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GOVERNO FEDERAL

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

PLANO NACIONAL DE
RESDUOS SLIDOS

Braslia, agosto de 2012

1.

APRESENTAO

A aprovao da Poltica Nacional de Resduos Slidos - PNRS, aps longos vinte e um anos de discusses no
Congresso Nacional marcou o incio de uma forte articulao institucional envolvendo os trs entes federados Unio,
Estados e Municpios, o setor produtivo e a sociedade em geral na busca de solues para os problemas graves e de
grande abrangncia territorial que comprometem a qualidade de vida dos brasileiros. A aprovao da Poltica Nacional
de Resduos Slidos qualificou e deu novos rumos discusso sobre o tema. A partir de agosto de 2010, baseado no
conceito de responsabilidade compartilhada, a sociedade como um todo - cidados, governos, setor privado e sociedade
civil organizada passou a ser responsvel pela gesto ambientalmente correta dos resduos slidos. Agora o cidado
responsvel no s pela disposio correta dos resduos que gera, mas tambm importante que repense e reveja o seu
papel como consumidor; o setor privado, por sua vez, fica responsvel pelo gerenciamento ambientalmente correto dos
resduos slidos, pela sua reincorporao na cadeia produtiva e pelas inovaes nos produtos que tragam benefcios
socioambientais, sempre que possvel. Os governos federal, estadual e municipais so responsveis pela elaborao e
implementao dos planos de gesto de resduos slidos, assim como dos demais instrumentos previstos na Poltica
Nacional que promovam a gesto dos resduos slidos, sem negligenciar nenhuma das inmeras variveis envolvidas na
discusso sobre resduos slidos.
O Ministrio do Meio Ambiente -MMA, num esforo conjunto com rgos dos Governos Federal, Estaduais e
Municipais, com a iniciativa privada, organizaes no governamentais e sempre com a participao da sociedade civil,
vem desenvolvendo aes em diferentes frentes a fim de viabilizar a implementao da PNRS e o cumprimentos dos
prazos estipulados.
Neste sentido, em 2011 iniciou-se o processo de elaborao do Plano Nacional de Resduos Slidos, um dos
instrumentos mais importantes da Poltica Nacional, na medida que identifica os problemas dos diversos tipos de
resduos gerados, as alternativas de gesto e gerenciamento passveis de implementao, indicando planos de metas,
programas e aes para mudanas positivas sobre o quadro atual. O documento do Plano Nacional de Resduos Slidos
aqui apresentado, objeto de discusso em 05 (cinco) audincias pblicas regionais, 01 (uma) audincia pblica nacional
e consulta pblica via internet, o resultado deste esforo.
Trazer para a discusso tantos atores, com posicionamentos diferentes e muitas vezes opostos, e conseguir estabelecer
diretrizes e metas consensuadas no tarefa fcil. Porm, ciente da importncia e da urgncia em se propor solues
para um problema de tamanha dimenso, o MMA coordenou as aes e a elaborao deste Plano Nacional de Resduos
Slidos, que ao estabelecer diretrizes, estratgias, metas, programas e aes, d concretude Poltica Nacional de
Resduos Slidos e aos seus instrumentos.
Como no poderia deixar de ser, o Plano Nacional de Resduos Slidos mantm estreita relao com outros planos
nacionais tais como o de Mudanas do Clima (PNMC), de Recursos Hdricos (PNRH), de Produo e Consumo
Sustentvel (PPCS) e tambm harmoniza-se com a Poltica Nacional de Educao Ambiental e com a proposta de Plano
Nacional de Saneamento Bsico PLANSAB, evidenciando, desse modo, a abrangncia e complexidade do tema em
questo.
No primeiro captulo do PNRS apresentado o diagnstico da situao atual dos resduos slidos no Brasil, a partir do
qual foi traado o cenrio que se pretende alcanar, seguido das diretrizes, estratgias e metas que permitiro que o pas

promova uma gesto adequada dos seus resduos tratando da questo com responsabilidade ambiental, social e
econmica.

IZABELLA TEIXEIRA
Ministra de Estado de Meio Ambiente

Sumrio
1. Apresentao .................................................................................................................................... 2
Sumrio ............................................................................................................................................... 1
Introduo ........................................................................................................................................... 4
CAPTULO 1 ...................................................................................................................................... 7
DIAGNSTICO DA SITUAO DOS RESDUOS SLIDOS NO BRASIL ................................ 7
1. Preliminares ..................................................................................................................................... 9
CAPTULO 2 .................................................................................................................................... 49
CENARIZAO .............................................................................................................................. 49
2. Preliminares ................................................................................................................................... 50
CAPTULO 3 .................................................................................................................................... 59
EDUCAO AMBIENTAL ............................................................................................................ 59
CAPTULO 4 .................................................................................................................................... 63
DIRETRIZES E ESTRATGIAS ..................................................................................................... 63
Preliminares ...................................................................................................................................... 64
CAPITULO 5 .................................................................................................................................... 80
METAS ............................................................................................................................................. 80
2. Preliminares ................................................................................................................................... 82
CAPTULO 6 .................................................................................................................................... 96
PROGRAMAS E AES DE RESDUOS SLIDOS .................................................................... 96
3. ....................................................................................................................................................... 96
4. Preliminares ................................................................................................................................... 97
CAPTULO 7 .................................................................................................................................. 105
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL NA IMPLEMENTAO E ACOMPANHAMENTO
DO PLANO...................................................................................................................................... 105

LISTA DE SIGLAS
ABAL Associao Brasileira de Alumnio
ABETRE Associao Brasileira de Empresas de Tratamento de Resduos
ABILUX Associao Brasileira de Indstria da Iluminao
ABINEE Associao Brasileira da Indstria de Eltrica e Eletrnica
ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ABRELPE - Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais
ACV - Anlise do Ciclo de Vida
ANAC Agncia Nacional de Aviao Civil
ANTAQ Agncia Nacional de Transportes Aquavirios
ANTT Agncia Nacional de Transportes Terrestres
ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
ATER Assistncia Tcnica e Extenso Rural
ATT reas de Triagem e Transbordo
A3P Agenda Ambiental na Administrao Pblica
BME Banco Multidimensional Estatstico
BNDES Banco Nacional do Desenvolvimento
BRACELPA Associao Brasileira de Celulose e Papel
CA Consumo Aparente
CEMPRE Compromisso Empresarial para a Reciclagem
CF Constituio Federal
CGPAC Comit Gestor do Plano de Acelerao do Crescimento
CIISC Comit Interministerial de Incluso de Catadores de Materiais Reciclveis
CMRR Centro Mineiro de Referncia em Resduos
CNAE Classificao Nacional de Atividades Econmicas
COPPE Instituto Alberto Louiz Coimbra de Ps- Graduao e Pesquisa de Engenharia
CNES Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Sade
CONAMA Conselho Nacional de Meio Ambiente
CTF Cadastro Tcnico Federal
DATASUS Departamento de Informtica do Sistema nico de Sade
DATAPREV Empresa de tecnologia e Informaes da Previdncia Social
DIRUR Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais
FAT Fundao de Apoio Tecnologia
FEAM Fundao Estadual do Meio Ambiente
FEMA Fundao Estadual do Meio Ambiente
FGTS Fundo de Garantia do Tempo de Servio
FGV Fundao Getlio Vargas
FNMA Fundo Nacional de Meio Ambiente
FUNASA Fundao Nacional de Sade
GGPAF Gerncia Geral de Portos, Aeroportos e Fronteiras
GVR Gorduras Vegetais Residuais
IBRAM Instituto Brasileiro de Minerao
IBAMA Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servio
IDH Instituto de Desenvolvimento Humano
IE Instrumentos Econmicos
INFRAERO Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia
INPEV Instituto Nacional de Processamento de Embalagens Vazias
INSEA Instituto Nenuca de Desenvolvimento Sustentvel
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano
IQAS ndice de Qualidade dos Aterros Sanitrios
LEV Locais de Entrega Voluntria
LOA Lei Oramentria Anual
LR Logstica Reversa
MAPA Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
MCidades Ministrio das Cidades
MCT Ministrio de Cincia e Tecnologia

MDIC Ministrio da Indstria e Comrcio Exterior


MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MDL Mecanismos de Desenvolvimento Limpo
MEC Ministrio de Educao
MF Ministrio da Fazenda
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MME Ministrio de Minas e Energia
MNCR Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis
MPOG Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
MS Ministrio da Sade
NBR Norma Brasileira
OGU Oramento Geral da Unio
OGR leos e Gorduras Residuais
OGV leos e Gorduras Vegetais
OPAS Organizao Pan-Americana da Sade
OSCIP Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
PAC Programa de Acelerao ao Crescimento
PANGEA Centro de Estudos Socioambientais
PAYT Pay-as-you-throw
PCBs Bifenilas Policloradas
PEAD Polietileno de Alta Densidade
PEV Pontos de Entrega Voluntria
PGIRS Plano de Gerenciamento Integrado dos Resduos Slidos
PGRMS Plano de Gerenciamento de Resduos da Minerao
PGRS Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos
PGRSS Plano de Gerenciamento de Resduos de Servios de Sade
PIB Produto Interno Bruto
PLANSAB Plano Nacional de Saneamento Bsico
PLS Projeto de Lei do Senado
PNEA Plano Nacional de Educao Ambiental
PNM Plano Nacional de Minerao
PNMC Plano Nacional de Mudanas Climticas
PNPD Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional
PNRH Plano Nacional de Recursos Hdricos
PNRS Plano Nacional de Resduos Slidos
PNSB Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
POPs Poluentes Orgnicos Persistentes
PPA Plano Plurianual
PPCS Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis
PPP Parceiras Pblico Privadas
PRONEA Programa Nacional de Educao Ambiental
PSAU Pagamento por Servios Ambientais Urbanos
RCC Resduos da Construo Civil
RCD - Resoluo da Diretoria Colegiada
REE Resduos Eletroeletrnicos
RIDE Regies Integrada de Desenvolvimento
RM Regies Metropolitanas
RSD Resduos Slidos Domsticos
RSI Resduos Slidos Industriais
RSS Resduos de Servios de Sade
RSU Resduos Slidos Urbanos
SAE/PR Secretaria de Assuntos Estratgico da Presidncia da Repblica
SELIC Sistema Especial de Liquidao e de custdia
SEP/PR Secretaria Especial de Portos da Presidncia da Repblica
SICONV Sistema de Convnios do Governo Federal
SINIR Sistema de Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos
SINDICOM Sindicato Nacional das Empresas Distribuidoras de Combustveis e de Lubrificantes
SINGREH - Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
SINIMA Sistema Nacional de Informaes sobre Meio Ambiente

SINISA Sistema Nacional de Informaes em Saneamento Bsico


SISNAMA Sistema Nacional de Meio Ambiente
SLU Servio de Limpeza Urbana
SMA Secretaria do Meio Ambiente
SNIC Sistema Nacional de Informaes das Cidades
SNIRH Sistema Nacional de Informaes de Recursos Hdricos
SNIS Sistema Nacional de Informaes em Saneamento Bsico
SNSA Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental
SNVS Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria
UFS- Unidades Federativas
UFBA- Universidade Federal da Bahia
UFRGS Universidade Federal do Rio Grande do Sul
UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro
UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
SRI Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica
VIGIAGRO Sistema de Vigilncia Agropecuria Internacional

INTRODUO
A lei 12.305/2010, que instituiu a Poltica Nacional de Resduos Slidos PNRS, prev a elaborao do Plano Nacional
de Resduos Slidos, sendo o seu processo de construo descrito no Decreto no. 7.404/2010, que a regulamentou. Cabe
Unio, por intermdio da coordenao do Ministrio do Meio Ambiente, no mbito do Comit Interministerial,
elaborar o Plano Nacional de Resduos Slidos num amplo processo de mobilizao e participao social.
O Plano Nacional de Resduos Slidos tem vigncia por prazo indeterminado e horizonte de 20 (vinte) anos, com
atualizao a cada 04 (quatro) anos e contedo conforme descrito nos incisos I ao XI do Artigo 15 da lei 12.305/2010.
O presente documento constitui o Plano Nacional de Resduos Slidos, construdo com as contribuies do processo de
consulta pblica e audincias pblicas regionais e nacional, junto aos setores especializados (prestadores privados de
servios, academia, empresas privadas que atuam na rea), ao setor pblico e sociedade em geral, englobando aes e
procedimentos que iro orientar a poltica de resduos slidos no pas.
O Diagnstico baseou-se exclusivamente em dados secundrios, preferencialmente obtidos de fontes oficiais de mbito
nacional. Esta opo conduziu para uma sinalizao da necessidade de obteno de um nmero maior de informaes,
dados que apresentem maior confiabilidade, pesquisas a serem produzidas em intervalos menores de tempo, alm de
estudos adicionais especficos ou setoriais. Trata-se, portanto, de uma estratgia a ser adotada doravante de forma a
permitir uma maior preciso no estabelecimento de metas e na convergncia das polticas pblicas setoriais vinculadas
questo dos resduos slidos, tais como poltica industrial, agroindustrial, agrcola, de minerao, de resduos da
construo civil, de sade, na rea de portos, aeroportos e passagens de fronteira, alm dos resduos slidos urbanos.
Neste tocante, merece especial ateno a construo de um Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos
Resduos Slidos Sinir, importante instrumento da PNRS, previsto na lei 12.305/2010 e detalhado no Decreto
7.404/2010. O Sinir ser implementado at o final de 2012 e conter informaes fornecidas pelos Cadastros Nacional
de Operadores de Resduos Perigosos, Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou
Utilizadoras de Recursos Ambientais, Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental,
pelos rgos pblicos responsveis pela elaborao dos planos de resduos slidos, por demais sistemas de informaes
que compem o Sistema Nacional de Informaes sobre Meio Ambiente Sinima e pelo Sistema Nacional de
Informaes em Saneamento Bsico Sinisa, no que se refere aos servios pblicos de limpeza urbana e manejo de
resduos slidos.
Os resduos slidos urbanos (RSU), que correspondem aos resduos domiciliares e de limpeza urbana (varrio, limpeza
de logradouros e vias pblicas e outros servios de limpeza urbana), foram os que apresentaram uma maior quantidade
de informaes disponibilizadas em diversos sistemas de informaes de fontes oficiais (IBGE, MCidades).
Compreendem uma grande variedade de temas interrelacionados, tais como a logstica reversa, a coleta seletiva, a
atuao dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, a compostagem, a recuperao energtica, dentre outros, e
se referem a questes que apresentam maior impacto nas relaes entre entes federados, em especial Estados e
Municpios, com reflexos no processo de elaborao dos demais planos de resduos slidos pelos entes federados
(planos estaduais, interfederativos e municipais). O Decreto no. 7.404/2010, que regulamentou a PNRS, em seus artigos
53 e 54 estabeleceu o vnculo entre os planos de resduos slidos (municipais ou intermunicipais) e os planos de
saneamento bsico, no que tange ao componente de limpeza urbana e manejo de resduos slidos urbanos.
O componente limpeza urbana e manejo de resduos slidos contemplado na Proposta de Plano Nacional de
Saneamento Bsico - Plansab compreende as atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte,
transbordo, tratamento e disposio final do lixo domstico e do lixo originrio da varrio e limpeza de logradouros e
vias pblicas.
Diante disto, foi aprovada em reunio do Comit Interministerial a utilizao da cenarizao elaborada no mbito da
Proposta do Plansab para o Plano Nacional de Resduos Slidos. Na Proposta do Plansab foram definidos trs cenrios
de planejamento que visam uma descrio de um futuro possvel, imaginvel e desejvel. Os trs cenrios
consideraram as seguintes condicionantes: (i) poltica macroeconmica, (ii) papel do Estado (Modelo de
Desenvolvimento)/Marco Regulatrio/Relao Interfederativa, (iii) Gesto, gerenciamento, estabilidade e continuidade
de polticas pblicas/participao e controle social, (iv) matriz tecnolgica/disponibilidade de recursos hdricos. O
Cenrio 1 foi selecionado no mbito da Proposta do Plansab e contempla as seguintes hipteses: (i)Poltica Econmica
elevado crescimento em relao dvida/PIB, (ii) Estado provedor e condutor dos servios pblicos com forte

cooperao entre os entes federativos, (iii) Avanos na capacidade de gesto com continuidade entre mandatos, (iv)
Desenvolvimento de tecnologias apropriadas e ambientalmente sustentveis.
As Diretrizes, Estratgias e Metas foram desdobradas em Programas e Aes. Menciona-se ainda que, durante o ano de
2011, ocorreu o processo de elaborao do PPA (2012 2015), que contou com a colaborao dos diversos rgos do
governo federal que atuam na rea de resduos slidos de forma a contemplar no PPA/2012-2015 as propostas e metas
acordadas no plano.
O processo de implementao, monitoramento da implementao e reviso do Plano Nacional de Resduos Slidos se
dar num ambiente de forte interlocuo entre os entes federados Unio, Estados e Municpios, com participao dos
diversos setores da sociedade devidamente organizados indstria, agricultura e pecuria, sade, construo civil,
catadores de materiais reutilizveis e reciclveis e outros, alm de grande mobilizao e controle social.
A estrutura do Plano Nacional de Resduos Slidos inicia com um Sumrio Executivo do Diagnstico da Situao dos
Resduos Slidos no Brasil, captulo este elaborado pelo IPEA Instituto Pesquisa Econmica Aplicada, rgo
vinculado Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. Em seguida apresentado o captulo que
trata da cenarizao, conforme exposto anteriormente. O captulo 3 apresenta a tranversalidade da educao ambiental
dentro do Plano Nacional de Resduos Slidos e a sua importncia para o alcance das metas. O Capitulo 4 apresenta as
diretrizes e estratgias por tipo de resduo (resduos slidos urbanos, da construo civil, das industriais,
agrossilvopastoris, de minerao, de servios de sade, de transportes), alm de estabelecer diretrizes e estratgias para
a incluso dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis. O Captulo 5 apresenta as metas por tipo de resduos. O
Captulo 6 elenca os programas e aes que daro suporte a realizao das tarefas que contribuirao para o atingimento
das metas. O Capitulo 7 refere-se ao acompanhamento da implementao do Plano Nacional, pela sociedade, para dar
transparncia gesto da Poltica Nacional de Resduos Slidos.

CAPTULO 1
DIAGNSTICO DA SITUAO
DOS RESDUOS SLIDOS NO
BRASIL

PRELIMINARES
A Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010, institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, dispondo sobre seus

princpios, objetivos e instrumentos, bem como sobre as diretrizes relativas gesto integrada e ao gerenciamento de
resduos slidos, includos os perigosos, s responsabilidades dos geradores e do poder pblico e aos instrumentos
econmicos aplicveis. Ela foi regulamentada pelo decreto 7.404, de 23 de dezembro de 2010, que, entre outras
medidas, institui o Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos, doravante denominado de Comit.
Este Comit tem a finalidade de apoiar a estruturao e implementao da Poltica Nacional de Resduos Slidos, por
meio da articulao dos rgos e entidades governamentais, de modo a possibilitar o cumprimento das determinaes e
das metas previstas na Lei n 12.305 e no prprio Decreto.
Compete ao Comit, cuja coordenao exercida pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA), elaborar e avaliar a
implementao do Plano Nacional de Resduos Slidos, sendo que a elaborao da verso do Plano deve estar
embasado em estudos que o fundamentem.
neste contexto que o MMA e o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) iniciaram o processo de elaborao
de um Diagnstico da Situao Atual dos Resduos Slidos no Brasil, parte do contedo mnimo do Plano Nacional de
resduos Slidos. Como o prazo legal estabelecido no Decreto 7.404 no permite a gerao de dados primrios, o estudo
elaborado pelo IPEA trata da compilao de dados existentes e anlises de coerncia entre as fontes, alm da elaborao
de estimativas prprias baseadas em dados primrios pr-existentes. Alm de tcnicos do IPEA, participaram da
elaborao do Diagnstico especialistas contratados no Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional
(PNPD) e houve orientao do prprio Comit.
Em vrios assuntos tratados neste documento expressa a fragilidade de dados existentes, fato levado em considerao
quando da elaborao das metas previstas para constarem no Plano Nacional. Uma concluso geral do trabalho a
necessidade de gerao de dados primrios, com maior abrangncia e periodicidade, alm da sua padronizao com
base nas necessidades percebidas, para o cumprimento do que estabelecido na nova Lei.

1.1 - Resduos Slidos Urbanos


O objetivo deste captulo descrever a situao atual da gesto dos Resduos Slidos Urbanos (RSU) no Brasil, de
forma a gerar subsdios para a elaborao do Plano Nacional de Resduos Slidos.
O texto foi estruturado seguindo o ciclo dos resduos slidos: gerao, coleta (tradicional e seletiva), tratamento e
disposio final. Esta anlise complementada por outro recorte, que discute o fluxo de cada um dos materiais
reciclveis individualmente. Posteriormente, feita uma breve anlise dos aspectos econmicos da gesto de RSU e,
finalmente, so apresentadas algumas concluses e recomendaes.
O trabalho foi elaborado a partir das informaes contidas na Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (PNSB),
utilizando o Banco Multidimensional Estatstico (BME), e no Sistema Nacional de Informao em Saneamento (SNIS).
Alguns dados foram ainda retirados de relatrios da Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos
Especiais, de diferentes rgos setoriais, como Associao Brasileira da Indstria Qumica e Associao Brasileira do
Alumnio, bem como do Ministrio de Minas e Energias (MME). Cabe destacar que o universo pesquisado nessas
bases diferente e a metodologia parte de objetivos distintos, gerando ao final, informaes por vezes desencontradas.
Para manter a consistncia entre as fontes de informao, o ano de 2008 foi escolhido com referncia.
O presente diagnstico de resduos slidos urbanos analisado sob trs universos o primeiro considera o pas como
unidade de anlise, o segundo trabalha com as cinco regies brasileiras e o ltimo considera o porte do municpio,
definido em funo da populao. Nesse caso, foram considerados como municpios de pequeno porte aqueles que
possuam populao total menor que 100 mil habitantes; municpios de mdio porte aqueles com mais de 100 mil e
menos que 1 milho de habitantes, e por fim, municpios de grande porte aqueles com populao acima de 1 milho de
habitantes1. Cabe destacar que o estudo dos materiais reciclveis foi realizado a partir do seguinte agrupamento:
alumnio, ao, papel/papelo, plstico e vidro; de acordo com a disponibilidade dos dados, buscou-se explicitar os dados
para as embalagens produzidas a partir desses materiais.
De forma a atender o disposto na Lei 12.305/2010, quanto terminologia a ser utilizada no componente resduos
1

Em funo de no haver uma nica metodologia que estabelea critrios para dividir os municpios de acordo com a sua
populao, optou-se por utilizar a mesma estratificao estabelecida no PSAU (Pesquisa sobre Pagamento por servios
ambientais urbanos para a gesto dos resduos slidos) do IPEA, que tambm se aproxima ao adotado no Programa PrMunicpios do Ministrio das Cidades.

slidos, o presente diagnstico utilizou as definies institudas nessa lei, destacando-se os termos resduos e rejeitos2.
Para estimar a quantidade dos diferentes tipos de resduos produzidos, como por exemplo, resduos orgnicos, papel e
papelo, plstico, vidro, etc. foram utilizados os dados da composio gravimtrica mdia do Brasil, que so
provenientes da mdia de 93 estudos de caracterizao fsica realizados entre 1995 e 2008. Deve-se chamar ateno
para o fato de esses estudos nem sempre utilizarem a mesma metodologia (frequncia, escolha da amostra e diviso das
categorias), o que resulta numa estimativa do comportamento real da situao. A Tabela 1 apresenta a composio
gravimtrica mdia dos Resduos Slidos Urbanos no Brasil, considerando como base a quantidade de resduos slidos
urbanos coletados no ano de 2008.
Tabela 1: Estimativa da composio gravimtrica dos resduos slidos urbanos coletados no Brasil em 2008
Resduos

Participao (%)

Quantidade (t/dia)

31,9

58.527,40

Metais

2,9

5.293,50

Ao

2,3

4.213,70

Alumnio

0,6

1.079,90

Papel, papelo e tetrapak

13,1

23.997,40

Plstico total

13,5

24.847,90

Plstico filme

8,9

16.399,60

Plstico rgido

4,6

8.448,30

Vidro

2,4

4.388,60

Matria orgnica

51,4

94.335,10

Outros

16,7

30.618,90

Total

100,0

183.481,50

Material reciclvel

Fonte: elaborado a partir de IBGE (2010b) e artigos diversos3


Como indicador de gerao de resduos, o Grfico 1 resume a evoluo do consumo aparente4, em peso, das
embalagens dos diferentes materiais. Neste grfico possvel visualizar a participao, em termos de massa, do
papel/papelo que se destaca dos demais (4.154 mil toneladas em 2008); ao (886 mil toneladas), plstico (782 mil
toneladas) e vidro (1.041 mil toneladas) apresentam a mesma ordem de grandeza, enquanto que o alumnio tem uma
participao menor (347 mil toneladas).

3
4

Resduos slidos: material, substncia, objeto ou bem descartado resultante de atividades humanas em sociedade, a cuja
destinao final se procede, se prope proceder ou se est obrigado a proceder, nos estados slido ou semisslido, bem como
gases contidos em recipientes e lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou
em corpos dgua, ou exijam para isso solues tcnica ou economicamente inviveis em face da melhor tecnologia disponvel.
Rejeitos: resduos slidos que, depois de esgotadas todas as possibilidades de tratamento e recuperao por processos
tecnolgicos disponveis e economicamente viveis, no apresentem outra possibilidade que no a disposio final
ambientalmente adequada.
Todas as referncias completas esto listadas no Caderno Resduos Slidos Urbanos
Consumo aparente (CA) representa o que consumido de um produto em um determinado perodo. O consumo aparente
representa o mximo potencialmente reciclvel se for assumido que todos os resduos descartados foram produzidos no mesmo
ano. Cabe ressaltar que o conceito de consumo aparente considera apenas o comrcio exterior de um produto especfico quando
esse transacionado como produto fim. No caso do consumo aparente proposto, nem as importaes, nem as exportaes de
plstico e papelo utilizados como embalagens foram contempladas.

10

4.500
4.000
3.500
3.000
sa
d
al 2.500
e
n
o
lti 2.000
m
1.500

2005
2006
2007
2008

1.000
500
0
Alumnio

Ao

Papel/papelo

Plstico

Vidro

Grfico 1: Consumo aparente de embalagens


Fonte: elaborado a partir de Datasus (2011), ABAL (2011), ABRELPE (2010), DATASUS (2011), MME (2010a) e
BRACELPA (2010)

Do ponto de vista da coleta regular dos resduos slidos, esta tem sido o principal foco da gesto de resduos slidos
nos ltimos anos. A taxa de cobertura vem crescendo continuamente, j alcanando em 2009 quase 90% do total de
domiclios; na rea urbana a coleta supera o ndice de 98%; todavia a coleta em domiclios localizados em reas rurais
ainda no atinge 33%.
As informaes sobre a quantidade coletada apresentaram relevante inconsistncia, o que dificultou consideravelmente
as anlises. Conforme apresentado na Tabela 2, os dados indicam um aumento da quantidade, em termos absolutos e
relativos, em todas as regies, com exceo da Regio Sudeste. Essa inconsistncia sugere que pode haver falhas na
metodologia utilizada para a coleta dos dados.
Tabela 2: Estimativa da quantidade de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos coletados
Unidade de anlise

Quantidade de resduos coletados (t/dia)

Quantidade de resduos por habitante


urbano (kg/hab.dia)

2000

2008

2000

2008

Brasil

149.094,30

183.481,50

1,1

1,1

Norte

10.991,40

14.637,30

1,2

1,3

Nordeste

37.507,40

47.203,80

1,1

1,2

Sudeste

74.094,00

68.179,10

1,1

0,9

Sul

18.006,20

37.342,10

0,9

1,6

Centro-Oeste

8.495,30

16.119,20

0,8

1,3

Fonte: Elaborado a partir de Datasus (2011) e IBGE (2002, 2010a)


Com relao coleta seletiva de materiais reciclveis, entre 2000 e 2008 houve um aumento de 120% no nmero de
municpios que desenvolvem tais programas, que chegaram a 994, estando a maioria localizada nas regies Sul e
Sudeste. Esse marco, embora importante, ainda no ultrapassa 18% dos municpios brasileiros.
Todavia a anlise da quantidade de material recuperado por tais programas indica a necessidade de seu aprofundamento.
Estimativas a partir das informaes disponveis pelo SNIS, conforme apresentado na Tabela 3, indicam que a
participao dos resduos recuperados pelos programas de coleta seletiva formais ainda muito pequena, o que sugere
que a reciclagem no pas ainda mantida pela reciclagem pr-consumo e pela coleta ps-consumo informal, que devem
ser objeto de estudos especficos.

11

Tabela 3: Estimativa da participao dos programas de coleta seletiva formal (2008)


Resduos

Quantidade de
resduos reciclados
no pas (mil t/ano)

Quantidade recuperada por


programas oficiais de coleta
seletiva
(mil t/ano)

Participao da coleta
seletiva formal na
reciclagem total

Metais

9.817,8

72,3

0,7%

Papel/papelo

3.827,9

285,7

7,5%

Plstico

962,0*

170,3

17,7%

Vidro

489,0

50,9

10,4%

* Dado de 2007
Fonte: Elaborado a partir de MCidades (2010), Bracelpa (2009), MME (2010a, 2010b), Vasques (2009), ABAL (2011),
Abiplast(2010), ABIQUIM (2008), Plastivida (2005, 2008)
Os dados apresentados foram calculados a partir da reciclagem total dos resduos (incluindo reciclagem pr-consumo e
coleta seletiva informal5) em funo do consumo aparente, sendo diferentes da Tabela acima. A anlise dessa
informao permite a separao dos resduos em dois grandes grupos, de acordo com o percentual de reciclagem:
alumnio, ao e papel/papelo possuem taxas de reciclagem de acima de 35%; por outro lado plstico e vidro alcanam
valores prximos a 20%.

Grfico 2: Taxa de reciclagem de diferentes materiais


Fonte: Elaborado a partir de MCidades(2010), IBGE (2010a), IBGE (2002), ABAL (2011), DATASUS (2011), MME
(2010a), Vasques (2009), Bracelpa(2009)
Com relao aos indicadores econmicos, as informaes obtidas a partir do SNIS devem ser analisadas de forma
cuidadosa. A amostra de municpios utilizada indica que as despesas com a gesto dos RSU como um todo alcanam
valores mdios um pouco inferiores a R$ 70,00 por habitante. Quando so analisados os grupos de municpios, se nota
um crescimento das despesas de acordo com o aumento do tamanho dos municpios. Ao mesmo tempo, quando so
analisados os custos exclusivos de agentes privados, esses parecem ser superiores aos dos agentes pblicos. Os dados
referentes s despesas com coleta regular apresentam comportamento semelhante, sendo necessrios estudos especficos
5

Reciclagem pr-consumo: reciclagem dos resduos gerados nos processos produtivos. Reciclagem ps-consumo: reciclagem
de resduos decorrente da utilizao de um bem.
Coleta seletiva formal: coleta regular de resduos realizada ou apoiada pela administrao municipal por meio de organizaes
tais como cooperativas ou associao de catadores. Coleta seletiva informal: coleta de resduo realizada por catadores
autnomos dispersos pela cidade cuja quantidade no contabilizada pelos rgos municipais. Geralmente, esses resduos so
vendidos para os sucateiros que comercializam diretamente com as indstrias.

12

para se verificar tal tendncia.


Uma questo que vem ganhando destaque na discusso dos RSU diz respeito cobrana pelos servios associados
sua gesto. Em 2008, 10,9% dos municpios brasileiros possuam algum tipo de cobrana pelo servio de gesto de
RSU, sendo que 7,9% utilizavam a modalidade de tarifa.
Com relao destinao final importante destacar que no estudo da quantidade de resduos destinados foi necessrio
adequar os valores apresentados na Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (PNSB 2000 e PNSB 2008). Isso se deve
ao fato de que a quantidade total coletada no coincidia com a quantidade total destinada. A hiptese mais plausvel
encontrada foi a de que poderia haver duplicidade nos valores informados pelos municpios e entidades prestadoras de
servio em relao quantidade de resduos destinada ao prprio municpio e aquela destinada para outro municpio.
Assim, um municpio A declarava enviar X toneladas por dia para o municpio B e este informava que destinava em
seu prprio territrio a quantidade coletada em seu municpio mais a recebida do municpio A. Dessa forma,
considerou-se neste trabalho somente a quantidade de resduos e rejeitos encaminhados para destino final no prprio
municpio como estimativa. A Tabela 4 apresenta a comparao entre a quantidade de resduos slidos domiciliares e/ou
pblicos coletados e destinados.
Tabela 4:Quantidade de resduos e rejeitos slidos domiciliares e/ou pblicos coletados e destinados
Quantidade (t/dia)6
Coleta
Destino Final

Diferena entre coletado e destinado

2000

2008

149.094

183.481

140.080

188.815

-6%

3%

Fonte: IBGE (2002), IBGE (2010b)


Considerando somente a destinao no prprio municpio, observa-se pela Tabela 4, que em 2000, 6% dos resduos
coletados deixaram de ser encaminhados para um destino final e, em 2008, 3% a mais da quantidade de resduos
coletados foram para algum outro destino final, que no foi contabilizado na pesquisa. No primeiro caso, parte dos
resduos coletados podem no ter chegado a nenhum tipo de destino final ou ter havido erros na quantidade declarada,
uma vez que muitos municpios no possuem balana. No segundo caso pode ter ocorrido de uma unidade de destinao
(unidade de compostagem ou unidade de triagem, por exemplo), que recebeu resduos coletados, encaminhar os rejeitos
do processo para outra unidade de destino final (aterro sanitrio, aterro controlado ou lixo, por exemplo). Assim, parte
dos resduos coletados estaria contabilizada em duas unidades distintas de destino final.8
Conforme a Tabela 5, em 2008 foram destinados 188.814,90 t/d de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos, o que
significa um aumento de 35% em relao a quantidade destinada em 2000.
Tabela 5: Quantidade diria de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos encaminhados para destinao final, para os
anos 2000 e 2008.
Unidade de anlise

Quantidade de resduos
encaminhados para destinao
final (t/dia)
2000

Brasil

6
7

140.080

2008
188.815

Quantidade de resduos
destinados por habitante urbano
(kg/hab.dia)
2000

2008
1,0

1,2

Fonte: microdados da PNSB 2000 e 2008 (IBGE).


A PNSB considera como destino final as seguintes modalidades: aterro sanitrio, aterro controlado, vazadouro a cu aberto
(lixo), unidade de compostagem, unidade de triagem e reciclagem, unidades de incinerao, vazadouro em reas alagveis e
outros locais de destinao.
Problema semelhante foi identificado no Panorama do Saneamento Bsico no Brasil - Vol2 do Ministrio das Cidades (2010), o
qual relata que houve uma diferena, no SNIS 2007, entre as massas de resduos coletadas e recebidas nas unidades de
processamento. De acordo com esse documento, o erro pode ter como causa omisso quanto existncia de outra unidade de
processamento ou ento a massa rejeitada numa unidade de beneficiamento de materiais reciclveis pode ter sido considerada nas
unidades de disposio final, ou ainda, as unidades de processamento de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos podem ter
recebidos outros tipos de resduos que no esses.

13

Estrato Populacional
Municpios pequenos

53.034,7

81.209,3

1,0

1,3

Municpios mdios

46.249,2

79.305,8

0,9

1,4

Municpios grandes

40.796,1

28.299,8

1,2

0,7

14.229,20

1,2

1,3

Macrorregio

10.929,0

Norte
Nordeste

33.876,7

55.723,20

1,0

1,4

Sudeste

67.656,1

84.227,00

1,0

1,1

Sul

16.893,2

21.929,30

0,8

0,9

10.725,00

12.706,20

1,1

1,0

Centro-Oeste

Fonte: Elaborado a partir de IBGE (2010b, 2010c)


Tanto na PNSB 2000 quanto na PNSB 2008 observa-se que mais de 90%, em massa, dos resduos so destinados para a
disposio final em aterros sanitrios, aterros controlados e lixes, sendo os 10% restantes distribudos entre unidades
de compostagem, unidades de triagem e reciclagem, unidades de incinerao, vazadouros em reas alagadas e outros
destinos, como mostra a Tabela 6.
Tabela 6: Quantidade diria de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos encaminhados para diferentes formas de
destinao final, para os anos 2000 e 2008.
Destino Final

2000

2008

Quantidade (t/d)

Quantidade
(t/d)

Aterro sanitrio

49.614,50

35,4

110.044,40

58,3

Aterro Controlado

33.854,30

24,2

36.673,20

19,4

Vazadouros a cu aberto (Lixo)

45.484,70

32,5

37.360,80

19,8

Unidade de compostagem

6.364,50

4,5

1.519,50

0,8

Unidade de triagem para reciclagem

2.158,10

1,5

2.592,00

1,4

Unidade de incinerao

483,10

0,3

64,80

<0,1

Vazadouro em reas alagveis

228,10

0,2

35,00

<0,1

Locais no fixos

877,30

0,6

SI

1.015,10

0,7

525,20

Outra unidade
Total

140.080,70

0,3

188.814,90

SI: sem informao. Na PNSB 2008 no se utilizou essa opo como destino final
Fonte: IBGE (2002), IBGE (2010b)
No quesito tratamento, apesar da massa de resduos slidos urbanos apresentar alto percentual de matria orgnica, as
experincias de compostagem, no Brasil, so ainda incipientes. O resduo orgnico, por no ser coletado separadamente,
acaba sendo encaminhado para disposio final, juntamente com os resduos domiciliares. Essa forma de destinao
gera, para a maioria dos municpios, despesas que poderiam ser evitadas caso a matria orgnica fosse separada na fonte
e encaminhada para um tratamento especfico, por exemplo, via compostagem.
Do total estimado de resduos orgnicos que so coletados (94.335,1 t/d9) somente 1,6% (1.519 t/d) encaminhado para
tratamento via compostagem. Em termos absolutos tem-se 211 municpios brasileiros com unidades de compostagem,
sendo que os Estados de Minas Gerais e Rio Grande do Sul possuem a maior concentrao, 78 e 66 unidades
respectivamente.

Vide Tabela 1

14

Quanto disposio final de resduos e rejeitos no solo foram avaliadas as trs principais formas aterro sanitrio,
aterro controlado e lixo10. A Tabela 7 mostra que, em termos quantitativos, de 2000 a 2008, houve um aumento de
120% na quantidade de resduos e rejeitos dispostos em aterros sanitrios e uma reduo de 18% na quantidade
encaminhada para lixes. Diferentemente do que ocorria em 2000, quando 60% da quantidade total dos resduos e
rejeitos urbanos eram dispostos de forma inadequada (aterro controlado e lixo), em 2008, v-se a inverso desses
valores, no qual 60% tm disposio final em aterro sanitrio. Porm, no se pode esquecer que ainda h 74 mil
toneladas por dia de resduos e rejeitos sendo dispostos em aterros controlados e lixes.
Tabela 7: Quantidade de resduos e rejeitos encaminhados para disposio em solo, considerando somente lixo, aterro
controlado e aterro sanitrio.
Unidade de
anlise

Quantidade de resduos e rejeitos encaminhados para disposio no solo,


considerando somente lixo, aterro controlado e aterro sanitrio(t/dia)
Lixo

Aterro Controlado

Aterro sanitrio

PNSB

2000

2008

2000

2008

2000

2008

Brasil

45.484,70

37.360,80

33.854,3

36.673,20

49.614,5

110.044,40

Estrato Populacional
Municpios
pequenos

34.533,10

32.504,30

10.405,90

14.067,90

6.878,40

32.420,50

Municpios
mdios

10.119,60

4.844,50

15.525,50

17.278,30

17.105,80

45.203,40

Municpios
grandes

832,00

12,00

7.922,90

5.327,00

25.630,30

32.420,50

Macrorregio
Norte

6.148,50

4.892,50

3.221,8

4.688,20

1.350,2

4.540,60

Nordeste

20.579,60

23.461,50

6.113,1

6.819,00

6.714,9

25.246,60

Sudeste

11.521,00

3.636,20

15.685,6

16.767,00

32.568,4

61.576,80

Sul

4.645,80

1.432,80

4.698,8

3.485,00

5.882,1

15.293,10

Centro-Oeste

2.589,80

3.937,80

4.135,0

4.914,00

3.098,9

3.387,30

Fonte: Datasus (2011), IBGE (2002), IBGE (2010b)


A partir da Tabela 7 observa-se que os municpios de pequeno e mdio porte apresentaram acrscimos significativos na
quantidade total de resduos e rejeitos dispostos em aterros sanitrios, enquanto nos grandes municpios o acrscimo foi
discreto. Esse fato pode ter ocorrido em funo da escassez de locais adequados para dispor os resduos e rejeitos nesses
municpios, que consequentemente, passaram a transferir a disposio dos resduos e rejeitos para os municpios de
pequeno e mdio porte.
Em termos absolutos, todas as regies apresentaram aumento na quantidade total de resduos e rejeitos dispostos em
aterros sanitrios. Analisando os resultados de disposio em aterros sanitrios considerando o total disposto, observa-se
10

Aterro sanitrio: Tcnica de disposio de resduos slidos urbanos no solo, sem causar danos sade pblica e sua
segurana, minimizando os impactos ambientais, mtodo este que utiliza os princpios de engenharia (impermeabilizao do solo,
cercamento, ausncia de catadores, sistema de drenagem de gases, guas pluviais e lixiviado) para confinar os resduos e rejeitos
menor rea possvel e reduzi-los ao menor volume permissvel, cobrindo-o com uma camada de terra na concluso de cada
jornada de trabalho, ou a intervalos menores, se necessrio (adaptado da NBR 8419:1992).
Aterro controlado: Forma inadequada de disposio final de resduos e rejeitos, no qual o nico cuidado realizado o
recobrimento da massa de resduos e rejeitos com terra.
Lixo: Forma inadequada de disposio final de resduos e rejeitos, que consiste na descarga do material no solo sem qualquer
tcnica ou medida de controle.

15

que a regio Sul apresentou melhor desempenho em 2008, dispondo mais de 75% dos seus resduos slidos coletados
em aterros sanitrios.
Analisando a situao da disposio final pelo vis do nmero de unidades de disposio final nos municpios (Tabela
8) com presena de aterros sanitrios, de aterros controlados e de lixes observou-se que, em 2000, 86% dos municpios
encaminhavam seus resduos e rejeitos para aterros controlados e lixes e somente 14% dos municpios tinham aterros
sanitrios. Em 2008, apesar do aumento ocorrido no nmero de municpios (29%) que fazem a disposio final em
aterros sanitrios, v-se que a maioria deles (71%) ainda dispe seus resduos e rejeitos em aterros controlados e lixes.
Com relao aos aterros controlados, o Brasil possui ainda 1.310 unidades distribudos em 1.254 municpios, sendo
cerca de 60% na regio Sudeste.
Tabela 8: Nmero de unidades de destino de resduos e rejeitos urbanos considerando somente disposio no solo em
lixo, aterro controlado e aterro sanitrio
Unidade de
anlise

Unidades de destino de resduos e rejeitos urbanos considerando somente


disposio no solo em lixo, aterro controlado e aterro sanitrio1

Lixo

Aterro Controlado

Aterro sanitrio

PNSB

2000

2008

2000

2008

2000

2008

Brasil

4.642

2.906

1.231

1.310

931

1.723

Estrato Populacional
Municpios
pequenos

4507

2.863

1096

1.226

773

1.483

Municpios
mdios

133

42

130

78

125

207

Municpios
grandes

33

33

Macrorregio
Norte

430

388

44

45

19

45

Nordeste

2273

1655

142

116

77

157

Sudeste

1040

317

475

807

463

645

Sul

584

197

466

256

280

805

Centro-Oeste

315

349

104

86

92

71

Nota: Um mesmo municpio pode apresentar mais de um tipo de destinao de resduos


Fonte: IBGE (2002; 2010b)

H um interesse particular no nmero de lixes ainda existentes, pois de acordo com a Lei 12.305/2010, Art. 54. A
disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos, observado o disposto no 1 do art. 9, dever ser implantada
em at 4 (quatro) anos aps a data de publicao desta Lei, ou seja, at 2014.
Partindo desse pressuposto, foi identificado pelo presente diagnstico (Tabelas 8 e 9) que ainda h 2.906 lixes no
Brasil, distribudos em 2.810 municpios, que devem ser erradicados. Em nmeros absolutos o estado da Bahia o que
apresenta mais municpios com presena de lixes (360), seguido pelo Piau (218), Minas Gerais (217) e Maranho
(207). Outra informao relevante de que 98% dos lixes existentes concentram-se nos municpios de pequeno porte e
57% esto no nordeste.
Tabela 9: Nmero de municpios que tem lixes e quantidade total de lixes existentes, no Brasil e nas macrorregies.
Unidade de Anlise

N municpios

Populao urbana

16

Municpios com presena de lixes

Quantidade

Brasil

5.565

160.008.433

2.810

50,5

Norte

449

11.133.820

380

84,6

Nordeste

1.794

38.826.036

1.598

89,1

Sudeste

1.668

74.531.947

311

18,4

Sul

1.188

23.355.240

182

15,3

466

12.161.390

339

72,7

Centro Oeste

Fonte: Datasus (2011), IBGE (2002), IBGE (2010b)


Para alcanar o determinado em Lei, cabe dar destaque ao Art. 45 da Lei 12.305/2010 o qual estabelece que Os
consrcios pblicos constitudos, nos termos da Lei, com o objetivo de viabilizar a descentralizao e a prestao de
servios pblicos que envolvam resduos slidos, tm prioridade na obteno dos incentivos institudos pelo Governo
Federal. Dessa forma, os consrcios pblicos para a gesto dos resduos slidos podem ser uma forma de equacionar o
problema dos municpios que ainda tem os lixes como forma de disposio final.
Neste estudo, foram identificados 20 (vinte) consrcios pblicos para o manejo de resduos slidos, distribudos nas
regies Nordeste (12), Sudeste (4) e Sul (4)11. Esses consrcios contemplam 176 municpios e atendem, considerando a
populao urbana, cerca de 4,5 milhes de habitantes. So 166 os municpios de pequeno porte participantes desses
consrcios e os 10 municpios restantes so de mdio porte. A populao mdia atendida por consrcio de 134.068
habitantes12 e foi identificada a mdia de 9 municpios por consrcio, porm esse dado variou de 2 a 32. Apesar desse
trabalho no identificar qual o objetivo especfico do consrcio (gesto, coleta de resduos, anlises de controle e
monitoramento, disposio final etc.) tem-se que dos 176 municpios participantes, 99 faziam a disposio dos resduos
em lixes; 16 em aterro controlado; 45 em aterros sanitrios e 16 declararam outras formas de destinao (unidades de
compostagem e unidades de triagem e reciclagem), considerando a PNSB 2008. O Estado que concentra maior nmero
de consrcios pblicos para resduos o Cear, com 11 experincias cadastradas.
Conhecer os custos unitrios da disposio final dos resduos continua sendo um desafio, pois as bases de dados
existentes no contemplam essa questo em sua pesquisa, no caso a PNSB, ou quando o fazem consideram o preo
agrupado (ABRELPE), no sendo possvel fazer uma avaliao do tipo de servio executado. Essa limitao das bases
de dados pode ser reflexo da fragilidade que os gestores municipais tm em identificar os custos envolvidos no manejo
de resduos slidos. Assim, para a anlise dos custos de disposio final foi utilizada a srie do SNIS Resduos Slidos
(MCidades, 2010).
Diferentemente da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico, o SNIS no trabalha com a totalidade dos municpios
brasileiros e, sim com amostras populacionais. importante destacar que no SNIS nem todos os municpios respondem
a todas as perguntas, sobretudo no que diz respeito aos gastos. Sendo assim, o levantamento de custo com a disposio
final de resduos foi realizado a partir da mdia dos dados13 existentes referentes s publicaes da srie histrica do
SNIS Resduos Slidos, referente aos anos de 2003 a 2008. A Tabela 10 apresenta a evoluo temporal dos custos
mdios praticados para a disposio final de resduos e rejeitos.
Tabela 10: Valor contratual mdio para disposio de resduos e rejeitos em aterro sanitrio, no perodo de 2003 a 2008.
Valor contratual mdio
para disposio em aterro

2003

2004

2005

2006

2007

2008

R$/t

R$/t

R$/t

R$/t

R$/t

R$/t

Todas operadoras

19,79

21,83

25,40

30,71

30,63

41,37

Empresa privada

21,06

21,83

26,34

32,11

29,59

43,60

11

Batista, S. (2001). BATISTA, S. (2011). As possibilidade de implementao do consrcio pblico. 1 Ed. Braslia, DF: Caixa
Econmica Federal.
12
Para o clculo desse valor foi excludo o Consrcio cuja populao atendida de 1.990.820 habitantes, considerado outlier.
13
Para o clculo do valor mdio para disposio final em aterro sanitrio foram desconsideradas as informaes que extrapolavam
a grandeza numrica do indicador, como por exemplo, um municpio de mdio porte que atribuiu o valor de R$ 15.205.22,07 por
tonelada para dispor resduos e rejeitos em aterro controlado.

17

16,63

SI

8,47

23,04

42,27

20,02

Consrcio

SI

SI

15,85

17,25

37,27

46,16

Outro

SI

SI

SI

SI

37,01

39,60

Prefeitura ou SLU

SI: sem informao


Fonte: Ministrio das Cidades (2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010)
Nesse perodo, o custo mdio de disposio final de resduos slidos urbanos em aterros, considerando todas as
operadoras (empresa privada, Prefeitura, Consrcio pblico e outros), foi de R$ 28,30/t. Para 2008, esse valor foi de R$
40,37/t de resduos aterrados, sendo R$ 43,60/t o valor cobrado pela empresas privadas; R$ 20,02/t pela Prefeitura e R$
46,16/t pelo consrcio pblico.
No geral, pode-se afirmar que o custo unitrio para disposio de resduos em aterros sanitrios foi sempre mais elevado
quando operado por uma empresa privada do que pela Prefeitura ou Servio de Limpeza Urbana. Apesar de essa
informao parecer contraditria pode-se identificar duas situaes possveis. A primeira a hiptese de que as
Prefeituras tm dificuldade para quantificar claramente o custo de determinado servio e, a outra que a operao do
aterro realizado por uma empresa privada pode ser mais rigorosa e atenta s exigncias ambientais do que aqueles
operados pela Prefeitura.
Com relao ao estrato populacional, tem-se que o custo de disposio final em aterro sanitrio para os municpios de
pequeno porte, em 2008, foi de R$ 54,25/t, enquanto para os de mdio porte foi de R$35,46/t e os de grande porte R$
33,06. Como esperado, o custo (R$/t) tende a diminuir conforme se aumenta a escala.
No que tange ao aproveitamento de biogs para produo de energia no Brasil, vemos que esse ainda incipiente no
pas. PNUD et al (2010) estimou a produo de energia potencial em 56 municpios no pas, considerando a vazo de
biogs no decnio 2010/2020. O resultado foi que h a possibilidade de se ter uma capacidade instalada de gerao de
311 MW, o que, segundo o estudo poderia abastecer uma populao de 5,6 milhes de habitantes e equivale a
praticamente a cidade do Rio de Janeiro e tal potncia representa a abundncia do combustvel biogs, renovvel e
subproduto do modo de vida atual.
Apesar de a viabilidade tcnica e econmica da implantao de aterros dotados de um sistema de gerao de energia
proveniente do gs de aterro depender de uma quantidade mnima de resduos aterrados, o incentivo criao de
gestes compartilhadas dos resduos de vrios municpios, conforme a Poltica Nacional de Resduos Slidos, dever
causar um ganho de escala que viabilize no s o aproveitamento de resduos reciclveis de pequenos municpios, como
tambm a emisso do gs de aterro como fonte de energia.
A partir do diagnstico realizado, so elencadas algumas consideraes. Quanto coleta regular e coleta seletiva
recomenda-se:
Desenvolver programas para estimular a coleta regular em reas rurais;
Consolidar programas de coleta seletiva em grandes municpios e expanso dos mesmos em municpios de mdio
porte.
Quanto aos sistemas de coleta de dados, sugere-se:
Avaliar de forma cuidadosa o questionrio e o sistema de coleta de informaes da PNSB, uma vez que diferentes
inconsistncias foram identificadas, o que dificultou consideravelmente as anlises realizadas;
Detalhar as informaes sobre produo de materiais e gerao de resduos de forma a se superar as inconsistncias
dos sistemas de informao;
Aprimorar as informaes sobre reciclagem pr-consumo e material recuperado pela coleta informal de materiais
reciclveis;
Promover estudos especficos sobre custo de gesto de RSU, de forma a comparar sistemas pblicos e sistemas
privados em municpios de diferentes tamanhos.
Quanto ao processo de tratamento via compostagem, prope-se que a implantao de novas unidades de compostagem
deve vir acompanhada:
da adequao dos critrios tcnicos para obteno do licenciamento ambiental do empreendimento, como por exemplo,
estabelecendo diferentes nveis de exigncias em funo da quantidade de resduo orgnico ser tratado por meio da
compostagem;

18

de campanhas de educao ambiental para conscientizar e sensibilizar a populao na separao da frao orgnica dos
resduos gerados e, principalmente
da coleta seletiva dos resduos orgnicos uma vez que a qualidade final do composto diretamente proporcional a
eficincia na separao.
Quanto disposio final dos resduos e rejeitos recomenda-se:
que sejam concentrados esforos na erradicao dos lixes focando os municpios de pequeno porte, sendo uma das
alternativas o incentivo formao de consrcios pblicos para a destinao final ambientalmente adequada dos
resduos gerados.
paralelamente erradicao dos lixes, deve-se tambm instituir mecanismos que incentivem os municpios que
dispem seus resduos em aterros controlados a construrem aterros sanitrios ou, ento, tambm partir para a opo
dos consrcios pblicos, via implantao de aterros sanitrios, para solucionar a questo, via implantao de aterros
sanitrios ou formas ambientalmente adequadas de destinao final.
Por fim, esse diagnstico mostrou que as maiores deficincias na gesto dos resduos slidos encontram-se nos
Municpios de pequeno porte (at 100 mil habitantes) e naqueles localizados na regio nordeste. Essas informaes
podem ser utilizadas como critrio para o recebimento de recursos da Unio, aliado aos j estabelecidos em Lei, como
o caso da prioridade, na obteno de recursos junto ao Governo Federal, concedida aos municpios com consrcios
pblicos formados para prestao de servios pblicos, na rea de resduos slidos.

1.2 - Resduos Slidos da Construo Civil


Este captulo visa subsidiar o planejamento de aes que possam promover o desenvolvimento socioeconmico e
preservar a qualidade ambiental, fornecendo o diagnstico da situao atual dos Resduos da Construo Civil (RCC).
Estes so definidos no Artigo 13 da PNRS como sendo os gerados nas construes, reformas, reparos e demolies de
obras de construo civil, includos os resultantes da preparao e escavao de terrenos para obras civis.
O gerenciamento adequado dos RCC ainda encontra obstculos pelo desconhecimento da natureza dos resduos e pela
ausncia de cultura de separao, entre outros. Dessa forma, conhecer e diagnosticar os resduos gerados possibilitar o
melhor encaminhamento para o plano de gesto e o gerenciamento dos RCC.
Os objetivos do diagnstico de RCC foram levantar a gerao e identificar as formas de gerenciamento desses resduos
praticadas atualmente no pas. O diagnstico inclui, ainda, a delimitao dos principais instrumentos legais que se
destacam nas diferentes esferas de governo.
O diagnstico nacional dos RCC foi elaborado por meio de pesquisas de dados disponveis em diversas fontes em meio
digital, impresso e na rede mundial de computadores. As principais fontes de informaes foram: Sistema Nacional de
Informaes em Saneamento (SNIS), Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Pesquisa Nacional de
Saneamento Bsico (PNSB), Secretarias Estaduais de Meio Ambiente, Ministrio do Meio Ambiente - MMA e
Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA.
Alm desses, foram includos dados da Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais
(ABRELPE), Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) e tambm publicaes como artigos cientficos,
livros, teses e dissertaes.
Quanto abrangncia e detalhamento das informaes levantadas, o diagnstico pretendeu sistematizar dados e
informaes e desenvolver a anlise crtica para o mbito nacional. Conforme a disponibilidade das informaes,
tambm buscou organiz-las em nvel estadual e/ou regional. Para o nvel municipal, foram destacadas as capitais e
cidades de grande porte, mediante a existncia das informaes.
Na escala temporal, consideraram-se as informaes mais recentes, sendo inseridos dados a partir do ano 2000 at os
dados mais atuais.
A construo civil um importante segmento da indstria brasileira, tida com um indicativo do crescimento econmico
e social. Contudo, tambm constitui uma atividade geradora de impactos ambientais, e seus resduos tm representado
um grande problema para ser administrado, podendo em muitos casos gerar impactos ambientais. Alm do intenso
consumo de recursos naturais, os grandes empreendimentos colaboram com a alterao da paisagem e, como todas as
demais atividades da sociedade, geram resduos.

19

Os RCC devem ter um gerenciamento adequado para evitar que sejam abandonados e se acumulem em margens de rios,
terrenos baldios ou outros locais inapropriados. Normalmente os RCC representam um grave problema em muitas
cidades brasileiras. Por um lado, a disposio irregular desses resduos pode gerar problemas de ordem esttica,
ambiental e de sade pblica. De outro lado, constitui um problema que se apresenta s municipalidades,
sobrecarregando os sistemas de limpeza pblica.
A questo se intensifica pela grande quantidade e volume dos RCC gerados, pois podem representar de 50 a 70 % da
massa de resduos slidos urbanos. Na sua maior parte, so materiais semelhantes aos agregados naturais e solos14.
De forma geral, os RCC so vistos como resduos de baixa periculosidade, sendo o impacto causado pelo grande
volume gerado. Contudo, nesses resduos tambm h presena de material orgnico, produtos qumicos, txicos e de
embalagens diversas que podem acumular gua e favorecer a proliferao de insetos e de outros vetores de doenas15.
Em 2002, a Resoluo CONAMA 30716, alterada pela Resoluo 348/200417, determinou que o gerador deve ser o
responsvel pelo gerenciamento desses resduos. Essa determinao representou um importante marco legal,
determinando responsabilidades e estipulando a segregao dos resduos em diferentes classes e encaminhamento para
reciclagem e disposio final adequada. Alm disso, as reas destinadas para essas finalidades devero passar pelo
processo de licenciamento ambiental e sero fiscalizadas pelos rgos ambientais competentes.
Diante da relevncia desse problema, os RCC esto sujeitos a legislao referente aos resduos slidos, bem como
legislao especfica de mbito federal, estadual e municipal.
Em termos de coleta, um estudo da ABRELPE18;19 apresenta a quantidade coletada de RCC em 2010, sendo estimada
para o pas cerca de 99.354 t/dia. Para as diferentes regies a quantidade coletada est apresentada na Figura 1.

Figura 1 Estimativa de RCC coletada nas diferentes regies do Brasil (t/dia)


No Brasil, do total de 5.564 municpios, 72,44% dos municpios avaliados pela PNSB20 possuem servio de manejo de
resduos de construo civil, sendo que, 2.937 (52,79%) exercem o controle sobre os servios de terceiros para os
14

BRASIL. Ministrio das Cidades. Ministrio do Meio Ambiente. rea de manejo de resduos da construo e resduos
volumosos: Orientao para o seu licenciamento e aplicao da resoluo CONAMA 307/2002. Braslia, DF, 2005.
15
KARPINSK, A. L. et al. Gesto diferenciada de resduos da construo civil: uma abordagem ambiental. EDIPUCRS, Porto
Alegre: 2009.
16
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Resoluo CONAMA No 307, de 05 de julho de 2002. Estabelece diretrizes, critrios e
procedimentos para a gesto dos resduos da construo civil. Dirio Oficial de Unio, Braslia, DF. 17 de julho de 2002.
17
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Resoluo CONAMA No 348, de 16 de agosto de 2004. Altera a Resoluo CONAMA
no 307, de 5 de julho de 2002, incluindo o amianto na classe de resduos perigosos. Dirio Oficial de Unio, Braslia, DF. 17 de
agosto de 2004.
18
ABRELPE. Panorama dos resduos slidos no Brasil 2010. Associao Brasileira de Limpeza Pblica e Resduos Especiais.
ABRELPE. Disponvel em: <http://www.abrelpe.org.br/downloads/Panorama2010.pdf>. Acesso em: 30 de abril de 2011.
19
Os dados fornecidos pela ABRELPE no consideram em suas projees os RCC provenientes de servios privados.
20
IBGE. 2010. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE. Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2008. Rio de
Janeiro: IBGE, 2010.

20

resduos especiais. A maioria dos municpios (55,26%) exerce o controle sobre o manejo de resduos especiais
executados por terceiros para manejo de RCC.
A pesquisa do SNIS21, com base nos dados de 2008, identificou os municpios brasileiros que coletam RCC, por meios
prprios ou contratao de terceiros, e os municpios que cobram por esses servios. A soma das quantidades coletadas
nos municpios participantes da pesquisa pode representar uma estimativa nacional, sendo esta cerca de 7.192.372,71
t/ano de quantidade coletada de RCC de origem pblica e 7.365.566,51 t/ano de quantidade coletada de RCC de origem
privada. interessante esclarecer que essas quantidades no correspondem ao total de RCC gerados.
De acordo com IBGE, 7,04% dos municpios considerados, possuem alguma forma de processamento dos RCC.
Segundo a pesquisa, no Brasil 124 municpios adotam a triagem simples dos RCC reaproveitveis (classes A e B); 14
realizam a triagem e triturao simples dos resduos classe A; 20 realizam a triagem e triturao dos resduos classe A,
com classificao granulomtrica dos agregados reciclados; 79 fazem o reaproveitamento dos agregados produzidos na
fabricao de componentes construtivos e 204 adotam outras formas.
Estima-se a gerao mdia de RCC de 0,50 tonelada anual por habitante em algumas cidades brasileiras22. Contudo,
para maior representatividade sero necessrias mais caracterizaes para verificar essa estimativa, para municpios de
pequeno porte.
De maneira geral, existe a dificuldade em estabelecer estimativas de gerao, tratamento e disposio final para as
regies e tambm em nvel nacional. Parte da dificuldade se justifica pela ressalvas feitas para as pesquisas
referenciadas, no tocante disponibilidade de dados. Estas tambm destacam a diferente participao dos municpios
nas diferentes regies do pas, no sentido do nmero de municpios que respondem pesquisa no proporcional ao
total de municpios de cada regio.
O cenrio nacional aponta que existe o conhecimento por parte do gerador e municpios a respeito da existncia da
Resoluo CONAMA 307/2002, quanto responsabilidade do gerador sobre o gerenciamento dos RCC, cabendo ao
Plano Municipal de Resduos da Construo Civil estabelecer metas relativas coleta, tratamento e disposio final
adequada, e principalmente, uma forte campanha para minimizar o desperdcio e intensificar as aes sobre os aspectos
preventivos na gesto dos RCC.
Ainda, salienta-se o papel estratgico que o Plano Nacional de Resduos Slidos dever assumir no sentido de estipular
metas para o gerenciamento de RCC e no estabelecimento das formas de recebimento e monitoramento dos dados das
diferentes localidades.

1.3 - Resduos Slidos cuja Logstica Reversa obrigatria


Apresentado como um dos instrumentos da PNRS, a Logstica Reversa definida no Art. 3, inciso XII da PNRS como:
o instrumento de desenvolvimento econmico e social caracterizado pelo conjunto de aes, procedimentos e meios
destinados a viabilizar a coleta e a restituio dos resduos slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu
ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra destinao final ambientalmente adequada. Assim, a PNRS tambm
estabelece a responsabilidade compartilhada pelos resduos entre geradores, poder pblico, fabricantes e importadores.
Para a implementao da Logstica Reversa necessrio o acordo setorial, que representa: ato de natureza contratual
firmado entre o poder pblico e fabricantes, importadores, distribuidores ou comerciantes, tendo em vista a implantao
da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto1. Nesse sentido, sem este acordo prvio e o
conhecimento da realidade local, regional ou nacional, o planejamento de metas e aes poder ser inadequado e, assim,
os benefcios da gesto de resduos slidos no sero eficientes e eficazes e os prejuzos ambientais e socioeconmicos
continuaro a representar um nus sociedade e ao ambiente.
Este trabalho apresenta uma sntese do diagnstico de alguns dos resduos definidos como objetos obrigatrios da
logstica reversa nos termos da PNRS. Esses resduos so: (1) pilhas e baterias, (2) pneus, (3) lmpadas fluorescentes de
vapor de sdio e mercrio e de luz mista , (4) leos lubrificantes, seus resduos e embalagens e (5) produtos
eletroeletrnicos e seus componentes. Os resduos de embalagens de agrotxicos tambm esto listados no rol
obrigatrios da logstica reversa, porm so mencionados no caderno 10, que trata de Resduos Agrossilvopastoris.
21
22

BRASIL. Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental. Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento: Diagnstico
do manejo de resduos slidos urbanos 2008. Braslia: MCidades. SNSA, 2010.
KARPINSK, A. L. et al. Gesto diferenciada de resduos da construo civil: uma abordagem ambiental. EDIPUCRS, Porto
Alegre: 2009.

21

Cabe salientar que outros resduos podem ser objetos da cadeia da logstica reversa, a exemplo dos medicamentos e
embalagens em geral.
O trabalho visa subsidiar o planejamento de aes que possam promover o desenvolvimento socioeconmico e
preservar a qualidade ambiental para os resduos objetos da Logstica Reversa, previstos na PNRS e Decreto
7.404/2010.
O diagnstico destes resduos foi elaborado por meio de pesquisas de dados disponveis em diversas fontes em meio
digital, impresso e na rede mundial de computadores. As principais fontes de informaes foram: Sistema Nacional de
Informaes em Saneamento (SNIS), Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (PNSB) do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE), Secretarias Estaduais de Meio Ambiente, Ministrio do Meio Ambiente - MMA,
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, Conselho Nacional do Meio
Ambiente - CONAMA. Alm desses, foram includos dados da Associao Brasileira da Indstria Eletro Eletrnica
(ABINEE), Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) e tambm publicaes como artigos cientficos, livros,
teses e dissertaes.
Quanto abrangncia e detalhamento das informaes levantadas, o diagnstico pretendeu sistematizar dados e
informaes no mbito nacional. Conforme a disponibilidade das informaes, tambm se buscou organiz-las em nvel
estadual ou regional. Na escala temporal, consideraram-se as informaes mais recentes, sendo inseridos dados a partir
do ano 2000 at os mais atuais.
A respeito da legislao, destacam-se as Resolues CONAMA como marco legal para os resduos de pilhas e
baterias23, pneus24 e leos lubrificantes usados25. Desde fevereiro de 2011, as atividades dos Grupos de trabalho em
Cmaras Tcnicas do CONAMA esto suspensas temporariamente, em relao s discusses sobre reviso/elaborao
de resolues especficas para lmpadas fluorescentes, resduos eletro eletrnicos REE, embalagens usadas de leos
lubrificantes, reviso da Resoluo CONAMA 05/93 e reviso do CONAMA 307/02, aguardando definio por parte do
Comit Orientador para implantao de Sistemas de Logstica Reversa e demais desdobramentos e medidas previstas na
PNRS26.
A PNSB27 revelou que dos 5.564 municpios brasileiros, apenas 2.937 (52,79%) exercem controle sobre o manejo de
resduos especiais realizado por terceiros. Destes, foi destacado o percentual de municpios que exercem controle sobre
pilhas e baterias e lmpadas fluorescentes, sendo respectivamente 10,99% e 9,46%.
Os resduos eletroeletrnicos (REE) tm recebido ateno por apresentarem substncias potencialmente perigosas e pelo
aumento em sua gerao. A gerao de REE o resultado do aumento do consumo, tornando-se um problema
ambiental e requerendo manejo e controle dos volumes de aparatos e componentes eletrnicos descartados28. O Brasil
produz cerca de 2,6 kg por ano de resduos eletrnicos por habitante5. Estes produtos podem conter chumbo, cdmio,
arsnio, mercrio, bifenilas policloradas (PCBs), ter difenil polibromados, entre outras substncias perigosas5.
No Brasil, um levantamento realizado pela Fundao Estadual do Meio Ambiente - FEAM MG, apresentou o
diagnstico da gerao de REE para o ano de 2009 e 2010, para o estado de Minas Gerais, sendo apresentado uma
estimativa de gerao atual de 68.633 t/ano29. Para uma estimativa para o nvel nacional seria adequado um estudo mais
amplo no territrio nacional, que identificasse as diferentes realidades.
23

24

25

BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Resoluo CONAMA N 401, de 04 de novembro de 2008. Estabelece os limites
mximos de chumbo, cdmio e mercrio para pilhas e baterias comercializadas no territrio nacional e os critrios e padres para
o seu gerenciamento ambientalmente adequado, e d outras providncias. Dirio Oficial de Unio, Braslia, DF. 05 de novembro
de 2008.
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Resoluo CONAMA N 416, de 30 de setembro de 2009. Dispe sobre a preveno
degradao ambiental causada por pneus inservveis e sua destinao ambientalmente adequada, e d outras providncias. Dirio
Oficial de Unio, Braslia, DF. 01 de outubro de 2009.
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Resoluo CONAMA N 362, de 23 de junho de 2005. Dispe sobre o recolhimento,
coleta e destinao final de leo lubrificante usado ou contaminado. Dirio Oficial de Unio, Braslia, DF. 27 de junho de 2005.

26

Nota
Tcnica
05
GRP/2011.
Braslia,
14
de
fevereiro
de
2011.
Disponvel
em:
<http://www.mma.gov.br/port/conama/processos/4E1B1104/NotaTecnica_05GRP2011.pdf>. Acesso em: 21 de junho de 2011.

27

IBGE. 2010. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE. Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2008. Rio de
Janeiro: IBGE, 2010.

28

FEAM. Fundao Estadual do Meio Ambiente. 2009. Diagnstico da Gerao de Resduos Eletroeletrnicos no Estado de
Minas Gerais. Disponvel em: <http://ewasteguide.info/files/Rocha_2009_pt.pdf>. Acesso em: 20 de abril de 2011.

29

RIBEIRO, J.C.J. Seminrio Internacional sobre resduos de Equipamentos eletroeletrnicos. Belo Horizonte, 22 de

22

Foram identificadas iniciativas de rgos ambientais, tais como da Secretaria de Meio Ambiente SMA (estado de So
Paulo), que instituiu o projeto e-lixo, distribuindo pontos de recebimento de lixo eletrnico. Outra ao foi proposta
pela cidade do Rio de Janeiro (RJ), que promoveu pela Secretaria de Meio Ambiente, a campanha Natal da EletroReciclagem, em 2010. Essas aes promovem a disseminao de informaes sobre a importncia da destinao
correta desses resduos. No pas so produzidas 800 milhes de pilhas e 17 milhes de baterias por ano, segundo dados
da ABINEE30.
A partir da iniciativa de uma instituio privada foi criado o programa Papa Pilhas, em 2006. O programa desenvolvido
pelo Banco Real (atualmente Santander) recebe basicamente as pilhas alcalinas e baterias de telefones celulares (ltio).
Em 2007, foram recolhidas 42 toneladas de material (SILCON, 2009). Trata-se de um programa importante, contudo a
PNRS prope uma abrangncia maior de recolhimento desses resduos. Em 2007 foram recolhidas 42 toneladas de
material31. Os resultados do programa para o ano de 2008 foi o recolhimento de 127 toneladas.
No Brasil, a PNSB32 verificou que do total de 5.564 municpios, 2.937 (52,79%) exercem o controle sobre os servios
de terceiros para os resduos especiais. Desses municpios 5,42% atuam no manejo de pilhas e baterias, sendo que 30
municpios acondicionam em recipientes estanques (vedados) para encaminhamento peridico a indstrias do ramo, 72
municpios realizam a estocagem simples, a granel, para encaminhamento peridico indstria do ramo e 14
municpios adotam outra forma de acondicionamento33.
As formas de disposio de pilhas e baterias nos 302 municpios com manejo desses resduos so: 33 municpios
realizam a disposio em vazadouro, em conjunto com os demais resduos; 30 municpios realizam disposio sob
controle, em aterro convencional, em conjunto com os demais resduos; 64 adotam a disposio sob controle, em ptio
ou galpo de estocagem da prefeitura, especfico para resduos especiais; 17 municpios adotam a disposio sob
controle, em aterro da prefeitura especfico para resduos especiais; 24 atuam com a disposio sob controle, em aterro
de terceiros especfico para resduos especiais e 4 municpios realizam outra forma de disposio34.
Os resduos das lmpadas podem contaminar o solo e as guas, atingindo a cadeia alimentar. Segundo a Associao
Brasileira de Indstria da Iluminao - ABILUX, em 2007 foram comercializadas lmpadas produzidas internamente e
importadas35, conforme pode ser visto na Tabela 11.
Tabela 11 Dados estimados do mercado em 2007
Tipo

Nmero de lmpadas
comercializadas

Fluorescente tubulares

70 milhes/ano

Fluorescente compactas

90 milhes/ano

HID (descarga de alta presso)

9 milhes/ano

Origem
Interna

Importada

80%

20%
100%

30%

70%

No Brasil, pela PNSB36 verificou-se que do total de 5.564 municpios, 2.937 (52,79%) exercem o controle sobre os
servios de terceiros para os resduos especiais. Contudo considerando os municpios que exercem o controle sobre o
fevereiro
de
2011.
Fundao
Estadual
do
Meio
Ambiente
<http://www.abinee.org.br/informac/arquivos/junqueir.pdf>. Acesso em 01 de maio de 2011.

(FEAM).

Disponvel

em:

30

TRIGUEIRO, P.H.R.; DIAS FILHO, L.F.; SOUZA, T.R.; LEITE, J.Y.P. Disposio de pilhas consumo sustentvel e
adequao do ciclo de vida. XII SILUBESA. Anais (meio digital). Figueira da Foz, Portugal, 2006.

31

SILCON. 2009. Site institucional. Disponvel em: <http://www.silcon.com.br/2009/03/31/papa-pilhas-cresce-e-recicla-tresvezes-mais-em-2008/. Acesso em 08 de maio de 2011.

32

IBGE. 2010. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE. Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2008. Rio de
Janeiro: IBGE, 2010.

33

O municpio pode apresentar mais de uma forma acondicionamento das pilhas e baterias.

34

O municpio pode apresentar mais de uma forma de disposio no solo das pilhas e baterias. (1) Exclusive o municpio que
dispe no solo de outro municpio ou no faz disposio no solo.

35

ABILUX. 2008. Reunio do grupo de trabalho sobre Lmpadas mercuriais do CONAMA. Descarte de lmpadas contendo
mercrio. So Paulo, 2008.

36

IBGE. 2010. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE. Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2008. Rio de
Janeiro: IBGE, 2010.

23

manejo de resduos especiais executados por terceiros, 9,4% dos municpios controlam os servios terceirizados para
manejo das lmpadas fluorescentes.
Quanto aos leos lubrificantes usados ou contaminados, estes representam um risco de contaminao ambiental, sendo
classificados como resduo perigoso, segundo a norma brasileira NBR 10.004/200437. De forma semelhante, as
embalagens ps-consumo representam um risco de contaminao ambiental, sendo as mesmas de origem comercial,
industrial ou domiciliar.
Segundo dados preliminares consolidados para o ano de 2010, foram comercializados no Brasil 1.260.533,41 m3 de
leos lubrificantes, sendo coletados 381.023,80 m3, representando 35% coletado38. Para as regies do pas, os volumes
comercializados e coletados esto apresentados na Figura 2.

Figura 2 Volumes comercializados (m3) e coletados (m3) de leos lubrificantes, no Brasil com base em 2010.
Fonte: MMA, 2011
As embalagens de leos lubrificantes so feitas de Polietileno de Alta Densidade - PEAD, e segundo o Sindicato
Nacional das Empresas Distribuidoras de Combustveis e de Lubrificantes - Sindicom, no Estado de So Paulo so
produzidos anualmente 1.000.000 m3/ano de leo lubrificante representando 305 milhes de embalagens de leo
lubrificante. No estado de So Paulo estima-se que a gerao anual de embalagens plsticas usadas contendo leo
lubrificante chega a cerca de 150 milhes de embalagens de PEAD, sendo a maioria das embalagens de 1 litro.
Em relao aos pneus, segundo o IBAMA (2010)39, a meta de destinao calculada, considerando-se o perodo de
outubro de 2009 a dezembro de 2010, representou o total de 560.337,63 toneladas. Desse total, estima-se que 5.230,01
toneladas no tiveram destinao adequada no perodo, o que se deveu ao no cumprimento da meta estabelecida por
parte das empresas importadoras, enquanto que os fabricantes superaram a meta estabelecida para o setor (Tabela 12).
Tabela 12 Metas de destinao final, estabelecidas para empresas fabricantes e importadoras de pneus (perodo:
out/2009 a dez/2010)
Fabricantes de pneus
Importadores de pneus

Meta (t)
357.743,12
202.594,52

Destinao (t)
378.774,09
176.333,53

Cumprimento (%)
105,88%
87,04%

37

ABNT. ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR 10.004 Resduos Slidos. Rio de Janeiro, RJ. 2004.

38

Informaes fornecidas pelo Ministrio do Meio Ambiente, por email enviado em 15 de junho de 2011.

39

IBAMA. Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis. Relatrio de Pneumticos Out/2009
Dez/2010: Dados apresentados no Relatrio de Pneumticos Resoluo CONAMA n 416/2009 do Cadastro Tcnico Federal.
Braslia: julho de 2011. Disponvel em: <http/www.ibama.gov.br>. Acesso em: 12 de jul. de 2011.

24

Total
Fonte: CTF/IBAMA (2010)

560.337,63

555.107,62

Por fim, cabe ressaltar que, atualmente, esto em andamento as discusses sobre a elaborao dos acordos setoriais e
posteriormente a determinao da cadeia de logstica reversa para vrios resduos, tais como embalagens (em geral),
medicamentos e lmpadas, alm dos resduos objetos obrigatrios determinados pela PNRS.

1.4 - Catadores
O objetivo deste texto apresentar o contexto em que ocorre a atividade de catao de reciclveis no Brasil, apontando
caminhos para a incluso social dos catadores, sustentabilidade econmica de sua atividade e desenho de uma poltica
pblica eficaz voltada a esta categoria.
A metodologia de pesquisa consistiu no levantamento, crtica e conciliao das informaes disponibilizadas nos bancos
de dados de institutos de pesquisa, entidades de classe e rgos da administrao pblica. Alm da pesquisa de dados
secundrios, o referencial terico foi construdo com base na reviso bibliogrfica, consultas a especialistas do governo
e da sociedade civil e ainda entrevistas com atores relevantes. Entre as fontes de informao esto o Comit
Interministerial de Incluso Social dos Catadores de Materiais Reciclveis CIISC; o Movimento Nacional dos
Catadores de Materiais Reciclveis - MNCR; o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE; a OSCIP
PANGEA; a empresa Tetra Pak; o Compromisso Empresarial para a Reciclagem (CEMPRE); O Instituto Nenuca de
Desenvolvimento Sustentvel, entre outros. Alguns dos resultados obtidos so:
H hoje entre 400 e 600 mil catadores de materiais reciclveis no Brasil40.
Ao menos 1.100 organizaes coletivas de catadores esto em funcionamento em todo o pas41.
Entre 40 e 60 mil catadores participam de alguma organizao coletiva, isto representa apenas 10% da populao
total de catadores42.
27% dos municpios declararam ao IBGE ter conhecimento da atuao de catadores nas unidades de destinao final
dos resduos43.
50% dos municpios declararam ao IBGE ter conhecimento da atuao de catadores em suas reas urbanas44.
Cerca de 60% das organizaes coletivas e dos catadores esto nos nveis mais baixos de eficincia4546.
A renda mdia dos catadores, aproximada a partir de estudos parciais, no atinge o salrio mnimo, alcanando entre
R$420,00 e R$ 520,0047484950.
A faixa de instruo mais observada entre os catadores vai da 5 a 8 sries51 52.
40

Elaborao prpria com base na disperso dos valores citados por diferentes fontes.
Ibid.
42
Ibid.
43
IBGE. Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico de 2008, cd room, 2010.
44
Ibid.
45
As respectivas classes de eficincia (alta, mdia, baixa e baxssima) tm as seguintes participaes percentuais 14%, 27%, 35% e
24% das organizaes coletivas e 16%, 24%, 43% e 17% dos catadores. Dados adaptados de PANGEA (Damsio, 2010a), em
amostra intencional com 83 organizaes e 3.846 catadores.
46
A definio das classes de eficincia pode ser encontrada em DAMSIO, J. coord. (2010a) - IMPACTOS SOCIOECONMICOS E AMBIENTAIS DO TRABALHO DOS CATADORES NA CADEIA DA RECICLAGEM Produto 17 GERI/UFBa - Centro de Referncia de Catadores de Materiais Reciclveis - PANGEA UNESCO.
47
UFRGS, 2010. - Estudo do perfil scio-educacional da populao de catadores de materiais reciclveis organizados em
cooperativas, associaes e grupos de trabalho. Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Projeto: MEC FNDE/CATADORES, junho de 2010. UFRGS (2010), op. Cit.
48
IBID.
49
SILVA, L. M. P. coord (2007). Diagnstico situacional das organizaes de catadores de material reciclvel de 05 regies de
Minas Gerais. INSEA. Instituto Nenuca de Desenvolvimento Sustentvel. PROJETO 9327, CONVNIO MINISTRIO DO
TRABALHO E EMPREGO/SECRETARIA NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDRIA N 03/2007 FUNDAO BANCO
DO BRASIL, 2007.
50
PORTO, M. F. S, et. al. Lixo, trabalho e sade: um estudo de caso com catadores em um aterro metropolitano no Rio de Janeiro,
Brasil. Cad. Sade Pblica, Rio de Janeiro, 20(6):1503-1514, nov-dez, 2004.
51
UFRGS (2010), op. Cit.
52
Damsio, J. coord. (2009) - Diagnstico Econmico dos Catadores de Materiais Reciclveis na Regio Metropolitana do Rio de
Janeiro - Relatrio Final - GERI/UFBa - Centro de Referncia de Catadores de Materiais Reciclveis - PANGEA - Fundao
Banco do Brasil / PETROBRS.
41

25

A incluso social dos catadores vem sendo objeto de uma srie de medidas indutoras na forma de leis, decretos e
instrues normativas de fomento atividade de catao. O quadro 1 traz alguns exemplos.
QUADRO 1 Sistematizao das leis pertinentes aos catadores de materiais reciclveis.
Lei / Decreto
DECRETO 5.940, DE
2006
LEI 11.445, de JANEIRO
DE 2007
INSTRUO
NORMATIVA MPOG N
1, DE 19 DE JANEIRO
DE 2010.
LEI N 12.375, de
DEZEMBRO DE 2010,
Art. 5 e Art. 6
LEI 12.305, DE 2 DE
AGOSTO DE 2010
DECRETO N 7.404, DE
23 DE DEZEMBRO DE
2010
DECRETO N 7.405, DE
23 DE DEZEMBRO DE
2010.

Objeto
Institui a separao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades da
administrao pblica federal direta e indireta, na fonte geradora, e a sua destinao s
associaes e cooperativas dos catadores de materiais reciclveis, e d outras providncias.
Dispensa de licitao na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos
slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo,
efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de
baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o
uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica.
Dispe sobre os critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens,
contratao de servios ou obras pela Administrao Pblica Federal direta,
autrquica e fundacional e d outras providncias.
Os estabelecimentos industriais faro jus, at 31 de dezembro de 2014, a crdito presumido
do Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI na aquisio de resduos slidos utilizados
como matrias-primas ou produtos intermedirios na fabricao de seus produtos.
Somente poder ser usufrudo se os resduos slidos forem adquiridos diretamente de
cooperativa de catadores de materiais reciclveis com nmero mnimo de cooperados
pessoas fsicas definido em ato do Poder Executivo, ficando vedada, neste caso, a
participao de pessoas jurdicas;
Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos; altera a Lei no 9.605, de 12 de fevereiro de
1998; e d outras providncias.
Regulamenta a Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010, que institui a Poltica Nacional de
Resduos Slidos, cria o Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos e
o Comit Orientador para a Implantao dos Sistemas de Logstica Reversa, e d outras
providncias
Institui o Programa Pr-Catador, denomina Comit Interministerial para Incluso Social e
Econmica dos Catadores de Materiais Reutilizveis e Reciclveis o Comit Interministerial
da Incluso Social de Catadores de Lixo criado pelo Decreto de 11 de setembro de 2003,
dispe sobre sua organizao e funcionamento, e d outras providncias.

FONTE: Elaborao Prpria, 2011.


So exemplos de Polticas Pblicas voltadas aos catadores de materiais reciclveis:
Destinao de mais de 280 milhes de reais para aes voltadas aos catadores de materiais reciclveis entre 2003 e
201053.
Constituio do Comit Interministerial de Incluso dos Catadores de Materiais Reciclveis (CIISC) em 2003, e a
formao de sua secretaria executiva em 2007.
A proposta de uma poltica de Pagamento por Servios Ambientais Urbanos PSAU, com a previso de remunerao
dos catadores pelos servios ambientais resultantes de sua atividade.
Instituio do Programa Pr-Catador, com a finalidade de integrar e articular as aes do Governo Federal voltadas ao
apoio e ao fomento organizao produtiva dos catadores.
guisa de concluso, abaixo so apontadas as diretrizes gerais para a insero da questo dos catadores no Plano
Nacional dos Resduos Slidos:
Promover o fortalecimento das cooperativas e associaes de catadores, buscando elev-las ao nvel mais alto de
eficincia.
Promover a criao de novas cooperativas e associaes e regularizao daquelas j existentes, com vistas a
reforar os vnculos de trabalho, incluir socialmente e formalizar os catadores que atuam de forma isolada.
Promover a articulao em rede das cooperativas e associaes de catadores.
Criar mecanismos de identificao e certificao de cooperativas, para que no haja falsas cooperativas de
catadores beneficiadas com recursos pblicos.
Fortalecer iniciativas de integrao e articulao de polticas e aes federais direcionadas para o catador, tais
como o programa pr-catador e a proposta de pagamentos por servios ambientais urbanos.

53

FONTE: Dados obtidos em consulta ao CIISC, 2011.

26

Estipular metas para a incluso social de catadores e garantir que as polticas pblicas forneam alternativas de
emprego e renda aos catadores que no puderem exercer sua atividade aps a extino dos lixes, prevista para
2014.
Estipular metas com o objetivo de incluso social e garantia de emprego digno para at 600 mil catadores, at o
ano de 2014.
As metas focadas na garantia de emprego devem estabelecer o piso de um salrio mnimo para a remunerao do
catador. O piso de remunerao tambm deve levar em conta as diretrizes do Plano Brasil Sem Misria, que
prev renda per capita mnima de 70 reais por membro da famlia.
Estimular a participao de catadores nas aes de educao ambiental e sensibilizao porta-a-porta para a
separao de resduos na fonte geradora, mediante a sua adequada capacitao e remunerao.
Demandar dos municpios a atualizao de sistemas de informao sobre a situao dos resduos municipais e
gesto compartilhada dos resduos.
Estabelecer metas e critrios para que os municpios incluam os catadores na gesto municipal de resduos slidos.
Garantir o acesso dos catadores aos resduos slidos urbanos coletados seletivamente.
Promover a integrao dos catadores de materiais reciclveis aos sistemas de logstica reversa.

1.5 - Resduos Industriais


Em seu artigo 13, a Poltica Nacional de Resduos Slidos - PNRS define resduos industriais como aqueles gerados
nos processos produtivos e instalaes industriais. Entre os resduos industriais, inclui-se tambm grande quantidade de
material perigoso, que necessita de tratamento especial devido ao seu alto potencial de impacto ambiental e sade.
De acordo com a Resoluo CONAMA n 313/2002, Resduo Slido Industrial todo resduo que resulte de atividades
industriais e que se encontre nos estados slido, semi-slido, gasoso - quando contido, e lquido cujas particularidades
tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de esgoto ou em corpos dgua, ou exijam para isso solues tcnica
ou economicamente inviveis em face da melhor tecnologia disponvel. Ficam includos nesta definio os lodos
provenientes de sistemas de tratamento de gua e aqueles gerados em equipamentos e instalaes de controle de
poluio.
Em 1998 foi publicada a Resoluo CONAMA n 06, que obrigava as empresas a apresentarem informaes sobre os
resduos gerados e delegava responsabilidades aos rgos estaduais de meio ambiente para a consolidao das
informaes recebidas das indstrias. Com base nessas informaes seria produzido o Inventrio Nacional de Resduos
Slidos.
Em 1999, o Ministrio do Meio Ambiente MMA , em parceria com o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, lanou edital de demanda espontnea para os estados interessados, em
apresentar projetos visando a elaborao de inventrios estaduais de resduos industriais.
Em 2002, com a publicao da Resoluo CONAMA n 313, que dispe sobre o Inventrio Nacional de Resduos
Slidos Industriais (RSI), a Resoluo n 06/1988 foi revogada. As obrigaes impostas pela Resoluo CONAMA n
313/02 serviriam como subsdio elaborao de diretrizes nacionais, programas estaduais e o Plano Nacional para
Gerenciamento de RSI, uma vez que o inventrio um instrumento fundamental de poltica visando o controle e a
gesto de resduos industriais no pas.
De acordo com o Art. 4 da Resoluo CONAMA n 313/02 os seguintes setores industriais deveriam apresentar ao
rgo estadual de meio ambiente, no mximo um ano aps a publicao dessa Resoluo, informaes sobre gerao,
caractersticas, armazenamento, transporte e destinao de seus resduos slidos: indstrias de preparao de couros e
fabricao de artefatos de couro; fabricao de coque, refino de petrleo, elaborao de combustveis nucleares e
produo de lcool; fabricao de produtos qumicos; metalurgia bsica; fabricao de produtos de metal; fabricao de
mquinas e equipamentos, mquinas para escritrio e equipamentos de informtica; fabricao e montagem de veculos
automotores, reboques e carrocerias; e fabricao de outros equipamentos de transporte.
importante ressaltar que essas informaes deveriam ento ser apresentadas ao rgo ambiental estadual at
novembro de 2003 e atualizadas a cada dois anos. Os rgos ambientais estaduais, por sua vez, poderiam limitar o
universo de indstrias a serem inventariadas, priorizando os maiores geradores de resduos, e incluindo outras tipologias

27

industriais54, segundo as especificidades de cada estado.


Segundo o Art. 8 da Resoluo CONAMA n 313/02, as indstrias dois meses aps a publicao dessa Resoluo,
estavam obrigadas a registrar mensalmente e manter na unidade industrial os dados de gerao, caractersticas,
armazenamento, tratamento, transporte e destinao dos resduos gerados, para efeito de obteno dos dados para o
Inventrio Nacional dos Resduos Industriais.
Essas informaes deveriam ser repassadas pelos rgos ambientais estaduais ao IBAMA em at dois anos aps a
publicao da Resoluo, ocorrida em novembro de 2004, e atualizadas a cada dois anos. Ainda segundo essa
Resoluo, o IBAMA e os rgos estaduais de meio ambiente deveriam ter elaborado at novembro de 2005 os
Programas Estaduais de Gerenciamento de Resduos Industriais, e at novembro de 2006 o Plano Nacional para
Gerenciamento de Resduos Industriais.
Entretanto, uma parte significativa das exigncias da Resoluo CONAMA n 313/02 no foi cumprida. Isso se deveu,
em parte, ao fato de que somente 15 rgos ambientais estaduais do pas apresentaram propostas ao edital do Ministrio
do Meio Ambiente/Fundo Nacional de Meio Ambiente (MMA/FNMA), divulgado em 1999. Destes, apenas 14 rgos
ambientais estaduais tiveram seus projetos aprovados (MT, CE, MG, GO, RS, PR, PE, ES, PB, AC, AP, MS, RN e RJ).
O rgo ambiental da BA no conseguiu atender s exigncias do FNMA e o do RJ, embora o projeto tenha sido
aprovado, no assinou o convnio. Foram firmados convnios entre o FNMA, os rgos ambientais estaduais e o
IBAMA para repassar recursos objetivando a realizao desses inventrios.
Em 2004, o MMA e IBAMA realizaram uma avaliao preliminar dos inventrios de resduos industriais estaduais. Os
estados do AC, CE, GO, MT, MG, PE, RN e RS j haviam apresentado seus inventrios, mas alguns rgos estaduais
que foram contemplados com recursos para a elaborao do Inventrio de Resduos tiveram dificuldades na
compatibilizao do seu sistema de informaes com o modelo adotado pelo IBAMA. Outras dificuldades encontradas
pelos rgos estaduais ambientais foram: a) erros no cadastro dos endereos de empresas inventariadas, b) necessidade
de atualizao permanente dos resduos inventariados e c) a necessidade de visitao s empresas para que os
formulrios fossem preenchidos.
Adicionalmente, em Nota Tcnica, o MMA identificou a necessidade de adequar e utilizar o Cadastro Tcnico Federal
das Atividades Potencialmente Poluidoras55 na elaborao do inventrio nacional de resduos, e de revisar ou revogar a
Resoluo n 313/2002, devido ao no atendimento dos prazos pelos estados.
Os estados que elaboraram o inventrio priorizaram inventariar as indstrias que so grandes geradoras de resduos. A
maioria obteve informaes das federaes das indstrias estaduais e dos prprios rgos ambientais. O CE restringiu o
seu universo s macrorregies de planejamento do estado. O potencial de gerao de resduos perigosos foi um critrio
adotado pelo PR e RN.
Os nmeros declarados apresentaram discrepncias de um estado para outro. A quantidade de indstrias inventariadas
de estados como CE, MT e RS muito maior do que estados similares como PE, GO e MG. Portanto, no houve uma
uniformizao dos tipos de indstrias em nvel nacional. Um exemplo das diferenas entre as informaes integrantes
dos inventrios entre os estados o caso de MT, essencialmente agrcola, que tem um parque industrial distinto de MG,
mais industrializado. Em decorrncia disso, MT praticamente no inventariou os setores industriais propostos pela
Resoluo n 313/02, uma vez que esses setores no so representativos do parque industrial estadual, enquanto o
estado de MG, alm dos propostos, incluiu doze novos setores industriais. Essas questes, juntamente com as diferenas
no perodo de realizao do levantamento dos dados por cada estado, impossibilitaram a compilao para a execuo de
um Inventrio Nacional.
As indstrias inventariadas receberam os formulrios para preenchimento e retornaram aos rgos ambientais na forma
de relatrio impresso ou, no caso de MG e PR, tambm em formulrio eletrnico. O MT, alm de enviar os formulrios,
realizou visitas de coleta de dados em companhia da FEMA. O RS notificou as indstrias ativas que no responderam o
formulrio, e multou as que no se pronunciaram quanto notificao.
Os estados elaboraram o Banco de Dados Secundrio em formato Access, o qual serviu para a obteno das informaes
necessrias a execuo do inventrio. PE no mencionou a execuo de um banco de dados, enquanto RS e PR
54
55

As tipologias industriais so determinadas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, por meio da Classificao
Nacional de Atividades Econmicas CNAE.
Banco de dados do IBAMA, que contm informaes declaradas pelas empresas

28

utilizaram informaes de dois bancos de dados.


Ainda de acordo com a avaliao do MMA e IBAMA, realizada em 2004, alguns estados no utilizaram os cdigos do
anexo II da Resoluo n 313/02 do CONAMA para a classificao dos resduos slidos perigosos, a exemplo do MT,
PE, RN e RS. O AC limitou-se a classificar quanto s caractersticas de inflamabilidade, reatividade, corrosividade e
patogenicidade, no relatando a natureza do resduo.
Quanto quantidade de resduos perigosos gerados, os valores apresentados tiveram grandes variaes entre os estados
(Tabela 13), devido s diferentes caractersticas industriais destes. O estado que mais gerou resduo Classe I foi GO,
seguido por MG e PR. O RS, apesar de industrializado de maneira compatvel a MG e PR, apresentou uma quantidade
significativamente inferior de resduo Classe I. A PB apresentou a menor gerao de resduos industriais, entre os
estados analisados pelo MMA.
semelhana do ocorrido para resduos perigosos, alguns estados no adotaram os cdigos propostos na Resoluo
CONAMA n 313/02 para resduos no perigosos, dificultando uma posterior compilao dos dados para a execuo de
um inventrio nacional. Dentre os estados inventariados o PR foi o maior gerador de resduo no perigoso, sendo que
destes, bagao de cana corresponde ao maior percentual, 17,58% do total. A gerao desse resduo significativa
tambm nos estados do CE, PB, MT, PE e RN. MG o segundo maior produtor, com destaque para a produo de
escria de ferro e ao (30,19%). A gerao de resduos industriais do RS foi significativamente inferior dos estados
equivalentes, MG e PR.
Tabela 13 Dados da gerao de resduos slidos industriais do Brasil
UF

Perigosos

No Perigosos

Total

(t/ano)

(t/ano)

(t/ano)

AC*

5.500

112.765

118.265

AP*

14.341

73.211

87.552

CE*

115.238

393.831

509.069

GO*

1.044.947

12.657.326

13.702.273

MT*

46.298

3.448.856

3.495.154

MG*

828.183

14.337.011

15.165.194

PB*

657

6.128.750

6.129.407

PE*

81.583

7.267.930

7.349.513

PR**

634.543

15.106.393

15.740.936

RN*

3.363

1.543.450

1.546.813

RS*

182.170

946.900

1.129.070

RJ**

293.953

5.768.562

6.062.515

SP**

535.615

26.084.062

26.619.677

Total

3.786.391

93.869.046

97.655.438

Fontes: *Inventrios Estaduais de R.S.I. e **Panorama das Estimativas de Gerao de Resduos Industriais
ABETRE/FGV.
Na Figura 3 esto apresentados dados parciais da gerao de resduos slidos industriais do pas. GO, MG e PR
aparecem como os maiores geradores de resduos industriais, exceo dos resduos no perigosos, cuja maior gerao
ocorre em SP.

29

Figura 3 Gerao de Resduos Slidos Industriais no Brasil (parcial)


Fonte: Panorama dos Resduos Slidos do Brasil ABRELPE (2007).
A apresentao da forma de destinao dos resduos em cada inventrio foi distinta, dificultando a sua compilao.
Estados como CE, MG e PE separaram os resduos perigosos dos no perigosos, e os perigosos inertes dos no-inertes,
e definiram trs formas de destinao: prpria indstria, fora da indstria e sem destino. O RS considerou apenas os
resduos classe I, e os comparou com a destinao em aterros industriais prprios ou de terceiros. MG utilizou os
cdigos de reutilizao, reciclagem, recuperao e disposio final do anexo III da Res. 313/02, mas no especificou a
que classe o resduo pertence. O principal destino dos resduos de perigosos e no perigosos em MG a prpria
indstria, enquanto no RS e RN, o principal destino dos resduos perigosos so aterros prprios ou de terceiros. No PR,
60,61% dos resduos so destinados para a prpria indstria. No CE, os resduos no perigosos tm destinao externa
indstria. Em PE a principal forma de destinao a utilizao em caldeira, sendo o bagao de cana responsvel por
99,9% dessa destinao. A utilizao de caldeira tambm a principal disposio final dos resduos no MG, PE, PB e
RN. No AC, 77% dos resduos gerados possuem destinao externa, sendo 77,19% desse total considerado outras
formas de disposio.
No Brasil, a responsabilidade do gerador pelo gerenciamento de seus resduos est descrita no Art. 10 da Poltica
Nacional de Resduos Slidos (Lei n 12.305/10). Preferencialmente, os resduos industriais deveriam ser tratados e
depositados no local onde foram gerados, bem como ter destinao adequada, de acordo com as normas legais e
tcnicas vigentes.
Os dados disponveis relativos gerao de resduos slidos industriais no pas no permitem a realizao de um
diagnstico completo e atualizado desses resduos, uma vez que a principal fonte de dados para essa anlise so os
inventrios estaduais, os quais apresentam os seguintes problemas:
Alguns estados da Federao no elaboraram seus inventrios de resduos industriais,
Em geral, os inventrios estaduais produzidos no apresentam uma padronizao, tendo sido produzidos de acordo
com as especificidades e perfis dos setores produtivos existentes em cada estado,
Em sua maioria, os inventrios estaduais de resduos industriais elaborados no foram atualizados recentemente.
Para a elaborao do diagnstico de Resduos Slidos Industriais foram utilizados os principais resultados dos
inventrios estaduais disponveis para consulta na rede mundial de computadores, ainda que desatualizados. Dessa
forma, a anlise dos inventrios estaduais de resduos industriais permitiu a identificao da necessidade de
reformulao da metodologia para a obteno do Inventrio Nacional de Resduos Slidos Industriais, que inclui, dentre
outras demandas:
A reviso ou revogao da Resoluo n 313/02, sobretudo em relao s determinaes que at o momento presente
no foram atendidas pela maioria dos estados;
O envolvimento dos estados que at o momento no elaboraram o Inventrio, atravs de apoio tcnico e cobrana de
resultados pelo IBAMA e MMA;
A atualizao do Cadastro Industrial feita pelos estados, para ampliar o universo de indstrias a serem inventariadas,
quando do licenciamento ambiental ou revalidao.

30

A sistematizao, informatizao e integrao dos dados nacionais sobre resduos industriais, possivelmente atravs do
SINIR Sistema Nacional de Informaes dos Resduos, para permitir a atualizao instantnea dos cadastros e
dados declarados pelas empresas.
A publicao pelo IBAMA dos dados relativos a resduos slidos industriais existentes no Cadastro Tcnico Federal
para subsidiar aes e o estabelecimento de metas e estratgias para o atendimento da Poltica Nacional de Resduos
Slidos.
A anlise de discrepncia nas declaraes das empresas, atravs do cruzamento de informaes de diversas fontes e
vistoria tcnica para a averiguao dos dados declarados - o cruzamento de dados do CTF (Cadastro Tcnico Federal
do IBAMA) e o licenciamento ambiental no apenas podem como devem auxiliar nesse processo.
O acesso dos rgos estaduais ambientais base de dados para a elaborao do Inventrio Estadual.
A permanncia da prioridade em inventariar as indstrias de grande porte - os resultados dos inventrios estaduais
confirmam que, de fato, so essas so as maiores geradoras de resduos, devendo, portanto, serem prioritariamente
inventariadas.
A prioridade em inventariar as indstrias geradoras de resduos perigosos, independente do porte.
O acrscimo do nmero de indstrias inventariadas, visando uma ampliao progressiva da porcentagem de indstrias
participantes do inventrio, a fim de conduzir a uma realidade mais fidedigna da totalidade dos parques industriais
estaduais.
O MMA est trabalhando na adequao dos relatrios gerados pelo Cadastro Tcnico Federal (CTF) para dar suporte
elaborao do Inventrio Nacional de Resduos Slidos, assim como est avaliando a possibilidade de reviso ou
revogao da Resoluo n 313/02, visando proporcionar a consolidao de informaes sobre RSI que subsidiem as
tomadas de decises relativas a essa categoria de resduos no pas. fundamental que o IBAMA priorize a publicao
dos dados relativos a resduos slidos industriais existentes no CTF para subsidiar essas aes e o estabelecimento de
metas e estratgias para o atendimento da Poltica Nacional de Resduos Slidos.
PETRLEO, REFINO E GS NATURAL
O setor de petrleo e gs natural tem grande importncia social e econmica para o pas, pois tem participao
significativa na matriz energtica do Brasil, induz o investimento na economia nacional e est na base de vrias cadeias
produtivas (OLIVEIRA et al., 2011).
A quantificao da massa de rejeitos e resduos slidos gerados pelas atividades deste setor bastante difcil devido aos
vrios processos envolvidos, sua complexidade, diversidade de operaes, cabendo destacar que se somam ao exposto,
as peculiaridades das operaes ao longo da grande extenso do territrio do nosso pas e as especificidades dos
processos onshore (em terra) e offshore (na plataforma continental) para produo de petrleo e gs.
As informaes sobre a gerao e destinao de resduos slidos dos segmentos que compem este Setor no esto
centralizadas em uma nica agncia governamental, considerando a legislao atual. Assim, para dispor de um maior e
melhor nmero de dados, tais informaes foram solicitadas s empresas do Setor.
As vrias operaes realizadas para obteno e transporte da matria-prima e suas transformaes nos vrios produtos
incrementam a complexidade da gerao de resduos perigosos, e isso requer o estabelecimento de uma gesto adequada
para minimizar efeitos negativos sade e ao meio ambiente. Independente do segmento, os resduos gerados nas
atividades do Setor de Minerao Energtica, Petrleo, Refino e Gs Natural seguem o programa de gerenciamento de
resduos que inclui as etapas de segregao, acondicionamento, embalagem, armazenamento e abatimento por
tratamento ou disposio final. A classificao adotada para os resduos considera os graus de periculosidade, conforme
estabelecido pela Norma Brasileira NBR ISO 10.004 (ABNT, 2004), que identifica trs classes de resduos de acordo
com o grau de periculosidade (Classe I resduos perigosos, Classe IIA resduos no inertes e no perigosos, e Classe
IIB resduos inertes).
Em 2008, o setor de explorao e produo de petrleo e gs E&P gerou, aproximadamente, 34 mil toneladas de
resduos slidos perigosos. Em 2009, 39 mil toneladas e em 2010, 51 mil toneladas. J o segmento do Refino gerou,
aproximadamente, em 2008, 68 mil toneladas de resduos slidos perigosos. Em 2009, 92 mil e em 2010, 64 mil
toneladas. O segmento de Gerao de Energia a partir de Combustveis Fsseis gerou 2.000, 200 e 600 toneladas de
resduos slidos perigosos em 2008, 2009 e 2010, respectivamente.
A variao da gerao de resduos dentro de um mesmo segmento est relacionada com vrios fatores, como processos
de manuteno e limpeza, caractersticas das matrias primas, entradas e sadas de operao das unidades de processo,
entre outros. No foi encontrada relao direta entre a quantidade de matria-prima processada ou produzida. Neste
ltimo caso aplica-se somente s operaes E&P e gerao de resduos slidos perigosos.

31

As operaes de E&P onshore geram mais resduos slidos, aproximadamente 2/3 da quantidade gerada no segmento,
que as operaes offshore, aproximadamente 1/3. Isso se deve s diferenas das tecnologias empregadas, ao maior
nmero de poos em terra, principalmente de poos maduros.
As quantidades de resduos geradas no segmento de refino dependem do nmero de operaes de manuteno e
limpeza, quantidade e tipos de processos de separao, de converso, de tratamento e auxiliares.
Os resduos slidos perigosos tpicos do Setor so as borras oleosas, os catalisadores exaustos e os slidos originados
nos sistemas de controle da poluio atmosfrica. As borras oleosas so materiais de consistncia lquida a pastosa e de
composio qumica complexa, que apresentam em sua composio uma srie de compostos qumicos, com destaque
para os asfaltenos, resinas e os hidrocarbonetos policclicos aromticos. A gua contida na borra oleosa veicula metais
pesados e outros elementos qumicos como sdio, clcio, magnsio e potssio. Os catalisadores gastos, tambm
denominados catalisadores exauridos, so slidos granulares e apresentam em sua composio qumica uma matriz de
slica ou alumina, impregnada com nquel, cobalto, platina, molibdnio ou outro metal pesado. Os slidos gerados nos
sistemas de controle da poluio apresentam material orgnico retido, como hidrocarbonetos, cinzas e outros materiais
particulados.
Com relao destinao dos resduos slidos, verifica-se que as alternativas de reciclagem ou reutilizao so as mais
utilizadas. Somente o segmento de E&P reciclou, aproximadamente, 70% dos resduos perigosos gerados em 2010.
Alternativas de incinerao e biotecnolgicas tambm so empregadas. A disposio de resduos em aterros tem sido
evitada ao longo dos anos, sendo buscadas alternativas de tratamento quer fsico-qumicas, trmicas ou biotecnolgicas.
Em concluso, o conjunto dos dados apresentados permite verificar aes de minimizao de resduos, principalmente
focadas na reciclagem, independente do segmento estudado. Tambm se verifica a implementao de estratgia de
gerenciamento de resduos, englobando desde as etapas de gerao at a destinao. Assim, pode-se inferir que as
questes de sustentabilidade ambiental tm sido importantes na motivao para o desenvolvimento tecnolgico voltado
para a reduo de resduos no Setor petrleo e gs, o que corroborado pelo processo de melhoria contnua na gesto de
resduos caracterstico do Setor.

1.6 - Resduos Slidos do Transporte


O Artigo 13 da Lei n 12.305/2010, define resduos de servios de transportes como sendo aqueles originrios de portos,
aeroportos, terminais alfandegrios, rodovirios e ferrovirios e passagens de fronteira.
Constatou-se a inexistncia de bases digitais que consolidem dados relativos gerao, armazenagem e destinao final
ambientalmente adequada de resduos slidos para os aeroportos e portos brasileiros. Assim sendo, os dados includos
no presente diagnstico, em sua maioria originais, foram obtidos por meio da estreita colaborao das seguintes
instituies: a) Gerncia de Meio Ambiente da Agncia Nacional de Transportes Aquavirios ANTAQ; b) Secretaria
de Portos da Presidncia da Repblica (SEP/PR), c) Coordenao do Programa Fauna, Resduos e Riscos Ambientais,
da Superintendncia de Meio Ambiente da Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia INFRAERO. Em todos
os casos mencionados acima, foram realizadas entrevistas presenciais com gestores e equipes tcnicas destas
instituies.
No que se refere a normas, regulamentos e outras informaes prontamente acessveis, foram consultados os portais das
seguintes instituies: Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, ANTAQ, SEP, INFRAERO, Agncia
Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA e Agncia Nacional de Aviao Civil ANAC. No que tange aos resduos
slidos gerados por esses servios, constatou-se que h pouca integrao entre as orientaes dadas pelas instituies
regulamentadoras e entidades geradoras. Embora cada uma dessas tenha distintas responsabilidades, ambas tm o
objetivo de buscar a adequao da gesto dos resduos slidos e a satisfao dos clientes quanto garantia do transporte
seguro de pessoas e cargas, sem danos ambientais e impactos sade humana.
Atualmente, os postos de vigilncia sanitria so controlados pela Gerncia Geral de Portos, Aeroportos e Fronteiras e
Recintos Alfandegados (GGPAF) da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA) e esto distribudos em 45
portos (13 integrados), 17 postos integrados, 60 aeroportos (13 integrados), 24 reas de fronteira (12 integrados), 17
traillers, 57 Estaes Aduaneiras do Interior e 2 Estaes Aduaneiras de Fronteira, totalizando mais de 1300 postos de
trabalhos (GGPAF, 2007).
Os instrumentos reguladores destacados foram:
Lei Federal no 12.305/2010 - Poltica Nacional de Resduos Slidos;
Resoluo CONAMA 05/1993;

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RDC ANVISA no 56/2008: aborda as boas prticas sanitrias no gerenciamento dos resduos slidos nas reas de
portos, aeroportos, passagens de fronteiras e recintos alfandegados;
As diretrizes da VIGIAGRO no 36/2006, pertinentes ao Manual de Procedimentos Operacionais da Vigilncia
Agropecuria Internacional (Seo XII);
Decreto Presidencial no 5940/2006: Institui a separao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades
da administrao pblica federal direta e indireta, na fonte geradora, e a sua destinao s associaes e cooperativas
dos catadores de materiais reciclveis;
Decreto Federal no 7404/2010: regulamenta a Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei Federal 12.305/2010) e cria o
Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos e o Comit Orientador para a Implantao dos
Sistemas de Logstica Reversa.

1.6.1. Resduos Slidos de Portos


Atualmente, o gerenciamento de resduos slidos e efluentes lquidos nos portos brasileiros no atende s exigncias
legais porque os portos brasileiros esto em estgios distintos quanto elaborao, aprovao e execuo de seus planos
de gerenciamento desses materiais.
Verificou-se que os dados quantitativos existentes retratam a realidade dos ltimos anos, no existe um formulrio
padronizado e o sistema de gerenciamento dos resduos nos portos ainda no est consolidado e, portanto, cada unidade
estabelece a melhor forma desse gerenciamento. Os Portos de Santos, Santarm e Paranagu/Antonina destacaram-se
por apresentar dados um pouco mais estruturados no que se refere quantidade gerada e o destino dado aos resduos
slidos.
De acordo com a Secretaria Especial de Portos - SEP (2011), alguns fatores foram apontados como limitantes ao
programa de adequao dos resduos em portos, tais como a falta pesquisa aplicada, de capacitao de pessoal para
tratar o assunto e de uma atuao integrada dos rgos envolvidos. Encontra-se em fase de assinatura convnio entre a
SEP e a COPPE/UFRJ para gerao de dados primrios acerca da quantidade de resduos slidos gerados nos portos
brasileiros, de modo a preencher a lacuna de conhecimento relatada acima.
Entre os principais portos brasileiros, verificou-se que os resduos gerados so de naturezas diversas, tais como
ferragens; resduos de cozinha, do refeitrio, dos servios de bordo; leos; resduos orgnicos; resduos qumicos;
material de escritrio; resduos infectantes; cargas em perdimento, apreendidas ou mal acondicionadas; sucatas;
papel/papelo; vidro, plsticos e embalagens em geral; resduo slido contaminado de leo; resduo aquoso
contaminado com leo; pilhas e baterias; lmpadas, acmulo de gros; resduos resultantes das operaes de
manuteno do navio (embalagens, estopas, panos, papis, papelo, serragem) ou provenientes da mistura de gua de
56
57
condensao com leo combustvel (Azevedo, 2007 ; Carvalho 2007 e SEP, 2011).
Os processos de acondicionamento e limpeza, durante carga e descarga para transporte ou armazenamento temporrio,
tambm podem gerar resduos em zonas porturias, caso o gerenciamento seja inadequado.
As consideraes finais do setor de portos referem-se a algumas falhas operacionais, gerenciais e normativas para a
gesto dos resduos slidos em portos causadas pela ausncia de: (i) equipe habilitada para gerenciar e operacionalizar
as aes de controle sanitrio em portos; (ii) procedimentos que estabeleam o registro de documentos e prticas
operacionais adequados; (iii) articulao entre as instituies envolvidas e, destas com as empresas prestadoras de
servios em zonas porturias e (iv) conhecimento em pesquisa de tcnicas viveis de tratamento e destinao adequada
para cada grupo de resduo gerado.

56

AZEVEDO, M. (2007) Plano de gerenciamento de resduos slidos em portos fluviais (Companhia Docas do Par). Disponvel
http://www.anvisa.gov.br/paf/residuo/apresentacao_marcelo_gimtv.pdf
57
CARVALHO, M.F. (2007) A Vigilncia Sanitria situao atual e o gerenciamento de resduos slidos em rea porturia.
(FUMESP) Disponvel http://www.anvisa.gov.br/paf/residuo/apresentacao_margarida_docaspa.pdf

33

1.6.2. Resduos Slidos de Aeroportos


No que se refere aos resduos em aeroportos, observou-se que o sistema de controle existe e, em alguns casos,
executado pelo Infraero, pelas administradoras dos aeroportos, as quais dependem das informaes das companhias
areas. Constatou-se uma mobilizao mais intensa entre as administradoras dos aeroportos e a Infraero para adequar e
organizar o sistema de gerenciamento de resduos como um todo, do que em relao aos portos, pois estes ainda esto
em fase de discusso para essas adequaes.
Os aeroportos mostram-se mais organizados devido fiscalizao da ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia
Sanitria e do VIGIAGRO Sistema de Vigilncia Agropecuria Internacional, que exige um controle mais rigoroso
quanto ao manejo de resduos, tanto da empresa que realiza os servios de coleta, transporte e destino final dos resduos
quanto da companhia area que fiscaliza seus servios e, tambm, da Infraero.
Os resduos slidos registrados por aeroportos possibilitaram obter algumas das seguintes informaes: total de resduos
gerados mensalmente, em peso; ano de implantao/atualizao do Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos
PGRS; nmero de autoclaves em operao; nmero de incineradores em operao; quantidade de lmpadas por ano;
pilhas e baterias coletadas por ano, em unidade ou em peso; resduos infectantes coletados, em peso; volume de leo
lubrificante coletado, em litros ou m3; quantidades de embalagens de leos lubrificantes / combustveis; quantidade de
filtros de leo / combustvel; volume de trapo/estopa contaminados com leos/graxas por ano; quantidade de
cartuchos/tonners de impresso por ms ou por ano; resduos eletrnicos gerados mensalmente; pallets coletados por
ano em peso; podas de rvores coletadas por ms, em peso ou volume; volume de resduos de construo civil; resduos
slidos gerados pelas aeronaves em peso ou volume por ms; e resduos slidos gerados e encaminhados para coleta
seletiva. Os aeroportos que coletaram maior quantidade de resduos slidos foram Salvador, Manaus, Galeo e
Guarulhos.
Conclui-se que fundamental haver a integrao entre os representantes pblicos responsveis pela fiscalizao e
orientao s empresas e administradoras, tanto em portos quanto em aeroportos. Neste caso, Infraero, Anvisa, Antaq e
SEP podero contribuir com as discusses relativas gesto dos resduos slidos. Assim, desejvel que o Comit
Interministerial rena parceiros para melhor estruturar o Plano Nacional de Resduos Slidos e viabilize programas de
adequao para esses servios de transporte, nas diversas modalidades previstas na PNRS.

1.6.3. Resduos Slidos do Transporte Rodovirio e Ferrovirio


Os resduos de servios de transportes, segundo a Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei n 12.305/2010),
especificamente no tocante a resduos de servios de transportes terrestres, incluem os resduos originrios de terminais
rodovirios e ferrovirios, alm dos resduos gerados em terminais alfandegrios e passagens de fronteira relacionados
aos transportes terrestres (BRASIL, 2010). Cabe ao gerador a responsabilidade pelo gerenciamento dos resduos e as
empresas responsveis por esses terminais (rodovirios/ferrovirios) esto sujeitas elaborao do Plano de
Gerenciamento de Resduos Slidos (Art. 20 da Lei 12.305/2010).
O Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos (PGRS) o instrumento que define o conjunto de informaes e
estratgias integradas de gesto, destinados a normatizar os procedimentos operacionais de gerenciamento de resduos
slidos, contemplando os aspectos referentes gerao, segregao, ao acondicionamento, identificao, coleta, ao
transporte, ao armazenamento, ao tratamento e disposio final em conformidade com a legislao sanitria e
ambiental (Resoluo da Diretoria Colegiada RCD n 02/2003 da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria).
Os resduos originrios de terminais rodovirios e ferrovirios constituem-se em resduos spticos que podem conter
organismos patognicos, como materiais de higiene e de asseio pessoal e restos de comida. Possuem capacidade de
veicular doenas entres cidades, estados e pases. A Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa) publicou em
2008, a Resoluo RDC 56/08 para o controle sanitrio de resduos slidos gerados nos pontos de entrada do pas,
passagens de fronteiras e recintos alfandegados, alm de portos e aeroportos.
A implementao das Boas Prticas Sanitrias no Gerenciamento de Resduos Slidos de fronteiras e alfndegas do
Brasil est em consonncia com as demais legislaes vigentes e com o Regulamento Sanitrio Internacional, segundo o

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qual as autoridades competentes devero (Art. 22) ser responsveis, dentre outros fatores pelo monitoramento de
bagagens, cargas, contineres e resduos humanos que entrem e saiam de reas afetadas, para evitar infeco ou
contaminao.
A Resoluo CONAMA n. 005/93 no prev a exigncia de Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos para a
estaes e passagens de fronteiras, que incluem estaes aduaneiras de fronteiras, estaes aduaneiras de interior e
terminais retro-alfandegados, o que gerou obstculos vigilncia sanitria e a criao de instrumentos eficazes
proteo sade coletiva e ao meio ambiente.
Em 2009 foi realizada consulta pblica para discutir a proposta de regulamento sanitrio especfico para meios de
transporte terrestres de passageiros e cargas, terminais rodovirios, pontos de apoio e tambm para os terminais
ferrovirios que ficam em passagens de fronteiras, com o objetivo de proteger a sade pblica e o meio ambiente.
De acordo a ANVISA, os resduos provenientes da rea de parqueamento e edificao de Terminais Internacionais de
Cargas e Passageiros e Pontos de Fronteira, podero ser enviados a reciclagem, incinerao ou aterro sanitrio. Os
resduos que chegarem a bordo de meios de transporte terrestre internacional, nos terminais internacionais de cargas e
passageiros e pontos de fronteira, devero estar acondicionados adequadamente e separados de acordo com a sua
classificao.
Todos os resduos slidos de meios de transporte terrestre internacional com origem em reas endmicas ou epidmicas
de doenas transmissveis atravs desses resduos devero ser destinados ao aterro sanitrio aps a incinerao,
esterilizao ou com tratamento aprovado pela autoridade sanitria e ambiental competente. Meios de transporte
terrestre internacionais com origem em reas indenes podero ter seus resduos slidos enviados a aterro sanitrio ou
incinerao.
Para o gerenciamento de resduos slidos em terminais de cargas e postos de fronteiras deve haver instalaes de
recepo e armazenamento com capacidade suficiente de permanncia de 48 horas e um sistema de recolhimento de
resduos slidos dirio. Os veculos terrestres de transporte coletivo internacional devem comprovar a descarga de
resduos antes de passar pela fronteira.
Nesse sentido, o diagnstico de resduos de transportes rodovirios e ferrovirios deveria estar focado na apresentao
de dados quantitativos do gerenciamento de resduos em terminais terrestres rodovirios e ferrovirios. Segundo
informaes transmitidas em resposta consulta efetuada junto a Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT),
esta no dispe de dados relacionados gerao de resduos slidos em terminais rodovirios e ferrovirios. Dados
dessa natureza devem estar disponveis em bases de empresas responsveis pelo gerenciamento de terminais rodovirios
e ferrovirios, uma vez que os responsveis pelos terminais rodovirios e ferrovirios tambm so obrigados a elaborar
o PGRS, de acordo com a Lei n 12.305/10, Art. 20. Porm, no foi possvel colet-los no prazo disponibilizado para
elaborao da presente verso do diagnstico para o setor.
De modo semelhante, os postos de alfndegas, aduanas e fronteiras podem dispor de informaes dessa natureza, uma
vez que a Resoluo CONAMA n 05/1993 exige a realizao de Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos (PGRS)
para estaes e passagens de fronteiras, assim como alfndegas, com vistas ao controle sanitrio. De acordo com
contatos realizados com a ANVISA, porm, essas informaes no esto consolidadas em uma nica base de dados,
semelhana do que ocorre com terminais rodovirios e ferrovirios.
A Resoluo CONAMA n 05/1993 no determina que os dados do PGRS necessitem ser consolidados em uma nica
base ou sistema. Assim, no h, por enquanto, norma no pas que obrigue a essa consolidao. Entretanto, com a
publicao da Poltica Nacional de Resduos Slidos em 2010 e, considerando a demanda por informaes sobre o
gerenciamento de resduos em terminais alfandegrios, rodovirios e ferrovirios, recomenda-se o planejamento de um
sistema de consolidao de informaes oriundas dessas instalaes, no mbito do SINIR, para subsidiar o
gerenciamento e a tomada de deciso pelos rgos competentes, relacionados gesto destes resduos.

1.7 - Resduos Slidos de Servios de Sade


Este diagnstico foi elaborado com o objetivo de identificar o panorama dos Resduos de Servios de Sade (RSS), de
modo a subsidiar a elaborao do Plano Nacional de Resduos Slidos. O Artigo 13 dessa poltica define resduos de
servios de sade como sendo aqueles gerados nos servios de sade, conforme regulamento ou normas estabelecidas
pelos rgos do Sisnama e do Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria.

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A metodologia desse diagnstico foi estruturada considerando os dados disponveis em base digital, no perodo de 2000
a 2010, destacando as seguintes entidades consultadas: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Agncia
Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA), Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), Conselho Nacional de
Meio Ambiente (CONAMA), Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Sade (CNES), Fundao Getlio Vargas
(FGV), Ministrio da Sade, Fundao Nacional de Sade (FUNASA) e Organizao Pan-Americana da Sade (OPAS)
e Ministrio das Cidades. Alm disso, alguns trabalhos cientficos tambm foram contemplados nesse documento.
Foram feitas reunies de trabalho com representantes do Ministrio do Meio Ambiente, da ANVISA, do Ministrio da
Sade, do Ministrio das Cidades e do Ibama.
Quanto aos instrumentos normativos e legais, foram investigados alguns no mbito federal, destacando a Poltica
Nacional de Resduos Slidos, regulamentada pela Lei Federal no 12.305/2010, a qual estabelece a necessidade da
adoo de mecanismos gerenciais e econmicos para o manejo de resduos slidos (artigo 2), salienta a importncia da
cooperao tcnica e financeira entre os setores pblico e privado para o desenvolvimento de pesquisas e de novos
produtos (artigo 10), bem como define o conceito de RSS e de gerenciamento de resduos slidos (artigo 13), como
Brasil (2010)58 aponta.
Houve uma evoluo nos quesitos legais e normativos, principalmente no que se refere aos procedimentos e
instrumentos de apoios para o gerenciamento de RSS nos estabelecimentos, particularmente ao exigir o PGRSS e
atualizao das informaes contidas nele. Destaques devem ser dados exigncia da segregao obrigatria, como
uma das etapas iniciais desse gerenciamento e ao aprimoramento dos procedimentos no que tange logstica reversa
dos medicamentos perigosos (BRASIL, 200459; BRASIL, 200560).
As informaes obtidas foram extradas de rgos pblicos oficiais, mas cada um deles apresenta metodologia distinta,
podendo gerar alguma distoro no entendimento de termos e dados.
No pas, o registro em 2008 apontou que so coletadas 8.909 toneladas de RSS por dia. No que se refere coleta e
recebimento de RSS, 41,5% dos municpios investigados pela PNSB informou que no apresenta qualquer tipo de
processamento de RSS (IBGE, 201061)
Observou-se que dos 4.469 municpios investigados, 1.856 municpios no realizam qualquer tipo de processamento
(incinerador, queimadores, autoclave, microondas). Alm disso, verificou-se que a maior parte dos municpios (2.358)
dispe seus resduos no solo, em lixes. Os Estados do Par, Tocantins (Norte), Bahia, Piau, Rio Grande do Norte
(Nordeste), Minas Gerais (Sudeste) realizam a queima a cu aberto como principal tipo de processamento de RSS
(IBGE, 2010).
Quanto quantidade de unidades de tratamento, verificou-se que h 943 delas. Desse total, 42,6% delas encaminha os
resduos para disposio no solo (Ministrio das Cidades, 201062). Cabe lembrar que pela Conveno da Basileia, o
tratamento dado aos resduos deve ser o mais prximo possvel da unidade geradora, devido a possveis perdas ao
longo do trajeto. Por isso, fundamental a capacitao e adaptao de procedimentos dos funcionrios. A maioria (61%)
dos municpios brasileiros encaminha os RSS para o lixo (IBGE, 2010).
Observou-se que fundamental a articulao entre entidades e setores pblicos, tanto nas esferas federal, estadual e
municipal, para que o gerenciamento dos RSS seja efetivo e esteja em consonncia com as diretrizes da nova Poltica.
Por isso, importante que as informaes sobre RSS sintetizadas por alguns rgos pblicos sejam de fcil acesso a
qualquer indivduo interessado no assunto, fato que no foi evidenciado neste diagnstico.
Nos servios de sade deve se buscar a gesto integrada dos resduos, de modo a abarcar todos os resduos gerados, a
responsabilidade de cada funcionrio, bem como contribuir para a gesto compartilhada dos resduos. Desta forma,
fundamental que haja capacitao de colaboradores e funcionrios, adaptao de procedimentos e implantao de
indicadores de monitoramento para avaliar a gesto dos resduos de servios de sade, de modo a contemplar as
estratgias apontadas pela Poltica Nacional de Resduos Slidos para sustentabilidade no pas.
58

59
60

61
62

BRASIL. Lei Federal no 12.305 de 02 de agosto de 2010 Poltica Nacional de Resduos Slidos.
BRASIL. ANVISA - Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria. Resoluo RDC no 306 de 07/12/2004.
BRASIL. CONAMA Conselho Nacional de Meio Ambiente. Resoluo CONAMA no 358 de 29/04/2005.
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2010). Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico ano 2008. Disponvel em
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/condicaodevida/pnsb2008/default.shtm Acesso em 05/03/2011.
MINISTRIO DAS CIDADES. Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento SNIS 2008 publicado em 2010.
Disponvel em http://www.censo2010.ibge.gov.br/ Acesso em 05/03/2011.

36

1.8 - Resduos Slidos da Minerao


O setor mineral tem grande importncia social e econmica para o pas, respondendo por 4,2% do PIB e 20% das
exportaes brasileiras. Alm disso, um milho de empregos diretos (8% dos empregos da indstria) esto associados
atividade de minerao, que est na base de vrias cadeias produtivas63.
Grandes volumes e massas de materiais so extrados e movimentados na atividade de minerao, na qual dois tipos de
resduos slidos so gerados em maiores quantidades, os estreis e os rejeitos. Os estreis so os materiais escavados e
so gerados pelas atividades de extrao ou lavra no decapeamento da mina, no tm valor econmico e ficam
geralmente dispostos em pilhas. Os rejeitos so resduos resultantes dos processos de beneficiamento a que so
submetidas as substncias minerais. Esses processos tm a finalidade de padronizar o tamanho dos fragmentos, remover
minerais associados sem valor econmico e aumentar a qualidade, pureza ou teor do produto final. Existem ainda outros
resduos, constitudos por um conjunto diversificado de materiais, tais como efluentes de tratamento de esgoto, carcaas
de baterias e pneus, provenientes da operao das plantas de extrao e beneficiamento das substncias minerais.
A quantificao do volume de resduos slidos gerados pela atividade de minerao difcil devido complexidade e
diversidade das operaes e tecnologias utilizadas nos processos de extrao e beneficiamento das cerca de 80
substncias minerais no energticas produzidas no pas64. Alm disso, as informaes esto dispersas entre vrias
agncias governamentais, tanto no mbito federal quanto nos estados65. No existe, por exemplo, um controle
sistemtico e em escala nacional sobre a quantidade de estreis gerados. Porm, sabe-se que estes constituem, no estado
Minas Gerais66, entre 70% e 80% da massa de resduos slidos gerada pela atividade de minerao. Por outro lado,
possvel estimar a quantidade de rejeitos.
Para o levantamento de informaes sobre a gerao de rejeitos da minerao foram selecionadas 14 substncias
minerais, responsveis por aproximadamente 90% da produo total bruta (em massa) de minerais no pas em 2005.
Este diagnstico avaliou duas perspectivas distintas e complementares com relao gerao rejeitos na atividade de
minerao: (i) a produo de rejeitos da minerao no decnio 1996-2005, que corresponde ao perodo mais recente
com dados disponveis e (ii) um cenrio futuro (2010 a 2030) da produo de rejeitos pela atividade de minerao.
Para o clculo da produo de rejeitos no decnio 1996-2005 foram utilizadas as informaes contidas nos anurios
minerais do Brasil67. Esta abordagem metodolgica considera a produo de rejeitos como equivalente diferena entre
a produo bruta68 e a produo beneficiada69 das substancias minerais. Embora esta estimativa da quantidade de
rejeitos seja generalista, uma vez que contabiliza o volume de rejeitos sem considerar as caractersticas locais das lavras
e seus depsitos, a mesma serve como referncia dos volumes totais de rejeitos produzidos por cada substncia70. As
63

64
65

66

67
68
69

70

MME, 2010. Plano Nacional de Minerao 2030 (PNM 2030): Geologia, Minerao e Transformao Mineral. Texto para
consulta
pblica.
157pp.
Disponvel
em
http://www.mme.gov.br/sgm/galerias/arquivos/plano_duo_decenal/Plano_Nacional_de_Mineraxo_2030___Consulta_Publica_10
_NOV.pdf.
As substncias minerais energticas so o petrleo, gs, carvo mineral e o urnio, sendo que o petrleo e gs foram tambm
objeto de diagnstico (ver prxima seo).
No caso do diagnstico de petrleo e gs foi possvel o detalhamento da tipologia dos resduos slidos gerados pelo fato dos
dados estarem centralizados em poucas empresas e rgos governamentais (no caso, a Petrobrs; e a Coordenao Geral de
Petrleo e Gs do IBAMA).
FEAM. 2010a. Inventrio de Resduos Slidos Industriais e Minerrios Minas Gerais, Ano Base 2008. Fundao Estadual do
Meio
Ambiente.
Belo
Horizonte,
Minas
Gerais.
104pp.
Disponvel
em
http://www.feam.br/images/stories/arquivos/INVENTARIO/inventarioindustrial2009/inventario%202009_versao2.pdf.
DNPM. 1997 a 2006. Anurio Mineral Brasileiro. Departamento Nacional de Produo Mineral. Braslia. Disponveis em
http://www.dnpm.gov.br/conteudo.asp?IDSecao=68&IDPagina=66.
Quantidade de minrio bruto produzido no ano, obtido diretamente da mina, sem sofrer qualquer tipo de beneficiamento (DNPM
2006).
Produo anual das usinas de beneficiamento (ou tratamento), que so instalaes que realizam os seguintes processos aos
minrios: (i) de beneficiamento, por meio de fragmentao, pulverizao, classificao, concentrao (inclusive por separao
magntica e flotao), homogeneizao, desaguamento (inclusive secagem, desidratao e filtragem) e levigao; (ii) de
aglomerao, por meio de briquetagem, nodulao, sinterizao e pelotizao; (iii) de beneficiamento, ainda que exijam adio
de outras substncias, desde que no resulte modificao essencial na identidade das substncias minerais processadas (DNPM
2006).
DAgostinho, L.F. 2008. Praias de Barragens de Rejeitos de Minerao: Caractersticas e Anlise de Sedimentao. Tese de
Doutorado. Escola Politcnica da Universidade de So Paulo. Departamento de Engenharia de Minas e de Petrleo. So Paulo,
So
Paulo.
374pp.
Disponvel
em
http://www.teses.usp.br/teses/disponiveis/3/3134/tde-13082008-

37

substncias selecionadas foram bauxita (alumnio), calcrio, caulim, cobre, estanho, ferro, fosfato, mangans, nibio,
nquel, ouro, titnio, zinco e zircnio.
Os resultados encontrados mostram que, no decnio 1996-2005, a produo total de rejeitos foi de 2.179 milhes de
toneladas (Tabela 14). Os minrios que mais contriburam para a gerao de rejeitos no perodo foram o ferro (35,08%),
o ouro (13,82%), o titnio (12,55%) e o fosfato (11,33%). Em conjunto, estas substncias contriburam com pouco mais
de 70% da massa de rejeitos no decnio (Tabela 14).
Tabela 14 - Quantidade total de rejeitos gerados e contribuio percentual mdia de cada substncia no decnio 19962005 e no perodo de 2010-30.
Substncia
Quantidade total de resduos (1.000
Contribuio % mdia de cada
t)
minrio no total de resduos
1996-2005
2010-2030
765.977
4.721.301
Ferro
295.295
1.111.320
Ouro
276.224
1.018.668
Titnio
244.456
1.128.198
Fosfato/Rocha Fosftica
149.369
357.952
Estanho
116.236
490.183
Zircnio
89.398
341.045
Calcrio
69.783
493.925
Alumnio (Bauxita)
53.498
819.636
Cobre
35.690
119.372
Nibio
35.076
637.380
Nquel
24.346
90.729
Caulim
12.064
36.071
Mangans
12.562
44.097
Zinco
Total
2.179.975
11.409.877
Fonte: Dados da pesquisa. Elaborao: IPEA/DIRUR.

1996-2005
35,08
13,82
12,55
11,33
6,79
5,39
4,29
3,16
2,25
1,53
1,61
1,09
0,54
0,57
100,00

2010-2030
41,38
9,74
8,93
9,89
3,14
4,30
2,99
4,33
7,18
1,05
5,59
0,80
0,32
0,39
100,00

A quantidade anual estimada de rejeitos gerados, em 1996, foi de aproximadamente 203 milhes de toneladas,
alcanando 290 milhes de toneladas em 2005 (Tabela 15). Inventrios de resduos slidos da minerao realizados pelo
estado de Minas Gerais, referente aos anos de 2008 e 2009, contabilizaram 101 e 123 milhes de toneladas de
rejeitos71,72, respectivamente, o que corresponde a cerca de 30% da quantidade registrada para o ano de 2005 neste
diagnstico. Cabe destacar, entretanto, que os inventrios de Minas Gerais incluram apenas empreendimentos de
minerao de mdio ou grande potencial poluidor e porte, enquanto que o levantamento aqui realizado considera
parcela significativa da produo mineral do pas, embora no tenham sido includas todas as substncias. o caso, por
exemplo, das rochas ornamentais, que geraram rejeitos acima de 3 milhes de toneladas em 201073.
Tabela15 - Quantidade anual de rejeitos gerados no decnio 1996-2005 (em 1.000 t).
Ano
1996
1997
1998
1999

71
72
73

Ferro
86.288
72.954
57.986
67.432

Ouro
26.649
39.014
25.304
25.484

Substncias
Titnio
Fosfato
18.184
26.693
17.056
33.942

20.632
21.584
21.269
21.990

Outras 10
substncias
51.199
54.309
53.161
52.003

Total
202.952
214.554
174.776
200.851

132420/publico/Tese_LuizFernandoDAgostino_Praias_de_barragens_de_rejeitos_de_mineracao.pdf
FEAM. 2010a. Inventrio de Resduos Slidos Industriais e Minerrios Minas Gerais, Ano Base 2008. Fundao Estadual do
Meio Ambiente. Belo Horizonte, Minas Gerais. 104pp.
FEAM. 2010b. Inventrio de Resduos Slidos Industriais e Minerrios Minas Gerais, Ano Base 2009. Fundao Estadual do
Meio Ambiente. Belo Horizonte, Minas Gerais. 105pp.
ABIROCHAS 2011. Sntese das Exportaes e Importaes Brasileiras de Rochas Ornamentais e de Revestimento em 2010
Informe 01/2011. Associao Brasileira da Indstria de Rochas Ornamentais. So Paulo. 14pp. Disponvel em
http://www.ivolution.com.br/news/upload_pdf/9576/Exporta_2010.pdf.

38

2000
61.619
32.810
41.160
2001
66.335
35.250
18.365
2002
71.425
31.629
15.200
2003
81.760
26.058
31.431
2004
104.536
24.729
38.118
2005
95.641
28.369
36.074
Total
765.977
295.295
276.224
Fonte: Dados da pesquisa. Elaborao: IPEA/DIRUR.

25.243
24.974
26.410
29.108
24.162
29.083
244.456

50.976
58.510
56.621
49.250
70.890
101.106
598.022

211.808
203.434
201.285
217.607
262.435
290.273
2.179.974

Com relao ao cenrio da produo de rejeitos para o perodo 2010-2030, foram utilizados, como principal fonte de
informaes, relatrios produzidos pelo Projeto de Assistncia Tcnica ao Setor de Energia (Projeto ESTAL), do
Ministrio de Minas e Energia. Tais relatrios subsidiaram a elaborao do Plano Nacional de Minerao 203074. De
acordo com as projees apresentadas nesses relatrios e adotadas no presente diagnstico, as quatro substncias
identificadas no decnio 1996-2005 permanecero como as mais importantes na gerao de rejeitos entre 2010 e 2030
(Tabela 14). O ferro dever continuar como a principal substncia geradora de rejeitos, inclusive com um provvel
aumento de seis pontos percentuais em sua contribuio relativa. O fosfato, entretanto, dever passar a ter uma maior
importncia relativa (9,89%), ultrapassando o ouro (9,74%) e o titnio (8,93%). Percebe-se ainda, nesse cenrio, um
possvel aumento da contribuio relativa do cobre e do zinco para a gerao de rejeitos, e reduo na participao
relativa do zircnio, alumnio, calcrio e estanho (Tabela 14).
A destinao adequada destes rejeitos uma preocupao atual e futura do setor de minerao. A disposio de rejeitos
de minerao em barragens o mtodo mais comumente usado no pas. Estas barragens ou diques podem ser de solo
natural (barragens convencionais) ou podem ser construdos com os prprios rejeitos(barragens de conteno alteadas
com rejeitos). Existem trs mtodos mais comuns de alteamento de barragens de rejeitos: o mtodo de montante, o
mtodo de jusante e o mtodo da linha de centro. Vale ressaltar que uma barragem pode ser alteada com mais de um
mtodo (iniciando-se com alteamentos pelo mtodo da linha de centro e sendo alteada para montante nos ltimos
alteamentos, por exemplo), o que confere maior flexibilidade s obras. Barragens de rejeitos representam um srio risco
se no forem adequadamente planejadas, operadas e mantidas. Em 2009 o estado de Minas Gerais possua 600
barragens sendo 500 do setor de minerao. Segundo a Fundao Estadual do Meio Ambiente existiam nessa poca 62
barragens de rejeitos e resduos em empreendimentos industriais e minerrios que apresentavam risco e necessitavam de
intervenes para melhorar a estabilidade75. A importncia do tema de tal ordem que em 2010 foi sancionada a Lei n
12.334, que estabelece a Poltica Nacional de Segurana de Barragens.
Existe uma forte relao entre os preceitos da Lei n 12.305/2010, que instituiu a Poltica Nacional de Resduos Slidos
(PNRS), as aes previstas no Plano Nacional de Minerao 2030, e outras normativas, como a supracitada Lei n
12.334/2010, que estabeleceu a Poltica Nacional de Segurana de Barragens. Esta articulao entre as normas legais
deve se materializar nas aes, projetos, programas e metas do Plano Nacional de Resduos Slidos. Com relao aos
rejeitos da minerao de substncias no energticas, destacam-se, dentre os instrumentos previstos na PNRS, e que
devem ser implementados, aqueles que estabelecem a elaborao de planos de gerenciamento de resduos slidos e a
realizao de inventrios.
Conforme a PNRS, o plano de gerenciamento de resduos slidos deve conter, dentre outras informaes: (i) descrio
do empreendimento ou atividade; (ii) diagnstico dos resduos slidos gerados ou administrados, contendo a origem, o
volume e a caracterizao dos resduos, incluindo os passivos ambientais a eles relacionados; (iii) explicitao dos
responsveis por cada etapa do gerenciamento de resduos slidos; (iv) definio dos procedimentos operacionais
relativos s etapas do gerenciamento de resduos slidos sob responsabilidade do gerador; (v) aes preventivas e
corretivas a serem executadas em situaes de gerenciamento incorreto ou acidentes; (vi) metas e procedimentos
relacionados minimizao da gerao de resduos slidos (vii) medidas saneadoras dos passivos ambientais
relacionados aos resduos slidos; (viii) periodicidade de sua reviso. Destaca-se, por fim, a necessidade de organizao
das informaes relacionadas gerao e disposio de resduos slidos nas atividades de minerao, o que implica,
dentre outras medidas, na busca de integrao entre os rgos responsveis pela gesto ambiental e os rgos
responsveis pela gesto dos recursos minerais.

74
75

Para mais detalhes sobre o Plano Nacional de Minerao 2030 e para os relatrios que o subsidiaram ver:
http://www.mme.gov.br/sgm/menu/relatorios_plano_nacional_mineral.html.
IBRAM. 2009. Indstria da Minerao - Informativo do Instituto Brasileiro de Minerao. Ano IV - n 25, maio/junho de 2009.
Instituto Brasileiro de Minerao. Braslia, DF. 20pp. Disponvel em http://www.ibram.org.br/sites/1300/1382/00000229.pdf.

39

1.9 - Resduos Slidos Agrossilvopastoris I (orgnicos)


Com vistas a subsidiar a elaborao deste Plano, este trabalho realizou um diagnstico preliminar dos resduos
orgnicos gerados no setor agrosilvopastoril e agroindstrias primrias associadas, que est sendo apresentado neste
estudo. O diagnstico envolveu levantamento de dados acerca da situao atual de gerao de resduos, que serviram
como base para as estimativas de produo de energia atravs de reaproveitamento da biomassa. Foi realizada tambm a
avaliao dos impactos ambientais ocasionados pelos setores envolvidos, evoluo econmica, levantamento e anlise
crtica da legislao existente. Buscando a melhor apresentao dos dados, os resultados foram segregados por reas,
sendo estas a agricultura, pecuria, silvicultura e agroindstrias associadas. O diagnstico foi realizado com base nos
dados de produo de 2009, pois nem todos os dados de 2010 esto publicados e com isso no seria possvel agregar os
resultados.
As anlises para a agricultura e pecuria foram realizadas com base nos dados das culturas e criaes mais
representativas do Brasil, sendo elas: o caf (em gro), o cacau (amndoas), a banana (cacho), a laranja, o coco-da-baa,
a castanha de caju e a uva, entre as permanentes. J para as culturas temporrias foram eleitas: a soja (em gro), o milho
(em gro), a cana-de-acar, o feijo (em gro), o arroz (em casca), o trigo (em gro) e a mandioca, e as criaes de
bovinos (corte e leite), aves (postura e corte) e os sunos. Foram estimados os dejetos gerados nas criaes animais e os
resduos gerados nas agroindstrias associadas s culturas avaliadas e nos abatedouros, laticnios e graxarias. Para a
silvicultura considerou-se produo de madeira em toras utilizadas para as atividades de produo de carvo vegetal,
lenha, papel e celulose e outras finalidades.
A principal limitao do estudo para a quantificao dos resduos gerados nas trs reas foi a falta de dados primrios
sistematizados, ndices de gerao de resduos para as diferentes produes e criaes (pelo menos em nvel das 5
grandes regies), bem como localizao geogrfica das atividades. Fatores como as diferenas regionais e dos sistemas
de produo adotados devem ser considerados no momento da definio dos ndices de produo de resduos.
A avaliao dos impactos ambientais foi realizada de maneira qualitativa, j que a diferenciao dos ambientes onde as
atividades esto instaladas, diferenas nos sistemas de produo e criao, manejo e tratamento dos resduos,
influenciaro a magnitude e importncia dos impactos.
As estimativas da gerao de resduos oriundos das agroindstrias associadas agricultura para o Brasil representaram
em torno de 290.838.411 de toneladas de resduos para o ano de 2009 (Tabela 16). Ilustrativamente, o uso energtico
desses resduos poderia representar um potencial energtico instalado de at 23 GW/ano, o que equivale a 201.471
GWh/ano. Os resduos que mais contriburam com estes valores, cerca de 69%, foram o bagao e a torta de filtro,
oriundos da cana-de-acar, gerados em sua maioria na regio Sudeste.
A produo total estimada de dejetos pela pecuria no Brasil foi de 1.703.773.970 t/ano, sendo que 32% deste dejeto so
gerados na regio Centro-Oeste onde est concentrada a criao de bovinos de corte. No entanto, como a criao de
bovinos de corte ocorre em sua maioria no modelo extensivo, esses dejetos ficam principalmente dispostos no solo,
servindo como adubo, no havendo viabilidade de aproveitamento desses dejetos em sistemas de biodigesto.
Considerando apenas os dejetos gerados pelas criaes de aves, sunos e bovinos de leite (predominantemente
confinadas ou semi-confinadas), estimou-se uma produo total de 365.315.261 t/ano de dejetos no Brasil (Tabela 19),
representando um potencial energtico de at 1,3 GW/ano, o que equivale gerao de 10.736 GWh/ano. Associadas s
criaes, tm-se as indstrias primrias (abatedouros, laticnios e graxarias), que geram resduos slidos e lquidos para
os quais foi estimado um potencial energtico total de at 15 MW/ano, equivalendo a uma gerao de 129 GWh/ano. O
porte e a localizao das granjas e agroindstrias, porm, inviabilizaria economicamente, na maioria dos casos, a
implantao de sistemas individuais de biodigesto, sendo necessria a implantao de sistemas coletivos, o que
demandaria estudos regionalizados de espacializao das atividades.
Estimou-se um total de 85.574.465 m/ano de resduo florestal em duas etapas da cadeia produtiva da madeira (colheita
e processamento mecnico) (Tabela 19), no sendo contabilizada a gerao na segunda indstria de transformao. Os
resduos das indstrias de papel e celulose totalizaram 10.916.640 t/ano de resduos, no sendo quantificados
especificamente para as regies. Para o setor da silvicultura estimou-se uma gerao potencial de 1604 MW/ano, no
sendo contabilizado o potencial gerado, por exemplo, nas indstrias de celulose, como o caso do licor negro, que
utilizado como co-gerao de energia nas indstrias de celulose.
Os resduos agrcolas foram os que apresentaram maior potencial de gerao de energia eltrica, no entanto, sabe-se que
a maior parte desses resduos so utilizados para a alimentao animal, alimentao humana, fertilizante orgnico entre
outros, os quais so usos nobres. Caso fosse possvel quantificar os valores de uso dos resduos agrcolas para os fins

40

mais nobres, o valor total de energia potencial seria significativamente reduzido.


Entende-se, tambm, que ocorrem inviabilidades tcnicas no aproveitamento dos resduos, devidas a equipamentos,
transportes, localizao e outros, sendo que a gerao no centralizada para que se possa atingir esse valor de
potencial energtico. Estudos especficos em determinadas regies, porm, podem aumentar a participao da utilizao
de resduos de biomassa na matriz energtica brasileira. Tambm, soma-se a isso o fato de que o modelo de gerao,
transmisso, distribuio e comercializao de energia do setor eltrico dificulta iniciativas de implantao de
empreendimentos energticos.
O crescimento do setor agrosilvopastoril nos ltimos anos indica que a gerao de resduos continuar aumentando e o
seu manejo, tratamento e disposio devem ser adequados, j que estas atividades dependem prioritariamente de
recursos naturais para existirem. O manejo adequado traz consigo tambm o beneficio da reduo do gs metano,
evitando sua emisso na atmosfera, reduzindo assim o impacto provocado.
Entre as principais sugestes para o aprimoramento das polticas para o setor esto: a implementao de instrumentos
legais que instituam como documento bsico das atividades o Plano de Gerenciamento dos Resduos no Setor
Agrosilvopastoril; a incluso do setor no Sistema Nacional de Informaes de Resduos Slidos; o incentivo ao
aproveitamento energtico dos resduos agrosilvopastoris atravs de sistemas de tratamento (combusto ou biodigesto)
individuais ou consorciados; a criao de fundos de investimento que visem a implementao de projetos eco-eficientes
na produo e agroindstrias primrias associadas ao setor agrosilvopastoril, buscando a minimizao da gerao de
resduo e manejo adequado dos mesmos; a elaborao de polticas que subsidiem o manejo florestal, indicando a
necessidade do plano de manejo dos resduos que sobram no campo.
Cabe uma ressalva ainda, em especial, aos resduos de madeira, que envolvem diferentes setores que vo desde a cadeia
madeira mveis at a indstria da construo civil e o setor energtico (postes de linhas de transmisso) dentre outros.
Os resduos de madeira merecem um destaque especial na poltica tanto pelo volume gerado na indstria de
beneficiamento e no ps-consumo de produtos de base florestal e moveleiro, quanto pelo potencial de periculosidade
que podem apresentar no caso de madeiras tratadas com produtos txicos (como preservantes e outros) no seu
processamento.
Tabela 16 - Resumo dos dados de produo total, gerao de resduos e potencial energtico dos resduos do setor
agrosilvopastoril, ano base 2009.
Setor

Produto/Fase

Produo Total

Resduos

Efluentes

Agroindstria
associada
agricultura

Culturas

Produo
industrializada (t)

Total de Resduos
(t/ano)

Efluentes
(m/ano)

Soja
Milho
Cana-de-acar (bagao

57.345.382
50.745.996
671.394.957

41.862.129
29.432.678
201.418.487
-

0
0
0
604.255.461

Cana-de-acar
(vinhaa)
Feijo
Arroz
Trigo
Mandioca
Caf
Cacau
Banana
Laranja
Coco-da-baia
Castanha de caju
Uva
SUBTOTAL

3.486.763
12.651.774
5.055.525
23.786.281
2.440.057
218.487
199.282
16.944.529
675.012
110.253
614.574
845.668.872

1.847.984
2.530.355
3.033.315
0
1.220.029
83.025
99.640
8.825.276
405.009
80.484
0
290.838.411

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
604.255.461

Criaes

Cabeas

Dejetos t/ano

Efluentes
(m/ano)

Pecuria

41

Potencial
Potencial
Energtico
(MW/ano)
3.422
2.406
16.464
143
175
238
97
7
39
8
22.999
Potencial
Energtico
(MW/ano)

Agroindstria
associada
pecuria

Florestal

Aves (postura e corte)


Bovinos (leite)
Sunos
SUBTOTAL

4.982.512.597
22.435.289
38.045.454
5.042.993.340

28.025.854
316.909.675
20.379.732
365.315.261

Agroindstrias

Animais abatidos/
mil litros de leite

Total de Resduos
(t/ano)

Efluentes
(m/ano)

Abatedouro de aves
Abatedouros de bovinos
Abatedouro de sunos
Graxaria
Laticnio
SUBTOTAL

4.773.641.106
12.037.241.550
30.932.830
19.497.875
16.861.313.361

216.670
49.493
266.163

69.434.780
19.643.882
12.373.132
6.844.808
13.244.345
121.540.947

Etapas da cadeia
produtiva

Madeira em tora
(m/ano)

Total de Resduos
(m/ano)

Efluentes
(m/ano)

Colheita
Processamento
Mecnico
SUBTOTAL

122.159.595

34.795.898
50.778.566

137
1.032
122
1.291
Potencial
Energtico
(MW/ano)
7,6
2,2
1,4
0,8
2,6
15
Potencial
Energtico
(MW/ano)
650

954

122.159.595

85.574.465

1.604

1.10 - Resduos Slidos Agrossilvopastoris II (inorgnicos)


Como subsdio para a elaborao de Plano Nacional de Resduos Slidos, previsto na Lei n 12.305/2010, que instituiu
a Poltica Nacional de Resduos Slidos, o presente trabalho buscou realizar o diagnstico preliminar dos resduos
slidos inorgnicos gerados no setor agrossilvopastoril, abrangendo as embalagens produzidas nos segmentos de
agrotxicos, fertilizantes e insumos farmacuticos veterinrios, alm dos resduos slidos domsticos (RSD) da rea
rural.
Atualmente, o Brasil o maior consumidor mundial de agrotxicos, com consumo prximo a 700 mil toneladas de
produtos formulados ao ano e vendas superiores a US$ 7 bilhes. As embalagens vazias de agrotxicos so classificadas
como resduos perigosos, apresentando elevado risco de contaminao humana e ambiental se descartadas sem o
controle adequado. Atravs do decreto-lei no 4.074/2002, ocorreu a regulamentao das Leis no 7.802/1989 e
9.974/2000, dividindo a responsabilidade sobre a destinao ambientalmente adequada das embalagens a todos os
segmentos envolvidos diretamente com os agrotxicos: fabricantes, revendas (canais de comercializao), agricultores
(usurios) e poder pblico (fiscalizador). A partir dessa regulamentao, foi criado em 2002 o Instituto Nacional de
Processamento de Embalagens Vazias (INPEV), entidade que representa as indstrias fabricantes de produtos
fitossanitrios.
Segundo dados fornecidos pelo INPEV, desde a sua criao, esse instituto coordenou a remoo de mais 168 mil
toneladas de embalagens por todo o territrio brasileiro, sendo estimado que, em 2010, aproximadamente 95% das
embalagens primrias (aquelas que entram em contato direto com o produto) foram retiradas do campo e enviadas para
a destinao ambientalmente correta. Esses dados indicam que a legislao e as aes que gerem o setor so eficazes,
sendo o Brasil considerado atualmente referncia mundial na logstica reversa de embalagens vazias de agrotxicos.
Uma das atuais prioridades do INPEV a busca por mecanismos que tornem o programa auto-sustentvel, pois j foram
investidos mais de R$ 430 milhes no programa, financiado em aproximadamente 80% deste valor pelos fabricantes de
defensivos agrcolas, sendo que somente 17% dos custos da destinao das embalagens so cobertos com as receitas
obtidas com as remessas destas aos recicladores conveniados.
J para o segmento de fertilizantes, a legislao vigente no contempla a destinao das embalagens, sendo que
estatsticas e informaes sobre o retorno ou destinao das embalagens so praticamente inexistentes. O Brasil o
quarto consumidor mundial de nutrientes para a formulao de fertilizantes e em 2010 foram comercializadas mais de
24,5 milhes de toneladas de fertilizantes, distribudos usualmente em sacarias de 50 Kg e big bags de polietileno de 1 a
1,5 toneladas. Nesta pesquisa, foi realizada uma estimativa do montante total de embalagens de fertilizantes distribudas

42

por ano no Brasil com base na rea agricultvel brasileira, no consumo mdio de fertilizantes e nos tamanhos mdios
das sacarias por tamanho de propriedades. Com esses dados estimou-se um total de 64,2 milhes de embalagens/ano
(Tabela 17), para as quais no existe nenhuma exigncia de destinao ambientalmente adequada.
O mesmo descaso ocorre com as embalagens de medicamentos veterinrios. A estrutura legal sobre produtos
veterinrios no Brasil contempla os Decretos-Lei n 467/1969, 1.662/1995, 5.053/2004, 6.296/2007, Lei n 6.198/1974
e, de responsabilidade exclusiva do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA). Essa legislao
dispe sobre a fiscalizao de produtos de uso veterinrio, dos estabelecimentos que os fabricam, definem os produtos
da indstria veterinria e do outras providncias, estabelecendo a obrigatoriedade da fiscalizao da indstria, do
comrcio e do emprego de produtos veterinrios em todo o pas. Entretanto, no h menes sobre normas e/ou regras
para o destino das embalagens vazias. Isso um fato preocupante, pois os praguicidas de uso veterinrio e de uso
agrcola tm semelhanas qumicas e/ou estruturais, sendo assim razovel esperar que os antiparasitrios veterinrios
recebessem ateno semelhante aos agrotxicos, o que ainda no se observa atualmente. Tramitam no congresso dois
projetos de lei (PLS 134/2007 e PLS 718/2007) que propem a alterao do Decreto-lei 467/1969, com a idia central
de seguir a regulamentao aplicvel ao setor de agrotxicos, de forma a reproduzir, para os produtos de uso
veterinrio, um modelo similar de logstica reversa das embalagens.
Atualmente, existem 7.222 produtos de uso veterinrio autorizados para a comercializao no pas, com destaque para
as vacinas, os antibiticos e os produtos para combate de ectoparasitas, com faturamento prximo a R$ 3 bilhes. Neste
trabalho foi realizada a estimativa dos montantes de embalagens distribudas desses produtos por ano no Brasil para os
setores da bovinocultura (55% do mercado veterinrio) e avicultura (15% do mercado veterinrio). Foram estimadas
26,3 milhes de ampolas/ano de vacinas e 7,4 milhes de embalagens/ano de antiparasitrios para a bovinocultura; e 10
milhes de ampolas/ano de vacinas para a avicultura (Tabela 20).
A zona rural apresenta diversas fontes potenciais de gerao de resduos slidos. Alm do esgoto e lixo domiciliares,
incluem-se os resduos da construo civil, embalagens de agrotxicos e fertilizantes, esterco de animais, insumos
veterinrios, entre outros, dependendo das atividades realizadas em suas dependncias. Mesmo sendo diversificado,
nota-se que a composio do RSD rural cada vez mais semelhante ao resduo urbano, devido, muitas vezes,
proximidade das comunidades rurais a centros urbanos, alm de hbitos e bens de consumo contemporneos inseridos
por toda a sociedade. O RSD rural era composto essencialmente por restos orgnicos, mas atualmente, verifica-se um
volume crescente de frascos, sacos plsticos, pilhas, pneus, lmpadas, aparelhos eletroeletrnicos, etc., que se
acumulam ou se espalham ao longo das propriedades rurais.
Segundo o IBGE, a coleta de lixo rural no Brasil cobre apenas 31,6% dos domiclios. A ineficincia no trato com o RSD
produzido na zona rural refletida nas prticas de destinao dos resduos, onde aproximadamente 70% dos domiclios
rurais queimam, enterram ou lanam os resduos em terrenos baldios, rios, lagos, igaraps e audes. Na maioria das
regies brasileiras, o servio de coleta para o lixo domstico rural bastante deficitrio. Considerando uma mdia
subestimada de 0,1Kg/pessoa/dia de RSD rural em uma populao prxima a 30 milhes de habitantes, em um ano temse a gerao de aproximadamente 1,1 milhes de toneladas de RSD (Tabela 20). Entretanto, existe uma forte tendncia
de aumento do RSD rural, a qual se associa facilidade e ao consumo de energia eltrica em zonas rurais. Ao considerar
que a populao rural tem o potencial de vir a gerar em mdia 0,44Kg/pessoa/dia de RSD, como observado para
municpios de at 20 mil habitantes, projeta-se uma produo aproximada de 5 milhes de toneladas/ano de RSD rural.
Outra situao alarmante nas propriedades rurais referente ao esgotamento sanitrio. De acordo com o Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento, a cobertura de servios de saneamento adequado nas reas rurais do Brasil
atinge aproximadamente 25% dos moradores. Em um cenrio conservador, considerando o consumo mnimo de gua
em povoados rurais (90L/pessoa/dia), estima-se aproximadamente 72 litros de esgoto/pessoa/dia. Ao extrapolar esses
nmeros para a populao rural brasileira, chega-se a aproximadamente 2,2 milhes de m3/dia de esgoto domstico
rural, ou 800 mil m3/ano de matria orgnica (Tabela 20).
Durante a realizao deste diagnstico, observou-se de uma forma geral haver carncia de informaes oficiais
sistematizadas sobre o assunto, o que dificultou as estimativas. Aponta-se, portanto, para a necessidade de serem
realizados levantamentos de informaes bsicas, principalmente das relacionadas aos setores de fertilizantes e
medicamentos veterinrios, de forma a permitir a obteno de estimativas mais precisas. Destaca-se ainda que as
experincias positivas obtidas com a logstica reversa das embalagens vazias de agrotxicos podem servir de modelo
para os demais segmentos que ainda carecem de polticas especficas para a destinao ambientalmente correta dos
resduos slidos gerados.
Tabela 17 - Estimativa de resduos slidos inorgnicos produzidos em atividades agrosilvopastoris nos segmentos de
agrotxicos, fertilizantes, insumos farmacuticos veterinrios e resduos de origem domiciliar rural.

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Segmento

Resduos produzidos ao ano

Agrotxicos

31.266 toneladas de embalagensa

Fertilizantes

64,2 milhes de embalagensb

Insumos Farmacuticos
Veterinrios

Bovinocultura
(55% do mercado veterinrio)

Avicultura
(aprox. 15% do mercado
veterinrio)
Resduos Slidos
Domsticos e Esgotamento
Sanitrio na Zona Rural

Vacinas: 26,3 milhes de


embalagensc
Antiparasitrios: 7,4 milhes de
embalagensd
Vacinas: aprox. 10 milhes de
ampolase

RSDf Rural: de 1,1 milho a 5 milhes de toneladas, cerca de 50% de


resduos inorgnicos e 50% de matria orgnica.
Esgotamento Ruralg: 800 mil m3 de matria orgnica.

a) Referente s embalagens de agrotxicos com destinao ambientalmente correta, o que corresponde a 95% do total das
embalagens primrias, ou 80% do total das embalagens comercializadas de agrotxicos. Fonte: INPEV 2011, disponvel em:
<www.inpev.org.br>.
b) Estimativa baseada em sacarias com capacidade para 50 Kg e big bags de 1,5 toneladas, supondo os cenrios: i) as propriedades
menores de 10 hectares utilizam exclusivamente sacarias de 50 Kg de fertilizantes; ii) propriedades entre 10 e 100 hectares, 50%
dos fertilizantes em sacarias de 50 Kg e 50% em big bags de 1,5 ton.; e iii) propriedades acima de 100 hectares apenas big bags
de 1,5 ton.
c) Estimativa de embalagens vazias procedentes da vacinao em bovinos, considerando: i) vacinas contra a febre aftosa, clostridiose,
raiva, brucelose, leptospirose; ii) O maior volume das embalagens comumente comercializadas.
d) Estimativa de embalagens vazias procedentes de antiparasitrios (endectocidas e ectoparasiticidas) para bovinos, considerando: i)
o volume mdio de embalagens comumente comercializadas; ii) animal com peso mdio de 250 Kg; iii) doses de 1 mL / 50 Kg
para endectocidas e 1 mL / 10 Kg para ectoparasiticidas.
e) Estimativa de embalagens vazias para a vacinao avcola, considerando: i) vacinas contra as doenas de Marek, Gumboro,
Newcastle, coccidiase; ii) ampolas de vidros com 2000 doses em mdia.
f) Resduo slido domstico (RSD) rural considerando uma populao de aproximadamente 30 milhes de habitantes e produo
total de RSD rural de 0,10 Kg a 0,44 Kg/pessoa/dia.
g) Esgotamento sanitrio rural baseado: i) no consumo mnimo de gua de 90L/pessoa/dia; ii) coeficiente de retorno esgoto/gua
consumida de 80%; iii) 0,1% do esgoto constitudo de material slido, principalmente matria orgnica.

1.11 - Educao Ambiental


O sucesso da implantao de um Plano Nacional de Resduos Slidos, fundamental instrumento de poltica pblica
nesta rea temtica, exige novos conhecimentos, olhares e posturas de toda a sociedade. Para que solues adequadas se
desenvolvam, conciliando os objetivos de desenvolvimento socioeconmico, preservao da qualidade ambiental e
promoo da incluso social, torna-se necessrio um processo de organizao e democratizao das informaes, de
modo a fazerem sentido e mobilizarem o interesse, a participao e o apoio dos vrios pblicos.
Para que as diretrizes da PNRS sejam obedecidas e as metas do PNRS alcanadas, so necessrios ainda instrumentos e
metodologias de sensibilizao e mobilizao capazes de influenciar os vrios segmentos da sociedade, inclusive os
profissionais da rea e a populao como um todo. Este papel de sensibilizao e mobilizao cabe Educao
Ambiental e o marco legal neste tema para o territrio brasileiro a Lei 9795, da Poltica Nacional de Educao
Ambiental76, estabelecida em 27 de abril de 1999. Esta considera educao ambiental como os processos por meio
dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias
voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua
sustentabilidade. A Poltica Nacional de Resduos Slidos77, por sua vez, coloca a Educao Ambiental como diretriz
no seu Art. 2, inciso IV, o que sinaliza a importncia deste quesito para a PNRS e para a elaborao do Plano Nacional
de Resduos Slidos, assim como, dos planos decorrentes.
76
77

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9795.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12305.htm

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Este diagnstico observou, contudo, que apesar da legislao pertinente e da quantidade e variedade de materiais de
educao ambiental, no existe um consenso claro relacionado aos seus contedos, instrumentos e mtodos. Isso se
acentua quando relacionamos Educao Ambiental com o tema Resduos Slidos.
Este diagnstico mostrou que o termo educao ambiental, quando ligado aos resduos slidos, envolve e abarca formas
distintas de comunicao e relacionamento com a populao. Esta variabilidade de formas de atuao foi descrita e
classificada neste estudo com o objetivo de explicit-la, criando uma tipologia prpria:
Tipo 1 - Informaes orientadoras e objetivas para a participao da populao ou de determinada comunidade em
programas ou aes ligadas ao tema resduos slidos. Normalmente est ligada a objetivos ou metas especficas
dentro do projeto ou ao em que aparece. Podemos citar informaes objetivas a respeito de como aquela
populao deve proceder na segregao dos seus resduos para uma coleta seletiva municipal ou qual o
procedimento mais adequado para o encaminhamento de determinados resduos, entre outras informaes
pertinentes.
Tipo 2 - Sensibilizao/mobilizao das comunidades diretamente envolvidas. Aqui os contedos a serem
trabalhados envolvem um aprofundamento das causas e consequncias do excesso de gerao e na dificuldade de
cuidado, tratamento e destinao adequados dos resduos slidos produzidos em um municpio, regio ou pas.
Destaca-se ainda, neste caso, o uso e a necessidade de utilizao de instrumentos, metodologias e tecnologias sociais
de sensibilizao e mobilizao das populaes diretamente atingidas pelos projetos ou aes implantados. Neste
caso ainda os contedos variam e podem incluir desde os vrios aspectos ligados ao cuidado com os recursos
naturais e minimizao de resduos (3Rs), at os vrios temas relacionados educao para o consumo
sustentvel/consciente/responsvel e s vantagens sociais e econmicas da coleta seletiva.
Tipo 3 Informao, sensibilizao ou mobilizao para o tema resduos slidos desenvolvidos em ambiente
escolar. Neste caso o contedo desenvolvido tem claro objetivo pedaggico e normalmente o tema Resduos Slidos
trabalhado para chamar a ateno e sensibilizar a comunidade escolar para as questes ambientais de uma forma
mais ampla. Podem envolver desde informaes objetivas, como as encontradas no tipo 1, at um aprofundamento
semelhante ao do tipo 2, alm de tratamento pedaggico e didtico especfico para cada caso, faixa etria e nvel
escolar.
Tipo 4 Campanhas e Aes Pontuais de Mobilizao- Neste caso os contedos, instrumentos e metodologias
devem ser adequados cada caso especfico. A complexidade do tema e a necessidade premente de mudana de
hbitos e atitudes necessrios implantao dos novos princpios e diretrizes presentes na PNRS impossibilitam que
estas aes alcancem todos os objetivos e metas propostos em um trabalho educativo. Podem, entretanto, fazer parte
de programas mais abrangentes de educao ambiental, podendo ainda envolver um pblico mais amplo, a partir da
utilizao das vrias mdias disponveis, inclusive aquelas com grande alcance e impacto junto populao.
A pesquisa tambm mapeou mais um tipo de comunicao, desenvolvida em ambiente escolar, comunidades ou na
grande mdia. Esta ao, ainda que chamada comumente de educao ambiental, apresenta, em seus contedos e
mtodos, caractersticas que se assemelham aes de marketing ou at mesmo aes de fortalecimento de uma
determinada marca, produto ou material, muitas vezes se preocupando unicamente com a concorrncia empresarial e
no com a conscientizao ambiental. Atividades desta natureza devem ser diferenciadas da educao ambiental, uma
vez que fogem das diretrizes da PNEA. Por outro lado, aes ticas e responsveis de empresas ou instituies, muitas
vezes ligadas sistemas de gesto sustentveis, como a ISO 14000 ou 26000, podem se encaixar, pelas suas
especificidades, nos tipos 1, 2 ou 4 citados.
Constatou-se ainda, no diagnstico, o desconhecimento ou dificuldades dos gestores, tcnicos, educadores, integrantes
dos vrios setores da sociedade, assim como da populao em geral, com relao ao novo modelo de participao social
envolvendo o tema Resduos Slidos. O nmero de municpios que investem em posturas diferenciadas e que
consideram de forma inovadora o problema pequeno. Mesmo a coleta seletiva municipalizada, cujas experincias
pioneiras j acontecem h mais de 20 anos, abrange apenas 8% dos municpios brasileiros, na maioria das vezes de
forma parcial e ineficiente. Situao semelhante percebida com relao prtica de aes duradouras e efetivas de
comunicao ou educao focadas na reduo da gerao de resduos, assim como na diminuio do desperdcio, da
poluio e do dano ambiental. A maioria das experincias tem investido grande parte de seus recursos humanos e
financeiros em aes de Educao Ambiental restritas ao ambiente escolar (tipo 3), desconsiderando a populao e/ou
as comunidades diretamente envolvidas com os projetos ou programas diferenciados de coleta seletiva, apoio
cooperativas de catadores e/ou outros pertinentes ao tema (tipo 1 e tipo 2).
Na medida que o PNRS, a partir da elaborao dos planos estaduais e municipais de resduos, impactar os servios de
limpeza pblica de cada localidade, surge a necessidade de diferenciar educao ambiental formal (tipo 3) da educao
ambiental no formal (especialmente tipo 1, 2 e 4). Sempre que um programa ou projeto implantado em determinada
comunidade ou regio, aquela populao deve ser claramente focalizada e assim informada, sensibilizada e mobilizada
para a participao, o que vai alm da Educao Ambiental do tipo 3.

45

Por outro lado, observa-se ainda a necessidade de polticas pblicas claras e efetivas na criao de um cenrio de
comunicao ou pedaggico mais uniforme para o pas, na medida que muitos dos problemas envolvendo resduos esto
ligados ao nosso padro de produo e consumo. Essa busca por maior uniformidade no pode deixar de contemplar,
obviamente, as especificidades regionais, to marcantes no territrio brasileiro. Uma das possibilidades seria a
capacitao de coordenadores pedaggicos (para EA tipo 3) ou de consultores municipais ou empresariais (para EA tipo
1 e 2 e 4) capazes de influenciar e modificar o quadro dos imensos desafios observados atualmente para o cumprimento
das metas a serem estabelecidas no mbito do PNRS.
Ficou claro no diagnstico a importncia de integrao entre programas, projetos ou aes, sinrgicos com a PNRS, em
especial o Plano de Produo e Consumo Sustentvel78, a A3P79, as aes de Educomunicao80, assim como o CMRRCentro Mineiro de Referncia em Resduos81, entre outras polticas pblicas nacionais, estaduais ou municipais,
totalmente em consonncia com as diretrizes da PNRS.
Percebe-se ainda a necessidade de implementao de glossrio prprio e definio clara de contedos, metodologias e
instrumentos ligados ao tema Educao Ambiental e Resduos. Ressalta-se a necessidade de especial ateno aos
conceitos ligados Poltica dos 3 Rs. O conceito dos 3 Rs um eixo orientador de uma das prticas mais necessrias ao
equacionamento da questo dos Resduos Slidos e ao sucesso do PNRS e demais planos, projetos e aes decorrentes,
principalmente queles ligados minimizao da quantidade de resduos a serem dispostos e viabilizao de solues
ambientais, econmicas e sociais adequadas. A disseminao de uma Poltica de Minimizao de Resduos e de
valorizao dos 3 Rs, um conceito presente na Agenda 2182 e claramente no Art.19 Inciso X da PNRS que coloca a
importncia de, nesta ordem de prioridades, de:
1.Reduzir a Gerao de Resduos - em consonncia com a percepo de que resduos e, principalmente, resduos em
excesso significam ineficincia de processo, caso tpico da atual sociedade de consumo. Este conceito envolve no
s mudanas comportamentais, mas tambm novos posicionamentos do setor empresarial como o investimento em
projetos de ecodesign e ecoeficiencia, entre outros.
2.Reutilizar aumentando a vida til dos materiais e produtos e o combate obsolescncia programada, entre outras
aes de mdio e grande alcance. importante ampliar a relevncia do conceito, muitas vezes confundido e limitado
implantao de pequenas aes de reutilizao de materiais que resultam em objetos ou produtos de baixo valor
agregado, descartveis e /ou sem real valor econmico ou ambiental. Estas prticas tm sido comumente
disseminadas como soluo para o srio problema de excesso de gerao e disposio inadequada de resduos e
compem muitas vezes, em escolas e comunidades, grande parte do que considerado como educao ambiental.
3.Reciclar valorizando a segregao dos materiais e o encaminhamento adequado dos resduos secos e midos,
apoiando desta forma, os projetos de coleta seletiva e a diminuio da quantidade de resduos a serem dispostos em
consonncia com as diretrizes da Poltica Nacional de Resduos Slidos.
O foco nos 3 Rs resolveria a situao de desencontro conceitual observado em muitos materiais e sites de comunicao
e educao ambiental que disseminam a chamada Poltica dos 5 Rs. Neste caso, encontrou-se como orientao para
aes de educao ambiental os mais variados tipos de 5 Rs. Encontrou-se desde Reduzir; Reutilizar; Reciclar-Prciclar, Reeducar e Replanejar83 e Repensar; Reduzir; Reutilizar; Reaproveitar e Reciclar84 at Responsabilidade;
Reduo; Reutilizao; Reciclagem e Revoluo tica85, entre outras possibilidades.
A justificativa da maior parte destes materiais de comunicao ou pedaggicos sobre a ampliao e diferenciao dos
vrios Rs a necessidade de considerar a questo da educao para o consumo e do consumismo dentro do trabalho
com resduos slidos. Realmente a importncia do trabalho de reflexo sobre as causas do excesso de gerao de
resduos fundamental e formas efetivas de preveno devem ser buscadas. Deve-se cuidar, entretanto, para que
conceitos j consolidados e presentes na legislao, como o caso dos 3 Rs, no sejam banalizados e no percam o
valor e o mrito.

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83
84
85

http://www.mma.gov.br/estruturas/243/_arquivos/plano_de_ao_para_pcs___documento_para_consulta_243.pdf
http://www.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=36
http://www.mma.gov.br/estruturas/educamb/_arquivos/txbase_educom_20.pdf
http://cmrrmg.webnode.com.br/
http://www.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=18&idConteudo=597
http://www.reacaoambiental.com.br/?p=2801
http://www.educacaopublica.rj.gov.br/biblioteca/meioambiente/0013.html
http://www.mundoeducacao.com.br/geografia/politica-dos-5-rs.htm

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Este diagnstico deixa clara a importncia do investimento em um ambicioso Plano de Comunicao e Educao
ambiental com estratgias e novas linguagens capazes de ampliar as possibilidades de envolvimento, sensibilizao e
mobilizao da sociedade. Com certeza, a Poltica Nacional de Resduos Slidos representa excelente avano e ser
capaz de estimular profundas reflexes da sociedade brasileira sobre a cultura do desperdcio e o atual padro de
produo e consumo, assim como sobre a qualidade do ambiente urbano e o cuidado com os recursos naturais e com a
respeito vida. A implementao da PNRS, do PNRS e dos planos decorrentes possibilitar o fomento de solues
inovadoras e a consolidao de aes sustentveis que, contando com o apoio e a participao dos vrios segmentos
sociais e da populao, faro toda a diferena na qualidade de vida desta e das futuras geraes.

1.12 - Instrumentos Econmicos


Os IEs aplicados gesto de resduos slidos, quase inexistentes no pas, possuem trs principais funes: financiar os
servios de gesto; orientar o comportamento dos agentes (gestores pblicos, populao e o setor produtivo) para
cumprimento das metas municipais, estaduais e federais; e internalizar os impactos gerados pelo volume de resduos
produzidos.
O Decreto n 7.404, que regulamenta a Poltica Nacional de Resduos Slidos, determina os diversos IEs que podem ser
utilizados (Art. 80). Tambm a Lei n 11.445 de 5 de janeiro de 2007, que institui as diretrizes da Poltica Nacional de
Saneamento Bsico, determina em seu Captulo VI, artigo 29, que haver para limpeza urbana e manejo de resduos
slidos urbanos: taxas ou tarifas e outros preos pblicos, em conformidade com o regime de prestao do servio ou de
suas atividades.
O uso desses instrumentos porm, ainda est muito aqum do necessrio. Segundo a PNSB (2008)86, 61,4% dos
municpios brasileiros no fazem qualquer tipo de cobrana pela gesto dos resduos slidos. Outros 35,7% dos
municpios que aplicam taxas para financiar os custos associados gesto de resduos slidos, possuem taxas
vinculadas ao IPTU, que correspondem Taxa de Limpeza Urbana, criando maior dificuldade ao gestor municipal em
desenvolver uma poltica de metas e tcnicas de tratamento viveis financeiramente. Dito de outra forma, quando a taxa
recolhida atravs do IPTU, de forma independente do volume de resduo produzido pelas famlias, h uma simples
repartio dos custos entre os agentes demandantes dos servios, tornando nulo o custo marginal de gesto e
consequentemente, dispersando a responsabilidade dos agentes econmicos em reduzir na fonte o volume de resduo
gerado. Alm de no incentivar os agentes produtores de resduos slidos a mudarem de comportamento com reduo
na fonte -, a taxa de limpeza urbana no vinculada ao volume de resduo gerado deixa de implementar o princpio do
poluidor-pagador quando no est associada ao custo social marginal de tratamento do volume de resduo. No pas, h,
portanto uma pequena exceo de cidades que aplicam taxas proporcionais ao volume de resduos recolhidos87.
Algumas iniciativas, pouco numerosas, se utilizam de IEs interessantes, mas no possuem abrangncia em nvel
regional ou estadual. Dentre estas esto: i) Obteno de crditos de carbono atravs de 132 projetos MDL com captura
de metano em aterros sanitrios, suinocultura e gesto de resduos88; ii) Criao de depsito-retorno para leos vegetais,
e outros materiais reciclveis; iii) Projetos relacionados ao Programa de Coleta Seletiva Solidria, regulamentado pelo
Decreto n5.940, realizados pela Polcia Federal, DATAPREV, Correios e Banco Amazonas.
Observam-se importantes lacunas em nvel estadual e municipal, na implementao de IEs. Os planos estaduais,
municipais e intermunicipais devero, portanto, contemplar a soluo para tais lacunas, apresentando uma combinao
de IEs que sero essenciais para maior efetividade no cumprimento das metas de reduo de gerao de resduos e
internalizao dos custos sociais (econmicos e ambientais).
No plano internacional, as polticas j adotadas em diferentes pases para gesto de resduos slidos tambm podem
servir de guia. O principal instrumento adotado pelos pases da Unio Europia que subsidia o sistema de logstica
reversa uma tarifa por tipo de produto reciclvel pelo setor produtivo (distribuidores, produtores de embalagens, etc.).
Criado pela Diretiva Europia 94/62/CE, que se refere s embalagens e aos resduos de embalagens, o Ponto Verde
consiste no sistema de logstica reversa para coleta de materiais reciclveis e embalagens no reciclveis implementado
na Unio Europia. O financiamento para gesto depende da contribuio obrigatria pelas empresas que vendem seus
produtos no mercado. Os recursos obtidos devem ser aplicados de forma eficiente em programas de coleta, triagem,
reciclagem e na sensibilizao e estmulo s diferentes partes envolvidas, notadamente aos consumidores. O principal
sistema de cobrana que os pases da Comunidade Europia buscam implementar a taxa PAYT (Pay-as- you-throw). A
86
87
88

Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico, Sistema IBGE de Recuperao Automtica, 2008.


Segundo a PNSB (2008), apenas 1,1% dos municpios no pas aplicam uma taxa especfica para o setor.
Ver estudo: Status atual das atividades de projeto no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) no Brasil
e no mundo ltima compilao do site da CQNUMC. MCT, 2011.

47

base da taxa em funo do volume ou do peso dos resduos descartados, considerando o custo marginal de coleta e
destinao final. Atravs do sinal econmico, o gestor municipal incentivado em reduzir a quantidade de lixo
descartado em aterro sanitrio, aumentando o volume de coleta seletiva, j que a taxa aplicada sobre a coleta seletiva
inferior ou nula. Portanto, a taxa PAYT geralmente eficaz quando combinada a um sistema de coleta seletiva eficaz.
A anlise do diagnstico atual da gesto de resduos slidos no Brasil e a apresentao das experincias internacionais
permitiram destacar as ferramentas prioritrias a serem implementadas pela Poltica Nacional de Resduos Slidos. Em
funo das caractersticas de produo dos resduos (anlise gravimtrica, projeo de evoluo da produo de
resduos, entre outros) e das metas estabelecidas89, recomenda-se que seja implementada uma combinao de IEs.
Dentre eles, esto:
Taxa de coleta por unidade de resduo gerado, que deve ser principalmente aplicada em municpios de grande porte,
para maior eficincia do sistema.
Taxa aplicada sobre o tipo de destinao final, paga pelo municpio ao rgo federal ou estadual (ou em certos casos,
paga pela populao), que tem por finalidade reduzir a quantidade de resduo eliminado em lixo, aterro controlado
ou sanitrio.
Tarifas para embalagens e materiais acordados na logstica reversa: Os postos de coleta da logstica reversa, como por
exemplo, os Locais de Entrega Voluntria (LEVs) e os Pontos de Entrega Voluntria (PEVs), podem ser criados
priorizando a contratao de cooperativas e associaes de catadores de materiais reciclveis, j que estas so as
responsveis por grande parte do volume de materiais reciclados no pas.
Incentivos implementao de projetos MDL em aterros sanitrios e tratamento de resduos agropecurio.
Incentivos compostagem atravs de incentivos fiscais e/ou subsdios.
Considerar critrios de gesto de resduos slidos para distribuio de ICMS Ecolgico nos estados que possuem
legislao.

1.13 - Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto de Resduos Slidos


O Captulo VIII do Decreto n 7.404 institui o Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto de Resduos Slidos
(SINIR), determinando como objetivo dentre outros, a disponibilizao de estatsticas e indicadores, visando
caracterizao da demanda e da oferta de servios pblicos de gesto e gerenciamento de resduos slidos, de modo a
permitir seu monitoramento. O SINIR dever conter informaes fornecidas por diversos sistemas de informao (Art.
72, Decreto n 7.404). A maior dificuldade atual est na nessa articulao destes dados, que apresentam grande
heterogeneidade, particularmente entre Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente (SINIMA), o Sistema
Nacional de Informaes de Recursos Hdricos (SNIRH) e o Sistema Nacional de Informaes em Saneamento Bsico
(SINISA). Ser necessrio estabelecer uma padronizao, de forma que as informaes de municpios, estados e rgos
federais possa ser integrada.
Dentre os indicadores de resduos slidos j propostos pelo SINISA , devero ser selecionados e integrados pelo SINIR
aqueles que traduzem com maior clareza a eficincia da gesto municipal. Alm destes, novos indicadores devem ser
criados, que podero ser agrupados em funo dos objetivos, pelos seguintes tpicos: i) Dados sobre a produo real de
resduos e em relao aos agentes envolvidos na coleta e tratamento no pas (SINISA); ii) Dados relacionados
projeo do volume de resduos baseado em indicadores demogrficos e econmicos (ABRELPE); iii) Instrumentos
econmicos e estabelecimento de metas e cenrio; iv) Penalidades; v) Aspectos financeiros de gesto; vi) Emisso de
GEEs gerados e evitados; vii) Eficincia da logstica reversa; viii) Receita gerada pela valorizao dos resduos.

89

As metas definidas, em absoluto ou relativo a determinado ano, devem ser definidas em funo de diferentes variveis, como por
exemplo: projeo por ano do aumento do volume de resduos, volume por tipo de resduo gerado, custos econmicos de
reciclagem, entre outros.

48

CAPTULO 2
CENARIZAO

49

PRELIMINARES
A Poltica Nacional de Resduos Slidos - PNRS, criada pela Lei n 12.305, de 2010 e regulamentada pelo Decreto n
7.404, de 2010, criou como um dos seus principais instrumentos o Plano Nacional de Resduos Slidos.
O Decreto 7.404, de 2010, impe a necessidade de articulao entre o Plano Nacional de Resduos Slidos e o Plano
Nacional de Saneamento Bsico Plansab, que abrange, alm dos setores de abastecimento de gua, esgotamento
sanitrio e manejo de guas pluviais e drenagem a limpeza urbana, o componente de manejo dos resduos slidos
urbanos. A Proposta do Plansab, cuja elaborao e desenvolvimento foram coordenados pelo Ministrio das Cidades,
por meio da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental, apresenta um conjunto de metas, programas, aes,
diretrizes e investimentos necessrios para o cumprimento da Poltica Nacional de Saneamento Bsico, instituda pela
Lei n 11.445/2007.
Nesta linha, o Plano Nacional de Resduos Slidos adotou, por deciso do Comit Interministerial CI, que coordena a
Poltica Nacional de Resduos Slidos PNRS, o Cenrio selecionado pela Proposta do Plano Nacional de Saneamento
Bsico Plansab.
Tal adoo deve-se ao fato de que o Cenrio elaborado na Proposta do Plansab conta com avaliao macroeconmica
relativamente recente e que no sofreu alterao desde a sua elaborao. Pesou tambm sobre esta deciso a
preponderncia que os resduos slidos urbanos tm em relao aos demais, de acordo com a Lei 12.305 de 2010.
A seguir so apresentados os Cenrios elaborados na Proposta do Plansab, destacando-se o Cenrio 1 que de agora em
diante tambm o adotado para o Plano Nacional de Resduos Slidos.
2.1 - Cenrios
Em todo o mundo tem havido crescente emprego e importantes avanos nas tcnicas de elaborao de cenrios para o
planejamento estratgico, sendo que, no Brasil, a partir da dcada de 80, a demanda por vises de longo prazo tambm
passou a integrar a agenda do planejamento pblico.
Os cenrios produzidos em um processo de planejamento visam descrio de um futuro possvel, imaginvel ou
desejvel , a partir de hipteses ou possveis perspectivas de eventos, com caractersticas de narrativas, capazes de uma
translao da situao de origem at a situao futura. Preferencialmente, os cenrios de planejamento devem ser
divergentes entre si, desenhando futuros distintos.
O processo de construo de cenrios promove assim uma reflexo sobre as alternativas de futuro e, ao reduzir as
diferenas de percepo entre os diversos atores interessados, melhoram a tomada de decises estratgicas por parte dos
gestores. Desta forma, gerenciar as incertezas e no predizer o futuro torna-se problema fundamental no processo de
tomada de deciso dos administradores, constituindo-se os cenrios apenas em um referencial para o planejamento de
longo prazo.
A realizao de cinco Seminrios Regionais, com o objetivo de promover debate preliminar sobre as necessidades e
desafios regionais do setor e analisar fatores a serem superados para implementar a proposta do Plansab, envolveu cerca
de 500 participantes e cumpriu papel fundamental na definio de macro diretrizes e estratgias para ao Plano, alm de
ricas discusses junto aos diversos segmentos presentes, sobre o futuro da Regio para as condies de saneamento.
A partir das oficinas e reunies realizadas em 2009 e 2010, o Plansab selecionou trs cenrios plausveis (Figura 1.1),
denominados de Cenrios 1, 2 e 3, sendo que o Cenrio 1 foi adotado como referncia para a poltica de saneamento
bsico no Pas, no perodo 2011-2030 e tambm adotado como referncia no Plano Nacional de Resduos Slidos.
Sua escolha foi fruto da aplicao de metodologia prpria e participativa, durante a qual progressivamente foram
definidas condicionantes crticas, visualizadas hipteses de variao das condicionantes e associadas tais hipteses de
variao de tal forma a definir os cenrios passveis de ocorrncia e aqueles considerados convenientes de serem
mantidos no mbito do Plansab.
O Cenrio 1, eleito, indica um futuro possvel e, at certo ponto, desejvel, constituindo o ambiente para o qual se
desenvolve o planejamento e suas diretrizes, estratgias, metas, investimentos e procedimentos de carter polticoinstitucional vislumbrados como necessrios para alcanar o planejado.
Ao se desenvolver as caractersticas do Cenrio 1, procurando simular o futuro por ele simbolizado, so oferecidos
elementos para o planejamento monitorar sua ocorrncia e eventualmente corrigir rumos do Plano, caso o futuro se
distancie significativamente daquele desenhado.

50

Os Cenrios 2 e 3 so descritos e mantidos como referncias para o planejamento, de tal forma que, caso o
monitoramento do cenrio indique significativos desvios do Cenrio 1 em direo aos cenrios alternativos, correes
sejam implementadas nas premissas e proposies do Plano, incluindo metas e necessidades de investimentos.

51

FIGURA 1.1: Cenrios plausveis para a poltica de saneamento bsico no Brasil


CONDICIONANTES
POLTICA MACROECONMICA

HIPTESE 1

HIPTESE 2

HIPTESE 3

Elevado crescimento em relao dvida/PIB

Poltica macroeconmica orientada para o


controle da inflao

---

Estado provedor e condutor dos servios


pblicos com forte cooperao entre os
entes federativos

Reduo do papel do Estado com


privatizao de funes essenciais e fraca
cooperao entre os entes federativos

Estado mnimo com mudanas nas regras


regulatrias e conflitos na relao
interfederativa

Avanos na capacidade de gesto com


continuidade entre mandatos

Polticas de estado contnuas e estveis

Prevalncia de polticas de governo

Crescimento do patamar dos investimentos


pblicos submetidos ao controle social

Atual patamar de investimentos pblicos


distribudos parcialmente com critrios de
planejamento

Diminuio do atual patamar de


investimentos pblicos aplicados sem
critrios

Desenvolvimento de tecnologias apropriadas


e ambientalmente sustentveis

Adoo de tecnologias sustentveis de


forma dispersa

Solues no compatveis com as


demandas e com as tendncias
internacionais

PAPEL DO ESTADO (Modelo de


Desenvolvimento) / MARCO
REGULATRIO / RELAO
INTERFEDERATIVA
GESTO, GERENCIAMENTO,
ESTABILIDADE E CONTINUIDADE DE
POLTICAS PBLICAS / PARTICIPAO
E CONTROLE SOCIAL

INVESTIMENTOS NO SETOR
MATRIZ TECNOLGICA /
DISPONIBILIDADE DE RECURSOS
HDRICOS

A escolha do Cenrio 1 partiu da premissa de que a economia brasileira apresentar um crescimento razovel no
perodo 2011-2020, durante o qual sero feitas as reformas estruturais necessrias e superados alguns dos gargalos
existentes, sobretudo na rea de infraestrutura econmica, para que haja maior crescimento econmico no perodo 20212030.
Tal desempenho possibilita, assim, que os investimentos em saneamento bsico no Pas, de 2010 a 2030, se estabilizem
em um patamar elevado se comparado com os recursos federais historicamente aplicados no setor.
Os Cenrios 2 e 3, por sua vez, pressupem uma taxa de crescimento econmico mais baixa que a do Cenrio 1 nos dois
subperodos mencionados, com a poltica econmica voltada primordialmente para o controle da inflao. No obstante,
em ambos os cenrios, os investimentos em saneamento bsico apresentam importante crescimento com estabilidade,
entre 2010 e 2030, embora em patamar inferior ao projetado para o Cenrio 1. A diferena bsica entre os Cenrios 2 e
3 que, neste ltimo, pressupe-se menor sucesso relativo das polticas de desenvolvimento urbano, tecnolgico e
ambiental.

2.1.1 - Cenrio 1
O Cenrio 1 projeta o Brasil em 2030 como um pas saudvel e sustentvel, com elevada taxa de crescimento
econmico (5,5%) compatvel com uma relao dvida/PIB decrescente; com forte integrao externa e mercado interno
em expanso; com significativos avanos do Estado na gesto de suas polticas e aes; com crescimento do patamar
dos investimentos do setor pblico e do setor privado; com expressiva melhoria dos indicadores sociais; com reduo
das desigualdades urbanas e regionais, e melhoria do meio ambiente.
Este Cenrio pressupe um ambiente mundial bastante favorvel com crescimento de 3,5% a.a da economia mundial e
de 2,5% a.a. de inflao diminuio das barreiras comerciais, aumento da integrao econmica e fortalecimento das
instituies de desenvolvimento e regulao ambiental.
Com relao economia brasileira, a anlise feita em dois subperodos, sendo que no primeiro (2011-2020) trabalhase com uma taxa de crescimento mdia anual do Produto Interno Bruto (PIB) de 4,5%, e no segundo (2021-2030), com
uma taxa de 5,5%.
Supe-se a manuteno da estabilidade da moeda e da austeridade na gesto da macroeconomia. O trip formado pelo
regime de metas de inflao, taxa de cambio flexvel e supervit primrio permanece, sendo adotado pela poltica
macroeconmica.
A despeito do aumento das taxas de juros nominal e real no binio 2010-2011, estas se reduzem a partir de 2012, em
funo do arrefecimento da inflao, o que permite a queda da relao dvida/PIB do setor pblico. Entre 2011 e 2020,

52

ocorre uma queda do supervit primrio abaixo de 3% do PIB, compatvel com a reduo da relao dvida/PIB. O
supervit primrio sai de um patamar de 2,72% do PIB em 2011 e alcana 0,44% do PIB em 2020, enquanto a relao
dvida/PIB decai de 37,8% em 2009 para 23,2% em 2020. Dessa forma, o equilbrio das finanas pblicas alcanado
sem estrangular os investimentos estruturadores e estratgicos que preparam o futuro da economia do Brasil.
A taxa de investimento do setor pblico (Governo Federal, Estados e Municpios) perfaz um ciclo completo entre 2009
e 2020, cuja fase ascendente est entre 2009 e 2015 (salto de 3,28% do PIB em 2009 para 4,09% em 2015). A partir de
2016 ocorre a maturao do pacote de investimentos dos anos anteriores e a consequente queda da taxa de investimento,
que alcana 3,61% do PIB em 2020. O aumento do investimento pblico no perodo em anlise gera externalidades ao
investimento privado. Assim sendo, o investimento agregado salta do patamar deprimido de 2009, de 16,71% do PIB,
alcanando seu pice em 2015 (24,95%) e termina este ciclo de investimentos em 2020 com 23,3% do PIB.
Nesse contexto, a inflao permanece sob controle, no somente em funo da calibragem da taxa de juros bsica da
economia (Selic), no mbito do regime de metas de inflao, mas, tambm, devido evoluo do grau de utilizao da
capacidade produtiva. Esta aumenta entre 2009 e 2013, mas devido maturao dos crescentes investimentos realizados
neste perodo, a partir de 2013, o grau de utilizao da capacidade instalada se reduz de 85,2% para 84,5% em 2015,
permanecendo neste patamar at 2018. O aumento da utilizao da capacidade instalada no binio 2019-2020 reflete
uma presso de demanda que se manifesta no recrudescimento da inflao, que se eleva de 4,04% em 2018 para 4,24%,
em 2020.
Entre 2009 e 2020, tanto a taxa de consumo do governo, isto , a participao dos gastos de consumo do governo no
PIB, como tambm a taxa de consumo privado ou a participao dos gastos do consumo privado no PIB, se reduz
continuamente, cedendo lugar ao crescimento do investimento. Por fim, a contrapartida do ciclo de investimento do
perodo 2011-2020 o crescimento das poupanas pblica e externa, seguido de sua queda, e o aumento contnuo da
poupana privada.
No perodo 2021-2030 segue um novo ciclo de investimentos, capitaneado pelo aumento do investimento pblico que,
por sua vez, estimula o investimento privado. A taxa mais elevada do investimento agregado em relao quela
prevalecente no ciclo anterior (2011-2020) um dos fatores que explica o ritmo mais acelerado do crescimento: a
economia cresce em mdia 5,5% ao ano, nesse perodo.
Como resultado desse processo, a poltica monetria contracionista acionada no contexto do regime de metas de
inflao, elevando-se a taxa de juros bsica da economia (Selic). Contudo, neste perodo j se observa uma menor
relao dvida/PIB, de 23,75% em 2021, o que inibe o impacto do aumento dos juros sobre a trajetria da dvida
pblica.
No obstante, o governo promove, ainda, o aumento do supervit primrio neste perodo, de modo a absorver o efeito
deletrio do aumento da taxa de juros sobre a dvida pblica, alm de colaborar com o arrefecimento da demanda
agregada e das presses inflacionrias. Sendo assim, a relao dvida/PIB mantm sua trajetria de queda, alcanando
14,45% em 2030. Os preos, embora em elevao, no implicam descontrole inflacionrio.
Paralelamente a sua atuao no sentido de aprofundar o rigor da poltica macroeconmica, o Governo Federal consegue
aprovar no Congresso Nacional reformas estruturais importantes que contribuem para melhorar o ambiente
microeconmico. Por fim, entre 2021 e 2030, tanto a taxa de consumo do governo quanto a taxa de consumo privado se
reduzem continuamente, cedendo lugar ao crescimento do investimento.
Este crescimento, por sua vez, apresenta como contrapartida o aumento da poupana pblica que permite, inclusive, a
absoro negativa de poupana externa a partir de 2025 e que se manifesta por meio de supervits em Conta Corrente
do balano de pagamentos, refletindo o ajuste do setor externo da economia.
Concomitantemente, so realizadas mudanas no marco regulatrio dos segmentos oligopolizados da economia, que
estabelecem o equilbrio entre a proteo ao consumidor e o estmulo ao investimento e reforam as entidades
reguladoras. O novo marco regulatrio viabiliza a ampliao dos investimentos nos setores de energia, transporte e
saneamento bsico.
O Governo Federal consegue aumentar o patamar de investimentos pblicos em relao ao PIB (de 3,26% em 2011 para
4,54% em 2025 e 3,69% em 2030) com recursos do Oramento Geral da Unio, emendas parlamentares,
implementao do PAC e de outros programas de governo, medida que a economia registra elevadas taxas de
crescimento. Este processo exige a manuteno de carga tributria alta para viabilizar o supervit primrio. A
combinao do aprofundamento do ajuste fiscal com as reformas microeconmicas e com o aumento do investimento
pblico promove, tambm, a reativao dos investimentos produtivos privados (devendo a relao Investimentos
Privado/PIB elevar-se de 16,67% em 2011 para 20,79% em 2030), alm de permitir maior atrao de investimentos
diretos estrangeiros.
O Cenrio 1 admite que os investimentos federais anuais em saneamento bsico, cujo valor desembolsado foi da ordem
de R$ 6,8 bilhes em 2009, se elevem para R$ 12,5 bilhes em 2011, para uma mdia anual de R$ 14,5 bilhes de 2012

53

a 2020 e reduzindo-se para uma mdia de R$ 11,0 bilhes nos anos seguintes, at 2030. Registra-se que esse montante
de investimentos no incompatvel com a previso de recursos federais para saneamento bsico no mbito do PAC 2
(R$ 45 bilhes em quatro anos) e corresponde ao cumprimento das metas da Proposta do Plansab. Portanto, nesse
Cenrio, os investimentos federais em saneamento bsico, a preos constantes de 2009, corresponderiam a um valor
total de R$ 253 bilhes, no perodo 2011-2030.
Nesse Cenrio, o Estado brasileiro qualifica-se em seu papel de provedor dos servios pblicos, assumindo
crescentemente a prestao de servios, e de condutor das polticas pblicas essenciais, como o saneamento bsico,
incentivando a garantia de direitos sociais com a incorporao da varivel ambiental em seu modelo de
desenvolvimento, estimulando, ainda, o consumo sustentvel.
Para tanto, deve passar por uma reestruturao administrativa, com introduo de novos mtodos de gesto e
capacitao de pessoal, includa a criao de carreiras diferenciadas para setores da administrao pblica, compatveis
com as novas necessidades a serem enfrentadas pelo Estado. Esta reforma amplia a capacidade de gesto dos governos
com flexibilidade gerencial e aplicao planejada, e eficaz dos recursos pblicos.
Ao mesmo tempo, o Estado consolida-se com avanos na capacidade de gesto de suas polticas e aes. Esta exige
estabilidade, aprimoramento e fortalecimento dos instrumentos jurdicos e normativos, com o estabelecimento de
definies claras, para os atores envolvidos, das funes de gesto e relao entre os agentes.
Verifica-se tambm o aumento da capacidade de planejamento integrado e a criao de instrumentos capazes de orientar
polticas, programas e projetos, favorecendo polticas de Estado com continuidade entre mandatos governamentais nos
diferentes nveis federativos. Existe forte cooperao, consorciamento e coordenao entre os entes federativos, com
incentivos para melhoria das inter-relaes. Fortalece-se a participao social nos trs entes federados, com maior
influncia na formulao e implementao das polticas pblicas, particularmente de desenvolvimento urbano.
Paralelamente aos avanos na rea econmica, sobretudo a partir de 2021, a poltica social passa a contar com amplo
volume de recursos e contempla aes estruturadoras de mudana nos investimentos, para ampliao dos servios
pblicos e a universalizao do acesso da populao.
Destaca-se a implantao de ousada e ampla poltica educacional que, alm de ampliar a competitividade da economia
brasileira, gera novas oportunidades para a sociedade ao aumentar o nvel de escolaridade da populao e ajuda a
reduzir as desigualdades sociais e a pobreza. Dessa forma, com os avanos na educao ao longo dos prximos 20 anos,
o Brasil registra importante reduo da pobreza e das desigualdades sociais, acompanhada da melhoria dos indicadores
sociais de sade, saneamento e segurana, refletida no forte crescimento do ndice de Desenvolvimento Humano - IDH.
O Brasil apresenta, no perodo analisado, declnio lento, mas consistente da concentrao regional da atividade
econmica e da renda, resultado da implantao de polticas de desenvolvimento regional e urbano predominantemente
estruturadoras, voltadas para a reduo das diferenas de competitividade, principalmente educao, inovao e
infraestrutura.
As condies favorveis de desempenho da economia nacional e a consolidao do papel do Estado na economia
permitem a realizao, no Brasil, de polticas proativas e estruturadoras na rea de desenvolvimento tecnolgico e
ambiental, desencadeando um processo de melhoria da qualidade de vida e do meio ambiente.
No plano internacional ocorrem avanos significativos nas negociaes para cumprimento das metas de reduo das
emisses e de implementao dos projetos de sequestro de carbono e de desenvolvimento limpo. No Brasil h grandes
avanos no desenvolvimento tecnolgico, com foco na baixa emisso de carbono e na adoo dos princpios
orientadores da Lei n 11.445/2007, especialmente a universalizao dos servios, a promoo da equidade social, o
estmulo adequada regulao dos servios e o planejamento com base em critrios tcnicos e sociais, com vistas
melhoria da qualidade de vida e das condies ambientais, e proteo da sade.
O Cenrio 1 implica, pois, na redefinio da relao pblico-privado para reorganizar o sistema de inovao e as
cadeias produtivas, elevar as taxas nacionais de investimento, desenvolver a educao e a sade, estabelecer
desenvolvimento sustentvel e promover a mudana estrutural da formao sociocultural da populao. As principais
caractersticas desse Cenrio encontram-se sintetizadas na Tabela 1.1.
TABELA 18: Principais caractersticas do Cenrio 1
CONDICIONANTE
Poltica macroeconmica
Papel do Estado / Marco
regulatrio / Relao
interfederativa

HIPTESE
Elevado crescimento, compatvel com a relao dvida/PIB.
O Estado assume seu papel de provedor dos servios pblicos e condutor das polticas
pblicas essenciais, incentivando a garantia de direitos sociais com a incorporao da
varivel ambiental em seu modelo de desenvolvimento, estimulando o consumo
sustentvel. Estabilidade, aprimoramento e fortalecimento dos instrumentos jurdicos

54

Gesto, gerenciamento,
estabilidade e
continuidade das polticas
pblicas / Participao e
controle social

Investimentos no setor
Matriz tecnolgica /
Disponibilidade de
recursos hdricos

e normativos, com definies claras para os atores envolvidos, consolidao das


funes de gesto e relao entre os agentes do setor bem estabelecidas. Forte
cooperao, consorciamento e coordenao entre os entes federativos com incentivos
para melhoria das inter-relaes.
O Estado se consolida com avanos na capacidade de gesto de suas polticas e aes,
com implementao de diretrizes e fundamentos do Estatuto das Cidades relativos ao
desenvolvimento de polticas adequadas para os grandes centros urbanos. Ampliao
da capacidade de planejamento integrado e da criao de instrumentos capazes de
orientar polticas, programas e projetos, favorecendo polticas de Estado com
continuidade entre mandatos governamentais nos diferentes nveis federativos.
Fortalecimento da participao social nos trs entes federados, com maior influncia
na formulao e implementao das polticas pblicas, particularmente do
desenvolvimento urbano.
Crescimento do patamar dos investimentos pblicos federais e recursos do OGU
(como emendas parlamentares, programas de governo, PAC) submetidos ao
planejamento e ao controle social.
Desenvolvimento tecnolgico, com foco na baixa emisso de carbono e na adoo dos
princpios da Lei n 11.445/2007, no uso de tecnologias apropriadas, adequadas e
ambientalmente sustentveis, disseminado em vrias regies do Pas. Adoo de
estratgias de conservao e gesto de mananciais e de mecanismos de
desenvolvimento limpo com ampliao das condies de acesso aos recursos hdricos.

2.1.2 - Cenrio 2
No Cenrio 2, os pressupostos relativos economia mundial so os mesmos do Cenrio 1. No que diz respeito
economia brasileira, o Governo Federal mantm a poltica macroeconmica de supervit primrio (embora este se
reduza 3,09% do PIB em 2011 para 1,94% em 2030), flutuao cambial e aperto monetrio para o controle da inflao
(que se mantm na casa de 4% a.a., durante todo o perodo), mas no consegue deter o processo de expanso relativa
dos gastos correntes pblicos.
Como resultado, a formao do supervit primrio no permite o aumento significativo dos investimentos pblicos (que
se mantm quase sempre abaixo de 3,7% do PIB durante todo o perodo), mas consegue impor uma trajetria
descendente necessidade de financiamento do setor pblico. Ao longo do horizonte de 20 anos, o endividamento
pblico brasileiro declina em relao ao PIB, sendo que a relao dvida lquida do setor pblico/PIB passa de 35,77%
em 2011 para 23,38% em 2030.
A economia apresentar crescimento menor que no Cenrio 1 (em torno de 4% a.a., em mdia, no perodo 2011-2020 e
de 4,5% a.a., em mdia, no perodo 2021-2030). Este cenrio aponta para dificuldades na implementao de polticas e
na realizao das reformas estruturais moderadas. No obstante, o Estado consolida-se com avanos na capacidade de
gesto de suas polticas com aspectos compensatrios ou reativos na rea social, ambiental e regional. A combinao
entre condies externas e processos internos promove moderada recuperao da economia brasileira e melhoria das
condies de vida, com reduo da degradao ambiental.
O marco regulatrio dos setores oligopolizados da economia continua com algumas imprecises e inconsistncias que
no estimulam os investimentos privados. O Governo Federal consegue manter o atual patamar de investimentos
pblicos em relao ao PIB (em torno de 3,28% do PIB), com recursos do Oramento Geral da Unio, emendas
parlamentares, recursos onerosos e de outros programas de governo, medida que a economia registra taxas moderadas
de crescimento. O ambiente microeconmico quase no se altera, exceto no marco regulatrio dos setores
oligopolizados (energia, transporte, saneamento bsico).
O Cenrio 2 admite que os investimentos federais em saneamento bsico, cujo valor desembolsado foi da ordem de R$
6,8 bilhes em 2009, se elevem para R$ 8 bilhes em 2011 e 2012, para R$ 9 bilhes de 2013 a 2020 e para R$ 10
bilhes nos anos seguintes, at 2030. Destaca-se que esse montante de investimentos considera, se comparado com o
projetado no Cenrio 1, maior dificuldade de execuo dos recursos federais para saneamento bsico previstos no PAC
2 (R$ 45 bilhes em quatro anos), assumindo que cerca de 80% desse valor sejam efetivamente aplicados.
Correspondem, ainda, a um conjunto menos ambicioso de metas de curto, mdio e longo prazos, se comparadas com as
referentes ao Cenrio 1, e com evoluo mais progressiva, se comparada com aquele cenrio. Portanto, neste Cenrio,
os investimentos federais em saneamento bsico, a preos constantes de 2009, corresponderiam a um valor total de R$
188 bilhes no perodo 2011-2030.
Assim como no Cenrio 1, o Estado se consolida com avanos na capacidade de gesto de suas polticas e aes,
favorecendo polticas de Estado com continuidade entre mandatos governamentais nos diferentes nveis federativos. H

55

implementao de diretrizes e fundamentos do Estatuto das Cidades relativos ao desenvolvimento de polticas


adequadas para os grandes centros urbanos. Observa-se o fortalecimento da participao social nos trs entes federados,
com maior influncia na formulao e implementao das polticas pblicas, particularmente aquelas de
desenvolvimento urbano.
Com a manuteno da capacidade de investimento pblico e a melhora da eficincia gerencial, cresce o desempenho
governamental na implantao das polticas pblicas, com parcial recuperao das instituies e rgos governamentais.
Um dos aspectos em que o Cenrio 2 se diferencia basicamente do Cenrio 1 o papel do Estado na economia. O
Cenrio 2 prev a reduo da interveno do Estado, com a privatizao na prestao de servios de funes essenciais
e a pouca aplicao de marcos regulatrios, alm de considerar cooperao de baixa efetividade e fraca coordenao na
esfera interfederativa.
Como os recursos no so significativos e ainda persistem desperdcios gerenciais, a alocao de recursos para reduo
das desigualdades e da pobreza termina por diminuir a disponibilidade financeira e, portanto, o impacto da poltica
social. Da mesma forma sero limitados os investimentos nos fatores determinantes das desigualdades regionais.
Mesmo assim, sero executados importantes projetos de integrao da infraestrutura regional, que integram as regies e
melhoram a competitividade da economia brasileira.
No que se refere ao meio ambiente, o governo implementa uma poltica ambiental eficaz no controle e fiscalizao das
atividades econmicas e humanas sobre o meio ambiente, adotando medidas e instrumentos proativos que influenciam
na reorientao dos modelos de desenvolvimento e de utilizao de recursos naturais. Dessa forma, comeam a declinar,
lentamente, as presses antrpicas sobre o meio ambiente, moderando o processo de degradao ambiental e
conduzindo recuperao de parte dos ecossistemas degradados. O desenvolvimento tecnolgico se d com foco na
baixa emisso de carbono, na adoo dos princpios da Lei n 11.445/2007 e no uso de tecnologias apropriadas e
adequadas e ambientalmente sustentveis.
Esse movimento facilitado pela intensificao da inovao, disseminao tecnolgica e mudana da matriz energtica,
induzida pela poltica ambiental, ao incorporar fontes renovveis. Propagam-se novas tecnologias de ponta com
moderado domnio nacional e com adequao s condies ambientais, contribuindo, assim, para a reduo dos
impactos negativos sobre o meio ambiente. No que diz respeito aos recursos hdricos, intensificada a adoo de
estratgias de conservao de mananciais e de mecanismos de desenvolvimento limpo, com ampliao das condies de
acesso a esses recursos.
A inovao tecnolgica avana de forma moderada e seletiva em reas de conhecimento e para setores produtivos
destacados na economia brasileira. Dadas as dificuldades de acesso internacional e a orientao da poltica de
desenvolvimento cientfico e tecnolgico, o Brasil prioriza algumas reas de maior interesse e competncia, nas quais
assegura o domnio nacional da tecnologia.
Esse avano tecnolgico favorecido pela expanso da educao e pelo mdio crescimento do nvel de escolaridade e
de qualificao da populao. Com esses avanos, o Brasil aumenta sua capacidade competitiva e amplia as
oportunidades da sociedade, reduzindo-se as desigualdades sociais. As principais caractersticas desse cenrio
encontram-se sintetizadas na Tabela 1.2.

TABELA 19 Principais caractersticas do Cenrio 2


CONDICIONANTE

HIPTESE

Poltica macroeconmica

Poltica macroeconmica orientada para o controle da inflao com crescimento


menor.

Papel do Estado / Marco


regulatrio / Relao
interfederativa

Reduo do papel do Estado com a privatizao na prestao de servios de funes


essenciais e manuteno das condies de desigualdade social. Marcos regulatrios
existentes mas pouco aplicados e cooperao de baixa efetividade e fraca
coordenao.

Gesto, gerenciamento,
estabilidade e
continuidade das polticas
pblicas / Participao e
controle social

O Estado se consolida com avanos na capacidade de gesto de suas polticas e aes,


com implementao de diretrizes e fundamentos do Estatuto das Cidades relativos ao
desenvolvimento de polticas adequadas para os grandes centros urbanos. Ampliao
da capacidade de planejamento integrado e da criao de instrumentos capazes de
orientar polticas, programas e projetos, favorecendo polticas de Estado com
continuidade entre mandatos governamentais nos diferentes nveis federativos.
Fortalecimento da participao social nos trs entes federados, com maior influncia

56

na formulao e implementao das polticas pblicas, particularmente do


desenvolvimento urbano.
Investimentos no setor

Manuteno do atual patamar de investimentos pblicos federais em relao ao PIB e


recursos do OGU (como emendas parlamentares, programas de governo, PAC) em
conformidade com os critrios de planejamento.

Matriz tecnolgica /
Disponibilidade de
recursos hdricos

Desenvolvimento tecnolgico, com foco na baixa emisso de carbono e na adoo dos


princpios da Lei n 11.445/2007 no uso de tecnologias apropriadas, adequadas e
ambientalmente sustentveis, disseminado em vrias regies do Pas. Adoo de
estratgias de conservao e gesto de mananciais e de mecanismos de
desenvolvimento limpo com ampliao das condies de acesso aos recursos hdricos.

2.1.3 - Cenrio 3
No Cenrio 3, os pressupostos relativos economia mundial e ao desempenho da economia brasileira so os mesmos do
Cenrio 2.
O marco regulatrio dos setores oligopolizados da economia continua com algumas imprecises e inconsistncias que
no estimulam os investimentos privados. O Governo Federal consegue manter o atual patamar de investimentos
pblicos em relao ao PIB (em torno de 3,28% do PIB), com recursos do Oramento Geral da Unio, emendas
parlamentares, recursos onerosos e de outros programas de governo, medida que a economia registra taxas moderadas
de crescimento.
O ambiente microeconmico quase no se altera, exceto no marco regulatrio dos setores oligopolizados (energia,
transporte, saneamento bsico). A orientao poltica dominante procura privilegiar os investimentos pblicos nos
setores oligopolizados, particularmente no saneamento bsico. Os investimentos em saneamento bsico comportam-se
como descritos no Cenrio 2.
Assim como no Cenrio 2, um dos aspectos em que o Cenrio 3 se diferencia basicamente do Cenrio 1 o papel do
Estado na economia. O Cenrio 3 prev a reduo da interveno do Estado, com a privatizao na prestao de
servios de funes essenciais e a pouca aplicao de marcos regulatrios, alm de considerar cooperao de baixa
efetividade e fraca coordenao na esfera interfederativa.
A resistncia e as dificuldades polticas para realizao de reformas estruturais manifestam-se tambm na administrao
pblica, sem avanos na capacidade de gesto das polticas governamentais, em decorrncia da ineficincia e das
distores da mquina governamental. Embora neste cenrio as polticas governamentais permaneam contnuas e
estveis e o Estado mantenha capacidade de gesto das polticas pblicas, o resultado o desperdcio dos recursos
pblicos e a limitada eficcia das polticas e dos projetos governamentais. O nvel de participao social heterogneo
nas diversas unidades federativas, sem influncia decisiva. No que diz respeito s polticas de planejamento urbano, o
Estado no implementa as diretrizes e fundamentos do Estatuto das Cidades relativos ao desenvolvimento de polticas
adequadas para os grandes centros urbanos.
Alm disso, a capacidade de gasto e de investimento pblico torna-se moderada e flutuante no tempo, medida que o
supervit primrio declina, mas compensado pelo crescimento mais baixo da economia (mesmo com a manuteno de
elevada carga tributria). Com recursos moderados e uma mquina pblica no muito eficiente, as polticas tendem a
apresentar limitada eficcia nas reas de atuao, independentemente da orientao poltica dos governos.
Com recursos pblicos moderados e com uma melhora da eficincia e eficcia das aes do Governo Federal, a poltica
social procura equilibrar aes e projetos de carter compensatrio, como a distribuio de benefcios, com medidas
estruturadoras que alteram as causas bsicas das desigualdades e da pobreza. De qualquer forma, amplia-se o acesso a
servios pblicos sociais de qualidade, particularmente aqueles de saneamento bsico, com avanos moderados na
qualidade de vida e lenta reduo da pobreza.
O Pas registra uma tmida reduo da concentrao regional da economia e dos indicadores sociais, resultado da
implementao de uma poltica regional que combina aes compensatrias e estruturantes com recursos moderados.
A ineficincia da gesto pblica e a moderada capacidade de gasto tambm influenciam negativamente na rea de
conhecimento e inovao; o nvel educacional da populao melhora, e seguem tendncia de reduo modesta do
analfabetismo e aumento lento do ndice de escolaridade. Mas o movimento limitado e restrito e contribui pouco para
o aumento da competitividade da economia e a reduo das desigualdades sociais.

57

A inovao tecnolgica tambm modesta, medida que os gastos em pesquisa e desenvolvimento no crescem e,
principalmente, que o baixo crescimento econmico e os limitados investimentos produtivos no impulsionam a
renovao dos processos produtivos.
A poltica ambiental implementada de forma desorganizada e dispersa, embora com resultados pontuais relevantes, em
parte por iniciativas localizadas de promotores pblicos. Ainda que amplie a adoo de tecnologias sustentveis e
procure incorporar tcnicas e processos de menor impacto ambiental, a ao governamental torna-se ineficaz, medida
que as instituies de gesto ambiental permanecem frgeis e sem capacidade tcnica e gerencial para a amplitude do
problema no territrio nacional.
Dessa forma, persiste a degradao ambiental no Brasil, embora de forma diferenciada nos ecossistemas. A matriz
energtica tambm no registra mudana relevante que implique crescimento importante das fontes energticas
renovveis e no poluidoras, devido impreciso da poltica energtica e s limitaes da poltica ambiental.
No que diz respeito aos recursos hdricos, h adoo parcial de estratgias de conservao de mananciais e de
mecanismos de desenvolvimento limpo, resultando em desigualdade no acesso a esses recursos. As principais
caractersticas desse cenrio encontram-se sintetizadas na Tabela 1.3.
TABELA 20: Principais caractersticas do Cenrio 3
CONDICIONANTE

HIPTESE

Poltica macroeconmica

Poltica macroeconmica orientada para o controle da inflao com crescimento


menor.

Papel do Estado / Marco


regulatrio / Relao
interfederativa

Reduo do papel do Estado com a privatizao na prestao de servios de funes


essenciais e manuteno das condies de desigualdade social. Marcos regulatrios
existentes mas pouco aplicados e cooperao de baixa efetividade e fraca
coordenao.

Gesto, gerenciamento,
estabilidade e
continuidade das polticas
pblicas / Participao e
controle social

Polticas de estado contnuas e estveis, com modelo inadequado de crescimento


urbano, e manuteno da capacidade de gesto das polticas pblicas e do nvel atual
de participao social (heterogneo nas diversas unidades federativas e sem influncia
decisiva).

Investimentos no setor

Manuteno do atual patamar de investimentos pblicos federais em relao ao PIB e


recursos do OGU (como emendas parlamentares, programas de governo, PAC) em
conformidade com os critrios de planejamento.

Matriz tecnolgica /
Disponibilidade de
recursos hdricos

Ampliao da adoo de tecnologias sustentveis, porm de forma dispersa, com


manuteno do cenrio de desigualdade no acesso aos recursos hdricos.

58

CAPTULO 3
EDUCAO AMBIENTAL

59

A Transversalidade da Educao Ambiental na Poltica Nacional de Resduos Slidos


cada vez mais reconhecida a relevncia da educao ambiental em favor de uma sociedade mais justa e sustentvel,
por se constituir num dos meios de enfrentamento degradao socioambiental, em escala local, nacional e global. Em
razo de sua funo pblica, dentro e fora da escola, e junto aos diversos segmentos da sociedade, a educao ambiental
vem demandando fortemente a gesto por meio de polticas, programas e aes orientadas para a formao de uma
cidadania sintonizada com a sustentabilidade em todas as suas dimenses. Nessa perspectiva, existe a Lei n 9.795, de
1999, regulamentada pelo Decreto n 4.281de 2002 , que estabelece a Poltica Nacional de Educao Ambiental, sob a
coordenao dos Ministrios do Meio Ambiente - MMA e do Ministrio da Educao - MEC.
Diante do aumento do consumo e da gerao de resduos e rejeitos, comprometendo os diversos ciclos naturais, a
problemtica, especificamente, dos resduos slidos e o seu devido equacionamento por meio da gesto integrada e
compartilhada, inscreve-se como dilema e oportunidade atual, na dimenso de um novo paradigma civilizacional. Tratase de uma nova maneira de ver e pensar a produo e o consumo, que indica uma transformao inter e intra geracional,
envolvendo outros modelos e sistemas de valores, crenas, inclusive a ressignificao do prprio desenvolvimento.
Nesse contexto, em atendimento Poltica Nacional de Resduos Slidos, estabelecida pela Lei n 12.305 de 2010, o
presente Plano Nacional de Resduos Slidos lana diretrizes, estratgias e metas que, de forma geral, integram e
demandam aes de educao ambiental e de comunicao social, que sejam capazes de mobilizar e envolver toda a
sociedade brasileira, incluindo as esferas governamentais, as instituies no governamentais e os segmentos
produtivos. Com isso, objetiva-se caminhar rumo a uma nova cultura de produo e consumo sustentveis e gesto dos
resduos, por meio de uma ampla e profunda ao pedaggica que incentive a no-gerao, a reduo, a reutilizao, o
tratamento e a destinao final ambientalmente adequada dos resduos slidos e rejeitos da produo e do consumo.
Para tanto, o Plano Nacional de Resduos Slidos, conta com a Poltica Nacional de Educao Ambiental PNEA, que
em seu artigo 1 define a educao ambiental como processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade
constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio
ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade. Em seu artigo 2,
estabelece que a educao ambiental um componente essencial da educao nacional, devendo estar presente em todos
os nveis de ensino de forma articulada, contnua e permanente, de modo formal e no formal, sendo esta uma condio
essencial para o atendimento da demanda educativa que apresenta a Poltica e o Plano Nacional de Resduos Slidos,
tanto na orientao e ampla difuso de seus conceitos, quanto na capacitao de cada um dos segmentos da cadeia
geradora e destinadora dos resduos .
Consoante com os procedimentos adotados na formulao participativa deste plano, a educao ambiental tambm
trabalha com princpios democrticos, como a participao social, o pluralismo de ideias, a inter, a multi e a
transdisciplinaridade, bem como o respeito s diversidades regionais, culturais e polticas. Portanto, a capacitao
tcnica e a mobilizao educativa por parte dos diferentes nveis da gesto compartilhada federal, estadual, distrital,
regional ou municipal; privada, consorciada, cooperativa, em parceria com rgos de proteo, defesa e educao dos
consumidores - devem incentivar a participao e o exerccio de uma cidadania renovada. Iniciativas que no apenas
informem e treinem, mas que tambm formem, capacitem e envolvam todos os segmentos sociais com essa nova
cultura. Um esforo que busca o encerramento dos lixes e a recuperao das reas afetadas, mas que tambm procura
debater o conceito de lixo, reduzindo-o drasticamente e reconceituando-o como rejeito, alm de promover a reinsero
dos resduos no sistema produtivo.
O envolvimento em processos educativos no contexto de gesto inovadora a que se prope a nova poltica de resduos,
no se restringe ao necessrio treinamento e capacitao tcnica, at porque compreende uma diversidade de pblicos e
agentes dessa cadeia, em especial, o catador de material reciclado, que deve ser visto como agente relevante nas aes
de informao e educao ambiental; o consumidor, dada a designao de sua responsabilidade face referida Poltica,
sendo a educao ambiental aspecto e programa indissocivel; e, dos segmentos produtivos, que devem incorporar a
sustentabilidade aos processos de produo. Assim, frente ao desafio proposto por essa poltica, vale buscar inspirao
numa pedagogia emancipadora, que mais do que transmitir contedos e procedimentos, propicia momentos de reflexo
crtica, de dilogo com a realidade cotidiana e popular, seja em fruns coletivos, em pequenos grupos ou mesmo
individualmente, sempre considerando o contexto cultural, social, econmico, poltico e ambiental.
Os objetivos da PNEA esto coerentes com esse referencial quando procuram desenvolver uma compreenso integrada
do meio ambiente em suas mltiplas e complexas relaes, envolvendo aspectos ecolgicos, psicolgicos, legais,
polticos, sociais, econmicos, cientficos, culturais e ticos; garantir a democratizao das informaes ambientais;
estimular e fortalecer uma conscincia crtica sobre a problemtica ambiental e social; e incentivar a participao

60

individual e coletiva, permanente e responsvel, na preservao do equilbrio do meio ambiente, entendendo-se a defesa
da qualidade ambiental como um valor inseparvel do exerccio da cidadania.
Nesse sentido, para se colocar em prtica o artigo 3 da Lei n 9.795/99, bem como o artigo 77 do Decreto n 7.404,
que regulamenta a PNRS, os rgos ambientais e educacionais em nvel federal, estadual, distrital e municipal, devero
se organizar e estabelecer procedimentos e normas para o planejamento e execuo de programas de educao
ambiental, de forma a.
I - incentivar atividades de carter educativo e pedaggico, em colaborao com entidades do setor empresarial
e da sociedade civil organizada;
II - promover a articulao da educao ambiental na gesto dos resduos slidos com a Poltica Nacional de
Educao Ambiental;
III - realizar aes educativas voltadas aos fabricantes, importadores, comerciantes e distribuidores, com
enfoque diferenciado para os agentes envolvidos direta e indiretamente com os sistemas de coleta seletiva e
logstica reversa;
IV - desenvolver aes educativas voltadas conscientizao dos consumidores com relao ao consumo
sustentvel e s suas responsabilidades no mbito da responsabilidade compartilhada de que trata a Lei n
12.305/2010;
V - apoiar as pesquisas realizadas por rgos oficiais, pelas universidades, por organizaes no
governamentais e por setores empresariais, bem como a elaborao de estudos, a coleta de dados e de
informaes sobre o comportamento do consumidor brasileiro;
VI - elaborar e implementar planos de produo e consumo sustentvel;
VII - promover a capacitao dos gestores pblicos para que atuem como multiplicadores nos diversos
aspectos da gesto integrada dos resduos slidos; e
VIII - divulgar os conceitos relacionados com a coleta seletiva, com a logstica reversa, com o consumo
consciente e com a minimizao da gerao de resduos slidos.
Tendo como referncia essas orientaes e aes, as diretrizes e estratgias deste Plano contemplam aes de educao
ambiental, includas as iniciativas de capacitao tcnica e de comunicao social, na gesto de todos os diferentes tipos
de resduos, atendendo a sua funo transversal. Mas, sem prejuzo dessa orientao, durante as audincias pblicas de
discusso do Plano Nacional de Resduos Slidos, receberam destaques as aes educativas e de capacitao para
resduos slidos urbanos, resduos agrossilvopastoris, resduos da construo civil e de servios transportes. No caso
dos resduos urbanos, as diretrizes e estratgias do PNRS dialogam com o Plano de Ao para Produo e Consumo
Sustentveis Plano Nacional de Resduos Slidos, lanado pelo Governo Federal em 2011, e tambm com a Agenda
Ambiental na Administrao Pblica A3P.
Dentre as estratgias deste Plano Nacional, vale mencionar algumas que confirmam a transversalidade da educao
ambiental com alguns adendos entre parntesis:
Conceber e pr em prtica iniciativas de educao (ambiental) para o consumo sustentvel (programas interdisciplinares
e transversais, pesquisas, estudos de caso, guias e manuais, campanhas e outros), (por meio, por exemplo, de parcerias
com os rgos de proteo e defesa do consumidor), para sensibilizar e mobilizar o indivduo/consumidor, visando a
mudanas de comportamento por parte da populao em geral e tambm com contedos especficos para as
comunidades tradicionais. Incorporar as mesmas aes (para os fornecedores) no setor de publicidade e na indstria
cultural, com vistas mudana de comportamento e incentivo s prticas de consumo sustentvel. Difundir a educao
ambiental visando segregao dos resduos na fonte geradora para facilitar a coleta seletiva com a participao de
associaes e cooperativas de catadores, e o estimulo preveno e reduo da gerao de resduos, promovendo o
consumo sustentvel;
Promover a capacitao em educao para a sustentabilidade, em conformidade com a PNEA (1999), a fim de apoiar os
gestores pblicos, setor empresarial, sociedade civil e lideranas comunitrias, na compreenso dos conceitos e
implementao da PNRS, bem como as diretrizes, e estratgias e metas dos planos nacional, estadual, municipal e do
distrito federal para colocar em prtica a gesto integrada dos resduos slidos;
Inserir a educao ambiental no Projeto Poltico Pedaggico das escolas brasileiras como medida para reduzir a gerao
de resduos slidos, estendida para as instituies de educao superior;

61

(Realizar) aes de educao ambiental especificamente aplicadas s temticas da separao na fonte geradora, coleta
seletiva, atuao das associaes, cooperativas e redes de cooperativas de catadores junto populao envolvida
(empresas, consumidores, setores pblicos, dentre outros), visando o fortalecimento da imagem do catador e a
valorizao de seu trabalho na comunidade com aes voltadas defesa da sade e integridade fsica do catador,
observando as especificidades regionais;
Elaborar cartilhas e manuais orientativos, bem como realizar atividades de capacitao dos gestores pblicos,
associaes, cooperativas de catadores, organizaes da sociedade civil, comunidade em geral, produtores familiares e
extensionistas rurais, sobre a importncia de uma adequada segregao na fonte geradora e tratamento por
compostagem domiciliar e as oportunidades de aproveitamento dos materiais dela decorrentes;
Promover aes visando mudana no setor varejista a respeito da insero de prticas de sustentabilidade nas suas
operaes e o seu papel na promoo do consumo sustentvel;
Promover aes de educao ambiental formal e no formal especificamente aplicadas a temtica da compostagem,
incentivando a prtica correta de separao dos resduos orgnicos e das diferentes modalidades de compostagem
domiciliar, estmulo ao uso de minhocrios e composteiras. Assegurar recursos para capacitao da sociedade para a
diminuio da gerao de resduos orgnicos, prtica da compostagem e tambm gerao de renda por meio da
comercializao do composto;
(Incentivar) o desenvolvimento institucional das entidades (nas trs esferas de governo) que atuam no setor de resduos
slidos por meio de aes de capacitao tcnica e gerencial de gestores pblicos, assistncia tcnica, elaborao de
manuais e cartilhas, divulgao por meio da realizao/apoio a eventos nacionais e regionais sempre buscando o apoio e
a insero nas mdias espontneas existentes, concomitante com a Poltica (Nacional) de Educao Ambiental;
Consolidar a A3P como marco referencial de responsabilidade socioambiental nas atividades administrativas das trs
esferas de governo, incluindo as administraes direta e indireta (e nos trs poderes). Ter como princpio a insero de
critrios ambientais nas licitaes com prioridade nas aquisies de produtos que possam ser reutilizveis; gesto
adequada dos resduos gerados; programas de conscientizao no uso de materiais e recursos dentro dos rgos
governamentais; e melhoria da qualidade de vida no ambiente de trabalho;
Criar critrios para impulsionar a adoo das compras pblicas sustentveis no mbito da administrao pblica, nas
trs esferas de governo e nos trs poderes, incentivando setores industriais, empresas, empreendimentos econmicos
solidrios, inclusive cooperativas e associaes de catadores a ampliarem seu portflio de produtos e servios
sustentveis e capacitando os setores licitantes para a especificao correta dos materiais licitados, induzindo, com essa
dinmica, a ampliao de atividades reconhecidas como economia verde (green economy) ou de baixo carbono; com
destaque para as aes vinculadas a eventos internacionais;
Apoiar os entes federados (principalmente municpios) no que se refere ao detalhamento de projetos e programas de
educao ambiental com diretrizes claras (indicadores quantitativos e qualitativos) voltadas a questo da segregao e
acondicionamento adequado dos resduos slidos para a coleta seletiva, a atuao dos catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis e s questes relacionadas com o tratamento dos resduos slidos e disposio final dos
rejeitos, informando sobre as responsabilidades dos cidados, governo e empresas, assim como a capacitao dos
agentes de fiscalizao para a aplicao da PNRS. Publicizar os acordos setoriais, bem como divulgar seus mecanismos
de acompanhamento e resultados alcanados periodicamente, alm de garantir o controle social;
Elaborar e implementar programas de educao ambiental permanente para trabalhadores, com o foco na gesto de
resduos de portos, aeroportos, terminais alfandegrios, rodovirios e ferrovirios e passagens de fronteira;
Capacitao tcnica e desenvolvimento de processo (continuado) de educao ambiental no meio rural, inclusive com o
fomento ao estabelecimento e fortalecimento das escolas e organizaes de ATER (Assistncia Tcnica e Extenso
Rural); e
Promover eventos e campanhas para divulgar e discutir a importncia do aproveitamento de resduos orgnicos e
minerais para a produo agrcola do pas.
Os atores envolvidos na implantao deste plano podem compreender essa dimenso socioambiental a partir do
referencial legal supracitado, que inclui tambm a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (9.638/1981), o que
contribui aos avanos necessrios percepo pblica dos temas transversais da PNRS, bem como do sentido de
transformao de valores em prol de uma sociedade mais sustentvel, conforme explicitado em outros documentos de
referncia como o Programa Nacional de Educao Ambiental ProNEA, o Tratado Internacional de Educao

62

Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global, a Agenda 21, a Carta da Terra, entre outros. Indicase, ainda, que nos processos de elaborao dos planos e na gesto de resduos estaduais, intermunicipais e municipais
sejam incorporadas aes e recomendaes previstas nas Agendas 21 locais, que foram elaboradas conforme as
diretrizes da educao ambiental.
Nessa perspectiva, o carter interdisciplinar da educao ambiental pode contribuir nas articulaes entre os interesses
prprios a cada segmento, setor ou regio, at porque a construo de contedos formativos ou de capacitao devem
dialogar com a realidade, as demandas e as carncias especficas de cada elo desta cadeia produtiva. O que se pretende
com essa orientao geral que no processo de formulao participativa dos planos estaduais e municipais de gesto de
resduos slidos, bem como nas aes de cada segmento, sejam considerados esses princpios e diretrizes gerais,
associados aos dispositivos legais e estratgias elencadas acima, entre outras que este plano apresenta a seguir - muitas
delas em interface com a ao pedaggica e comunicativa , assegurando a participao de educadores locais, alm dos
prprios segmentos, donde devero resultar procedimentos especficos e apropriados a cada realidade. Em apoio s
aes e campanhas educativas e de informao, prev-se ainda para 2012 o lanamento da Estratgia Nacional de
Educao Ambiental e Comunicao Social para a PNRS, a ser lanada pelo Ministrio do Meio Ambiente.
Espera-se, portanto, que a educao ambiental como instrumento da Poltica Nacional de Resduos Slidos e tema
transversal deste Plano Nacional sirva de parmetro e apoio a todo o processo participativo de formulao,
desenvolvimento e monitoramento dos planos de resduos slidos, em especial quanto reflexo sobre a prtica
pedaggica pertinente, ao planejamento e a realizao dos processos de gesto, evidenciando-se como fonte de
articulao de aes e de oportunidade e sinergia junto aos diversos setores envolvidos na gesto de resduos slidos. O
desafio que se apresenta ser garantir que a poltica pblica de educao ambiental e de gesto de resduos slidos seja,
efetivamente, um fator de transformao, de modo que objetivos e princpios constitucionais sejam cumpridos em favor
da sustentabilidade e da qualidade de vida de todos os brasileiros.

63

CAPTULO 4
DIRETRIZES E ESTRATGIAS

64

PRELIMINARES
Este captulo apresenta as diretrizes e estratgias que visam propiciar condies para o alcance dos objetivos
dispostos no Art. 7 da Lei 12.305/2010 e das metas previstas neste Plano. As diretrizes e estratgias apresentadas
neste documento foram exaustivamente discutidas com a sociedade civil nas cinco Audincias Pblicas Regionais e
na Audincia Nacional. O texto tambm recebeu contribuies em decorrncia da Consulta Pblica feita pela
internet, alm de ter passado por anlise e avaliao do Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos
Slidos.
Cabe esclarecer que as diretrizes foram definidas para cada tipo de resduo slido descrito na Lei 12.305/10. Para
cada diretriz foi definido um conjunto de estratgias que devero ser implementadas por todos os atores envolvidos
com a execuo da Poltica Nacional de Resduos Slidos, ou seja, a responsabilidade pelas estratgias
compartilhada entre o poder pblico, a sociedade e os geradores dos resduos slidos.
As estratgias abordam, entre outras medidas, o aporte de recursos pelas trs esferas do poder pblico e a adoo de
medidas estruturantes. Com relao ao aporte de recursos, cabe esclarecer que a Unio, respeitando seus limites
oramentrios e financeiros, poder disponibilizar o acesso aos recursos do Oramento Geral da Unio (OGU) pelos
demais entes federados; ou o acesso a recursos administrados, direta ou indiretamente, por entidade federal que,
apesar de no serem de propriedade da Unio, esto sob gesto de entidades federais, as quais podero decidir onde
sero aplicados. Nessa situao se encontram, por exemplo, os recursos do Fundo de Garantia por Tempo de Servio
- FGTS, cujos proprietrios so os trabalhadores titulares das contas vinculadas que o compe, mas que, no entanto,
possui por rgo gestor o Ministrio das Cidades e, como agente operador, a Caixa Econmica Federal, nos termos
do que prev o art. 4 da Lei 8.036, de 11 de maio de 1990 ("Lei do FGTS").
Por outro lado, medidas estruturantes so aquelas que fornecem suporte poltico e gerencial para a sustentabilidade
da prestao de servios, sendo imprescindvel investir no desenvolvimento institucional dos municpios visando
torn-los aptos ao cumprimento das premissas previstas na lei 12.305/2010 e em seu Decreto Regulamentador,
7.404/2010.
As medidas estruturantes devero contemplar as reas de: gesto (compreendendo a implantao de sistemas de
informao, elaborao de planos de resduos slidos, entre outras medidas); apoio prestao de servios
(compreendendo elaborao de projetos, gesto oramentria e financeira, entre outras); capacitao e assistncia
tcnica (articulando e integrando um conjunto de instituies e entidades na busca de promover o desenvolvimento
institucional do setor mediante solues de capacitao, intercmbio tcnico e extenso tecnolgica); e
desenvolvimento cientifico e tecnolgico (fomentando a pesquisa e o desenvolvimento de tecnologias adaptadas s
realidades locais).

4.1 - Resduos Slidos Urbanos


As Diretrizes e Estratgias estabelecidas relativas aos resduos slidos urbanos buscam: (i) o atendimento aos prazos
legais, (ii) o fortalecimento das polcias pblicas conforme o previsto na Lei n 12.305/2010, tais como a
implementao da coleta seletiva e logstica reversa, o incremento dos percentuais de destinao, tratamento dos

65

resduos slidos e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos, a insero social dos catadores e materiais
reutilizveis e reciclveis, (iii) a melhoria da gesto e do gerenciamento dos resduos slidos como um todo, (iv) o
fortalecimento do setor de resduos slidos per si e as interfaces com os demais setores da economia.

4.1.1 - Disposio Final Ambientalmente Adequada de Rejeitos


Diretriz 01: Eliminar os lixes e aterros controlados e promover a Disposio Final Ambientalmente Adequada de
Rejeitos, conforme estabelecido na lei 12.305/2010 que instituiu a Poltica Nacional de Resduos Slidos e seu decreto
regulamentador Decreto no. 7.404/2010.
Estratgia 1: Aportar recursos visando contribuir para o encerramento90 dos lixes e aterros controlados em todos os
municpios do territrio nacional.
Estratgia 2: Aportar recursos visando elaborao de projetos (bsico e executivo) e a implantao de unidades de
disposio final de rejeitos (aterros sanitrios), atendendo os critrios de prioridade da poltica nacional de resduos
slidos e dos seus programas. Salvo quando se referir elaborao de planos estaduais ou de PGIRS intermunicipal ou
municipal, o apoio com recursos do OGU exigir a prvia edio de plano estadual (no caso de apoio a Estados) ou de
PGIRS (no caso de apoio a Municpios ou agrupamento de Municpios).
Estratgia 3: Aportar recursos destinados capacitao tcnica de gestores das trs esferas de governo, de forma
continuada, e assistncia tcnica, principalmente no que se refere a elaborao de projetos de engenharia, processo
licitatrio, acompanhamento da execuo das obras e gesto tcnica, oramentria e financeira dos empreendimentos
construdos.
Estratgia 4: Aportar recursos voltados para o desenvolvimento institucional, principalmente no que se refere
elaborao de planos de resduos slidos por parte dos demais entes federados e consrcios pblicos, e implementao
de sistemas de informao integrados ao SINIR e no fortalecimento dos Consrcios Pblicos constitudos.
Estratgia 5: Fomentar, junto aos rgos integrantes do SISNAMA, a informatizao de dados e a padronizao de
procedimentos que permitam maior transparncia e agilidade, quando couber, nos processos de licenciamento
ambiental.
Estratgia 6: Aportar recursos, com dignidade e remunerao do trabalho, dos catadores, em especial os oriundos de
lixes e aterros controlados, dotando-os de infraestrutura, capacitao e assistncia tcnica.
Estratgia 7: Definir normas tcnicas para encerramento de lixes e aterros controlados

Diretriz 2: Recuperar os lixes e aterros controlados91, compreendendo a avaliao das suas condies ambientais
(estabilidade, contaminao do solo, guas superficiais e subterrneas, migrao de gases para reas externas massa de
resduos, etc.).
Estratgia 1: Realizar estudos, pelo poder pblico, visando o estabelecimento de critrios de priorizao das aes
destinadas recuperao de lixes.

90

O encerramento de lixes e aterros controlados compreende no mnimo: aes de cercamento da rea; drenagem pluvial;
cobertura com solo e cobertura vegetal; sistema de vigilncia; realocao das pessoas e edificaes que porventura se localizem
dentro da rea do lixo e aterro controlado. O remanejamento deve ser de forma participativa, utilizando como referncia o
programa pr-catador (Decreto 7.405/10) e os programas de habitao de interesse social.
91
Considera-se como recuperao de lixes e aterros controlados, alm das consideradas no encerramento, as aes de queima
pontual de gases, coleta e tratamento de chorume, recuperao da rea degradada e compactao da massa, com gerenciamento e
monitoramento das reas contaminadas, plano de encerramento e uso futuro da rea.

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Estratgia 2: Realizar levantamento dos lixes passveis de recuperao, inclusive a necessidade de investimentos.
Estratgia 3: Aportar recursos do OGU e de financiamento em condies diferenciadas e as respectivas contrapartidas
dos Estados, Distrito Federal e Municpios, visando a elaborao de projetos especficos e a implantao das medidas
voltadas reabilitao das reas dos lixes e aterros controlados (ref: Resoluo CONAMA n 420/09) .
Estratgia 4: Estabelecer programa de monitoramento do processo de reabilitao, em curso, das reas dos lixes e
aterros controlados.
Estratgia 5: Elaborar material tcnico e realizar aes de capacitao gerencial e tcnica, com parcerias
interinstitucionais (pblico, privado), dos gestores envolvidos com o tema, levando em considerao as especificidades
das comunidades locais.
Estratgia 6: Realizar estudos de viabilidade tcnica e econmica visando, quando possvel, a captao de gases para
gerao de energia.
Estratgia 7: Definir normas tcnicas para recuperao de lixes e aterros controlados

Diretriz 3: Criar ndice nacional de avaliao da qualidade dos aterros sanitrios (IQAS).

Estratgia 1: Inventariar os aterros sanitrios devidamente licenciados nos municpios da federao e suas
caractersticas.
Estratgia 2: Avaliar e classificar, pelos critrios do IQAS, para acesso aos recursos do OGU e linhas de financiamento
envolvendo ampliao, aquisio de equipamentos, treinamento e qualificao profissional da operao de aterros
sanitrios.

Diretriz 4: Desenvolver tecnologias para reduzir a disposio final em aterros sanitrios.


Estratgia 1: Fomentar Pesquisa & Desenvolvimento, Inovao com envolvimento de Instituies de Ensino Superior
(IES).
Estratgia 2: Promover mecanismos de intercmbio e disseminao de conhecimentos e tecnologias, voltados para o
aprimoramento da formao profissional dos agentes envolvidos.
Estratgia 3: Criar instrumentos fiscais e oramentrios a fim de constituir os recursos necessrios para implementao
de programas e chamadas de pesquisas em mbito, nacional, regional e local.

4.1.2 - Reduo da Gerao de Resduos Slidos Urbanos


Diretriz 1: Reduzir a atual gerao per capita de resduos slidos urbanos, para o patamar de 2008 (equivalente a uma
taxa mdia nacional de 1,1 kg/habitante/dia) buscando sua contnua reduo, levando em considerao a mdia de
gerao per capita de cada regio do pas e as especificidades locais.
As estratgias a seguir descritas aplicam-se aos resduos slidos gerados no processo industrial (de fabricao dos

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produtos), bem como nas fases de comercializao, consumo e ps-consumo, alcanando, portanto, todas as etapas do
ciclo de vida dos produtos, que vai desde a produo ao ps-consumo. Aes voltadas ao estabelecimento de uma
produo e consumo sustentveis no pas implicam na reduo da gerao de resduos, na promoo de um melhor
aproveitamento de matrias-primas e materiais reciclveis no processo produtivo, contribuindo sobremaneira para
atenuar as mudanas climticas e para a conservao e preservao da biodiversidade e dos demais recursos naturais.
Estratgia 1: Promover aes visando a mudana no setor varejista quanto insero de prticas de sustentabilidade
nas suas operaes e o seu papel na promoo do consumo sustentvel.
Estratgia 2: Consolidar a Agenda Ambiental na Administrao Pblica - A3P como marco referencial de
responsabilidade socioambiental nas atividades administrativas das trs esferas de governo, incluindo as administraes
direta e indireta.
Estratgia 3: Promover a insero de critrios ambientais nas licitaes pblicas, com prioridade nas aquisies de
produtos que possam ser reutilizveis;
Estratgia 4: Desenvolver programas de conscientizao no uso de materiais e recursos dentro dos rgos
governamentais, visando a gesto adequada dos resduos gerados e melhoria da qualidade de vida no ambiente de
trabalho.
Estratgia 5: Conceber e pr em prtica iniciativas de educao ambiental para o consumo sustentvel (programas
interdisciplinares e transversais, pesquisas, estudos de caso, guias e manuais, campanhas e outros) para sensibilizar e
mobilizar o indivduo/consumidor, com contedos especficos para as comunidades tradicionais, visando a mudanas de
comportamento por parte da populao em geral, em conformidade com a Poltica Nacional de Educao Ambiental
(PNEA Lei 9.795/99).
Estratgia 6: Incorporar as iniciativas de educao ambiental para o consumo sustentvel no setor de publicidade e na
indstria cultural, com vistas mudana de comportamento e incentivo s prticas de consumo sustentvel.
Estratgia 7: Difundir a educao ambiental visando segregao dos resduos na fonte geradora para facilitar a coleta
seletiva com a participao de associaes e cooperativas de catadores e o estmulo preveno e reduo da gerao
de resduos, promovendo o consumo sustentvel.
Estratgia 8: Incentivar a reutilizao e reciclagem no Pas, tanto por parte do consumidor como por parte dos setores
pblico e privado (que tem como atividade principal a Classificao Nacional de Atividades Econmicas, CNAE para
recuperao de materiais), promovendo aes compatveis com os princpios da responsabilidade compartilhada pelo
ciclo de vida dos produtos, incentivando a separao de resduos orgnicos compostveis, reciclveis e rejeitos, com
implantao de plos regionais para o reaproveitamento e a reciclagem de materiais e incluso social dos catadores.
Estratgia 9: Compras pblicas sustentveis Criar critrios para impulsionar a adoo das compras pblicas
sustentveis no mbito da administrao pblica, nas trs esferas de governo, capacitando os setores licitantes para a
especificao correta dos materiais licitados, com destaque para as aes vinculadas eventos internacionais.

Estratgia 10: Incentivar os setores industriais, empresas, empreendimentos econmicos solidrios, inclusive
cooperativas e associaes de catadores a ampliarem seu portflio de produtos e servios sustentveis, induzindo, com
essa dinmica, a ampliao de atividades reconhecidas como economia verde (green economy) ou de baixo carbono.

Estratgia 11: Promover a gesto do conhecimento e estudos em produo sustentvel com aes que visem
desenvolver uma concepo inovadora de produtos, servios e solues que considerem a eficincia econmica e
ecolgica para o aumento da vida til de produtos.

Estratgia 12: Induzir o reconhecimento da produo sustentvel como diferencial competitivo e estratgico para as
empresas, contribuindo para a consolidao de um novo padro de projetos, produo e consumo sustentveis.

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Estratgia 13: Criar e promover campanhas publicitrias de mbito Nacional, Estadual, Municipal e do Distrito
Federal, que divulguem conceitos, prticas e as aes relevantes ligadas ao tema junto sociedade civil, incentivando a
reduo, reutilizao e reciclagem dos resduos slidos urbanos.
Estratgia 14: Promover a capacitao em educao para a sustentabilidade, em conformidade com a PNEA (1999), a
fim de apoiar os gestores pblicos, setor empresarial, sociedade civil e lideranas comunitrias na compreenso dos
conceitos e implementao da PNRS, bem como das diretrizes, estratgias e metas dos planos nacional, estadual,
municipal e do distrito federal, para colocar em prtica a gesto integrada dos resduos slidos.
Estratgia 15: Consolidar a rotulagem ambiental como instrumento de desenvolvimento de novos padres de consumo
e produo sustentveis, elaborando rtulos com informaes claras dos materiais que apresentam risco a sade
humana e animal na sua composio, com informaes precisas relacionadas perenidade e forma de reutilizao e
reciclagem dos produtos e embalagens.
Estratgia 16: Ampliar o uso da Anlise do Ciclo de Vida (ACV) dos produtos e embalagens como ferramenta para
melhorar o desempenho ambiental, sistematizando as informaes dos vrios materiais produzidos no mercado.

Estratgia 17: Desenvolver e valorizar tecnologias sociais e incluso produtiva para o avano e fortalecimento das
associaes e cooperativas dos catadores no ciclo dos materiais reciclveis, por meio do pagamento dos servios
ambientais.
Estratgia 18: Propiciar assistncia tcnica e financeira no desenvolvimento de aes de gesto integrada de resduos
slidos nas comunidades indgenas, quilombolas e comunidades isoladas (ilhas, unidades ribeirinhas) com tecnologias
sociais adequadas.
Estratgia 19: Inserir a educao ambiental no projeto poltico pedaggico das escolas em todo o pas, como medida
para reduzir a gerao de resduos slidos, incluindo as instituies de educao superior.

4.1.3 - Reduo dos Resduos Slidos Urbanos Secos dispostos em aterros sanitrios e
Incluso de Catadores de Materiais Reutilizveis e Reciclveis
Diretriz 1: Promover a reduo progressiva dos resduos reciclveis secos dispostos em aterros sanitrios com base na
caracterizao nacional (composio gravimtrica) a ser realizada em 2013, de acordo com as metas estabelecidas no
Plano Nacional de Resduos Slidos .
Estratgia 1: Disponibilizar recursos voltados para a implantao de sistemas de segregao de inertes (papel, vidro,
plsticos, tecidos, metais, pedras, etc).
Estratgia 2: Disponibilizar recursos para a realizao de estudos com o objetivo de se determinar quais so os
Poluentes Orgnicas Persistentes (POPs) e inertes (plsticos, vidro, papel, tecidos, metais, pedra e outros) presentes no
RSU, e sobre procedimentos adequados de gerenciamento dos POPs, tendo como referencia as determinaes da
Conveno de Estocolmo sobre os Poluentes Organicos Persistentes.
Estratgia 3: Estabelecer poltica de apoio e valorizao ao municpio que adotar sistema que promova a reduo da
gerao de resduos slidos por meio de cobrana particularizada ou diferenciada.
Estratgia 4: Disciplinar a aplicao de sistemas de aproveitamento energtico de resduos, atendendo a priorizao
elencada no artigo 9 da Lei 12305/2010, como medida de reduo dos RSU secos dispostos em aterros sanitrios.
Diretriz 2: Qualificao e fortalecimento da organizao para a incluso socioeconmica de, no mnimo, 600.000
catadores de materiais reutilizveis e reciclveis organizados em cooperativas e outras formas associativas, por meio da

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criao de linhas de financiamento, incluindo a construo e difuso de conhecimento entre seus membros, com apoio
de outros programas sociais para os seus familiares. Qualificao e fortalecimento da organizao para a incluso
socioeconmica de, no mnimo, 600.000 catadores de materiais reutilizveis e reciclveis organizados em cooperativas
e outras formas associativas, por meio da criao de linhas de financiamento, incluindo a construo e difuso de
conhecimento entre seus membros, com apoio de outros programas sociais para os seus familiares.
As estratgias relacionadas com a parcela dos Resduos Slidos Urbanos Secos implicam em aes visando a coleta
seletiva nos municpios e adequada destinao da parcela seca dos RSU, conforme previsto na lei 12.305/2010 que
estabeleceu a Poltica Nacional de Resduos Slidos e seu respectivo Decreto regulamentador (Decreto no. 7.404/2010).
Importante tambm a implementao da Logstica Reversa, principalmente de embalagens em geral.
Neste tocante de vital importncia a atuao dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis no que se refere
coleta seletiva e Logstica Reversa de Embalagens, bem como a triagem do material, eficiente e otimizada e sua
adequao aos padres estabelecidos para fins de aproveitamento em unidades recicladoras e no manejo e gesto da
totalidade dos resduos slidos.
Tais aes permitem que ocorra uma reduo da quantidade de resduos, ainda passveis de aproveitamento, a serem
dispostos em aterros sanitrios. As estratgias abaixo listadas devero ser adotadas de forma conjunta com itens 3.1.1 e
3.1.2, permitindo uma sinergia entre elas e a consequente obteno dos resultados desejados. Devemos considerar que
as quantidades de resduos encaminhadas para tratamento sejam inseridas em base de dados que as quantifique quanto
origem, ao destino e ao agente que a transformou (SINIR).
Estratgia 1: Implantar a coleta seletiva com a participao de cooperativas e outras formas de associao de catadores
de materiais reutilizveis e reciclveis, como prestadores de servios devidamente contratadas pelas administraes
pblicas municipais e desenvolvidas em parceria com os atores da sociedade civil com o devido pagamento aos
catadores pela coleta, triagem e destino final adequado na cadeia de reciclagem.
Estratgia 2: Implantar os sistemas de logstica reversa ps-consumo, de forma progressiva, a partir de 2012 por meio
de Acordos Setoriais, termos de compromisso adicionais e/ou Decretos., promovendo, em todas as etapas do processo, a
participao e incluso de associaes e cooperativas de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, habilitadas e
validadas pelo Comit Interministerial da PNRS, com o devido pagamento aos catadores pelos servios prestados de
acordo com os valores praticados no mercado, por tonelada.
Estratgia 3: Implantar medidas que incentivem o desenvolvimento tecnolgico para a reutilizao e reciclagem dos
diversos materiais que compe os RSU e sua aplicabilidade em produtos novos, passveis de reciclagem e com o uso de
materiais reciclados, mantendo-se as principais propriedades do produto original.
Estratgia 4: Instituir incentivos fiscais, financeiros e creditcios voltados segregao dos resduos na fonte geradora,
ao incremento de coleta, criao, melhoria e qualificao de centros de triagem, de reutilizao e reciclagem,
preferencialmente com participao de cooperativas e associaes de catadores, bem como aumento da eficincia dos
processos existentes, com desenvolvimento e implementao de tecnologias sociais nas cadeias produtivas de
reutilizao e reciclagem no pas, observado, conforme o caso, o impacto da implantao da nova tecnologia na
manuteno e ampliao dos postos de trabalho, estabelecendo critrios tcnicos de mensurao e acompanhamento
peridico do processo.
Estratgia 5: Instituir o tratamento tributrio diferenciado com reduo, iseno e solues para a bitributao, visando
o estmulo reutilizao e reciclagem de maneira geral.
Estratgia 6: Induzir a adoo de critrios competitivos e do emprego de produtos que tenham na sua composio
materiais reutilizados e reciclados, nas compras pblicas e privadas, bem como incentivos fiscais para aquisio destes
produtos.
Estratgia 7: Contribuir com a emancipao das organizaes de catadores, promovendo o fortalecimento das
cooperativas, associaes e redes, incrementando sua eficincia e sustentabilidade, principalmente no manejo e na
comercializao dos resduos, e tambm nos processos de aproveitamento e reciclagem.

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Estratgia 8: Promover a criao de novas cooperativas e associaes de catadores, priorizando a mobilizao para a
incluso de catadores informais nos cadastros de governo e aes para a regularizao das entidades existentes.
Estratgia 9: Promover a articulao em rede das cooperativas e associaes de catadores.
Estratgia 10: Fortalecer iniciativas de integrao e articulao de polticas e aes dos poderes pblicos direcionadas
aos catadores, por exemplo o programa pr-catador e a proposta de pagamentos por servios ambientais na rea urbana,
preferencialmente com a participao dos conselhos afins, entidades no-governamentais, universidades, institutos
federais, associaes e cooperativas de catadores.
Estratgia 11: Prestar assistncia tcnica e apoio financeiro realizao de projetos, instalao e operao de unidades
de triagem e beneficiamento (obras e equipamentos).
Estratgia 12: Incentivar aes de capacitao tcnica e gerencial permanente e continuada dos catadores e dos
membros das cooperativas e associaes, de acordo com o nvel de organizao, por meio da atuao de instituies
tcnicas, de ensino, pesquisa e extenso, terceiro setor e movimentos sociais, priorizando as associaes, cooperativas e
redes de cooperativas de catadores.
Estratgia 13: Desenvolver aes de educao ambiental especificamente aplicadas s temticas da separao na fonte
geradora, coleta seletiva, atuao das associaes, cooperativas e redes de cooperativas de catadores junto populao
envolvida (empresas, consumidores, setores pblicos, dentre outros), visando o fortalecimento da imagem do catador e
a valorizao de seu trabalho na comunidade com aes voltadas defesa da sade e integridade fsica do catador,
observando as especificidades regionais.
Estratgia 14: Promover articulao dos rgos integrantes do SISNAMA, visando uniformizao dos procedimentos
referentes ao processo de licenciamento ambiental, considerando as associaes especficas de cada segmento.
Estratgia 15: Prestar apoio tcnico e financeiro aos municpios para implantao e ampliao dos programas de coleta
seletiva e centros de triagem com insero de cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis, e, quando couber, solues tecnolgicas de separao e classificao de reciclveis, em
conformidade com os normativos em vigor, tais como, com as resolues do CONAMA e ANVISA , considerando-se a
Lei Federal 11.445/2007, promovendo-se a melhoria das condies de sade e segurana no trabalho.
Estratgia 16: Induzir o encaminhamento prioritrio dos resduos reciclveis secos para cooperativas e/ou associaes
de catadores de materiais reciclveis e reutilizveis.
Estratgia 17: Envolver o setor empresarial e consumidores no processo de segregao, triagem para a destinao s
associaes e cooperativas de catadores por meio da coleta seletiva solidria ampliando a reutilizao e reciclagem no
Pas, promovendo aes compatveis com os princpios da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos
produtos e da logstica reversa.
Estratgia 18: Realizar estudos para analisar a viabilidade da implantao de mecanismos de definio de preo
mnimo regionalizado para materiais reutilizveis e reciclveis.
Estratgia 19: Incluir a diretriz de separao de todos os resduos gerados no estabelecimento no processo de
licenciamento ambiental municipal, buscando priorizar a destinao dos reciclveis para as organizaes de catadores
sediadas no municpio.
Estratgia 20: Implantar, atravs do pr-catador e de outras fontes de financiamento, centros de formao,
profissionalizao, qualificao e estudos especficos para a categoria de catadores, gerenciados, preferencialmente,
pelas entidades, representativas dos catadores, nos estados, regies ou microrregies e municpios.
Estratgia 21: Promover a capacitao de cooperativas para elaborao e gesto de projetos, visando captao de
recursos.

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Estratgia 22: Realizar estudos visando a criao de fundos para apoio e incluso de catadores, para serem geridos por
um colegiado paritrio e deliberativo, com representao obrigatria dos catadores, e que podero ser financiados pelas
trs esferas de governo, fabricantes, importadores, distribuidores, comerciantes e pelas organizaes de catadores. Os
recursos dos fundos devero ser utilizados no desenvolvimento da cadeia produtiva da reciclagem, prioritariamente na
estruturao das associaes e cooperativas ou redes de catadores

4.1.4 - Reduo de Resduos Slidos Urbanos midos dispostos em aterros sanitrios e


Tratamento e Recuperao de Gases em aterros sanitrios
Diretriz 1: Induzir a compostagem, o aproveitamento energtico do biogs gerado ou em biodigestores ou em aterros
sanitrios, e o desenvolvimento de outras tecnologias visando gerao de energia a partir da parcela mida de RSU
coletados, com a elaborao de estudos prvios de avaliao tcnico-econmica e ambiental, observada primeiramente a
ordem de prioridade estabelecida no caput do artigo 9, da Lei 12.305/2010, e, para a produo de composto orgnico
com fins agricultveis, a aprovao pelos rgos competentes.
Estratgia 1: Implementar melhorias na segregao da parcela mida dos RSU (domiciliares e comerciais, feiras,
CEASAS, grandes geradores e outros), de forma a propiciar a obteno de uma frao orgnica de melhor qualidade,
otimizando o seu aproveitamento quer seja para utilizao de composto para fins agrcolas e de jardinagem ou para fins
de gerao de energia, porm, com respeito primeiramente ordem de prioridade estabelecida no caput do artigo 9, da
Lei 12.305/2010
Estratgia 2: Implementar medidas para aproveitamento do potencial dos materiais provenientes de capinao e poda
de rvores, integrando ao processo de compostagem, com vistas melhoria do atual gerenciamento dos resduos
gerados e a consequente obteno de um composto orgnico de alta qualidade, otimizando seu aproveitamento, quer
seja para utilizao de composto ou para fins de gerao de energia, porm, com respeito primeiramente ordem de
prioridade estabelecida no caput do artigo 9, da Lei 12.305/2010
Estratgia 3: Disponibilizar recursos financeiros e incentivos fiscais especificamente voltados para a implantao de
novas unidades de compostagem e biodigesto ou modernizao/ampliao das existentes.
Estratgia 4: Disponibilizar recursos especificamente voltados para a realizao de estudos de viabilidade tcnica,
ambiental e econmica de unidades de biodigesto e sistema de captao de gases em aterros sanitrios existentes ou
novos.
Estratgia 5: Disponibilizar recursos especificamente voltados para a implantao de sistemas de captao e gerao
de energia em aterros sanitrios (novos e existentes).
Estratgia 6: Elaborar cartilhas e manuais orientadores bem como realizar atividades de capacitao dos gestores
pblicos, associaes, cooperativas de catadores, organizaes da sociedade civil, comunidade em geral, produtores
familiares e extensionistas rurais, sobre a importncia de uma adequada segregao na fonte geradora e tratamento por
compostagem domiciliar e as oportunidades de aproveitamento dos materiais dela decorrentes.
Estratgia 7: Realizar atividades de difuso tecnolgica e de conhecimentos dos processos de biodigesto para a
produo de biogs e composto.
Estratgia 8: Promover o desenvolvimento tecnolgico visando otimizao e o aumento da eficincia dos processos
de biodigesto com aproveitamento energtico dos resduos orgnicos, considerando-se as especificidades regionais.
Estratgia 9: Promover a integrao dos rgos do SISNAMA e SINGREH visando a uniformizao dos
procedimentos referentes aos processos de licenciamento e outorga.
Estratgia 10: Articular os entes federativos para o envolvimento e incentivo do setor produtivo e de mercado que deve
ser partcipe e corresponsvel no fomento ao uso de compostos orgnicos como nutrientes para a silvicultura, aps
consulta ao Ministrio da Agricultura, inclusive na utilizao como substrato para produo de mudas, desenvolvendo
logsticas que viabilizem tal utilizao, sempre livre de compostos com contedos qumicos txicos e patognicos.

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Estratgia 11: Realizar o mapeamento e aproveitamento da capacidade instalada das usinas de compostagem.
Estratgia 12: Incentivar a compostagem domiciliar no quintal como destino do resduo orgnico, quando de baixo
volume gerado.
Estratgia 13: Induzir e incentivar os grandes geradores tais como: supermercados, atacadistas, Ceasas, condomnios,
rgos governamentais, eventos e comerciantes para que sejam responsveis em destinar reas especficas nos seus
estabelecimentos para a prtica da compostagem, desenvolvendo logsticas que viabilizem tal utilizao, tais como a
agricultura urbana e a implantao de hortas escolares sem o uso de defensivos agrcolas.
Estratgia 14: Promover aes de educao ambiental formal e no formal especificamente aplicadas temtica da
compostagem, incentivando a prtica correta de separao dos resduos orgnicos e das diferentes modalidades de
compostagem domiciliar, estimulando o uso de minhocrios e composteiras.
Estratgia 15: Disponibilizar recursos para capacitao da sociedade para a diminuio da gerao de resduos
orgnicos, prtica da compostagem e tambm gerao de renda por meio da comercializao do composto.
Estratgia 16: Implementar melhorias na segregao e coleta seletiva de leos e gorduras residuais (OGR)
domiciliares, comerciais e industriais, com direcionamento para a coleta programada, para produo de orgnicos, de
biodiesel de outros subprodutos, evitando contaminao do meio ambiente e propiciando renda e incluso social para as
organizaes de catadores e pessoas de baixa renda.
Estratgia 17: Estimular os grandes geradores para reservar e destinar reas especficas para o armazenamento de
OVR e VGR.
Estratgia 18: Apoiar o desenvolvimento de tecnologias para o aproveitamento dos leos e a elaborao de material
tcnico e de divulgao, tais como manuais para capacitao dos gestores pblicos organizaes de catadores e
comunidade, para a segregao e armazenamento adequado dos OGV e.
Estratgia 19: Criar incentivos para investimento no aumento de tempo de vida til dos materiais e produtos como
forma de combater a obsolescncia programada, provocada pelo avano tecnolgico, e para a reintroduo desses
materiais descartados nos ciclos produtivos.

4.2 - Qualificao da Gesto dos Resduos Slidos


Diretriz 01: Fortalecer a Gesto dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos urbanos, por
meio dos seguintes instrumentos: (a) Planos Estaduais, Microrregionais, Intermunicipais e Municipais; (b) Estudos de
Regionalizao e Constituio de Consrcios Pblicos, (c) Institucionalizao de instrumento apropriado de cobrana
especfica para os servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos urbanos (sem vinculao ao IPTU); (d)
gesto participativa dos servios de limpeza urbana e manejo de resduos urbanos, nos termos das Leis 11.445/2007 e
12.305/2010.
Estratgia 1: Aportar recursos do OGU e de financiamento com condies especificas visando o apoio aos
estados/municpios no processo de elaborao e reviso de planos (estaduais, microrregionais, intermunicipais ou
municipais), com as respectivas contrapartidas dos estados/municpios.
Estratgia 2: Aportar recursos do OGU e de financiamento com condies especficas visando o apoio aos estados no
processo de elaborao/concluso dos estudos de regionalizao por Unidade da Federao, com as respectivas
contrapartidas dos estados.
Estratgia 3: Aportar recursos do OGU e de financiamento com condies especficas visando o apoio aos municpios
na constituio e operacionalizao de Consrcios Pblicos, inclusive realizao dos estudos que se faam necessrios,
com as respectivas contrapartidas dos estados e municpios.
Estratgia 4: Aportar recursos do OGU e de financiamento com as respectivas contrapartidas, visando o apoio aos

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entes federados na elaborao de estudos e projetos relacionados com a implementao da coleta seletiva, com a
participao das associaes e cooperativas de catadores de materiais reciclveis, em seu territrio.
Estratgia 5: Incentivar o Desenvolvimento Institucional das entidades (nas trs esferas de governo) que atuam no
setor de resduos slidos por meio de aes de capacitao tcnica e gerencial de gestores pblicos, assistncia tcnica,
elaborao de manuais e cartilhas, divulgao por meio da realizao/apoio a eventos nacionais e regionais sempre
buscando o apoio e a insero nas mdias espontneas existentes, concomitante com a poltica de educao ambiental.
Estratgia 6: Apoiar os entes federados (principalmente municpios) no que se refere ao detalhamento de projetos e
programas de educao ambiental com diretrizes claras (indicadores quantitativos e qualitativos) voltadas questo da
segregao e acondicionamento adequado dos resduos slidos para a coleta seletiva, a atuao dos catadores de
materiais reutilizveis e reciclveis e s questes relacionadas ao tratamento dos resduos slidos e disposio final dos
rejeitos, informando sobre as responsabilidades dos cidados, governo e empresas, assim como a capacitao dos
agentes de fiscalizao para a aplicao da PNRS.
Estratgia 7: Publicizar os acordos setoriais, bem como divulgar seus mecanismos de acompanhamento e resultados
alcanados periodicamente, alm de garantir o controle social.
Estratgia 8: Apoiar os municpios, em especial os que integram Consrcios Pblicos, na formatao e implementao
de modelos adequados de cobrana de forma a: (i) garantir 100% de cobertura da prestao dos servios de
coleta/tratamento/disposio final ambientalmente adequada de rejeito em todo o territrio; (ii) sustentabilidade
econmico-financeira do sistema como um todo; (iii) contrapartida econmico financeira dos estados e municpios ao
municpio destinatrio dos rejeitos.
Estratgia 9:.Incentivar a criao e fortalecimento de mecanismos de regulao dos servios de resduos slidos no
mbito estadual, regional ou municipal.
Estratgia 10: Implantar polticas para gesto de resduos slidos em comunidades tradicionais e indgenas.
Estratgia 11: Priorizar recursos do OGU para os estados que adotarem critrios de gesto ambientalmente adequada
dos resduos slidos como critrio de repasse da frao do ICMS tratado no artigo 155, II, pargrafo nico, da CF 88
(ICMS ecolgico).
Estratgia 12: Determinar aos rgos pblicos financiadores de iniciativas de reaproveitamento ecolgico e econmico
de materiais ps consumo (secos e midos limpos) com incluso social que financiem, em conjunto, estudos e projetos
de controle ambiental, bem como infraestruturas e equipamentos necessrios ao efetivo controle ambiental das
iniciativas apoiadas.
Estratgia 13: Estabelecer apoio e valorizao ao municpio que adotar pacto com seus muncipes que, caso faam a
separao para a coleta seletiva, tero reduo da cobrana da taxa de servio publico de coleta.
Estratgia 14: Garantir, na gesto do RSU, a sade e segurana dos trabalhadores.
Estratgia 15: Demandar a elaborao de inventrio nacional que caracterize o real universo de catadores no pas.
Estratgia 16: Estabelecer o sistema de notificao aos municpios que no responderem questionrio ou alimentarem
o sistema de informaes relativas aos resduos slidos domiciliares.
Estratgia 17: Incentivar a agregao de municpios para a formao de consrcios pblicos com base territorial na
bacia hidrogrfica.
Diretriz 2: Implantar a regionalizao da gesto de resduos slidos urbanos, mediante as seguintes recomendaes:
Estratgia 1. Instituir, cada Estado-membro, nos termos dos arts. 14, III, e 16, 1, da Lei 12.305/2010, microrregies
de resduos slidos, podendo Municpio compor microrregio de resduos slidos mesmo que integre regio
metropolitana, aglomerao urbana ou microrregio no especfica de resduos slidos.
Estratgia 2. Dimensionar cada microrregio com pelo menos quinhentos mil habitantes ou, na sua impossibilidade,
com o nmero de habitantes que melhor reflita escala adequada de gesto.
Estratgia 3. Subdividir a microrregio, sempre que possvel, em reas de Planejamento de Resduos - APRs, com pelo
menos 150 (cento e cinquenta) mil habitantes, induzindo que em cada APR haja PGIRS intermunicipal.

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Estratgia 4. No apoiar com recursos do OGU ou de financiamento, empreendimentos para destinao final de
rejeitos originados de resduos slidos urbanos, ou que visem ao tratamento dos mesmos resduos por recuperao
energtica, que no guardem distncia mnima de oitenta quilmetros de empreendimento regularmente licenciado que
possua uma de tais finalidades, salvo exceo expressamente prevista em PGIRS elaborado de forma intermunicipal e
em cuja abrangncia territorial se situe os empreendimentos aqui mencionados.
Estratgia 5. Levar em considerao, no licenciamento ambiental de empreendimentos para a destinao final de
resduos slidos urbanos ou de rejeitos dele derivados, os resduos ou rejeitos produzidos na rea delimitada por
permetro com raio de quarenta quilmetros da localizao do empreendimento em licenciamento, de forma a induzir
empreendimentos com escalas adequadas e minimizar impactos ambientais em razo de nmero excessivo e
desnecessrio de empreendimentos com esta finalidade.

4.3 - Diretrizes e Estratgias para Resduos de Servios de Sade


Diretriz 1: Fortalecer a gesto dos resduos de servios de sade.
Estratgia 1: Elaborar e divulgar manuais visando compatibilizao entre as diretrizes da PNRS e normativos do
CONAMA e ANVISA, no que se refere s exigncias de elaborao e implantao de Planos de Gerenciamento de
Resduos de Servios de Sade-PGRSS.
Estratgia 2: Intensificar as aes de capacitao permanente para pblico alvo, considerando as especificidades locais.
Estratgia 3: Intensificar as aes de fiscalizao dos servios de sade.
Estratgia 4: Incentivar a implantao de unidades de tratamento dos resduos de servios de sade.
Diretriz 2: Minimizar o uso do mercrio nos servios de sade
Estratgia 1: Incentivar a adoo de procedimentos e a aquisio de equipamentos isentos de mercrio.

4.4 - Diretrizes e Estratgias para Resduos de Portos, Aeroportos e Postos de Fronteiras


Diretriz 1: Fortalecer a gesto dos resduos slidos de portos, aeroportos, terminais alfandegrios, rodovirios e
ferrovirios e passagens de fronteira.
Estratgia 1: Elaborar ou revisar e implementar os Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos fazendo uso da
legislao vigente.
Estratgia 2: Elaborar manuais para capacitao permanente de pblico-alvo para o gerenciamento de resduos slidos
de portos, aeroportos, terminais alfandegrios, rodovirios e ferrovirios e passagens de fronteira.
Estratgia 3: Elaborar e implementar programas de educao ambiental permanente para trabalhadores, com o foco na
gesto de resduos de portos, aeroportos, terminais alfandegrios, rodovirios e ferrovirios e passagens de fronteira.
Estratgia 4: Intensificar as aes de superviso dos prestadores de servio que atuam nas etapas do gerenciamento de
resduos slidos, pelos administradores dos portos, aeroportos, terminais alfandegrios, rodovirios e ferrovirios e
passagens de fronteira.
Estratgia 5: Implantar e implementar coleta seletiva e viabilizar fluxo de logstica reversa, priorizando a participao
de associaes de catadores, quando aplicvel.
Estratgia 6: Divulgar para a sociedade e rgos intervenientes informaes sobre a quantidade mdia mensal de
resduos gerados e tratados em portos, aeroportos, terminais alfandegrios, rodovirios e ferrovirios e passagens de
fronteira.
Estratgia 7: Inserir informaes relativas gesto de resduos gerados nos portos, aeroportos, terminais alfandegrios,
rodovirios e ferrovirios e passagens de fronteira no SINIR.

75

4.5 - Diretrizes e Estratgias para Resduos Industriais


Diretriz 1: Eliminar completamente os resduos slidos industriais destinados de maneira inadequada ao meio
ambiente.
Estratgia 1: Implementar e consolidar, at 2014, o Inventrio Nacional de Resduos Slidos Industriais com
publicao a cada dois anos, a partir do Cadastro Tcnico Federal (CTF).
Estratgia 2 : Compatibilizar o CTF s necessidades do SINIR e do Inventrio Nacional de Resduos Slidos
Industriais.
Estratgia 3: Fomentar por meio de medidas indutoras e linhas de financiamento a criao e o desenvolvimento de
polos regionais de destinao final ambientalmente adequada de resduos slidos industriais.
Estratgia 4: Fomentar, por meio de medidas indutoras e linhas de financiamento, a criao, fortalecimento e
operacionalizao de bolsas de resduos e simbiose industrial como incentivo a reutilizao, reciclagem e intercmbio
de informaes, bem como a sua integrao nacional.
Estratgia 5: Fomentar a pesquisa, por meio de medidas indutoras e linhas de financiamento, o desenvolvimento,
capacitao e implantao de novas tecnologias, visando destinao final ambientalmente adequada dos resduos
slidos industriais.
Estratgia 6: Incentivar a gesto coletiva e integrada dos resduos slidos, tomando-se por base os arranjos produtivos.

Diretriz 2: Criar, at 2014, condies especiais para que micro, pequenas e mdias empresas possam adequar-se aos
objetivos da PNRS.
Estratgia 1: Fomentar, por meio de medidas indutoras e linhas de financiamento, a elaborao e implementao do
Plano de Gerenciamento de Resduos pelas micro, pequenas e mdias empresas geradoras de resduos slidos
industriais, com base em termos de referncia simplificados.
Estratgia 2: Fomentar o desenvolvimento tecnolgico relacionado ao aproveitamento de resduos slidos industriais.
Estratgia 3: Criar medidas indutoras e linhas de financiamento para o aproveitamento de resduos da indstria.

Diretriz 3: Incentivar o fortalecimento do gerenciamento de resduos slidos nas indstrias.


Estratgia 1: Estimular, fomentar e apoiar o uso de resduos slidos, materiais reciclados e reciclveis pela indstria,
como insumos e matrias-primas, por meio de medidas indutoras e linhas de financiamento.
Estratgia 2: Fomentar, por meio de medidas indutoras e linhas de financiamento, o desenvolvimento de tecnologias de
destinao final ambientalmente adequada de resduos slidos industriais.
Estratgia 3: Fomentar, por meio de medidas indutoras e linhas de financiamento, a infraestrutura de destinao final
ambientalmente adequada de resduos slidos industriais.

76

Estratgia 4: Fomentar, por meio de medidas indutoras e linhas de financiamento, o desenvolvimento tecnolgico
relacionado ao aproveitamento de resduos slidos industriais.

Diretriz 04: Fomentar a destinao adequada dos resduos da agroindstria para compostagem, biodigesto ou outras
tecnologias apropriadas.
Estratgia 1: Realizar avaliao do potencial dos resduos da agroindstria como fonte de nutrientes e condicionadores
do solo (matria orgnica) para as atividades agrossilvopastoris e para a gerao de energia.
Estratgia 2. Dimensionar e espacializar, junto ao setor agroindustrial, os insumos agrossilvopastoris geradores de
resduos que no possam ter soluo tcnica adequada de destinao no local onde so gerados.
Estratgia 3: Estimular a pesquisa e o desenvolvimento de tecnologias de aproveitamento dos resduos da agroindstria
visando reduo da contaminao biolgica, por metais pesados e demais contaminantes qumicos que possam estar
presentes nesses resduos.
Estratgia 4: Fomentar, por meio de incentivos financeiros e fiscais, a implementao de tecnologias de
aproveitamento dos resduos da agroindstria para compostagem, biodigesto ou outras tecnologias apropriadas.
Estratgia 5: Revisar as normas tcnicas e legais para possibilitar e facilitar o aproveitamento dos resduos da
agroindstria.
4.6 - Diretrizes

e Estratgias Resduos Agrossilvopastoris

Diretriz 01: Inventariar, a partir do prximo Censo Agropecurio (2015), os resduos agrossilvopastoris.
Estratgia 1: Elaborar questes orientadoras sobre resduos agrossilvopastoris para o Censo Agropecurio.
Diretriz 02: Fomentar pesquisa, desenvolvimento e inovao de tecnologias para o aproveitamento e destinao de
resduos agrossilvopastoris, considerando o carter estratgico da busca de manter o carbono na forma orgnica.
Estratgia 1: Estabelecer incentivos, isenes fiscais e linhas de financiamento para pesquisa, desenvolvimento e
inovao tecnolgica com vistas ao aproveitamento de resduos agrossilvopastoris.
Estratgia 2: Capacitar e desenvolver o processo de educao ambiental no meio rural, inclusive com o fomento ao
estabelecimento e fortalecimento das escolas tcnicas e demais organizaes de ATER (Assistncia Tcnica e Extenso
Rural).
Estratgia 3: Avaliar a logstica e a viabilidade social, ambiental e econmica do processo de utilizao dos resduos
agrossilvopastoris.
Estratgia 4: Incentivar a incorporao, na grade curricular dos cursos de cincias agrrias e ambientais, de contedo
voltado para formao de profissionais capacitados para desenvolver processos e atuar na produo de insumos
agrcolas, a partir do aproveitamento de resduos slidos orgnicos e minerais.
Estratgia 5: Promover eventos e campanhas para divulgar e discutir a importncia do aproveitamento de resduos
orgnicos e minerais para a produo agrcola do pas.

Diretriz 03: Destinar adequadamente os resduos agrossilvopastoris por compostagem, biodigesto ou outras
tecnologias.
Estratgia 1: Avaliar o potencial dos resduos agrossilvopastoris como fonte de nutrientes e condicionadores de solo
(matria orgnica) e para a gerao de energia.

77

Estratgia 2: Estimular a pesquisa e o desenvolvimento de tecnologias de aproveitamento de resduos


agrossilvopastoris visando a no gerao ou reduo da contaminao biolgica, por metais pesados e demais
contaminantes qumicos, que possam estar presentes nestes resduos.
Estratgia 3: Criar incentivos financeiros e fiscais para a implementao de tecnologias de aproveitamento dos
resduos agrossilvopastoris para compostagem, biodigesto e outras tecnologias.
Estratgia 4: Identificar municpios ou regies com concentraes impactantes de resduos agrossilvopastoris e propor
solues regionalizadas.
Estratgia 5: Revisar as normas tcnicas e legais para possibilitar e facilitar o aproveitamento dos resduos
agrossilvopastoris.
Estratgia 6: Apoiar projetos visando o Arranjo Produtivo Local para a implementao de tecnologias de
aproveitamento dos resduos agrossilvopastoris.

Diretriz 04: Fomentar o desenvolvimento e a inovao de tecnologias para o aproveitamento de resduos slidos de
minerao na produo agrossilvopastoril.
Estratgia 1: Levantar as tecnologias j existentes de utilizao de resduos slidos de minerao na produo
agrossilvopastoril e promover a disponibilizao das mesmas.
Estratgia 2: Estimular o desenvolvimento de tecnologias de aproveitamento dos resduos slidos de minerao na
produo agrossilvopastoril.
Estratgia 3: Revisar as normas tcnicas e legais para possibilitar e facilitar o aproveitamento dos resduos slidos de
minerao na produo agrossilvopastoril.
Estratgia 4: Avaliar a logstica e a viabilidade social, ambiental e econmica dos processos e da utilizao dos
resduos slidos de minerao na produo agrossilvopastoril.
Estratgia 5: Disponibilizar incentivos financeiros e fiscais para a implementao de tecnologias de aproveitamento
dos resduos slidos de minerao na produo agrossilvopastoril.

Diretriz 05: Segregar os resduos reciclveis secos no meio rural e destin-los adequadamente, em concordncia com a
destinao dos Resduos Urbanos.
Estratgia 1: Desenvolver e divulgar propostas adaptadas localmente para segregao de resduos reciclveis secos no
meio rural e para sua destinao adequada, priorizando reas com maior concentrao populacional.
Estratgia 2: Definir mecanismos de incentivos financeiros e fiscais para segregao de resduos reciclveis secos no
meio rural e para sua destinao adequada.

Diretriz 06: Fomentar a ampliao e implementao da logstica reversa para as categorias de resduos
agrossilvopastoris que no possam ter soluo tcnica adequada no local onde so gerados.
Estratgia 1: Promover campanhas de conscientizao, junto aos geradores, da importncia de separar e devolver os
resduos que no possam ter soluo tcnica adequada no local onde so gerados.
Estratgia 2: Realizar estudos de viabilidade tcnica e econmica para ampliao nas existentes ou implementao de
logstica reversa para resduos de materiais plsticos e metlicos provenientes das atividades de irrigao, cultivo
protegido, embalagens de fertilizantes e de sementes, produtos veterinrios, sucatas de mquinas, equipamentos e outros
resduos que no possam ter soluo tcnica adequada no local onde so gerados.
Estratgia 3: Fomentar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico na busca de solues tcnicas para destinao final
ambientalmente adequada, no local de gerao, dos resduos de materiais plsticos e metlicos provenientes das
atividades de irrigao, cultivo protegido, embalagens de fertilizantes e de sementes, produtos veterinrios, sucatas de
mquinas, equipamentos e outros resduos.

78

4.7 - Diretrizes e Estratgias de Resduos da Minerao


Diretriz 1: Compatibilizar os Planos Nacionais de Resduos Slidos e de Minerao 2030.
Estratgia 1: Promover, at 2014, a integrao de planejamento e procedimento entre os rgos de licenciamento
ambiental e os rgos gestores dos recursos minerais, atravs de atos Normativos oriundos dos rgos pblicos
envolvidos.
Estratgia 2: Estabelecer, a cada 6 anos, cenrios de tipologias de atividades minerrias e a gerao e destinao
adequada de resduos gerados na minerao, com base no Plano Nacional de Minerao 2030;
Estratgia 3: Promover o levantamento de dados dos resduos slidos gerados pela atividade minerria e sua
destinao adequada.

Diretriz 02: Desenvolver tecnologias para aproveitamento de resduos da minerao.


Estratgia 1: Fomentar linhas para apoiar projetos de P&D relacionados com o aproveitamento de resduos da
minerao.
Estratgia 2: Fomentar linhas de apoio a Projetos em desenvolvimento de arranjos locais que visem o aproveitamento
dos resduos da minerao.

4.8 - Diretrizes e Estratgias para Resduos da Construo Civil (RCC)


Diretriz 1: Eliminar as reas irregulares de disposio final de RCC (bota-fora) em todo o territrio nacional.
Estratgia 1: Estabelecer uma rede de monitoramento permanente visando a coibir a criao de novas reas de botafora.
Estratgia 2: Aportar recursos, com as respectivas contrapartidas dos estados e municpios, para o setor pblico, e de
linhas de financiamento especficas para setor pblico e privado, para eliminao de reas irregulares de disposio
final de RCC.
Estratgia 3: Desenvolver e implantar um mdulo do SINIR para gesto de RCC.
Estratgia 4 : Aportar recursos, com as respectivas contrapartidas dos estados e municpios, para ampliao da
capacidade de fiscalizao dos rgo pblicos envolvidos com a gesto RCC.
Estratgia 5: Fomentar aes e programas de apoio aos pequenos municpios para eliminao das disposies
irregulares de RCC.
Estratgia 6: Definir e apurar indicadores de gesto de RCC em nvel nacional e regional, e estabelecimento de metas
com base nestas informaes.
Estratgia 7: Compatibilizar e padronizar, em nvel nacional, indicadores e metodologias para sua apurao, nas
diversas bases de dados envolvidas (IBGE, SINIR, outras).
Diretriz 2: Implantar reas de transbordo e triagem, de reciclagem e de reservao adequada de RCC em todo o
territrio nacional.
Estratgia 1: Disponibilizar de recursos do Oramento Geral da Unio (OGU), para o setor pblico, e de linhas de

79

financiamento em condies diferenciadas para setor pblico e privado, com as respectivas contrapartidas de estados e
municpios, especificamente voltadas elaborao de projetos e implantao, ampliao e recuperao de reas de
transbordo e triagem, de reciclagem e de reservao adequada de RCC.
Estratgia 2: Implementao de aes de capacitao tcnica de atores pblicos, privados e da sociedade civil
envolvidos com a gesto de RCC, por meio de parcerias com entidades pblicas e privadas.
Estratgia 3: Articulao junto aos rgos licenciadores visando a uniformizar e agilizar os procedimentos referentes
ao processo de licenciamento de reas de manejo de RCC, com o estabelecimento de critrios bsicos pelo governo
federal.
Estratgia 5: Criao de mecanismos para insero de populao de baixa renda na gesto de RCC.
Diretriz 3: Realizao de Inventrio de Resduos de construo civil.
Estratgia 1: Elaborao de questes orientadoras para levantamento de dados sobre resduos da construo civil pelo
IBGE.
Estratgia 2: Elaborao de pesquisa padro para o levantamento de dados quantitativos e qualitativos relacionados
gesto de RCC em todo o territrio nacional.
Diretriz 4: Incremento das atividades de reutilizao e reciclagem dos RCC nos empreendimentos pblicos e privados
em todo o territrio nacional.
Estratgia 1: Fomento pesquisa e ao desenvolvimento tecnolgico destinado obteno de tecnologias voltadas
reutilizao e reciclagem de RCC, e ampla divulgao de conhecimento nesta rea.
Estratgia 2: Articulao junto aos rgos licenciadores visando a uniformizar e agilizar os procedimentos referentes
ao processo de licenciamento das unidades de reutilizao e reciclagem de RCC, com o estabelecimento de critrios
bsicos pelo governo federal.
Estratgia 4: Implementao de aes de capacitao e difuso tecnolgica visando a incrementar as aes de
reutilizao e reciclagem de RCC.
Estratgia 5: Utilizao de incentivos para o emprego de tecnologias de reutilizao e reciclagem nos
empreendimentos.
.
Estratgia 6: Priorizao da reutilizao e da reciclagem de RCC nas compras, obras e empreendimentos pblicos e
privados financiados com recursos pblicos.
Estratgia 7: Busca de um acordo setorial especfico para os resduos da construo civil.
.
Diretriz 5: Fomento a medidas de reduo da gerao de rejeitos e resduos de construo civil em empreendimentos
em todo o territrio nacional.
Estratgia 1: Fomento pesquisa e ao desenvolvimento tecnolgico.
Estratgia 2: Criao de instrumentos econmicos e disponibilizao de linhas de financiamento para o setor pblico e
privado em condies diferenciadas, especificamente voltadas para o estabelecimento de tecnologias que forneam
equipamentos e processos voltados reduo da gerao de rejeitos e resduos da construo civil.
Estratgia 3: Induzir o setor da construo civil e o de infraestrutura a adotar prticas que melhorem o desempenho
socioambiental desde o projeto at a construo efetiva, passando por criteriosa seleo de materiais e alternativas
menos impactantes ao ambiente e sade humana, bem como a minimizao da gerao, segregao na fonte geradora,
o reuso, a reciclagem, o tratamento e a destinao final ambientalmente adequada dos resduos de construo civil
(RCC) conforme resoluo CONAMA 307/2002, implementando iniciativas de construo sustentvel em todas as
esferas da administrao pblica, direta e indireta, e atendendo a regulao nacional pertinente e as convenes

80

internacionais relativas a emisses de poluente, das quais o Brasil faz parte, com especial ateno aos poluentes
orgnicos persistentes (POPs).

81

CAPITULO 5
METAS

82

PRELIMINARES
Este captulo apresenta as metas que se espera alcanar durante a implementao do Plano Nacional de Resduos
Slidos. As metas foram projetadas tendo como base as disposies da Lei 12.305/10, as diretrizes e estratgias do
Plano Nacional de Resduos Slidos, o diagnstico da situao dos resduos slidos no Brasil e o cenrio 1, descrito
no captulo 2 deste plano. A periodicidade de 4 anos entre as projees se deve ao prazo para reviso do plano e
coincide com os perodos do Plano PluriAnual da Unio.
Cabe destacar que o alcance das metas no depende apenas de um cenrio econmico favorvel, estando atrelado
tambm ao envolvimento e atuao dos trs nveis de governo, da sociedade e da iniciativa privada.
Neste sentido, a elaborao dos planos estaduais, intermunicipais e, se for o caso, municipais, se faz indispensvel
para o alcance das metas previstas neste documento, pois em muitos casos a implantao e implementao dos
equipamentos, mecanismos e ferramentas necessrias sero responsabilidade do poder pblico local. Ademais, tais
planos permitiro ao gestor pblico local: realizar uma gesto dos resduos slidos de maneira sistmica, nas
variveis ambiental, social, cultural, econmica, tecnolgica e de sade pblica; valorizar a cooperao entre o poder
pblico, o setor empresarial e demais setores da sociedade; adotar a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de
vida dos produtos e reconhecer o resduo slido como reutilizvel e reciclvel, bem econmico e de valor social,
gerador de trabalho e renda e promotor de cidadania.
Outra etapa preliminar extremamente importante a realizao dos estudos de regionalizao pelas unidades da
federao. imprescindvel que 100% das UFs concluam os seus estudos de regionalizao em 2012, de modo a
viabilizar a implantao dos consrcios intermunicipais at 2013. Vale ressaltar que a adoo da gesto consorciada
fundamental para que se tenha ganho de escala e se alcance as metas propostas, em especial, no que se refere s
metas de erradicao de lixes e de implantao de solues de disposio final ambientalmente adequadas.
Considerando que os investimentos no sero realizados apenas pelo poder pblico, a iniciativa privada poder
participar da implantao de unidades de tratamento de resduos e de disposio final de rejeitos, por meio de
parceria pblico privada (PPP) e das eventuais concesses realizadas pelos titulares dos servios. Para isto, a Unio
poder disponibilizar recursos por meio de linhas de financiamento especificamente criadas para este fim, em bancos
federais de fomento.

83

5.1 - Resduos Slidos Urbanos


META 1
Eliminao Total dos Lixes at 2014 (%)
Regio
Plano de Metas

Meta

2015

2019

2023

2027

2031

100

100

100

100

100

Regio Norte

100

100

100

100

100

Regio Nordeste

100

100

100

100

100

Regio Sul

100

100

100

100

100

Regio Sudeste

100

100

100

100

100

Regio Centro-oeste

100

100

100

100

100

Brasil

Eliminao Total dos


Lixes at 2014

META 2
reas de lixes reabilitadas (queima pontual, captao de gases para gerao de energia mediante estudo de
viabilidade tcnica e econmica, coleta do chorume, drenagem pluvial, compactao da massa, cobertura com solo e
cobertura vegetal) (%)
Meta
reas de lixes
reabilitadas (queima
pontual, captao de
gases para gerao de
energia mediante estudo
de viabilidade tcnica e
econmica, coleta do
chorume, drenagem
pluvial, compactao da
massa, cobertura com
solo e cobertura vegetal)

Regio

Plano de Metas
2015

2019

2023

2027

2031

20

45

65

90

Regio Norte

20

45

65

90

Regio Nordeste

20

45

65

90

Regio Sul

10

20

50

75

100

Regio Sudeste

10

20

50

75

100

Regio Centro-oeste

20

45

65

90

Brasil

META 3:
Reduo dos resduos reciclveis secos dispostos em aterro, com base na caracterizao nacional em 2013 (%)
Meta
Regio
Plano de Metas
2015

2019

2023

2027

2031

22

28

34

40

45

Regio Norte

10

13

15

17

20

Regio Nordeste

12

16

19

22

25

Regio Sul

43

50

53

58

60

Regio Sudeste

30

37

42

45

50

Regio Centro-oeste

13

15

18

21

25

Brasil
Reduo dos resduos
reciclveis secos
dispostos em aterro, com
base na caracterizao
nacional em 2013

84

META 4:
Reduo do percentual de resduos midos disposto em aterros, com base na caracterizao nacional de 2013.
(%)
Meta
Regio
Plano de Metas
2015

2019

2023

2027

2031

19

28

38

46

53

Regio Norte

10

20

30

40

50

Regio Nordeste

15

20

30

40

50

Regio Sul

30

40

50

55

60

Regio Sudeste

25

35

45

50

55

Regio Centro-oeste

15

25

35

45

50

Brasil
Reduo do percentual de
resduos midos disposto em
aterros, com base na
caracterizao nacional
realizada em 2013

85

Meta 5
Recuperao de gases de aterro sanitrio Potencial de 300 Mw
Meta

Regio
Brasil

Plano de Metas
2015

2019

2023

2027

2031

50

100

150

200

250

Regio Norte
Recuperao de gases de
aterro sanitrio Potencial de Regio Nordeste
Regio Sul
300 Mw
Regio Sudeste
Regio Centro-oeste

Meta 6 Catadores
Incluso e fortalecimento da organizao de 600.000(*) catadores
Meta

Regio
2015

2019

2023

2027

280.000

390.000

440.000

600.000

7.745

10.764

12.144

500.000
13.800

Regio Nordeste

63.160

87.984

99.264

112.800

135.360

Regio Sul

68.602

95.550

107.800

122.500

147.000

109.564

152.607

172.172

195.650

234.780

30.929

43.095

48.620

55.250

66.300

Brasil

Incluso e fortalecimento da
organizao de 600.000
catadores

Plano de Metas

Regio Norte

Regio Sudeste
Regio Centro-oeste

2031
16.560

5.1.1 - QUALIFICAO DA GESTO DOS RESDUOS SLIDOS


Meta 1
Planos estaduais elaborados at 2013
Meta

Regio

Plano de Metas
2015

2019

2023

2027

2031

100

Regio Norte

100

Regio Nordeste

100

Regio Sul

100

Regio Sudeste

100

Regio Centro-oeste

100

Brasil

Planos estaduais elaborados


at 2013

86

Meta 2
Planos intermunicipais e municipais elaborados at 2014 (%)

Meta

Regio

Plano de Metas

Brasil
Regio Norte
Municpios com planos
intermunicipais,
Regio Nordeste
microrregionais ou municipais Regio Sul
elaborados at 2014
Regio Sudeste
Regio Centro-oeste

2015

2019

2023

2027

2031

100

100

100

100

100

100

Meta 3
Estudos de Regionalizao em 100% dos Estados at 2013
Meta

Regio

Plano de Metas
2015

2019

2023

2027

2031

100

100

100

100

Regio Sudeste

100

Regio Centro-oeste

100

Brasil
Regio Norte
Estudos de Regionalizao em Regio Nordeste
100% dos Estados at 2013 Regio Sul

Meta 4

Municpios com cobrana por servios de RSU, sem vinculao com o IPTU (%)
Meta

Situao
Atual

Regio
Brasil

Municpios com cobrana por


servios de RSU, sem
vinculao com o IPTU

11
8
5
15
15
12

Regio Norte
Regio Nordeste
Regio Sul
Regio Sudeste
Regio Centro-oeste

87

2015
35
26
23
48
44
30

2019
48
38
32
65
60
40

Plano de Metas
2023
2027
55
68
42
55
38
52
75
85
72
81
48
62

2031
75
60
55
95
95
70

5.2 - RESDUOS SLIDOS DE SADE


Meta 1:
Tratamento implementado, para resduos de servio de sade, conforme indicado pelas RDC ANVISA e
CONAMA pertinentes ou quando definido por norma Distrital, Estadual e Municipal vigente.
Meta

Regio
2015 (1)

Brasil
Tratamento implementado, para resduos
de servio de sade, conforme indicado
pelas RDC ANVISA e CONAMA
pertinentes ou quando definido por
norma Distrital, Estadual e Municipal
vigente.

Plano de Metas
2019 (2) 2023(3) 2027 (4)

2031 (5)

100

100

100

100

100

Regio Norte

100

100

100

100

100

Regio Nordeste

100

100

100

100

100

Regio Sul

100

100

100

100

100

Regio Sudeste

100

100

100

100

100

Regio Centro-oeste

100

100

100

100

100

(1) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS inseridos em capitais e municpios que integram RMs, RIDE e aglomeraes
urbanas, com mais de 500 mil habitantes
(2) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS em municpios acima de 100 mil habitantes e abaixo de 500 mil habitantes.
(3) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS em municpios acima de 50 mil habitantes e abaixo de 100 mil habitantes.
(4) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS em municpios acima de 20 mil habitantes e abaixo de 50 mil habitantes.
(5) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS em todos os municpios.

Meta 2
Disposio Final ambientalmente adequada de RSS.
Meta

Regio

Plano de Metas

Brasil

Disposio Final ambientalmente


adequada de RSS.

2015 (1)

2019 (2)

2023(3)

2027 (4)

2031 (5)

100

100

100

100

100

Regio Norte

100

100

100

100

100

Regio Nordeste

100

100

100

100

100

Regio Sul

100

100

100

100

100

Regio Sudeste

100

100

100

100

100

Regio Centro-oeste

100

100

100

100

100

(1) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS inseridos em capitais e municpios que integram RMs, RIDE e aglomeraes
urbanas, com mais de 500 mil habitantes
(2) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS em municpios acima de 100 mil habitantes e abaixo de 500 mil habitantes.
(3) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS em municpios acima de 50 mil habitantes e abaixo de 100 mil habitantes.
(4) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS em municpios acima de 20 mil habitantes e abaixo de 50 mil habitantes.
(5) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS em todos os municpios.

88

Meta 3
Lanamento dos efluentes provenientes de servios de sade em atendimento aos padres estabelecidos nas
Resolues CONAMA pertinentes.
Meta
Regio
Plano de Metas
Brasil
Lanamento dos efluentes provenientes de
servios de sade em atendimento aos
padres estabelecidos nas Resolues
CONAMA pertinentes.

2015 (1)

2019 (2)

2023(3)

2027 (4)

2031 (5)

100

100

100

100

100

Regio Norte

100

100

100

100

100

Regio Nordeste

100

100

100

100

100

Regio Sul

100

100

100

100

100

Regio Sudeste

100

100

100

100

100

Regio Centro-oeste

100

100

100

100

100

(1) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS inseridos em capitais e municpios que integram RMs, RIDE e aglomeraes
urbanas, com mais de 500 mil habitantes
(2) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS em municpios acima de 100 mil habitantes e abaixo de 500 mil habitantes.
(3) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS em municpios acima de 50 mil habitantes e abaixo de 100 mil habitantes.
(4) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS em municpios acima de 20 mil habitantes e abaixo de 50 mil habitantes.
(5) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS em todos os municpios.

Meta 4:
Insero de informaes sobre quantidade mdia mensal de RSS gerada por grupo de RSS (massa ou volume) e
quantidade de RSS tratada no Cadastro Tcnico Federal (CTF).
Meta

Regio

Plano de Metas

Brasil
Insero de informaes sobre
quantidade mdia mensal de RSS
gerada por grupo de RSS (massa ou
volume) e quantidade de RSS
tratada no Cadastro Tcnico Federal
(CTF).

2015 (1)

2019 (2)

2023(3)

2027 (4)

2031 (5)

100

100

100

100

100

Regio Norte

100

100

100

100

100

Regio Nordeste

100

100

100

100

100

Regio Sul

100

100

100

100

100

Regio Sudeste

100

100

100

100

100

Regio Centro-oeste

100

100

100

100

100

(1) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS, inseridos em capitais e municpios que integram RMs, RIDE e aglomeraes
urbanas, com mais de 500 mil habitantes, devero inserir informaes dos PGRSS (Quantidades de RSS mensais geradas por peso ou
volume de cada grupo de resduo, indicando a quantidade tratada, dentro de cada grupo).
(2) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS, em municpios acima de 100 mil habitantes e abaixo de 500 mil habitantes,
devero inserir informaes dos PGRSS (Quantidades de RSS mensais geradas por peso ou volume de cada grupo de resduo,
indicando a quantidade tratada, dentro de cada grupo).
(3) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS, em municpios acima de 50 mil habitantes e abaixo de 100 mil habitantes,
devero inserir informaes dos PGRSS (Quantidades de RSS mensais geradas por peso ou volume de cada grupo de resduo,
indicando a quantidade tratada, dentro de cada grupo).
(4) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS, em municpios acima de 20 mil habitantes e abaixo de 50 mil habitantes,
devero inserir informaes dos PGRSS (Quantidades de RSS mensais geradas por peso ou volume de cada grupo de resduo,
indicando a quantidade tratada, dentro de cada grupo).
(5) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS, em todos os municpios, devero inserir informaes dos PGRSS (Quantidades
de RSS mensais geradas por peso ou volume de cada grupo de resduo, indicando a quantidade tratada, dentro de cada grupo).

89

5.3 - RESDUOS SLIDOS DE PORTOS, AEROPORTOS E FRONTEIRAS


Meta 1:
Adequao do Tratamento de resduos gerados nos portos, aeroportos, terminais alfandegrios, rodovirios e
ferrovirios e passagens de fronteira
Meta

Regio

Plano de Metas

Brasil
Adequao do Tratamento de
resduos gerados nos portos,
aeroportos, terminais
alfandegrios, rodovirios e
ferrovirios e passagens de
fronteira

Regio Norte

2015 (1)

2019 (2)

2023 (3)

2027 (4)

2031(5)

100

100

100

100

100

100

100

100

100

100

Regio Nordeste

100

100

100

100

100

Regio Sul

100

100

100

100

100

Regio Sudeste

100

100

100

100

Regio Centro-oeste

100

100
100
0

100

100

100

(1) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS inseridos em capitais e municpios que integram RMs, RIDE e aglomeraes
urbanas, com mais de 500 mil habitantes
(2) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS em municpios acima de 100 mil habitantes e abaixo de 500 mil habitantes.
(3) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS em municpios acima de 50 mil habitantes e abaixo de 100 mil habitantes.
(4) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS em municpios acima de 20 mil habitantes e abaixo de 50 mil habitantes.
(5) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS em todos os municpios.

Meta 2:
Coleta seletiva implementada nos pontos de entrada de resduos e aplicao do sistema de logstica reversa,
conforme legislao vigente.
Meta

Regio
Brasil

Coleta seletiva implementada


nos pontos de entrada de
resduos e aplicao do
sistema de logstica reversa,
conforme legislao vigente.

Plano de Metas
2015 (1)

2019 (2)

2023(3)

2027

2031

100

100

100

100

100

Regio Norte

100

100

100

100

100

Regio Nordeste

100

100

100

100

100

Regio Sul

100

100

100

100

100

Regio Sudeste

100

100

100

100

100

Regio Centro-oeste

100

100

100

100

100

(1) At 2014: Aplicam-se a todos os portos e aeroportos das 12 cidades sede da Copa, no aeroporto de Campinas/SP, e nos
portos de Vitria/ES, So Francisco do Sul/SC e Belm/PA;
(2) Em 50% dos portos e aeroportos brasileiros
(3) Em 100% dos portos e aeroportos brasileiros

Meta 3:
Insero das informaes de quantitativo de resduos (dados do PGRS) no Cadastro Tcnico Federal do IBAMA.
Meta

Regio

Plano de Metas

Brasil

Insero das informaes de


quantitativo de resduos (dados do
PGRS) no
Cadastro Tcnico Federal do IBAMA

2015 (1)

2019 (2)

2023

2027

2031

100

100

100

100

100

Regio Norte

100

100

100

100

100

Regio Nordeste

100

100

100

100

100

Regio Sul

100

100

100

100

100

Regio Sudeste

100

100

100

100

100

Regio Centro-oeste

100

100

100

100

100

90

(1) At 2014: Aplicam-se a todos os portos e aeroportos das 12 cidades sede da Copa, no aeroporto de Campinas/SP, e nos portos de
Vitria/ES, So Francisco do Sul/SC e Belm/Pa
(2) Aplicam-se a todos os portos e aeroportos

5.4 - RESDUOS SLIDOS INDUSTRIAIS


Meta 1
Disposio final ambientalmente adequada de rejeitos industriais.
Meta

Regio

Plano de Metas

Brasil

Disposio final ambientalmente


adequada de rejeitos industriais.

2015

2019

2023

2027

2031

100

100

100

100

100

Regio Norte

100

100

100

100

100

Regio Nordeste

100

100

100

100

100

Regio Sul

100

100

100

100

100

Regio Sudeste

100

100

100

100

100

Regio Centro-oeste

100

100

100

100

100

Meta 2
Reduo da gerao dos rejeitos da indstria, com base no Inventrio Nacional de Resduos Slidos Industriais
de 2014.
Meta

Regio

Plano de Metas

Brasil

2015

2019

2023

2027

2031

10

20

40

60

70

10

20

40

60

70

10

20

40

60

70

10

20

40

60

70

Regio Sudeste

10

20

40

60

70

Regio Centro-oeste

10

20

40

60

70

Regio Norte

Reduo da gerao dos rejeitos da


indstria, com base no Inventrio Regio Nordeste
Nacional de Resduos Slidos
Regio Sul
Industriais de 2014.

91

5.5 - RESDUOS SLIDOS AGROSSILVOPASTORIS


Meta 1
Inventrio de Resduos Agrosilvopastoris (%)
Meta

Regio

Plano de Metas

Brasil

Inventrio de Resduos
Agrossilvopastoris

2015

2019

2023

2027

2031

100

100

100

100

100

Regio Norte

100

100

100

100

100

Regio Nordeste

100

100

100

100

100

Regio Sul

100

100

100

100

100

Regio Sudeste

100

100

100

100

100

Regio Centro-oeste

100

100

100

100

100

5.6 - RESDUOS SLIDOS DA MINERAO


Meta 1
Levantamento de dados dos resduos gerados pela atividade mineral no territrio nacional (%)
Meta

Regio
Brasil

Plano de Metas
2015

2019

2023

80

90

100

80

90

100

80

90

100

80

90

100

Regio Sudeste

80

90

100

Regio Centro-oeste

80

90

100

Regio Norte
Levantamento de dados dos
resduos gerados pela atividade Regio Nordeste
mineral no territrio nacional Regio Sul

2027

2031

Meta 2
Destinao Ambientalmente Adequada de Resduos de Minerao (% peso)
Meta

Regio
Brasil

Destinao Ambientalmente
Adequada de Resduos de
Minerao

Plano de Metas
2015

2019

2023

2027

2031

80

85

90

95

100

Regio Norte

80

85

90

95

100

Regio Nordeste

80

85

90

95

100

Regio Sul

80

85

90

95

100

Regio Sudeste

80

85

90

95

100

Regio Centro-oeste

80

85

90

95

100

92

Meta 3
Implantao de Planos de Gerenciamento de Resduos de Minerao PGRMs (%)
Meta

Regio

Plano de Metas

Brasil

Implantao de Planos de
Gerenciamento de Resduos de
Minerao - PGRMs

2015

2019

2023

90

95

100

Regio Norte

90

95

100

Regio Nordeste

90

95

100

Regio Sul

90

95

100

Regio Sudeste

90

95

100

2027

2031

Regio Centro-oeste
90
95
100
Custo
(1) At 2014, os empreendimentos minerrios devero ter sue Plano de Gesto de Resduos Slidos na Minerao, cujos prazos sero
definidos entre o rgo licenciador e a empresa responsvel.

5.7 - RESDUOS SLIDOS DA CONSTRUO CIVIL


Meta 1
Eliminao de 100% de reas de disposio irregular at 2014 (Bota Foras)
Meta

Regio

Plano de Metas
2015

Brasil

2019

2023

2027

2031

100
Eliminao de 100% de reas de
disposio irregular at 2014
(Bota Foras)

Regio Norte

100

Regio Nordeste

100

Regio Sul

100

Regio Sudeste

100

Regio Centro-oeste

100

Meta 2
Destinao de RCC para aterros classe A licenciados em 100% dos municpios.
Meta

Regio

Situao Atual
2015

Brasil
Implantao de Aterros
Classe A (reservao de
material para usos
futuros) em 100% dos
municpios atendidos por
aterros de RCC at 2014

Plano de Metas

1948

100

Regio Norte

180

100

Regio Nordeste

857

100

Regio Sul

184

100

Regio Sudeste

514

100

Regio Centro-oeste

213

100

93

2019

2023

2027

2031

Meta 3
Meta

Implantao de PEVs, reas de Triagem e Transbordo em 100% dos municpios


Regio
Plano de Metas
2015

Brasil

2019

2023

2027

2031

100
Implantao de PEVs, reas de
Triagem e Transbordo em 100%
dos municpios

Regio Norte

100

Regio Nordeste

100

Regio Sul

100

Regio Sudeste

100

Regio Centro-oeste

100

Meta 4
Reutilizao e Reciclagem de RCC em 100% dos municpios, encaminhando os RCC para instalaes de
recuperao.
Meta

Regio

Plano de Metas

Brasil

Reutilizao e
Reciclagem de RCC em Regio Norte
100% dos municpios, Regio Nordeste
encaminhando os RCC Regio Sul
para instalaes de
Regio Sudeste
recuperao
Regio Centro-oeste

2015

2019

2023

75

100

60

80

100

60

80

100

50

70

85

75

100

2027

2031

100

Meta 5
Elaborao de Planos de Gerenciamento de Resduos da Construo, pelos grandes geradores, e implantao de
sistema declaratrio dos geradores, transportadores e reas de destinao.
Meta

Regio

Plano de Metas
2015

Brasil

Elaborao de Planos de
Gerenciamento de Resduos
da Construo, pelos grandes
geradores, e implantao de
sistema declaratrio dos
geradores, transportadores e
reas de destinao

100
Regio Norte
Regio Nordeste
Regio Sul
Regio Sudeste
Regio Centro-oeste

94

2019

2023

2027

2031

Meta 6
Elaborao de diagnstico quantitativo e qualitativo da gerao, coleta e destinao dos resduos.
Meta

Regio

Plano de Metas
2015

Brasil

100

Elaborao de diagnstico
quantitativo e qualitativo da
gerao, coleta e destinao
dos resduos.

Regio Norte
Regio Nordeste
Regio Sul
Regio Sudeste
Regio Centro-oeste

95

2019

2023

2027

2031

CAPTULO 6
PROGRAMAS E AES DE
RESDUOS SLIDOS

96

PRELIMINARES
O Inciso VI do art 15 da Lei no. 12.305/2010 dispe que o Plano Nacional de Resduos Slidos conter os programas,
projetos e aes para o atendimento das metas previstas. Tambm estabelece que o Plano Nacional de Resduos Slidos
tem vigncia por prazo indeterminado e horizonte de 20 anos, sendo atualizado a cada 4 anos. Assim, o Plano trabalha
com uma viso de longo prazo que precisa ser materializada em programas e aes que propiciem o alcance das metas
estabelecidas.
Assim, as metas deste plano foram projetadas para um perodo de 20 anos com projees intermedirias a cada 4 anos,
perodo de reviso do Plano e coincidentes com a elaborao do Plano PluriAnual da Unio (PPA). Esta associao de
datas recomendvel, pois permite aprimorar os programas do PPA de forma a implementar as diretrizes, estratgias e
metas constantes do Plano e de suas revises.
Ressalta-se que para o prximo quadrinio, estar em vigncia o PPA 2012-2015 que contm os programas, objetivos92
e iniciativas93 da Unio construdas face aos desafios a serem enfrentados pelo Pas, inclusive no setor de resduos
slidos. Por sua vez, as aes oramentrias sero tratadas anualmente na respectiva Lei Oramentria Anual (LOA).
Logo, a primeira reviso do Plano Nacional de Resduos Slidos acontecer em 2015, para poder refletir no PPA 20162020, e as prximas acontecero de 4 em 4 anos.

6.1 Programa Temtico Resduos Slidos

O PPA contm o Programa Temtico Resduos Slidos, construdo com base nos princpios e diretrizes da Lei
12.305/2010 e do Decreto 7.404/2010, que busca enfrentar e superar os desafios inerentes ao tema. De uma forma geral,
o programa visa o aumento dos ndices da reciclagem de resduos slidos no Brasil, alm de fomentar o
desenvolvimento institucional, em especial no apoio a elaborao dos estudos de regionalizao e dos planos estaduais,
intermunicipais e municipais de gesto integrada de resduos, na busca de fortalecer a gesto local que essencial para
o sucesso da Poltica Nacional de Resduos Slidos. A tabela 21 apresenta a estrutura do Programa no PPA, descrevendo
os Objetivos e Iniciativas, com suas respectivas aes oramentrias, associadas ao citado programa:
TABELA 21: Objetivos e Iniciativas do Programa Temtico Resduos Slidos
Objetivo: 0319 - Ampliar o acesso aos servios de manejo de resduos slidos urbanos de forma ambientalmente
adequada, induzindo a gesto consorciada dos servios e a incluso socioeconmica de catadores de materiais
reciclveis.
Iniciativas

Aes LOA 2012

92

Os Objetivos expressam as escolhas do governo para a implementao de determinada poltica pblica. Por meio deles, o
PPA declara um enunciado que relaciona o planejar ao fazer, uma induo associao entre formulao e implementao com vistas
a apontar os caminhos para a execuo das polticas e, assim, orientar a ao governamental.
93

As Iniciativas declaram as entregas sociedade de bens e servios resultantes da coordenao de aes


oramentrias e outras: aes institucionais e normativas, de pactuao entre entes federados, entre Estado e sociedade e
de integrao de polticas pblicas.

97

00ZE - Apoio e fomento s associaes, cooperativas e 20AM - Implementao de Projetos de Coleta e


redes de cooperao de catadores de materiais Reciclagem
de
Materiais
reciclveis por meio de formao, assessoria tcnica, 8274 - Fomento para a Organizao e o Desenvolvimento
infraestrutura e logstica em unidades de coleta, de Cooperativas Atuantes com Resduos Slidos
triagem, processamento e comercializao de resduos
00ZG - Fortalecimento do poder pblico para a gesto 86AA - Desenvolvimento Institucional para a Gesto
regionalizada dos servios de resduos slidos urbanos Integrada de Resduos Slidos
00ZH - Implementao de sistemas de coleta seletiva de 20MG - Implementao de Planos, Projetos, Obras e
resduos slidos urbanos
Equipamentos para a Coleta Seletiva de Resduos Slidos
Urbanos - Plano Brasil sem Misria
Objetivo: 0342 - Promover a implementao da Poltica Nacional de Resduos Slidos com nfase na estruturao
das cadeias produtivas, na integrao das associaes, cooperativas e redes de cooperao de catadores, na
estruturao do planejamento do setor, no gerenciamento de reas contaminadas e na inovao tecnolgica
respeitando as peculiaridades regionais.
Iniciativas

Aes LOA 2012

010G - Desenvolver novas tecnologias voltadas para


atender os princpios da no gerao, reduo,
reutilizao, reciclagem e tratamento dos resduos slidos
010H - Elaborao, implementao e monitoramento da 2E42 - Implementao da Poltica Nacional de
Poltica Nacional de Resduos Slidos
Resduos
Slidos
20ME - Apoio a Projetos de Gerenciamento e
Disposio de Resduos Industriais e Perigosos
010I - Fortalecimento da gesto local dos resduos slidos
010J - Implementao de prticas de produo e consumo
sustentvel
010L - Promoo de monitoramento de reas 10TT - Monitoramento da Recuperao Ambiental da
contaminadas por resduos e recuperao de reas rfs Bacia
Carbonfera
de
Santa
Catarina
contaminadas
20MF - Fortalecimento dos rgos Integrantes do
SISNAMA para o Gerenciamento de reas
Contaminadas

6.1.1 Logstica Reversa


A Poltica Nacional de Resduos Slidos traz princpios e conceitos modernos, tais como o princpio da
responsabilidade compartilhada, que envolve todos os setores da sociedade na gesto dos resduos slidos, desde o
fabricante at o consumidor, e o conceito de logstica reversa, que uma das formas de concretizar a responsabilidade
compartilhada ao disciplinar um conjunto de aes, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a
reconstituio dos resduos slidos ao setor empresarial para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos
produtivos ou outra destinao final ambientalmente adequada.
No mbito dos Objetivos e Iniciativas do Programa Temtico Resduos Slidos, ser priorizada a implementao da
Logstica Reversa, at o ano de 2015, das seguintes cadeias: embalagens de leos lubrificantes; equipamentos
eletroeletrnicos; embalagens em geral; lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mistas; descarte de medicamentos.
A priorizao das cadeias descritas foi definida pelo Comit Orientador que, de acordo com o Decreto n 7.404, de
2010, o responsvel pela implementao da Logstica Reversa. Tal prioridade foi definida considerando a
obrigatoriedade de implantao da Logstica Reversa da Lei n 12.305, de 2010 e dos impactos ambientais e de sade
pblica que tais cadeias possuem.

98

A Logstica Reversa ser instituda por meio de Acordos Setoriais envolvendo importadores, fabricantes, comerciantes,
distribuidores, cidados e titulares pelos servios municipais de limpeza e manejo dos resduos slidos urbanos.
A seguir so apresentadas as principais caractersticas da LR das cadeias priorizadas.
Embalagens de leos Lubrificantes
Inicialmente dever ser implementada a LR de Embalagens Plsticas de leos Lubrificantes com incio previsto para o
ano de 2013, prevendo a sua implantao progressivamente em todo territrio nacional.
Equipamentos Eletroeletrnicos
Ser implementada a LR de Equipamentos Eletro Eletrnicos por tipo de linha. A implementao da LR dessa cadeia
est prevista para se dar a partir do ano de 2013 e dever se dar de forma progressiva, conforme estiver estabelecido em
Acordo Setorial especfico a ser formulado.
Embalagens em Geral
Dever ser implementada em harmonia com a Coleta Seletiva a partir do ano de 2013. O objeto da LR de Embalagens
abranger a toda frao seca dos resduos slidos domiciliares e equiparveis a domiciliares. As metas para a LR
devero ser estabelecidas em Acordo Setorial especfico e dever ser compatvel com as metas previstas para a reduo
dos resduos slidos urbanos secos que sero dispostos em aterros sanitrios ao longo do alcance do presente Plano
Nacional de Resduos Slidos.
A LR das Embalagens em Geral dever ser feita prioritariamente com a participao dos catadores de materiais
reciclveis e reutilizveis.
Lmpadas Fluorescentes, de Vapor de Sdio e Mistas
Dever se implementada a LR de Lmpadas Fluorescentes, de Vapor de Sdio e Mistas a partir do ano de 2013 com
prioridade para sua implementao por porte de municpios de forma a propiciar o recolhimento em centros com maior
densidade demogrfica, com a fixao de metas a serem definidas em Acordos Setoriais especficos.
Descarte de Medicamentos.
A implementao da LR de medicamentos est prevista para se dar a partir do ano de 2013, conforme estiver
estabelecido em Acordo Setorial especfico a ser formulado.
Alm das cadeias relacionadas anteriormente ser priorizada at o ano 2015 a reviso da Logstica Reversa de cadeias
que atualmente j tm algum tipo de Logstica Reversa instituda por meio de Resolues do CONAMA e ANVISA,
quais sejam: agrotxicos e embalagens, leos lubrificantes, pilhas e baterias e pneus.

6.2 Programa Temtico Saneamento Bsico


Est presente no PPA 2012-2015 o Programa Temtico Saneamento Bsico, construdo com base na Lei 11.445/2007 e
no Decreto 7.217/2010. Uma das iniciativas deste programa trata especificamente da interface existente entre a poltica
pblica de saneamento e a de resduos slidos, impactando diretamente nas metas previstas neste plano, em especial, na
desativao de lixes, na implantao do tratamento e disposio final de resduos urbanos, preferencialmente em
solues intermunicipais, e na recuperao ambiental de reas degradadas por lixes, alm de tambm estimular a
cultura da coleta seletiva. A tabela 22 apresenta os Objetivos e Iniciativas, com suas respectivas aes oramentrias,
associadas ao citado programa:

99

TABELA 22: Objetivo e Iniciativa do Programa Temtico Saneamento Bsico


Objetivo: 0610 - Expandir a cobertura e melhorar a qualidade dos servios de saneamento em reas urbanas, por
meio da implantao, ampliao e melhorias estruturantes nos sistemas de abastecimento de gua, esgotamento
sanitrio, drenagem e manejo de guas pluviais e resduos slidos urbanos, com nfase em populaes carentes de
aglomerados urbanos e em municpios de pequeno porte localizados em bolses de pobreza.
Iniciativas

Aes LOA 2012

02DO - Ampliar a destinao final 10GG - Implantao e Melhoria de Sistemas Pblicos de Manejo de
ambientalmente adequada dos resduos Resduos Slidos em Municpios de at 50.000 Habitantes, Exclusive
slidos urbanos com prioridade para os de Regies Metropolitanas ou Regies Integradas de
municpios operados mediante mecanismos Desenvolvimento Econmico (RIDE)
de gesto associada
10 SL - Sistemas Pblicos de Manejo de Resduos Slidos em
Municpios das Bacias Receptoras do Rio So Francisco com at
50.000 Habitantes, Exclusive de Regies Metropolitanas ou
Integradas de Desenvolvimento Econmico (RIDE)
10RP - Implantao, Ampliao ou Melhoria de Sistemas Pblicos
de Coleta, Tratamento e Destinao Final de Resduos Slidos em
Municpios das Bacias do So Francisco e Parnaba
116I - Apoio a Sistemas Pblicos de Manejo de Resduos Slidos em
Municpios com Populao Superior a 50 mil Habitantes ou
Municpios Integrantes de Regies Metropolitanas ou de Regies
Integradas de Desenvolvimento.
Ademais, importante ressaltar que a Poltica Nacional de Resduos Slidos transversal a vrias polticas nacionais
relacionadas a reas como minerao, meio ambiente, agrcola, sade, mudanas climticas e industrial. Desta forma,
existem programas constantes do PPA 2012-2015 que, mesmo no tendo os resduos slidos como foco central, podero
impactar positivamente na implementao do PNRS.
Programa
Mudanas Climticas
Desenvolvimento Produtivo
Gesto Estratgica da Geologia,
da
Minerao
e
da
Transformao Mineral
Licenciamento
Ambiental

Qualidade

Aperfeioamento do Sistema
nico de Sade (SUS)
Agropecuria
Sustentvel,
Abastecimento
e
Comercializao

Objetivo
Desenvolver e implementar instrumentos de mitigao e adaptao s
mudanas climticas considerando o desenvolvimento sustentvel e a
diversidade regional.
Fomentar a adoo pelas empresas de prticas ambientalmente sustentveis na
produo de bens e servios
Otimizar o aproveitamento dos recursos minerais e promover mecanismos para
o desenvolvimento das atividades, visando o presente e o futuro, por meio de
regulao, fiscalizao e execuo de projetos de produo e transformao
mineral.
Aperfeioar os mecanismos de gesto e de controle voltados para a preveno
da contaminao e da poluio ambiental, e para o gerenciamento de
substncias perigosas, visando garantir a melhoria da qualidade ambiental.
Reduzir os riscos e agravos sade da populao, por meio das aes de
promoo e vigilncia em sade.
Aperfeioar a gerao e a disseminao de dados sobre safras, preos, custo de
produo e abastecimento de produtos e insumos agropecurios, visando a
disponibilizao de informaes relacionadas ao agronegcio nacional e
internacional, para subsidiar a formulao de polticas pblicas, a
comercializao e a tomada de deciso pelos agentes pblicos e privados.

100

..

CAPTULO 7
PARTICIPAO E CONTROLE
SOCIAL NA IMPLEMENTAO
E ACOMPANHAMENTO DO
PLANO

101

O Governo Federal reconhece a participao e controle social como uma prioridade em todas as etapas do Plano
Nacional de Resduos Slidos, desde sua elaborao at o monitoramento das aes implementadas, no somente
porque assegura uma gesto participativa dos resduos slidos, mas principalmente porque d legitimidade ao PNRS,
uma vez que o cidado passa a se reconhecer como coautor e, portanto, responsvel, juntamente com os setores pblico
e privado, pelo sucesso da implementao do mesmo.
A participao qualificada da sociedade na elaborao de polticas pblicas vem se mostrando imprescindvel para o seu
sucesso, motivo pelo qual o controle social da implementao e operacionalizao do PNRS foi assegurado pela Lei n
12.305/2010 (inciso XI, do art. 15).
Para fins de estabelecer o Controle Social na implementao do Plano Nacional de Resduos Slidos e o no seu
acompanhamento recomenda-se um conjunto de instrumentos para serem institudos a partir da aprovao da verso
final.
Para tanto o Comit Interministerial da Poltica Nacional da Poltica Nacional de Resduos Slidos, institudo pelo
Decreto n 7.404, de 23 de dezembro de 2010, promover anualmente avaliao da execuo do Plano Nacional de
Resduos Slidos mediante o seguinte procedimento:
I - entrega ao Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos, at o ltimo dia til de maio de
cada ano, dos relatrios de cada Ministrio, ou rgo equiparado, informando que medidas foram adotadas e quais
resultados foram obtidos no ano anterior para auxiliar o cumprimento das metas e diretrizes do Plano Nacional de
Resduos Slidos, bem como de Relatrio elaborado pelo Ministrio do Meio Ambiente, informando sobre quais
medidas foram adotadas e quais resultados foram obtidos pelos Estados, Distrito Federal, Municpios e sociedade civil;
II - aprovao de proposta preliminar de avaliao anual pelo Comit Interministerial da Poltica Nacional de
Resduos Slidos at o ltimo dia til de junho de cada ano;
III - realizao de pelo menos duas audincias pblicas, e de consulta pblica no perodo de no mnimo trinta
dias, sobre a proposta preliminar de avaliao anual e estudos e relatrios que a fundamentam, a se concluir at o ltimo
dia til de agosto de cada ano;
IV - aprovao do Relatrio Final de Avaliao da Execuo do Plano Nacional de Resduos Slidos pelo
Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos at o ltimo dia til de setembro de cada ano, ao qual
dever se dar ampla publicidade.
Aps a aprovao o Relatrio Final de Avaliao da Execuo do Plano Nacional de Resduos Slidos ser submetido
ao CONAMA Conselho Nacional de Meio Ambiente para sua anlise e apreciao.

102

Os procedimentos elencados anteriormente no se aplicam nos anos em que se deva realizar a Reviso do Plano
Nacional de Resduos Slidos, o qual dever atender ao disposto em resoluo do Comit Interministerial da Poltica
Nacional de Resduos Slidos.

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