difcil ya que adopta una compleja poltica de alianzas a
nivel federal como estatal que genera incomprensin electoral.

B.

Sistema de partidos

El sistema de partidos actual de Alemania se basa en la concentracin de un 80% de los votos

en estos partidos, aunque desde la unificacin y con la aparicin de Los Verdes la situacin se va
modificando. En Alemania no puede haber bipartidismo, ya que ninguno de los dos grandes partidos
(CDU/CSU y SPD) alcanza nunca la mayora absoluta (excepto en 1957). Esto obliga a las coaliciones,
as el FDP, con un porcentaje medio del 8% de los votos ha formado casi siempre parte del gobierno
desde la creacin de la RFA.

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