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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO

PLANEJAMENTO INEFICIENTE:
RELEXOS NAS CONTRATAES
ADMINISTRATIVAS

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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO

EFICINCIA
A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm , ao seguinte:...

Constituio Federal Art.37

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Art.
69.
Compete
ao
Ministrio
Pblico:
I - promover, neste especfico mbito de jurisdio, a
defesa da ordem pblica, requerendo, perante o
Tribunal, a defesa da ordem jurdica, objetivando
assegurar a concreta observncia, pela Administrao
Pblica, dos princpios constitucionais de legalidade,
impessoalidade,
moralidade,
publicidade,
razoabilidade, finalidade, motivao, interesse pblico
e eficincia;
RESOLUO N 04/2010
TC-A-020613/026/10

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Lei Complementar n 1.110,


de 14 de maio de 2010
Institui o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de
Contas do Estado
Artigo 2 - Compete ao Ministrio Pblico junto ao
Tribunal de Contas do Estado promover, nesse
especfico mbito de jurisdio, a defesa da ordem
jurdica, objetivando, como guarda da lei e fiscal de
sua execuo, assegurar a concreta observncia,
pela
Administrao
Pblica,
dos
princpios
constitucionais
de
legalidade,
impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia.
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DEVER DE EFICINCIA

IMPESSOALIDADE NA FORMA DE AGIR


BUSCA DA QUALIDADE
PRESTEZA E PERFEIO
MXIMO APROVEITAMENTO DE RECURSOS
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AGILIDADE
PRESTEZA
RAPIDEZ
A administrao pblica responde civilmente pela
inrcia em atender a uma situao que exige a sua
presena para evitar a ocorrncia danosa STF:RDA,
97/177
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PERFEIO

EXECUO EFETIVA DO
QUE DESEJADO

USO DE TCNICAS E
CONHECIMENTOS
ADEQUADOS, DE MODO
A TORNAR A EXECUO
O MELHOR POSSVEL

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CONCLUSO
NECESSRIA

O DEVER DE EFICINCIA
VISA MAXIMIZAO DOS
RESULTADOS EM TODA E
QUALQUER INTERVENO
DO SERVIO PBLICO

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PLANEJAMENTO EFICAZ
NORMAS CONCISAS E CLARAS

EXIGNCIAS COMPATVEIS
SIMPLIFICAO DE RITOS

GESTO ATENTA, EM ESPECIAL,


NO
TOCANTE
A
ATOS
NEGOCIAIS

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LICITAO REGRA. DISPENSA E


INEXIGIBILIDADE SO EXCEES
INEXIGVEL (ART.25)

LICITAO DISPENSADA (ART. 17)


LICITAO DISPENSVEL (ART.24)

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Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das


hipteses previstas em lei, ou deixar de
observar as formalidades pertinentes dispensa
ou inexigibilidade:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e
multa.
Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele
que, tendo comprovadamente concorrido para a
consumao da ilegalidade, beneficiou-se da
dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar
contrato com o Poder Pblico.
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LICITAES DISPENSVEIS - ART. 24


EM RAZO DO VALOR
EM RAZO DA PESSOA A CONTRATAR
OU COISA A OBTER
EM CASOS EXCEPCIONAIS

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Art. 24. dispensvel a licitao:

IV - nos casos de emergncia ou de


calamidade pblica, quando caracterizada
urgncia de atendimento de situao que possa
ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana
de pessoas, obras, servios, equipamentos e
outros bens, pblicos ou particulares, e
somente para os bens necessrios ao
atendimento da situao emergencial ou
calamitosa e para as parcelas de obras e
servios que possam ser concludas no
prazo
mximo
de
180
(cento
e
oitenta) dias consecutivos e ininterruptos,
contados da ocorrncia da emergncia ou
calamidade,
vedada
a
prorrogao
dos
respectivos contratos;
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PRESSUPOSTOS PARA CONTRATAO


EMERGENCIAL:
Impossibilidade de atingir o interesse pblico se
realizada a licitao;
Tempo urgncia;
Risco de segurana e dano (incidente e
imediatamente);
Imprevisibilidade: emergncia real x emergncia
fabricada

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Observem os seguintes preceitos:


somente podero ser contratados os servios imprescindveis
execuo das atividades essenciais ao funcionamento do Ministrio,
devendo a contratao emergencial subdividir-se nas mesmas
modalidades de servio que sero objeto da licitao para a
contratao definitiva;
a imprescindibilidade dos servios e a essencialidade das
atividades devem estar expressamente demonstradas e justificadas
no respectivo processo;
a contratao somente poder vigorar pelo tempo necessrio
para se concluir as novas licitaes dos servios de informtica a
serem promovidas em substituio Concorrncia 01/2005, no
podendo ultrapassar o prazo previsto no art. 24, inciso IV, da Lei
8.666/1993;
medida em que forem firmados os novos contratos, dever ser
encerrada a respectiva prestao de servios exercida no mbito do
contrato emergencial;
devero ser observadas as disposies relativas s contrataes
emergenciais, em especial aquelas contidas no art. 26 da Lei
8.666/1993 e na Deciso 347/1994 - Plenrio.
TCU -Acrdo 667/2005 Plenrio
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Na prtica ocorre:
1.

2.
3.
4.
5.

6.
7.
8.
9.

Tardana na tomada de decises por motivos


polticos;
Tardana na tramitao do procedimento licitatrio;
Tardana na execuo;
Ausncia de cautela quando da contratao direta;
Ausncia de pesquisa de preos (art. 26, II da LF
8.666/93);
Infringncia ao princpio da impessoalidade;
Ausncia de Motivao;
Falta de planejamento , programao;
Insero de clusulas abusivas no edital (rol de
Smulas do TCESP)

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Faa constar dos processos de dispensa de licitao,
especialmente nas hipteses de contratao emergencial, a
justificativa de preos a que se refere o inciso III do art. 26
da Lei 8.666/1993, mesmo nas hipteses em que somente
um fornecedor possa prestar os servios necessrios

Administrao, mediante a verificao da conformidade do


oramento com os preos correntes no mercado ou fixados
por rgo oficial competente ou, ainda, com os constantes do
sistema de registro de preos, os quais devem ser
registrados nos autos, conforme Deciso TCU 627/1999 Plenrio.
TCU-Acrdo 819/2005 Plenrio
Proceda, quando da realizao de licitao, dispensa ou
inexigibilidade, consulta de preos correntes no mercado,
ou fixados por rgo oficial competente ou, ainda, constantes
do sistema de registro de preos, em cumprimento ao
disposto no art. 26, pargrafo nico, inciso III, e art. 43,
inciso IV, da Lei 8.666/1993, os quais devem ser anexados
ao procedimento licitatrio (...).
TCU-Acrdo 1705/2003 Plenrio
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Aplica-se o art 24, IV da LF 8.666/93 quando a situao adversa,


dada como de emergncia ou de calamidade pblica, no se tenha
originado, total ou parcialmente, da falta de planejamento, da desdia
administrativa ou da m gesto dos recursos disponveis (TCUDeciso n 347/94Plenrio)

Neste sentido, a Segunda Cmara do TCU na Deciso n 300/95 e


no Acrdo n 771/05 destacou que a falta de planejamento do
administrador no capaz de justificar a contratao emergencial.

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Destaca o Acrdo n 1.876/07Plenrio, o cabimento


da contratao direta tanto na emergncia real,
resultante do imprevisvel, quanto naquela resultante
da incria ou inrcia administrativa.
A Deciso 138/98Plenrio esclarece: no pode o
administrador incorrer em duplo erro: alm de no
planejar as suas atividades, permitir que a sua
desdia cause maiores prejuzos Administrao e/ou
a terceiros.

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No se vislumbra, neste caso, ocorrncia do


fortuito, apenas falta de ao planejada de modo a
prevenir riscos e corrigir desvios procedimentais. O
que previsvel no configura "caso de emergncia"
e, portanto, no se amolda ao disposto no inciso IV,
do art. 24 da Lei 8.666/93.
Nesta circunstncia, imprescindveis ou no os
servios pretendidos, houvesse o Chefe de Executivo
de Mogi das Cruzes observado os ditames legais e,
em especial, as orientaes da Corte, teria realizado
certame licitatrio adequado e contratado com as
cautelas devidas, o que tornaria desnecessrio o
ajuste emergencial para o perodo que adiante se
vislumbrava.

TCESP TC 41200-026-06, Pleno, j. 08.12.10

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Em casos da espcie, recordo que o Exmo. Conselheiro Titular vem se


pronunciando casuisticamente, tendendo, portanto, a avaliar as
questes com temperamento, ora admitindo que o estado emergencial
motivador da dispensa, ainda que atribudo Administrao ou a seus
agentes, no se descaracteriza diante da presena do interesse pblico
em risco e da potencialidade de ocorrncia de danos concretos e
efetivos, ora reprovando contrataes que, mesmo fundadas no
argumento da emergncia e do dano iminente, no observam
determinados pressupostos bsicos autorizadores da dispensa de
licitao.Em qualquer das situaes, essencial que o contexto vivido
pela Administrao licitante seja considerado, uma vez que a validade
da dispensa no deixa de igualmente estar condicionada verificao
convincente de que o fato gerador da emergncia foi imprevisvel, bem
assim que a medida adotada no foi reiterada.
TCESP, TC 002634/003/07 - PLENO SESSO DE 07/07/2010

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No presente caso, a referida dispensa de


licitao est justificada porque a posse da nova
Administrao praticamente coincidiu com o incio
do ano letivo e tambm porque os locais de
preparo das refeies estavam em situao
inadequada, inexistindo, portanto, outra forma de
dar cumprimento ao disposto no inciso VII, do
artigo 208 da Constituio Federal que impe o
fornecimento de alimentao populao
escolar.

TCESP TC 001307-026-06
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A dispensa de licitao encontra respaldo no inciso IV,


do artigo 24 da Lei de Licitaes e Contratos,
porquanto a presente contratao foi celebrada em
carter emergencial, pelo prazo de 180 (cento e
oitenta) dias, tendo em vista a impossibilidade de
prorrogao do contrato anterior, julgado irregular por
este Tribunal (TC-000003/003/05).
Alm do mais, o Eminente Conselheiro Fulvio Julio
Biazzi, acolhendo representao contra o referido
Edital, tratada no TC-001435/006/094, determinou a
suspenso da Concorrncia n 02/2009, culminando na
determinao de anulao do procedimento por
ocasio do julgamento pelo E. Plenrio.

TCESP -TC-002529/003/09 j.2 Cmara, 08.06.10

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Copa 2014 - Atraso "emergncia


fabricada", diz Frrer
Quarta-feira, 4 de maio de 2011

As obras para a Copa 2014


no Cear podem estar sendo
atrasadas
para
motivar
dispensas de licitao.

http://macariobatista.blogspot.com/2011/05/copa-2014-atraso-eemergencia-fabricada.html
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Sugestes para aprimoramento do planejamento:


Plano de trabalho precedente s aquisies diretas, em
conformidade com o planejamento da instituio;
Aprimoramento do setor tcnico parecerista;
Justificativas claras e ;
Planejamento
das
contrataes
com
minutas
detalhadas que primem pela qualidade do objeto
pactuado;
Ateno com confeces dos projetos bsicos e
executivos (arts. 6, IX e 46 da LF 8666/93);
Parcelamento da licitao, quando cabvel, na busca do
melhor preo, por justificativas pormenorizadas;
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Quando da contratao faa constar parmetros


claros de aferio de resultados;
Quando da contratao faa constar instrumentos de
fiscalizao;
Descrio, na minuta contratual, das penalidades
sujeitas aplicao (art. 55, VII e IX da Lei n
8.666/93);
Descrio, na minuta contratual, das hipteses de
resciso contratual (art. 55, VIII e IX da Lei n
8.666/93);

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Pesquisa de preos detalhada(art.6, IX, f e 43, IV


da LF 8.666/93;
Instruo dos processos com respectivos oramentos
detalhados (arts. 7, 2, II e 40, 2, II, da LF
8.666/93).
Fonte TCU: Acrdo n 265/2010, TC
024267/2008-1, de 24.02.2010

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BIBLIOGRAFIA INDICADA:
FERNANDES, Jorge Ulysses Jacoby. Tribunais de
Contas do Brasil: jurisdio e competncia. 2. ed.
rev., atual. e ampl. Belo Horizonte: Frum, 2005.
--- Contratao direta sem licitao. 9. ed. rev., Belo
Horizonte: Frum.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antonio. Curso de
Direito Administrativo. 28.ed. So Paulo:Malheiros,
2011.
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CRDITOS

As regras aqui apresentadas foram adaptadas de


material fornecido pelos Tribunais de Contas da Unio
(TCU) e do Estado de So Paulo (TCESP), e disponvel
nas respectivas pginas eletrnicas.

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Contato:
Cristina del Pilar Pinheiro Busquets
Assessora Tcnico-Procuradora
E-mail: cpilar@tce.sp.gov.br

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