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25/09/2015

PregoeRegistrodePreos

Prego e Registro de Preos

MDULO III - PREGO E REGISTRO DE PREOS


Site:

Instituto Legislativo Brasileiro - ILB

Curso:

Modalidades, Tipos e Fases da Licitao - Turma 11 B

Livro:

Prego e Registro de Preos

Impresso por:

Luiz Antonio Grubba

Data:

sexta, 25 Set 2015, 09:56

Sumrio
Mdulo III - Prego e Registro de Preos
Introduo ao Mdulo III
Unidade 1 - Licitaes e Contratos: Novos Rumos - Prego
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Unidade 2 - Fases do Prego
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Unidade 3 - A Lei complementar 123/2006 e as Licitaes


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Exerccios de Fixao - Mdulo III

Mdulo III - Prego e Registro de Preos


AofinaldesteMdulo,vocsercapazde:
Definirprego
AnalisaraspectosreferentesaopregopertinenteaLein.10.520e
Reconheceraimportnciadopapeldopregoeironarealizaodassesses.

Introduo ao Mdulo III


Introduo

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Voc j sabe que a Administrao ao adquirir bens e servios firma o acordo por intermdio de clusulas enumeradas e que
especificamascondiesparasuaexecuonaformadeumcontratoadministrativo.
Sabetambmqueasclusulasquecompemocontratodeveroestaremconsonnciacomoatoconvocatriodalicitao.Emcaso
dedispensaouinexigibilidadedelicitaoaredaodocontratodeverconsiderarapropostadocontratadoeoatodeautorizao
da contratao sem licitao. Mas, talvez, ainda no saiba o procedimento formal da Administrao Pblica para acompanhar e
fiscalizaroscontratosfirmados.
Indo mais fundo no estudo da Lei n. 8.666/93, nesta aula voc estudar sobre o papel do gestor de contratos na Administrao
Pblica.

Unidade 1 - Licitaes e Contratos: Novos Rumos - Prego

Prego,emsentidodicionarizado,correspondeaoatodepregoar.Significa,
proclamaopblica.Naesferadodireitoprocessualciviloatodeanunciar,emvoz
altaarealizaodeumfatojudicial.oannciodevivavozquefazumfuncionrio
dajustiachamandoasUnidadeseseusadvogadosparaumaaudinciajudicialouque
fazoporteirodosauditriosaosubmeterbenspraa(cf.,LeibSoibelman
"EnciclopdiadoAdvogado"RiodeJaneiro:EditoraRio,1978p.284,apud,
NBREGA,2000,s/p).

NombitodaLei10.520de2002opregoumamodalidadedelicitaoemqueadisputapelofornecimentodebensouservios
comunsrealizadaemsessopblica,pormeiodepropostasescritaselancesverbais.
O prego pode ser realizado em duas formas: eletrnica (Decreto 5.450 de 2005) ou presencial (Decreto 3.555 de 2000). Ambas
seroestudadasnestaaula.
Nesta aula voc estudar sobre a modalidade de licitao Prego e a Lei complementar 123/2006 que estabelece normas gerais
relativas ao tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensado s microempresas e empresas de pequeno porte. Observao:
Nonecessriodizeraquioqueoalunoestudarnaprximaaula.

Pg. 2
PregoEletrnico
Definio

ComovimosnomduloanterioroutramodalidadedelicitaooPrego,institudopelaLein.10.520
de 17 de julho de 2002. O Prego deve ser utilizado pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios para a aquisio de bens ou servios considerados comuns. No mbito da Unio, o Prego
recebeu regulamentao na forma presencial por meio do Decreto n 3.555 de 2000 e na forma
eletrnica atravs do Decreto n 5.450 de 31 de maio de 2005. Sempre que possvel, o prego dever
serrealizadonasuaformaeletrnica.

Lein10.520/02
Art.1.(...)
Pargrafonico.Consideramsebenseservioscomuns,paraosfinseefeitosdeste
artigo,aquelescujospadresdedesempenhoequalidadepossamserobjetivamente
definidospeloedital,pormeiodeespecificaesusuaisnomercado.

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Soexemplosdebenscomuns:
Espcies:canetas,papis,mesas,cadeiras,veculos,aparelhoseletrnicos,pneus,algemasetc.
Servios:confecodechaves,manutenodeveculoseaparelhos,contrataodemodeobraparamanutenopredial,limpeza,
vigilnciaeetc.
NoPregoaspropostasdepreodoslicitantessoapresentadasporescritoeporlances.Oslancespodemserverbais,nocasodo
PregoPresencial,oupelaInternet,quandooPregoforrealizadoemsuaformaEletrnica.Opregonoestrelacionadoavalores
esimaoobjeto.Masimportantedestacarquemesmonoestandorelacionadoavalores,ojulgamentodeveserfeitosemprepelo
menorpreooumaiordesconto.

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O prego uma modalidade obrigatria no mbito da Unio para aquisio de


bens e servios comuns e tambm no mbito dos estados, municpios e Distrito
Federal, se as contrataes estiverem sendo feitas por conta de recursos
repassadospelaUnio(Decreto5.504/05).
O prego caracterizase como sendo a forma mais dinmica de contratao,
apresenta custos mais reduzidos do que as demais modalidades e tambm uma
economicidade mais significativa no que tange aos custos da administrao. Sua
fase

externa

iniciase,

diferentemente

das

demais

modalidades,

pela

apresentao de preos e possveis lances que reduzam os valores iniciais


apresentados.Eaindahapossibilidadedenegociaoparareduodospreos,mesmoapsaetapadelances.

Unidade 2 - Fases do Prego

Assim como as outras modalidades de licitao o prego tambm possui duas fases: interna e externa. A fase interna
regulamentadapeloArt.3daLein.10.520eassimseapresenta:

Lein10.520

Art.3.Afasepreparatriadopregoobservaroseguinte:

Iaautoridadecompetentejustificaranecessidadedecontrataoedefiniroobjetodocertame,
as exigncias de habilitao, os critrios de aceitao das propostas, as sanes por
inadimplementoeasclusulasdocontrato,inclusivecomfixaodosprazosparafornecimento
II a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por
excessivas,irrelevantesoudesnecessrias,limitemacompetio
III dos autos do procedimento constaro a justificativa das definies referidas no inciso I deste
artigo e os indispensveis elementos tcnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como o
oramento,elaboradopelorgoouentidadepromotoradalicitao,dosbensouserviosaserem
licitadose
IV a autoridade competente designar, dentre os servidores do rgo ou entidade promotora da
licitao, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribuio inclui, dentre outras, o
recebimentodaspropostaselances,aanlisedesuaaceitabilidadeesuaclassificao,bemcomoa
habilitaoeaadjudicaodoobjetodocertameaolicitantevencedor.
1 A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria por servidores ocupantes de cargo

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efetivo ou emprego da administrao, preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do
rgoouentidadepromotoradoevento.
2 No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro da equipe de apoio
poderoserdesempenhadaspormilitares.

Pg. 2
Princpiosbsicosdoprego:

Legalidade

Publicidade

Igualdade

Impessoalidade

Moralidade

LegalidadeAatuaodogestorpblicoearealizaodalicitaodevemserprocessadasnaformadalei.
PublicidadeTransparnciadoprocessolicitatrio,comampladivulgao,podendoseracompanhadosimultaneamentede
qualquerlugarporqualquerpessoa.
IgualdadePossuiclusulasabrangentesenorestritivas.
ImpessoalidadeDispensatratamentoigualatodos.Oslicitantesaoparticiparemdopregoeletrnicoutilizamdechavede
acessoprpriaeexclusiva,somentevindoaseridentificadopelaadministraoapsafasedelances.
MoralidadeAlicitaorealizadaemestritocumprimentodosprincpiosmorai s.

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Vinculaoaoinstrumento
Probidadeadministrativa

convocatrio

Julgamentoobjetivo

Probidadeadministrativa O gestor deve apresentar um comprometimento em cumprir todos os deveres que lhe so atribudos,
ficandorestritoaosdeveresimpostosporforadelegislao.

VinculaoaoinstrumentoconvocatrioAadministraobemcomooslicitantesficamobrigadosacumprirostermosdoedital
quedevepossuirtotalrelaocomalegislao.

Julgamento objetivo Levando em considerao o preo, a qualidade de rendimento, a durabilidade, a eficincia, em suma a
vinculaoaoobjetolicitado.

Tambm temos os seguintes princpios correlatos: celeridade, finalidade, razoabilidade, proporcionalidade, competitividade, justo
preo,seletividadeecomparaoobjetivadaspropostas.

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VantagensdoPrego:

Agilidadenascompras,procedimentossimplificados,desburocratizao,transparncia,competioeampliaodeparticipao.

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Faseexternadoprego
AfaseexternaregulamentadaporvinteetrsincisosdescritosnoArt.4daLein.10.520.
A primeira etapa da fase externa a constituda pela publicao do edital, que deve preceder a realizao da sesso pblica no
mnimo em 8 dias teis. Na contagem dos dias excluise o primeiro dia e incluise o ltimo. Durante este perodo qualquer pessoa
podersolicitaresclarecimentos,providnciasouimpugnaroatoconvocatriodopregoematdoisdiasteisantesdadatafixada
pararecebimentodaspropostas.Cabe ao pregoeiro decidir sobre a petio no prazo de vinte e quatro horas, tornando pblica sua
decisoatodososinteressados.
Asegundaetapadafaseexternaasessodoprego,ondeprimeiramenteocorreaapresentaodapropostainicialsucedidapela
apresentaodelancessucessivoseinferioresaoltimoapresentadopeloprpriolicitante.Omenorlanceapresentadooqueser
aceito para posterior habilitao. Encerrada a fase de lances, ainda possvel a reduo de preos mediante negociao entre a
administraoeolicitantevencedor.

Pg. 5
Aceita e habilitada a melhor proposta, o prego ser adjudicado pelo pregoeiro e homologado pela autoridade competente, aps o
queserrealizadaarespectivacontratao.
Apsrealizadaahabilitao e declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e motivadamente a inteno de
interporrecurso,registrandoemataasntesedassuasrazes,devendoosinteressadosjuntarmemoriaisnoprazode03(trs)dias
teis.Afaltademanifestaoimediataemotivadaimportarnadecadnciadodireitoderecurso.
Essa manifestao poder ser avaliada pelo pregoeiro que poder aceitla ou no. Se aceitar, os demais licitantes podero
apresentarcontrarazesemigualperododedias.AdecisosobreorecursoserinstrudaporparecerdoPregoeiroehomologada
pela Autoridade Competente, que ir ento adjudicar o objeto da licitao e homologar o certame licitatrio, convocando o
adjudicatrioparaassinarcontrato(seforocaso)dentrodoperododefinidonoedital.
Almdosbenefciosjcitados,opregosedestacatambmpelafiguradopregoeiro.Quemesteprofissional?

Pg. 6

OPregoeiro
Opregoeirooservidorpblicoencarregadodeconduziropregodesdeocredenciamentodoslicitantesata
indicao dos vencedores da sesso pblica. No caso de rgos militares, o pregoeiro poder ser um militar.
Somente poder atuar como pregoeiro o servidor que tenha realizado capacitao especfica para exercer a
atribuio.
Ao contrrio do que ocorre na licitao convencional, em que as responsabilidades das decises so divididas
entreosmembrosdascomissesdelicitaes,nopregoumsagentedecide,apesardeexistirumaequipe
deapoio.Opregoeirocoordenaaequipe,masdecidesozinho.

Operfildopregoeiro
Exigese do pregoeiro alguns princpios essenciais como honestidade, integridade e responsabilidade dentre outros, para que o
mesmopossadesenvolverassuasatividades,maximizandoresultadosemtermosdecustos,prazosequalidade.

Unidade 3 - A Lei complementar 123/2006 e as Licitaes


Definio

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A Lei Complementar n 123 de 2006, que institui o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte, estabelece
normas gerais relativas ao tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensado s microempresas e empresas de pequeno porte
no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Os arts. 42 e 43 desta Lei Complementar
apresentamimportantesmudanasnasaquisiespblicasregidaspelaLein8.666/93,queiremostranscrever.
DasAquisiesPblicas:

LeiComplementarn123
Art.42.Naslicitaespblicas,acomprovaoderegularidadefiscaldasmicroempresase
empresasdepequenoportesomenteserexigidaparaefeitodeassinaturadocontrato.
Art.43.Asmicroempresaseempresasdepequenoporte,porocasiodaparticipaoemcertames
licitatrios, devero apresentar toda a documentao exigida para efeito de comprovao de
regularidadefiscal,mesmoqueestaapresentealgumarestrio.

1Havendoalgumarestrionacomprovaodaregularidadefiscal,serasseguradooprazode
2(dois)diasteis,cujotermoinicialcorresponderaomomentoemqueoproponentefordeclarado
o vencedor do certame, prorrogveis por igual perodo, a critrio da Administrao Pblica, para a
regularizao da documentao, pagamento ou parcelamento do dbito, e emisso de eventuais
certidesnegativasoupositivascomefeitodecertidonegativa.
2 A noregularizao da documentao, no prazo previsto no 1 deste artigo, implicar
decadnciadodireitocontratao,semprejuzodassanesprevistasnoart.81daLeino8.666,
de 21 de junho de 1993, sendo facultado Administrao convocar os licitantes remanescentes, na
ordemdeclassificao,paraaassinaturadocontrato,ourevogaralicitao.

Pg. 2

LeiComplementarn123

Art. 44. Nas licitaes ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia de contratao
paraasmicroempresaseempresasdepequenoporte.

1 Entendese por empate aquelas situaes em que as propostas apresentadas pelas


microempresaseempresasdepequenoportesejamiguaisouat10%(dezporcento)superiores
propostamaisbemclassificada.
2Namodalidadedeprego,ointervalopercentualestabelecidono1desteartigoserdeat
5%(cincoporcento)superioraomelhorpreo.

Pg. 3
LeiComplementarn123de2006
Art.45.Paraefeitododispostonoart.44destaLeiComplementar,ocorrendooempate,
procedersedaseguinteforma:
Iamicroempresaouempresadepequenoportemaisbemclassificadapoderapresentar
propostadepreoinferiorquelaconsideradavencedoradocertame,situaoemqueser
adjudicadoemseufavoroobjetolicitado

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IInoocorrendoacontrataodamicroempresaouempresadepequenoporte,naformado
incisoIdocaputdesteartigo,seroconvocadasasremanescentesqueporventurase
enquadremnahiptesedos1oe2odoart.44destaLeiComplementar,naordem
classificatria,paraoexercciodomesmodireito
IIInocasodeequivalnciadosvaloresapresentadospelasmicroempresaseempresasde
pequenoportequeseencontremnosintervalosestabelecidosnos1oe2odoart.44desta
LeiComplementar,serrealizadosorteioentreelasparaqueseidentifiqueaquelaqueprimeiro
poderapresentarmelhoroferta.
1Nahiptesedanocontrataonostermosprevistosnocaputdesteartigo,oobjeto
licitadoseradjudicadoemfavordapropostaoriginalmentevencedoradocertame.
2Odispostonesteartigosomenteseaplicarquandoamelhorofertainicialnotiversido
apresentadapormicroempresaouempresadepequenoporte.
3Nocasodeprego,amicroempresaouempresadepequenoportemaisbemclassificada
serconvocadaparaapresentarnovapropostanoprazomximode5(cinco)minutosapso
encerramentodoslances,sobpenadeprecluso.

Pg. 4
LeiComplementarn123de2006
Art.46.Amicroempresaeaempresadepequenoportetitulardedireitoscreditrios
decorrentesdeempenhosliquidadosporrgoseentidadesdaUnio,Estados,Distrito
FederaleMunicpiosnopagosemat30(trinta)diascontadosdadatadeliquidao
poderoemitircduladecrditomicroempresarial.
Pargrafonico.Acduladecrditomicroempresarialttulodecrditoregido,
subsidiariamente,pelalegislaoprevistaparaascdulasdecrdito comercial,tendo
comolastrooempenhodopoderpblico,cabendoaoPoderExecutivosua
regulamentaonoprazode180(centoeoitenta)diasacontardapublicaodestaLei
Complementar.

Pg. 5
LeiComplementarn123de2006
Art.47.NascontrataespblicasdaUnio,dosEstadosedosMunicpios,poderserconcedido
tratamentodiferenciadoesimplificadoparaasmicroempresaseempresasdepequenoporte
objetivandoapromoododesenvolvimentoeconmicoesocialnombitomunicipaleregional,
aampliaodaeficinciadaspolticaspblicaseoincentivoinovaotecnolgica,desdeque
previstoeregulamentadonalegislaodorespectivoente.
Art.48.Paraocumprimentododispostonoart.47destaLeiComplementar,aadministrao
pblicapoderrealizarprocessolicitatrio:
Idestinadoexclusivamenteparticipaodemicroempresaseempresasdepequenoportenas
contrataescujovalorsejadeatR$80.000,00(oitentamilreais)
IIemquesejaexigidadoslicitantesasubcontrataodemicroempresaoudeempresade
pequenoporte,desdequeopercentualmximodoobjetoasersubcontratadonoexcedaa30%
(trintaporcento)dototallicitado
IIIemqueseestabeleacotadeat25%(vinteecincoporcento)doobjetoparaa
contrataodemicroempresaseempresasdepequenoporte,emcertamesparaaaquisiode
benseserviosdenaturezadivisvel.
1Ovalorlicitadopormeiododispostonesteartigonopoderexcedera25%(vinteecinco
porcento)dototallicitadoemcadaanocivil.
2NahiptesedoincisoIIdocaputdesteartigo,osempenhosepagamentosdorgoou

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entidadedaadministraopblicapoderoserdestinadosdiretamentesmicroempresase
empresasdepequenoportesubcontratadas.

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LeiComplementarn123de2006
Art.49.Noseaplicaodispostonosarts.47e48destaLeiComplementarquando:
Ioscritriosdetratamentodiferenciadoesimplificadoparaasmicroempresaseempresas
depequenoportenoforemexpressamenteprevistosnoinstrumentoconvocatrio
IInohouverummnimode3(trs)fornecedorescompetitivosenquadradoscomo
microempresasouempresasdepequenoportesediadoslocalouregionalmenteecapazesde
cumprirasexignciasestabelecidasnoinstrumentoconvocatrio
IIIotratamentodiferenciadoesimplificadoparaasmicroempresaseempresasdepequeno
portenoforvantajosoparaaadministraopblicaourepresentarprejuzoaoconjuntoou
complexodoobjetoasercontratado
IValicitaofordispensvelouinexigvel,nostermosdosarts.24e25daLein.8.666,de
21dejunhode1993.

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FasedeLancesehabilitaodoPregoEletrnicoapsaLeiComplementar123/06

No prego eletrnico, se a licitante que apresentar o melhor preo no for microempresa ou empresa de
pequenoporte,consideramseempatadasasMEouEPPcujaspropostassituamsenointervalodeat5%
(cincoporcento)superioraomelhorpreoapresentadonafasedelancesdeformageral.Nestasituao,
as ME ou EPP classificadas sero convocadas para apresentar novas propostas no prazo mximo de 5
(cinco)minutosapsoencerramentodoslances,sobpenadeprecluso.
respeitadaamesmaregraparacadavezquehouverumadesclassificaodamelhorproposta,nafasedehabilitao.

Pg. 8

Resumo
PregoamodalidadedelicitaoinstitudapelaLein.10.520/02paraaaquisiodebensouserviosconsideradoscomuns,que
realizadaemsessopblica.Podendoserfeitadeformapresencial(Decreto3.555de2000)oudeformaeletrnica(Decreto5.450
de2005).
Nestamodalidadedelicitao,aspropostasdepreodoslicitantessoapresentadasporescritoeporlances.Oslancespodemser
verbais ou na forma eletrnica (Internet) independentemente do valor estimado para contratao. O prego no est relacionado a
valoresesimaoobjeto.

Pg. 9

O prego uma modalidade obrigatria no mbito da Unio para aquisio de bens e servios comuns. Aps o Decreto 5.504/05
passouaserobrigatriotambmparaosentespblicoseprivadosqueexecutemconvniosouinstrumentoscongneres.
Assimcomoasoutrasmodalidadesdelicitao,opregotambmpossuiduasfases:internaeexterna.
Opregoeirooservidorencarregadodeconduziropregodocredenciamentodoslicitantesindicaodosvencedoresdasesso
pblica.

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Paraatuarcomopregoeirooservidordeverrealizarumcursodecapacitaoprofissional.
Emrelaoaoutrasmodalidades,opregooferececomobenefciosaceleridadedoprocessoeareduodocusto.
A Lei Complementar 123/06 estabeleceu normas gerais relativas ao tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensado s
microempresaseempresasdepequenoporteemtodasasmodalidadesdelicitao.

Exerccios de Fixao - Mdulo III


Parabns!VocchegouaofinaldoMduloIIIdeestudodocursoModalidades,TiposeFasesdaLicitao.
Comopartedoprocessodeaprendizagem,sugerimosquevocfaaumareleituradomesmoeresolvaosExercciosde
Fixao.Oresultadonoinfluenciarnasuanotafinal,masservircomooportunidadedeavaliaroseudomniodo
contedo.Lembramosaindaqueaplataformadeensinofazacorreoimediatadassuasrespostas!
ParateracessoaosExercciosdeFixao,cliqueaqui.

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