25/09/2015

ParceriaPblicoPrivada

Parceria Pblico-Privada

MDULO V - PARCERIA PBLICO-PRIVADA

Site:

Instituto Legislativo Brasileiro - ILB

Curso:

Modalidades, Tipos e Fases da Licitao - Turma 11 B

Livro:

Parceria Pblico-Privada

Impresso por:

Luiz Antonio Grubba

Data:

sexta, 25 Set 2015, 09:54

Sumrio
Mdulo V - Parceria Pblico-Privada
Unidade 1 - Viso geral das PPPs
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Exerccios de Fixao - Mdulo V

Mdulo V - Parceria Pblico-Privada

A Linha 4 Amarela do Metr de So Paulo (rea construda de 20.594,84 m2, inaugurada em 15/09/11) foi o primeiro
empreendimentodopasacontarcomumaParceriaPblicoPrivadaPPP.
Onovomecanismodeparticipaodosetorprivadoemprojetospblicostemoobjetivodecomplementarosgrandesinvestimentos
governamentaisnaexpansoemelhoriadeserviosdegrandeimportnciasocial.
NocasodaLinha4Amarela,aPPPpreviuaconcessodesuaoperaocomercial,peloprazode30anos,aagenteprivadoquetem
tambm a responsabilidade pelo investimento na compra da frota de trens e de outros sistemas operacionais, como sinalizao e
controletelecomunicaesmveisesupervisoecontrolecentralizado.
Portal do Governo de So Paulo 29/11/2006

Unidade 1 - Viso geral das PPPs

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Omarcolegaldasparceriaspblicoprivadasfoia Lein.11.079/2004 queinstituiunormasgeraisparalicitaoecontrataode

parceriapblicoprivadanombitodaAdministraoPblica.
MasobservemqueasPPPevoluemnoDireitoAdministrativobrasileirodeformaaindamuitotmida.
Tambmfatoquedesde2004hnoCongressooutrosprojetosquetmcomopropsitoalteraraLein.8.666/93queregulamenta
aslicitaesecontratos,equeversamsobreasPPPs.UrgeumespritomaisempreendedordoEstado.
AboanovaqueocaminhoseguidopelaAdministraoPblicabrasileiraapontaparaaceleridadenoprocessolicitatrio,inclusive,
com o investimento na tecnologia da informao (TI). Da decorre uma viso mais prspera para o incremento nas Parcerias
PblicoPrivadas.Entretantocerto,estasltimasprometemtrazerbastantediscusso.
Jvislumbrandoessecenrio,algumasUnidadesFederativascomeamadesenharosprocedimentosdecompradebenseservios
nestanovaproposta,comoocasoapresentadoporSoPaulo.

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A experincia com as parcerias pblicoprivadas tem seu histrico relacionado s polticas liberais implementadas pelo governo da
PrimeiraMinistra britnica Margareth Tatcher, entre os anos 1979 e 1990. Substituindo o governo anterior do Partido Trabalhista
ingls, a primeiraministra empreendeu uma srie de reformas liberalizantes capitaneadas por privatizaes e por inmeras
parcerias com o setor privado. No s a Inglaterra, mas praticamente todos os Estados nacionais se ressentiam da incapacidade
financeiraparamanutenodosserviospblicoseparaarealizaodeinvestimentosemnovasdemandassociais.
Esta crise persiste, pois os nveis de endividamento aos quais os Estados se submeteram para financiar investimentos pblicos
levaram a dvidas internas e externas gigantescas. Em geral tais dvidas foram roladas por meio de altas taxas de juros e grande
inflao. Os ajustes a que os Estados se submeteram para equacionar tais problemas implicaram em um controle dos gastos
pblicos,oquediminuiusuacapacidadedeinvestimento.

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O Brasil participou deste mesmo processo: endividamento, alta inflao, planos de

estabilizao,renegociaodedvidaecontroledecontaspblicas.Amesmarestrioquanto
s verbas destinadas aos investimentos pblicos afeta o Brasil, assim as parcerias pblico
privadassetornamuminstrumentodeaberturaparaestesinvestimentos.AsPPPs,bemcomo
outros projetos relacionados a mudanas referentes a licitao e contratos, j se encontram
emdiscussodesde2004,emespecialapssuainstituiopelaLein.11.079/2004 (alterada
pelasLeisns12.024/09,12.409/11eMPn575,de07/08/12.ODecreton5.385/05instituiu
oComitGestordeParceriasPblicoPrivadasFederais).
Asparceriaspblicoprivadassocontratosestabelecidosentreosetorpblicoeosetorprivado,apartirdoqualesteltimorecebe
a incumbncia de prover servios tidos como essencialmente pblicos, assim como providenciar os investimentos necessrios
implementao destes. Em geral, aqueles projetos que exigem a utilizao de grandes somas de capital para sua realizao e so
projetos de longo prazo de constituio esto na mira das PPPs. Em tese estas parcerias possibilitariam casar as capacidades de
gesto e investimento do setor privado com a impossibilidade estatal de prover tais recursos. O artigo 4 da Lei n. 11.079/2004,
em seu inciso III, estabelece que apenas as funes de regulao, jurisdicional, exerccio de poder de polcia e demais atividades
exclusivasdoEstadoquenosopassveisdeseremreguladasefornecidaspelainiciativaprivada,nopodendosercontempladas
porparceriaspblicoprivadas.

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AsPPPspodemservistascomoumanovaformadecolaboraoentreEstadoesetorprivado.Devemoslembrarqueasrelaesde
colaborao entre o setor pblico e o setor privado j ocorrem por meio de outras formas, j consagradas, de contrato:
administrativos,deconstruo,deprestaodeservio,decompras.TodaselassogeradaspelanecessidadedoEstadoemutilizar
servios e matriaprima das empresas privadas. As parcerias seriam apenas uma nova modalidade de contrato que possibilitaria
estautilizao.Masondeseencontraadiferena?Comovimos,aincapacidadedeinvestimentodoEstadofazcomqueelesevolte
capacidadedeinvestimentodainiciativaprivada,masestanecessitadegarantiasparaosinvestimentosefetuados.
Aimplementaodemarcosregulatriosquegarantamsempresasinvestidorasoretornodocapitalaplicadoaexignciamaior
da constituio de parcerias. O histrico estatal de no pagamento de servios prestados pela iniciativa privada e contratados com
ele acaba por intimidar o direcionamento de capital a qualquer empreendimento de servios pblicos e diminuio desta
inseguranaquearegulaodasPPPsobjetiva.Masnos.

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H tambm um objetivo contbil e financeiro estatal por trs desta regulao. Como os Estados necessitam manter as contas
pblicasemsituaoconfortvel,isto,mantersupervitsparapagamentodeseuendividamento,qualquerinvestimentoeminfra
estrutura ou servios contabilizado como dvida. Este dispndio de capital incide como aumento da dvida do pas e diminui o
espaoparaumsupervitnascontasestatais.ComasPPPs,aquiloqueseriaendividamentosetornagastodecusteio,queentrano
oramentodopascomomanutenodaestruturapblica.
Oresultado,contbil,noaumentaradvidadopas,oquenoquerdizerqueoutrosmecanismosdecontrolenotenhamqueser
criados. Passa a ser interessante perceber que os clculos de risco do empreendimento, a projeo dos custos futuros, o controle
paraumagestoaltamenteeficazeodotamentodeverbasexpressasnooramentonacionalseriamagoraoalvodaspreocupaes
dascontaspblicas.

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A regulao no seria dependente explicitamente da elaborao de novas leis, mas na institucionalizao
desta nova prtica a partir da implementao das leis existentes. Assim, o Estado poderia estabelecer
contratos de prestao de servios por longos prazos necessrios ao retorno do investimento sem o
investimento (endividamento) inicial. Outra vantagem das PPPs a possibilidade de que o contrato
englobe todo o espectro de demandas materiais e imateriais necessrias prestao do servio pblico.
Por exemplo, o Estado no precisaria fazer contratos especficos para a construo de um sistema
metrovirio, para a contratao de servios de manuteno, para a compra de matria-prima, para a
administrao do sistema, etc.
A partir da constituio da parceria, o Estado contrata todos os investimentos necessrios da
constituio de bens de capital manuteno dos servios por meio da compra de insumos materiais e
contratao de pessoal com sua parceira por um perodo longo, no qual o parceiro tem as condies de
recuperar o capital a partir do fornecimento do servio contratado segundo critrios de qualidade
estabelecidos em contrato e com retorno mnimo garantido tambm contratualmente pelo Estado.

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Duas questes esto na base da constituio de um marco institucional para as parcerias pblicoprivadas: a confiana e a
credibilidade.Interligadasdemaneirairrevogvel,apresentamoquehdecaractersticonoconceitodeparceria.Acredibilidadedo
Estadoseencontranaconstataodequecumpreoscontratosnostermosestabelecidosacredibilidadedaempresaparceiraest
naeficinciaeeficciacomaqualforneceoservioemapreo.AseuturnoaconfianadoEstadoseremetejustarealizaodos
servios pblicos que so sua obrigao social em outro giro, a confiana da empresa parceira est no retorno garantido do
investimentorealizado.
Na equao dos interesses do Estado e das empresas parceiras contratadas que as PPPs encontram o sucesso ou fracasso. O
equilbriodolucrodesejadopelainiciativaprivada,doserviodequalidadeexigidopelasociedadeedacapacidadeorganizacionaldo
oramentoestatalnoseratingidoapenascomainstituiodeleisenormas.OsucessodasPPPsexigiraqualificaodagesto
financeira pblica, do planejamento de servios em funo das demandas sociais futuras e da capacidade organizacional das
empresasemfornecerosserviosnecessriosaestasdemandas.

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Asparceriaspblicoprivadas:soluoouproblema?
(TesedemestradonoUniCeubdeGilsonDantasde
SantanaeHliodeSouzaRodriguesJnior.

Leiamais

Entrevistacomaadvogadaeprofessoradoutora
VeraCaspariMonteiro,oportunidadeemque
soanalisadososlimites,aplicaesepossveis
caminhosparaaimplementaodasparcerias
pblicoprivadas. Cliqueaqui(in
http://www.pppbrasil.com.br/
portal/content/entrevistaveracasparimonteiro).

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Exerccios de Fixao - Mdulo V

Parabns!VocchegouaofinaldocursoModalidades,TiposeFasesdaLicitao.
Comopartedoprocessodeaprendizagem,sugerimosquevocfaaumareleituradomesmoeresolvaosExercciosde
Fixao. O resultado no influenciar na sua nota final, mas servir como oportunidade de avaliar o seu domnio do
contedo.Lembramosaindaqueaplataformadeensinofazacorreoimediatadassuasrespostas!
Porm,noesqueaderealizaraAvaliaoFinaldocurso,queencontrasenoMdulodeConcluso.Lembramosque
pormeiodelaquevocpodereceberasuacertificaodeconclusodocurso.
ParateracessoaosExercciosdeFixao,cliqueaqui.

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