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PROJETO TEMTICO FAPESP

Dezembro 2013
A gesto do conflito na produo da cidade contempornea: a experincia paulista
Pesquisador Responsvel: Profa. Dra. Vera da Silva Telles
Instituio Sede: Departamento de Sociologia da USP
Resumo
Tomando como referncia emprica mudanas urbanas recentes ocorridas em So Paulo, capital e cidades do interior,
este projeto pretende investigar os diferentes nexos que articulam processos de gesto dos espaos urbanos, governo
das populaes, instituio de dispositivos securitrios e criao de novos mercados, bem como os campos de
conflito que se configuram em torno dessas formas de controle e gesto dos espaos urbanos. A anlise enfatiza a
tendncia adoo de estratgias crescentemente militarizadas de gesto de espaos e territrios urbanos
considerados de risco. Essas estratgias esto estreitamente relacionadas a uma expansiva policializao de condutas
e ao desenvolvimento de dispositivos jurdicos de exceo. Ao debruar-se sobre as mudanas que hoje redefinem o
funcionamento dos mercados ilegais e informais da cidade, as operaes securitrias de interveno em espaos
urbanos e os impactos decorrentes da poltica de encarceramento em massa, a investigao busca compreender a
face atual desse processo de gesto militarizada de espaos urbanos. Sem desconhecer as prticas e as tradies que
plasmaram uma concepo militarizada de segurana pblica no Brasil, o que importa assinalar o possvel engate
contemporneo entre esse padro histrico de controle social militarizado e as tendncias que impulsionam um
urbanismo militar de novo tipo. Desse ponto de vista, trata-se de refletir sobre os desafios que o reforo recproco
entre esses processos a um tempo locais e globais pem para a compreenso da face poltica das configuraes
urbanas recentes, bem como das modalidades de conflito e contra-condutas emergentes e que entregam os sinais de
uma cartografia poltica da cidade, que nos interessa reconstruir ao longo das pesquisas contempladas pelo projeto.
Palavras chaves: cidade; conflito urbano; gesto dos ilegalismos; novas formas de controle; gesto militarizada dos
espaos urbanos

The govern of conflict in the production of the contemporary city: the case of So Paulo
Main Researcher: Profa. Dra. Vera da Silva Telles
Main Institution: Department of Sociology University of So Paulo
Abstract
Based on recent urban changes that have been occurring in the State of Sao Paulo (Capital and selected
Municipalities), this research project aims at investigating the different links that might articulate the govern of
urban spaces and populations, the emergence of security technologies and the creation of market opportunities. It
intends also to elaborate a political cartography of the new configuration of conflicts that takes place in these urban
spaces. The analysis will focus mainly on the trend towards the adoption of increasingly militarized strategies of
governing urban spaces perceived and constructed as risk spaces. These strategies are closed related to the
expansion of the social and penal control nets and the use of legal measures of exception. In order to comprehend
the new dynamics that shapes this trend towards militarized urban strategies of govern, the work will research the
main changes that take place in the informal and illegal sectors of the market, the patterns that informs the
operations of urban interventions and the effects of the policy of mass incarceration in these urban spaces. Taking
into account the previous patterns that have been shaping Brazilian social control practices toward the adoption of
recurrent military strategies, this study will try to emphasize the contemporary face of these processes through the
mapping of the connections between these historically rooted practices and the emergence of an urban militarism of
a new kind. From this point of view, it seems important to highlight the challenges that these processes of reciprocal
reinforcement between the old and the new - both local and global - might mean to the political reconfiguration of
the urban landscape as well as to the resistances that they might trigger off.
Keywords: cities; urban conflicts; illegalisms; security technologies; new military urbanism

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SUMRIO

Resumo ........................................................................................................................................................................... 1
I. Enunciado do Problema .............................................................................................................................................. 3
I.1. Apresentao ....................................................................................................................................................... 3
I.2. Justificativa.......................................................................................................................................................... 7
I.3. Parmetros terico-metodolgicos .................................................................................................................... 13
I.4. Hipteses de pesquisa........................................................................................................................................ 15
I.5. Objetivos gerais e especficos ........................................................................................................................... 17
I.6. Frentes de pesquisa............................................................................................................................................ 18
I.6.1. Pesquisa terico-bibliogrfica ................................................................................................................... 18
I.6.2. Frentes empricas de pesquisa e suas questes .......................................................................................... 19
I.6.2.A. Os mercados ilegais e informais ....................................................................................................... 19
1. O comrcio ambulante e a gesto dos espaos urbanos ........................................................................ 20
2. Mercados ilegais, suas redes e territorialidades urbanas ....................................................................... 23
3. Os mercados criminais de automveis vistos a partir das periferias ..................................................... 26
4. Trajetrias e carreiras criminais : adolescentes/jovens e mercados criminais ................................... 29
I.6.2.B. Gesto e conflito nos espaos urbanos.............................................................................................. 32
I.6.2.C Rearticulao dos dispositivos de segurana, punio e encarceramento ......................................... 36
II. Resultados Esperados e Disseminao .................................................................................................................... 43
III. Cronograma de Execuo do Projeto ..................................................................................................................... 44
IV. Bibliografia ............................................................................................................................................................ 45
V. Equipe e Rede de Interlocutores .............................................................................................................................. 47

I. Enunciado do Problema
I.1. Apresentao
O ponto de partida deste projeto est em um conjunto de inquietaes e questes de
pesquisa, em vrias frentes articuladas de investigao, concernentes lgica securitria que
parece, hoje, reger as formas de produo e gesto dos espaos urbanos. Mais especificamente:
tomando como referncia emprica acontecimentos recentes em So Paulo, capital e cidades do
interior, temos evidncias de dispositivos de controle que parecem combinar, de formas variadas
conforme contextos e situaes, a lgica militarizada de gesto desses espaos e uma crescente e
expansiva policializao de condutas.
Sabemos que, no caso do Brasil, h uma histria e uma tradio que plasmaram uma
concepo militarizada de segurana pblica. Porm, a novidade dos tempos que correm est nos
nexos que parecem articular gesto urbana e ordem pblica sob a gide de princpios securitrios.
Mais concretamente: gesto de espaos urbanos e, em particular, gesto dos espaos vistos como
lugares de concentrao de atividades e prticas ditas de risco. A gesto dos riscos e de suas
urgncias a senha que aciona dispositivos de interveno nesses lugares. Interveno que segue,
sempre e reiteradamente, a lgica da ocupao e das operaes de saturao, associando e, a
rigor, subordinando a ao social ao policial-militar. Em cada um dos eventos que se
sucederam nos ltimos anos, uma especial composio de aes policiais ditas de preveno e
aes sociais ditas de proteo em uma lgica que articula internamente dispositivos de
normalizao de atividades e condutas, de policiamento e represso. As UPPs no Rio de Janeiro
e as chamadas Operaes Saturao em So Paulo, em que pesem as diferenas de escala e de
sucesso entre ambas, podem ser vistas como partilhando um mesmo modelo e uma mesma
lgica, regida por essa composio e diagrama de relaes que articulam ao social, ao
policial e dispositivos penais.
Para alm dessas aes mais espetacularizadas e de forte apelo miditico, essa lgica que
parece se impor na gesto dos espaos urbanos, acionando a metfora blica da guerra drogas
e guerra ao crime, tambm guerra ilegalidade do comrcio ambulante (transformado em
inimigo e ameaa ordem urbana) e, ainda, guerra aos distrbios urbanos, insurgncias como se
diz em linguagem militar. essa gramtica blica que, em nome das urgncias e em nome da
defesa da segurana urbana, rege os modus operandi das intervenes nesses espaos ditos de
risco, transformados no mesmo passo em espaos de exceo.

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A gesto militarizada dos espaos e territrios ditos de risco acompanhada por uma
crescente e expansiva policializao de condutas e prticas indesejveis, condenveis no por
indicarem alguma infrao legal, mas pelo potencial de risco e ameaa ordem urbana e ao bemestar de suas populaes, de que parecem ser portadoras.1 Os exemplos se multiplicam: da
chamada lei seca aos episdios recentes de operao policial de combate evaso escolar2,
passando pela prtica e projetos de toque de recolher para os menores de 18 anos e a internao
compulsria dos viciados em crack, alm do fechamento e represso a bailes, pontos de encontro
e convivncia nas periferias da cidade. nessa composio entre a lgica militarizada de gesto
dos espaos urbanos e a crescente policializao das condutas sujeitas a dispositivos de controle
e punio, que talvez se tenha uma chave para entender o uso crescente da priso como
instrumento de gesto de populaes e como dispositivo de controle desses espaos.3 Em outros
termos: temos aqui uma pista para entender os nexos entre a gesto dos espaos urbanos e a
exploso da populao carcerria em So Paulo (e no Brasil); nexos entre a gesto militarizada
dos espaos, a produo de uma cidade securitria e os dispositivos penais de encarceramento
dos que parecem escapar das regras de normatividade associadas ao, como se diz, projeto de uma
cidade segura.
Em relao a essas questes h alguns pontos que precisam ser esclarecidos e que se abrem
a algumas das hipteses de trabalho que se pretendem desenvolver neste projeto:
Primeiro ponto: no se trata de uma militarizao e policializao genricas. Em cada uma
das situaes possvel identificar prticas que acionam e se amparam em normativas jurdicas,
dispositivos jurdico-institucionais, construes poltico-administrativas que operam em
situaes e contextos determinados. Em cada qual, h uma mecnica jurdico-institucional que
preciso averiguar, pois nelas, nas mincias institucionais, como alertam Machado e
Rodrigues (2009), que vo se instaurando dispositivos de exceo exceo que se torna regra
que desativam prerrogativas legais, garantias e direitos.
1
Nesse registro, entra em operao uma noo de ordem, que parte do suposto de uma desordem associada a essas condutas,
sendo que as categorias de ordem-desordem aparecem aqui como construes, que no derivam do primado da lei, mas que
terminam por funcionalizar a prpria lei para que essas operaes tenham amparo e tenham eficcia nos seus resultados
esperados (LHeuillet, 2001).
2
No Itaim-Paulista, novembro 2011: ao coordenada pelo subprefeito do Itaim-Paulista, em apoio a deliberaes do Conselho
Comunitrio de Segurana fora-tarefa formada por 30 funcionrios da prefeitura, policiais militares, guardas-civis e
conselheiros tutelares, fechou ontem -25/11 as sadas de dois parques, atrs de alunos que matavam aulas ou consumiam drogas.
Os locais foram bloqueados por uma hora, at que todas as crianas e adolescentes fossem abordadas, revistadas e tivessem seus
dados anotados. FSP, 26/11/2011
3
Essa foi uma concluso de pesquisa que promovida pelo Instituto Terra, Trabalho e Cidadania e pela Pastoral Carcerria
Nacional: essa pesquisa tratou de deslindar o perfil da populao presa e detida nos centros de deteno provisria, transferida
recentemente para as carceragens. O relatrio afirma que a priso provisria tem sido usada como instrumento poltico de gesto
populacional voltado ao controle de uma camada especifica da populao, os moradores de rua e usurios de droga. Segundo a
pesquisa, a responsabilidade pelo descontrole das prises provisrias tambm a de juzes e promotores que corroboram a
seletividade e a violncia promovidas pelas policias e raramente questionam a necessidade da priso cautelar. Cf. ITTC, 2012
.

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o que estamos chamando de gambiarras jurdicas. E so vrias e cada qual teria que ser
vista na sua prpria lgica e nos efeitos que produz. De um lado, trata-se da desativao do
campo normativo dos direitos e da cidadania, introduzindo dispositivos de exceo nos
meandros da ordem jurdica-institucional do Estado de Direito. De outro, isso instaura o que
poderamos chamar de regimes de visibilidade e regimes de verdade, que constroem as
evidncias de sua prpria (e suposta) eficcia, os critrios aceitveis de suas razes e
racionalidade verdades e evidncias que tambm pautam a assim chamada opinio pblica,
jogando na invisibilidade e ilegitimidade aes de questionamento ou resistncia a esses
procedimentos.
Vale indicar algumas das situaes, talvez as mais paradigmticas, do que aqui est sendo
dito. Em nome da guerra pirataria e combate ao comrcio ilegal nas ruas de So Paulo,
entrou em operao um muito controvertido acordo da Prefeitura de So Paulo (Gesto Kassab,
2008-2012) e o governo do Estado, a chamada Operao Delegada: a rigor, um dispositivo
jurdico-poltico de legalidade duvidosa, que suspende as circunscries legais que definem as
atribuies da Polcia Militar, de modo a ampliar o seu espao de atuao nesse terreno em que
as funes de fiscalizao e controle eram de responsabilidade de outras instncias polticas
(fiscais da prefeitura) e outros rgos de polcia. Sob a lgica tecnologias securitrias como
modo de gesto do espao urbano, diz Hirata (2012), processa-se a simbiose entre ordem
pblica e segurana urbana. Na prtica, trata-se, enfatiza Hirata, de uma legislao de exceo
que amplia os poderes discricionrios da polcia na execuo dessas operaes, alterando as
formas de controle e os modos de incriminao das transgresses legais ou irregularidades
urbanas do comrcio de rua.4
No campo da gesto das assim chamadas populaes em situao de risco, a gambiarra
jurdica instala-se no corao dos programas sociais da Prefeitura Municipal de So Paulo. Nesse
caso, trata-se de instrumentos normativos que criaram o chamado Programa de Proteo a
Pessoas em Situao de Risco (Portaria SMSU 105/2010) e que, em nome da chamada segurana
urbana, agenciam uma especial composio entre ao policial-repressiva e assistncia social,
abrindo o espao para toda forma de discricionariedade na gesto das ditas situaes de risco,
com o objetivo expresso de contribuir para diminuir e evitar a presena de pessoas em situao
de risco nas vias e reas pblicas da cidade e locais imprprios para a permanncia saudvel das

Sem eufemismos, assim justifica o comandante geral da Policia Militar a eficcia da Operao Delegada: antes o camel
desrespeitava (o fiscal da prefeitura ou o Guarda Municipal) porque no havia crime. Ele tinha conscincia de que s estava
cometendo uma infrao administrativa [...]. Quando se delega a tarefa de fiscalizao Policia [Militar] ... a partir da ele sabe
que, se enfrentar a ordem policial, ele pode ser preso por desacato autoridade. Declarao ao Jornal Estado de So Paulo,
30/01/2011

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pessoas [...], objetivando a abordagem e encaminhando adequado para cada caso e situao de
vulnerabilidade encontrada. Ao analisar esse programa, Alessandra Teixeira (2012) nota que,
para diminuir ou evitar a presena de determinadas pessoas em vias pblicas, a prefeitura previu
a consecuo de medidas constritivas de liberdade e destacou a Guarda Civil Metropolitana
(GCM) para essa tarefa: embora no guarde em sua previso originria funes dessa natureza,
certo que a GCM tem sido recrutada, ao longo dos anos, a desempenhar atividades de polcia,
notadamente militar, que no esto, contudo, entre suas atribuies constitucionais (Teixeira,
2012: 333). Isso quer dizer que a ideia do militarismo como fora propulsora penetra diferentes
mbitos e domnios do Estado, estendendo a noo de vigilantismo para alm do repertrio de
ao da PM, a fora estadual por excelncia (Id.: 334).
Em vrios municpios brasileiros, a partir de experincia inaugurada em cidade do interior
paulista (Fernandpolis, em 2005), medidas de toque de recolher de jovens em espaos
pblicos, depois das 22 horas, passaram a ser adotadas em vrios municpios paulistas e em
outros estados do pas. Tal como vem sendo noticiado, por vezes trata-se de portaria judicial (o
exemplo de Fernandpolis) ou, em outros casos, de leis municipais, mas em todos os casos
coloca-se em ao, sob o discurso de proteo e tutela, algo prximo a um vigilantismo,
mobilizando patrulhas compostas por membros do Conselho Tutelar da Infncia e
Adolescncia, acompanhados por agentes da Policia Civil e da Policia Militar.
Segundo ponto: essas prticas e esses dispositivos de interveno urbana no ocorrem em
quaisquer lugares e situaes. H um trao comum que perpassa esses vrios campos de
interveno e aqui que se especifica uma de nossas hipteses de trabalho: essas formas de
interveno podem ser vistas como dispositivos de gesto das populaes e dos fluxos urbanos,
de modo a tornar esses espaos seguros e confiveis na tica dos mercados. Nesse caso, as
operaes realizadas na chamada Cracolndia e a Operao Delegada no centro da cidade, bem
como as operaes de remoo de populaes em bairros e favelas nas periferias da cidade5,
podem nos dar uma chave para entender o que est em jogo na gesto dos espaos urbanos e dos
territrios ditos de risco: dispositivos para produzir mercados ou criar situaes de mercado,
relaes de mercado e situaes abertas aos interesses especulativos que vigoram por todos os
lados. Parece que estamos aqui no cerne do que David Harvey (2004) chama de acumulao por
despossesso e que encontra justamente nos espaos urbanos o lcus e os instrumentos a serem

Remoes foradas de populaes em regies perifricas vem se multiplicado nos ltimos anos em So Paulo (tambm no Rio
de Janeiro e outras cidades) sob medidas ditas administrativas, de estatuto legal nebuloso, em nome de razes igualmente
nebulosas (risco, urgncias, defesa da ordem urbana).Em boa parte das situaes registradas, so populaes localizadas em reas
de interveno de urbana, ditas de revitalizao ou de melhorias urbanas, mas que desenham a cartografia dos investimentos
urbanos e especulao imobiliria.

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acionados para a formao e expanso dos mercados (2012). Gesto militarizada dos espaos,
dispositivos penais e o uso violncia (legal e extralegal) que acompanham essas operaes
compem uma trade que sinaliza os meios pelos quais as situaes de mercado so fabricadas,
produzidas e disputadas. Temos aqui os nexos, a serem deslindados, entre dispositivos de
exceo e a mercantilizao exponencial dos espaos urbanos, e da cidade, em geral.
Terceiro ponto: em cada um desses campos de interveno, imperam jogos pesados de
interesses e relaes de fora, que armam campos de conflito, de tenso, de frico, que
precisariam ser acompanhados. No corao desses campos de forca, esto as gambiarras
jurdicas e nesse campo que ganha importncia um ativismo jurdico cada vez mais presente
nesses conflitos, colocando em cena representantes da Defensoria Pblica, mas tambm
organismos de defesa dos Direitos Humanos, alm de uma gama variada de associaes e
coletivos de ativistas.
Em termos mais gerais, seria possvel dizer que esses campos de interveno podem ser
tomados como dispositivos de gesto da ordem/desordem nos espaos urbanos, a partir do que
posto e construdo como problema - ameaa, risco a ser gerido. E, ao mesmo tempo, terminam
por gerar formas abertas ou surdas, de conflito ou, no mnimo, dissonncias na ordem urbana.
Isso compe algo como uma cartografia poltica da cidade, que ainda precisar ser desenhada e
bem entendida.
I.2. Justificativa
A literatura a respeito vastssima e no nosso objetivo fazer o seu balano. No caso dos
autores com os quais esse projeto dialoga, a escolha aqui no pretende dar conta de todas as
questes postas no debate atual, mas de situar, nesse debate, campos de problematizao que
deslocam, em boa medida, as formas antes estabelecidas de se pensar as relaes entre cidade e
poltica, cidade e ordem urbana. De maneira geral, em que pesem diferenas de nfases,
matrizes tericas e contextos empricos de referncia, h um trao comum que perpassa diversos
autores no reconhecimento de que se trata de novos agenciamentos pertinentes ao que alguns
chamam de sociedade ps-industrial ou ps-disciplinar e que colocam no centro do tabuleiro
poltico dispositivos de gesto dos fluxos e circuitos dessa mobilidade ampliada de bens,
riquezas, mercadorias, pessoas e populaes. um debate que relana, em muitos sentidos, as
relaes entre cidade, circulao e mobilidade, tema clssico nos estudos urbanos6, mas que
agora se redefine por inteiro no cenrio contemporneo.
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Como diz Brun (1993), as relaes entre cidade e mobilidade de mercadorias, de capitais, de informaes, de ideias, de
comportamentos, mas sobretudo de homens, so um tema clssico. Sabe-se qual lugar ocupa o conceito de mobilidade no

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Se, como diz Topalov (1992), no sculo XIX, as cincias do urbano surgem em torno das
urgncias postas pelo fenmeno moderno das populaes populaes urbanas, os seus lugares,
seus modos, formas de vida e insubordinaes; se, como sugere Donzelot (1984), a inveno do
social foi regida pelo imperativo de tornar governveis populaes em uma sociedade fraturada
internamente; se as polticas de controle e gesto urbana ento postas em prtica podiam ser
vistas, como sugere Foucault (1997), como dispositivos que dissolviam as multides confusas
e as transformavam em multiplicidades ordenadas, essas questes so hoje relanadas. Porm,
essas questes so relanadas em torno de um outro diagrama de relaes e outros campos de
problematizao, diferentes daqueles que construram a agenda das polticas urbanas e tambm
das cincias da cidade, em boa medida em torno dos problemas do trabalho, da moradia e da
cidadania urbana.
Se a gesto das populaes a gesto das multiplicidades como diz Foucault (2008),
surge como problema poltico no sculo XVIII e a matriz das polticas urbanas e do urbanismo
moderno, justamente nesse registro que parecem se configurar deslocamentos importantes e
campos de problematizao, que vm pautando debates recentes. a prpria noo de ordem
urbana que se redefine. E se isso nos importa, porque oferece uma grade de inteligibilidade
para lidar com as novas formas de controle e gesto dos espaos urbanos, que o ponto de
partida deste projeto.
Como mostra Landauer (2009), os modos e figuras dos dispositivos de segurana urbana
esto hoje regidos no tanto pelos imperativos de fechamentos, proteo e controles em torno de
supostos espaos criminognicos e lugares de concentrao das classes perigosas (ou sob
suspeio), mas sim de gesto das mobilidades e seus fluxos, das circulaes e deslocamentos
nos espaos urbanos. A matriz desses novos agenciamentos encontra-se no nas fortalezas dos
condomnios fechados, mas justamente nos pontos e lugares em que se sobrepem fluxos e
circuitos desses movimentos, sejam eles os aeroportos e estaes de trens ou metr, sejam os
lugares em se realizam eventos (sobretudo os megaeventos) esportivos, festivos ou polticos,
sejam ainda os lugares de concentrao do comrcio e das finanas. As grades e vigilncias
continuam a existir, mas elas mudam de funo, diz o autor, operam em uma outra lgica: no

pensamento dos fundadores da escola de Chicago, notadamente o celebre texto onde Burguess, bem alm de uma simples viso
aditiva dos diversos fluxos que enervam a cidade e a associam ao mundo exterior, mostra que a mobilidade um dos
fundamentos da sociedade moderna, talvez o principio mesmo de urbanidade. A mobilidade igualmente o elemento chave da
analise braudeliana do papel das cidades da emergncia da economia-mundo, e por ai no movimento secular de desconstruo e
reconstruo do espao econmico, em todas as suas escalas. Seria fcil multiplicar os exemplos, mostrando que a mobilidade
est no corao da quase-totalidade dos problemas que se pem no estudo da cidade e do espao habitado e dos mecanismos de
crescimento e de suas disparidades aos seus determinantes e o aporte das polticas do urbanismo, passando pela formao dos
valores fundirios e pelos processos da diviso social do espao.

9
tanto a de interditar e isolar, mas a de filtrar e gerir as populaes e seus tipos, fazer a triagem
dos que podem ou no passar, das pessoas e comportamentos que respondem (ou no) aos
credenciais aceitos nesses lugares, construindo em torno desses pontos sensveis o que vem
sendo chamado de permetros de segurana ou, em alguns casos, zonas de exceo, tais
como os que vm sendo praticados em torno dos lugares de realizao de grandes eventos
polticos, esportivos, culturais, comerciais, etc.7
Mas isso tambm significa dizer que esses mecanismos de controle no incidem sobre
espaos prvios e previamente organizados na cartografia das cidades. A rigor, diz o autor, a
prprio desenvolvimento das formas espaciais que organiza a segurana e a ordem urbana, sob
justamente o princpio ou imperativo de gesto das populaes e seus deslocamentos.
No por acaso, a gesto das populaes aciona o que vem sendo chamado de
governamentalidade dos espaos. Na formulao de Sally Merry (2001) trata-se de uma lgica
de produo da ordem no mais centrada na disciplinarizao dos indivduos (e produo de
corpos dceis), mas na gesto das populaes por meio da produo de espaos governveis,
mas tambm protegidos contra todos os que podem ser vistos como ameaa ou portadores de
comportamentos indesejveis. Em outros termos, o governo das condutas ganha formas
espacializadas, ao mesmo tempo em que a gesto desses espaos mobiliza dispositivos de
controle voltados aos indesejveis, figuras inefveis de todos os que so vistos como
portadores de risco e ameaa a um certo regime de ordem e segurana.
exatamente dessa perspectiva da produo de "espaos governveis" que se pode
compreender o retorno contemporneo da velha prtica de banimento em algumas das principais
cidades do capitalismo global. A reedio surpreendente dessa tcnica de controle social articulada a novas formas arquitetnicas de excluso scio-espacial - volta-se ao controle e
remoo mais ou menos duradoura de populaes consideradas indesejveis de espaos urbanos
estratgicos e opera pela adoo de dispositivos jurdicos de exceo de natureza hbrida - civil,
administrativa e penal.8
7
Trata-se de um novo tipo de urbanismo, diz o autor, regido pela gesto e triagem dos fluxos, dos deslocamentos e percursos,
caracterizado pela sobreposio de permetros de segurana; que induz a uma produo e redefinio constante de espaos, que
se deslocam e se reconfiguram conforme os imperativos da gesto das circulaes e deslocamentos; que opera no pela viso
panptica, mas por controles pontilhados em lugares estratgicos do territrio urbano, regidos pelo imperativo de responder a
uma ordem de perigos e ameaas, que tambm mudaram de figura, na prpria medida em que crimes e delitos se inscrevem cada
vez mais em uma geografia que transborda o permetro local das redes transnacionais dos trficos ilcitos e das chamadas
economias subterrneas, passando pelo terrorismo internacional, alm da extenso e ampliao do que posto ou assim
percebido como incivilidades (quer dizer: comportamentos indesejveis), que escapam da jurisdio das instituies legais e suas
tipificaes penais.
8
Essa prtica o resultado de uma engenharia jurdica que visa driblar a declarao de inconstitucionalidade de leis tradicionais
que tipificavam a mendicncia e a ociosidade como contravenes penais. O caso norte-americano emblemtico a respeito. A
descriminalizao dessas condutas tem levado inmeros municpios, s voltas com o crescimento da populao de sem-teto, a
editar regulamentos de natureza civil e administrativa que conferem a autoridades policiais pblicas e privadas a prerrogativa de

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O banimento contemporneo restringe a mobilidade urbana de setores desprivilegiados,


propicia a priso por via transversa de pessoas que originariamente no praticaram condutas
tipificadas como crimes, fomenta o encarceramento em massa por meio das prises de curta
durao e contribui para a expanso da rede de controle penal. O decisivo parece estar
justamente na articulao entre gesto excludente do espao urbano, exceo jurdica e
policializao de condutas consideradas de risco, tudo em nome de uma certa concepo de
ordem pblica e de um certo ideal de civilidade.
Como nota Lianos (2001), essas novas formas de controle, sob a gide da gesto dos riscos,
termina por acarretar um notvel deslocamento da lei e das instituies judiciais como
mecanismos de processamento de conflitos e gesto da ordem social. O que visto como desvio
cada vez mais desconectado de infrao (o crime supe o sistema de direito) e associado
ameaa. Da a busca de ndices de desvios em relao a um padro de regularidade prprio de
um lugar determinado. 9 Em outros termos, h algo como uma desativao da dimenso
normativa da lei e do direito, que passam a ser funcionalizadas sob a tica dos procedimentos
civis e administrativos de gesto dos espaos urbanos, tais como vimos acima. Mas isso
tambm que esclarece o atual entrelaamento entre formas de controle e a produo dos espaos
da cidade e suas formas de vigilncia e monitoramento.
Segurana, segurana urbana: afinal, do que se trata? Gros (2011) discute justamente as
mutaes de sentido da noo de segurana no mundo contemporneo, bem como os
deslocamentos da ordem de problemas que a noo circunscreve. O autor lana mo da noo de
biossegurana, demarcando as diferenas em relao noo de segurana, tal com foi
formulada e exercitada sob o signo das figuras modernas do Estado-nao e da ordem
geopoltica da Europa westfaliana: sem entrar no detalhe do argumento do autor e o modo como
trabalha as suas vrias dimenses (e avatares, derivas), o princpio de segurana prprio das
instituies do Estado um elemento da ordem pblica, prima pela conservao de bens e
pessoas, apoia-se em um sistema de garantias e mobiliza a figura do sujeito de direitos. A

banir temporariamente pessoas de parques pblicos, bibliotecas, campi universitrios, centros de compras e outros espaos
urbanos. O descumprimento da medida implica a possibilidade de recolhimento do infrator priso (Beckett & Herbert, 2008).
Autntica gambiarra jurdica, essa nova arquitetura legal permite sancionar criminalmente, pelo descumprimento, condutas
ilcitas de natureza civil ou administrativa. No mesmo passo, por no se tratar de regras expressamente reconhecidas como penais,
restringe o direito de defesa dos acusados, que no tm direito a advogado, nem tampouco exige a prova das alegaes oferecidas
pelas autoridades que impem as ordens. A exceo aqui repousa na inequvoca natureza penal substantiva das medidas de
banimento que, no entanto, ao assumirem formalmente a capa de medidas civis e administrativas, operam a suspenso de
princpios jurdicos inerentes ao direito de defesa.
9
Vale a citao: essas tendncias contradizem a distino entre comportamento legal e ilegal, que abria margens para
comportamentos no-conformes, porm legais. Essas margens perdem todo o sentido, na medida em que as percepes do perigo
ignoram a diferena entre o que indesejvel e o ilegal (Id.).

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biossegurana opera em outra lgica, em torno de outra ordem de problemas. Responde ao que
percebido como uma vulnerabilidade construda pelas redes mundializadas, inscrita na ordem
das coisas, na materialidade das sociedades (e cidades) e dos corpos humanos e de seus
contextos de vida, afetados pelos riscos e ameaas que circulam e se propagam na prpria
medida da extenso dessas redes - dos vrus de computador a doenas e contaminaes vrias,
passando pelas drogas e armas, crimes e terrorismo internacional. Diferente e distncia das
figuras do sujeito de direitos, tematizando (e problematizando ao mesmo tempo) a impotncia da
ordem dos direitos e da soberania estatal em lidar com os problemas postos nessa ordem de
coisas, a biossegurana constri as figura de populaes em situaes de vulnerabilidade
associadas a riscos mltiplos e, a rigor, proliferantes (pobreza, fome, doena, crime, violncia,
guerras, catstrofes) que exigem uma vigilncia contnua de sistemas e de homens e aciona a
lgica da interveno (Gros, 2006).10
Modos de gesto das populaes, de seus fluxos, de seus movimentos. Concretamente: a
lgica da interveno e da segurana, a gesto dos riscos em suas vrias modulaes, busca
assegurar a fluidez dos circuitos, o funcionamento dinmico dos fluxos de populaes, de
riquezas, de bens, de mercadorias, de informaes, enfim, dessa mobilidade ampliada prpria
dos mercados globalizados agora liberados dos constrangimentos dos Estados e naes. Mas
isso tambm que produz uma clivagem transversal ao espao social, entre espaos seguros e
uma expansiva zona cinzenta habitada por aqueles escapam, se recusam ou esto margem dos
agenciamentos situados, postos em operao para garantir a segurana de pessoas, lugares e
contextos. A gesto dos riscos, interveno e segurana cria o seu fora, suas margens, onde
imperam estados de violncia de que os controles mafiosos dos mercados ilcitos so um
exemplo (Gros, 2006), ao que poderamos ainda acrescentar milcias, grupos de extermnio, entre
outros que se poderiam inventariar.
Nos circuitos entrelaados das redes mundializadas tambm circulam dispositivos, tcnicas,
tecnologias e expertises militares, experimentadas em regies de ocupao e guerra (Gaza,
Iraque, sobretudo), que so mobilizadas (e tambm experimentadas) nas operaes de segurana
nos grandes eventos esportivos mundiais, eventos polticos e fruns globais e que parecem, cada
vez mais, acionadas como instrumentos de segurana nas cidades transformadas, nesse registro,
em campo de guerra. No por acaso que a noo de guerra urbana tambm circula e
10

Diferente da poltica (e seus protocolos de discusso, deliberao, negociao), a interveno regida pelos critrios ditos
tcnicos de competncia dos especialistas e acionada para restaurar uma ordem ameaada, reestabelecer harmonias rompidas,
reparar disfunes, encontrar solues. Interveno social, interveno cultural, interveno sanitria, interveno humanitria,
tambm interveno policial e interveno militar: nas peculiaridades de cada campo de atuao, uma mesma lgica, gesto dos
riscos, sempre pontual, territorialmente definida, mas sempre deslocante, conforme se redefinem os alvos, os focos, os problemas.

12
acionada nas situaes percebidas de risco e ameaa nas grandes cidades, ao Norte e ao Sul do
planta. Essa a matriz do que Graham (2010) chama de novo urbanismo militar. Vale se deter
nesse ponto, pela sua importncia para as questes que interessam ao nosso projeto.
Segundo o autor, esse urbanismo militar consiste na colonizao crescente do espao
urbano e da vida cotidiana nas cidades por uma racionalidade militar, vale dizer, por prticas e
discursos que tm no centro a noo de guerra. Dessa forma, questes e eventos da ordem do
cotidiano das cidades so convertidos em assuntos de guerra, em questes militares. Uma viso
de mundo militarizada vai se espraiando e se combinando de modo particular s racionalidades
prprias de outras esferas da vida social, como a econmica, a poltica, a jurdica, e assim por
diante.
O novo urbanismo militar aparece diretamente vinculado aos modos de gesto das cidades
e dos conflitos urbanos, bem como dos fluxos econmicos prprios das economias globalizadas.
De um lado, de se notar a ampliao da noo de guerra, com a consequente eroso das
fronteiras entre guerra e paz, o civil e o militar, as foras armadas e a polcia, a segurana
pblica e privada. Transcendendo os limites convencionais do tempo e do espao, a guerra
urbana parece se converter em guerra permanente e geograficamente ilimitada. Essa a lgica
blica que parece hoje primar nas formas de gesto do conflito urbano, em nome da guerra s
drogas, guerra ao crime, guerra ao terrorismo.
Por outro lado (e ao mesmo tempo), a formao de uma rede global de troca de
informaes, tecnologia, assessorias e venda de pacotes de militarizao possibilita a
constituio de uma indstria da militarizao do espao urbano que passa pela mdia, pelo
cinema, pela indstria automobilstica e do entretenimento. A organizao dos grandes eventos
esportivos mundiais especialmente reveladora desses processos.
O emprego cotidiano da racionalidade da guerra e das foras militares na gesto das
cidades do capitalismo global passa a ser decisivo para a gerao e garantia de continuidade de
novos negcios, o desenvolvimento das novas tecnologias e formao de mercados. E isso tem
desdobramentos nos dispositivos de gesto dos espaos e dos conflito urbanos.11
11

Note-se, por exemplo, o perfil higienista de gesto de espaos urbanos, que se vale da edificao de cordes sanitrios em
torno de territrios a serem protegidos e que encontra no aparato militar um elemento estratgico ao patrulhamento de suas
fronteiras e segurana seletiva de bens, servios, informaes e pessoas. De novo, e apenas para ficar em um exemplo, essa a
lgica que prima na definio dos chamados (e assim definidos) espaos de excluso em torno dos estdios por ocasio da
realizao da Copa Mundial de Futebol. Tambm: o chamado direito penal do inimigo, que normaliza procedimento legais de
exceo e busca legitimao na retrica e nas prticas de defesa militar, convertendo ilcitos penais comuns em atos de guerra e
excluindo sujeitos de direito do universo das protees jurdicas em nome do combate ao inimigo. essa a lgica inscrita na
polmica definio de crime de terrorismo, que abre o espao de uma expansiva criminalizao de movimentos sociais e
coletivos ativistas. Vale notar: a batalha judicial em torno da definio do crime de terrorismo est aberta no Congresso Nacional
brasileiro, sendo que a urgncia dessa definio colocada em razo dos grandes eventos esportivos no pas.

13
No Brasil, as tendncias que impulsionam o novo urbanismo militar parecem se articular
de forma complexa ao padro histrico de controle social vigente no pais. Como se sabe, a
Policia Militar a principal corporao policial do pas, mas a lgica militarizada parece estar
colonizando os modos de funcionamento, treinamento e comando das Guardas Municipais que,
em principio, deveriam operar sob outras lgicas. Nos ltimos anos, as chamadas Unidades de
Policia Pacificadora (UPPs) tm se imposto como modelo, de fortssimo apelo miditico, de
controle social sob a lgica da ocupao militarizada na gesto dos conflitos urbanos. Em So
Paulo, a lgica da ocupao militar nos espaos problemticos ou ditos de risco tem sido a
mesma, acompanhada por um ostensivo aparato militar veculos blindados, helicpteros,
grupos tticos militares e militarizados, armas pesadas.
No caso, nos limites deste projeto, de detalhar matrizes histrias, circunstncias e as
vrias dimenses dessa padro de gesto da segurana no Brasil. No entanto, o que importa
assinalar o possvel engate contemporneo entre esse padro histrico de controle social
militarizado e as tendncias que impulsionam o urbanismo militar. O reforo recproco entre
esses processos suscita a questo dos nexos especficos que os articulam no presente,
especialmente levando-se em conta que a constelao formada por guerra, mercado e governo
das populaes no espao urbano se pe hoje para muito alm dos limites geogrficos nacionais.
I.3. Parmetros terico-metodolgicos
Esse projeto parte do suposto de que, se verdade que as situaes aqui indicadas trazem
as marcas de uma histria de longa data, elas no podem ser vistas apenas como permanncia
dos legados da tradio autoritria de nosso pas. Mas tampouco podem ser tratadas como
simples replicao, efeito ou impacto de tendncias gerais do mundo contemporneo, tais como
vm sendo discutidas por vrios pesquisadores em outros pases, ao sul e ao norte do planeta.
Nos vrios contextos situados em que se pretende tratar essas questes, acreditamos que ser
possvel deslindar as formas e agenciamentos que se produzem sob a lgica de uma composio
entre tradies scio-histricas, as transversalidades prprias de um mundo globalizado e as
circunstncias concretas nas quais essas questes se configuram como campos de
problematizao e de interveno, tambm de disputas (cf. Ong e Collier, 2005).
Sem perder de vista as singularidades histricas em que essas questes se inscrevem,
importante traar o que poderamos chamar de plano de atualidade nas quais essas situaes e
essas questes se situam. Quer dizer: trata-se de colocar nossas questes em dilogo com a
ordem de problemas que vem se afirmando no mundo contemporneo. Lgica militarizada de
gesto urbana, novas formas de controle e policializao de condutas, endurecimento penal,

14
encarceramento em massa e o lugar da priso como forma de gesto de espaos e populaes,
so questes presentes no debate contemporneo. Em torno delas perfilam-se os problemas
pertinentes aos novos ordenamentos scio-urbanos que vm sendo engendrados.
A rigor, a nossa aposta terico-metodolgica que so esses campos de fora que devero
orientar e guiar nossas frentes de pesquisa, o atalho, poderamos dizer, para lidar empiricamente
e teoricamente com as questes aqui assinaladas. Em termos gerais, seguimos aqui as questes
propostas por Foucault (1984) ao dizer que, para entender a economia das relaes de poder ser
preciso um modo de investigao que toma como ponto de partida as formas de resistncia aos
diferentes tipos de poder. Trata-se de analisar as relaes de poder pela via de seus
enfrentamentos estratgicos, tomando essas formas de resistncia como catalizador qumico
que permite colocar em evidncia as relaes de poder, ver onde elas se inscrevem, descobrir
seus pontos de aplicao e mtodos que utilizam. (Foucault, 1984: 301). E isso tem duas faces:
de um lado, o sinalizador das contra-condutas, para evocar o termo que Foucault lana em
outro texto ao discutir os dispositivos de governamentalidade (Foucault, 2008) e que podem nos
guiar no entendimento das linhas de fora que desenham uma cartografia social e poltica dos
conflitos e tenses que atravessam o mundo social. Por outro lado (e ao mesmo tempo), isso
supe (e exige) um modo de investigao que se volta s prticas concretas, colocando na mira
as tecnologias de poder, tcnicas, os procedimentos, os modus operandi dos dispositivos de
poder situados nesses campos de interveno. Esses campos de interveno pode ser tomados
como campos de problematizao ou, na formulao de Ong e Collier (2005), espaosproblema que produzem seus prprios regimes de verdade, modos de interveno tcnica e
arranjos institucionais, mas tambm formas de ao e contra-condutas, bem como o campo de
debate (e dissonncias) que, a partir da, se desdobra.
Os contextos situados em que esses processos se constelam, compondo-se e interagindo
com as circunstancias locais, em torno de problemas que se pem concretamente em cada qual,
abrem um campo frtil de investigao: podem ser tomados, para usar os termos de Saskia
Sassen (2009), como fronteiras analticas, na prpria medida em que, nesses espaos-problema,
ordem, lei e direitos esto se redefinindo, em agenciamentos que ainda precisam ser deslindados.
Para colocar nos termos de Foucault, lugares em que os dispositivos de disciplina, soberania e
governamentalidade se compem e se articulam no que Collier (2011) chama de topologias de
poder.
Tendo como foco emprico So Paulo, capital e interior (algumas cidades), as pesquisas
devero se desenvolver em contextos situados, buscando deslindar as prticas, agenciamentos,
os instrumentos e dispositivos postos em operao nesses lugares, tendo como fio condutor os

15
campos de problematizao, dissonncias, conflitos e disputas que se processam nesses lugares e
situaes. Obs.: em duas de nossas frentes de pesquisa, pertinentes aos mercados ilegais e
informais, a perspectiva comparativa ser incorporada, trabalhando a transversalidade das
questes postas nas cidades de So Paulo e Rio de Janeiro (cf. Item frentes de pesquisa)
Tomando a cidade como plano de referncia, esse projeto prope discutir a construo dos
espaos urbanos a partir de trs eixos analticos, que orientam a formulao das hipteses e
objetivos do trabalho, bem como a articulao entre as diferentes frentes de pesquisa que o
compem: a lgica militarizada da gesto urbana; as novas formas de controle, sob o signo da
policializao das condutas; as novas formas de ativismo, em especial, o ativismo jurdico, que
vm sendo engendradas e ativadas por essas formas de produo e gesto dos espaos urbanos.
I.4. Hipteses de pesquisa
So trs as hipteses gerais que se pretende trabalhar neste projeto:
Hiptese 1. Em primeiro lugar, trata-se de investigar os diferentes nexos que podem articular a
produo e gesto dos espaos urbanos e a emergncia de novas formas de controle da conduta,
em especial aquelas relacionadas a estratgias securitrias de preveno e preveno do crime.
Mais especificamente, no foco deste projeto esto tecnologias de controle que parecem resultar
da articulao crescente entre um padro excludente de gesto do espao urbano, da adoo de
medidas de exceo e do objetivo de regular condutas urbanas consideradas de risco, tudo em
nome de uma certa concepo de ordem pblica e de um certo ideal de civilidade. A inscrio de
certas condutas nas esferas da desordem e do risco parece passar, cada vez mais, pelo trabalho de
promoo e venda da cidade e de lugares da cidade como espaos seguros e confiveis para o
mercado. Nesse tpico, a hiptese que nos interessa explorar diz respeito aos nexos entre formas
de controle, gesto de espaos urbanos e produo dos mercados (e da cidade como mercado).
Nessa chave de interpretao, a organizao dos chamados megaeventos globais, tais como a
Copa do Mundo e as Olmpiadas, faz as vezes de instrumento analtico estratgico, na medida
em que pe uma lupa sobre os processos de produo e gesto de espaos urbanos
crescentemente controlados e seletivos na perspectiva do consumidor solvente.
Hiptese 2. Se verdade que o endurecimento penal e as novas formas de controle inscrevem-se
na produo e gesto dos espaos urbanos, tm tambm por efeito uma reconfigurao dos
ilegalismos urbanos e de suas territorialidades. Nesse ponto ser importante recuperar a noo de
gesto diferencial dos ilegalismos proposta por Foucault. Lembremos: ao cunhar essa noo
no Vigiar e Punir (1975), Foucault desloca a discusso da tautolgica e estril binaridade

16
legal-ilegal, para colocar no centro da investigao os modos como as leis operam, no para
coibir ou suprimir os ilegalismos, mas para diferenci-los internamente, riscar os limites de
tolerncia, dar terreno para alguns, fazer presso sobre outros, excluir uma parte, tornar til outra,
neutralizar estes, tirar proveito daqueles (Foucault, 2006, p. 227).12 Colocar no foco de nossas
pesquisas na reconfigurao dos ilegalismos a via pela qual podemos prospectar os campos de
tenso e conflito que se produzem nas formas de produo e gesto dos espaos urbanos.
Essa a hiptese que se pretende explorar: a produo da ordem urbana , a rigor, atravessada
pelas linhas de fuga que escapam das formas de controle e que circunscrevem, ao mesmo
tempo, campos de tenso e de conflito que se deslocam nos espaos da cidade. E isso tambm
faz parte e central para entender as formas de produo e gesto dos espaos urbanos.
Hiptese 3. As formas de controle inscritas na produo dos espaos urbanos parecem hoje
configurar campos de tenso e de gravitao de uma conflitualidade urbana, que nos interessa
investigar. Em termos gerais, nos contextos situados em que se processam essas formas de
controle, tm se configurado campos de conflito e dissonncias, bem como debates e polmicas
que, no seu conjunto, fazem deles e de cada um espaos-problema. Os modos de
problematizao que se processam em cada um deles a questo que nos interessa investigar.
Mais especificamente, os dispositivos de exceo inscritos na ordem urbana, as gambiarras
jurdicas de que falamos no incio do projeto, tm dado margem a novas formas de ativismo,
que operam justamente nesses terrenos incertos entre o direito e a exceo, entre a lei e o
extralegal. Do ponto de vista deste projeto, nos interessa especialmente o novo ativismo jurdico
que vem ganhando forma em torno de operadores de direito vinculados Defensoria Pblica do
Estado de So Paulo. As suas formas de atuao em vrios desses pontos de incidncia dos
dispositivos de lei e ordem podem nos dar algo como um roteiro de um multifacetado campo
de disputa que se estrutura na produo da ordem urbana. E isso nos permite avanar a hiptese
dos dispositivos legais como campo de disputa, ao mesmo tempo em que nos permite deslindar
as dimenses conflituosas da prpria produo da ordem urbana, nos nexos entre dispositivos
legais-institucionais, produo da ordem urbana e conflito.

12
Ilegalismos: no se trata de um certo tipo de transgresso, mas de um conjunto de atividades de diferenciao, categorizao,
hierarquizao postas em ao por dispositivos que fixam e isolam suas formas e tendem a organizar a transgresso das leis numa
ttica geral de sujeies. Como diz Lascoume (1996), ilegalismos um instrumento de anlise que, no uso que aqui est sendo
proposto, permite colocar no mesmo plano de referncia (mas sem dissolv-los em um amlgama confuso) as condutas
indesejveis tais como vm sendo objetivadas pelas formas de controle, o comrcio informal que, cada vez mais, parece se
situar em terreno ambivalente entre a informalidade e o que passa a ser tipificado como crime, e os mercados ilegais ou criminais
que, tambm eles, se reconfiguram em resposta ao endurecimento dos controles e formas de punio, com impactos a serem
investigados nas sociabilidades locais nos lugares em que esses mercados se territorializam.

17
I.5. Objetivos gerais e especficos
Objetivos gerais:
1. contribuir para a identificao e a anlise dos nexos que articulam no presente os processos
de gesto dos espaos urbanos, governo das populaes, instituio de dispositivos
securitrios e criao de novos mercados;
2. tomando como fio condutor os campos de conflito e de problematizao que se configuram
em torno dessas formas de controle e gesto dos espaos urbanos, trazer elementos para uma
cartografia poltica da cidade.
Objetivos especficos:
1. recompor e problematizar as noes de "ordem pblica" e "civilidade" que figuram nas
justificativas para a adoo de diferentes estratgias de interveno no espao urbano;
2. analisar os diferentes modos pelos quais a noo de "risco" ganha centralidade nessas
estratgias de interveno urbana, redefinindo o sentido das expresses "vulnerabilidade" e
"situaes de risco" e abrindo o caminho para a aproximao crescente entre poltica social e
poltica de segurana;
3. discutir a natureza e o alcance do processo contemporneo de militarizao da segurana
pblica no interior das estratgias de gesto dos espaos urbanos, policializao das condutas
e criao de novos mercados, com nfase na "inflao semntica" da noo de guerra;
4. refletir sobre o papel que a adoo de dispositivos jurdicos de exceo joga em diferentes
estratgias de interveno no espao urbano, bem como identificar e analisar os seus regimes
de verdade e visibilidade;
5. situar o desenvolvimento de estratgias de controle seletivo de fluxos e circulaes de
pessoas, bens, servios e informaes na cidade, com nfase na emergncia de novas formas
espacializadas de governo da conduta;
6. indicar os modos pelos quais esses controles de fluxos e circulaes se articulam a diferentes
estratgias de criao de novos mercados no contexto de um processo mais amplo de
mercantilizao crescente dos espaos urbanos;
7. mapear topologias especficas de poder em "contextos situados", tendo em vista as vrias
possibilidades de articulao entre distintas tecnologias de poder (soberania, disciplina e
governamentalidade);
8. reconstruir os fluxos dos mercados criminais urbanos e seus modos de gesto e analisar as
formas pelas quais eles se articulam ao desenvolvimento de novas prticas de controle e

18
dispositivos jurdicos de exceo;
9. discutir o papel reconfigurado da priso nesse novo cenrio, a partir de um posto de
observao que desloca a viso panptica para os vasos comunicantes que simbolizam a
experincia prisional muito mais em sua transitividade do que em sua permanncia.
10. analisar as formas de resistncia que emergem dos campos de conflito que se armam em
torno desses dispositivos de controle e de exceo e que se tm cristalizado no chamado
ativismo jurdico de redes e instituies como a Defensoria Pblica;
I.6. Frentes de pesquisa
I.6.1. Pesquisa terico-bibliogrfica
Marcos Alvarez (PP) - USP
Laurindo Dias Minhoto (PA) USP
Mais do que uma pesquisa bibliogrfica, trata-se de uma pesquisa terica voltada a colocar
nossas questes de pesquisa em sintonia com os debates contemporneos em torno do que vem
sendo definido como cidade neoliberal. Nesse caso, trata-se de investigar, de um ponto de
vista terico, os diferentes nexos que podem articular a produo e gesto dos espaos urbanos
em muitas cidades contemporneas e as lgicas expansivas de mercado. A questo que nos
interessa investigar: quais seriam os nexos especficos que articulam esses processos securitrios
aos modos de governo de muitas das cidades do capitalismo global, para alm das
particularidades que singularizam diferentes contextos locais e o modo peculiar como cada um
se liga a tendncias de mudana urbana de carter mais geral? Sem a pretenso de responder de
modo exaustivo a essa indagao, a pesquisa ir procurar lanar luz sobre a forma como algumas
das tendncias gerais de mudana urbana no capitalismo global direcionam os modos de governo
das cidades para a adoo de formas seletivas e excludentes de controle do espao urbano que
esto na raiz dos processos securitrios do encarceramento em massa e do urbanismo militar.
Por trs da disseminao dessas novas formas de controle parece se encontrar algo como
uma esttica hegemnica e uma poltica da viso que prescrevem "quem ou o que pode ou no
pode ser visto" no espao urbano (Coleman, 2004: 28). No centro dessa poltica da viso - dos
juzos especficos de normalidade e das imagens seletivas de ordem e de civilidade que se quer
difundir pela organizao do espao urbano - pode-se flagrar, salvo engano, o sujeito econmico
e o thos empreendedor da governamentalidade neoliberal, tal como analisada por Foucault, e
entendida aqui como a arte de governar voltada disseminao da forma empresa pelo corpo
social. Nesse sentido, verifica-se uma espcie de semitica do espao pela qual se trata de extrair

19
de certos lugares e de inscrever em suas arquiteturas mensagens assecuratrias da ordem,
destinadas no s dissuaso de potenciais condutas desviantes como tranquilizao de
consumidores, turistas e empreendedores urbanos (Herbert & Brown, 2006).
A inscrio de certas condutas nas esferas da desordem e do risco passa cada vez mais,
salvo engano, pelo trabalho de promoo e venda da cidade e de lugares da cidade como
produtos de marca. A esse respeito, o insight de David Harvey sobre o sentido do planejamento
urbano contemporneo tem efeito fulminante: o que est em jogo aqui o poder do capital
simblico coletivo, das marcas especiais de distino atribudas a certos lugares, com poder
significativo de direcionamento dos fluxos de capital (2012: 103).
Desse ponto de vista, trata-se compreender de que maneira as novas formas de controle
que hoje se disseminam por muitas cidades globais esto estreitamente articuladas instituio
de juzos de normalidade construdos imagem e semelhana do homo oeconomicus e da
forma empresa, bem como inscrio no espao urbano de marcas comercializveis de distino.
Procedimentos de pesquisa: sob coordenao do Prof. Dr. Laurindo Dias Minhoto (PA),
a pesquisa dever contar com um Bolsista de Iniciao Cientfica encarregado de pesquisa
bibliogrfica nos campos da sociologia do crime e da punio e das cidades, bem como o
levantamento de dados sobre intervenes securitrias e encarceramento em massa em cidades
globais.
I.6.2. Frentes empricas de pesquisa e suas questes
Nas trs frentes empricas descritas abaixo, os pesquisadores responsveis e suas
respectivas equipes apoiam-se em larga experincia prvia de pesquisa, contando com resultados
que deram origem a significativa produo acadmica sobre os temas em questo. As pesquisas
aqui propostas tomam, portanto, como patamar e ponto de partida experincias consolidadas em
anos recentes e em curso na prtica cientfica dos pesquisadores envolvidos.
I.6.2.A. Os mercados ilegais e informais
Coordenao: Fernando Salla (PA) NEV-USP
A hiptese geral que se pretende explorar nessa frente de pesquisa a de que as novas
formas de controle e gesto dos espaos urbanos tm por efeito uma reconfigurao dos
ilegalismos urbanos, seus modos de articulao e organizao e suas territorialidades; incidem
igualmente nas trajetrias dos que so afetados mais diretamente pelos dispositivos de controle e
punio, notadamente adolescentes e jovens adultos. Nos quatro campos empricos
contemplados por essa frente de investigao, o objetivo acompanhar e analisar essas

20
reconfiguraes, entendendo que elas dizem respeito igualmente aos modos como espaos e
territorialidades urbanas so produzidos como campos de ao, interveno, conflito e disputa.
1. O comrcio ambulante e a gesto dos espaos urbanos
Daniel Veloso Hirata (PA) LAPS-USP, NECVU-UFRJ
Carolina Grillo (PA) NECVU-UFRJ
Carlos Freire doutorando PPGS-USP
O comrcio ambulante tema importante na gesto e controle dos espaos urbanos das
principais metrpoles do pas pela sua grande concentrao em reas de intensa circulao de
pedestres como terminais de nibus, metr, hospitais e centros comerciais; pela concorrncia e
disputa da riqueza circulante nas cidades com outras formas de comrcio estabelecido; e enfim,
por ser foco de tenses e conflitos entre agentes pblicos e privados em torno do uso e ocupao
do solo urbano. No ponto de articulao dessas dimenses, esta pesquisa tem como objetivo
problematizar as prticas de governo que incidem sobre o comrcio ambulante no que concerne
lgica de produo e gesto e controle dos espaos urbanos.
Beneficiando-se da possibilidade de uma perspectiva comparativa entre So Paulo e Rio de
Janeiro, que por contraste poder iluminar diferenas especficas que marcam a experincia
paulista, o trabalho de campo ser realizado nos principais centros comerciais das duas principais
cidades brasileiras: So Paulo, na regio do Brs e da 25 de maro, sobretudo em torno do
espao conhecido como feira da madrugada; e Rio de Janeiro, no Mercado Popular da
Uruguaiana e suas adjacncias no centro da cidade. Em ambos os casos, so reas centrais da
cidade que se tornaram focos privilegiados de interesse e intervenes governamentais e que,
portanto, passaram por um profundo processo de transformaes nas ltimas dcadas.
Em nome da guerra pirataria e guerra ao crime organiza-se um combate ao comrcio
de rua que se inscreve, de ponta a ponta, nos amplos programas de interveno urbana em curso
em ambas cidades. Trata-se de projetos de renovao urbanstica e desenvolvimento econmico
das regies centrais, onde se localiza de forma mais intensa o comrcio informal. Sob a lgica da
competio entre cidades para atrair fluxos econmicos, a represso ao comrcio ambulante
pode ser vista como parte do dispositivo pelo qual se reorientam os fluxos econmicos que
passam pelos espaos centrais da cidade. Esses projetos de revitalizao tm uma implicao
direta nas polticas de gesto dos espaos: em que lugares sero permitidos vendedores
ambulantes mesmo com incentivos do poder pblico, aonde eles sero apenas tolerados e em
quais outros eles sero reprimidos a qualquer custo.13
13

Em So Paulo, grandes projetos de interveno esto em curso na regio central como Nova Luz, Novo Parque Dom Pedro
e o Circuito das Compras; no Rio de Janeiro existem igualmente projetos de revitalizao chamados Corredor Cultural,

21
A pesquisa visa problematizar essas prticas de governo a partir de trs hipteses, com
uma importante sincronia entre as duas cidades:
Hiptese 1: a relao que se estabelece entre a maneira como vem se reconfigurando a
gesto governamental dos espaos urbanos e a recomposio desses mercados em So Paulo e no
Rio de janeiro. Procuramos demonstrar que uma transformao ocorreu nas ltimas dcadas no
que tange tanto aos programas de represso e fiscalizao do comrcio ambulante como aqueles
voltados sua integrao econmica e urbanstica provocando um grande impacto na forma pela
qual esses mercados se inserem no conjunto das cidades.
Se a represso ao comrcio de rua uma evidencia incontornvel, sua lgica e modus
operandi apresenta componentes novos, que no podem ser reduzidos a uma simples reposio
de uma criminalizao de tempos passados. As intervenes do poder pblico sobre o comrcio
ambulante passaram a se orientar cada vez mais sob a prerrogativa da militarizao de seus
instrumentos. De uma maneira geral, so formas de controle que correspondem, em grande
medida, logica do urbanismo militar (Graham, 2010), operando sob formas de territorializao
do controle ostensivo, feito por programas que visam a ocupao dos espaos urbanos e de uma
orientao de carter blico de combate criminalidade14.
Como consequncia da maior militarizao dos espaos urbanos, claramente observvel
o confinamento do comrcio ambulante em ambientes fechados, que emerge acompanhado aos
incentivos formalizao no interior das galerias atravs da figura jurdica do Micro
Empreendedor Individual (MEI) criada pelo governo federal em 2009. Os instrumentos
privilegiados so o estimulo forma empresa, o microcrdito e os ambientes fechados, feitos a
partir de parcerias para ou semiestatais com diferentes organizaes sociais, que constituem toda
uma srie de programas de incentivo ao empreendedorismo e acesso ao crdito que produz uma
metamorfose (CASTEL, 1995) dos vendedores ambulantes, de quase-trabalhadores em
quase-empresas.
Hiptese 2: essas formas de incidncia governamental acabaram por deslocar o campo da
gesto dos ilegalismos (Foucault, 1996) e suas territorialidades, por meio de uma redefinio das

Porto Maravilha e o projeto Bacana. Em ambos os casos, ainda que de maneiras diversas, tais projetos procuram tornar o
centro uma regio atrativa para o investimento privado com vistas ao desenvolvimento econmico das cidades.
14
Em So Paulo, houve, primeiro, a mudana de atribuies de responsabilidade pela fiscalizao dos agentes fiscais da
prefeitura para a Guarda Civil Metropolitana (GCM) em 2004; depois, em 2009, a delegao das funes de fiscalizao foi
transferida a policiais militares (PM) a partir da chamada Operao Delegada. No Rio de Janeiro, em 2009, a recm-criada
Secretaria Especial de Ordem Publica (SEOP) lana a chamada Operao Choque de Ordem, que tambm reorganizou a
coordenao dos modos de fiscalizao e controle. Sob o imperativo programtico de liberar as ruas para a circulao e de
reduzir as aglomeraes em vista da diminuio das situaes potenciais de delito, essas formas de interveno ganham outro
sentido, que se sobrepem s normas e legislaes vigentes que regulam a utilizao do espao pblico.

22
clivagens entre o formal e informal, o permitido e o interdito. De um lado, o comrcio ambulante
das ruas vem sendo criminalizado em nome do combate pirataria e ao comrcio ilegal. Embora
a contrafao, como definida judicialmente a pirataria, seja um crime de difcil caracterizao
que muito raramente resulta em inqurito e judicializao, esta prerrogativa frequentemente
utilizada como justificativa e artifcio para as aes contra os ambulantes. Uma srie de artigos
correlatos so mobilizados nessas operaes para o enquadramento dos ambulantes, tais como
sonegao fiscal, descaminho, risco sade pblica, desacato autoridade, resistncia e at
formao de quadrilha. De outro lado, isso tem alimentado o mercado imobilirio das galerias
comerciais ou shoppings populares, aos quais os ambulantes recorrem como alternativa. Em So
Paulo, a busca pelos pequenos boxes, j coloca o preo do metro quadrado em galerias da 25 de
maro e do Brs entre os mais caros da cidade. Isso reorienta os conflitos nas duas cidades: da
disputa pela legitimidade em desenvolver o trabalho no espao pblico para a negociao
privada de um contrato de aluguel.
Essas duas formas de interveno, ainda que funcionando a partir de legibilidades
heterogneas entre si, utilizando instrumentos de ao muito distintas, aparecem de forma
coordenada e seletiva. Isso significa que uma composio de prticas governamentais bem
distintas parece convergir em um vetor comum de regulao das condutas. Sendo o
enquadramento governamental do campo de ao organizado dessa maneira, a distribuio dos
grupos atuantes conduzida em uma certa direo, segundo certos critrios, que se no definem,
procuram estabelecer os horizontes normativos de ao dos participantes do setor do comrcio
ambulante. O fundamental que isso reordena completamente o campo problemtico em torno
do qual a questo dos vendedores ambulantes se constituiu, alterando o referente oficial de
definio do que formal/informal, legal/ilegal, lcito/ilcito.
Hiptese 3: como consequncia das hipteses anteriores, a reconfigurao do campo do
conflito, construdo no mesmo ponto de incidncia das estratgias militarizadas de controle
urbano e de empresariamento e acesso ao crdito. Essas intensas transformaes atuais
reordenam tanto o controle quanto a resistncia na venda ambulante, desativam e reorganizam o
campo das disputas anteriores. Da mesma forma em que se redefinem os referentes do que
considerado legal/ilegal, desloca-se tambm o campo do conflito e atuao das organizaes dos
vendedores ambulantes. De um lado, ser importante entender de que maneira essas
organizaes passam a atuar de forma distinta, feita por meio de uma gramtica das
oportunidades empreendedoras, ou disputando os termos mesmos da forma pela qual os
limiares da formalizao so realizados. De outro, caber ainda entender como se reorganiza a

23
parcela que no est mobilizada nessas organizaes ou que procuram simplesmente conseguir
manter suas atividades comerciais em outros espaos.
Procedimentos de pesquisa: observao etnogrfica; entrevistas com os principais atores
em ao: comerciantes, ambulantes, fiscais de prefeitura, gestores urbanos; consulta de fontes
documentais: CPI da Pirataria; Relatrio da Subcomisso sobre a Feira da Madrugada/So Paulo;
consulta a jornais e revistas e outras fontes que permitam realizar a cartografia dos grupos e
indivduos citados nos documentos supra citados; acompanhamento do cadastramento dos
ambulantes em So Paulo e Rio de Janeiro: o cadastramento um momento decisivo de
incidncia governamental porque estabelece quais trabalhadores sero includos nos espaos
formalmente destinados venda de mercadorias, assim como os critrios mobilizados e sua
aplicao efetiva. Em So Paulo isto vem sendo realizado por meio da realocao dos
vendedores na chamada Feirinha da Madrugada e depois de sua reforma mais recente. No Rio de
Janeiro, isto foi feito por meio do Cadastro nico dos Ambulantes pela SEOP. A perspectiva
comparativa permitir avaliar esta importante forma de incidncia normativa das formas de
governo e as estratgias que os ambulantes mobilizam para se inserir formalmente na atividade.
Prevemos a participao de um bolsista de Iniciao Cientfica (IC) e um bolsista de
Treinamento Tcnico (TT).
2. Mercados ilegais, suas redes e territorialidades urbanas
Vera da Silva Telles (PP, PR) USP, LAPS
Carolina Grillo (PA) NECVU-UFRJ
Daniel Hirata (PA) LAPS-USP, NECVU-UFRJ
A gesto militarizada dos espaos urbanos especialmente evidente no caso das polticas
de segurana pblica voltadas ao combate ao narcotrfico e ao chamado crime organizado.
Nas cidades de So Paulo e Rio de Janeiro, a intensificao progressiva da gesto militar dos
espaos pode ser observada na maneira como o Estado se faz presente nas reas pobres e, mais
especificamente, naquelas em que h pontos conhecidos de venda de drogas. Tanto o modelo das
operaes pontuais de incurso policial nas favelas para apreenso de drogas, armas, dinheiro e
pessoas, quanto a vigente expanso das ocupaes de territrio destinadas implantao das
Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs) inscrevem-se na gramtica blica de promoo da
ordem pblica. Algo semelhante verifica-se em So Paulo, com a vigncia de polticas de
segurana cada vez mais direcionadas militarizao dos espaos, a exemplo das assim
chamadas Operaes Saturao.
A pesquisa aqui proposta tem como objetivo compreender de que maneira essas polticas
afetam e produzem reconfiguraes nas dinmicas territoriais da venda varejista de drogas, bem

24
como nas formas de sociabilidade local dos moradores desses lugares. Trata-se de examinar de
que maneira as prticas de represso e preveno da criminalidade afetam no apenas o cotidiano
dos moradores, mas tambm a configurao das formas de territorialidade dos mercados legais e
a articulao entre diferentes atividades ilcitas.
Para bem qualificar essas questes, ser importante a perspectiva comparativa entre So
Paulo e Rio de Janeiro, como estratgia para delinear aspectos mais gerais da tendncia de
militarizao da gesto urbana e suas implicaes, bem como identificar algumas das
especificidades locais em ambas as cidades.
Em ambos os estados, os governos tm aumentado seus investimentos na pauta da
segurana pblica e apostado mais no policiamento ostensivo do que em dispositivos de
investigao. As expectativas de reduo da criminalidade apoiam-se no suposto de uma
preveno pelo efeito dissuasivo do aumento do efetivo, equipamentos e armamento das polcias,
bem como no crescimento das prises. Apesar de se apresentarem de formas diferentes nas duas
cidades, a intensificao do aparato repressivo e a crescente lgica militar no controle da venda
de drogas, so acompanhadas por uma expansiva policializao das condutas em favelas e
bairros populares.
Nas favelas ditas pacificadas, no Rio de Janeiro, tm se multiplicado denncias por parte
de moradores contra abusos de autoridade e ingerncia dos policiais nas formas de utilizao de
reas de uso comum e espaos pblicos. Proibio de realizao de festas e bailes funks, controle
do volume de som, revistas policiais frequentes e tambm constrangedoras, invaso de domiclio
esto entre as queixas mais frequentes. Os pontos de venda persistem e, se os enfrentamentos
armados dos anos anteriores diminuram, policiais e traficantes terminam por se ajustar para
compartilhar o mesmo espao.15
Diferente do Rio de Janeiro, em So Paulo, os grupos de traficantes nunca chegaram a
exercer o domnio territorial, domnio armado, nos bairros em que atuam. As relaes, portanto,
entre policiais e traficantes sempre se deram sob outras dinmicas, regidas pelas modalidades
territorializadas dos mercados de proteo, que seguem, em grande medida, a distribuio das
delegacias nos bairros perifricos e seus respectivos permetros de atuao (HIRATA, 2012).
Podemos supor que a intensificao do policiamento intensivo e militar afeta os mercados de
15
A transao da mercadoria poltica (quer dizer: pagamento de proteo, o arrego em linguagem nativa) continua a primar
nessas relaes, ao mesmo tempo em que os traficantes evitam o confronto com policiais, monitorando a sua movimentao,
evadindo-se quando eles se aproximam (GRILLO, 2013). Percebe-se, portanto, que alm de interferirem no cotidiano dos
moradores, os modos de atuao da polcia contribuem para moldar o funcionamento dos mercados ilegais. Podemos tambm
supor que os acertos (e desacertos) entre policiais e traficantes, entre estes e moradores tambm se redefinem, sob formas que
interessa averiguar. ainda de se notar que, nas favelas pacificadas, tem aumentado o registro de desaparecimentos e as
chamadas mortes no esclarecidas, o que sinaliza uma combinao entre dispositivos legais e extralegais de gesto dos microconflitos locais e, em particular, as possveis desavenas na gesto dos negcios ilegais.

25
proteo e o custo da mercadorias polticas transacionadas nesses locais (entre pagamentos
regulares e a extorso). Por outro lado, assim como acontece nas favelas pacificadas, mas sob
outras modalidades e outras logicas territoriais, a combinao de represso e policializao de
condutas tem se intensificado nos bairros perifricos da cidade de So Paulo: fechamento de
pontos de encontro de jovens e adolescentes, proibio de bailes funks, revistas policiais, prises
arbitrrias a pretexto de condutas suspeitas, etc. Os controles sobre os pontos de droga e essas
modalidades de governo das condutas no acontecem necessariamente nos mesmos territrios
e tampouco parecem estar internamente articulados na lgica da ocupao militar, como
acontece no Rio de Janeiro. No entanto, h sobreposies de territrios e de formas de
interveno das foras da ordem. Nesse caso, interessa averiguar o modo como essas formas de
controle afetam, de um lado, as estratgias de venda no mercado varejista de drogas e, de outro,
as formas de sociabilidade dos moradores desses locais, bem como as possveis redefinies dos
delicados jogos de distncia e proximidade que em So Paulo, tanto quanto no Rio de Janeiro,
regulam as relaes do moradores com os homens do crime.
Tanto no Rio de Janeiro como em So Paulo, uma importante bibliografia de referncia e
pesquisas recentes sugerem pistas a serem exploradas, pertinentes aos nexos entre histria
urbana, crime (seus tipos, suas formas de articulao, seus modos de atuao) e suas redefinies
em funo das economias urbanas, mas tambm das formas de controle, dos dispositivos de
incriminao e punio.16 sob essa perspectiva que interessa averiguar os impactos das novas
formas de controle social sobre as redes locais da criminalidade e suas respectivas estratgias
adaptativas desenvolvidas para dar continuidade aos negcios ilegais. Se isso afeta, certamente,
o cotidiano da vida dos moradores nesses locais, afeta igualmente o modo como as polticas de
segurana so colocadas em prtica, contribuindo igualmente para mold-las.
Procedimentos de pesquisa: Em So Paulo, a pesquisa ser realizada em um bairro da
periferia paulista sob influncia do PCC. No Rio de Janeiro, uma favela ocupada pela UPP, mas
ainda vinculada ao Comando Vermelho. Em ambos os lugares, a pesquisa ser feita por meio da
observao participante: alm de frequentar os locais, participar de suas rotinas e eventos sociais,

16

Ser importante recuperar e ter como referncia uma j vasta bibliografia sobre a criminalidade organizada no Rio de Janeiro,
o surgimento das chamadas faces, seus modos de territorializao nas favelas cariocas e as vias pelas quais os ilegalismos
populares e prticas criminais diversas passaram, a partir dos anos 1980, a gravitar em torno da economia da droga sob a lgica
das faces e suas disputas territoriais. Em So Paulo, trata-se de uma histria mais recente, com diferenas importantes em
relao ao Rio de Janeiro, seja pelo seus modos de territorializao, seja pelo fato de no existirem faces concorrentes em
disputa pelo controle de territrio e do rendoso negcio das drogas. O chamado Primeiro Comando da Capital (PCC), surgido nas
prises paulistas no incio dos anos 1990, passou a deter o controle da economia da droga a partir do anos iniciais da dcada de
2000, espalhando sua presena por boa parte das periferias paulistas.

26
sero realizadas entrevistas com moradores, pessoas envolvidas em atividades ilegais (trafico,
roubo) e, na medida do possvel, com policiais que atuam na regio.
A equipe ser formada por pesquisadores que j realizaram pesquisas nessas regies, tendo
portanto familiaridade com esses territrios, bem como com as estratgias de pesquisas
adequadas a esses temas difceis. Em So Paulo, Daniel Hirata e Vera Telles fizeram uma
pesquisa de longa durao no local escolhido e, sob uma abordagem etnogrfica, trataram dos
agenciamentos locais da venda de drogas na regio (HIRATA, 2010; TELLES, 2010, 2012;
TELLES e HIRATA, 2007, 2010). No Rio de Janeiro, Carolina Grillo (2012) realizou um estudo
etnogrfico, ao longo de mais de dois anos, em um complexo de favelas controlado, na poca da
pesquisa, pelo Comando Vermelho e, atualmente, sob ocupao da UPP.
3. Os mercados criminais de automveis vistos a partir das periferias
Gabriel Feltran (PP) UFSCar, CEM, Cebrap
Liniker Giamarin Batista - mestrando PPGAS-Unicamp
Jos Douglas dos Santos Silva - mestrando PPGS-UFSCar
Marcos Vincius Guidotti Silva - graduando Cincias Sociais UFSCar
Nesta frente de investigao, que rene pesquisadores que pelo menos desde 2005 se
interessam diretamente pela questo do mundo do crime nas periferias de So Paulo, se
pretende mapear empiricamente, de modo exploratrio e a partir de trs territrios distintos da
regio metropolitana de So Paulo, os modos de funcionamento do mercado de carros e motos
roubados, a partir de uma perspectiva especfica e pouco estudada na bibliografia: a dos agentes
incriminados desse mercado, habitantes das periferias da cidade.
Os pesquisadores partem do pressuposto de que o mercado de automveis tem relevncia
central para a economia paulista e brasileira tanto pela centralidade com que a poltica de
incentivo ao transporte rodovirio se estabeleceu nas ltimas seis dcadas no estado e no pas,
quanto pela atualidade do tema do transporte e mobilidade urbanas para o conjunto do
crescimento econmico. Alm disso, e em consonncia com outras dimenses do projeto, partem
das constataes analticas de que as fronteiras entre os mercados legais e ilegais, vistas aqui a
partir dos mercados

de carros, motos e autopeas, se constitui como porta de entrada

fundamental para as anlises do conflito social e poltico contemporneos.


Na cidade de So Paulo, metrpole na qual a questo da mobilidade absolutamente
central inclusive politicamente os automveis so pontos de gravitao da definio de
potenciais e limites da sociabilidade urbana, mas tambm da demonstrao de capacidade de
consumo e usufruto de bens socialmente valorizados, o que radicalizado nas periferias urbanas,
sobretudo a partir da ltima dcada. Os carros e as motos so, h tempos e mais radicalmente

27
hoje, dada a expanso do consumo destes produtos entre os pobres, alm de garantia patrimonial
dos proprietrios, bens simblicos de definio de status, marcas de determinado estilo de vida e
mediadores de interaes sociais, econmicas e polticas as mais significativas.
Em pesquisa de campo nas periferias urbanas, no apenas percebe-se que se fala muito
sobre carros e motos, como efetivamente se pode perceber, a partir dessas falas e das formas de
lidar com os veculos, inmeros agenciamentos entre modos de vida, mercados legais e ilegais,
bem como os modos de regulao formal-estatal e informal, ilegal ou mesmo criminal dos
conflitos sociais, econmicos e polticos em questo. Nas periferias da cidade, percebe-se que as
formas de viver em So Paulo com ou sem carros e motos muito distinta, e demarca circuitos
urbanos absolutamente dspares; alm disso, nesses ambientes a relevncia de cuidar, lavar,
incrementar com acessrios, trocar ou comprar os veculos assunto corriqueiro, que atravessa
geraes sem desconsiderar as particularidades de cada perodo e as mudanas inscritas nas
mquinas, nem nos modos de obt-las.
A partir de diversas situaes j obtidas e relatadas em campo, mas tambm de novas
imerses nos territrios estudados, pretende-se, a partir de pesquisa entre os agentes inscritos nos
mercados ilegais de carros e motos (adolescentes e jovens que fazem furtos ou assaltos de
veculos automotores, receptadores e empresrios do ramo de desmanches, alm de revendedores
de carros e autopeas originalmente furtados ou roubados), compreender: i) os modos de
funcionamento dos mercados monetarizados de carros e motos roubados, a partir das periferias
da cidade (agentes, formas de atuao, valores praticados, formas de obteno dos veculos,
modos de circulao, agenciadores formais e informais, desmanches, etc.); ii) as fronteiras entre
mercados legais e ilegais de carros e motos ilegalmente obtidos, alm das formas de regulao
desses mercados, que evidentemente acionam uma imensa gama de atores, dos mais aos menos
legtimos socialmente (de adolescentes armados a grandes companhias seguradoras, de policiais
paisana a grandes revendas das grandes marcas, de territrios visados do centro da cidade, s
mais distantes periferias da metrpole). Aposta-se, enfim, que descrever esses circuitos pode nos
levar a compreender linhas de fora social, econmica e poltica inscritas centralmente no
problema social e urbano de So Paulo, articulando descrio de mercadorias e fluxos de capital
aos seus modos correlatos de subjetivao, territorializao e, sobretudo, regulao poltica e
espaos e populaes. A questo da violncia est inscrita nessas regulaes centralmente e

28
serve mesmo como parmetro de definio de que territrios e grupos sociais sero mais ou
menos incriminados.17
Procedimentos de pesquisa: A equipe de pesquisadores conduzir etnografias focadas na
questo dos carros e motos furtados ou roubados, a partir de trs regies distintas da metrpole
paulista: i) o distrito de Vila Operria (nome fictcio), distrito da Zona Leste da cidade de So
Paulo, onde dois dos pesquisadores fazem trabalho de campo desde 2005; ii) o municpio de
Luzia (nome fictcio), na zona oeste da metrpole paulista, onde um dos pesquisadores foi
morador durante duas dcadas e, atualmente, realiza sua pesquisa de mestrado acerca das
interaes entre dinmicas criminais e polticas relacionadas regulao dos homicdios; iii)
uma grande favela da zona sul da cidade de So Paulo, chamada aqui Favela do Ar (nome
fictcio), na regio de onde provm um terceiro investigador da equipe proposta. Em todos os
territrios, so diversos os relatos j obtidos a partir de conversas, das mais formais s mais
informais, com interlocutores diretamente vinculados ou inscritos nos mercados ilegais de carros
e motos. A pesquisa ora proposta se realizar a partir de um conjunto de quatro procedimentos
centrais, eminentemente empricos e analticos: i) recuperao sistemtica da cada trecho de
dirio de campo, entrevista ou situao vivenciada junto a agentes inscritos nos mercados ilegais
de carros e motos nas periferias; ii) retomada das incurses etnogrficas aos territrios
pesquisados, realizando conversas com interlocutores j inscritos nos mercados ilegais de roubos
de carros e motos, e com os quais j se possui relao de confiana e pesquisa, registrando os
achados em dirios de campo; iii) reconstituio analtica dos percursos trilhados por carros e
motos roubadas, nas distintas destinaes que podem ter (uso imediato em finais de semana ou
aes criminais; desmanche para autopeas; legalizao por pagamento de propina a agentes
legais, com posterior revenda no mercado se semi-novos ou usados, entre outros); iv)
desenvolvimento analtico dos atores (criminais, como PCC, mas tambm legais, como os
policiais militares, civis e agentes burocrticos, de fiscalizao etc.), valores envolvidos,
mercados implicados e agenciamentos em questo, em cada caso. A partir desses procedimentos,
e em contato com a bibliografia analtica em desenvolvimento nos ncleos de pesquisa

17

Como se pode notar, a bibliografia terica que embasa a abordagem proposta articula as etnografias urbanas, da poltica e do
crime, que propem a descrio densa de circulaes, interfaces e relaes entre agentes os mais diversos, mas igualmente
implicados na definio, operao e regulao de fenmeno claramente observvel, mas de complexidade notvel para a
compreenso, tal seja, a relevncia do mercado criminal de carros e motos para os habitantes das periferias de So Paulo e,
seguramente, no s para eles. Seguindo os objetos e seus atores, j inscritos nas relaes sociais a descrever, consideramos ter
maior possibilidade de verificar as conexes de sentido, econmicas e polticas implicadas no objeto de estudo. Evidentemente, a
bibliografia (sobretudo paulista e carioca) sobre o crime, a segurana pblica e as questes urbanas nos sero de especial
interesse e interlocuo. Trabalhos tericos como os de Michel Misse e Luiz Antonio Machado da Silva, bem como as
contribuies etnogrficas de Alba Zaluar, por exemplo, so referncias incontornveis dessa discusso.

29
associados a este projeto, julgamos poder ter condies de cumprir os objetivos expressos nessa
frente de pesquisa, contribuindo assim para a reflexo mais ampla desse projeto temtico.
4. Trajetrias e carreiras criminais : adolescentes/jovens e mercados criminais
Fernando Salla (PP) NEV-USP
Alessandra Teixeira (PA) OSP-Unesp/Marilia
Paulo Malvasi (PA) Ncleo de Etnografias Urbanas, Cebrap
Os adolescentes ocupam um lugar privilegiado no campo das anlises propostas no
presente projeto. A lgica militarizada de gesto dos espaos urbanos e a crescente policializao
das condutas tm significado o agenciamento de dispositivos de controle e punio, sobretudo o
uso crescente do encarceramento de adultos e da internao de adolescentes.
A chamada reestruturao produtiva, com a eliminao de milhares de postos de trabalho,
a precarizao generalizada do trabalho e a proliferao de economias ilegais no cenrio
econmico contemporneo redesenharam em grande parte as trajetrias de insero dos jovens
no mercado de trabalho. Os fluxos de adolescentes e jovens nos circuitos do mundo do trabalho
no seguem mais as vias disciplinares clssicas, da famlia para a escola e desta para a fbrica.
Os percursos errticos de adolescentes por esses aparelhos disciplinares reconfigurados vm
sendo acompanhados por novos mecanismos de controle voltados tanto para a sua insero no
mercado de trabalho como para as formas de sociabilidade e relao com o espao urbano.
Na sociedade contempornea, sobre o adolescente recaem expectativas de autogoverno, de
sujeio, de internalizao de regras que conflitam com a fase "experimental" de sua vida. As
chamadas incivilidades urbanas, como as pichaes, depredaes, se praticadas por adolescentes,
acabam por receber tratamento repressivo e punitivo cada vez mais severo. As festas, bailes ou
outras manifestaes culturais que tenham participao de adolescentes s so consideradas
aceitveis se as formas de expresso se apresentam como domesticadas, como rebeldia bem
comportada, normalizada. A profuso de projetos culturais que so desenvolvidos nas reas
perifricas e pobres das cidades exemplifica essa domesticao. No campo da sade, a
imprudncia, a falta de governo de si por parte dos adolescentes geram problemas sociais
como a gravidez na adolescncia ou ento o uso de drogas.
Este campo emprico dever se desenvolver em torno de duas vertentes de pesquisa:
1. Formas de controle e punio
De um lado, trata-se de identificar e analisar as formas de gesto urbana e de policializao
das condutas que alcanam mais diretamente os adolescentes. As possibilidades de interveno
de foras policiais como a Guarda Civil Metropolitana ou mesmo da Polcia Militar em conflitos

30
escolares, em espaos de sociabilidade de adolescentes, como praas pblicas, por exemplo, tm
transformado tais casos em ocorrncias policiais formais e estendido o alcance dos mecanismos
de controle sobre novos espaos e atividades, mobilizando a noo abstrata de risco para
legitimar prticas de restrio de direitos. Nos programas de interveno dirigidos a populaes
abstratamente definidas como de risco, cuja retrica da proteo tende a esconder dispositivos de
controle e represso, no raro os adolescentes so o principal alvo das aes ditas sociais cujo
objetivo maior sua retirada de circulao do espao pblico, associando-os em geral figura do
dependente de drogas, sobretudo do crack.
Por outro lado, a gesto da punio de adolescentes em conflito com a lei tem mobilizado
ainda arranjos jurdicos de legalidade duvidosa, seno de exceo, a partir de casos de grande
repercusso no debate pblico. Tais arranjos respondem, certo, a uma gradativa intensificao
de demandas sociais por maior punio dos adolescentes infratores, em muito decorrentes do
destaque conferido pelos meios de comunicao a episdios criminais graves envolvendo jovens.
Essa comoo social alimentada por uma espcie de equivalncia que se estabelece, no
imaginrio social, entre o fenmeno da violncia e o da delinquncia juvenil, retroalimentando
sentimentos de vingana coletiva e pautando o debate pblico em torno das propostas de reduo
da maioridade penal.
As consequncias de tais representaes sociais, contudo, extravasam a esfera do debate
pblico e das propostas de mudana legal e constitucional, para orientar tambm prticas
punitivas bastante heterodoxas dirigidas a adolescentes infratores, constituindo esses sujeitos
como objetos de um campo de experimentao de tais prticas. Em So Paulo, data de 2006 a
criao da Unidade Experimental de Sade (UES), vinculada Secretaria de Sade, e com a
finalidade de receber adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de internao que
apresentem distrbios psicolgicos. Matsuda (2009), em estudo aprofundado sobre a categoria
periculosidade nas prticas penais no Brasil, demonstrou que logo aps a inaugurao da UES
ela j estava destinada a receber jovens indisciplinados e com conduta antissocial, prtica
disciplinar que, vale lembrar, remota na histria prisional do pas e tem estado na base de
fenmenos como a formao de grupos criminosos organizados no crcere.
Contudo, a finalidade mais precpua dessa Unidade, como a autora demonstra, foi a de
servir como local de internao compulsria de adolescentes e jovens adultos cuja medida de
internao j foi cumprida, mas que, por sua alta periculosidade, no podem ser restitudos
liberdade. Para tanto, recorre-se a um instituto do direito civil, a interdio, ainda antes da
expirao da medida socioeducativa, para converter os at ento culpveis adolescentes

31
infratores em sujeitos perigosos e patolgicos (o transtorno de personalidade outra categoria
diagnstica mencionada na normativa), retirando-os de circulao por prazo indeterminado.
Procedimentos de pesquisa: pretende-se acessar essas experincias a partir da anlise da
documentao disponvel (processos e pronturios), bem como por entrevistas com atores
estratgicos que estiveram implicados na criao dessa unidade, como gestores e membros do
sistema de justia. Importante ainda ser realizar o mapeamento de movimentos de resistncia a
esses espaos de exceo, constitudos por uma multiplicidade de atores (advogados, tcnicos,
militantes, defensores etc.).
2. Adolescentes em conflito com a lei: perfis, trajetrias e experincia com as foras
da ordem
Pretende-se analisar a participao dos adolescentes nos mercados ilegais e criminais que
proliferam em escala global e que se distribuem especialmente pelas reas degradadas e
perifricas das cidades. Interessa identificar e analisar as formas avulsas de envolvimento dos
jovens com atividades criminais mas, sobretudo, sua participao em formas organizadas de
operao dos mercados criminais, tendo como referncia de anlise a manifestao desses
fenmenos na cidade de So Paulo. Desse modo, enfatizaremos os processos sociais que se
estabelecem para o recrutamento de adolescentes s atividades criminais estruturadas, as formas
de seu pertencimento, suas atribuies e trajetrias nas atividades e nos grupos. No que concerne
s trajetrias desses adolescentes, ser importante aduzir o eventual trnsito entre as atividades
legais, informais e ilegais, bem como, no interior das ilegais, a transitividade ou permanncia nas
formas avulsas e organizadas.
Assim, conhecer e retratar os perfis dos jovens envolvidos com a criminalidade avulsa e os
mercados criminais urbanos, segundo dados sociobiogrficos, permitir identificar a
estratificao social das atividades ilegais, mais ou menos estruturadas, podendo-se reconhecer
os modos pelos quais se estabelece a diviso do trabalho criminal.
Procedimentos de pesquisa: as informaes sero obtidas tanto por meio dos estudos e
pesquisas j realizados como tambm na documentao oficial produzida pela polcia, ministrio
pblico, defensoria pblica, poder judicirio e sistema penitencirio; entrevistas com jovens
envolvidos nos mercados criminais e entrevistas com operadores do sistema de justia tambm
sero recursos utilizados para o levantamento de informaes; pretende-se realizar ainda
pesquisa etnogrfica em dois servios de execuo de medidas socioeducativas em meio aberto
(liberdade assistida e prestao de servio comunidade) na zona leste da cidade de So Paulo,
acompanhando as atividades coletivas (oficinas, grupos focais e projetos) de adolescentes que
cumprem medidas socioeducativas por crimes como trfico de drogas, roubo de carros, entre

32
outros atos infracionais relacionados a atividades criminais mais estruturadas.
I.6.2.B. Gesto e conflito nos espaos urbanos
Coordenao: Marcos Alvarez (PP) - USP, NEV-USP
Vera da Silva Telles (PR,PP) LAPS, USP
Fernanda Matsuda doutoranda PPGS-USP
Tais Magalhaes mestranda PPGS-USP
Marina Mattar mestranda PPGS-USP
Juliana Machado mestranda PPGS-USP
Nesta frente emprica de pesquisa, busca-se identificar e analisar os conflitos sociais
emergentes na reconfigurao da assim chamada cidade neoliberal. As novas formas de
produo e gesto dos espaos urbanos, o deslocamento dos campos de gesto dos ilegalismos,
as novas formas de governo das condutas so perpassados por conflitos diversos que
reorganizam discursos e saberes, atores e instituies, enfim, os dispositivos de poder na
contemporaneidade. Tendo por referncia os eixos que compem as heterogneas tecnologias de
poder lei, disciplinas e gesto governamental, tal como proposto por Foucault, a hiptese geral
a ser explorada que a identificao contextualizada dos conflitos em torno da produo dos
espaos urbanos permite desenhar as especificidades das fronteiras de conflito e tenso presentes
nos processos a serem analisados pelo projeto, bem como identificar atores, instituies e
saberes atuantes.
Seguindo as questes apresentadas na justificativa desse projeto e tomando por referncia
as questes discutidas por Beckett e Herbert (2008), h evidncias de novas formas de controle
social que implicam um amlgama de sanes civis, administrativas e penais, expandindo o
campo das condutas sujeitas a estigmatizao, encarceramento e punio.18
Nossa hiptese que essas novas formas de controle social esto presentes em metrpoles
como So Paulo, mas reconfiguradas a partir das caractersticas dos conflitos sociais locais.
Assim, o estudo de situaes de tenso e de conflito, disparadas por intervenes urbanas
localizadas, bem como do histrico das lutas sociais locais e dos padres de atuao dos atores e
das instituies estatais, fornecem pistas importantes tanto para compreender as fronteiras
especficas de tenso e de conflito, caractersticas da experincia brasileira, como para lanar
novas luzes sobre processos que se desenvolvem em mbito mundial.
18

Nas situaes discutidas pelos autores no contexto americano, o controle social configura-se a partir de diferentes iniciativas,
inclusive por uma nova arquitetura do controle e da excluso, reforada por sanes administrativas e penais. Trata-se de novas
tecnologias de controle social que se baseiam em formas espaciais de excluso e que so hbridas, combinando elementos civis,
administrativos e penais; incrementam a discricionariedade da ao dos atores estatais e ampliam o espao de controle estatal dos
comportamentos considerados indesejveis. de se notar que so novas tticas e tecnologia de controle que buscam contornar
garantias jurdicas e limites legais conquistados pelas lutas por Direitos Civis nas dcadas passadas.

33
Propomos trabalhar essas hipteses em trs linhas de investigao, combinando diversas
abordagens metodolgicas:
1. A investigao dos conflitos em torno da gesto dos riscos permite abordar
diferentes dimenses das experincias urbanas contemporneas, que articulam a crescente
policializao das condutas, a lgica militarizada de gesto da ordem urbana, a gesto das
populaes em situao de vulnerabilidade. Nesse sentido, intervenes como as realizadas na
regio da assim chamada Cracolndia, no centro da cidade de So Paulo, so especialmente
reveladoras dos conflitos em torno de novos princpios securitrios, que, ao deslocar a noo de
perigo para a de risco (Castel, 1983), levam a permanentes reconfiguraes nos campos do
controle e da represso penal. Nesses acontecimentos, as polticas criminais e de segurana
pblica revelam-se imbricadas com polticas de gesto dos espaos urbanos; o controle do crime
e dos comportamentos indesejveis passa a atuar de forma integrada com a produo dos espaos
da cidade e suas formas de vigilncia e monitoramento. As formas de controle, ao combinar
represso e proteo social, parecem desdobrar-se na produo de espaos governveis
como recurso para a gesto dos fluxos de pessoas, riquezas e mercadorias em regies altamente
valorizadas e disputadas pelo mercado, no corao de programas de revitalizao urbana
propostos e/ou implementados pelos poderes pblicos.
Nessa frente de investigao, propomos a reconstruo dos acontecimentos em torno dos
dispositivos de controle e das formas de gesto dos espaos urbanos na regio da Cracolndia,
tais como foram colocados em prtica em duas administraes da Prefeitura de So Paulo (20052012).
A Operao Centro Legal foi uma interveno estatal na regio da Cracolndia, realizada
em parceria entre a Prefeitura e o Estado de So Paulo durante o ano de 2012, sob a gesto do
prefeito Gilberto Kassab e do governador Geraldo Alckmin. Tal operao previa a abordagem
das pessoas presentes na rea a partir de uma equipe formada por policiais (membros da Polcia
Militar, Polcia Civil e Guarda Civil Metropolitana, dependendo das circunstncias), assistentes
sociais e agentes de sade. Com 30 dias de durao, a primeira etapa da operao teve incio no
dia 3 de janeiro de 2012 e consistiu na ocupao policial da regio. O objetivo desta fase era o de
quebrar a logstica do trfico com aes de polcia propriamente ditas e aes da Subprefeitura,
com o objetivo de retirar traficantes, criando condies para a interveno social e de sade.
Alm de supostamente barrar a venda da droga no local, os policiais militares foram orientados a
no tolerar o consumo dessas substncias no espao pblico, dispersando os usurios que
frequentavam a regio mediante o uso da fora. Durante os primeiros trinta dias da Operao
Centro Legal, diferentes organizaes, incluindo rgos judiciais, levantaram questionamentos

34
sobre a interveno. Alm da crtica ao fato do uso da droga ter sido tratado como questo de
polcia e no como problema social e de sade, o principal foco dos questionamentos dirigiu-se
ao no-reconhecimento das inmeras propostas e programas j em curso na regio, mobilizando
uma pliade de atores e organismos sociais que no foram levados em conta.19 O resultado
concreto da operao foi espalhar os usurios de crack e moradores de rua para outras regies
prximas, formando novas Cracolndias nas ruas em torno, como j havia acontecido em
intervenes anteriores na regio (Raupp e Adorno, 2010; Frgoli e Sklair, 2009).
A Defensoria Pblica de So Paulo (DPSP) firmou-se como um ator importante nesses
acontecimentos. Questionando fortemente a operao, a DPSP disponibilizou uma equipe,
composta por defensores e estagirios para acompanhar a ao policial e oferecer atendimento
jurdico s pessoas abordadas. O ncleo de Direitos Humanos do rgo colheu dezenas de
depoimentos de abuso policial durante os trinta dias de interveno e chegou a impetrar pedido
de Habeas Corpus para garantir o direito de ir e vir na regio. Segundo os defensores, a operao
no respeitou o direito de ir e vir da populao, alegando que todos aqueles que no estivessem
cometendo o crime de trfico de drogas, possuam o direito de permanecer na rea como
desejassem.
A Cracolndia, como cenrio da Operao Centro Legal, foi escolhida como objeto de
pesquisa por ser, por um lado, um local estratgico de confluncia de atores, interesses e foras
que permitem entender os nexos internos entre as formas de controle de populaes, a produo
e gesto dos espaos urbanos e, por outro, os campos de conflito que essas intervenes
terminam por engendrar, bem como a complexa teia de relaes sociais que envolve outros
atores, percursos e circuitos, conflitos, disputas e jogos de poder.
Procedimentos de pesquisa: reconstruo dos acontecimentos: pretende-se realizar
entrevistas com os diversos atores atuantes na regio durante o perodo da operao, sejam eles
protagonistas e/ou operadores desse campo de disputa: Centro de Lei; Pastoral do Povo da
Rua; Defensoria Pblica do Estado de So Paulo; Ministrio Pblico do Estado de So Paulo;
membros dos programas municipais e estaduais; usurios de crack e moradores de rua da regio
central; Coletivo DAR. Esse trabalho ser acompanhado pela consulta de fontes documentais e
de imprensa; acompanhamento das aes do Estado que continuam em andamento na regio
central de So Paulo, concernentes populao em situao de rua e usurios de droga. Esse

19
Ao contrrio do suposto, amplamente alardeado pelas autoridades paulistas e pela mdia, de que essa seria a nica ao
possvel na Cracolndia, diversos programas sociais estavam em curso na regio da Cracolndia: a atuao da Pastoral do Povo
de Rua, do Centro de Lei, do Movimento Nacional da Populao de Rua, entre outros, exemplo disso.

35
trabalho ser realizado por meio da observao etnogrfica nos locais de interveno, entrevistas
com os atores envolvidos e consulta a fontes documentais e de imprensa.
2. A atuao da Defensoria Pblica constitui uma segunda linha de investigao: prevista
pela Constituio Federal de 1988 como essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma
do artigo 5, LXXIV, a Defensoria teve um processo de implantao bastante lento e intrincado.
No estado de So Paulo, foi estabelecida apenas em 2006, pela lei complementar estadual 988,
aps muitas resistncias e grande mobilizao social. A lei orgnica da Defensoria Pblica prev
formas de atuao extrajudicial dentre as atribuies institucionais: orientao e conscientizao,
formulao e acompanhamento de propostas legislativas, prestao de atendimento
interdisciplinar, promoo de mediao e conciliao extrajudicial entre as partes em conflito de
interesses, ter assento em conselhos federais, estaduais e municipais, planejamento, elaborao e
proposio de polticas pblicas que visem a erradicar a pobreza e a marginalizao e a reduzir
as desigualdades sociais, receber, analisar, avaliar e encaminhar consultas, denncias ou
sugestes apresentadas por entidades representativas da sociedade civil, no mbito de suas
funes, entre outras. Ao se investigar os conflitos na regio da Cracolndia, o estudo da
Defensoria permite reconstruir as disputas ento presentes e, ao mesmo tempo, revelar o papel
do ativismo jurdico nesse campo de lutas.
Procedimentos de pesquisa: com o objetivo de reconstruir o campo de conflito, os
dispositivos acionados em torno da Operao Centro Legal (2012) na Cracolndia e o papel
desempenhado pela Defensoria, pretende-se consultar o arquivo de denncias construdo pela
Defensoria Pblica do Estado de So Paulo e analisar as aes judiciais que se desenrolaram
durante a interveno (tanto aqueles que foram produto de acusaes da violncia do Estado,
quanto os de flagrantes realizados por policiais); a prpria Defensoria, sua histria e sua atuao
dever ser desdobrada como um campo especfico de investigao. Prevemos entrevistas com os
Defensores atuantes nesses campos de disputa, bem como a consulta dos processos e dossis
arquivos na DFESP. Esse material poder nos oferecer pistas importantes a serem seguidas
conforme as possibilidades abertas pelo desenvolvimento da pesquisa dos campos de conflito
inscritos nessas formas de produo e gesto dos espaos urbanos.
3. Uma terceira linha de investigao dever se voltar para prticas jurdico-policiais
especficas da gesto atual dos espaos urbanos: o dispositivo da priso provisria.
Tomando por referncia as dimenses heterogneas que constituem as tecnologias de poder

36
(Foucault), considera-se que a lgica da policializao das condutas remete a um modelo de
segurana regido pela gesto do movimento e da circulao das populaes, combinando a
normalizao de condutas e a vigilncia estrita sobre os grupos definidos como de risco (Bigo,
2009).20
Duas ordens de manifestaes, a serem investigadas, se desenham nesse campo de
problematizao. A primeira diz respeito nfase s aes fortemente militarizadas, amplamente
miditicas e, em geral, mobilizadas como resposta a problemas sociais difusos e criminalidade,
voltando-se a perfis e sobre determinadas regies da cidade, como o caso da Cracolndia, em
So Paulo. A segunda diz respeito ao incremento do recurso s prises provisrias (de adultos e
adolescentes) como meio de controle social que se sobrepe represso jurdico-penal do crime
e ao ciclo completo da punio: esta a dimenso de investigao de pesquisa emprica, que se
pretende explorar, baseada sobretudo em pesquisa documental.
Procedimentos de pesquisa: importa conhecer a dimenso quantitativa e a distribuio
espacial das prises de adultos e apreenses de adolescentes realizadas em So Paulo. Para isso,
sero consultadas as bases de dados da Coordenadoria de Anlise e Planejamento da Secretaria
de Segurana Pblica, rgo responsvel por centralizar as informaes da atuao policial de
todo o estado. Quanto s apreenses de adolescentes, sero acessados tambm os registros da
Justia Especial da Infncia e Juventude da Capital, que concentra todas as infraes registradas
na cidade que envolvem adolescentes como autores; ser necessrio reconstituir a dinmica de
funcionamento do sistema de justia nos processos referentes s prises provisrias, em especial
para entender de que maneira operam como um mecanismo de conteno temporria que no
tem como desdobramento necessrio a converso em inqurito policial, o que demonstrativo da
atuao da polcia pautada na lgica de controle j tratada por Bigo (2009).

I.6.2.C Rearticulao dos dispositivos de segurana, punio e encarceramento


Coordenao: Luiz Antnio Francisco de Souza (PP) Unesp-Marlia, Observatrio de
Segurana Pblica da Unesp (campus Marilia)
Rodolfo de Barros Arruda (PA) - Observatrio de Segurana Pblica da Unesp.
20
Esse deslocamento do perigo ao risco (Castel, 1983) impe reconfiguraes precisas no campo do controle e da represso
penal. So mudanas que vm sendo observadas j h algumas dcadas por socilogos do crime e da punio, sugerindo que um
novo conjunto de discursos, estratgias e prticas tm orientado uma nova penologia que se caracteriza sobretudo pelo
deslocamento da noo de culpa e responsabilidade individual, cara tradio penal clssica, para a de responsabilidade objetiva
(Simon e Feeley, 1992; Beckett, 2008). Bigo (2009), tomando como referncia o caso europeu, flagra uma reorganizao do
campo dos profissionais de segurana, no qual os policiais estariam a cada dia mais renegando o trabalho investigativo, a
posteriori, recusando assim as funes de auxiliares da justia ou bombeiros do crime, para assumir um papel de interveno
sobre grupos especficos que so identificados como perigosos ou/e como vtimas (Bigo, 2009, s.p. ). Essa perda da referncia
investigativa no trabalho policial, informada, certo, pelo enfraquecimento do modelo de interveno penal clssica baseado na
culpa e na responsabilidade individual acarreta, na experincia nacional, uma mirade de consequncias que nos interessa flagrar.

37
Rafael Godoi. Doutorando em Sociologia, USP
Boris Ribeiro de Magalhes. Doutorando em Cincias Sociais, Unesp.
Joana DArc Teixeira. Doutoranda em Cincias Sociais, Unesp
Rosngela Teixeira Gonalves. Mestranda em Cincias Sociais, Unesp
A presente frente de pesquisa subdivide-se em duas linhas articuladas de investigao:
1. Militarizao da segurana pblica
Tradicionalmente, no Brasil, os ilegalismos eram gerenciados pelas estruturas estatais; nos
ltimos anos, embora este modelo ainda seja dominante, novas configuraes espaciais e sociais
emergiram. As elites polticas e econmicas continuam margem da represso legal e as classes
populares se viram cada vez mais encadeadas nos conflitos que se seguem crise da esfera
social-previdenciria. E a esfera judicial-criminal aparece reativada e articulada com toda uma
estratgia microfsica de gesto urbana. As mudanas importantes das ltimas dcadas apontam
para a corroso das distines tradicionais, baseadas na luta pela consolidao da democracia
jurdica, e o avano do militarismo como ttica geral de gesto dos ilegalismos populares. Cada
vez mais, as esferas tradicionais de judicializao do social esto se tornando indistintas e a
segurana pblica parece se impor como paradigma ao mesmo tempo em que o Estado parece
mostrar-se incapaz de dar respostas eficientes para os problemas que emergem do mundo urbano
e de suas novas dinmicas.
Essa nova configurao tambm aponta para a emergncia de estratgias pulverizadas de
governamentalizao militarizada dos conflitos que no tem mais no discurso da incluso por
meio de aes sociais o seu foco primordial. Trata-se de um conjunto heterogneo de estratgias
e de mecanismos de gesto dos ilegalismos urbanos, sobretudo em relao aos jovens. As contrafaces destas estratgias so a emergncia da classe C como sujeito social e poltico, a
disseminao dos espaos limtrofes entre o legal e o ilegal, e a presena de novos atores
polticos, sobretudo o chamado crime organizado.
O governo das cidades est passando por mudanas importantes e a centralidade das
estratgias estatais deve ser colocada em suspenso em razo da multiplicidade dos fenmenos
aqui apontados. Assim, a cidade, em meio s estratgias punitivas, militarizadas e disseminadas
de gesto, ressurge como campo de experimentao biopoltico e novas fronteiras analticas
podem ser reconsideradas a partir da literatura recente que explora as conexes entre territrios,
direito e autoridade.
Embora as competncias institucionais da polcia e das foras armadas sejam claramente
diferentes, as zonas de fronteira sempre existiram e continuam existindo nos dias atuais. A
polcia tem o papel de manter a ordem pblica e a paz social, trabalhando contra o crime e na

38
gesto dos conflitos sociais de forma permanente e com vigilncia constante. Mas o exrcito, de
outra forma, tem a funo de manter a soberania contra a agresso e interveno de um inimigo
externo. As duas instituies pretendem garantir o monoplio estatal da fora fsica por meio do
uso legal, autorizado e proporcional das armas. Entretanto, embora a autorizao para o uso da
fora seja uma caracterstica fundadora das duas instituies, importante ressaltar que a polcia
caracterizada pela ausncia do uso sistemtico da fora enquanto o exrcito preconiza o uso da
arma como instrumento dissuasrio por excelncia.21
A militarizao, de certa forma, frustrou as expectativas de adoo de diretrizes para uma
segurana consentnea democracia e aos preceitos fundamentais das liberdades e protees do
estado de direito. O caminho para a profissionalizao da polcia, assim como a vinculao das
polticas de segurana pblica aos influxos e demandas por equidade da sociedade brasileira
mais ampla, est dividido entre governo democrtico da segurana e a lgica da guerra. Em
razo disto, coloca-se o debate em torno da mudana de paradigma das guerras modernas e do
papel dos exrcitos e das armas na consecuo de uma ordem global armada que ainda pretende
defender fronteiras e fluxos de riquezas. H um grande mercado local e global que se alimenta
da lgica militar e da fora. O dispositivo de segurana militarizada refora essas tendncias na
medida em que apela para os smbolos de poder militar, para a metfora da guerra permanente ao
inimigo interno e para a necessidade crescente de recursos financeiros disponveis, bem como
para a suspenso de direitos na consecuo de seus objetivos.
Portanto, a militarizao um fenmeno mais amplo e refere-se tanto adoo de modelos,
doutrinas, procedimentos e pessoal militares em atividades de natureza civil, quanto mudana
na configurao das guerras contemporneas e ao papel das foras armadas. Podemos fazer um
esforo de sumarizao e caracterizar o dispositivo militarizado de segurana a partir de seis
aspectos articulados: 1. Nova configurao contempornea em que a guerra incorpora elementos
da sociedade de risco; 2. As foras armadas assumem papeis de policiamento cotidiano; 3. As
foras armadas penetram na organizao interna das polcias e da segurana; 4. A estrutura e a
organizao das polcias continuam sob o modelo, lgica e disciplina militares; 5. O modelo da
guerra e do combate adotado como lgica operacional geral; e 6. Uma esttica da guerra

21
Alm do mais, como se sabe, a doutrina, armamento, instruo e treinamento da Polcia e do Exrcito so necessariamente
distintos. A polcia no deveria aprender nem usar tticas de guerra, assim como o Exrcito no deveria ensinar ou usar tcnicas
de policiamento em contextos urbanos. Mas, em pases como o Brasil, as competncias policiais e militares no esto totalmente
definidas. O pas adotou um modelo de polcia que ainda est fortemente atrelado defesa do Estado e no defesa do cidado.
um modelo hbrido no qual convivem uma polcia investigativa de carter civil e uma polcia preventiva de carter militar.

39
confunde-se com a segurana, colocando a morte violenta do oponente como resultado
necessrio e passvel de gesto.22
Procedimentos de pesquisa: esta pesquisa documental e emprica centra-se nos processos
contemporneos que apontam para a militarizao da segurana e das polticas sociais no Brasil,
com especial destaque para o Estado de So Paulo; pretende acompanhar a gesto dos problemas
sociais e urbanos a partir da tica das novas formas de ilegalismos que colocam e demarcam as
fronteiras entre as aes do Estado e as estratgias de ocupao urbana por parte de diferentes
grupos sociais, sobretudo aqueles que ainda vivem margem dos benefcios da sociedade do
consumo e das possibilidades de insero no mercado legal de trabalho:
a) Gesto dos riscos urbanos pela Polcia Militar do Estado de So Paulo. Aproveitando as
diversas entradas que pesquisadores do interior do Estado tm nas Companhias e batalhes,
inclusive com autorizaes prvias para acompanhamento do trabalho policial cotidiano, a
pesquisa pretende acompanhar de forma etnogrfica as interaes e as formas de gesto dos
ilegalismos em suas dinmicas prprias e a partir da perspectiva dos policiais que atuam nas
ruas;
b) Na gesto urbana dos ilegalismos, observa-se a maior presena das interaes entre PM,
Guardas municipais e segurana privada. A pesquisa pretende documentar o avano deste
dispositivo, verificando os mecanismos empregados para a gesto urbana na interface das
estratgias de privatizao e de municipalizao da gesto dos conflitos e o papel relativo que
cada instituio desempenha nele;
c) Pesquisa documental e etnogrfica sobre letalidade nas aes policiais, incluindo morte
de jovens; chacinas; linchamentos e de grupos de execues sumrias. A pesquisa pretende
consolidar os dados estaduais e regionais sobre letalidade ao mesmo tempo em que pretende dar
voz aos atores tanto das instituies estatais de controle como os jovens das comunidades mais
afetadas por estas estratgias de gesto violenta, que sero identificados a partir dos dados
coletados junto s delegacias de polcia, batalhes, Corregedoria e Ouvidoria de Polcia.
2. Dispositivo de punio e encarceramento

22

Neste dispositivo, portanto, todas as margens so perigosas (Douglas, 1976 pg. 149). As margens, como a violncia que
emerge da ausncia de um rito sacrificial, apontam para rituais seculares que foram esvaziados de sentimento e significado
(Elias, 2001, Pg. 36). Diante da perda da significao e da violncia banalizada, precisamos, portanto, seguir a recomendao de
Michel Foucault e inverter a proposio de Clausewitz: a poltica a extenso da guerra por outros meios. As relaes de poder
esto encontrando sua ancoragem na guerra. O poder poltico insere essas relaes nas instituies e as armas tornam-se os
verdadeiros juzes (1999, pg. 22-23). Em outros termos, o militarismo, alm de representar o modelo de um estado de exceo
(Agamben, 2004), abre-se para toda uma ritualstica fnebre, que potencializa a morte impune. O dispositivo de segurana
tambm um dispositivo de punio e de morte.

40
Se uma lgica securitria parece hoje reger as formas de produo e gesto do espao
urbano, a priso se apresenta como um de seus dispositivos mais estratgicos. A emergncia
recente e transversal do fenmeno do encarceramento em massa implica toda uma
reconfigurao das relaes entre a priso e as diferentes territorialidades urbanas, com seus
mercados, seus conflitos e ilegalismos.
Em So Paulo, a populao carcerria, nos ltimos anos, vem assumindo dimenses
astronmicas, que colocam o estado em posio destacada no pas e no mundo. No final de 2011,
a populao carcerria paulista j era de 180.059 presos 35% do total nacional e a taxa de
encarceramento era de 436,48/100 mil habitantes 60% maior que a taxa nacional (DEPEN,
2012). Deste contingente, 5.999 presos provisrios encontravam-se em carceragens de
delegacias de polcia (DPs); 57.798 estavam em Centros de Deteno Provisria (CDPs); 93.228
cumpriam pena em regime fechado cerca de 51%; e 21.661 em regime semiaberto 12% da
populao carcerria (DEPEN, 2012).
Abordar a priso como ponto de entrecruzamento de diversas trajetrias que articulam
tantos outros territrios significa colocar a prpria segregao espacial que ela visa produzir
como uma questo de pesquisa. Em primeiro lugar, trata-se de colocar a priso em perspectiva
com processos correntes nos bairros perifricos onde recrutada a maior parte da sua clientela.
Como mostra Cunha (2002), mudanas combinadas nas formas de territorializao do comrcio
varejista da droga e das polticas de represso ao trfico foram determinantes na constituio de
um amplo circuito de pessoas, coisas e informaes que se deslocam incessantemente entre
determinados bairros e a priso. A transposio de amplas redes familiares e vicinais para o
ambiente carcerrio vem alterando a dinmica social vigente tanto dentro quanto fora da priso.
Embora em So Paulo esse circuito se apresente de maneira bastante difusa, nas suas periferias
urbanas que apresentam nmeros significativos de pessoas que passaram pela experincia
penitenciria a experincia do crcere uma referncia amplamente compartilhada. Para alm
das redes de sociabilidade que se articulam nos circuitos do trfico e de outros ilcitos, nestes
territrios, a priso mobiliza uma ampla rede de solidariedade e apoio, que ora garante itens
bsicos de sobrevivncia para famlias que tiveram seus provedores presos, ora viabiliza recursos
para a visitao, para pagar advogados, e para garantir a montagem e o envio do jumbo
(conjunto de bens alimentcios e de higiene pessoal enviado pelos familiares ao preso). Ademais,
possvel testemunhar o impacto local, na forma de tenso e preocupao com filhos, maridos,
parentes e amigos, seja das rebelies prisionais como as de 2001 e 2006, mas no s seja dos
conflitos deflagrados entre as organizaes que atuam nos presdios e as foras da ordem como

41
em 2006 e 2012. Compreender toda essa economia material e moral que articula as periferias
urbanas e as prises de So Paulo um primeiro objetivo dessa frente de pesquisa.
Em segundo lugar, trata-se de colocar a priso em perspectiva com as dinmicas sociais
que vigoram nos territrios destinados a sustentar sua recente e vigorosa expanso. Nos Estados
Unidos, autores como Beale (1993, 1996), King, Mauer e Huling (2003) e Glasmeier e Farrigan
(2007) vm discutindo a emergncia de uma verdadeira economia prisional em zonas rurais e
pequenas cidades, com importantes implicaes polticas e societrias. O encarceramento em
massa e a expanso interiorizada das prises aparecem ento como fenmenos correlatos, cujos
liames e efeitos ainda precisam ser mais bem compreendidos. No estado de So Paulo, entre
1997 e 2006, foram construdas 101 novas unidades prisionais, distribudas por 67 municpios
a grande maioria deles no interior do estado (cf. Zomighani Jr., 2009).23
Nessas pequenas cidades interioranas, a incidncia da priso na vida social local
perceptvel antes mesmo de sua instalao. De um lado, associaes comunitrias e movimentos
sociais se organizam para impedir a construo da priso; de outro, alguns gestores pblicos e
comerciantes se esforam para demonstrar a importncia da iniciativa, pela gerao de empregos,
pela dinamizao da economia local, pelo aumento da arrecadao e dos repasses oramentrios.
A partir da inaugurao da unidade, tantas outras reconfiguraes sociais se desdobram,
redefinindo toda a dinmica urbana. Novos agentes passam a transitar e a se instalar no territrio;
centenas de visitantes de presos semanalmente se estabelecem na cidade, demandando servios
de hotelaria e transporte, consumindo nos mercados locais, transitando pelas ruas. Com a priso,
chegam tambm novos funcionrios pblicos, advogados, agentes pastorais, organizaes nogovernamentais, projetos sociais; chegam ainda reforos policiais, agentes criminais, e,
obviamente, em se tratando de So Paulo, faces prisionais o que reconfigura toda a
economia dos ilegalismos que se estrutura nessas regies. Em suma, toda uma rede de agentes,
prticas e discursos que se estrutura ao redor e atravs da priso se instala na cidade, alterando
profundamente as dinmicas e agenciamentos sociais que tm lugar nesses territrios.
Compreender os efeitos econmicos, polticos e societrios dessa expanso interiorizada das
prises em So Paulo um segundo objetivo dessa frente de pesquisa.
Procedimentos de pesquisa: para a viabilizao do primeiro objetivo especfico dessa
frente de pesquisa, ser realizada observao participante em um bairro perifrico da cidade de
23
Esse processo acompanhado de uma progressiva desativao de carceragens de delegacias, principalmente, na regio
metropolitana. Conforme o estudo de Zomighani Jr. (2009), as 147 unidades prisionais (existentes em 2008) estavam distribudas
em 77 municpios, num duplo circuito: de um lado, um circuito majoritariamente de Centros de Deteno Provisria (CDPs),
concentrado nos centros urbanos mais populosos e de maiores ndices de criminalidade, e um circuito de penitencirias
(masculinas) em reas rurais de pequenas cidades, gravitando o eixo noroeste do estado de So Paulo.

42
So Paulo com elevados ndices de encarceramento. Sero acompanhadas as reunies peridicas
que a Pastoral Carcerria mantm junto a familiares de presos e egressos, com os quais tambm
sero realizadas entrevistas qualitativas. No que diz respeito ao segundo objetivo especfico
dessa frente de pesquisa, observao participante, entrevistas qualitativas e um levantamento
documental sero realizados nas regies de Presidente Prudente e da Nova Alta Paulista. Por
meio desses trs expedientes, tratar-se- de explorar: 1- o processo de redefinio da dinmica
urbana de municpios que receberam recentemente uma ou mais instituies prisionais,
atentando, principalmente, para as relaes entre uma rede que se articula ao redor do preso (e da
priso) e que passa a transitar ou a se estabelecer no municpio, e as dinmicas sociais, culturais,
econmicas previamente existentes na localidade; 2 o processo de constituio da priso como
um objeto de disputa poltica, antes e depois de sua instalao no territrio, identificando as
diferentes prticas associativas, seus principais agentes e discursos, bem como os conflitos que
se armam em torno da priso; e 3 os processos de implantao, diversificao e relacionamento
das mltiplas agncias estatais que convergem no funcionamento das unidades penitencirias de
um territrio, atentando, principalmente, para os aparatos administrativos municipal,
penitencirio, policial e judicirio.
Presidente Prudente o principal centro urbano do oeste paulista; alm de dispor de um
Centro de Ressocializao (CR), a cidade concentra as Varas de Execues Criminais
responsveis pelo maior nmero de unidades prisionais do extremo oeste do estado. Em suas
adjacncias encontram-se importantes unidades penitencirias, como as unidades de Presidente
Venceslau que abrigam a cpula do Primeiro Comando da Capital (PCC) e o Centro de
Readaptao Penitenciria (CRP) de Presidente Bernardes onde vigora o Regime Disciplinar
Diferenciado (RDD). Na regio de Nova Alta Paulista, por sua vez, 11 penitencirias esto
distribudas por 9 pequenos municpios, de economia basicamente rural. Em sua pesquisa de
doutorado, Rafael Godoi j desenvolveu uma investigao nesses trs campos empricos, tendo
portanto familiaridade com esses territrios e com as estratgias de pesquisa mais adequadas
para cada um.

43
II. Resultados Esperados e Disseminao
Formao de pesquisadores: as frentes de pesquisa foram definidas em funo da competncia
temtica dos pesquisadores nelas envolvidos e de suas respectivas experincias prvias de
pesquisa. Em cada uma dessas frentes de pesquisa, os pesquisadores principais sero
responsveis pelo engajamento de seus orientandos (iniciao cientifica, mestrado e doutorado)
nas atividades de debate e discusso dos trabalhos a serem desenvolvidos. Os pesquisadores
principais, em seus respectivos campos de pesquisa, sero responsveis pelo recrutamento e
orientao de bolsistas de Treinamento Tcnico e de Iniciao Cientifica a serem incorporados
no projeto. Da mesma forma, sero responsveis pelo incentivo e recrutamento de psdoutorandos, com base em projetos que tenham como objetivo o desdobramento de tpicos da
pesquisa pertinente a seus respectivos campos de atuao.
Banco bibliogrfico, de dados e documentos: As referncias documentais e bibliogrficas,
bem como o acervo de dados e informaes coligidos por cada subequipe, devero circular entre
todos os pesquisadores do projeto temtico e devero estar acessveis para consulta dos
interessados. Espera-se que, ao final de quatro anos, o projeto tenha condies de fornecer e
tornar acessvel um acervo de pesquisa para consulta e estmulo para pesquisas vindouras.
Seminrios semestrais de pesquisa: alm das reunies regulares de cada subequipe, prevemos
seminrios semestrais, com a participao de todos os integrantes do projeto temtico, com
objetivo de examinar e avaliar os resultados parciais alcanados e a discusso de textos
provisrios elaborados pelos pesquisadores.
Seminrios anuais de pesquisa: com a presena de todos os pesquisadores do projeto temtico,
ao final de cada ano ser organizado um seminrio com a participao de pesquisadores que
compem a nossa rede de interlocuo, parcerias e colaborao cientifica. Cada subequipe
dever submeter discusso textos com os resultados substantivos de suas respectivas pesquisas.
Colquio final: um colquio internacional dever ser o fecho desse ciclo de seminrios e
encontros parciais. Com o objetivo de submeter ao debate os resultados da pesquisa realizada,
sero convidados pesquisadores brasileiros e de outros pases, de forma a propiciar uma
perspectiva ampliada para o debate das questes em tela.
Publicao final: os textos finais de analise devero integrar um livro-sntese dos integrantes do
projeto, bem como das intervenes dos interlocutores nacionais e estrangeiros.

44
Segue uma lista-sntese dos resultados esperados:
1.

Formao de pesquisadores: no correr dos quatros anos de vigncia desse projeto, esperase o incentivo projetos de Iniciao Cientifica, de mestrado e doutorado, bem como de
ps-doutorado;

2.

Integrao ensino e pesquisa: os temas tratados nesse projeto devero ser matria tratada
em disciplinas nos cursos de graduao e ps-graduao;

3.

Participao em bancas de defesa de teses de mestrado e de doutorado;

4.

Aprofundamento de intercambio acadmico-institucional com universidades e centros de


pesquisa no Brasil e exterior;

5.

Organizao de mesas, fruns e seminrios temticos nos eventos cientficos: ANPOCS,


SBS e outros;

6.

Publicao de artigos e ensaios em peridicos qualificados;

7.

Publicao de um livro-sntese do projeto temtico;

8.

Divulgao nas mdias impressas e eletrnicas dos trabalhos, eventos e resultados


alcanados pelos integrantes do projeto temtico.

III. Cronograma de Execuo do Projeto


1o ano
Atividades / semestres

2o ano
2

3o ano
4

4o ano
6

Seleo de Bolsistas IC, TT, PD


Atividades de Pesquisa
1. 7 Seminrios internos - semestrais
2. 3 Seminrios anuais: resultados
parciais
3. Trabalho de campo
4. Pesquisa documental
5. Pesquisa terica
6. Documentos de discusso
7. Organizao de base de dados
8. Relatrios
9. Colquio de encerramento

parcial

parcial

parcial

final

45
IV. Bibliografia
BEALE, C. (1993) Prisons, Population, and Jobs in Nonmetro America in Rural Development
Perspectives, v. 8, n. 3, pp. 16-19.
___________ (1996) Rural prisons: an update in Rural Development Perspectives, v.11, n. 2, pp. 2527.
BECKETT, K.; HERBERT, S. Dealing with desorder: social control post industrial. Theoretical
Criminology, v. 12, n. 5, p. 530, 2008.
BIGO, Didier (2009) Les Micros logiques du controle dans la mondialisations. In: CHARDEL, P.A.
and ROCKhILL, G. Techonologies de controle dans la mondialisation: enjeux politiques, tiques
et esthtiques. Paris, Editions Kim, pp. 59-80.
BRUN, Jean. La mobilite residentielle et les sciences humaines. Annalles de la Recherche Urbaines, no.
59-60, pgs. 2-13, 1993
CASTEL, R. De la dangerosit au risque. Actes de la recherche en sciences sociales, v. 47, n. 1, p. 119
127, 1983.
CASTEL, R. Metamorfoses da questo social. So Paulo: Martins Fontes, 1995.
COLEMAN, R., "Images from a Neoliberal City: The State, Surveillance and Social Control", in Critical
Criminology, 2004, Volume 12, Issue 1, pp 21-42
COLLIER, S. J. Topologias de poder: a anlise de Foucault sobre o governo poltico para alm da
governamentalidade. Revista Brasileira de Cincia Poltica, n. 5, p. 245284, 2011.
CUNHA, M. I. (2002) Entre o bairro e a priso. Lisboa: Fim de Sculo.
CUNHA, M. I. P. D. O bairro e a priso : a eroso de uma fronteira. Minho: Celta, 2003.
DEPEN Departamento Penitencirio Nacional. (2012) Infopen estatstica. Ministrio da Justia,
Governo
Federal
[online],
disponvel
na
internet
via:
http://www.mj.gov.br/data/Pages/MJD574E9CEITEMIDC37B2AE94C6840068B1624D28407509CP
TBRNN.htm. (Consulta feita em maro de 2012)
DONZELOT, J. L'invention du social: essai sur le dclin des passions poltiques. Paris: Seuil, 1984.
FEELEY, M. M. and SIMON, J. (1992). The new penology: notes on the emerging strategy of
corrections and its implications. Criminology, volume 30 number 4. p.p 449-474.
FOUCAULT, M. Pourquoi tudier le pouvoir: la question du sujet. In: DREYFUS, H e RABINOV, P.
Michel Foucault, un parcours philosophique. Paris: Gallimard, 1984
FOUCAULT, M. Segurana, territrio e populao. Acesso em: 9 nov. 2013.
FOUCAULT, M. Vigiar e punir. Nascimento da priso. Petropolis: Vozes, 2006 [1997].
GARLAND, D. Mass Imprisonment: Social Causes and Consequences. London: London: Sage
Publications, 2001.
GLASMEIER, A.; FARRIGAN, T. (2007) The economic impacts of the prison development boom on
persistently poor rural places in International Regional Science Review, v.30, n.4, pp.274-299.
GRAHAM, S. Cities Under Siege: The New Military Urbanism. London/New York: Verso Books,
2010.
GRILLO, C. Coisas da vida no crime: Trfico e roubo em favelas cariocas. Tese de doutorado, IFCSUFRJ 2009
GROS, F. Etats de violence: essai sur la fin de la guerre. Paris: Gallimard, 2006. p. 115
GROS, F. Le principe scurit. Paris: Gallimard, 2013.
HARVEY, D. O novo imperalismo. So Paulo: Edies Loyola, 2004.
HARVEY, D. Rebel Cities: From the Right to the City to the Urban Revolution. London/New York:
Verso, 2012.
HERBERT, S. & BROWN, E., "Conceptions of Space and Crime in the Punitive Neoliberal City", in
Antipode, 38:, 2006, pp. 755777
HIRATA, D. V. A produo das cidades securitrias: polcia e poltica. Le monde diplomatique Brasil,
v. 56, 2012.
HIRATA, D. V. Sobreviver na adversidade: entre o mercado e a vida. Tese de doutorado, FFLCHUSP, 2010.
INSTITUTO TERRA, T. E. C.; NACIONAL, P. C. Tecer Justia: presas e presos provisrios na
cidade de Sao Paulo. Sao Paulo: ITTC, Pastoral Carcerria, Open Society Foundation, 2012.

46
KING, R.; MAUER, M.; HULING, T. (2003) Big prisons, Small Towns: prison economics in rural
America. Washington DC: The Sentencing Project.
L'HEUILLET, H. Alta policia, baixa poltica: uma abordagem historica da policia. Cruz Quebrada:
Ediorial Noticias, 2004.
LANDAUER, P. L'architecte, la ville et la scurit. Paris: PUF, 2009.
LASCOUMES, P. LIlgalismes, outil danalyse. Societ&Rpresentation, 1994, pp.78-84
LIANOS, M.; DOUGLAS, M. Danger et rgression du contrle social: des valeurs aux processus.
Dviance et societ, v. 25, p. 147164, 2001.
MACHADO, M. R.; RODRIGUES, J. R. Estado de direito e Segurana. Novos Estudos, p. 16, 2009.
MATSUDA, F. E. A medida da maldade: periculosidade e controle social no Brasil. So Paulo:
Dissertacao de mestrado, FFLCH-USP, 2009.
MERRY, S. E. Spatial governmentality and the New Urban Social Order. American Anthropologist, v.
103, p. 1629, 2001.
ONG, A.; COLLIER, S. J. (EDS.). Global assemblages: technology, Poltics, and ethics as
anthropological problems. Oxford: Blackwell Publishing, 2005.
SASSEN, S. Territory, Authority, Rights. From Medieval to Global Assemblages. Princeton:
Princeton University Press, 2006.
TEIXEIRA, A. Construir a delinquncia, articular a criminalidade: um estudo sobre a gesto dos
ilegalismos na cidade de So Paulo. Tese de doutorado, FFLCH-USP, 2012.
TELLES, V. S. A cidade nas fronteiras do legal e ilegal. Traducao. Belo Horizonte: FINO TRAO,
2010.
TELLES, V. S. Nas dobras do legal e ilegal: ilegalismos e jogos de poder nas tramas da cidade. Dilemas,
Revista de Estudos de conflitos e controle social, v. 2, n. 5-6, p. 97126, 2010.
TELLES, V. S.; HIRATA, D. V. Cidade e prticas urbanas: nas fronteiras incertas entre o ilegal, o
informal e o ilicito. Estudos Avanados, v. 21, n. 61, p. 173191, 2007.
TELLES, V. S.; HIRATA, D. V. Ilegalismos e jogos de poder em Sao Paulo. Tempo Social, revista de
sociologia da USP, v. 22, n. 2, p. 3959, 2010.
ZOMIGHANI JNIOR, J. H. (2009) Territrio Ativo e Esquizofrnico: priso e pena privativa de
liberdade no Estado de So Paulo. So Paulo: USP. Dissertao de Mestrado em Geografia Humana.

47
V. Equipe e Rede de Interlocutores
Ao todo, 23 pessoas distribudas como segue:

4 (quatro) Pesquisadores Principais, incluindo a Pesquisadora Responsvel;


6 (seis) Pesquisadores Associados;
12 estudantes: 6 doutorandos, 6 mestrandos e
1 graduando;
O Departamento de Sociologia da USP disponibilizar um funcionrio para o suporte tcnicoadministrativo do projeto.

Os pesquisadores deste projeto vem desenvolvendo parcerias e trabalhos em colaborao com colegas de
outras universidades e centros de pesquisa no Brasil e outros pases. A experincia prvia de cada um dos
pesquisadores construiu uma rede de interlocuo e cooperao intelectual que dever ser incorporada nas
atividades programadas por este projeto. A rede de nossos interlocutores indicada ao final desse tpico:
ela ser importante para a realizao dos seminrios de pesquisa previstos no cronograma de nosso
projeto.
1. Pesquisadora Responsvel
Vera da Silva Telles
Professora livre-docente do Departamento de Sociologia da USP, pesquisadora e vice-coordenadora do
Laboratrio de Pesquisa Social, LAPS-USP; coordenadora do Programa de Ps-Graduao em Sociologia,
PPGS-USP.
Com Ps-Doutorado na cole de Hautes Etudes en Sciences Sociales - Paris, Frana (1999-2000), foi
tambm Pesquisadora Convidada (posto CNRS) nos quadros da Maison de Sciences de l'Homme Ange
Guepin, Nantes, Frana (dezembro 2006-maro 2007) e na Universidade de Toulouse Le Mirail,
Departamento de Sociologia, LISST, 2010-2011. Como resultado de seis anos de pesquisa desenvolvida
em parceria com o Institut de Recherche pour le Developpement (Acordo CNPq-IRD) publicou, em coautoria com Robert Cabanes, "Nas tramas da cidade: trajetrias urbanas e seus territrios" (So Paulo:
Humanitas, 2006). Essas pesquisas tambm estiveram na origem do livro A cidade nas fronteiras do
legal e ilegal (Belo Horizonte: Editora Fino Trao, 2011). Como resultado de pesquisas desenvolvidas
nos quadros de um convnio franco-brasileiro (USP-AIRD), do qual foi igualmente coordenadora,
publicou, em colaborao com Gabriel Kessler e Christian Azais, "Ilegalismos, cidade e poltica" (Belo
Horizonte: Editora Fino Trao, 2012). Foi coordenadora da equipe brasileira de um programa de
cooperao franco-brasileiro (Acordo Capes-Cofecub, 2007-2011), com o projeto "Trajetrias, circuitos e
redes urbanas, nacionais e transnacionais e o seu impacto sobre a arquitetura institucional democrtica",
composto por pesquisadores da USP, da Unicamp e do Ncleo de Estudos da Violncia, NEV e, pelo lado
francs, do Centre Interdisciplinaire de Recherches Urbaines et Sociologiques (CIRUS-CERS, Universit

48
de Toulouse II) e do Centre d'Analyse et d'Intervention Sociologiques (CADIS-EHESS, Paris). A
coordenao francesa esteve a cargo de Angelina Peralva (Toulouse II). Projeto atual de pesquisa:
Ilegalismos e gesto (em disputa) da ordem, CNPq, 2012-2015. Essa pesquisa est sendo desenvolvida
nos quadros do Laboratrio de Pesquisa Social do Departamento de Sociologia, da Universidade de So
Paulo.
Alm da coordenao geral deste projeto, a Profa. Vera Telles desenvolver duas frentes de pesquisa :
Mercados ilegais, suas redes e territorialidade urbanas (1.6.2A.4) e Gesto e conflito nos espaos
urbanos (1.6.2B).
2. Pesquisadores principais
Gabriel de Santis Feltran
Professor do Departamento de Sociologia da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar), pesquisador
do Centro de Estudos da Metrpole (CEM) e do Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP Nucleo de Etnografias Urbanas). Doutor em Cincias Sociais pela Universidade Estadual de Campinas
(UNICAMP), com estgio doutoral na cole des Hautes tudes en Sciences Sociales (EHESS).
Atualmente pesquisa as dinmicas sociais e polticas das periferias urbanas, com foco nos grupos
marginalizados e no "mundo do crime" em So Paulo.
Coordenador do NaMargem - Ncleo de Pesquisas Urbanas. Bolsista PQ CNPq - Nvel 2.
Gabriel Feltran ser responsvel pela coordenao da equipe que ir desenvolver a pesquisa Os
mercados criminais de automveis vistos a partir das periferias (1.6.2A.3)
Lus Antnio Francisco de Souza
Professor livre-docente do Departamento de Sociologia e Antropologia da Unesp, campus de Marlia.
Pesquisador e coordenador cientfico do Observatrio de Segurana Pblica da Unesp. Home page:
www.observatoriodeseguranca.org. Pesquisador do Instituto de Polticas Pblicas da Unesp de Marlia.
Coordenador do Grupo de Pesquisa sobre Segurana Pblica do CNPq; Bolsista de Produtividade do
CNPq. Atualmente coordenador do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Unesp, campus
de Marlia.
Fez doutorado em Sociologia na Universidade de So Paulo, com estgio sanduiche na Universidade de
Toronto, Canad, entre 1995 e 1998. Foi pesquisador snior do Ncleo de Estudos da Violncia NEVUSP, entre 1998 e 2003. Participou, como pesquisador, entre 2000 e 2002, do Projeto NEV-CEPID:
Construo das Polticas de Segurana Pblica e o Sentido da Punio, So Paulo (1822-2000), tendo,
na ocasio, orientado diversos bolsistas de Iniciao Cientfica e de Treinamento Tcnico. Sua tese de
doutorado foi publicada com o ttulo: Lei, cotidiano e cidade. Policia Civil e prticas policiais na So

49
Paulo republicana (1889-1930). So Paulo: Ibccrim, 2009. 496p. Organizou eventos e coordenou vrios
projetos de pesquisa, cujos resultados foram publicados: Desafios segurana pblica: controle social,
democracia e gnero. So Paulo: Cultura Acadmica, 2012. 228p; Olhares plurais para o cotidiano.
Gnero, sexualidade e mdia. 01. ed. So Paulo: Cultura Acadmica, 2012. 184p; Michel Foucault:
sexualidade, corpo e direito. Marlia: Cultura Acadmica, 2011; Politicas de Segurana Pblica no Estado
de So Paulo. So Paulo: Cultura Acadmica, 2009. 222p.
Lus Antnio Francisco de Souza ser responsvel pela coordenao da frente emprica de pesquisa
Rearticulao dos dispositivos de segurana, punio e encarceramento.
Marcos Csar Alvarez
Professor Livre-Docente do Departamento de Sociologia da Universidade de So Paulo. Desenvolve
atividades de ensino, de pesquisa e de extenso relacionadas aos domnios da Sociologia da punio e do
controle social, bem como no mbito da teoria social, das metodologias de pesquisa e do pensamento
social no Brasil. Possui graduao em Cincias Sociais (1984), Mestrado (1989) e Doutorado (1996) em
Sociologia, todos obtidos na Universidade de So Paulo, e ps doutorado na cole des Hautes tudes en
Sciences Sociales, Paris (2008-2009). professor e orientador no Departamento de Sociologia e no
programa de ps-graduao em Sociologia da FFLCH-USP (mestrado e doutorado), tendo lecionado na
Universidade Estadual de Londrina/UEL, Paran (1987-1991) e na Universidade Estadual Paulista
/UNESP, Campus de Marlia (1991-2004). Foi assistente de pesquisa no CEBRAP (1985-1986),
consultor de pesquisa no Instituto Brasileiro de Cincias Criminais (2009-2010) e pesquisador snior no
Ncleo de Estudos da Violncia da USP desde 2004 at o presente. Sua produo intelectual engloba
livros, coletneas, captulos de livros e artigos publicados em revistas tais como Tempo Social (USP),
DADOS (IUPERJ), Revista de Sociologia e Poltica (UFPR) e Revista Brasileira de Cincias Criminais
(IBCCrim). Obteve bolsa de Iniciao Cientfica da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So
Paulo (1983-1984), bolsa de mestrado do CNPq e da CAPES (1985-1988), bolsa de doutorado da CAPES
(1991-1994), bolsa de tutoria (1997-2000) pelo Programa Especial de Treinamento (PET/CAPES/MECSESu), bolsa de ps-doutorado da CAPES (2008-2009) e hoje bolsista de Produtividade em Pesquisa
pelo CNPq, nvel 1 C. No mbito das atividades administrativas, foi presidente da Comisso de Pesquisa
(1997-1998 e 2001), presidente do Comit de tica na Pesquisa (1999-2001) e chefe do Departamento de
Sociologia e Antropologia (1998-2001 e 2003-2004) da UNESP/Marlia, Coordenador da rea de
Cincias Humanas da UNESP (2001-2002), coordenador de graduao pelo Departamento de Sociologia
(2007-2008) e vice-coordenador do programa de ps-graduao em Sociologia da FFLCH-USP (20092010), bem como membro titular da Comisso de Ps-Graduao na mesma unidade. Faz parte do corpo
editorial da revista Plural (USP) e atua como parecerista da Tempo Social (USP), entre outros peridicos.
o atual Diretor de Publicaes da ANPOCS e editor responsvel pela Revista Brasileira de Cincias
Sociais.

50
Prof. Marcos Alvarez ser responsvel pela coordenao da frente emprica de pesquisa Gesto e
conflito nos espaos urbanos (1.6.2B) e dever tambm conduzir a Pesquisa Teorico-Bibliogrfica (1.6.1)
3. Pesquisadores Associados
Alessandra Teixeira
Ps-doutoranda em Sociologia junto Faculdade de Filosofia e Cincias da UNESP/Marlia desde
dezembro de 2012, bolsista FAPESP. Seu projeto, intitulado Entre a delinquncia avulsa e a
criminalidade articulada: o lugar do jovem na nova ordem criminal urbana versa sobre o papel
desempenhado pelos jovens junto aos mercados criminais consolidados e aqueles ainda em formao, na
cidade de So Paulo, bem como sua relao com os operadores e gestores dos ilegalismos (a
criminalidade adulta e as foras de ordem). A temtica da juventude e suas conexes com os ilegalismos
em curso na cidade foi um ponto que emergiu das pesquisas realizadas em sua tese de doutorado
defendida em 2012 junto ao programa de ps-graduao em Sociologia da FFLCH/USP Construir a
delinquncia, articular a criminalidade. Um estudo sobre a gesto dos ilegalismos na cidade de So Paulo,
a qual foi agraciada com trs menes honrosas (Prmio USP Destaque Cincias Humanas 2013,
Concurso Obras Cientficas e Teses universitrias em cincias sociais da Anpocs 2013 e Prmio CAPES
de Teses Sociologia 2013). Outras questes conexas ao projeto temtico ora apresentado e contempladas
na tese da pesquisadora se referem prpria noo de gesto dos ilegalismos e ao fenmeno da
militarizao que permeia as instituies do pas.
Em 2006, concluiu o mestrado no Programa de Ps-Graduao em Sociologia da FFLCH/USP, na
temtica polticas penais e prisionais, que resultou no livro Prises da Exceo: poltica penal e
penitenciria no Brasil contemporneo, publicado em 2009 pela Editora Juru. Sua trajetria de pesquisa
anterior e concomitante ao trabalho acadmico, sempre na temtica do controle social, gesto de
conflitos, sistema criminal e prisional. Foi consultora de pesquisa na FSeade (Fundao Sistema de
Anlise de Dados do Estado de So Paulo), no projeto Integrao de Informaes criminais no sistema de
justia criminal paulista, entre os anos de 2000 e 2003. Foi pesquisadora responsvel pelo projeto de
pesquisa Levantamento Nacional sobre Aplicao e Execuo de Penas Alternativas realizado pelo
ILANUD Brasil Instituto Latino Americano das Naes Unidas para Preveno do crime e Tratamento
do Delinquente, com financiamento do Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN/MJ). No
IBCCRIM Instituto Brasileiro de Cincias Criminais , foi coordenadora do Ncleo de Pesquisas entre
2003 e 2004. Entre 2009 e 2010 foi pesquisadora do projeto A vtima no processo penal brasileiro: um
novo protagonismo no cenrio contemporneo? realizado por esse instituto com financiamento da
Secretaria de Assuntos Legislativos (SAL/MJ). Entre 2011 e 2012 foi consultora metodolgica no projeto
de pesquisa Prises em flagrante na cidade de So Paulo realizado pelo Instituto Sou da Paz com
financiamento da Open Society Foundations. parceria com o onde atualmente coordenadora da

51
comisso de segurana pblica. membro do conselho editorial da Revista Brasileira de Cincias
Criminais desde 2007.
Na UNESP ainda colaboradora do Observatrio de Segurana Pblica (OSP/UNESP).
No presente projeto atuar na frente Trajetrias e carreiras criminais: adolescentes/jovens e mercados
criminais, coordenada pelo pesquisador principal Fernando Salla (1.6.2A.4)
Carolina Cristoph Grillo
doutora (2013) em Cincias Humanas (Antropologia Cultural) pelo Programa de Ps-Graduao em
Sociologia e Antropologia (PPGSA/IFCS/UFRJ), com perodo sanduiche no Centre Lillois d'tudes et de
Recherches Sociologiques et conomiques (Clers) da Universit des Sciences et Technologies de Lille 1.
Titulou-se como Mestre (2008) em Sociologia com Concentrao em Antropologia tambm pelo
PPGSA/IFCS/UFRJ e possui graduao em Cincias Sociais pela Universidade Federal do Rio de Janeiro
(2006). Atua como pesquisadora do Ncleo de Estudos da Cidadania Conflito e Violncia Urbana
(NECVU/IFCS/UFRJ), que integra o Instituto Nacional de C&T Violncia, Democracia e Segurana
Cidad do CNPq.
Possui experincia nas reas de sociologia e antropologia, atuando principalmente em pesquisas
relacionadas aos temas do crime, violncia, segurana pblica, justia criminal, mercados ilegais, drogas,
juventude e favelas. Participa atualmente da equipe de coordenao nacional do projeto Pesquisa sobre
Segurana Pblica nas Fronteiras, coordenado pelo Prof. Dr. Michel Misse e financiado pelo Ministrio
da Justia.
Carolina Grillo dever compor a equipe da pesquisa Mercados ilegais, suas redes e territorialidades
urbanas, sendo responsvel pelo desenvolvimento do trabalho de campo no Rio de Janeiro (1.6.2A.3).
Paulo Malvazzi
Pesquisador do Ncleo de Etnografias Urbanas do Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento
(CEBRAP). Coordenador do Mestrado Profissional Adolescente em Conflito com a Lei (MPACLUNIBAN). Tem participado nos ltimos anos de diversas pesquisas ligadas temtica das dinmicas
urbanas e conflitos no mundo contemporneo.
Desde 2012, pesquisador do Projeto Desigualdade e Sociabilidade Urbana, coordenado pelo Prof. Dr.
Ronaldo Almeida, do Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia para Estudos da Metrpole do CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq/INCT/CEM). De 2011 a 2013,
foi pesquisador do Projeto Usurios de crack e espaos de uso: agenciamentos e relaes de trocas em
territrios urbanos, coordenado pelo Prof. Dr. Rubens de Camargo Ferreira Adorno, da Faculdade de

52
Sade Pblica da Universidade de So Paulo do CNPq - Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (CNPq/FSP-USP). De 2011 a 2013, foi pesquisador do Projeto Polticas
Pblicas, vulnerabilidades e riscos: tecnologia de cidadania e incluso nas sociedades contemporneas
(CAPES/FCT 316/11), coordenado pela Profa. Dra. Chiara Pussetti, do CRIA - Centro em Rede de
Investigao em Antropologia; projeto de pesquisa no qual foi realizado estgio de doutoramento, nvel
Doutorado, na modalidade Sandwuich em Lisboa, POR, no perodo de 20 de junho a 31 de outubro de
2011.
No campo de pesquisas sobre a temtica da conflitualidade juvenil, pesquisador desde outubro de 2008
do Grupo de Pesquisa Adolescente em conflito com a Lei: violncia, sociedade e criminalidade,
coordenado pelo Prof. Dr. Fernando Afonso Salla, da Universidade Bandeirante de So Paulo - UNIBAN.
Paulo Malvezi dever participar da pesquisa Trajetrias e carreiras criminais: adolescentes/jovens e
mercados criminais (1.6.2A.4)
Daniel Hirata
Graduado no curso de cincias sociais na FFLCH (Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas) da
USP (Universidade de So Paulo), obteve os ttulos de mestre e doutor pelo Departamento de Sociologia
da mesma instituio, com perodo de doutorado sanduiche na Universit de Toulouse Le Mirail e na
cole des Hautes Etudes en Sciences Sociales. Durante o perodo participou de diversos projetos de
pesquisa nacionais e de cooperao internacional coordenados pela professora Vera Telles, o professor
Robert Cabanes do IRD (Institute de Recherche pour le Dveloppent) e a professora Angelina Peralva,
entre os quais o acordo USP-IRD (2001-2006) intitulado Cidade e trabalho: mobilidades ocupacionais e
seus territrios e o programa de cooperao franco-brasileiro Capes-Cofecub (2007-2011), com o
projeto "Trajetrias, circuitos e redes urbanas, nacionais e transnacionais e o seu impacto sobre a
arquitetura institucional democrtica" que resultaram em captulos nos diversos livros publicados
subsequentemente, como "Nas tramas da cidade: trajetrias urbanas e seus territrios" (So Paulo:
Humanitas, 2006), "Ilegalismos, cidade e poltica" (Belo Horizonte: Editora Fino Trao, 2012), Sadas
de emergncia (So Paulo: Boitempo, 2009), So Paulo fin de sicle: la ville den bas(Paris:
LHarmattan, 2009), alm de outros artigos em revistas especializadas como Cidades e prticas urbanas:
nas fronteiras incertas entre o informal, o ilegal e o ilcito (Estudos Avanados, 2007) e Ilegalismos e
jogos de poder em So Paulo (Tempo Social, 2010) em parceria com Vera Telles e produo da
desordem e gesto da ordem (Dilemas, 2011) e Boa gesto urbana e transporte coletivo em So
Paulo(rksis, 2012).
Atualmente pesquisador do NECVU-UFRJ, onde igualmente participa como coordenador de projetos de
pesquisa na rea de segurana pblica e mercados urbanos como o INCT (2009-2013) Mercados ilegais,
mercadorias polticas e organizao local do crime no Rio de janeiro em pesquisa sobre o comrcio

53
ambulante em So Paulo e no Rio de Janeiro e a pesquisa para a SENASP (20012-2013) Segurana
pblica nas fronteiras, fazendo parte da coordenao nacional e atuando na superviso de quatro equipes
nos 11 estados onde a pesquisa vem sendo realizada. Tem especial interesse em pesquisar as formas de
articulao entre os ilegalismos populares e as formas do controle social em perspectiva comparada nas
cidades de So Paulo e Rio de Janeiro.
Daniel Hirata dever desenvolver dos campos de pesquisa, ambos articulados na Frente Emprica
Mercados ilegais e informais (1.6.2A): O comrcio ambulante e a gesto dos espaos urbanos
(1.6.2A.1) e Mercados ilegais, suas redes e territorialidades urbanas (1.6.2A.3). Em funo de sua
dupla insero institucional atualmente, no Rio de Janeiro (NECVU) e So Paulo (LAPS), Daniel Hirata
ser responsvel pela perspectiva comparativa a ser trabalhada neste projeto, especificamente no que diz
respeito s reconfiguraes dos mercados informais e ilegais nas duas Metrpoles.
Fernando Salla
Pesquisador snior do Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo, desde 1997. Tem
coordenado diversas pesquisas no NEV-USP ligadas temtica dos direitos humanos, segurana pblica
e punio no mundo contemporneo. Tem participado diretamente das atividades de formao de quadros
de pesquisadores no NEV e igualmente das atividades de difuso do conhecimento por meio de
intervenes no debate pblico, na imprensa, e nos fruns especializados.
No campo da segurana pblica, coordenou o Projeto Construo de Polticas Pblicas de Segurana e o
Sentido da Punio, So Paulo (1822-2000), desenvolvido no Ncleo de Estudos da Violncia, dentro do
programa da Fapesp (Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo), de Centros de Pesquisa,
Inovao e Difuso, CEPID, de 2001 a 2006. Desde 2006, coordenador do Projeto Violncia e
Fronteiras, igualmente no mbito do programa da Fapesp de Centros de Pesquisa, Inovao e Difuso,
CEPID. O projeto tambm integra o Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia - INCT - Violncia,
Democracia e Segurana Cidad, apoiado pelo CNPq. De 2008 a 2009, coordenou das atividades de
pesquisa do Projeto Ouvidorias de Polcia e Reduo da Letalidade em Aes Policiais no Brasil. O
Projeto financiado pela Secretaria de Estado de Direitos Humanos e Unio Europeia. No campo dos
direitos humanos, coordenou os trabalhos de pesquisa e redao da minuta do Primeiro Relatrio
Relativo Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou
Degradantes, que o governo brasileiro apresentou, em 2000, ao Comit da ONU encarregado do
acompanhamento da implementao da Conveno contra a Tortura. Participou das pesquisas para a
elaborao dos Relatrios Nacionais de Direitos Humanos produzidos pelo NEV em colaborao com a
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.

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Foi o Coordenador Executivo do Projeto Rede de Observatrios de Direitos Humanos, em 2000 e 2001,
desenvolvido na periferia de So Paulo, com o apoio do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD) e da Secretaria de Estado dos Direitos Humanos. No campo relacionado
punio, coordenou com os professores Marcos Csar Alvarez (responsvel) e Ana Lcia Pastore
Shritzmeyer, do projeto Adolescentes em conflito com a lei: pastas e pronturios do Complexo do
Tatuap (So Paulo/ SP, 1990 2006), que conta com recursos do CNPq e est sendo desenvolvido em
colaborao com a Fundao CASA. Coordenou o Projeto Democracia, Direitos Humanos e Condies
das Prises na Amrica do Sul, desenvolvido juntamente com o Centro de Estudios en Seguridad
Ciudadana (CESC) do Chile e com o Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) da Argentina. O
projeto financiado pela Geneva Academy of International Humanitarian Law and Human Rights.
Fernando Salla ser responsvel pela coordenao da Frente Emprica Os mercados legais e informais
(1.6.2A) e dever, nessa frente emprica, desenvolver a pesquisa Trajetrias e carreiras criminais:
adolescentes/jovens e mercados criminais (1.6.2A.4)
Laurindo Dias Minhoto
Professor Doutor do Departamento de Sociologia da USP e pesquisador do Laboratrio de Pesquisa
Social (LAPS-USP).
Suas pesquisas e escritos se concentram na rea da sociologia da punio. As principais vertentes tericas
a partir das quais vem refletindo sobre os rumos de algumas das estratgias de controle penal
contemporneo so as seguintes: a) a teoria crtica da punio, que enfatiza a relao entre regimes
punitivos e estruturas sociais e a problematizao do nexo entre os fins declarados das polticas
penitencirias e a sua funo social; b) a anlise foucaultiana da penalidade moderna, a partir da tenso
entre racionalidade jurdica e racionalidade disciplinar, pela qual o filsofo discute o adestramento do
corpo e da alma dos condenados no contexto de redefinio e repartio de ilegalismos entre classes
sociais; c) a teoria marxista do direito, especialmente no que respeita anlise do fetichismo jurdico e da
forma direito, bem como aos limites do discurso jurdico penal da modernidade; d) a vertente do
pensamento social brasileiro que aponta a existncia de uma sociabilidade autoritria no Brasil, cuja
tnica privatista travejada pelo complexo social do favor e da cordialidade tem se apresentado como
grande obstculo construo do Estado de Direito e do monoplio estatal do uso legtimo da fora (S. B.
de Holanda e Maria Sylvia de Carvalho Franco); e) o materialismo crtico de R. Schwarz, notadamente no
que se refere convivncia estabilizada entre liberalismo e escravido no Brasil oitocentista e
desautorizao recproca entre as ideias de modernidade e de atraso promovida pelo esquema crtico de
Machado de Assis.
Outra frente de pesquisa na qual tem trabalhado procura articular temas de sociologia jurdica e de
sociologia da sade, com nfase na identificao de tendncias que redefinem o campo da sade pblica

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em correspondncia com a transformao do estado contemporneo. Para tanto, tem mobilizado os
seguintes recursos tericos: a) o conceito de neoliberalismo, elaborado por Foucault, em que se verificam
o incremento de regulao estatal e uma nova centralidade do direito, bem como a reconfigurao do
estado imagem e semelhana da forma-empresa; b) o conceito de estado neoschumpeteriano,
elaborado por Bob Jessop, que indica o estabelecimento de novas parcerias com setores da sociedade civil
sob a forma de redes de inovao; c) o conceito de acumulao por despossesso, elaborado por David
Harvey, pelo qual o estado funciona como instrumento de criao de novos mercados para servios
pblicos privatizados; d) a ideia de Zygmunt Bauman de que, num contexto de crise dos mecanismos de
proteo social (como o estado, a famlia), opera-se uma privatizao da gesto de riscos coletivos.
Atualmente, desenvolve o projeto O governo da segurana na cidade neoliberal (2013-atual) no mbito
do Laboratrio de Pesquisa Social do Departamento de Sociologia da FFLCH-USP.
O Prof. Laurindo Dias Minhoto ser o coordenador da pesquisa terico-bibliogrfica do projeto temtico.
Rodolfo Arruda Leite de Barros
Professor Substituto na UNESP Marlia, pesquisador e coordenador executivo no Observatrio de
Segurana Pblica da UNESP (www.observatoriodeseguranca.org). Mestre (2007) e Doutor (2012) em
Cincias Sociais pela UNESP / Marlia. Possui graduao em Filosofia (UNESP 2005) e Direito
(UNIVEM 2003). Durante os anos de ps-graduao (mestrado e doutorado 2004 2012) investigou o
debate sobre a Sociologia da Punio e o processo de expanso prisional no Estado de So Paulo (1985
2010). Como membro pesquisador do Observatrio de Segurana Pblica da UNESP, participou de
pesquisas tais como: A construo social da vitimizao: perfil das mulheres vtimas de violncia no
sistema de justia criminal, e tambm na realizao de cursos de extenso: Segurana Pblica no Brasil:
novos paradigmas, cenrios e atores, e A Juventude e seus desafios na contemporaneidade.
Atualmente, desenvolve pesquisas sobre as rearticulaes do poder punitivo, ocorridas na recente
expanso prisional no Estado de So Paulo.
Rodolfo Barros dever compor a equipe coordenada pelo Prof. Luiz Antonio Francisco de Souza,
responsvel pela frente emprica de pesquisa Rearticulao dos dispositivos de segurana, punio e
encarceramento (1.6.2C)
4. Doutorandos
Aline Ramos Barbosa PPGCS Unesp
Boris Ribeiro de Magalhes - PPGCS Unesp
Carlos Freire PPGS-USP
Fernanda Matzuda PPGS-USP
Joana DArc Teixeira - PPGCS - Unesp
Rafael Godoi PPGS-USP

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5. Mestrandos
Jos Douglas dos Santos Silva - PPGS-UFSCar
Juliana Machado PPGS-USP
Liniker Giamarin Batista - PPGAS-Unicamp
Marina Mattar Soukef Nasser - PPGS-USP
Rosngela Teixeira Gonalves - PPGCS - Unesp
Tais Magalhaes PPGS-USP
6. Graduando
Marcos Vincius Guidotti Silva - Cincias Sociais UFSCar
7. Pessoal tcnico-administrativo
Raphael Mott. Departamento de Sociologia-USP
Rede de interlocutores
No Brasil:
Carlos Henrique Aguiar Serra Universidade Federal Fluminense
Eduardo Paes Machado. Universidade Federal da Bahia
Jacqueline Sinhoretto Universidade Federal de So Carlos
Luis Antnio Bogo Chies Universidade Catlica de Pelotas
Luis Antonio Machado da Silva. IESP-UERJ; CEVIS
Luiz Cludio Loureno Universidade Federal da Bahia
Marcia Pereira Leite. UERJ
Michel Misse. UFRJ, NECVU
Neiva Vieria da Cunha. UERF
Patricia Birman. UERJ
Pedro Rodolfo Bod de Moraes Universidade Federal do Paran
Ronaldo de Almeida. Cebrap, Unicamp
Alm dos nomes supra-citados, faz parte de nossa rede de interlocuo o conjunto de pesquisadores
participantes dos seguintes centros e ncleos de pesquisa:

Ncleo de Estudos da Cidadania, Conflito e Violncia Urbana NECVU, UFRJ,


coordenao do Prof. Michel Misse

Ncleo de Etnografias Urbanas do Cebrap, coordenado pelo Prof. Ronaldo de Almeida

Grupo de pesquisa As margens da cidade, vinculado ao CEM/CEBRAP, sob coordenao do


Prof. Gabriel Feltran

Grupo de pesquisa NaMargem, vinculado ao PPGS-UFSCar, sob coordenao do Prof. Gabriel


Feltran

Outros pases:
Angelina Peralva. Universidade de Toulouse Le Mirail, LISST, CADIS-EHESS Paris
Michel Kokoreff. Universidade Paris 8 Frana
Gabriel Kessler. Conicet, Universidade General Sarmiento - Argentina
Maria Victoria Pita. Conicet - Argentina

sob