A VULNERABILIDADE SOCIAL COMO UMA DIFICULDADE A

PARTICIPAO POLTICA
PADOIN, Isabel Graciele 1; VIRGOLIN, Isadora Wayhs Cadore 2.
1 Autora do trabalho (isabelpadoin@yahoo.com.br)- professora da UNICRUZ do curso de Servio Social.
2 Colaboradora do trabalho (isadoravirgolin@yahoo.com.br)- professora da UNICRUZ do curso de Servio Social.

Palavras-Chave: Vulnerabilidade Social; Politicidade; empoderamento

Introduo
A vulnerabilidade social um conceito que tem sua origem na rea dos Direitos
Humanos. Refere-se a grupos ou indivduos fragilizados, jurdica ou
politicamente, na promoo, proteo ou garantia de seu direito cidadania.
Apesar de ser um conceito formulado recentemente, existe um consenso entre
os autores que estudam essa temtica, de que a vulnerabilidade social
apresenta um carter multifacetado, abarcando inmeras dimenses, a partir
das quais pode-se identificar situaes de vulnerabilidade dos indivduos,
famlias ou comunidades. Essas dimenses esto ligadas tanto s
caractersticas prprias dos indivduos ou grupos quanto quelas relativas ao
meio social no qual esto inseridos.
Logo, o conceito de vulnerabilidade social requer olhares para mltiplos planos,
e, em especial, para estruturas sociais vulnerabilizantes. De tal modo, quando
se fala em vulnerabilidade social, relevante que se compreenda que essa o
estado no qual grupos ou indivduos se encontram, destitudos de capacidade
para ter acesso aos equipamentos e oportunidades sociais, econmicas e
culturais oferecidos pelo Estado, mercado e sociedade.
A deficincia no acesso a bens e servios, tais como educao, lazer, trabalho
e cultura, colabora para o crescimento da situao de vulnerabilidade social.
Cabe ressaltar que esses elementos so considerados fundamentais para o
desenvolvimento dos recursos materiais e socioculturais.
Para alguns estudiosos, que lidam com este tema, a caracterstica essencial da
vulnerabilidade seria o fato de referir-se a um atributo relativo capacidade de
resposta dos indivduos ou grupos frente a situaes de risco ou
constrangimentos. Dessa forma, a vulnerabilidade pode ser entendida como a
incapacidade dos indivduos, famlias ou grupos, de enfrentar os riscos
existentes no seu entorno, ampliando, portanto, a perda do seu bemestar.
Na anlise desse conceito, mister ter por base trs categorias: os ativos, o
conjunto de oportunidades procedentes do mbito social e as estratgias. A
ausncia desses trs elementos caracteriza a situao de vulnerabilidade
social.
Os ativos so constitudos pelos recursos materiais ou socioculturais que
permitem que os indivduos se desenvolvam na sociedade, pois englobam os
insumos fundamentais como, por exemplo, trabalho, lazer, cultura e educao.

As estruturas de oportunidades so concedidas pelo mercado, Estado e

sociedade. Atravs destas, pode-se utilizar com maior eficincia os recursos,
promovendo, assim, novos ativos e recuperando os esgotados. As estratgias
podem ser entendidas como a forma como os atores utilizam os ativos, de
maneira a fazer frente s mudanas estruturais de um dado contexto social.
Metodologia: A metodologia utilizada fora pesquisa bibliogrfica, tendo por
base a consulta de peridicos, artigos cientficos e livros.
Resultados e discusses
Assim, a possibilidade de ascender a um nvel maior de bem-estar est
diretamente relacionada capacidade que determinado grupo social possui de
lidar com o sistema de oportunidades oferecido pela sociedade, pelo Estado ou
pelo mercado. Entretanto, quando os recursos e as habilidades desse grupo se
revelam insuficientes ou inadequados, h propenso a uma mobilidade
descendente dos atores sendo que, no plano subjetivo, passam a desenvolver
sentimentos de insegurana.
Alm disso, o no-acesso aos recursos fundamentais fomenta, entre os
indivduos, sentimentos de desencanto e frustrao, o que colabora para a
eroso dos laos de solidariedade. Logo, a vulnerabilidade social est ligada
diretamente privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos
servios pblicos, dentre outros) e/ou fragilizao dos vnculos afetivos
(PNAS, apud Zanoello, 2004).
A partir desse enfoque, pode-se identificar indivduos ou grupos que, por sua
menor dotao de ativos e diversificao de estratgias, encontram-se
expostos a riscos advindos de alteraes significativas nos planos social,
poltico e econmico que interferem de forma negativa nas suas condies de
vida individual, familiar e comunitria. De tal modo, a condio de
vulnerabilidade est associada a alguns elementos, tais como a insero e
estabilidade no mercado de trabalho, a debilidade das relaes sociais e o
graus de regularidade de acesso aos servios pblicos ou outras formas de
proteo social.
Alguns autores utilizam o conceito de vulnerabilidade social com o intuito de
desconstruir sentidos nicos e identificar as potencialidades dos indivduos
para resistir e enfrentar situaes socialmente negativas. H, dessa forma, uma
vulnerabilidade positiva, que se expressa por meio de formas criadas para
enfrentar os riscos e obstculos de maneira criativa. Nesse contexto, tal
conceito pode ser compreendido dialeticamente, ou seja, refere-se
tanto ao sentido negativo obstculos, riscos quanto ao positivo - os
recursos mobilizveis pelos indivduos, famlias ou comunidades, para
enfrentar adversidades.
Concluso
Na Amrica Latina, particularmente ao final dos anos 90, a vulnerabilidade
apresenta-se como um elemento distintivo da realidade social. Esta encontra-

se marcada por condies de pobreza e concentrao de renda, as quais

geram um aumento da insegurana e, conseqentemente, da vulnerabilidade,
que afeta, sobretudo, as classes baixas e mdias que constantemente esto
expostas a fenmenos como a violncia e o desemprego, por exemplo.
De acordo com Demo (2003), para superar essa situao necessrio que
haja politicidade, ou seja, a populao necessita pensar e intervir, no sentido de
alcanar nveis crescentes de autonomia individual e coletiva, constituindo-se
em sujeito, negando-se a ser objeto de presses externas. Na viso desse
autor, o cerne mais duro da pobreza poltico pois, alm das carncias
materiais, o problema maior est no fato de o indivduo no ter autonomia.
Conseqentemente, lhe negado no s o acesso aos bens materiais bsicos
mas principalmente a autonomia emancipatria.
As classes subalternas, ao invs de se unirem para lutar por uma qualidade de
vida melhor, acabam, de certo modo, liquidando-se a si mesmas,
preocupadas obsessivamente com a mera sobrevivncia. Associada a isso,
aparece a dimenso da vulnerabilidade, expressa, de forma genrica, por
pouca longevidade, escassez de acesso aos recursos privados e pblicos e
carncia de educao bsica.
Desse modo, a pobreza poltica revela, ao lado da materialidade, sempre
implicada, a depredao qualitativa da sociedade, a qual , muitas vezes,
coibida de tornar-se sujeito consciente e organizada de seu destino. Pode-se
dizer que a falta de conscincia poltica, a debilidade associativa, a falta de
participao e militncia, esto diretamente relacionadas pobreza poltica.
Vale destacar que, atualmente, vive-se um cenrio de extrema desconfiana e
ceticismo que contribui para a desestruturao das relaes sociais. Na viso
de alguns autores, essa situao pode ser superada atravs do
empoderamento societrio dos cidados.
O empoderamento uma forma de capacitar s pessoas ou grupos sociais,
atribuindo-lhes poder para que sejam capazes de agir e transformar a sua
condio de vida, enfrentando, principalmente, as situaes que geram
pobreza e desigualdade. Assim, o empoderamento qualifica as pessoas para
que se tornem agentes de mudanas, isto , atores sociais questionadores,
propositores e participativos, especialmente das discusses e das aes
relacionadas com o seu processo de desenvolvimento.
Esse processo, denominado empoderamento, visa transformar os atores
sociais vulnerveis em sujeitos ativos, aumentando a eficcia do exerccio da
sua cidadania. Dessa maneira, para que haja um maior envolvimento do
indivduo na vida poltica, assim como o estabelecimento de redes de confiana
e cooperao, fundamental o desenvolvimento de um processo que
possibilite o fortalecimento da autoconfiana entre os indivduos, capacitandoos para a articulao dos interesses individuais e coletivos na busca do bem
comum.
De acordo com Pr (apud Baquero e Cremonese, 2006, p.262) ,o processo de

empoderamento pode dar-se mediante reflexo de situaes cotidianas, por

meio de experincias pessoais, pela reconstruo de vida e pela adoo de
tcnicas interativas e cooperativas. Nesses termos, percebe-se que o ato de
empoderar pode ser visto como fator determinante no desenvolvimento de
capital social.
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Conceituao de Famlias em Vulnerabilidade Social

O campo de estudo sobre famlias em vulnerabilidade social tem sido bastante
explorado pelas investigaes sobre terapia de famlia. No entanto, em decorrncia
da multidisciplinaridade caracterstica desse campo de atuao e pesquisa,
evidencia-se certa impreciso conceitual na utilizao do termo "famlias em
vulnerabilidade social". O surgimento de ambivalncias e contradies torna-se
inevitvel quando profissionais com apoios tericos diferentes passam a trabalhar
com um pblico com uma problemtica particular e cada vez mais frequente na
realidade brasileira.
Tomando como ponto de partida a conceitualizao de famlia como um sistema
interacional em desenvolvimento, a vulnerabilidade social pode ser expressa no
adoecimento de um ou vrios membros, em situaes recorrentes de uso de
drogas, violncia domstica e outras condies que impeam ou detenham o
desenvolvimento saudvel desse grupo. Vulnerabilidade social uma denominao
utilizada para caracterizar famlias expostas a fatores de risco, sejam de natureza
pessoal, social ou ambiental, que coadjuvam ou incrementam a probabilidade de
seus membros virem a padecer de perturbaes psicolgicas. Tais riscos esto, em
geral, associados a eventos de vida negativos, que potencializam e predispem a
resultados e processos disfuncionais de ordem fsica, social e/ou emocional.
Assim, pode ser considerado como risco todo evento que se configure como
obstculo em nvel individual ou contextual e que potencialize a vulnerabilidade
inerente (Pesce, Assis, Santos & Carvalhaes, 2004). Frente aos riscos, o sistema
familiar pode responder de forma ineficaz, no tendo condies de reagir
funcionalmente e de estabelecer uma base saudvel para seu desenvolvimento.
Fontes de recursos estruturais que compem a rede de apoio social e afetivo dessas
famlias no conseguem mais ser acionadas de forma funcional e responsiva. A
coeso ecolgica interna famlia est abalada e no consegue desenvolver sadas
que promovam resilincia e superao.
O termo vulnerabilidade surgiu no campo da Terapia Familiar em uma perspectiva
individualista (Walsh, 1996). Ao longo dos anos, tal perspectiva foi se ampliando e
levando em conta o sistema em estudo - partindo de uma pessoa para uma famlia
e/ou para uma comunidade. No s o indivduo, mas todo o sistema passou a ser
percebido como podendo apresentar-se fragilizado ao ter que lidar com situaes
de risco. Quando o sistema se percebe como vulnervel, surgem sentimentos de
impotncia, de falta de recursos e de fragilizao, que o conduzem paralisao
e/ou doena. Um sistema exposto a situaes indesejveis, que percebe que suas
tentativas de resolver impasses podem no ser suficientes, apresenta
vulnerabilidade. Quanto mais vulnervel estiver, maior a predisposio para
apresentar problemas no desenvolvimento (Cecconello, 2003; Cowan, Cowan &
Schulz, 1996; Masten & Garmezy, 1985).
O termo famlia em vulnerabilidade social surge, portanto, dessa forma de
compreender o desenvolvimento humano individualizado. Famlias vulnerveis so
aquelas nas quais os indivduos que a compem apresentam dficits em seus
recursos pessoais. Assim, diversos termos so utilizados para descrever esse
pblico como, por exemplo, famlias problema e famlias disfuncionais.
Aos poucos, surgiram defensores de uma abordagem baseada nos aspectos
positivos do sistema que substituram a expresso famlias

multiproblemticas por famlias em alto risco oumultinecessitadas (Rutter, 1999;

Walsh, 1998). Tal nfase em aspectos positivos foi derivada de uma preocupao
em ampliar o campo da Psicologia, modificando o foco dos estudos. Objetivava-se
no restringir as investigaes a pontos negativos, buscando reparar o que estava
errado ou ruim, mas reforando e reconstruindo qualidades positivas (Seligman,
2002). Esse foco mais positivo permitiu o acesso ao estudo da resilincia e deu
visibilidade aos fatores de proteo. Rutter (1987) argumentou que os fatores de
proteo s atuam ou tm efeito na presena de um fator de risco. Ou seja,
populaes que no esto expostas a potenciais fatores de risco s viro a acionar
os fatores protetores estando na presena de pelo menos um fator de risco.
Com esse movimento, famlias vulnerveis comearam a ser compreendidas como
sistemas carentes de suporte social, repletas de desafios e necessidades no
correspondidas. As situaes de crise surgem na interao da famlia com a
comunidade e com a sociedade em geral. Todos esses fatores devem ser
considerados no rastreamento de recursos (fatores de proteo) que podem ser
acionados pela famlia em desenvolvimento.
A resilincia refere-se ao processo que atua na presena do risco e atravs do qual
so produzidos resultados to bons ou ainda melhores do que os obtidos na
ausncia de adversidade. Assim, a resilincia revelada pela boa adaptao dos
indivduos ao seu contexto e sua vida, mesmo diante de situaes de risco
(Cowan & cols., 1996). Dessa forma, a resilincia pode ser compreendida como o
resultado dos processos de confronto entre o indivduo e as circunstncias
especficas em que se encontra.
Embora no trabalho com famlias em vulnerabilidade social o discurso mais
marcante ainda se refira aos fatores de risco, h uma tentativa de quebra do
discurso de incapacidade de lidar com as dificuldades da vida. Pode-se dizer, ento,
que os terapeutas buscam fatores de proteo "esquecidos" pelo sistema e a
promoo da resilincia em oposio vulnerabilidade. Ao investigar os fatores de
proteo, os terapeutas buscam caractersticas que diminuem a probabilidade de
um resultado negativo ou indesejado acontecer na presena de um fator de risco,
reduzindo a sua incidncia e a sua severidade (Cowan & cols., 1996).
A leitura atenta dos anais dos congressos evidenciou da recorrncia do uso de
termos como famlias em situao de risco, famlias pobres, famlias de camadas
populares e de famlias de baixa renda. O presente trabalho objetivou investigar se
esses termos, frequentemente utilizados por terapeutas de famlia, podem se referir
ao conceito de famlias em vulnerabilidade social, conforme descrito nesta sesso.

Mtodo
O mtodo adotado neste estudo foi a anlise bibliogrfica. Assim, foi feita a leitura
dos anais dos trabalhos apresentados em seis congressos brasileiros de terapia
familiar (1994, 1996, 1998, 2002, 2004 e 2006). Os resumos foram acessados
atravs de livros impressos, CDs de divulgao ou material disponvel no site da
ABRATEF. O material do quarto congresso (realizado em 2000) no foi encontrado
em nenhuma dessas fontes. Sendo assim, como uma forma de substituio, optouse por incluir os anais do XIII Congresso Internacional da IFTA, realizado em 2001,
em Porto Alegre, RS.

Para analisar os documentos, foram escolhidos os seguintes termos: famlias em

situao de risco, famlias pobres, famlias de camadas populares e famlias de
baixa renda. Esses termos foram rastreados e contados a fim de se verificar a
frequncia com que foram utilizados ao longo dos anos. Em seguida, foi feita uma
nova leitura com o objetivo de identificar a forma como esses termos eram
definidos pelos autores dos trabalhos publicados nos anais. Finalmente, integraramse os conceitos encontrados nos anais com vistas a avaliar de que forma os
mesmos se relacionavam com o conceito terico de famlias em vulnerabilidade
social.

Resultados e Discusso
A anlise bibliogrfica do material pesquisado revelou um aumento expressivo do
nmero de vezes que os diversos termos investigados so utilizados pelos
terapeutas de famlia ao longo dos anos.
Na Figura 1 aparece um aumento no nmero de trabalhos que tratam de "famlias
em situao de risco", "famlias pobres", "famlias de camadas populares" e
"famlias de baixa renda" (de nove trabalhos apresentados no primeiro congresso
para 21 no ltimo). O congresso de 2004 o que teve um maior nmero de
trabalhos que utilizaram esses termos (39 trabalhos). O nmero elevado de
trabalhos nesse ano pode indicar o quanto a atuao junto a esse pblico estava
exigindo dos profissionais. Acredita-se que congressos nacionais so espaos de
excelncia para a reflexo e trocas sobre as situaes que mais intrigam os
profissionais. O nmero acentuado de trabalhos, portanto, pode indicar a
necessidade de construir uma forma de trabalho mais embasada teoricamente ou
mais difundida entre os profissionais.

A anlise das definies dos termos indicou que os autores, quando os definem,
apresentam diversos aspectos que se referem a famlias em vulnerabilidade social.
Por exemplo, Dos Santos (2004) define as famlias de baixa renda como sendo
aquelas que vivem em situaes desfavorveis em termos de acesso aos bens
sociais, sade, lazer, educao, moradia etc. As caractersticas psicolgicas das
famlias em situao de risco, conforme Kuperman, em trabalho apresentado no
congresso de 2004, so confuso de identidade social e cultural e baixa autoestima. Alguns resumos apresentam aspectos sobre as relaes familiares,
salientando que as relaes conjugais caracterizam-se por forte instabilidade; o pai
aparece como uma figura afetivamente ausente, mesmo estando fisicamente
presente. Apesar de altas incidncias de mulheres sem parceiros, com muitos filhos
de pais variados, a estrutura hierrquica ainda estabelecida de forma patriarcal,
de acordo com alguns trabalhos do congresso de 1994 (e.g., Martinez, 1994; Sarti,
1994).
Conforme apontado em alguns dos resumos apresentados nos congressos
investigados, as dificuldades financeiras so um fator de risco para a manuteno
dos relacionamentos familiares que, nessas famlias de baixa renda, tendem a se
deteriorar em funo da constante luta pela sobrevivncia (e.g., Bizzo, 1994). A
ausncia de condies bsicas de sobrevivncia, o convvio com uma configurao
familiar empobrecida e vida familiar com laos afetivos frgeis so componentes
que definem a famlia em situao de risco. Crises simultneas e/ou sucessivas so
apresentadas como desencadeadoras de desamparo e isolamento dos indivduos
dessas famlias (e.g., Prado, 2001; Timoteo & Falco, 2004; Vilela, Gusmo &
Cavana, 2004). A importncia da rede de apoio social destacada por Silveira
(1998), que afirma que o apoio para a sobrevivncia das famlias viabilizado pela
formao de laos de parentesco e de vizinhana. As famlias operam arranjos

compensatrios da ausncia masculina no ncleo familiar atravs de uma rede mais

ampla, das relaes de vizinhana e de redes que ultrapassam o ncleo domstico
(Sarti, 1994).
As famlias de camadas populares so apresentadas como um eterno desafio s
equipes de sade mental no trabalho de Felzenswalb (1994), que afirma que elas
acumulam contatos com diversos sistemas sociais. Assim, cada sistema pblico fica
assoberbado pela mistura de problemas concretos ligados sobrevivncia na vida
cotidiana e desorganizao emocional e psicolgica.
A famlia de baixa renda foi caracterizada por Martinez (1994) como altamente
carente e dependente do sistema social. Tejadas (2002) contextualiza a situao de
dependncia dessas famlias apontando para uma mudana de viso. Assim, se os
programas pblicos enfocavam as famlias pobres como desprovidas de autonomia
e de capacidade de gerenciar sua prpria vida, os programas mais recentes
apontam para a cidadania como um objetivo e a famlia como um sujeito de
direitos, com capacidade de deciso.
Esses resultados permitiram constatar uma tendncia dos terapeutas de famlia em
abordar os termos famlias em situao de risco, pobres, de camadas
populares e de baixa renda como fazendo referncia a famlias em vulnerabilidade
social. Esses termos esto relacionados a um mesmo tipo de famlia, geralmente
associada a condies de pobreza e risco social. Sendo assim, a partir desses
resultados, pode-se dizer que todos esses termos se referem ao conceito de
famlias em vulnerabilidade social.

Consideraes Finais
A partir da anlise das variaes da utilizao dos termos ao longo dos anos, dados
relativos atualizao terica puderam ser inferidos. Constatou-se que os
termos famlias em situao de risco, famlias pobres, famlias de camadas
populares e famlias de baixa renda foram utilizados como referncia a uma mesma
populao (famlias em vulnerabilidade social), com pouca preciso conceitual. A
pobreza pode surgir como um fator de risco para determinadas famlias e para
outras no, dependendo da existncia de fatores que moderem seus efeitos (fatores
de proteo). O baixo nvel scio-econmico uma das variveis sciodemogrficas mais investigadas em pesquisas sobre fatores de risco (Luthar, 1991).
De acordo com Garmezy e Masten (1994), o baixo nvel scio-econmico constitui
uma forma de adversidade crnica. Nos anais investigados, essa impresso
confirmada, sendo praticamente a totalidade de estudos referentes a esse pblico.
Entretanto, importante salientar que famlias em vulnerabilidade social no se
restringem s famlias com baixo nvel scio-econmico. Todos os sistemas
familiares enfrentam adversidades que compem seu processo de desenvolvimento.
As atitudes do terapeuta familiar, frente ao sistema que busca terapia, esto
fundamentadas na forma como o profissional compreende esses termos.
importante continuar construindo uma rede conceitual precisa que abarque a
diversidade do campo da terapia familiar brasileira.
Nos primeiros congressos havia um interesse em caracterizar a famlia em
vulnerabilidade social por meio da descrio do funcionamento interno do sistema
(fronteiras, papis e funes). O mesmo era definido como patolgico e as
dificuldades para o desenvolvimento saudvel de seus membros eram enfatizadas.

Nos ltimos trabalhos, encontra-se uma alterao substancial na direo dos

aspectos positivos dos sistemas familiares. H um interesse pelos fatores que
capacitam as famlias a lidarem e sobreviverem frente a adversidades. O trabalho
do terapeuta familiar passa a ser de captao de recursos e de visibilizao da
resilincia familiar.
O presente estudo est restrito ao que foi publicado em anais de alguns congressos
sobre terapia familiar (resumos). No houve acesso aos trabalhos completos e nem
foram buscadas outras fontes ligadas diretamente prtica da terapia familiar com
sistemas em vulnerabilidade social. O interesse de investigao estava voltado aos
trabalhos apresentados nos congressos. Acredita-se que todos os conceitos
trabalhados neste artigo esto em construo e o espao de trocas propiciado por
encontros entre profissionais estimula discusses que aprimoram sempre mais os
mesmos.

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