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foto: Carmelo Fioraso

A AGROINDSTRIA CANAVIEIRA
E A CRISE ECONMICA MUNDIAL

Relatrio da Rede Social


de Justia e Direitos Humanos

Expediente
A AGROINDSTRIA CANAVIEIRA E
A CRISE ECONMICA MUNDIAL
Pesquisa e Texto: Maria Luisa Mendona,
Fbio T. Pitta e Carlos Vinicius Xavier
Fotos: Carmelo Fioraso, Douglas Mansur
e Maria Luisa Mendona
Projeto Grfico e Diagramao: Flvio Valverde
Assessoria administrativa: Marta Soares
e Claudia Felippe
Apoio: ICCO & Kerk in Actie; EED - Evangelischer
Entwicklungsdienst
Publicao:
Rede Social de Justia e Direitos Humanos
Rua Heitor Peixoto, 218
So Paulo, SP, 01543-000
rede@social.org.br
www.social.org.br

foto: Carmelo Fioraso

Editora Outras Expresses


ISBN 978-85-64421-34-9
So Paulo, 2012

A AGROINDSTRIA CANAVIEIRA
E A CRISE ECONMICA MUNDIAL
Tendncias recentes na agroindstria canavieira
Essa publicao traz informaes sobre
as tendncias mais recentes na produo de
etanol no Brasil e sua relao com a crise
econmica mundial. Destacamos o papel do
capital financeiro, entrelaado com a expanso
territorial do agronegcio, e seus impactos nas
relaes de trabalho e nas disputas por terras
indgenas e camponesas.
Observa-se no campo brasileiro a permanncia de um processo de expanso de monocultivos para a produo de agrocombustveis,
principalmente do etanol gerado a partir da

cana-de-acar tido como a principal fonte


agroenergtica brasileira, considerando o
volume de produo, o total de rea ocupada
pela lavoura canavieira, bem como a massa
de investimentos aplicados na ampliao do
parque fabril sucroenergtico.
De acordo com dados da Companhia Nacional de Abastecimento (Conab), podemos
constatar em nmeros a tendncia recente do
volume de cana processada para a gerao de
acar e etanol:

Tabela 1
Produo do Setor Sucroenergtico - Brasil
rea de produo de
cana (ha)

Cana produzida
(toneladas)

Produo de acar
(toneladas)

Produo total de
etanol (mil litros)

2004/05

5.625.300

415.694.500

26.621.221

15.416.668

2005/06

5.840.300

431.413.400

26.713.539

16.997.433

2006/07

6.163.200

474.800.400

30.223.600

17.471.138

2007/08

6.963.600

495.723.279

31.279.800

22.526.824

2008/09

7 .057.800

571.434.300

31.049.206

27.512.962

2009/10

7.409.600

604.513.600

34.636.900

25.866.061

2010/11

8.056.000

623.905.100

38.675.500

27.699.554

2011/12

8.368.400

571.471.000

36.882.600

22.857.589

Ano-Safra

Fonte: CONAB Companhia Nacional de Abastecimento. Informaes extradas junto aos


documentos de acompanhamento de safra - CONAB (sempre de acordo com o 3 levantamento de
cada ano/safra). Org. XAVIER, C. V.

foto: Carmelo Fioraso

Caracterizada como um processo de abertura


de novas fronteiras, a expanso da agroindstria
sucroenergtica, em termos de volume de produo, tem se concentrado na regio Centro-Sul,
principalmente no Tringulo Mineiro, centro e sul
dos Estados de Gois e Mato Grosso do Sul, norte
do Paran, alm do oeste e noroeste paulista.1
A estimativa atual indica que o monocultivo da cana ocupa uma extenso aproximada
de 8,4 milhes de hectares no Brasil. Desse
total, o Centro-Sul concentra 86,1% das terras
cultivadas. O Estado de So Paulo o maior
produtor, com 52,2% da rea total (o equivalente a 4.370 mil hectares), seguido por Minas
Gerais, com 8,87% (742,65 mil hectares), Gois,
com 8,1% (678,42 mil hectares), Paran, com
7,3% (611,44 mil hectares), Mato Grosso do Sul,
com 5,70% (480,86 mil hectares), Alagoas, com
5,45% (463,65 mil hectares), e Pernambuco,
com 3,89% (326,11mil hectares).2
Verificamos o vertiginoso crescimento da
produo no setor, principalmente entre as safras
de 2004/2005 e 2010/2011, quando houve uma
elevao de 50,08% no volume de processamento da cana-de-acar. Em relao produo de
acar e etanol nesse mesmo perodo, o acrs1

cimo correspondeu a 45,2% e 79,6%, respectivamente. Porm, essa tendncia se alterou na safra
de 2011/2012, quando houve uma diminuio
do volume de produo em relao expanso
territorial do monocultivo de cana.
A crise financeira mundial trouxe mudanas
significativas para a agroindstria canavieira em
relao ao padro de expanso que se delineou
nos anos anteriores. Diversas usinas tomaram
emprstimos baratos em dlar, aproveitando a
valorizao do real, para especular com derivativos cambiais. Com a reverso dessa tendncia e a
valorizao do dlar em relao moeda brasileira, muitas usinas quebraram. O setor somou um
prejuzo de mais de R$4 bilhes. As empresas deixaram de investir, por exemplo, na renovao de
canaviais, tratos culturais e adubao para manter
a elevao dos nveis de produtividade. Por essa
razo, em janeiro de 2012, o governo brasileiro
liberou R$4 bilhes somente para a renovao
dos canaviais. Alm da queda na produtividade,
podemos observar a internacionalizao monopolista do setor, o aumento da necessidade de
crditos subsidiados, a expropriao de pequenos
produtores e indgenas e a consequente substituio de lavouras alimentares.

Mesmo sendo estas as principais regies de produo canavieira, importante frisar o recente avano no monocultivo
tambm para a regio Norte do pas. Apesar da rea de produo representar uma pequena parcela do total, cerca de 0,41%,
trata-se, em termos percentuais, da regio que apresenta a maior taxa de crescimento atualmente, com elevao da rea
ocupada pelo monocultivo de cerca de 77,2% entre as safras 2010/2011 e 2011/2012 salto que se deve especialmente
implantao de uma nova unidade processadora no Estado do Tocantins.
2 Conab Companhia Nacional de Abastecimento. Acompanhamento de safra brasileira: cana-de-acar, terceiro
levantamento, dezembro/2011. Companhia Nacional de Abastecimento. Braslia, Conab 2011.

foto: Maria Luisa Mendona

O papel do Estado

Financiamento do BNDES para plantio de cana-de-ucar em terra indgena j homologada.

A expanso recente da agroindstria canavieira no Brasil foi viabilizada principalmente


atravs de financiamentos do Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Somente em 2010, o BNDES forneceu
R$7,4 bilhes para o setor. Durante os oito
anos do governo Lula, o total de emprstimos obtidos pelos usineiros chegou a R$28,2
bilhes.3 Esses desembolsos representam um
crescimento dos investimentos com inten-

sidade superior a qualquer outro segmento


econmico no pas.
Atualmente, com a queda de produtividade e a crise no setor, o governo Dilma
anunciou que poderia expandir a demanda
no mercado interno atravs do aumento da
mistura de etanol na gasolina de 20% para
25%. Outra proposta do governo conceder
total iseno de impostos para a produo
de etanol.4

Na Era Lula, usineiros receberam mais de R$ 28 bi do BNDES. Disponvel em: http://www.ihu.unisinos.br/noticias/40982na-era-lula-usineiros-receberam-mais-de-r-28-bi-do-bndes.


4 Folha de So Paulo, Governo prope zerar tributos do etanol. 10/7/2012.
3

foto: Carmelo Fioraso

O apoio estatal para o agronegcio inclui constante rolagem de bilhes de reais


em dvidas, incentivos fiscais, crdito a juros
subsidiados e segurana de mercado, atravs
de acordos internacionais de comrcio e da
retomada dos incentivos para a produo de
agrocombustveis. Essa poltica ganhou fora a
partir de 2004, quando houve uma forte queda
do preo da soja no mercado internacional e
grandes produtores foram salvos pelo Programa Nacional de Biocombustveis. O mesmo
ocorreu com as usinas de cana muitas estagnadas ou falidas desde a extino do Instituto
do Acar e do lcool, em 1990 que res5

suscitaram com a injeo de novos recursos


pblicos para a produo de etanol.
Tais medidas foram justificadas a partir
da ideia dos agrocombustveis como fonte de
energia limpa e renovvel e da possibilidade
de aumento da demanda global por etanol.
Segundo estimativas das empresas, para tornar realidade os prognsticos de expanso
para os prximos dez anos, ainda seriam necessrios investimentos da ordem de R$43,8
bilhes. Entre estes, R$24,5 bilhes seriam
para aquisio de terras, e R$19,2 bilhes,
para a formao de lavouras e infraestrutura
operacional.5

MOREIRA, C. Limite de venda de terras a estrangeiro barrou entrada de US$ 15 bi no Pas. Agncia Estado. So Paulo,
18/4/2011. Disponvel em: <http://economia.estadao.com.br/noticias/neg%C3%B3cios,limite-de-venda-de-terras-aestrangeiro-barrou-entrada-de-us-15-bi-no-pais,63309,0.htm>. Acesso em: 1/6/2012.

foto: Maria Luisa Mendona

O papel do capital financeiro e das empresas


multinacionais no agronegcio canavieiro

Alm da permanncia dos desembolsos


por parte do Estado, o atual cenrio de expanso canavieira refora uma busca por captao de recursos nos mercados financeiros.
Essa estratgia tem como referncia a atuao
do grupo Cosan, que atualmente a maior
empresa do setor e, desde meados dos anos
2000, efetiva sua entrada junto ao mercado
de aes da Bovespa.6 A captao de recursos
estrangeiros, principalmente de fundos de investimentos, gerou uma ampliao exponencial dos ativos da Cosan que constituiu outras
empresas subsidirias, como a Cosan Acar
e lcool, Rumo Logstica, Cosan Combustveis
e Lubrificantes (CCL) e Radar Propriedades
Agrcolas.
Alm da participao de investidores do
sistema financeiro, o ramo sucroenergtico

tambm realizou fuses com empresas ligadas


ao setor petrolfero e tradings de commodities.
A insero da petrolfera Royal Dutch Shell, a
partir da constituio de uma joint venture com
o Grupo Cosan, se enquadra neste processo.
Essa associao resultou na constituio da
empresa Razen, que surge como um dos cinco
maiores grupos econmicos do pas, com valor
de mercado estimado em 20 bilhes de dlares.
A corporao responsvel por uma produo
anual de 2,2 bilhes de litros de etanol e de 4
milhes de toneladas de acar. Desde sua criao, apresenta como meta at 2014 aumentar
a produo de etanol para 5 bilhes de litros.
Para isso, avana seu controle sobre novas
regies produtoras de cana, como o noroeste
paulista e os Estados de Gois e Mato Grosso
do Sul.7

XAVIER, C .V.; PITTA, F. T.; MENDONA, L. M. Monoplio da produo de etanol no Brasil: a fuso Cosan-Shell. Rede Social
de Justia e Direitos Humanos. So Paulo, 2011.
7 RAZEN, 2011. Disponvel em: <http://www.raizen.com.br/pdfs/apresentacao.pdf>.
6

Outra petrolfera que se estabeleceu junto


atividade canavieira foi a British Petroleum (BP).
Por meio da subsidiria de agrocombustveis
BP Biofuels, em 2008 a empresa adquiriu 50%
da Tropical BioEnergia, uma joint venture composta pela LDC Bioenergia e o Grupo Maeda. A
usina operada pela Tropical BioEnergia est localizada no municpio de Edeia, ao sul de Gois.
Atualmente a unidade opera com capacidade
ociosa, mas poderia produzir at 435 milhes
de litros de etanol por safra (Brito, 2011).
A Petrobras tambm uma das principais
empresas do setor sucroenergtico. Por meio
da Nova Fronteira Bioenergia, resultante da
fuso entre o Grupo So Martinho e a Petrobras Biocombustveis (PBio), a empresa prev
investimentos na ordem de R$520,7 milhes
na ampliao da usina Boa Vista, localizada em
Quirinpolis, em Gois. O intuito criar a maior
usina produtora de etanol de cana-de-acar
do mundo, com a elevao da capacidade de
processamento da unidade dos atuais 3 milhes
de toneladas para 8 milhes na safra 2014/2015.
At a ltima safra, esta usina operava de forma
ociosa, tendo processado por volta de 2,4 milhes de toneladas, portanto 600 mil toneladas
a menos do que a capacidade instalada.
foto: Maria Luisa Mendona

Entre as tradings do agronegcio que atuam


no setor sucroenergtico est a Cargill, que em
2006 adquiriu 64% da Companhia Energtica
do Vale do Sapuca (Cevasa). Em meados de
2011, a empresa anunciou a constituio de
uma joint venture com a Usina So Joo, com
duas usinas em Gois, uma j em operao e
outra em etapa de finalizao. A ADM (Archer
Daniels Midland) tem atuao no sul de Gois e no Tringulo Mineiro, em especial pela
aquisio de parcelas de usinas j instaladas.
Essa estratgia tambm foi adotada pela Sojitz
Corporation, que em 2007 adquiriu 33% do da
ETH, junto ao grupo Odebrecht.
A participao da Bunge no ramo canavieiro
tambm ocorre atravs de aquisies de empresas j formadas. Primeiramente, em 2007, adquire a Usina Santa Juliana, localizada no Tringulo
Mineiro. Em 2008, estabelece um negcio para
comercializao de acar com o grupo Tate &
Lile, tornando-se um dos maiores exportadores
da commodity no pas. Nos anos seguintes, a empresa mantm a estratgia de aquisies e, at
2011, passa a controlar oito usinas em operao
e uma em etapa de finalizao. Essa estrutura
tem capacidade para a moagem de 20 milhes
de toneladas de cana por safra.

Usina de acar e etanol utiliza e polui gua de represa no Mato Grosso do Sul

foto: Maria Luisa Mendona

Entrada da cidade de Caarap, onde uma das usinas da Razen utilizou cana plantada em terra indgena.

A atuao dos fundos de investimento


no setor ocorre tanto atravs da aquisio
completa de usinas quanto da associao ou
fuso. Um exemplo de aquisio completa
a Infinity Bio-energy, composta pelos fundos
estadunidenses Kidd & Company, Stark e Och
Zitt Management, alm do banco Merrill Lynch.
Em 2006 e 2007, a empresa efetivou a compra
de oito usinas, alm do anncio da construo
de outras cinco. As aquisies totalizam custos
da ordem de R$1 bilho.
Tais empreendimentos apresentam conexo com a captao de 1,5 bilho de dlares
junto bolsa de recursos para empresas em
formao (AIM), situada em Londres. A efetivao desse processo ocorreu em maio de 2006.8
Com relao s estratgias de associao, um
caso que chama ateno a CEB (Clean Energy Brazil), que em 2006 efetivou junto bolsa
de Londres a captao de R$400 milhes. Em
2007, a empresa adquiriu 49% da Usaciga
Acar, lcool e Energia Eltrica, no Estado do
Paran. Em 2009, formou uma joint venture
8

com a Unialco S.A., com 33% de participao


em duas usinas no Mato Grosso do Sul.
As corporaes estrangeiras que tm se
inserido no segmento canavieiro adotam como
principal estratgia a busca pela ampliao
da sua presena em regies identificadas
como novas reas de produo. Observa-se
que corporaes como Razen (Shell Cosan),
Nova Fronteira (Petrobras So Martinho), BP
Biofuels (Tropical BioEnergia e CNAA), Cargill,
Bunge, ADM, ETH (Sojitz Corporation e construtora Odebrecht), Infinity Bio-energy, entre
outras, tm concentrado seus investimentos
nessas regies.9
A crescente participao de empresas multinacionais no setor gera maior concentrao
de capitais e, aparentemente, est relacionada
com a busca por investimentos tidos como
saudveis, considerando-se uma suposta
estabilidade no mercado de terras no Brasil.
Porm, o movimento de concentrao de
capitais decorre da prpria crise econmica
mundial, como veremos a seguir.

STEFANO, F. O comprador de usinas. Revista Exame, 19/10/2007.


As informaes concernentes s tradings de commodities e aos fundos de investimentos foram obtidas junto seguinte
referncia: PINTO, M. J. A. Investimentos diretos estrangeiros no setor sucroenergtico. 2011. Dissertao de Mestrado
Faculdade de Administrao, Economia e Contabilidade de Ribeiro Preto, Universidade de So Paulo, Ribeiro Preto, 2011.

foto: Maria Luisa Mendona

A expanso do agronegcio enquanto


determinao da crise econmica mundial

10

Para tecer uma anlise crtica do processo


de expanso do setor canavieiro, consideramos imprescindvel contextualizar a crise
econmica no atual momento histrico,
marcado pelo modo como o capital financeiro
gera a iluso de um movimento autnomo
do dinheiro. Nessa forma autonomizada, o
dinheiro passa a ser negociado na forma de
mercadoria, nos mercados financeiros, com
preos diferenciados, determinados pela taxa
de juros. Como derivao deste miraculoso
sistema, no qual dinheiro, por si s, pressupe
uma capacidade de gerar mais dinheiro, que
surge a expresso indstria financeira, a
destacar sua variedade de servios, denominados produtos, cuja finalidade gerar mais
dinheiro para seus consumidores.
A fim de efetivar seu processo de expanso, a agroindstria canavieira reafirma uma
necessidade constante de atrair recursos do
sistema financeiro, seguidamente e sempre

com o propsito de cobrir antigos crditos


em outras palavras, efetivando uma expanso
com avolumamento de dvidas. Nesses termos, tem-se como origem e determinao da
expanso sucroenergtica a prpria crise de
acumulao de capitais. Trata-se, neste caso,
do capital fictcio em sentido estrito, ou seja,
quando se pagam os crditos malparados com
novos crditos.
Tem-se, portanto, a efetivao de uma
dependncia crescente do capital real em
relao ao crdito. Os altssimos custos prvios para imputar processos competitivos
de produo exigem do capital canavieiro
crescentes montantes de dinheiro creditcio.
Nesse sentido, a territorializao da agroindstria sucroenergtica passa a se efetivar
com a participao de volumosas somas dessa forma de capital, seja para incorporao,
implantao e/ou modernizao de unidades
processadoras, seja para o desenvolvimento

das lavouras, ou para obter domnio de terras


atravs da compra ou de contratos de parceria
e arrendamentos.
A participao de agentes do mercado
financeiro revela a busca pela valorizao dos
investimentos realizados. Considerando se tratar de um capital proveniente desse processo
de ficcionalizao da reproduo, no qual o
volume de capital acumulado surge da iluso
de que o dinheiro pode reproduzir-se independentemente da sua substncia abstrata, o
trabalho, as enormes massas de dinheiro creditcio a serem incorporadas na expanso canavieira se mostrariam aos investidores como
um processo capaz de emplacar a valorizao
dessas cifras. Entretanto, a incorporao desses investimentos para a ampliao dos ativos
das principais empresas do setor, na prtica,

acaba por forjar um processo de reproduo


aparentemente salutar. Em pormenores, trata-se de uma busca pela valorizao enquanto
promessa, pois na realidade o que se apresenta
um cenrio de crise derivada da necessidade de contnuos aportes que alimentam um
movimento de intensificao das dvidas no
processo produtivo.
No contexto da atual reproduo fictcia
do capital, a aferio de lucros por parte das
empresas se apresenta desvinculada da substncia real do valor. Isso significa dizer que a
suposta salutaridade de muitas corporaes se
mascara exatamente na alta parcela de capital
fictcio que compe seus ativos fato que caracteriza a transio do capitalismo industrial
para o atual momento de prevalncia do capital
especulativo.

Histrico da produo de etanol no Brasil como


gnese da financeirizao do capital
Ao analisarmos o papel do Prolcool (19751990), verificamos que este programa representou uma das principais polticas do Estado
brasileiro para a industrializao do campo, ao
fornecer crditos subsidiados ao setor sucroenergtico. Este processo est relacionado com a
dvida externa brasileira e inadimplncia10 dos
capitais privados do setor. Os impactos desta
poltica podem ser localizados por meio dos
fenmenos de crise do final da dcada de 1980,
com a quebra do Instituto do Acar e do lcool
(IAA), a falncia de diversas usinas, a reduo na
produo de lcool combustvel e de automveis
movidos a lcool. Como consequncia, podemos
citar a crise das dvidas (1982-1983), da hiperinflao e da moratria do Estado brasileiro (1986).
10

O processo de modernizao no Brasil, promovido pela ditadura militar, foi baseado em


dvidas externas. A partir da dcada de 1950,
durante o governo de Juscelino Kubitschek
(1956-1960), a provenincia de financiamentos
internacionais, majoritariamente estadunidenses, era constituinte daquela conjuntura
internacional. O recurso do Estado brasileiro
dvida externa respondeu necessidade de
capitais ociosos internacionais se valorizarem.
A partir de 1973, com a chamada Primeira
crise do Petrleo, diversos pases da periferia
do capitalismo viram seus deficits em contas
externas dispararem, o que mobilizou seus
governos a buscar alternativas para pagar suas
dvidas e manter sua liquidez internacional.

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO (TCU). Prolcool: Relatrio de Auditoria Operacional. Braslia: TCU, 1990.

11

foto: Douglas Mansur

12

No Brasil, a busca por substituio da matriz


energtica por meio de uma articulao com
a indstria automobilstica permitiu a criao
de automveis movidos a etanol. Subsdios
para sua produo, assim como para compra
e consumo de lcool, foram estruturados pelo
governo. O Prolcool fomentou a industrializao da agricultura introduzindo a mecanizao
da colheita e o plantio de cana, o que reduziu a
necessidade de fora de trabalho. Ou seja, toda
a cadeia produtiva recebia crditos subsidiados.
A industrializao da agricultura, no apenas
do setor sucroenergtico, recebeu os maiores
impulsos das polticas econmicas da ditadura
militar durante a dcada de 1970.
interessante acompanhar como Ricci11
descreveu estas transformaes ao longo do
Prolcool:
As primeiras atividades a se tornarem mecanizadas na lavoura canavieira foram as de
preparo do solo e plantio. Nestas, os efeitos
da mecanizao foram os de reduzir o tempo
de realizao da atividade e a utilizao de
trabalhadores. A colheita de cana compreende trs fases independentes: o corte; o
carregamento e o transporte at a usina.

11 RICCI,

A mecanizao da colheita de cana se d


lentamente, atingindo primeiro o transporte
(...). Posteriormente a mecanizao atinge o
carregamento. At a dcada de 1950, o trabalhador cortava e enfeixava a cana, amarrando os fardos com as folhas (...). Esta cana
cortada e enfeixada era transportada nas
costas dos homens at os pequenos caminhes ou carroas puxadas a animais (...). Na
etapa seguinte, no final da dcada de 1960,
os carregadores foram substitudos pelos
guinchos mecnicos, que empilham e carregam a cana para a carroceria dos caminhes
(...). As carregadeiras mecnicas ou guinchos
substituram os fortes carregadores.

A industrializao da agricultura no Brasil


foi impulsionada por capitais industriais e financeiros em busca de valorizao atravs da
apropriao da renda da terra. Para manter
um patamar de produtividade compatvel
com o mercado internacional, o agronegcio
brasileiro arcou com enormes dvidas, o que
veio a gerar a crise econmica na dcada de
1980. A produo de acar e lcool, tanto
para exportao quanto para consumo interno, passou a ter o papel de rolar a dvida

Ruda et al. Mercado de trabalho do setor sucroalcooleiro no Brasil. Braslia, Ipea, 1994; pg. 104-107.

externa brasileira, caracterizando o momento de preponderncia do capital financeiro.


Ao final da dcada de 1980, aps o perodo
de modernizao, as empresas do setor
no foram capazes de saldar suas dvidas.
O Estado, por sua vez, precisou cortar sua
poltica de subsdios, o que gerou uma srie
de falncias das usinas.12

A dcada de 1990 foi de estagnao.


Deixou-se de consumir carros movidos a lcool e o preo do acar se manteve em baixa,
condicionado pelas flutuaes no mercado
internacional de commodities, assim como
ao lento ritmo de crescimento das camadas
urbanas no pas. O setor s voltou a obter
incentivos significativos a partir de 2004.

A novaexpanso do setor sucroenergtico e a


passagem da dvida externa para a dvida interna
do Estado brasileiro
De acordo com dados da Conab (ver tabela 1), entre 2004 e 2009 houve uma forte
expanso do setor sucroenergtico em termos absolutos, o que havia ocorrido apenas
durante o Prolcool. Da safra 2004/2005
de 2008/2009, quando os impactos da crise
comeam a afetar o setor, a rea com cana-de-acar plantada cresceu de 5.625.300
hectares para 7.057.800 hectares; a produo
de cana-de-acar aumentou de 415.694.500
toneladas para 571.434.300 toneladas; a
de acar, de 26.621.221 toneladas para
31.049.206 toneladas; e a de etanol, de
15.416.668 litros para 27.521.962 litros. Porm, esse ritmo de expanso teve uma durao de apenas cinco anos (entre as safras de
2004/2005 e 2008/2009). A partir de 2010,
apenas a rea plantada continuou a crescer,
enquanto a produtividade sofreu uma queda
significativa. Esse processo est relacionado
crise econmica internacional, que levou
reduo dos preos das commodities,
valorizao do dlar e falta de liquidez no

12 TRIBUNAL

mercado financeiro, que tem um papel central


na expanso do setor.
O mais recente perodo de crescimento da
produo de etanol no Brasil passou a ocorrer
aps uma inflexo na capacidade internacional
de investimentos financeiros. Ao longo da dcada de 1990, os pases centrais, antes credores
das dvidas externas dos pases perifricos,
desenvolveram mecanismos de securitizao
das dvidas, que motivaram a expanso das
possibilidades de financiamentos. Foram criados novos produtos financeiros especulativos
denominados derivativos. Tais possibilidades
expandiram a capacidade de criao de dinheiro
por parte do sistema financeiro e de sua alavancagem, gerando imensa liquidez internacional,
assim como exponencial aumento dos endividamentos. Estes, porm, passaram a ocorrer na
forma de dvidas internas dos Estados nacionais.
a) A securitizao das dvidas
O processo de securitizao permitiu a compra de ttulos atrelados s dvidas dos pases,

DE CONTAS DA UNIO (TCU). Prolcool: Relatrio de Auditoria Operacional. Braslia: TCU, 1990.

13

foto: Maria Luisa Mendona

14

que podem ser pagos de diferentes formas.


Por exemplo, atravs de crdito imobilirio,
automobilstico, universitrio, entre outros. A
renegociao da dvida externa brasileira com
bancos estadunidenses ocorreu em 1994, durante o governo de Itamar Franco, em um acordo chamado Plano Brady: O acordo resultou,
tambm, na securitizao dos crditos contra
o Brasil, isto , na sua transformao em ttulos ou bnus, mais facilmente negociveis nos
mercados secundrios. Isso permitir acelerar o
processo de reduo do grau de envolvimento
dos grandes bancos comerciais com o Brasil.13
A securitizao possibilita que os bancos
credores retirem dos ativos de seus balanos
as dvidas pendentes, fazendo com que os
investidores que estas securitizam passem
a arcar com o risco de inadimplncia. Esse
mecanismo essencial para garantir a circulao do capital financeiro, porque aumenta
a capacidade de emprstimos, estimulando o
consumo do Estado e da populao em geral,
e gera um aparente crescimento econmico.
Tal procedimento expandiu a capacidade dos
bancos para concederem emprstimos, muito
alm dos limites legais antes permitidos. Isso
porque os credores que detm ttulos securitizados no so computados nos balanos
financeiros dos bancos vendedores de pacotes
de securitizao.
No Brasil, o papel do Plano Brady foi avaliado da seguinte forma:
Alguns defensores do Plano Brady e da sua
aplicao ao caso brasileiro (...) alegam que a
vantagem fundamental desse tipo de acordo
reside em algo menos tangvel, vale dizer, em
um ganho de credibilidade que produziria,
entre outros efeitos, uma ampliao do aces-

13

so do pas devedor aos mercados financeiros


internacionais.14

O mercado financeiro se caracteriza pela


predominncia de capitais ociosos que buscam a possibilidade de valorizao. O Prolcool
possibilitou ao Brasil rolar sua dvida externa
durante os anos 1980. O Plano Brady permitiu
a ampliao da rolagem da dvida externa e
sua metamorfose na chamada dvida interna,
computada no mais em dlares, mas em ttulos do Tesouro Nacional, calculados em reais. A
capacidade do Estado brasileiro de rolar suas
dvidas est relacionada com a disponibilidade
de financiamentos para estimular a economia.
Nesse sentido, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) tem o
papel central de fomentar novos emprstimos.
O economista Jos Roberto Afonso explica
os mecanismos de rolagem da dvida interna
brasileira entre 2003 e 2010:
Pagando a maior taxa de juros do mundo,
o pas atrai cada vez mais capitais externos, acumula cada vez mais reservas,
valoriza cada vez mais o real. Aumentam
os ganhos e a confiana dos estrangeiros
e investidores nacionais. O arranjo atual
combina aumento rpido do crdito de
origem pblica a fatia dos bancos estatais
de 19,8% do PIB, enquanto o Tesouro
Nacional credor em 14,5% do PIB dos
mesmos bancos pblicos. Na prtica, o
Tesouro se transformou no maior banco
do pas. Porm, ao contrrio de um banco
clssico, no est sujeito a qualquer regulao prudencial. Tanto que, para chegar a
tal posio, entre agosto de 2008 e junho
de 2011, ele aumentou em 6,5 pontos do
PIB o crdito extraordinrio que concedeu
aos bancos oficiais (basicamente o BNDES),

BATISTA JNIOR, Paulo Nogueira; RANGEL, Armnio de Souza. O Brasil no Plano Brady. Disponvel em: http://revistas.fee.
tche.br/index.php/indicadores/article/viewFile/872/1151. Acesso em 5/7/2012; p. 46.
14 Ibid., p. 45.

15

enquanto a dvida bruta aumentou em 5,8


pontos no mesmo perodo, saltando para
65,3% do PIB. Como qualquer banco, h um
limite para o Tesouro ficar se endividando
para continuar emprestando. (...) Para
que funcione esse esquema, o governo se
endivida cada vez mais, direta ou indiretamente. E para qu? Em boa parte, para
dar mais crdito aos bancos pblicos, que
usam 95% ou mais desses recursos para
dar crdito ao setor privado.15

16

O estouro do bolha na Bolsa de tecnologia


Nasdaq, em 2001, permitiu que investidores
buscassem novas modalidades, fazendo com
que os ttulos da dvida interna dos pases
perifricos aparecessem como bons negcios. A manuteno dos juros baixos nos
Estados Unidos atrai investidores para os
ttulos da dvida interna brasileira, com taxas
bem maiores. Esse mecanismo, denominado
de carry trade, estimula agentes privados a
assumir emprstimos em dlar e aplicar em
ttulos das dvidas de pases que pagam juros
mais altos.
Este mecanismo foi utilizado no apenas
no Brasil, mas em outros pases da Amrica
Latina e no grupo chamado Brics, composto
por Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul.
No Brasil, muitas usinas de acar e etanol
captaram recursos no exterior, em dlar, para
aproveitar as baixas taxas de juros vigentes
no mercado financeiro estadunidense.16
Com ampla liquidez, ou boa capacidade de
endividamento, o governo brasileiro passou a
oferecer, via crditos subsidiados, amplos em-

prstimos ao setor privado, principalmente ao


agronegcio brasileiro. O fomento produo
de cana, acar e etanol, a partir de 2003, se
insere no bojo deste processo.
A dvida pblica do Estado brasileiro (interna e externa somadas) beirou os R$3 trilhes
em 2011. Em 1994, a dvida interna era de
aproximadamente zero, e hoje representa a
maior parte do endividamento, j que a dvida externa soma aproximadamente R$350
bilhes. A dvida pblica equivale a 75% do PIB
nacional, que em 2011 esteve perto de R$4
trilhes. Mais de R$700 bilhes, ou seja, mais
de 45% do oramento da Unio (de R$1,571
trilhes em 2011) so gastos com juros e
amortizaes da dvida brasileira.
A dvida interna do Brasil, que montava
R$892,4 bilhes quando Lula assumiu o governo em 2003, atingiu em 2009 o montante
de R$1,40 trilho de reais e, segundo limites
definidos pelo prprio governo, poder fechar
2010 em R$1,73 trilho de reais, quase o dobro. Crescimento de 94% em oito anos de governo, explica o economista Waldir Serafim.17
Enquanto a dvida dobrou ao longo do governo
Lula, o PIB cresceu aproximadamente 32%, o
que nos permite destacar o entrelaamento
entre ambos, assim como a necessidade de
rolagem da dvida nacional a fim de manter
o pas solvente. A diferena entre a taxa de
juros que o Estado paga para captar dinheiro
via ttulos da dvida (a chamada Taxa Selic) e
o quanto cobra nos juros por emprstimos
fornecidos ao setor privado (incluindo o

15 AFONSO, Jos Roberto. Tesouro se transformou no maior banco do pas. O Estado de S.Paulo, Caderno Econmico, 29/8/2011.

Disponvel em: http://m.estadao.com.br/noticias/impresso,tesouro-se-transformou-no-maior-banco-do-pais,765399.htm.


Acesso em 5/7/2012.
16 Perdas com derivativos nas usinas atingem at R$ 4 bilhes. Jornal Valor Econmico, 9/10/2009. Disponvel em http://
www.jornalcana.com.br/noticia/Jornal-Cana/31304+Perdas-com-derivativos-nas-usinas-atingem-ate-R$-4-bi. Acesso em
1/7/2012.
17 SERAFIN, Waldir. Dvida interna: perigo vista. SNotcias, 11/2/2010. Disponvel em: http://www.sonoticias.com.br/
opiniao/2/100677/divida-interna-perigo-a-vista. Acesso em 5/7/2012.

agronegcio) revela o subsdio do crdito do


BNDES, principal fundamento da expanso do
setor sucroenergtico.
Diversos estudos explicitam a existncia de
crditos subsidiados ao setor. O economista Pedro Ramos18 ressalta que a obrigatoriedade de
acrscimo de etanol gasolina pode ser considerada como subsdio. O gegrafo Antonio Thomaz
Jr.19 explicita os sucessivos perdes s dvidas da
agroindstria canavieira como comprovao dos
benefcios dos quais desfrutam. Em agosto de
2008, o governo decretou a substituio da taxa
Selic (13% ao ano naquele momento) pela Taxa
de Juros de Longo Prazo (6,25% ao ano) para a
renegociao de R$75 bilhes de dvidas do setor agrcola, provenientes das dcadas de 1980
e 1990. Este valor se aproxima dos R$65 bilhes
destinados ao investimento no agronegcio pelo
Plano Agrcola de 2008/2009, a taxas fixas de
6,75% ao ano, que representou um aumento de
12% em relao ao ano anterior.
Os investimentos do BNDES para o setor
sucroenergtico durante o governo Lula so
de grande montante quando analisados relativamente junto a outros setores. O total foi de
R$28,2 bilhes, sendo que somente em 2010
foram R$7,4 bilhes, que financiaram desde o
cultivo de cana (R$953 milhes) at a produo
de acar e lcool (R$5,6 bilhes) e a cogerao
de energia (R$665 milhes). O montante dos
emprstimos maior do que o fornecido a
outros setores da economia no ano, como as
indstrias de papel, celulose e extrativista jun-

tas (R$3,1 bilhes), mecnica (R$5,3 bilhes),


metalurgia (R$4,9 bilhes) e txtil e vesturio
(R$2,1 bilhes). Ao longo de 2008, em razo da
crise financeira, at capital de giro das empresas em dificuldades financeiras foi financiado.
Os valores so exorbitantes se comparados
com o que o setor recebeu ao longo de todo o
Prolcool em crditos subsidiados (com juros
reais negativos) no montante de mais de 7 bilhes de dlares entre 1975 e 199020.
b) O mercado de derivativos
Com o fim dos acordos de Bretton Woods e a
maior volatilidade dos juros e do cmbio, derivativos financeiros foram criados e difundidos
com a finalidade inicial de cobertura de riscos.
Contudo, a utilizao desses mecanismos no
se restringiu a esse propsito, tornando-se
um instrumento privilegiado de especulao,
dada a possibilidade de elevados ganhos
de capital. (...) um derivativo um contrato
financeiro, cujo valor deriva de um ativo
subjacente, preo de commodities, ndice,
taxa ou evento. (...) A caracterstica prpria
desse conjunto de derivativos negociar no
presente o valor futuro de um ativo.21

Esta citao esclarece que os derivativos


esto relacionados aos chamados mercados
futuros. As commodities agrcolas so negociadas neste mercado, e sua venda fsica, nos
chamados mercados a termo. Os mercados
de futuro negociam tambm ndices, moedas,
taxas de juros, assim como preos de commodities, sem sua entrega fsica.

Pedro. Financiamentos subsidiados e dvidas de usineiros no Brasil: uma histria secular e... atual. Disponvel em:
http://www.google.com.br/search?q=Financiamentos+subsidiados+e+d%C3%ADvidas+de+usineiros+no+Brasil&rls=com.
microsoft:pt-br&ie=UTF-8&oe=UTF-8&startIndex=&startPage=1&redir_esc=&ei=bkr3T-e2HOKQ6wHA3YzsBg, 2011. Acesso
em 6/6/2012.
19 THOMAZ JR., Antonio. Por trs dos canaviais: os ns da cana. So Paulo, Annablume/Fapesp, 2002.
20 XAVIER, C .V.; PITTA, F. T.; MENDONA, L. M. Monoplio da produo de etanol no Brasil: a fuso Cosan-Shell. Rede Social
de Justia e Direitos Humanos. So Paulo, 2011. Disponvel em: http://www.social.org.br/revistacosanshel.pdf.
21 Fahri, Maryse. Operaes com derivativos financeiros das corporaes de economias emergentes no ciclo recente. Trabalho
apresentado no II Encontro Internacional da Associao Keynesiana Brasileira, setembro de 2009. Disponvel em http://
www.ppge.ufrgs.br/akb/encontros/2009/02.pdf. Acesso em 5/7/2012, p. 2.
18 RAMOS,

17

18

Os mercados de derivativos surgem entre


as dcadas de 1970 e 1980, em um contexto
de fortes oscilaes nas taxas de juros e, consequentemente, de cmbio. Comerciantes
internacionais passaram a comprar e vender
moedas antecipadamente, assim como commodities, garantindo-lhes um preo que fosse
favorvel independentemente das bruscas
mudanas nos mercados. Ao mesmo tempo,
tais oscilaes passaram a permitir que os
investimentos nos mercados de derivativos
gerassem grandes ganhos de capital, e aqui
est o ponto fundamental.
A especulao, tanto com o preo das
commodities agrcolas quanto com moedas,
faz com que seus preos sofram fortes impactos e oscilao, conforme os movimentos
desses mercados de futuro. Os preos de
certas mercadorias hoje podem expressar
simples apostas futuras de especuladores,
que os aumentam ou diminuem conforme a
melhor possibilidade vislumbrada para seus
ganhos financeiros. Tais variaes impactam,
inclusive, as taxas de cmbio e de juros, o que
mobiliza investimentos nesses mercados de
derivativos, retroalimentando a instabilidade
de preos.
Desta forma, as caractersticas das apostas
do capital financeiro passaram a compor os ganhos de empresas que anteriormente investiam
apenas na produo direta de mercadorias. As
chamadas operaes de hedge (proteo) tm
essa caracterstica, j que mercado de futuro
especulativo por excelncia. Este tipo de
estrutura financeira ganha maior proporo
na atualidade, permitindo a ampliao dos
ganhos e perdas de seus participantes. H um
entrelaamento das empresas consideradas
produtivas com o capital especulativo, j que
22

muitos participantes cumprem ambos os papis.


Por exemplo, diversas empresas comerciantes
de commodities fazem dvidas em condies
aparentemente favorveis e aplicam tais recursos na especulao com commodities, fazendo
com que suas contas fechem com os ganhos
obtidos na negociao de preos futuros.
Outro mercado especulativo amplamente
utilizado por empresas a fim de aumentar sua
capacidade de crescimento a entrada em
bolsa de valores. Para isso, diversas usinas no
Brasil utilizaram o mecanismo de IPO (Oferta
Pblica Inicial), entre elas a Cosan, Acar Guarani, Usina Costa Pinto e Usina So Martinho.22
O mercado de aes se expandiu a partir da
dcada de 1970 e permitiu que capitais financeiros buscassem valorizao a partir do movimento do dinheiro, que se transforma em mais
dinheiro sem passar pelo processo produtivo e
pela explorao de trabalho.
As empresas optam por tal procedimento
com a inteno de aumentar seu capital e demais ativos, como mquinas, terra, subsidirias,
entre outros. Assim, o preo das aes passa
a ser parte fundamental do valor de mercado
das empresas e torna-se parmetro para que
consigam crdito. Os emprstimos em dlar
atravs de bancos privados foram utilizados
pelo setor sucroenergtico durante sua recente
expanso. O acesso a crdito e a novos instrumentos financeiros gerou maior capacidade
de endividamento e de investimento do setor,
permitindo uma transformao tecnolgica
que aprofundou a diferena entre montantes
de capitais investidos e imobilizados em relao fora de trabalho a ser explorada. Esse
movimento aprofunda a incapacidade das empresas se valorizarem por meio da explorao
do trabalho.

NORILLER, Rafael et al. Anlise econmico-financeira das usinas sucroalcooleiras listadas na BM&F- Bovespa S.A. Disponvel
em: http://www.sober.org.br/palestra/15/489.pdf. Acesso em 4/5/2012.

A principal consequncia desse processo


foi a mecanizao da colheita de cana. O Estado de So Paulo, maior produtor do pas, tem
hoje cerca de 75% de sua colheita mecanizada.
Outros Estados onde cresce o monocultivo
da cana, como Mato Grosso do Sul e Gois,
apresentam 50% de mecanizao.23 Com isso,
aumentam os casos de superexplorao do
trabalho, inclusive de pilotos de tratores e
colhedeiras.
O quadro de crise no setor cclico, como
uma espiral que se desdobra e se aprofunda.
A capacidade de uma empresa adquirir novas

dvidas para continuar a investir em montantes


mais elevados est diretamente atrelada ao seu
tamanho, ou seja, aos valores de seus ativos. A
necessidade da compra de terras e mquinas,
combinada com a tendncia de especulao
nos mercados financeiros para obter lucros
acima da mdia, determinam a expanso do setor. Ao modernizarem o processo de produo,
substituem fora de trabalho por mquinas,
inviabilizando ainda mais a acumulao, o que
retroalimenta o endividamento, a expanso
e a especulao financeira, determinantes da
superexplorao do trabalho.

Os impactos da crise de 2008


no setor sucroenergtico

foto: Carmelo Fioraso

19

23

Para tais dados, consultar: BACCARIN, Jos Giacomo. Boletim Ocupao formal no setor sucroalcooleiro em So Paulo.
Jaboticabal, Unesp, 2009-2011, n. 1-21. Disponvel em: <fcav.unesp.br/baccarin>. Acesso em: 10/8/2011.

foto: Carmelo Fioraso

20

Como vimos, a produo das usinas de


acar e etanol depende da rolagem de suas
dvidas e de constantes financiamentos. Em
2008, a crise econmica mundial se caracterizou pela inadimplncia de dvidas imobilirias,
principalmente nos Estados Unidos, limitando
a capacidade de financiamento das empresas.
Para muitos economistas, este processo significou o fim da liquidez do mercado financeiro.
A crise atingiu fortemente a agroindstria canavieira no Brasil. O setor passou por
diversas crises em sua histria, porm com
caractersticas distintas. Na segunda metade
dos anos 1980 ocorre a falncia do Prolcool.
Segundo o Relatrio do Tribunal de Contas da
Unio,24 que investigou as dvidas das usinas, o
fim dos crditos subsidiados do governo causou
bancarrota e fuses dessas empresas. O corte
dos subsdios ocorreu devido incapacidade
do Estado em rolar a dvida externa. Em um
primeiro momento, na dcada de 1980, essa
incapacidade foi compensada pela poltica
24 TRIBUNAL

de hiperinflao. Posteriormente, em 1986, o


governo decretou moratria, e os crditos ao
pas foram extintos.
O ciclo de crescimento mais recente da
indstria canavieira durou de 2003 at a crise
financeira de 2008. Neste perodo, as empresas
contaram com crditos privados em dlar e,
principalmente, com emprstimos do BNDES.
O setor tambm utilizava mecanismos financeiros, como derivativos cambiais, para compor
seus lucros. Os impactos da crise de 2008/2009
combinaram a impossibilidade de acessar crditos para rolagem de dvidas com prejuzos com
derivativos cambiais. Muitas usinas faliram, o
que aprofundou o processo de aquisies e
fuses com empresas multinacionais.
A crise se refletiu na queda da produo
de cana-de-acar na safra 2011/2012. Com
a reduo da produo de etanol, em 2011 o
Brasil teve de importar etanol de milho dos
Estados Unidos. Este fato tem importante
simbolismo, j que o Brasil vendeu uma ima-

DE CONTAS DA UNIO (TCU). Prolcool: Relatrio de Auditoria Operacional. Braslia: TCU, 1990.

gem internacional de que se tornaria a Arbia


Saudita do etanol. O principal argumento das
usinas para justificar a queda na produtividade
foi a incapacidade de investirem na renovao
de canaviais, em adubao e tratos culturais.
Uma forma de compensar a diminuio desses
investimentos foi a expanso territorial do
monocultivo de cana. Apesar da crise, o BNDES
continuou a financiar as usinas e, no incio
de 2012, disponibilizou uma linha de crdito
subsidiado para a renovao de canaviais no
montante de R$4 bilhes.25
Mas os crditos subsidiados fornecidos pelo
BNDES no eram suficientes para manter os
nveis de produtividade, como ficou evidente
com a crise financeira mundial. Assim, emprstimos em dlar e especulao com derivativos
cambiais tornaram-se prticas comuns nas empresas do setor. A conjuntura econmica que
se constituiu previamente crise proporcionou
ganhos especulativos para essas empresas,
num momento em que capitais ociosos internacionais buscavam se valorizar nos mercados
financeiros. Alm disso, as baixas taxas de juros
praticadas pelos Estados Unidos fomentavam
o carry trade, ou seja, ganhos com captao de
dlares e aplicao nas taxas de juros do Brasil.
Tal movimento gerou uma depreciao do dlar
frente ao real, o que estimulou os investimentos no mercado de derivativos cambiais, pois
se apostava na continuidade da valorizao da
moeda brasileira.
Os ganhos com derivativos cambiais estimularam o aumento da entrada de dlares
no Brasil, o que retroalimentava o processo
de valorizao do real frente ao dlar e dos
Prorenova apoia com R$4 bi renovao
e implantao de canaviais. BNDES, 11/1/2012.
Disponvel em: http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/
bndes/bndes_pt/Institucional/Sala_de_Imprensa/
Noticias/2012/energia/20120111_prorenova.html.
Acesso em 12/7/2012.

foto: Douglas Mansur

25 BNDES

21

22

ganhos com estes derivativos. A especulao


com commodities fez com que o agronegcio
experimentasse boas vendas no mercado
internacional, incluindo a comercializao de
acar e a possibilidade, sempre vislumbrada
pelo governo Lula, de transformar o etanol em
commodity internacional.
Entre as safras de 2004/2005 e 2008/2009,
o setor sucroenergtico apresentou crescimento em termos absolutos, o que significava
amplo endividamento por parte das empresas.
Apesar da falta de transparncia em relao
ao nvel de endividamento, a falncia e os processos de fuso de muitas usinas mostram que
as dvidas tornaram-se impagveis.26 Diversas
empresas faziam dvidas em dlar, aproveitando as baixas taxas de juros, e aplicavam este
dinheiro em derivativos cambiais, assumindo
uma posio comprada em dlar. Isto significa
que ganhavam quando o dlar se desvalorizava
frente ao real. Aps tais ganhos, as empresas
investiam nos processos produtivos, pagavam
os juros de suas dvidas e conseguiam fazer
novas dvidas.
Com a crise que teve incio em 2008, essas
usinas tiveram grandes perdas financeiras.
A insegurana gerada no mercado mundial
pela inadimplncia das hipotecas subprime
fez com que muitos investidores estrangeiros
retirassem seus capitais especulativos das
economias perifricas para aplicar em ttulos
da dvida americana, considerados mais seguros. Tal movimento levou a uma acentuada
apreciao do dlar frente ao real, fazendo
oscilar bruscamente a taxa de cmbio. As
dvidas em dlar das empresas aumentaram

significativamente. Aquelas que aplicavam


em derivativos cambiais tiveram enormes
prejuzos. No caso das empresas do agronegcio canavieiro, essa perda ultrapassou
R$4 bilhes.27 A citao a seguir descreve
esse processo:
O aprofundamento no segundo semestre de
2008 da crise financeira internacional (...)
fez transparecer as posies alavancadas
de empresas produtivas, ao intensificar a
volatilidade dos preos dos ativos. A crise
(...) provocou forte apreciao do dlar
frente s demais moedas. Porm, essa
valorizao foi muito mais acentuada nas
economias emergentes. Diretamente atingidos por novo sudden stop dos fluxos de
capitais estrangeiros, os preos dos ativos
e as taxas de cmbio dessas economias se
tornaram importantes alvos do movimento
de desalavancagem global e de fuga para a
qualidade dos investidores. Nesse contexto
foram reveladas enormes perdas financeiras de importantes empresas de economias
emergentes em posies nos mercados de
derivativos de cmbio. Elas haviam realizado operaes de montantes elevados
nesses mercados, apostando que a moeda
nacional no se depreciaria contra o dlar.
Esta deciso foi aparentemente tomada no
primeiro semestre de 2008, perodo em que
o dlar sofreu intensa desvalorizao em relao ao conjunto de moedas, contribuindo
para a forte alta dos preos das commodities. Contudo, o aprofundamento da crise
gerou fortes quedas dos preos das commodities e nova tendncia de apreciao
internacional do dlar. Foi nesse momento
que os prejuzos das empresas provocados
pelas apostas especulativas vieram tona28.

Para mais informaes, ver: Perdas com derivativos nas usinas atingem at R$ 4 bilhes. Jornal Valor Econmico, 9/10/2009.
Disponvel em http://www.jornalcana.com.br/noticia/Jornal-Cana/31304+Perdas-com-derivativos-nas-usinas-atingem-ateR$-4-bi. Acesso em 1/7/2012.
27 Ibid.
28 FAHRI, Maryse. Operaes com derivativos financeiros das corporaes de economias emergentes no ciclo recente. Trabalho
apresentado no II encontro internacional da Associao Keynesiana Brasileira, setembro de 2009. Disponvel em http://
www.ppge.ufrgs.br/akb/encontros/2009/02.pdf. Acesso em 5/7/2012, p. 6.
26

foto: Maria Luisa Mendona

No Brasil, diversas usinas faliram, o que


aprofundou o processo de fuses e aquisies
que j vinha acontecendo. Essas falncias
ocorreram tanto com usinas j existentes, que
haviam incorporado outras unidades para aumentar sua produo por exemplo, Santelisa
Vale e Moema quanto com novas plantas,
chamadas de projetos greenfields.
O caso do grupo Nova Amrica, dono da
marca Unio, bastante significativo. A empresa no conseguiu arcar com suas dvidas e
foi comprada pelo grupo Cosan em 2009. Logo
aps, a Cosan negociou sua fuso com a anglo-holandesa Shell para formar a empresa Razen.
A unidade da Nova Amrica de Caarap, no
Mato Grosso do Sul, foi incorporada pelo Grupo
Cosan e faz parte da expanso das lavouras de
cana para o Centro-Oeste.
A Nova Amrica foi denunciada por plantar
cana em terras indgenas j homologadas pela
Unio,29 utilizando financiamento do BNDES,
29

como mostra a reportagem publicada em 23


de maro de 2011:
Segundo o Ministrio Pblico Federal, a Cosan/Shell arrenda a fazenda Santa Claudina,
que incide na terra indgena Guyraroca, em
Caarap. A rea j passou pelos estudos
de identificao e delimitao da Fundao Nacional do ndio (Funai). A empresa
igualmente explorou, sem autorizao da
comunidade, cascalho pertencente Terra
Indgena Taquara para utilizao nas estradas por onde trafegam os caminhes da
usina.30

Apesar das denncias, das falncias e


inadimplncia, o BNDES continua a financiar
a agroindstria canavieira. As empresas argumentam que a disponibilidade de crditos
insuficiente e pressionam o Estado para
receber mais subsdios, dada sua incapacidade
de reproduo sem o entrelaamento com o
sistema financeiro.

Para mais detalhes acerca da homologao de Terras Indgenas, assim como o desrespeito a tal homologao por latifundirios
no Mato Grosso do Sul, ver: HOMERO, M. & GUIMARES, V. Multicultural, mas esquizofrnico; a mo que afaga a mesma
que apedreja: o Estado e o estmulo ao desenvolvimento e seus impactos sobre as terras indgenas em Mato Grosso do
Sul, in: As Violncias contra os povos indgenas em Mato Grosso do Sul, e as resistncias do Bem-viver por uma terra sem
males. Relatrio do Conselho Indigenista Missionrio (Cimi), MS, 2011.
30 BNDES financia usinas que usam cana de rea indgena. Disponvel em: http://uniaocampocidadeefloresta.wordpress.
com/2011/03/23/bndes-financia-usinas-que-usam-cana-de-areas-indigenas. Acesso em 8/7/2012.

23

24

foto: Douglas Mansur

A propriedade da terra e a crise


do agronegcio canavieiro

O agronegcio canavieiro necessita de volumosas massas de crdito e subsdio estatal


para manter sua expanso, como forma de
custear desde a implantao de unidades processadoras, passando pelo desenvolvimento
da lavoura, at o emplacamento de projetos de
reestruturao do setor. Mas, como vimos, esse
processo tem causado um crescente endividamento que, por sua vez, incentiva a expanso
territorial, expressa na contnua incorporao
de novas reas de monocultivo.
Em outras palavras, a extensividade,
que historicamente se apresenta intrnseca
atividade canavieira, diante do cenrio
de avolumamento de dvidas, ganha maior
impulsividade, aparecendo como suposta soluo para a crise de remunerao do setor.

Todavia, o mesmo contexto de expanso


que motiva a prpria crise de valorizao, j
que a agroindstria se expande com o objetivo de remunerar o capital investido, que nos
ltimos anos progressivamente se encontra
imobilizado na forma de investimentos em
mecanizao e aquisio de insumos, resultando, ao contrrio, numa tendncia de
diminuio dos lucros e consequente descapitalizao de empresas. nesse contexto
que a atividade canavieira avana em uma
espiral de crise-expanso.
O desdobramento desse processo se evidencia inclusive na reduo recente do ritmo
de crescimento da produtividade da lavoura
canavieira, que pode ser constatado na tabela
a seguir:

Tabela 2
Setor Sucroenergtico - Brasil: comparatativo de area, produtividade e total de
cana produzida

Ano-Safra

rea de produo (ha) Produtividade (Kg/ha)

Cana produzida
(toneladas)

2004/05

5.625.300

73.897

415.694.500

2005/06

5.840.300

73.868

431.413.400

2006/07

6.163.200

77.038

474.800.400

2007/08

6.963.600

78.969

495.723.279

2008/09

7 .057.800

80.965

571.434.300

2009/10

7.409.600

81.585

604.513.600

2010/11

8.056.000

77.446

623.905.100

2011/12

8.368.400

68.289

571.471.000

CONAB (sempre de acordo com o 3 levantamento de cada no/safra). Org. XAVIER, C. V.

As empresas do segmento canavieiro justificam como causas dessa queda aspectos


conjunturais ligados principalmente a fatores
climticos, como o excesso de chuvas na safra
2009/2010 ou o prolongamento da estiagem
em 2010/2011. De fato esses aspectos ambientais podem influir na diminuio da produtividade, mas essa explicao no suficiente.
necessrio analisar o contexto econmico
que influencia diretamente esse processo
para entender o movimento de expanso-crise. Ou seja, a reduo de produtividade se
revela como mais um elemento que reitera a
incapacidade de o capital canavieiro repor seus
pressupostos.31
31 A

Diante deste contexto, o controle de terras,


seja pela compra, pelo arrendamento e/ou
parceria, passa a ser cada vez mais fundamental
para as empresas. Trata-se de uma estratgia de
busca por atribuir valor a seus ativos atravs de
mecanismos de especulao baseados em perspectivas de valorizao das terras incorporadas.
Um exemplo desse processo a empresa
Radar Propriedades Agrcolas, subsidiria do
grupo Cosan, que tem o papel de intermediar negcios imobilirios. Criada em 2008,
apresenta seu capital social compartilhado,
com aproximadamente 18,9% pertencentes a
Cosan S.A e 81,1% a demais investidores (entre esses, o fundo de penso estadunidense

Companhia Nacional de Abastecimento (Conab) apresenta os seguintes fatores que reforam a queda recente da
produtividade: a falta de renovao dos canaviais no momento adequado, a diminuio da quantidade de insumos aplicados
devido descapitalizao dos produtores menores e a utilizao da mecanizao da colheita, que acelera a necessidade
de renovao do canavial. Vale salientar que a lavoura de cana tem pico produtivo no segundo e terceiro corte, e hoje
fcil encontrar talhes com mais de dez anos em produo ininterrupta, cuja produtividade 30% da produo da cana de
segundo corte (Conab, 2011, p. 10). Conab Companhia Nacional de Abastecimento. Acompanhamento de safra brasileira:
cana-de-acar, terceiro levantamento. Braslia, dezembro de 2011.

25

foto: Douglas Mansur

26

Teachers Insurance and Annuity Association


of America TIAA). O aporte inicial da Cosan
neste empreendimento foi de US$35 milhes
e dos demais investidores, de US$150 milhes.
Porm, o controle administrativo pertence
prpria Cosan, por deter a maioria dos votos
no Conselho de Administrao.32
Segundo a empresa,
o objetivo comprar propriedades com alto
potencial de valorizao e arrend-las para
grandes operadores rurais. Depois de atingirem uma valorizao considerada significativa,
as propriedades so colocadas venda. O foco
inicial so terras voltadas para o cultivo de
cana-de-acar, soja, milho e algodo. Nos primeiros trs anos de vida, a empresa j investiu
400 milhes de dlares. Hoje, administra cerca
de 106 mil hectares de terras.33

Outras empresas do setor apresentam a


mesma estratgia de atrair investidores finan32

ceiros no processo de aquisio de terras, como


o caso da Infinity Bio-Energy, Acar Guarani
S/A, Adecoagro S/A, entre outras.34 Com a
imerso na crise de remunerao, tais empresas buscam atrair novos volumes de dinheiro
creditcio, recursos a serem aplicados tambm
em negcios que envolvam a propriedade da
terra, em um processo com vistas a inflar o
valor do conjunto dos seus ativos.
Mas, se por um lado a obteno de grandes extenses de terra tem por finalidade
imputar ganhos aos ativos de diversas empresas, por outro esse mecanismo revela,
na prtica, ser mais um sintoma da crise no
processo produtivo, j que o endividamento
do setor sucroenergtico se estende ao longo
da cadeia, atingindo produtores, fornecedores, empresas terceirizadas e recaindo
sobre os proprietrios de terras, parceiros e
arrendatrios.

COSAN. Comunicado ao mercado. Disponvel em: http://www.acionista.com.br/home/cosan/280808_constituicao_


subsidiaria.pdf.
33 RADAR, 2012. Disponvel em: http://cosan.com.br/cosan2009/web/conteudo_pti.asp?idioma=0&conta=45&tipo=35726.
34 Mais detalhes sobre operaes de compra de terras em: HERNANDES, T. Estudo sobre processos, causas e efeitos da
concentrao e estrangeirizao das terras no Brasil estrutura de mercado. Projeto de Cooperao TcnicaApoio s
polticas e participao social no desenvolvimento rural sustentvel (PCT IICA/MDA - Nead), Braslia, 2009.
OLIVEIRA, A. U. de. A questo da aquisio de terras por estrangeiros no Brasil - um retorno aos dossis. Revista Agrria,
So Paulo, n. 12, p. 3-113, 2010.

foto: Carmelo Fioraso

A superexplorao do trabalho no corte de cana

Durante as dcadas de 1950 e 1960, a agricultura brasileira estava assentada na explorao


do trabalho de colonos, moradores, agregados
e posseiros, os quais apresentavam baixo grau
de assalariamento porque trabalhavam para
proprietrios em troca do acesso terra. A
partir desse perodo, com a industrializao da
agricultura, a maioria desses trabalhadores foi
expulsa das fazendas e passou a ser contratada
mediante o pagamento em salrio.35 A industrializao da agricultura gerou a mecanizao de
diversas etapas da produo de cana-de-acar.
O boia-fria,36 personagem premente da lavoura
canavieira, surge, assim, como um assalariado
superexplorado, em razo do alto ndice de desemprego no campo. Sem outra possibilidade de
sobrevivncia, os trabalhadores eram impelidos
a se submeter a condies degradantes.

Aps a mais recente expanso da agroindstria canavieira, no sculo XXI, as condies


encontradas pelos assalariados no corte da
cana no melhoraram, apesar dos investimentos financeiros no setor e sua modernizao.
justamente o movimento contraditrio do
processo de modernizao que se apresenta
hoje no trabalho do boia-fria. A mecanizao
da colheita se hegemonizou, promovendo um
processo de dispensa de trabalhadores em nmeros absolutos. O desemprego gera presso
sobre os cortadores, que passam a empreender
uma maior concorrncia entre si para acessar
postos de trabalho.
Em mdia, uma colhedeira de cana dispensa
120 trabalhadores braais.37 Segundo o boletim
Ocupao formal no setor sucroalcooleiro em
So Paulo,38

PITTA, Fbio T. Modernizao retardatria e agroindstria sucroalcooleira paulista: o Prolcool como reproduo fictcia do
capital em crise. 2011. Dissertao de Mestrado (Mestrado em Geografia Humana) Departamento de Geografia, Faculdade
de Filosofia Letras e Cincias Humana, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2011. Ver, principalmente, o captulo 2: O
fetiche da histria, o espao como abstrao, o fetiche da mercadoria.
36 Para uma descrio do processo de trabalho no corte de cana, ver nosso relatrio: XAVIER, C .V; PITTA, F. T.; MENDONA, L. M.
Monoplio da produo de etanol no Brasil: a fuso Cosan-Shell. Rede Social de Justia e Direitos Humanos, So Paulo, 2011.
37 RAMOS, Pedro. O trabalho na lavoura canavieira paulista: evoluo recente, situao atual e perspectivas. Emprego e
trabalho na Agricultura Brasileira. Coordenadores Antonio Mrcio Buainain e Claudio S. Dedecca, Srie Desenvolvimento
Rural Sustentvel, v. 9, p. 304-325. Braslia, IICA, 2008.
38 BACCARIN, Jos Giaccomo. Boletim Ocupao formal no setor sucroalcooleiro em So Paulo. Jaboticabal, Unesp, 20092011, n. 1-21. Disponvel em <fcav.unesp.br/baccarin>. Acesso em 10/8/2011.
35

27

So Paulo Evoluo do salrio do trabalhador


volante, do pagamento, do rendimento fsico e
monetrio do corte de cana e do salrio mnimo
1969-2005 (valores monetrios expressos em
R$, de julho de 1994)

28

Anos

Salrio dirio mdio


do trabalhador
volante (1)

Pagto. colheita
de cana R$/
tonelada (2)

Rendimento
mdio corte
tonelada/dia (3)

Remunerao
diria (2) x (3)

Salrio mnimo dirio


em So Paulo (4)

1969
1970
1972
1973
1977
1980
1982
1985
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2005

3,86 (apenas maro)


4,36
5,11 (apenas maro)
5,90
7,59
6,60
6,23
5,72
3,70
3,95
3,12
5,67 (s novembro)
6,36
6,27
5,40
5,13
4,54 (v. c.: R$15,42)
4,83 (v. c.: R$17,47)

2,73
2,02
2,50
2,51
2,57
2,29
2,17
1,92
1,25
0.96
0,84
0,83
1,05
1,06
0,88
0,88
0,86 (v.c.: R$2,93)
0,86 (v.c.: R$3,11)

2,99
3,05
3,00
3,30
3,77
3,97
4,50
5,00
5,00
6,10
6,30
7,00
7,00
7,00
8,00
8,00
8,00
8,00

8,16
6,16
7,50
8,28
9,69
9,09
9,77
9,60
6,25
5,86
5,29
5,81
7,35
7,42
7,04
7,04
6,88
6,88

4,94
4,92
4,98
5,02
5,33
6,03
5,68
5,51
3,86
2,30
3,11
2,22 (= em US$)
2,52
2,63
2,47
2,67
2,48 (v.c.: R$8,44)
2,64 (v.c.: R$9,56)

Fonte: IEA, Informaes Estatsticas e Anurios Estatsticos, vrios anos. (v. c. = valor corrente); organizao de
Pedro Ramos.40
(1) Mdia dos dois dados (o de abril e o de novembro), com as excees indicadas. (2) Tal como o salrio mnimo
e demais valores monetrios, corrigidos com base no IGP-DI da Conjuntura Econmica/FGV.

pode-se calcular que o nmero mdio de


pessoas ocupadas (...) no cultivo da cana-de-acar no Estado de So Paulo caiu em
11.186 pessoas, entre 2007 e 2008; 9.788
pessoas, entre 2008 e 2009; 3.658, entre
2009 e 2010; e 14.468, entre 2010 e 2011. A
acentuao da queda nesse ltimo perodo
chama a ateno e, provavelmente, est
39

associada s mudanas tecnolgicas que


vm ocorrendo.39

O impacto sobre os trabalhadores pode ser


notado tanto na diminuio da mdia de seus
salrios quanto no vertiginoso aumento da
quantidade de cana cortada. Ambos ocorrem
em razo da necessidade de tentar manter o

Ibid., p. 2 e 3.
Pedro. O uso de mo-de-obra na lavoura canavieira: da legislao (agrria) do Estado Novo ao trabalho
superexplorado na atualidade. Anais II Seminrio de Histria do Acar: Trabalho Populao e Cotidiano. Itu, SP, 11-15
novembro de 2007. So Paulo: Editora do Museu Paulista da USP, 2007.

40 RAMOS,

Fica devidamente explicitado que a remunerao do trabalho na cana deve-se,


fundamentalmente, ao crescente esforo
feito pelos cortadores de cana queimada,
que permitiu a elevao do rendimento de
corte, mas que no conseguiu evitar que
a remunerao diria real na atualidade
seja menor do que a que se conseguia na
segunda metade da dcada de 1970 e incio
da de 1980. este esforo que sempre fez
com que a remunerao diria do cortador
tenha se situado acima tanto do salrio
mnimo dirio como do salrio mdio do
trabalhador volante utilizado pelas lavouras
paulistas. Como tem sido divulgado pela
imprensa, este esforo pode ser a causa
principal de recentes mortes nos canaviais
paulistas. Embora poucos empregadores

foto: Carmelo Fioraso

emprego em um momento de diminuio dos


postos de trabalho.
Apesar dos dados disponveis no serem to
atuais, possvel demonstrar uma tendncia
diminuio do preo pago por tonelada de cana
cortada, ao mesmo tempo em que aumenta a
mdia de toneladas dirias. A reduo do preo
em reais/toneladas muitas vezes respeita os
prprios acordos entre usinas e sindicatos, o
que demonstra que a presso desta tendncia cada vez mais acentuada. Atualmente,
estima-se que a mdia cortada por dia seja
de 12 toneladas, mas relatos de trabalhadores
indicam que esse nmero pode ser maior.
Nas negociaes, as usinas procuram
cumprir acordos em relao a condies de
trabalho, conforme exigncia do Ministrio
Pblico. Por exemplo, fornecem Equipamentos
de Proteo Individuais (EPIs) e evitam atraso
nos salrios. Porm, a superexplorao ocorre
de forma estrutural porque o sistema de pagamento por produo leva os cortadores a
intensificar seu trabalho. Em razo da crescente
mecanizao, somente os mais produtivos conseguem manter seu emprego. O economista
Pedro Ramos, da Unicamp, explica:

29

foto: Douglas Mansur

30

(usineiros, fornecedores e, principalmente,


intermedirios) paream estar dispostos a
confirmar, no h contratao de trabalhadores que no atingem certo mnimo
de rendimento dirio de corte, e h pesquisadores que afirmam que a mdia da
atual safra dever situar-se em torno de
15 toneladas.41

Os relatos de birola (cimbra generalizada no corpo) seguida de morte, em razo de


esforo excessivo no trabalho, causou pelo
41

42

menos 21 mortes nos canaviais paulistas entre


as safras de 2004 e 2007, segundo denncias
do Servio Pastoral do Migrante em Guariba.42 As mortes ocorrem justamente em um
perodo de modernizao do setor, atravs
de subsdios do governo para sua expanso.
Portanto, mesmo quando aparentemente as
usinas cumprem os acordos trabalhistas, as
condies de superexplorao permanecem.
O processo de mecanizao gerou tambm
a superexplorao dos pilotos de mquinas e

Ibid., p. 16.
Para acompanhar denncias de superexplorao do trabalho e casos de morte nos canaviais, ver o stio da Pastoral do
Migrante de Guariba: <www.pastoraldomigrante.org.br>.

de outros trabalhadores no processo industrial. Estima-se que uma colhedeira substitui


120 cortadores manuais e emprega entre seis
e dez pessoas no corte mecanizado. A concorrncia para acessar tais postos imensa, e as
condies de trabalho so degradantes. Um
exemplo recente foi a denncia de superexplorao de pilotos de colhedeiras em terras
arrendadas pela Razen (Cosan-Shell), onde o
Ministrio Pblico do Trabalho constatou problemas como terceirizao, reduo salarial,
descumprimento de normas de segurana e
jornada excessiva de trabalho, como mostra
o relatrio de fiscalizao:
A fiscalizao flagrou uma fraude exercida
pela Razen, com o claro objetivo de reduzir os
custos decorrentes do processo de produo.
Ao menos dez trabalhadores contratados pela
terceirizada Marca de Ibat tinham vnculo
empregatcio com a Razen. O contrato deles
foi encerrado com a ento Cosan no dia 28
de julho de 2011, e eles foram recontratados
pela terceira no dia seguinte, 29 de julho, para
exercer as mesmas funes. A comparao de
holerites permite aferir que a terceirizao
d-se com precarizao, eis que os salrios
dos trabalhadores registrados pela empresa
terceirizada correspondem, em mdia, a
apenas 63% do salrio pago pela Razen. Em
razo da terceirizao, os trabalhadores antes
contratados diretamente deixaram de receber seguro de vida e adicional de produo,
concedidos aos operadores de mquina da
usina. Alm disso, na mesma frente de trabalho foram encontrados trabalhadores terceirizados, submetidos a condies precrias e
com salrio menor. (...) A maior evidncia da
precarizao decorrente da terceirizao se
reflete nas condies de trabalho dos tratoristas. O relatrio fiscal afirma que eles no

dispem de banheiros, local para refeio,


abrigo contra intempries (como sol e chuva),
gua potvel/fresca e materiais de primeiros
socorros essenciais em caso de acidentes.
Os fiscais ainda apontaram para o excesso
de jornada dos terceirizados. H relatos de
trabalhadores que ficam mais de dez dias
sem descanso semanal. A legislao obriga a
concesso de ao menos 24 horas consecutivas
de repouso durante a semana.43

Outro caso de violao de direitos trabalhistas na colheita mecanizada foi denunciado


em Gois, na fazenda Santa Laura, onde se
constatou a existncia de trabalho escravo,
como destaca a seguinte reportagem:
Pela primeira vez no Brasil ocorre a libertao de trabalhadores submetidos a
regime semelhante ao de escravido em
processos de colheita mecanizada. No
total, foram resgatados 39 trabalhadores.
Eles operavam mquinas para o corte
de cana-de-acar em uma fazenda na
cidade de Goiatuba (GO). A jornada de
trabalho somava 24h ininterruptas, mais
3h para o deslocamento, todos os dias da
semana, intercalando descansos de 21h
seguidas. Foram registrados no local ao
menos dois acidentes devido ao cansao
ao volante, envolvendo dois motoristas
canavieiros que operavam as mquinas por
mais de 20h. No foi registrado atraso no
pagamento dos salrios, porm no eram
includos as horas extras e o descanso
semanal remunerado. O resgate ocorreu
na Fazenda Santa Laura, pertencente
Associao dos Fornecedores de Cana
da Usina Bom Sucesso. O proprietrio da
fazenda dever pagar aos trabalhadores
verbas rescisrias de quase R$1 milho no
total, fora os encargos sociais.44

Razen (antiga Cosan) Processada pelo MPT. Jornal de Araraquara SP, 21/4/2012. Disponvel em: http://www.brasilagro.
com.br/index.php?noticias/detalhes/3/43091. Acesso em 6/7/2012.
44 Primeiro resgate de trabalhadores escravizados em colheita mecanizada ocorre no pas. RdioAgncia NP, 22 de dezembro
de 2011. Disponvel em: http://www.radioagencianp.com.br/10474-primeiro-resgate-de-trabalhadores-escravizados-emcolheita-mecanizada-ocorre-no-pais. Acesso em 9/7/2012.
43

31

Tais relatos mostram que o trabalho


escravo e degradante permanece com a
mecanizao do corte da cana. Nas regies
onde prevalece o corte mecanizado, pioram
as condies de trabalho, pois os cortadores
necessitam atingir uma cota de produtividade
cada vez maior para garantir seus empregos.
As empresas utilizam a mecanizao como
chantagem para evitar que os cortadores reivindiquem melhorias de salrio e condies
de trabalho. Como o pagamento feito por
produo, eles so impelidos a cortar cada vez
mais para tentar cumprir uma cota que cresce
com a mecanizao.

Alm disso, os cortadores no tm acesso


transformao dos metros cortados em
toneladas, o que facilita a apropriao de
seu trabalho no pago pelas usinas e pelos
chamados gatos, que caracterizam a figura
do intermedirio no aliciamento dos trabalhadores. Ou seja, a prtica da terceirizao
continua a ocorrer, assim como o rebaixamento dos salrios e o roubo no clculo do
peso da cana. Portanto, no o atraso do
setor que leva aos casos de descumprimento
dos direitos trabalhistas, mas sim a prpria
modernizao impelida pela crise deste modelo produtivo.

Impactos da expanso do agronegcio


no Mato Grosso do Sul

foto: Maria Luisa Mendona

32

Ocas de madeirite na Terra Indgena Panambizinho, Dourados-MS.

O Estado do Mato Grosso do Sul (MS) conhecido por sua biodiversidade e bacias hidrogrficas, em uma regio que abriga o Pantanal
e parte do Aqufero Guarani, mas tambm por
uma histria de colonizao violenta contra
povos indgenas. Atualmente, empresas do
chamado agronegcio expandem seu poder
econmico na regio, que parece uma grande
fazenda, caracterizada por imensas lavouras
de cana, soja e, mais recentemente, milho
transgnico, alm da pecuria extensiva. Tal
modelo agrcola combina o monocultivo extensivo com a intensificao da mecanizao
e do uso de insumos qumicos e est baseado
no monoplio de um punhado de empresas nacionais e estrangeiras. A concentrao da terra,
portanto, acompanhada pela monopolizao
da produo e comercializao agrcolas.
Essa estrutura fundiria comeou a se formar entre 1915 e 1928, a partir do confinamento dos povos Guarani, Terena e Kadiweu nas
chamadas reservas, que cumprem o propsito
de explorao do trabalho indgena, j que so
pequenas reas em relao s suas necessidades de subsistncia. Na Reserva de Dourados,
por exemplo, vivem 12 mil pessoas em 3,5 mil
hectares. Em tal situao, a populao indgena
obrigada a se submeter s piores condies
de trabalho.
Forados a viver em tais condies, os indgenas do Mato Grosso do Sul esto submetidos
violncia, racismo e completo descaso por
parte do Estado. Um relatrio do Conselho
Indigenista Missionrio (Cimi) 45 acerca do
processo genocida pelo qual passam estes
povos explicita dados assustadores. De 2003
a 2010, 250 indgenas foram assassinados no
MS, frente ao nmero de 202 no resto do pas.
45

Os dados referentes aos suicdios tambm


so alarmantes: foram registrados 176 casos
entre 2003 e 2010, que representam 83%
do ndice de suicdios de indgenas no Brasil.
Nos ltimos oito anos, mais de 4 mil crianas
indgenas sofreram desnutrio no MS. Alm
disso, nos ltimos cinco anos, registraram-se
1.787 vtimas de desassistncia mdica em
comunidades indgenas no Estado. De 2003 a
2005, houve mais de 70 conflitos causados por
disputas fundirias entre indgenas e fazendeiros. Atualmente, trs lideranas indgenas e
quatro comunidades inteiras sofrem ameaas
de morte e esto no Programa de Proteo dos
Defensores dos Direitos Humanos da SDH/PR.
O avano do agronegcio na regio agrava
esse quadro. Os incentivos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES) ao setor sucroenergtico incluem o
fomento a lavouras canavieiras localizadas em
terras indgenas reivindicadas pelos Guarani-Kaiow e homologadas pela prpria Unio, o
que proibido. A empresa Razen, formada a
partir da fuso da Cosan com a Shell, assinou
recentemente um Termo de Ajustamento de
Conduta com o Ministrio Pblico por utilizar
cana-de-acar plantada pela fazenda Nova
Amrica em terras indgenas localizadas em
Caarap, ao sul de Dourados. A expanso territorial dos monocultivos ocorre principalmente
em reas com acesso a infraestrutura e em
regies com vastas bacias hidrogrficas, como
o Cerrado.
Atualmente, as usinas no Mato Grosso do
Sul utilizam somente mo de obra indgena.
Com o avano da mecanizao, estima-se que
o corte manual tenha diminudo em 40%. Do
total de aproximadamente 10 mil indgenas

RANGEL, Vera. As violncias em nmeros, grficos e mapa, in: As violncias contra os povos indgenas em Mato Grosso
do Sul, e as resistncias do Bem-viver por uma terra sem males. Relatrio do Conselho Indigenista Missionrio (Cimi), MS,
2011.

33

foto: Carmelo Fioraso

34

empregados no corte de cana at 2006, atualmente existem em torno de 6 mil. As denncias


de irregularidades em contratao, alojamento,
alimentao, segurana e transporte de trabalhadores migrantes que vinham do Nordeste
fizeram com que as usinas optassem pelo uso
do trabalho indgena local.
O aliciamento feito pelos chamados cabeantes ou caciques, que cumprem a funo do gato, exercem um papel de liderana
nas prprias aldeias e recebem uma percentagem do salrio dos cortadores. Os cabeantes
cumprem tambm a funo de exigir maiores
nveis de produtividade dos cortadores, j que,
com o crescente desemprego, apenas os mais
produtivos permanecem no trabalho.
Os trabalhadores indgenas no Estado
iniciaram recentemente sua organizao sindical junto Central nica dos Trabalhadores
(CUT). Uma de suas lideranas, o sindicalista
indgena Evanildo da Silva, explica que a luta
sindical combina o objetivo de gerar maior
proteo, quebrar a submisso e dependncia
dos trabalhadores ao setor privado e estatal,
no sentido de manter a identidade indgena. O
sindicato defende a imediata demarcao das
terras e o cumprimento da Conveno 169 da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT),
que determina a proteo de comunidades
tradicionais indgenas e quilombolas.
Evanildo aponta que o trabalho nos canaviais gera doenas e esgotamento fsico: Os
trabalhadores se arrebentam no corte da cana
e sofrem os impactos dos agrotxicos na sade
e no meio ambiente, que se estendem no longo
prazo. Ele lembra que os indgenas historicamente tm sido explorados nas funes mais
pesadas e, inclusive, construram a infraestrutura do Estado, como as ferrovias. comum
encontrar jovens indgenas trabalhando nas
fazendas com documentos falsos. Aos 17 anos,
eu trabalhei no corte da cana e at hoje sinto os

35

foto: Maria Luisa Mendona

efeitos. O alojamento era em barracas de lona,


no havia contrato e tnhamos que pagar por
todo equipamento e alimentao, diz Evanildo.
O sindicalista explica que o preconceito
contra povos indgenas varia de acordo com sua
convenincia, entre a imagem colonial do ndio
preguioso e a ideia que permeia o discurso
atual das empresas, de que seriam mais aptos
para o trabalho pesado. Uma funcionria da
usina Agrisul/CBAA, de Sidrolndia, que no
quis se identificar, justifica que atualmente a
empresa contrata 100% de mo de obra indgena porque eles no tm ambio. A partir
de 2009, com o avano da mecanizao, a
exigncia de maior produtividade tem causado
acidentes frequentes, como cortes, fraturas e
luxaes. O desemprego gera maior precarizao e permite que os trabalhadores aceitem
contratos temporrios, de trs meses, o que
desobriga as empresas de pagar indenizaes
ao final da safra.
Na regio de Dourados, onde h o maior
ndice de conflitos por terra no Estado, os indgenas que reocuparam suas reas tradicionais
e demandam a demarcao tambm tm que
se submeter ao trabalho nas usinas. Como as
aldeias esto cercadas por monocultivos, que
utilizam grande quantidade de insumos qumicos, a produo de alimentos fica prejudicada
pela contaminao do solo e a grande quantidade de pragas que se proliferam com o desequilbrio ambiental causado pelas plantaes
vizinhas. Dessa forma, as empresas garantem
disponibilidade de mo de obra nas lavouras
de cana, mesmo em condies degradantes.
Reginaldo, que hoje trabalha no posto de
sade local, conta que as empresas descontam o custo com roupa, comida, gua e equipamentos, como botas e garrafa trmica, do
pagamento dos cortadores. Muitos jovens,
menores de idade, forjam documentos e
comeam a trabalhar ainda na adolescncia.

36

As doenas ocupacionais so comuns, como


problemas de coluna, nos ombros, braos
e mos, assim como enfermidades nos pulmes e contaminao por tuberculose, pela
exposio poluio nas lavouras e insalubridade nos alojamentos das usinas.
Na mesma aldeia, outros indgenas relatam histrias parecidas. Joo 46 conta que
comeou a cortar cana aos 16 anos. Saa da
aldeia para o alojamento e s tinha folga a
cada 45 dias. A jornada de trabalho era das
5h30 s 16h30, e o pagamento por metro
cortado era de R$0,10. Com todos os descontos de transporte, comida, remdios e
equipamentos, a mdia do salrio mensal
no chegava a R$400, sem direito a fundo de
garantia, seguro desemprego ou assistncia
mdica. O atraso no pagamento comum, e
geralmente os trabalhadores s recebem depois de entrar em greve. Nas regies onde as
queimadas foram proibidas, o corte da cana
crua expe os trabalhadores ao contato
com cobras, escorpies e outros insetos.
A vulnerabilidade dos indgenas, submetidos discriminao e represso, faz com
que as empresas tenham mais facilidade para
burlar problemas no registro e fiscalizao
dos trabalhadores. Somente no municpio
de Dourados, o Ministrio Pblico registrou
1.400 reclamaes trabalhistas contra usinas.
Recentemente, os procuradores moveram
aes que demandam o pagamento do tempo
que os trabalhadores levam nos itinerrios
para os canaviais. Apesar da obrigatoriedade
jurdica, as empresas no pagam por essas
horas, que, somente em um desses processos, somam R$350 milhes. Algumas usinas

46

chegaram a propor a troca desse direito


por auxlio funeral. Outro tipo comum de
irregularidade o desmatamento, que as
empresas escondem enterrando as rvores
para evitar multas.
Para burlar as dvidas e a situao de
inadimplncia, muitas usinas adotam outro
nome, razo social e registro jurdico, atravs
de fuses com grandes grupos econmicos. A
Agrisul/CBAA, por exemplo, declarou falncia
e conseguiu retomar suas atividades atravs
de um processo de recuperao judicial. Tal
status autoriza as empresas a rolar suas dvidas e multas por descumprimento de direitos
trabalhistas ou ambientais. O atraso no pagamento dos funcionrios frequente, assim
como as greves organizadas pelos cortadores
para receber salrios. Essa estratgia das usinas funciona como cerceamento de liberdade
dos trabalhadores, dada a ausncia de outra
forma de sobrevivncia. O monoplio das
melhores terras impede que outro modo de
produo seja possvel como soluo para a
explorao.
Nos assentamentos e reas de produo
camponesa, a falta de infraestrutura bsica,
como habitao, gua, transporte, energia,
crdito e assistncia tcnica, muitas vezes
gera dependncia e submisso do trabalho
nos canaviais. A populao rural no indgena
contratada geralmente para o corte mecanizado, nos tratores e colheitadeiras, onde se
registram longas e extenuantes jornadas de
trabalho. A falta de apoio e a consequente
dificuldade em viabilizar outro tipo de modelo agrcola favorecem o arrendamento
para plantio e fornecimento de cana para as

Os nomes dos entrevistados so fictcios para preservar sua integridade e segurana.

foto: Maria Luisa Mendona

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Crianas indgenas recebem merenda escolar na


terra indgena de Panambizinho, Dourados - MS.

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usinas, o que acaba por gerar dvidas para


os assentados.
Mauro mora em um dos assentamentos
mais antigos da regio e sempre conseguiu
manter sua produo. Em 2007, foi procurado
por representantes das usinas para fornecer
cana, com a promessa de receber um bom
retorno financeiro. Vendeu parte de seu
gado para investir no plantio da cana, alm
de arcar com todos os gastos com insumos
e colheita. Mas a usina nunca pagou pela
produo, e Mauro ficou com um prejuzo
de R$56 mil, alm do trabalho para recuperar o solo degradado. Ele enfrenta ainda um
srio problema com incndios causados pela
queima dos canaviais vizinhos, que frequentemente atingem reas de reserva ambiental.
Em um dos assentamentos mais recentes,
Pedro conta que j arrendou terra para o
plantio de cana, mas tambm no recebeu
pagamento: S tivemos prejuzos, gastamos
com o cultivo, o combustvel e a mo de obra
e no recebemos nada. Ficamos com uma
dvida de R$14 mil, e, como as usinas no
fazem contrato, conseguem burlar a justia.
Ele conta que j produziu mandioca, feijo,
milho e trigo, mas a falta de incentivo fez com
que tivesse que arrendar a terra. Sem opo,
Pedro tambm trabalhou como tratorista
na usina: Eles no pagam hora de almoo e
temos que comer dentro do trator, dirigindo.
No aceitam mquinas paradas e no podemos ir ao banheiro. Temos somente um dia de
folga a cada sete dias, e o contrato de seis
meses, durante a safra. como escravido.
Os assentados procuram trabalho tambm como mecnicos no processo de moagem da cana. Jolson conta que o atraso
no pagamento comum e que est sem
receber h dois meses: Ns vamos para
a usina por necessidade, porque as condies de trabalho l so pssimas. O salrio

pouco, no recebemos adicional noturno


nem insalubridade, no depositam fundo de
garantia e agora estamos sem receber. Por
isso fizemos greve e paramos a usina. Outro
problema relatado a falta se segurana dos
equipamentos. Por exemplo, muitos tratores
no tm freio, e os acidentes so frequentes.
A necessidade de procurar emprego
resultado da falta de estrutura para se manter no assentamento. Depois de oito anos
de acampamento para reivindicar a reforma
agrria, a rea foi desapropriada em 2005,
mas os agricultores ainda no tiveram acesso
ao crdito para produo. Romilson planta
mandioca, milho, quiabo, abbora, hortalias
e frutas, e produz leite e ovos, mas difcil
manter a produo para alm da subsistncia,
j que a maior parte da renda fica com os atravessadores. Para reverter essa situao, seria
necessrio que os assentados recebessem
apoio para produo, como crdito, segurana de mercado e preo, condies de acesso
a infraestrutura, transporte, gua e energia.
Constata-se assim que o produto do
agronegcio no a cana, a soja, o acar ou
o etanol, mas uma enorme dvida financeira,
social e ambiental. O papel do Brasil na conjuntura internacional explica a continuidade
da ocupao violenta de regies ricas em
recursos naturais, como o Mato Grosso do
Sul, com efeito devastador para a populao
indgena, estimada em 75 mil pessoas, e para
cerca de 30 mil famlias assentadas. Essas comunidades esto cercadas por monocultivos,
que avanam causando desmatamento, intoxicao por agrotxicos, grilagem de terra
e gua. Com isso, aumentam as dificuldades
para a produo de alimentos, gerando situaes extremas de suicdios, assassinatos,
fome e enfermidades entre os povos indgenas, que so obrigados a submeter seu
trabalho explorao nos canaviais.

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foto: Maria Luisa Mendona

Concluso

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Como constatamos neste estudo, o processo


de aparente crescimento da economia brasileira tem como determinao a crise econmica
mundial, em um momento de preponderncia de
capitais financeiros. Os esforos do governo brasileiro para transformar o etanol em commodity,
para que seja negociado nos mercados de futuro,
podem aprofundar o impacto especulativo no
Brasil, como ocorreu com a crise gerada pela bolha no mercado imobilirio nos Estados Unidos e
Europa. Observamos esta tendncia no mercado
de terras no Brasil, que acompanhada pela especulao com commodities agrcolas e minerais.
Tal movimento explica o processo recente de
desindustrializao da economia brasileira, que
combina o movimento especulativo de capitais
ociosos no mercado financeiro com o refgio
desses capitais em recursos estratgicos como
terra, gua, petrleo e minrio.
Nossa pesquisa mostra que as formas de
aquisio de terras para a expanso de monocultivos ocorrem atravs do arrendamento, com
a substituio da produo de alimentos, ou do
avano da fronteira agrcola. Este processo est
ligado a um movimento de capitais financeiros
que geram uma bolha especulativa, causandoum
forteaumento no preo da terra e dos alimentos.
O discurso sobre a modernizao da produo
de etanol serve tambm para encobrir o aumento
da explorao do trabalho.
Portanto, a suposta competitividade do
etanol brasileiro no mercado externo baseada
na explorao de mo de obra, em uma tentativa
de compensar o alto ndice de endividamento
e inadimplncia das usinas. O modelo adotado

historicamente no setor, baseado no pagamento


dos cortadores de cana por produo, e no por
hora, gera uma condio estrutural degradante
para os trabalhadores. Ou seja, a superexplorao
no ocorre de forma pontual ou isolada, mas de
maneira sistemtica. Com o objetivo de melhorar
sua imagem junto opinio pblica, principalmente para obter acesso ao mercado externo, as
empresas avanam no processo de mecanizao.
Este expansionismo, que inclui o avano
territorial do monocultivo da cana, justificado
pela agroindstria sucroenergtica com base em
uma perspectiva da elevao da demanda global
por etanol. Porm, com a crise econmica internacional, este prognstico tem se modificado.
Outro argumento seria o aumento do consumo
domstico de etanol em funo da alavancada
da indstria automobilstica com a tecnologia
flex fuel. Mas nenhum dos dois se sustenta, na
medida em que ignoram a crise estrutural no
setor.
A busca por competitividade no mercado
mundial faz com que a agroindstria da cana,
assim como os demais setores do agronegcio
brasileiro, assuma constantes dvidas financeiras
para manter nveis aceitveis de produtividade.
Como ocorreu historicamente, o recente processo de expanso depende de apoio estatal, o que
pode ser interpretado como continuidade das
polticas do perodo do Prolcool,47 ao contrrio
da ideia comumente propagada de constante aumento da eficincia do agronegcio. Portanto,
necessrio transformar o atual modelo agrcola
no sentido de superar as crises simultneas no
mbito econmico, social e ambiental.

47 O Programa Nacional do lcool (PNA) ou Prolcool, lanado em 1975 pelo governo de Ernesto Geisel (1974-1979), foi o principal

projeto de industrializao da agricultura promovido pela ditadura militar brasileira, j que destinou crditos subsidiados
(a juros reais negativos) ao setor sucroalcooleiro no montante de aproximadamente 7 bilhes de dlares at 1990 (TCU,
1990, p.49), com o objetivo de ampliar a produo de lcool, fomentando a mecanizao do setor e a industrializao do
refino de cana-de-acar.