Plan de Movilidad Tunja PDF

Estudios para la formulacin de los Planes de movilidad de Tunja y Zipaquir, y adelantar el acompanamiento al proceso de socializacin
MAVDT
Direccin de Desarrollo
Territorial
Repblica de Colombia
FACULTAD DE ARTES
CENTRO DE EXTENSION ACADEMICA
Estudios para la formulacin de los Planes de movilidad de Tunja y Zipaquir, y

adelantar el acompanamiento al proceso de socializacin
Contrato
Interadministrativo
No. 603. MAVDT/
UNAL
Realizar los estudios para la formulacin de los Planes de movilidad de

Tunja y Zipaquir, y adelantar el acompaamiento al proceso de
socializacin.
PLAN DE MOVILIDAD
MUNICIPIO DE TUNJA
Bogot, septiembre de 2009
Universidad Nacional de Col., Facultad de Artes, CEA.
TABLA DE CONTENIDO
1 POLTICAS Y OBJETIVOS DEL PLAN DE MOVILIDAD .................................................9
2 ALCANCE Y COMPONENTES DEL PLAN DE MOVILIDAD .........................................12
3 ARTICULACION DEL PLAN DE MOVILIDAD Y EL PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL ...............................................................................................................................16
4 CONTEXTO REGIONAL Y URBANO PARA EL PLAN DE MOVILIDAD ....................19
4.1 CONTEXTO REGIONAL .....................................................................................................19
4.2 CARACTERSTICAS DE LA ESTRUCTURA URBANA .................................................24
4.3 CARACTERIZACIN DE LA MOVILIDAD URBANA ...................................................................36
5 CONFIGURACIN DEL SISTEMA DE MOVILIDAD .......................................................38
5.1 SUBSISTEMA DE MOVILIDAD REGIONAL ...............................................................................41
5.2 SUBSISTEMA DE MOVILIDAD DE ESCALA URBANA .........................................................45
5.3 SUBSISTEMA DE MOVILIDAD DE ESCALA LOCAL ..................................................................50
6 PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL PLAN DE MOVILIDAD .........................................56
6.1 PROGRAMA DE LA INFRAESTRUCTURA Y MANTENIMIENTO VIAL .................................56
6.1.1 CONFORMACIN DE UN ANILLO PERIMETRAL AL CENTRO DE LA CIUDAD, PARA TRANSPORTE
PBLICO .............................................................................................................................................60
6.1.2 ADECUACIN DE LA AVENIDA ORIENTAL COMO VA URBANA .............................................60
6.1.3 CONFORMACIN DE CORREDORES AL INTERIOR DEL CENTRO HISTRICO, PARA TRANSPORTE
PBLICO .............................................................................................................................................61
6.1.4 CONFORMACIN DEL CORREDOR DE LA AVENIDA DEL NORTE, PARA TRANSPORTE PBLICO
65
6.1.5 VAS ESTRUCTURANTES ZONA SUR ORIENTAL ...................................................................66
6.1.6 VAS PARA LA CONECTIVIDAD REGIONAL ..............................................................................70
6.2 PROGRAMA DE MOVILIDAD NO MOTORIZADA .............................................................75
6.3 CONSIDERACIONES AMBIENTALES DE LOS PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA
78
6.4 PROGRAMA DE ORGANIZACIN DEL SISTEMA DE MOVILIDAD .............................................83
6.4.1 ORGANIZACIN DEL SISTEMA DE TRANSPORTE PBLICO COLECTIVO ...................................83
Universidad Nacional de Colombia., Facultad de Artes, CEA.
6.4.2 PLAN MAESTRO DE PARQUEADEROS .....................................................................................87

6.5 PROGRAMA DE SEMAFORIZACION Y SEALIZACION ..........................................................100
6.6 PROGRAMA DE SEGURIDAD VIAL....................................................................................104
6.6.1 CULTURA CIUDADANA.........................................................................................................104
6.6.2 AUDITORAS DE SEGURIDAD VIAL .......................................................................................106
6.7 ACTUACIONES DE LA ADMINISTRACIN DENTRO DEL SISTEMA DE MOVILIDAD ..........107
7 GESTION Y FINANCIACION DEL PLAN DE MOVILIDAD ........................................113
7.1 COMPONENTES DEL PLAN DE GESTION ...................................................................113
7.2 GESTIN DE RECURSOS Y DINMICA FISCAL EN TUNJA ....................................116
7.2.1 TRANSFERENCIAS DE LA NACIN: RECURSOS PROVENIENTES DEL SISTEMA GENERAL DE
PARTICIPACIONES ............................................................................................................................117
7.2.2 RENTAS PROPIAS ..................................................................................................................117
7.2.3 REGALAS .............................................................................................................................119
7.2.4 RECURSOS DEL CRDITO......................................................................................................119
7.2.5 LA ASOCIACIN PBLICO PRIVADA PARA LA PRODUCCIN DE INFRAESTRUCTURA ..........121
7.2.6 OTRAS FUENTES ...................................................................................................................121
7.3 CONDICIONES FISCALES MUNICIPIO DE TUNJA ..................................................................122
7.4 ESTIMACIONES DE INVERSION PLAN DE MOVILIDAD ......................................126
7.4.1 ACCIONES DE MANTENIMIENTO DE LA MALLA VIAL ..........................................................131
7.5 PROPUESTA DE EJECUCION PLAN DE MOVILIDAD ...........................................138
7.5.1 TEMPORALIDAD DE LA EJECUCIN ......................................................................................138
7.5.2 FUENTES DE RECURSOS .......................................................................................................143
7.5.3 CONDICIONES FINANCIERAS PARA LA EJECUCIN DEL PLAN DE MOVILIDAD .....................144
7.5.4 CONDICIONES DE GESTIN PARA LA EJECUCIN DEL PLAN DE MOVILIDAD ........................147
8 PROYECTO DE DECRETO ..................................................................................................149
ANEXO A. LA POTESTAD DE LAS AUTORIDADES DEL SECTOR DE TRANSPORTE
EN CUANTO A LA ORGANIZACIN, VIGILANCIA Y CONTROL DE LA ACTIVIDAD
TRANSPORTADORA. .................................................................................................................168
INDICE DE ILUSTRACIONES
ILUSTRACIN 1.MODELO DE LA REGIN MACRO Y DATOS DE POBLACIN SEGN CENSO DANE 2005
CUNDINAMARCA, SANTANDER, BOYAC Y CASANARE .....................................................................21
ILUSTRACIN 2. TRNSITO PROMEDIO DIARIO SEMANAL INVIAS ..........................................................21
ILUSTRACIN 3. POBLACIN DE MUNICIPIOS DE MAYOR CONCENTRACIN DEPARTAMENTO DE BOYAC ..23
ILUSTRACIN 4. MATRICULAS EDUCACIN SUPERIOR. MUNICIPIOS - DEPARTAMENTO DE BOYAC ...........23
ILUSTRACIN 5. CRECIMIENTO POBLACIONAL MUNICIPAL 2005 2019 ....................................................23
ILUSTRACIN 6. TUNJA Y SU CONTEXTO REGIONAL PRXIMO...................................................................24
ILUSTRACIN 7.RESULTADOS CONTAMINACIN POR MATERIAL PARTICULADO ..........................................35
ILUSTRACIN 8.PARQUE AUTOMOTOR DE TUNJA - DICIEMBRE DE 2008 ...................................................37
ILUSTRACIN 9. RONDA DEL RO JORDN. RECORRIDO RECONOCIMIENTO VISUAL. 2009 .........................54
ILUSTRACIN 10. NDICE DE CONDICIONES DEL PAVIMENTO Y NIVEL DE INTERVENCIN REQUERIDO.........59
ILUSTRACIN 11.CORREDORES DE TRANSPORTE PBLICO EN EL CENTRO HISTRICO .............................65
ILUSTRACIN 12. VALORES DE IMPACTO AMBIENTAL ..............................................................................79
ILUSTRACIN 13. EVALUACIN DE IMPACTOS DE LA CONSTRUCCIN - PROYECTOS PLAN DE MOVILIDAD.....80
ILUSTRACIN 14. NIVEL DE APORTE AL LOGRO DE LOS OBJETIVOS AMBIENTALES PROYECTOS PLAN DE
MOVILIDAD....................................................................................................................................82
ILUSTRACIN 15. SISTEMA DE SERVICIOS DE TRANSPORTE .....................................................................91
ILUSTRACIN 16.DIMENSIONES DE LOS ESPACIOS DESTINADOS A ESTACIONAMIENTO ...............................94
ILUSTRACIN 17. REAS PARA EL DESARROLLO DE ESTACIONAMIENTOS EN EL MUNICIPIO DE TUNJA ........96
ILUSTRACIN 18. ZONA PARA UN CENTRO LOGSTICO DE ABASTOS ..........................................................98
ILUSTRACIN 19. REAS SUSCEPTIBLES PARA LOCALIZACIN DE ESTACIONAMIENTOS - VILLA OLMPICA ...98
ILUSTRACIN 20.REA SUSCEPTIBLES PARA LOCALIZACIN DE ESTACIONAMIENTOS - ZONA NORTE .........99
ILUSTRACIN 21.VOLMENES VEHICULARES EQUIVALENTES HORA PICO A.M. - CENTRO HISTRICO ........100
ILUSTRACIN 22. ESQUEMA DEL PLAN DE GESTIN .............................................................................114
ILUSTRACIN 23. EJECUCIONES PRESUPUESTALES REPORTADAS POR LOS MUNICIPIOS AL DNP TUNJA124
ILUSTRACIN 24. PROYECCIN EJECUCIN PRESUPUESTAL TUNJA 2009 -2025 ...................................125
ILUSTRACIN 25.PLAN DE MOVILIDAD MUNICIPIO DE TUNJA - PLAN DE INVERSIN 2009-2024 ...............127
ILUSTRACIN 26. ESTIMACIN DE COSTOS DE MANTENIMIENTO POR PERIODO DE EJECUCIN .................132
ILUSTRACIN 27. COSTOS PROYECTO DE MANTENIMIENTO VIAL ...........................................................133
ILUSTRACIN 28. PLAN DE MOVILIDAD MUNICIPIO DE TUNJA - PLAN DE INVERSIN 2009-2024: PROGRAMA
MOVILIDAD NO MOTORIZADA ......................................................................................................134
DE ORGANIZACIN DEL SISTEMA DE MOVILIDAD ...........................................................................135
ILUSTRACIN 30. PLAN MOVILIDAD MUNICIPIO DE TUNJA - PLAN DE INVERSIN 2009-2024: PROYECTOS
DE SEMAFORIZACIN Y SEALIZACIN .........................................................................................136
DE SEGURIDAD VIAL ...................................................................................................................137
ILUSTRACIN 32. SNTESIS DE ESTIMACIONES DE COSTOS PLAN DE MOVILIDAD DE TUNJA ...................138
ILUSTRACIN 33.TEMPORALIDAD DE LA INVERSIN - PLAN DE MOVILIDAD .............................................139
ILUSTRACIN 34.HORIZONTE TEMPORAL PROPUESTO - PROGRAMA INFRAESTRUCTURA Y MANTENIMIENTO
VIAL ...........................................................................................................................................140
ILUSTRACIN 35. HORIZONTE TEMPORAL PROPUESTO - PROGRAMA SISTEMA DE MOVILIDAD NO

MOTORIZADA..............................................................................................................................142
ILUSTRACIN 36. HORIZONTE TEMPORAL PROPUESTO PROGRAMA ORGANIZACIN DEL SISTEMA DE
MOVILIDAD .................................................................................................................................142
ILUSTRACIN 37. HORIZONTE TEMPORAL PROPUESTO - PROGRAMA SEMAFORIZACIN Y SEALIZACIN
.................................................................................................................................................143
ILUSTRACIN 38. HORIZONTE TEMPORAL PROPUESTO - PROGRAMA SEGURIDAD VIAL...........................143
ILUSTRACIN 39.PLAN DE MOVILIDAD DE TUNJA FUENTE DE RECURSOS ............................................144
ILUSTRACIN 40. ESTIMACIN DE RECURSOS PARA LA FINANCIACIN DEL PLAN DE MOVILIDAD ..............146
INDICE DE FICHAS
FICHA TECNICA DEL PROYECTO No. 1
ANILLO PERIMETRAL CENTRO HISTORICO
62
ADECUACIN AVENIDA ORIENTAL
63
CORREDORES
PREFERENTES
PARA
TRANSPORTE PBLICO. CENTRO HISTORICO
64
ADECUACIN AVENIDA. NORTE
67
CORREDOR AVENIDA. UNIVERSITARIA
68
PROYECTO
PROGRESO
EL
69
ACCESO REGIONAL ZONA DE ABASTOS DEL

SUR
72
ACCESO REGIONAL FUTURO TERMINAL DE

TRANSPORTE
73
CORREDOR OCCIDENTAL
74
FICHA TECNICA DEL PROYECTO No. 10A
RED URBANA DE ESPACIO PBLICO
76
FICHA TECNICA DEL PROYECTO No. 10B
RED URBANA DE ESPACIO PBLICO
77
ALAMEDA
AVENIDA
INDICE DE MAPAS
MAPA 1.
OCUPACI{ON DEL TERRITORIO URBANO - CIUDAD DE TUNJA
27
MAPA 2.
RED DE RUTAS DE TRANSPORTE PUBLICO COLECTIVO ACTUALES
28
MAPA 3.
PLAN VIAL ZONA URBANA MUNICIPIO DE TUNJA - POT 2000 - 2009
29
MAPA 4.
PRINCIPALES EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS - CIUDAD DE TUNJA
30
MAPA 5.
DENSIDAD DE POBLACION POR SECCION URBANA DANE
33
MAPA 6.
SISTEMA DE MOVILIDAD - CIUDAD DE TUNJA
40
MAPA 7.
EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS DE ESCALA REGIONAL - CIUDAD DE TUNJA
43
MAPA. 8.
SUBSISTEMA DE MOVILIDAD REGIONAL - CIUDAD DE TUNJA
44
MAPA 9.
EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS DE ESCALA REGIONAL Y URBANA CIUDAD

DE TUNJA
47
MAPA 10.
SUBSISTEMA DE MOVILIDAD DE ESCALA URBANA - CIUDAD DE TUNJA
49
MAPA 11.
SUBSISTEMA DE MOVILIDAD ESCALA LOCAL - CIUDAD DE TUNJA
52
MAPA 12
SINTESIS DE PROYECTOS PLAN DE MOVILIDAD CIUDAD DE TUNJA
57
MAPA 13.
DESARROLLO DE LA RED DE TRANSPORTE PUBLICO CIUDAD DE TUNJA
58
MAPA 14.
LOCALIZACION SEMAFOROS Y PARQUEADEROS - CIUDAD DE TUNJA
101
INTRODUCCIN
El presente informe constituye el Documento Tcnico de Soporte para la formulacin del
Plan de Movilidad para el Municipio de Tunja, desarrollado dentro del Convenio
Interadministrativo No 603, suscrito entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial y la Universidad Nacional de Colombia, el cual tiene por objeto Realizar los
estudios para la formulacin de los Planes de Movilidad de Tunja y Zipaquir y adelantar
el acompaamiento al proceso de socializacin.
El informe constituye el cuerpo central para la formulacin del Plan e incluye la propuesta
de decreto para su adopcin. De esta manera, el presente documento precisa las polticas
y objetivos que se plantea el Plan y las acciones concretas que atiendan las necesidades
de movilidad de bienes y personas, guiados por diferentes escalas espacio temporales,
mediante las cuales se da cubrimiento a los mbitos regionales, urbanos y locales, para el
corto, mediano y largo plazo.
Siguiendo los lineamientos de la Ley 1083 de 2.006, la propuesta del Plan de Movilidad se
apoya en los planteamientos del Plan de Ordenamiento Territorial en trminos de la
estructura urbana y hace recomendaciones tendientes a la disminucin de la dependencia
del transporte para el desarrollo de las actividades urbanas, para ser tenidas en cuenta el
la revisin del POT prxima a realizarse para el Municipio.
As mismo, el Plan presenta las actuaciones que el Municipio ha de emprender en el
campo de la promocin de los modos no motorizados, la organizacin del transporte
pblico colectivo de la ciudad y la generacin de zonas de calidad ambiental, las cuales,
tal como lo seala la mencionada Ley han de estar libres de trnsito vehicular y expuestas
a bajos niveles de emisiones contaminantes.
Dentro del contexto de la diversidad y complementariedad de los modos que han de
atender los requerimientos de movilidad, se describen los programas y proyectos
propuestos, atendiendo los aspectos de infraestructura y mantenimiento vial, organizacin
del sistema de movilidad de la ciudad, con nfasis en la organizacin del servicio de
transporte pblico y formulacin del plan de estacionamientos de la ciudad, control del
trnsito y seguridad vial.
Para la ejecucin de los programas y proyectos propuestos, el Plan presenta el esquema
para su financiacin, con base a la temporalidad del desarrollo de los proyectos y los
estimativos de inversin de los mismos.
De esta manera, el documento se encuentra estructurado en los siete captulos
siguientes, as:
En los dos primeros captulos se presentan las polticas, objetivos, alcance y

componentes del plan de movilidad
El tercer captulo destaca los elementos principales sobre los cuales se logra una
articulacin entre el plan de movilidad y el plan de ordenamiento territorial del Municipio
El cuarto captulo presenta el contexto regional y urbano tenido en cuenta para la
formulacin del plan de movilidad, haciendo nfasis en la caracterizacin de la estructura
urbana.
El captulo 5 presenta la configuracin del sistema de movilidad, la estructuracin de las
redes de infraestructura, de transporte pblico y de modos no motorizados propuestas
por el plan
El captulo 6 constituye el cuerpo propositivo del plan y en consecuencia presenta los
programas y proyectos, precisando las actuaciones en materia de infraestructura y
mantenimiento vial, organizacin del sistema de movilidad, manejo del trfico y seguridad
vial. As mismo, evala los efectos ambientales positivos y negativos de los programas y
proyectos propuestos y seala las actuaciones a cargo de la Administracin del
Municipio, especialmente relacionadas con la gestin ante entidades de orden
departamental y nacional, desarrollo normativo y fortalecimiento institucional, que le
permitan al Municipio desarrollar las actividades que demanda la ejecucin del plan. De
otra parte, presenta las pautas para la divulgacin, por parte del Municipio, de los
resultados e implementacin del plan de movilidad
El captulo 7 presenta la gestin del plan, identificando los presupuestos, fuentes de
financiacin y programacin de la ejecucin de las diferentes actuaciones planteadas por
el Plan.
El captulo 8 presenta el Proyecto de Decreto del Plan de Movilidad, en el que se define el
marco legal aplicable y las diferentes actuaciones planteadas por el Plan.
POLTICAS Y OBJETIVOS DEL PLAN DE MOVILIDAD
El plan de movilidad toma como pilar central las directrices trazadas por la Ley 1083 de
2006, Por medio de la cual se establecen algunas normas sobre planeacin urbana
sostenible y se dictan otras disposiciones, la cual establece que con el fin de dar
prelacin a la movilizacin en modos alternativos de transporte, entendiendo por estos el
desplazamiento peatonal, en bicicleta o en otros medios no contaminantes, as como los
sistemas de transporte pblico que funcionen con combustibles limpios, los municipios y
distritos que cuenten con Planes de Ordenamiento Territorial en los trminos del literal a)
del artculo 9 de la Ley 388 de 1997, formularn y adoptarn Planes de Movilidad segn
los parmetros de que trata la ley.
De esta manera, el plan de movilidad es abordado desde una perspectiva del
ordenamiento territorial y tiene como uno de sus fundamentos bsicos la bsqueda de
una correspondencia adecuada entre la estructura de la ciudad y las formas de movilidad
de la poblacin, en consonancia con la mencionada Ley, la cual establece al Plan de
Ordenamiento Territorial como marco directriz del plan de movilidad y por lo tanto, este
ltimo debe formularse en concordancia con lo establecido en el primero.
El plan de movilidad, igualmente, acoge los lineamientos de una movilidad sostenible, la

cual plantea, dentro de sus propsitos principales lograr:
La reduccin de la dependencia del uso del transporte para la realizacin de las

actividades urbanas, as como el desestimulo a desplazamientos de larga distancia, la
vinculacin de densidades y usos a los sistemas de transporte y puntos de
intercambio, aspectos ntimamente relacionados con la planificacin de usos del suelo
que adopten las ciudades.
La reduccin de los impactos negativos originados por los sistemas de transporte, lo

cual demanda, entre otras prcticas, la reduccin del consumo de combustibles de
origen fsil y la utilizacin de fuentes sustitutas, la utilizacin de modos de transporte
ms eficientes en trminos de consumo energtico (transportes colectivos y masivos),
el desestimulo al viaje motorizado del pasajero nico y la generacin de condiciones
favorables para el desplazamientos en modos no motorizados.
La diversificacin de los modos de transporte que soporte, en trminos seguros y

eficientes, una economa dinmica, lo cual exige una definicin previa del papel de
cada uno de ellos, teniendo en cuenta sus externalidades.
La interiorizacin, por parte del sistema de movilidad, de los costos derivados de las
externalidades del mismo, en particular de aquellas asociadas a la degradacin del
ambiente, as como la vinculacin de los costos del sistema de movilidad a la

capacidad de pago de la ciudad y del ciudadano.
La modificacin de los hbitos y comportamientos de los ciudadanos ante situaciones

tales como la conduccin de vehculos, la coexistencia de diferentes modos de
transporte en un mismo espacio o la seleccin de modos de transporte por parte de
los usuarios.
Dentro de este marco, el plan adopta como polticas armonizar las pautas de asentamiento
deseadas, con las pautas de movilidad que han de acompaar el desarrollo del municipio
y acometer dicha movilidad en el mbito de la sostenibilidad, haciendo que la ciudad
avance en la eficiencia ambiental, econmica, tecnolgica y urbanstica, de forma que
incida en mejores ndices de calidad de vida, mejor funcionalidad urbana, mejor calidad
del ambiente y mayor racionalidad en la inversin pblica en el consumo de recursos
como suelo y energa y en el gasto en que incurren usuarios y operadores de los
sistemas de transporte.
En trminos de objetivos, el plan de movilidad del municipio de Tunja se concibe como un
instrumento de planificacin que busca promover e implantar formas de movilizarse, que
sean incluyentes, asequibles, accesibles, seguras, compatibles con el ambiente, que
promuevan la salud pblica, que hagan cada da ms competitivo y productivo el
municipio, que permitan una relacin eficiente con la regin circundante, el pas y el
mundo y que promuevan el ordenamiento territorial acorde con los mismos objetivos1.
De manera especfica, atiende los requerimientos de la Ley 1083, la cual establece que
los Planes de Movilidad debern:
a) Identificar los componentes relacionados con la movilidad, incluidos en el Plan de
Ordenamiento Territorial, tales como los sistemas de transporte pblico, la estructura vial,
red de ciclo rutas, la circulacin peatonal y otros modos alternativos de transporte;
b) Articular los sistemas de movilidad con la estructura urbana propuesta en el Plan de
Ordenamiento Territorial. En especial, se debe disear una red peatonal y de ciclo rutas
que complemente el sistema de transporte, y articule las zonas de produccin, los
equipamientos urbanos, las zonas de recreacin y las zonas residenciales de la ciudad
propuesta en el Plan de Ordenamiento Territorial;
c) Reorganizar las rutas de transporte pblico y trfico sobre ejes viales que permitan
incrementar la movilidad y bajar los niveles de contaminacin;
d) Crear zonas sin trfico vehicular, las cuales sern reas del territorio distrital o
municipal, a las cuales nicamente podrn acceder quienes se desplacen a pie, en
bicicleta, o en otros medios no contaminantes.
1
Segn definicin de plan de movilidad adoptada dentro del estudio Asistencia tcnica a ciudades menores de 600.000
habitantes en la formulacin, adopcin, implementacin y/o seguimiento del Plan de Movilidad. Unin Temporal Steer
Davies Gleave-Akiris Colombia S. A. - FONADE MAVDT. Producto Final. Bogot, febrero 2008.
10
Para dar cumplimiento a lo anterior, podrn habilitar vas ya existentes para el trnsito en
los referidos modos alternativos de transporte, siempre y cuando se haga respetando las
condiciones de seguridad en el trnsito de peatones y ciclistas;
e) Crear zonas de emisiones bajas, a las cuales nicamente podrn acceder quienes se
desplacen a pie, en bicicleta o en otro medio no contaminante, as como en vehculos de
transporte pblico de pasajeros siempre y cuando este se ajuste a todas las disposiciones
legales y reglamentarias pertinentes, y funcione con combustibles limpios;
f) Incorporar un Plan Maestro de Parqueaderos, el cual deber constituirse en una
herramienta adicional para fomentar los desplazamientos en modos alternativos de
transporte.
11
ALCANCE Y COMPONENTES DEL PLAN DE MOVILIDAD
El desarrollo de las polticas y logro de los objetivos esperados de la ejecucin del plan de
movilidad apuntan a desarrollar una movilidad sostenible en lo econmico, lo social y lo
ambiental, lo que significa fundamentalmente que las acciones derivadas del mismo
deben forjar la capacidad para satisfacer las demandas de la poblacin para movilizarse,
acceder, comunicarse, trasladar, distribuir y establecer relaciones de la manera ms
eficiente posible.
En este sentido, las polticas y estrategias han de estar orientadas no solo a mejorar o
modificar las condiciones existentes bajo las cuales opera el sistema, sino tambin a
lograr la articulacin con las transformaciones urbanas y las formas socioeconmicas de
produccin del espacio, teniendo en cuenta que el fundamento social y econmico es el
que da sentido y direccin al ordenamiento territorial, dado que desarrolla una funcin de
inters general.
As, el Plan de Movilidad se interpreta como parte del proceso de desarrollo social y
econmico sostenible. Dicha sostenibilidad se traduce en patrones de asentamiento que
propicien, entre otros aspectos, el desestimulo a la expansin urbana, el uso intensivo del
suelo, la reutilizacin de zonas urbanas obsoletas y la generacin de pirmides de
densidad de poblacin asociadas a las centralidades y nodos de transporte.
La visin del plan otorga un papel principal a la movilidad en la construccin de la ciudad,
en el desarrollo futuro y en la atencin de las relaciones que se establezcan al interior y
con su entorno cercano y distante. Igualmente, la movilidad se constituye en elemento
estructurador del ordenamiento territorial, y componente fundamental de la actividad
econmica como principal articulador entre economa y territorio.
Para el Municipio de Tunja se cuenta con el POT formulado en el ao 20012. Sin embargo,
para el desarrollo del plan de movilidad, an no se cuenta con la revisin de tal plan, que
por ley debe realizar el Municipio. Por tanto, la hiptesis y consideraciones de estructura,
a partir de las cuales se soportan las propuestas sobre movilidad, toma en consideracin
las previsiones del Plan de Ordenamiento Territorial (2001) y los rasgos adquiridos por la
estructura urbana de la ciudad en el pasado, que expresan la consolidacin de la ciudad
en el largo plazo, las pautas de asentamiento de la poblacin y de las actividades, as
como sus soportes infraestructurales y su estructura funcional.
CONSEJO MUNICIPAL DE TUNJA. (2001). Acuerdo Municipal 014 de 2001. " Por medio del cual se adopta el Plan
de Ordenamiento Territorial del Municipoo de Tunja". Tunja.
12
As mismo, toma en consideracin los resultados de las consultas hechas a los

funcionarios responsables del ordenamiento municipal y sus expectativas sobre el tipo de
estructura urbana deseable y los criterios y objetivos concernidos en los enfoques sobre
movilidad sostenible, que inspiran el plan de movilidad.
Se espera, a su vez, que los anlisis de la relacin entre estructura y sistema de movilidad
puedan contribuir a la identificacin de los cambios deseables en el modelo de ciudad
futuro a ser considerado en el momento de adelantar la revisin del Plan de
Ordenamiento Territorial.
El sistema de movilidad ha de soportar las relaciones entre la poblacin y las actividades,
equipamientos y servicios que el municipio posee en su territorio. Igualmente, dado su
carcter estructurador, ha de propiciar la cohesin e integracin de dicho territorio. De
esta manera, la configuracin del sistema propuesto se basa en el reconocimiento de la
localizacin de las reas de vivienda y la localizacin y carcter de las actividades
urbanas ofertadas y busca incrementar los niveles de accesibilidad de la poblacin a la
oferta de bienes y servicios del municipio, mediante la combinacin equilibrada de los
transportes pblico, privado y de los modos no motorizados, dentro de un marco
econmico, social y ambientalmente sostenible.
En el mbito regional, el sistema de movilidad busca atender los flujos
interdepartamentales e intermunicipales en los cuales el Municipio tiene injerencia, ya sea
por ser su origen, su destino o simplemente por tener que soportar su paso. Bajo esta
consideracin, el sistema incluye conectividad a las redes viales Nacional, Departamental
o intermunicipal.
Respecto a la reorganizacin de rutas de transporte pblico colectivo en la ciudad, el plan
de movilidad identifica la necesidad de trascender este nico tpico, proponiendo la
organizacin del sistema, en general, que permita mejorar el nivel del servicio a los
usuarios y lograr una mayor eficiencia en la operacin del sistema.
Los objetivos en materia de estacionamientos para el caso particular de la ciudad de
Tunja, propenden por la consolidacin de la estructura de ciudad propuesta por el Plan de
Ordenamiento Territorial, el desarrollo del Plan Especial de Proteccin del Centro
Histrico3 y la promocin del uso de modos alternativos al vehculo particular.
En este contexto, el plan establece como objetivos:
Contribuir a la modificacin de la escogencia modal de quienes utilizan el

automvil como medio de transporte, con el fin de reducir la contaminacin
ambiental y la congestin vehicular, en concordancia con la poltica de generar
zonas libres de trfico vehicular y de bajo nivel de emisiones.
MINISTERIO DE LA CULTURA. Programa: Centro histrico con Plan Especial de Proteccin PEP-.
13
Potenciar la movilidad en modos no motorizados, reduciendo las fricciones entre el

automvil y los peatones y ciclistas.
Racionalizar el uso de la infraestructura existente, dando prelacin al modo de

transporte pblico colectivo.
Apoyar el desarrollo de las actividades urbanas (comercio, industria, servicios,

educacin, cultura y turismo), en donde la participacin del vehculo particular o el
cargue y descargue de mercancas juega un papel estratgico para dicho
desarrollo.
En la definicin de las zonas sin trfico vehicular y emisiones bajas, que la Ley 1083
demanda, el plan busca su consolidacin dentro del permetro del Centro Histrico,
acogiendo los corredores peatonales incluidos en el Plan Especial de Proteccin y
adoptando una circulacin restringida para los vehculos motorizados, mediante la
adecuacin de vas unidireccionales, operando en un solo carril, con el fin de disponer de
una mayor porcin del perfil vial destinada a modos no motorizados. Estas medidas son
complementadas mediante la utilizacin de las facilidades de parqueo como instrumento
para la regulacin del uso del vehculo particular.
El plan de movilidad enfatiza en la participacin activa de los modos, econmica, social y
ambientalmente ms convenientes, como son los no motorizados y transporte pblico
colectivo, constituyndose en los componentes principales de plan, desarrollando sus
respectivas redes urbanas, as como el esquema organizativo para una operacin ms
eficiente del sistema de movilidad en la ciudad.
Teniendo en cuenta que la simple conectividad fsica no es suficiente, se hacen
necesarias actuaciones relacionadas con la organizacin del sistema de movilidad. Estas
actuaciones estn orientadas, principalmente, al mejoramiento de la operacin del
sistema de transporte pblico colectivo e individual, de la operacin de estacionamientos
en la va y fuera de va y del manejo del trfico en la ciudad.
El propsito de la organizacin de la operacin del transporte pblico esta dirigido a lograr
un mejoramiento de la calidad del servicio para los usuarios, usualmente expresada en
trminos de seguridad y comodidad del desplazamiento, reduccin de los costos y
tiempos de viaje y puntualidad y confiabilidad del servicio. As mismo, se busca una
reduccin de los costos de la operacin del sistema como consecuencia de una mayor
eficiencia de dicha operacin.
Con base en la definicin de las acciones a desarrollar a futuro, el plan de movilidad
establece el componente de gestin, dentro del cual se contempla la asignacin de
recursos para la ejecucin del plan , discriminados en el corto, mediano u largo plazos,
las fuentes de financiacin de los mismos y el esquema de gestin del plan.
14
Queda en manos de la Administracin de la ciudad adelantar las actividades de

divulgacin del plan de movilidad, mediante las cuales pueda informar al pblico sobre
aspectos especficos del mismo, teniendo presente que no slo es necesario que los
actores interesados conozcan la existencia del plan, sino que es realmente importante
que entiendan la norma y su aplicacin.
15
ARTICULACION DEL PLAN DE MOVILIDAD Y EL PLAN DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
En el sistema de planeacin vigente en el pas, corresponde a los Planes de

Ordenamiento Territorial la definicin de la estructura urbana de las ciudades, que para el
caso del Municipio de Tunja se cuenta con el POT formulado en el ao 2001. Al respecto
es importante indicar que, dada la naturaleza que la Ley 1083 le ha dado al instrumento
de plan de movilidad, debe rechazarse la idea de que este es un instrumento que define
usos del suelo, ms bien, este instrumento define o estructura los componentes de la
movilidad de la ciudad, en la perspectiva de su articulacin con la estructura urbana
propuesta en el respectivo Plan de Ordenamiento Territorial.
Respecto a las polticas de movilidad, el plan incorpora las directrices del POT4, en cuanto
al fortalecimiento de las condiciones de movilidad en la ciudad en sentido oriente
occidente, el fortalecimiento de la movilidad interna a raz del desplazamiento del trfico
regional y nacional a zonas perifricas y el desestimulo del uso vehicular en el Centro
Histrico, el desarrollo de modos no motorizados, as como la promocin de zonas de
actividad perifricas como elemento de disminucin de la presin de movilizacin de la
poblacin hacia la zona central. Los anteriores aspectos han sido considerados en la
configuracin del sistema de movilidad propuesto para la ciudad, buscando, adems, el
fortalecimiento de las relaciones entre las reas residenciales y los equipamientos y zonas
de actividad urbanas.
Si bien la localizacin asignada por el POT para reubicacin de la futura terminal de
transporte de pasajeros corresponde al anillo de circulacin perimetral, esta debe
localizarse al interior del permetro urbano, pues resulta inconveniente someter a la ciudad
a extender, de manera innecesaria, los servicios de transporte para atender las demandas
de dicha terminal. Al respecto, el plan de movilidad acoge la localizacin tentativa, sobre
la salida a Toca, en proximidades de la variante a Tunja (costado occidental), sealada
por la Administracin, quedando an pendiente la definicin del predio correspondiente.
No obstante coincidir con el POT en la necesidad de disponer de una red de rutas de
transporte pblico adecuadas a las necesidades y condiciones de los pobladores
ubicados en la periferia de la ciudad, el plan propone modificaciones ms radicales al
incorporar una reorganizacin general de los esquemas operativos del transporte pblico
actuales.
Ibid. Artculo 78
16
Desde el punto de vista vial, para la configuracin de las redes que han de atender los
flujos regionales, urbanos y locales, el plan de movilidad se basa en la clasificacin del
sistema vial y los perfiles viales adoptados por el POT, segn los Artculos 82, 83 y 85,
respectivamente, reconoce el sistema vial nacional y departamental, acoge el sistema vial
arterial principal y secundario, destaca algunas vas colectoras e incluye las vas
peatonales. En particular, la configuracin del sistema de movilidad para la ciudad de
Tunja propuesta se basa la malla vial adoptada por el POT, segn Artculo 84, destacando
dentro de esta la red de transporte pblico y la red de modos no motorizados, soportes
principales del plan de movilidad.
En lo ambiental, el plan de movilidad apoya las polticas de saneamiento de los ros y en

particular reconoce al valle del Ro Jordn - Ro Chulo, como uno de los elementos
naturales principales de la zona oriental de la ciudad. Igualmente, el plan acoge la
prohibicin explcita de construir en zonas de crcavas, pero plantea la conveniencia de
desarrollar, sobre estas, senderos peatonales que sin menoscabo de sus caractersticas
ambientales, puedan contribuir a la movilidad no motorizada en la ciudad. Por su parte, la
prevencin a la contaminacin sonora, mediante el mejoramiento de la movilidad y el
control al parque automotor, es un aspecto contemplado en particular para la zona del
Centro Histrico.
Sin embargo, el POT vigente no es explcito en cuanto a la relacin entre estructura
urbana y sistema de movilidad, razn por la cual a continuacin se mencionan algunos
aspectos que resultan de gran importancia en la bsqueda de la satisfaccin o
modificacin de la demanda de viajes en la ciudad, por cuanto pueden reducir los
requerimientos de desplazamiento y facilitar la provisin econmica de los servicios de
transporte y por lo tanto, bien vale la pena ser tenidos en cuenta en el proceso de revisin
del actual Plan de Ordenamiento Territorial.
As, para la ciudad no es deseable un modelo de baja densidad y de estructuras urbanas
expandidas y dispersas sobre el territorio. Las condiciones geogrficas, los costos del
transporte y del equipamiento urbano sugieren una preferencia por un modelo ms
denso y compacto.
De forma similar, es conveniente procurar un modelo urbano que busque proporcionalidad
entre la densidad poblacional, la distribucin y la aglomeracin de actividades. Esto
implica que se debe evitar la formacin de zonas con altas densidades poblacionales pero
carentes o con baja densidad de espacios productivos, de empleo y de equipamiento. La
bsqueda de cercana entre el empleo y la residencia, as como tambin entre los
servicios y las reas de vivienda debe asociarse tambin a la poltica de equipar
adecuadamente las mayores concentraciones de poblacin, a fin de disminuir los
desplazamientos y las demandas de viajes de la poblacin.
17
En este sentido es necesario que la ciudad logre desarrollar la poltica urbana

considerada en el POT (2001) de dar prioridad a la creacin de centralidades de acuerdo
a la propuesta poltico administrativa existente para el manejo de la ciudad"5
Desde el punto de vista de movilidad, es conveniente que se produzca un acercamiento
de ciertos servicios bsicos a las zonas de residencia, disminuyendo la dependencia del
centro. En particular tiene importancia que la poblacin escolar, la poblacin de la tercera
edad y en general las comunidades que comparten zonas residenciales puedan disminuir
los desplazamientos cotidianos para acceder a servicios de educacin, salud, abasto y
administracin, con la prestacin de dichos servicios en sus propias zonas de residencia,
promoviendo los desplazamientos a pie.
Lo anterior se encuentra en consonancia con la poltica urbana del POT de propiciar el
desestimulo a actividades comerciales ubicadas en el Centro Histrico, con el fin de
reducir la presin por localizacin en el sector 6. La tercerizacin absoluta del Centro
Histrico, mediante la absorcin de todos los servicios de diversa escala, atenta contra la
funcin del mismo, por efectos del aumento de congestin en la movilidad y la expulsin
de residentes.
El rea central de la ciudad de Tunja debe preservar su funcin y jerarqua en la
estructura urbana, lo mismo que preservar, y en lo posible, aumentar sus residentes, no
necesariamente entrando en contradiccin con la poltica del POT de desestimular la
densificacin del Centro Histrico. Las actividades y funciones ms representativas y
simblicas de la Ciudad deben permanecer en el Centro, fomentando particularmente el
incremento de las actividades culturales, recreativas y de atractivo turstico.
De igual forma, es conveniente para la estructura urbana de Tunja, que se preserven los
barrios residenciales cercanos al centro y las posibilidades de acceso a pie o en bicicleta.
No sera deseable que estos barrios residenciales fueran transformados en zonas
terciarias exclusivas, expulsando los residentes a las zonas perifricas.
5
6
CONSEJO MUNICIPAL DE TUNJA. (2001). Acuerdo Municipal 014 de 2001. Arttculo 41. Polticas urbanas
Ibid.
18
CONTEXTO REGIONAL Y URBANO PARA EL PLAN DE MOVILIDAD
El plan de movilidad, enmarcado en criterios de regionalizacin, parte del reconocimiento

de la interdependencia entre los territorios y las ciudades y considera los lineamientos del
ordenamiento territorial con los cuales espera ser coherente con relacin a las
expectativas en desarrollo socioeconmico, productividad, competitividad y equidad. Esto
implica que la movilidad es vista como una condicin para la competitividad.
Por otra parte, el plan tiene como uno de sus fundamentos bsicos la bsqueda de una
correspondencia adecuada entre la estructura de la ciudad y las formas de movilidad de la
poblacin, en el mbito del logro de objetivos de sostenibilidad. La estructura urbana es
considerada como un sistema de distribucin espacial y de interaccin de cinco factores
sobre el territorio: Recursos naturales, poblacin, actividades, infraestructura y
equipamientos. La movilidad es el resultado de poner en relacin e interaccin estos
factores, segn pautas imperantes o deseadas de asentamiento, accesibilidad, densidad,
distancia y tecnologa que operan en la estructura de cada ciudad y territorio.
Por ello, las caractersticas adquiridas o proyectadas para la estructura urbana, son un
factor incidente en la forma, modalidad y sistemas de movilidad y un factor clave en la
formulacin de una propuesta en este campo.
4.1
CONTEXTO REGIONAL
E n el ao 2000, a travs de una metodologa soportada en un ndice Urbano Funcional

IUF- se propuso una jerarquizacin de la red urbana del pas y se deriv de ello un
modelo de regionalizacin nodal7. Dicho estudio constituye el esfuerzo ms reciente y
consolidado sobre la jerarquizacin funcional de las ciudades colombianas8.
El modelo de jerarquizacin que propone este estudio clasifica 108 cabeceras de
municipios colombianos que prestan servicios o desempean determinadas funciones
para un universo de 1.005 municipios en el territorio nacional.9
Estas 108 cabeceras se clasifican en seis grupos que corresponden a seis rdenes de
jerarqua funcional, teniendo en cuenta 18 variables clasificadas en los siguientes
grupos10:
Este modelo es resultado de la revisin de la metodologa desarrollada en 1977, basada en ndice del Tamao funcional
ITF, resultado del cual se hizo una clasificacin de la red urbana nacional.
8
Posteriormente este trabajo, dirigido por Humberto Molina, hizo parte de una compilacin publicada por la Universidad
Externado de Colombia titulada Ciudad y Regin en Colombia: Nueve ensayos de anlisis socioeconmico y espacial.
Varios Autores scar A. Alfonso (Editor), Bogot 2001.
9
El estudio, de acuerdo a la metodologa adoptada no incluye los municipios de las regiones Orinoqua y la Amazonia
colombiana.
19
Servicios al mercado de capitales

Servicios sociales y de las entidades pblicas
Infraestructura de comunicaciones y telecomunicaciones
Infraestructura de desarrollo tecnolgico
Servicios comerciales y a las empresas
Servicios culturales al visitante
Los seis rdenes de jerarqua funcional dan lugar a una clasificacin de centros as:
Metrpoli Nacional Bogot
Regiones Subnacionales: Bogot, Cali, Medelln, Barranquilla, Bucaramanga. En el

caso particular de Tunja, esta hace parte del sistema urbano del rea de influencia de
la Regin subnacional de Bogot.
Regiones Principales: conformada por las cinco anteriores y las regiones de

Villavicencio, Ibagu, Pereira, Manizales, Cartagena, Ccuta, Pasto, Santa Marta,
Neiva, Popayn, Armenia y Tunja. Estas regiones se caracterizan, en particular, por la
existencia o no de los siguientes atributos jerarquizantes: Circuitos judiciales,
Corporaciones de ahorro y vivienda, Aeropuertos, Especializaciones, Hospitales de
tercer nivel, Habitaciones de 3 estrellas, Emisoras, Telefona, Comercio al por mayor,
Servicios a las empresas, Aduanas, Museos, Centros de desarrollo tecnolgico y
Densidad de telfonos11 y puertos.
El rea de influencia identificada para la Regin Principal de Tunja se extiende a
municipios, localizados en los departamentos de Boyac, Cundinamarca, Santander y
Casanare.
Completan la clasificacin generada las Regiones Intermedias, evaluada con respecto

a la existencia de atributos jerarquizantes, un tanto diferentes a los del grupo anterior.
De esta regin hace parte Duitama.
Centros subregionales mayores, de los cuales hace parte Sogamoso.
Centros subregionales intermedios, que incluyen a Paipa.
En el contexto de regin principal, se destaca la importancia de las relaciones de Tunja

con Cundinamarca, Santander, Casanare y desde luego con Boyac, en consonancia con
sus respectivos pesos poblacionales, mostrados en la Ilustracin 1.
10
Molina G., Humberto y Moreno CH. Pedro I. Apartes para una nueva regionalizacin del territorio colombiano. En
titulada Ciudad y Regin en Colombia: Nueve ensayos de anlisis. Pg. 584
11
Para I-1999, el pas contaba con tan solo 1.800.000 de abonados a la telefona celular. (DNP. La Telefona Mvil
Celular en Colombia 1998 Documento Sectorial. Departamento Nacional de Planeacin, Unidad de Infraestructura y
Energa. Bogot, Septiembre de 1999. Pg. 11)
20
Ilustracin 1.Modelo de la Regin Macro y datos de poblacin segn censo DANE 2005 Cundinamarca,
Santander, Boyac y Casanare
Fuente: Elaboracin propia. Datos Censo DANE de 2005
Dicha importancia se refleja, igualmente, en trminos de flujos vehiculares, que para los
trayectos prximos a la ciudad de Tunja se muestran en la Ilustracin 10, segn conteos
realizados por el INVIAS, para el ao 2007.
Ilustracin 2. Trnsito promedio diario semanal INVIAS
TPD
%Autos %Buses %Camiones
2.287
61 12 27
9.009
59 13 28
2.728
69 14 17
7.958
46 16 38
1.058
71 13 17
Fuente: Elaboracin propia. Datos INVIAS, ao 2007
21
Se observa, que el acceso a Tunja con mayor trnsito corresponde a la va Tunja Sogamoso, le sigue en magnitud la salida a Bogot con 7958 vehculos, a continuacin, la
salida a Chiquinquir con 2728 vehculos y finalmente, la salida a Bucaramanga con 2287
vehculos.
La predominancia del eje Bogot Tunja Sogamoso se manifiesta no solo en trminos
del Trnsito Promedio Diario TPD, sino tambin en la participacin del trnsito de
camiones, con el 38% (3024 camiones) del TPD, para la va Bogot Tunja y el 28%
(2523 camiones), para la va Tunja Sogamoso. As mismo, en volmenes de buses, se
tiene que los porcentajes ms altos se presentan en la va Bogot Tunja con 16% (1273
buses) del TPD, seguida de la va Tunja Sogamoso con 13% (1171 buses).
Para atender estos volmenes, hoy da se cuenta con la variante a Tunja de la va
nacional Briceo Tunja Sogamoso, haciendo que los flujos directos de larga distancia
no requieran ingresar y atravesar la ciudad, ni mezclarse con el flujo urbano. Sin embargo,
los volmenes con origen o destino Tunja demandan facilidades de conectividad de la
ciudad con dicho proyecto.
La dinmica poblacional y la entrada en operacin del proyecto Briceo Tunja
Sogamoso, permiten prever el fortalecimiento de las relaciones de Tunja con los
municipios del corredor Tunja - Sogamoso. Se destacan las relaciones con las ciudades
de Duitama, Paipa y Sogamoso, cuya importancia se sustenta en los niveles
poblacionales, el intercambio comercial agrcola (principal actividad departamental),
turstico (como es el caso particular de Paipa) y de servicios, donde sobresale la
importancia de Tunja como prestador de servicios educativos.
La Ilustracin 3 presenta los resultados de poblacin de los diez municipios ms poblados
del Departamento de Boyac, segn el censo DANE de 2005, en tanto que la Ilustracin 4
pone de manifiesto la importancia de Tunja en trminos de la oferta de servicios
educativos en el contexto del Departamento de Boyac. La ilustracin 5 muestra los
resultados de las proyecciones poblacionales, a 2019, de los cuatro municipios principales
involucrados.
22
Ilustracin 3. Poblacin de municipios de mayor concentracin Departamento de Boyac

No.
MUNICIPIO
POBLACIN
TUNJA
152.419
DUITAMA
105.407
SOGAMOSO
114.186
PAIPA
27.274
SAMACA
17.352
COMBITA
12.752
VILLADELEIVA
9.645
SORACA
5.805
CUCAITA
4.474
10
CHIVATA
4.977
Fuente. Censo de Poblacin - DANE, 2005
Ilustracin 4. Matriculas Educacin Superior. Municipios - Departamento de Boyac

MUNICIPIO
TUNJA
SOGAMOSO
DUITAMA
CHIQUINQUIRA
SOATA
PUERTOBOYAC
GARAGOA
SOCHA
RESTODEP.
TOTAL
2.002
22.246
2.385
3.223
499
0
22
85
0
193
28.653
2.003
18.533
3.802
3.359
626
0
21
113
30
414
26.898
2.004
20.680
5.267
4.258
1.294
146
183
171
131
811
32.494
Fuente: Secretaria de Educacin de Boyac, 2002 2004
Ilustracin 5. Crecimiento poblacional municipal 2005 2019

Municipio
Ao
Tunja
Duitama
Paipa
Sogamoso
2005
152.419
105.407
27.274
114.486
2009
170.789
109.155
29.246
116.331
2019
226.993
119.119
34.824
121.074
Fuente: Elaboracin propia. Datos Censos DANE 1993 y 2005
As mismo, Tunja mantiene relacin con municipios ms pequeos, ligados a actividades

de intercambio agrcola y comercial, como son Sutamarchn, Samac, Sorac, Toca,
Arcabuco, Chivata, Siachoque, Cmbita, Cucaita, Tuta Schica, y turstico, como son
23
los casos de Paipa y Villa de Leiva. Una imagen general de la distribucin geogrfica de
las ciudades con mayor interrelacin regional con Tunja se presenta en la Ilustracin 6.
Ilustracin 6. Tunja y su contexto regional prximo
Duitama
Arcabuco
Paipa
Sogamoso
VilladeLeiva
Tunja
Toca
Sutamarchan
Samaca
Soraca
VasNacionales
VasDepartamentales
VasMunicipales
Ciudadesprincipales
CiudadesSecundarias
Fuente: Elaboracin propia. Consultora Plan de Movilidad Tunja
4.2
CARACTERSTICAS DE LA ESTRUCTURA URBANA
Las condiciones del sistema hdrico, geomorfolgicas y topogrficas han sido

determinantes en el patrn de asentamiento y de desplazamientos en Tunja. En algunos
casos estas condiciones generan situaciones negativas para la movilidad, como la
carencia de conexiones de infraestructura en el sentido oriente occidente, y la restriccin
de ocupacin urbana en zonas que presentan inestabilidad de suelos.
24
La aglomeracin urbana ha tendido recientemente a expandirse sobre las laderas

occidentales. El borde territorial del oriente de la ciudad se caracteriza por ser una
estructura altamente vulnerable por la presencia de crcavas generadas por la
escorrenta superficial, con baja aptitud para las actividades urbanas.
Sin embargo estas reas, por sus caractersticas ambientales y su continuidad en algunos
sectores, se convierten en estructuras aptas para el desarrollo de nuevos corredores de
movilidad para la bicicleta y el peatn, convirtindose en elementos estructurantes de la
movilidad a escala local y, en algunos casos, urbana.
Dadas las condiciones de su desarrollo, la Ciudad de Tunja debe enfrentar actualmente
problemas como son los provenientes de erosin avanzada, carcavamiento12 y la
frecuente inestabilidad de taludes a lo largo de la Avenida Oriental, y las inundaciones
muy frecuentes en los barrios localizados en las zonas topogrficamente ms bajas y
planas13. Estas condiciones imponen retos, pero a la vez oportunidades en lo que
respecta a los lineamientos ambientales del Plan de Movilidad, en cuanto a la relacin con
la topografa, los cuerpos de agua y las crcavas.
La estructura urbana de Tunja ha consolidado a lo largo del tiempo un sentido longitudinal

de crecimiento, siguiendo la direccin sur-norte. La expansin urbana se ha orientado, a
partir del Centro Histrico, hacia el norte, siguiendo la red vial de conexin hacia la regin
prxima del eje Paipa- Sogamoso- Duitama y hacia el sur, el eje vial que la comunica con
Cundinamarca y Bogot.
No obstante que el casco fundacional se consolid como una retcula compacta
relativamente homognea, el proceso de crecimiento de la estructura urbana ha seguido
una tendencia longitudinal con prelacin del sentido sur- norte, inducida por dos factores
principales: la conformacin territorial del valle sobre el cual se localiz y desarroll Tunja
y la infraestructura vial que conecta a la ciudad con la red urbana de la cordillera oriental.
A pesar de las regulaciones contenidas en el POT del municipio, actualmente se
presentan asentamientos humanos en algunos sectores de ronda14. Esta situacin
representa un obstculo para la preservacin de la faja de proteccin ambiental y para la
ejecucin posibles proyectos de corredores de movilidad a pie, que pudieran asociarse al
recorrido del cauce de los ros.
12
Actualmente, se reconocen once crcavas ubicadas dentro del casco urbano y afectan de forma directa en alto grado de
exposicin a 140 viviendas localizadas en medio de estas. Se hallan situadas en los barrios y asentamientos de Bolvar,
Patriotas, Santa Rita, Altamira, San Lzaro, La Concepcin y EI Libertador. Estas crcavas presentan tamaos
relativamente grandes y se encuentran compuestas por materiales que generan una preocupante susceptibilidad a
fenmenos como los sismos y los deslizamientos de tierra o erosin. Comit local para la prevencin y la atencin de
desastres. CLOPAD Tunja. 2009
13
Comit local para la prevencin y la atencin de desastres. CLOPAD Tunja. 2009
14
En algunos sitios porque la norma vigente en la dcada de 1970 fijaba medidas inferiores a las actuales o porque los
vecinos consideran que el cauce de la fuente ha disminuido y ellos ocuparon reas de ronda. Plan de Desarrollo.
25
En este sentido, para hacer viable la construccin de una red peatonal asociada al
recorrido de los cuerpos de agua, las estrategias de ordenamiento territorial y de la
Administracin, deben propender por la superacin de estas dificultades, favoreciendo la
reubicacin de asentamientos humanos que se encuentran en zonas de ronda.
El M APA 1. OCUPACIN DEL TERRITORIO URBANO CIUDAD DE TUNJA, ilustra sobre la forma de
la estructura urbana, la cual tiende a consolidarse en un polgono con una extensin de 11
Km en sentido norte sur y 4 Km en la parte ms ancha del sentido este-oeste.
Otro factor que caracteriza la estructura urbana de Tunja, hasta el presente, es su
funcionamiento en torno al Centro Histrico. Si bien el rea tradicional constituye un rea
compacta, la periferia se comporta como un sistema disperso, en ncleos con gran
dependencia del centro tradicional. Ello significa que las actividades centrales y de mayor
jerarqua y algunas complementarias siguen concentradas en el casco histrico,
generando desplazamientos cotidianos y pendulares desde las reas de residencia
vecinas al centro y las nuevas reas de localizacin perifrica, con un predominio de
desplazamientos en la direccin norte sur y con restricciones para los desplazamientos
transversales, donde la topografa y la carencia de infraestructura constituyen sus
principales barreras.
En trminos de Movilidad esto implica un predominio de los desplazamientos hacia el
centro con una concentracin del destino de las rutas de transporte pblico y de los viajes
en transporte privado en este sentido. EL M APA 2. RED DE RUTAS DE TRANSPORTE PBLICO
COLECTIVO ACTUALES, ilustra esta situacin, en tanto que el MAPA 3. PLAN VIAL ZONA URBANA
MUNICIPIO DE TUNJA, presenta la estructura vial definida por el POT 2000 2009.
Los efectos de esta tendencia unidireccional en la movilidad y el mono centrismo de la
ciudad estn implicando concentracin de flujos en el rea central, aumento en las
distancias y los tiempos de viaje que no tienen como destino el centro y demanda de
estacionamientos. Dada la alta presencia de poblacin en estratos 1, 2 y 3 es de
importancia garantizar un servicio eficiente de transporte colectivo en la ciudad, mxime
cuando su localizacin, en general, corresponde a la periferia.
No obstante lo anterior, se ha observado el despunte de tendencias de descentralizacin
de algunas actividades y servicios, proceso deseable en la consolidacin de la estructura
urbana hacia el futuro. Se percibe que instalaciones destinadas a los servicios de
educacin y salud dejan de estar exclusivamente concentrados en el centro histrico. De
igual forma est ocurriendo con algunos servicios bancarios y de abastecimiento. Esta
tendencia se est presentando de manera ms acusada en el norte de la ciudad. El MAPA
4. PRINCIPALES EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS CIUDAD DE TUNJA, presenta la distribucin
actual de estos en la ciudad.
26
27
28
29
30
En trminos de estructura, las reas perifricas del norte y el sur constituirn piezas
urbanas de gran importancia en el futuro de la ciudad, en la bsqueda de equilibrio y
oferta de servicios a los residentes. Desde esta perspectiva, tres factores son destacables
para su consolidacin y funcin en la estructura urbana:
a. Su conectividad con el centro histrico
b. La accesibilidad desde la red regional y desde un circuito urbano que las relacione sin
depender exclusivamente del centro.
c. La consolidacin de centralidades en estas zonas, con facilidades de accesibilidad de
las reas de residencia, calidad urbana y diversidad funcional.
La estructura urbana, de acuerdo a las pautas de asentamiento y movilidad que consolida,
es un factor influyente en la distribucin espacial de la poblacin y las actividades segn
patrones de densidad.
En trminos generales, existe un criterio relativamente aceptado para el caso colombiano
segn el cual, para las ciudades no es deseable el modelo de baja densidad y de
estructuras urbanas
expandidas y dispersas sobre el territorio. Las condiciones
geogrficas, los costos del transporte
y del equipamiento urbano sugieren una
preferencia por modelos ms densos y compactos.
De forma similar, es conveniente procurar modelos urbanos que busquen
proporcionalidad entre la densidad poblacional y la densidad en la distribucin y
aglomeracin de actividades. Ello implica que debe procurarse evitar la formacin de
zonas con altas densidades poblacionales pero carentes o con baja densidad de espacios
productivos, de empleo y de equipamiento.
Pese a las medidas que pueda adoptar la ciudad y que buscan reducir la dependencia del
uso del transporte para la realizacin de las actividades urbanas, as como el desestimulo
a desplazamientos de larga distancia, es reconocible que la ciudad alberga las mayores
densidades de poblacin en las laderas de la franja occidental y en la periferia norte,
mientras que gran parte del empleo y de las actividades centrales y de mayor jerarqua y
algunas complementarias se encuentran concentradas en el casco histrico.
De acuerdo con lo anteriormente expuesto, las pautas predominantes de movilidad
asociadas a las caractersticas que ha consolidado la estructura urbana son las
siguientes:
a. Alta tendencia y atraccin de la movilidad hacia el rea del centro histrico por la
concentracin de actividad terciaria.
b. Predominio de los desplazamientos en la direccin norte sur por la forma de la
estructura lineal y el sentido de los principales ejes de la red vial.
31
c. Baja movilidad en sentido transversal, particularmente en las piezas localizadas al

norte de la ciudad, por factores de topografa, presencia de crcavas y su efecto en la
dotacin de infraestructura.
d. Mayor adaptabilidad de la movilidad en modos no motorizado en el rea central, pues
los perfiles reducidos del damero central dificulta la movilidad motorizada, y potencial
para los desplazamientos a pie desde la corona de barrios adyacentes y prximos al
centro.
Tunja presenta la ventaja de una concentracin de zonas de residencia con gran
proximidad al centro tradicional Este anillo de reas residenciales localizado a corta
distancia del centro y dentro de su rea de cobertura ms inmediata, se traduce en
desplazamientos cortos que hacen posible los viajes a pie o en bicicleta. Es conveniente
para la movilidad en Tunja mantener el uso residencial en estas zonas. Su conservacin
implica que los usos residenciales del pericentro no sean desplazados a los anillos
perifricos por usos no residenciales.
Tunja tiene unas densidades brutas que oscilan entre los 20 y los 90 hab./ha. Los niveles
de densidad poblacional en la ciudad son presentados en el MAPA 5. DENSIDAD DE
POBLACIN POR SECCIN URBANA DANE CIUDAD DE TUNJA, segn Censo de 2005.
32
33
Respecto a las condiciones de emisiones de gases y contaminacin sonora, es importante

considerar que Tunja est localizada a 2.782 m.s.n.m. Esta condicin incide en la
operacin de los motores del transporte automotor incrementando el consumo de
combustible y por ende de la contaminacin atmosfrica. Estas condiciones imponen
retos en materia de monitoreo y control de la contaminacin atmosfrica por fuentes
mviles, as como en la bsqueda de mejoramiento de la calidad de los combustibles y de
investigacin en fuentes alternativas de energa.
Para implementacin de lineamientos en materia de monitoreo, control y reduccin de la
calidad del aire (contaminacin por ruido, partculas y gases provenientes de fuentes
mviles) se debe tener en cuenta la definicin de parmetros acordes con la legislacin
nacional actual vigente. En este sentido tambin se debern tener en cuenta los
lineamientos del programa de produccin limpia: subprograma sector transporte, de
CORPOBOYAC15, en especial en los referente a la definicin de parmetros de medida
de contaminantes atmosfricos.
En 2007 se realiz un estudio tcnico de contaminacin por material particulado16 para
hallar la contaminacin por fuentes mviles en sitios estratgicos de la Ciudad, teniendo
en cuenta la siguiente zonificacin: 1. Puntos crticos 2. Zonas de alta densidad
poblacional y comercial y 3. Puntos de paso y zonas neutras. El monitoreo se llev a cabo
durante 10 das con los siguientes resultados: El promedio ms alto de partculas mviles
hallado fue en la Glorieta Norte (80.05 mcg/m3); el promedio ms bajo fue en el
aeropuerto con 15.28mcg/m3 de partculas mviles.
La norma de calidad de aire permite la presencia hasta de 114,00 partculas mviles
(mcg/m3), lo cual indica un nivel de contaminacin de aire cercano al mximo permitido,
para comenzar a representar peligro en la salud de la poblacin Tunjana. La Ilustracin 7,
presenta las cifras en mayor detalle.
15
16
Plan de Gestin Ambiental de Corboyac. 2002. 2011

Contrato consultora 50 de 2007. Informe de gestin 2004 2007
34
Ilustracin 7.Resultados contaminacin por material particulado
GLORIETA
NORTE
TERMINAL
TRANSPORTE
LOS HONGOS
PTOS. PASO Y
ZONAS
NEUTRAS
ZONAS DE ALTA DENSIDAD

POBLACIONAL Y COMERCIAL
PUNTOS CRITICOS
No. Das
Monitoreados
MUISCAS
SERVITUN
RETEN
SUR
LAS NIEVES
PLAZA DE
BOLIVAR
PLAZA
REAL
AEROPUERTO
85,22
24,51
102,43
67,08
29,55
54,74
27,66
24,46
77,44
29,72
78,44
21,72
41,36
70,53
47,25
32,5
33,9
26,41
96,77
29,85
104,97
16,92
38,36
75,89
28,79
27,26
28,75
7,75
53,33
10,22
84,74
19,62
65
42,09
20,66
57,9
13,28
23,41
55,45
4,44
104,58
52,18
50,49
28,31
7,98
67
31,26
19,33
10,33
11,61
78,51
13,58
73,52
52,85
38,69
51,26
35,31
18,03
51
10,43
69,86
71,17
41,53
55,3
36,36
18,31
12,34
85,75
25,15
81,92
55,02
39,54
36,35
15,75
17,05
88,14
32,05
70,72
35,47
10
39,19
23,67
57,6
35,43
PROM. SITIO
80,05
23,98
65,13
57,87
31,75
PROM. TOTAL
42,65
DIA SIN
MAX. Nivel
Particulas
Moviles
Norma Local
Calidad Aire
7,75
45,32
14,39
17,06
6,79
16,38
29,5
18,95
58,66
15,28
104,97
114
Fuente: Secretaria de Desarrollo
Adems de esta labor de monitoreo de calidad del aire, es oportuno mencionar que el
POT de Tunja, propone como estrategia del componente ambiental la promocin del
cambio tecnolgico del parque automotor de transporte pblico, hacia vehculos
especializados de acuerdo a su funcin dentro del sistema integrado y de mayor
capacidad para el transporte masivo de pasajeros, con uso de sistemas limpios
ambientalmente.17. Esta iniciativa no solo evidencia el inters de la Administracin por
mejorar las condiciones de calidad del aire, sino que abre un escenario propicio para la
implementacin de proyectos de cambio tecnolgico y reorganizacin del transporte
automotor. Sin embargo es precio estudiar las posibilidades econmicas, tcnicas y de
gestin que tiene el Municipio de Tunja, para la implementacin de dichos proyectos.
En cuanto a la contaminacin por ruido, las directrices del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial de 2006, establecen los lmites permisibles para
vehculos, las mediciones y la obligatoriedad de elaborar, revisar y actualizar en los
municipios de su jurisdiccin con poblaciones mayores de cien mil (100.000) habitantes,
mapas de ruido ambiental para aquellas reas que sean consideradas como prioritarias, y
se establece que las autoridades ambientales deben formular y ejecutar planes de
descontaminacin por ruido18. Sin embargo, segn se pudo establecer a partir de la
informacin secundaria utilizada, a la fecha, Tunja no cuenta con la identificacin de las
zonas donde se presenta mayor contaminacin por ruido, en especial el asociado a
fuentes mviles.
17
Art. 21. Estrategias territoriales. Numeral 11.

MAVDT. Resolucin No 627 del 07 de abril de 2006, Por la cual se establece la norma nacional de emisin de ruido y
ruido ambiental.
18
35
4.3
CARACTERIZACIN DE LA MOVILIDAD URBANA
Las directrices de la movilidad sostenible propenden por el mejoramiento en las

condiciones de movilidad de una ciudad, directamente relacionadas con el mejor
aprovechamiento de los medios de transporte, lo que implica la implementacin de
polticas para el uso racional del transporte automotor y el incremento en la utilizacin del
transporte no motorizado, con la consecuente inversin en la infraestructura, para facilitar
la movilidad peatonal y en bicicleta ligada a las actividades tursticas, culturales y del
sector educativo.
Con base en encuestas origen destino realizadas por la Universidad Pedaggica y
Tecnolgica de Colombia en los aos 1984, 1993 y 200319 y utilizando los valores
reportados en lo pertinente a sus rdenes de magnitud o comportamientos tendenciales,
se destaca la importancia de viajes a pie, aunque ha cedido participacin a otros modos al
pasar de un 42% en 1984 a un 33% en 2003, en tanto que se registra estabilidad de la
participacin del transporte pblico colectivo en la ciudad, mantenindose entre el 48 y
49% en las encuestas citadas. Si bien las participaciones de los modos motorizados
individuales (automvil y taxi) an no son significativas, pues conjuntamente no superan
el 15% en los resultados de dichas encuestas, la restriccin al incremento de estas debe
ser un propsito dentro de las polticas de movilidad.
Con respecto a los motivos de viaje el trabajo y el estudio sobresalen en participacin,
mantenindose entre el 73 y el 77% en las encuestas, origen destino, reportadas.
El parque automotor matriculado en la Secretara de Trnsito de la ciudad de Tunja hasta
el 4 de diciembre de 2008 es de 18845 vehculos. Se destaca la baja participacin del bus
y el alto porcentaje de microbuses. Las cifras discriminadas se presentan en la Ilustracin
8.
19
Resultados citados en Dueas, Domingo. Reflexiones sobre la movilidad en Tunja. Conversatorio a favor de una
movilidad sostenible para la ciudad de Tunja. Julio 10 de 2009
36
Ilustracin 8.Parque automotor de Tunja - Diciembre de 2008

TIPODEVEHICULO
Automvil
Campero
Camioneta
Micro
Buseta
Bus
Camin
Volqueta
Moto
Tracto
Total
PARTICULARES
7162
1485
2069
36
25
20
213
92
4732
15834
PUBLICOS
1276
10
339
576
247
77
278
68
140
3011
SubtotalTipo
8438
1495
2408
612
272
97
491
160
4732
140
18845
Fuente: Secretara de Trnsito y Transporte de Tunja
Segn informacin suministrada por los transportadores20, actualmente se encuentran

asignados 529 vehculos que reportan una edad media del parque de 6.45 aos, parque
que no guarda proporcin con la demanda, poniendo de manifiesto una sobre oferta, de
juzgar por los indicadores de la operacin del servicio.
As, los pasajeros da / vehculo ha descendido de 682 en 1983, a 347 en 1993 y a 238
en 200621, cifra esta ltima que guarda proporcin con 268, reportad por las empresas de
transporte de la ciudad, para 2009.
Por otra parte, la disminucin de la movilizacin de pasajeros por vehculo viene
acompaada de una estabilizacin en el total de pasajeros movilizados por da, pues los
estudios de la UPTC reportan 142.554 en 2003 y los transportadores 142.020 en 2009, de
un bajo IPK22, de tan solo 0.89, promedio ponderado para las cuatro empresas de
transporte urbano y de un bajo ndice de rotacin23 de la demanda, que, segn la misma
fuente, es de 1.02, resultante de la operacin de 41 rutas.
De acuerdo con informacin suministrada por la Secretara de Trnsito y Transporte de
Tunja, la accidentalidad ha disminuido, tanto en el acumulado de los aos 2007 (1116
accidentes) y 2008 (890 accidentes) como para los perodos acumulados en los primeros
5 meses de 2007 (509 accidentes), 2008 (432 accidentes) y 2009 (364 accidentes). Sin
embargo, el nivel de accidentalidad en la ciudad sigue siendo significativo.
20
La informacin ha sido suministrada por el Dr. Jairo E. Snchez Moreno, asesor de las empresas de transporte de la ciudad, en
referencia a la implementacin de un sistema operador del servicio de transporte urbano
21
Citadas en Dueas Domingo, Julio de 2009
22
Este mide el promedio del nmero de personas que moviliza un vehculo de transporte pblico, por cada kilmetro recorrido
23
Rotacin de la Demanda: Es la relacin porcentual entre el nmero de pasajeros motorizados en cumplimiento de un horario en una
ruta y la capacidad del vehculo
37
CONFIGURACIN DEL SISTEMA DE MOVILIDAD
El presente plan reconoce que Tunja es el ncleo urbano ms relevante en la regin del
altiplano boyacense, debido a que ofrece la mayor concentracin de servicios
especializados de la regin, adems de su condicin histrica y perspectivas de
crecimiento.
Hasta antes de entrar en operacin el proyecto vial de la Doble Calzada Briceo Tunja
Sogamoso, las relaciones regionales de Tunja eran soportadas, principalmente, por las
vas nacionales correspondientes a la Avenida Oriental y la Avenida del Norte, las cuales
tienen su punto de contacto en la glorieta localizada a altura de la Calle 32, punto desde
donde se desprende un tercer ramal para atender las relaciones hacia Bucaramanga y
Villa de Leiva.
Con la aparicin de la variante a Tunja de la va nacional es de esperarse que gran parte
de los flujos derivados de las relaciones interdepartamentales (Cundinamarca Boyac
Casanare) y regionales principales (Paipa Duitama y Sogamoso) sern atendidas por
dicha variante. Esta situacin trae, como aspecto positivo para la ciudad, una disminucin
de los volmenes vehiculares a lo largo de las avenidas Oriental y del Norte, siendo la de
mayor impacto la correspondiente a vehculos pesados.
Desde el punto de vista ambiental, la Doble Calzada traer algunas ventajas, pues Tunja
hace parte de la regin ecoestratgica24 denominada, Corredor industrial Tunja,
Duitama, Sogamoso. Debido a su vocacin industrial y al hecho de ser un corredor de
transporte, la regin Tunja, Sogamoso, Duitama, est sometida a graves presiones
ambientales derivadas no solo de la actividad industrial, sino del transporte de materiales
de los hornos de coccin de ladrillo, (Tunja y Sogamoso); hornos de calizas (Nobsa);
industria de licores de Boyac; cementos y aceras Paz del Ro; coquizadora Samac,
Concretos Premezclados en Tunja, fbrica de derivados de la leche, ladrilleras,
siderrgicas, entre otras.25
Por otra parte, los cambios en la localizacin de la demanda por bienes y servicios llevan
a la reubicacin de actividades que buscarn el nuevo eje, con el consiguiente incremento
de los desplazamientos urbanos y el declive de la actividad en sectores econmicos,
especialmente los relacionados, directa o indirectamente, con el sector transporte.
24
La eco regin un rea geogrfica con interacciones eco sistmicas y territoriales complejas, (CASTAO 2006) cuya
delimitacin sirve como herramienta en la toma de decisiones de gestin ambiental, que exceden los lmites
jurisdiccionales. Las eco regiones definidas para la Regin Andina Oriental surgieron del Proyecto Colectivo Ambiental
conformado por autoridades Ambientales y entes territoriales.
25 A 2002, 95% de stos centros de produccin no han tramitado las licencias ambientales en lo referente, a residuos
slidos, manejo de aguas, descargas de compuestos qumicos y sustancias de origen mineral, incluyendo sales, cidos y
derivados de la industria minera o de las diferentes operaciones y procesos industriales. Plan de gestin ambiental regional
20022011 Resumen ejecutivo. Junio de 2002. p. 40.
38
La relocalizacin del terminal de transporte intermunicipal, la ubicacin de zonas francas y

complejos agroindustriales, servicios al automvil, son algunos indicios de las
pretensiones por aprovechar las ventajas de accesibilidad que provee el nuevo trazado de
la va nacional.
Otras relaciones regionales no soportadas por el proyecto mencionado, como son los
casos de las relaciones con Bucaramanga y Villa de Leiva, han de ser atendidas por los
corredores regionales internos, aunque aquellos relacionados con el corredor que
conduce a Bucaramanga cuentan con la posibilidad de realizar su desprendimiento de la
Doble Calzada a la altura de El Mortial, para tomar la va Cmbita, evitando, as, su paso
por la ciudad de Tunja. As mismo, y siguiendo los lineamientos de la Alcalda se plantea
el desarrollo de una variante occidental para comunicar la va a Bogot con la va a Villa
de Leiva, lo cual reducir los impactos del trnsito pesado, especialmente el
correspondiente al transporte de carbn, sobre la red urbana.
La configuracin de la red que ha de atender los nuevos requerimientos de soporte a las
relaciones intermunicipales se identifica como Subsistema de Movilidad Regional y se
presentar en el numeral siguiente.
En el mbito municipal el sistema de movilidad ha de soportar las relaciones entre la
poblacin y las actividades, equipamientos y servicios que el municipio posee en su
territorio. Igualmente, dado su carcter estructurador, ha de propiciar la cohesin e
integracin de dicho territorio. La configuracin resultante se expone en el numeral 5.2
como Subsistema de Movilidad de Escala Urbana.
Al considerar los diferentes sectores de la ciudad se identifica la necesidad del desarrollo
y construccin de espacios pblicos que satisfagan los requerimientos de
desplazamientos zonales o de complementariedad modal, dando como resultado la
configuracin del Subsistema de Movilidad de Escala Local, el cual se expone en el
numeral 5.3.
La integracin de los subsistemas anteriormente mencionados da como resultado la
configuracin del sistema de movilidad, que ha de llevar al mejoramiento de las
condiciones de desplazamiento, atendiendo las expectativas de sostenibilidad social,
econmica y ambiental del Municipio.
El MAPA 6. SISTEMA DE MOVILIDAD CIUDAD DE TUNJA presenta los tres subsistemas
anteriores, poniendo de manifiesto la diversidad y complementariedad de modos, objetivo
a alcanzar en el marco de una movilidad sostenible.
39
40
5.1
SUBSISTEMA DE MOVILIDAD REGIONAL
El subsistema regional est orientado a garantizar la conectividad a las redes viales

Nacional, Departamental o intermunicipal, sobre las cuales el Municipio sustenta sus
relaciones regionales, propendiendo por la mitigacin de sus impactos negativos, en
particular sobre su rea urbana y por el apoyo a actividades que sustentan el desarrollo
social y econmico de este.
Dentro de este marco se destaca la necesidad de proveer de accesibilidad al centro
histrico, no solo porque sustenta gran parte de la oferta de actividades urbanas, sino
tambin del patrimonio histrico y cultural de la ciudad. Igualmente importante resulta la
accesibilidad a nodos de actividad, especialmente relacionados con el sector de la salud y
la educacin que, por su nivel y escala, tienen influencia en el mbito regional. El MAPA 7.
EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS DE ESCALA REGIONAL CIUDAD DE TUNJA, permite identificar los
principales nodos que requieren contar con accesibilidad desde la regin.
Dos nodos requieren atencin especial: El primero relacionado con el centro de abastos
de la ciudad, el cual alberga no solo la plaza de mercado sino que tambin la
comercializacin y almacenamiento de productos agropecuarios del municipio, dando pie
a actividades conexas, como es el caso del estacionamiento y mantenimiento de
vehculos automotores. El segundo nodo de trascendencia regional lo constituye la
terminal de transporte de pasajeros, que si bien no cuenta an con diseos y su gestin
est condicionada al manejo que logre darse a la concesin de la actual terminal, an
vigente, se parte de una posible localizacin de la futura terminal en proximidades de la
variante a Tunja y la salida a Toca, pero al interior del permetro urbano, teniendo en
cuenta que su ubicacin en el costado oriental de dicha variante resulta inconveniente
desde el punto de vista de accesibilidad e integracin con los modos de transporte
urbanos.
Para dar acceso a estos nodos, as como para atender las relaciones con municipios
localizados al oriente de Tunja, que pese a involucrar un mayor nmero de municipios, se
identifican como los accesos de Sorac y de Toca, se ve la necesidad de mejorar la
conectividad de la ciudad a la va nacional - variante a Tunja, para lo cual se cuenta con
sendas intersecciones a desnivel provistas sobre la va nacional.
Para las relaciones hacia el occidente se cuenta con el corredor conformado por las
carreras 14 y 15, que atiende los flujos rurales de occidente, con destino preferencial la
central de abastos de la ciudad, pese a que sus caractersticas geomtricas y
restricciones para su ampliacin limitan su utilizacin para el trfico pesado. Si bien la va
puede seguir desempeando este papel, ha de buscarse su desempeo con un carcter
de va urbana, reduciendo los impactos de los flujos de carga.
41
Para superar los inconvenientes del trnsito de carga sobre el costado occidental de la
ciudad, el POT tiene contemplado el desarrollo de una variante, que se desprende de la
Va a Bogot en la Vereda de Chorroblanco, alcanza la Va a Villa de Leiva en
proximidades de la Quebrada El Cangrejo. Teniendo en cuenta la conveniencia de dicha
variante para desviar en particular el flujo de vehculos transportadores de carbn, que
hoy da utilizan las vas urbanas de Tunja, pero a su vez, las restricciones presupuestales,
se hace necesario que el Municipio gestione ante la Gobernacin del Departamento su
participacin para llevar a cabo dicho proyecto.
La integracin de los flujos regionales a los diferentes sectores urbanos, se realiza a
travs de los corredores de las avenidas Oriental y del Norte y Diagonal 38, an de
carcter de vas nacionales y la salida a Villa de Leiva va Carrera 16 (entre la calle 23 y la
Diagonal 38). El M APA 8. SUBSISTEMA DE MOVILIDAD REGIONAL - CIUDAD DE TUNJA, muestra la
configuracin propuesta.
42
43
44
No obstante la presencia del la lnea frrea cruzando el rea urbana y la existencia de un

Aeropuerto en el Municipio, su operacin no modifica los requerimientos desde el punto
de vista vial, en tanto que su participacin para la movilizacin de carga o pasajeros
relacionados con el Municipio mismo, puede considerarse marginal. Por el contrario, por
lo menos en el caso del ferrocarril, su paso por el rea urbana amerita la adopcin de
medidas que reduzca el conflicto con otros modos existentes en la ciudad, incluido el
peatonal.
La baja utilizacin de la va frrea hace que su relocalizacin, no pueda garantizarse en el
corto o mediano plazo, lo cual no obsta que el Municipio insista, ante el Instituto Nacional
de Concesiones - INCO, en la relocalizacin de la lnea frrea de tal manera que se
reduzcan sus interferencias con los flujos vehiculares y no motorizados, transversales a
esta. Un desarrollo paralelo a la va nacional variante a Tunja, satisface en gran parte
este requerimiento. Mientras estas condiciones se dan se hace necesaria la gestin del
Municipio para lograr, el control y mejoramiento (texturas de piso y sealizacin) de las
intersecciones actuales, con el fin de reducir su impacto por el paso por la ciudad.
Las intervenciones correspondientes no se incluyen dentro de los proyectos del Plan de
Movilidad, por cuanto la competencia para las intervenciones necesarias, descansa en la
concesin de la va frrea FENOCO S. A., mediante gestin a travs del INCO.
Desde el punto de vista ambiental, las condiciones ms crticas se tienen por el trnsito
regional que ha de seguir haciendo uso de la red vial interna de la ciudad. Al respecto, la
Avenida Oriental y la Avenida del Norte seguirn siendo las indicadas para el manejo de
este trnsito, papel que hasta el momento han desempeado como vas nacionales, con
una clara prelacin para los flujos de paso, que repercuten en dificultades para conectar
a la ciudad en direccin transversal (oriente occidente), pero que con la entrada en
operacin de la variante a Tunja, dichas avenidas podrn adecuarse para imprimirles un
carcter de va urbana, adems de facilitar los pasos transversales mediante la
modificacin de sus intersecciones vehiculares.
5.2
SUBSISTEMA DE MOVILIDAD DE ESCALA URBANA
Este subsistema tiene por objeto facilitar las relaciones entre las diferentes piezas
urbanas, conectando las reas de vivienda con las diferentes ofertas de actividad de la
ciudad. Al considerar la distribucin de nodos, que por su carcter y magnitud pueden
clasificarse de cobertura regional o urbana, tal como lo ilustra el M APA 9. EQUIPAMIENTOS
Y SERVICIOS DE ESCALA REGIONAL Y URBANA - C IUDAD DE TUNJA, se destacan corredores
preferenciales de localizacin, muy en consonancia con su predominancia lineal y mono
cntrica que ha adoptado la ciudad en su desarrollo y a la que ha respondido, igualmente,
el servicio de transporte pblico con su estructura de rutas. (Ver MAPA 2.).
45
De igual manera, juega un papel importante en la identificacin de la red sobre la cual han
de soportarse las relaciones intraurbanas las limitaciones de continuidad, geometra y
pendientes que presenta buena parte de su red vial y que por lo tanto restringe las
opciones de comunicacin a unos pocos corredores.
Si bien el POT ya ha identificado el conjunto de corredores viales que ha de acompaar el
desarrollo de la ciudad y que por lo tanto esta ha de seguir buscando su total
implantacin, ms que replicar el ejercicio, dentro de los propsitos est la identificacin
de aquella red bsica que permita la configuracin de un sistema de movilidad que apunte
a la satisfaccin de los principios de sostenibilidad de dicho sistema y dentro de estos, la
sostenibilidad financiera. As, otros corredores, como el de la Avenida Jos Rendn y en
general, el resto de vas consideradas en el POT, podrn ser contempladas en el futuro,
una vez exista claridad acerca de la disponibilidad de los recursos demandados.
Siguiendo las directrices de la Ley 1083 de 2006, reviste especial importancia el
acompaamiento a medidas por aliviar al Centro Histrico de las cargas de trfico
motorizado, derivadas de la concentracin de actividades en la zona central. Estas
medidas estn en la direccin de reducir el trnsito vehicular y consolidar la
peatonalizacin de la cruceta Calles 19 y 20 y Carreras 10 y 11 contemplada en el Plan
Especial de Proteccin del Centro Histrico.
Por otra parte, el patrn de conectividad en el sentido longitudinal predominante en la
ciudad, puede ser reorientado en la medida en que se mejoren las conexiones en
direccin este oeste y la generacin de centralidades de actividad y servicios en las
piezas perifricas, que contribuyan a disminuir las tensiones que presenta el centro como
principal polo de atraccin de la ciudad.
Bajo estas consideraciones, la configuracin de la red sobre la cual se estructure el
sistema de movilidad en el contexto urbano, con especial predisposicin a la identificacin
de corredores que puedan ser utilizados por el servicio de transporte pblico y modos no
motorizados, parte de las vas ya anteriormente identificadas como subsistema regional,
bajo la premisa que estas desempearn, igualmente, un papel de carcter urbano.
De esta manera, la Avenida del Norte se constituye en el eje principal de la zona norte de
la ciudad, apoyndose en la antigua salida a Paipa y la Avenida Universitaria para
estructurar esta pieza urbana.
Las Calles 45, 53, 63 y 73 constituyen las pocas opciones para cubrir el territorio en
direccin este oeste, que desafortunadamente, la ciudad opt por desarrollarlas
enfrentadas a la ladera, generando vas de alta pendiente.
Por su papel estructuralmente, se destacan la Avenida del Progreso y la prolongacin de
la Avenida Universitaria hacia el sur del Viaducto, soportes principales de los desarrollos
futuros de la zona sur oriental de la ciudad, La Avenida Patriotas y la Regional a Toca,
junto con la Avenida del Progreso, constituyen las principales conexiones para la
integracin con el rea central, a travs de la Avenida Oriental.
46
47
Adentrndose en la zona central, la Avenida Maldonado, la Avenida Coln y la Avenida

Surez Rendn constituyen el corredor, an sin consolidar, tangencial al centro
tradicional. A su interior, bajo una estructura de damero regular, resultan pocas las vas
disponibles para la circulacin en modos motorizados, estando restringidas las opciones a
las Carreras 7, 8, 11(al sur de la Calle 18), 12 y 14 y las calles 16, 17, 18, 21 y 24.
La configuracin de la red vial bsica para la movilidad a escala urbana, que, junto con su
red regional, ha de soportar la mayora de los desplazamientos motorizados en la ciudad
se presenta en el M APA 10. SUBSISTEMA DE MOVILIDAD ESCALA URBANA - CIUDAD DE
TUNJA
Teniendo en cuenta que parte de la red as descrita ha de ser utilizada para el servicio de
transporte pblico, las intervenciones previstas estn orientadas a lograr la cobertura de
la ciudad que permita disponer del servicio en proximidades al lugar donde es requerido,
pero que a la vez permita concentrar rutas a lo largo de corredores, aumentando as las
opciones para el usuario.
Acogiendo las anteriores consideraciones, la conformacin de corredores para atender el
servicio de transporte pblico, se constituye en el principal objeto de las intervenciones a
realizar sobre la red identificada, que sin llegar a la exclusividad para su operacin, si
establece su utilizacin preferencial sobre los corredores.
Sin embargo, el solo desarrollo de infraestructura no es suficiente para elevar los
estndares de calidad del servicio, razn por la cual el Plan de Movilidad identifica las
pautas a seguir en materia de la organizacin integral de sistema de transporte pblico,
aspecto que ser desarrollado en el Numeral 6.4.1 del presente documento.
Por su parte, si bien el uso del vehculo particular es el menos adecuado y recomendado
en el marco de una movilidad sostenible, el Plan de Movilidad no plantea su restriccin ni
espacial ni temporalmente, bajo la consideracin de una regulacin del uso del vehculo
particular, a travs de la oferta de estacionamientos (o parqueaderos) ya sea en la va o
fuera de ella, tema que ser abordado en el Numeral 6.4.2
48
49
5.3
SUBSISTEMA DE MOVILIDAD DE ESCALA LOCAL
Este subsistema atiende los desplazamientos en el mbito local y por ende se basa en la
utilizacin de modos no motorizados, para lo cual se hace necesario la configuracin de
redes peatonales y de ciclo rutas que faciliten las relaciones entre la vivienda y las ofertas
urbanas cercanas a estas, as como la accesibilidad, principalmente, a las redes de
La configuracin del subsistema propuesto se basa en el reconocimiento de la
localizacin de las reas de vivienda y la localizacin y carcter de las actividades
ofertadas. Adicionalmente, se hace especial consideracin de las reas de crcavas y de
proteccin, bajo la consideracin que la incorporacin de espacio pblico en estas reas
puede contribuir a su valoracin y preservacin, generando no solo facilidades para la
movilidad, sino tambin mejoras considerables de las condiciones ambientales de la
ciudad.
Actualmente, se reconocen once crcavas ubicadas dentro del casco urbano y afectan
de forma directa, en alto grado de exposicin, a 140 viviendas localizadas en medio de
estas. Se hallan situadas en los barrios y asentamientos de Bolvar, Patriotas, Santa Rita,
Altamira, San Lzaro, La Concepcin y EI Libertador. Estas crcavas presentan tamaos
relativamente grandes y se encuentran compuestas por materiales que generan una
preocupante susceptibilidad a fenmenos como los sismos y los deslizamientos de tierra o
erosin.26
Este hecho, marca una problemtica en cuanto a las dificultades de accesibilidad que
pueden presentar estos asentamientos y la construccin de infraestructura sobre terrenos
que presentan condiciones de inestabilidad.
Frente a esta problemtica, la construccin de parques funciona como una opcin
adecuada para el tratamiento de las crcavas: Ejemplo de esta opcin son los parques del
Bosque de la Repblica y el Parque Santander resultado del tratamiento de crcavas.27 La
relocalizacin de los asentamientos que actualmente se ubican sobre estas zonas y su
posterior adecuacin como parques, funciona como una opcin ideal a la que bien puede
vincularse el sistema de movilidad peatonal. En este sentido es importante considerar que
las crcavas estn reconocidas como reas protegidas dentro del POT de Tunja y por
tanto, los diseos y ejecucin de las obras debern considerar parmetros ambientales
para la mitigacin de impactos ambientales negativos.
La propuesta ha definido una estructura de espacio pblico ms densa en torno del centro
histrico, facilitando el acceso de la poblacin a los servicios y reas de empleo, all
aglomeradas.
26
27
Comit local para la prevencin y la atencin de desastres. CLOPAD Tunja. 2009

Plan de Gestin Ambiental CORPOBOYAC. 2008
50
Se ha reconocido tambin que el desarrollo futuro de la zona nor-oriental est asociado a

los estratos altos y por lo tanto, en mayor proporcin, a los vehculos privados,
proponindose alternativas de desplazamiento mixto para algunas concentraciones de
actividad all ubicadas como son el centro comercial Unicentro, la Universidad Santo
Tomas y UNIBOYACA.
Para la zona sur oriental se han identificado problemas de accesibilidad, dficit de espacio
pblico y conflictos con actividades como el rea de abastos y el centro de ferias, para lo
cual se ha considerado la necesidad de plantear de manera especfica un proyecto de
diseo urbano para esta rea de la ciudad, que incluya tanto el manejo de vehculos de
carga, como la construccin de espacio pblico.
El Rio Jordn como estructura ambiental principal en sentido sur norte, constituye el eje
principal para el desarrollo de facilidades para el desplazamiento peatonal y en bicicleta,
en condiciones ptimas de tipo ambiental.
En el rea nor-occidental se define una estructura prioritaria de espacio pblico, en
sentido oriente occidente, que facilite el acceso peatonal a los corredores prioritarios de
transporte pblico obteniendo facilidades para acceder al rea central.
Por ltimo se propone una valoracin de las calles como corredores de desplazamiento
prioritario para peatones, definiendo corredores de transporte pblico dotados,
igualmente, de facilidades para el peatn, medidas que han de estar acompaadas de la
regulacin de parqueaderos, para evitar la invasin del espacio pblico y conseguir un
uso racional del vehculo particular en la ciudad.
El M APA 11. SUBSISTEMA DE MOVILIDAD ESCALA LOCAL C IUDAD DE TUNJA, presenta la
configuracin resultante para los modos no motorizados, en el contexto de los
equipamientos de la ciudad. La configuracin adoptada busca, adems, la diversidad de
modos que seala una movilidad sostenible y la reduccin de los conflictos de su
competencia por el espacio urbano, sin necesidad de llegar a la segregacin, salvo en
algunos sectores, que como en el caso del Centro Histrico, as lo determinen.
Los principales proyectos que demanda la configuracin de la red de movilidad local
contemplan la peatonalizacin de algunas vas, la adecuacin de andenes, el desarrollo
de proyectos de espacio pblico en zonas protegidas y de crcavas, la construccin de
puentes peatonales y el desarrollo de ejes ambientales en zonas de rondas de ro y
articulacin con el sistema de ciclo rutas.
51
52
En los ltimos aos la administracin municipal ha mostrado inters por la gestin en

materia de arborizacin urbana en diferentes sectores de la ciudad28 y por la ubicacin de
materas sobre separadores de ejes viales.
Sin embargo los avances en arborizacin urbana, an resultan insuficientes.29 Esta
condicin, sumada a la ausencia de exigencias para un estado ptimo de funcionamiento
tcnico mecnico del parque automotor, incrementa las emisiones atmosfricas nocivas
en ms de un 20%.30
El Plan de Desarrollo 2008 2011 propone incrementar en 1500 especies nativas31
sembradas en las zonas verdes de la ciudad, y reforestar 80 hectreas en reas de
inters hdrico, de las cuencas del ro Jordn y La Vega.32 En cuanto a las actividades de
mantenimiento de arborizacin, uno de los objetivos de la secretara de Desarrollo de
Tunja para el periodo 2008 -2011, consiste en realizar el mantenimiento de 1.100 rboles
y 7.000 plantas de jardn en el rea urbana.33. Estas acciones significarn un avance en
materia de arborizacin, sin embargo, no se observa en el listado de acciones propuestas,
las actividades especficas para el mantenimiento de la arborizacin existente sobre ejes
viales, ni se precisa la necesidad, pertinencia, cantidad y localizacin de siembra y
mantenimiento de especies vegetales sobre los separadores y bordes de ejes viales de la
ciudad. En este sentido, la autoridad municipal competente deber adelantar las labores
para que, en coordinacin con la ejecucin de las propuestas del plan de movilidad se
tengan en cuenta criterios de arborizacin sobre los separadores viales y andenes de la
ciudad.
Desde el punto de vista ambiental, las rondas del Ro Chulo o Jordn y la Vega y sus
afluentes, deben ser objeto de proteccin y las obras de infraestructura de transporte
tienen el compromiso de propender por la preservacin de las rondas, minimizando
impactos ambientales sobre las mismas. La proteccin de los elementos naturales
correspondientes al sistema hdrico cuenta con las siguientes regulaciones34.
28
En la zona urbana, segn indican los informes de gestin, durante el periodo 2004 - 2007 se realizaron actividades de
siembra y mantenimiento a la arborizacin, consistentes en la siembra de 2.827 plantas en parques y zonas verdes de
barrios: Ass, Fuente, Rodeo, Maldonado, Capitolio, Rosales, Cristales, Nieves, El Bosque de la Repblica, San Laureano,
Pozo Donato, Recreacional del Norte, La Esperanza (hoyo del Trigo) y en el mantenimiento de 2.360 rboles en la zona
urbana (poda, plateo, cicatrizante, fertilizacin orgnica y foliar)
29
Segn el Plan de Desarrollo 2008, Para Tunja lo mejor, la tala indiscriminada de rboles sin el respectivo plan de
compensacin forestal en el rea rural, la baja cobertura arbrea en la periferia de la ciudad y en cada barrio, no facilitan
la renovacin de oxigeno en el rea urbana y rural
30
Plan de Desarrollo. 2008. P. 105
31
Segn el Plan de Desarrollo Para Tunja Lo Mejor.. Ya existen aproximadamente 1000 especies nativas en el rea
urbana de la ciudad. Se carece de datos ms confiables por cuanto la ciudad no cuenta con un censo de arborizacin
urbana.
32
. Plan de Desarrollo
33
Segn informe de la Secretara de Desarrollo (10/10/2008). Secretara de desarrollo de Tunja.
http://www.tunja.gov.co/?idcategoria=7292. Consultado en 21/04/09
34
Conforme al acuerdo 014 de 2001.
53
Sistema primario: Se debe buscar la recuperacin y aislamiento de la riberas de los Ros

Jordn y La Vega, la Quebrada la Cascada y Pozo de Donato.
Se establece una ronda de proteccin de 30 metros al lado y las del ro, paralela a las
lneas de mareas mximas para un total de 60 metros; para el Pozo de Donato una ronda
de proteccin de 10 metros.
Sistema secundario. Pertenecen a esta clasificacin las Quebradas San Antonio y Farfaca
para las cuales se establece una ronda mnima de 15 metros a lado y lado del cauce.
Sistema terciario. Corresponde a esta categora la quebrada La Colorada, las escorrentas
y cuerpos de agua no permanentes, para los cuales se define una ronda de 5 metros a
lado y lado de la marea mxima.
Aquellas reas de propiedad pblica o privada en la cual se encuentra el ecosistema
definido como humedales, deben contar con una franja de proteccin medida alrededor de
su permetro de 30 metros.
La implementacin de un sistema de movilidad peatonal integrado al sistema hdrico de la
ciudad y particularmente a la ronda de los ros, es una decisin positiva en trminos
ambientales, por cuanto se obtienen beneficios para la movilidad a pie, para el disfrute del
paisaje y la conservacin de los cuerpos de agua.
Ilustracin 9. Ronda del Ro Jordn. Recorrido reconocimiento visual. 2009
Fuente: Elaboracin propia
En las iniciativas de la administracin municipal, se encuentra un escenario propicio para

la implementacin de un sistema de movilidad peatonal que integre la ronda de los ros:
54
En el periodo 2004 200735, se logr la descontaminacin en 65.85% de los ros Jordn36

y La Vega37, como producto de la adecuacin de conexiones de descargas al sistema de
alcantarillado de la ciudad (interceptores y colectores); esta accin contribuy a la
recuperacin ambiental de los respectivos ros, lo cual, entre otras cosas, abre un
escenario propicio para la construccin de senderos peatonales, como corredores de
movilidad integrados al sistema vial peatonal.38 El actual Plan de Desarrollo, para Tunja Lo
Mejor, se comprometi a dar continuidad a la labor iniciada durante la anterior
administracin, y tiene prevista la construccin de 3000 m del parque Lineal Ronda del
Rio Jordn y Alamedas peatonales de los Hongos a San Francisco39. Lo anterior se
traduce en una contribucin a la construccin de la red vial peatonal para el Plan de
Movilidad.
35
Informe de Gestin de la Administracin municipal. 2004 2007. p- 81

El ro Jordn que nace en la vereda de Runta (parte baja) y atraviesa la ciudad para desembocar en la vereda Pirgua al
norte en lmites con Oicat, recibi tambin intervenciones importantes a lo largo de sus 11 Km de extensin mediante la
construccin de tramos de colectores e interceptores. Dentro del objetivo de mejorar el espacio pblico para el disfrute de
la comunidad, se formul el proyecto que permiti adelantar 3720 metros de ciclo-ruta paralela al ro Jordn aledao al
sendero. Los estudios, diseos y presupuesto fueron definidos para los tres tramos: Norte, Centro y Sur
37
El ro La Vega, que constituy un problema de contaminacin permanente para la capital del Departamento, al final del
periodo de Gobierno logr un 100% de descontaminacin, gracias a la construccin de los colectores que permitieron
conectar todas las descargas al alcantarillado municipal. Informe de Gestin de la Administracin municipal. 2004 2007.
p.81
38
Ibid. p. 110
39
Plan de Desarrollo. Para Tunja Lo Mejor. Acuerdo Municipal 019 de 2008. p. 126.
36
55
PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL PLAN DE MOVILIDAD
El captulo presenta las actuaciones en materia de infraestructura, organizacin del

sistema de movilidad y manejo del trfico, mediante las cuales se busca la consolidacin
de las propuestas del plan de movilidad. As mismo presenta las actuaciones a cargo de
la Administracin del Municipio que se derivan del desarrollo de dicho plan.
El plan atiende, por una parte, los aspectos de infraestructura que permitan la
configuracin de las redes de transporte pblico y modos no motorizados, as como la
conectividad de la ciudad con la red regional. Partiendo de cada uno de los subsistemas
de movilidad presentados en los numerales anteriores, el MAPA 12. SNTESIS DE PROYECTOS
PLAN DE MOVILIDAD presenta las intervenciones fsicas a ser acometidas por la ciudad, las
cuales se precisan en numerales posteriores, bajo dos programas especficos: Programa
de desarrollo de la infraestructura vial y programa de movilidad no motorizada.
Un tercer programa atiende los aspectos de organizacin del sistema de movilidad, en
particular en cuanto a la transformacin de las formas de operacin del sistema de
transporte pblico y a la formulacin de un plan de parqueaderos para la ciudad.
El manejo del trfico se desarrolla en dos programas, uno, cubriendo los aspectos de
semaforizacin y sealizacin y el otro, los correspondientes a la seguridad vial.
6.1
PROGRAMA DE LA INFRAESTRUCTURA Y MANTENIMIENTO VIAL
El desarrollo que ha de tener la ciudad en materia de infraestructura vial est contemplado

en el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio. Sin embargo, teniendo en
consideracin la viabilidad financiera de los proyectos, las actuaciones en materia de
infraestructura, a ser incluidas en el plan de movilidad, se derivan de los requerimientos
para la conformacin de las redes de transporte pblico colectivo y del sistema de
movilidad no motorizada, as como del mejoramiento de la conectividad entre la ciudad, la
regin y el pas.
En materia de transporte pblico, el M APA 13. DESARRROLLO DE LA RED DE TRANSPORTE
PBLICO , muestra las intervenciones fsicas a ser acometidas, as como su temporalidad,
con miras a lograr la consolidacin de una red capaz de brindar la cobertura necesaria del
servicio de transporte pblico colectivo, en el mbito urbano. En los numerales siguientes
se describen las caractersticas particulares de los programas y proyectos involucrados.
56
57
58
Considerando que el mantenimiento de la malla vial municipal, es un componente

fundamental para el buen desempeo de esta, el plan de movilidad contempla la
asignacin de recursos a este rubro, bajo la consideracin de estimativos globales,
teniendo en cuenta que no se dispone de informacin especfica al respecto.
As, es importante sealar que para establecer el estado de la infraestructura vial se suele
utilizar la metodologa del Banco Mundial basada en la determinacin del ndice de
Condicin del Pavimento ICP, el cual permite evaluar la estructura superficial del
pavimento, en conjugacin con el ndice de rugosidad internacional - IRI e ndice de fallas
- IF.40 A manera indicativa, se anota que el Instituto de Desarrollo Urbano de Bogot ha
establecido la asociacin entre el estado de pavimento, el ndice de condicin de
pavimento y el nivel de intervencin requerido, como se muestra en la Ilustracin 10.
Ilustracin 10. ndice de Condiciones del Pavimento y Nivel de Intervencin Requerido
BUENO
REGULAR
MALO
ICP>70
Mantenimiento
30<ICP<70
Rehabilitacin
ICP<30
Construccin
Fuente: Instituto de Desarrollo Urbano
De acuerdo con la aplicacin de este ndice, se deben establecer los requerimientos de

intervencin de la malla vial, del tal forma que cuando el ICP es mayor a 70, las vas
requieren un mantenimiento preventivo que puede ser rutinario o peridico y que est
encaminado, en el primer caso, a mantener en buen estado las vas y en el segundo, a
aumentar la vida til de las mismas. El mantenimiento rutinario es la intervencin menos
costosa sobre una va, en razn a que implica acciones menores, mientras que el
mantenimiento peridico puede exigir mayor inversin en la medida en que precisa
acciones como reparcheo y mayores gastos en material.
Cuando el ICP se encuentra entre 30 y 70, se requieren acciones correctivas sobre las
zonas afectadas, las cuales en gran medida son intervenciones profundas orientadas a
restablecer las condiciones de soporte de carga inciales de la estructura de pavimento.
Un ICP inferior a 30 refleja el mal estado de la va y obliga la construccin de una
estructura nueva del pavimento.
40
El ndice de Rugosidad Internacional - IRI que determina la regularidad superficial del pavimento y el ndice de Fallas que determina
el Nivel de fallas Superficiales que presenta el pavimento. Tomado de Documento Plan Maestro de Sostenibilidad. Instituto de
Desarrollo Urbano.
59
Si bien, parte de la malla vial de la ciudad de Tunja requiere rehabilitacin e incluso

reconstruccin, se establecen estimativos de los costos del proyecto de mantenimiento
vial, tomando como base la consideracin de red general de la ciudad y acometiendo
intervenciones de mantenimiento preventivo. Dichos estimativos son tratados en el
numeral 7. 4 del presente documento.
6.1.1
Conformacin de un anillo perimetral al centro de la ciudad, para transporte

pblico
Los propsitos de la ciudad por reducir los flujos de vehculos motorizados, en particular
en su Centro Histrico, sumado a la disponibilidad reducida de vas a su interior son las
razones para buscar una estructura en forma de anillo, que sin llegar a la exclusividad
para la operacin del transporte pblico, si establece su utilizacin preferencial sobre sus
corredores.
En este sentido, el corredor conformado por las avenidas Maldonado y Coln cumple este
cometido por el costado occidental, que al ser prolongado hacia el sur, mediante la
Avenida Surez Rendn logra su empalme con la Avenida Oriental, cerrndose con esta
un circuito perimetral, desde el cual puedan distribuirse los flujos que han de atender la
zonas prximas, tanto del centro tradicional como de su periferia. El acceso a dichas
zonas implica disponer de pasos transversales, tanto para flujos vehiculares, como para el
paso de peatones para evitar efectos barrera del corredor. Los detalles se presentan en la
Ficha Tcnica de Proyecto No. 1. Al respecto se destacan las intervenciones para la
regularizacin del perfil del corredor a doble calzada de las avenidas Maldonado y Coln
contempladas en el Plan de Desarrollo de la actual Administracin como la Gran Avenida
del Centro
6.1.2
Adecuacin de la Avenida Oriental como va urbana
Con la entrada en operacin de la variante a Tunja, de la va nacional Briceo Tunja

Sogamoso, gran parte del trfico de paso, atendido en la actualidad por la Avenida
Oriental, se desviar a dicha variante.
Si bien la Avenida Oriental seguir atendiendo flujos regionales, esta podr desempear
un papel de carcter ms urbano, al servir de va articuladora de las relaciones entre el
centro y la periferia sur oriental de la ciudad, as como servir de corredor de transporte
pblico, completando as el anillo perimetral al centro de la ciudad planteado en el
numeral anterior
Las adecuaciones para desempear el papel de corredor de transporte pblico, implica el
mejoramiento de la configuracin de las intersecciones y manejo de pasos peatonales
semaforizados a lo largo de la Avenida, la conformacin de andenes, la regulacin de
estacionamientos de vehculos de carga y el diseo y construccin de pasos peatonales
a desnivel, que ayuden a superar las dificultades topogrficas, en particular del sector
norte de la va, con especial consideracin de personas con accesibilidad limitada, razn
60
por la cual se propone la inclusin de rampas y ascensores. Los detalles del proyecto se
presentan en la Ficha Tcnica de Proyecto No. 2.
6.1.3
Conformacin de corredores al interior del centro histrico, para transporte

pblico
No obstante quedar servida el rea del Centro Histrico con los corredores anteriormente
descritos, la prestacin del servicio de transporte pblico colectivo, haciendo uso de tan
solo dichos corredores, somete a los usuarios a recorridos prolongados e innecesarios, al
no contar con conexiones oriente occidente ms expeditas.
Para obviar este inconveniente, el plan de movilidad incluye una comunicacin para el
servicio de transporte pblico, al interior del Centro Histrico, a travs del par vial
conformado por las calles 16 y 17, siendo necesaria su adecuacin como vas de
transporte pblico, que si bien no operarn bajo esquemas de exclusividad para el
transporte pblico, si demandan su intervencin para proveerlas de facilidades para el
abordaje y descenso de pasajeros y la circulacin peatonal. Las intervenciones
pertinentes se presentan en la Ficha Tcnica de Proyecto No.3.
Por ser tangenciales al Centro Histrico, la utilizacin del par vial propuesto, es coherente
con las expectativas de reducir el trnsito vehicular en dicho centro, a la vez que
promueve una mayor racionalidad en la configuracin de la red de rutas futura, en la
ciudad.
Sobre el costado norte del Centro Histrico, la Calle 24 podr habilitarse como corredor
de transporte pblico, siendo necesaria la intervencin de su espacio pblico, de tal
manera que ofrezca facilidades para el peatn, especialmente en el sector del viaducto.
61
FICHA TECNICA DEL PROYECTO No.1. ANILLO PERIMETRAL CENTRO HISTORICO
Perfil 1
Tipo de Intervencin:
Se realiza la ampliacin de la Avenida Maldonado y la Avenida Coln para conformar el perfil 1, construyendo la totalidad de la va integrada por el
Espacio pblico, 2 calzadas con separador, afectando para esto los predios del costado occidental, la longitud de construccin es de 2.1 km, de los
cuales se ejecutara en el corto plazo (2009 - 2012) la construccin del tramo comprendido entre la plaza de los Muiscas (glorieta a disear) y la calle 17,
y a mediano plazo el tramo entre la calle 17 y la interseccin con la Avenida Suarez Rendn, este diseo se desarrollar de acuerdo con el diseo
adelantado por el Municipio garantizando los pasos transversales tanto para vehculos como para peatones.
Se recomienda acompaar la construccin de esta va con un plan de renovacin urbana que defina la imagen de los predios intervenidos,
Adicionalmente se realizar la adecuacin del espacio pblico de la Avenida Maldonado en una extensin de 840 m, al igual que la adecuacin del
espacio pblico en la Av. Suarez Rendn en una extensin de 980m, manteniendo el mismo perfil 1. Se deben incluir el diseo de las intersecciones
que permitan las relaciones transversales entre el costado oriental y el occidental a lo largo de todo el corredor.
Consideracin Ambiental
Observaciones y recomendaciones: Durante la fase de construccin y en las zonas de ampliacin de perfil de la avenida, es previsible que se produzca
ruido e intensa contaminacin del aire por emisin de partculas, as como dificultades en el trfico vehicular. Debern tomarse las respectivas medidas
para mitigar estos impactos, incluyendo la disposicin y coordinacin adecuada de rutas de desvo de trfico normal (medidas de manejo de trfico).
Descripcin Urbanstica: La red propuesta tiene como objetivo mejorar las condiciones de accesibilidad a centro histrico de la ciudad, a la vez que propende
reducir los flujos vehiculares a su interior. De esta manera, se busca la conformacin de un corredor envolvente por su costado occidental, con la participacin
de la Avenida Maldonado, la Avenida Coln y la Avenida Suarez Rendn, para mejorar la accesibilidad al rea histrica y a los equipamientos urbanos all
concentrados. Su continuacin mediante la Avenida Surez Rendn, cierra el circuito con la Avenida Oriental, objeto, igualmente de intervencin (ver Ficha
Tcnica de Proyecto No 2).
Beneficios ambientales: Recuperacin del Centro Histrico, el cual incluye reordenamiento de actividades de transporte que causan impactos
ambientales para el sector.
Temporalidad: 2009-2012
Costos de Intervencin: $18.666.737.084=
Descripcin tcnica: Perfil 1

Longitud
2.1 Km
Nmero de Carriles
2 Carriles en cada sentido
Ancho de la Franja vial
20 metros
Clasificacin POT
Urbana Arterial
Sistema Plan de Movilidad
Subsistema Urbano
62
FICHA TECNICA DE PROYECTO No.2. ADECUACIN AVENIDA ORIENTAL
Perfil 5
Perfil 4
Perfil 4A
Descripcin Urbanstica: El proyecto del corredor de la Avenida Oriental, consiste en la transformacin del corredor de paso regional en una va de carcter
urbano, lo que implican el mejoramiento de la configuracin de las intersecciones a lo largo de la Avenida, la conformacin de andenes, la regulacin de
estacionamientos de vehculos de carga y el diseo y construccin de pasos peatonales. La intervencin considera los cruces vehiculares y la infraestructura
requerida para facilitar la accesibilidad peatonal que han de propiciar la movilidad no motorizada y la incorporacin de facilidades para la poblacin
discapacitada, razn por la cual se propone el uso de ascensores y rampas para los cambios de nivel en el espacio pblico y los puentes peatonales.
Descripcin tcnica: Perfil 4 y 5

Longitud
4.8 Km
Nmero de Carriles
40 metros
Clasificacin POT
Urbana Arteria
Subsistema Regional
Tipo de Intervencin
Construccin de los andenes a ambos costados a lo largo de los 4.8 Km de extensin, la intervencin de las intersecciones vehiculares, con facilidades
para el paso peatonal a nivel (la intervencin de la glorieta se encuentra en el proyecto de la Ficha Tcnica de Proyecto No. 8) y 4 puentes peatonales
con rampas, escaleras o ascensor. Para su intervencin se han definido dos tipos de perfil, por efecto de la topografa: la intervencin con el perfil 4
tiene una longitud de 2 Km hacia el sur entre la Calle 10 y la Calle 7 sur y de 400 m adicionales entre la glorieta y la interseccin con la Carrera 7, los
restantes 2.4 Km se intervendrn con el perfil 5.
Observaciones y recomendaciones: Por tratarse de una adecuacin sobre un corredor vial existente, los impactos ambientales se clasifican en un nivel
bajo, La adecuacin no produce transformaciones e impactos mayores a los que produjo el corredor vial en el momento de su construccin. En su fase
de construccin se recomiendan controles para evitar la contaminacin de los cuerpos de agua (afluentes del R. La Vega).
Beneficio ambiental: combinacin equilibrada de los transportes pblico, privado y de los modos no motorizados, dentro de un marco econmico, social y
ambientalmente sostenible
63
FICHA TECNICA DE PROYECTO No.3. CORREDORES PREFERENTES PARA TRANSPORTE PBLICO- CENTRO HISTORICO
P fil 17
Perfil
Perfil 2
Descripcin tcnica: Perfil 2 (Calle 16 y Calle 17)
Longitud
1.8 Km
Nmero de Carriles
1 Carril
9m
Clasificacin POT
Urbana Arterial
Subsistema Urbana
Tipo de Intervencin
Descripcin Urbanstica: El proyecto de manejo al interior del Centro Histrico tiene como objetivo mejorar la accesibilidad a travs del uso racional
de los diferentes modos de movilidad, regulando el transporte individual como atencin de los lineamientos de la Ley 1083 de 2006, de despejar parte
de este trfico del centro y en concordancia con los planteamientos del POT y del Plan Especial de Proteccin. Se ha definido un par vial, conformado
por las calles 16 y 17 para transporte pblico que se caracteriza por un desplazamiento regulado en su paso por el Centro Histrico. Se incluye la
adecuacin del espacio pblico de la Calle 24 y su eventual utilizacin como corredor de transporte pblico colectivo.
La intervencin se realiza sobre la Calle 16 y la Calle 17 entre la Carrera 7 y la Avenida Coln y consiste en la ampliacin del espacio pblico y
la disposicin de reas de ascenso y descenso de pasajeros, en una longitud de 1.8 km
Sobre la Calle 24, se adecua el espacio pblico para ajustarlo al perfil 1, entre el viaducto y la Carrera 9
Longitud
920 m
Observaciones y recomendaciones: Igual que el proyecto de Anillo perimetral del Centro Histrico, durante la fase de construccin y en las
zonas de modificacin del perfil (o seccin) es previsible que se produzca ruido e intensa contaminacin del aire por emisin de partculas, as
como dificultades en el trfico vehicular. Debern tomarse las respectivas medidas para mitigar estos impactos, incluyendo la disposicin y
coordinacin adecuada de rutas de desvo de trfico normal (medidas de manejo de trfico).
Nmero de Carriles
Beneficios ambientales: Recuperacin del Centro Histrico, el cual incluye acciones de peatonalizacin.
20 m
Clasificacin POT
Urbana Arterial
Subsistema Urbano
Descripcin tcnica: Perfil 1 (Calle 24 entrada del viaducto)
64
La cobertura del servicio de transporte pblico colectivo, alcanzada mediante una

operacin conjunta del anillo perimetral y el par vial propuesto, se muestra en la
Ilustracin 11, en donde es posible apreciar cmo dicho servicio se encuentra disponible
dentro de una franja de 350 metros del eje de los corredores considerados, excepto para
la Avenida Oriental, a la cual se le ha asignado una franja de tan solo 250 m, con el fin de
involucrar el efecto de las mayores pendientes que han de superarse en los
desplazamientos dentro de esta franja.
Ilustracin 11.Corredores de transporte Pblico en el Centro Histrico
6.1.4
Conformacin del corredor de la Avenida del Norte, para transporte pblico
El papel de colectora de los flujos del rea norte y su comunicacin con la va regional a
Duitama, Paipa y Sogamoso, posicionan a la Avenida del Norte como una de las ms
importantes vas del rea norte de la ciudad. La concentracin de rutas de transporte
pblico amerita su consolidacin como corredor preferencial, demandando acciones
encaminadas a mejorar las condiciones del espacio pblico y de seguridad para los
usuarios de la va y a la dotacin de los elementos necesarios para la adecuada
operacin como corredor de transporte pblico, sin que esto implique exclusividad, razn
por la cual el proyecto tiene por objeto articular los diferentes modos de transporte, como
son el transporte pblico, en bicicleta y el desplazamiento peatonal. Los detalles del
proyecto se ensean en la Ficha Tcnica de Proyecto No. 4.
65
6.1.5
Vas estructurantes Zona Sur Oriental
Otro tipo de intervenciones corresponde a vas sobre las cuales el POT ha planteado la
estructuracin de sectores de la ciudad. Tal es el caso de la construccin de la Avenida
Universitaria entre la Calle 6 Sur y el Viaducto y la ampliacin de vas transversales
como son la Avenida del Progreso, y la Calle 18 (entre la Diagonal 27 y la Avenida
Oriental), que junto con la Avenida Patriotas buscan la integracin de la pieza sur oriental
de la ciudad con el centro tradicional.
Si bien la funcin de las mencionadas vas resulta clara, su aparicin en el contexto vial
de la ciudad est sujeto a las dinmicas de desarrollo de pieza urbana en la que se
encuentran inmersas, dinmicas, por su parte, dependientes de decisiones sobre usos del
suelo que surjan de la revisin del Plan de Ordenamiento del Municipio. En particular, son
de inters decisiones sobre usos del suelo diferentes a la vivienda de inters social, que
propicien un acercamiento entre la vivienda y las dems ofertas urbanas, reduciendo, de
esta manera, la dependencia de las actividades del centro de la ciudad. Las
intervenciones propuestas son presentadas en las Fichas tcnicas de Proyectos No.5 y 6,
para los proyectos de la Avenida Universitaria y la Avenida del Progreso,
respectivamente, las cuales recogen las iniciativas del actual Plan de Desarrollo, Para
Tunja Lo Mejor 41 que tiene prevista la construccin de 3000 ml de Parque Lineal Ronda del Rio Jordn (Avenida Universitaria) y Alameda peatonal de los Hongos a San
Francisco, (Avenida del Progreso).
41
Plan de Desarrollo. Para Tunja Lo Mejor. Acuerdo Municipal 019 de 2008. p. 126.
66
CICLORUTA
PARADA DE BUS
PARADA DE BUS
FICHA TECNICA DE PROYECTO No.4. ADECUACION AVENIDA NORTE
CICLORUTA
Perfil 4B
CICLORUTA
PARADA DE BUS
PARADA DE BUS
Perfil4C
PERFIL 4B
PERFIL 4C
Descripcin Urbanstica: El proyecto del corredor Avenida del Norte articula el transporte pblico, la bicicleta y el desplazamiento peatonal, facilitando no
solo el acceso a Tunja desde el norte a travs de la interaccin hacia el Centro Histrico a partir de la glorieta, sino tambin la interaccin de reas de
equipamientos sobre el corredor, tales como la UPTC, la Plaza de Mercado del Norte y la UNIBOYACA. Tambin cumple como funcin articular las zonas de
expansin urbana del norte con el centro tradicional.
Tipo de Intervencin
El corredor Avenida norte se intervendr con el perfil 4B en las paradas de bus y con el perfil 4C en el resto del proyecto. Se construir ciclo ruta en una
longitud de 2.10 Km, se construirn a lo largo de los 4.2Km los andenes acorde con el perfil 4C. Se definen adicionalmente, tres pasos peatonales de los
cuales dos incluyen puentes peatonales con escaleras, rampas o ascensor. Los pasos restantes se resolvern con control semafrico.
Descripcin tcnica: Perfil 4 B y 4 C

Longitud
4.2 Km
Nmero de Carriles
40 metros
Clasificacin POT
Urbana Arteria
Subsistema Regional
Observaciones y recomendaciones: Por tratarse de una adecuacin sobre un corredor vial existente, los impactos ambientales se clasifican en un nivel
bajo.
Beneficio ambiental: combinacin equilibrada de los transportes pblico, privado y de los modos no motorizados, dentro de un marco econmico, social y
ambientalmente sostenible
Temporalidad:
Tramo glorieta a antigua salida a Paipa: Corto plazo 2009 2012
Tramo antigua salida a Paipa a Calle 73: Mediano plazo 2012 - 2020
Costos de Intervencin:
Cort plazo : $9.746.564.596=
Mediano plazo : $6.530.397.500=
Costo total: $16.276.962.096=
67
CICLORUTA
FICHA TECNICA DE PROYECTO No.5. CORREDOR AVENIDA UNIVERSITARIA
Perfil 6
Tipo de Intervencin
El tramo consta de 3,6 Km que requiere la afectacin 11 hectreas, para la construccin del perfil 6, sobre predios que estn por desarrollarse en el
trazado propuesto. Se deben tener en cuenta el diseo de las intersecciones a nivel con la Calle 6 sur, la Avenida Patriotas y la Transversal 1
Consideraciones Ambientales
Observaciones y recomendaciones: Aunque la calificacin de nivel de impacto se localiz en un nivel bajo, debe tenerse en cuenta el alto impacto que
puede ocasionar la construccin de infraestructura paralela al ro. Por tal razn, en los diseos definitivos de la Avenida Universitaria deber respetarse
la respectiva ronda de proteccin. Esta rea tiene como uso compatible la destinacin para recreacin pasiva, y como usos condicionados la ubicacin
de infraestructura de servicios pblicos.
Beneficios ambientales: la utilizacin del corredor con prioridad para el transporte pblico, para la movilidad peatonal y en bicicleta, es consecuente con
los objetivos de movilidad sostenible. Igualmente, el aprovechamiento del curso de la ronda del Ro, como corredor de movilidad (respetando las
respectivas zonas de proteccin), es consecuente con los objetivos de movilidad sostenible.
Descripcin Urbanstica: Dentro del sistema urbano, se encuentran alternativas de desarrollo ligadas a las reas del costado oriental de Tunja. La
prolongacin de la Av. Universitaria hacia el sur , a partir del viaducto, permitir la estructuracin del costado sur oriental de la ciudad y la articulacin de
este con el centro tradicional, a travs de las vas transversales El Progreso en el sur, la Av. Patriotas y la Transversal 1.
Temporalidad: Largo plazo 2020 -2024

Costos de Intervencin: $ 48.110.858.600=

Longitud
3.6 Km por construir
Nmero de Carriles
30 m
Clasificacin POT
Urbana Arteria
Subsistema Urbano
68
CICLORUTA
FICHA TECNICA DE PROYECTO No. 6. PROYECTO ALAMEDA AVENIDA EL PROGRESO
Perfil 6B
Tipo de Intervencin
La intervencin de la Alameda el Progreso se ajustar al diseo adelantado por el municipio. Para efectos de la propuesta, se parte de la va existente,
para conformar el perfil 6B, en una longitud de 800 m entre la Calle 6 sur y la Avenida Oriental
Observaciones y recomendaciones: Es indispensable, (en la fase de diseo y construccin) adelantar acciones para evitar contaminacin de cuerpos de
agua, alteraciones de escorrenta o fenmenos de erosin o remocin en masa, en las zonas asociadas a crcavas, cuerpos de agua.
Descripcin Urbanstica: Se ha propuesto en el costado sur una va de tipo paisajstico que mejore las condiciones de movilidad entre la periferia sur oriental
y el centro tradicional. La Alameda Avenida el Progreso constituye una de ellas, la cual, adems de servir de va de acceso a la ciudad, ha de desempear el
papel de va estructurante del sector sur oriental de la ciudad.
Beneficios ambientales: como lo indica la descripcin urbanstica, los corredores integran crcavas, rondas de cuerpos de agua o intersticios urbanos, de
tal manera que se constituyen en una estrategia de rescate y uso sostenible de las diferentes reas de proteccin. Este proyecto contribuye a los objetivos
planteados por el POT y el Plan de Desarrollo de Tunja: dotar de alamedas y reas peatonales a todos los sectores de la ciudad para integrar todas las
comunidades
Descripcin tcnica: Perfil 5 Avenida del Progreso

Longitud
800m
Nmero de Carriles
30 m
Clasificacin POT
Urbana Arteria
Subsistema Urbano
Temporalidad: 2009 -2012
Costos de Intervencin: $7.174.216=
69
6.1.6
Vas para la conectividad regional
A la estructura arriba descrita es necesario agregar los accesos a la ciudad, para atender
las relaciones con municipios localizados al oriente de Tunja y dar acceso a la ciudad
desde la terminal de transporte proyectada, los accesos se desprenden desde la variante
a Tunja de la va nacional.
Por su importancia en el contexto regional, dos nodos revisten especial importancia,
orientando, por lo tanto, la configuracin de los corredores de acceso propuestos: El
primero est relacionado con el centro de abastos de la ciudad, el cual alberga no solo la
plaza de mercado sino que tambin la comercializacin y almacenamiento de productos
agropecuarios del municipio, dando pie a actividades conexas, como es el caso del
mantenimiento de vehculos automotores. El segundo nodo lo constituye la terminal de
transporte de pasajeros, que si bien no cuenta an con diseos y su gestin est
condicionada al manejo que logre darse a la concesin del actual terminal, an vigente, la
Consultora recibe su localizacin como insumo para los correspondientes anlisis.
o
El primer corredor provee acceso desde la interseccin sur de la variante a

Tunja de la va Nacional al centro de abastos y desde este a la Avenida
Oriental. La organizacin de la operacin de la plaza y los procesos de
bodegaje y distribucin son elementos claves para su integracin a dicho
corredor, razn por la cual se hace indispensable un trabajo de diseo urbano
y de regulacin de la actividad, que trascienda el tema de movilidad,
generando condiciones para lograr una transformacin integral del sector. Los
detalles del proyecto se presentan en la Ficha Tcnica de Proyecto No. 7.
El segundo corredor provee acceso desde y hacia la futura terminal de

transporte y se desarrolla entre la interseccin ubicada sobre la variante a
Tunja de la va Nacional y la glorieta de la Avenida del Norte. Adems de
atender los flujos relacionados con Bucaramanga y Villa de Leiva, el proyecto
se articula con vas como la Avenida Universitaria (incluido el Viaducto), la
Avenida Oriental, la Avenida del Norte y la Avenida Maldonado logrando as la
accesibilidad a los principales sectores de la ciudad. Los detalles del proyecto
se presentan en la Ficha Tcnica de Proyecto No.8.
Otro proyecto que tiene relacin con la consolidacin de la red vial y que ha de atender
flujos regionales corresponde al mejoramiento de las caractersticas geomtricas del
trazado del corredor occidental Carrera 14 Carrera 15 Salida a Villa de Leiva. Este
corredor atiende las zonas residenciales del occidente de la ciudad y constituye una
alternativa de comunicacin del sur de la ciudad con la salida a Villa de Leiva.
70
Las intervenciones estn orientadas, por una parte, a la regularizacin de parmetros

geomtricos del corredor, mediante la construccin de andenes y la ampliacin a dos
calzadas (entre calles 6 y 12 y entre calles 15 y 17), permitiendo, de paso, mitigar el
impacto de la actividad escolar del colegio INEM Carlos Arturo Torres y por otra parte, a la
ampliacin de la Diagonal 38, corredor para atender los flujos a Bucaramanga y Villa de
Leiva, que permita su manejo en doble calzada. Su realizacin no se considera prioritaria
y en consecuencia se deja prevista para el largo plazo. Los detalles del proyecto se
presentan en la Ficha Tcnica de Proyecto No. 9.
71
FICHA TECNICA DE PROYECTO No. 7. ACCESO REGIONAL - ZONA DE ABASTOS DEL SUR
Perfil 7
Perfil 8
Descripcin tcnica: Perfil 8 Sobre corredor de acceso sur
Descripcin Urbanstica
El proyecto tiene como funcin proveer acceso al centro de abastos de la ciudad desde el oriente del Municipio y a su vez, articular la variante a Tunja de la va
nacional con el sistema urbano. El proyecto se desprende desde la interseccin provista sobre la va nacional y hace uso del corredor de la Calle 6 Sur hasta
empalmar con la Avenida Oriental, a la altura de la Carrera 14. En su recorrido permite la articulacin con la futura prolongacin de la Avenida Universitaria y la
actual Avenida del Progreso, ejes estructurantes de los desarrollos futuros de zona sur oriental de la ciudad. La vinculacin entre el centro de abastos y el corredor
de acceso propuesto ha de desprenderse del diseo urbano y logstico, que se recomienda adelantar para dicho centro, teniendo en cuenta que su problemtica
actual trasciende los aspectos puramente de movilidad y est sujeto a las directrices que la revisin del POT plantee sobre este sector de la ciudad.
Longitud
0.9 Km
Nmero de Carriles
2 Carriles un solo sentido
15 metros
Clasificacin POT
Regional
Subsistema Regional
Tipo de Intervencin
Construccin del tramo entre la interseccin con la Va Nacional y el cruce con el ferrocarril con el perfil 7 en una longitud de 900 m. Construccin del
espacio pblico que adecue un par vial las calzadas existentes con el perfil 8 en una longitud de 900 m del par vial comprendido entre la Avenida
Universitaria Sur y la Av. Del Progreso. Adecuacin del tramo entre la Avenida del Progreso y la Avenida Oriental con Carrera 14, para lograr la
conformacin de perfil 7, en una longitud de 900 m.
Descripcin tcnica: Perfil 7 Sobre corredor de acceso sur

Longitud
1.8 Km
Nmero de Carriles
20 metros
Clasificacin POT
Arteria secundaria
Subsistema Regional
Observaciones y recomendaciones: Durante la fase de ejecucin de las obras y en la posterior operacin de la va, deben preverse acciones para
mitigar impactos derivados de la aceleracin de la escorrenta asociada a la pendiente y a la impermeabilizacin de superficies (por ejemplo realizar
adecuadas obras de drenaje y previsin de superficies verdes).
Beneficios ambientales: contribucin a la racionalizacin del acceso a la central de abastos. Disminucin de congestin y contaminacin atmosfrica.
Temporalidad: 2012 - 2020
Costos de Intervencin: $5.939.354=
72
FICHA TECNICA DE PROYECTO No.8. ACCESO REGIONAL FUTURO TERMINAL DE TRANSPORTE
CICLORUTA
Perfil 5
Perfil 6
Tipo de Intervencin
Se construir con el perfil 6 en una longitud de 1.2 Km desde la interseccin de la va nacional hasta la Avenida Universitaria, y la intervencin y diseo de
espacio pblico en una longitud de 700m sobre el perfil existente de la Avenida Olmpica. El proyecto incluye un paso deprimido de la Avenida Olmpica para
conectarse con la Avenida Norte en sentido Norte -Sur.
Observaciones y recomendaciones: (1) El incremento de flujo vehicular sobre la va, (teniendo en cuenta su funcin de conexin con el terminal de transporte)
posiblemente generar un efecto barrera. (2) Es previsible que en el rea inmediata a la va se produzca la atraccin de actividades y usos urbanos
asociados al transporte, e incluso otros usos de tipos residencial y comercial, de tal manera que este sector se constituya en un nuevo polo de urbanizacin
cambiando las condiciones del paisaje natural actual: El POT tiene prevista un rea de restauracin ecolgica adyacente a la va y al terminal de transporte
proyectado: la infraestructura y actividades asociadas a este, entrarn en conflicto con las actividades de restauracin (3) En la fase de construccin se
debern prever medidas de control para evitar afectacin de los cuerpos de agua, incremento de la erosin y ocurrencia de fenmenos de remocin en masa, e
zonas adyacentes a las crcavas.
El proyecto tiene por objeto proveer de acceso a la futura terminal de transporte, cuya localizacin est prevista sobre el costado occidental de la Variante a
Tunja. Su desarrollo se da por la va regional a Toca a la altura de la Carrera 2 Este, busca su conexin con la Avenida Olmpica, y por esta con la glorieta de
la Avenida del Norte, nodo principal de distribucin de flujos en la ciudad. En su recorrido, el proyecto se articula con el acceso al Aeropuerto y la Avenida
Universitaria, que provee de acceso al centro de la ciudad a travs del viaducto y sirve a equipamientos como El Batalln, la Villa Olmpica. Su perfil incluye
ciclo ruta que permita el acceso a la terminal por este modo y adems se incorpore a la red de espacio pblico y ciclo rutas de la ciudad, Para la conexin se
han definido 2 alternativas de las cuales el presente plan ha desarrollado la alternativa 1, dejando el desarrollo de la alternativa 2 sujeta al diseo que
actualmente adelanta el Municipio.
Beneficio ambiental: Es de destacar el hecho de la va considera un tramo de ciclo ruta que conecta zonas de recuperacin de crcavas previstas en el POT
del municipio. As el sistema de movilidad se integra al de la estructura natural.

Longitud
1.9 Km
Nmero de Carriles
30 metros
Clasificacin POT
Urbana Arteria
Subsistema Regional
73
FICHA TECNICA DE PROYECTO No.9. CORREDOR OCCIDENTAL (CARRERA 14, CARRERA 15, CARRERA 16 Y DIAG 38)
Perfil 1
Tipo de Intervencin:
Se disponen las siguientes intervenciones: Al extremo sur el diseo de la interseccin con la Avenida Oriental, la construccin, para ajustarse al perfil 1, de los
andenes y separador de la Carrera 14 entre la Avenida Oriental y la Calle 7 en una longitud de 1.12 Km. La ampliacin de seccin para construir calzadas,
andenes y separador afectando los predios del costado oriental para ajustarse al perfil 1 de la Carrera 15 entre la Calle 7 y la Calle 12, en una longitud de 550m.
La construccin para ajustarse al perfil 1, de los andenes y separador de la Carrera 15 entre la Calle 12 y la Calle 22, en una longitud 1.2 Km. El desarrollo de
andenes y del separador de la Carrera 16 entre Calle 26 y la diagonal 38 en una longitud de 1.55 Km. La construccin del perfil 1 sobre la diagonal 38 entre la
Carrera 16 y la Glorieta Av. Oriental, en una longitud de 660 m.
El corredor occidental est compuesto por la Interseccin de la Carrera 14 con Av. Oriental, la Carrera 14 hasta la calle 7, la Carrera 15 entre la Calle
7 y la Calle 23 y la Carrera 16 entre Calle 23 y la Diagonal 38 y la Diagonal 38 entre Carrera 16 y la interseccin con la Glorieta sobre la Avenida
Oriental. El papel del corredor es el de construir la comunicacin norte y sur por el costado occidental de la ciudad, de manera que no comprometa al
centro tradicional, adems de mejorar las conexiones regionales de occidente.
Longitud
5 Km (con diferencias de intervencin)
Nmero de Carriles
20 metros
Clasificacin POT
Urbana Arteria
Subsistema Regional
Beneficio ambiental: Adecuacin de caractersticas del perfil para garantizar una movilidad ms eficiente, lo cual tambin contribuye indirectamente a la
recuperacin del Centro Histrico ya que contribuye a aliviar las cargas de trfico motorizado. Garantizar la creacin de espacios pblicos peatonales tanto para
la ciudad construida como para las reas de expansin.
Temporalidad: 2020 - 2024

74
6.2
PROGRAMA DE MOVILIDAD NO MOTORIZADA
Los proyectos especficos propuestos por el Plan de Movilidad se concentran en generar

facilidades para los desplazamientos de la poblacin en modos no motorizados. Al
respecto se formulan dos reas de intervencin para el desarrollo de modos alternativos:
La primera, estructurada al interior del centro tradicional hace nfasis en las facilidades
para el peatn, aunque no necesariamente excluye la circulacin en bicicleta, solo que las
restricciones en los anchos de las secciones de las vas que conforman el centro impiden
el diseo de ciclo rutas. Gran parte de esta red se encuentra desarrollada. La segunda
rea busca cubrir las zonas norte y sur - oriental y constituye el cuerpo principal de las
intervenciones a realizar, cuyos detalles se presentan en la Fichas Tcnicas de Proyecto
No 10A y 10B.
Los trayectos que ya fueron considerados en las conformaciones de corredores de
transporte pblico, as como los pasos peatonales a desnivel contempladas en las
intervenciones de adecuacin de las avenidas Oriental y del Norte, hacen parte de los
respectivos proyectos, aunque debe interpretarse que hacen parte integral del manejo de
modos no motorizados en la ciudad.
As mismo, constituyen facilidades para los modos no motorizados, la provisin de sitios
de estacionamiento para bicicletas, en parqueaderos pblicos, en la terminal de
transporte, en centros comerciales, en centros educativos y de servicios.
Para la definicin del perfil de los senderos y su relacin con la faja de proteccin, as
como para la ejecucin de las obras de construccin de los mismos se debern tener en
cuenta criterios y controles ambientales que minimicen posibles impactos negativos sobre
el cuerpo de agua y el entorno.
En el diseo del perfil, evitar obras de canalizacin, o bien, utilizar materiales que
presenten condiciones de permeabilidad, realizar la conservacin de taludes
empradizados y arborizados con especies nativas; determinar los parmetros ambientales
con los cuales se debe cumplir en la ejecucin de las obras civiles, con el fin de mitigar
impactos por contaminacin del aire, del cuerpo agua y del suelo.
Es deseable que en el diseo del perfil de las vas correspondientes al sistema vial
vehicular se consideren separadores viales y andenes con arborizacin nativa, resistente
a las condiciones atmosfricas, con capacidad de retencin de partculas y captura de
CO2, que adems, no perjudiquen las condiciones de visibilidad de los usuarios del
transporte.
75
CARR
ER
CARR
ERA
10
CARR
E R A
9
CARR
ER
A22
CARR
ER
A17
CARR
ERA1
2
A21
FICHA TECNICA DEL PROYECTO No. 10A :RED URBANA DE ESPACIO PUBLICO
Descripcin Urbanstica: Se propone la construccin de una red de vas con predominio peatonal (mayor seccin peatonal que calzadas vehiculares), concebida con relacin a los servicios urbanos (colegios, hospitales e instituciones pblicas o de inters cultural e histrico), a la topografa y a la morfologa
urbana. Se definen corredores que utilizan en algunos casos crcavas, rondas de cuerpos de agua o intersticios urbanos que logran no solo articular reas, poblacin y actividades, sino que tambin se constituyen en una estrategia de valoracin y uso de las diferentes reas de proteccin.
76
FICHA TECNICA DEL PROYECTO No. 10B. RED URBANA DE ESPACIO PUBLICO
Descripcin tcnica: Red de ciclo ruta complementaria Rio Jordn (Perfil 2C)
Longitud
950 m
Nmero de Carriles
Ciclo ruta paralela al Rio Jordn
2.5 m
Clasificacin POT
Urbana
Subsistema Urbano
Descripcin tcnica: red de espacio pblico complementaria centro (perfil 2A) Carrera 11, Carrera 10, Carrera 13 y 13
2.50
1.00
3.00
10.00
1.00
2.50
2.50
1.00
3.00
10.00
1.00
2.50
2.00
1.00
6.00
1.00
2.00
Longitud
1.9 Km
Nmero de Carriles
Via peatonal restringida
10 m (variable segn rea de intervencin)
Clasificacin POT
Urbana
Tipo de Intervencin
Subsistema Urbano
Red de ciclo ruta complementaria Ro Jordn consistente en la adecuacin paisajstica y la construccin de una ciclo ruta de
2,5 m de ancho y 950 m de longitud, entre la Avenida Universitaria y la Avenida Norte complementando el sistema de espacio
pblico.
Descripcin tcnica: Red perifrica peatonal (perfil 2B), Carrera 8, Carrera 9, Carrera 10, Carrera 11, Carrera 12, Calle 21
y Calle 22
Longitud
3.7 Km
Nmero de Carriles
1 Carril en un sentido
10 m (ajustable a la condicin especifica manteniendo constante en el
Clasificacin POT
Urbana Arterial
Subsistema Urbano
Descripcin tcnica: Red perifrica peatonal (perfil 8) Calle 63, Calle 51 Calle 45, Calle 41, Calle 21, Calle 15, Calle 4 y
Longitud
11.4 Km
Nmero de Carriles
1 Carril en un sentido
10 m (ajustable a la condicin especifica manteniendo constante en el
Clasificacin POT
Local
Subsistema Urbano
Perfil 2 A
Perfil 2 B
12.00
Perfil 8
Red de espacio pblico complementaria del centro Perfil 2A: Se adecuara el perfil actual al perfil 2 la carrera 10 entre calles
14 y 18, la Carrera 11 entre Maldonado y Calle 18, la Carrera 13 entre Calles 19 y 29, la Carrera 13 A entre Calles 19 y 20, la
Calle 19 entre la Carrera 9 y la Av. Oriental y la Calle 20 entre Carrera 8 y Av. Oriental.
Red de espacio pblico complementaria del centro Perfil 2B: Se adecuara el perfil actual al perfil 2 B la Carrera 8 entre calles
17 y 22, la Carrera 9 entre calles 21 y 22, la Carrera 10 entre calle 21 y Maldonado, la Carrera 11 entre 18 y Rendn, la
Carrera 12 entre Maldonado y Rendn, la Calle 21 entre carrera 8 y Colon y la Calle 22 entre Carrera 9 y Av. Oriental.
Red de perifrica peatonal (perfil 8): Se construir en el perfil existente el espacio pblico con un ancho de 3 m de anden a
cada costado en una longitud de 11.4 Km en las vas ms relevantes de los sectores perifricos y que utilizan
preferentemente las crcavas como rea a intervenir , las principales vas son: conectndose a la Avenida Norte la Calle 63,
la Calle 51 la Calle 45 y la Calle 41, adems la Calle 21 al oriente de la Avenida Oriental, la Calle 15 al oriente de la Avenida
Oriental, Calle 4 y Calle 2b como se indica en el plano de la red urbana de espacio pblico.
Observaciones y recomendaciones: Es indispensable, (en la fase de diseo y construccin) adelantar acciones para evitar
contaminacin de cuerpos de agua, alteraciones de escorrenta o fenmenos de erosin o remocin en masa, en las zonas
asociadas a crcavas, cuerpos de agua.
Beneficios ambientales: como lo indica la descripcin urbanstica, los corredores integran crcavas, rondas de cuerpos de
agua o intersticios urbanos, de tal manera que se constituyen en una estrategia de rescate y uso sostenible de las diferentes
reas de proteccin. Este proyecto contribuye a los objetivos planteados por el POT y el Plan de Desarrollo de Tunja: dotar
de alamedas y reas peatonales a todos los sectores de la ciudad para integrar todas las comunidades
Perfil 2 C
Temporalidad:
Centro Histrico 2010 2012
Fase i 2012 - 2020
Fase II 2020 - 2024
77
La ampliacin de los andenes que permita la circulacin de los transentes, as como el

abordaje de los vehculos de transporte pblico por parte de los usuarios, exige la
reduccin del ancho de la calzada, sacrificando en algunos casos las posibilidades de
sobrepaso, situacin que no debe considerarse inviable tcnica y operativamente, si se
tiene en cuenta que la operacin actual con flujos en doble sentido o con vehculos
estacionados ocupando uno de los carriles, tampoco lo permiten.
6.3
CONSIDERACIONES
INFRAESTRUCTURA
AMBIENTALES
DE
LOS
PROYECTOS
DE
La estimacin de los efectos ambientales positivos y negativos de los programas y

proyectos del Plan de Movilidad se realiza teniendo en cuenta dos aspectos:
1. La estimacin general de los impactos ambientales adversos especialmente
durante la fase de construccin del proyecto
2. La valoracin de la contribucin de los proyectos al cumplimiento de los objetivos
de movilidad ambientalmente sostenible, conforme a los propsitos del Plan y la
normatividad y parmetros locales y nacionales.
Se incorporan este ltimo aspecto, con el fin de poner en evidencia, que si bien, la
ejecucin de algunos proyectos que implican construccin de infraestructura, puede tener
algunos impactos ambientales adversos en el corto y mediano plazo, los beneficios
sociales y ambientales en el mediano y largo plazo favorecen la compensacin de dichos
impactos.
Valoracin de impacto ambiental de proyectos
La valoracin parte de una calificacin cualitativa del nivel de impacto de los proyectos a
ejecutar, considerando especialmente su fase de construccin. Para tal efecto se tom
como referencia una matriz simple (LEOPOLD, 1971)42, modificada (JARAMILLO, J
2009)43 y ajustada para los propsitos del presente estudio.
En un sentido general, el trmino impacto ambiental se entiende como Cualquier
alteracin en el sistema ambiental bitico, abitico y socioeconmico, que sea adverso o
beneficioso, total o parcial, que pueda ser atribuido al desarrollo de un proyecto, obra o
actividad.44.
42
JARAMILLO, Jorge. Matriz de Impacto ambiental. PUJ Bogot. 2009

HERNNDEZ, Jos Luis et al. Impacto ambiental de proyectos. Mxico D.F. 2001. Recurso electrnico
44
DECRETO 1220 DE 2005. (abril 21) por el cual se reglamenta el Ttulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias
ambientales.
43
78
Sin embargo para efectos del presente estudio, se opt por establecer posibles valores de
impacto teniendo en cuenta principalmente alteraciones adversas sobre los siguientes
componentes ambientales:
Ilustracin 12. Valores de Impacto Ambiental
alteracin de la temperatura y la
humedad relativa
CLIMA
Contaminacin de acuferos
HIDROGEOLOGA
Alteracin de la estructura de los
acuferos
Alteracin de las precipitaciones.

Rgimen de vientos
EDAFOLOGIA
Emisin de partculas
CALIDAD AIRE
Destruccin
suelo
alteracin
del
Contaminacin del suelo
Emisiones de Cox
VEGETACION
Emisiones de Sox
FAUNA
Emisiones de Nox
ECOSISTEMAS
Asentamientos (modificacin de
la capacidad portante)
PAISAJE
Alteracin de la vegetacin
Alteracin de la fauna
Alteracin de ecosistemas
Alteracin del paisaje
GEOLOGIA
Alteraciones de la salud por
emisiones
Inestabilidad del suelo

CALIDAD DE VIDA
GEOMORFOLOGIA
Alteracin de escorrentas
cursos de agua
HIDROLOGA SUP.
Alteraciones de la salud por

ruido y vibraciones
Procesos de erosin
o
AGOT. RECURSOS
Disminucin de recursos (por

extraccin de materiales)
Contaminacin qumica del agua

Contaminacin
agua
biolgica
del
Fuente: Adaptacin de JARAMILLO, Jorge. Matriz de Impacto ambiental. PUJ Bogot. 2009.
A cada proyecto del Plan de Movilidad se le asign una cualificacin del nivel de impacto
sobre cada uno de los elementos, teniendo en cuenta la siguiente escala de valoracin:
NIVEL DE IMPACTO
DESCRIPCIN
BAJO
Los
impactos
al
ambiente
y
las
poblaciones
no
alteran
las
funciones
normales
de
ningn
sistema
ambiental
de
manera
que tenga consecuencias visibles o permanentes. De carcter local: si slo abarca el rea
del proyecto y es reversible; es decir, que se pueden recuperar las condiciones inciales del
rea en menos de un ao.
MODERADO
Los impactos al ambiente y poblaciones pueden ser temporales (durante el tiempo que
duren las actividades involucradas en el proyecto). De carcter local: si slo abarca el rea
del proyecto y es reversible; es decir, que se pueden recuperar las condiciones inciales en
el rea en un periodo de un ao.
ALTO
Los impactos al ambiente y las poblaciones son permanentes o mayores de un ao, el efecto
es local o regional; es decir, pudiera abarcar el rea del proyecto, la regin fisiogrfica o
cuenca. Adems, es irreversible (no es posible recuperar las condiciones inciales
prevalecientes).
Fuente: Adaptacin de: HERNNDEZ, Jos Luis et al. Impacto ambiental de proyectos. Mxico D.F. 2001
79
A cada nivel de impacto se asigna un valor numrico entre 0 y 1. La sumatoria de los

valores obtenidos para cada uno de los componentes por cada proyecto es posible
obtener un indicativo del nivel de impacto ocasionado por el proyecto en su fase de
construccin, asumiendo la siguiente tabla de equivalencias:
NIVEL DE IMPACTO
VALOR
BAJO
0,33 a 0,55
MODERADO
0,56 a 0,77
ALTO
0,78 a 1,00
Los resultados obtenidos se presentan en la Ilustracin 13., mientras que las

observaciones y recomendaciones se presentan en las respectivas fichas de proyectos.
Ilustracin 13. Evaluacin de impactos de la construccin - proyectos plan de movilidad
PROYECTOS
VALORACIONDE
IMPACTOS
CUALIFICACIONDE
IMPACTOS
ANILLOPERIMETRAL
CENTROHISTRICO
39 / 100
BAJO
CORREDORESDE
TRANSPORTEPBLICO
CENTROHISTRICO
37 / 100
BAJO
ADECUACIONAVENIDA
ORIENTAL
34 / 100
BAJO
ADECUACINAVENIDA
NORTE
43 / 100
BAJO
PROYECTOCORREDOR
AVENIDAUNIVERSITARIA
46 / 100
BAJO
PROYECTOALAMEDAEL
PROGRESO
44 / 100
BAJO
ACCESOREGIONALZONA
DEABASTOSDELSUR
ACCESOREGIONAL
FUTURATERMINALDE
TRANSPORTE
42 / 100
BAJO
74 / 100
MODERADO ALTO
51 / 100
BAJO
39 / 100
BAJO
8
9
10
CORREDOROCCIDENTAL
REDURBANADEESPACIO
PBLICO
80
Valoracin de contribucin al cumplimiento de objetivos de movilidad

sostenible
Como se indica en el presente documento, la movilidad urbana es sostenible s, entre

otros factores, la ciudad avanza en la consecucin de metas de eficiencia ambiental,
econmica, tecnolgica y urbanstica, de forma que incida en mejores ndices de calidad
de vida, mejor funcionalidad urbana, mejor calidad del ambiente y mayor racionalidad en
la inversin pblica, en el consumo de recursos como suelo y energa y en el gasto en
que incurren usuarios y operadores de los sistemas de transporte.
Los objetivos ambientales del Plan de Movilidad de Tunja buscan coherencia con este
enfoque y se inscriben en instrumentos de ordenamiento e instrumentos normativos de un
orden mayor, los cuales tambin propenden por el logro de una movilidad sostenible en
los municipios colombianos. Por tal razn, los programas y proyectos que propone el plan
son valorados segn su contribucin directa al logro de objetivos ambientales del Plan de
Movilidad, en el marco de las directrices de nivel local y Nacional. La siguiente tabla45 de
calificacin es utilizada para la determinacin del nivel de aporte al logro de los objetivos
ambientales de los proyectos plan de movilidad, presentados en la Ilustracin 14:
CALIFICACIN
DESCRIPCIN
Aportamuchoallogrodelobjetivoambiental
Contribuyeallogrodelobjetivoambiental
Esneutralrespectodelobjetivo
Interfiereenalgunamedidaconellogrodelobjetivoanalizado
45
Basada en ALCALDA DE BOGOT. S.T.T. Cal y Mayor y Asociados. Duarte Guterman y Cia. Componente ambiental, Plan
Maestro de Movilidad. Bogot
81
Ilustracin 14. Nivel de aporte al logro de los objetivos ambientales proyectos plan de movilidad
A D EC U A C I N A V EN ID A
N O RTE
P RO YEC TO C O R RED O R
A V EN ID A U N IV ERSIT A RIA
P RO YEC T O A LA M ED A EL
P RO G RESO
C O R RED O RO C C ID EN TA L
RED U RBA N A D EESP A C IO

P BLIC O
1
B
2
B
3
B
4
B
5
B
6
A
7
B
8
B
9
B
10
B
Integridaddelespaciopblicoydestinacinalusocomn,el
cualprevalecesobreelintersparticular
Garantizarlacreacindeespaciospblicospeatonalestanto
paralaciudadconstruidacomoparalasreasdeexpansin.
OBJETIVODEMOVILIDADSOSTENIBLE
C.P./Art.79
Derechodetodaslaspersonasagozardeunambientesano
C.P./Art.82
CONPES3305/2004
CONPES3305/2004.Concepto Contarconlainfraestructuranecesariaparalautilizacinde
MovilidadsosteniblePMZ2009 mediosalternativosdetransporte.generacindecondiciones
A N ILLO P ERIM ETRA L

C EN TRO H IST RIC O
C O RR ED O R ESD E
TRA N SP O RTEP BLIC O
C EN TRO H IST RIC O
A D EC U A C IO N A V EN ID A
O RIEN T A L
NORMAOPARMETRODE
REFERENCIA
A C C ESO REG IO N A LZO N A

D EA BA ST O SD ELSU R
A C C ESO REG IO N A L
FU TU RA TERM IN A LD E
TRA N SP O RTE
PROYECTOS
favorablesparaeldesplazamientosenmodosnomotorizados.
CONPES3305/2004.Concepto Contarconlageneracindesurespectivainfraestructura,
MovilidadsosteniblePMZ2009 asociadaalosSistemasIntegradosdeTransporte(Masivo).
Garantizarlaintermodalidaddeltransporteenlosmbitos
urbanoyregional.
Ley336/1996
Proteccindelosusuariosdetransporte:seguridad,comodidad
yaccesibilidaddelosmodosdetransporte,dndoleprioridadala
utilizacindemediosdetransportemasivo.
Ley361/1997Dec.1660/
2003.Dec.1538de2005.
Propenderpormecanismosdeintegracinsocialdelaspersonas
conlimitacionesfsicas:Accesibilidadalmediofsico.
Res.MINMINAS180158/2007. Utilizacindecombustibleslimpios,conelpropsitode
garantizarunambientesanoyminimizarlosriesgossobrela
Ley1083/2006.Concepto
saludhumana.Reduccindelconsumodecombustiblesde
MovilidadsosteniblePMZ2009
PlandeDesarrolloTunja
combinacinequilibradadelostransportespblico,privadoy
EstudioConvenienciaPM.
delosmodosnomotorizados,dentrodeunmarcoeconmico,
AlcancedelObjeto.(MAVDT
socialyambientalmentesostenible.
UN).ConceptoMovilidad
sosteniblePMZ2010
Interiorizacindeloscostosderivadosdelasexternalidadesdel
mismo,enparticulardeaquellasasociadasaladegradacindel
ambiente
sosteniblePMZ2012
origenfsilylautilizacindefuentessustitutas,lautilizacinde
modosdetransportemseficientesentrminosdeconsumo
energtico(transportescolectivosymasivos),
dotardeparques,alamedasyreaspeatonalesatodoslos
sectoresdelaciudadparaintegrartodaslascomunidades
Acuerdo municipal no. 0014 del Elgransaltoenespaciopblico.[]seplantealadotacinal

2001
municipioyenespecialalazonaurbanadelespaciopblico
necesariopara[]garantizarlasostenibilidadambientaldel
territorio
Acuerdo municipal no. 0014 del Desarrollodeciclorutasyformasalternativasdetransportealo
2001
largodeejesvialescolectores
Acuerdo municipal no. 0014 del Establecerpolticasdeordenamientodeltrnsito
2001
Disminucindelacantidadylongituddelosviajessin
menoscabodelasactividadesurbanas.Desestmuloa
sosteniblePMZ2009
desplazamientosdelargadistancia
sosteniblePMZ2013
Modificacindeloshbitosycomportamientosdelos
ciudadanosantesituacionestalescomolaconduccinde
vehculos,lacoexistenciadediferentesmodosdetransporteen
unmismoespacioolaseleccindemodosdetransportepor
partedelosusuarios.
CONPES3305/2004
Reduccinderuido
CONPES3305/2004
Reduccindelacontamonacinatmosfricaporgasesyemisin
departculas
MejorarcondicionesdelCentroHistorico:reduccinde
contaminacinatemosfrica,peatonalizacino
semipeatonalizacindevas.
B
B
B
B
C
C
C
C
B
B
B
B
C
C
C
C
B
B
A
A
PLANDEMOVILIDAD
82
6.4
PROGRAMA DE ORGANIZACIN DEL SISTEMA DE MOVILIDAD
Adems de las inversiones en infraestructura para la operacin de los diferentes

modos de transporte, el plan identifica la necesidad de formular dos proyectos
relacionados con la organizacin del sistema de movilidad de la ciudad: La
organizacin del transporte pblico colectivo y la formulacin del Plan Maestro de
Parqueaderos.
6.4.1
Organizacin del sistema de transporte pblico colectivo
El propsito de este tipo de actuacin est dirigido a lograr un mejoramiento de la

calidad del servicio para los usuarios, generalmente expresada en trminos de
seguridad y comodidad del desplazamiento, reduccin de los costos y tiempos de viaje
y puntualidad y confiabilidad del servicio, mediante la operacin organizada del
transporte pblico colectivo. As mismo, se busca una reduccin de los costos de la
operacin del sistema y el mejoramiento del entorno urbano.
Si bien las anteriores expectativas han estado vigentes desde hace ya varios aos en
las ciudades colombianas, los logros al respecto han sido bastante limitados, exigiendo
cambios estructurales del sistema. El plan define la red bsica para la operacin del
sistema de transporte pblico colectivo que lleve a la cobertura de la ciudad. Por su
parte, la Ley 1083 de 2006 contempla la reorganizacin de rutas de transporte,
aspecto, que aunque necesario, no es suficiente para hacer efectivas dichas
expectativas, siendo necesario introducir elementos relacionados con la planeacin,
regulacin y control de la operacin del sistema.
Un primer cambio est asociado a la necesidad de disponer de un servicio especificado
por estndares de calidad, que pueda ser evaluado por los usuarios y controlado por la
Administracin. El nivel de cumplimiento de horarios, tipo de vehculo y recorridos
estipulados y el nmero de accidentes, fallas vehiculares y reclamaciones de los
usuarios, son algunos de los indicadores que pueden implementarse.
As, la consideracin del servicio como objeto principal de la operacin del transporte
pblico difiere de la simple atencin de la demanda a lo largo de una ruta especificada
geogrficamente.
Un segundo cambio toca al prestador del servicio, requirindose la organizacin de un
ente gestor.
83
El carcter afiliador de las actuales empresas de transporte y la regulacin de los

vehculos a cargo de propietarios o conductores son algunos de los aspectos
identificados como inconvenientes para lograr una operacin eficiente del sistema.
La administracin de la flota directamente por las empresas de transporte es una
situacin deseable, pues en este sentido la funcin de ingresos de las empresas
depende de la operacin y no de la vinculacin de vehculos al parque automotor.
Dicho ente gestor est conformado por un grupo tcnico, con participacin del rea de
transporte y de ingeniera de sistemas, capaz de generar, mantener y aplicar el
software requerido para la produccin de planes de rodamiento y asignacin de flota.
La adquisicin, implementacin, mantenimiento y operacin del sistema de gestin de
flota ser responsabilidad de la Secretara de Trnsito y Transporte, de donde derivar
los elementos necesarios para el control, y regulacin de la operacin del transporte
pblico en la ciudad. As mismo, ser responsable del proceso de contratacin, para lo
cual podr asesorarse del gobierno central y beneficiarse de sus experiencias con los
Sistemas Estratgicos de Transporte Pblico - SETP, que actualmente adelanta para
las denominadas ciudades amables
El ente gestor de transporte pblico, adems de realizar la programacin de la
operacin basada en la satisfaccin de los requerimientos de demanda del servicio y la
inclusin de criterios de eficiencia en la explotacin de la flota, ha de generar
informacin confiable oportuna y segura a los prestadores del servicio y a la Secretara
de Trnsito y Transporte del Municipio, encargada de la regulacin y control de la
operacin del transporte pblico, adems de proveer la base para la liquidacin de los
ingresos de los agentes participantes.
La generacin de planes de rodamiento para cada ruta, la asignacin eficiente de flota
y dems recursos necesarios requiere del concurso conjunto del gobierno municipal y
de los prestadores del servicio (empresas de transporte). La bsqueda de la
maximizacin del nivel de servicio y la minimizacin del uso de los recursos son
componentes cuya importancia relativa se enmarca en el campo de las decisiones
polticas.
Un tercer cambio radica en la gestin de la flota, que permita atender los
requerimientos de movilidad, bajo criterios de eficiencia econmica y capacidad de
pago de la poblacin. La explotacin particular de cada ruta, junto con una sobreoferta
vehicular, que si bien su magnitud solo puede estimarse una vez se reestructure el
sistema, hay evidencias de su existencia,
reducen las posibilidades de una
disminucin de los costos del sistema.
La operacin coordinada de los prestadores del servicio, eliminando de esta manera
las ineficiencias de la operacin, es considerada por el plan como una de las
principales transformaciones a introducir al esquema operativo, vigente en la ciudad.
84
Esta operacin coordinada establece la necesidad de contar con un sistema de gestin

de transporte pblico distinto al esquema actual de atencin segmentada de un
conjunto de rutas por parte de una determinada empresa de transporte.
En consecuencia, la operacin se estructura con la participacin de los prestadores
del servicio (empresas de transporte o asociacin de estas) quienes suministran y
operan los equipos de acuerdo con la programacin de la operacin y asignacin de
flota, generadas por el ente gestor del sistema, segn protocolos previamente definidos
y acordados, atendiendo la red conjunta de rutas y estndares del servicio definidos
por la Secretara de Trnsito y Transporte del Municipio.
La promocin de la reorganizacin y desarrollo empresarial, as como la modernizacin
de su flota, en el marco de competencia y excelencia del servicio, puede ser canalizada
a travs de los criterios de participacin de la empresa en la asignacin de servicios,
base para el clculo de los ingresos correspondientes. La mayor capacidad, la menor
edad y el tipo de combustible de los equipos podrn ser contemplados como aspectos
de la prelacin en la participacin de las empresas en la prestacin del conjunto de
servicios de transporte en la ciudad.
Un cuarto cambio est relacionado con el manejo del recaudo de la operacin del
sistema en su conjunto, con clara transformacin de las actuales relaciones empresa propietario conductor. Corresponde a las empresas la creacin de la entidad
pertinente, asumir los costos e implementar el sistema de recaudo. De esta manera,
los recursos se mantendrn aislados del devenir de las finanzas pblicas municipales y
se garantizar la destinacin especfica de los mismos. Sin embargo, es conveniente
que el sistema de recaudo comparta la plataforma tecnolgica con el sistema de
gestin de flota, de tal manera que el intercambio de informacin entre los mismos
fluya adecuadamente, sin riesgos de incompatibilidad tecnolgica.
Un quinto cambio est orientado a reducir ineficiencias de la configuracin de rutas en
la ciudad, hoy caracterizada por superposicin y recorridos innecesarios de las
mismas. La adecuacin de corredores de mayor demanda para una operacin
preferencial del transporte pblico colectivo ser base para la futura configuracin de la
red de rutas de la ciudad.
Una modificacin de la red de rutas puede contribuir a la racionalizacin de la
operacin de transporte pblico colectivo en la ciudad, mas no ser suficiente para el
logro de beneficios para el sistema, si dichas rutas no son atendidas de manera
coordinada y con regulacin de la flota utilizada.
Teniendo en cuenta que es necesario abordar el sistema de transporte pblico de la

ciudad en su conjunto, se hace necesaria la determinacin de la demanda de
transporte, de tal manera que se disponga de informacin para rediseo de la red de
rutas y la asignacin de cargas a las mismas.
85
Con base en los resultados del estudio de demanda, la Administracin podr

establecer los estndares del servicio con los que aspira atender a la comunidad, en
trminos de seguridad, disponibilidad, frecuencia, comodidad, regularidad y
puntualidad, dentro del marco de la sostenibilidad econmica.
Un sexto cambio ha de producirse en los elementos de regulacin y control por parte
de la Administracin. Del precario control de la atencin de las rutas autorizadas y
cumplimiento de requisitos por parte de los vehculos en operacin, ha de pasarse a la
regulacin del servicio y control del nivel de cumplimiento de la prestacin del mismo.
Dicho control requiere de la disponibilidad de la informacin en tiempo real o en el
momento de su consolidacin, base para la gestin del sistema y establecimiento de
tarifas.
Definida la red de transporte pblico y la red de rutas a atender se cuenta con los
mecanismos de programacin del servicio, control de la operacin y registro y
administracin de la informacin, elementos bsicos que permiten la gestin del
sistema y tener control sobre itinerarios, llegada y salida de vehculos, frecuencias e
identificacin de buses y empresas prestando cada servicio.
Teniendo en cuenta que la configuracin y tamao de la ciudad no justifica la
segregacin zonal del servicio, la operacin del sistema deber ser nica, pero con la
participacin de varias empresas prestadoras del servicio. En este sentido, es
necesario que el Municipio tenga, como est contemplado dentro de sus funciones
misionales y del ejercicio de sus competencias reglamentarias y administrativas, el
control de todo el sistema de transporte, a travs de mecanismos de autorizacin,
supervisin, y seguimiento de los actores involucrados.
Otros cambios pueden ser igualmente considerados, dependiendo de las decisiones en
los puntos anteriores, tales como la introduccin de cambios tecnolgicos o
modificaciones en la composicin y edad del parque automotor.
Los anteriores cambios han sido involucrados en la estructuracin legal, econmica y
financiera del Sistema Estratgico de Transporte Pblico - SETP, formulado por el
DNP, para las ciudades denominadas Amables dentro del Plan de desarrollo Nacional
(Ley 1151 de 2007).
Un SETP est estructurado como una red de corredores de transporte sobre carriles
mixtos, para buses de mediana y baja capacidad, el cual es alimentado por rutas
cortas de menor demanda, en los casos que lo ameriten. Este sistema adems lo
conforman los sistemas de recaudo y de gestin de transporte pblico.46
46
Trminos de Referencia para la Estructuracin Tcnica, Legal y Financiera del Sistema de Gestin de Transporte Pblico para el
Desarrollo de los Sistemas Estratgicos de Transporte Pblico Colectivo en Ciudades Intermedias. Seccin 5. Departamento
Nacional de Planeacin; Junio de 2007. Bogot Colombia.
86
Los municipios incluidos dentro del grupo de Ciudades Amables tienen la prerrogativa
de establecer convenios de cofinanciacin con la Nacin, para la implantacin y
sostenimiento del SETP, situacin a la que no puede acogerse el Municipio de Tunja,
circunstancia que no debe ser un bice para que la ciudad avance en el mejoramiento
de su sistema de transporte.
El plan identifica la necesidad de introducir una gradualidad en el cambio del sistema
actual hasta lograr la implantacin del sistema propuesto. Dicha gradualidad la impone
el requerimiento de contar con los corredores de transporte pblico colectivo que han
de soportar la operacin del sistema, previstos para el corto y mediano plazo.
Igualmente, es necesario adelantar los estudios de demanda que permitan la
reestructuracin de las rutas de la ciudad y establecer los estndares del servicio por
parte la Administracin, actividad que se prev en el corto plazo.
Al respecto, los empresarios de transporte de la ciudad de Tunja vienen adelantando
gestiones para la conformacin de una sociedad administradora de la operacin de
transporte urbano, que les permita racionalizar la operacin de las rutas a su cargo.
Esta iniciativa, si bien puede resultar saludable en el corto plazo, ha de moverse hacia
la configuracin del sistema de gestin arriba descrito.
De esta manera, en el mediano plazo, la ciudad podr abordar la transformacin del
sistema, contando, para entonces con los elementos necesarios para establecer el
grado de transformacin esperado, evaluar el inters de los transportadores en
participar en dicha transformacin y estructurar en consecuencia el modelo de gestin
y desarrollo tecnolgico factible.
La arquitectura del sistema que se deriva de la consideracin de estos elementos
bsicos es variada, como diversa es la plataforma tecnolgica involucrada.
Corresponde a la Administracin del Municipio establecer la rapidez con la que desea
realizar la transformacin de su servicio de transporte, as como el nivel de
transformacin esperado.
6.4.2
Plan Maestro de Parqueaderos
La sociedad demanda mayor movilidad pero cada vez soporta menos sus efectos
negativos (contaminacin, consumo energtico, congestin de redes, ruido, etc.), lo
que hace que la Administracin de la ciudad intervenga en la regulacin de las distintas
modalidades de transporte.
87
Si bien no se considera an crtico el uso del automvil en la ciudad de Tunja47 y en

consecuencia, el plan de movilidad no plantea su restriccin espacial ni temporal, ha
de ser un inters general propender por la reduccin del trfico vehicular y en especial
del derivado del uso indiscriminado del vehculo privado, por ser este el menos
adecuado y recomendado en el marco de una movilidad sostenible.
En tal sentido, el plan de estacionamientos (o parqueaderos) no debe considerarse
como un tpico especial. Por el contrario, hace parte constitutiva del plan de movilidad,
por cuanto, en buena medida, determina el papel del vehculo particular en el contexto
de la movilidad de la ciudad. As, la formulacin del plan, en el marco de una movilidad
sostenible, hace que los aspectos del estacionamiento y por ende el uso del vehculo
particular, tengan en consideracin el papel de las distintas modalidades, buscando
maximizar la eficiencia del sistema de movilidad urbano en trminos ambientales,
econmicos y sociales. De esta manera, ms que establecer la oferta de
estacionamientos requeridos en un determinado sector de la ciudad con base en la
demanda, la cantidad de plazas ha de ser el resultado de considerar la oferta de
transporte pblico y los niveles de congestin existentes o propiciados ante la aparicin
de nuevos estacionamientos.
6.4.2.1 Polticas del plan de estacionamientos

El nuevo concepto para el manejo de estacionamientos de vehculos lleva a que el plan
fije como poltica la utilizacin de la oferta de plazas de parqueo, tanto pblica como
privada, la tarifa y la calidad del servicio como instrumentos de regulacin de la
demanda del uso de los modos para la movilidad, disponibles en la ciudad.
Acorde con este inters, se busca, por una parte, la reduccin del uso del vehculo
particular, a travs del manejo restrictivo del nmero de plazas o costo alto del servicio
de parqueadero, ya sea en la va o fuera de ella, y por otra parte, utilizacin de modos
alternativos al proveer de una amplia gama de facilidades para el parqueo de
bicicletas, tanto en sitios de actividad urbana, como en establecimientos pblicos.
Acompaando a la anterior poltica de estacionamientos el plan plantea el concurso
del sector pblico, asumiendo las actividades de planeacin, regulacin, supervisin,
control, dejando en el mbito del sector privado la provisin de la inversin requerida
para la dotacin de infraestructura y la prestacin de los servicios bajo parmetros de
calidad y eficiencia.
47
En el ao 2003, tan solo el 11% de los desplazamientos urbanos se realizaban en automvil. Citado en Dueas
Domingo. Reflexiones sobre la movilidad en Tunja. Conversatorio a favor de una movilidad sostenible para la ciudad
de Tunja. Julio 10 de 2009.
88
6.4.2.2 Objetivos del plan de estacionamientos

En el marco de las polticas anteriormente
objetivos:
planteadas, el plan establece como
Contribuir a la modificacin de la escogencia modal de quienes utilizan el

automvil como medio de transporte, con el fin de reducir la contaminacin
ambiental y la congestin vehicular, en concordancia con la poltica de generar
zonas libres de trfico vehicular y de bajo nivel de emisiones.
Potenciar la movilidad en modos no motorizados, reduciendo las fricciones

entre el automvil y los peatones y ciclistas.
Racionalizar el uso de la infraestructura existente, dando prelacin a modos de

Apoyar el desarrollo de las actividades urbanas (comercio, industria, servicios,

educacin, cultura y turismo), en donde la participacin del vehculo particular o
el cargue y descargue de mercancas juega un papel estratgico para dicho
desarrollo.
6.4.2.3 Estrategias del plan de estacionamientos
Para materializar los anteriores objetivos, el plan de estacionamientos centra sus

estrategias en dos aspectos principales: la consideracin de los estacionamientos
como elemento constitutivo del sistema de movilidad de la ciudad y la adopcin de la
oferta de plazas, la calidad y la tarifa del estacionamiento como instrumentos de
regulacin de la demanda de desplazamientos en modos motorizados en la ciudad.
La bsqueda de un sistema planificado y regulado de parqueaderos exige que el
estacionamiento no sea considerado como un simple elemento dotacional al interior de
los predios o una simple actividad comercial en el caso de estacionamientos pblicos,
sino como un elemento constitutivo del sistema de movilidad y complemento de las
decisiones de ordenamiento establecidas en el POT.
Al respecto, se distinguen dos tipos de estacionamientos: El primero, relacionado con
el establecimiento de cupos de estacionamiento al interior de los predios de cualquier
uso, cuyos requerimientos emanan del Plan de Ordenamiento Territorial y la Oficina
Asesora de Planeacin Municipal, la entidad encargada de velar por su cumplimiento.
Un segundo tipo corresponde a los parqueaderos pblicos.
89
Si bien el POT vigente48 establece normas para estacionamientos para la vivienda,

discriminada en unifamiliar, bifamiliar y multifamiliar y para reas comerciales, es
conveniente que dentro la revisin del POT, se contemple la incorporacin de una
mayor segregacin de actividades, tales como las industriales y dotacionales y de
variables a considerar, de tal manera que la definicin de cupos de estacionamientos
exigidos a los establecimientos, se establezca acorde con su rea de venta y/o rea de
servicio, volumen de personas que demanda el servicio y el rea de actividad en donde
se localiza.
Adems de la intervencin de la Secretara de Gobierno en cuanto a la aprobacin de
la Licencia de Funcionamiento de estacionamientos pblicos y de la Oficina Asesora de
Planeacin Municipal, respecto a la comprobacin que el predio cumple con las
exigencias establecidas en el Plan de Ordenamiento Territorial, se hace necesaria la
intervencin de la Secretara de Trnsito y Transporte, como entidad reguladora en el
campo de la movilidad, hacindola partcipe del aval para la aprobacin del proyecto de
estacionamientos a desarrollar, sean estos pblicos o privados, con base en los
resultados del estudio tcnico a ser exigido por la entidad sobre la mitigacin de los
impactos que sobre la movilidad del sector o impacto sobre la escogencia modal,
pueda causar la provisin de sitios de estacionamiento.
Segn la metodologa desarrollada por el MAVDT para la formulacin de planes de
movilidad, el sistema de estacionamientos hara parte constitutiva del Sistema de
Servicios de Transporte, el cual, junto con el Sistema Vial y el Sistema de Control y
Administracin de Flujos conforma el Sistema de Transporte Urbano. Su organizacin
jerrquica se presenta en la Ilustracin 15.
48
Acuerdo Municipal No 0014 de 2001. Artculo 61
90
Ilustracin 15. Sistema de servicios de transporte
.
Fuente: Unin Temporal Steer Davies Gleave-Akiris Colombia S. A 49
As mismo, en concordancia con la reglamentacin sobre usos establecidos en el Plan

de Ordenamiento Territorial, la Secretara de Trnsito y Transporte regular la oferta de
estacionamientos, haciendo uso de la potestad de la Administracin de proveer
estacionamientos en va50 , ya sea gratuito o con cobro de una tarifa y de desarrollos
reglamentarios, que propendan por formalizacin de especificaciones tcnicas que
garanticen la seguridad y comodidad para el usuario y la mitigacin de los impactos
negativos resultantes de la operacin del estacionamiento.
Bajo esta concepcin, la Secretara de Trnsito y Transporte podr ejercer el control
del servicio y conjuntamente con la Oficina Asesora de Planeacin, su regulacin y
planeamiento. As mismo, la aprobacin de la Licencia de Funcionamiento queda
sujeta al aval de la STT, respecto al cumplimiento de las normas previa presentacin,
por parte del solicitante, del correspondiente estudio tcnico, que permita determinar el
impacto sobre el trfico en su rea de influencia.
49
Unin Temporal Steer Davies Gleave-Akiris Colombia S. A. Asistencia tcnica a ciudades menores de 600.000
habitantes en la formulacin, adopcin, implementacin y/o seguimiento del Plan de Movilidad. FONADE
MAVDT. Producto Final. Bogot, febrero 2008.
50
rea autorizada sobre la calzada, en la cual se permite el estacionamiento temporal de vehculos
91
Por su parte, la regulacin del precio del servicio de estacionamiento juega un papel de
gran importancia para incidir sobre la demanda de dicho servicio, reflejo del nivel de
utilizacin del vehculo particular en la ciudad, siendo potestad del Alcalde Municipal la
reglamentacin de las categoras y tarifas de los parqueaderos en la ciudad.
6.4.2.4 Proyectos en materia de estacionamientos

Al respecto, el plan de estacionamientos identifica dos proyectos a desarrollar en el
campo de estacionamientos: por una parte, la generacin de una normatividad sobre la
cual se sustenten las actuaciones de los entes participantes y por otra, la provisin de
estacionamientos en la ciudad, actividad que ha de desarrollarse por parte del sector
privado.
En el rea normativa, adems de la reglamentacin que la revisin del POT genere
sobre requerimientos de cupos al interior de los establecimientos, la Administracin ha
de generar los actos a travs de los cuales se precisen las responsabilidades de
planeacin, regulacin y control de los estacionamientos, en particular a la Oficina de
Planeacin y a la Secretara de Trnsito y Transporte que permitan desarrollar las
estrategias del plan de estacionamientos, anteriormente planteadas.
En trminos de la implementacin de estacionamientos, se requiere de la definicin
especfica del marco legal y normativo, que sirva de gua para la toma de decisiones de
los agentes privados involucrados y provea estabilidad operativa y seguridad jurdica
en el mediano y largo plazo, aspectos ntimamente relacionados con las definiciones
de usos del suelo y tratamientos urbansticos del POT y de las facilidades de
accesibilidad en vehculo particular que se desee brindar a las actividades cuyo
desarrollo se espera estimular.
En el campo especfico del diseo y operacin de estacionamientos el plan identifica la
necesidad de regular la calidad del servicio, lo cual lleva a establecer unos estndares
mnimos y de forzoso cumplimiento que han de satisfacer los parqueaderos en la
ciudad. Los principales aspectos a considerar estn relacionados con las interferencias
de las operaciones de estacionamiento sobre el resto de flujos vehiculares, el
dimensionamiento de los espacios para el estacionamiento y la sealizacin y
demarcacin de las zonas utilizadas, que se espera sean consolidados en un manual
de estndares geomtricos y de operacin de los estacionamientos, a cargo de la
Secretara de Trnsito y Transporte, gua para los futuros desarrollos de
estacionamientos, tanto pblicos como privados en la ciudad, as como para la
adecuacin de los existentes.
92
A continuacin se incluyen algunos aspectos a considerar, sin que su listado pretenda

ser exhaustivo:
51
La localizacin de los accesos y salidas de los estacionamientos deben evitar

causar congestin, y por lo tanto es recomendable que estos se den sobre vas
de menor trfico y han de estar restringidos en proximidades a los cruces
peatonales. Para los estacionamientos que segn estudios tcnicos indiquen la
formacin de colas sobre los carriles de circulacin deber proveerse un carril
de incorporacin.
Los estacionamientos deben proveer facilidades para los diferentes grupos de
usuarios (autos, bicicletas, motocicletas y segn el caso, buses y vehculos de
carga) y su diseo ha de contemplar no solo el fcil acceso de los vehculos,
sino tambin la seguridad y comodidad de los peatones dentro del
estacionamiento.
La dotacin de estacionamientos ha de darse en edificaciones especializadas,
que hagan un uso racional del suelo urbano, reduzcan el deterioro del entorno
urbano, buscando la reduccin gradual de los estacionamientos en superficie
(playas de parqueo), optando por construcciones en altura o en stano,
opciones que pueden ser incentivadas mediante beneficios tributarios para los
inversionistas.
En el caso de realizarse la operacin en rampa, esta no debe superar el 20% de
pendiente. Para pendientes mayores del 12%, los extremos de la rampa deben
incluir una pendiente de transicin del 6% con una longitud no menor de 3.60
m.51
La provisin de estacionamientos en va ha de darse considerando la oferta
fuera de va en el sector, las regulaciones a la circulacin, los lineamientos del
POT, la proteccin del espacio pblico y los impactos principalmente sobre las
zonas residenciales. Los espacios habilitados han de ser demarcados,
disponerse en paralelo a la circulacin vehicular y satisfacer necesidades de
estacionamiento de corta duracin.
Las motocicletas deben quedar sometidas a las mismas restricciones de
estacionamiento en va que se establezcan para los dems vehculos
motorizados, en tanto que los establecimientos pblicos deben proveer de sitios
de parqueo gratuito para bicicletas.
Los parqueaderos pblicos deben tener rea administrativa y una capacidad
mnima de cupos (se sugiere 25 cupos). As mismo, no se debe permitir el
ingreso de un nmero de vehculos mayor a la capacidad del parqueadero
Normas tcnicas complementarias para diseo y construccin Mxico.
93
Las dimensiones de los espacios destinados a estacionamiento de cada

vehculo varan en funcin del ngulo del estacionamiento. La Ilustracin 16.
Dimensiones de los espacios destinados a estacionamiento, presenta valores
de referencia, que garantizan la seguridad y comodidad de la operacin con
vehculos livianos.
Ilustracin 16.Dimensiones de los espacios destinados a estacionamiento
NGULO
30
45
50
55
60
65
70
75
90
LONGITUD DEL CUPO DE

ANCHO DEL CORREDOR DE CIRCULACIN
ESTACIONAMIENTO
(m)
(m)
4,65
5,39
5,56
5,69
5,79
5,84
5,87
5,82
5,49
3,43
3,86
4,04
4,17
4,42
4,70
5,03
5,44
7,32
Fuente: Urban Land Institute. The Dimensions of Parking. 2005
Los estacionamientos pblicos deben disponer de espacios para motocicletas y

bicicletas. Dimensiones de 1.5 m y una longitud de la mitad de la utilizada para
los vehculos livianos son recomendables para las motocicletas, en tanto que
para las bicicletas 0.6 m por 1.8 m, se ajustan al espacio requerido. Por su
parte, las dimensiones para los vehculos de personas discapacitadas, segn el
Urban Land Institute52, deben ser de 4.0 m por 5.2 m. Teniendo en cuenta el
Decreto 1538 de 2005 del MAVDT53 Artculo 11- deber disponerse de una
cantidad de plazas para personas discapacitadas, equivalente al 2% del total de
cupos provisto. Para los vehculos de carga, las dimensiones debern estar
acordes con el tipo de camin a estacionar y los radios de giro exigidos en las
maniobras correspondientes.
Las lneas de demarcacin horizontal para limitar los espacios de

estacionamiento de vehculos, segn el Manual de Sealizacin para Colombia
(2004), se harn con lneas blancas de 10 cm de ancho como mnimo. Para
indicar los sentidos de circulacin del trnsito se utiliza como seal
52
Urban Land Institute. The Dimensions of Parking. 2005

Decreto 1538 de 2005 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, mediante el cual se
reglamenta la Ley 361 de 1997
53
94
reglamentaria las marcas de pavimento en forma de saeta denominadas

flechas. Igualmente deber aparecer demarcados, con su smbolo
reglamentario los espacios destinados a personas discapacitadas. Lo anterior
indica que los estacionamientos deben ofrecer una superficie pavimentada. La
informacin sobre la localizacin del estacionamiento se har mediante la seal
informativa SI-07 Sitio de Parqueo.
En el campo del desarrollo de proyectos especficos de estacionamientos en la ciudad,

estos han de estar relacionados con la aglomeracin de servicios de escala urbana o
regional que requieren como soporte reas dedicadas al sistema de trasporte
individual, entendiendo dentro de esta categora tanto los vehculos privados como los
pblicos individuales, como son los taxis. El estacionamiento de vehculos de carga
para abastecimiento y distribucin de productos en aquellas zonas de la ciudad, en
donde los impactos desde el punto de vista del trfico o molestias para la ciudadana
sean sentidos, sern objeto de regulacin de horarios y sitios para las operaciones de
cargue y descargue, tarea que ha de desempear la Secretara de Trnsito y
Transporte del Municipio.
El Plan identifica cuatro sectores de la ciudad, que por el carcter o cantidad de
actividades que all se desarrollan, generan una importante afluencia de vehculos,
motivando la planificacin y regulacin de sus parqueaderos. Estos sectores,
corresponden al Centro Histrico, la Zona de Abastos del sur de la ciudad, la Villa
Olmpica y el rea comercial, educativa y de servicios Zona Norte de la ciudad.
Se da por hecho que el diseo de la futura terminal de transporte intermunicipal
contempla la incorporacin de zonas de estacionamiento, incluidos los ciclo
parqueaderos. La Ilustracin 17. Presenta los cuatro sectores de la ciudad de
estacionamientos.
95
Ilustracin 17. reas para el desarrollo de estacionamientos en el municipio de Tunja
1.
ElC entroHis trico
2.
Zonade Abast os
3.
La Vil laOl mpica
4.
rea Comerci alyde servicios

norte
El centro, por su valor histrico, cultural y arquitectnico, requiere generar

facilidades de acceso a visitantes y turistas, que tienen como foco principal esta
rea de la ciudad. As mismo la concentracin y diversidad de actividades urbanas
en esta rea hace viable la participacin del vehculo particular dentro de los
distintos modos de transporte que la sirven, sin perder de vista que la bsqueda de
la ciudad para que el principal modo de desplazamiento en esta rea sea el
peatonal, haciendo que los desplazamientos vehiculares deban subordinarse a este
y la utilizacin de modos colectivos tengan prioridad sobre el transporte motorizado
individual. De esta manera, la provisin de estacionamientos en el centro ha de ser
regulada. La zona para su posible desarrollo se muestra en la Ilustracin 17.
El plan de movilidad, mantiene la oferta actual de sitios de estacionamientos fuera
de va, la cual, dentro de un proceso de transicin, debe ser adecuada para
satisfacer la reglamentacin que establezca la Secretara de Trnsito y Transporte
para los parqueaderos en la ciudad, propendiendo por la implementacin de
edificaciones especializadas para parqueaderos pblicos y la consecuente
reduccin de estacionamientos en superficie y generacin de estos en altura o
subterrneos.
96
Por su parte, el plan recomienda la prohibicin o por lo menos autorizacin

restringida, del estacionamiento en va, medida, que junto con el manejo tarifario
de los estacionamientos fuera de va, ha de contribuir en la reduccin del uso del
vehculo particular en el rea central. Excepciones al respecto podrn generarse
para la poblacin discapacitada.
Los estacionamientos actuales podrn seguir en operacin, siempre y cuando se
ajusten a la normatividad que imponga la Administracin de la ciudad. Los
estacionamientos localizados entre las calles 21 y 22 y las carreras 10 y 12, los
cuales quedan sin accesibilidad por la peatonalizacin de las carreras 10 y 11,
podrn habilitarse al considerar sectores de estas con circulacin vehicular
restringida.
El rea sur Zona de Abastos: para esta rea se hace necesario la organizacin y
establecimiento de dos tipos de parqueos; el primero ligado a la carga y descarga
de vehculos de carga y el segundo, correspondiente a la definicin de reas para
parqueo de vehculos particulares, utilizados por minoristas y clientes de la central
de abastos.
Un adecuado funcionamiento de la zona de abastos, ubicada al sur de la ciudad,
trasciende el manejo puramente tcnico del trfico en la zona, as como de sus
reas de estacionamiento. Los requerimientos de un ordenamiento de la zona,
desde una perspectiva de manejo logstico de las actividades que all se desarrollan
amerita el desarrollo de un proyecto urbano, que involucre la plaza de abastos, el
sistema de bodegaje y la plaza de ferias como elementos principales. La zona para
su posible desarrollo se muestra en la Ilustracin 18. Su esquema operativo como
centro logstico de abastos ser la base para la cuantificacin y localizacin de los
requerimientos de estacionamientos, tanto de camiones como de vehculos livianos,
teniendo en consideracin las facilidades de acceso desde la regin, previstas en el
Plan.
El rea deportiva Villa Olmpica: Esta rea tiene como caracterstica el uso
puntual para espectculos deportivos, recreativos o culturales que no suceden
todos los das, pero que por el impacto de los equipamientos all localizados
amerita la generacin de sitios de parqueo.
Los requerimientos por plazas de estacionamiento estn en funcin de la
periodicidad y magnitud de los eventos que all se pretenda desarrollar en el futuro.
Dado el tamao de las facilidades a proveer en este tipo de equipamiento,
generalmente, estacionamientos en estructura, que reduzcan la necesidad de
espacio, resultan ser los indicados. Cualquiera de estas soluciones exige su
sostenibilidad econmica, la cual est amparada en un alto nivel de utilizacin.
97
Ilustracin 18. Zona para un centro logstico de abastos
La Ilustracin 19 muestra las reas aledaas a la Villa, susceptibles de utilizar, cuya

viabilidad ha de incluir el impacto del acceso o salida del estacionamiento, sobre la red
vial involucrada.
Ilustracin 19. reas susceptibles para localizacin de estacionamientos - Villa Olmpica
98
El rea de actividad comercial y educativa - Zona Norte ofrece posibilidades

dentro del polgono conformado por la Transversal 1 y la va de ferrocarril y la
diagonal 57 y la calle 64, pero su definicin estar determinada por su dinmica
de consolidacin y perspectivas de generar una nueva centralidad de
actividades urbanas. Zonas prximas al supermercado de abastos del norte o
instituciones educativas, como la Fundacin Universitaria Juan de Castellanos
y la Universidad de Boyac, para el desarrollo de parqueaderos aliviarn las
presiones sobre el uso de la red vial con estos propsitos. Algunas reas
susceptibles para la localizacin de estacionamientos se presentan en la
Ilustracin 20.
Ilustracin 20.rea susceptibles para localizacin de estacionamientos - Zona Norte
99
6.5
PROGRAMA DE SEMAFORIZACION Y SEALIZACION
La ciudad de Tunja cuenta con 32 intersecciones semaforizadas. En el MAPA 14.

UBICACIN DE PARQUEADEROS Y SEMAFOROS - CIUDAD DE TUNJA, se presenta la
distribucin espacial de estos en la ciudad.
El 70 % de las intersecciones semaforizadas estn concentradas en el centro
tradicional del municipio incluyendo el corredor de la Avenida Oriental. El restante 30 %
se localiza hacia el norte de la ciudad en la Avenida Universitaria y especialmente
sobre el corredor de la Avenida del Norte.
La Ilustracin 21 presenta los volmenes vehiculares en algunas intersecciones del
centro, para el periodo pico de las 7 a las 8 de la maana, segn informacin obtenida
de la Secretara de Trnsito y Transporte de Tunja.
Ilustracin 21.Volmenes vehiculares equivalentes hora pico a.m. - Centro Histrico
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de la STT de Tunja.
100
101
Teniendo en cuenta el nmero de intersecciones semaforizadas actuales y que con la

proyeccin de crecimiento de las mismas en los prximos aos con los nuevos
proyectos este nmero puede duplicarse, se considera necesario que la ciudad avance
en la conformacin de un sistema centralizado de control de trnsito.
El plan propone contar con un centro de control con capacidad para el manejo de 64
intersecciones incluidos los servicios de comunicacin y la instalacin de 16
controladores locales con capacidad para el manejo de 32 grupos. El amueblamiento
de las intersecciones est incluido en cada uno de los proyectos de desarrollo de la
infraestructura vial planteados por el plan e incluye los semforos, los postes y la obra
civil. Para la definicin de intervenciones en intersecciones adicionales pueden
seguirse las recomendaciones generales y criterios para la instalacin y operacin de
intersecciones semaforizadas incluidos en el Manual de Sealizacin del Ministerio de
Transporte.
La configuracin del centro de control de semforos de Tunja deber exigir que la
comunicacin con todos los equipos de Control Local en la ciudad sea posible, con
todas las funciones previstas, como actualizar programacin de tiempos y planes de
trfico, tablas de horarios de entrada de planes, recibir informaciones de ocurrencia de
fallas, informaciones de lmparas fundidas y toda las dems informaciones u rdenes
que los controladores existentes tengan potencial de recibir/transmitir desde y hacia el
centro de control.
El sistema suministrado deber garantizar interoperabilidad con equipos de otros
proveedores que cumplan las necesidades tcnicas y de costos, ser modular (deber
permitir la expansin) y escalable (migrar mediante actualizacin), permitiendo el paso
a un manejo de trfico adaptativo, utilizando la infraestructura actual (controladores) y
complementndola con los elementos de deteccin del trfico de acuerdo con las
necesidades y presupuestos disponibles.
En la actualidad en la ciudad de Tunja el manejo operativo de la semaforizacin lo
efecta la concesin denominada UNION TEMPORAL CIUDAD DE TUNJA
ALUMBRADO PUBLICO S.A., cuyo contrato, del cual no se conocen sus trminos y
detalles, vence dentro de 10 aos. Por lo tanto, el desarrollo propuesto ha de darse
teniendo en consideracin los trminos contractuales de la mencionada concesin. Es
importante indicar que este contrato depende de la Secretara de Desarrollo y no de la
Secretara de Trnsito y Transporte.
Se sugiere que el centro de control y todos los equipos necesarios para la gestin y
administracin del trfico sean compatibles con la marca de los equipos utilizados en
las mismas y que la tecnologa futura asegure una completa compatibilidad de los
equipos con el sistema de control y la comunicacin entre los equipos de control local y
el centro de control.
102
As mismo, se sugiere la utilizacin de los equipos de control local existentes, pero se

debe demostrar que estos equipos instalados cumplen con todas las exigencias
mnimas y que se garantice la utilizacin de un protocolo de comunicaciones abierto.
Los controladores nuevos que reemplacen la tecnologa antigua que actualmente
maneje algunas intersecciones semaforizadas, debern atender los requisitos y
estndares definidos, con capacidad de comunicacin con el centro de control y para
programacin de tiempos y planes de trfico, detectar fallos y lmparas fundidas, y
dems informacin requerida para servicios de mantenimiento.
Se debe evaluar que los semforos existentes cumplen con los requerimientos
mnimos, y evaluar la posibilidad de emplear a futuro preferiblemente semforos de
matriz de LED. Los equipos fsicos situados en la calle se pueden conectar directa o
indirectamente (a travs de concentradores de comunicacin) con el servidor del centro
de control y este a su vez con cada uno de los clientes, al que tienen acceso los
operadores. De esta forma el operador tendr acceso a cualquier elemento del
Sistema.
La red de comunicacin y transmisin de datos entre Centro de Control y controladores
deber ser detallada despus de un estudio y anlisis de viabilidad para definir cul es
la mejor alternativa para la ciudad, ajustada a las disposiciones nacionales vigentes al
respecto.
En materia de sealizacin vial, esta hace parte integral de las medidas de control y
ordenamiento del trnsito en la ciudad y como elemento complementario de la
infraestructura vial, propende por la adecuada utilizacin de la misma. En
consecuencia, su implantacin contribuye a la reduccin de los impactos negativos del
transporte, asociados a congestin, accidentalidad y contaminacin, a un uso racional
del espacio urbano y a propiciar condiciones para el uso de modos no motorizados.
El plan contempla las actividades de sealizacin y demarcacin como parte integral
del desarrollo de cada uno de los proyectos de construccin o adecuacin de la
infraestructura propuestos por el plan y por lo tanto, incorporando dentro de estos sus
costos de inversin.
En el mediano plazo, se deber efectuar un estudio de actualizacin del sistema de
sealizacin de la ciudad y proceder a la atencin de los requerimientos identificados.
103
6.6
PROGRAMA DE SEGURIDAD VIAL
La accidentalidad es considerada por la Organizacin Mundial de la Salud como un

problema de salud pblica y segn esta organizacin para el 2020 ser la tercera
causa de muerte en el mundo.
Lo cual hace necesario, entre otros aspectos, la adopcin de polticas pblicas para
prevenir la accidentalidad y reducir los factores de riesgos, amenazas y vulnerabilidad
que inciden en la accidentalidad y garantizar la seguridad de todos los actores de la
va.
La seguridad vial se ha asociado normalmente como un problema de accidentalidad
con evaluacin posterior a los eventos, en los cuales se caracterizan diferentes
aspectos como:
-
Causas de los accidentes

Tipologa de los vehculos involucrados
Tipo de servicios
Clases de accidentes
Distribucin espacial de los accidentes
Temporalidad de los accidentes
Caracterizacin de las victimas
Puntos crticos
Las nuevas acciones de la seguridad vial buscan abordar el problema en la raz (el
factor humano, el vehculo, y la va y el entorno), antes de que el evento ocurra y as
lograr disminuir los ndices de accidentalidad que se tienen en la actualidad. As, la
seguridad vial no es concebida meramente como un asunto de infraestructura vial, sino
como un aspecto que integra tanto las condiciones viales como la relacin existente
entre los actores que intervienen en la va y sus comportamientos individuales y
colectivos con la anterior.
Siendo el objetivo general de la seguridad vial la reduccin del nmero de accidentes y
del costo econmico de los mismos, el plan plantea las siguientes acciones.
6.6.1
Cultura Ciudadana
En trminos de la seguridad vial el enfoque utilizado con mayor frecuencia ha sido el

de cultura ciudadana. Entidades como Fondo de Prevencin Vial y la Secretara de
Movilidad de Bogot, han implemento una serie de campaas pedaggicas y
formativas sobre este enfoque para sensibilizar y educar a la ciudadana sobre el
cumplimiento de las normas de trnsito, la convivencia ciudadana, entre otros.
104
El enfoque de cultura ciudadana tiene como hiptesis la existencia de una ruptura entre
los sistemas reguladores del comportamiento humano: ley, moral y cultura, es decir
entre lo que la ciudadana considera como principios de su comportamiento individual,
lo que es aceptado por la sociedad en general y lo que legalmente existe.
En resumen, considera que los individuos no necesariamente se rigen por estos 3

sistemas sino que pueden atender tan slo a uno o varios de ellos; y por tanto, plantea
la necesidad de armonizar estos tres mbitos, a travs de diversas acciones que
conlleven a la convivencia y al respeto por lo pblico.
Es as como plantea el diseo y desarrollo de estrategias pedaggicas para dar a
conocer la norma existente y el cumplimiento de la misma a partir del comportamiento
individual y de la regulacin social.
Va de la mano a este enfoque un concepto denominado cultura vial, definido como el
conjunto de normas y sugerencias que un actor vial de cualquier clase debe acatar,
con el objetivo de garantizar la movilidad en la ciudad, el respeto y la sana
convivencia54. Este concepto complementa y reitera la importancia del cumplimiento
de las normas, para garantizar la convivencia ciudadana y la seguridad vial.
La comunicacin es un medio que toma suma importancia al momento de informar,
difundir, y sensibilizar a los actores de la va y a la ciudadana en general sobre las
normas de trnsito y el por qu de su cumplimiento.
De manera permanente, se plantea realizar:
-
Campaas de divulgacin en medios masivos de comunicacin y medios

alternativos/locales de comunicacin
Diseo y entrega de piezas comunicativas a actores de la va, tales como:
plegables, afiches, volantes, boletines, kits; etc., que contengan los aspectos
fundamentales de los planes de seguridad vial de acuerdo al rol de cada actor
dentro de la va
Diseo de piezas comunicativas y material didctico para el acompaamiento a
procesos formativos
Por su parte, El Cdigo Nacional de Trnsito establece como obligacin en la

educacin Preescolar, Bsica Primaria, Bsica Secundaria y Meda Vocacional,
impartir los cursos de trnsito y seguridad vial previamente diseados por el Gobierno
Nacional. Esta estrategia puede desarrollarse a travs de diversas metodologas de
acuerdo a los actores y condiciones de los mismos:
54
www.fonprevial.org.co
105
6.6.2
Actividades de aula, para estudiantes ubicados en centros educativos

Patrullas escolares
Actividades culturales (teatro, mimos)
Capacitacin para organizaciones sociales y comunidad en general
Capacitaciones para actores de la va y en la va
Auditoras de Seguridad Vial
Segn la Asociacin de Transporte Vial y Autoridades de Trnsito de Australia y Nueva

Zelandia AUSTROADS- (1994) la auditora de seguridad vial es .... un examen formal
de un camino existente o futuro, o de un proyecto de trfico, o de cualquier proyecto,
que acta recprocamente con los usuarios del camino, independientemente de los
puntos de vista del examinador, calificando el potencial de accidentalidad del proyecto
y la seguridad de la operacin55.
Este elemento toma sentido en la medida que es una metodologa aplicada a
cualquiera de las etapas de un proyecto vial, es decir, factibilidad, diseo, construccin,
preapertura, pos apertura y explotacin.
Segn el Fondo de Prevencin Vial, las ventajas de realizar una auditora de seguridad
vial, son:
-
Reduce la probabilidad de accidentes en la red vial

Reduce la severidad de los accidentes
Reduce la necesidad de desarrollar trabajos correctivos
Reduce el costo total para la comunidad, durante la vida til del proyecto,
incluyendo accidentes, interrupciones del trnsito y lesiones
Consolida la inclusin segura de todos los usuarios de la va y no solo de los
conductores de vehculos motorizados
Aumenta la importancia de la seguridad vial en la mente de todos los implicados
en la planificacin, el diseo, la construccin, y el mantenimiento de proyectos
viales.
Como se puede observar, la auditora de seguridad vial presenta un espectro de accin

ms amplio que supera las medidas correctivas y aborda el tema desde la prevencin.
Por supuesto, dadas las condiciones que se tienen, por s solo este mecanismo no
basta, es necesario la implementacin de otras medidas tcnicas de movilidad y
pedaggicas que aborden la problemtica yacente en la actualidad.
55
Tomado de: LINEAMIENTOS PARA LA ESTRUCTURACIN DE LAS AUDITORAS DE SEGURIDAD VIAL (ASV) EN
COLOMBIA. Universidad Nacional de Colombia. Ingniero MSc. Nstor Senz Saavedra y otros. Informe final.
106
Para el diseo e implementacin apropiada de acciones preventivas y reactivas

respecto a la problemtica de seguridad vial, se recomienda la asesora de entidades
y/o instituciones, tales como el Fondo de Prevencin Vial y el Ministerio de Transporte,
acciones que han de complementarse con medidas y estrategias de otras reas, las
cuales han sido incorporadas dentro del plan, tales como:
6.7
Diferenciacin de sistemas viales de los distintos modos de transporte.

Sealizacin horizontal y vertical.
Control efectivo por parte de la autoridad competente.
Generacin de espacio pblico para impulsar los modos no motorizados.
Apoyo e impulso al transporte pblico colectivo.
ACTUACIONES DE LA ADMINISTRACIN DENTRO DEL SISTEMA DE

MOVILIDAD
Los programas y proyectos presentados por el plan de movilidad derivan en una serie
de acciones que ha de desarrollar la Administracin, en trminos de gestin ante
entidades de orden departamental y nacional, desarrollo normativo y fortalecimiento
institucional, que le permita desarrollar las actividades que demanda la ejecucin del
plan.
En materia de gestin ante otras entidades, el plan identifica la necesidad de motivar a
la Gobernacin del Departamento de Boyac en la construccin de la variante
occidental y la habilitacin del corredor Tunja - Mortial Cmbita, como va alterna
para las relaciones con el norte del pas, dentro de ellas con Bucaramanga, que en la
actualidad se mantienen a travs del casco urbano de Tunja, situacin que puede
obviarse con la ruta propuesta.
As mismo, se requiere adelantar convenios con el INVIAS, que permitan la
intervencin de las Avenidas Oriental y del Norte, as como con el INCO, que lleven a
la adecuacin de la lnea frrea en su paso por la ciudad. Con esta ltima cabe la
modificacin de las intersecciones de la variante a Tunja de la va nacional, con las
vas a Toca y Sorac, en lo que al diseo de las mini glorietas se refiere, de tal manera
que permita la operacin eficiente y segura de vehculos tipo tracto camin y la
construccin del puente peatonal para acceder al Barrio el Jardn.
La exploracin de distintas posibilidades e instrumentos de gestin pblico privada,
para adelantar proyectos tales como la Terminal de Transporte y el Centro Logstico de
Abastos del sur, puede contribuir a lograr una mayor celeridad en la puesta en
operacin de los mismos.
107
En el campo ambiental, ha de acogerse al acompaamiento por parte de

CORPOBOYACA, para el monitoreo y control de la calidad del aire y elaboracin de
mapas de ruido ambiental, as como la asesora por parte del Fondo de Prevencin
Vial para el desarrollo de proyectos en seguridad vial.
Desde el punto de vista normativo, adems del seguimiento de las modificaciones
legales lideradas por la Nacin, se requiere de la adopcin de normas municipales que
propicien los cambios en materia de movilidad y le permitan al Municipio, como est
contemplado dentro de sus funciones misionales y del ejercicio de sus competencias
reglamentarias y administrativas, el control de todo el sistema de transporte, a travs
de mecanismos de autorizacin, supervisin, seguimiento de los actores involucrados.
El Anexo A. presenta los soportes jurdicos a los que puede acogerse el Municipio
para la toma de decisiones en este campo.
Al respecto, ha de sealarse el establecimiento de estndares del servicio de
transporte pblico, en trminos de seguridad, disponibilidad, frecuencia, comodidad,
regularidad y puntualidad, dentro del marco de la sostenibilidad econmica, con los que
la Administracin aspira atender los requerimientos de la comunidad. La definicin de
rutas de transporte pblico, basada en los resultados de los estudios de demanda
pertinentes, la habilitacin de las empresas de transporte partcipes en la prestacin
del servicio, y la configuracin de un ente gestor del sistema, son actividades que
requieren el respectivo soporte reglamentario.
En el campo de parqueaderos en la ciudad, se hace necesario desarrollar la
normatividad sobre la cual se sustenten las actuaciones de los entes participantes,
tanto pblicos como privados y se defina el marco legal y desarrollos reglamentarios,
que propendan por formalizacin de especificaciones tcnicas que garanticen la
seguridad y comodidad para el usuario, la mitigacin de los impactos negativos, la
categorizacin de los estacionamientos y la fijacin de tarifas.
Las transformaciones urbanas buscadas por el Plan de Movilidad, la magnitud de las
inversiones identificadas y los nuevos esquemas organizativos del sector transporte
propuestos exigen un fortalecimiento de la plataforma institucional y de gestin pblica,
que permita el cabal desarrollo de las actividades de planeacin, gestin, regulacin y
control del trnsito y transporte en el Municipio, as como el diseo y ejecucin de
obras, para lo cual el plan asigna recursos.
Este fortalecimiento ha de darse no solamente en trminos de un incremento de los
recursos tcnicos, humanos y econmicos, sino tambin en la cualificacin de sus
participantes que permita una accin decidida y eficaz para exigir el cumplimiento de
las medidas adoptadas y el avance del proceso de mejoramiento continuo del sistema
de movilidad, su monitoreo y evaluacin, garantizando, as, la sostenibilidad y
gobernabilidad requeridas por el plan.
108
Lo anterior debe ir acompaado de las modificaciones de aptitudes y comportamientos

de la ciudadana en general, la apropiacin por parte de esta de las soluciones puestas
a su disposicin, mbito en el cual juega un papel importante las actividades de
divulgacin del plan de movilidad, que ha de adelantar la Administracin.
Los siguientes apartes, extrados de la metodologa propuesta por el MAVDT56,
orientan acerca del proceso a seguir.
Una vez los interesados en implementar el Plan de Movilidad hayan adelantado la
etapa de la convocatoria pblica a los actores involucrados y hayan complementado,
ajustado y finalizado el Plan, es necesario divulgar el proyecto, es decir, se debe
informar y educar a los interesados, a efectos de lograr la implementacin del mismo.
El primer paso es establecer cul es el objetivo u objetivos del proceso de divulgacin.

En este sentido se presentan diferentes niveles de comunicacin, que debern ser
analizados y valorados a la luz de los objetivos del Plan y sobre los cuales se
estructurar la estrategia de comunicacin:
Divulgar: Tiene como nico objetivo informar al pblico sobre algn aspecto
especfico que se requiera hacer de conocimiento pblico. A diferencia del segundo
nivel de comunicacin, es una herramienta objetiva que no esta asociada a generar
posicin alguna por parte del receptor.
Publicar: Tiene la intencin de generar algn cambio de posicin o reafirmar
posiciones existentes del pblico y a diferencia del anterior, no es nicamente
informativa.
Instruir: Tiene como objetivo dar instrucciones sobre cmo actuar, ejecutar realizar
alguna actividad o proceso de inters del receptor.
Educar: Tiene como objetivo lograr el entendimiento e incorporacin personal de
conceptos, valores y comportamientos en los actores involucrados sobre el
proyecto.
Una vez definido el tipo de comunicacin requerida, para lograr una estrategia de
divulgacin exitosa se deben definir los actores que son objetivo del proceso, as como
aquellos que se ven afectados por la implementacin de las polticas o proyectos
incluidos en el plan de movilidad.
56
Asistencia tcnica a ciudades menores de 600.000 habitantes en la formulacin, adopcin, implementacin y/o seguimiento del
Plan de Movilidad. Unin Temporal Steer Davies Gleave-Akiris Colombia S. A. - FONADE MAVDT. Producto Final. Bogot,
febrero 2008.
109
Cada uno de estos actores deber analizarse en funcin de sus intereses frente al
plan, de tal manera que se logre una clasificacin que posteriormente pueda ser
utilizada a efectos de la definicin del contenido y estrategia particular. Tambin se
debe tener en cuenta el grado de participacin que los actores tuvieron en la
formulacin del plan.
El contenido a comunicar estar definido principalmente por el tipo de actor al cual esta
dirigida sta y por los objetivos a alcanzar. Adems, es necesario establecer el
mensaje de acuerdo con nivel de profundidad requerido en cada uno de los cuatro
tipos de comunicacin posible, as como su intensidad y desarrollo en el tiempo,
teniendo en cuenta que en la prctica los cuatro niveles de comunicacin establecidos
anteriormente son complementarios.
Para definir los medios a utilizar para la divulgacin del plan se debe tener en cuenta
el pblico objetivo, las restricciones presupuestales, el tipo de comunicacin requerida
y las condiciones del contenido definido en el numeral anterior. De acuerdo a los
niveles escogidos se establecern los medios ms adecuados entre estos se pueden
identificar de manera preliminar:
Televisin local
Emisoras de radios
Peridicos y otro material escrito
Internet
El Municipio ha de establecer una serie de indicadores de gestin de las actuaciones

propuestas, as como el seguimiento del desempeo de las mismas. Considerando la
necesidad de analizar el desarrollo de un plan de movilidad acorde con las
necesidades municipales y sus tendencias de desarrollo, se proponen los siguientes
indicadores de gestin que, adems de permitir evaluar el desempeo de la gestin
pblica, favorezcan la toma de decisiones encaminadas al desarrollo municipal, con
calidad de vida y sostenibilidad ambiental.
Con respecto al Plan de Movilidad los indicadores han de reflejar el estado de avance
de los programas y proyectos definidos por el Plan, incluida la asignacin de los
presupuestos requeridos y desarrollo temporal de los mismos. La Relacin entre
cantidades construidas o adecuadas y los recursos econmicos empleados, la longitud
de red construida, asociada a cada modo de transporte o la longitud disponible para
cada modalidad, son algunos de los indicadores que pueden implementarse para el
seguimiento de la gestin del Plan.
110
En el campo especfico del sistema de movilidad, se plantea el establecimiento de

indicadores relacionados con el servicio y la operacin del servicio de transporte, el
control semafrico y comportamiento del trnsito.
Respecto a los indicadores del servicio se destacan los siguientes:
Reclamaciones de los usuarios, a las empresas, a los conductores, etc.
Accidentalidad: pueden relacionarse por bus, por ruta, por empresa, por sector
o zona de la ciudad y por el sistema
Calidad y cumplimiento: el nivel de servicio en los buses referente a la

ocupacin, el cumplimiento del servicio tanto en horario como tipo de vehculo
y seguimiento del recorrido exacto de la ruta
Mantenimiento: fallas sucedidas por kilmetro, por bus, por ruta, por empresa,
por sector de la ciudad, y por el sistema
Ambiental: emisin de contaminantes atmosfricos y acsticos.
Entre los indicadores de operacin ms representativos se tienen:
Recorridos: por bus, por rutas, por empresas, por da, por mes, por ao y por el
sistema
Pasajeros: por vehculo da, pasajeros por kilmetro (IPK), por ruta, por
empresa, por el sistema
Vehculo: horas trabajadas por da, edad del vehculo y de la flota, costos de
operacin
Rutas: tiempo promedio de viaje, velocidad promedio y frecuencia
En trminos de control semafrico se tienen los siguientes indicadores:
Indicadores de Fallas: nmero de fallas discriminadas segn la causa y

atencin de las mismas, tiempos de atencin a las fallas
Indicadores de planeamiento y operacin: planeamiento semafrico,

indicadores antes y despus, atencin de emergencias, aplicacin de
correctivos, poltica preventiva
111
Entre los indicadores orientados al seguimiento del comportamiento del trnsito, los
comnmente utilizados son:
Indicador de velocidad: por corredores y para la ciudad, desagregado para

transporte pblico y particular
Indicador de volmenes: en las intersecciones

representativos de las zonas y de la ciudad
Indicador de ocupacin vehicular: tanto para transporte particular como

transporte pblico. Este deber ir asociado a los corredores utilizados para los
volmenes vehiculares
Indicadores de accidentalidad: presentados de acuerdo con los lineamientos del

Fondo de Prevencin Vial.
y/o
corredores
ms
112
GESTION Y FINANCIACION DEL PLAN DE MOVILIDAD
El Plan apunta a desarrollar una movilidad sostenible en lo econmico, lo social y lo

ambiental, lo que significa fundamentalmente que las acciones derivadas del mismo
deben forjar la capacidad para satisfacer las demandas de la poblacin para
movilizarse, acceder, comunicarse, trasladar, distribuir y establecer relaciones de la
manera ms eficiente posible, sin que esto ocasione costos excesivos para la calidad
ambiental, la economa y el desarrollo humano presente y futuro57.
En este sentido, la visin del plan otorga un papel principal a la movilidad en la
construccin de la ciudad, en el desarrollo futuro en lo econmico, lo social, lo
tecnolgico, en las relaciones que se establezcan al interior y con su entorno cercano y
distante. De esta manera, la movilidad se constituye en elemento estructurador del
ordenamiento territorial, y componente fundamental de la actividad econmica como
principal articulador entre economa y territorio. La conectividad local, regional y global
es fundamental para optimizar los niveles de produccin y desarrollo de las actividades
socioeconmicas, y generar mayores niveles de competitividad.
Este enfoque se deriva de polticas orientadoras, formuladas a partir de las demandas
sociales, econmicas y ambientales identificadas, de las expectativas de desarrollo
municipales y de los intereses ciudadanos, gremiales e institucionales.
7.1
COMPONENTES DEL PLAN DE GESTION
El esquema de gestin propuesto plantea el desarrollo integral del plan vinculando

cuatro componentes principales, que desarrollan entre otros aspectos, los siguientes:
57
World Business Council for Sustainable Development. Mobility 2001
113
Ilustracin 22. Esquema del Plan de Gestin
Componente Territorial: Contempla el territorio y los atributos que le dan

capacidad de soporte. Su manejo de realiza mediante acciones pblicas y
privadas fundamentadas en los instrumentos de gestin urbana en el marco del
Plan de Ordenamiento Territorial. Los atributos principales son: suelo, obras
pblicas, procesos de desarrollo urbano como urbanizaciones, desarrollo de
centros de comercio, industria o servicios, estndares de diseo urbano y
arquitectnico, entre otras.
Componente Institucional: este componente concentra todas las instancias y

el marco legal en el cual se formula y se ejecuta el plan de movilidad, por tanto
considera el marco normativo, instancias de coordinacin, forma de
organizacin y define roles, responsabilidades, planificacin y seguimiento.
En este componente se busca incorporar el plan en un marco de poltica pblica
y formalizar los acuerdos y normas que regulan las intervenciones; por tanto
demanda esfuerzos institucionales pblicos, privados y comunitarios que
generen capacidades operacionales y acuerdos con operadores e instancias de
distinto nivel y naturaleza.
Componente Sociocultural y Econmico: Apunta principalmente al bienestar

social y al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. Considera tanto
los intereses econmicos del municipio, planteados en los planes de mediano y
largo plazo para cada uno de los renglones de la economa y su relacin con la
movilidad, los intereses sociales vinculados a garantizar de manera plena la
114
accesibilidad y a facilitar la cohesin social y el respeto por los diversos factores

culturales.
En este sentido contempla acciones diferenciadas para intervenir en los hbitos

y dinmicas socioeconmicas para hacerlas propicias haca los planteamientos
e intervenciones del plan, especialmente en la incorporacin del peatn como
sujeto activo y preferente de la movilidad urbana adems del manejo y acceso
al territorio como un derecho colectivo que debe ser tutelado en los planes y
proyectos pblicos. Por lo menos, la dimensin sociocultural involucra la
adopcin de comportamientos colectivos haca una regulacin y consumo de la
movilidad como una actividad que debe ser segura y sostenible por parte de los
ciudadanos y usuarios de los diferentes modos de transporte.
De la misma manera dentro de este componente se considera el manejo y
mitigacin de los impactos causados por el desarrollo del plan, como por
ejemplo aquellas afectaciones prediales o por definicin de las intervenciones
fsicas que impacten de manera temporal o definitiva las actividades que
usualmente se desarrollan.
La gestin considera de manera principal el ejercicio ciudadano, mediante

estrategias de promocin social del plan, de informacin tanto de acciones
como de impactos, as como de proyectos asociados a la movilidad en el
municipio y la regin como campaas de seguridad vial con nfasis en
peatones, ciclistas y motociclistas, facilitacin a veeduras ciudadanas para la
ejecucin de obras, espacios de concertacin con grupos sociales afectados y
realizacin de jornadas de rendicin de cuentas. Se contemplan entre otros58:
Componente Financiero y Operacional: Apunta principalmente al bienestar

social y al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. Considera la
definicin de medios que permitan la ejecucin. Por lo cual en este componente
se recomienda a las instancias institucionales, acciones que permitan al
municipio llegar a acuerdos con los operadores del transporte en materia de
frecuencias, cobertura y esquema tarifario.
De otra parte se plantean escenarios e instrumentos para la viabilidad
econmica y financiera del plan, los cuales se desarrollan dentro del marco de
la gestin de recursos.
58
En este aspecto se consideraron elementos del PMMVA.
115
7.2
GESTIN DE RECURSOS Y DINMICA FISCAL EN TUNJA
La gestin de recursos para el plan de movilidad est estrechamente ligada a la

expectativa de ciudad que se concibe, esto es, la estructura de las finanzas del
municipio no depende solamente de los recursos provenientes del nivel nacional a
travs del sistema general de participaciones o de los proyectos de inters nacional,
cuya destinacin est casi totalmente determinada; sino de la gestin municipal a
travs de distintos instrumentos, entre los que se cuentan impuestos a la propiedad, a
la produccin y al consumo, a la captura de plusvalas o al recaudo de contribucin por
valorizacin, entre otros.
Los recaudos esperados por estos conceptos estn ligados fundamentalmente al
desarrollo urbano y a todas aquellas decisiones y acciones derivadas del mismo. Es
as como la dinmica que presenta el impuesto predial responde a incremento en el
desarrollo inmobiliario, al incremento en los precios del suelo, a la renta diferencial, al
uso y valor de uso que se otorgue al suelo, a las decisiones de aprovechamiento, etc.
Los impuestos asociados a la produccin y el consumo pueden presentar variaciones
importantes en la medida en que se desarrollen programas orientados al
fortalecimiento de la economa regional y local, a la puesta en marcha de estrategias
de competitividad, a la promocin de usos industriales, comerciales o de servicios, o a
la conformacin de nodos de actividad.
Por su parte, los recursos provenientes de contribucin por valorizacin o captura de
plusvalas dependen fundamentalmente de decisiones asociadas con la transformacin
del territorio, determinacin de zonas de expansin, tratamientos de mejoramiento,
consolidacin o renovacin urbana, acciones urbansticas como desarrollo de
infraestructura vial, espacio pblico o equipamientos; desarrollo de instrumentos
vinculados a los planes o esquemas de ordenamiento territorial, como el plan de
movilidad.
Por esta razn la consideracin de todas las fuentes posibles de recursos, es
necesaria y responde de manera particular al comportamiento de las finanzas
municipales, a las expectativas de desarrollo econmico local y regional y a las
decisiones de ordenamiento del territorio. El examen de cada una de las fuentes,
otorga al municipio en particular elementos de viabilidad de recursos en el horizonte
temporal del plan de movilidad y pretende plantear alternativas, escenarios e
instrumentos de financiacin del mismo, que faciliten la toma de decisiones al ente
territorial.
116
7.2.1
Transferencias de la Nacin: Recursos Provenientes del Sistema General

de Participaciones
Las transferencias de la nacin a los municipios se realizan a travs del Sistema

General de Participaciones y su composicin se encuentra prevista en las Leyes 715
de 2001 y 1176 de 2007, en las cuales se determina que la mayor parte de los
recursos tienen destinacin especfica para los sectores salud y educacin y un rubro
de propsito general que incluye recursos para agua potable y saneamiento bsico. La
composicin de estos recursos es: 58.5% corresponder a la participacin para
educacin, 24.5% corresponder a la participacin para salud, 5.4% corresponder a la
participacin para agua potable y saneamiento bsico y 11.6% corresponder a la
participacin de propsito general. 59 An cuando el margen de recursos es pequeo
para el rubro de propsito general, el 83% de stos son de libre inversin para los
municipios de categora 2.60 Esto significa que Tunja puede considerar recursos dentro
de sus decisiones de inversin para el plan de movilidad, que para 2009 ascienden a
ms de $5.600 millones, de los cuales se destinaron cerca de $2300 millones para el
sector transporte.61
7.2.2
Rentas Propias
Los programas y proyectos de infraestructura vial urbana son responsabilidad de los

municipios para lo cual los municipios deben incluir dentro de su presupuesto los
proyectos a desarrollar en cada vigencia, de acuerdo a lo contemplado en el Plan de
Desarrollo Municipal y en el Plan de Ordenamiento Territorial, garantizando as los
recursos necesarios para su financiamiento. Es as como el Plan de Desarrollo "Para
Tunja lo mejor 2008 - 2011", destin para proyectos relacionados con la infraestructura
vial y de transporte en periodo administrativo recursos por $17.535 millones.
59
Ley 1176 de 2007, Artculo 4. Distribucin sectorial de recursos.

El artculo 21 de la Ley 1176: El artculo 78 de la Ley 715 de 2001 quedar as: Artculo 78. Destino de los recursos de la
Participacin de Propsito General". Pargrafo1, seala: " Los recursos restantes deben ser destinados a inversin, en desarrollo de
las competencias asignadas por la ley. Con los recursos de la participacin de propsito general podr cubrirse el servicio de la
deuda originado en el financiamiento de proyectos de inversin fsica, adquirida en desarrollo de las competencias de los municipios.
Para el desarrollo de los mencionados proyectos se podrn pignorar los recursos de la participacin de propsito general".
61
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Seguimiento y Monitoreo SGP.
60
117
De manera especfica para el 2009, se tienen las siguientes asignaciones:
Recursos Plan de Desarrollo: " Para Tunja lo

Mejor" 2008 - 2011
Recursos Sector Transporte 2009
Fuente: Acuerdo Municipal 019 de 2008
Fuente: Acuerdo Municipal 019 de 2008
Impuesto Predial
El impuesto predial es una de las principales fuentes de ingreso municipal, constituye

en promedio la segunda fuente de rentas tributarias locales, despus del impuesto de
industria y comercio. El comportamiento del impuesto depende de dinmicas
inmobiliarias, construccin de infraestructura, mejoramiento de la calidad urbana, entre
otros.
Impuestos a la Produccin y al Consumo
Dentro de estos se encuentran todos aquellos gravmenes asociados con el desarrollo

de actividades industriales, comerciales o de servicios. Se encuentra autorizado por la
Ley 97 de 1913, la Ley 14 de 1983.
Sobretasa a la Gasolina
El consumo de Gasolina extra y corriente, que es la base gravable de la Sobretasa a la

Gasolina62, de acuerdo con las estimaciones realizadas para el Plan de Desarrollo,
disminuir de una manera importante, debido en parte a la masificacin del gas natural
vehicular, el incremento del nmero de motocicletas, el proceso de chatarrizacin, la
comercializacin ilegal de hidrocarburos y la utilizacin de vehculos con tecnologas
que incrementan el rendimiento del combustible63. A pesar de estas razones, las
expectativas de recaudo del municipio por este concepto son optimistas y se prevn
crecimientos moderados de 5%, derivados del comportamiento de los precios de
mercado.
62
La Sobretasa a la Gasolina fue autorizada mediante la Ley 86 de 1989, el artculo 259 de la Ley 223 de 1995, la Ley 488 de 1998,
y el artculo 55 de la Ley 788 de 2002.
63
Plan de Desarrollo "Para Tunja lo Mejor: 2008 2011"
118
Contribucin por Valorizacin
Es preciso contemplar como fuente de financiamiento, los recursos generados por

valorizacin, en los casos en los que la plusvala no se utilice como mecanismo de
recuperacin de las inversiones realizadas en obra pblica. El recaudo por este
concepto se utiliza para financiar obras de desarrollo.
7.2.3
Regalas
La identificacin de los recursos que por concepto de regalas entran al municipio de

Tunja y la definicin de los proyectos asociados al Plan de Movilidad como una
prioridad en el corto, mediano y largo plazo, permiten la destinacin de los recursos a
la implementacin del plan, sin perjuicio de lo establecido en la ley. Esto obliga la
incorporacin de los planes, programas y proyectos asociados al Plan de Movilidad, en
la formulacin de los planes de desarrollo de Tunja en las prximas administraciones,
facilitando la utilizacin de regalas, de acuerdo a lo establecido en la Ley 756 de 2002,
en su artculo 15, " Utilizacin por los municipios de las participaciones establecidas en
esta ley. Los recursos de regalas y compensaciones monetarias distribuidos a los
municipios productores y a los municipios portuarios, tendrn la siguiente destinacin:
El noventa por ciento (90%) a inversin en proyectos de desarrollo municipal
contenidos en el plan de desarrollo, con prioridad para aquellos dirigidos al
saneamiento ambiental y para los destinados a la construccin y ampliacin de la
estructura de servicios de salud, educacin, electricidad, agua potable, alcantarillado y
dems servicios pblicos bsicos esenciales, sin perjuicio de lo establecido en el
artculo 129 del Cdigo de Minas (Ley 685 de 2001); El cinco por ciento (5%) para la
interventora tcnica de los proyectos que se ejecuten con estos recursos, y El cinco
por ciento (5%) para gastos de funcionamiento u operacin. El cincuenta por ciento
(50%), y solo cuando estos recursos no provengan de proyectos de hidrocarburos,
para sufragar los costos de manejo y administracin que tengan las entidades de orden
nacional a cuyo cargo est la f uncin de recaudo y distribucin de regalas y
compensaciones."
7.2.4
Recursos del Crdito
En los casos en que la disponibilidad de los recursos sea limitada para adelantar las
acciones previstas en el Plan de Movilidad, es posible considerar como fuente de
financiamiento los recursos provenientes del crdito. Sin embargo es necesario tener
en cuenta que el otorgamiento de crdito interno y externo se encuentra sujeto a la
capacidad financiera de los municipios, departamentos y distritos y por tanto de la
aprobacin y respaldo del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico en los casos en
que se requiera.
119
La evaluacin realizada por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico al Municipio de

Tunja para el periodo 2007, seala que para el 2007 el saldo de deuda pblica del
municipio creci en un 22%, respecto al periodo anterior; que durante este periodo
contrat tres crditos con la banca privada que ascendieron a $12.000 millones, para
financiar proyectos de inversin de recreacin, transporte, equipamientos y ambiente;
que el costo promedio de la deuda total es de DTF + 4,4% y el portafolio presenta una
vida media de nueve aos; que los gastos fueron superiores en $16.000 millones a los
ingresos efectivos durante la vigencia.64
De otra parte, la evaluacin advierte que en los trminos establecidos en la Ley 358 de
1997, Tunja muestra capacidad de endeudamiento con ndices de solvencia del 1% y
de sostenibilidad del 21%; y aun cuando se deben considerar cuentas por pagar de
vigencias anteriores, el concepto seala que en principio, el municipio en el mediano
plazo no debe presentar dificultades para garantizar el adecuado servicio de la deuda.
Esto significa, que para el corto plazo, el margen de deuda depende del
comportamiento en el pago; y los recursos del crdito que permitiran financiar
proyectos del Plan de Movilidad para la ciudad de Tunja, se contemplan en el mediano
plazo. No obstante, el Plan de Desarrollo "Para Tunja lo mejor" considera que "en caso
de ser necesaria la contratacin de mayores recursos, la administracin adelantar las
gestiones que sean necesarias para adquirirlos, hasta por un valor adicional de
$30.000 millones, pero velando siempre por respetar las normas e indicadores que
sobre la materia se deben cumplir".65
De igual manera considera la gestin de recursos provenientes de la cooperacin
internacional y otros mecanismos de cofinanciacin con el nivel nacional,
departamental y regional.
Otros Instrumentos de Crdito
Otros instrumentos de financiamiento por la va del crdito a considerar, son los bonos
y pagars de reforma urbana. Los Pagars de Reforma Urbana son ttulos de deuda
pblica libremente negociables, emitidos a 8 aos, que se destinan a la indemnizacin
o pago de inmuebles adquiridos por enajenacin voluntaria o expropiacin.
Los Bonos de Reforma Urbana por su parte, son ttulos de deuda pblica y se
constituyen tambin en mecanismos para la obtencin de recursos destinados al
desarrollo de proyectos de remodelacin urbana, reajuste de tierras, construccin,
mejoramiento y rehabilitacin de Vivienda de inters social, construccin, ampliacin,
reposicin, mejoramiento de redes de acueducto y alcantarillado,infraestructura
urbana, planteles educativos y puestos de salud, entre otros, dentro de los cuales es
64
65
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. "Informe de Seguimiento a diciembre de 2007. Municipio de Tunja"
Plan de Desarrollo "Para Tunja lo Mejor: 2008 2011"
120
importante considerar la atencin de desplazamientos causados por prevencin al

riesgo y obra pblica.
7.2.5
La Asociacin Pblico Privada para la Produccin de Infraestructura
Establecer y promover estrategias orientadas a la asociacin pblico privada para el

desarrollo de proyectos planteados en el plan de movilidad, que permitan producir
infraestructura eficiente, financiar las distintas acciones y vincular intereses pblicos,
privados y comunitarios, bajo esquemas de negocio que beneficien tanto a unos como
a otros, sin detrimento de los derechos y obligaciones contempladas en la ley.
7.2.6
Otras Fuentes
Se considera necesario, establecer claramente otras fuentes de financiamiento, que

aunque de menor volumen, actualmente permiten el financiamiento de obras de
infraestructura vial.
66
Peajes. Definidos en la Ley 105 de 1993, por la cual se dictan disposiciones

bsicas sobre el transporte, se redistribuyen competencias y recursos entre la
Nacin y las Entidades Territoriales, se reglamenta la planeacin en el sector
transporte y se dictan otras disposiciones; establece en su artculo 21. Tasas,
tarifas y peajes en la infraestructura de transporte a cargo de la Nacin que:
"Para la construccin y conservacin de la infraestructura de transporte a cargo
de la Nacin, sta contar con los recursos que se apropien en el Presupuesto
Nacional y adems cobrar el uso de las obras de infraestructura de transporte
a los usuarios, buscando garantizar su adecuado mantenimiento, operacin y
desarrollo".66
Multas y Sanciones por contaminacin acstica y de fuentes mviles. De

acuerdo con lo establecido en la ley 9 de 1993 y el Decreto 948 de 1995 y
siguientes, orientadas a " Imponer las medidas preventivas y sanciones que
correspondan por la comisin de infracciones a las normas sobre emisin y
contaminacin atmosfrica", es posible definir una destinacin de estos
recursos a la mitigacin del impacto ambiental que se genere por el desarrollo
de obra pblica derivada del plan de movilidad para la ciudad de Tunja.
Ley 105 de 1993
121
7.3
Comparendos. La Ley 769 de 2002, seala en el "Artculo 160.

DESTINACIN. De conformidad con las normas presupuestales respectivas, el
recaudo por concepto de multas y sanciones por infracciones de trnsito, se
destinar a planes de trnsito, educacin, dotacin de equipos, combustible y
seguridad vial, salvo en lo que corresponde a la Federacin Colombiana de
Municipios y los particulares en quienes se delegue y participen en la
administracin, liquidacin, recaudo y distribucin de las multas". Si bien
recursos de esta fuente pueden ser utilizados para el desarrollo del plan de
movilidad, su participacin es marginal.
CONDICIONES FISCALES MUNICIPIO DE TUNJA
Desde la perspectiva econmica, es importante analizar las condiciones de Tunja en

trminos de desarrollo de sus recursos para poder asumir el plan de movilidad con
capacidad financiera adecuada y que con el crecimiento del municipio se tenga una
visin clara de las condiciones actuales y futuras en que podra asumir el plan sin
afectar otros proyectos de inversin en sectores vitales como educacin, desarrollo de
programas sociales, vivienda, etc.
Al revisar la informacin fiscal del municipio, teniendo en cuenta los resultados de
desempeo fiscal que el Departamento Nacional de Planeacin consolida cada ao y
que muestran la evolucin de las principales indicadores financieros del municipio y los
compara con otros municipios a nivel departamental y nacional, en el perodo 2005
2008, la magnitud de la deuda muestra que se mantiene en niveles inferiores al 20%, lo
cual favorece al municipio ya que no destina gran cantidad de recursos para cubrir este
rubro, al mismo tiempo que muestra una dependencia de los recursos nacionales, ya
que estos representan el 50% de sus recursos.
A pesar de esto, se mantiene un alto porcentaje de recursos destinados a la inversin
pblica, que se complementa con una capacidad de ahorro del 50% sobre los recursos
propios. Estas condiciones financieras permiten que Tunja haya mejorado su indicador
de desempeo fiscal a travs de estos aos, pasando de ser un municipio vulnerable a
sostenible as como su posicin en el ranking nacional de desempeo fiscal, lo cual le
favorece en trminos de capacidad de negociacin, solvencia como municipalidad ante
el sector privado, posibilidades de desarrollo de procesos crediticios nacionales o
internacionales, apoyo de organismos multilaterales, etc.
Sin embargo, comparativamente, se presenta un mejor desempeo de otros municipios
lo cual afecta la posicin de Tunja a nivel nacional y departamental que slo en el
ltimo ao tiende a mejorar, lo cual podra indicar la necesidad de tomar medidas
correctivas en trminos fiscales para asegurar la estabilidad financiera del municipio.
122
En perspectiva, la situacin de Tunja est mejorando y pueden plantearse alternativas

favorables en trminos de capacidad fiscal para el desarrollo de procesos de
modernizacin administrativa o tributaria, actualizacin catastral, reformas de bases
tributarias67. El crecimiento del municipio, el desarrollo de los proyectos viales, la
consolidacin de sus condiciones de desarrollo, turismo, educacin, los nuevos
desarrollos de vivienda y comercio, permitirn, si se mantienen los indicadores, que
Tunja pueda plantear mecanismos adecuados para generar recursos suficientes para
asumir el plan de movilidad con una amplia gama de herramientas fiscales y garantizar
progresivamente su desarrollo en las prximas administraciones. La Ilustracin 23,
muestra el comportamiento de las finanzas del municipio de Tunja en los ltimos aos,
en tanto que la Ilustracin 24 presenta la Proyeccin Presupuestal de Tunja 2009 2025.
67
Las comparaciones de la tarifa efectiva del impuesto y el recaudo por predio y por habitante permiten concluir que
en promedio, si los municipios incrementaran en 1 punto su tarifa, el recaudo promedio por predio aumentara en
$34.600 y el recaudo promedio por habitante en $10.200 (grfico 8). Estos resultados sugieren la necesidad de que los
municipios evalen la importancia de moverse en un rango de tarifas del impuesto predial ms alta que las actuales,
dados sus efectos sobre el incremento del recaudo. DNP: CAPACIDAD FISCAL DE LOS GOBIERNOS
TERRITORIALES COLOMBIANOS, 2005.
123
Ilustracin 23. Ejecuciones presupuestales reportadas por los municipios al DNP Tunja
(Millones de pesos corrientes)
Fuente DNP
Las finanzas de Tunja muestran un balance equilibrado entre ingresos y gastos del
municipio, con un margen de endeudamiento que si bien es moderado, permite
avanzar en la ejecucin de inversin pblica. Actualmente el municipio tramita un
crdito por $35.000 millones para el desarrollo de infraestructura, entre la que se
cuenta con equipamientos y vas. La participacin de estas ltimas es de $24.000
millones destinados a la construccin de la Avenida Coln, denominada la Gran
Avenida del Centro dentro del Plan de Desarrollo vigente.
124
Ilustracin 24. Proyeccin ejecucin presupuestal Tunja 2009 -2025

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin D
125
7.4
ESTIMACIONES DE INVERSION PLAN DE MOVILIDAD
Con base en la formulacin tcnica de programas y proyectos para el desarrollo del Plan
de Movilidad para Tunja, se estim la inversin requerida para cada uno de ellos. Los
programas considerados corresponden al desarrollo de proyectos en:
Infraestructura y Mantenimiento Vial
Movilidad no Motorizada
Organizacin del Sistema de Movilidad
Semaforizacin y Sealizacin
Seguridad Vial
De acuerdo con los lineamientos tcnicos y las directrices del municipio (Plan de
Desarrollo, Oficina Asesora de Planeacin y Secretara de Hacienda) se propone un
horizonte temporal y financiero del plan.
La base de precios unitarios para los clculos de las inversiones corresponde a la
utilizada por el Instituto de Desarrollo Urbano IDU, de la ciudad de Bogot y las
valoraciones se realizan a precios de 2009.
La estimacin de costo de las intervenciones se constituye en una aproximacin con base
en los precios de referencia para la construccin de infraestructura, los cuales incluyen
estudios y diseos, interventora, mano de obra, maquinaria utilizada. No obstante, no se
contempla dentro de ste el valor del suelo requerida en los proyectos que lo demandan,
por lo que fue necesario estimar el costo del suelo afectado, a partir de las decisiones
tcnicas de requerimiento del mismo. Es importante sealar que la estimacin
corresponde a la estimacin de valor de compra del predio afectado, en razn a que en la
mayor parte de los casos, no es posible concebir adquisicin parcial de los predios
afectados. Esto significa un sobrecosto importante en el plan, pero necesario para
dimensionar su viabilidad.
126
Ilustracin 25.Plan de Movilidad Municipio de Tunja - Plan de Inversin 2009-2024

Proyectos de Infraestructura y Mantenimiento Vial
(Pesos corrientes)
PROYECTOS
TIPO DE
INTERVENCIN
PLAZO
COMPETENCIA
INTERVENCIN
ESPECFICA
Mt LINEALES
ANCHO MT
AREA MTS 2
PRECIOS UNITARIOS
($ co rrientes de 2009)
COSTO
INTERVENCIN
PREDIOS
Intervencin
Avenida Coln y
Maldonado
corto plazo
Construccin Andenes
2100
5,7
11.970
Construccin calzada
2100
12,8
26.880
municipio
Construccin separador
2100
1,5
Adoquin
arcilla=127.308
266.599
Adoquin
3.150 concreto=110.351
Bordillo=64.669
Total
ANILLO
PERIMETRAL
CENTRO
TRADICIONAL
Intervencin
Avenida Suarez
Rendn Adecuacin
mediano
plazo
Construccin andenes
980
5,7
980
1,5
municipio
Adoquin
5.586 arcilla=127.308
Bordillo=64.669
1.470 Adoquin
t 110 351
municipio
7.500.000.000
9.159.681.660
7.166.181.120
7.166.181.120
483.473.550
483.473.550
7.500.000.000
774.518.108
16.809.336.330
774.518.108
225.620.990
225.620.990
1.000.139.098
1.000.139.098
5,7
Adoquin
4.788 arcilla=127.308
Bordillo=64.669
663.872.664
663.872.664
840
1,5
Adoquin
1.260 concreto=110.351
Bordillo=64.669
193.389.420
193.389.420
Total
CORREDORES DE Adecuacin
TRANSPORTE
espacio pblico
PBLICO - CENTRO Avenida Maldonado
corto plazo
HISTRICO
30.000
co rrientes de 2009)
840
municipio
municipio
REA
COSTO TOTAL ($
Construccin andenes
857.262.084
11.166.737.512
Total Proyecto
corto plazo
($ co rrientes de
2009)
9.309.336.330
Total
Intervencin
Avenida Maldonado corto plazo
Adecuacin
1.659.681.660
COSTOS SUELO
AFECTACIN PREDIAL
Construccin andenes
Calle 24
920
5,7
Construccin andenes
Calles 16, 17
1.800
Total
Adoquin
5.244 arcilla=127.308
Bordillo=64.669
Adoquin
7.200 concreto=110.351
Bordillo=64.669
0
7.500.000.000
857.262.084
18.666.737.512
727.098.632
727.098.632
910.985.400
910.985.400
1.638.084.032
1.638.084.032
Total Proyecto
30.000
0
0
1.638.084.032
1.638.084.032
Nota 1: El nmero del perfil citado corresponde al propuesto en la correspondiente ficha tcnica del proyecto
Nota 2: El rea requerida para la construccin de la Gran Mega Va del centro o Avenida Coln, en el proyecto Anillo Centro Tradicional, es de 6500 m2. Sin embargo este requerimiento afecta 95 predios que equivalen en su totalidad a 30.000 m2. Si estos predios se compran en su totalidad, los costos por compra de predios para este proyecto se incrementan
en $ 5875 millones.
Continuacin
127

(Pesos corrientes)
PROYECTOS
TIPO DE
INTERVENCIN
PLAZO
COMPETENCIA
INTERVENCIN
ESPECFICA
Mt LINEALES
ANCHO MT
PRECIOS UNITARIOS
AREA MTS 2
($corrientes de 2009)
COSTO
INTERVENCIN
AFECTACIN PREDIAL
PREDIOS
Construccin de los
andenes costado
oriental
ADECUACIN
AVENIDA
ORIENTAL
mediano
plazo
nacional
Adecuacin de 4
intersecciones
vehiculares
mediano
plazo
nacional
Construccin 4
puentes peatonales
con ascensor
mediano
plazo
nacional
Construccin andenes
2.400
10
Total
Construccin
intersecciones
Adoquin
24.000 arcilla=127.308
Bordillo=64.669
1.764
Total Proyecto
Construccin puentes
peatonales con ascensor
Total
Intervencin corredor
Avenida Norte desde
corto y
la glorieta a la
largo plazo
antigua salida a
Paipa
Construccin andenes
2.000
21
Construccin Cicloruta
2.150
nacional
ADECUACIN
AVENIDA NORTE
2.150
1,5
Adecuacin 3
Intersecciones
V
hi l
Construccin
puente
peatonal
Adoquin
42.000 arcilla=127.308
4.300 B dill 64 669 78.279
Adoquin
3.225
concreto=110.351
Adoquin
1323 arcilla=127.308
B dill 64 669
1
Total
Intervencin corredor
Avenida Norte desde
mediano
de la antigua salida a
plazo
Paipa hasta el
perimetro
nacional
Construccin andenes
2200
21
2200
1,5
Total
CORREDOR
AVENIDA
UNIVERSITARIA
Intervencin tramo 2
largo plazo
3.210.597.600
3.210.597.600
3.210.597.600
338.647.428
338.647.428
338.647.428
338.647.428
6.080.000.000
6.080.000.000
Construccin Andenes
3.600
10,5
Construccin calzada
3.600
14
Adoquin
37.800 arcilla=127.308
Bordillo=64.669
50.400
266.599
5.476.274.000
336.599.700
7.460.994.500
11
5.671
2,5
3.600
9.000
78.279
Adoquin
10.800 concreto=110.351
Bordillo=64.669
253.985.571
1.200.000.000
1.200.000.000
11
5.671
1.984.720.500
9.746.564.596
6.023.901.400
6.023.901.400
506.496.100
506.496.100
0
0
5.671
0
1.984.720.500
6.530.397.500
16.276.962.096
5.045.050.800
32.545.050.800
13.436.589.600
13.436.589.600
27.500.000.000
704.511.000
704.511.000
1.424.707.200
1.424.707.200
20.610.858.600
20.610.858.600
Total
Total Proyecto
336.599.700
253.985.571
110.000
3.600
1.984.720.500
494.984.825
municipio
6.080.000.000
9.629.245.028
494.984.825
6.530.397.500
14.292.241.596
Total Proyecto
corrientes de 2009)
3.210.597.600
7.761.844.096
Adoquin
46.200
arcilla=127.308
Adoquin
3.300
concreto=110.351
COSTO TOTAL ($
REA
6.080.000.000
9.629.245.028
Total Proyecto
COSTOS SUELO
($ corrientes de 2009)
110.000
110.000
27.500.000.000
27.500.000.000
48.110.858.600
48.110.858.600
Continuacin.
128

(Pesos corrientes)
PROYECTOS
TIPO DE
INTERVENCIN
PLAZO
COMPETENCIA
INTERVENCIN
ESPECFICA
ANCHO MT
Mt LINEALES
AREA MTS 2
PRECIOS UNITARIOS
COSTO
INTERVENCIN
PREDIOS
Construccin Andn
PROYECTO
ALAMEDA
AVENIDA EL
PROGRESO
Construccin Andn
Alameda Avenida el
Progreso
corto plazo
municipio
Construccin calzada
800
800
800
800
3
8,5
Adoquin
arcilla=127.308
Adoquin
6.800
arcilla=127.308
2.400
Construccin del
tramo entre la
interseccion con la
Via Nacional y el
corto plazo
cruce con el
ferrocarril con el perfil
7.
ACCESO
REGIONAL - ZONA Construccin del
DE ABASTOS DEL espacio pblico que
SUR
adecue las calzadas
i t t
Adecuacin del tramo

entre la Avenida del
Progreso y la
Avenida Oriental con
14
Total C
Proyecto
mediano
plazo
municipio
2,5
2.000
78.279
156.558.000
5,7
Construccin calzada
900
12,8
900
1,5
Adoquin
5.130 arcilla=127.308
Bordillo=64.669
266.599
11.520
Adoquin
1.350 concreto=110.351
Bordillo=64.669
900
Adoquin
7.200 arcilla=127.308
Bordillo=64.669
municipio
Construccin andenes
156.558.000
17.000
17.000
4.250.000.000
4.250.000.000
7.174.216.400
7.174.216.400
3.071.220.480
3.071.220.480
207.202.950
207.202.950
0
3.989.715.570
974.819.700
974.819.700
0
974.819.700
974.819.700
974.819.700
5.939.354.970
Total Proyecto
1.492.954.400
711.292.140
974.819.700
900
4.250.000.000
711.292.140
3.989.715.570
Adoquin
7.200 arcilla=127.308
Bordillo=64.669
Total
mediano
plazo
17.000
2.924.216.400
2.924.216.400
900
Construccin andenes
5.167.429.600
1.492.954.400
Construccin andenes
corrientes de 2009)
917.429.600
266.599
Total
municipio
REA
COSTO TOTAL ($
357.274.400
5.600
Total
($ corrientes de
2009)
357.274.400
Total Proyecto
COSTOS SUELO
AFECTACIN PREDIAL
974.819.700
0
0
0
0
974.819.700
5.939.354.970
Continuacin.
129

(Pesos corrientes)
PROYECTOS
NUEVA TERMINAL
DE TRANSPORTE
TIPO DE
INTERVENCIN
Construccin Nueva
Terminal de
Transporte
Intermunicipal con
PLAZO
mediano
plazo
COMPETENCIA
municipio
INTERVENCIN
ESPECFICA
Mt LINEALES
ANCHO MT
AREA MTS 2
PRECIOS UNITARIOS
ACCESO
REGIONAL FUTURO
TERMINAL DE
TRANSPORTE
municipio
Intervencin de
carrera 16 y la
Glorieta Av. Oriental
mediano
plazo
municipio
18.000
8.162.700.000
8.162.700.000
1.681.683.600
234.837.000
234.837.000
4.478.863.200
474.902.400
4.478.863.200
Construccin andenes
1.200
10,5
1.200
2,5
12.600 Adoquin
ill 127 308 78.279
3.000
Construccin calzada
1.200
14
16.800
1.200
266.599
3.600 Adoquin
Construccin andenes
1.300
10,5
1.300
Construccin calzada
Construccin Paso a
660
660
12,8
13.650 Adoquin
3.900 Adoquin
8.448
266.599
CORREDOR
OCCIDENTAL
(CARRERA 14,
CARRERA 15,
CARRERA 16 Y
DIAG 38)
largo plazo municipio
1,5
12.662.700.000
18.000
18.000
4.500.000.000
4.500.000.000
12.662.700.000
12.662.700.000
1.681.683.600
474.902.400
0
990 Adoquin
514.477.600
2.336.301.500
2.252.228.352
2.336.301.500
2.252.228.352
7.500.000.000
151.948.830
Construccin andenes
1.120
5,7
1.120
1,5
Adoquin
6.384 arcilla=127.308
BAdoquin
dill 64 669
1.680
concreto=110.351
Total
151.948.830
0
-
Construccin Andenes
550
5,7
Construccin calzada
550
12,8
550
1,5
Construccin andenes
1.200
5,7
1.200
1,5
Construccin andenes
1.550
5,7
1.550
1,5
Total
7.040
266.599
Adoquin
825 concreto=110.351
B dill 64 669
Adoquin
6.840
arcilla=127.308
Adoquin
1.800 concreto=110.351
B dill 64 669
Adoquin
8.835
arcilla=127.308
Adoquin
2.325
concreto=110.351
Subtotal Programa
0
-
9.904.177.182
19.110.764.882
885.163.552
257.852.560
257.852.560
0
1.143.016.112
2.227
556.750.000
991.428.530
434.678.530
1.876.856.960
1.876.856.960
126.624.025
126.624.025
2.438.159.515
948.389.520
2.227
556.750.000
2.994.909.515
25.000
6.250.000.000
7.198.389.520
276.270.600
276.270.600
1.224.660.120
25.000
6.250.000.000
7.474.660.120
1.225.003.130
1.225.003.130
356.849.525
356.849.525
1.581.852.655
Total Proyecto
885.163.552
1.143.016.112
Adoquin
3.135
arcilla=127.308
6.870.286.200
1.821.823.900
9.904.177.182
Total
Intervencin de
carrera 16 entre calle largo plazo municipio
26 y la diagonal 38
4.500.000.000
7.500.000.000
Total
Intervencin de
carrera 15 entre la
calle 12 y la calle 22
18.000
514.477.600
19.110.764.882
6.870.286.200
1.821.823.900
Total Proyecto
Intervencin de la
carrera 15 entre la
corrientes de 2009)
Total
Total
Intervencin de la
carrera 14 entre la
Avenida Oriental y la
Calle 7
REA
COSTO TOTAL ($
8.162.700.000
Total
municipio
PREDIOS
COSTOS SUELO
($ corrientes de 2009)
18.000
Total
Intervencin y diseo
de espacio pblico en mediano
una longitud 1.3 Km plazo
sobre el perfil
AFECTACIN PREDIAL
Construccin Nueva
Terminal de Transporte
Total Proyecto
Construccin desde
la interseccin de la mediano
va nacional hasta la plazo
Avenida Universitaria.
COSTO
INTERVENCIN
6.387.688.402
99.861.891.422
0
180.671
1.581.852.655
0
6.806.750.000
13.194.438.402
52.541.470.500
152.403.361.922
Fuente: La base utilizada es la del sistema de precios unitarios del IDU. Los precios unitarios incluyen instalacin, demarcacin y sealizacin vial.
Elaboracin propia
130
7.4.1
Acciones de Mantenimiento de la Malla Vial
El anlisis financiero debe, en principio, valorar el mantenimiento de la malla vial a partir

de los pronsticos y requerimientos tcnicos de intervencin, evolucin del estado de las
vas, intervenciones realizadas en los ltimos aos, criterios de intervencin, recursos
invertidos, fuentes y esquemas de operacin, entre otros aspectos. De igual manera, el
anlisis debe trascender lo financiero, ya que la sostenibilidad de la malla vial, no
depende exclusivamente de los elementos citados, tiene que ver con niveles de uso,
frecuencias, actividades del entorno y por tanto debe considerar factores de tipo
econmico, social, institucional, normativo y operativo. No obstante, la ausencia de
informacin suficiente para este anlisis, la consultora hace un ejercicio de aproximacin
de costos de mantenimiento de la malla vial durante el periodo de ejecucin del plan, bajo
los siguientes supuestos:
La malla vial de la ciudad de Tunja se encuentra en buen estado y requiere

acciones de mantenimiento preventivo.
La malla vial de Tunja, tiene en los ltimos aos un mantenimiento continuo y la

vida til prevista soporta un periodo largo de uso.
La estimacin de costos de mantenimiento se realiza con base en informacin de

entidades pblicas de Bogot, y las oscilaciones que puedan presentarse
responden a condiciones particulares del territorio; topografa, estabilidad, entre
otros.
El mantenimiento preventivo de la malla vial de Tunja, implica la realizacin de

obras que requieren las vas, mitigando el deterioro de las mismas, como:
reemplazo de los sellos de las juntas de las losas, colocacin de sobre carpetas de
refuerzo sobre el pavimento asfltico, y construccin de obras de drenaje.
Estos escenarios no necesariamente aplican con el estado de la malla vial de

Tunja. Lo que puede ocurrir, es que parte de la malla vial requiera atencin regular
e incluso de reconstruccin y otra el mantenimiento preventivo. Como no es
posible establecer esta condicin, la consultora incorpora en la ejecucin, los
posibles recursos de inversin, requeridos para el mantenimiento preventivo de la
malla vial.
El ejercicio de analizar los requerimientos de la malla vial existente en cada

perodo, bajo los supuestos planteados, permite observar que a precios de 2009,
el corto plazo se requiere ms de $4.300 millones, con lo que se atenderan 117,8
Km- carril existentes.
131
Para el mediano y largo plazo se pueden requerir para la intervencin por

mantenimiento de toda la malla vial cerca de $12.000 millones, tal como se
observa en la Ilustracin 26.
Ilustracin 26. Estimacin de costos de mantenimiento por periodo de ejecucin

ESCALA
MALLA VIAL
ARTERIAL
INTERMEDIA
CORTO PLAZO
Km Carril Costo Unitario
MEDIANO PLAZO
COSTO TOTAL Km Carril
Costo Unitario
LARGO PLAZO
COSTO TOTAL
Km Carril Costo Unitario
COSTO TOTAL
7,5
47,65
357,55
18,76
47,65
1.788,07
49,52
47,65
2.359,60
41,27
39,05
1.611,48
56,75
39,05
4.432,00
99,05
39,05
3.867,45
LOCAL
69,03
34,17
2.358,56
70,44
34,17
4.813,29
74,29
34,17
2.538,01
TOTAL
117,8
120,87
4327,59
145,95
120,87
11.033,36
222,86
120,87
8.765,06
(1). Para el Corto y Largo plazo se prev una intervencin de mantenimiento.

(2). Para el Mediano plazo se prevn dos intervenciones de mantenimiento
Estimaciones Consultora
La estimacin de la inversin requerida en cada perodo a precios de 2009, es slo una

referencia y como tal debe considerarse. Una estimacin ms real debe surgir del
levantamiento y valoracin tcnica de la malla vial, as como de los anlisis de intensidad
de uso, actividades, frecuencias, entre otros.
132
Ilustracin 27. Costos Proyecto de Mantenimiento Vial

(Pesos corrientes)
PROYECTOS
TIPO DE
INTERVENCIN
PLAZO
COMPETENCIA
INTERVENCIN
ESPECFICA
ESCALA
KM - CARRIL
PRECIOS UNITARIOS
COSTO INTERVENCIN
AFECTACIN PREDIAL
PREDIOS
corto plazo
MANTENIMIENTO
MALLA VIAL
Mantenimiento
Preventivo
municipio
mediano
plazo
municipio
largo plazo
municipio
COSTOS SUELO ($
COSTO TOTAL ($
corrientes de 2009)
corrientes de 2009)
REA
7,50
Malla Vial Arterial
47.645.651,94
357.552.030
357.552.030
41,27
69,03
Malla Vial
Malla Vial Local
39.046.192,81
34.165.418,71
1.611.477.376
2.358.560.141
1.611.477.376
2.358.560.141
Obras de mitigacin de
deterioro
(2 intervenciones)
18,76
Malla Vial Arterial
47.645.651,94
1.788.066.965
1.788.066.965
56,75
70,44
Malla Vial
Malla Vial Local
39.046.192,81
34.165.418,71
4.432.000.755
4.813.294.395
4.432.000.755
4.813.294.395
deterioro
(1 intervencin)
49,52
Malla Vial Arterial
47.645.651,94
2.359.603.267
2.359.603.267
99,05
74,29
Malla Vial
Malla Vial Local
39.046.192,81
34.165.418,71
3.867.447.305
2.538.012.294
24.126.014.527
24.126.014.527
123.987.905.949
3.867.447.305
2.538.012.294
24.126.014.527
24.126.014.527
176.529.376.449
deterioro
(1 intervencin)
Total Proyecto
Subtotal Programa
Total Programa Infraestructura y Mantenimiento Vial
52.541.470.500
Fuente: Elaboracin Consultora
133
Ilustracin 28. Plan de Movilidad Municipio de Tunja - Plan de Inversin 2009-2024: Programa Movilidad No Motorizada
(Pesos corrientes)
AFECTACIN PREDIAL
PROYECTOS
TIPO DE
INTERVENCIN
plazo
Competencia
INTERVENCIN
ESPECFICA
Mt LINEALES
ANCHO MT
AREA MTS 2
PRECIOS UNITARIOS
COSTO INTERVENCIN
PREDIOS
Modificacin de las
calles 19 entre colon
y Av Oriental, Calle
20 entre la carrera 8
mediano
y su conexin con la
plazo
Av. Oriental, la Calle
26 entre Carrera 16 y
Av. Oriental, La calle
9 entre el INEM y la
Zona Oriental, la
carrera 11 entre Av
Maldonado y Calle
18, la Carrera 10
entre Av Maldonado y corto plazo
la calle 14desde la
Av Oriental hasta la
Carrera 10.
Ampliacin del Andn
de la Calle 16 desde
corto plazo
RED URBANA DE la Avenida Oriental
ESPACIO PBLICO hasta la carrera 10
municipio
municipio
municipio
Construccin corredor
peatonal calle 9 entre el
INEM y la Zona Oriental,
calle 26 entre carrera 16 y
Avenida Oriental, calle 19
entre Coln y Avenida
Oriental y calle 20 entre la
carrera 8 y su conexin
con la Avenida Oriental.
Total
Construccin corredor
peatonal carrera 11 entre
Avenida Maldonado y
calle 18 y la Carrera 10
entre Av Maldonado y la
calle 21, carrera 10 entre
ll 18
ll 14
Total
Construccin andenes
Calle 16
3750
10
Adoquin
37.500 arcilla=127.308
10
corrientes de 2009)
4.774.050.000
4.774.050.000
Adoquin
15.300 arcilla=127.308
1.947.812.400
Adoquin
8.000 arcilla=127.308
Bordillo=64.669
Total
1.070.199.200
1.070.199.200
7.792.061.600
Intervencin red
perifrica peatonal
mediano
plazo
municipio
Construccin andenes
11.400
5,7
Intervencin del
tramo entre la
Avenida Universitaria
y la Avenida Norte a
travs del rio Jordn
mediano
plazo
municipio
950
2,5
Adecuacin Carreras
corto plazo
8,11 y 12
municipio
Construccin andenes
Carreras 8,11 y 12
2.600
5,7
Adecuacin Carreras
corto plazo
21 y 22
municipio
Construccin andenes
Carreras 21 y 22
900
Adoquin
64.980 arcilla=127.308
Bordillo=64.669
2.375
78.279
Total Proyecto
Total Proyecto
Total Programa
7.792.061.600
9.009.700.440
9.009.700.440
185.912.625
185.912.625
9.195.613.065
Adoquin
14.820 arcilla=127.308
Bordillo=64.669
Adoquin
3.600 arcilla=127.308
Bordillo=64.669
1.947.812.400
1.070.199.200
1.070.199.200
Total Proyecto
4.774.050.000
1.947.812.400
1.947.812.400
800
COSTO TOTAL ($
corrientes de 2009)
REA
4.774.050.000
1700
COSTOS SUELO ($
9.195.613.065
2.054.843.960
2.054.843.960
516.510.900
516.510.900
2.571.354.860
19.559.029.525
2.571.354.860
19.559.029.525
Fuente: La base utilizada es la del sistema de precios unitarios del IDU. Los precios unitarios incluyen instalacin, demarcacin y sealizacin vial
Elaboracin propia
134
Ilustracin 29. Plan de Movilidad Municipio de Tunja - Plan de Inversin 2009-2024: Programa de Organizacin del
Sistema de Movilidad
HORIZONTE TEMPORAL PREVISTO
PROYECTOS
Fortalecimiento
Institucional
Estudios de
Demanda
Total Programa
TIPO DE
INTERVENCIN
PLAZO
COMPETENCIA
Corto,
Recursos Humanos y
Mediano y
Tcnicos de apoyo
Largo Plazo
Municipio
Total Proyecto
Realizar estudios de
demanda de
transporte
Total Proyecto
Municipio
corto plazo
COSTO ESTIMADO
2009 - 2012
2012 - 2020
2020 - 2024
6.014.000.000
2.004.666.667
2.004.666.667
2.004.666.667
6.014.000.000
2.004.666.667
2.004.666.667
2.004.666.667
50.000.000
50.000.000
50.000.000
6.064.000.000
50.000.000
2.054.666.667
2.004.666.667
2.004.666.667
Dentro de este programa se busca fortalecer tcnicamente al Municipio, de tal manera

que le permita atender nuevos esquemas organizativos del sector transporte
propuesto por el plan, desarrollar las actividades de planeacin, gestin, regulacin y
control del trnsito y transporte, as como el diseo y ejecucin de obras propuestas.
Tal como se expres anteriormente, este fortalecimiento ha de darse no solamente en
trminos de un incremento de los recursos tcnicos, humanos y econmicos, sino
tambin en la cualificacin de sus participantes que permita una accin decidida y
eficaz para exigir el cumplimiento de las medidas adoptadas y el avance del proceso
de mejoramiento continuo del sistema de movilidad, su monitoreo y evaluacin,
garantizando, as, la sostenibilidad y gobernabilidad requeridas por el plan.
135
Ilustracin 30. Plan Movilidad Municipio de Tunja - Plan de Inversin 2009-2024: Proyectos de Semaforizacin y Sealizacin
PROYECTOS
TIPO DE
INTERVENCIN
Localizacin de
paraderos y
sealizacin
SEMAFORIZACIN Y
SEALIZACIN
PLAZO
COMPETENCIA
corto plazo
municipio
mediano
plazo
municipio
largo plazo
municipio
largo plazo
Semaforizacin
mediano
plazo
largo plazo
municipio
municipio
municipio
INTERVENCIN
ESPECFICA
Localizacin Paraderos y
sealizacin
sealizacin
sealizacin
Total
PRECIOS UNITARIOS
UNIDADES
28 Paraderos
170 seales
75 Paraderos
150 Seales
28 Paraderos
100 seales
131 Paraderos
Paraderos Tipo M10 =

10.170.595
Sealizacin Vertical
Tipo I promedio =
229.832,22
-
Centro de Control:un CC
para 64 intersecciones
Total
Amoblamiento
intersecciones (20)
Total Proyecto
Controladores locales: 16
CL (1 CL por cada 4
intersecciones)
Total
Total Programa
COSTO INTERVENCIN
323.848.137
808.761.069
307.759.882
1.440.369.088
1.500.000.000
1.500.000.000
20
60.000.000
1.200.000.000
20
60.000.000
1.200.000.000
60.000.000
960.000.000
60.000.000
120.000.000
960.000.000
5.100.369.088
136
Ilustracin 31. Plan de Movilidad Municipio de Tunja - Plan de Inversin 2009-2024: Programa de Seguridad Vial
137
La Ilustracin 32 presenta una sntesis de de los costos derivados de la ejecucin del

plan, discriminados en cada uno de los programas a desarrollar durante la vigencia del
plan.
Ilustracin 32. Sntesis de estimaciones de costos Plan de movilidad de Tunja

7.5
PROPUESTA DE EJECUCION PLAN DE MOVILIDAD
A partir de la estimacin de los recursos requeridos para el desarrollo del plan de

movilidad y de los anlisis tcnicos que formulan un horizonte temporal para su ejecucin,
se plantean tres escenarios de ejecucin. Escenario de corto plazo que vincula los
proyectos de infraestructura previstos por la actual administracin en el Plan de
Desarrollo Para Tunja Lo Mejor 2008-2012, como oportunidad de jalonar la fase inicial;
un escenario de mediano plazo que est comprendido entre el 2012 2020, en el cual se
pretende desarrollar la mayor parte de los programas y proyectos planteados, y el periodo
2020 2024, donde se prev el cierre del plan.
De acuerdo al anlisis de las finanzas del municipio y de las distintas posibilidades e
instrumentos de gestin pblica, pblico privada y comunitaria, se elabor un plan de
inversiones que permita la viabilidad y sostenibilidad del plan de movilidad.
7.5.1
Temporalidad de la Ejecucin
La Ilustracin 33 presenta la temporalidad de la inversin durante el perodo de ejecucin

del plan de movilidad, en tanto que las ilustraciones 34, 35, 36, 37 y 38 presentan el
horizonte temporal de cada uno de los programas contemplados dentro del plan.
138
Ilustracin 33.Temporalidad de la Inversin - Plan de Movilidad

90.000
80.689
75.632
80.000
70.000
60.000
52.995
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
CORTOPLAZO
MEDIANOPLAZO
LARGOPLAZO
139
Ilustracin 34.Horizonte Temporal Propuesto - Programa Infraestructura y Mantenimiento Vial
PROYECTOS
INTERVENCI N ESPECFICA
TI PO DE INTERVENCIN
COSTO TOTAL ($
corrient es de 2009)
2009 - 2012
Construccin Andenes
9.159.681.660
9.159.681.660
Construccin calzada
7.166.181.120
7.166.181.120
483.473.550
483.473.550
16.809.336.330
16.809.336.330
I ntervencin Avenida Coln y Maldonado

Total
ANI LLO
PERIMETRAL
CENTRO
TRADICIONAL
I ntervencin Avenida Suarez Rendn

Adecuacin
2012 - 2020
2020 - 2024
Construccin andenes
774.518.108
225.620.990
225.620.990
1.000.139.098
1.000.139.098
Total
774.518.108
Construccin andenes
663.872.664
663.872.664
193.389.420
193.389.420
857.262.084
18.666.737.512
857.262.084
17.666.598.414
Construccin andenes Calle 24
727.098.632
727.098.632
Construccin andenes Calles 16, 17
910.985.400
910.985.400
1.638.084.032
1.638.084.032
1.638.084.032
1.638.084.032
I ntervencin Avenida Maldonado

Adecuacin
Total
Total Proyecto
CORREDORES DE
Adecuacin espacio pblico Avenida
TRANSPORTE
PBLICO Maldonado
CENTRO
HIST RICO
Total
Total Proyecto
Construcc in de los andenes costado
oriental
ADECUACIN
AVENIDA
ORIENTAL
Adecuacin de 4 intersec ciones

vehiculares
Construcc in 4 puentes peatonales con
ascensor
3.210.597.600
Total
3.210.597.600
3.210.597.600
Construccin intersecciones
338.647.428
338.647.428
Total Proyecto
338.647.428
338.647.428
6.080.000.000
6.080.000.000
6.080.000.000
9.629.245.028
6.080.000.000
9.629.245.028
Construccin puentes peatonales con

as cens or
Total
I ntervencin corredor Avenida Norte

desde de la antigua salida a Paipa hasta
el perimetro
7.460.994.500
7.460.994.500
336.599.700
336.599.700
494.984.825
494.984.825
Adecuacin 3 Intersec ciones

Vehiculares
253.985.571
253.985.571
Construccin puente peatonal
1.200.000.000
1.200.000.000
Total
9.746.564.596
9.746.564.596
Construccin andenes
6.023.901.400
6.023.901.400
506.496.100
506.496.100
6.530.397.500
16.276.962.096
Total
Total Proyecto
CORREDOR
AVENIDA
UNIVERSITARIA
9.746.564.596
3.210.597.600
Construccin andenes
ADECUACIN
AVENIDA NO RTE
Construccin andenes
Total Proyecto
I ntervencin corredor Avenida Norte

desde la glorieta a la antigua s alida a
Paipa
1.000.139.098
6.530.397.500
6.530.397.500
Construccin Andenes
32.545.050.800
32.545.050.800
Construccin calzada
13.436.589.600
13.436.589.600
704.511.000
704.511.000
1.424.707.200
1.424.707.200
Total
48.110.858.600
48.110.858.600
I ntervencin tramo 2
Total Proyecto
48.110.858.600
48.110.858.600
140
Horizonte Temporal Propuesto - Programa Infraestructura y Mantenimiento Vial (cont.)
PROYECTOS
TI PO DE INTERVENCIN
INTERVENCI N ESPECFICA
COSTO TOTAL ($
corrient es de 2009)
2009 - 2012
PRO YECTO
ALAMEDA
AVENIDA EL
PRO GRESO
Alameda Avenida el Progreso
Construccin Andn
357.274.400
357.274.400
Construccin Andn
5.167.429.600
5.167.429.600
Construccin calzada
1.492.954.400
1.492.954.400
Total
Total Proyecto
Construccin andenes
Construcc in del t ramo entre la
intersec cion con la Via Nacional y el
cruce con el ferrocarril con el perf il 7.
ACCESO
REG IONAL - ZONA
DE ABASTOS DEL Construcc in del espacio pblico que
adecue las c alzadas existentes
SUR
Adecuac in del t ramo entre la Avenida

del Progreso y la Avenida O riental con
Carrera 14
Construccin calzada
Total
3.989.715.570
3.989.715.570
974.819.700
974.819.700
5.939.354.970
3.989.715.570
974.819.700
1.949.639.400
Construccin Nueva Terminal de

Trans porte
12.662.700.000
12.662.700.000
Total
12.662.700.000
12.662.700.000
12.662.700.000
Construccin andenes
1.681.683.600
234.837.000
234.837.000
Construccin calzada
4.478.863.200
474.902.400
4.478.863.200
474.902.400
Total
6.870.286.200
1.821.823.900
6.870.286.200
1.821.823.900
Construccin andenes
514.477.600
514.477.600
Construccin calzada
2.336.301.500
2.252.228.352
Construccin Paso a desnivel

7.500.000.000
151.948.830
7.500.000.000
151.948.830
9.904.177.182
9.904.177.182
-
19.110.764.882
885.163.552
1.681.683.600
2.336.301.500
2.252.228.352
19.110.764.882
12.662.700.000
Construccin andenes
885.163.552
257.852.560
257.852.560
1.143.016.112
1.143.016.112
991.428.530
991.428.530
1.876.856.960
1.876.856.960
126.624.025
126.624.025
Total
2.994.909.515
2.994.909.515
Construccin andenes
7.198.389.520
7.198.389.520
276.270.600
276.270.600
Total
7.474.660.120
7.474.660.120
Construccin andenes
1.225.003.130
1.225.003.130
356.849.525
356.849.525
Total
Construccin Andenes
Construccin calzada
1.581.852.655
Total
Total Proyecto
Subtotal Programa
207.202.950
974.819.700
Total
I ntervencin de carrera 16 entre calle 26

y la diagonal 38
207.202.950
Construccin andenes
I ntervencin de carrera 16 y la Glorieta

Av. Oriental
I ntervencin de carrera 15 entre la calle

12 y la calle 22
3.071.220.480
974.819.700
Total Proyecto
CORREDOR
OCCIDENTAL
(CARRERA 14,
CARRERA 15,
CARRERA 16 Y
DIAG 38)
3.071.220.480
974.819.700
Total
I ntervencin de la carrera 15 entre la

711.292.140
Total
I ntervencin y diseo de espacio pblico

en una longitud 1.3 Km sobre el perfil
exis tente de la Avenida O lmpica.
I ntervencin de la carrera 14 entre la

Avenida Oriental y la Calle 7
711.292.140
974.819.700
Total Proyecto
ACCESO
REG IONAL FUTURO
TERMINAL DE
TRANSPORTE
156.558.000
7.174.216.400
7.174.216.400
974.819.700
Total Proyecto
Construcc in desde la interseccin de la

va nacional hasta la Avenida
Universitaria.
156.558.000
7.174.216.400
7.174.216.400
2020 - 2024
Construccin andenes
Total Proyecto
Construcc in Nueva Terminal de
Transport e I ntermunicipal con
NUEVA TERMINAL
intercambiador modal
DE TRANSPORTE
2012 - 2020
13.194.438.402
152.403.361.922
1.581.852.655
40.215.179.012
50.882.885.908
13.194.438.402
61.305.297.002
141
Ilustracin 35. Horizonte Temporal Propuesto - Programa Sistema de Movilidad No Motorizada

PROYECTOS
TIPO DE INTERVENCIN
COSTO TOTAL ($
INTERVENCIN ESPECFICA
corrientes de 2009)
2009 - 2012
Construccin corredor peatonal calle 9

entre el INEM y la Zona Oriental, calle
26 entre carrera 16 y Avenida Oriental,
Modificacin de las calles 19 entre colon calle 19 entre Coln y Avenida Oriental y
y Av Oriental, Calle 20 entre la carrera 8 calle 20 entre la carrera 8 y su conexin
y su conexin con la Av. Oriental, la Calle con la Avenida Oriental.
26 entre Carrera 16 y Av. Oriental, La
calle 9 entre el INEM y la Zona Oriental,
Total
la carrera 11 entre Av Maldonado y Calle
18, la Carrera 10 entre Av Maldonado y la Construccin corredor peatonal carrera
calle 14desde la Av Oriental hasta la
11 entre Avenida Maldonado y calle 18 y
Carrera 10.
la Carrera 10 entre Av Maldonado y la
2012 - 2020
4.774.050.000
4.774.050.000
4.774.050.000
4.774.050.000
1.947.812.400
1.947.812.400
Total
1.947.812.400
1.947.812.400
1.070.199.200
1.070.199.200
Total
1.070.199.200
1.070.199.200
7.792.061.600
3.018.011.600
2020 - 2024
calle 21, carrera 10 entre calle 18 y calle

14
RED URBANA DE
Ampliacin del Andn de la Calle 16
ESPACIO
desde la Avenida Oriental hasta la
PBLICO
carrera 10
Total Proyecto
4.774.050.000
Intervencin red perifrica peatonal
Construccin andenes
9.009.700.440
9.009.700.440
Intervencin del tramo entre la Avenida

Universitaria y la Avenida Norte a travs
del rio Jordn
185.912.625
185.912.625
Total Proyecto
9.195.613.065
Adecuacin Carreras 8,11 y 12
Construccin andenes Carreras 8,11 y

12
Adecuacin Carreras 21 y 22
Construccin andenes Carreras 21 y 22
9.195.613.065
2.054.843.960
Total Proyecto
Total Programa
2.054.843.960
516.510.900
516.510.900
2.571.354.860
19.559.029.525
2.571.354.860
5.589.366.460
13.969.663.065
Ilustracin 36. Horizonte Temporal Propuesto Programa Organizacin del Sistema de Movilidad
PROYECTOS
Fortalecimiento
Institucional
Estudios de
Demanda
TIPO DE INTERVENCIN
2009 - 2012
2012 - 2020
2020 - 2024
Recursos Humanos y Tcnicos de apoyo
6.014.000.000
2.004.666.667
2.004.666.667
2.004.666.667
Total Proyecto
6.014.000.000
2.004.666.667
2.004.666.667
2.004.666.667
50.000.000
50.000.000
50.000.000
6.064.000.000
50.000.000
2.054.666.667
2.004.666.667
2.004.666.667
Realizar estudios de demanda de

transporte
Total Proyecto
Total Programa
COSTO ESTIMADO
142
Ilustracin 37. Horizonte Temporal Propuesto - Programa Semaforizacin y Sealizacin

PROYECTOS
TIPO DE INTERVENCIN
COSTO TOTAL ($
corrientes de 2009)
2009 - 2012
Localizacin de paraderos y sealizacin
SEMAFORIZACIN
Y SEALIZACIN
Localizacin Paraderos y sealizacin
323.848.137
808.761.069
307.759.882
Total
1.440.369.088
Centro de Control:un CC para 64

intersecciones
1.500.000.000
2012 - 2020
323.848.137
808.761.069
323.848.137
808.761.069
2020 - 2024
307.759.882
307.759.882
1.500.000.000
Total
1.500.000.000
Amoblamiento intersecciones (20)
1.200.000.000
1.200.000.000
1.500.000.000
Total Proyecto
1.200.000.000
1.200.000.000
Semaforizacin
Controladores locales: 16 CL (1 CL por
cada 4 intersecciones)
960.000.000
Total
960.000.000
5.100.369.088
Total Programa
960.000.000
323.848.137
960.000.000
2.767.759.882
2.008.761.069
Ilustracin 38. Horizonte Temporal Propuesto - Programa Seguridad Vial

PROYECTOS
TIPO DE INTERVENCIN
Comunicacin Cultura Ciudadana
SEGURIDAD VIAL
Formacin Cultura Ciudadana
Auditorias Seguridad Vial
COSTO TOTAL
Campaas de divulgacin en medios

masivos de comunicacin y medios
alternativos de comunicacin
Diseo de Piezas comunicativas:
plegables, afiches, volantes
Piezas Comunicativas - Material
didctico
Diseo Manuales
Total
Actividades de Aula
Patrullas escolares
Actividades escolares
Capacitacin organizaciones sociales y
comunidad
Capacitacin actores en la va
Total
Realizacin Auditoras en la via
Total
Total Proyecto
Total Programa
2009 - 2012
2012 - 2020
2020 - 2024
322.500.000
64.500.000
129.000.000
129.000.000
1.200.000.000
240.000.000
480.000.000
480.000.000
1.522.500.000
304.500.000
609.000.000
609.000.000
540.000.000
180.000.000
180.000.000
180.000.000
540.000.000
500.000
500.000
2.063.000.000
2.063.000.000
180.000.000
125.000
125.000
484.625.000
484.625.000
180.000.000
250.000
250.000
789.250.000
789.250.000
180.000.000
125.000
125.000
789.125.000
789.125.000
7.5.2
Fuentes de Recursos
De acuerdo a lo expuesto, en trminos de costos y condiciones para el desarrollo del Plan

de Movilidad de Tunja, se establecen como fuentes de recursos el Municipio, el
Departamento de Boyac, la Nacin y el Sector Privado Inmobiliario, como se presenta en
la Ilustracin 39.
143
Ilustracin 39.Plan de Movilidad de Tunja Fuente de Recursos
7.5.3
Condiciones financieras para la ejecucin del plan de movilidad
De acuerdo a lo expuesto, en trminos de costos y condiciones para el desarrollo del Plan

de Movilidad de Tunja, es importante sealar que estas estimaciones de costos, tienen
que ver con la posibilidad de asegurar el financiamiento requerido con el uso adecuado de
los instrumentos fiscales con que cuenta la ciudad. Como se ha expuesto esto tiene una
fuerte condicin de autosostenibilidad para el plan como para el mismo municipio, ya que
los recursos que se requieren, implican disponer de fuentes nuevas o alternativas de
recursos que faciliten su desarrollo, permitan un adecuado desenvolvimiento de las
finanzas de Tunja y con el desarrollo de las obras del plan, permitan que se genere una
dinmica econmica para el crecimiento de la ciudad, con la participacin de los
diferentes agentes econmicos.
Esto a su vez est relacionado con las condiciones actuales y futuras de la ciudad, ya que
el costo programado del plan, se revierte a mediano plazo en factores como actualizacin
catastral, nuevos desarrollos de vivienda y de comercio, expansin de las redes, mayor
competitividad de productos regionales, turismo, llegada de nuevos inversionistas, entre
otros, as como permite un desarrollo ms armnico de la ciudad (trfico, conectividad,
disminucin de tiempos de desplazamiento, ordenamiento territorial). Todo esto se puede
lograr con un soporte financiero adecuado donde se involucren actores pblicos y
privados, donde se incorporen ingresos por plusvalas y valorizacin y donde la gestin
con el sector financiero y la nacin se tramite en el corto plazo, teniendo en cuenta que el
plan representa un esfuerzo grande para el municipio.
Al realizar una simulacin del esfuerzo fiscal que representara para el municipio realizar
estas obras, con ajustes moderados en las bases tributarias de los impuestos predial e
industria y comercio, al mismo tiempo que una campaa antievasin, as como el uso de
crdito para completar los recursos necesarios, se encuentra que en trminos de ingresos
corrientes, Tunja tendra que realizar un gran esfuerzo hasta el 2020 para garantizar que
con recursos propios pueda atender la financiacin del Plan.
Para garantizar la adecuada ejecucin del plan de movilidad se requiere tomar medidas
como:
144
Incremento moderado de tarifas de predial de acuerdo a los resultados de la

actualizacin catastral que actualmente se adelanta.
Fortalecimiento de la capacidad de fiscalizacin y cobro
Desarrollo de un plan antievasin
Fortalecimiento de un esquema tributario que garantice disminucin de la elusin y
evasin a mediano plazo.
Campaas de concientizacin sobre el beneficio del pago de los impuestos.
Reduccin y unificacin de tarifas para facilitar control y simplificacin de trmites
para facilitar el pago y cobro.
Diseo de esquema de crdito de largo plazo con mejoramiento sostenido de
indicadores fiscales con el acompaamiento de organismos internacionales de
desarrollo.
Inclusin de la contribucin de valorizacin como mecanismo de financiacin del
plan para garantizar su ejecucin.
Dadas las dimensiones financieras del Plan as como las limitantes en trminos de
financiacin a travs de los recursos de la Nacin o las limitantes en la consecucin de
crditos, as como en el desarrollo de esquemas de financiacin sector pblico-privado, es
conveniente que se fortaleza el fisco municipal con la generacin de ingresos propios va
impuestos (predial e industria y comercio) y la contribucin de valorizacin que est
planteada para garantizar los recursos necesarios para el desarrollo de las obras y que se
puede cobrar a los beneficiarios de las mismas antes, durante o despus de la ejecucin
de las obras. Este esquema, dadas las condiciones del plan se puede aplicar por zonas
de la ciudad, segn el rea de influencia de las obras que se van desarrollando en cada
etapa, como una valorizacin por beneficio local y cuyo pago se puede realizar
progresivamente.
Como se observa en la Ilustracin 40, se requiere de montos importantes de recursos
adicionales para financiar el Plan en el corto y mediano plazo, que dadas limitaciones
legales o presupuestales no podran financiarse con recursos de menor cuanta o que no
son de manejo del municipio o cuyas condiciones financieras dependen de mltiples
factores.
Adems, el uso de las fuentes actuales para destinarlos al Plan, afectara el desarrollo de
los planes sociales, de salud, educacin, acueducto de la administracin municipal.
145
Ilustracin 40. Estimacin de recursos para la financiacin del Plan de Movilidad

Es importante tener en cuenta la necesidad inmediata de garantizar los recursos para el

desarrollo del plan en el corto plazo para lo cual debe abrirse el debate poltico y social,
asegurar mecanismos de modernizacin tributaria, realizar gestiones para crdito,
plantear esquemas financieros con agentes privados, dado el peso que tiene sobre las
condiciones actuales de las finanzas municipales.
La financiacin integral del Plan de Movilidad est dada para un escenario en el cual los
gobiernos nacional y municipal financiaran casi en su totalidad el plan. En este caso es
necesario desarrollar nuevas estrategias financieras, como cobro de valorizacin,
plusvalas, que permitan mejorar las condiciones fiscales del municipio sin afectar la
sostenibilidad fiscal del mismo, que como se vio en los indicadores de desempeo fiscal,
viene mejorando pero que no podra exponerse a asumir unos costos con las condiciones
fiscales actuales. Es necesario realizar una programacin fiscal a mediano plazo con el
uso de nuevos instrumentos que faciliten la ejecucin del plan de movilidad para Tunja.
Un marco de gasto de mediano plazo que involucre la propuesta financiera y poltica para
garantizar los recursos del Plan, tiene que incluir un proceso de modernizacin tributaria,
ajuste en tarifas, aplicacin de contribucin de valorizacin local, afinamiento de
esquemas de financiacin, alianzas sector privado y pblico, as como uso de crdito a
largo plazo.
No obstante, la definicin y utilizacin de instrumentos de gestin de recursos crean un
escenario que otorga mayor viabilidad al plan y que se encuentran directamente
vinculados con el desarrollo urbano y cuya oportunidad podra incrementarse si se
consideran los proyectos que actualmente se desarrollan en el municipio para mejorar su
competitividad.
146
7.5.4
Condiciones de gestin para la ejecucin del plan de movilidad

Esquemas de asociacin: Inters General y Participacin Privada. Este
principio supone la armonizacin entre la administracin responsable y la
eficiencia de la gestin econmica y la no contradiccin entre servicio pblico y
operador privado. La accin pblica asegurar que los servicios se presten de
forma adecuada (regularidad, tarifas, frecuencias, etc.) y con calidad suficiente
(higiene, seguridad)68.
Actualmente se adelantan diversos esquemas de gestin pblico privada en el
pas, que van ms all de la concesin y que en el caso particular de Tunja
permitiran la financiacin de proyectos como el Terminal de Transporte, donde la
posibilidad de aprovechamiento para el sector privado por efecto de demanda del
terminal, provee al municipio de un instrumento de financiacin.
La integracin de instrumentos de planificacin urbana en la gestin de

recursos de financiacin del plan: Bajo este planteamiento el desarrollo de
infraestructura y especialmente de ampliacin de perfiles viales, permite valorar
seriamente la revisin de usos y edificabilidades en su entorno, facilitando la
entrada de nuevos recursos para el plan.
De igual manera, los procesos de consolidacin urbana e incluso de renovacin
originados por el desarrollo de infraestructura vial, derivan en aprovechamientos
fiscales para el municipio y de oportunidad para la adquisicin del suelo que se
requiere, mediante la utilizacin de instrumentos de gestin de suelo, entre los que
se cuentan aquellos previos a la operacin evitando la especulacin en el mercado
inmobiliario.
Eficiencia en la operacin del sistema de transporte, reduciendo costos de

mantenimiento de la malla vial, optimizacin del servicio y reduccin de impactos
ambientales.
En todo caso, dadas las implicaciones de financiacin del plan y los esquemas de
financiacin ms adecuados deben ser sometidos a la correspondiente difusin y
apropiacin por parte de la Alcalda, el Concejo, los gremios, el sector transportador, para
garantizar que su desarrollo, ejecucin y monitoreo tengan el suficiente aval social,
administrativo, empresarial e institucional para garantizar que las obras y planes
propuestos se desarrollen de una manera estructurada y que los costos asociados se
vean representados posteriormente en los beneficios aqu descritos y aquellos que se
espera generar con el desarrollo del Plan de Movilidad para Tunja en los prximos aos.
68
MONZON, ANDRES. Gestin del Transporte Metropolitano. Banco Interamericano de Desarrollo BID
147
Debe enfatizarse que la discusin y seleccin de las mejores alternativas financieras

corresponde a un ejercicio poltico y tcnico donde la participacin de los diferentes
actores sociales y econmicos, as como la decisin social de asumir el aporte al
desarrollo de las obras, favorece la construccin de propuestas de crecimiento ordenado
de la ciudad, con beneficios directos e indirectos para todos los participantes a lo largo del
desarrollo del Plan de Movilidad (formacin ciudadana, desarrollo vial estructurado,
mejoras en productividad, imagen de la ciudad, posicionamiento empresarial e
institucional, consolidacin desarrollo local, articulacin regional, modernizacin parque
automotor, mejoramiento mobiliario urbano, disminucin factores que afectan la salud a
largo plazo, etc.).
148
PROYECTO DE DECRETO
DECRETO NO. XXXX

del DD de MM de AAAA
Por el cual se adopta el plan de movilidad para la ciudad de Tunja.
El Alcalde Municipal de Tunja,
En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas por el
numeral 1 del artculo 313 y el 365 de la Constitucin Poltica de Colombia; lo establecido
en el artculo 103 de la Constitucin Poltica; el artculo 2 de la Ley 134 de 1994; artculo
1 del Decreto 80 de 1987; artculos 1, 2 y 3 de la Ley 105 de 1993; artculos 2, 3, 5, 8, 29,
30,31 y 32 de la Ley 336 de 1996; Decreto 170 de 2001; Ley 1083 de 2006, en
concordancia con la Ley 136 de 1994 y,
CONSIDERANDO
Que el artculo 1 de la Constitucin Poltica consagra que Colombia es un Estado Social
de Derecho, fundado en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad
de las personas que lo integran y en la prevalencia del inters general.
Que el artculo 24 de la carta Poltica seala que todo colombiano puede circular
libremente por el territorio nacional, con las limitaciones que establezca la Ley.
Que de acuerdo con el artculo 79 de la Constitucin Poltica, todas las personas tienen
derecho a gozar de un ambiente sano, y seala como deber del Estado protegerlo.
Que de conformidad con el artculo 365 de la Constitucin Poltica, los servicios pblicos
son inherentes a la finalidad social del Estado y ste debe garantizar y reglamentar su
prestacin eficiente a todos los habitantes.
Que el artculo 333 de la Constitucin Poltica seala que la competencia econmica es
un derecho de todos; que el Estado por mandato de la Ley, impedir que se obstruya o se
restrinja la libertad econmica y evitar o controlar cualquier abuso que personas o
empresas hagan de su posicin dominante en el mercado nacional; y que la Ley
delimitar el alcance de la libertad econmica cuando as lo exija el inters general.
Que por su parte, el artculo 334 de la carta establece que:
La direccin general de la economa estar a cargo del Estado. Este intervendr, por
mandato de la ley, en la explotacin de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la
produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los bienes, y en los servicios pblicos y
privados, para racionalizar la economa con el fin de conseguir el mejoramiento de la
149
calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los

beneficios del desarrollo y la preservacin de un ambiente sano.
El Estado, de manera especial, intervendr para dar pleno empleo a los recursos
humanos y asegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos,
tengan acceso efectivo a los bienes y servicios bsicos. Tambin para promover la
productividad y la competitividad y el desarrollo armnico de las regiones.
Que la Ley 1083 de 2006, establece que con el fin de dar prelacin a la movilizacin en
modos alternativos de transporte, entendiendo por estos el desplazamiento peatonal, en
bicicleta o en otros medios no contaminantes, as como los sistemas de transporte pblico
que funcionen con combustibles limpios, los municipios y distritos que deben adoptar
Planes de Ordenamiento Territorial en los trminos del literal a) del artculo 9 de la Ley
388 de 1997, formularn y adoptarn Planes de Movilidad segn los parmetros de que
trata esa Ley.
Que la Ley 336 de 1996 establece que la operacin de las empresas de transporte pblico
tiene el carcter de servicio pblico esencial bajo la regulacin del Estado, lo cual implica
la prelacin del inters general sobre el particular, especialmente, en cuanto a la garanta
de la prestacin del servicio y a la proteccin de los usuarios, conforme a los derechos y
obligaciones que seale el reglamento para cada modo.
Que la Ley 769 de 2002, Cdigo Nacional de Trnsito Terrestre, en su artculo 3, ha
otorgado a los alcaldes municipales y distritales la calidad de autoridad de trnsito, la cual
les faculta para intervenir dentro de la movilidad de personas y cosas dentro de su
jurisdiccin.
Que la Ley 105 de 1993, incluye dentro de los principios rectores del transporte la
intervencin del Estado, la libre circulacin y la seguridad.
Que la Ley 336 de 1996, Estatuto Nacional del Transporte, seala como prioridad esencial
del Estado, la proteccin de los usuarios, al tiempo que le ordena exigir y verificar las
condiciones de seguridad, comodidad y accesibilidad, dndole prioridad a la utilizacin de
medios de transporte masivo.
Que en estos trminos, corresponde a las autoridades municipales ejercer la potestad
reglamentaria para garantizar la eficiente prestacin de los servicios pblicos a su cargo.
Que conforme a lo establecido en el artculo 8 de la Ley 336 de 1996, las autoridades
que conforman el sector y el sistema de transporte sern las encargadas de la
organizacin, vigilancia y control de la actividad transportadora dentro de su jurisdiccin.
Que de acuerdo con el artculo 18 de la Ley 336 de 1996, el permiso para prestar el
servicio pblico de transporte es revocable, y obliga a su beneficiario a cumplir lo
autorizado bajo las condiciones en l establecidas; a su vez conforme al numeral 5 del
artculo 3 de la Ley 105 de 1993, el otorgamiento de permisos o contratos de concesin a
operadores de transporte pblico particulares, no genera derechos especiales diferentes a
los estipulados en dichos contratos o permisos.
150
Que el Consejo de Estado en Sentencia del 2 de abril de 2009, seala que es deber del
Estado evitar que se presenten prcticas monopolsticas u oligopolsticas que afecten los
intereses de los usuarios del transporte pblico colectivo de pasajeros urbano.
Que la Corte Constitucional en Sentencia No. C-043 de 1998 seala que no puede
considerarse que el otorgamiento de licencias de funcionamiento o habilitaciones para
operar el servicio pblico de transporte genere derechos adquiridos a favor de los
operadores de dicho servicio; que se trata simplemente de derechos temporales de
operacin sujetos a las nuevas condiciones y modificaciones que se deriven de la
regulacin legal y reglamentaria, que busca, en todo caso, coordinarlos con los derechos
e intereses de la comunidad.
Que el servicio de transporte de pasajeros no solo representa un bien pblico de inters
general sino que a la vez constituye por conexidad un bien para la realizacin de varios
derechos humanos relativos al bienestar y seguridad social, a la movilidad, a la integridad,
al ambiente sano, la calidad de vida del desarrollo de las personas y de su dignidad
humana.
Que conforme a lo establecido en la Ley 1083 de 2006, se requiere para la ciudad un
Plan de Movilidad,
Que en consecuencia,
DECRETA
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 1.- ADOPCIN DEL PLAN DE MOVILIDAD.
Adptese el Plan de Movilidad para el Municipio de Tunja, en los trminos del presente
Decreto.
ARTCULO 2.- DOCUMENTOS QUE INTEGRAN EL PLAN DE MOVILIDAD.
Hacen parte integral de este Decreto el Documento Tcnico Soporte, que contiene el
sustento que sirve de base del presente acto administrativo y en particular, las siguientes
fichas tcnicas de proyecto, incluidas en dicho documento:
Ficha Tcnica del Proyecto No. 1: Anillo Perimetral Centro Histrico
Ficha Tcnica del Proyecto No. 2: Adecuacin Avenida Oriental
Ficha Tcnica del Proyecto No. 3: Corredores Preferentes Para Transporte PblicoCentro Histrico
Ficha Tcnica del Proyecto No. 4: Adecuacin Avenida Norte
Ficha Tcnica del Proyecto No. 5: Corredor Avenida Universitaria
Ficha Tcnica del Proyecto No. 6: Proyecto Alameda Avenida El Progreso
Ficha Tcnica del Proyecto No. 7: Acceso Regional - Zona de Abastos del Sur
Ficha Tcnica del Proyecto No. 8: Acceso Regional Futuro Terminal de Transporte
151
Ficha Tcnica del Proyecto No. 9: Corredor Occidental (Carrera 14, Carrera 15, Carrera
16 Y Diagonal 38)
Ficha Tcnica del Proyecto No. 10A: Red Urbana de Espacio Pblico
Ficha Tcnica del Proyecto No. 10B: Red Urbana de Espacio Pblico
Pargrafo. Las condiciones de los perfiles viales y el monto del costo de los proyectos
incluidos en las anteriores fichas son indicativos y pueden ser reconsiderados conforme a
los diseos especficos de cada proyecto
ARTCULO 3.- PERODOS DE EJECUCIN.
El Plan de Movilidad para el Municipio de Tunja establece para la ejecucin de los
programas y proyectos, un corto plazo, comprendido entre la fecha de publicacin del
presente Decreto y junio de 2012, un mediano plazo, comprendido entre julio de 2012 y
junio de 2020 y un largo plazo, correspondiente a los aos 2020 a 2023
ARTCULO 4.- CAMPO DE APLICACIN
Las disposiciones contenidas en el presente decreto se aplicarn dentro de la jurisdiccin
del Municipio de Tunja, por todos los actores del sistema, sea su naturaleza de carcter
pblico o privado.
TTULO 2.
DE LA MOVILIDAD SOSTENIBLE EN EL MUNICIPIO.
ARTCULO 5. POLTICAS DEL PLAN DE MOVILIDAD. Este plan de movilidad:

Otorga la prelacin a la movilizacin de las personas en transporte pblico colectivo y en
modos alternativos de transporte, entendiendo por estos el desplazamiento peatonal, en
bicicleta o en otros medios no contaminantes.
Se fundamenta en la bsqueda de una correspondencia entre la estructura de la ciudad
propuesta en el Plan de Ordenamiento Territorial y las formas de movilidad de la
poblacin, en el mbito del logro de objetivos de sostenibilidad y en consonancia con la
Ley 1083 de 2006.
Acoge los lineamientos de una movilidad sostenible, cuyos propsitos son:
La reduccin de la dependencia del uso del transporte para la realizacin de las
actividades urbanas, as como el desestmulo a desplazamientos de larga distancia, la
vinculacin de densidades y usos a los sistemas de transporte y puntos de intercambio,
aspectos ntimamente relacionados con la planificacin de usos del suelo que adopten
las ciudades.
La reduccin de los impactos negativos originados por los sistemas de transporte, lo cual
demanda, entre otras prcticas, la reduccin del consumo de combustibles de origen fsil
y la utilizacin de fuentes sustitutas, la utilizacin de modos de transporte ms eficientes
en trminos de consumo energtico (transportes colectivos y masivos), el desestimulo al
viaje motorizado del pasajero nico y la generacin de condiciones favorables para los
desplazamientos en modos no motorizados.
152
La diversificacin de los modos de transporte que soporte, en trminos seguros y

eficientes, una economa dinmica, lo cual exige una definicin previa del papel de cada
uno de ellos, teniendo en cuenta sus externalidades.
La interiorizacin, por parte del sistema de movilidad, de los costos derivados de las
externalidades del mismo, en particular de aquellas asociadas a la degradacin del
ambiente, as como la vinculacin de los costos del sistema de transporte a la capacidad
de pago de la ciudad y del ciudadano.
La modificacin de los hbitos y comportamientos de los ciudadanos ante situaciones
tales como la conduccin de vehculos, la coexistencia de diferentes modos de transporte
en un mismo espacio o la seleccin de modos de transporte por parte de los usuarios.
ARTCULO 6. OBJETIVOS DEL PLAN DE MOVILIDAD.
El plan de movilidad del municipio de Tunja busca promover e implantar formas de
movilizarse que:
Incluyan a todas las personas que requieran de facilidades para el desplazamiento y
permitan el acceso a las personas discapacitadas y a grupos sociales vulnerables.
Sean asequibles, es decir que los tiempos de viaje y gastos monetarios en que las
personas y las empresas incurran sean minimizados, dentro de un marco de
remuneracin justa a los prestadores de los servicios de transporte.
Sean accesibles, es decir que existan facilidades para la realizacin de los
desplazamientos.
Sean seguras, es decir que se busque reducir las muertes, heridos y prdidas materiales
resultantes de accidentes asociados al movimiento de personas y mercancas.
Sean compatibles con el ambiente, es decir que se desarrollen dentro de los parmetros
ambientales permitidos.
Promuevan la salud pblica, no solo mediante la reduccin de la contaminacin
atmosfrica asociable a las fuentes mviles sino con acciones que reduzcan el ruido y
promuevan la actividad fsica.
Hagan cada da ms competitivo y productivo el municipio, es decir que lo que la ciudad
invierte en transporte sea retribuido con una mayor productividad y en que la ciudad cada
vez pueda competir mejor en el entorno regional, nacional e internacional.
Permitan una relacin eficiente con la regin circundante, el pas y el mundo
Promuevan el ordenamiento territorial acorde con los mismos objetivos.
TTULO 3.
PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL PLAN DE MOVILIDAD
ARTCULO 7. PROGRAMAS DEL PLAN DE MOVILIDAD.
El Plan de Movilidad para la ciudad de Tunja formula los programas siguientes:
153
Programa de la infraestructura y mantenimiento vial

Programa de movilidad no motorizada
Programa de organizacin del sistema de movilidad
Programa de Semaforizacin y Sealizacin
Programa de seguridad vial
Captulo 1.
PROGRAMA DE LA INFRAESTRUCTURA Y MANTENIMIENTO VIAL.
ARTCULO 8. PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA VIAL Las actuaciones en materia

de infraestructura vial se derivan de los requerimientos que sobre el particular surgen de
la conformacin de las redes de transporte pblico colectivo, del papel estructurante del
sistema vial y del mejoramiento de la conectividad entre la ciudad y la regin y el pas.
ARTCULO 9. Vas preferenciales para el transporte pblico
En materia de transporte pblico, el programa contempla:
1. Conformacin de un anillo perimetral al centro de la ciudad, para transporte pblico
descrita en la Ficha Tcnica de Proyecto 1.
2. Adecuacin de la Avenida Oriental como va urbana, segn la Ficha Tcnica de
Proyecto 2.
3. Conformacin de corredores al interior del centro histrico, para transporte pblico
que se presenta en la Ficha Tcnica de Proyecto 3.
4. Conformacin del corredor de la Avenida del Norte, para transporte pblico. Los
detalles del proyecto se presentan en la Ficha Tcnica de Proyecto 4.
Pargrafo. El carcter de va preferencial no significa exclusividad
ARTCULO 10. Vas estructurantes Zona Sur Oriental
Corresponden a vas sobre las cuales el POT ha planteado la estructuracin de sectores
de la ciudad. Con este propsito, el Plan incluye, por su impacto sobre el sector sur
oriental de la ciudad, los proyectos de la la venida Universitaria, entre la Calle 6 Sur y el
Viaducto y la Avenida del Progreso.
Las intervenciones propuestas son presentadas la Ficha Tcnicas de Proyecto 5, para los
proyectos de la Avenida Universitaria y en la Ficha Tcnicas de Proyecto 6, para
Avenida del Progreso
ARTCULO 11. Vas para la conectividad regional
Corresponden a vas que permiten la conectividad a la red nacional y departamental,
sobre las cuales el Municipio sustenta sus relaciones regionales. Al respecto el Plan
formula los siguientes proyectos:
154
1) Acceso Regional - Zona de Abastos del Sur, segn la Ficha Tcnica de Proyecto
7.
2) Acceso Regional Futura Terminal de Transporte, segn la Ficha Tcnica de
Proyecto 8.
3) Corredor Occidental (Carrera 14, Carrera 15, Carrera 16 y Diagonal 38), segn la
Ficha Tcnica de Proyecto 9.
ARTCULO 12. PROYECTO DE MANTENIMIENTO VIAL
Corresponde a la Secretara de Tunja definir, con base en lo pronsticos de trnsito, y
evolucin del estado de las vas, entre otros aspectos, definir los requerimientos tcnicos
de intervencin en materia de mantenimiento y/o rehabilitacin a la malla vial existente,
con el fin de incluir dentro del presupuesto de la vigencia que corresponda, los montos
respectivos.
Captulo 2.
PROGRAMA DE MOVILIDAD NO MOTORIZADA
ARTCULO 13. Se formulan dos reas de intervencin para el desarrollo de modos
alternativos:
El primero estructurado al interior del centro histrico, con nfasis en facilidades para el
peatn, sin que se excluya la circulacin en bicicleta
El segundo, buscando cubrir las zonas sur y nor-oriental a desarrollar, con dotacin de
ciclo rutas
Las intervenciones requeridas se sintetizan en la Ficha Tcnica de Proyecto 10.
Captulo 3.
PROGRAMA DE ORGANIZACIN DEL SISTEMA DE MOVILIDAD.
ARTCULO 14. El Plan formula dos proyectos relacionados con la organizacin y
administracin del sistema de movilidad de la ciudad: La organizacin del transporte
pblico colectivo y la formulacin del Plan Maestro de Parqueaderos.
Subcaptulo 1.
Organizacin del sistema de transporte pblico colectivo.
ARTCULO 15. Objetivo general. La organizacin del sistema de transporte pblico, se

dirige al mejoramiento de la calidad del servicio para los usuarios, en trminos de
seguridad y comodidad del desplazamiento, reduccin de los costos y tiempos de viaje y
puntualidad y confiabilidad del servicio. As mismo, se busca una reduccin de los costos
de la operacin del sistema y el mejoramiento del entorno urbano.
155
ARTCULO 16. Objetivos especficos.

1. Disponer de un servicio especificado por estndares de calidad que pueda ser
evaluado por los usuarios y controlado por la Administracin, donde la el servicio
es el objeto principal de la operacin del transporte pblico, mas all de la simple
atencin de la demanda.
2. Establecer un ente gestor de flota, programacin de la operacin, la produccin de
planes de rodamiento y asignacin de flota, generar informacin confiable
oportuna y segura a los prestadores del servicio y a la Secretara de Trnsito y
Transporte
3. Establecer la gestin de la flota que permita atender los requerimientos de
movilidad, bajo criterios de eficiencia econmica y capacidad de pago de la
poblacin.
4. Establecer el manejo del recaudo centralizado de la operacin del sistema.
Corresponde a las empresas habilitadas la creacin de la entidad pertinente,
asumir los costos e implementar el sistema de recaudo
5. Adecuar corredores de mayor demanda para una operacin preferencial del
transporte pblico colectivo propuestos por el Plan
6. Establecer elementos de regulacin y control por parte de la Administracin que
proporcionen informacin en tiempo real o en el momento de su consolidacin que
sirva de base para la gestin del sistema y establecimiento de tarifas.
7. Considerar la posibilidad de introducir cambios tecnolgicos o modificaciones en la
estructura del parque automotor.
ARTCULO 17. Directrices.

Debe establecerse una operacin coordinada de los prestadores del servicio, eliminando
operaciones segmentadas por rutas, el cual se atender las siguientes directrices:
1. Debe contar con un sistema de gestin de transporte pblico distinto al de los
prestadores del servicio de transporte (empresas o de asociacin de empresas).
2. La operacin del sistema deber ser nica, pero con la participacin de varias
empresas prestadoras del servicio.
3. La operacin debe estructurarse con la participacin de los prestadores del
servicio (empresas de transporte) quienes suministran y operan los equipos de
acuerdo con la programacin de la operacin y asignacin de flota, generadas por
el operador del sistema de gestin, segn protocolos previamente definidos y
acordados, atendiendo la red conjunta de rutas y estndares del servicio definidos
por la Autoridad competente.
4. La actividad transportadora se debe desarrollar total y directamente por la empresa
habilitada, con la capacidad transportadora actualmente asignada y, por lo tanto,
asumir los costos de la operacin, a cambio de los ingresos que genere la
prestacin del servicio.
156
5. El ente gestor debe estar compuesto por un grupo tcnico, capaz de generar,
mantener y aplicar el software requerido para la produccin de planes de
rodamiento y asignacin de flota y cuya idoneidad ha de ser avalada por la
Secretara de Trnsito y Transporte y por las empresas de transporte habilitadas.
6. La adquisicin, implementacin, mantenimiento y operacin del sistema de gestin
de flota estar a cargo de la Secretara de Trnsito y Transporte.
7. El Municipio tendr el control de todo el sistema de transporte, a travs de
mecanismos de autorizacin, supervisin, seguimiento de los actores involucrados.
8. El sistema de gestin de transporte pblico, realizar la programacin de la
operacin, basado en la satisfaccin de los requerimientos de demanda del
servicio y la inclusin de criterios de eficiencia en la explotacin de la flota.
9. El sistema de gestin de transporte pblico debe generar informacin confiable
oportuna y segura a los prestadores del servicio y a la Secretara de Trnsito y
Transporte del Municipio, y deber proveer la base para la liquidacin de los
ingresos de los agentes participantes.
10. El sistema de recaudo debe compartir la plataforma tecnolgica con el sistema de
gestin de flota, de tal manera que el intercambio de informacin entre los mismos
fluya adecuadamente, sin riesgos de incompatibilidad tecnolgica.
11. La Administracin debe definir el sistema de rutas y los parmetros de calidad del
servicio y controlar la operacin de la flota, de manera que se minimicen las
desviaciones entre la ejecucin de los servicios y la programacin establecida
previamente.
12. En su condicin de Autoridad de Transporte, la Secretara de Trnsito y Transporte
municipal debe desarrollar la coordinacin, supervisin, seguimiento y control, a
travs de la verificacin de los estndares tcnicos y de reporte de informacin
que se le imponen al sistema de control y gestin.
13. El gestor del sistema debe realizar la planeacin detallada del servicio de
transporte pblico de acuerdo con las necesidades y deseos de viaje de los
usuarios, de tal manera que se optimicen los recursos del sistema y se reduzca el
impacto de su costo sobre la tarifa al usuario.
14. El gestor del sistema debe programar la operacin para garantizar los niveles de
servicio y registrar la ejecucin planeada de acuerdo con la programacin del
sistema en cuanto a rutas, frecuencias y dems parmetros que contribuyen a
mejorar la calidad del servicio.
15. Dicha programacin incluir los servicios especiales, tales como la atencin a la
poblacin discapacitada o a grupos estudiantiles ubicados en zonas de la ciudad a
las que las bajas demandas no quedan cubiertas por el sistema de rutas general
de la ciudad.
16. En el marco de competencia y excelencia del servicio, la promocin de la
reorganizacin y desarrollo empresarial, as como la modernizacin de su flota,
puede realizarse con base en criterios de participacin de la empresa en la
asignacin de servicios, base para el clculo de los ingresos correspondientes.
17. La mayor capacidad, la menor edad y el tipo de combustible de los equipos podrn
ser contemplados como aspectos de la prelacin en la participacin de las
empresas en la prestacin del conjunto de servicios de transporte en la ciudad.
ARTCULO 18. Acciones para la implementacin del sistema de transporte pblico
colectivo
Deben adelantar las siguientes acciones:
157
1. Configuracin de la red de corredores sobre las cuales se soportar la prestacin

del servicio de transporte pblico, cuya identificacin y desarrollo se plasma en el
Documento tcnico de Soporte
2. Determinar de la demanda de transporte, de tal manera que se disponga de
informacin para la reorganizacin de la red de rutas y la asignacin de cargas a
las mismas.
3. Disear la red de rutas de transporte pblico colectivo, con base en los resultados
del estudio de demanda
4. Establecer los estndares del servicio con los que aspira atender a la comunidad,
en trminos de seguridad, disponibilidad, frecuencia, comodidad, regularidad y
puntualidad, dentro del marco de la sostenibilidad econmica, con base en los
resultados del estudio de demanda.
Subcaptulo 2.
Plan Maestro de Parqueaderos (o estacionamientos)
ARTCULO 19. Polticas del plan de estacionamientos
El manejo de estacionamientos tanto pblicos como privados, su tarifa y calidad del
servicio se conciben como instrumentos de regulacin de la demanda del uso de los
modos para la movilidad, disponibles en la ciudad.
Adems, el sector pblico debe asumir las actividades de planeacin, regulacin,
supervisin, control, dejndole al sector privado la provisin de la inversin requerida
para la dotacin de infraestructura y la prestacin de los servicios bajo parmetros de
calidad y eficiencia.
ARTCULO 20. Objetivos del plan de estacionamientos.
1. Contribuir a desincentivar la utilizacin del automvil como medio de transporte,
con el fin de reducir la contaminacin ambiental y la congestin vehicular, en
concordancia con la poltica de generar zonas libres de trfico vehicular y de bajo
nivel de emisiones.
2. Incentivar la movilidad en modos no motorizados, reduciendo las fricciones entre el
automvil y los peatones y ciclistas.
3. Racionalizar el uso de la infraestructura existente, dando prelacin a modos de
4. Apoyar el desarrollo de las actividades urbanas (comercio, industria, servicios,
educacin, cultura y turismo), en donde la participacin del vehculo particular o el
cargue y descargue de mercancas juega un papel estratgico para dicho
desarrollo.
ARTCULO 21. Estrategias del plan de estacionamientos
1. Considerar al estacionamiento como un elemento constitutivo del sistema de

movilidad y complemento de las decisiones de ordenamiento establecidas en el
POT y no simplemente como un elemento dotacional al interior de los predios o
una actividad comercial en el caso de estacionamientos pblicos.
158
2. Concebir la oferta de plazas, la calidad y la tarifa del estacionamiento como

instrumentos de regulacin de la demanda de desplazamientos en modos
motorizados en la ciudad.
3. Diferenciar dos tipos de estacionamientos: Uno, relacionado con el establecimiento
de cupos de estacionamiento al interior de los predios de cualquier uso, cuyos
requerimientos emanan del Plan de Ordenamiento Territorial y la Oficina Asesora
de Planeacin Municipal, la entidad encargada de velar por su cumplimiento y,
otro, correspondiente a los parqueaderos pblicos.
4. Establecer en cabeza de la Secretara de Trnsito y Transporte, la potestad de
aprobar los proyectos de estacionamientos pblicos o privados, con base en los
resultados del estudio tcnico exigido para la mitigacin de los impactos que sobre
la movilidad del sector o impacto sobre la escogencia modal, pueda causar la
provisin de sitios de estacionamiento.
5. Establecer en cabeza de la Secretara de Trnsito y Transporte la facultad de
regular la oferta de estacionamientos en va ya sea gratuito o con cobro de una
tarifa, propendiendo por especificaciones tcnicas que garanticen la seguridad y
comodidad para el usuario y la mitigacin de los impactos negativos resultantes de
la operacin del estacionamiento.
6. Establecer en cabeza de la Secretara de Trnsito y Transporte la potestad de
controlar el servicio y, conjuntamente con la Oficina Asesora de Planeacin, la
regulacin y planeamiento del mismo.
ARTCULO 22. Regulaciones para estacionamientos:
1. El acceso a los estacionamientos debe darse sobre vas de menor trfico y han de
estar restringidos en proximidades a los cruces peatonales.
2. Para los estacionamientos que segn estudios tcnicos indiquen la formacin de
colas sobre los carriles de circulacin deber proveerse un carril de incorporacin.
3. Los estacionamientos deben proveer facilidades para los diferentes grupos de
usuarios (autos, bicicletas, motocicletas y segn el caso, buses y vehculos de
carga) y su diseo ha de contemplar no solo el fcil acceso de los vehculos, sino
tambin la seguridad y comodidad de los peatones dentro del estacionamiento.
4. La dotacin de estacionamientos debe darse en edificaciones especializadas que
hagan un uso racional del suelo urbano que reduzcan el deterioro del entorno
urbano, buscando la disminucin gradual de los estacionamientos en superficie
(playas de parqueo), optando por construcciones en altura o en stano, opciones
que pueden ser incentivadas mediante beneficios tributarios para los
inversionistas.
5. En el caso en que se realice la operacin en rampa, esta no debe superar el 20%
de pendiente. Para pendientes mayores del 12%, los extremos de la rampa deben
incluir una pendiente de transicin del 6% con una longitud no menor de 3.60 m.
6. La provisin de estacionamientos en va debe considerar la oferta fuera de va en
el sector, las regulaciones a la circulacin, los lineamientos del POT, la proteccin
del espacio pblico y los impactos principalmente sobre las zonas residenciales.
Los espacios habilitados deben demarcarse y disponerse en paralelo a la
circulacin vehicular, satisfaciendo las necesidades de estacionamiento de corta
duracin.
7. Las motocicletas deben quedar sometidas a las mismas restricciones de
estacionamiento en va que se establezcan para los dems vehculos motorizados,
en tanto que los establecimientos pblicos deben proveer de sitios de parqueo
gratuito para bicicletas.
159
8. Los parqueaderos pblicos deben tener rea administrativa y una capacidad

mnima de veinticinco (25) cupos.
9. No debe permitirse el ingreso de un nmero de vehculos mayor a la capacidad del
parqueadero.
10. Las dimensiones de los espacios destinados a estacionamiento de cada vehculo
deben ser definidas por la Secretara de Trnsito y Transporte, teniendo en
consideracin el ngulo del estacionamiento y el tipo de vehculo involucrado,
incluidos los de personas discapacitadas
11. Los estacionamientos pblicos deben disponer de espacios para motocicletas y
bicicletas.
12. Deber disponerse de una cantidad de plazas para personas discapacitadas,
equivalente al 2% del total de cupos provisto.
13. La demarcacin horizontal y la sealizacin vertical de los estacionamientos deben
realizarse de acuerdo a las indicaciones del Manual de Sealizacin Vial
Resolucin 1050 de 2004 del Ministerio de Transporte
14. Los estacionamientos deben ofrecer una superficie pavimentada.
15. La informacin sobre la localizacin del estacionamiento se har mediante la seal
informativa SI-07 Sitio de Parqueo.
16. Para el desarrollo de proyectos especficos de estacionamientos se debe
considerar la aglomeracin se servicios de escala urbana o regional que requieren
como soporte las reas dedicadas al sistema de trasporte individual, entendiendo
dentro de esta categora tanto los vehculos privados como los pblicos
individuales (taxis).
17. El estacionamiento de vehculos de carga para abastecimiento y distribucin de
productos en aquellas zonas de la ciudad, en donde los impactos desde el punto
de vista del trfico o molestias para la ciudadana sean sentidos, sern objeto de
regulacin de horarios y sitios para las operaciones de cargue y descargue,
conforme las regulaciones especificas que expida la Secretara de Trnsito y
Transporte del Municipio.
Captulo 4.
PROGRAMA DE SEMAFORIZACION Y SEALIZACION.
ARTCULO 23. El Municipio establecer un centro de control para el manejo de la
totalidad de la red de semforos en la ciudad, con posibilidades de expansin progresiva
que le permita atender los requerimientos generados durante la vigencia del plan
El sistema suministrado deber garantizar interoperabilidad con equipos de otros
proveedores que cumplan las necesidades tcnicas y de costos, ser modular (deber
permitir la expansin) y escalable (migrar mediante actualizacin), permitiendo el paso a
un manejo de trfico adaptativo, utilizando la infraestructura actual (controladores) y
complementndola con los elementos de deteccin del trfico de acuerdo con las
necesidades y presupuestos disponibles.
El plan contempla las actividades de sealizacin y demarcacin como parte integral del
desarrollo de cada uno de los proyectos de construccin o adecuacin de la
infraestructura propuesta por el plan y, por lo tanto, se entiende incorporado dentro de
estos sus costos de inversin.
160
En el mediano plazo, se deber efectuar un estudio de actualizacin del sistema de

sealizacin de la ciudad y proceder a la atencin de los requerimientos identificados.
Captulo 5.
PROGRAMA DE SEGURIDAD VIAL
ARTCULO 24. Concepto. La seguridad vial no es concebida, solamente, como un
asunto de infraestructura vial, sino como un aspecto que integra tanto las condiciones
viales como la relacin existente entre los actores que intervienen en la va y sus
comportamientos individuales y colectivos con la anterior.
ARTCULO 25. Objetivos. El objetivo general de la seguridad vial es la reduccin del
nmero de accidentes y del costo econmico de los mismos.
Las acciones de la seguridad vial buscan abordar el problema en a partir del factor
humano, el vehculo, y la va y el entorno, antes de que el evento ocurra.
ARTCULO 26. Acciones. Se desarrollarn las siguientes acciones:
1. Cultura ciudadana. Se desarrollarn estrategias pedaggicas para dar a conocer la
norma existente y el cumplimiento de la misma a partir del comportamiento
individual y de la regulacin social. Debe reiterarse la importancia del cumplimiento
de las normas, para garantizar la convivencia ciudadana y la seguridad vial.
Para estos efectos se realizarn, a cargo de la Secretaras de Trnsito y Transporte:
Campaas de divulgacin en medios masivos de comunicacin y medios

alternativos/locales de comunicacin
Diseo y entrega de piezas comunicativas a actores de la va: plegables, afiches,
volantes, boletines, kits; etc., que contengan los aspectos fundamentales de los
planes de seguridad vial de acuerdo al rol de cada actor dentro de la va
Diseo de piezas comunicativas y material didctico para el acompaamiento a
procesos formativos.
En cumplimiento del Cdigo Nacional de Trnsito se impartirn los cursos obligatorios de

trnsito y seguridad vial diseados por el Gobierno Nacional en la educacin Preescolar,
Bsica Primaria, Bsica Secundaria y Meda Vocacional.
Lo anterior, puede desarrollarse a travs de diversas metodologas de acuerdo a los
actores y condiciones de los mismos:
Actividades de aula, para estudiantes ubicados en centros educativos

Patrullas escolares
Actividades culturales (teatro, mimos)
Capacitacin para organizaciones sociales y comunidad en general
Capacitaciones para actores de la va y en la va
161
2. Auditoras de Seguridad Vial. Se conformar un comit para la aplicacin de

metodologas de auditoras de seguridad vial, que permita calificar el potencial de
accidentalidad y la seguridad de operacin de los proyectos viales en cualquiera
de sus etapas, es decir, factibilidad, diseo, construccin, preapertura, pos
apertura y explotacin, con el fin de abordar el tema de la seguridad vial desde la
prevencin
Las acciones preventivas y reactivas respecto a la problemtica de seguridad vial, deben
complementarse con medidas y estrategias en otras reas, como:
Diferenciacin de sistemas viales de los distintos modos de transporte.

Sealizacin horizontal y vertical.
Control efectivo por parte de la autoridad competente.
Generacin de espacio pblico para impulsar los modos no motorizados.
Apoyo e impulso al transporte pblico colectivo.
TTULO 4.
EJECUCION DEL PLAN DE MOVILIDAD
ARTCULO 27. Programa de Ejecucin:
.
Se establece el siguiente programa de desarrollo de los programas y proyectos del plan:
162
HORIZONTE TEMPORAL - PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA Y MANTENIMIENTO VIAL
PROYECTOS
TIPO DE INTERVENCIN
TEMPORALIDAD
Construccin Andenes
corto plazo
Construccin calzada
corto plazo
corto plazo
Construccin andenes
mediano plazo
mediano plazo
Construccin andenes
corto plazo
corto plazo
corto plazo
Construccin andenes Calles 16, 17
corto plazo
Construccin andenes
mediano plazo
Adecuacin de 4 intersecciones
vehiculares
Construccin intersecciones
mediano plazo
Total Proyecto
mediano plazo
Construccin 4 puentes peatonales con

ascensor
Construccin puentes peatonales con

ascensor
mediano plazo
Construccin andenes
corto plazo
corto plazo
corto plazo
Adecuacin 3 Intersecciones
Vehiculares
corto plazo
Construccin puente peatonal
corto plazo
Construccin andenes
mediano plazo
mediano plazo
Construccin Andenes
largo plazo
Construccin calzada
largo plazo
largo plazo
largo plazo
Intervencin Avenida Coln y Maldonado
ANILLO
PERIMETRAL
CENTRO
TRADICIONAL
Intervencin Avenida Suarez Rendn

Adecuacin
Intervencin Avenida Maldonado

Adecuacin
CORREDORES DE
TRANSPORTE
Adecuacin espacio pblico Avenida
PBLICO Maldonado
CENTRO
HISTRICO
Construccin de los andenes costado
oriental
ADECUACIN
AVENIDA
ORIENTAL
ADECUACIN
AVENIDA NORTE
Intervencin corredor Avenida Norte

desde la glorieta a la antigua salida a
Paipa
Intervencin corredor Avenida Norte

desde de la antigua salida a Paipa hasta
el perimetro
CORREDOR
AVENIDA
UNIVERSITARIA
Intervencin tramo 2
163
HORIZONTE TEMPORAL -PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA Y MANTENIMIENTO VIAL
PROYECTOS
PROYECTO
ALAMEDA
AVENIDA EL
PROGRESO
TIPO DE INTERVENCIN
ACCESO
REGIONAL - ZONA
DE ABASTOS DEL
SUR
Construccin del espacio pblico que
adecue las calzadas existentes
Adecuacin del tramo entre la Avenida
del Progreso y la Avenida Oriental con
Carrera 14
NUEVA TERMINAL Construccin Nueva Terminal de
DE TRANSPORTE Transporte Intermunicipal con
Construccin desde la interseccin de la
va nacional hasta la Avenida
Universitaria.
Intervencin y diseo de espacio pblico
en una longitud 1.3 Km sobre el perfil
existente de la Avenida Olmpica
Intervencin de carrera 16 y la Glorieta
Av. Oriental
Intervencin de la carrera 14 entre la

Avenida Oriental y la Calle 7
CORREDOR
OCCIDENTAL
(CARRERA 14,
CARRERA 15,
CARRERA 16 Y
DIAG 38)
TEMPORALIDAD
Construccin Andn
corto plazo
Construccin Andn
corto plazo
Construccin calzada
corto plazo
corto plazo
Construccin andenes
corto plazo
Construccin calzada
corto plazo
corto plazo
Construccin andenes
mediano plazo
Construccin andenes
mediano plazo
Alameda Avenida el Progreso
Construccin del tramo entre la

interseccion con la Via Nacional y el
cruce con el ferrocarril con el perfil 7.
ACCESO
REGIONAL FUTURO
TERMINAL DE
TRANSPORTE
Intervencin de la carrera 15 entre la

Intervencin de carrera 15 entre la calle

12 y la calle 22
Intervencin de carrera 16 entre calle 26

y la diagonal 38
Construccin Nueva Terminal de

Transporte
Construccin andenes
mediano plazo
mediano plazo
mediano plazo
Construccin calzada
mediano plazo
mediano plazo
Construccin andenes
mediano plazo
mediano plazo
Construccin calzada
mediano plazo
Construccin Paso a desnivel
mediano plazo
mediano plazo
Construccin andenes
largo plazo
largo plazo
Construccin Andenes
largo plazo
Construccin calzada
largo plazo
largo plazo
Construccin andenes
largo plazo
largo plazo
Construccin andenes
largo plazo
largo plazo
164
HORIZONTE TEMPORAL -PROGRAMA DE MANTENIMIENTO VIAL
PROYECTOS
MANTENIMIENTO
MALLA VIAL
TIPO DE INTERVENCIN
Mantenimiento Preventivo
TEMPORALIDAD
Obras de mitigacin de deterioro

(1 intervencin)
corto plazo

(2 intervenciones)
mediano plazo

(1 intervencin)
largo plazo
HORIZONTE TEMPORAL - PROGRAMA PARA MODOS NO MOTORIZADOS
PROYECTOS
TIPO DE INTERVENCIN
TEMPORALIDAD
Construccin corredor peatonal calle 9

entre el INEM y la Zona Oriental, calle
Modificacin de las calles 19 entre colon 26 entre carrera 16 y Avenida Oriental,
y Av Oriental, Calle 20 entre la carrera 8 calle 19 entre Coln y Avenida Oriental y mediano plazo
y su conexin con la Av. Oriental, la Calle calle 20 entre la carrera 8 y su conexin
26 entre Carrera 16 y Av. Oriental, La
con la Avenida Oriental.
calle 9 entre el INEM y la Zona Oriental,
la carrera 11 entre Av Maldonado y Calle
18, la Carrera 10 entre Av Maldonado y la Construccin corredor peatonal carrera
calle 14desde la Av Oriental hasta la
11 entre Avenida Maldonado y calle 18 y
Carrera 10.
la Carrera 10 entre Av Maldonado y la
corto plazo
RED URBANA DE
ESPACIO
Ampliacin del Andn de la Calle 16
PBLICO
desde la Avenida Oriental hasta la
carrera 10
calle 21, carrera 10 entre calle 18 y calle

14
corto plazo
Intervencin red perifrica peatonal
Construccin andenes
mediano plazo
Intervencin del tramo entre la Avenida

Universitaria y la Avenida Norte a travs
del rio Jordn
mediano plazo
Adecuacin Carreras 8,11 y 12
Construccin andenes Carreras 8,11 y

12
corto plazo
Adecuacin Carreras 21 y 22
Construccin andenes Carreras 21 y 22 corto plazo
165
HORIZONTE TEMPORAL - PROYECTOS SEMAFORIZACIN Y SEALIZACIN

PROYECTOS
TIPO DE INTERVENCIN
TEMPORALIDAD

Localizacin de paraderos y sealizacin Localizacin Paraderos y sealizacin
corto plazo

SEMAFORIZACIN
Y SEALIZACIN
Semaforizacin
Centro de Control:un CC para 64

intersecciones
largo plazo
Amoblamiento intersecciones (20)
mediano plazo
Controladores locales: 16 CL (1 CL por

cada 4 intersecciones)
largo plazo
HORIZONTE TEMPORAL - PROYECTOS SEGURIDAD VIAL
PROYECTOS
TIPO DE INTERVENCIN
Comunicacin Cultura Ciudadana
SEGURIDAD VIAL
Formacin Cultura Ciudadana
Auditorias Seguridad Vial
Campaas de divulgacin en medios

masivos de comunicacin y medios
alternativos de comunicacin
Diseo de Piezas comunicativas:
plegables, afiches, volantes
Piezas Comunicativas - Material
didctico
Diseo Manuales
Actividades de Aula
Patrullas escolares
Actividades escolares
Capacitacin organizaciones sociales y
comunidad
Capacitacin actores en la va
Realizacin Auditoras en la via
TEMPORALIDAD
corto, mediano y
largo plazo
corto, mediano y
largo plazo
corto, mediano y
largo plazo
corto, mediano y
largo plazo
Pargrafo. El documento tcnico de soporte del plan de movilidad, que hace parte
integral de este decreto, propone la asignacin de recursos para la ejecucin del plan,
discriminados en el corto, mediano o largo plazo, las fuentes de financiacin y el esquema
de gestin del plan. Los montos all discriminados son indicativos y pueden ser
reconsiderados conformes el desarrollo de su ejecucin.
166
ARTCULO 28.-Vigencia. El presente decreto rige a partir de su publicacin y deroga las

dems disposiciones que sean contrarias.
Publquese y cmplase.
Dado en Tunja a xx de xxxx de 2009.
XXXXXXXXXXXXXX
ALCALDE MUNICIPAL DE TUNJA
167
ANEXO A. LA POTESTAD DE LAS AUTORIDADES DEL SECTOR DE

TRANSPORTE EN CUANTO A LA ORGANIZACIN, VIGILANCIA Y CONTROL DE
LA ACTIVIDAD TRANSPORTADORA.
168
Este documento pretende resolver el interrogante consistente en que si los municipios y

distritos del pas, a propsito de la adopcin de planes de movilidad contemplados en la
ley 1083 de 2006 y la normatividad nacional que regula el servicio de transporte, estn
facultados para adoptar nuevos sistemas de transporte que impliquen el cambio de las
reglas de juego de ese servicio, en el respectivo ente territorial, para el establecimiento de
una nueva forma de organizacin de ese servicio pblico, a la manera de un sistema que
conciba instancias de gestin de la operacin, control y seguimiento del servicio y una
forma de recaudo unificado, con base en las cuales se administre la asignacin de rutas,
que tenga en cuenta las necesidades reales de la demanda en la ciudad y que permita
ejercer efectivo control de ese servicio, en aras de las consecucin de las finalidades que
le ha impuesto la ley.
Para efectos de resolver este interrogante deben abordarse los siguientes tpicos:
I.
Alcance de la ley 1083 de 2006, en lo que hace al mandato de la reorganizacin

de rutas.
II.
Alcance de la potestad de las autoridades del sector de transporte en cuanto a la

organizacin, vigilancia y control de la actividad transportadora.
III.
Instancias responsables de la creacin de nuevos sistemas de transporte pblico y

formas de articulacin de los niveles, nacional y municipal para esos efectos.
I.
DEL ALCANCE DE LA LEY 1083 DE 2006, EN LO QUE HACE AL MANDATO

DE REORGANIZACIN DE RUTAS.
El artculo 2, literal C, de la Ley 1083 de 2006, ha establecido que una de las acciones
que deben desarrollar los planes de movilidad, es la de reorganizar las rutas de
transporte pblico y trfico sobre ejes viales que permitan incrementar la movilidad y bajar
los niveles de contaminacin
Esta actividad debe enmarcarse en los mandatos de la legislacin que regula los temas
de transporte pblico consagrados en la leyes 105 de 1993 y 336 de 1996.
169
La Ley 105 de 1993, en su artculo 3, cuando describe los principios del transporte
pblico, define la nocin de rutas para el servicio pblico de transporte de pasajeros, de
la siguiente manera: Entindase por ruta para el servicio pblico de transporte el trayecto
comprendido entre un origen y un destino, con un recorrido determinado y unas
caractersticas en cuanto a horarios, frecuencias y dems aspectos operativos
De otro lado, el Decreto Nacional 170 de 2001, en su artculo 7, define el sistema de

rutas, como el conjunto de rutas necesarias para satisfacer la demanda de transporte de
un rea geogrfica determinada.
En este sentido, la nocin de ruta y de sistemas de rutas, debe concebirse como uno de
los componentes necesarios de la operacin de transporte pblico, componente respecto
del cual, la Ley 1083 de 2006 impone la necesidad de su reorganizacin por medio de los
planes de movilidad.
As las cosas, puede afirmarse que un plan de movilidad en si mismo, conforme los
mandatos establecidos en la citada ley, no tiene la potestad de recomponer integralmente
el servicio de transporte pblico de determinado municipio. Sin embargo, s puede
afirmarse que la implementacin de un plan de movilidad, en cumplimiento de los
mandatos de la Ley 1083 de 2006, necesariamente debe incidir en el servicio transporte
pblico del respectivo municipio.
En efecto (aplicando los mandatos de la citada ley), recomponiendo la infraestructura vial

de la ciudad, dndole prelacin a los sistemas no motorizados de transporte, creando
zonas sin trfico vehicular y zonas de baja emisin y estableciendo una regulacin
integrada a la nocin de movilidad de los parqueaderos pblicos, en primera instancia,
necesariamente debe implicar la reorganizacin de rutas como consecuencia de tales
decisiones, pero de otro lado, debe implicar la re conceptualizacin la forma como se
opera el servicio de transporte pblico, en aras de que bajo el precepto de la
sostenibilidad (nocin transversal a la movilidad) puedan generarse mejores condiciones
de calidad en la prestacin del servicio as como la una mayor eficiencia en la operacin
del sistema.
Todo lo anterior, consecuente con la intencin de promover e implantar formas de

movilizarse que sean incluyentes, asequibles, accesibles, seguras, compatibles con el
ambiente que promuevan la salud pblica que hagan cada da ms competitivo y
productivo el municipio que permitan una relacin eficiente con la regin circundante, el
pas y el mundo y, que promuevan el ordenamiento territorial acorde con los mismos
170
objetivos, pues todas estas condiciones deben ir de la mano y deben tener, entre otros
soportes, la operacin y equipos del servicios de transporte pblico.
En este punto, se considera que la nocin de movilidad sostenible que se vislumbra en la

Ley 1083 de 2006, necesariamente debe concebir como componente integral de sus
propsitos la elucubracin sobre la pertinencia de desarrollar sistemas de gestin del
servicio pblico, conforme las particularidades y necesidades de cada ente municipal.
II. DEL ALCANCE DE LA POTESTAD DE LAS AUTORIDADES DEL SECTOR DE

TRANSPORTE EN CUANTO A LA ORGANIZACIN, VIGILANCIA Y CONTROL DE LA
ACTIVIDAD TRANSPORTADORA.
Como se coment anteriormente, un plan de movilidad en si mismo, conforme los

mandatos establecidos en la Ley 1083 de 2006, no tiene la potestad de recomponer
integralmente el servicio de transporte pblico de determinado municipio.
Sin embargo, esta consultora considera que en aplicacin de los mandatos de las leyes
105 de 1993 y 336 de 1996, bien pueden las administraciones municipales bajo la tutela
de las autoridades de transporte del nivel nacional, establecer nuevas condiciones para la
gestin y operacin del servicio de transporte pblico, dada la naturaleza especial, las
prerrogativas para los usuarios y la colectividad entera y, por ello, las condiciones
especiales en que debe desarrollarse el servicio de transporte pblico en el pas.
1. Naturaleza de servicio pblico esencial del transporte pblico.
En efecto, como primera medida el transporte pblico es considerado por la normativa

nacional como un servicio pblico, tal como lo establece el artculo 3 de la ley 105 de
1993 que al describir los principios de transporte pblico en su numeral 2, ordena que:
Artculo 3.- Principios del transporte pblico. El transporte pblico es una
industria encaminada a garantizar la movilizacin de personas o cosas por
medio de vehculos apropiados a cada una de las infraestructuras del sector,
en condiciones de libertad de acceso, calidad y seguridad de los usuarios
sujeto a una contraprestacin econmica y se regir por los siguientes
principios:
()
2. DEL CARCTER DE SERVICIO PBLICO DEL TRANSPORTE:
171
La operacin del transporte pblico en Colombia es un servicio pblico bajo

la regulacin del Estado, quien ejercer el control y la vigilancia
necesarios para su adecuada prestacin en condiciones de calidad,
oportunidad y seguridad
Por su parte, los artculos 4 y 5 de la Ley 336 de 1996 que se ocupan de los
principios y naturaleza del transporte, ordenan que:
Artculo 4-El transporte gozar de la especial proteccin estatal y estar

sometido a las condiciones y beneficios establecidos por las disposiciones
reguladoras de la materia, las que se incluirn en el plan nacional de
desarrollo, y como servicio pblico continuar bajo la direccin,
regulacin y control del Estado, sin perjuicio de que su prestacin pueda
serle encomendada a los particulares.
Artculo 5-El carcter de servicio pblico esencial bajo la regulacin del

Estado que la ley le otorga a la operacin de las empresas de transporte
pblico, implicar la prelacin del inters general sobre el particular,
especialmente, en cuanto a la garanta de la prestacin del servicio y a la
proteccin de los usuarios, conforme a los derechos y obligaciones que
seale el reglamento para cada modo. (Resaltado fuera de texto).
En este punto cabe traer a colocacin lo que la Constitucin Poltica en su artculo 365,
establece respecto de los servicios pblicos:
ARTICULO 365. Los servicios pblicos son inherentes a la finalidad social del
Estado. Es deber del Estado asegurar su prestacin eficiente a todos los
habitantes del territorio nacional.
Los servicios pblicos estarn sometidos al rgimen jurdico que fije la ley,
podrn ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por
comunidades organizadas, o por particulares. En todo caso, el Estado
mantendr la regulacin, el control y la vigilancia de dichos servicios. Si por
razones de soberana o de inters social, el Estado, mediante ley aprobada
por la mayora de los miembros de una y otra cmara, por iniciativa del
Gobierno decide reservarse determinadas actividades estratgicas o servicios
pblicos, deber indemnizar previa y plenamente a las personas que en virtud
de dicha ley, queden privadas del ejercicio de una actividad lcita. (Resaltado
fuera de texto).
As las cosas, el transporte pblico en su connotacin (u ostentando la naturaleza) de

servicio pblico, conforme la normatividad transcrita, se trata de una actividad inherente a
172
las finalidades sociales del Estado a la cual le es implcita la nocin de que en su

desarrollo siempre prevalece el inters general sobre el particular y que por todo lo
anterior, tiene un alto grado de intervencin Estatal.
2. Condiciones y prerrogativas legales del servicio de transporte pblico.
En la perspectiva de servicio pblico esencial, la normatividad que regula el transporte

pblico le impone determinadas condiciones y prerrogativas:
Dentro de los principios fundamentales de la nocin general de transporte y que sirven de
presupuesto del servicio de transporte pblico, consagrados en artculo 2 de la Ley 105
de 1993, se encuentra:
b. De la intervencin del Estado: Corresponde al Estado la planeacin, el
control, la regulacin y la vigilancia del transporte y de las actividades a l
vinculadas.
c. De la libre circulacin: De conformidad con los artculos 24 y 100 de la
Constitucin Poltica, toda persona puede circular libremente por el territorio
nacional, el espacio areo y el mar territorial, con las limitaciones que
establezca la ley.
Por razones de inters pblico, el Gobierno Nacional podr prohibir,
condicionar o restringir el uso del espacio areo, la infraestructura del
transporte terrestre de los ros y del mar territorial y la navegacin area sobre
determinadas regiones y el transporte de determinadas cosas.
En caso de conflicto o insuficiencia de la infraestructura del transporte, el
Estado preferir el servicio pblico colectivo del servicio particular.
d. De la integracin nacional e internacional: El transporte es elemento
bsico para la unidad Nacional y el desarrollo de todo el territorio colombiano
y para la expansin de los intercambios internacionales del Pas.
e. De la Seguridad: La seguridad de las personas constituye una prioridad

del Sistema y del Sector Transporte.
En lo que hace especficamente al transporte pblico la citada Ley 105 de 1993, en su

artculo 3, establece entre otros, los siguientes principios fundamentales:
1. DEL ACCESO AL TRANSPORTE:
173
El cual implica:
a. Que el usuario pueda transportarse a travs del medio y modo que escoja
en buenas condiciones de acceso, comodidad, calidad y seguridad.
b. Que los usuarios sean informados sobre los medios y modos de transporte
que le son ofrecidos y las formas de su utilizacin.
c. Que las autoridades competentes diseen y ejecuten polticas dirigidas a
fomentar el uso de los medios de transporte, racionalizando los equipos
apropiados de acuerdo con la demanda y propendiendo por el uso de medios
de transporte masivo.
d. Que el diseo de la infraestructura de transporte, as como en la provisin
de los servicios de transporte pblico de pasajeros, las autoridades
competentes promuevan el establecimiento de las condiciones para su uso
por los discapacitados fsicos, sensoriales y psquicos.
()
3. DE LA COLABORACIN ENTRE ENTIDADES:
Los diferentes organismos del Sistema Nacional de Transporte velarn
porque su operacin se funde en criterios de coordinacin, planeacin,
descentralizacin y participacin.
4. DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA:
Todas las personas en forma directa, o a travs de las organizaciones
sociales, podrn colaborar con las autoridades en el control y vigilancia de los
servicios de transporte. Las autoridades prestarn especial atencin a las
quejas y sugerencias que se formulen y debern darles el trmite debido.
5. DE LAS RUTAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE TRANSPORTE DE
PASAJEROS:
()
El otorgamiento de permisos o contratos de concesin a operadores de
transporte pblico a particulares no genera derechos especiales, diferentes a
los estipulados en dichos contratos o permisos.
()
6. DE LA LIBERTAD DE EMPRESA:
Para la constitucin de empresas o de formas asociativas de transporte no se
podrn exigir otros requisitos que los establecidos en las normas legales y en
los reglamentos respectivos.
()
Las autoridades slo podrn aplicar las restricciones a la iniciativa privada
establecidas en la Ley, que tiendan a evitar la competencia desleal, el abuso
que personas o empresas hagan de su posicin dominante en el mercado,
para garantizar la eficiencia del sistema y el principio de seguridad.
()
7. DE LOS PERMISOS O CONTRATOS DE CONCESIN:
Sin perjuicio de lo previsto en tratados, acuerdos o convenios de carcter
internacional, la prestacin del servicio de transporte pblico estar sujeta a la
174
expedicin de un permiso o contrato de concesin u operacin por parte de la

autoridad competente.
()
8. DEL TRANSPORTE INTERMODAL:
Las autoridades competentes promovern el mejor comportamiento
intermodal, favoreciendo la sana competencia entre modos de transporte, as
como su adecuada complementacin.
9. DE LOS SUBSIDIOS A DETERMINADOS USUARIOS:
El Gobierno Nacional, las Asambleas Departamentales y los Concejos
Distritales y Municipales podrn establecer subsidios a favor de estudiantes,
personas discapacitadas fsicamente, de la tercera edad y atendidas por
servicios de transporte indispensables, con tarifas fuera de su alcance
econmico.
De otro lado, la ley 336 de 1996, establece que:
La seguridad, especialmente la relacionada con la proteccin de los usuarios,

como prioridad esencial en la actividad del sector y del sistema de transporte. (art.
2 de la ley 336 de 1996).
El Estado regular y vigilar la industria del transporte en los trminos previstos en
los artculos 333 y 334 de la Constitucin Poltica69.
El transporte gozar de la especial proteccin estatal y estar sometido a las
condiciones y beneficios establecidos por las disposiciones reguladoras de la
materia, las que se incluirn en el plan nacional de desarrollo, y como servicio
pblico continuar bajo la direccin, regulacin y control del Estado, sin perjuicio
de que su prestacin pueda serle encomendada a los particulares. (Art. 4 ley 336
de 1996).
69
ARTICULO 333. La actividad econmica y la iniciativa privada son libres, dentro de los lmites del bien comn. Para
su ejercicio, nadie podr exigir permisos previos ni requisitos, sin autorizacin de la ley.
La libre competencia econmica es un derecho de todos que supone responsabilidades.
La empresa, como base del desarrollo, tiene una funcin social que implica obligaciones. El Estado fortalecer las
organizaciones solidarias y estimular el desarrollo empresarial.
El Estado, por mandato de la ley, impedir que se obstruya o se restrinja la libertad econmica y evitar o controlar
cualquier abuso que personas o empresas hagan de su posicin dominante en el mercado nacional.
La ley delimitar el alcance de la libertad econmica cuando as lo exijan el inters social, el ambiente y el patrimonio
cultural de la Nacin.
ARTICULO 334. La direccin general de la economa estar a cargo del Estado. Este intervendr, por mandato de la ley,
en la explotacin de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la produccin, distribucin, utilizacin y consumo de
los bienes, y en los servicios pblicos y privados, para racionalizar la economa con el fin de conseguir el mejoramiento de
la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la
preservacin de un ambiente sano.
El Estado, de manera especial, intervendr para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las
personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios bsicos. Tambin para
promover la productividad y la competitividad y el desarrollo armnico de las regiones.
175
La prelacin del inters general sobre el particular, especialmente, en cuanto a la

garanta de la prestacin del servicio y la proteccin de los usuarios. (Art. 5 de la
ley 336 de 1996).
De todo lo anterior trasciende que el servicio de transporte pblico es una actividad

intensamente regulada por la normatividad nacional con la posibilidad real de que sea
intervenido, dada la importancia que tiene para la comunidad, en la medida de que es una
herramienta fundamental en la vida cotidiana de las personas que adems tiene inmersa
la obligacin de la proteccin de la vida y la integridad de los usuarios y, de otro lado,
juega un papel fundamental en la economa del pas.
As las cosas, tal como lo establece en uno de sus apartes la Sentencia de la Corte
Constitucional No. C-043 del 25 de febrero de 1998, Magistrado Ponente, Dr. Vladimiro
Naranjo Mesa, la operacin del transporte pblico en Colombia es un servicio pblico,
inherente a la finalidad social del Estado y sujeto a la intervencin y reglamentacin de las
autoridades competentes, en cuya prestacin juega un papel decisivo la participacin del
sector privado.
3. De la revocabilidad de los permisos y habilitaciones para la prestacin del

servicio pblico de transporte.
El artculo 18 de la ley 336 de 1996, ha establecido que:
Artculo 18.- El permiso para prestar el servicio pblico de transporte es

revocable e intransferible, y obliga a su beneficiario a cumplir lo autorizado
bajo las condiciones en l establecidas.
As las cosas, los permisos para el desarrollo de la operacin del servicio de transporte
pblico, dadas las condiciones y prerrogativas antes establecidas tienen la connotacin de
revocabilidad que no es otra cosa que una de las manifestaciones mas fuertes de
intervencin y regulacin del Estado.
La Sentencia de la Corte Constitucional No. C-043 del 25 de febrero de 1998, Magistrado

Ponente, Dr. Vladimiro Naranjo Mesa, al referirse a las licencias, permiso y habilitaciones
establece que son actos administrativos de autorizacin otorgados por el Estado a los
particulares, en ejercicio del poder de polica administrativa, para que, cumplidos ciertos
176
requisitos legales o reglamentarios que consultan las necesidades del bien comn y de la
seguridad pblica, aquellos desarrollen una actividad amparada por el ordenamiento
jurdico, como ocurre en el caso de los servicios pblicos. Por esta razn, la licencia,
permiso o habilitacin constituye el ttulo sin el cual la actividad desplegada por el
particular deviene ilegtima.
As, en estricto sentido, la caracterstica ms relevante de este tipo de actos que se trata
de actos administrativos que emanados del poder de polica no son perpetuos pues,
prosigue la misma sentencia, la ultima-ratio de las autorizaciones o habilitaciones reside
entonces en la obligacin que tiene el Estado de proteger los intereses de la comunidad,
de los posibles perjuicios que la ejecucin indiscriminada e incontrolada de la actividad de
los particulares pudiera generarle. De ah que la Administracin no pueda limitar su
intervencin a la decisin inicial de conceder el permiso o licencia, frente al eventual
incumplimiento de las condiciones exigidas, o frente al surgimiento de unas nuevas que
se impongan para la ejecucin ptima de la empresa.
Dada la importancia de tales actividades, la administracin no puede ser ajena a los

eventuales incumplimientos de los mandatos que rodean ese tipo de servicios pblicos,
as como tampoco puede se ajena a la posibilidad de adecuarlos a las nuevas
condiciones que puedan ameritar la proteccin de inters general o el mejoramiento de
sus prestacin.
En este sentido la misma sentencia aclara que En estos casos, al igual que ocurre con el
contrato estatal de concesin de servicios pblicos, la Administracin goza de ciertos
derechos y prerrogativas ante los beneficiarios de las mismas como son, entre otros: 1) el
derecho a introducir las modificaciones que considere necesarias para obtener una mejor
organizacin y funcionamiento del servicio; 2) el derecho a exigir al operador del servicio
la adaptacin del mismo a las nuevas demandas o conveniencias para los usuarios; 3) la
prerrogativa de vigilancia y control sobre la actividad desarrollada, el cual se justifica por
el inters pblico que aquella involucra, y que, finalmente, origina el otorgamiento de la
licencia; 4) el derecho a exigir del operador del servicio el cumplimiento debido y la
ejecucin del mismo, 5) el derecho a revocar la licencia de funcionamiento antes de
cumplirse el plazo estipulado, por razones de inters pblico o por circunstancias
previamente definidas en la Constitucin, la ley o los reglamentos.
Por lo anterior, segn la misma sentencia cuando la actividad llevada a

cabo por el particular involucra intereses que superan a los suyos propios y
comprometen derechos de la colectividad en los que media un inters pblico,
es deber de la Administracin no slo velar por su cumplimiento eficiente, so
177
pena de revocar el permiso de operacin, sino tambin el de reacondicionarlo

o adecuarlo, en forma razonada y justa, a las circunstancias sobrevinientes a
su expedicin, y que hubieran sido determinantes para concederlo de haber
existido en su oportunidad.
En este orden de ideas, no podra a alegarse la existencia de derechos adquiridos en

cabeza de las personas titulares de tales permisos, habilitaciones o licencias, pues se
trata mas bien del otorgamiento de derechos precarios y temporales que se otorgan de
manera restringida70, en la medida de que en este tipo de actividades debe mediar la
imposicin del inters general sobre el particular, dadas las grande incidencias que tiene
ese servicio pblico respecto de otras rbitas de derechos individuales y colectivos.
En suma, conforme lo dicho, los permisos, habilitaciones o licencias para la operacin del
transporte pblico pueden revocarse mediante actos administrativos que debidamente
motivados, esto es, razonados con los suficientes argumentos que den fe de que se esta
obrando en cumplimiento de los parmetros legales y constitucionales citados en
defensin del inters general, pueden ser revocados en cualquier momento, todo ello, sin
que se considere legalmente impertinente el establecimiento de escenario de transicin
que consideren, de un lado, la necesidad de garantizar la continuidad del servicio y, de
otro lado, consideren la razonable adecuacin de los operadores de las nuevas
condiciones para su prestacin.
4. Potestades de regulacin en cuanto a la organizacin, vigilancia y control de

la actividad transportadora.
Ahora bien, el artculo 8 de la Ley 336 de 1996, establece que:
Artculo 8- Bajo la suprema direccin y tutela administrativa del Gobierno

Nacional a travs del Ministerio de Transporte, las autoridades que conforman
el sector y el sistema de transporte sern las encargadas de la organizacin,
vigilancia y control de la actividad transportadora dentro de su jurisdiccin y
ejercern sus funciones con base en los criterios de colaboracin y armona
propios de su pertenencia al orden estatal. As mismo el Ministerio de
Transporte reglamentar todo lo pertinente al transporte turstico contemplado
en la Ley 300 de 1996.
70
Sentencia citada.
178
Como primera medida es pertinente resaltar que el encargo relacionado con la

organizacin de la actividad transportadora, en cabeza de las autoridades de que
conforma en el sector de transporte no solo debe entenderse que se refiere al
otorgamiento de habilitacin, permisos o licencias de operacin del servicio.
En efecto, la citada ley 336 de 1996, cuando describe la prestacin del servicio establece
que en su artculo 16 que de conformidad con lo establecido por el artculo 3, numeral 7
de la Ley 105 de 1993, la prestacin del servicio pblico de transporte estar sujeta a la
habilitacin y a la expedicin de un permiso o a la celebracin de un contrato de
concesin u operacin, segn que se trate de rutas, horarios o frecuencias de
despacho, o reas de operacin, servicios especiales de transporte, tales como: escolar,
de asalariados, de turismo y ocasional. (Resaltado fuera de texto).
Sobre el mismo tema, la precitada ley 336 de 1996 en su artculo 21 establece que la
prestacin del servicio pblico de transporte en los distintos niveles y modalidades podr
convenirse mediante la celebracin de contratos de concesin adjudicados en
licitacin pblica, cumpliendo para ello los procedimientos y las condiciones sealadas
en el estatuto general de contratacin de la administracin pblica. No podr ordenarse la
apertura de la licitacin pblica sin que previamente se haya comprobado la existencia de
una demanda insatisfecha de movilizacin (Resaltado fuera de texto).
Ahora bien, conforme lo ordena el artculo 1 de la Ley 105 de 1993, el Sector de

Transporte, aparece integrado por el Ministerio de Transporte, sus organismos adscritos o
vinculados y la Direccin General Martima del Ministerio de Defensa Nacional, en cuanto
estar sujeta a una relacin de coordinacin con el Ministerio del Transporte; en tanto que
el Sistema Nacional de Transporte se integra adems de las citadas entidades, con los
organismos de trnsito y transporte, tanto terrestre, areo y martimo e infraestructura de
transporte de las entidades territoriales y dems dependencias de los sectores central o
descentralizado de cualquier orden que tengan funciones relacionadas con esta actividad.
As las cosas, dentro de las autoridades que conforman el sector y el sistema de

transporte se encuentra un conjunto de entes del orden nacional, del orden territorial o de
los ordenes central o descentralizado, de estos dos niveles que ostenten funciones
relacionadas con le tema de transporte. En otras palabras, entes del nivel nacional o
territorial, departamental o municipal, encargadas con funciones relacionadas con el tema
del transporte.
179
En esta dinmica, el Ministerio de Transporte a ms de hacer parte del sector y el sistema

de transporte es la instancia que a nombre del gobierno nacional, ejerce la suprema
direccin y tutela administrativa del Gobierno Nacional en cuanto a las actividades de
organizacin, vigilancia y control de la actividad transportadora, por parte de las dems
entidades que conforman ese sistema y sector.
Aqu vale la pena resaltar que la mencionada norma hace nfasis en que el ejercicio de tal
facultad, por parte de las entidades que conforman los citados sistema y sector, ocurre en
el mbito de la jurisdiccin de cada una de ellas, de tal manera que en lo que hace a los
entes territoriales tales potestades se ejercen por parte de las respectivas autoridades de
esa jurisdiccin, bajo la suprema tutela administrativa del Ministerio de Transporte que
representa en este caso al Gobierno Nacional.
Ahora bien, partiendo de la certeza de que las responsabilidades de organizacin de la

actividad transportadora, pueden determinar la revocacin de las respectivas
habilitaciones, permisos o licencias de operacin, para efectos adecuar el servicio para el
mejoramiento del mismo en lo que hace a cobertura, seguridad, eficiencia, etc., o en
general, para prevenir la afectacin de intereses colectivos relacionados con esa
actividad, debe resolverse el siguiente interrogante: la suprema tutela administrativa que
debe ejercer el Gobierno Nacional representado por el Ministerio de Transporte, para la
realizacin de este tipo actividades, por parte de los entes territoriales debe realizarse
necesariamente mediante una norma reglamentacin de la ley o simplemente el ejercicio
de esa tutela administrativa debe ejercerse mediante algn tipo de acompaamiento,
supervisin, aval que implique en todo caso, el direccionamiento o aprobacin por parte
de la entidad tutelante (el gobierno nacional) de las actividades de la instancia tutelada (el
ente territorial).
Esta consultora, se inclina por afirmar que jurdicamente es posible que la intervencin
del Estado en la organizacin de la operacin del transporte pblico en cada ente
territorial no amerita que necesariamente exista regulacin normativa nacional, sino que
simplemente deben realizarse las actividades de tutela por parte del Ministerio de
Transporte que determinen que se acojan los direccionamientos u orientaciones de este
nivel por parte del respectivo orden territorial.
La anterior afirmacin se sustenta en que misma norma ha establecido, adems de los

entes responsables, el escenario de control administrativo en que deben desarrollarse las
actividades relacionadas con la organizacin, vigilancia y control de actividad
transportadora que no es otro que lo que se denomina como el control de tutela
administrativa en cabeza del Ministerio de Transporte, figura que es propia de Estados
180
unitarios descentralizados, como el de Colombia, en los cuales las autoridades

territoriales gozan de cierto grado de autonoma que en todo caso no puede entenderse
desarticulada o independientes del poder central o nacional del Estado.
La doctrina administrativa considera que en Estados unitarios descentralizados, existe

una direccin unificada, de manera integral, no como control jerrquico, propio de los
Estados centralizados, sino como control de tutela. Al respecto, la doctrina hace la
acotacin de que la descentralizacin no excluye, a diferencia del federalismo, el control
por parte del Estado central. Este control es necesario, a la vez, tanto en inters del
Estado mismo, que debe salvaguardar su unidad poltica y vigilar el respeto a la ley, como
en inters de la persona descentralizada, y asimismo en inters de los individuos que
pueden tener necesidad de una proteccin contra la autoridad descentralizada.
En este orden de ideas, tal como lo establece la sentencia 6345 de 2001 Consejo de
Estado 08/11/2001, en un Estado Social de Derecho organizado como Estado Unitario...,
las facultades sin limitacin alguna, contraran y desvirtan los principios
fundamentales del modelo de organizacin poltica que adopt el Constituyente de 1991,
en el cual el equilibrio en el ejercicio del poder se logra a travs del control que ejercen
unos respecto de otros, y de la colaboracin que stos se brinden mutuamente, para
impedir el desbordamiento en el cumplimiento de las funciones asignadas a cada uno de
ellos, la concentracin de las mismas, y, principalmente, las consecuencias indeseables
del manejo aislado, errtico y desarticulado de asuntos que simultneamente son de
incumbencia nacional y local.
No en vano el artculo 1 de la Constitucin Poltica dispuso que el Estado
Colombiano "... es un Estado Social de Derecho, organizado en forma de
Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades
territoriales, democrtica, participativa y pluralista...".
Y el inciso final del artculo 113 C.P. precepta que los diferentes rganos
del Estado tienen funciones separadas pero colaboran armnicamente para la
realizacin de sus fines.
A ello se agrega el mandato del inciso segundo del artculo 288 C.P. a cuyo
tenor Las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales sern
ejercidas conforme a los principios de coordinacin, concurrencia y
subsidiariedad en los trminos que establezca la ley.
As las cosas, en criterio de esta consultora, bien pueden lo entes territoriales a travs de
las respectivas autoridades que hacen parte del sistema de transporte, establecer nuevas
reglas de juego en lo que hace a la organizacin de la operacin de transporte pblico,
pero con la debida tutela de parte del Ministerio de Transporte, que para estos efectos
181
representa al Gobierno nacional, para lo cual, bien pueden poner a consideracin de la

respectiva iniciativa a este Ministerio para que este ejerza el pertinente control de tutela,
mediante las manifestacin de las directrices orientaciones u observaciones que crea
conveniente para la aprobacin de la propuesta presentada.
No sobra decir que el cumplimiento de tales conceptos, directrices, recomendaciones que
emita el Ministerio de Transporte, se erige como requisito necesario para la legalidad de
las decisiones que deba tomar la respectiva autoridad municipal en lo que hace a la
organizacin de la operacin del servicio de transporte pblico.
182

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ANILLO PERIMETRAL CENTRO HISTORICO

FICHA TECNICA DEL PROYECTO No. 2

ADECUACIN AVENIDA ORIENTAL

FICHA TECNICA DEL PROYECTO No. 3

FICHA TECNICA DEL PROYECTO No. 4

ADECUACIN AVENIDA. NORTE

FICHA TECNICA DEL PROYECTO No. 5

CORREDOR AVENIDA. UNIVERSITARIA

FICHA TECNICA DEL PROYECTO No. 6

FICHA TECNICA DEL PROYECTO No. 7

ACCESO REGIONAL ZONA DE ABASTOS DEL

FICHA TECNICA DEL PROYECTO No. 8

ACCESO REGIONAL FUTURO TERMINAL DE

FICHA TECNICA DEL PROYECTO No. 9

FICHA TECNICA DEL PROYECTO No. 10A

RED URBANA DE ESPACIO PBLICO

FICHA TECNICA DEL PROYECTO No. 10B

RED URBANA DE ESPACIO PBLICO

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PLAN VIAL ZONA URBANA MUNICIPIO DE TUNJA - POT 2000 - 2009

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