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POLTICA SOCIAL E SEGURANA PBLICA EM TEMPOS DE


BARBRIE
Eduardo Anicsio de Matos1
Liliane Capil Charbel2
Resumo:O presente artigo tem como objetivo discutir os abalos ocorridos nos modelos de
proteo social a partir da reestruturao do Capital no incio da dcada de 1970 que tiveram
fortes repercusses sobre os modelos de proteo social que predominaram no perodo pssegunda Guerra que foi denominado por muitos autores como "os anos dourados". Entretanto
o Capital mostra no incio dos anos 1970 que se a poltica social foi um elemento importante
na economia poltica ps-guerra, onde por todo mundo capitalista desenvolvido ocorreu um
perodo de crescimento e prosperidade sem precedentes, sua condio no a mesma na onda
longa de estagnao no decorrer da dcada de 70. Nesse sentido o Estado privilegiar
medidas coercitivas para o enfrentamento das manifestaes da questo social. So tempos de
destruio das polticas de proteo social e do aumento de aes repressivas , onde o
encarceramento, o genocdio e a violncia fazem parte essencial para o controle e a
manuteno da ordem. Se em meados do Sculo XX , o Capital monopolista teve como
estratgia o Welfare State e medidas civilizatrias para superar o agravamento da luta de
classes e a crise econmica que se arrastava desde 1929, as medidas tomadas no final desse
sculo XX faz parte da estratgia dessa mesma classe hegemnica para superao da crise que
se instala desde o incio dos anos 1970. Dessa forma utilizaremos como suporte terico os
autores Loic Wacquant, Elaine Behring, Potyara Pereira e Pierson .
Palavras-chave: Poltica Social, Capitalismo, Segurana Pblica
Resumen:Este artculo tiene como objetivo discutir las conmociones cerebrales que ocurre en
los modelos de proteccin social de la reestructuracin de la capital a principios de 1970 que
tuvo un fuerte impacto en los modelos de proteccin social que prevaleci en el periodo de la
Segunda Guerra Mundial despus de que se ha denominado por muchos autores como "los
aos dorados". Sin embargo, la capital muestra a principios de 1970 que la poltica social era
un elemento importante en la posguerra la economa poltica, donde todo el mundo capitalista
desarrollado experiment un perodo de crecimiento y prosperidad sin precedentes, su
condicin no es la misma en la onda larga estancamiento en la dcada de los 70. en este
sentido, el Estado se centrar en medidas coercitivas para hacer frente a las manifestaciones
de la cuestin social. Son tiempos de destruccin de las polticas de proteccin social y el
aumento de las acciones represivas, donde el encarcelamiento, el genocidio y la violencia son
una parte esencial para controlar y mantener el orden. En la mitad del siglo XX, El capital
monopolista tuvo como las estrategias y medidas civilizadoras del Estado de Bienestar para
superar el agravamiento de la lucha de clases y la crisis econmica que se arrastra desde 1929,
1

Mestrando do Programa de Ps Graduao de Poltica Social da Universidade Federal de Mato Grosso.


Doutora em Servio Social pela UFRJ e Professora do quadro permanente do Programa de Ps graduao de
Poltica Social da Universidade Federal de Mato Grosso.
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las medidas adoptadas a finales del siglo XX es parte de esta estrategia hegemnico mismo
para superar la crisis que se instala desde principios de 1970. por lo tanto utilizamos como
autores de apoyo terico Loc Wacquant, Elaine Behring, Potyara Pereira y de clase Pierson.
Palavras-chave: Poltica Social, Capitalismo,Seguridad Pblica.

1.Introduo

As polticas sociais ou padres de proteo social se desenvolveram como respostas


questo social, mais precisamente nas mobilizaes operrias do final do sculo XIX em
resistncia explorao do Capital. Se na metade da dcada de 40 do sculo XX tais polticas
pareciam consolidar-se, ampliando sua abrangncia e elevando as mais nobres iluses de
Marshall deque haveria uma singular combinao entre acumulao e equidade. Todavia, logo
no entrar da dcada de 70 essas iluses comearam a ser desfeita, demonstrando que o
capitalismo democrtico no foi mais que um breve episdio no desenvolvimento do Modo
de Produo Capitalista (Netto, Braz, p.206, 2007).
No tem como contestar que as mudanas estruturais do capitalismo a partir do incio
da dcada de 1970 tiveram forte repercusso sobre os modelos de proteo social que
predominaram no perodo ps- segunda guerra, denominado por muitos como os anos
dourados, o Capital demonstra mais uma vez que sua incessante busca por condies
favorveis de taxa de lucro est acima das necessidades humanas. Se a poltica social foi um
elemento importante na economia poltica ps-guerra, onde pr todo mundo capitalista
desenvolvido ocorreu um perodo de crescimento e prosperidade sem precedentes
(Pierson,1991), sua condio no a mesma na onda longa de estagnao no decorrer da
dcada de 70 (Behring, 2004).
No meados do sculo XX, o Capital monopolista teve como estratgia o Welfare
State e o Keynesianismo para superar o agravamento da luta de classes e a crise econmica
que se arrastava desde 1929, trazendo como consequncias reformas sociais civilizatrias.
Agora, sua nova estratgia denominada por muitos como Neoliberalismo, faz parte da
estratgia dessa mesma classe hegemnica para superao da crise econmica que se instala
desde o incio dos anos 70.Segundo Montao, imprescindvel conseguirmos entender que o

Estado de Bem Estar e o modelo de Estado Neoliberal fazem parte, em contextos distintos, da
estratgia da mesma classe hegemnica para obter o mesmo resultado: reverter os efeitos das
crises, legitimar a ordem e consolidar e desenvolver a concentrao de capital nas corporaes
monopolistas. Dessa maneira, o autor nos esclarece que:

Separar o projeto neoliberal do sistema que o engendra, e para o qual se


constitui, leva frequentemente a uma crtica nostlgica (e romntica) do
neoliberalismo, rememorando as bondades do Welfare State. No o
neoliberalismo que engendra as contradies, a excluso social, poltica e
econmica, em oposio ao Estado de Bem estar, que as superaria; o
sistema capitalista que cria e recria estas relaes contraditrias e
excludentes, para o qual tanto o Welfare quanto o neoliberalismo se
constituem, diferenciadamente e em contextos diversos, em estratgias de
superao de crise e legitimao. (Montao, 1999, p. 2)

Tendo a clareza da inevitvel obsesso destrutiva e acumulativa do Capital,


principalmente em sua fase madura,podemos ter uma maior compreenso dasnovas e velhas
mazelas que assolam o mundo contemporneo ou na feliz expresso de Behring (2004),
tempos de barbrie. Se a afirmao de que existe um desmantelamento dos sistemas de bem
estar, soa como exagero, como aponta Vianna (1998). Por outro lado, inegvel que perda
de direitos de cidadania por servios e polticas sociais, assistenciais ou por uma seguridade
social estatais, universais e de qualidade fazem parte das polticas dos pases centrais,
enquanto a precarizao e a focalizao a resposta dada pelo Capital nos pases ditos
perifricos.
improvvel que a sociedade e o prprio capital prescindam da poltica social, mas
cabe aqui indagar de que poltica social se trata Nesse sentido imprescindvel entender o
papel que vem ocupando a Segurana Pblica na atual ordem, afinal se notrio a diminuio
com gastos sociais, o mesmo no se pode dizer com os investimentos em segurana. No
toa que o socilogo francs Wacquant (2001) denominou que estamos vivendo a emerso de
um estado penal como forma de enfrentamento das expresses da questo social. Dessa
forma, o genocdio, o encarceramento e o aumento de aes coercitivas a tnica das aes
do Estado que tem deixado as ditas polticas de segurana cidad apenas nos documentos
oficiais e longe da realidade do cotidiano da maioria da pessoas.

2. A Poltica social no Brasil

Ao se tratar da implementao das polticas sociais no Brasil, importante se atentar


ao que Berenice Rojas Couto (2004) aponta como singularidades que certamente tiveram
repercusses na efetivao e no modo de como esses direitos foram organizados. Ao contrrio
de alguns pases capitalistas avanados, no fomos o bero da Revoluo Industrial e as
relaes sociais capitalistas desenvolveram-se aqui de forma bem diferente dos pases
centrais, como esclarece Potyara:
Diferente, pois, das polticas sociais dos pases capitalistas avanados, que
nasceram livres da dependncia econmica e do domnio colonialista, o
sistema de bem-estar brasileiro sempre expressou as limitaes decorrentes
dessas injunes. (Potyara, p.125, 2000)

Nesse sentido, a proteo social no Brasil no se apoiou nas pilastras do pleno


emprego, dos servios sociais universais e ao contrrio do que ocorreu na Europa pssegunda guerra no se constituiu o amplo acordo entre direita e esquerda e entre capital e
trabalho (Pierson,1991), o que convencionou chamar de consenso de ps-guerra. Pelo
contrrio, no Brasil uma forma particular de sua formao aquilo que Coutinho denomina de
poltica pelo auto, ou seja, por meio da conciliao entre fraes das classes dominantes, de
medidas aplicadas de cima para baixo (Coutinho IN Iasi).
Dessa forma, podemos dizer que a experincia brasileira de proteo social possuiu
diferenas com o modelo dos pases centrais, pois sua experincia produziu um modelo que
segundo Potyara(2000) pode ser denominado como um Sistema de bem-estar perifrico,
onde sempre esteve presente aes de medidas coercitivas, mesmo nos momentos em que se
parece buscar formas de legitimao como bem esclarece Mauro Iasi:

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O Estado de classe no Brasil que tem por fundamento a defesa da ordem da
propriedade privada e as condies que garantam a acumulao de
capitais, sempre agiu combinando diferentes formas de garantia da ordem,
ora predominando formas repressivas, ora na busca da formao de
consensos. O que importa ressaltar que mesmo nos momentos nos quais a
busca por formas de legitimao e de hegemonia predominam, o aspecto
repressivo nunca foi relegado (Iasi, 2013).

Acredito que esses so elementos importantes para entendermos melhor os motivos


de termos um histrico de segurana repressora e violadora dos direitos humanos e,
principalmente, para demostrar a fragilidade dos argumentos dos que acreditam que no
temos aps a constituio de 1988 um novo modelo de segurana que garanta os direitos
humanos e do cidado. Isto devido, fundamentalmente, ao nosso legado histrico que deixou
uma forte cultura autoritria nas aes do Estado e dos prprios agentes pblicos.
Tais argumentos desconsidera ou pelo menos no consegue observar que os pases
capitalistas desenvolvido em um contexto de reconstruo de um continente dilacerado pela
guerra, tensionado pela luta de classes e em busca de legitimidade do capital no contexto da
chamada guerra fria (Behring,2004) possibilitaria condies para se fazer um consenso
entre classes, que teve como consequncia uma ampliao de medidas civilizatria que
representaram certas conquistas para a classe trabalhadora, mesmo que isso lhe custasse, pelo
menos para parte de seus representantes, o abandono de suas pretenses histricas, como
esclarece Pierson:

No mbito de classes, o consenso significou o abandono por parte dos


representantes do trabalho de sua tradicional aspirao socializao da
economia e da ideologia e prticas de guerra de classe. Para o Capital,
isso significou uma aceitao do compromisso com o pleno emprego, a
propriedade pblica de utilidades estratgicas e apoio ao WelfareState.
Ambos trabalho e capital partilhariam de objetivos comuns (e recompensas)
do crescimento econmico sustentvel. Esse compromisso foi administrado
pela supervisora presena do governo, o qual coordenaria as relaes entre
sindicatos e empregadores, asseguraria as condies bsicas pra o
crescimento econmico e administraria o WelfareState. (Pierson, p. 22,
1991)

J reafirmamos aqui que as estratgias das classes dominantes no brasil percorreu


caminhos distintos dos pases capitalista centrais, onde os acordos firmados pelas fraes das
elites sempre representavam medidas vindas de cima para baixo e sempre acompanhada das
aes coercitivas para a manuteno da ordem e dos seus interesses. verdade que na dcada
de 1980 ocorreram importantes avanos polticos e sociais pelo menos do ponto de vista
formal-Institucional, como aponta Potyara:

Graas mobilizao da sociedade, as polticas sociais tornaram-se


centrais, nessa dcada, na agenda de reformas institucionais que culminou
com a promulgao da constituio federal de 1988. Nesta constituio, a
reformulao formal do sistema de proteo social encorpou valores e
critrios que, no obstante antigos no estrangeiro, soaram, no Brasil como
inovao semntica, conceitual e poltica. Os conceitos de direitos
sociais,
seguridade
social,
universalizao,
equidade,
descentralizao poltico-administrativo, controle democrtico,
mnimos sociais, dentre outros, passaram, de fato, a construir categoriaschaves norteadoras da constituio de um novo padro de poltica social a
ser adotado no pas. (Potyara, p.152, 2000)

Entretanto, mesmo havendo um ascenso das lutas democrticas e dos movimentos


sociais que apontavam condies polticas e uma base de legitimidade forte para a realizao
de reformas efetivas, muitas contra tendncias se interpuseram, fazendo com que todos esses
progressos constitucionais no frutificassem na prtica, sendo, ao contrrio alvos de uma
contra reforma conservadora. (Potyara, p.156, 2000)
Neste contexto, os anos 90 at os dias de hoje no Brasil tm sido de contra reforma do
Estado, redimensionamento e destruio das conquistas de 1988. Esse elemento no pode
ficar de fora ao explicarmos, porque no temos hoje uma segurana cidad e continuamos
assistindo uma segurana pblica violadora dos Direitos Humanos. Afinal, como ter uma
Segurana garantidora dos direitos humanos e do cidado, como se prope, em tempos de
destruio de direitos Algo que s pode soar como intenes nos diversos documentos
oficiais e nos discurso das autoridades para buscar uma legitimidade que tente encobrir as

mais diversas barbaridades protagonizadas pelos rgos de segurana pblica contra a


populao, principalmente a mais pobre.

2. As medidas coercitivas como resposta a questo social

Potyara(2008) chamava a ateno para uma curiosidade contempornea, ultimamente


se fala muito em Poltica Social, necessidades sociais e direito de cidadania, mesmo sendo um
contexto ideolgico e politicamente adverso. Tal anacronismo tambm pode ser facilmente
observado na Segurana Pblica, nunca se falou tanto em segurana cidad, direitos humanos
ou algo que venha suavizar os mtodos repressivos das polticas de segurana. Entretanto,
em pleno Estado de direito medidas que contrariam tais discursos no s subsistem como a
cada dia parece ser predominante nas aes do Estado.
Vale ressaltar que, ao contrrio de muitos autores, no acreditamos que essas medidas
repressivas por parte do Estado sejam apenas alguns desvios do Estado democrtico ou apenas
fruto da herana que ainda temos dos tempos de Ditadura Militar. Mas, pelo contrrio, tais
anlises desconsidera que essas medidas fazem parte e so de extrema necessidade para os
interesses do Capital, como sinaliza Iasi:

Parece-nos que esta aproximao desconsidera que tais prticas


permanecem porque tm uma funcionalidade especfica na ordem da
sociedade de classes a ser mantida; e que se fundamenta em contradies
que se reproduzem manifestando-se em desigualdades de fato que a
igualdade formal no consegue reverter.( Iasi ,2013)

O que no pode se perder de vista que a estratgia do Capital, para recuperar suas
taxas de lucro, nesse ltimo perodo, tem sido a diminuio das funes estatais coesivas,
principalmente aquelas que respondem satisfao de direitos sociais (Braz, Netto, 2007,
p.227).Nesse sentido, as contradies da relao Capital e Trabalho tendem a se acentuar e

uma das principais respostas do Estado para isso o aumento de medidas coercitivas para o
enfrentamento das manifestaes da questo social.
O fato que essa reestruturao da produo e dos mercados para tornar rentvel os
negcios dos Capital tem tornado suas contradies cada vez mais gritantes (Behring, 2004).
Milhares de pessoas so jogadas pobreza extrema, que diga de passagem tem aumentado
desde os anos 80, um nmero cada vez maior de pessoas se encontram desempregada ou em
condies precrias de trabalho. E qual a resposta do Estado para isso Se por um lado amplia
os programas paliativos e focalizado, por outro amplia-se as necessrias medidas coercitiva
como forma de controle da pobreza e dos que por algum motivo venha contestar a ordem
vigente.
O socilogo Wacquant (2001), fazendo uma anlise da situao americana, mostra
que, enquanto houve diminuio com os gastos assistenciais, o gasto com encarceramento
cresceu de forma assustadora, chegando a um crescimento de 314% de 1970 a 1991. Essa
realidade no se difere no Brasil, acrescentando apenas as condies precrias e sub-humanas
em que esto submetidos os encarcerados brasileiros.
Ao analisarmos os dados do Departamento Penitencirio Nacional, observamos que
em 1990 o Brasil possua 90 mil presos e at junho de 2012 essa populao j estava em torno
de 549 mil, ou seja, houve um crescimento de 511%, como podemos observar abaixo:
ANO

TOTALDE

Crescimento

Crescimento

PRESOS

porcentual anual

absoluto anual

1990

90.000

______________

_______________

1992

114.137

27,0%

24.337

1993

126.152

10,3%

11.815

1994

129.169

2,4%

3.017

1995

148.760

15,2%

19.591

1997

170.602

14,7%

21.842

1999

194.074

13,8%

23.472

2000

232.755

19,9%

38.681

2001

233.859

0,5%

1.104

2002

239.345

2,3%

5.486

2003

308.304

28,8%

68.959

2004

336.358

9,1%

28.054

2005

361.408

7,4%

25.044

2006

401.236

11,0%

39.834

2007

422.590

5,3%

21.354

2008

451.229

6,8%

28.629

2009

473.626

5,0%

22.407

2010

496.251

4,8%

22.625

2011

514.582

3,7%

18.331

2012*

549.577

6,8%

34.995

* Dados atualizados at junho de 2012 de acordo com os dados do DEPEN

Fonte: Grfico produzido pelo Instituto Avante Brasil a partir do dados do DEPEN (Departamento
Penitencirio Nacional). Ministrio da Justia.

Mas, o controle da pobreza, e dos que por algum motivo chocam com os interesses do
Estado de classe, no se restringe ao encarceramento. Segundo uma anlise elaborada pelo
Instituto Sou da Paz, noterceiro semestre de 2012, de cada cinco pessoas mortas em So
Paulo, uma era morta pela Polcia Militar (PM). J no Rio de Janeiro nos ltimos dez anos a
PM matou cerca de dez mil pessoas, sendo a grande maioria jovens e negros (Iasi,2013).
Essa a poltica que cabe aclasse trabalhadora, seja ela em qual situao se encontra:
desempregada, com emprego precrio ou mesmo os que por hora esto assistidos de alguma
garantia, todas tm de conviver todos os dias com:

O cacete, o porrete da ordem, a cadeia, o manicmio, os pores, sacos


plsticos na cabea, covas rasas, matagais, tapas na cara, valas comuns,
celas lotadas. No como exceo, como regra, rao diria de barbrie,
exerccio sistemtico de arbitrariedade. Como dizia Brecht No regime que
criaram a humanidade exceo. Assim, quem se mostra humano paga caro
essa lio. (Iasi, 2013)

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Entretanto essas barbries cotidianas no acontecem sem resistncia, pois insurgncias


ocorrem sistematicamente, seja de forma individualiza em revoltas locais, ou seja em
exploses de massa, como ocorreu em Junho de 2013, no Brasil, onde diversas
manifestaes populares sacudiram o pas, mostrando que apassivamento da classe
trabalhadora tem limites e que o acirramento da luta de classe pode construir outros
caminhos, que no estes apontados pelas classes dominantes.
Mas, as manifestaes de Junho tambm so pedaggicas para entendermos como o
Estado tem se portado frente s demandas populares, pois se a presidenta DilmaRoussef foi
televiso dizer que estava ouvindo as vozes das ruas, as aes construda por ela e pelos
governos Estaduais no foram de atendimento s demandas dos manifestantes. Pelo
contrrio, houve um reforo das medidas coercitivas para enfrentar o problema.
Se as cenas das arbitrariedades cometida pelas foras de segurana contra os
manifestantes ganharam a internet e rodaram o mundo, rendendo manifestaes as mais
diversas contra essas aes repressivas por parte do Estado, tais mobilizaes parecem no
ter conseguido sensibilizar as autoridades. Tendo em vista que a resposta dada pelos
mesmos o aumento gigantesco de suas tropas e seus mtodos repressivos para as possveis
manifestaes que ocorreram em 2014 ano da copa do mundo de futebol.
J antecipando ao possvel acirramento da luta de classe para o prximo perodo, o
Estado brasileiro, governado por um partido de esquerda, o PT (Partido dos Trabalhadores),
no parece caminhar para medidas coesivas que possa amenizar tais conflitos. Ao contrrio,
em 20 de Dezembro de 2013, o governo Dilma do PT, lanou a Portaria Normativa 3.46,
atribuindo ao Exrcito, Marinha e Aeronutica a condio de planejar organizar, gerenciar e
efetuar aes repressivas contra manifestantes.
Essa portaria, que alguns setores dos movimentos de Esquerda tem apelidado de Ato
Institucional n 1 do governo petista, lanada com a justificativa de garantir a lei e a

ordem em situaes previsveis ou em eminente situao de crise poltica. E, para


isso, as Foras Armadas passam a ter a incumbncia de assessora e efetuar todas as
medidas necessria com vistas a represso e a restaurao da ordem desejada, mas,

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claro, que a ordem desejada das elites bem distinta do que necessita a maioria da
populao.
Medidas como essas desnudam as verdadeiras intenes do Estado e das classes
dominantes, longe de construir sua hegemonia a base de um consenso que possa atender
algumas demandas das classes subalternas. Em meio ao acirramento da luta de classe, o
caminho construdo, em sua fase de esgotamento histrico de seu modo de produo
(LESSA, 2007, p.8), aumentar a barbrie, utilizando para isso seus rgos de segurana,
ou melhor, de represso, para controlar a pobreza e criminalizar os movimentos sociais,que
nessa portaria fica bem claro, que para o Estado so vistos como possveis oponentes, tanto
quanto os narcotraficantes.

3.CONCLUSO

Como pode se verificar, as mudanas estruturais ocorridas no capitalismo a partir dos


anos de 1970 promoveram fortes impactos sobre os modelos de proteo socialnos pases
centrais, e, principalmente, nos pases perifricos,que em virtude da dependncia econmica
nunca conseguiram ter um padro de proteo social comparado aos modelos dos pases
desenvolvidos.
Nesse sentido, as estratgias do Capital nesse ltimo perodo para recuperar suas taxas
de lucro tem sido nefasta para a classe trabalhadora, pois os desmonte das poucas polticas
de proteo social e o endurecimento de medidas coercitivas tem sido as respostas dadas
pelo Estado, para se garantir a rentabilidade.
Os contornos dados pelo capitalismo na atualidade podem ser traduzidos naquilo que
Behring denominou de tempos de barbrie, pois o encarceramento, o genocdio, a represso e
a violncia so instrumentos que fazem parte do cotidiano da atual ordem societria, o que
tem levado:

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O descarte crescente de milhes de seres humanos das fontes de trabalho e
de vida, violaes a direitos que se supunha conquistado e consolidado a
sculos, e por derradeiro, a ameaa prpria vida. Sua lgica de predador
insacivel de homens, de coisas e da natureza, sua inevitvel obsesso
acumulativa e destrutiva, inerente dinmica da concorrncia e da busca
do lucro, no lhe permite mudar de rumo, sequer moder-lo. (
Trindade,2011, p.18)

Ao nosso ver, essa lgica de funcionamento do Capitalismo tem sido o principal


empecilho para a consolidao das polticas de Segurana Cidad, que por sua propositura
necessitam de medidas coesivas por parte do Estado, visando contemplar, pelo menos em
parte, alguns direitos para os trabalhadores. Entretanto, na atual estratgia do Capital o
caminho justamente o inverso, ou seja, a destruio de direitos.
As ltimas mobilizaes populares ocorridas no pas apontam que o Estado, e as
classes que o dirige, continua apostando nas medidas coercitivas para a manuteno da
ordem da propriedade privada. Mas, por outro lado, os levantes populares demonstram que o
tempo de apassivamento das classes esto com seus dias contados e esse acirramento a
esperana de que os tempos de barbrie sejam superados para construo de uma nova
sociedade, onde as necessidades humanas prevaleam sobre os interesses de alguns poucos.

Referncia Bibliogrfica

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