Informe Anual. Seguridad Ciudadana en Perú. 2014

SEGURIDAD CIUDADANA.
INFORME ANUAL 2014: EL DEVANEO CONTINA
SEGURIDAD CIUDADANA. INFORME ANUAL 2014: EL DEVANEO CONTINA
SEGURIDAD CIUDADANA
INFORME ANUAL 2014
EL DEVANEO CONTINA
Instituto de Defensa Legal

SEGURIDAD CIUDADANA
INFORME ANUAL 2014
El devaneo contina
Primera edicin: Lima, diciembre de 2014

1000 ejemplares
Instituto de Defensa Legal IDL
rea de Seguridad Ciudadana
Av. Pardo y Aliaga 272, San Isidro, Lima Per
Elaboracin del contenido:
Csar Bazn Seminario
Jorge Levaggi Tapia
Isabel Urrutia Villanueva
Nancy Meja Huisa
Correccin de estilo: Luca Tamayo Yaez
Diagramacin e impresin: Roble Rojo Grupo de Negocios S.A.C.
Amrico Vespucio 110, Urb. Covima, La Molina, Lima Per
info@roblerojo.com www.roblerojo.com
Fotos de portada: De izquierda a derecha: Foto 1 y 3 Agencia Andina de Noticias, foto 2
Agendapais.com y foto 4 tempusnoticias.com
ISBN: 978-612-4136-06-1
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2014-17777
Impreso en Per
Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de Open Society Foundation y Ford
Foundation. Las opiniones expresadas en esta publicacin pertenecen a sus autores y no
reflejan los puntos de vista de las instituciones mencionadas.
NDICE
INTRODUCCIN
13
CAPTULO I
Caracterizando el problema de la inseguridad ciudadana
17
1. Situacin de la informacin sobre inseguridad: persistiendo en el error, pero

avanzando un poco
2. Aproximacin a la situacin de la seguridad ciudadana en el Per
2.1. Percepcin de inseguridad: Qu tan inseguros nos sentimos?
2.2. Tasa de victimizacin: Hemos sido vctima de algn delito?
2.3. Tasa de denuncias por delitos y faltas: Cuntos crmenes se han cometido?
2.4. Tasa de homicidios: Cuntas personas han muerto por violencia delictiva?
2.5. Violencia sexual y violencia basada en gnero
CAPTULO II
La respuesta institucional al problema: Ejecutivo, Legislativo y los Gobiernos Locales
1. El Ejecutivo y el sector Interior: el devaneo contina, esta vez al son del estilo
Urresti
1.1. Las inseguridades presidenciales en materia de seguridad ciudadana
1.2. El devaneo en el liderazgo del Ministerio del Interior contina
1.3. Importantes capturas
1.4. Algunos temas de fondo: la esquiva reforma policial, la lucha anticorrupcin y la formacin policial
2. El Congreso: entre el otorgamiento de licencia para matar y la interpelacin al
ministro Urresti
2.1. La Ley 30151, Ley de licencia para matar
2.2. El tibio control poltico
3. Gobiernos locales y regionales
18
19
19
21
22
29
36
39
39
39
44
60
60
68
69
71
72
CAPTULO III
Buenas prcticas para la seguridad ciudadana
1. El padre Juan Febrero y su trabajo con los vecinos y jvenes de la zona de Jos
Carlos Maritegui, en Villa Mara del Triunfo
2. El Colectivo por la Seguridad Ciudadana consolida su trabajo en el distrito de
Villa el Salvador
3. La Oficina de Participacin Ciudadana de la Regin Policial Lima avanza en
promover la transparencia y rendicin de cuentas
4. Impulsando una polica comunitaria desde la comisara, un ejemplo del distrito
de Los Olivos
5. Promoviendo seguridad gracias a la colaboracin entre el Gobierno local, la
PNP y las Juntas Vecinales del distrito de Puente Piedra
6. El programa Miraflores 360o - Todos juntos por la seguridad ciudadana como modelo
de gestin municipal para la seguridad
CAPTULO IV
Riesgos y recursos preventivos para enfrentar el delito en Lima Metropolitana y el Callao
77
77
79
81
82
84
85
87
1. Estadstica delincuencial de Lima Metropolitana y el Callao

1.1. Delitos en Lima Metropolitana y el Callao (2013)
1.2. Faltas en Lima Metropolitana y el Callao (2013)
2. Recursos preventivos para enfrentar el delito en Lima Metropolitana y el Callao
(2014)
2.1. Caractersticas poblacionales (2014)
2.2. Recursos municipales (2014)
2.3. Recursos policiales
2.4. Recursos ciudadanos
88
88
97
104
BIBLIOGRAFA
123
104
107
114
119
Relacin de cuadros y grficos
Cuadro N1.
Poblacin de 15 a ms aos de edad con percepcin de inseguridad en
los prximos doce meses (porcentaje)
20
Cuadro N2.
Poblacin de 15 a ms aos de edad con percepcin de inseguridad en
los prximos doce meses por tipo de delito (porcentaje)
20
Cuadro N3.
Tasas de victimizacin por tipo de delito (porcentaje)
22
Grfico N 1.
Tasa de denuncia de delitos por 100 mil habitantes (2000-2013)
23
Grfico N 2.
2013)
Tasa de denuncia de principales delitos por 100 mil habitantes (2000-
24
Cuadro N4.
Tasa y cifras totales de denuncia de delitos por 100 mil habitantes segn
regiones policiales (2011-2013)
25
Grfico N 3. Tasa de denuncia de delitos por 100 mil habitantes segn regiones policiales (2012-2013)
27
Grfico N 4.
Tasa de denuncia de faltas por 100 mil habitantes (2000-2013)
28
Grfico N 5.
Tasa de homicidio por 100 mil habitantes, por regiones (2012-2013)
30
Grfico N 6.
Cifras totales y tasas de homicidio del CEIC (2011-2013)
32
Grfico N 7.
2013)
Quince ciudades que presentan las mayores tasas de homicidio (2011-
33
Grfico N 8.
Diferencia entre tasas de homicidio por regiones, CEIC y PNP (2013)
35
Cuadro N5.
Tasa de feminicidio por tipo y poblacin (2012-2014)
37
Grfico N 9. Porcentaje de personas que consideran a la delincuencia como uno de

los tres principales problemas del pas (2002-2013)
40
Grfico N 10. Por qu razones desaprueba la gestin de Ollanta Humala? (2014)
41
Cuadro N6.
42
Desaciertos presidenciales expuestos en televisin nacional
Grfico N 11. Aprobacin presidencial (2014)
44
Grfico N 12. Aprobacin y desaprobacin de la gestin del ministro del Interior,

Walter Albn (2014)
46
Cuadro N7.
47
Artculo de Carlos Rivera sobre el caso Urresti
Grfico N 13. Cree que el ministro Daniel Urresti es culpable o inocente de haber
participado en el asesinato del periodista Hugo Bustos?
53
Grfico N 14. Aprobacin del ministro del Interior, Daniel Urresti (2014)
54
Grfico N 15. Qu tan involucrado cree que debera estar el ministro del Interior en
la lucha contra la delincuencia? (2014)
55
Cuadro N8.
Pronunciamiento del IDL sobre el asesinato de un ciudadano como
consecuencia de la violencia policial
59
Grfico N 16. Cules son las tres instituciones ms corruptas del pas?
61
Cuadro N9.
Reflexiones sobre la educacin policial, luego de analizar el Plan de
Estudios de la EO-PNP
67
Cuadro N10. Algunas de las leyes vinculadas a la seguridad ciudadana emitidas (noviembre de 2013 - octubre de 2014)
69
Cuadro N11.
Presentacin de planes de seguridad ciudadana y convivencia social
73
Cuadro N12.
(2013)
Denuncias por comisin de delitos en Lima Metropolitana y el Callao
90
Cuadro N13.
Homicidios en Lima y Callao (2013)
93
Grfico N 17. Distribucin (%) del total de denuncias por comisin de delitos en
Lima Metropolitana y el Callao (2013)
94
Cuadro N14.
2013)
Evolucin anual de delitos en Lima Metropolitana y el Callao (2011-
95
Cuadro N15.
(2013)
Denuncias por comisin de faltas en Lima Metropolitana y el Callao
98
Cuadro N16.
Callao (2013)
Denuncias de faltas sobre violencia familiar en Lima Metropolitana y el
100
Grfico N 18. Distribucin del total de denuncias por comisin de faltas en Lima Me- 102
tropolitana y el Callao (2013) (porcentaje)
Cuadro N17. Evolucin anual de denuncias de faltas en Lima Metropolitana y el Ca- 103
llao (2011-2013)
Cuadro N18.
Indicadores demogrficos en Lima Metropolitana y el Callao (2014)
105
Cuadro N19. Recursos municipales de seguridad ciudadana en Lima Metropolitana y 108

el Callao (2014)
Grfico N 19. Distribucin del gasto municipal en seguridad ciudadana por quintiles 110
de inversin en Lima Metropolitana y el Callao, 2014.
Cuadro N20.
Comparacin Serenazgo (2013-2014)
112
Cuadro N21.
Recursos policiales (2014)
115
Cuadro N22.
Comparacin recursos policiales (2013-2014)
117
Cuadro N23.
Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana (2014)
120
10
Siglas y acrnimos
CEIC
CGTP
CIDH
CODISEC
CONAPOC
CONASEC
DIVINCRI
IDL
IDL-SC
INEI
IPD
MININTER
ONAGI
OPC
PNP
Promsex
RPM
SDP
SIDPOL
SUCAMEC
TLGB
Comit Estadstico Interinstitucional de la Criminalidad

Confederacin General de Trabajadores del Per
Comisin Interamericana de Derechos Humanos
Comit Distrital de Seguridad Ciudadana
Consejo Nacional de Poltica Criminal
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
Divisin de Investigacin Criminal
Instituto de Defensa Legal
rea de Seguridad Ciudadana del Instituto de Defensa Legal
Instituto Nacional Estadstica e Informtica
Instituto Peruano de Deporte
Ministerio del Interior
Oficina Nacional de Gobierno Interior
Oficina de Participacin Ciudadana
Polica Nacional del Per
Centro de Promocin y Defensa de los Derechos Sexuales y Reproductivos
Red Privada Movistar (servicio telefnico a bajo costo)
Sistema de Denuncias Policiales
Sistema Informtica de Denuncias Policiales
Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas,
Municiones y Explosivos de Uso Civil
Transexuales, lesbianas, gays y bisexuales
11
12
INTRODUCCIN
Para hacer retroceder a la delincuencia es necesario que todos los actores del sistema de seguridad ciudadana trabajen juntos. No se puede construir una comuna segura, que viva en paz,
sin que las diferentes entidades estatales y ciudadanos organizados compartan la informacin
que tienen sobre la violencia e inseguridad, sin que hagan planes de trabajo en conjunto y se
encarguen de ejecutarlos adecuadamente, evaluando los avances y girando cuando sea necesario. Para que eso sea posible, es preciso tener claro el panorama local, pero tambin contar con
herramientas para hacer una evaluacin de la situacin nacional.
Con el afn de aportar data y anlisis en pos de generar mejores polticas locales, regionales y
nacionales en seguridad ciudadana, el Instituto de Defensa Legal se avoca cada ao a redactar
un informe anual. En esta ocasin publicamos el trabajo Seguridad Ciudadana. Informe anual
2014. El devaneo contina, quinto de la serie que iniciamos en el 2010.
Aunque han operado cambios en el fenmeno, lo cierto es que desde la primera edicin de
estos informes hasta la fecha, la situacin de la inseguridad no ha mejorado sustantivamente.
La precaria informacin sobre denuncias de delitos y faltas nos muestra que la tendencia es
al aumento y la sensacin no comprobada- es que el delito es cada vez ms violento. Si bien
nuestro indicador nacional de homicidio no es el ms preocupante del continente en una
Amrica sumamente agresiva-, hay regiones en el pas que parecen ser territorios en disputa,
escenarios de conflictos sanguinarios.
En medio de este panorama poco alentador, el devaneo del gobierno contina. A pesar de
heroicos esfuerzos de funcionarios, policas y ciudadanos que pocas veces tienen el reconocimiento debido-, el Ejecutivo no ha logrado articular una estrategia de seguridad ciudadana,
que permita avizorar un futuro menos violento. Los constantes golpes de timn en el sector
Interior son desatinos que mueven las polticas del ministerio en zigzag y truncan los esfuerzos
por avanzar. Como muestra valga decir que solo durante el 2014 hemos tenido dos ministros
del Interior y ambos con perfiles diferentes. El primero un defensor de derechos humanos y el
segundo una persona acusada judicialmente por el asesinato de un periodista en 1988.
13
Nuestra evaluacin sobre el ministro Daniel Urresti va ms all del caso judicial. Su gran capacidad histrinica y meditica parecen contribuir para atacar la sensacin de inseguridad, la cual
sin duda- es parte del problema. Sin embargo, hay cuestiones de fondo que nos preocupan,
relacionadas no con la percepcin de inseguridad, sino con desencadenar procesos que logren
mejoras sustanciales en la capacidad policial para responder al problema. En ese sentido, hay
indicadores que muestran retrocesos en cuanto a reforma policial, educacin de los policas y
lucha contra la corrupcin.
El libro Seguridad Ciudadana. Informe Anual 2014. El devaneo contina se divide en cuatro
captulos i) Caracterizando el problema de la inseguridad ciudadana; ii) La respuesta institucional al problema: Ejecutivo, Legislativo y Gobiernos locales; iii) Buenas prcticas para la
seguridad ciudadana; iv) Riesgos y recursos preventivos para enfrentar el delito en Lima Metropolitana y el Callao.
En el captulo I, Caracterizando el problema de la inseguridad, planteamos crticas por la precariedad de la informacin oficial y, a la vez, reconocemos los avances hechos por el CEIC
sobre el particular. Con esa atingencia, mostramos la data ms actualizada relacionada al fenmeno de la inseguridad: percepcin de inseguridad, victimizacin, denuncias de delitos y faltas,
homicidios, entre otros.
En el captulo II, La respuesta institucional al problema: Ejecutivo, Legislativo y Gobiernos
locales, analizamos las principales polticas o acciones tomadas para enfrentar la poco clara
situacin de violencia e inseguridad en el pas. Centramos nuestra anlisis en lo dicho por el
presidente Humala y lo hecho desde el sector Interior. Posteriormente evaluamos la accin del
congreso y finalmente nos detenemos en los Gobiernos Locales. El 2014 fue un ao electoral,
razn por la cual evaluamos los planes de gobierno de los candidatos a alcalde de Lima Metropolitana.
El captulo III, Buenas prcticas para la seguridad ciudadana, es el acpite ms esperanzador
del libro, puesto que muestra casos de vecinos organizados, policas y Gobiernos locales que
han desarrollado acciones positivas para mejorar la situacin de su localidad. Son casos donde
el esfuerzo y la creatividad se combinan para impactar positivamente en las vidas de muchas
personas que viven en las zonas de intervencin.
En el captulo IV, Riesgos y recursos preventivos para enfrentar el delito en Lima Metropolitana y el Callao, recopilamos y estudiamos informacin relevante para generar polticas pblicas
en la ciudad: incidencia delictiva, recursos policiales, municipales y vecinales, de cada uno de
los 49 distritos de Lima y Callao. Ponemos a disposicin del pblico en general esta data de
difcil acceso- con la expectativa de que sea til para cualquier trabajo de seguridad.
14
Este informe anual recoge parte del trabajo realizado por el rea de Seguridad Ciudadana del
Instituto de Defensa Legal durante el 2014. Muchos temas abordados en el libro son descritos
y/o analizados a partir de un seguimiento en algunos casos acompaamiento- peridico llevado a cabo por varios meses, en unos casos, y por varios aos, en otros.
El trabajo de IDL-SC se mueve en dos niveles: produccin de informacin y propuestas, fiscalizacin y anlisis de polticas pblicas; y el apoyo a iniciativas locales en seguridad ciudadana.
Estos dos niveles tratan de reflejarse en el informe anual, orientando los cuatro captulos que
lo conforman.
El equipo de IDL-SC encargado de la redaccin del libro fue liderado por Csar Bazn Seminario, coordinador del rea, y estuvo compuesto por los investigadores y activistas Jorge
Levaggi Tapia, Nancy Meja Huisa e Isabel Urrutia Villanueva.
15
16
CAPTULO I
CARACTERIZANDO EL PROBLEMA DE LA INSEGURIDAD
CIUDADANA
Durante el ao 2014, la seguridad ciudadana

protagoniz un rol importante en la vida
de los peruanos. Por un lado, hubo casos
sonados de crimen y violencia, lo cual nos
muestra que el problema de la inseguridad
est ms vigente que nunca. Y por otro lado,
se percibi una concentracin sensacionalista
de los medios de comunicacin y la opinin
pblica en determinados casos de asaltos,
asesinatos y otros delitos perpetrados
durante el ao y que alimentaron la molestia
de la ciudadana sobre la situacin de la
inseguridad en el Per.
La inseguridad ciudadana es un problema de
mltiples dimensiones, que est ligado no
solo a hechos sino tambin a sensaciones, por
lo que es difcil de caracterizar y comprender.
Para poder conocerlo en su complejidad, es
necesario contar con informacin correcta
y actualizada sobre algunos indicadores que
ofrezcan un panorama neutral y general de
la seguridad ciudadana en el Per. En ese
sentido, se requiere informacin sobre faltas
y delitos, as como de los recursos disponibles

para prevenir y combatirlos. Adems.
es importante conocer la percepcin de
inseguridad y victimizacin, ya que en base
a estos indicadores es posible analizar la
calidad y efectividad de las acciones a favor
de la seguridad ciudadana, articuladas a travs
de polticas pblicas locales y nacionales.
La informacin estadstica sobre estos
indicadores constituye un esfuerzo de diversas
instituciones y entidades, tales como la PNP,
el INEI y el Ministerio Pblico, as como
de institutos de investigacin de opinin
pblica. Sin embargo, esta data an tiene
poca presencia en el debate pblico y, como
veremos, tambin muestra limitaciones. Por
ello, en este captulo se presentar primero
una breve evaluacin de la informacin
estadstica disponible y posteriormente se
presentarn y analizarn datos sobre los
indicadores que consideramos ms tiles
para entender el panorama actual de la
inseguridad ciudadana en el pas.
17
1. SITUACIN DE LA INFORMACIN SOBRE INSEGURIDAD: PERSISTIENDO EN EL

ERROR, PERO AVANZANDO
UN POCO
El IDL y otras instancias especializadas han
llamado la atencin reiteradas veces sobre las
limitaciones, defectos e incoherencias de los
sistemas estatales para recoger informacin
estadstica sobre el problema de la inseguridad
en el pas1. Si bien durante el 2013 y lo que
va de este ao se han impulsado algunos
procesos mejorados, este problema sigue sin
ser resuelto adecuadamente.
El Comit Estadstico Interinstitucional de
la Criminalidad (CEIC)2, constituido en el
2013 como equipo tcnico de trabajo para
el Consejo Nacional de Poltica Criminal
(CONAPOC), determina en su Plan de
Trabajo 2013-20143, publicado en diciembre
2013, que las deficiencias del sistema actual
de informacin relativa a la seguridad estn
relacionados con la identificacin dispar de
indicadores sobre seguridad, el mal registro
y uso de datos, inconsistencias al interior
1
3
4
18
de las instituciones que generan datos y

baja calidad de datos. Algunas deficiencias
son especialmente graves en el registro de
informacin por parte de la PNP: a) no
existe uniformidad en la calificacin de los
delitos, b) omisin y duplicacin de datos
relevantes sobre el delito, c) datos ilegibles y
en ciertos casos inadecuado archivamiento,
d) cobertura incompleta de la informacin, e)
empleo insuficiente del Sistema de Denuncias
Policiales (SDP) por parte de las comisaras.
Por otro lado, persiste un serio problema
ms all de los sistemas y mtodos de
registro de delitos: No todos los delitos son
denunciados ante las autoridades. Segn el
INEI, entre enero y junio 2014 solo 13,6%
de los encuestados a nivel nacional dijo que
denunci formalmente ser vctima de robo
de dinero, cartera o celular en ciudades de
20 mil a ms habitantes. De igual manera, el
17,3% afirm que denunci su caso como
vctima de maltrato y ofensa sexual. En
poblados urbanos ms pequeos, entre 2 mil
y menos de 20 mil habitantes, solo 12,4%
de las vctimas de robo de dinero, cartera o
celular y 23,1% de las vctimas de maltrato
y ofensa sexual afirman haber presentado
denuncia4.
Lovatn Palacios, David y Arias Arstegui, Enrique. 2010. Informe anual 2010 sobre seguridad ciudadana.
El legado del gobierno de Alan Garca: un pas ms inseguro. Lima: Instituto de Defensa Legal. p. 28; Bazn
Seminario, Csar y otros. 2013. Seguridad ciudadana. Informe anual 2013. Crisis poltica, temores y acciones de
esperanza. Lima: Instituto de Defensa Legal. p. 12 y siguientes.
El CEIC, del que forman parte INEI, Ministerio del Interior, PNP, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos,
Ministerio Pblico, Poder Judicial e INPE, pertenece al CONAPOC, que a su vez est adscrito al Ministerio
de Justicia. El CONAPOC fue creado por ley 29807 y reglamentado por el Decreto Supremo 008-2012-JUS,
modificado por el Decreto Supremo 13-2013-JUS, de octubre de 2013.
CEIC. 2013. Plan de trabajo 2013-2014 (Doc. CEIC N 1-2013). En: http://www.minjus.gob.pe/wp-content/
uploads/2013/12/PLAN-DE-TRABAJO-CEIC-05-12-2013ok.pdf (visto 13 de noviembre de 2014, 13:27 horas).
INEI. Informe Tcnico N 3 Estadsticas de Seguridad Ciudadana, Septiembre 2014, p. 10-11, 45-46. En:
http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/boletines/seguridad-set2014.pdf (visto el 18 de octubre de
2014, 13:32).
Los principales motivos, por los cuales

la poblacin de 15 aos o ms de edad en
reas urbanas que ha sido vctima de robo
de dinero, cartera o celular, no denunci
los hechos, son: consideran la denuncia una
prdida de tiempo (28,8%), desconocen al
delincuente (27,4%) y consideran que el
delito tiene poca importancia (17,1%). En
el caso del maltrato y la ofensa sexual, el
principal motivo es el miedo a represalias
del agresor(a) (29,8%), seguido por otros
motivos (27,2%) y porque consideran que
el delito es de poca importancia (21,5%).
Estas cifras muestran que persisten serias
dificultades para que las vctimas de delitos
denuncien los hechos, sugiriendo que las
tasas de criminalidad podran ser an ms
altas de lo que se estima.
La crtica situacin de la informacin
estadstica que debiera aproximarnos al
panorama de la inseguridad ciudadana en el
pas constituye un obstculo para combatir
el problema, puesto que sin la data correcta,
exacta y de amplio alcance, no se cuenta
con los insumos necesarios para disear
estrategias efectivas que respondan a la
inseguridad. Sin informacin certera se corre
el riesgo de disear e implementar estrategias
equivocadas que no solo no mejoran la
situacin sino que hasta pueden agravar el
problema.
2. APROXIMACIN A LA SITUACIN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL

PER
dibujar la situacin de inseguridad. Si bien se

ha logrado un importante avance respecto a
la cifra de homicidios el indicador estrella
sobre la inseguridad hay otros indicadores,
que tambin valen la pena observar. Ante
todo es importante sealar que la seguridad
ciudadana puede ser abordada desde una
dimensin objetiva, es decir en base al
registro de hechos delictivos, o desde una
perspectiva subjetiva, en base a la percepcin
de inseguridad y la tasa de victimizacin.
2.1.
Percepcin de inseguridad:
Qu tan inseguros nos
sentimos?
En el 2013, diversas encuestas revelaron que

la inseguridad o la delincuencia son percibidas
por la ciudadana peruana como uno de los
problemas ms importantes del pas. Existe
entonces, debido a diversos factores, una grave
sensacin de inseguridad en la poblacin, una
sensacin de que es probable que en el futuro
mediato las personas sean vctimas de algn
crimen. Segn datos actuales de la Encuesta
Nacional de Programas Estratgicos del
INEI, entre enero y junio 2014 la percepcin
de inseguridad entre personas de 15 aos
de edad a ms en reas urbanas y con miras
hacia los prximos 12 meses, fue de 85,9%.
Si bien la cifra ha bajado ligeramente en
comparacin al mismo semestre en el 2013,
ella an indica que aproximadamente 9
personas de 10, de 15 aos de edad a ms y
que viven en reas urbanas, sienten que en
los prximos 12 meses probablemente sern
vctima de algn delito.
El CEIC seala correctamente que hay una

diversidad de indicadores que se emplean para
19
Cuadro N1. Poblacin de 15 a ms aos de edad con percepcin de inseguridad en

los prximos doce meses (porcentaje)
mbito de Estudio
EneroJunio 2013
EneroJunio 2014
Nacional urbano
87,8
85,9
Ciudades de 20 mil a ms habitantes

Centros poblados urbanos entre 2 mil y
menos de 20 mil habitantes
89,2
87,3
84,0
82,2
Fuente: INEI 2014. Informe Tcnico N 3 Estadsticas de Seguridad Ciudadana, Septiembre 2014.
Elaboracin: IDL-SC.
Segn esta misma fuente, 77,6% la poblacin

de 15 aos de edad a ms en reas urbanas
percibe que en los prximos 12 meses puede
ser vctima de robo de dinero, cartera o celular

y 70,1% percibe que puede ser vctima de
robo a su vivienda. Por otro lado, solo 12%
percibe que puede ser vctima de secuestro.
Cuadro N2. Poblacin de 15 a ms aos de edad con percepcin de inseguridad en

los prximos doce meses por tipo de delito (porcentaje)
Tipo de hecho delictivo
Robo a su vivienda
Enero-Junio 2013
70,3
Enero-Junio 2014
70,1
Robo de dinero, cartera, celular
78,9
77,6
Robo de vehculo
46,4
44,3
Amenazas e intimidaciones
38,1
38,0
Maltrato y ofensa sexual
14,5
13,6
Secuestro
13,2
12,8
Otros
33,6
24,5
Elaboracin: IDL-SC.
20
2.2.
Tasa de victimizacin:
Hemos sido vctimas de
algn delito?
Otro indicador subjetivo sobre la seguridad

ciudadana es nuestra percepcin de haber
sido vctimas de algn delito, la cual se
mide mediante la tasa de victimizacin.
Consideramos este indicador subjetivo, ya
que mide la opinin sobre una experiencia
personal, la cual efectivamente puede haber
estado relacionada a la comisin de un
delito o tambin puede haber tenido otro
causante pero se ha percibido como delito
una diferencia importante respecto a la
percepcin de robo o maltrato.
Segn datos actuales de la Encuesta Nacional
de Programas Estratgicos del INEI, la
tasa de victimizacin entre habitantes de
reas urbanas, de 15 aos de edad a ms, ha
disminuido de 38,0% en enero-junio 2013 a
32,0% en enero-junio 2014. En las ciudades
de 20 mil habitantes a ms, la reduccin entre
los mismos semestres ha sido ligeramente
mayor: de 41,0% en el 2013 a 34,5% en el
2014. Esta disminucin de 6,5% parece poco,
pero constituye una reduccin importante si
se considera que entre los mismos semestres
del ao 2012 y 2013 la tasa aument en 0,3%5.
5
6
Sin embargo, no refleja una reduccin general

de la victimizacin por los diferentes tipos de
delitos. El robo de dinero, cartera o celular
sigue siendo el delito del cual la mayora de
personas se siente vctima (17,4%), seguido
por el intento de robo de estos (6,9%) y
estafa (6,6%). Mientras en los primeros dos
tipos la victimizacin se ha reducido en
menos de un punto porcentual, en el caso
de la estafa la reduccin ha sido de 6,5%.
De modo similar, la tasa de victimizacin
referida a robo o intento de robo de vivienda
se ha reducido, aunque esta solo contabiliza
los casos en los que las vctimas tambin han
presentado denuncias. Viendo las bajas tasas
de denuncia de delitos ante las autoridades,
no es posible interpretar si esta reduccin
se debe a menos delitos cometidos o menos
denuncias presentadas.
Por otro lado, llama la atencin que la tasa
de victimizacin por algn delito cometido
con arma de fuego se haya incrementado.
Esta cifra refleja la necesidad de mejorar las
polticas de control de armas, reduciendo
la cantidad de armas utilizadas sin licencia
mediante mejores sistemas de registro y
control del trfico de armas pequeas6.
Bazn Seminario, Csar y otros. 2013. Seguridad ciudadana. Informe anual 2013. Crisis poltica, temores y acciones de esperanza. Lima: Instituto de Defensa Legal. p. 12 y siguientes.
IDL-SC ha presentado un documento de trabajo sobre las reformas planteadas respecto al uso civil de armas
de fuego. Las principales conclusiones pueden ser vistas en:
http://seguridadidl.org.pe/noticias/armas-de-fuego-de-uso-civil-%C2%BFla-respuesta-que-buscamos-frentela-inseguridad (visto 13 de noviembre de 2014, 13:54 horas).
21
Cuadro N3. Tasas de victimizacin por tipo de delito (porcentaje)

Indicador
Poblacin de 15 aos a ms, vctima de algn
hecho delictivo
Enero-Junio 2013
Enero-Junio 2014
38,0
32,0
Poblacin de 15 aos a ms, vctima de algn hecho delictivo, segn tipo de delito
Robo de dinero, cartera, celular
17,5
17,4
Intento de robo de dinero, cartera, celular
7,3
6,9
Estafa
13,1
6,6
Robo de vehculo
3,1
2,7
Intento de robo de vehculo
1,8
1,6
Amenazas e intimidaciones
4,0
2,9
Maltrato y ofensa sexual
2,1
1,5
Robo de negocio
1,1
0,9
Secuestro y extorsin
0,5
0,3
Otros
Poblacin de 15 aos a ms, vctima de algn
hecho delictivo cometido con un arma de fuego
Viviendas del rea urbana afectadas por robo,
intento de robo, con denuncia del hecho
0,6
0,4
6,8
8,2
18,2
16,3
Elaboracin: IDL-SC.
2.3.
Tasa de denuncias por delitos y faltas: Cuntos crmenes se han cometido?
Mientras la tasa de victimizacin refleja la

cantidad de personas que indican haber sido
afectadas por un delito, la tasa de delitos y
faltas denunciadas intenta contabilizar los
22
actos que efectivamente se han cometido.

Estos datos son recogidos por la PNP
en base a las denuncias presentadas en las
dependencias policiales. Debido a que solo
se registran los delitos y faltas denunciadas,
estas cifras tampoco reflejan el universo
total de los actos cometidos y siempre ser
necesario tener en mente que esta cifra
puede ser mayor debido a las bajas tasas de
denuncia.
Segn informacin del Ministerio del

Interior, la tasa de delitos denunciados se ha
incrementado constantemente en los ltimos
siete aos. Siguiendo esa tendencia, la tasa
de delitos denunciados que ha contabilizado
la PNP para el ao 2013 ha subido a 879

por cada 100 mil habitantes. El incremento
entre el ao 2012 y el 2013 ha sido el ms
bajo desde el 2008, tal como lo muestra el
siguiente grfico.
Grfico N 1. Tasa de denuncias de delitos por 100 mil habitantes (2000-2013)

1000
900
844
879
800
692
700
606
600
604
590
617
602
548
600
544
506
526
554
500
400
300
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: Polica Nacional del Per, DIRNAGEIN-PNP/DIRETIC/Direccin de Estadstica.

Elaboracin: IDL-SC.
La mayor cantidad de denuncias ha sido por

los delitos de robo, hurto y lesiones. En el
2013, las tasas de denuncia por robo y hurto
por 100 mil habitantes se elevaron a 262 y
273 respectivamente, mientras que la tasa
correspondiente a lesiones fue de 86. Estos
tipos de delitos lideran el conteo, debido a
que a la tasa de lesiones (la menor de entre
estos tres delitos) le corresponden 26 163
casos. Mientras que al tipo de delitos con
la siguiente mayor cantidad de denuncias, la
violacin de libertad sexual, le corresponden

8 611 casos. Entonces hurto, robo y lesiones
pueden ser consideradas como los principales
delitos denunciados en el pas. Las tasas
correspondientes a estos delitos adems
han ido creciendo constantemente, tal como
lo muestra el siguiente grfico, siendo la
tasa por lesiones la que ha tenido el menor
crecimiento.
23
Grfico N 2. Tasa de denuncia de principales delitos por 100 mil habitantes

(2000-2013)
300
250
200
150
100
50
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Robo
2006
2007
Hurto
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Lesiones

Elaboracin: IDL-SC.
Observar la distribucin de la denuncia

de delitos segn las regiones policiales
permite dibujar un paisaje diferenciado
de la inseguridad en el pas. Esto a su vez,
facilita identificar las regiones ms y menos
afectadas y por consiguiente determina las
prioridades de accin por parte del Estado
frente al problema. Las variaciones que se
24
pueden observar en la tasa de denuncia de

delitos segn regin, deben ser interpretadas
siempre ante el trasfondo de las diferencias
poblacionales entre las regiones del pas.
Un delito adicional en una regin con poca
poblacin va a elevar la tasa mucho ms de
lo que hara un delito adicional, por ejemplo,
en Lima.
Cuadro N4. Tasa y cifras totales de denuncias de delitos por 100 mil habitantes
segn regiones policiales (2011-2013)
2011
Regin
Tasa anual
2012
Casos
anual
2013
Tasa anual
Casos
anual
Tasa anual
Amazonas
471
2 588
620
2 787
665
Ancash
499
5 538
490
8 259
727
Apurmac
375
2 865
634
2 284
503
Arequipa
957
12 709
1 021
14 041
1 115
Ayacucho
577
4 855
729
4 541
674
Cajamarca
239
4 516
298
5 514
363
Callao
1 170
14 057
1 450
12 067
1 228
Cusco
552
7 074
547
8 524
655
Huancavelica
173
967
200
768
158
Hunuco
178
2 467
293
3 711
438
Ica
718
6 366
834
6 521
845
Junn
515
9 700
734
9 975
749
La Libertad
587
11 446
639
14 037
774
Lambayeque
890
10 115
823
11 493
927
1 074
125 776
1 339
124 436
1 304
Loreto
359
4 776
474
5 390
529
Madre de Dios
573
1 116
874
2 073
1 584
1 095
1 907
1 091
1 619
916
Pasco
71
502
169
776
259
Piura
292
9 416
523
11 352
626
Puno
119
1 369
99
1 712
123
San Martn
422
3 254
404
3 401
416
Lima
Moquegua
25
Tacna
783
3 464
1 053
3 786
1 136
Tumbes
1 191
3 964
1 737
4 022
1 738
Ucayali
549
3 598
753
4 929
1 019

Elaboracin: IDL-SC.
Conforme a la tasa nacional, en la mayora

de las 25 regiones del pas la tasa de denuncia
de delitos ha crecido, con excepcin de Lima
y Callao, Moquegua, Ayacucho y Apurmac.
Adems, Tumbes sigue siendo la regin con
la tasa de denuncias ms alta, con 1 738, pero
ya no seguida por el Callao, como en el ao
2012, sino ahora por Madre de Dios, con 1
584, mientras que el Callao, con 1 228, se
ubica ahora en el cuarto puesto, despus de
Lima, con 1 304, y antes que Tacna, con 1
136 denuncias por 100 mil habitantes.
El caso de Madre de Dios, que ahora est
en el segundo puesto, llama especialmente la
atencin, ya que en los dos aos anteriores
se ubicaba en el noveno y luego sexto lugar.
Durante el 2013, en Madre de Dios se han
denunciado 2 073 delitos, es decir 85% ms
de los que fueron denunciados el ao anterior.
Aparte de Madre de Dios, tambin Ucayali
y Ancash han experimentado incrementos
notorios en sus tasas de denuncia: En Ucayali,
la tasa ha crecido en 266 denuncias por 100
mil habitantes entre el ao 2012 y el 2013
mientras que en Ancash se ha elevado en 237
denuncias en el mismo lapso de tiempo.
Por otro lado, el caso de Tumbes, que sigue
liderando la lista del Grfico N 3, no ha
experimentado una variacin notoria en su
tasa de denuncia. Entre las regiones en las
que la tasa ha disminuido, resalta el caso del
Callao, en el que la tasa ha decrecido 222
26
denuncias por 100 mil habitantes. En Lima

la reduccin entre el ao 2012 y el 2013 ha
sido menor, solo 35 denuncias por 100 mil
habitantes.
En el caso de las cinco regiones que tuvieron
las tasas de denuncia de delito ms bajas
en el 2012 (Puno, Huancavelica, Pasco,
Cajamarca y San Martn) sus indicadores
han experimentado una elevacin moderada
pero siguen siendo las regiones con las
tasas ms bajas del pas. La nica excepcin
en este grupo la constituye Huancavelica,
donde la tasa del ao 2013 ha disminuido en
comparacin con el ao anterior.
Para poder comprender la situacin de la
criminalidad en el pas, es provechoso no
slo observar las denuncias de delitos, sino
tambin de faltas, puesto que estas tambin
influyen en la percepcin de inseguridad y
pueden afectar el bienestar de las personas. Al
igual que la tasa de denuncia de delitos, la tasa
de denuncia de faltas tambin se ha elevado
pero en menor medida. Mientras en el 2012
era de 789 por 100 mil habitantes, en el 2013
fue de 805 denuncias. Este crecimiento ha
sido menor a aquel medido entre los aos
2011 y 2012 pero sigue siendo el segundo
crecimiento ms alto en los ltimos ocho
aos.
Grfico N 3. Tasa de denuncia de delitos por 100 mil habitantes segn regiones
policiales (2012-2013)
500
1000
1500
2000
Tumbes
1738
Madre de Dios
1584
Lima
1304
Callao
1228
Tacna
1136
Arequipa
1115
Ucayali
1019
Lambayeque
927
Moquegua
916
Per
879
Ica
845
La Libertad
774
Junn
749
Ancash
727
Ayacucho
674
Amazonas
665
Cusco
655
Piura
626
Loreto
529
Apurmac
503
Hunuco
438
San Martn
416
Cajamarca
363
Pasco
Huancavelica
Puno
259
158
123
2012
2013

Elaboracin: IDL-SC.
27
Finalmente, si se observa comparativamente

la tasa de denuncia de delitos y faltas, se
podr identificar que la tasa de denuncia por
delitos no slo es mayor a la tasa por faltas,
sino que nuevamente el incremento de las
denuncias por delitos es mayor al incremento
de denuncias por faltas. Para esta tendencia
pueden existir varias explicaciones, no solo

que se estaran cometiendo menos faltas
que delitos, sino que podra haber menor
voluntad para presentar denuncias por faltas,
que falta claridad para diferenciar entre faltas
y delitos, o tambin que se modific la norma
considerando ahora delito, lo que antes era
falta.
Grfico N 4. Tasa de denuncias de faltas por 100 mil habitantes (2000-2013)

850
826
805
789
800
738
750
736
741
723
701
709
2010
2011
700
636
650
598
600
581
577
2000
2001
609
550
500
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2012

Elaboracin: IDL-SC.
28
2013
2.4.
Tasa de homicidio: Cuntas personas han muerto

por violencia delictiva?
que lideran el ranking con la tasa ms altas:

Tumbes presenta una tasa de 54,24 y Madre
de Dios una tasa de 42,77 homicidios por
100 mil habitantes.
La tasa de homicidios pretende ser una cifra

comparable mundialmente y utilizada como
principal indicador sobre la situacin de
seguridad ciudadana en un pas. En el caso
del Per, esta cifra es cuestionada debido a
deficiencias metodolgicas e institucionales
en su registro. A continuacin presentaremos
primero las cifras registradas por la PNP,
para luego mostrar el sistema de registro de
homicidios del CEIC y sus resultados.
La Organizacin Mundial de la Salud

(OMS) considera que a partir de una tasa
de homicidios de 10 por cada 100 mil
habitantes, este problema constituye una
epidemia. Por lo tanto, la situacin de
Tumbes resulta preocupante, ya que excede
cinco veces el lmite establecido por la OMS.
Tambin la situacin de Madre de Dios se ha
agravado significativamente en comparacin
al ao anterior. Al igual que en el caso de las
denuncias por delito, la tasa de homicidios se
ha incrementado desde 14,1 hasta un nivel
casi tan preocupante como el de Tumbes.
De acuerdo a los datos recogidos por la

PNP, la tasa nacional de homicidio en el
2013 ha sido de 8,73 por 100 mil habitantes,
presentando una ligera reduccin en
comparacin al ao anterior, cuando alcanz
los 9,6 homicidios por 100 mil habitantes.
Mirando la tasa de homicidio por regiones
policiales, llama la atencin que nuevamente
son Tumbes y Madre de Dios las regiones
Luego de esas dos regiones, las otras tres

regiones con mayores tasas de homicidios
segn la PNP, son Cusco, Arequipa y Callao.
Adems de Madre de Dios, tambin en Cusco
la situacin ha empeorado, puesto que el ao
anterior registraba una tasa de 14,60 frente a
una tasa de 19,62 en el 2013.
29
Grfico N 5. Tasa de homicidios por 100 mil habitantes, por regiones (2012-2013)
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
Madre de Dios
54.25
Tumbes
42.77
Cusco
19.84
Arequipa
19.62
Callao
14.65
Tacna
14.40
La Libertad
14.00
Apurmac
12.11
Ancash
11.00
Ucayali
10.54
Ayacucho
10.39
Amazonas
10.25
Lambayeque
8.79
Per
8.73
Cajamarca
8.16
Piura
6.83
Lima
5.80
San Martn
5.38
Hunuco
5.19
Puno
5.18
Junn
4.36
Pasco
3.67
Ica
3.11
Loreto
60.00
1.96
Huancavelica
1.85
Moquegua
1.70
2012
2013

Elaboracin: IDL-SC.
30
Del otro lado del ranking, las regiones

policiales con menor tasa de homicidio
son Moquegua, Huancavelica, Loreto, Ica y
Pasco. Adems, segn la PNP, Tacna pas de
haber sido en el 2012, con 35,6 homicidios
por 100 mil habitantes, la regin con la mayor
tasa de homicidio, a una tasa de 14,4 en el
ao 2013. Con ello, Tacna ha experimentado
una reduccin de su tasa de homicidios por
ms de la mitad. Otras regiones que segn
la PNP han experimentado una reduccin
importante de su tasa de homicidios son
Ucayali, San Martn e Ica. Finalmente, llama
la atencin que la tasa correspondiente en
Lima es baja: 5,8 homicidios por cada 100
mil habitantes, con un ligero incremento en
comparacin al ao 2012.
Sin embargo, existen inconsistencias en la
informacin estadstica sobre el crimen,
as como deficiencias en el recojo de data
delictual en el Per, las cuales tambin
afectan el registro de casos de homicidios.
Por ejemplo, en algunos casos se habran
contabilizado los suicidios y hallazgos de
cadveres como si fueran homicidios, o en
7
8
otros casos habra doble contabilidad u

omisiones7.
Es por esto que el CEIC realiz un intento
por corregir la data relativa a los homicidios
ocurridos en el Per durante el ao
2013, y para ello ha realizado el siguiente
procedimiento8: Partieron de la definicin
de homicidio como toda muerte violenta
asociada a un hecho delictivo doloso. Para
obtener la tasa de homicidio correspondiente
al ao 2013, el INEI empez por
contabilizar todas la muertes violentas
asociadas a hechos delictivos dolosos
registradas en dependencias policiales,
recogiendo informacin del SIDPOL,
atestados, informes y partidas policiales,
libros de denuncias, libros de ocurrencias
y transcripciones, y notas informativas.
Luego, una muestra representativa de estos
casos fue contrastada con la Base de Datos
de Vctimas por todo tipo de muerte del
Ministerio Pblico9. De este modo, la tasa de
homicidios identificada por el CEIC para el
ao 2013 se redujo a 6.61 homicidios por 100
mil habitantes, con un registro de 2 013 casos
a nivel nacional.
CEIC. 2013. Plan de Trabajo 2013-2014, Diciembre 2013, p. 8. En: http://www.minjus.gob.pe/wp-content/

uploads/2013/12/PLAN-DE-TRABAJO-CEIC-05-12-2013ok.pdf (visto 20 de octubre 2014, 14:15 horas).
Para obtener la tasa de homicidios correcta del ao 2012, el ejercicio fue similar: se contaron, mediante el II
Censo Nacional de Comisaras, todas las muertes violentas asociadas a un hecho delictivo doloso, registradas en
las comisaras y unidades especializadas de la PNP. Luego se realiz una medicin de verificacin mediante la
prueba piloto, en la que se recogi data de las principales unidades policiales a modo de muestreo. Finalmente,
los resultados de ese proceso fueron contrastados con la Base de Datos del Ministerio Pblico.
CEIC. 2014. Homicidios en el Per y los 38 pases de las Amricas, Septiembre 2014, p. 16. En: http://www.
minjus.gob.pe/wp-content/uploads/2014/09/PRESENTACI%C3%93N-CEIC.pdf (visto 20 de octubre
2014, 14:19 horas).
31
Grfico N 6. Cifras totales y tasas de homicidio del CEIC (2011-2013)

Tasa de homicidios CEIC
Cifras totales homicidios CEIC

7
2500
6
2000
5
1500
1000
3
2
500
1
0
0
2011
2012
2013
2011
2012
2013
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - II Censo Nacional de Comisaras 2013 Prueba Piloto de
verificacin y Registro Nacional de Delitos en las Dependencias Policiales 2014.
Elaboracin: CEIC 2014.
El CEIC adems present data seleccionada

segn diferentes variables, entre las
cuales destacamos la tasa de homicidios
diferenciada por ciudades de 100 mil a ms
habitantes. Llama la atencin, que Barranca
sea la ciudad con la tasa de homicidios ms
elevada (36,2 por cada 100 mil habitantes),
32
desplazando a Trujillo al segundo puesto

(25,0) y a Tumbes al tercero (24,8). Las tasas
de estas tres ciudades son casi cuatro o cinco
veces ms altas que la tasa nacional, lo cual es
un indicador sumamente preocupante sobre
la situacin de riesgo con la que convive la
poblacin.
Grfico N 7. Quince ciudades que presentan las mayores tasas de homicidio

(2011-2013)
Barranca
Trujillo
Tumbes
Chimbote
Chincha Alta
Hurarz
Cusco
Hunuco
Piura
Ayacucho
Chiclayo
Tacna
Arequipa
Lima Metropolitana
Ica
0
10
2013
15
2012
20
25
30
35
40
2011
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - II Censo Nacional de Comisaras 2013 Prueba Piloto de
verificacin y Registro Nacional de Delitos en las Dependencias Policiales 2014.
Elaboracin: CEIC 2014.
33
Otra variable importante de la tasa de

homicidio es la diferenciacin de las vctimas
por sexo. En el 2013, 84,1% de las vctimas
de homicidio fueron hombres y 15,4%
mujeres, con lo que se mantiene la tendencia
de reduccin del porcentaje de mujeres
asesinadas. Pero por otro lado, resulta
sumamente preocupante que en 11 casos no
se haya encontrado informacin registrada
en los documentos policiales respecto a si la
vctima fue mujer u hombre10.
Finalmente, vale la pena observar la diferencia
entre las tasas de homicidio registradas por
la PNP y el CEIC a nivel regional, debido
a que esta revela discrepancias segn regin.
En concordancia con la tasa de homicidios

nacional ms elevada de la PNP, esta registra
una tasa de homicidios mayor al CEIC en
muchos casos. Especialmente sorprendente
es el caso de Madre de Dios, ya que ambas
instituciones coinciden en que es una de las
regiones con la tasa ms alta, pero con una
diferencia de 33% entre ambas. Mientras el
ranking de la PNP es liderado por Madre de
Dios, el del CEIC muestra a Tumbes como
a la regin con la mayor tasa de homicidio.
Por otro lado, en el caso de las tres regiones
con las menores tasas de homicidio
(Moquegua, Huancavelica y Loreto), estas
no se diferencian.
10 CEIC. 2014. Homicidios en el Per y los 38 pases de las Amricas, Septiembre 2014, p. 26. En: http://www.
minjus.gob.pe/wp-content/uploads/2014/09/PRESENTACI%C3%93N-CEIC.pdf (visto 20 de octubre
2014, 14:22 horas).
34
Grfico N 8. Diferencia entre tasas de homicidio por regiones, CEIC y PNP (2013)
60
54
50
43
40
30
26
20 20
20
16
15
18
14
10
14
10
CEIC 2013
6 6
Madre de Dios
Cusco
Tumbe s
Arequipa
Tacna
0
Callao
La Libertad
Ancash
Apurmac
Ucayali
Ayacucho
Cajamarca
Lima
Piura
13
12
10
Amazonas
6 7
11 11
4 4
San Martn
3
Junn
Ica
Loreto
Moquegua
Huancavelica
2 2 2
Pasco
2 2 2
5 5 5
Puno
4 4
Hunuco
Lambayeque
9 7
10 10
PNP 2013
Fuente: 1) Polica Nacional del Per, DIRNAGEIN-PNP/DIRETIC/Direccin de Estadstica, 2) CEIC 2014.

Elaboracin: IDL-SC.
35
Especial atencin llaman los casos de

San Martn, La Libertad e Ica, donde la
tasa registrada por el CEIC supera la tasa
registrada por la PNP, a pesar de que estas
ltimas suelen registrar ms casos de
homicidio. Esta diferencia invertida puede
ser un indicio para serias deficiencias locales
en los sistemas de registro de homicidios en
las regiones policiales y comisaras.
Al analizar la situacin de los homicidios en
el pas, resulta necesario ahondar tambin
en el problema del sicariato, es decir
homicidios por encargo. Este problema
est constantemente en el ojo de la opinin
pblica porque no se limita a violencia entre
bandas criminales, sino que muchas veces
tambin involucra al sector privado o hasta
a autoridades polticas, tal como lo revel el
caso de Ezequiel Nolasco, exconsejero de la
regin Ancash. Segn cifras de la Divisin de
Homicidios de la Direccin de Investigacin
Criminal, entre enero y septiembre del ao
2014 se habran ejecutado 288 homicidios a
manos de sicarios, los cuales constituyen 30%
de los homicidios registrados por la PNP
en ese lapso11. Al observar la problemtica
por regiones, destaca La Libertad, con 88
casos, como la regin con la mayor cantidad
de homicidios por sicarios, seguida por
Lima con 65 y el Callao con 39 casos. En
retrospectiva, los casos de homicidio por
sicarios han aumentado en comparacin al
ao 2013.
Por otro lado, es necesario mencionar el

problema de extorsin y sicariato en el sector
construccin civil. Si bien las cifras de vctimas
no son consistentes, est claro que constituye
un problema grave y est relacionado con la
alta tasa de homicidio registrada en regiones
como Tumbes y ciudades como Barranca. La
mayora de vctimas son dirigentes sindicales
mientras que los victimarios estn asociados
a los denominados pseudosindicatos,
organizaciones inscritas en registros
gremiales pero que sirven de fachada para
actividades de extorsin a empresarios y
trabajadores del sector construccin civil12.
2.5.
Violencia sexual y violencia

basada en gnero
Como se mencion anteriormente, el

cuarto tipo de delito denunciado con mayor
frecuencia durante el ao 2013 fue violacin
y delito contra la libertad sexual.
La violencia basada en gnero es un problema
grave en el Per13. Debido a que el Cdigo
Penal no lo tipifica, estos casos podran
estar ocultos en los registros de categoras
delictuales como homicidios, lesiones o
violacin sexual, tal como son utilizadas por
la PNP. Adems, existe un tipo de violencia
basada en gnero que es especialmente
grave: el feminicidio. Las definiciones sobre
11 El Comercio. En promedio una persona muere al da a manos de sicarios. En: http://elcomercio.pe/lima/

seguridad/promedio-persona-muere-al-dia-manos-sicarios-noticia-1760126 (visto 13 de noviembre de 2014,
20:10 horas).
12 El IDL ha dedicado un extenso informe a este asunto en el nmero 237 de la revista Ideele: El bum! de la construccin, en: http://revistaideele.com/ideele/content/el-%C2%A1bum-de-la-construcci%C3%B3n. (visto 13
de noviembre de 2014, 14:26 horas).
13 La violencia basada en gnero es toda violencia ejercida sobre la vctima a causa de su gnero y las adscripciones
que sobre este se hagan. Puede tomar diversas formas, entre ellas la violencia sexual basada en gnero.
36
este fenmeno son diversas y complejas,

puesto que no se trata simplemente de casos
de homicidios en los que la vctima fue una
mujer, ms bien se trata de violencia ejercida
contra la vctima a causa de su condicin
de mujer y su subordinacin en sistemas de
poder que privilegian al hombre.
Adems, la Ley 30068 incorpora al Cdigo
Penal el artculo 108-A, el cual estipula:
Ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de quince aos el
que mata a una mujer por su condicin
de tal, en cualquiera de los siguientes
contextos:
1. Violencia familiar;
2. Coaccin, hostigamiento o acoso
sexual;
3. Abuso de poder, confianza o de
cualquier otra posicin o relacin que
le confiera autoridad al agente;
4. Cualquier forma de discriminacin

contra la mujer, independientemente
de que exista o haya existido una
relacin conyugal o de convivencia
con el agente.
Debido a la complejidad de la definicin, es
difcil contabilizar los casos de feminicidio. El
Observatorio de Criminalidad del Ministerio
Pblico registra desde el 2009 hasta junio
del presente ao 646 casos de feminicidio.
A diciembre 2013, la tasa de feminicidios
por 100 mil mujeres fue de 0.64, habiendo
contado 98 casos. Entre enero y junio 2014,
la tasa ha sido de 0.1 con 15 casos. Estas
cifras pueden ser interpretadas como indicios
de una tendencia positiva de reduccin
constante en los casos de feminicidios. El
Ministerio Pblico adems diferencia entre
dos tipos de feminicidios, aquel cometido
por la pareja, expareja o familiar de la
vctima (tipo ntimo) y aquel cometido por
personas desconocidas a la vctima (tipo no
ntimo), siendo el primer tipo de lejos el ms
frecuente.
Cuadro N5. Tasa de feminicidios por tipo y poblacin (2012-2014)
2012
2013
2014 (enerojulio)
Tasa segn
poblacin
general
0.39
0.32
Tasa segn
poblacin
femenina
0.78
0.64
Casos
totales
117
98
Casos tipo
ntimo
109
91
Casos
tipo no
ntimo
8
7
0.05
0.10
15
15
Fuente: Ministerio Pblico 2014.

Elaboracin: IDL-SC.
37
Finalmente, cuando se habla de violencia

basada en gnero, tambin es necesario
hacer referencia a la situacin de violencia
experimentada por la comunidad LGBTI
en el Per. Un informe de Promsex y la Red
Peruana TLGB revela que entre enero del
2013 y marzo del 2014 fueron asesinadas 17
personas TLGB, de las cuales 10 vctimas
eran transfemeninas, seis eran gay y una

lesbiana14. Hasta la fecha, el Cdigo Penal
no considera los crmenes basados en el
desprecio a las identidades de gnero LGBTI
como crmenes de odio. Sin embargo los
niveles de violencia registrados en estos 17
casos hacen presumir que se trata de crmenes
de odio ligados al gnero de las vctimas.
14 Promsex. 2014. Informe anual sobre derechos humanos de personas trans, lesbianas, gays y bisexuales en el
per 2013-2014. En: http://promsex.org/images/docs/Publicaciones/InformeTLGB2013-2014.pdf (visto 13
de noviembre de 2014, 14:36 horas).
38
CAPTULO II
LA RESPUESTA INSTITUCIONAL AL PROBLEMA: EJECU
TIVO, LEGISLATIVO Y LOS GOBIERNOS LOCALES
1. EL EJECUTIVO Y EL SECTOR INTERIOR: EL DEVANEO CONTINA, ESTA VEZ

AL SON DEL ESTILO URRESTI
1.1.
Las inseguridades presidenciales en materia de

seguridad ciudadana
Desde el inicio de su mandato, el presidente

Ollanta Humala ha mostrado en reiteradas
ocasiones su falta de conocimiento e ideas

para enfrentar la inseguridad y violencia en el
Per. Esto le ha costado mucho, considerando
que la delincuencia y la inseguridad son
percibidas desde hace varios aos dentro del
grupo de principales problemas sociales.
De acuerdo a la Encuesta Nacional Urbana
desarrollada por Ipsos Per para Protica
(2013), ante la pregunta Cules son los
tres principales problemas del pas en la
actualidad? (con tarjeta), la respuesta fue
evidente: la delincuencia estaba entre ellos.
39
Grfico N 9.
Porcentaje de personas que consideran a la delincuencia como uno

de los tres principales problemas del pas (2002-2013)
70%
61%
63%
60%
47%
50%
36%
40%
41%
31%
27%
30%
25%
20%
10%
0%
2002
2003
2004
2006
2008
2010
2012
2013
Fuente: Protica 2013.

Elaboracin: IDL-SC.
Esta percepcin va de la mano con la

impresin de que el presidente no maneja
adecuadamente los problemas de seguridad.
De acuerdo a la Encuesta Nacional Urbana
de Ipsos Apoyo, la delincuencia y/o la falta

de inseguridad son la principal causa de
la desaprobacin de la gestin de Ollanta
Humala15.
15 En enero, febrero y marzo de 2014 la mayora de los encuestados respondi que la principal causa de desaprobacin de la gestin de Ollanta Humala es que no cumple sus promesas. Sin embargo durante los meses
siguientes la respuesta no cumple sus promesas fue anulada en las encuestas de Ipsos Apoyo. La justificacin
para descontinuar dicha opcin de respuesta, nos la dio Carlos Ponce de Ipsos Apoyo: El problema con la
opcin no cumple sus promesas era que englobaba tanto a los que queran un Humala ms radical y crean
que se haba moderado demasiado, como a los que crean que no estaba cumpliendo lo firmado en la hoja de
ruta. En cierta medida, las promesas estn insertas en las dems opciones, seguridad, manejo econmico, etc.
(comunicacin personal 27 de octubre de 2014, 10:30 horas).
40
Grfico N 10.
Por qu razones desaprueba la gestin de Ollanta Humala? (2014)
60%
55%
52%
49%
50%
47%
49%
47%
45%
44%
41%
46%
47%
48%
45%
45%
42%
40%
38%
37%
36%
36%
33%
30%
Enero
Febre ro
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Setiembre Octubre
Por que no hay seguridad ciudadana / Hay delincuencia

Hay corrupcin en su gobierno
Fuente: Ipsos Apoyo 2014.
Elaboracin: IDL-SC.
Como puede verse, la inseguridad ciudadana

es aceptada como una razn importante
para desaprobar la gestin presidencial.
Esto ltimo tiene sentido, si observamos
los desaciertos gubernamentales en esta
materia. Quiz uno de los momentos en

que se mostraron con mayor nitidez las
inseguridades del presidente en cuanto a
la seguridad ciudadana fue durante una
entrevista televisada en vivo a mediados de
este ao.
41
Cuadro N6. Desaciertos presidenciales expuestos en televisin nacional
Las inseguridades de Ollanta y la seguridad ciudadana

Csar Bazn Seminario
Ollanta Humala comenz el mes de junio con una entrevista en seal abierta y en horario estelar con Augusto lvarez Rodrich y Rosana Cueva para hablar sobre diversos
temas. Las entrevistas en vivo no son precisamente una fortaleza de Ollanta Humala.
Sin embargo, a pesar de sus inseguridades, se lanz a responder las preguntas de los
periodistas que abrieron fuego con el tema seguridad ciudadana.
Como antesala, La Repblica y GfK delinearon la cancha con la encuesta publicada
ese mismo domingo: el 84% de los ciudadanos y ciudadanas urbanos del Per se siente
inseguro en las calles, a la par que se cuestiona la capacidad de liderazgo del presidente
en esta materia.
A los pocos minutos de iniciada la entrevista el presidente pas a la defensiva. Empez anunciando que la seguridad ciudadana no depende solo de l, sino que compete a
todos, y que su gobierno aument 20 000 efectivos policiales y para fin de ao habr
10 000 ms. Adems, las capturas habran aumentado, se est trabajando para mejorar
el salario y se ha equipado a la polica. Pero pas rpidamente a buscar responsables
en otros lados para salir de las reiteradas preguntas sobre los temores que sienten las
personas de a pie. Le sopl la pluma al Poder Judicial (que efectivamente reincorpora
policas corruptos), el Cdigo Procesal Penal y Cdigo de Procedimientos Penales, los
otros actores del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Como tratando de creer
que si miras para otro lado, el problema desaparece.
Pero no solo rehuy de su responsabilidad, sino que desperdici la oportunidad para
hablar acerca de un reclamo ciudadano y eje central de cualquier mejora a favor de la
seguridad ciudadana: la reforma de la Polica Nacional. Esta es simplemente imprescindible, ya que es necesario enfrentar los grandes males de la polica y hacerlo de manera
frontal, sin aspavientos, sin amagos de reforma como ha sido hasta ahora. Cuando Rosana Cueva le pregunt directamente sobre este asunto, el presidente evadi la pregunta
utilizando otra pregunta y luego pidi un voto de confianza a la polica. Peor an, cuando el presidente habl de la desarticulacin de la mafia de policas aliada al narcotrfico
en el aeropuerto, lament reconocer que existen efectivos vinculados a la delincuencia.
42
Por otra parte, en cuanto al 24x24 si bien existen proyectos pilotos en ejecucin para
eliminar este sistema, los cuales involucran a determinadas unidades, el presidente dio
la falsa impresin de que la gran mayora de policas ya no estaban en esa condicin.
Literalmente indic que las comisaras y algunas fuerzas mantenan el 24x24, pero que
el resto de policas ya trabaja todos los das. La situacin es inversa: la gran mayora de
policas trabaja a medio tiempo y algunos a tiempo completo.
Una cuestin adicional, Ollanta Humala reconoci que existe una gran cantidad de delitos y faltas, que l llam de poca monta, que agobia a la poblacin, pero que no tiene
sancin. Dijo literalmente esos delincuentes entran y salen de las comisaras sin llegar al
Poder Judicial. Ante este reconocimiento, la pregunta es evidente: Qu est haciendo el
Gobierno para enfrentar la delincuencia menor? El silencio del presidente fue elocuente.
Finalmente, la confianza que Ollanta Humala reclama a la poblacin ya la tuvo y l
mismo la desperdici. Recordemos la aprobacin con que inici su Gobierno. Ahora si
quiere recuperarla debe ganarla a pulso en: 1) el combate de la gran delincuencia, no solo
capturando y desmontando a las bandas, sino adelantndose a los hechos y evitando que
los delitos se perpetren; 2) la elaboracin de estrategias para evitar, juzgar y sancionar
las faltas y delitos cotidianos; 3) tejer alianzas con la poblacin, de modo que ciudadana
y polica trabajen codo a codo, pero con una polica diferente, reformada, con mayor
capacidad operativa y libre de corrupcin.
Fuente: http://seguridadidl.org.pe/noticias/las-inseguridades-de-ollanta-y-la-seguridad-ciudadana
(visto 26 de noviembre de 2014, 22:42 horas).
Ahora bien, a pesar de los evidentes desaciertos de Humala, este ao la delincuencia no

tuvo entre sus principales vctimas al presidente y su aprobacin. Eso sucedi el ao
pasado: la inseguridad ciudadana acarre un
alto costo poltico, que se evidenci en la per-
dida de respaldo ciudadano a la gestin de

Ollanta Humala. Segn Ipsos Apoyo, a inicios del 2013 la aprobacin presidencial era
de 53%, mientras a finales de ese ao Humala qued solo con la mitad (27%).
43
Grfico N 11. Aprobacin presidencial (2014)

70%
60%
50%
39%
40%
32%
33%
29%
30%
25%
21%
20%
25%
26%
24%
21%
20%
10%
Enero
Febre ro Marzo
Abril
Mayo
Ipsos Apoyo
Junio
Datum
Agosto Septiembre Octubre
Julio
Gfk
Fuente: Ipsos Apoyo, Datum Internacional, Gfk 2014.

Elaboracin: IDL-SC.
Este ao la aprobacin presidencial se ha

mantenido relativamente estable por debajo
de los 30 puntos porcentuales, con algunas
subidas y bajadas, medidas de diferente
manera por tres encuestadoras en sus sondeos
nacionales urbanos. La estabilidad relativa en
el respaldo al presidente hace suponer que
a pesar de los problemas del gobernanteel costo poltico de la inseguridad se ha
estabilizado este ao.
44
1.2.
El devaneo en el liderazgo
del Ministerio del Interior
contina
El devaneo en la cabeza del sector Interior

no tiene cuando acabar. Oscar Valdez, Daniel
Lozada, Wilver Calle, Wilfredo Pedraza,
Walter Albn y Daniel Urresti son los
nombres de quienes han sido responsables
de liderar el sector Interior durante los ms
de tres aos de gestin de Ollanta Humala.
Daniel Urresti es el sexto ministro del

Interior, en una cartera en la que prima la
inestabilidad y a la cual se dirigen la mayora
de crticas al Gobierno actual. No por nada,
el gran responsable de la desaprobacin
del presidente es su lerdo trabajo contra la
inseguridad y la delincuencia.
Sin embargo, a pesar de los cambios, el
Gobierno no ha encontrado el liderazgo
que necesita en el sector. Probablemente
la bsqueda sea infructuosa no por
los candidatos, sino por el reclutador.
Precisamente, el presidente ha dado
reiteradas muestras de sus falencias en
seguridad ciudadana durante el 2014, pero
tambin en los aos anteriores.
1.2.1. El primer ministro del Interior

del ao: Walter Albn
Walter Albn fue nombrado ministro del
Interior en noviembre de 2013, cuando
se dio a conocer el escandaloso resguardo
policial a Oscar Lpez Meneses y el ministro

Pedraza dimiti. Su paso por el Ministerio
fue breve, en junio de 2014 lo reemplaz
Daniel Urresti.
La gestin de Albn Peralta se caracteriz
por intentar un manejo honesto en el
Ministerio, tratando de implementar medidas
de fondo como el desmantelamiento
del sistema 24x24 y la propuesta de plan
anticorrupcin. Sin embargo, la falta de
especialidad y de conocimiento previo del
sector min su liderazgo. Adems el tiempo
que dur a cargo de la cartera no permiti
que se desencadenasen procesos de cambio
duraderos.
Esta situacin fue juzgada duramente por la
poblacin, ante la cual el ministro del Interior
tuvo una desaprobacin que se mova entre
el 50% y 60%, mientras que su aprobacin
promedio fue de 14% entre enero y junio de
2014.
45
Grfico N 12. Aprobacin y desaprobacin de la gestin del ministro del Interior,

Walter Albn (2014)
70%
60%
52%
52%
15%
17%
Enero
Febrero
56%
60%
55%
50%
40%
30%
20%
13%
12%
12%
Abril
Mayo
Junio
10%
0%
Aprobacin
Desaprobacin
Fuente: Ipsos Apoyo 2014.

Elaboracin: IDL-SC.
Durante su gestin explot el escndalo del

uso poltico de los gobernadores y se hizo
famosa la Oficina Nacional de Gobierno
Interior
(ONAGI).
Esta
revelacin
periodstica gener una fuerte tensin
poltica, que hizo que el ministro responda
ante el Congreso y que solo disminuy
cuando renunci al cargo la directora de esa
oficina, Dacia Escalante.
1.2.2. El sucesor: entre el caso

Urresti y el estilo Urresti
A fines de junio, Daniel Urresti asumi
el cargo de ministro del Interior. Su perfil
es muy diferente a los dos ministros que
le antecedieron. l es un exmilitar que
lleg hasta el nivel de general de Brigada
del Ejrcito (la misma fuerza que Ollanta
46
Humala), especialista en comunicaciones,

trabaj en Defensa Civil y posteriormente
fue Alto Comisionado de Asuntos de
Formalizacin de la Minera Ilegal, adscrito
a la Presidencia del Consejo de Ministros.
En este cargo alcanz popularidad por
sus aparatosas acciones para acabar con la
minera ilegal. Ese rasgo se hizo presente
en su primer discurso en el Ministerio del
Interior, cuando dej el micrfono y, a voz
en cuello, se dirigi al pblico y a la prensa.
Desde el inicio marc un estilo diferente,
vinculado a lo militar, en el manejo del sector.
Con el nombramiento de Urresti se pone
fin a una secuencia de ministros del Interior
civiles y se nombra nuevamente a un
exmilitar, lo cual va a contracorriente del
necesario liderazgo civil en una cartera, que
requiere incorporar miradas democrticas y

de derechos humanos.
Precisamente, desde el punto de vista de
la proteccin de los derechos humanos y
la democracia encontramos las principales
razones para cuestionar al ministro.
Revisemos ahora el caso Urresti, para pasar
luego al estilo Urresti.
1.2.2.1.
El caso Urresti
A pocos das de haber iniciado su gestin, el

programa No hay derecho del IDL difundi
una bomba sobre el ministro del Interior. De
acuerdo a documentos del Ministerio Pblico,
Urresti est procesado como presunto autor
del asesinato en el conocido caso de la
muerte del periodista del semanario Caretas,
Hugo Bustos.
Cuadro N7. Artculo de Carlos Rivera sobre el caso Urresti
Los muertos del capitn Arturo

Carlos Rivera Paz
Coordinador del rea Legal
Instituto de Defensa Legal IDL
La presencia del general EP en retiro, Daniel Urresti Elera, en el gabinete de un Gobierno democrtico resulta ser un hecho no solo controversial, sino, inclusive, inconcebible.
El responsable de la seguridad pblica tiene que rendir cuentas ante la justicia por el
asesinato de un periodista. Es como si aceptramos que un procesado por trfico ilcito
de drogas se ponga a cargo de DEVIDA. El asunto es que gracias a una decisin del
presidente Humala el seor Urresti permanece como ministro.
La semana pasada Ideeleradio difundi que el militar recientemente designado como
ministro del Interior estaba involucrado en el asesinato del periodista Hugo Bustos Saavedra, hecho ocurrido el 24 de noviembre de 1988, cuando el ahora ministro se desempeada como jefe de la Seccin de Inteligencia del Batalln Contrasubversivo N 51 de
Castropampa (Huanta).
La aparicin del capitn Arturo
Un primer asunto que resulta necesario remarcar es que Urresti est procesado como
autor del crimen del periodista, luego de que en octubre de 2007 la Sala Penal Nacional
condenara a los oficiales Vctor La Vera Hernndez (comandante del Batalln Contrasubversivo de Castropampa) y Amador Vidal Sanbemto como autores del asesinato de
Bustos. Fue Vidal el que, solo das despus de la condena, inform al periodista de Ca
47
retas Abilio Arroyo que haba un tercer oficial implicado en el crimen. Ese oficial era el
entonces capitn EP Daniel Urresti Elera, jefe de la seccin S-2 del BCS 51.
En el ao 2008 la Corte Suprema de Justicia confirm la condena impuesta contra La
Vera Hernndez y Vidal Sanbento y adicionalmente dispuso que se amplen las investigaciones para identificar a los autores materiales del crimen. El ao 2009 la Segunda
Fiscala Penal Supraprovincial de Ayacucho abri investigacin contra los que resulten
responsables y es en el marco de esa investigacin que se recibe la declaracin del condenado Amador Vidal Sanbento en la cual ratifica lo dicho en su momento al periodista
Abilio Arroyo: el jefe de la seccin de inteligencia del BCS 51 de Castropampa estaba
directamente implicado en el crimen. A partir de ese momento la Fiscala consider a
Urresti Elera como investigado.
Despus de un largo perodo de investigacin preliminar el 7 de Junio de 2013 la Fiscala
denunci el caso ante el Poder Judicial y el 17 de Junio de 2013 el Segundo Juzgado Penal
de Ayacucho emiti el auto de apertura de instruccin contra Daniel Urresti Elera. A partir de ese momento el general tiene la condicin de procesado por el delito de asesinato
en agravio de Hugo Bustos.
Urresti se present el 26 de agosto de 2013 para rendir su declaracin instructiva y si
bien en ella niega absolutamente los cargos, el hecho es que durante el proceso de investigacin judicial se ha logrado incorporar no solo la declaracin de Vidal Sanbento, sino
tambin otros elementos probatorios que ayudan esencialmente a corroborar los trminos de la declaracin de aquel, pero adicionalmente existen elementos de informacin e
indicios que apuntan en la direccin de sealar a Urresti como uno de los responsables
del crimen del periodista.
La denuncia y el inicio del proceso penal contra Urresti deben ser valoradas adecuadamente, ms aun si se produce en un escenario poltico en el que en los ltimos aos el
discurso poltico existente contra el proceso de justicia y verdad ha logrado que las denuncias por este tipo de delitos sean verdaderamente excepcionales. En los dos ltimos
aos son muy pocos los casos de derechos humanos denunciados ante el Poder Judicial.
Uno de esos pocos es el caso Urresti.
Cules son los elementos que comprometen a Urresti en el crimen?
El ahora ministro del Interior ha dicho que no tiene nada que ver en el caso y que su
procesamiento solo es un acto de venganza de dos oficiales del Ejrcito a los que en su
momento ayud a sancionar por graves hechos aparentemente delictivos. Ha dicho tambin que solo se trata de dichos sin sustento.
48
Ciertamente el inicio de las investigaciones contra Urresti estuvo determinado por la sindicacin directa de Amador Vidal Sanbento contra su persona, sealando que el entonces
capitn Urresti recibi una orden del comandante La Vera Hernndez para que conforme
una patrulla de elementos de la Seccin de Inteligencia para que lo elimine fsicamente,
pero durante la investigacin se han incorporado elementos de informacin adicionales y
particularmente relevantes que sealan la intervencin de Urresti en el crimen.
Caretas N 2342 publica el da de hoy las declaraciones que Vidal dio a Abilio Arroyo el
ao 2007. All Vidal dice que Urresti y el llamado Centurin reportaron a La Vera que
Bustos era colaborador de los terroristas en Huanta. Por eso decidieron eliminarlo. La
Vera guard la mejor oportunidad para eliminarlo y esta se present Agrega Vidal que
La Vera llam a Urresti y a Centurin para movilizar gente a un punto intermedio de
la carretera a Erapata con la finalidad de emboscar a Bustos
En el curso de la investigacin judicial se ha identificado al llamado Centurin como el
sargento Jhonny Jos Acua Zapata, integrante de la Seccin de Inteligencia dirigida por
Urresti. Curiosamente Urresti en su declaracin instructiva dice no conocer a Centurin.
Por su parte el oficial Edgardo Montoya Contreras, adjunto del responsable de logstica
del BCS 51 de Castropampa ha declarado que el da del crimen -24 de noviembre de
1988- l observ que el capitn Urresti, jefe de la Seccin de Inteligencia, en tempranas
horas de la maana sali de la base con un equipo de elementos de inteligencia entre
los que se encontraba el llamado Centurin y que una hora despus el camin que los
traslad regres pero sin el personal militar y que despus la patrulla del capitn Urresti
regres a pie alrededor del medioda.
La esposa del periodista asesinado, Margarita Patio de Bustos, ha declarado que la
maana de los hechos estuvo acompaando a su esposo hasta la puerta del cuartel de
Castropampa con la finalidad de solicitar permiso del Comandante La Vera Hernndez
para tomar fotografas de los cuerpos de las personas que el da anterior los terroristas
haban asesinado en las proximidades de Erapata. La seora Patio recuerda muy claramente que cuando estaba en la puerta de la base militar sali un camin con personal
militar en nmero de cuatro vestidos de civil con polos o camisas blancas con direccin
hacia la zona de Erapata.
En los das siguientes al crimen la revista Caretas public los testimonios de Antonio
Pacheco Aguado y Alejandro Ortiz Serna, vecinos al lugar del crimen, que aquella maana observaron cmo un grupo de personas vestidas con jeans y polos blancos se haban
apostado detrs de una casa y desde all dispararon cuando dos personas en moto circulaban por el lugar. Esas dos personas eran los periodistas Hugo Bustos y Eduardo Rojas
Arce. Luego observaron cmo uno de los atacantes se acerc al cuerpo tendido (Bustos)
y le dej un explosivo que lo despedaz.
49
A nivel del fuero militar el 13 de marzo de 1991 La Vera Hernndez declar que l personalmente autoriz que una patrulla saliera a buscar informacin sobre el asesinato de
los campesinos ocurrido el da anterior al ataque contra los periodistas. Y de igual manera
Vidal Sanbento en el mismo expediente militar el 4 de abril de 1991 declar que el jefe
de la patrulla era el capitn Luis Guerrero Cava, quien jams fue llamado a declarar en el
fuero militar (expediente N 172-1990). Como podemos observar en 1991 ambos oficiales,
quienes posteriormente seran condenados por el Poder Judicial, s brindaron elementos de
informacin sobre la existencia y presencia de un tercer oficial del Ejrcito en el crimen.
Todos estos elementos de informacin nos llevan a un punto clave: el capitn Urresti durante 1988 se desempeaba como S-2 jefe de la Seccin de Inteligencia de la BCS 51 de
Castropampa. Si bien en su declaracin instructiva Urresti ha sealado que la labor del S-2
consista en ordenar informacin recibida del escaln superior mediante documentos
clasificados que llegaban del escaln superior y tambin reuna informacin a travs de
conversaciones que tena con los oficiales y tropas que entraban y salan de las Bases,
queriendo presentarse ms como un jefe de archivo y no como un jefe de la Seccin de
Inteligencia, lo cierto es que la estrategia contrasubversiva del Ejrcito desde muy temprano
defini y desarroll un rol preponderante de los G-2 y los S-2 en el curso de la guerra contra
el terrorismo.
El S-2 deba ser los ojos y odos del Ejrcito en la zona bajo control militar. Por eso Vidal el 2007 le dice a Abilio Arroyo que la labor de Urresti era la de reportar informacin
sobre los terroristas y colaboradores en la zona. Normativamente el S-2 es el responsable
de conseguir la informacin y transformarla en Inteligencia para que el comando tome las
decisiones que correspondan frente a un problema concreto, pero adicionalmente en la
guerra contrasubversiva la Seccin de Inteligencia tena la responsabilidad de desarrollar
operaciones de Inteligencia. Por lo tanto no solo se trataba de analizar informaciones, sino
tambin de desarrollar operaciones. Ese era el trabajo de Urresti durante el ao 1988.
Para ello, dado que laboraba en un Batalln Contrasubversivo el S-2 tena una cantidad
considerable de elementos de inteligencia para cumplir esa labor. En su declaracin instructiva dice que solo contaba con un ayudante lo califica de secretario- pero eso es una
tremenda mentira. Un batalln del Ejrcito como el de Castropampa, tena 600 hombres
aproximadamente y el objetivo de su presencia no era otra cosa que combatir la subversin
en esa zona especfica. Por tanto, la Seccin de Inteligencia deba contar con el personal
adecuado y suficiente para cumplir esa misin. El estado de la guerra y las necesidades de la
estrategia contrasubversiva determinaban que no poda ser de otra manera. Adems, Urresti
era integrante nada menos que del Estado Mayor del BCS 51 y ello determina que era parte
del comando militar responsable.
50
A pesar de ser el responsable de estas funciones, increblemente, cuando es interrogado

sobre el crimen contra el periodista y quines seran los responsable declara al juez de Ayacucho que se enter recin el da siguiente, es decir, el 25 de noviembre de 1988 y agrega
que ...segn la informacin proporcionada por la Polica Nacional de Huanta fueron los
terroristas.
Si le creyramos que no tiene nada que ver con el crimen de Bustos, como S-2 Urresti tena
la obligacin de elevar un Informe de Inteligencia al comandante del Batalln La Vera Hernndez, dando cuenta sobre el evento criminal y sobre los presuntos autores, ms aun si se
trataba del asesinato de un periodista sobre el cual l mismo haba sealado tener supuestos
vnculos de colaboracin con el terrorismo.
Un crimen de lesa humanidad
Urresti ha dicho que ha colaborado con la Justicia, pero eso no es cierto, ya que en su declaracin instructiva ha mentido abiertamente. Pero Urresti si desea puede mentir o decir
que la Fiscala lo ha denunciado basada en criterios subjetivos haciendo eco de lo que
pregonan las ONGs y el informe de la CVR. Al final solo se est defendiendo en el esquema clsico de la defensa legal de aquellos acusados como violadores de derechos humanos.
Le corresponder al Ministerio Pblico ofrecer las evidencias suficientes que demuestren la
responsabilidad criminal del general en un crimen que ya el juzgado penal de Ayacucho ha
calificado como crimen de lesa humanidad.
Como hemos visto, pruebas existen y estn en el expediente judicial y otras seguramente
sern incorporadas al proceso judicial por la Fiscala o por la parte civil. Lo verdaderamente
Fuente: http://www.justiciaviva.org.pe/notihome/notihome01.php?noti=1391 (visto 26 de noviembre de 2014,
22:46 horas).
51
Ante esta denuncia, Daniel Urresti neg

cualquier vnculo con el asesinato del
periodista Bustos, alegando la inexistencia
de pruebas y desprestigiando a los testigos
que lo inculparon. A pesar de la gravedad de
las acusaciones, el mismo presidente Humala
sali en defensa del ministro Urresti. El
mandatario indic:
Cuando se le propuso la cartera,
(Urresti) me puso en conocimiento
de este tema, se le pidi algunos
papeles que eran pertinentes verlos,
los vieron los abogados y sealaron
que es un caso extrao, no vemos
su culpabilidad y creemos en la
presuncin de inocencia16.
La defensa cerrada de Urresti liderada por el
propio Humala es gravsima, puesto que se
trata de un caso de violaciones de derechos
humanos: el asesinato de un periodista, que
se diriga a investigar una denuncia. Es decir,
no solo se acab con la vida de una persona,
sino tambin con el derecho a la libertad de

informacin de miles de ciudadanos, adems
de violar otros derechos. Igualmente, desde
la posicin de poder que ostenta Humala,
pero tambin Urresti, es difcil que se den las
condiciones necesarias para un juicio justo.
Cmo confiar en una investigacin policial
independiente si precisamente el investigado
es la mxima autoridad del sector Interior?
Ante la denuncia, la opinin pblica se dividi
entre aquellos que defendieron al ministro
Urresti y los que solicitaron su separacin.
Sorprendentemente, la defensa no solo
vino del Gobierno, sino de gran parte de la
poblacin, por razones que se vinculan al
estilo Urresti, el mismo que analizaremos en
el siguiente acpite. Entre los que protestaron
contra el ministro se encontraron periodistas
y entidades de defensa de la libertad de
expresin, organismos de derechos humanos,
lderes de la sociedad civil, polticos de
oposicin, familiares de la vctima, entre
otros.
16 Diario Per.21. Humala: No vemos culpabilidad en Urresti por crimen de Hugo Bustos. http://peru21.pe/
politica/ollanta-humala-daniel-urresti-no-tiene-culpabilidad-crimen-hugo-bustios-2190408 (visto 27 de octubre de 2014, 14:34 horas).
52
Grfico N 13. Cree que el ministro Daniel Urresti es culpable o inocente de haber
participado en el asesinato del periodista Hugo Bustos?
34%
36%
30%
Culpable
Inocente
No precisa
Fuente: Ipsos Apoyo, encuesta nacional urbana, junio 2014.

Elaboracin: IDL-SC.
Respecto de este caso, la opinin pblica

no tena claridad sobre la responsabilidad
del ministro. Segn una encuesta de Ipsos
Apoyo, entre aquellos que estaban enterados
sobre la denuncia, el 36% crea que era
culpable, el 30% inocente, mientras que el
34% no precisaba su respuesta.
1.2.2.2.
El estilo Urresti
Tres parecen ser las razones por las que la

opinin pblica no se solidariz con los
familiares del periodista Bustos ni presion
para que el ministro Urresti dimita. La
primera, obviamente es el bajo nivel de
informacin sobre el caso. El 53% de los
entrevistados en la Encuesta Nacional Urbana
de Ipsos Apoyo de junio no estaba enterado
de la denuncia contra Urresti. La segunda es
que la sociedad peruana no aprecia a plenitud
los derechos humanos. Diversas encuestas,
53
como la aplicada sobre tortura por Amnista

Internacional17, confirman este dato. Y la
tercera razn es que, a pesar de todo, Urresti

es un ministro apreciado por la poblacin.
Grfico N 14. Aprobacin del ministro del Interior, Daniel Urresti (2014)
55%
49%
50%
45%
46%
40%
35%
30%
25%
20%
42%
41%
42%
40%
36%
29%
25%
Julio
Agosto
Ipsos Apoyo
Setiembre
Datum
Octubre
Gfk
Fuente: Ipsos Apoyo, Datum Internacional, Gfk.

Elaboracin: IDL-SC.
La actuacin del ministro Urresti ha sido

reconocida por la poblacin en una cartera
sumamente complicada, al punto que
cuenta con niveles de aprobacin bastante
altos, superiores al presidente. Incluso, si
comparamos el respaldo a Urresti junto
con el respaldo a Humala, observamos que

ambos han crecido durante el mes de agosto.
Una explicacin vlida es que parte del
aumento de Humala en las encuestas se debe
a la valoracin positiva que la poblacin tiene
de su ministro del Interior.
17 Un anlisis de esas encuestas, con nfasis en los resultados sobre Per, puede verse en: Psara. 2014. Cun
tolerada socialmente es la tortura. En: Revista Ideele. http://revistaideele.com/ideele/content/cu%C3%A1ntolerada-socialmente-es-la-tortura (visto 11 de noviembre de 2014, 10:35 horas).
54
Sin embargo, la valoracin positiva del

ministro no es total. Esta debe relativizarse,
puesto que la principal razn para desaprobar
la gestin presidencial sigue siendo la falta de
seguridad y/o la delincuencia. Este indicador
no decreci con el ministro Urresti. Por el
contrario, aument dos puntos porcentuales
en agosto y lleg hasta 48% en setiembre, tal
como se puede apreciar en el Grfico N 10.
en el combate a la delincuencia. Desde su

nombramiento a cargo del sector Interior,
Urresti ha capitalizado cuanta captura u
operativo policial se haya realizado, no ha
desaprovechado las cmaras para proyectar la
imagen de un funcionario activo, que camina
al lado de la ciudadana y que aparece ah
donde hay problemas de seguridad. Ese es el
estilo Urresti.
En el fondo, la razn de la aprobacin

ciudadana del ministro Urresti es su alta
exposicin meditica. El ministro se ha
dedicado desde el primer da de su gestin a
trabajar junto con los medios de comunicacin
para mostrar los principales logros policiales
Esta manera de trabajar empata con el

sentir ciudadano que exige un ministro que
priorice el trabajo en las calles por encima del
trabajo de escritorio, tal como lo demuestran
las encuestas nacionales urbanas de Ipsos
Apoyo.
Grfico N 15. Qu tan involucrado cree que debera estar el ministro del Interior
en la lucha contra la delincuencia? (2014)
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
61%
60%
27%
32%
12%
Debera estar
principalmente en la calle
liderando los operativos
de captura de delincuentes
Debera estar
principalmente en el
Ministerio coordinando la
lucha contra la
criminalidad
Junio
8%
No precisa
Setiembre
Fuente: Ipsos Apoyo.

Elaboracin: IDL-SC.
55
Pero ese no es el nico rasgo del estilo

Urresti. La exageracin, la mentira, las
propuestas absurdas, los cambios de marcha
y las declaraciones disparatadas tambin han
estado a la orden del da en las actuaciones
del ministro. Veamos algunos ejemplos.
Exageracin y mentira. A pocas semanas
de haber asumido el cargo, Urresti dio
una entrevista extensa a El Comercio18, en
la que afirm exageradamente que en 10
das haba conseguido lo que normalmente
tarda meses: disminuir el nmero de delitos,
especficamente los homicidios y asaltos en
Lima.
Los delitos son altos en Lima y ya
comenz una curva descendente
hay doce homicidios menos, cuatro
delitos de sicariato y nueve asaltos
menos que la semana anterior
Me refera a que lo hecho en 10
das lo puede comparar con lo que
normalmente se hace en varios meses.
Es posible que lo actuado haga que
baje la delincuencia, tengo un primer
indicador. No me hace saltar de
alegra.
Un ejemplo de la exageracin y mentira es el
siguiente: el 1 de agosto de 2014, el ministro
present en una conferencia de prensa en
Barranca casi media tonelada de clorhidrato
de cocana supuestamente incautada en la
camioneta de un candidato municipal del

partido fujimorista y en una vivienda local.
La falsedad qued al descubierto cuatro das
despus cuando se confirm que lo incautado
era, en su mayora, yeso, no droga.
Propuestas absurdas. El 6 de setiembre
de 2014, Daniel Urresti plante la idea de
prohibir las lunas oscurecidas (o polarizadas)
en los vehculos particulares como medida
para disminuir los delitos, pues segn un
estudio que no ha sido difundido- el 80% de
los robos se cometen con automviles con
esas caractersticas19. Acostumbrados a cifras
errneas, es difcil de creer la estadstica
mencionada por el ministro. Pero lo ms
grave de esta propuesta es que no se ha hecho
el esfuerzo de proyectar qu porcentaje del
total de vehculos con lunas polarizadas
sirven para cometer delitos. Por ejemplo,
si solo el 1% del total de autos con lunas
polarizadas en el Per se usan para robar,
entonces no tiene sentido prohibir esas
lunas. La situacin sera diferente si el 100%
de los carros con estas caractersticas son
herramientas de la delincuencia. Ah s servira
la interdiccin. Tampoco se ha proyectado si
disminuirn los robos como consecuencia
de la prohibicin de las lunas polarizadas y
cmo se perjudicar a los usuarios honestos
de estos vidrios. Aunque parezca increble,
las propuestas absurdas del ministro tienen
eco en la bancada nacionalista, ya que esta
18 El Comercio. Urresti: Reforzaremos inteligencia e investigacin criminal. http://elcomercio.pe/politica/

gobierno/urresti-reforzaremos-inteligencia-investigacion-criminal-noticia-1740961 (visto 2 de noviembre de
2014, 11:41 horas).
19 El Comercio. Urresti plantea que no circulen autos con lunas oscurecidas. http://elcomercio.pe/lima/seguridad/urresti-plantea-que-no-circulen-autos-lunas-polarizadas-noticia-1755110 (visto 29 de octubre de 2014,
18:26 horas).
56
iniciativa fue plasmada en un Proyecto de

Ley, presentado el 10 de octubre (Proyecto
de Ley N 3863/2014-CR)20.
Otra propuesta absurda es la de suspender las
licencias de armas en Trujillo por un ao. El
objetivo de esta medida sera combatir el alto
nmero de extorsiones y casos de sicariato
en dicha ciudad. Una propuesta como esa
es inconducente, puesto que usualmente los
delincuentes no utilizan armas con licencia,
sino aquellas que estn fuera de la legalidad.
Suspender los permisos no dificultara el
accionar de extorsionadores o sicarios, sino
perjudicara a los usuarios formales de armas
de fuego.
Cambios de marcha. En julio de 2014,
Urresti dio varias entrevistas pblicas y
mostr su desconfianza respecto de eliminar
el sistema de trabajo policial conocido como
24x2421. De acuerdo a dicho rgimen, en el
que est casi la totalidad de la PNP, un polica
trabaja solo a medio tiempo. Pongamos
un ejemplo hipottico: las investigaciones
sobre la ocurrencia de un delito que podran
hacerse en veinte das demoran el doble. Por
esa razn, varios de los ministros del Interior
han hecho esfuerzos por eliminar el 24x24.
Urresti planteaba lo contrario: mantener el
24x24. Para octubre, la opinin del ministro

cambi radicalmente. El 13 de ese mes seal
que el problema de la inseguridad comienza
a crecer cuando se toman decisiones erradas
como instaurar el 24x2422.
Declaraciones disparatas. Con ocasin de
un caso de sicariato en Lima, el ministro del
Interior dio las siguientes declaraciones:
El 80% de lo que agobia a la gente es
la delincuencia comn. El sicariato,
en un 90%, las vctimas del sicariato
son delincuentes. Entonces, a
quin debe preocuparle el sicariato
tremendamente con esa estadstica?
Pues a los delincuentes, al poblador
comn no le preocupa mucho23.
Esta declaracin es una muestra de los
disparates a los que nos tiene acostumbrado
Urresti. En primer lugar, los porcentajes
80% y 90% no tienen respaldo estadstico.
Si bien, la delincuencia comn preocupa
mucho a la gente, no se tienen porcentajes
definidos. Y de dnde sale el dato de que
el 90% de los afectados por el sicariato son
delincuentes? En segundo lugar, la data que
existe contradice al ministro: Ipsos Apoyo
mostr con claridad el absurdo, pues el
20 El proyecto puede consultarse aqu: http://enfoquederecho.com/wp3/wp-content/uploads/2014/10/Proyecto-de-Ley-que-proh%C3%ADbe-el-uso-de-lunas-polarizadas.pdf (visto 11 de noviembre de 2014, 17:10

horas).
21 El Comercio. Ministro Urresti anuncia que seguir el 24x24 en la polica. http://elcomercio.pe/lima/seguridad/ministro-urresti-anuncia-que-seguira-24x24-policia-noticia-1746008 (visto 30 de octubre de 2014), Per21.
http://peru21.pe/politica/daniel-urresti-no-esta-convencido-eliminar-sistema-24x24-2190836 (visto 1 de noviembre de 2014, 9:25 horas).
22 El Comercio. Urresti: El sicariato solo debe preocupar a los delincuentes. http://elcomercio.pe/politica/
gobierno/urresti-sicariato-solo-preocupar-delincuentes-noticia-1763613 (visto 1 de noviembre de 2014, 9:45
horas).
23 La Mula. Increbles frases de Urresti y Humala sobre el sicariato. Jorge Paucar. https://redaccion.lamula.
pe/2014/10/14/humala-y-urresti-lanzan-increibles-frases-sobre-el-sicariato/jorgepaucar/ (visto 30 de octubre
de 2014, 10:10 horas).
57
92% de los encuestados a nivel nacional

urbano (octubre) seal que el sicariato es
un problema grave del pas. En tercer lugar,
cul era el objetivo de esta declaracin?
Acaso generar empata con los sicarios pues
ellos ayudan a acabar con los delincuentes?
Esta fue una declaracin disparata en varios
sentidos.
1.2.2.3.
Otros elementos: relacin con la PNP, el papel

de Wilfredo Pedraza y la
muerte de un civil a manos
de la PNP en Cajamarca
Otro elemento a tener en cuenta es la relacin

entre el ministro del Interior y la institucin
policial. En algunas oportunidades el
ministro Urresti ha maltratado pblicamente
a efectivos policiales, tal como se apreci en
un evento masivo en Andahuaylas, donde
amenaz a un efectivo con ser trasladado al
VRAEM24.
Debido al trabajo del rea IDL-SC tenemos
constante contacto con personal policial.
Por ello advertimos que el sentir mayoritario
recogido en conversaciones informales
con policas ha sido de descontento hacia
el ministro Urresti. En primer lugar, se le
critica provenir de las Fuerzas Armadas, es
decir, no solo no ser polica, sino haber sido
formado como militar. En segundo lugar, se
le tacha por ser proactivo y exigir demasiados
esfuerzos a la PNP. En tercer trmino, est
el descontento por los abusos contra el
personal policial.
La estrategia de contar con un viceministro

proveniente de la PNP ha servido en parte
para paliar las crticas, pero no ha logrado
disipar el sentimiento generalizado de que
el ministro Urresti es incmodo para los
propios policas.
Es importante mencionar tambin el papel del
exministro Wilfredo Pedraza. Como se sabe,
luego de dejar el puesto en noviembre de 2013,
Pedraza sigui vinculado al Ejecutivo como
asesor presidencial en temas de seguridad.
Durante la gestin de Walter Albn, el peso
del asesor en la toma de decisiones fue
considerable. De acuerdo a conversaciones
informales con altos funcionarios, dicho peso
se fue perdiendo en la medida que Urresti se
asentaba en el cargo. Si bien el asesor tiene
llegada directa con el presidente, los espacios
y la posibilidad de aconsejar al ministro se
han cerrado paulatinamente, a tal punto que
la influencia de Pedraza en el sector Interior
no pasa a travs del ministro, sino va otros
funcionarios.
Finalmente, un asunto muy grave sucedi a
fines de octubre. En el marco de un desalojo
judicial ordenado como producto de una
sentencia, la polica asesin a uno de los
moradores de la vivienda que se resista a
dejar el inmueble. Las impactantes imgenes
fueron difundidas por la prensa nacional. Si
bien no es el primer caso de muerte atribuida
a la PNP durante la gestin de Urresti, en
este caso las pruebas del abuso policial son
claras y contundentes.
24 Radio Programas del Per. Daniel Urresti amenaza a polica con enviarlo al Vraem. http://www.rpp.com.
pe/2014-10-28-daniel-urresti-amenaza-a-policia-con-enviarlo-al-vraem-noticia_737551.html (visto 1 de noviembre de 2014, 11:30 horas).
58
Cuadro N8. Pronunciamiento del IDL sobre el asesinato de un ciudadano como

consecuencia de la violencia policial
PRONUNCIAMIENTO
IDL condena el asesinato de un ciudadano a manos de la polica
en un desalojo en Cajamarca
Exigimos la renuncia del ministro del Interior
Ayer jueves 30 de octubre se difundi un video de un violento desalojo en Cajamarca , en el cual
se muestra un enfrentamiento entre los residentes del inmueble y la Polica Nacional del Per y
otras personas. Como consecuencia del desalojo resultaron heridos policas y civiles, hubo detenidos, pero lo ms grave fue la muerte del ciudadano Fidel Flores Vsquez, como consecuencia
de un disparo realizado por un efectivo policial directo al cuerpo de la vctima.
Ante estos hechos, el Instituto de Defensa Legal emite el siguiente pronunciamiento:
1.
2.
3.
4.
5.
Condenamos el asesinato del ciudadano Fidel Flores Vsquez, producto de la violencia desproporcionada ejecutada por la PNP. El disparo a un ciudadano y la tarda reaccin para
brindarle auxilio mdico deshonran el trabajo policial, representan un claro incumplimiento
de las funciones de la PNP y debe acarrear consecuencias penales, que no pueden ser obstaculizadas por la Ley 30151, Ley de licencia para matar.
Rechazamos la resistencia violenta de los habitantes del inmueble materia de desalojo y las lesiones que han causado a los efectivos policiales que participaron en el operativo. Su responsabilidad penal debe dilucidarse en un proceso debido e imponerse las condenas respectivas.
El asesinato de un civil a manos de la polica es un hecho gravsimo en un Estado de Derecho. No hay forma de justificar ni de rehuir a las responsabilidades polticas, penales y de otra
ndole. Por esa razn el Ministro del Interior, Daniel Urresti, debe responder polticamente
por esta muerte y poner su cargo a disposicin.
La cadena de mando de la PNP debe tambin asumir su responsabilidad. Esto engloba al
oficial a cargo del operativo y sus superiores, entre ellos el jefe de la divisin territorial, el jefe
a cargo de la regin y el Jefe de la Polica Nacional, general PNP Jorge Flores Goycochea.
La jueza que ejecut el desalojo debe tambin ser sancionada drsticamente. Se ha evidenciado su incapacidad para manejar este tipo de situaciones y, lo que es peor, ella justifica las
lesiones que causaron la muerte del ciudadano26 .
Lima, 31 de octubre de 2014

Fuente: http://www.idl.org.pe/noticias/idl-condena-el-asesinato-de-ciudadano-en-cajamarca-exige-larenuncia-del-ministro-urresti (visto 26 de noviembre de 2014, 22:48 horas).
26 https://www.youtube.com/watch?v=MnQIRB_2x0U#t=30, ver minuto 0:27 (visto 1 de noviembre de 2014,
14:01 horas).
59
1.3.
Importantes capturas
En los ltimos meses, la PNP ha mostrado

grandes logros mediante capturas a
importantes personajes vinculados al crimen
organizado. Este trabajo debe ser reconocido
como un esfuerzo de varias dependencias de
la Polica Nacional del Per y el Ministerio
del Interior, especialmente de la labor de
Inteligencia e Investigacin Criminal.
En este informe queremos resaltar los duros
golpes que se dieron a tres organizaciones
que estaran relacionadas con el crimen
organizado: operadores del Gobierno
regional Ancash, el grupo Orellana y la red
del alcalde de Chiclayo.
El presidente regional de Ancash, Csar
lvarez, es acusado de mltiples delitos
vinculados a encargar el asesinato y
amedrentamiento de opositores polticos,
corrupcin en licitaciones de obra, entre
otros. Para operaciones de ese tipo habra
actuado con la anuencia de miembros del
sistema de justicia (jueces, fiscales y la propia
PNP), e incluso hay indicios claros de que sus
nexos llegaran hasta la Fiscala de la Nacin,
el Consejo Nacional de la Magistratura y el
Congreso.
De acuerdo a informacin recogida por IDL,
la PNP habra hecho un buen trabajo de
inteligencia e investigacin, que en un inicio,
sirvi para armar el caso y dotar de pruebas
y argumentos a la fiscala y al Poder Judicial.
En segundo lugar, en el caso de grupo
Orellana, la labor de la PNP tambin es
resaltable, considerando que tanto Benedicto
Jimnez como el propio Rodolfo Orellana
se encontraban prfugos. Si bien la demora
en la captura generaba sospechas, a fines
60
de octubre cay el coronel PNP Benedicto

Jimnez, intentando escapar hacia Bolivia. Por
su parte, Rodolfo Orellana fue encontrado en
Colombia, donde fue apresado por efectivos
de ese pas, previa coordinacin con la PNP
peruana.
Finalmente, otra de las capturas importantes
de la PNP fue la del alcalde de Chiclayo,
Roberto Torres. Luego de que las acusaciones
llegaran al nivel de escndalo meditico y las
autoridades judiciales actuarn en su contra,
Roberto Torres pas a la clandestinidad.
l fue detenido algunos das despus por
miembros de la PNP.
1.4.
Algunos temas de fondo: la

esquiva reforma policial, la
lucha anticorrupcin y la formacin policial
1.4.1. La desaparicin del discurso de

reforma policial
A diferencia de aos anteriores, ha perdido
peso en el Ejecutivo el discurso sobre
reforma policial. Recordemos que en el 2012
se promocion fuertemente el inicio de una
reforma policial, a partir de la promulgacin
de varios decretos supremos, que modificaron
el marco normativo institucional en el sector
Interior.
Si bien dicho discurso no se converta en
una prctica cotidiana de reforma, tal como
sucedi en el 2001, destacamos que desde
el Ejecutivo se reconociera la exigencia
ciudadana de promover cambios de fondo
en la Polica Nacional del Per.
Ahora bien, desde la llegada del ministro

Urresti al sector Interior, el discurso a favor
de la reforma policial ha sido abandonado por
completo. Esto va de la mano con la dejadez
con que se trabajan cuestiones de fondo, que
es la respuesta para contar con una polica
mucho ms profesional, construida sobre la
base de estructuras slidas, que permitan
ms all de quin es el ministro o director
general de la PNP- expulsar a policas
corruptos y tener efectivos debidamente
capacitados para ejercer como PNP.
1.4.2. Corrupcin policial: sin brjula, las medidas efectistas y el

Tribunal de Disciplina Policial
Lamentablemente, nuestra Polica Nacional
del Per sigue siendo percibida como una
de las instituciones ms corruptas del pas.
De acuerdo a una encuesta de Datum
Internacional a nivel nacional urbano
aplicada en octubre de 2014, la PNP ocup
el segundo lugar como la institucin ms
corrupta.
Pasemos a revisar dos temas de fondo:

corrupcin y educacin policial.
Grfico N 16. Cules son las tres instituciones ms corruptas del pas?
70%
60%
50%
49%
48%
50%
44%
48%
40%
40%
oct-13
30%
oct-14
20%
10%
0%
Poder Judicial
Polica Nacional
Congreso de la Repblica
Fuente: Datum Internacional, encuestas nacional urbana, octubre 2014.

Elaboracin: IDL-SC.
61
Esta percepcin no solo es compartida por

la ciudadana, sino tambin por los propios
funcionarios del sector Interior. El Ministerio
del Interior se avoc a inicios del 2014 a
estudiar el problema de la corrupcin, para
elaborar un plan de lucha contra ella dentro
de su propio sector para ejecutarse entre el
2014 y 201627.
Para la elaboracin de dicho proyecto de
plan, el MININTER realiz una encuesta
aplicada a las instituciones de su sector sobre
percepcin de corrupcin en el Ministerio,
Polica Nacional del Per, Migraciones y
SUCAMEC.
En el caso del MININTER, los propios
integrantes del sector consideraron que la
Direccin de Logstica, la Direccin General
del Ministerio y la Inspectora General del
Sector Interior son las tres oficinas ms
vulnerables a prcticas de corrupcin.
Por su parte, en cuanto a la PNP, las
unidades orgnicas percibidas como las ms
vulnerables son la Direccin Ejecutiva de
Personal, la Direccin Ejecutiva de Trnsito
y Seguridad Vial, la Direccin Ejecutiva de
Planeamiento y Presupuesto e Inspectora
General. La encuesta apunt tambin a
identificar cules son consideradas las
principales causas de esta vulnerabilidad ante
la corrupcin. Las cuatro primeras fueron:
Alta oportunidad para tomar decisiones
libremente, sin restricciones o control; no
existe transparencia en los procesos de
decisin; alta oportunidad econmica para
la corrupcin; y no se aplican medidas de
sancin.
Ahora bien, no solo se trata de percepciones.

Durante el ao hemos tenido tambin casos
graves de corrupcin policial, que fueron
conocidos pblicamente. Uno de los ms
notorios fue el de la banda de policas que
trabajaba en el Aeropuerto de Lima a favor
de traficantes de drogas. De acuerdo a
investigaciones policiales, alrededor de 40
efectivos estaran vinculados al narcotrfico28.
Debido a que la corrupcin es real y es
percibida como un gran problema, resulta
adecuado que el Ministerio del Interior cuente
con un plan para enfrentar esta lacra, que est
muy presente en el sector. Lamentablemente,
esta iniciativa del ministro Albn no fue
impulsada con el mismo nfasis por su
sucesor. Si bien el plan tena deficiencias, se
trataba de un esfuerzo importante, porque
buscaba generar estructuras para la lucha
contra la corrupcin policial.
Lamentablemente, el cambio de autoridades
en el Ministerio del Interior llev a que
la propuesta quedara en el olvido. Contra
la corrupcin, la reaccin del ministro
Urresti ha sido principalmente efectista.
Ante la denuncia meditica de un caso de
corrupcin, el ministro se haca presente y
frente a las cmaras determinaba la suerte
de los efectivos implicados. Esta manera
de actuar enva un mensaje positivo a la
poblacin en cuanto se muestra el accionar
del ministro ante un problema muy sensible
para la poblacin. El ministro Urresti ha
preferido las acciones drsticas, pblicas y
aisladas, en lugar de elaborar una estrategia
sostenible, que muestre resultados no solo
27 La propuesta puede consultarse aqu: https://www.mininter.gob.pe/userfiles/0281-2014-IN.pdf (visto 8 de

noviembre de 2014, 14:55 horas).
28 La Repblica. Relevan a 40 policas del aeropuerto por casos de narcotrfico internacional. http://www.larepublica.pe/01-06-2014/relevan-a-40-policias-del-aeropuerto-por-casos-de-narcotrafico-internacional (visto 8 de
noviembre de 2014, 15:10 horas)
62
a corto plazo, sino tambin en el mediano y

largo. La opcin del actual ministro por lo
inmediato, corta el paso al planteamiento de
soluciones al problema de fondo.
Precisamente un elemento de la estrategia
sostenible de lucha contra la corrupcin ha
sido la creacin normativa durante el 2012
del Tribunal de Disciplina Policial, el cual
inici sus funciones a mediados del 2013.
Este rgano compuesto ntegramente por
civiles est todava en una etapa inicial, con
las consecuencias que ello acarrea.
Durante el 2014, el Tribunal de Disciplina
Policial ha sido reconfigurado. Cuenta con
una sala de primera instancia y dos salas de
revisin. Adems se han incorporado nuevos
miembros. Uno de los cambios ms llamativos
es que el exprocurador anticorrupcin Luis
Vargas Valdivia preside la Segunda Sala del
Tribunal de Disciplina Policial. Asimismo,
la Sala de Primera Instancia la preside el
viceministro de Derechos Humanos y Acceso
a la Justicia. No solo ha habido relevantes
cambios a nivel de miembros del Tribunal,
sino tambin del personal administrativo.
En el 2014, a diferencia del ao anterior, el
Tribunal de Disciplina Policial s sancion a
oficiales de alto rango: generales, coroneles
y comandantes fueron pasados al retiro
o puestos a disposicin. Esto significa un
avance considerable en la lucha contra la
corrupcin en una institucin fuertemente
jerrquica, donde las autoridades cuentan con
mayores recursos para lograr la impunidad.
El Tribunal en un caso impuso el pase al
retiro de un general de la PNP29 debido a que

el oficial cometi infracciones muy graves
tipificadas como: ejercer actividades pblicas
o privadas incompatibles con el desempeo
de sus funciones y procurar o aceptar
beneficio econmico u otra ventaja para s
o para tercero al participar en procesos de
seleccin de bienes y servicios destinados
para la Polica Nacional del Per.
Asimismo, la Sala de Instancia del Tribunal de
Disciplina Policial encontr responsabilidad
disciplinaria a un general PNP por estar
vinculado al caso Lpez Meneses. El oficial
habra sido sancionado a dos aos de
disponibilidad sin goce de haber, tal como fue
reportado por los medios de comunicacin30.
Son varios los casos relevantes que el
Tribunal de Disciplina Policial, a travs de
sus diversas salas, ha conocido durante el
2014. La mayora de ellos casos difciles, por
lo cual es imprescindible superar algunos de
los problemas con los que tiene que lidiar
dicho Tribunal. El primero sera el propio
ordenamiento del sistema disciplinario, con
responsables y procedimientos enrevesados.
Otro problema sera la dificultad de acceso
a los antecedentes policiales. Para superar
este problema es necesario que el Tribunal
est interconectado con sistemas como
MASPOL y RIPER. Un tercer problema es
el presupuesto. El Tribunal requiere para su
funcionamiento que los vocales se renan
con mayor frecuencia, mejorar su plana de
asesores, superar los problemas logsticos
y de notificacin, etc. Para ello es necesario
29 Resolucin N 228-2014-IN/TDP, del 28 de agosto de 2014.

30 Peru 21. Caso Lpez Meneses: Luis Praeli fue sancionado por Tribunal de Disciplina. http://peru21.pe/politica/cas-lopez-meneses-luis-praeli-fue-sancionado-2-anos-sin-goce-2202528 (visto 8 de noviembre de 2014,
20:25 horas).
63
contar con presupuesto suficiente, ms an

cuando este rgano disciplinario es clave para
enfrentar dos de los problemas considerados
como los ms graves del pas (inseguridad y
corrupcin).
El xito de las salas del Tribunal Policial
Militar es el xito de la Polica Nacional del
Per, porque se sanciona a malos efectivos,
que perjudican la imagen de la institucin.
Eso lo comprendi Walter Albn, cuando fue
ministro del Interior e intent repotenciar al
Tribunal. Le brind a este rgano facilidades,
que el actual ministro parece no estar
otorgando.
1.4.3. Educacin policial: la larga noche de la educacin policial

La educacin policial es un asunto de gran
importancia. La formacin de efectivos
policiales es clave para comprender la
situacin de la seguridad ciudadana en el
Per. En las aulas de las escuelas de oficiales
y suboficiales se forma masivamente
el componente humano que nutrir las
comisaras, unidades de investigacin,
disciplina policial, logstica, operaciones
especiales, etc. Justamente por eso, la opinin
pblica debe tener la mirada atenta a lo que
sucede con la educacin policial.
El propio presidente de la repblica indic
que contaremos con 30 000 policas ms
durante su Gobierno, pero qu tan bien
entrenados y formados estarn dichos

policas?
Durante el ao 2014 se difundieron los
hallazgos de dos estudios sobre formacin
policial. Por un lado, el trabajo de la
Defensora del Pueblo31 y por otro el del
Instituto de Defensa Legal.
El primero muestra el estado deplorable
en el que se encuentran las escuelas de
suboficiales a nivel nacional. Del total de
escuelas visitadas por la Defensora del
Pueblo (19), la mayora (10) estaba en estado
regular, 7 en malas condiciones y solo dos
en buen estado. Se encontraron problemas
en las reas donde pernoctan los cadetes, en
servicios higinicos, cocina, comedor y con el
suministro de agua. Cinco de las diecinueve
escuelas no cuenta con tpico, aunque
tiene una posta o centro de salud cerca. De
acuerdo al estudio, la falta de presupuesto
y el crecimiento de la poblacin estudiantil
seran las causas del problema. Por otra
parte, el 71% de los cadetes entrevistados
indic que la comida era buena, el 83% que el
trato recibido era adecuado, aunque un 17%
acus ser vctima de maltratos o conocer
casos de abuso. Adems, el 67% de cadetes
consultados indic haber tenido problemas
con las propinas, por ejemplo, demora en
los pagos. Un problema adicional grave es
que los cadetes deben suplir los problemas
econmicos de las escuelas, adquiriendo ellos
mismos con fondos propios su uniforme y
prendas de vestir, tiles de aseo, colchones,
camarotes, carpetas, roperos, mesas, sillas
31 Defensora del Pueblo. 2014. Aportes para el fortalecimiento de las escuelas de formacin de la Polica Nacional del Per. Series Informes de Adjunta. Informes 001 y 004-2014-DP/ADHPD. Lima: Defensora
del Pueblo. En: http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/informes/varios/2014/Informes001-004-2014-DP-ADHPD.pdf (visto 2 de noviembre de 2014, 20:35 horas).
64
del comedor, etc. Finalmente, la Defensora

recibi informacin de que los cadetes
hacen servicio policial antes de terminar sus
estudios, al terminar el tercer semestre32.
Mientras el trabajo de la Defensora se centr
en las escuelas de suboficiales, el del IDL
estudi la Escuela de Oficiales. El objetivo
era analizar el Plan de Estudios de la escuela
bajo la perspectiva de derechos humanos y
polica comunitaria. Sin embargo, la pesquisa
mostr hallazgos interesantes no solo en
esos aspectos.
En pocos aos se ha modificado el marco
normativo de la educacin policial. Si bien las
reglas constitucionales estn vigentes desde
1993, a fines del 2012 y en setiembre de 2014
se dict una la Ley del Rgimen Educativo
de la PNP y su reglamento, respectivamente.
Estas dos normas deben ser vistas como
la oportunidad de darle un nuevo impulso
a la educacin policial y tratar de corregir
los graves problemas que la aquejan y que
fueron denunciados hace ya varios aos
por la Comisin de Reestructuracin de la
PNP: actividades educativas suspendidas
por necesidades de servicio, carencia de
bibliografa y bibliotecas actualizadas, falta
de medios econmicos para contar con
catedrticos de primer nivel, carencia de
mecanismos de seguimiento y evaluacin del
resultado de las acciones educativas, ausencia
de perfiles, etc.
La poblacin reconoce la falta de formacin
de buenos policas como uno de los males
endmicos de la institucin. La investigacin
del IDL devel un panorama grave en cuanto
al estado de la educacin policial, en especial

de la EO-PNP:
a) La ausencia de un perfil adecuado y de
planeamiento en cuanto a las necesidades
de efectivos policiales hace que, en el mejor de los casos se busque a tientas al polica que el pas necesita y en el peor de los
casos se refuerce una dinmica institucional que no recluta o forma precisamente
a los mejores oficiales.
b) La calidad de los docentes no es necesariamente la mejor. Los cuestionados procedimientos de ingreso a la docencia, los bajos sueldos, la falta de control, el maltrato
a los profesores son incentivos negativos
para reclutar a profesionales debidamente
capacitados para ensear. En ese contexto, policas ven a la escuela no como un
lugar para transmitir sus conocimientos,
sino para conseguir bonificaciones para
ascender en sus carreras. Esto hace que
la mayora de docentes sean PNP, incluso
en cursos donde hay civiles plenamente
capacitados. Esto se ve reforzado por una
cultura policial, que valora mucho la experiencia prctica que se encuentra ms en
los efectivos, que en los civiles.
c) A pesar de que los exmenes de admisin
no reportan los niveles de corrupcin de
antao, la calidad de los cadetes tambin
puede ser cuestionada.
d) La imagen que proyecta la Escuela de
32 Defensora del Pueblo. 2014. Aportes para el fortalecimiento de las escuelas de formacin de la Polica Nacional
del Per. Series Informes de Adjunta. Informes 001 y 004-2014-DP/ADHPD. Lima: Defensora del Pueblo. pp. 57-63. En; http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/informes/varios/2014/Informes001-004-2014-DP-ADHPD.pdf (visto 2 de noviembre de 2014, 20:35 horas).
65
Oficiales a travs de los medios de comunicacin es deplorable, puesto que se le

vincula a casos de muerte o violacin, en
la que cadetes son vctimas y victimarios.
El Plan de Estudios de la EO-PNP, analizado
desde la perspectiva de derechos humanos y
polica comunitaria, muestra que ambas miradas
no son prioritarias en la formacin de policas.
a) En cuanto a derechos humanos no se
ha optado por considerarlo como un eje
transversal, a pesar de que la propia Constitucin lo determina as. En su lugar, se
ha reducido derechos humanos a un curso y se toca tangencialmente en otros, a la
vez que se desperdicia la oportunidad de
profundizar y afianzar la lgica del respeto de derechos en varios cursos prcticos
dictados en la Escuela. Esto se explica en
que la PNP tiene resistencia ante el concepto de derechos humanos. Ante una situacin como esta se puede pensar como
estrategia hablar de derechos humanos
66
mencionando poco este trmino. Asimismo incorporar la perspectiva de derechos

sobre todo en los cursos prcticos. Adems, no debe olvidarse que derechos humanos es una prctica y que los policas
respetarn estos derechos en la medida
que sus propios derechos humanos sean
respetados.
b) La perspectiva de la polica comunitaria
encuentra menores resistencias, pero es
dejada de lado con ms notoriedad en el
Plan de Estudios. No hay un solo curso
dedicado exclusivamente a este concepto
renovador de la institucin, sino solo un
captulo en un curso, que probablemente
no se dicta en su totalidad. Este es un grave problema, puesto que considerar a la
polica comunitaria como un eje transversal al igual que los derechos humanos- es
el camino para pensar una PNP moderna
y con mucho ms arraigo y respaldo ciudadano.
Cuadro N9. Reflexiones sobre la educacin policial, luego de analizar el Plan de

Estudios de la EO-PNP
La larga noche de la educacin policial

Csar Bazn Seminario
Coordinador IDL-SC
Esta investigacin apunt a analizar cmo estaba incorporada la perspectiva de derechos humanos y polica comunitaria en el Plan de Estudios de la Escuela de Oficiales
de la Polica Nacional del Per. Sin embargo, camino a ese objetivo fuimos encontrando
sombras y oscuridades en un territorio que deba tener la mayor atencin de la sociedad,
porque en las aulas y patios de la EO-PNP se forman los cadetes que dentro de uno
aos estarn en las calles, portando un arma y dedicndose a procurarle a la ciudadana
la seguridad que necesita. Gran parte de la vigencia del Estado de Derecho se juega en
los cinco aos que los cadetes pasarn en ese centro de formacin, con la correcta instruccin que ellos reciban o dejen de recibir.
La educacin policial, estudiada desde la Escuela de Oficiales, est transitando por una
larga noche, cuyos inicios no hemos podido identificar en esta investigacin, aunque
sabemos que se remonta a ms de una dcada atrs.
Probablemente, la larga crisis de la educacin policial est relacionada con dos fenmenos que han avanzado paralelamente durante el siglo XX. Por un lado, el franco
deterioro de la educacin pblica universitaria en el Per y en Amrica Latina. Cada vez
ms, los gobiernos americanos han dejado de invertir en la formacin universitaria para
dedicar sus escasos recursos a cuestiones menos rentables a largo plazo o simplemente
han desviado fondos para engrosar fortunas mal habidas. Y por otro lado la crisis en la
que est sumergida nuestra Polica Nacional del Per, tambin desde hace varios aos,
decaimiento que se profundiz en los noventas por manipulacin fujimorista de la polica y las consecuencias del conflicto armado interno.
Corresponder a otros estudios analizar la relacin entre estos tres fenmenos. Lo cierto
es que la crisis de la educacin policial impacta en la calidad de los policas que conforman la institucin. Con lo cual se crea un crculo vicioso. Los policas egresados de un
sistema educativo deficiente sern a la larga los encargados de formar a las siguientes generaciones, replicando las deficiencias adquiridas en su proceso de formacin. Por ello,
67
cualquier proceso de mejoramiento y modernizacin de la educacin polica debe contar

con los oficiales ms destacados, aquellos que han logrado escapar y se han desarrollado
tomando en cuenta los valores que la institucin les supo dar deficientemente.
El componente humano es esencial para generar un cambio. Por dicha razn es clave una
reingeniera que, pasando por las autoridades del sistema educativo, avance hacia los docentes, instructores y se detenga en los cadetes. El respeto de derechos es trascendental y
debe guiar ese proceso. Recordemos que el tolerar el maltrato cometido contra un cadete
o docente tendr consecuencias nefastas en la educacin, pues se aprender que maltratar est permitido y eso se aplicar despus en la sociedad. Los derechos y la relacin con
la sociedad deben ser dos elementos siempre presentes en esta reflexin.
Esto ltimo se debe reflejar en el Plan de estudios. Actualmente este y los slabos no
estn pensados en clave de derechos humanos, ni en clave de polica comunitaria. Si el
respeto de derechos y la relacin con la comunidad es clave, ambas perspectivas deben
incorporarse de manera transversal en la currcula. No solo en un curso que se dicta mal
y nunca se termina, sino que debe aparecer siempre que sea posible, de diversas maneras,
pero sobre todo a travs de situaciones reales o hipotticas, puesto que la prctica ser el
da a da del oficial.
La educacin policial debe tratarse como a una isla dentro de la institucin policial, una
luz de excelencia, donde la corrupcin y la mediocridad de otras direcciones no logre
colocar su sombra. Por el contrario, luego de un proceso de cambio la Escuela y la educacin policial deben proyectar hacia el resto de la institucin la claridad que se espera
de un centro de reflexin, formacin, crtica, investigacin, con nivel universitario. En la
EO-PNP y en la Direccin Ejecutiva de Educacin y Doctrina se deben estar pensando
y repensando constantemente el ser policial, su papel en la PNP no debe ser otro que
formar policas y producir conocimiento til para el progreso de la institucin.
2. EL CONGRESO: ENTRE EL OTORGAMIENTO DE LICENCIA PARA
MATAR Y LA INTERPELACIN AL
MINISTRO URRESTI
El Parlamento este ao ha estado menos
activo que el ao pasado respecto al tema de
68
seguridad ciudadana. Tal como reportamos

en el informe del 2013, varias de las crisis en
el sector Interior tuvieron al Congreso como
protagonista del control poltico, a la par
que el mismo Parlamento emiti varias leyes
relevantes. Durante el 2014 la produccin
normativa ha sido cualitativamente menor.
Cuadro N10.
Algunas de las leyes vinculadas a la seguridad ciudadana emitidas

(noviembre de 2013 - octubre de 2014)
Ley N
Nombre
30120
30151
30133
30171
Ley de apoyo a la seguridad ciudadana con cmaras de videovigilancia

pblicas y privadas
Ley que modifica el inciso 11 del artculo 20 del Cdigo Penal
Ley que modifica la Ley 30077, Ley contra el crimen organizado
Ley que modifica la Ley 30096, Ley de delitos informticos
30250
30251
Ley que modifica la Ley 26295, Ley que crea el Registro Nacional de
Detenidos y Sentenciados a pena privativa de libertad efectiva, para
incorporar a los nios y adolescentes en condicin de retenidos
Ley que perfecciona la tipificacin del delito de trata de personas
30153
Ley que modifica el artculo 108 del Cdigo Penal y el artculo 58 del Cdigo
de Ejecucin Penal
Fuente: El Peruano, noviembre 2013 octubre 2014.

Elaboracin: IDL-SC.
Por otra parte, dos han sido los elementos

ms importantes en materia de seguridad
ciudadana que involucran al Congreso. El
primero, es la promulgacin de la Ley 30151,
ley que modifica el inciso 11 del artculo 20
del Cdigo Penal, referido al uso de armas
u otro medio de defensa por personal de las
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional
del Per. El segundo, es el control poltico,
signado por la inaccin del Congreso frente
a lo que hemos llamado el caso Urresti y una
reaccin tibia ante este estilo y la falta de
propuestas de fondo del Ejecutivo.
2.1.
La Ley 30151, Ley de licencia para matar
Uno de los hechos ms relevantes sucedi

en los ltimos das de diciembre de 2013: El
Congreso aprob la autgrafa de la que en
enero de 2014 fue numerada como la Ley
30151, norma conocida como Ley de Licencia
para Matar. Se trata de una modificacin al
Cdigo Penal que, en la prctica, respalda y
profundiza una de las leyes represivas y de
impunidad policial y militar aprobadas por
el gobierno de Alan Garca en el 2007. La
69
Ley 30151, que exonera de responsabilidad

a policas y militares que maten o hieran en
ejercicio de sus funciones, es una licencia
para matar.
Lo es porque esta norma ordena que no sean
investigadas ni enjuiciadas penalmente las
muertes y las lesiones causadas por policas
y militares en ejercicio de sus funciones, as
se trate de errores y excesos. La norma en
cuestin literalmente dice:
Artculo 20. Inimputabilidad
Est exento de responsabilidad penal:
[]
11. El personal de las Fuerzas Armadas
y de la Polica Nacional del Per que
en cumplimiento de su deber y en uso
de sus armas u otro medio de defensa
cause lesiones o muerte.
El problema es que los excesos y los errores
policiales no son pocos y lo que est en
juego cuando se mata o se hiere a alguienes la vida, salud e integridad de personas,
es decir derechos humanos. La Ley 30151
nos dice que en casos de muerte o lesiones
cometidas por policas y militares no habr
investigacin penal. Los efectivos estn
exentos de responsabilidad, a pesar de que un
sentido elemental de justicia nos dice que los
delitos, o mejor dicho, los supuestos delitos,
deben ser investigados. Lo que corresponde
es que en esas investigaciones se dilucide
la culpabilidad, si se trat de un error o
un exceso o si efectivamente los agentes
cometieron un delito.
La Ley 30151 es especialmente problemtica
debido a dos elementos que se entrecruzan.
En primer lugar, el contexto nacional de alta

conflictividad social. En el Per tuvimos
poco ms de 200 conflictos sociales en el mes
de noviembre, de los cuales casi alrededor
del 80% estn activos.33 No olvidemos que
durante el gobierno de Ollanta Humala ya
sumamos casi una treintena de muertos en
conflictos sociales y durante el gobierno de
Alan Garca llegamos a la lamentable cifra
rcord de 150 civiles muertos.
En segundo lugar, en el Per tenemos una
polica que no est debidamente preparada
para hacer uso de sus armas y para
repeler ataques o disuadir pacficamente a
manifestantes. Nuestras fuerzas del orden no
estn debidamente preparadas ni equipadas,
lo que hace latente la posibilidad de excesos e
inclusive de que la polica sea utilizada como
fuerza de choque. Ello es ms preocupante,
cuando observamos que en muchas ocasiones
se privatizan los servicios de la PNP a favor
de grandes empresas extractivas.
Si el objetivo de esta norma era reforzar la
seguridad ciudadana permitiendo que los
policas y militares puedan usar sus armas con
mayor libertad, entonces se ha hecho un flaco
favor a esta causa. La seguridad ciudadana
no se mejora con leyes de impunidad, que
encubran los excesos policiales, sino con
polticas pblicas que refuercen a la PNP
y la doten de las herramientas personales
y materiales necesarias para actuar. Esto
sucede con darles chalecos antibalas,
armas que funcionen, comisaras con las
condiciones mnimas, reforzar la lucha
contra la corrupcin interna, etc. A la hora de
mejorar la seguridad ciudadana las normas de
impunidad, y en general las modificaciones
legislativas, suelen ser pura demagogia.
33 Defensora del Pueblo. Reporte mensual de conflictos noviembre 2014. En: http://www.defensoria.gob.pe/
modules/Downloads/conflictos/2014/Reporte-Mensual-de-Conflictos-Sociales-N---128---Octubre--2014.
pdf (visto 3 de diciembre 2014, 13: 40 horas).
70
En la prctica, esta ley es una licencia para

matar. Para quebrar el sentido de esta ley es
necesario que fiscales y jueces interpreten el
artculo 20 inciso 11 del Cdigo Penal junto
con otras normas, en especial con la obligacin
de investigar violaciones de derechos
humanos, que emana de la Convencin
Americana de Derechos Humanos y que ha
sido reiterada en la jurisprudencia de la Corte
Interamericana. De esa manera casos que
deben ser investigados no se cerrarn y se
cumplir con un elemental sentido de justicia.
La Ley de Licencia para Matar gener
diversas reacciones. El IDL se pronunci
rpidamente, elabor un informe tcnico
sobre la norma34 y trat de liderar una
tendencia de la opinin pblica. Tambin
emitieron comentarios en contra de la Ley
el Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos, la CIDH,
la Coordinadora Nacional de Derechos
Humanos, la Defensora del Pueblo,
entre otros. Incluso, el Ejecutivo mostr
discrepancias internas.35.
Sin embargo, a pesar de las crticas, la Ley
30151 mantuvo vigencia y podra ser aplicada
por fiscales y jueces, a pesar de ser una norma
que atenta contra la Constitucin y convenios
de derechos humanos.
El debate sobre la Ley 30151 se reabri con
ocasin del asesinato de un civil a manos
de la PNP en Cajamarca, puesto que
en teora- podra servir para exonerar de
responsabilidad a los efectivos policiales que

dispararon y dejaron morir al ciudadano.
2.2.
El tibio control poltico
El Congreso ha sido benevolente con el

ministro Urresti en comparacin con el
trato que dio a los anteriores responsables
del sector. Este trato suave se muestra,
en primer lugar, por haber dejado en su
cargo a un ministro que est investigado
por supuestamente haber asesinado a un
periodista.
Tal como hemos reseado anteriormente, el
caso Urresti es grave. Lamentablemente el
Congreso no lo entendi as y no censur
al ministro cuando se dieron a conocer los
hechos. Adems, en el contexto del voto
de confianza a la presidente del Consejo
de Ministros, Ana Jara, los principales
cuestionamientos al gabinete no eran contra
Urresti, sino contra otros ministros, por
temas menos relevantes que el asesinato de
un periodista. Finalmente, el parlamento
vot por la confianza a Ana Jara, aunque la
tensin poltica fue fuerte en ese momento.
Posteriormente, mientras avanz la gestin
del ministro Urresti, ste se enfrent
directamente con las fuerzas de oposicin,
especialmente con el Fujimorismo. Eso
sumado a su estilo -en el que est presente la
exageracin, la mentira, entre otros rasgosllev a que el ministro fuera interpelado
34 IDL-Seguridad Ciudadana. 2014. Con licencia para matar. Anlisis de la Ley N 30151 que modifica el artculo
20 inciso 11 del Cdigo Penal para exonerar de responsabilidad penal a policas y militares que causen lesiones
o muerte, en cumplimiento de sus funciones. Documento de Trabajo. En: http://seguridadidl.org.pe/sites/
default/files/archivo/articulos-y-notas/Documento%20de%20trabajo.%20Con%20licencia%20para%20matar.%20IDL%20(2).pdf (visto 9 de noviembre de 2014, 8:10 horas).
35 Peru 21. Albn expresa su discrepancia con ley. http://peru21.pe/opinion/alban-expresa-su-discrepancialey-2165699 (visto 9 de noviembre de 2014, 8:24 horas).
71
en una sesin que empez el jueves 23 de

octubre a las 16:00 horas y termin en la
madrugada del viernes 24 siguiente.
El responsable del sector Interior deba
responder un pliego interrogatorio que tena
por objeto:
Interpelar al ministro del Interior,
Daniel Belizario Urresti Elera, para
que informe ante la representacin
nacional sobre las diferentes versiones
e informaciones contradictorias que
ha manifestado a la opinin pblica
respecto de los operativos que viene
realizando su sector en materia
de crimen organizado y seguridad
ciudadana.
El documento que deba responder el
ministro contena 42 preguntas vinculadas a
las cifras infladas dadas por l como resultado
de su trabajo, la metodologa de elaboracin
de informacin estadstica y verificacin
de la misma y con casos concretos. Los
cuestionamientos abarcaron tambin el caso
del yeso incautado en Barranca, que fue
presentado como droga incautada; el caso
de la droga encontrada en la casa de Trujillo
del congresista Jos Len, los datos falsos
sobre logros en el sector Interior, dados por
el presidente Humala en su discurso de 28 de
julio de 2014, etc.
El Congreso interpel a Urresti por su
estilo mentiroso y por dejar de lado cambios
72
de fondo necesarios en el sector Interior.

La jornada de interpelacin fue larga y
accidentada. El ministro logr la suspensin
en una ocasin, por falta de qurum e hizo
regresar corriendo a los parlamentarios.
Hubo tambin enfrentamientos verbales
impropios.
Pasada la interpelacin la oposicin anunci
que censuraran al ministro Urresti. Sin
embargo, al cierre de este informe no hay
novedades al respecto.
3. GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES
Este ao hemos querido incluir a las
municipalidades y regiones en nuestro
informe, puesto que a pesar de que un
anlisis exhaustivo sobre ellas es complicado
-debido al elevado nmero de gobiernos de
dicho nivel- se ha producido informacin
relevante que consideramos debe mostrarse.
Un primer elemento a tomar en cuenta
es el generalizado incumplimiento de los
Gobiernos regionales y locales respecto de
la presentacin de sus planes de seguridad
ciudadana y convivencia social. De acuerdo
a informacin difundida por la Secretara
Tcnica del Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana, la gran mayora de municipios y
regiones no entregaron su plan dentro del
plazo establecido.
Cuadro N11. Presentacin de planes de seguridad ciudadana y

convivencia social
Nivel
Regin
Provincia
Distrito
Present
No present
1
43
261
26
194
1 644
Fuente: Secretara Tcnica del CONASEC, 05 de abril de 2014.

Elaboracin: IDL-SC.
Si bien este incumplimiento masivo

fue palindose en los meses siguientes,
demuestran el poco compromiso y/o
capacidad de los Gobiernos regionales y
locales por planificar junto con las otras
instituciones del sistema y elaborar estrategias
conjuntas para enfrentar la inseguridad.
Un segundo elemento para el anlisis
fueron las elecciones. En octubre de 2014
se realizaron elecciones de gobiernos locales
y regionales en todo el pas. Desde IDL-SC
analizamos los Planes de Gobierno de todos
los candidatos a Lima Metropolitana, para
advertir cules eran las polticas pblicas
previstas para mejorar las condiciones de
seguridad en la capital. Los resultados fueron
sorprendentes.
Luego de realizar un anlisis exhaustivo
de los Planes de Gobierno en materia de
seguridad ciudadana, podemos afirmar que
los problemas de inseguridad sobrepasaron
a las capacidades y al compromiso poltico
de los candidatos a la alcalda de Lima
Metropolitana.
El primer aspecto que tomamos en cuenta para
evaluar las propuestas de polticas pblicas
de seguridad ciudadana, estuvo compuesto
por el reconocimiento de las caractersticas

del problema de inseguridad. En ese sentido,
el hecho de que constantemente los polticos
repitan que los diagnsticos en seguridad
ciudadana sobran, no quiere decir que
ello sea verdad. En realidad, existen serias
deficiencias en la caracterizacin integral
del fenmeno de inseguridad en Lima
Metropolitana, sobre todo en el mbito
de las fuentes del crimen y la violencia.
Adems, si un candidato no muestra cules
son estas caractersticas, no podra justificar
el uso adecuado de los recursos municipales.
Los ciudadanos exigimos que el dinero de
todos sea bien utilizado, y que sea destinado
eficientemente a los principales problemas
de la ciudad. Sin un diagnstico claro
tampoco se podran establecer cules son
los objetivos de los Planes de Gobierno, ya
que solo identificando la situacin actual del
problema es que se puede ofrecer un impacto
medible, de la reduccin de los indicadores
de inseguridad, en un periodo de tiempo
determinado.
En ese sentido, los datos que encontramos
son de terror. Solo una de las propuestas, la
de Alianza para el Progreso, consigui realizar
un diagnstico adecuado del fenmeno de
inseguridad. Luego, Dilogo Vecinal y Somos
73
Per se encuentran en un segundo nivel, con

una presentacin de ciertas caractersticas
importantes de los problemas en esta materia.
Todo el resto de propuestas, no se acercan
a una nota aprobatoria, pues presentan
datos al parecer- nicamente por cumplir.
Por ltimo, ubicamos a las propuestas que
no realizan ningn esfuerzo por presentar
un diagnstico sobre los problemas de
inseguridad ciudadana, como son los casos
de Fuerza Popular, el Partido Humanista
Peruano, Per Patria Segura, Democracia
Directa, y el Partido Popular Cristiano.
El segundo elemento de la evaluacin
estuvo compuesto por el conocimiento
global de las competencias del municipio
en materia de seguridad ciudadana. Se
busc la identificacin del marco normativo
que regula las funciones, los lmites y
posibilidades de accin para desarrollar
una estrategia preventiva de seguridad. En
este caso, solo los candidatos de Accin
Popular y Dilogo Vecinal cumplieron con
ese requisito. El acercamiento a los aspectos
normativos, fueron necesarios, sobre todo,
porque contamos con la necesidad de que
los alcaldes cumplan con la ley que los ubica
como lderes de las estrategias municipales
de seguridad. Sin embargo, cuatro de los
candidatos, el de Democracia Directa, el del
Partido Humanista Peruano, el de Per Patria
Segura, y el del Partido Popular Cristiano,
no solo no identifican la importancia del
liderazgo municipal, sino que el limitado
contenido de sus planes no permite afirmar
si existe algn conocimiento sobre sus
competencias en materia de seguridad.
Finalmente, las propuestas en seguridad
ciudadana no deben generar un efecto
contrario al buscado, en cuanto a la reduccin
del crimen y la violencia. Por ejemplo, el
74
municipio no debe pretender reemplazar en

sus funciones a la Polica Nacional del Per.
La propuesta de municipalizar a la polica
escapa de los lmites del accionar municipal,
lo que podra abrir atajos riesgosos, que no
son convenientes para lo que buscamos en
trminos de seguridad.
Una limitacin comn encontrada en
los Planes de Gobierno est relacionada
con la definicin adecuada de objetivos.
Los objetivos son el primer paso de toda
estrategia, puesto que a travs de ellos se
define el camino hacia donde se dirigirn
los esfuerzos. Los objetivos no se miden
nicamente por los resultados del Plan,
sino que enmarcan la planificacin en su
totalidad: cada uno de los elementos del Plan
de Gobierno debe estar orientado hacia la
consecucin de dichos objetivos.
En ninguno de los casos los candidatos
consiguieron decirnos, a travs de su Plan
de Gobierno, cul es la ciudad que podemos
esperar en el 2018, si confiamos en ellos a
travs de nuestros votos. Es decir, no hubo
una identificacin directa de cul es el
impacto buscado en trminos de reduccin
del crimen y la violencia. Por supuesto,
ello solo puede reflejar dos cosas: falta de
compromiso o ningn conocimiento sobre
planificacin de estrategias.
En general los Planes de Gobierno, incluso
los identificados como mejores, se acercan
ms a presentar un listado de actividades que
a aterrizar una definicin clara de objetivos
y estrategias. Las actividades, aunque puedan
ser muy eficientes en materia de seguridad,
no llegan a mostrar las polticas de seguridad
que esperamos.
Debemos mencionar que, algunos de los
candidatos, consiguieron realizar un pequeo
esbozo de la orientacin de sus estrategias.

Ese fue el caso de Solidaridad Nacional, que
obtuvo el mayor puntaje en trminos de
elaboracin de objetivos e indicadores, y su
relacin con las estrategias y actividades para
hacerle frente a la inseguridad. Fue seguido
de cerca por los objetivos presentados por
Vamos Per, Dilogo Vecinal y Somos Per.
La planificacin de estrategias compone uno
de los elementos principales de la evaluacin
de los Planes de Gobierno. En este punto se
busca conocer la calidad de las estrategias y
los programas propuestos, el detalle con el
que han sido desarrollados y los lineamientos
de cada partido poltico para combatir
la inseguridad ciudadana. Como hemos
mencionado, el anlisis de este elemento ha
sido dividido en tres aspectos imprescindibles
para la formulacin de una estrategia frente
a la inseguridad: prevencin y represin
del crimen y la violencia, rehabilitacin y
reinsercin social, y atencin a las vctimas
de la violencia.
Con relacin al primer aspecto existe una
fuerte tendencia hacia la elaboracin de
estrategias relacionadas con la persecucin
del delito. Los programas propuestos
relacionados con prevencin no forman
parte de una poltica integral, y se encuentran
limitados en los pocos planes que fueron
incorporados- a una serie de actividades
aisladas. En lneas generales, los candidatos
que aportaron mayores elementos a este
rubro fueron los de Somos Per, en primer
lugar, seguido por Solidaridad Nacional y
Vamos Per.
En el aspecto relacionado con rehabilitacin
y reinsercin social, nicamente el partido
Somos Per desarroll una propuesta
aceptable, que incorpora a la municipalidad,
en coordinacin con las instituciones

competentes, en la estrategia de prevencin
con jvenes en riesgo. El resto de partidos,
o menciona superficialmente este tema, o
simplemente lo omite por completo.
El ltimo aspecto, enfocado en la atencin
de las vctimas de la violencia, no fue
desarrollado de manera coherente por
ninguna de las agrupaciones polticas. Si bien
cinco de las propuestas mencionan algunos
elementos al respecto, ninguna de ellas
consigue identificar una estrategia adecuada
para abordar este tema de manera integral.
Finalmente, ninguna de las propuestas
cumple con la identificacin de plazos y
mecanismos de seguimiento y evaluacin.
Mucho menos se desarrollan los elementos
relacionados con la previsin del presupuesto.
Estos aspectos omitidos en la elaboracin de
los planes, significan una limitacin grave
para la identificacin de propuestas serias,
que puedan ser implementadas de forma
realista y que tengan un impacto en los
temas de seguridad ciudadana. Llama mucho
la atencin que ninguno de los candidatos
haya incorporado estos elementos, pues
toda planificacin de una estrategia tiene la
obligacin de cumplir con requisitos bsicos
para que se pueda medir el trabajo realizado.
Al no contar con ellos, los candidatos quedan
libres de ser fiscalizados.
El uso poltico que se le da a este tema, por
el reconocimiento de que la delincuencia
es el principal problema de la ciudad, la
elevada percepcin de inseguridad, el
miedo generalizado y los altos ndices de
victimizacin, debe ser frenado por una
ciudadana exigente e informada. Invitamos
a todos los ciudadanos a revisar los Planes
de Gobierno de los candidatos, pues ellos
75
estn en la obligacin de demostrarnos que

cuentan con la seriedad, conocimientos y
herramientas necesarias para contrarrestar
el conjunto de problemas que encontramos
76
en nuestras localidades. Un candidato que no

cuente con un plan bien definido, no tiene
ningn argumento para solicitar nuestro voto
de confianza.
CAPTULO III
BUENAS PRCTICAS PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
Durante el ao 2014, el IDL recibi

informacin sobre numerosas iniciativas
locales en Lima que han buscado generar
mejores situaciones de seguridad haciendo
uso de todos los recursos con los que cuentan
policas, vecinos y autoridades municipales:
auto-organizacin, redes locales, creatividad
y sobre todo empeo. Si bien todas las
iniciativas locales son valiosas y contribuyen
a una mejor gestin de la seguridad desde
las bases sociales de la ciudad, hay algunas
que destacan por el xito que han tenido o
porque abren nuevos caminos de accin.
A continuacin presentaremos seis buenas
prcticas desarrolladas a nivel local. Los
primeros dos casos se refieren a logros
alcanzados por vecinos organizados, que
con dedicacin y empeo ofrecen en Villa
Mara del Triunfo oportunidades alternativas
a jvenes pandilleros y en Villa El Salvador
realizan actividades de informacin y debate
con la poblacin. Los siguientes dos casos
son ejemplo de buenas prcticas iniciadas por
la PNP, a nivel de regin policial y a nivel de
comisara. Los ltimas dos casos presentan
buenas prcticas desarrolladas por gestiones
municipales distritales y que se centran en
promover la accin concertada e integrada
entre Gobierno local, PNP y vecinos.
1. EL PADRE JUAN FEBRERO Y SU

TRABAJO CON LOS VECINOS Y
JVENES DE LA ZONA DE JOS
CARLOS MARITEGUI, EN VILLA
MARA DEL TRIUNFO
El padre Juan Febrero es prroco de la iglesia
San Jos de Nazaret, ubicada en la zona de
Jos Carlos Maritegui, en el distrito de Villa
Mara del Triunfo, al sur de Lima. l inform
al IDL sobre el crecimiento de la inseguridad
ciudadana en el distrito y en la zona en la que
trabaja, especialmente por la presencia de
pandillas juveniles. En la zona de trabajo del
padre Juan, y tal como sucede en la mayora
de casos, la participacin de los jvenes en
pandillas est asociada tambin al consumo
de alcohol y drogas, con lo que el pandillaje
constituye no slo un factor de riesgo para
la seguridad ciudadana, sino tambin para las
oportunidades de desarrollo de los jvenes
de Jos Carlos Maritegui.
Sin embargo, esta zona cuenta con un
recurso valioso: El padre Juan, quin es
muy querido y respetado en el barrio no
slo por sus feligreses sino por los mismos
pandilleros. Desde el ao 2008, l fomenta
la articulacin de agrupaciones culturales
juveniles locales, grupos parroquiales e
iniciativas ciudadanas, a favor de los jvenes
77
de Jos Carlos Maritegui. En el 2014, se ha

sumado a este conglomerado liderado por
el padre, el Grupo Coalicin, una iniciativa
de vecinos que luchan contra la venta y
consumo ilegal de alcohol y drogas en la zona
mediante campaas informativas dirigidas a
comerciantes y vecinos.
Este grupo de iniciativas, liderado por el
padre Juan, realiza conjuntamente diversas
actividades dirigidas a prevenir la violencia
por parte de los jvenes que estn en las
pandillas, algunos de ellos ya infractores de
la ley. Para ello trabajan directamente con los
jvenes y sus familias, generando vnculos de
confianza y respeto as como promoviendo
la atencin y cuidado de los jvenes desde
las escuelas. Sus largos aos de experiencia, le
han confirmado al padre Juan que las polticas
represivas no tienen resultados exitosos
ni para los jvenes ni para la comunidad.
Al contrario, estas pueden desencadenar
rechazo y hasta reacciones violentas. Por otro
lado, es necesario que los jvenes en riesgo
tengan acceso a servicios pblicos de calidad,
tales como educacin, salud, orientacin
vocacional, formacin laboral, espacios
deportivos, etc. Adems, son importantes los
programas de rehabilitacin y resocializacin
desde un enfoque centrado en descubrir,
fomentar y fortalecer las capacidades y
oportunidades de los jvenes.
En ese sentido, el grupo que lidera el padre
Juan realiza desde hace mucho tiempo
una serie de actividades en el barrio, todas
orientadas a construir vnculos de confianza
con los jvenes pandilleros y acompaarlos
en un proceso difcil de prevencin de la
violencia y el consumo de drogas y alcohol.
La actividad principal impulsada por el padre
Juan es un torneo de ftbol interpandillas
de la zona de Jos Carlos Maritegui,
78
que constituye un espacio alternativo de

encuentro y acercamiento entre los jvenes. Si
normalmente los miembros de las diferentes
pandillas se encuentran para enfrentarse a
pedradas y disputarse el control sobre un
determinado territorio, durante el torneo
tienen la posibilidad de interactuar y medir
fuerzas sin violencia, mediante el deporte.
En el ao 2011 se realiz el primer torneo
y desde entonces todos los aos se lleva a
cabo exitosamente y con gran compromiso y
participacin por parte de los jvenes.
Para el torneo del ao 2014 se cont por
primera vez con el apoyo del IDL y otras
iniciativas locales, en un esfuerzo por
fomentar la institucionalizacin del torneo.
Durante reuniones preparativas, en las que
se cont con miembros actuales y antiguos
de pandillas locales pero tambin de grupos
juveniles de la iglesia, se determinaron las
reglas del torneo, la forma de convocar a los
equipos y los premios. Cabe sealar que se
busc que el torneo, a travs de los premios,
no refuerce las identidades violentas de
las pandillas, sino que estimule nuevas
actividades y formas de ver la identidad de
grupo. Es por ello que se busc apoyo por
parte del Instituto Peruano de Deporte
(IPD), con el fin de que provea los premios,
y el padre Juan prepar y entreg canastas
de vveres a todos los participantes. Adems,
fue importante determinar que cada equipo
contara con un coordinador el cual se hara
responsable de mantener el orden entre las
filas de su equipo y miembros de su pandilla
que pudieran asistir como pblico.
Finalmente, se inscribieron ocho equipos
representando a varias agrupaciones de
pandillas juveniles y se determin realizar el
torneo en dos fechas. Luego de escoger la
canchita deportiva que servira como sede,
considerando las tensiones territoriales entre

las pandillas, se realiz la primera fecha del
torneo el da domingo 28 de setiembre en
la cancha deportiva Progreso de la zona de
Vallecito Alto. Con el padre Juan y vecinos
que servan como rbitros, cuatro equipos
se enfrentaron hasta contar con dos equipos
ganadores. Adems estuvieron presentes
numerosos jvenes, que no jugaban en la
cancha pero estaban atentos a los partidos
y se agruparon para formar nuevos equipos
que fueron registrados para la segunda fecha
del torneo. Durante toda la jornada se pudo
percibir el compromiso de los equipos con la
competencia deportiva y pacfica, adems del
gran cario que todos los jvenes sienten por
el padre Juan.
Adicionalmente, el colectivo decidi realizar
una medida para contrarrestar la sensacin
de que las autoridades haban abandonado
la zona de Jos Carlos Maritegui, un
sentimiento predominante entre sus vecinos.
Con apoyo del IDL y de la polica se realiz
una accin cvica de acercamiento entre la
comunidad y diversas instituciones pblicas,
para que estas presenten un abanico de
servicios y programas sociales que ofrecen
posibilidades de atencin y desarrollo para
los jvenes y dems vecinos de la comunidad,
es decir oportunidades de estudio, de trabajo,
deportivas y de salud. Esta actividad busc
adems promover el contacto entre los
lderes sociales de la zona y las autoridades,
para que estos puedan facilitar una relacin
de cercana sostenible entre instituciones y
vecinos. Despus de semanas de preparacin,
en las que la tarea ms importante fue
convocar a las instituciones, se realiz la tan
esperada actividad en la parte ms alta de Jos
Carlos Maritegui. Participaron profesionales
mdicos del Ministerio de Salud, quienes
de manera gratuita atendieron a toda la
comunidad en diversas especialidades,

adems estuvieron presentes representantes
de la Defensora del Pueblo, as como de
centros educativos ocupacionales y de la
Comisara de la Mujer, quienes brindaron
orientacin laboral y consejera contra la
violencia familiar.
Ambas actividades realizadas este ao en la
zona de Jos Carlos Maritegui, y sobre todo
el trabajo constante del padre Juan con los
jvenes pandilleros y los vecinos, demuestran
que con un trato atento, respetuoso y
emptico es posible mejorar las relaciones
entre jvenes y comunidad. De este modo,
contribuyen a prevenir que los jvenes se
involucren en actividades que ponen en
riesgo a ellos y a su comunidad. Los siguientes
pasos a tomar incluyen el desarrollo de un
plan para involucrar en sus actividades a
los jvenes pandilleros de la zona como los
actores sociales que son, para que asuman
un rol activo en los procesos y polticas
necesarias para mejorar las condiciones de
vida en la zona.
2. EL COLECTIVO POR LA SEGURIDAD CIUDADANA CONSOLIDA

SU TRABAJO EN EL DISTRITO DE
VILLA EL SALVADOR
En Villa El Salvador, distrito al sur de Lima
que a la fecha posee 454 114 habitantes
segn el INEI, los problemas relacionados
a la inseguridad ciudadana se agravan
diariamente y se derivan de una falta de
efectivos policiales, la limitada capacidad de la
Municipalidad de Villa El Salvador de poner
en funcionamiento un sistema adecuado
de serenazgo y la incipiente aplicacin
del Plan Distrital de Seguridad Ciudadana
Local. Es en este contexto que el Colectivo
79
para la Seguridad Ciudadana de Villa El

Salvador sigue activando y promoviendo la
movilizacin de los ciudadanos a favor de la
prevencin de la criminalidad y la incidencia
en las polticas pblicas locales para la
construccin de un distrito seguro para todos
sus habitantes.
El Colectivo inici el ao con un foro pblico
en el que se presentaron tres investigaciones
sobre seguridad ciudadana. El foro estaba
dirigido a miembros de Juntas Vecinales,
comisarios de las delegaciones policiales
de Villa El Salvador, as como vecinos
interesados y tambin cont con la presencia
de un representante del CONASEC. El
objetivo del foro fue dar mayor difusin a
informacin objetiva sobre la situacin de
seguridad en Villa El Salvador, para que los
actores presentes puedan, conforme a sus
mbitos de actuacin, tomar las medidas
correspondientes en pos de la prevencin y
lucha contra el crimen.
Preocupados por diversos casos de agresin
y asesinato de ciudadanos a nivel local y
nacional, el Colectivo se sum a la Movilizacin
Nacional El Per unido exige paz y seguridad
ciudadana, realizada el 3 de abril con la
participacin de la CGTP, la Coordinadora
Nacional de Derechos Humanos, la Sociedad
Nacional de Industrias, entre otras. El
Colectivo, en coordinacin con la parroquia
Cristo Salvador y en cooperacin con el
IDL, promovi actividades descentralizadas
antes de la marcha. As, se realiz en la noche
previa una vigilia, con el objetivo de unir a los
vecinos a favor de una comunidad de paz. Al
evento se sumaron diversas organizaciones
de la sociedad civil del distrito, y por ser un
evento en la va pblica, se logr llamar la
atencin de muchos ciudadanos que tambin
se sienten afectados por la inseguridad.
80
Para continuar incidiendo en la ciudadana

local, el Colectivo organiz el 23 de mayo
el Foro Experiencias Locales Exitosas en
Seguridad Ciudadana, en el que se dieron
a conocer diversas iniciativas llevadas a
cabo en Lima con la participacin de la
comunidad y que pueden servir de base para
procesos de aprendizaje y multiplicacin.
En el Foro participaron el coronel PNP
Juan Altamirano, en representacin de la
Direccin Nacional de Seguridad Ciudadana,
el seor Vctor Sonco de las Juntas Vecinales
de Cerro El Pino en el distrito de La Victoria,
el seor Jos Luis Valderrama de las Juntas
Vecinales de la Urbanizacin Pachacamac
de Villa El Salvador y el seor Jos Chacn
de las Juntas Vecinales de Chosica. Adems,
se cont con la importante presencia de
efectivos policiales y Juntas Vecinales de la
Regin Callao y de las comisaras de Lima
Metropolitana as como del general PNP (r)
Roberto Orlando Villar, secretario tcnico
del CONASEC. De esta manera, se logr un
intercambio de experiencias y lecciones entre
actores de diversos distritos e instituciones,
promoviendo un aprendizaje ya no slo a
nivel de Villa El Salvador sino a nivel de Lima
Metropolitana.
En el contexto de las elecciones regionales y
municipales, el Colectivo promovi el voto
informado y la fiscalizacin ciudadana sobre
los candidatos mediante el Foro Nuestro
Compromiso con la Seguridad Ciudadana,
realizado en vsperas de los comicios. Este
evento cont con la presencia de nueve de
los trece candidatos a la alcalda municipal
de Villa El Salvador, los cuales presentaron
durante un espacio limitado de tiempo
sus principales propuestas para mejorar la
seguridad ciudadana en el distrito y luego
respondieron a preguntas del pblico,
conformado por numerosos vecinos del
distrito y representantes de organizaciones e

instituciones de la sociedad civil de Villa El
Salvador. De esta manera, el Colectivo logr
generar un espacio para que los ciudadanos
y electores de Villa El Salvador conozcan
ms de cerca el nivel de conocimientos y
los planteamientos de los candidatos sobre
la problemtica de la inseguridad ciudadana
y pudieran tomar una decisin informada al
momento de votar.
Durante todo el ao, el Colectivo procur
promover sus actividades en coordinacin
con la Municipalidad Distrital, lo cual
constituy un reto ya que el alcalde distrital,
ahora reelecto, no particip en ninguna de
las actividades del Colectivo a las cuales fue
invitado, ni en las reuniones de preparacin.
Esta actitud revela inoperancia y falta de
inters de la autoridad municipal hacia la
sociedad civil organizada del distrito. Sin
embargo, y a pesar de que contine esta
actitud durante la prxima gestin municipal,
el Colectivo se afirma en trabajar con los
diversos actores civiles y pblicos de Villa
El Salvador, para promover una comunidad
organizada y con mejores niveles de
seguridad.
3. LA REGIN POLICIAL LIMA

AVANZA EN PROMOVER LA
TRANSPARENCIA Y RENDICIN
DE CUENTAS
La Regin Policial Lima Metropolitana ha
mostrado inters en potenciar la relacin
entre la polica y la poblacin. En efecto,
el general PNP Salvador Iglesias Paz, en su
calidad de jefe de la regin, lider el trabajo
de la Oficina de Participacin Ciudadana,
liderada por el coronel PNP Lucas Nez
Crdova. El trabajo de dicha oficina apunt
a que los vecinos se comprometan an ms

y participen en las actividades a favor de la
seguridad ciudadana, superando la falta de
informacin y comunicacin entre vecinos y
polica.
Una de las barreras entre polica y ciudadana
es el descontento de la poblacin respecto
al trabajo de la polica, sentimiento que
frecuentemente est vinculado a la falta de
conocimiento sobre el trabajo de la polica.
Este descontento no se reduce distribuyendo
solamente informacin sobre las actividades
policiales, sino que es necesario darle espacios
a la poblacin para opinar y fiscalizar el
trabajo policial, en la lnea de generar mayor
participacin ciudadana.
Es por esto, que la Regin Policial Lima inici
dos procesos importantes durante el ao
2014. Por un lado, en marzo del 2014 realiz
un sinceramiento de las estadsticas que esta
oficina maneja sobre la cantidad de Juntas
Vecinales y sus integrantes. La deficiente
informacin estadstica sobre los factores
que inciden en la seguridad ciudadana, entre
ellos las Juntas Vecinales como elementos
claves para la prevencin de delitos, dificulta
el desarrollo de diagnsticos y estrategias
para abordar esta problemtica. El no contar
con informacin exacta y verdica sobre el
nmero de Juntas Vecinales de seguridad
ciudadana promovidas por la PNP en el
mbito de la Regin Policial Lima, ni sobre
el nmero de sus integrantes, generaba
entonces un grave problema, que la Oficina
de Participacin Ciudadana de la Regin
Policial Lima resolvi mediante la siguiente
metodologa: Se revisaron las resoluciones
de creacin de las Juntas Vecinales existentes,
discriminando las que no cumplan con los
requisitos de conformacin de acuerdo
al manual de organizacin y funciones,
81
seguidamente esta informacin fue cruzada

con data recogida en colaboracin con las
diferentes comisaras. Los resultados de
este proceso luego fueron sistematizados,
para poder contar con una estadstica seria,
confiable y de fcil manejo. Se concluy que
la Regin Policial Lima hasta setiembre 2014
cuenta con mil cuatrocientos noventa y seis
(1 496) Juntas Vecinales, habiendo dieciocho
mil cuatro (18 004) vecinos integrantes de
Juntas Vecinales, de los cuales nueve mil
ciento cuatro (9 104) son mujeres y ocho mil
novecientos (8 900) varones.
Por otro lado, la Regin Policial Lima inici
un proceso que busca impulsar la rendicin de
cuentas del trabajo policial ante la ciudadana.
Durante el ao se realizaron cinco audiencias
pblicas, en las cuales se dieron a conocer
detalles sobre el trabajo realizado por parte de
la PNP, relativo a la seguridad ciudadana en la
Regin Policial Lima y con especial nfasis en
el trabajo realizado con las Juntas Vecinales.
Se busc informar sobre las metas trazadas y
alcanzadas por la PNP y las Juntas Vecinales,
sobre datos estadsticos de la lucha contra
la delincuencia por parte de la PNP y sobre
medidas de prevencin realizadas desde la
polica y con las Juntas Vecinales. Las primeras
dos audiencias se llevaron a cabo en las reas
de Lima Norte y Lima Sur respectivamente,
en el auditorio de la Universidad Nacional
de Ingeniera en el distrito del Rmac y en el
Palacio de la Juventud de la Municipalidad
del distrito de Villa Mara del Triunfo. La
tercera audiencia corresponda a Lima Este,
sin embargo se opt por realizar una sola
para el distrito de San Juan de Lurigancho,
en el colegio Berthold Brecht, ya que es el
distrito ms poblado de Lima. Mientras que
la cuarta auciencia se realiz en el distrito
de Santa Anita, en el Teatro Municipal, la
quinta audiencia se llev a cabo en el distrito
82
de Jess Mara, en el local de la Derrama

Magisterial. En los cinco eventos hubo una
activa participacin no solo de los vecinos
integrantes de Juntas Vecinales, sino tambin
de todos aquellos interesados en el tema.
Adicionalmente, la Oficina de Participacin
Ciudadana
impuls
y
verific
la
implementacin del programa de Clubes
de Menores a travs de las OPC de las
comisaras. Los clubes de menores, que
se implementan con xito en todas las
comisaras, constituyen un programa
orientado a fortalecer la confianza de los
nios y nias hacia la polica, ofrecindoles la
posibilidad de realizar durante sus vacaciones
diversas actividades recreativas, deportivas
y educativas. La Oficina de Participacin
Ciudadana de la regin tambin impuls que
las OPC realicen patrullas juveniles, programa
que busca fomentar el acercamiento entre
polica y jvenes en riesgo, mediante
actividades conjuntas de patrullaje as como
ofertas educativas, como apoyo para concluir
los estudios de secundaria. Adems, dicha
oficina motiv que se realicen patrullas
mixtas, llevadas a cabo por los vecinos de
las Juntas Vecinales, la polica y equipos de
serenos.
4. IMPULSANDO UNA POLICA

COMUNITARIA DESDE LA
COMISARA, UN EJEMPLO
DEL DISTRITO DE LOS OLIVOS
Siguiendo con las buenas prcticas en el
trabajo policial, enfocamos ahora la labor
policial a nivel de comisaras. El caso de
la comisara de Laura Caller en el distrito
Los Olivos es destacable, ya que gracias
al esfuerzo del comisario, comandante

PNP Jony Soriano Flores, que a pesar de
limitaciones presupuestales y de personal
de la comisara, se ha podido generar una
colaboracin estrecha entre la polica y los
vecinos de las Juntas Vecinales.
Para motivar e involucrar a la poblacin
en la problemtica de la inseguridad y en
el trabajo de las Juntas Vecinales como
recurso preventivo del barrio, la comisara
impuls una marcha de sensibilizacin
para la prevencin del crimen, en la que
participaron vecinos de las Juntas Vecinales,
grupos juveniles, estudiantes, profesores,
comerciantes, moto taxistas, autoridades y
empresarios de su jurisdiccin. Adems, el
superior PNP Demetrio Muoz Huamn,
de la OPC de la comisara, ofrece charlas de
capacitacin a los vecinos integrantes de las
Juntas y los acompaa permanentemente en
sus actividades de vigilancia, promoviendo la
cohesin del grupo de vecinos organizados
por la seguridad y convirtindolos en aliados
estratgicos de la comunidad.
Segn la seora Clarita Vargas, coordinadora
distrital de las Juntas Vecinales de Los Olivos,
gracias al trabajo del comisario y la OPC,
actualmente se cuenta con 25 Juntas Vecinales
y 296 vecinos vigilantes en la jurisdiccin de
la comisara de Laura Caller. Los viernes de
cada semana, las Juntas Vecinales y la PNP
realizan rondas mixtas. La seora Vargas
cuenta que para estas rondas tambin
cuentan con el apoyo de la municipalidad de
Los Olivos, quien facilita la movilidad.
Las Juntas Vecinales facilitan la intervencin
policial eficaz y oportuna, dado que
brindan informacin rpida sobre los

sucesos en su barrio. Para complementar
este trabajo, la comisara tambin realiz
consultas ciudadanas, en donde se recab
la problemtica existente en cada sector y
luego se orient la distribucin del patrullaje
policial conforme a los resultados obtenidos.
Finalmente, tenemos que destacar el
involucramiento activo de las Juntas Vecinales
de la jurisdiccin de la comisara Laura Caller
en el proceso de presupuesto participativo del
distrito: Conforme a la Ley 29701, que otorga
beneficios a favor de las Juntas Vecinales de
Seguridad Ciudadana, siendo uno de estos
la posibilidad de presentar proyectos en el
presupuesto participativo de su distrito, las
Juntas Vecinales de la comisara Laura Caller
presentaron, a travs de sus coordinadores, el
proyecto de inversin pblica Construccin e
Implementacin de un Local de Prevencin
para la Seguridad Ciudadana, para que sea
aprobado en el proceso del Presupuesto
Participativo 2014 de la Municipalidad de Los
Olivos. Despus de una serie de reuniones
el proyecto fue priorizado como proyecto
distrital, aprobndose el monto solicitado. A
pesar de que posteriormente se observ que
el monto solicitado sera insuficiente para
la ejecucin de la obra, las Juntas Vecinales
persisten en su esfuerzo por contar con
un auditorio como local de organizacin
y trabajo, por lo cual los coordinadores se
han presentado al Proceso de Presupuesto
Participativo 2015 solicitando la ampliacin
del presupuesto para ejecutar esta obra, que
permitir optimizar el trabajo comunitario
preventivo que realiza la comisara de Laura
Caller junto a sus Juntas Vecinales.
83
5. PROMOVIENDO SEGURIDAD
GRACIAS A LA COLABORACIN
ENTRE EL GOBIERNO LOCAL, LA
PNP Y LAS JUNTAS VECINALES
DEL DISTRITO DE PUENTE PIEDRA
Durante el ao 2014, en el distrito de
Puente Piedra se han afianzado las prcticas
ejemplares de coordinacin y cooperacin
entre la Municipalidad, la PNP y los vecinos
organizados en Juntas Vecinales, que se
haban iniciado en los aos anteriores
gracias a que la gestin municipal prioriz
la articulacin de los diferentes actores del
distrito a favor de la seguridad ciudadana.
Por un lado, la Municipalidad de Puente
Piedra, realiz una labor muy importante,
brindando incentivos y facilidades para que
la PNP y las Juntas Vecinales promovidas
por esta, puedan realizar de mejor manera
sus actividades preventivas y disuasivas en
la comunidad. Por ejemplo, la Municipalidad
otorg a las Juntas Vecinales 200 alarmas
comunitarias, as como chalecos, silbatos,
linternas y gorros para su trabajo preventivo
disuasivo y equip a las Brigadas de
Autoproteccin Escolar, conformadas por
padres de familia y vecinos de los colegios
del distrito, con silbatos, paletas, tranqueras y
varas reflectantes para su trabajo. El gerente
de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad
de Puente Piedra, seor Tomas Vallejo
Pizarro, adems logr gestionar un convenio
entre Telefnica y la Municipalidad, para
que se entreguen equipos y lneas de
comunicacin RPM a las Juntas Vecinales.
Respecto a los incentivos, se continu
aplicando la Ordenanza 218, emitida en
mayo del 2013, que estipula que se exonere
a miembros activos de Comits Vecinales,
Rondas Vecinales y Juntas Vecinales de
Seguridad Ciudadana del pago por concepto
84
de arbitrios. Adems, se ha empadronado

a todos los vecinos organizados para la
activacin de las alarmas comunitarias y con
ellos se ha formado la red social comunitaria
Aliados de la Seguridad.
Por otro lado, se han realizado actividades y
medidas conjuntas entre la Municipalidad y
la PNP, entre las que destaca la utilizacin de
un mapa nico del delito, que es monitoreado
por la PNP con el apoyo del serenazgo.
Tambin se ha construido una Central de
Seguridad Ciudadana en la urbanizacin El
Alamo, que alojar oficinas para la PNP y el
serenazgo, as como espacios de trabajo para
las Juntas Vecinales.
Adems, desde la gestin municipal se
trabaj en mejorar el servicio brindado por
el serenazgo, para que sus actividades no
se reduzcan a patrullar sino tambin asistan
rpidamente a los vecinos en cualquier
emergencia u obstculos que se presente. Se
estableci un equipo especializado, liderado
por el seor Tomas Vallejo Pizarro, gerente de
Seguridad Ciudadana de la Municipalidad y el
seor Juan Medina Marca, jefe de operaciones
del rea del serenazgo, para dirigir el trabajo
ciudadano de los serenos. Representantes
de este equipo participaron regularmente de
las reuniones comunales con los vecinos y
en las rondas mixtas y marchas organizadas
por la PNP y los vecinos. En ese sentido, se
puede destacar la formacin de la Brigada
Canina Comunitaria, en la cual los vecinos
son organizados para patrullar durante dos
horas las calles del distrito con sus propias
mascotas y junto a serenos y policas.
Asimismo, la PNP, gracias al compromiso
del comandante PNP Juan Manuel Aguilar
Lizarzaburu de la Comisara de Puente
Piedra, mayor PNP Rosa Hidalgo Cerna
de la comisara de La Ensenada, mayor
PNP Wilder Jess Hurtado Crdenas de la

comisaria de Zapallal y comandante PNP
ngel Abel Vizcarra Palomino, jefe de la
DIVINCRI Puente Piedra, fue parte de
este importante trabajo de integracin,
adoptando el enfoque de polica comunitaria.
Especialmente importante fue el trabajo de
los promotores de las OPC, el superior PNP
Carlos Alberto Snchez Daz, comisara de
la Ensenada; brigadier PNP Jess Antonio
Guzmn Reynaldi, comisara de Puente
Piedra y brigadier PNP Miguel Portillo
Martnez, comisara de Zapallal, quienes
apoyaron y fortalecieron el trabajo de las
Juntas Vecinales y su cooperacin con el
serenazgo.
La seora Luz Torrez, Coordinadora
Distrital de Juntas Vecinales, y lder en su
distrito explica que la efectividad del trabajo
que realizan la PNP, las Juntas y el serenazgo
en el distrito proviene de la concertacin y
el trabajo en conjunto entre las instituciones
principales del CODISEC, convirtindose
este en un engranaje importante para que las
instituciones y los vecinos logren el objetivo
de mejorar la seguridad en Puente Piedra.
6. EL PROGRAMA MIRAFLORES 360O

- TODOS JUNTOS POR LA SEGURIDAD CIUDADANA COMO MODELO DE GESTIN MUNICIPAL
PARA LA SEGURIDAD
A nivel del Gobierno local, la gestin de
la Municipalidad de Miraflores respecto a
la inseguridad en el distrito constituye una
buena prctica para la seguridad ciudadana,
puesto que ha integrado todas sus medidas
de seguridad ciudadana dentro del programa
Miraflores 360o. Este programa aborda la
problemtica de la inseguridad desde una

perspectiva integral, tomando en cuenta los
diversos actores sociales e institucionales
del distrito que influyen en la situacin de
seguridad. Es por ello, que en el marco del
programa se ha trabajado conjuntamente con
los dems actores: PNP, bomberos, vecinos,
empresas privadas y otros municipios. Con
esta perspectiva se ha dejado de lado una visin
desarticulada de la seguridad y se asumi una
visin de 360 grados, impulsando actividades
concertadas y dirigidas especialmente hacia la
prevencin del delito.
Respecto al trabajo integrado con la PNP, se
puede destacar la generacin de estadsticas
integradas, que combinan las cifras generadas
por la PNP y el serenazgo, lo que posibilita
realizar diagnsticos ms certeros. Tambin
se realizan patrullajes integrados, en los
cuales los serenazgos son acompaados
por la PNP en sus patrullas, de manera que
estos ltimos pueden intervenir con mayor
rapidez. Por otro lado, el trabajo con los
vecinos ha incorporado iniciativas creativas,
como la realizacin de un concurso en el que
los propios vecinos presentaron proyectos
para mejorar la seguridad ciudadana del
distrito, adems de la realizacin de un
censo y capacitaciones para los vigilantes
privados que trabajan en el distrito. Tambin
se han realizado actividades novedosas
en coordinacin con empresas privadas,
por ejemplo se ha capacitado a taxistas y a
personal motorizado de servicios de entrega
a domicilio.
Por consiguiente, el programa Miraflores 360o
ha contribuido a disminuir la delincuencia y
a aumentar la confianza de los vecinos hacia
los agentes de seguridad, adems de haber
sido reconocido como buena prctica por
la entidad Ciudadanos Al Da CAD. Este
85
xito tambin se vincula al rendimiento del

Comit Distrital de Seguridad Ciudadana
de Miraflores, que refleja la perspectiva
integral del programa y que cuenta entre los
participantes a sus reuniones semanales a
86
vecinos organizados, comisarios, bomberos,

la jueza de Paz as como representantes del
hospital Casimiro Ulloa y, recientemente, de
las Comisaras de Turismo y de Familia.
CAPTULO IV
RIESGOS Y RECURSOS PREVENTIVOS PARA
ENFRENTAR EL DELITO EN LIMA METROPOLITANA Y
EL CALLAO
La ausencia de una poltica clara frente a la

criminalidad, refuerza nuestro inters frente
al desarrollo de los riesgos y recursos locales
para abordar los problemas de inseguridad.
Todo hace indicar que acciones concretas, a
corto y mediano plazo, deben ser desarrolladas a nivel distrital, sobre el anlisis de las caractersticas delictivas de cada localidad y los
recursos preventivos municipales, policiales y
ciudadanos.
Por ese motivo, por tercer ao consecutivo,
IDL-SC realiza la investigacin sobre los
riesgos y recursos preventivos para enfrentar
el delito en Lima Metropolitana y el Callao.
En esta oportunidad, se ha conseguido profundizar en las variables utilizadas en aos
anteriores, lo que ha permitido un nivel de
anlisis ms profundo. Se han tomado indicadores delictivos mucho ms detallados,
solicitado a los municipios ms datos que expliquen su inversin y trabajo en seguridad,
adems de nueva informacin relacionada
con los efectivos policiales destinados en las
comisaras.
El captulo tiene dos objetivos principales: 1)

motivar un mayor conocimiento del fenmeno delictivo a nivel local, que permita disear
una estrategia coherente con las caractersticas de nuestra inseguridad y 2) promover un
mayor aprovechamiento y una mejor -ms
justa- distribucin de los recursos de seguridad en Lima Metropolitana y el Callao.
Para la elaboracin de este captulo, hemos
utilizado las cifras policiales actualizadas de
cada una de las comisaras de Lima Metropolitana y el Callao, a travs de la informacin
generada por la Direccin de Estadstica de
la Polica Nacional del Per, las Regiones Policiales de Lima y el Callo, y la Direccin de
Seguridad Ciudadana encargada del registro
de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana. Asimismo, hemos conseguido la informacin municipal generada por las gerencias de
Seguridad Ciudadana de los cuarenta y nueve
distritos que componen esta investigacin.
87
1. ESTADSTICA DELINCUENCIAL
DE LIMA METROPOLITANA Y
EL CALLAO
A pesar de las limitaciones que constantemente IDL-SC ha identificado en la elaboracin de data por parte de la Polica Nacional
del Per, el material oficial utilizado para la
presente investigacin es, probablemente, el
ms valioso para realizar una aproximacin
al fenmeno delictivo a nivel local. Nos referimos a la estadstica de denuncias por comisin de delitos y faltas registradas en cada una
de las Comisaras de Lima Metropolitana y el
Callao. Dicha informacin contiene un nivel
de detalle que incluye cada uno de los tipos
de delitos y faltas identificados por la polica
durante el 2013. Es importante mencionar
que no trabajamos sobre la informacin estadstica del 2014, debido a que lo recomendable es realizar un anlisis completo, comparable con periodos anteriores (en el que se
cuente con la informacin de los doce meses
del ao).
Sin embargo, la informacin con la que contamos nos da varias luces sobre a qu nos
enfrentamos en trminos de inseguridad
ciudadana. A continuacin realizaremos un
anlisis detallado sobre los tipos de delitos y
faltas, durante el periodo 2013, en los distritos de Lima Metropolitana y el Callao.
1.1.
Delitos en Lima Metropolitana y

el Callao (2013)
La sistematizacin y el anlisis de los principales delitos resultan indispensables para

la caracterizacin del fenmeno delictivo de
los diversos distritos de Lima Metropolitana
y el Callao. Entre los tipos de delitos registrados por la polica36 podemos identificar: 1)
delitos contra el patrimonio, que se encuentran compuestos por casos de hurto, robo,
apropiacin ilcita, estafas, fraudes en la administracin y delitos informticos; 2) delitos
contra la vida, el cuerpo y la salud, con casos
de homicidios, lesiones y aborto; 3) delitos
contra la libertad, compuestos por casos de
violacin de la libertad personal, violacin
de la intimidad, violacin de domicilio, violacin de libertad sexual y proxenetismo; 4)
delitos contra la seguridad pblica, que incluyen casos de trfico ilcito de drogas, peligro
comn, microcomercializacin de drogas y
tenencia ilegal de armas; y 5) otros delitos,
conformados por delitos contra la familia
(atentados contra la patria potestad, omisin
de la asistencia familiar y matrimonio ilegal),
delitos contra el orden econmico y financiero (acaparamiento, especulacin, adulteracin, delito monetario), delitos contra la fe
pblica (falsificacin de documentacin en
general), y los delitos contra la tranquilidad y
administracin pblica.
36 Distritos de Los Olivos, Puente Piedra, Carabayllo, Santa Rosa, Ancn, Independencia, Comas y San Martn de
Porres.
88
Durante el ao 2013, se registr un total de

126 772 denuncias por comisin de delitos
en los cuarenta y nueve distritos de Lima Metropolitana y el Callao.
En la zona norte de Lima37 se registr 30 953
denuncias, concentradas principalmente en
los distritos de Los Olivos (7 728 denuncias),
Comas (5 973), Independencia (4 955) y San
Martn de Porres (4 741). La zona este38 registra 29 969 denuncias, de las cuales 11 491
fueron realizadas en el distrito de San Juan de
Lurigancho y 7 938 en el distrito de Ate. Le
siguen, en esta parte de la ciudad, los distritos de El Agustino (3 818) y Santa Anita (2
719). La zona sur39 de Lima cuenta con un
nivel de denuncia menor que las zonas norte
y este de la capital. Durante el 2013 se interpusieron 13 086 denuncias por comisin de
delitos, en donde es posible ubicar distritos
como Pachacamac y Lurn que registraron
nicamente 91 y 266 denuncias, respectivamente, a lo largo de todo el ao. Las cifras
ms elevadas de la zona se ubican en los
distritos de San Juan de Miraflores (3 649)
y Chorrillos (3 205). Otros casos resaltantes
de incidencia delictiva en Lima Metropolita-
na son identificados en el Cercado de Lima

con 6 632 denuncias, La Victoria con 5 251 y
Santiago de Surco que registra un total de 5
058. En la provincia del Callao, durante este
mismo periodo, se registraron 11 738 denuncias por comisin de delitos, de las cuales 7
569 se ubicaron en el distrito del Callao (Cercado). En nueve de los distritos con mayor
incidencia delictiva (San Juan de Lurigancho,
Ate, Los Olivos, Callao Cercado, Cercado de
Lima, Comas, La Victoria, Santiago de Surco
e Independencia) de los 49 distritos de Lima
Metropolitana y el Callao, se registraron 62
595 denuncias, es decir prcticamente el 50%
del total de delitos del 2013. De otro lado, los
9 distritos con menor cantidad de denuncias
(Pachacamac, Lurn, Carmen de la Legua,
Cieneguilla, Lince, Chaclacayo, Bellavista, La
Perla y San Isidro), excluyendo los balnearios,
registraron entre todos 5 023 denuncias, cifra
menor al 4% del total de denuncias realizadas
en Lima Metropolitana y el Callao.
A continuacin podremos observar, en cada
uno de los distritos, la caracterizacin por
tipo de delito en Lima Metropolitana y el Callao.
37 Distritos de El Agustino, San Juan de Lurigancho, Chosica, San Luis, Santa Anita, Ate y Chaclacayo.
38 Distritos de El Agustino, San Juan de Lurigancho, Chosica, San Luis, Santa Anita, Ate y Chaclacayo.
39 Distritos de Chorrillos, San Juan de Miraflores, Villa Mara del Triunfo, Villa El Salvador, Pachacamac y Lurn,
adems de los balnearios del sur.
89
Cuadro N12. Denuncias por comisin de delitos en Lima Metropolitana y el Callao

(2013)
Distrito
Ancn
Ate
Barranco
Bellavista
Brea
Callao (Cercado)
Carabayllo
Carmen de la
Legua
Cercado de Lima
Chaclacayo
Chorrillos
Chosica
Cieneguilla
Comas
El Agustino
Independencia
Jess Mara
La Molina
La Perla
La Punta
La Victoria
Lince
Los Olivos
Lurn
Magdalena del
Mar
Miraflores
Pachacamac
Pucusana
Pueblo Libre
Puente Piedra
90
Total de
delitos
Contra la
vida, el
cuerpo y la
salud
Contra la
libertad
Contra el
patrimonio
Contra la
seguridad
pblica
1 395
7 938
1 727
739
222
580
75
111
37
266
21
33
812
6 865
1 196
491
49
92
423
86
275
2 223
7 569
2 930
129
780
362
33
228
159
1 967
5 414
1 871
58
983
247
36
327
6 632
728
3 205
1 344
472
5 973
3 818
4 955
1 021
1 209
856
83
5 251
639
7 728
266
47
413
31
196
184
115
552
577
519
221
17
39
6
283
56
623
61
31
186
70
89
100
37
248
118
148
9
37
12
0
102
13
229
29
154
5 555
568
2 759
979
282
4 010
2 900
3 371
791
1 020
692
71
4 193
519
6 271
121
80
293
43
65
40
18
953
157
627
0
121
72
3
528
32
397
36
1 106
2 356
91
98
1 109
3 127
23
104
22
41
34
252
21
45
8
3
12
181
1 013
2 135
52
50
1 061
1 888
23
13
2
4
0
724
Otros
delitos
135
12
18
164
291
15
185
16
96
41
20
210
66
290
0
14
41
3
145
19
208
19
26
59
7
0
2
82
Punta Hermosa
Punta Negra
Rmac
San Bartolo
San Borja
San Isidro
San Juan de
Lurigancho
San Juan de
Miraflores
San Luis
San Martn de
Porres
San Miguel
Santa Anita
Santa Mara
Santa Rosa
Santiago de
Surco
Surquillo
Ventanilla
Villa El Salvador
Villa Mara del
Triunfo
Total de Lima y
Callao
123
111
2 816
194
2 631
905
13
5
240
32
49
54
12
3
78
9
57
16
95
97
1 869
139
2 479
819
0
4
378
9
13
8
3
2
251
5
33
8
11 491
1 405
858
7 748
626
854
3 649
406
130
2 723
226
164
1 931
104
55
1 705
27
40
4 741
253
129
3 910
316
133
3 557
2 719
21
104
82
149
2
10
53
77
1
8
3 214
2 422
17
78
180
57
1
0
28
14
0
8
5 058
175
98
4 690
53
42
2 314
2 164
2 786
123
234
378
77
130
68
1 919
1 628
2 061
57
144
95
138
28
184
2 542
219
148
1 751
282
142
126772
10608
4512
98435
8645
4572
Fuente: DIRNAGEIN-PNP/DIRETIC/Direccin de Estadstica. Denuncias por comisin de delitos, segn

comisarias, perodo 2013.
Elaboracin: IDL-SC.
Los temas de seguridad ciudadana son utilizados mediticamente, ya que tienen como
consecuencia que actores polticos y medios de comunicacin marquen la pauta de
la caracterizacin del fenmeno criminal.
Sin embargo, para cuestionar seriamente lo

relacionado con la complejidad de nuestros
problemas de inseguridad y para analizar cul
debera ser el aspecto prioritario de lucha
contra la criminalidad, necesitamos realizar
91
un anlisis exhaustivo de la tipologa de delitos en los diversos distritos de Lima Metropolitana y el Callao.
En ese sentido, del total de denuncias por comisin de delitos en el ao 2013, el 77.64%
(98 435) estuvo relacionado con delitos patrimoniales. Este tipo de delito se encuentra
compuestos en un 96% por los delitos de
robo y hurto. Es decir, solamente con dos
tipos de delitos, el robo (48 762 casos) y el
hurto (45 507) abarcaramos el 74% del total
de denuncias registradas.
Con relacin a los delitos patrimoniales, las
zonas este y sur presentan una proporcin
similar a la del total de distritos de Lima Metropolitana y el Callao. La zona este de Lima
registra un total de 11 649 casos de robo
y 10 706 casos de hurto, lo que sumados corresponde tambin al 74% de denuncias registrados en esta parte de la ciudad. En los
distritos de la zona sur se registr un total de
9 360 casos de robo y hurto, que equivale al
72% del total de denuncias. Lo mismo ocurre con los distritos del centro de la ciudad
que cuentan con mayor incidencia delictiva.
Los distritos de El Rmac, Cercado de Lima
y La Victoria, los que en total suman 14 699
denuncias por comisin de delitos en el 2013,
presentan 11 153 denuncias por casos de
robo y hurto (76%).
92
La zona norte de Lima y los distritos del

Callao presentan un escenario delictivo con
algunas modificaciones. Si bien los casos de
robo y hurto se mantienen muy por encima
del resto de delitos, la proporcin alcanza, en
ambos casos, al 69% del total de denuncias
registradas. La zona norte de Lima cuenta con 21 469 casos de robo y hurto de un
total de 30 953 denuncias, mientras que el
Callao registra 8 061 de un total de 11 738.
Esto ocurre debido a que en estas zonas se
desarrolla en mayor proporcin otro tipo de
delitos, aspecto que ser desarrollado en las
prximas lneas.
En lo referido a los delitos contra la vida, el
cuerpo y la salud, se registr en Lima Metropolitana y el Callao un total de 10 608
denuncias, equivalente al 8.36% del total de
denuncias realizadas durante el 2013. Este
tipo de delito se encuentra compuesto principalmente por el delito de lesiones, con una
ocurrencia de 9 978 denuncias (94%). Tanto
las zonas norte, este y sur de Lima, y los distritos del Callao cuentan con cifras similares
relacionadas con los delitos contra la vida,
el cuerpo y la salud. Ellos ocupan alrededor
del 10% del total de denuncias registradas en
cada una de sus localidades. Existe una ligera diferencia en los distritos de La Victoria,
Cercado de Lima y El Rmac, en los que la
proporcin de este tipo de delito solo abarca
el 6% del total de denuncias registradas.
Cuadro N13. Homicidios en Lima y Callao (2013)

Las denuncias por homicidio ocupan el 4.7% del tipo de delito contra la vida, el cuerpo
y la salud, con 501 casos registrados. Estas 501 denuncias por homicidio durante el 2013,
equivalen a una tasa de 5.22 homicidios por cada 100 mil habitantes en Lima Metropolitana y el Callao. Por supuesto, a pesar de que el ideal es contar con una tasa an ms baja,
es vlido afirmar que esta cifra es bastante controlada y se ha mantenido estable en los
ltimos aos.
Sin embargo, cuando separamos a Lima Metropolitana del Callao de este anlisis, encontramos datos preocupantes. La tasa de homicidios de Lima Metropolitana es de 4.14 por
100 mil habitantes, mientras que la tasa de los distritos del Callao es de 14.65 homicidios
por 100 mil. Inclusive, esta cifra se incrementa si tomamos en cuenta nicamente al distrito del Callao (Cercado), que supera los 21 homicidios por 100 mil habitantes, la tasa ms
elevada de los 49 distritos de esta investigacin.
Las denuncias por delitos contra la
seguridad pblica ocupan el 6.81% del total
de denuncias por comisin de delitos en
Lima Metropolitana y el Callao, con una
ocurrencia de 8 645 casos. En este rubro es
posible identificar dos delitos principales,
microcomercializacin de drogas, con 3
620 denuncias y peligro comn con 3 798.
Lo interesante en este punto es que en las
zonas este y sur de Lima la proporcin de
la ocurrencia de estos delitos se encuentra
por debajo de la media del total de distritos.
En la zona este, solo el 3.5% de denuncias
est relacionado con los delitos contra la
seguridad pblica. Mientras que en la zona
sur la cifra llega a 5.5%.
En cambio, en la zona norte de Lima, el 11%
de denuncias se ubican en este rubro. Esta
elevada cifra coincide con las 2 196 denuncias por peligro comn registradas en estos
distritos, que equivalen al 57% del total de
las denuncias por este delito en Lima Metropolitana y el Callao. Un caso similar es
el de la provincia del Callao que cuenta con
11.8% de delitos contra la seguridad pblica.

Su particularidad radica en que el distrito del
Callao (Cercado) registra el 20% de denuncias por microcomercializacin de drogas de
todos los distritos de Lima Metropolitana y
el Callao. Asimismo, los distritos de la zona
centro, El Rmac, La Victoria y Cercado de
Lima, cuentan tambin con una alta incidencia de microcomercializacin, abarcando en
conjunto otro 20% del total.
Las denuncias por delitos contra la libertad
ocupan el 3.56% (4 512 casos) del total registrado en los distritos de Lima Metropolitana
y el Callao. Sin embargo, a pesar de ser una
cifra porcentualmente baja, contiene al cuarto delito con mayor incidencia, despus de
robo, hurto y lesiones: violacin de la libertad sexual. Los 3 420 casos registrados, que
significan el 76% del rubro de delitos contra
la libertad, es una cifra que debe llamar nuestra atencin por varios motivos. La violacin
de la libertad sexual es un delito que cuenta
con un nivel de denuncia bastante bajo, por
93
lo que el descubrimiento de la cifra negra (casos no denunciados) para este tipo de delito definitivamente nos dejara con nmeros
mucho ms graves. Diversos aspectos que
deben ser seriamente trabajados influyen en
el bajo nivel de denuncia para este tipo de
delito. Entre otros, la baja confianza en las

instituciones, condiciones inadecuadas en las
comisaras para presentar las denuncias, impunidad y sensacin de impunidad, e incluso
vergenza y sentimiento de culpa por parte
de las vctimas.
Grfico N 17. Distribucin (%) del total de denuncias por comisin de delitos en
Lima Metropolitana y el Callao (2013)
100%
80%
77.64%
60%
40%
20%
8.36%
6.81%
3.56%
3.63%
Contra la vida,
el cuerpo y la
salud
Contra la
seguridad
pblica
Contra la
libertad
Otros
0%
Contra el
patrimonio
Tipo de delito
Fuente: DIRNAGEIN-PNP/DIRETIC/Direccin de Estadstica. Denuncias por comisin de delitos, segn
comisarias, periodo 2013.
Elaboracin: IDL-SC.
En cuanto a la evolucin anual de delitos,

por primera vez desde el ao 2006, el total de
denuncias por comisin de delitos en Lima
Metropolitana y el Callao se reduce. Pasamos
de 129 581 denuncias, con una tasa de 1 350
delitos por 100 mil habitantes, en el 2012, a
126 772 denuncias en el 2013, disminuyendo
la tasa a 1 320 delitos por 100 mil habitantes.
94
Por supuesto, hay que ser cautos al revisar

estas cifras, pues para empezar sabemos que
estamos expuestos a errores estadsticos de
la Polica Nacional del Per y adems la reduccin que muestran estos datos no llega
a ser significativa para concretar un impacto
en la seguridad de las poblaciones de estas
localidades.
En el detallado de distritos, a pesar de encontrar leves reducciones en algunos de los

distritos ms convulsionados, se presentan
cifras que an son elevadas. Entre ellos los
casos de Ate, que pas de 8 842 denuncias en
2012 a 7 938 en 2013, Callao (Cercado) que
redujo sus cifras de 8 844 a 7 569, Cercado de
Lima, de 7 296 a 6 632, San Martn de Porres,
de 5 675 a 4 741, Villa El Salvador de 3 482
a 2 786, y Puente Piedra, que pas de 3 857
a 3 127.
De otro lado, los distritos a los que le debemos prestar principal atencin son los de
Ancn, que increment su incidencia delictiva de 534 denuncias en 2012 a 1 395 en 2013,
Independencia, de 4 349 a 4 955, Los Olivos,
de 6 987 a 7 728, Comas, de 5 595 a 5 973,
La Victoria, de 4 053 a 5 251, San Juan de
Lurigancho, de 10 724 a 11 491, y San Miguel
de 2 998 a 3 557.
Cuadro N14. Evolucin anual de delitos en Lima Metropolitana y el Callao

(2011-2013)
Distrito
Ancn
Ate
Barranco
Bellavista
Brea
Callao (Cercado)
Carabayllo
Carmen de la Legua
Cercado de Lima
Chaclacayo
Chorrillos
Chosica
Cieneguilla
Comas
El Agustino
Independencia
Jess Mara
La Molina
La Perla
La Punta
2011
280
4 759
1 824
774
1 564
7 301
2 955
299
7 593
407
5 779
1 080
355
3 957
2 347
2 768
1 114
865
874
40
Total de denuncias por comisin de delitos

2012
2013
1
395
534
7 938
8 842
1 727
2 184
739
730
2
223
2 029
7 569
8 844
2 930
4 129
327
371
6
632
7 296
728
515
3 205
4 993
1 344
1 379
472
160
5 973
5 595
3 818
3 868
4 955
4 349
1
021
751
1 209
1 791
856
964
83
33
95
La Victoria
2 677
Lince
Los Olivos
Lurn
Magdalena del Mar
Miraflores
Pachacamac
Pucusana
Pueblo Libre
1 062
3 712
271
912
3 436
70
44
1 059
Puente Piedra
Punta Hermosa
1 615
25
Punta Negra
Rmac
San Bartolo
San Borja
San Isidro
San Juan de
Lurigancho
San Juan de Miraflores
San Luis
San Martn de Porres
San Miguel
Santa Anita
Santa Mara del Mar
Santa Rosa
Santiago de Surco
Surquillo
Ventanilla
Villa El Salvador
Villa Mara del Triunfo
42
3 046
20
2 047
1 181
7 157
1 296
3 451
3 010
830
9
67
3 387
954
1 887
1 686
2 071
10 724
4 179
1 500
5 675
2 998
1 337
46
100
4 674
1 852
2 654
3 482
2 073
Total de Lima y Callao
101 829
129 581
7 870
5 251
639
7 728
266
1 106
2 356
91
98
1 109
3 127
123
111
2 816
194
2 631
905
4 053
684
6 987
605
832
3 706
229
46
1 095
3 857
35
49
3 396
64
2 247
1 045
11 491
3 649
1 931
4 741
3 557
2 719
21
104
5 058
2 314
2 164
2 786
2 542
126 772
Fuente: DIRNAGEIN-PNP/DIRETIC/Direccin de Estadstica. Denuncias por comisin de delitos, segn comisarias,

periodo 2011-2013.
Elaboracin: IDL-SC.
96
1.2.
Faltas en Lima Metropolitana y el

Callao (2013)
Entre los tipos de faltas registradas por la polica tenemos: 1) faltas contra el patrimonio,
con casos de hurto simple, hurto famlico,
usurpacin breve y participacin en juegos
prohibidos; 2) violencia familiar; 3) abandono del hogar; 4) faltas contra la persona,
categora que se encuentra compuesta por
lesin dolosa, maltrato sin lesin y agresin
sin dao y 5) otras faltas, conformada por
faltas contra las buenas costumbres (perturbacin de la tranquilidad, proposiciones inmorales y suministro de bebidas alcohlicas
a menores), faltas contra la seguridad pblica
(conducir con excesiva velocidad y arrojo de
basura en la calle), y faltas contra la tranquilidad pblica (perturbacin de la paz pblica,
perturbacin a vecinos con ruidos molestos,
faltas contra la autoridad y negacin de auxilio solicitado por la autoridad).
Debemos mencionar que la categorizacin
descrita es nuestra. Este dato es importante
debido a que, como veremos ms adelante,
nuestras autoridades ubican a la violencia
familiar, al final del cuadro de faltas, bajo
el rubro otras denuncias. Lo que llama la
atencin es que este tipo de falta es, precisamente, el de mayor incidencia en el total de
los distritos de Lima Metropolitana y el Callao. Si bien este aspecto ser desarrollado a
profundidad ms adelante, consideramos que
el tema de violencia familiar necesita ser resaltado. La recurrencia de este problema, que
va ms all incluso de Lima Metropolitana y
el Callao, no ha derivado en medidas (y en
algunos casos ni siquiera en propuestas) que
nos dirijan hacia la lucha contra este grave
fenmeno de inseguridad.
Durante el ao 2013, se registr un total de

96 765 denuncias por comisin de faltas en
Lima Metropolitana y el Callao. En la zona
norte de Lima se registr 24 144 denuncias,
concentradas principalmente en los distritos
de Los Olivos (6 447 denuncias), San Martn
de Porres (5 081), Puente Piedra (3 883) y
Comas (3 343). La zona este de Lima registra
23 089 denuncias, de las cuales 13 053 fueron
realizadas en el distrito de San Juan de Lurigancho. Le siguen, en esta parte de la ciudad,
los distritos de Ate (3 885) y El Agustino (2
125). Como en el caso de los delitos, la zona
sur de Lima presenta un nivel de denuncia
por comisin de faltas menor que las zonas
norte y este de la capital. Durante el 2013
se realiz un total de 11 140 denuncias. Las
cifras ms elevadas de la zona se ubican en
los distritos de Villa El Salvador (3 481), Villa Mara del Triunfo (2 412) y Chorrillos (1
965).
En los distritos del Callao se registr un total
de 11 483 denuncias por faltas, de las cuales 86% fueron registradas en las comisaras
de Ventanilla y el Callao Cercado. En Lima
Metropolitana resaltan tambin los casos del
Cercado de Lima con 5 827 denuncias, Miraflores con 3 686 y Santiago de Surco con
2 917.
En nueve de los distritos con mayor cantidad de denuncias por comisin de faltas (San
Juan de Lurigancho, Los Olivos, Callao Cercado, Cercado de Lima, San Martn de Porres,
Ventanilla, Ate, Puente Piedra y Miraflores),
de los 49 distritos de Lima Metropolitana
y el Callao, se registr 5 108 denuncias, lo
que equivale al 53.5% del total de faltas del
2013. Al otro extremo de la tabla, sin contar
a los balnearios, los nueve distritos con me-
97
nor cantidad de faltas (Pachacamac, La Perla,

Ancn, Pueblo Libre, Chaclacayo, Bellavista,
Brea, Carmen de la Legua y Barranco) registraron entre todos 4 138 denuncias, cifra
menor al 5% del total de denuncias realizadas
en Lima Metropolitana y el Callao. A continuacin podremos observar, en cada uno de

los distritos, el cuadro detallado por tipo de
falta en Lima Metropolitana y el Callao.
Cuadro N15. Denuncias por comisin de faltas en Lima Metropolitana y el Callao

(2013)
Distrito
Ancn
Ate
Barranco
Bellavista
Brea
Callao (Cercado)
Carabayllo
Carmen de la
Legua
Cercado de Lima
Chaclacayo
Chorrillos
Chosica
Cieneguilla
Comas
El Agustino
Independencia
Jess Mara
La Molina
La Perla
La Punta
La Victoria
Lince
Los Olivos
Lurn
98
Total de Contra la
faltas
persona
Contra el
patrimonio
Violencia
Familiar
Abandono
del hogar
Otras faltas
374
3 885
600
100
893
159
130
845
217
138
1 269
151
5
835
65
1
43
8
516
526
5 908
1 879
81
140
653
303
120
305
1 707
320
226
39
2 196
888
77
7
1 066
339
12
35
286
29
592
51
32
220
195
94
5 827
474
1 166
106
3 217
61
1 026
302
375
0
43
5
1 965
1 931
645
3 343
2 125
2 948
254
553
14
851
500
452
241
134
17
816
476
1 020
833
619
223
660
726
339
626
613
385
900
421
271
11
728
835
325
104
2 304
100
155
107
25
657
164
241
44
27
530
40
288
140
31
672
0
131
34
8
438
922
113
474
237
89
12
6
116
2
866
424
20
0
13
7
6 447
1 003
2 773
2 133
462
76
606
124
51
419
Magdalena del
Mar
Miraflores
Pachacamac
681
3 686
289
239
407
30
114
3 019
22
247
87
95
81
120
139
Pucusana
Pueblo Libre
Puente Piedra
137
442
3 883
45
63
890
0
189
1 135
82
145
876
10
0
877
Punta Hermosa
Punta Negra
Rmac
104
155
1 603
150
19
20
247
35
22
20
203
32
34
70
738
58
29
41
154
21
4
261
4
1 205
850
290
118
475
542
417
107
4
51
19
32
13 053
2 859
2 640
3 853
3 416
1 813
277
142
650
689
55
924
254
416
152
62
40
5 081
688
2 123
1 739
430
101
Santa Mara
Santa Rosa
Santiago de Surco
Surquillo
Ventanilla
1 435
697
28
189
2 917
1 703
4 038
357
70
6
24
432
351
518
954
188
14
8
1 095
644
557
0
243
6
87
859
541
1 655
0
185
2
69
493
160
1 251
124
11
0
1
38
7
57
Villa El Salvador
3 481
699
360
968
1 278
176
2 412
219
191
1 083
848
71
96 765
17 717
29 067
28 607
17 760
3 614
San Bartolo
San Borja
San Isidro
San Juan de
Lurigancho
San Juan de
Miraflores
San Luis
San Martn de
Porres
San Miguel
Santa Anita
Villa Mara del

Triunfo
Total de Lima y
Callao
0
53
3
0
45
105
0
285
Fuente: DIRNAGEIN-PNP/DIRETIC/Direccin de Estadstica. Denuncias por comisin de faltas, segn

Elaboracin: IDL-SC.
99
Del total de denuncias por comisin de faltas

en el ao 2013, el 30% estuvo relacionado
con faltas contra el patrimonio. De estos 29
067 casos, el 28.6% fue registrado en la zona
norte de Lima, el 16% en la zona este, el 11%
en el distrito de Cercado de Lima, el 10.4%
en el distrito de Miraflores, y el 8.5% en la
provincia del Callao. Entre todos los distritos
de la zona sur de Lima, solamente alcanzan al
3.7% del total de faltas contra el patrimonio
de Lima Metropolitana y el Callao. El tipo
de falta contra el patrimonio se encuentra
compuesto en un 84% por los casos de hurto
simple. Es decir, nicamente este tipo de falta abarca el 25% del total de denuncias registradas en los distritos de Lima Metropolitana
y el Callao. En ese sentido, las zonas este y
sur de Lima y el Callao, presentan cifras por
debajo de los porcentajes de Lima Metropolitana y el Callao. La zona este registra un
total de 4 760 faltas contra el patrimonio, correspondiente al 20% del total de denuncias
en la zona. Entre ellas, 4 132 fueron faltas
de hurto simple lo que equivale al 18% del

total. Asimismo, en el Callao, el 22% de faltas denunciadas fueron contra el patrimonio
(el hurto simple alcanz el 21% del total de
denuncias en dicha localidad). Finalmente, en
la zona sur de Lima, las faltas contra el patrimonio corresponden nicamente al 10% del
total de la zona, mientras que el hurto simple
al 8%.
De otro lado, las faltas contra el patrimonio
en la zona norte de Lima abarcan el 34% de
las 24 144 denuncias registradas en la zona,
mientras que hurto simple corresponde al
31%. Los distritos del Cercado de Lima, Miraflores y Santiago de Surco presentan una
elevada proporcin de faltas contra el patrimonio. En Santiago de Surco el 36% de
faltas denuncias realizadas son patrimoniales,
mientras que en los distritos del Cercado de
Lima y Miraflores, las faltas contra el patrimonio corresponden a las sorprendentes cifras de 55% y 82% respectivamente.
Cuadro N16. Denuncias de faltas sobre violencia familiar en Lima Metropolitana y

el Callao (2013)
Los casos de violencia familiar, en Lima Metropolitana y el Callao, equivalen al 29.6% del
total de denuncias (28 607 casos), lo que la ubica como la falta con mayor incidencia en
el total de distritos. Como mencionamos lneas arriba, este tipo de falta debe posicionarse
como un tema prioritario en las estrategias de prevencin y seguridad ciudadana en dichas
localidades. Debemos tener en cuenta que, como ocurre en los casos de violacin de la
libertad sexual, la violencia familiar es un tipo de falta con una cifra negra de denuncia bastante alta. Existen graves debilidades institucionales que dificultan la denuncia de estos casos, adems del miedo y la impunidad. La violencia familiar debe dejar de ser tratada como
un conjunto de problemas particulares o de la esfera privada. Esta, forma parte importante
de nuestro fenmeno de inseguridad ciudadana, ya que es una de las formas ms crueles
100
de victimizacin (pues el victimario y la vctima comnmente comparten el mismo techo) y

afecta directamente a los niveles de confianza interpersonal y a la percepcin de seguridad.
De los 28 607 casos de violencia familiar de Lima Metropolitana y el Callao, el 25% fue
registrado en la zona este de Lima, el 23.9% en la zona norte y el 15% en la zona sur. En
el Callao se registr el 15.6% del total de denuncias, mientras que en el distrito del Cercado
de Lima el 3.6%.
La zona norte de Lima presenta cifras bastante similares a los promedios del total de distritos. De las 24 144 denuncias registradas en esta parte de la ciudad, 6 860 corresponden
a casos de violencia familiar (28%). La zona este presenta un leve incremento de esta proporcin, con el 31% de casos relacionados a esta falta, mientras que la zona sur y el Callao
cuentan con las cifras ms altas, alcanzando ambas el 39% del total de denuncias registradas
en sus localidades.
En el Cercado de Lima, el 18% (1 026) de denuncias realizadas corresponden a casos de
violencia familiar, mientras que en Santiago de Surco la cifra alcanza al 29% del total. Un
caso llamativo es el de Miraflores el cual solo presenta un 2% de denuncias relacionadas con
este tema.
Las faltas contra la persona corresponden
al 18,3% del total de denuncias realizadas
durante el 2013, con un registro de 17 717
casos. Entre estos, el 29.5% se realiz en la
zona este, el 24.3% en la zona norte, el 9.7%
en la zona sur y el 8% en el Callao.
En la zona norte de Lima el 18% (4 311) de
denuncias realizadas corresponden a este tipo
de falta. Entre ellas se registraron 1 783 casos
de agresin sin dao y 944 de lesin dolosa.
En la zona este se realiz 5 235 (1 866 casos
de agresin sin dao y 1 724 de lesin dolosa)
denuncias por faltas contra la persona, equi-
valente al 23% del total de denuncias realizadas en los distritos de dicha localidad.
Con relacin a este tipo de falta, la zona sur
de Lima y el Callao presentan cifras por debajo del promedio del total de distritos. En la
zona sur, el 16% (1 728) de denuncias realizadas correspondieron a casos de faltas contra
la persona, mientras que en el Callao la cifra
alcanz nicamente a 12% (1 435 casos).
101
Grfico N 18.
Distribucin del total de denuncias por comisin de faltas en Lima

Metropolitana y el Callao (2013) (porcentaje)
Quintil I (el 20% de distritos

que menos invierte)
Inversin total en seguridad:

S/. 365,944,619
Quintil II
2.2%
11.5%
Quintil III
Quintil IV
6%
59.4%
20.9%
Quintil V (el 20% de distritos

que ms invierte)

Elaboracin: IDL-SC.
En lo relacionado con la evolucin anual de

faltas, podemos observar que como ocurri
con los delitos, las denuncias por comisin
de faltas se redujeron entre los aos 2012 y
2013. Pasamos de 99 812 denuncias, con una
tasa de 1 040 por 100 mil habitantes en el
2012, a 96 765 denuncias por comisin de
faltas en el 2013, con una tasa de 1 008 por
100 mil habitantes. Como hemos mencionado, mientras la reduccin en estas cifras no
sea significativa o no se encuentre respaldada
por instrumentos estadsticos ms confiables, no puede ser comprendida como un logro o una mejora en trminos de inseguridad
ciudadana.
102
En el mbito distrital, podemos encontrar

algunos casos con reducciones interesantes.
Entre ellos los casos de Ate, que pas de 5
731 denuncias en 2012 a 3 885 en 2013, Callao (Cercado) redujo sus cifras de 6 859 a
5 908, Cercado de Lima, de 6 399 a 5 827,
Chorrillos, de 3 411 a 1 965, Comas, de 4 157
a 3 343, y El Agustino, que pas de 3 123 a
2 125. De otro lado, los distritos que incrementaron considerablemente su incidencia
de faltas fueron Puente Piedra de 3 459 denuncias en 2012 a 3 883 en 2013, San Juan de
Lurigancho, de 8 945 a 13 053, y San Martn
de Porres, de 4 459 a 5 081.
Cuadro N17. Evolucin anual de denuncias de faltas en Lima Metropolitana

y el Callao (2011-2013)
Distrito
Ancn
Ate
Barranco
Bellavista
Brea
Total de denuncias por comisin de faltas

2011
2012
2013
Los Olivos
Lurn
Magdalena del Mar
Miraflores
344
2 489
436
507
500
6 001
3 280
380
5 813
512
3 296
584
242
2 950
1 822
2 378
611
647
601
100
2 552
2 693
3 483
271
230
4 526
143
5 731
1 424
658
408
6 859
1 475
558
6 399
389
3 411
1 021
102
4 157
3 123
3 005
747
1 211
258
66
2 936
540
6 763
537
388
3 574
374
3 885
600
516
526
5 908
1 879
592
5 827
474
1 965
1 931
645
3 343
2 125
2 948
728
835
325
104
2 304
922
6 447
606
681
3 686
Pachacamac
Pucusana
Pueblo Libre
Puente Piedra
148
163
490
2 346
189
63
566
3 459
289
137
442
3 883
Callao (Cercado)
Carabayllo
Carmen de la Legua
Cercado de Lima
Chaclacayo
Chorrillos
Chosica
Cieneguilla
Comas
El Agustino
Independencia
Jess Mara
La Molina
La Perla
La Punta
La Victoria
Lince
103
Punta Hermosa
Punta Negra
Rmac
San Bartolo
San Borja
San Isidro
San Juan de Lurigancho
San Luis
San Martn de Porres
San Miguel
Santa Anita
Santa Mara
Santa Rosa
Santiago de Surco
Surquillo
Ventanilla
Villa El Salvador
Total de Lima y Callao
38
37
1 250
29
916
952
11 902
4 857
705
3 603
1 573
180
23
93
2 561
896
4 631
2 527
2 357
89 525
41
38
2 233
72
892
702
8 945
3 650
1 012
4 459
1 307
989
52
130
2 956
1 698
3 950
4 211
2 315
99 812
104
155
1 603
150
1 205
850
13 053
1 813
924
5 081
1 435
697
28
189
2 917
1 703
4 038
3 481
2 412
96 765

comisarias, perodo 2011-2013.
Elaboracin: IDL-SC.
2. RECURSOS PREVENTIVOS PARA

ENFRENTAR EL DELITO EN
LIMA METROPOLITANA Y EL CALLAO (2014)
2.1.
Caractersticas poblacionales
(2014)
Las distintas realidades delictivas desarrolladas lneas arriba, se sustentan en complejas

caractersticas poblacionales, histricas, econmicas, sociales y culturales de las diversas
104
zonas de Lima Metropolitana y el Callao. En

ese sentido, resulta indispensable conjugar
los aspectos de seguridad ciudadana con las
variables relacionadas al tamao de la poblacin, la amplitud del territorio y la densidad
poblacional.
En los 49 distritos que forman parte de esta
investigacin nos enfrentamos a variables demogrficas muy diversas. Encontramos distritos con poblaciones entre medio milln y
un milln de habitantes, como Comas, Ate,
San Martn de Porres y San Juan de Lurigan-
cho (el distrito con la mayor cantidad de poblacin: 1 069 566 hab.). Con ellos coexisten
veinticuatro distritos que no superan los 100
mil habitantes. De otro lado, tenemos distritos cuya densidad poblacional es altsima,
como en los casos de Surquillo (26 499 hab.
por km), Brea (23 949 hab. por km) y La
Perla (21 643 hab. por km), frente a distritos
que no superan los 200 hab. por km como
los casos de Cieneguilla o Ancn. En ese sentido, diversos estudios demuestran que los
niveles de hacinamiento tienen un fuerte impacto en la socializacin primaria, limitando

el desarrollo de una identidad social, lo que
afecta directamente al mbito de la seguridad
ciudadana. Podemos encontrar tambin distritos que cuentan con territorios demasiado
extensos, lo que implica un riesgo relacionado con el control y monitoreo de la totalidad
del territorio. Tenemos, entre los ms extensos, a Carabayllo con 346 km, Ancn con
289 km y Cieneguilla con 240 km.
Cuadro N18. Indicadores demogrficos en Lima Metropolitana y el Callao (2014)

corregir en la diagramacin
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
Distrito
San Martn de Porres
Ate
Comas
Villa El Salvador
Callao (Cercado)
Ventanilla
Los Olivos
Santiago de Surco
Puente Piedra
Chorrillos
Carabayllo
Cercado de Lima
Santa Anita
Independencia
Chosica
El Agustino
Poblacin
Km
Habitantes / km
1069 566
686 703
611 081
522 760
454 114
441 239
410 640
408 680
400 630
365 921
338 509
336 774
322 066
290 311
276 857
223 447
216 764
212 987
190 961
131.25
36.91
77.72
48.75
35.46
70.57
45.65
73.52
23.98
18.25
34.75
71.18
38.94
346.88
21.98
10.69
14.56
236.47
12.54
8 149
18 605
7 863
10 723
12 806
6 253
8 995
5 559
16 707
20 050
9 741
4731
8 271
837
12 596
20 902
14 888
901
15 228
105
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
La Victoria
Rmac
La Molina
San Miguel
Pachacamac
San Borja
Surquillo
Miraflores
Lurn
Brea
Pueblo Libre
Bellavista
Jess Mara
La Perla
San Luis
San Isidro
Magdalena del Mar
Lince
Cieneguilla
Chaclacayo
Ancn
Carmen de la Legua
Barranco
175 372
167 286
166 912
135 366
120 015
111 808
91 686
82 805
82 319
77 116
76 437
72 665
71 514
59 518
57 530
55 006
54 566
51 144
43 975
43 355
42 157
41 431
30 641
8.74
11.87
65.75
10.72
160.23
9.96
3.46
9.62
180.26
3.22
4.38
20 065
14 093
2 539
12 627
749
11 226
26 499
8 608
457
23 949
17 451
4.56
4.57
2.75
3.49
11.1
3.61
3.03
240.33
39.5
298.64
2.12
3.33
15 935
15 649
21 643
16 484
4 955
15 115
16 879
183
1 098
141
19 543
9 202
Balnearios: Indicadores demogrficos

Distrito
Poblacin
Km
Habitantes / km
Santa Rosa
17 563
21.5
817
Pucusana
16 120
31.66
509
Punta Negra
7 568
130.5
58
San Bartolo
7 463
45.01
166
Punta Hermosa
7 381
119.5
62
La Punta
3 521
0.75
4 695
Santa Mara del Mar
1 467
9.81
150
Fuente: INEI - Proyeccin de poblacin - junio 2014.

Elaboracin: IDL-SC.
106
La mayora de los distritos identificados como

de alto riesgo cuentan con caractersticas poblacionales complejas. Es comn que los distritos ms populares y perifricos tengan las
poblaciones de mayor tamao, con un acceso
restringido a servicios estatales y municipales
de calidad, con limitados espacios pblicos
saludables y sobreexpuestos al desorden y la
informalidad. Por ello, como demostramos
en aos anteriores, es comprensible que las
principales cifras de victimizacin, percepcin de inseguridad e incidencia delictiva se
encuentren registradas en dichas zonas.
Estos aspectos motivan a que se haga sostenible el seguimiento y evaluacin de los recursos distritales en el mbito directo de la
seguridad ciudadana. Es importante mencionar que, como se puede observar en todos los
cuadros de esta seccin, hemos mantenido
la metodologa de otorgar un anlisis distinto a los distritos conocidos como balnearios.
Estos cuentan con caractersticas diferentes
al resto de distritos de Lima Metropolitana y
el Callao. Entre otros aspectos, tomamos en
cuenta que sus poblaciones no alcanzan los
20 mil hab. y que sus cifras de incidencia delictiva se encuentran bastante por debajo del
promedio. Los distritos que definimos como
balnearios para esta investigacin son: San
Bartolo, Punta Hermosa, Pucusana, Punta
Negra, Santa Mara del Mar y Santa Rosa, de
Lima Metropolitana; y La Punta del Callao.
2.2.
Recursos municipales (2014)
En lo referido a los recursos preventivos para

enfrentar el delito en las Municipalidades de
Lima Metropolitana y el Callao, se han mantenido los rubros relacionados con la canti-
dad de efectivos de serenazgo por distrito, el

nmero de vehculos para realizar operativos
y patrullaje, y el presupuesto institucional
modificado asignado a seguridad ciudadana.
La novedad para este ao, es que adems de
ello se solicit informacin concerniente a
los trabajos con cmaras de videovigilancia,
nmero de Puestos de Auxilio Rpido (PAR)
o casetas municipales distribuidas en las distintas partes del territorio, y nmero de reuniones de los Comit Distritales de Seguridad
Ciudadana entre los meses de enero y setiembre 2014. Para bien, ms del 50% de las gerencias de Seguridad Ciudadana, nos brind
esta nueva informacin.
Como ocurri en los dos aos anteriores, se
mantiene la existencia de distritos cuya inversin supera exponencialmente la inversin de
otros. Incluso, como podremos observar en
el Grfico N 19, se repite que los distritos
con mayor inversin no son precisamente
los que cuentan con territorios o poblaciones ms grandes. En promedio, los distritos
de Lima Metropolitana y el Callao invierten
S/. 8 516 636, cuentan con 291 efectivos de
serenazgo, y presentan 1 482 habitantes por
efectivo de serenazgo.
Los casos de San Isidro y Miraflores, con
inversiones anuales en seguridad ciudadana
que superan los 25 y 30 millones de soles respectivamente, plantean contextos de seguridad sorprendentes. San Isidro ha alcanzado
la cifra de un efectivo de serenazgo por cada
61 personas, mientras que Miraflores cuenta
con un efectivo para 110. Por tercer ao consecutivo, ambos distritos se ubican en los dos
primeros puestos en cuanto a recursos preventivos para enfrentar el delito, mejorando
107
sus indicadores ao tras ao. Por supuesto,

dicho escenario favorable convive con los casos que podrn ser identificados en la parte
final del cuadro. En Comas, que se ha vuelto
Cuadro N19.
el distrito con peor proporcin de efectivos

de serenazgo, un efectivo cuida a 7 576 personas, y en Chorrillos un efectivo a 5 856.
Recursos municipales de seguridad ciudadana en Lima Metropolitana y el Callao (2014)

2014
108
Distrito
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
San Isidro
Cercado de Lima
Barranco
San Luis
Brea
San Borja
Lince
Cieneguilla
La Victoria
Rmac
Pueblo Libre
Jess Mara
Ancn
Magdalena del Mar
Chaclacayo
Callao (Cercado)
Bellavista
Carmen de la Legua
El Agustino
Lurn
San Miguel
Independencia
Surquillo
Los Olivos
La Molina
Chosica
Efectivos
PNP en
comisaras
202
813
86
198
128
170
229
104
89
308
267
120
112
66
85
61
557
97
54
235
100
163
253
106
379
160
198
2013
Habitantes
por polica
Habitantes
por polica
272
341
356
418
449
454
488
492
494
569
627
637
639
639
642
711
737
749
767
813
823
830
857
865
965
1 043
1 076
229
349
348
391
449
406
436
482
855
511
589
581
518
553
592
627
904
790
971
695
838
764
814
780
860
927
912
Efectivos
PNP en
comisaras
244
807
90
214
128
193
256
108
48
350
288
132
138
74
92
69
458
93
43
274
95
177
266
118
419
175
227
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
La Perla
Puente Piedra
Chorrillos
Comas
Carabayllo
Santiago de Surco
Pachacmac
Ventanilla
Villa El Salvador
Ate
San Martn de Porres
Santa Anita
Promedio Lima y Callao
52
264
243
389
207
234
721
74
230
226
225
192
264
260
80
214
1 145
1 276
1 325
1 344
1 402
1 447
1 483
1 622
1 777
1 952
2 018
2 087
2 315
2 641
2 793
1 057
1 338
1 138
1 415
1 141
1 202
1 305
1 451
1 234
1 411
1 650
1 699
1 408
2 123
2 229
2 953
973
2014
Distrito
Santa Mara del Mar
La Punta
Punta Hermosa
Punta Negra
San Bartolo
Santa Rosa
Pucusana
Efectivos
PNP en
comisaras
22
43
41
32
28
46
38
45
282
225
456
232
255
722
90
276
263
262
282
279
302
74
229
2013
Habitantes
por polica
67
82
180
237
267
382
424
Habitantes
por polica
58
141
199
289
241
329
462
Efectivos
PNP en
comisaras
23
26
36
25
30
50
33
Fuente: DIRREHUM - PNP: Personal policial en actividad por comisaras; INEI - Proyeccin de
poblacin - junio 2013-2014.
Elaboracin: IDL-SC.
109
2.2.1.
Distribucin del gasto municipal
En todo Lima Metropolitana y el Callao se

invirti en seguridad ciudadana, durante el
ao 2014, un total de S/. 365 944 619. Sin
embargo, al profundizar en la categora presupuestal, podemos encontrar que la distribucin del gasto municipal presenta profundas
desigualdades. De los 365 millones de soles
invertidos por los municipios durante el ao
2013 en Lima Metropolitana y el Callao, para
enfrentar la inseguridad ciudadana, se puede
observar que el Quintil V (conformado por

el 20% de los distritos que ms invierte) contiene al 59.4% de la inversin total. Es decir,
en este grupo de distritos se gast ms de
217 millones de soles. Por otro lado, los distritos del Quintil I (conformado por el 20%
de los distritos que menos invierte) en total
conforman el 2.2% del presupuesto total. Es
ms, el 40% (Quintiles I y II) de los distritos
de menor inversin conforman nicamente
el 8.2% del presupuesto total de Lima Metropolitana y el Callao.
Grfico N 19. Distribucin del gasto municipal en seguridad ciudadana por quintiles de inversin en Lima Metropolitana y el Callao, 2014
Quintil I (el 20% de distritos

que menos invierte)
Inversin total en seguridad:

S/. 365,944,619
Quintil II
2.2%
11.5%
Quintil III
Quintil IV
6%
59.4%
20.9%
Quintil V (el 20% de distritos

que ms invierte)
Fuente: Seguimiento de la Ejecucin presupuestal Municipal del portal de Transparencia econonmica del MEF
(actualizado a noviembre 2014). Informacin basada en el Presupuesto Institucional Modificado (PIM).
Elaboracin: IDL - SC.
110
2.2.2.
Evolucin del gasto municipal

(20132014)
Como hemos mencionado en diversas oportunidades, la funcin municipal en seguridad ciudadana, abarca aspectos mucho ms
complejos que el desarrollo de un eficiente
servicio de serenazgo. Creemos en la importancia del liderazgo del alcalde para ejecutar
estrategias de prevencin en el mbito local,
planificar con otros municipios labores conjuntas de control territorial y coordinar con
otras instituciones estatales que impacten en
los temas de inseguridad ciudadana.
Sin embargo, hasta la fecha, la mayora de
Municipalidades de Lima Metropolitana y
el Callao, mantienen una visin disuasiva/
represiva de los temas de inseguridad ciudadana. Ello nos restringe a que una de las principales maneras de evaluar la participacin de
las municipalidades en seguridad ciudadana
sea midiendo los servicios de serenazgo. Es
ms, como descubrimos en aos anteriores,
tan relacionado se encuentra este servicio
con el rubro presupuestal de seguridad y
orden interno de los municipios, que la ejecucin del gasto normalmente coincide con
el pago de haberes a los efectivos y el costo
derivado del patrullaje.
Ahora bien, no deja de ser importante evaluar
la distribucin y desigualdad de los recursos
municipales, para medir el desempeo de las
municipalidades distritales al hacerle frente
a la inseguridad. Entre los que se mantienen
con cifras excelentes debemos mencionar a
los distritos de San Isidro, Miraflores, Cercado de Lima, Jess Mara, Carmen de la Legua
y San Borja. De esta lista, el Cercado de Lima
consigui avanzar dos puestos, entre el 2013

y 2014, para ubicarse en el tercer lugar en esta
investigacin. Adems, todos los distritos
mencionados mejoraron su proporcin de
habitantes por sereno para el presente ao.
Continuando en el grupo de los diez mejores distritos, debemos mencionar Lince, Barranco, La Molina y Santiago de Surco. Entre
ellos, La Molina y Santiago de Surco, consiguen para el 2014 ubicarse en esta primera
parte de la tabla, gracias a cambios significativos en su gestin municipal. La Molina pas
de contar con un efectivo para 380 personas,
en 2013, a un efectivo para 323 para el presente ao (mejorando 4 puestos). A Santiago
de Surco le fue an mejor. Pas de un efectivo para 428 personas a uno por 338 (mejorando 6 puestos).
Los siguientes casos relevantes son los de
Magdalena del Mar y San Miguel, quienes
fueron reconocidos en el 2013 como algunos
de los distritos que ms mejoraron su gestin. Ahora se ubican en los puestos 15 y 16,
por lo que han retrocedido 7 y 6 puestos respectivamente. Magdalena pas de 285 habitantes por sereno, en 2013, a 390 habitantes
por sereno. Mientras que San Miguel pas de
328 habitantes por sereno a 473 en 2014.
En la primera mitad de la tabla, las principales mejoras fueron realizadas por los distritos
de Bellavista (pas de 817 a 559 habitantes
por sereno), Cieneguilla (de 1 466 a 709 habitantes por sereno) y Chaclacayo (de 1 236
a 774). Ellos mejoraron 4, 8 y 4 puestos respectivamente.
Entre los diez distritos con peor proporcin
de habitantes por sereno, entre 2013 y 2014,
111
los distritos de Los Olivos, Carabayllo y San

Martn de Porres mejoraron sus cifras, aunque se mantengan en proporciones de ms
de 2 000 habitantes por efectivo de Serenazgo. Sin embargo, es importante mencionar
que Carabayllo mejor 5 puestos, pasando de
3 244 a 2 399 habitantes por sereno.
Finalmente, la mayora distritos que en el
2013 contaban con ms de 3 000 habitantes
por sereno, el Rmac, Villa Mara del Triunfo,

Villa El Salvador, Chorrillos y Comas (con
excepcin de Carabayllo) empeoraron sus
cifras drsticamente. Villa Mara del Triunfo
pas de 3 238 a 4958 habitantes por sereno,
Chorrillos de 4 826 a 5 856 habitantes por
serenos, y Comas de 3 564 a 7 576 habitantes
por sereno, lo que lo ubica con la peor distribucin de Lima Metropolitana y el Callao.
Cuadro N 20 Comparacin Serenazgo (2013-2014)
112
Puesto
2014
Variacin
Puesto 20132014
Habitantes
por sereno
(2014)
Distrito
Habitantes
por sereno
(2013)
Variacin
Habitantes /
Serenazgo
61
San Isidro
69
+8
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
=
+2
=
+1
-3
+2
-1
+4
+6
+1
-1
+2
=
110
163
166
166
172
253
300
323
338
340
343
381
385
Miraflores
Cercado de Lima
Jess Mara
Carmen de la Legua
San Borja
Lince
Barranco
La Molina
Santiago de Surco
Pueblo Libre
Lurn
Chosica
Surquillo
125
207
205
232
187
296
254
380
428
349
332
426
+15
+44
+39
+66
+15
+43
-46
+57
+90
+9
-11
+45
15
16
17
18
19
-7
-6
+4
=
=
390
473
559
661
692
Magdalena del Mar

San Miguel
Bellavista
San Luis
La Perla
418
285
328
817
522
677
+33
-105
-145
+285
-139
-15
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
+8
+4
-2
+3
-2
+6
-3
-10
-4
+4
-3
-2
-2
+1
+5
+1
-1
-2
-1
-1
-2
=
-2
709
774
797
1 122
1 168
1 207
1 224
1 273
1 405
1 408
1 431
1 596
1 670
1 679
2 399
2 747
2 815
3 058
3 414
4 958
5 676
5 856
7 576
Cieneguilla
Chaclacayo
La Victoria
Pachacamac
Ventanilla
Puente Piedra
Brea
El Agustino
Ancn
Independencia
Callao (Cercado)
Santa Anita
Ate
Los Olivos
Carabayllo
San Martn de Porres
Rmac
Villa El Salvador
Chorrillos
Comas
1 466
1 236
678
1 388
1 055
1 782
1 087
522
1 204
2 145
1 428
1 618
1 618
2 311
3 244
2 805
1 940
2 701
3 084
3 238
5 565
4 826
3 564
+757
+462
-119
+266
-113
+575
-137
-751
-201
+737
-3
+22
-52
+632
+845
+58
-875
-357
-330
-1720
-111
-1030
-4012
Fuente: Municipalidades Distritales. Informacin brindada por las respectivas Gerencias de Seguridad Ciudadana;
INEI - Proyeccin de poblacin - junio 2013 y 2014.
Elaboracin: IDL-SC.
113
2.3.
Recursos Policiales
Como IDL-SC descubri en aos anteriores, la distribucin policial de los aos 2012
y 2013, tuvo como principal caracterstica
una serie de profundas desigualdades al momento de proveer a los distritos con efectivos policiales. Peor an, era posible hacer un
paralelo entre los cuadros de recursos municipales y recursos policiales, para notar que
la polica equipaba mejor precisamente a los
distritos que contaban con mayores recursos
propios.
Durante el 2014, las cosas han cambiado
poco. En total contamos con 9 001 efectivos
policiales (590 oficiales y 8 411 suboficiales)
trabajando en las Comisaras de Lima Metropolitana y el Callao, lo que nos da un promedio de 214 efectivos por distrito. De otro
lado, el promedio de habitantes por polica
en Lima Metropolitana y el Callao es de 1
057. Sin embargo, como podremos ver con
detalle en el siguiente cuadro, encontraremos
realidades en las que un efectivo policial cuida a 272 personas, mientras que en otras uno
cuida a 2 793.
114
Sorprendentemente, de los 15 distritos de

Lima Metropolitana y el Callao, con mayor
cantidad de recursos municipales, en los que
un efectivo de serenazgo cuida a menos de
400 personas, 9 de ellos estn ubicados dentro de los 15 distritos con mejor distribucin
policial. Es ms, 6 de los 7 mejores distritos
de Lima Metropolitana en recursos municipales (San Isidro, Miraflores, Cercado de
Lima, San Borja, Lince y Barranco), se encuentran dentro de los 8 primeros distritos
con la mejor distribucin policial.
En la parte final de la tabla, encontramos
que 16 distritos se encuentran por encima
del promedio de distribucin policial, con
ms de 1 057 personas por efectivo policial. Adems, 8 distritos comparten los 10
ltimos lugares tanto en distribucin policial
como en cantidad de recursos municipales.
Los casos ms dramticos pueden ser encontrados en Villa El Salvador, San Juan de
Miraflores, Ate, San Martn de Porres y Santa Anita, con ms de 2 000 habitantes por
efectivo policial.
Cuadro N21. Recursos policiales (2014)

N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
Distrito
San Isidro
Cercado de Lima
Barranco
Miraflores
San Luis
Brea
San Borja
Lince
Cieneguilla
La Victoria
Rmac
Pueblo Libre
Jess Mara
Ancn
Magdalena del Mar
Chaclacayo
Callao (Cercado)
Bellavista
Carmen de la Legua
El Agustino
Lurn
San Miguel
Independencia
Surquillo
Los Olivos
La Molina
Chosica
La Perla
Puente Piedra
Chorrillos
Habitantes
por polica
Efectivos
PNP en
comisaras
Nmero de
oficiales
Nmero de
suboficiales
272
341
356
418
449
454
488
492
494
569
627
637
639
639
642
711
737
749
767
813
823
830
857
865
965
1 043
1 076
1 145
1 276
1 325
202
813
86
198
128
170
229
104
89
308
267
120
112
66
85
61
557
97
54
235
100
163
253
106
379
160
198
52
264
243
10
55
6
11
9
9
11
7
8
19
18
6
7
5
6
3
45
8
5
17
8
11
19
6
18
15
11
4
15
22
192
758
80
187
119
161
218
97
81
289
249
114
105
61
79
58
512
89
49
218
92
152
234
100
361
145
187
48
249
221
115
31 Comas
32 Carabayllo
33 Santiago de Surco
34 San Juan de Lurigancho
35 Pachacamac
36 Ventanilla
37 Villa Mara del Triunfo
38 Villa El Salvador
39 San Juan de Miraflores
40 Ate
41 San Martn de Porres
42 Santa Anita
Promedio de Lima y Callao
1 344
1 402
1 447
1 483
1 622
1 777
1 952
2 018
2 087
2 315
2 641
389
207
234
721
74
230
226
225
192
264
260
26
12
19
29
6
17
20
18
15
17
11
363
195
215
692
68
213
206
207
177
247
249
2 793
1057
80
214
6
14
74
200
Balnearios: Recursos policiales

Distrito
Santa Mara
La Punta
Punta Hermosa
Punta Negra
San Bartolo
Santa Rosa
Pucusana
Habitantes
por polica
Efectivos
PNP en
comisaras
Nmero de
oficiales
Nmero de
suboficiales
67
82
180
237
267
382
424
22
43
41
32
28
46
38
2
5
5
2
4
3
4
20
38
36
30
24
43
34
Fuente: DIRREHUM - PNP: Personal policial en actividad por comisaras; INEI - Proyeccin de poblacin junio 2014.
Elaboracin: IDL-SC.
116
2.3.1.
tambin en los distritos que peor estn. Nos

referimos a que en general, los distritos de
Lima Metropolitana se han visto perjudicados en cuanto a su proporcin de habitantes
por polica.
Comparacin policial (2013

2014)
En el ao 2013, se contaba con 229 efectivos por distrito de Lima Metropolitana y

el Callao, con una proporcin de 973 habitantes por efectivo policial (valores que ya
haban empeorado respecto del ao 2012).
Lo extrao es que, para el 2014, a pesar de
las promesas relacionadas con la Polica Nacional dadas desde el Ministerio del Interior,
los nmeros han vuelto a empeorar. Actualmente contamos con un promedio de 214
efectivos por distrito, con una proporcin de
1 057 habitantes por efectivo.
De los 42 distritos de Lima Metropolitana y

el Callao tomados en cuenta para este anlisis, 33 empeoraron su distribucin policial,
respecto del 2013. Solo 8 de ellos tuvieron
una mejora, y uno se mantuvo igual. Un
tema muy grave es que de los 10 distritos con
peor distribucin policial en 2013, 9 de ellos
redujeron sus cifras para el 2014.
Finalmente, 4 de los 8 distritos que mejoraron su distribucin policial se ubican en la
provincia del Callao. Entre ellos los distritos
del Callao Cercado, Bellavista, Carmen de la
Legua y La Perla. Los distritos de Lima Metropolitana que mejoraron su distribucin
fueron Cieneguilla, Lurn, Chorrillos y el caso
ya mencionado de Santa Anita.
Los cuatro mejores distritos con relacin a

la distribucin policial de 2013, se repiten en
el presente ao. Entre ellos, San Isidro, con
272 habitantes por polica, Cercado de Lima
con 341, Barranco con 356 y Miraflores con
418. Como sucedi el ao pasado, encontramos una reduccin en la cantidad de efectivos para los distritos mejor ubicados, pero
Cuadro N22. Comparacin recursos policiales (2013-2014)

2014
N
1
2
3
4
5
6
7
Distrito
San Isidro
Cercado de Lima
Barranco
Miraflores
San Luis
Brea
San Borja
2013
Efectivos PNP
en comisaras
Habitantes por
polica
Habitantes
por polica
Efectivos
PNP en
comisaras
202
813
86
198
128
170
229
272
341
356
418
449
454
488
229
349
348
391
449
406
436
244
807
90
214
128
193
256
117
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
118
Lince
Cieneguilla
La Victoria
Rmac
Pueblo Libre
Jess Mara
Ancn
Magdalena del Mar
Chaclacayo
Callao (Cercado)
Bellavista
Carmen de la Legua
El Agustino
Lurn
San Miguel
Independencia
Surquillo
Los Olivos
La Molina
Chosica
La Perla
Puente Piedra
Chorrillos
Comas
Carabayllo
Santiago de Surco
Pachacamac
Ventanilla
Villa El Salvador
Ate
San Martn de Porres
104
89
308
267
120
112
66
85
61
557
97
54
235
100
163
253
106
379
160
198
52
264
243
389
207
234
721
74
230
226
225
192
264
260
492
494
569
627
637
639
639
642
711
737
749
767
813
823
830
857
865
965
1 043
1 076
1 145
1 276
1 325
1 344
1 402
1 447
1 483
1 622
1 777
1 952
2 018
2 087
2 315
2 641
482
855
511
589
581
518
108
48
350
288
132
138
553
592
627
904
790
971
695
838
764
814
780
860
927
912
1 338
1 138
1 415
1 141
1 202
1 305
1 451
1 234
74
92
69
458
93
43
274
95
177
266
118
419
175
227
45
282
225
456
232
255
722
90
1 411
1 650
1 699
1 408
2 123
2 229
276
263
262
282
279
302
42 Santa Anita
Promedio de Lima y Callao
80
214
2 793
1 057
2 953
973
74
229
Balnearios: Comparacin recursos policiales

2014
Distrito
2013
Efectivos PNP
en comisaras
Habitantes por
polica
Habitantes
por polica
Efectivos
PNP en
comisaras
Santa Mara del Mar
22
67
58
23
La Punta
43
82
141
26
Punta Hermosa
41
180
199
36
Punta Negra
32
237
289
25
San Bartolo
28
267
241
30
Santa Rosa
46
382
329
50
424
462
33
Pucusana
38
Fuente: DIRREHUM - PNP: Personal policial en actividad por comisaras; INEI - Proyeccin de poblacin junio 2013-2014.
Elaboracin: IDL-SC.
2.4.
Recursos ciudadanos
Desde IDL-SC siempre hemos apoyado y

tomado en cuenta la importancia de la organizacin vecinal como eje principal de las estrategias locales para enfrentar la inseguridad.
Por ello, mantenemos el anlisis de los recursos ciudadanos distribuidos en los territorios
de Lima Metropolitana y el Callao.
Como mencionamos el ao pasado, tras la
gran cada de las cifras relacionadas con esta
organizacin, se descubri que se haban realizado algunos esfuerzos desde la Direccin
Ejecutiva de Seguridad Ciudadana, para el
empadronamiento y promocin del rol fiscalizador de las Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana. Dicha coyuntura, orient a que
las diversas comisaras realicen padrones ms
certeros, con relacin a los vecinos organizados de sus jurisdicciones.

La Direccin de Juntas Vecinales y Coordinacin de la Polica Nacional registra, para
el ao 2014, la existencia de 1 217 organizaciones de vecinos en Lima Metropolitana y
el Callao, con un total de 14 375 integrantes
de Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana.
Entre ellos encontramos a 7 644 mujeres y 6
731 hombres. En promedio, contamos con
342 integrantes de Juntas Vecinales por distrito, con una proporcin de 950 habitantes
por integrante de esta organizacin. Estas
cifras marcan un retroceso respecto del ao
anterior, pues contbamos en el 2013 con
350 integrantes por distrito y una proporcin
de 888 habitantes por integrante de Junta Vecinal.
119
La informacin actual registra al Cercado de

Lima (1 424 integrantes), San Juan de Lurigancho (1 189) y Callao Cercado (1 181)
como los distritos con mayor nmero de
integrantes de Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana. Los distritos con mejor proporcin de habitantes por integrante de esta organizacin son Barranco con un integrante
por 154 habitantes, Chaclacayo con uno por
184, Cercado de Lima con uno por 194, San

Luis con uno por 249 y el Rmac con uno
por 310. De otro lado, los distritos con menos integrantes de Juntas Vecinales son La
Perla, Santa Anita, Cieneguilla, Jess Mara,
Lince, Carmen de la Legua, Miraflores, San
Borja y Pueblo Libre, con un registro de menos de 100 integrantes a nivel distrital.
Cuadro N 23. Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana (2014)
Habitantes por
integrante de
JJ.VV.
Nmero de
JJ.VV.
Total de
hombres
Total de
mujeres
Total de
integrantes
Barranco
154
18
86
113
199
2
3
Chaclacayo
184
21
114
121
235
Cercado de Lima
San Luis
194
249
124
20
679
132
745
99
1424
231
5
6
Rmac
310
43
248
292
540
Callao (Cercado)
348
104
386
795
1 181
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Ancn
354
11
48
71
119
Magdalena del Mar

Brea
El Agustino
San Isidro
Lurn
Independencia
Villa El Salvador
Bellavista
393
421
442
466
476
488
497
515
12
17
36
10
15
39
74
13
76
93
219
49
69
234
446
44
63
90
213
69
104
210
468
97
139
183
432
118
173
444
914
141
16
17
18
19
Comas
573
80
418
494
912
Cieneguilla
La Perla
La Molina
602
607
644
7
7
22
46
36
113
27
62
146
73
98
259
120
Distrito
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
Villa Mara del

Triunfo
La Victoria
Ventanilla
San Miguel
Surquillo
Ate
Los Olivos
Carabayllo
Chosica
Lince
San Juan de
30 Lurigancho
31 Carmen de la Legua
32 Pachacamac
33 Jess Mara
34 Chorrillos
35 Puente Piedra
36 Santiago de Surco
San Juan de
37 Miraflores
38 Miraflores
39 San Martn de Porres
40 Santa Anita
41 Pueblo Libre
42 San Borja
Promedio de Lima y
Callao
661
55
327
341
668
759
770
782
826
845
851
880
18
48
16
11
51
36
18
126
135
86
60
452
216
149
105
396
87
51
271
214
181
231
531
173
111
723
430
330
880
22
130
112
242
882
35
23
58
900
102
579
610
1 189
901
909
1 153
1 171
1 266
1 354
4
8
5
24
24
31
3
89
28
168
103
133
43
43
34
107
163
117
46
132
62
275
266
250
1 377
26
125
166
291
1 840
1 841
2 455
3 822
4 861
4
26
7
1
2
17
180
42
4
8
28
193
49
16
15
45
373
91
20
23
950
29
160
182
342
121
Balnearios: Recursos ciudadanos - Juntas Vecinales

Habitantes por
integrante de
JJ.VV.
Nmero de
JJ.VV.
Total de
hombres
Total de
mujeres
Total de
integrantes
Santa Mara
49
26
30
San Bartolo
93
69
11
80
Punta Hermosa
121
29
32
61
Punta Negra
165
16
30
46
Santa Rosa
176
51
49
100
La Punta
320
11
Pucusana
Distrito
Fuente: Direccin Ejecutiva de Seguridad Ciudadana. Juntas Vecinales de la Regin Policial Lima y la
Regin Policial Callao, agosto 2014. (*) La informacin no fue enviada.
Elaboracin: IDL-SC.
122
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Urresti plantea que no circulen autos con lunas oscurecidas. Lima, 06 de

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<http://elcomercio.pe/lima/seguridad/urresti-plantea-que-no-circulenautos-lunas-polarizadas-noticia-1755110>
2014d
Ministro Urresti anuncia que seguir el 24x24 en la polica. Lima, 28 de julio

de 2014. Consulta: 30 de octubre de 2014.
<http://elcomercio.pe/lima/seguridad/ministro-urresti-anuncia-queseguira-24x24-policia-noticia-1746008>
2014e
Urresti: Reforzaremos inteligencia e investigacin criminal. Lima, 06 de

julio de 2014. Consulta: 2 de noviembre de 2014.
<http://elcomercio.pe/politica/gobierno/urresti-reforzaremos-inteligenciainvestigacion-criminal-noticia-1740961>
DIARIO LA REPBLICA
2014
Relevan a 40 policas del aeropuerto por casos de narcotrfico internacional.

Consulta: 08 de noviembre de 2014.
<http://www.larepublica.pe/01-06-2014/relevan-a-40-policias-delaeropuerto-por-casos-de-narcotrafi co-internacional>
124
DIARIO PER 21
2014a
Daniel Urresti no est convencido de eliminar el sistema 24x24 de la PNP.

Lima, 06 de julio de 2014. Consulta: 01 de noviembre de 2014.
<http://peru21.pe/politica/daniel-urresti-no-esta-convencido-eliminarsistema-24x24-2190836>
2014b
No vemos culpabilidad en Urresti por crimen de Hugo Bustos. Lima, 03

de julio de 2014. Consulta: 27 de octubre de 2014.
<http://peru21.pe/politica/ollanta-humala-daniel-urresti-no-tieneculpabilidad-crimen-hugo-bustios-2190408>
2014c
Caso Lpez Meneses: Luis Praeli fue sancionado por Tribunal de Disciplina.
Consulta: 08 de noviembre de 2014.
<http://peru21.pe/politica/cas-lopez-meneses-luis-praeli-fue-sancionado2-anos-sin-goce-2202528>
2014d
Albn expresa su discrepancia con ley. Lima, 15 de enero de 2014. Consulta:

09 de noviembre de 2014.
<http://peru21.pe/opinion/alban-expresa-su-discrepancialey-2165699>
INSTITUTO DE DEFENSA LEGAL

2014
Documento de trabajo: Con licencia para matar. Anlisis de la Ley N30151 que
modifica el artculo 20, inciso 11 del Cdigo Penal para exonerar de responsabilidad penal
a policas y militares que causen lesiones o muerte, en cumplimiento de sus funciones. Lima:
Instituto de Defensa Legal. Consulta: 09 de noviembre de 2014.
<http://www.seguridadidl.org.pe/noticias/con-licencia-para-matar-0>
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA E INFORMTICA

2014
Informe Tcnico N3: Estadsticas de seguridad ciudadana. Consulta: 18 de octubre

de 2014.
<http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/boletines/seguridadset2014.pdf>
IPSOS APOYO
2014
Encuesta Nacional Urbana, mes de junio.

< http://www.ipsos.pe/factor_urresti_aprobacion_humala>
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LOVATN, David y ARIAS, Enrique

2010
Informe anual 2010 sobre seguridad ciudadana. El legado del gobierno de Alan Garca:
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PSARA, Luis
2014
Cun tolerada socialmente es la tortura. Ideele Revista N 244. Consulta: 11 de

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<http://revistaideele.com/ideele/content/cu%C3%A1ntoleradasocialmente-es-la-tortura>
PAUCAR, Jorge
2014
Increbles frases de Urresti y Humala sobre el sicariato. La Mula. Lima, 14

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<https://redaccion.lamula.pe/2014/10/14/humala-y-urresti-lanzanincreibles-frases-sobre-el-sicariato/jorgepaucar/>
POLICA NACIONAL DEL PER
126
2014a
Denuncias por comisin de delitos 2013, segn regiones policiales. DIRNAGEINPNP/DIRETIC/Direccin de Estadstica.
2014b
Denuncias por comisin de delitos 2013, en Lima Metropolitana y el Callao, segn

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2014c
Denuncias por comisin de faltas 2013, en Lima Metropolitana y el Callao, segn

2014d
Personal policial en actividad 2014, en Lima Metropolitana y el Callao, segn comisaras.

DIRREHUM-PNP.
2014e
Juntas vecinales 2014, en Lima Metropolitana y el Callao, segn comisaras. Direccin

Ejecutiva de Seguridad Ciudadana.
2013a
Denuncias por comisin de delitos 2012, segn regiones policiales. DIRNAGEINPNP/DIRETIC/Direccin de Estadstica.
2013b
Denuncias por comisin de delitos 2012, en Lima Metropolitana y el Callao, segn

2013c
Denuncias por comisin de faltas 2012, en Lima Metropolitana y el Callao, segn

PROMSEX
2014
Informe Anual sobre derechos humanos de personas trans, lesbianas, gays y

bisexuales en el Per 2013-2014. Consulta: 13 de noviembre de 2014.
<http://promsex.org/images/docs/Publicaciones/
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RADIO PROGRAMAS DEL PER

2014
Daniel Urresti amenaza a polica con enviarlo al Vraem. Lima, 28 de octubre

de 2014. Consulta: 01 de noviembre de 2014.
<http://www.rpp.com.pe/2014-10-28-daniel-urresti-amenaza-a-policia-conenviarlo-al-vraem-noticia_737551.html>
REVISTA IDEELE
2014
El bum! de la construccin. Ideele Revista N237. Consulta: 13 de

noviembre de 2014.
<http://revistaideele.com/ideele/content/el-%C2%A1bum-de-laconstrucci%C3%B3n>
RIVERA, Carlos
2014
Los muertos del capitn Arturo. Lima: Instituto de Defensa Legal. Consulta: 26
de noviembre de 2014.
<http://www.justiciaviva.org.pe/notihome/notihome01.php?noti=1391>
127
128

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SEGURIDAD CIUDADANA.

INFORME ANUAL 2014: EL DEVANEO CONTINA

SEGURIDAD CIUDADANA. INFORME ANUAL 2014: EL DEVANEO CONTINA

SEGURIDAD CIUDADANA. INFORME ANUAL 2014: EL DEVANEO CONTINA

Instituto de Defensa Legal

Primera edicin: Lima, diciembre de 2014

SEGURIDAD CIUDADANA. INFORME ANUAL 2014: EL DEVANEO CONTINA

1. Situacin de la informacin sobre inseguridad: persistiendo en el error, pero

SEGURIDAD CIUDADANA. INFORME ANUAL 2014: EL DEVANEO CONTINA

1. Estadstica delincuencial de Lima Metropolitana y el Callao

SEGURIDAD CIUDADANA. INFORME ANUAL 2014: EL DEVANEO CONTINA

Relacin de cuadros y grficos

Tasas de victimizacin por tipo de delito (porcentaje)

Tasa de denuncia de delitos por 100 mil habitantes (2000-2013)

Tasa de denuncia de principales delitos por 100 mil habitantes (2000-

Tasa de denuncia de faltas por 100 mil habitantes (2000-2013)

Tasa de homicidio por 100 mil habitantes, por regiones (2012-2013)

Cifras totales y tasas de homicidio del CEIC (2011-2013)

Quince ciudades que presentan las mayores tasas de homicidio (2011-

Diferencia entre tasas de homicidio por regiones, CEIC y PNP (2013)

Tasa de feminicidio por tipo y poblacin (2012-2014)

Grfico N 9. Porcentaje de personas que consideran a la delincuencia como uno de

Grfico N 10. Por qu razones desaprueba la gestin de Ollanta Humala? (2014)

Desaciertos presidenciales expuestos en televisin nacional

SEGURIDAD CIUDADANA. INFORME ANUAL 2014: EL DEVANEO CONTINA

Grfico N 11. Aprobacin presidencial (2014)

Grfico N 12. Aprobacin y desaprobacin de la gestin del ministro del Interior,

Artculo de Carlos Rivera sobre el caso Urresti

Presentacin de planes de seguridad ciudadana y convivencia social

Denuncias por comisin de delitos en Lima Metropolitana y el Callao

Homicidios en Lima y Callao (2013)

Evolucin anual de delitos en Lima Metropolitana y el Callao (2011-

Denuncias por comisin de faltas en Lima Metropolitana y el Callao

Denuncias de faltas sobre violencia familiar en Lima Metropolitana y el

SEGURIDAD CIUDADANA. INFORME ANUAL 2014: EL DEVANEO CONTINA

Indicadores demogrficos en Lima Metropolitana y el Callao (2014)

Cuadro N19. Recursos municipales de seguridad ciudadana en Lima Metropolitana y 108

Comparacin Serenazgo (2013-2014)

Recursos policiales (2014)

Comparacin recursos policiales (2013-2014)

Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana (2014)

SEGURIDAD CIUDADANA. INFORME ANUAL 2014: EL DEVANEO CONTINA

SEGURIDAD CIUDADANA. INFORME ANUAL 2014: EL DEVANEO CONTINA

Comit Estadstico Interinstitucional de la Criminalidad

SEGURIDAD CIUDADANA. INFORME ANUAL 2014: EL DEVANEO CONTINA

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Durante el ao 2014, la seguridad ciudadana

y delitos, as como de los recursos disponibles

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