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Sumrios

II O universo dos tributos

1. As taxas
1.1. As taxas como tributos bilaterais: o facto tributrio da taxa deve
ser

adequado

revelar

uma

contraprestao

especfica

(individualizada) para o sujeito passivo da taxa (art. 4/2 LGT)

1.1.1. taxas pelo servio pblico utilizao individualizada
que o sujeito retira do servio:
- taxa sobre os proprietrios de postos de abastecimento de
combustvel localizados em terrenos privados1;
- taxa de lixo industrial calculada em funo da rea do
estabelecimento industrial2;
- tarifa de conservao dos esgotos calculada em funo do
valor patrimonial do imvel3

1.1.2. taxas pela utilizao de um bem do domnio pblico

aproveitamento especial ou uso individualizado de um bem
do domnio pblico:
- taxas municipais de direitos de passagem (art. 106 da Lei das
Comunicaes)4;

Cf. http://w3.tribunalconstitucional.pt/acordaos/acordaos05/501-600/53605.htm
Cf. http://www.tribunalconstitucional.pt/tc/acordaos/20000022.html
3
Cf. http://w3.tribunalconstitucional.pt/acordaos/acordaos07/1-100/6807.htm
2

Artigo 106.
Taxas pelos direitos de passagem
1 - As taxas pelos direitos de passagem devem reflectir a necessidade de garantir a utilizao ptima dos recursos e ser
objectivamente justificadas, transparentes, no discriminatrias e proporcionadas relativamente ao fim a que se destinam, devendo,
ainda, ter em conta os objectivos de regulao fixados no artigo 5.
2 - Os direitos e encargos relativos implantao, passagem e atravessamento de sistemas, equipamentos e demais recursos das
empresas que oferecem redes e servios de comunicaes electrnicas acessveis ao pblico, em local fixo, dos domnios pblico e

Suzana Tavares da Silva

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Sumrios
- taxas pela ocupao do subsolo com infra-estruturas do gs
natural5

1.1.3. taxas pela remoo de um obstculo jurdico:

- licena de publicidade6

1.2. O valor da taxa tem de equivaler ao benefcio (econmico)

auferido pelo sujeito passivo
1.2.1. entre o valor pago e os benefcio auferido estabelecese uma relao de equivalncia jurdica e no econmica.
1.2.1.1. As dificuldades em calcular o valor do
benefcio pela utilizao de um bem de domnio
pblico por este estar fora do comrcio jurdico
(vantagens e desvantagens da percentagem sobre a
facturao no caso da TMDP);
1.2.1.2. As dificuldades em calcular o valor do
benefcio pela utilizao de um servio pblico
(vantagens e desvantagens do recurso ao mtodo da

privado municipal podem dar origem ao estabelecimento de uma taxa municipal de direitos de passagem (TMDP), a qual obedece
aos seguintes princpios:
a) A TMDP determinada com base na aplicao de um percentual sobre cada factura emitida pelas empresas que oferecem redes e
servios de comunicaes electrnicas acessveis ao pblico, em local fixo, para todos os clientes finais do correspondente
municpio;
b) O percentual referido na alnea anterior aprovado anualmente por cada municpio at ao fim do ms de Dezembro do ano
anterior a que se destina a sua vigncia e no pode ultrapassar os 0,25%;
3 - Nos municpios em que seja cobrada a TMDP, as empresas que oferecem redes e servios de comunicaes electrnicas
acessveis ao pblico em local fixo incluem nas facturas dos clientes finais de comunicaes electrnicas acessveis ao pblico em
local fixo, e de forma expressa, o valor da taxa a pagar.
4 - O Estado e as Regies Autnomas no cobram s empresas que oferecem redes e servios de comunicaes electrnicas
acessveis ao pblico taxas ou quaisquer outros encargos pela implantao, passagem ou atravessamento de sistemas, equipamentos
e demais recursos fsicos necessrios sua actividade, superfcie ou no subsolo, dos domnios pblico e privado do Estado e das
Regies Autnomas.
5
Cf. Ac. do Pleno do CT relativamente s taxas pela ocupao do subsolo municipal com condutas de gs natural:
http://www.dgsi.pt/jsta.nsf/35fbbbf22e1bb1e680256f8e003ea931/ed38131e4ad261b2802576410048f47f?OpenDocument
6
Cf. http://www.dgsi.pt/jsta.nsf/35fbbbf22e1bb1e680256f8e003ea931/f75240547ca4c098802574500037eca7?OpenDocument

Suzana Tavares da Silva

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Sumrios

variao ad valorem): as custas judiciais7 e as taxas

pela transmisso de aces fora da bolsa8
1.2.2. O critrio dos custos como auxiliar do clculo do valor
do benefcio (os custos so a face oculta do benefcio);
1.2.2.1.

impossibilidade

de

repercusso

da

totalidade dos custos do servio no contexto do

Estado fiscal9
1.2.3. O critrio da capacidade contributiva como factor de
desagravamento.

1.3. Questes para reflectir:

1.3.1. Pode entender-se que no domnio municipal vigora
um submodelo de financiamento assente num Estado
tributrio e no num Estado fiscal? (anlise da Lei do regime
geral das taxas das autarquias locais Lei n. 53-E/2006, de 29 de
Dezembro)

1.3.2. Podem as taxas servir para fins econmicos e no

financeiros?

Leituras:

7
8

Especficas:
o

SUZANA TAVARES DA SILVA, As taxas e a coerncia do sistema tributrio, Cejur, Braga, 2008.

SRGIO VASQUES, Regime das taxas locais, Almedina, Coimbra, 2008

Cf. http://w3.tribunalconstitucional.pt/acordaos/acordaos07/201-300/22707.htm
Cf. http://www.dgsi.pt/jsta.nsf/35fbbbf22e1bb1e680256f8e003ea931/77e7f31cf6e28c0480256f3100574a63?OpenDocument

Cf.

http://www.dgsi.pt/jsta.nsf/35fbbbf22e1bb1e680256f8e003ea931/c016ee585ef73c968025756a0042409b?OpenDocument&Highligh
t=0,taxa,infra-estruturas,telecomunica%C3%A7%C3%B5es

Suzana Tavares da Silva

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Sumrios
o

TEIXEIRA RIBEIRO, Noo jurdica de taxa, RLJ, 117, p. 289

CARDOSO

DA

COSTA, Ainda a distino entre taxa e imposto na jurisprudncia

constitucional, Livro de Homenagem a Jos Guilherme Xavier de Basto, Coimbra, 2006, p.

547 e ss.
o

CARDOSO

DA

COSTA, Sobre o princpio da legalidade das taxas (e das demais

contribuies financeiras), Estudos em Homenagem ao Professor Doutor Marcello Caetano

no Centenrio do seu Nascimento, vol. I, FDUL, Coimbra Editora, 2006, p. 797
o

PAZ FERREIRA, Ainda a propsito da distino entre impostos e taxas: o caso da taxa
municipal pela realizao de infra-estruturas urbansticas, Cincia e Tcnica Fiscal, n.
380, p. 57ss;

SALDANHA SANCHES / TABORDA DA GAMA, Taxas municipais pela ocupao do subsolo,

Fiscalidade, 19/20, 2004, p. 5ss

XAVIER

DE

BASTO e ANTNIO LOBO XAVIER, Ainda a distino entre taxa e imposto: a

inconstitucionalidade dos emolumentos notariais e registrais devidos pela constituio

de sociedades e pelas modificaes dos respectivos contratos, Revista de Direito e
Estudos Sociais, Ano XXXVI, 1994, p. 3 e ss

Gerais e de enquadramento:
o

SRGIO VASQUES, O princpio da equivalncia como critrio da igualdade tributria, Almedina,

Coimbra, 2008

CASALTA NABAIS, A autonomia financeira das autarquias locais, Almedina, Coimbra, 2007

RUIZ GARIJO, Problemas actuales de las tasas, Lex Nova, Valladolid, 2002

SIMN ACOSTA, Las Tasas de las Entidades Locales (el hecho imponible), Aranzadi, Pamplona,
1999.

Suzana Tavares da Silva