El municipio dentro del federalismo mexicano

El sistema federal mexicano, consagrado junto con nuestro sistema de gobierno, republicano,
representativo y democrtico; en el artculo 40 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos (CPEUM), reconoce la interdependencia entre los estados, que por voluntad del pueblo
convergen con un mismo fin, el de conformar una unidad superior, un ente federal que al mismo
tiempo que los unifica, reconoce su autonoma en cuanto a su rgimen interior. El federalismo es
concebido como un proceso (econmico y poltico) que refleja los costos y los beneficios de la
descentralizacin en los diferentes niveles de gobierno, en los modelos de la administracin pblica,
en los mecanismos de vigilancia y control de gobierno y, en general, en la toma de decisiones 1. En
nuestro pas, este sistema tiene como su antecedente primigenio, la consumacin del proceso de
independencia de Mxico; movimiento que estuvo sostenido principalmente por ideales liberales,
como lo demuestra el documento Sentimientos de la Nacin, redactado por Jos Mara Morelos,
donde se establecen ideales liberales, como: la irreductible libertad e independencia de Amrica, el
origen de la soberana, el cual es el pueblo, el principio de separacin de poderes y la abolicin de la
esclavitud, entre otros. Mismo que ante el embate de las fuerzas conservadoras, centralistas y
monrquicas que amenazaban a las ideas que inspiraron el movimiento independentista, materializ
un sistema de gobierno federal, muy similar al que adoptaron los Estados Unidos de Amrica en su
constitucin de 1787, como una forma de generar los equilibrios entre las diferentes regiones y con
ello obtener el reconocimiento de la nueva nacin en el escenario internacional. El federalismo
qued asentado por primera vez en la Constitucin de 1824, la cual despus de algunos vaivenes,
se materializ de la forma en que lo conocemos actualmente, en artculo 40 de la Constitucin liberal
de 1857, antecedente inmediato del artculo de 40 de la Constitucin de 1917. A diferencia del
federalismo, el municipio es mucho ms longevo, pues el primer referente data del periodo posterior
la conquista2, cuando Hernn Corts emite las Ordenanzas en 1524, donde se estipula la
composicin y el funcionamiento de los municipios en la Nueva Espaa. Durante el periodo colonial,
el municipio fungi como la piedra bsica de la organizacin administrativa de la Nueva Espaa, mas
al consumarse el movimiento de independencia, se releg a un segundo plano, como seala Andrs
1 Ayala Espino, Jos. Economa del sector pblico mexicano. Esfinge, 2 edicin, Mxico, 2001, pp. 350-351.
2 Gonzlez Minchaca, Dmaris. El municipio en Mxico. Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones
Jurdicas de la UNAM. <http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/repjurad/cont/3/art/art2.pdf> Consultado el 15 de
junio del 2013.

Valdez: los ayuntamientos eran reconocidos solamente para las capitales departamentales, puertos
y pueblos de mayor poblacin, aunque con una funcin meramente hacendaria 3. Puesto que la
Constitucin Poltica de 1824 no los consider en su texto, ni en la de 1857 se hace alusin alguna
al mismo, slo se puede rescatar lo contenido en la Constitucin de 1836 donde se delinean las
prefecturas como figuras que llevan las riendas de los distritos, en la que los prefectos jugaban
como agentes del gobernador en turno. No es sino hasta que los constitucionalistas de 1917
asientan la figura del municipio en el artculo 115, cuando se reconoce a los municipios
confirindoles una autonoma jurdica que les permite gobernarse de forma autnoma (acatando la
forma de gobierno republicana) por un ayuntamiento y con la capacidad de manejar su hacienda de
forma libre. El municipio ha ido evolucionando a partir de una serie de reformas a lo largo del siglo
XX que le dieron la forma como lo conocemos actualmente; dentro de estas destacan: en 1933 se
reincorpor la prohibicin de la reeleccin inmediata de los ayuntamientos 4, en 1983 se extendi la
autonoma econmica y hacendaria al conceder al ayuntamiento la recaudacin de las
contribuciones sobre la propiedad de la tierra, el aprovechamiento de los ingresos derivados de la
prestacin de servicios pblicos a su cargo y la recepcin de transferencias federales 5, as como la
posibilidad de coordinarse con otros municipios, en 1987 se introdujo el principio de la
representacin proporcional en la conformacin de os ayuntamientos 6 y en 1999 se reconoce al
municipio como mbito de gobierno, se amplan sus competencias exclusivas y se faculta al
presidente municipal para ejercer el mando de las policas preventivas 7. Dentro del marco del
federalismo mexicano, el municipio adquiri preponderancia conforme se fue reformando el artculo
115 constitucional, en especfico con las reformas de 1983, 1987 y 1999. Al extender sus facultades,
al otorgarse mayor autonoma en su hacienda, as como al definirse la obligacin que tiene la
federacin de realizar las transferencias a los municipios, se dieron grandes pasos para la
consolidacin del federalismo, ya que como lo seala Jos Ayala Espino:
Un mejor federalismo en materia fiscal tiene dos perspectivas a contabilizar: las garantas para
que en el mbito de sus competencias de sus gobiernos puedan construirse haciendas pblicas
consistentes y, la formacin de recursos comunes que permitan, por una parte, sustentar los

3 Valdez Zepeda, Andrs. Municipio y modernidad, ensayos sobre administracin, poltica y gobierno. Universidad de
Guadalajara, Mxico, 2002, p. 140.
4 dem; p. 141.
5 dem; p. 148.
6 Loc. Cit.
7 Loc. Cit.

programas de gobierno de la Federacin dirigidos por el gobierno federal, y por otra, apoyar a las
entidades menos favorecidas en sus procesos de desarrollo social y econmico 8.

8 Ayala Espino. Op. Cit. p. 350.