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JENTEL.MX Y TELCONOMIA
Anlisis plural para una realidad compleja
Introduccin
Sostener el crecimiento de la conectividad mvil requiere de suficiente espectro radioelctrico
destinado a servicios como la banda ancha mvil. En Amrica Latina, los gobiernos cuentan con
atribuciones clave que les permiten organizar y regular el uso de este recurso para identificar las
bandas de frecuencia que pueden ser concesionadas a travs de mecanismos como asignaciones
directas y subastas.
Tanto en Mxico como en la regin comienza a ser palpable una tendencia en la industria celular
por la que los datos se estn volviendo el servicio primario, pasando la voz a segundo trmino.
Este cambio tiene sus efectos en el mbito regulatorio, pues requiere de suficiente espectro
asignado. Un beneficio fundamental de colocar nuevas licencias es permitir que exista capacidad
que permita evitar la saturacin de las redes inalmbricas.
Como el espectro es un bien escaso, su uso eficiente es un reto permanente para el sector
pblico. No siempre es posible encontrar frecuencias disponibles, por lo que un recurso es
reorganizar la tenencia del espectro para encontrar bandas que puedan ser reutilizadas para
nuevos servicios como banda ancha mvil. La transicin a la televisin digital terrestre (TDT) es
un ejemplo de esta poltica, pues busca reubicar las concesiones para TDT en la parte baja de la
banda UHF1 dndole continuidad a las transmisiones digitales de radiodifusin, mientras que la
conclusin de seales analgicas libera espectro que puede destinarse para servicios
inalmbricos.
A estas frecuencias despejadas con el apagn analgico se les conoce comnmente como el
dividendo digital, que en Amrica corresponde a la sub banda 698-806 MHz y en Europa a
790-862 MHz2. Para los prximos aos se plantea la idea del segundo dividendo, proceso que
implica otro reajuste para que las licencias TDT queden en la parte baja de la banda UHF,
permitiendo la asignacin a futuro de la banda de 600 MHz en pases como Canad, Mxico y
Estados Unidos, o la de 700 MHz en Europa. Sin embargo, para un mejor aprovechamiento de
estas frecuencias se requiere coordinacin y estandarizacin a nivel internacional, de manera que
estos dividendos ofrezcan economas de escala para actores clave de la industria como
operadores y fabricantes de equipo.
En Amrica del Norte tanto Mxico como Canad y Estados Unidos han realizado anuncios sobre
la intencin de destinar la banda de 600 MHz para telecomunicaciones mviles, as como
esfuerzos para coordinar su uso. A nivel regional, los trabajos de la Comisin Interamericana de
Telecomunicaciones (CITEL) incluyen posturas de ms pases del continente sobre el uso de la
banda de 600 MHz de cara a la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones (CMR-15) de la
1
300 MHz-3GHz.
En este trabajo se argumenta que el segundo dividendo digital tiene el potencial de fomentar la
expansin de la conectividad mvil en Mxico, pero esto implica tambin un desafo regulatorio
para concretar el segundo dividendo digital en la banda de 600 MHz y la coordinacin con
pases que encaran el mismo proceso.
Por ejemplo, en la banda 2.5 GHz se tenan anteriormente despliegues de televisin de paga utilizando
tecnologa Multichnnel Microwave Distribution System, MMDS por sus siglas en ingls. En Mxico la
SCT acord con los concesionarios devolver capacidad al Estado, de modo que estos concesionarios
conservaran 60 MHz que deben ser usados a futuro para ofrecer banda ancha, previo el cambio en el
ttulo de concesin de estas empresas. En Amrica Latina se observan despliegues de 4G LTE sobre 2.5
GHz y en Mxico se prev la licitacin de bloques de esta banda a finales de 2016. El servicio MMDS
tambin contempla su uso en frecuencias de 2.1 GHz, pero en esta banda tambin se pueden
concesionar otros servicios de microondas para telecomunicaciones no necesariamente enfocados a
televisin restringida.
Corresponde a las Amricas, Groenlandia y algunas islas del este del Oceano Pacfico
Sujeto a buscar acuerdos con otras administraciones, de acuerdo al nmero 9.21 del artculo 9 del
Reglamento de Radiocomunicaciones.
7
Argentina, Brasil, Chile, Repblica Dominicana, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Nicaragua, Panam,
Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela.
9
La ltima reunin del CCP.II de la CITEL, la Reunin XVI, se llev a cabo en Ottawa, Canad, pero la
revisin a la Resolucin todava no se publica en el portal de la CITEL al momento en el que se elabor
este reporte.
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Este punto de la reunin y las decisiones subsecuentes ser relevante para el aprovechamiento
de la banda 600 MHz en la regin 2, a la que pertenece Mxico.
El Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias (CNAF) vigente11 asigna la banda 614-698 MHz
a ttulo primario los servicios de radiodifusin, fijo y mvil. Debe recordarse que el Instituto
Federal de Telecomunicaciones (IFT) someti a consulta pblica entre julio y agosto un
anteproyecto de CNAF12, documento que asigna la banda 614-698 MHz a los servicios fijo y
mvil a ttulo primario, por lo que se anticipa que las asignaciones de frecuencias para TDT no
ocurran dentro de esta banda.
La Tabla 1 resume el contexto de la banda 600 MHz en Mxico en el marco de sus atribuciones
para regular soberanamente su poltica de espectro, pero tambin en el de foros interamericanos
y mundiales.
11
Disponible en http://www.ift.org.mx/sites/default/files/contenidogeneral/espectro-radioelectrico/cnafcft-28022012-1.pdf
12
MXICO:
SEGUNDO DIVIDENDO
DIGITAL Y LA BANDA
600 MHz
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En Mxico, el primer dividendo digital aprovechar la banda de 700 MHz (698-803 MHz) para
habilitar una red compartida mayorista de servicios mviles13. La constitucin mexicana establece
que el 31 de diciembre de 2015 debe concluir la transicin a la TDT y la red mencionada deber
estar operando hacia el 2018.
En Amrica, el primer dividendo digital aprovechara la banda de 700 MHz. Sin embargo,
aunque Mxico y Estados Unidos puedan disponer de estas mismas frecuencias, la canalizacin
elegida es distinta, como se muestra en la Figura 1.
15
La canalizacin de 700 MHz de la FCC sera compatible con las siguientes bandas LTE: Banda 12, 698716/728-46 MHz; Banda 13, 777-787/746-756 MHz; Banda 14, 788-798/758-768 MHz; Banda 17, 704716/734-746 MHz.
10
para el dividendo digital son ms armnicos entre Estados Unidos y Canad, pero no con la
canalizacin APT, lo que hace ms compleja la coordinacin de Mxico con Estados Unidos en
las zonas fronterizas para evitar interferencias.
En el mismo contexto del continente americano se han realizado anuncios en torno a la banda de
600 MHz o el segundo dividendo digital. Debe enfatizarse que el trmino dividendo digital
no debe interpretarse como un sinnimo de una banda especfica, como 700 o 600 MHz, pues
en otras regiones puede representar frecuencias distintas, como 800 y 700 MHz. Por ejemplo,
para Europa que est dentro de la Regin 1 de la UIT- el despeje de una porcin de la banda
de 800 MHz16 representa el primer dividendo digital. La Figura 2 muestra de manera general la
ubicacin en la banda UHF de los planes de canalizacin para este primer despeje en Europa,
Mxico y Estados Unidos.
11
que la segmentacin APT para 700 MHz coincide en su segmento alto con un segmento del
downlink del plan europeo para la banda 800 MHz.
En otras palabras, dentro de una misma regin como Amrica del Norte pueden existir
esquemas distintos para el aprovechamiento de una misma banda de frecuencias. A futuro esto
puede representar problemas de armonizacin en zonas fronterizas y menores economas de
escala para los fabricantes de equipo.
En torno a la banda de 600 MHz, Estados Unidos, Canad y Mxico han realizado anuncios sobre
su aprovechamiento a futuro para telecomunicaciones inalmbricas. Para esto es necesario
reorganizar el espectro que aloja las seales televisivas manteniendo coordinacin para evitar
interferencias en zonas fronterizas.
Si bien para el futuro de la banda de 600 MHz sern relevantes las decisiones en la CMR-15, en
Mxico hay intencin de colaborar con los reguladores de Amrica del Norte para buscar una
mejor coordinacin regional. En Canad, Estados Unidos y Mxico la banda de 700 MHz est
prcticamente libre de estas transmisiones17, por lo que estos pases han podido subastar o
asignar las frecuencias para el servicio mvil. No obstante, para aprovechar el segundo
dividendo digital un primer paso es reubicar las transmisiones entre los canales 38 y 51 bajo el
canal 37 de televisin.
En agosto de este ao, el comisionado del IFT Fernando Borjn anunci en su participacin en el
Congreso Latinoamericano de Telecomunicaciones 2015 que se prev la liberacin de la banda
de 600 MHz hacia 2018 en Mxico para servicios de telecomunicaciones18. Esta declaracin no
es aislada, pues el regulador mexicano ha mantenido la intencin de colaborar para aprovechar
este espectro a futuro.
En julio del 2014, la FCC confirm el intercambio de cartas de coordinacin tcnica con el IFT19
para la coordinacin en la tarea de reagrupar las estaciones de televisin a lo largo de la frontera
para un uso futuro de la banda de 600 MHz. En las cartas se reconoce la intencin de Mxico de
empaquetar el espectro para TDT bajo el canal 3720 para cumplir este propsito en comn y
apoyar el proceso de la subasta de incentivos o incentive auction de la FCC programada para el
17
Estados Unidos y Canad concretaron el apagn analgico entre 2011 y 2012, fechas establecidas
como lmite, aunque existen algunos radiodifusores de baja potencia que deban transitar en plazos
posteriores para garantizar as el despeje de la banda 700 MHz. En Mxico la banda 700 MHz est
prcticamente despejada y quedan slo algunos canales, como el Canal 58 de Televisa en Ciudad
Acua, Coahuila, con el distintivo XHCAW, que de acuerdo con el padrn de concesiones del IFT
ocupara el canal 58 (734-740 MHz).
18
http://www.telesemana.com/blog/2015/07/13/ifetel-se-adelanta-al-wrc-15-y-promete-liberar-bandade-600-mhz-para-telecomunicaciones-en-2018/
19
https://www.fcc.gov/blog/international-cooperation-mexico-successful-incentive-auction
20
608-614 MHz
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29 de marzo del 2016 en EUA, mecanismo que ser usado en ese pas para liberar capacidad en
la banda de 600 MHz y que se explica en este mismo reporte.
El acuerdo del IFT que modifica el Programa Anual de Uso y Aprovechamiento de
Frecuencias 2015 contempla el reordenamiento futuro de la banda 600 MHz para servicios de
telecomunicaciones inalmbricas. Al reubicar las transmisiones de televisin que hoy est en los
canales 38 al 51 a frecuencias por debajo del canal 3721 se estara llevando a cabo el segundo
dividendo digital, aunque habra una menor disponibilidad de licencias de TDT para nuevos
entrantes.
La Figura 3 muestra el esquema de las bandas UHF sujetas a despeje (614-806 MHz) con el
primer y segundo dividendo digital, as como los canales 14 al 37, que estaran destinados a las
concesiones de TDT.
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Incluidos los canales concesionados en la licitacin de TDT IFT-1 y los de prximas licitaciones
13
Adems de los esfuerzos entre Mxico y EUA, la FCC ha confirmado la firma de una declaratoria
de intencin o Statement of Intent (SOI) con el Ministerio de Industria de Canad22 (IC, por sus
siglas en ingls), lo que a su vez busca apoyar la subasta de incentivos de marzo del 2016.
IC destaca en su decisin sobre la reutilizacin la banda de 600 MHz 23 al menos cuatro
decisiones relevantes para el uso de su segundo dividendo digital que se muestran en la Tabla
2.
http://www.lexology.com/library/detail.aspx?g=1e77a865-87cc-4258-aadc-53cddf7f139f
23
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subasta ascendente (Subasta 1002) para otorgar licencias para servicios mviles en el espectro
cedido por los concesionarios de televisin.
Como consecuencia de la subasta de incentivos, las licencias de televisin sern reorganizadas
en para ocupar una menor porcin de la banda UHF, dejando espectro contiguo reutilizable para
telecomunicaciones mviles. Es importante recalcar que de momento no hay una canalizacin fija
de 600 MHz, pues la subasta de incentivos determinar la cantidad de espacio despejado por
mercado determinado por la oferta y la demanda24.
Debe considerarse que los canales de televisin tienen una amplitud de 6 MHz en Estados
Unidos, mientras que la FCC contempla un plan para licitar bloques pareados de 5+5 MHz para
servicio mvil, que adems requiere bandas de guarda para la separacin de los bloques del
uplink y downlink y para el canal 37 (radioastronoma). En caso de que la subasta inversa libere
espectro por debajo del canal 37, se necesitara una banda de guarda adicional entre los
bloques para el servicio mvil y los canales de televisin.
La FCC contempla 11 escenarios dependiendo de los resultados de la subasta. La Figura 4
muestra dichas posibilidades, mostrando el total de MHz liberados en la columna derecha y el
total de bloques pareados en la columna izquierda.
Los bloques blancos con numeracin representan canales de televisin de 6 MHz. Los bloques en azul
identificados con letras muestran los bloques de 5 MHz disponibles por escenario. Los bloques en gris
seran las bandas de guarda y el canal 37 en anaranjado est destinado a radioastronoma.
15
Este punto fue abordado previamente por el consultor Charles W. Rhodes, cuyo anlisis ilustra
que un mayor nmero de bloques pareados de espectro (5+5 MHz) para telecomunicaciones
mviles tambin puede representar una cantidad mayor de espectro perdido, es decir, el que
se asignara para las bandas de guarda durante la subasta ascendente.
La Figura 5 reproduce el anlisis de Rhodes sobre los escenarios formulados por la FCC y
presentados en la Figura 4. El anlisis destaca que el escenario que licita 7 bloques pareados de
5+5 MHz para servicio mvil y que representa el despeje de 14 canales de radiodifusin es el
que genera menos espectro perdido en trminos absolutos.
16
Figura 6. Escenarios de 600 MHz, porcentaje de espectro disponible para subasta para
servicios mviles tras despeje de canales de TV27.
27
El espectro disponible es el que no se destina a bandas de guarda para la separacin del dplex de
las frecuencias, la separacin con el canal 37 (radioastronoma) y la separacin con los servicios de
televisin digital.
17
La particularidad del mecanismo elegido por la FCC en EUA es que la subasta inversa busca
reubicar canales de televisin a travs de un procedimiento que busca pagar el precio ms
barato para la compensacin de los radiodifusores que cedern el espectro. Estas cantidades
seran pagadas principalmente con lo recaudado por la subasta ascendente para servicios de
telecomunicaciones en 600 MHz, as como por fondos pblicos. El xito en trminos
recaudatorios de la subasta ascendente de espectro para servicios mviles, a su vez, estara en
solventar las compensaciones y abonar recursos al erario.
La posibilidad de variaciones en los resultados de las subastas relacionadas a la banda de 600
MHz agrega complejidad al escenario de estas frecuencias en EUA y en Amrica del Norte. Las
consecuencias de esta poltica podran enfatizar la necesidad de encontrar espacios de
coordinacin entre los pases de esta regin para permitir la estandarizacin del uso futuro del
segundo dividendo digital y ofrecer mejores economas de escala.
En suma, el reto del segundo dividendo digital es encontrar mecanismos para garantizar la
continuidad de las transmisiones de televisin reubicndolos en la misma banda UHF, as como
la armonizacin del espectro destinado para servicios mviles en 600 MHz o la banda
correspondiente a este nuevo dividendo.
Este reporte se enfoc principalmente en Amrica del Norte tomando como referencia los
anuncios sobre la banda de 600 MHz de los reguladores de Canad, Estados Unidos y Mxico,
as como los trabajos al interior de la CITEL rumbo a la CMR-15 que se celebrar en noviembre
de este ao. Los resultados de esta conferencia sern relevantes no slo para los pases de
Amrica del Norte, sino del continente en general, lo que agrega complejidad para el futuro de
la banda 600 MHz en las Amricas.
En Europa se pueden observar ya procesos para asignar el dividendo digital. Alemania concluy
en junio del 2015 la subasta de bloques de 700 MHz, banda que en Europa (Regin 1 de la UIT)
representara un segundo dividendo digital. En esta regin tambin se hacen presentes los retos
de reorganizar las bandas de televisin y garantizar la continuidad de este servicio, pues una
particular que presentan pases de Europa como Espaa, Reino Unido, Portugal o Italia es que la
TDT es la principal plataforma de consumo de contenidos televisivos, lo que suma importancia
sobre la reorganizacin del espectro de TDT para la continuidad de este servicio28, mientras que
en algunos mercados de Amrica la norma es una mayor penetracin de servicios de televisin
de paga.
As mismo, en la regin 1 de la UIT se puede encontrar una problemtica adicional para los
pases de frica y Medio Oriente, en donde el segundo dividendo podra ser de hecho el
primero en ser aprovechable para la expansin de la banda ancha mvil, pues en algunos pases
28
18
de estas regiones la banda de 800 MHz aloja servicios o transmisiones gubernamentales, por lo
que el uso futuro de 700 MHz sera fundamental para el desarrollo de telecomunicaciones
mviles.
Conclusiones
El aprovechamiento de la banda de 600 MHz para el servicio mvil en Mxico es un plan a
futuro. Para su uso se requieren mecanismos para reorganizar y reubicar las licencias de
radiodifusin alojadas en esta parte del espectro radioelctrico y asignar la capacidad resultante.
Para la conectividad en Mxico, las bandas del primer y segundo dividendo digital tienen el
potencial de brindar una mayor cobertura con menores gastos de capital, pues la propagacin
de onda en bandas como 600 y 700 MHz es mayor a la registrada en bandas por encima de 1
GHz usadas en el servicio mvil, como 1.9 GHz, 1.7/2.1 GHz o 2.5 GHz.
Con miras a futuro, el potencial del segundo dividendo digital y el aprovechamiento de la banda
de 600 MHz para el servicio mvil requieren de la armonizacin del espectro que responda a la
interoperabilidad, calidad y velocidad de los servicios digitales considerando los cambios
significativos que se estn produciendo en el mercado mundial. Esto con el propsito de que se
pueda materializar la inversin que haga viable el despliegue de nuevas redes de alta velocidad,
incentive la innovacin de equipos y garantice al mismo tiempo una competencia justa entre
todos los actores del mundo digital.
En Mxico el gobierno federal cuenta con atribuciones suficientes para generar su propia poltica
de espectro radioelctrico. Para propsitos de estandarizacin y armonizacin, los trabajos a
nivel regional y mundial en la CITEL y la UIT son relevantes para el pas. De manera
complementaria, el gobierno mexicano puede establecer acciones bilaterales para orientar la
organizacin del espectro.
Este reporte enfatiza la necesidad de dar seguimiento a las posturas que presentarn en
noviembre del 2015 Mxico, Estados Unidos y Canad en la CMR-15 con respecto al uso de la
banda de 600 MHz, pues estos pases han manifestado su intencin de destinarla para
telecomunicaciones inalmbricas. Adems, los resultados de la Conferencia sern de gran
importancia para la Regin 2 en cuanto al futuro de esta banda de frecuencias.
19
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Anteriormente trabaj como coordinador de comunicacin para una empresa del sector de TIC
para la educacin y como asistente de investigacin de la EGAP. Cuenta con experiencia como
periodista en Grupo Reforma sobre temas de poltica y gobierno.
Contacto
JENTEL.MX
http://jentel.mx
contacto@jentel.mx
TELCONOMIA
http://telconomia.com
contacto@telconomia.com
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