Mara de Jess

lvarez Castromara Daz

Puentes- Juan
Camilo Pineda De
La Ossa.

DEPARTAMENTOS
ADMINISTRATIVOS
Luis Gabriel Degiovanni

ORIGEN Y FUNCIONES DE LOS DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS EN

ALGUNOS PAISES
Se ha vinculado en la introduccin el origen de los departamentos administrativos a las tesis
generales de la separacin de los poderes y de la especializacin de sus funciones surgidas
en torno al movimiento jurdico que implic la gran revolucin francesa. Estas teoras
sirven de teln de fondo a todo el proceso ulterior de perfeccionamiento tcnico de la
administracin pblica. No obstante, los rasgos esenciales de la organizacin
contempornea no se configuraron slidamente sino en el curso de la segunda mitad del
siglo pasado. En ese lapso aparecieron por la primera vez algunos departamentos
administrativos en Norteamrica. La narracin sinttica de este suceso y su desarrollo en
los Estados Unidos ser de gran importancia como quiera que el proyecto sobre
departamentos administrativos que el gobierno del presidente Lleras Camargo present al
parlamento colombiano se inspira en las realizaciones de aquel gran pas en estas materias
de administracin pblica.
Brevsima historia de los departamentos administrativos en Estados Unidos: El primer gran
departamento administrativo en los Estados Unidos, la "Interstate Commerce Commission"
surgi en 1887 y tuvo y tiene una base constitucional. El ordinal 39 de la seccin octava del
artculo 19 de la Constitucin Norteamericana dice: "El Congreso tiene el poder de regular
el comercio con las naciones extranjeras y entre los diferentes estados /las tribus indias". Se
trata de una atribucin de carcter federal. De esta manera los rganos confederales pueden
entrar a regular el comercio en toda la extensin territorial de la Unin Americana. Esta
comisin tiene jurisdiccin sobre el comercio y los transportes distintos de los areos.

Aprueba tarifas y defiende la libre circulacin de mercancas en Estados Unidos,

fomentndola, protegindola, controlndola y restringindola.
Al lado de la citada comisin fue constituyndose poco a poco toda una serie de
departamentos administrativos llamados "executive departments". Las ms importantes de
estas oficinas ejecutivas autnomas son las siguientes:
-La Comisin del Personal Civil (Civil Service Commission).
-Departamento de la Reserva Federal (Federal Reserve Board).
-Departamento de Presupuesto (Bureau of the Budget).
-Agencia de Trabajos Pblicos Federales (Federal \Vorks Agency).
-Departamento de Asuntos Indgenas (Board of Indian Commissioners).
-Tribunal de Apelaciones sobre Impuestos (Board of Tax Appeals).
-Departamento de Educacin Vocacional (Board of Vocacional Education).
-Administracin del Canal de Panam (Panama Canal Administration).
Los departamentos administrativos de esta ndole son cerca de cincuenta y con otras
comisiones y agencias independientes llegan a constituir cerca de 100 organismos
autnomos. La especializacin de la administracin ha sido intensificada con tal exceso que
en ciertos sectores lejos de fomentarse la racionalizacin se ha constituido la anarqua. Los
departamentos administrativos y las oficinas independientes en los Estados Unidos son con
frecuencia organismos dotados de un gran poder econmico y financiero. Las autoridades
encargadas de los trabajos de canalizacin, represas y organizacin de plantas elctricas a

lo largo de los 1.600 kilmetros del curso del Ro Tennessee, dependen del organismo
llamado "Tennessee Valley Authority" que ha recibido como apropiacin del congreso la
suma de 668 millones de dlares. El "Departamento de Reconstruccin Financiera",
organizado en 1932, maneja para sus operaciones de crdito 33.000 millones de dlares.
Estas elevadsimas cifras subrayan la importancia de las oficinas autnomas en los Estados
Unidos y explican por qu los tratadistas de Ciencia de la Administracin en ese pas se han
preocupado con intensidad y perseverancia, de manera especial en los ltimos aos, por
analizar la situacin creada con este mltiple rodaje independiente y sealar sus peligros.
DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS EN COLOMBIA.
Origen, concepto e importancia: fueron creados en la reforma constitucional de 1945, como
resultado de una preocupacin existente en ese momento que buscaba tecnificar algunos
servicios especiales y separarlos un poco del ambiente poltico propio de los ministerios; la
reforma que previo, al lado de los ministerios, unas nuevas reparticiones dentro de la
estructura de la administracin nacional: los departamentos administrativos. Su creacin se
fundament en la necesidad apremiante de contar dentro del andamiaje administrativo, con
organismos de prestancia y ascendencia similar a la de los ministerios, pero sin el carcter
poltico de estos. Tales organismos fueron los departamentos administrativos. La
exposicin de motivos fue la siguiente:
debe existir una administracin estable y una poltica elstica. Pero el jefe poltico se
confunde hoy con el jefe responsable de la direccin de la administracin. El ministro con
el gestor de negocios. Hay departamentos de gobierno que exigiran un gerente a la cabeza.
Pero se llaman ministerios. Y un gerente tcnico que adems tuviera que responder a los

discursos del congreso con elocuencia y sagacidad, es difcil de hallar La reforma

consiste en construir el gobierno con los ministros y jefes de los departamentos
administrativos ambos nombrados por el presidente, los jefes de departamento
administrativo no concurren a las cmaras. El presidente representa el gobierno, por
conducto de los ministros, responde ante las cmaras por la gestin de todo el gobierno.
Podemos decir que los departamentos administrativos son organismos de la administracin
nacional central, que se encuentran en la misma jerarqua de los ministerios, pero ms
tcnicos y especializados que estos, encargados de dirigir, coordinar y ejecutar un servicio
pblico. Por su parte el artculo 58 de la ley 489 de 1998 expresa que los departamentos
administrativos, como ministerios, tienen como objetivo primordial la formulacin y
adopcin de las polticas, planes, generales, programas y proyectos del sector
administrativo que dirigen.
A pesar de que su jerarqua dentro de la organizacin de la rama ejecutiva es la misma de
los ministerios, en la prctica, debido a la importancia del elemento poltico de la
administracin del Estado y la disminucin de alguna de sus funciones respecto de
aquellos, puede afirmarse que los departamentos administrativo siguen en importancia a los
ministerios.
ENUMERACIN DE LOS DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS.
Los departamentos administrativos actualmente son los siguientes, con indicacin de las
principales normas orgnicas vigentes para cada uno de ellos.
-

Departamento administrativo de la presidencia de la republica (decretos 3443 y

3445 de 2010 y 123 de 2011)

Departamento nacional de planeacin (decreto 3517 de 2009)

Departamento administrativo de seguridad DAS (decretos 643 de 2004, 4662 de

2005, 231 de 2010)

Departamento administrativo de la funcin pblica (decretos 188 de 2004, 264 de

2007, 3715 de 2010)

Departamento administrativo nacional de estadstica DANE (decreto 262 de

2004)
Departamento administrativo nacional de economa solidaria DAN SOCIAL

(decreto 1798 de 2003)

Departamento administrativo de ciencia, tecnologa e innovacin COLCIENCIAS
(decreto 1904 de 2009 y ley 1286 de 2009)
ORGANIZACIN.

Sobre la organizacin de los departamentos administrativos, el artculo 65 de la ley 489 de

1998 se limita a expresar que la estructura orgnica de estos organismos se rige por las
normas de creacin y organizacin que en cada uno de ellos habr un director y subdirector,
que tendrn las funciones correspondientes a los ministros y los viceministros,
respectivamente, en cuanto fueren pertinentes, y que existirn, adems, las unidades,
consejos, comisiones o comits tcnicos que para cada uno se determinen. Adems, el
artculo 54 de la ley consagra los principios y reglas generales con su sujecin a los cuales
el gobierno nacional puede modificar la estructura de los departamentos administrativos
con fundamento en el numeral 16 del artculo 189 de la constitucin poltica.

FUNCIONES.

Las funciones de los departamentos administrativos tambin estn distribuidas segn el

manual general de funciones y requisitos mnimos y su propio manual interno, de acuerdo
con lo estudiado para los ministerios. Nos limitaremos al estudio de las funciones de los
departamentos administrativos como organismos y las correspondientes a los directores.
FUNCIONES DE LOS DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS.
Igualmente pueden clasificarse en generales y especficas. Las generales, segn lo
dispuesto por el artculo 59 de la ley 489 de 1998, son las mismas que fueron estudiadas
para los ministerios. Las especficas son las que corresponden a cada uno de los
departamentos administrativos en particular, segn el objeto para el cual fue creado, y
provienen de las fuentes ya analizadas; las leyes o decretos de creacin o reorganizacin, la
distribucin de negocios y la delegacin de funciones hechas por el presidente.
FUNCIONES PARA LOS DIRECTORES.
Lo mismo que para los ministros, el artculo 208 de la constitucin poltica establece que
los directores de departamentos administrativos son los jefes de la administracin en su
respectiva dependencia y que, bajo la direccin del presidente de la repblica, les
corresponde formular las polticas atinentes a su despacho, dirigir la actividad
administrativa y ejecutar la ley. Estas funciones tambin pueden dividirse en polticas y
administrativas. No obstante, respecto de las primeras, los directores de departamento
administrativos las tienen disminuidas debido al carcter tcnico de estos funcionarios. En
efecto mientras los ministros pueden presentar proyectos de ley, los directores de
departamento administrativo, no tienen esa facultad y, adems, mientras los ministros
pueden ser citados a las cmaras plenas, los directores de departamento solo pueden serlo a

las comisiones plenas, que son foros ms limitados y en las que el ambiente es de menor
agitacin poltica que aquellas.
Respecto de las funciones administrativas de los directores de departamento, su anlisis es
similar al realizado con ocasin de las funciones administrativas de los ministros. En ese
sentido, las generales son las mismas contenidas en el artculo 61 de la ley 489 de 1998, en
cuanto fueren pertinentes, segn lo ordenado por el artculo 65 de la misma ley. Sobre las
especficas, tambin variaran segn cada uno de los departamentos y tendrn como fuentes
las mismas estudiadas para las funciones especficas de los ministerios.

https://books.google.com.co/books?
id=wkmVt6AMSRcC&pg=PA347&lpg=PA347&dq=reforma+constitucional+de+1945+de
partamentos+administrativos&source=bl&ots=oKBn6a2R6w&sig=R0bfG9LWQtQGj8s4Y
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CRITERIO PARA DIFERENCIAR LOS MINISTERIOS DE LOS
DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS.
De conformidad con el proyecto de ley orgnica de los departamentos administrativos,
stos son organismos de la rama ejecutiva del poder pblico, encargados de dirigir y

gestionar, bajo la inmediata dependencia del Presidente de la Repblica, los servicios

pblicos nacionales por los mtodos administrativos, de acuerdo con las reglas establecidas
en la ley. Nuestra carta constitucional no dice lo que es un ministro. Se limita a establecer
que los ministros son rganos de comunicacin del gobierno para con el congreso. El
ministro despacha una serie de negocios que le han sido adscritos en las leyes a fin de que
dirija en un sector la marcha de la administracin y el funcionamiento de los servicios
pblicos. El profesor Gastn Jze dice que nica y exclusivamente son servicios pblicos
aquellas necesidades de inters general que los gobernantes en cierto pas y en una poca
determinada han resuelto satisfacer por el procedimiento del servicio pblico. Entre
nosotros estos propsitos se realizan principalmente por medio de los ministerios y lo sern
tambin por conducto de los departamentos administrativos. Para introducir este nuevo
sistema ha debido partirse de un criterio general que sirviera para diferenciar el ministerio
del departamento administrativo. El criterio que algunos se han formado de que el
departamento administrativo es una organizacin tcnica no sirve de base para establecer su
naturaleza y diferenciarlo. El ministerio es tambin tcnico como el departamento
administrativo. El servicio pblico de educacin nacional requiere una tcnica y la
construccin de obras pblicas tambin la requiere.
Para establecer un criterio respecto a la naturaleza de los departamentos administrativos es
necesario buscar las trazas de su origen sobre la base de las explicaciones dadas al
principio. En todos los pases al lado de los rganos tradicionales de gobierno han surgido,
como ya lo vimos, entidades de una gran importancia que se incorporan parte de las
funciones de los ministerios. Este fenmeno se presenta en dos situaciones, as: a)-Cuando
se trata de negocios que estn parcelados entre los diversos ministerios pero que requieren

ser unificados para su mejor direccin y funcionamiento. Tal sucede por ejemplo con los
departamentos de estadstica. Hay una estadstica fiscal que depende del Ministerio de
Hacienda, otra de industrias y produccin agrcola que corresponde al Ministerio de
Economa, otra de elecciones que es levantada por el Ministerio de Gobierno, etc. Para
unificar el servicio de estadstica y ensamblar en un solo bloque todos sus diversos aspectos
se hace necesaria la creacin de un departamento especial que por su naturaleza no puede
estar adscrito a un ministerio nico porque abarca cuestiones que pertenecen a diferentes
ministerios. b)-Cuando se trata de servicios pblicos que por su desarrollo y grandes
dimensiones y por su carcter de empresa econmica pblica necesitan una administracin
gil y comercial que les permita moverse con elasticidad en la vida de los negocios. Tal
sucede por ejemplo con el servicio de ferrocarriles. Su construccin depende del Ministerio
de Obras Pblicas, pero su explotacin y funcionamiento escapa al carcter de este
ministerio y requiere que sea encomendado a un rgano especializado. El nacimiento
silvestre, la creacin natural de ciertos departamentos administrativos obedece a los dos
factores antes descritos ellos nos deben servir para entrar a diferenciar un departamento
administrativo de un ministerio. La creacin de los ministerios implica una subdivisin del
gobierno, y la creacin de los departamentos administrativos entraa una organizacin ms
especializada del trabajo administrativo. Dentro de este criterio puede decirse que los
departamentos administrativos son rganos especializados de la rama ejecutiva para
unificar ciertas materias sobre que actan los diversos ministerios o para organizar de
manera especializada la prestacin de algunos servicios pblicos que por su naturaleza y
magnitud puedan escapar a lo que normalmente corresponde a los ministerios existentes.
CARACTERSTICAS DE LOS DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS:

a)-Son organismos especializados

b)-Su especializacin les da una importancia general menor que la de los ministerios
c)-Centralizan ciertas materias similares que estaban esparcidas entre varios ministerios.
Estas peculiaridades del departamento administrativo hacen resaltar su carcter de rgano
especializado y lo ubican en la estructura de la administracin pblica en una categora
secundaria. Dentro de esta concepcin nada impedira que los decretos reglamentarios
sobre materias adscritas y elaboradas por esos departamentos fueran firmados por el
ministro del ramo ms similar, desvinculando as la potestad reglamentaria propia del
gobierno, saturada de carcter poltico, de la funcin de los departamentos administrativos.
El proyecto del gobierno no arranca de un criterio previo de distincin entre el ministerio y
el departamento administrativo. Ese error tiene sus fuentes inmediatas en la organizacin
constitucional de los departamentos administrativos, donde se les equipar a los ministerios
con la nica diferencia de que los porteros de las cmaras pueden detener en su paso a los
jefes de esos departamentos pero tienen que inclinarse ante los ministros.

http://www.bdigital.unal.edu.co/17747/1/13421-37832-1-PB.pdf