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A APLICAO DO PRINCPIO DA IGUALDADE NAS RELAES

DE DIREITO INTERNACIONAL ECONMICO


Liana Memria Cardoso1

RESUMO:
O artigo analisa a aplicao do Princpio de Direito Internacional Pblico da Igualdade,
nas relaes internacionais entre os Estados, quando presentes condies
excepcionais que requeiram interveno dos respectivos Estados em suas ordens
econmicas. Aborda, para tanto, a possibilidade de tal prtica e de suas
conseqncias no mercado mundial.
PALAVRASCHAVE: Direito Internacional Pblico. Direito Internacional Econmico.
Princpio da Igualdade. Interveno no domnio econmico.
ABSTRACT:
The paper analyses the Principle of Equality in the International Law, on the relations
between the States, when exceptional conditions leads to an economic intervention in
there. Broach, therefore, the possibility of this act e his consequences on the word
commerce.
KEYWORDS: International Law. International Economic Law. Principle of Equality.
State intervention on economics.

SUMRIO
1. Introduo
2. O Princpio da Igualdade na Constituio Brasileira
3. O Princpio da Igualdade no Direito Internacional Pblico
4. O Princpio da Igualdade no Direito Internacional Econmico
5. A Interveno no Domnio Econmico possibilidade e legitimidade
6. O investimento estrangeiro e a segurana jurdica
7. O comrcio internacional regulao e limites
8. Concluso da parcimnia na utilizao da excepcionalidade
9. Referncias

Advogada. Especialista em Direito do Estado. Mestranda em Direito Internacional


Econmico pela Universidade Catlica de Braslia.

1. Introduo
Este estudo destinado a analisar a aplicao do Princpio da
Igualdade, no mbito do Direito Internacional Pblico, face ao Direito
Internacional Econmico, quando, nos ordenamentos jurdicos internos dos
pases, necessria interveno estatal, em virtude de ajustes na poltica
econmica, a excepcionar a premissa igualitria (fato do prncipe).
Como paradigma para este estudo, ser explorado o contedo de dois
julgados do Superior Tribunal de Justia, os quais apresentam justificativas que
permitem a interveno dos rgos de controle financeiro e cambial no domnio
econmico, bem como os efeitos desta na ordem internacional, em vista dos
acordos firmados para com outras naes, da regra da exceptio non
adimplenti contractus e do cabimento de respectiva indenizao.
Aps, verificar-se- as hipteses de previso dessa excepcionalidade
nos tratados e acordos internacionais, bem como os instrumentos do Direito
Internacional Econmico que a regulam no comrcio global.
Em concluso, produzir-se- parecer quanto legalidade, ou no, bem
como as conseqncias na ordem jurdico-econmica mundial, em termos de
segurana jurdica e atrao de investimentos estrangeiros.

2. O Princpio da Igualdade na Constituio Brasileira


A Constituio social-democrata de 1988 explicita em seu artigo 4. a
inteno da Repblica Federativa do Brasil nas relaes internacionais, qual
seja, a observncia de princpios tais como o da igualdade entre os Estados e
o da independncia nacional, este reforando ,este ltimo, o poder do Estado

em determinar-se em face de interesses aliengenas, e, aquele, pugnando por


tratamento igualitrio em termos de investimentos estrangeiros em face de
interesses nacionais concorrentes.
Na seqncia, o artigo 192 da Carta Magna ressalta que o Sistema
Financeiro Nacional ser regulado de forma a manter o equilbrio do pas,
determinando-se, por leis complementares, as arestas do investimento
estrangeiro, justamente para no afetar a poltica econmica e a ordem
financeira nacional.
Em sua essncia, a Carta-Cidad de 1988, abarcou princpios ditos
social-democratas, de interveno estatal, aps longo perodo sob poder
ditatorial. Quis com isto, permitir a participao do povo na formao dos
interesses nacionais, diretamente ou via representao, resguardando direitos
e garantias fundamentais, mas, ao mesmo tempo, reservando ao Estado a
prerrogativa de interveno no domnio econmico segundo interesses
nacionais, em oposio aos particulares.
Prega-se, pois, a livre concorrncia e a atrao de investimentos
externos, mas sujeitos estes a um controle cambial e ao risco contratual, de
acordo com os rumos da poltica financeira.
Assim, uma vez aceitos investimentos estrangeiros, ou uma vez
efetuadas operaes de cmbio, compra e venda de moeda, a atuao estatal
funciona regulando e fiscalizando o pagamento de impostos, as alquotas a
serem aplicadas, a remessa de lucros, o reinvestimento e a gerao de divisas
para o Brasil.
Sob a lgica liberal, no entender de Hayek, ou na neoliberal, no entender
de Friedmann, esse comportamento revelaria certa dubiedade, no se podendo

conformar princpios liberais de livre concorrncia com restries estatais2, sob


pena de se criar um cenrio adverso a investimentos, inseguro, e, com isso, a
clamar sempre por mais e mais interveno estatal, centralizao de poder e
desrespeito s liberdades individuais e ao poder de contratar, afetando, por fim,
a economia, de maneira geral.
Digresses filosficas parte, a opo poltica de manter sob a tutela do
Estado as relaes internas e externas sujeita-se s normas emanadas do
Banco Central do Brasil (Bacen) e do Conselho Monetrio Nacional. A
normatividade de seus textos atende ao interesse estatal, sua poltica
econmica, cambial e sua recepo para com os investimentos estrangeiros.
Garante-se, assim, na viso do Estado-Providncia, a igualdade dos
produtos estrangeiros face aos nacionais e vice-versa -, bem como o respeito
a sua soberania e poder de autodeterminao. Tal viso encontra respaldo nos
princpios do Direito Internacional Pblico e Econmico da ordem do psguerra e com a criao dos organismos internacionais, com a Organizao

pattico, porm caracterstico da confuso a que foram levados muitos intelectuais


pelo idias contraditrios em que depositam f, o gato de quem um dos principais defensores do
planejamento central em larga escala, H. G. Wells, escrevesse ao mesmo tempo uma ardente
defesa dos direitos do homem. Os direitos individuais que Wells espera preservar constituiriam
inevitavelmente um obstculo ao planejamento por ele desejado. At certo ponto, ele parecer ter
conscincia desse dilema, motivo por que os artigos da sua proposta Declarao dos Direitos
do Homem se encontram to eivados de ressalvas, que perdem toda a significao. A certa
altura, ela proclama, por exemplo, que todo o homem ter direito de comprar e vender, sem
quaisquer restries discriminatrias, tudo aquilo que pode ser legalmente comprado e vendido,
o que admirvel, e em seguida anula o sentido da proposta acrescentando que ela se aplica
apenas compra e venda nas quantidade e com as restries que sejam compatveis com o
bem-estar comum. Mas como, claro, sempre se presume que todas as restries impostas
compra e venda de qualquer bem sejam necessrias ao bem-estar comum, esta clusula na
realidade no impede de maneira efetiva nenhum abuso, nem resguarda qualquer direito
individual. Hayek, Friedrich Auguste. O Caminho da Servido. Traduo Anna Maria
Copovilla, Jos talo Sette e Liane de Morais Ribeiro. Instituto Liberal/ Editora Nrdica, Rio de
Janeiro: 1984. p. 94.

Mundial do Comrcio OMC, sob a justificativa do ambiente concorrencial


mundial justo e igualitrio.
3. O Princpio da Igualdade no Direito Internacional Pblico
O Direito Internacional pblico rege as relaes entre os Estados. Para
tanto, e principalmente aps a criao dos organismos internacionais, faz uso
de princpios e cdigos de conduta subscritos por estes, como forma de
atender todas as expectativas, salvaguardar os hipossuficientes e, ao mesmo
tempo, proporcionar a liberdade de mercado.
Sua origem remonta ao final da Idade Mdia e Idade Moderna, com a
Paz de Westfalia (1648)3, a Revoluo Francesa (1789) e o Congresso de
Viena (1815)4. A Conveno de Viena de 1969 consagrou tal princpio,
presente hodiernamente em todas as transaes internacionais, tenha sido
expressamente convencionado ou no.
No obstante a sua imensurvel importncia ao bom funcionamento dos
tratados e acordos internacionais firmados, a fim de garantir e o pleno exerccio
da soberania por parte dos contratantes, a interpretao do princpio da
igualdade deve ser flexibilizada, amoldando-se s conjunturas mundiais, a fim
de no acabar prejudicando os Estados, ao invs de igual-los.
As normas e princpios de Direito Internacional existem na medida em
que seu contedo legtimo e aplicvel a vrias circunstncias. Quando a
3

Tratado Internacional envolvendo diversos pases europeus (entre eles, Frana,


Alemanha, Espanha e Sucia) em disputa de territrios, no qual primeiro se delineou a acepo
de soberania dos Estados e a noo de igualdade entre eles, pondo fim aos confrontos,
mormente o de Catlicos e Protestantes, pela forma de poder.
4
Tratado Internacional, que reuniu vrios diplomatas e denominado por alguns autores
como da Paz, que redesenhou o mapa poltico da Europa no perodo ps-Napoleo Bonaparte,
estabelecendo igualdade entre os Estados, liberdade de navegao e o fim do trfico de
escravos, como rompimento da velha ordem, e como premissas ao desenvolvimento e expanso
do comrcio mundial.

prxis, quando o costume, quando a exegese e a jurisprudncia internacionais


mudam, como fontes do Direito Internacional que o so, outras aplicaes
podem ser dadas aos princpios, sem que seja preciso exclu-los, ignora-los.
J nos sculos XVI, XVII e XVIII, pensadores como Thomas Hobbes,
Hugo Grotius, Samuel Pufendorf, Cornlio van Bynkershock, Christian Wolff,
Emerich de Vattel e Georges-Frederich von Martens5, j discutiam a
preponderncia entre o Direito Natural e Direito Positivo (ou Voluntrio), sendo
certo que este ltimo, defensor de uma teoria mista, em que no h prevalncia
de uma sobre a outra, mas complementariedade, a suprir lacunas normativas,
sustenta o pensamento mais plausvel a ser aplicado no mundo internacional
de hoje, na medida em que modificaes comerciais constantes, requerem
otimizao , mas tambm demandam proteo aos hipossuficientes.
Nasce, assim, a noo do princpio da igualdade no Direito Internacional
Econmico, cujo conceito original se amolda s circunstncias internacionais e
as necessidades internas dos pases, com o fito de atribuir, mais uma vez,
validade antiga regra da igualdade entre os iguais e desigualdade entre os
desiguais.

4. O Princpio da Igualdade no Direito Internacional Econmico


O Conceito de Igualdade, na relao entre os Estados, quanto oposto
em face da Soberania, nas palavras de Teixeira6, sofre interpretao distinta da

Mello, Celso Albuquerque de. Curso de Direito Internacional Pblico. I vol.. 15.
Ed. Rio de Janeiro:Renovar, 2004, p. 175-179.
6
Silveira, Eduardo Teixeira. A Disciplina Jurdica do Investimento Estrangeiro no
Brasil e no Direito Internacional. So Paulo:Editora Juarez de Oliveira, 2002

sua forma pura - em que no h ferimento ao poder soberano nos seguintes


termos:
Em razo do princpio da soberania pode o Estado desenhar o quadro
jurdico que entender mais conveniente para regulamentar o investimento
estrangeiro. Mas, uma vez permitida a sua entrada, aplica-se o princpio da
igualdade perante o capital nacional, o que no significa tratamento
necessariamente idntico entre eles, em razo de suas diferenas naturais
que podem autorizar certas diferenciaes. (grifo nosso)
Assim, em se interpretando o Princpio da Igualdade para fins de Direito
Internacional Econmico, as diferenas sociais, culturais, econmicas e
cambiais, funcionam como exceo, na medida em que existem, ento,
externalidades negativas a serem corrigidas para o bom funcionamento do
comrcio.
Nesse sentido, se h uma relao comercial entre dois pases, um
desenvolvido e um em desenvolvimento, por exemplo, o princpio da igualdade
deve ser ajustado e observado, mas se situaes internas (de balano
comercial, por exemplo) o exigirem, sua interpretao se amoldar ao contexto,
permitindo que em nome da mesma igualdade, com relao ao hipossuficiente,
haja uma desigualdade compensatria.
Essa exceo, contudo, no deve ser regra, e a interveno dos Estados
no domnio econmico no deve ser fator de excluso dos mesmos perante a
comunidade internacional. A lgica da livre contratao e da livre circulao
fator de desenvolvimento no s do comrcio mundial, mas das economias
internas tambm.
Esta lgica mercadolgica, contudo, se sujeita, em Direito Internacional
Econmico, ao regramento ditado pelas organizaes internacionais, mormente
pela OMC e a OIT, para que (ao menos em tese) direitos sejam respeitados,

para que no haja preteries, para que no haja opresses e para que a
concorrncia seja saudvel.

5. A Interveno no Domnio Econmico possibilidade e legitimidade.


A ingerncia no domnio econmico, como cnone do Estado
intervencionista, poltica adotada, desde a Segunda-Guerra Mundial, pela
maior parte dos pases, como medida protecionista das externalidades
negativas produzidas pela livre concorrncia.
Em nossa Constituio Social-Democrata de 1988 o vocbulo livre
concorrncia, a despeito de expressar uma vontade de dar maior vazo ao
comrcio, inclusive ao internacional, se sujeita poltica econmica vigente. Se
a comercializao sem interferncias vem a prejudicar o bom andamento da
poltica estabelecida para determinado perodo, tem o Brasil, diante da sua
Soberania, legitimidade para intervir, atravs dos seus rgos legalmente
institudos para este fim.
Com relao competncia para intervir, o Banco Central do Brasil e a
Comisso de Valores Mobilirios, so concorrentemente, as instituies
autorizadas a perpetr-la, seno vejamos:
Ementa.
Administrativo Sistema Financeiro Nacional Mercado Cambial Fixao
de taxas Competncia.
1. O Sistema Financeiro Nacional formado por um conjunto de normas que,
partindo das Constituies, contm um grande nmero de dispositivos infralegais, tais como resolues e circulares.
2. O sistema tambm caracterizado pela previso de regras de delegao de
competncia para atender rapidez do mercado e s urgncias de situaes
emergenciais, especialmente em relao ao mercado cambial.
3. Na interpretao das regras do Sistema Financeiro Nacional, deve o
intrprete atentar para dois aspectos: manuteno da inviolabilidade do espao
reservado ao Legislativo e flexibilidade com as regras de delegao.

4. A Lei n. 4.595/64, ao disciplinara o sistema, outorgou ao Conselho


Monetrio Nacional a competncia para baixar as normas de fixao das
taxas de cmbio (art. 4., XXXI), mas tambm outorgou ao Bacen o
monoplio das operaes, nos casos de urgncia e de desequilbrio graves
para o balano de pagamentos (art. 4. XVIII).
5. Legalidade da Resoluo do Bacen que estabeleceu a taxa cambial (art. 11,
III).
6. Honorrios fixados de acordo com o pargrafo 3. do art. 20 do CPC, no
sendo hiptese de se aplicar o pargrafo 4. do mesmo artigo.
7. Recurso Especial improvido. (Resp 507123/RS, 2. Turma, STJ, Rel. Min.
Eliana Calmon, DJ 19.09.2005 p. 251) (grifo nosso)
Ainda:
Ementa.
Responsabilidade Civil do Estado. Paridade Cambial. Interveno estatal no
domnio econmico. Pretenso de imputao de responsabilidade objetiva por
fora de alterao da paridade cambial. Conseqente dever de indenizar
Unio e ao Bacen. Fatores inerentes conjuntura internacional que se
assemelham ao fato do prncipe. Improcedncia.
1. A interveno estatal no domnio econmico determinante para o setor
pblico e indicativa para o setor privado, por fora da livre iniciativa e dos
cnones constitucionais inseridos nos arts. 170 e 174, da CF.
2. (...)
3. No af de regular o comrcio exterior e manter sua balana de
pagamentos equilibrada, o Estado-Soberano pode preconizar a paridade
cambial, previsivelmente sujeita, quanto a sua estabilidade, ao comercio
externo e poltica internacional, fatos inimputveis ao Estado Nacional,
quer luz da responsabilidade objetiva, quer luz da responsabilidade
subjetiva, inerentes s hipteses de atos omissivos, nos quais imperioso
detectar que a entidade pblica tinha o dever de evitar o imprevisto que
gerou dano a terceiros.
4. Consoante escorreitamente assentado no arresto recorrido 1. A Unio
parte ilegtima para figurar no plo passivo das aes em que se discute
direito indenizao por prejuzos decorrentes da sbita modificao da
poltica cambial, pelo Bacen, que decidiu e implementou a liberao do
mercado de cmbio.1. (sic) Ao contratar em moeda estrangeira, o empresrio
sabe espera que sua obrigao seja quantificada segundo a variao cambial. O
mercado de cmbio, por sua natureza, varivel. Tanto assim que para livrarse dos efeitos de uma valorizao inesperada do dlar, existe a opo de
contratao de operaes de hedge. 2. (...) 3. A liberao do mercado de
cmbio, pelo Bacen, na ocasio, tida por regular, pois surgiu como
alternativa capaz de proteger as reservas cambiais do Brasil. A volatizao
do mercado financeiro e de capitais, produto da globalizao, capaz de
provocar sbitos desequilbrios nas reservas cambiais, o que exige dos
Governos modificaes em sua poltica cambial, muitas vezes inesperadas
ou mais drsticas que as esperadas, na tentativa de conter a liquidao da
economia do pas.(...)
(...)

10

6. O fato do prncipe argvel intra muros entre os particulares e


extraterritorialmente pelo Estado, desde que o suposto fato imprevisvel e
danoso dependa de conjunturas internacionais, imprevisveis, ad
substantia.
7. A cincia jurdica no imutvel e eterna, como no o so os
ordenamentos voltados regulao das atividades econmicas, sujeitas
estas s mais diversas espcies de injunes internas e internacionais,
como guerras, estratgias de proteo de produtos aliengenas,
rompimento de relaes diplomticas, etc.
8 (...).
9. A ingerncia de fatores exteriores aliada possibilidade de o particular
prevenir-se contra esses fatores alheios vontade estatal, acrescido da
mera natureza indicativa da poltica econmica revela a ausncia de
responsabilizao do Estado.
10. O Recurso Especial no servil ao reexame da matria ftico- probatria.
11. Recurso Especial parcialmente conhecido e, nesta parte, desprovido. (Resp.
614048/RS, 1. Turma, STJ, Min. Relator Luiz Fux, DJ 02.05.2005, p. 172)
(grifo nosso)
Portanto, calcado est no nosso ordenamento jurdico a competncia do
Bacen e da CVM em intervir no domnio econmico para resguardas interesses
nacionais, em face de outros, internos e externos.
Dessa

forma,

sob

os

auspcios

das

duas

instituies

supra

mencionadas,o art. 172 CF/88 dispe que A Lei disciplinar, com base no
interesse nacional, os investimentos de capital estrangeiro, incentivar os
reinvestimentos e regular a remessa de lucros, colocando na esfera de
vigilncia estatal os investimentos de origem aliengena, com restries e
condicionantes como a tributao de remessa de lucros (ditada pela Lei n.
8.383/91), o pagamento de imposto de renda sobre ditas remessas, a
declarao de bens, o registro de capital, a repatriao de divisas e com
relao concesso de emprstimos, dentre outras.
Alm da subordinao dos investimentos estrangeiros regulao
interna do pas receptor, a Lei n. 4131/62 previu ainda a possibilidade de
imposio de restries s remessas de rendimentos do investimento

11

estrangeiro quando ocorrer grave desequilbrio no balano de pagamentos,


bem como a hiptese de exigncia temporria de encargo financeiro, a recair
sobre importaes e transferncias financeiras em at 50% do valor destas, em
casos de necessidade de economia de divisas. Ademais, tratou expressamente
da

questo

dos

reinvestimentos,

admitindo-os

exigindo-lhes

correspondente registro.
Certo, ento, que a ingerncia do Estado Brasileiro na ordem
econmica, em face de acordos de investimentos externos, tambm se faz na
medida de suas necessidades internas. Essa excepcionalidade, porm, no
deve ser argida a qualquer tempo: a uma, porque expe o pas a uma
situao de insegurana perante os investidores internacionais (aumentando o
ndice Risco-Brasil para investimentos); a duas, porque gera o direito da parte
lesada na execuo do seu contrato, indenizao (embora esta esteja restrita
comprovao de que no agiu de m-f e de que a situao interna
realmente exigia tal quebra de contrato).
Invocar,

para

aplicar

exceo,

ocorrncia

da

teoria

da

imprevisibilidade questo delicada, devendo ser seguida de argumentos


slidos, que a respaldem, sob pena de inviabilizar a continuidade dos ajustes
firmados e a contratao de futuros, maculando a imagem do pas perante a
sociedade internacional.
Os investidores buscam lucro, decerto, mas tambm querem garantias
de que o produto negociado ou o fruto do seu investimento no seja
discriminado face ao nacional e que o tratamento que receba dentro do
territrio estrangeiro seja igual ao dispensado aos nacionais. Este um dos
pr-requisitos da segurana jurdicas das relaes internacionais econmicas.

12

6. O investimento estrangeiro e a segurana jurdica.


Ao lado do medo dos pases receptores de investimentos estrangeiros,
concorrem os seguintes fatos perniciosos da presena de empresas
transnacionais: a) efeitos na concorrncia com as empresas nacionais; b)
efeitos fiscais; c) efeitos sobre os direitos trabalhistas; d) conflitos de interesses
entre a transnacional e o pas hospedeiro.
Mas os investidores tambm relutam em investir seu capital no
estrangeiro sob as seguintes condies: a) instabilidade das normas jurdicas e
das polticas econmicas; b) incerteza quanto ao repatriamento de capitais e
dividendos; c) risco de nacionalizaes; d) oscilao do cmbio e do capital
especulativo; e) inadimplemento dos contratos por parte do Estado e
inobservncia dos critrios de justia e; f) risco de conflito armado ou de
perturbaes sociais.
Essas perturbaes sociais e instabilidade de polticas econmicas,
juntamente com a oscilao do cmbio de capital especulativo, so fatores,
interna e comumente, utilizados como justificativa para a interveno estatal na
economia e, consequentemente, como exceo regra da igualdade, em
termos de Direito Internacional Econmico.
Para fins contratuais, contudo, a exceo h de ser motivada e, uma vez
fundamentada na imperiosa mudana ou controle da poltica econmica e da
balana de pagamentos em vista dos interesses nacionais do momento, nem
sempre restar mal interpretada perante os investidores externos, como
inobservncia do princpio da igualdade, justamente pela flexibilidade da
interpretao de tal conceito em foros internacionais.

13

Em contraposio aos interesses das Empresas Transnacionais, atuam


regras de Direito Pblico Internacional e Econmico, insculpidas nos ditames
das organizaes internacionais, tais como o respeito Soberania Nacional e
cumprimento das leis internas do Estado receptor; o respeito s metas
econmicas, objetivos e prioridades do pas hospedeiro; o respeito aos
objetivos e valores sociais e culturais dos pases onde exercem a operao; o
respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais e vedao da
discriminao na contratao de empregados; no ingerncia nos assuntos
polticos internos do Estado receptor e nas relaes deste com outros
governos; aes com a finalidade de propiciar o desenvolvimento do pas
receptor e; promoo de exportaes e respeito s restries de remessas e
repatriao estabelecidas no pas hospedeiro nos casos de problemas com o
balano de pagamentos. Tais regras, em conjunto com uma fundamentao
arrazoada pelo pas que suscitou a exceo, retiram o ato interventivo da
esfera do dolo e da culpa objetiva e os relega ao plano da subjetividade, ou
seja, da concorrncia do Estado suscitante pela situao de flagelo, para fins
de indenizao por exceo do contrato no cumprido.

7. O comrcio internacional regulao e limites


A exasperao da razoabilidade nas relaes internacionais, porm,
com concesso de benefcios ou salvo-condutos excessivos, odiosos ou
injustificados a um determinado Estado em detrimento de outro pode ter
reflexos nocivos no mbito internacional.
Da a necessidade de normatizar as diversas formas de investimento
estrangeiro, o que tem sido feito, fiscalizado e orientado pelas organizaes

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internacionais e instituies comunitrias e regionais. Por isso, a nica soluo


para o controle adequado do capital estrangeiro a regulamentao a partir do
Direito Internacional Econmico.
Com vistas a permitir maior fluxo de investimentos, o desenvolvimento
das naes e de coibir a dominao do mercado por grandes potncias, via
dependncia tecnolgica, explorao da mo-de-obra barata e inobservncia
de direitos trabalhistas para com os pases em desenvolvimento, que foram
criados princpios e medidas de proteo em nvel mundial, tais como o da
Soberania, o da Igualdade, o da No-Discriminao, o do Tratamento Nacional,
Cdigos de Conduta, Clusulas Sociais, Clusulas de Desenvolvimento.
O marco positivo da regulao internacional das relaes entre Estados
foi a Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, firmada em 1969.
Vlida para os pases que a ratificaram (o Brasil ainda no a ratificou), sua
influncia alcana inclusive terceiros, servindo de modelo geral para outros
tratados que se seguiram.
No comrcio mundial, rea de aplicao do Direito Internacional
Econmico, entre os anos 60 e 70, dois modelos para harmonizao do
tratamento legal do capital estrangeiro foram adotados pelos pases na
assinatura de tratados internacionais, quais sejam, o da ONU e o da OCDE,
cada um deles com foco diferente guardando seus interesses individuais. O
primeiro, apregoava que os princpios da igualdade e do tratamento nacional
seriam aplicveis desde o ajuste da admisso de investimentos estrangeiros
entre os pases, visando expanso do comrcio e sua segurana; o segundo,
somente aps o estabelecimento das empresas transnacionais, privilegiando a
posio dos investidores. A adoo de um ou de outro modelo determina a

15

forma de atuao dos pases na esfera global, alm de possibilitar, mediante tal
normatizao, uma maior segurana nas relaes entre os Estados que j
identificam as caractersticas dos demais.
Ainda, a existncia de organismos internacionais produz princpios e
normas internacionais cujos efeitos vinculam seus membros (embora muitas
vezes, por vias reflexas, alcancem terceiros), bem como institui sanes pelo
descumprimento de suas orientaes ou decises arbitrais. Problema
corriqueiro, nesse nterim, a coercitividade de tais sanes, se so autoexecutveis ou dependem de incorporao nos ordenamentos jurdicos ptrios.
Canado Trindade7, explica que h vrios tipos de sanes, que podem
variar entre comerciais, polticas, diplomticas, suspenso de atuao perante
o Organismo Internacional do qual figura-se como membro, sanes
voluntrias, dentre outras. Mas o ponto mais importante diz respeito s
respostas e disposio em cumprir tal mandamento, por parte dos Estados.
, contudo, facultado ao Poder Executivo dos Estados legislar sobre a
implementao dessas medidas punitivas, o que demonstra limites na
exigibilidade no cumprimento de obrigaes impostos pelo princpio da
Soberania nas relaes Internacionais e pelo necessrio consentimento em se
submeter a tais decises.
Ento, a atuao dos organismos internacionais, a regular as relaes
internacionais, via concesso de privilgios ou via imposio de sanes,
depende do assentimento das partes contratantes em se submeter a sua
jurisdio. Mas tal submisso figura, na maioria das vezes, desejvel, no

Trindade, Antnio Augusto Canado. Direito das Organizaes Internacionais. 2.


Ed. Belo Horizonte:Del Rey, 2002, p. 549-586.

16

obstante o poder de autodeterminao das naes, posto que as inserem no


mercado mundial e lhes garante, nesse foro, a comercializao conforme o
princpio da igualdade, evitando distores e foras de imprio.
A OMC, sucessora do GATT8, criada em 1995 aps a Rodada do
Uruguai de negociaes, ocupa papel fundamental no mundo globalizado,
posto que mais do que um foro de negociaes, um sujeito de Direito
Internacional, um organismo legtimo e com poderes legislativos e judiciais, a
cuja jurisdio se submetem seus membros, flexibilizando seus conceitos
internos de soberania, em prol das transaes em mbito internacional.
Submetendo-se jurisdio da OMC, os pases gozam de privilgios e
proteo. Princpios como o da igualdade, o da reciprocidade, o da nodiscriminao e do tratamento nacional de investimentos estrangeiros, a
clusula social9, a clusula de desenvolvimento10, tm aplicao nas relaes
circunscritas a este organismo internacional, sob pena da adoo de medidas
compensatrias pelos pases prejudicados, sem olvidar da reparao de danos,
se for o caso.
Canado

Trindade11

considera

uma

necessidade

funcional

emergncia e multiplicao das organizaes internacionais, na medida em


que os prprios Estados vieram a reconhecer que, ademais de usa obrigao
8

O GATT (General Agreement on Tariffs and Trade Acordo Geral sobre Tarifas e
Comrcio) no era um organismo internacional, um sujeito de direito internacional, mas
somente um foro internacional de negociaes, sem poder regulatrio, nem punitivo, visando
to somente harmonizar os interesses e as polticas comerciais e aduaneiras em nvel mundial.
9
Vedao ao dumping social, ou seja, prtica de violar ou degradar o direito social em
vigor, tanto o nacional quanto o internacional, a fim de obter vantagem econmica, mormente
em termos de competitividade.
10
Segundo a qual os pases pobres as empresas transnacionais no teriam tratamento
igual ao das empresas nacionais a fim de no prejudicar o desenvolvimento do pas.
11
Trindade, Antnio Augusto Canado. Direito das Organizaes Internacionais. 2.
Ed. Belo Horizonte:Del Rey, 2002, p. 659.

17

de preservar as geraes futuras do flagelo das guerras (dado que foram


originalmente concebidos para a realizao do bem comum), no podiam
exercer

determinadas

funes

pblicas

individualmente.

proteo

internacional, para ele, alcana no s os atos de comrcio e as relaes de


trabalho, mas os direitos humanos, e os mesmo requerem tambm disciplina
internacional, para garantir segurana e evitar guerra em mbito mundial.
De atuao global, os organismos internacionais tm limites na sua
atuao, e esses limites esbarram na soberania dos Estados. Estes,
preservando no s o seu poder de autodeterminao em face aos demais,
mas tambm a hegemonia democrtica, via de regra, incorporam a seus
ordenamentos jurdicos os ajustes firmados em tratados ou acordos
internacionais, como uma forma de chancela dos atos dos governantes, em
representao do povo, verdadeiro titular do poder em um regime democrata.
Hayek12, no sculo XIX, j enxergava tal limitao da atuao de pases
ou de uma organizao internacional, quando escreveu:
Isso, porm, no quer dizer que se deva conceder a um novo superestado
poderes que no aprendemos a usar com inteligncia sequer no mbito
nacional, ou a um rgo internacional o direito de ditar a cada nao como
empregar os seus recursos. Significa apenas que deve haver um poder capaz
de impedir que as diferentes naes adotem medidas prejudiciais aos seus
vizinhos; um conjunto de normas que defina o campo de ao de cada
Estado; e uma autoridade capaz de fazer cumprir essas normas. Os
poderes necessrios a tal autoridade so basicamente de natureza
negativa: ela deve, acima de tudo, estar em condies de vetar toda sorte
de medidas restritivas. (grifo nosso)
Ainda na esfera de tal controle dos atos internacionais, submisso
jurisdio internacional e a flexibilizao do conceito de soberania so temas
12

Hayek, Friedrich Auguste. O Caminho da Servido. Traduo Anna Maria Copovilla, Jos
talo Sette e Liane de Morais Ribeiro. Instituto Liberal/ Editora Nrdica, Rio de Janeiro: 1984,
p. 206.

18

que tm que ser submetidos ao Congresso, ao Parlamento, ao poder


competente para ratificar os textos assinados, para que seja legtima e no
constitua uma afronta ao ordenamento jurdico ptrio, aos olhos do Poder
Judicirio, mais especificamente do Supremo Tribunal Federal, competente
para declarar tanto a inconstitucionalidade como a constitucionalidade dos
tratados firmados e aprovados pelo Congresso Nacional.
Os limites impostos aos organismos internacionais preservam a
democracia e soberania dos Estados, garantindo relaes igualitrias entre
estes, propiciando a paz e o desenvolvimento comercial, bem como permitindo
a insero dos mesmos na nova ordem econmica mundial, contribuindo,
tambm pela observncia do princpio da igualdade, bem como respeitando os
poderes do Estados e a excepcionalidade de suas medidas.

8. Concluso da parcimnia na utilizao da excepcionalidade.


Diante da inevitabilidade da globalizao, fenmeno que impe a
insero dos pases no cenrio mundial como condio de sobrevivncia dos
mesmos, desde o fim da Segunda Guerra Mundial, a aplicao do conceito de
igualdade jurdica, igualdade do Direito Pblico Internacional e do Econmico,
constitui medida assecuratria da paz e do desenvolvimento.
Em tendo sido codificadas as regras de Direito internacional Pblico, e
em tendo os organismos internacionais criado modelos e princpios a guiar a
atuao dos Estados em suas relaes extraterritoriais, a Igualdade alcana o
mais alto posto na escala de importncia das relaes entre as naes. No
significa, contudo, que exista uma hierarquia entre os princpios, mas que tal
premissa condio de procedibilidade dos ajustes firmados para com Estados

19

aliengenas, e pressuposto para que se exeram os demais princpios, como a


vedao ao tratamento discriminatrio e a reciprocidade, por exemplo, bem
como para que se apliquem as medidas comerciais protetivas, pois estes
princpios parte do conceito de que os Estados, todos, so iguais guardando,
evidentemente, suas desigualdades jurdicas e econmicas.
Se o leque de aplicao do conceito de igualdade to amplo, a sua
interpretao no pode ser restrita, fixa, imutvel. Deve acompanhar a
evoluo da jurisprudncia internacional, dos costumes e mesmo das normas
produzidas na sociedade global. A interpretao flexvel decerto no deve ir
de encontro com os ordenamentos jurdicos dos Estados, ferindo sua
soberania, mas permitir o a exata compreenso da mens legis e da lei
positivada, no cumprimento dos objetivos do pas naquele momento.
Assim, a igualdade, como conceito universal, deve ser observada pelos
pases quando da verificao da necessidade de interveno estatal no
domnio econmico, tanto na sua aplicao interna, quanto na aplicao para
com as demais naes, a fim de no impedir a insero do Estado na rede
global do comrcio e a convivncia pacfica que conduz paz. A parcimnia
dos atos interventivos e sua escorreita fundamentao para fins de
excepcionalidade deve observar, primeiro, se est dentro dos ditames da
igualdade e se no deixa margem insegurana jurdica e a guerra no mundo
multipolarizado.

9. Referncias
DELOLMO, Florisbal de Souza. Curso de Direito Internacional Pblico. Rio
de Janeiro:Forense, 2006.

20

HAYEK, Friedrich Auguste. O Caminho da Servido. Traduo Anna Maria


Copovilla, Jos talo Sette e Liane de Morais Ribeiro. Instituto Liberal/ Editora
Nrdica, Rio de Janeiro: 1984.
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Organizaes

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