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A decada de 1950 eo
Programa de Metas *
Clovis de Faro**
Salomiio L. Quadros da Silva***

ecem-saidos da chamada decada perdida, como ficaram tristemente caracterizados, em termos de desempenho economico, os anos 1980; ap6s
urn 1990 que marcou uma das quedas de produl(ao das mais dramaticas de
nossa hist6ria; e ainda por cima vivendo em plena recessao e com altas taxas
de inflal(lio no anode 1991 , nao e sem saudosismo que olhamos para o perfodo
em que fomos governados pelo presidente Juscelino Kubitschek de Oliveira.
Afinal de contas, embora associados a urn certo descontrole das contas publicas, os anos JK (1956-60) foram fundamentalmente marcados por altas taxas
de crescimento economico e por uma boa dose de otimismo.
_.,...... Levando-se em conta que o exito da administral(liO JK pode ~er direta: mente creditado a uma das nossas mais bem-sucedidas experiencias de pia Agradecemos a Antonio Adorno Filho e a Maria das Grac;;as E. Alimandro, da equipe do Banco
de Dados do lbre/FGV.
Diretor da Escola de P6s-Graduac;;ao em Economia (EPGE), da FGV.
Chefe do Centro de Estatisticas e Amilises Economicas do lbre/FGV.

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lr

Cwvrs DE FARoE SALoMAo L. QuADRos DASILVA

, - nejamento economico, consubstanciada no que foi denominado Programa de
Metas, e oportuno que, contando com a perspectiva propiciada pelos quase
50 anos decorridos desde sua concep~iio, se fa~a urn retrospecto. Fique claro,
porem, que, nao tendo como objetivo uma analise economica, no seu sentido
formal, nossa apresenta~iio tera urn carater mais informativo, meramente acompanhado de alguns comentarios gerais.

r.fl

Este texto comp6e-se de duas partes. Na primeira, o anode 1955 e tomado como momento-chave para se
urn quadro da economia brasileira da
epoca. Na segunda, o Plano de Metas esta em foco: seus antecedentes, seus
objetivos e tam bern seus resultados sao, mesmo que brevemente, his tori ados.

tra~ar

0 Brasil as vesperas de ]K
Durante o anode 1955, o agio sobre a cota~iio oficial do d6lar manteve-se
inalterado, em torno de 100%. Desse patamar niio se moveu nem no mes de
outubro, com a elei~ao presidencial ; nem em novembro, quando escaramw;:as
militares pretenderam barrar a posse de Juscelino Kubitschek; nem depois,
com a aproxima~iio do infcio do novo mandato. Ha 36 anos, as incertezas e
expectativas economicas dos brasileiros eram outras e niio se expressavam
atraves de flutua~6es no valor da moeda americana. 0 agio que existia, e era
legal porque resultava de negocia~6es em bolsas, era produto de urn complicado esquema de racionamento cambial estabelecido pela Instrw;ao nQ 70 da
Superintendencia da Maeda e do Credito (Sumoc). Seu valor, elevado, traduzia o que os pre~os em geral costumam traduzir: o grau de escassez de qualquer mercadoria. Em 1955, divisas estrangeiras eram mercadoria rara e, por
rsso mesmo, cara.
Mas, no Brasil de 1955, a neutralidade posi tivista dos pre~os relativos era
materia de enfado e desgosto. Nossos planejadores de primeira gera~ao haviam sido impregnados pelo conceito de bottlenecks (ponros de estrangulamento) e por outras formula~6es modernas, difundidas por tecnicos americanos.
Ap6s a visita de duas miss6es de coopera~iio e do trabalho de uma Comissao
Misra Brasil-EUA, o desenvolvimento economico estava, inadiavelmente, ao
alcance de todos. Eiiminar os obstacuios que retinham o crescimenro da produ~iio, a acumula~ao de riquezas e a melhoria da qualidade de vida da popula~iio rapidamente conveneu-se em obsessiio polftica e, posteriormente, em

69

programa de governo. Aquele Brasil, de estrutura economica ainda tenra

b~stante para abrigar os voos da imagina~iio desenvolvimentista, estava pron-0
to para ser modelado.

0 molde deveria envolver urn pafs "essencialmente" agricola, pelo menos assim diziam as estatfsticas. Dos 51.944.397 brasileiros recenseados em
1950,33.161.506 habitavam zonas rurais. Na mesma data, de uma popula~ao
economicamente ativa de 17.117,4 milhares de pessoas, 10.369,9 trabalhavam no setor agropecuario, que absorvia 29% da renda nacional. Em 1955,
0
setor agricola ainda era essencialmente cafeeiro. 0 cafe respondia por 30% do
valor da produ~iio vegetal, que por sua vez contribufa com mais de 70% do
valor da produ~iio agropecuaria. Tao merecedora de destaque era a performance dessa cultura que as series hist6ricas de produto agricola, exporta~6es e
pre~os por atacado desdobravam-se, cada uma, em outras duas, com e sem
cafe, capazes de apresentar resultados comradit6rios e ate mesmo diametralmente opostos.

0 indicador mais cintilante da soberania economica do cafe era o seu

peso nas exporta~6es. Em 1955, o pafs exportou o equivalente a US$1.419
milhoes em mercadorias, 60% dos quais provenientes das vendas de cafe. A
conversiio para cruzeiros dessa receita cambial se fazia a taxa de Cr$3 7,06 por
d6lar. Enquanto isso, no mercado livre, o d6lar era negociado a Cr$66, 75.
A Instru~iio nQ 70 da Sumoc, de 1953, que segmentou as pautas de exportac;iio e importa~iio, atribuindo a algumas categorias taxas de cambia pr6prias
e deixando ao mercado a tarefa de atribuf-las as demais, reduziu parcialmente
as perdas do setor cafeeiro. Classificado na categoria inicial, cuja taxa, com a
instru~iio, passou a valer Cr$23,36, ap6s seis anos de vigencia da paridade de
Cr$18,36, fixada em acordo como FMI, o cafe exportado come~ou a receber
0 pagamento de bonifica~6es, custeadas pelos agios dos leil6es de cambia
para as importa~6es. Os exportadores de cafe nunca chegaram a ver nessas
bonifica~6es a compensa~ao plena para a sobrevalorizac;iio da taxa cambial de
sua categoria. 0 declfnio do imperio cafeeiro acentuou-se entre 1954 e 1963,
perfodo em que as cota~6es internacionais despencaram de 78,71 para
34,11 cents/libra-peso.
Em comraste com a opulencia da cafeicultura, as lavouras alimentares,
caracterizadas por produtividade baixa e estacionaria, proporcionavam ao brasileiro uma oferta nutricional deficiente. Em 1955, as 3,6 milh6es de toneladas colhidas de arroz, 62kg por habitante, foram produzidas araziio de 1,52t/ha.

No mesmo ano, a China, com uma popula~iio 10 vezes maior, produziu

2,5t/ha, cabendo 84kg a cada habitante. A produtividade do trigo brasileiro
sicuava-se na faixa de 0,80t/ha, pouco mais que a metade do rendimento argentino. Em 1955, a produ~iio nacional niio ultrapassou os 15,7kg/hab. Mesmo considerando-se as importa~oes do cereal, 28kg/hab., a oferta domestica
colocou-se significativamence aquem da produ~iio argentina, de 327kg/hab.
Mas, se o prato principal deixava a desejar, o brasileiro ia aforra na sobremesa.
0 consumo per capita de a~ucar atingiu 33kg em 1955, similar ao da Belgica.
Enquanto a agricultura fraquejava, as pretens6es industrializantes dealguns grupos privados, hibernadas desde o fim da II Guerra Mundial, ganhavam novo alento. A Instru~iio n2 113 da Sumoc, de 1955, que teve seu mentor
em Eugenio Gudin, ministro da Fazenda, permitiu o ingresso de equipamentos estrangeiros no pais sem o dispendio de divisas. Muitos empresarios brasileiros sentiram-se discriminados com a medida. Enquanto empresas genuinamente nacionais precisavam freqi.ientar os leil6es de cambia para conseguir
importar, outras, associadas a capitais estrangeiros, o faziam diretamente pela
Instru~iio n2 113. Como o secor automobilistico, por exemplo.
Desde 1919, quando Henry Ford acreditou que urn dia o Brasil teria boas
estradas e instalou aqui a Ford Motor Company Export Inc., o pais comportava ramifica~6es da industria automobilistica. Nos anos 1920, a General Motors
e a International Harvester tambem iniciaram opera~6es em territ6rio nacional. Durante 30 anos essas opera~6es limitaram-se aimporta~iio de pe~as para
a montagem de caminh6es e tambem de alguns carros, como o lendario Ford
Pe-de-Bode, de 1929. Direta ou indiretamente, os mais de 300 mil carros de
passeio que., em 1955, trafegavam pelas cidades e pelos 400 mil quilometros
de estradas de terra tinham sido importados. 0 potencial inexplorado desse
mercado, reprimido a for~a de controles administrativos de cambia, fermentava pressoes internas para que se impedisse a continuidade das imponac;oes.
A lnstru~iio n2 113 era o "caminho das pedras" para a nacionaliza~iio de todos
os ewigios da manufatura.
Ainda em 1955, antes do governoJuscelino e do estabelecimento do Grupo
Executivo da Industria Automobilistica (Geia), em 1956, outras empresas,
entre elas a Mercedes-Benz, constitufda no Brasil em 1954, ja estavam investindo para dar ao pafs caminh6es com indices crescentes de nacionaliza~iio. 0
ancestral dos caminhoes nacionais foi o D-9500 da Fabrica Nacional de Motores (FNM), empresa governamental criada em 1940 e inicialmente dedicada

a fabrica~iio de motores de aviiio. Em 1950, a FNM passou a concentrar-se na

produ~iio de velculos de carga, sob licen~a da empresa italiana Isotta-Fraschini,

que pouco depois faliu. Tomou se.u Iugar a Alfa-Romeo, detentora da patente
do D-9500. Em 1953, a FNM produziu 373 unidades desse caminhiio. Em
1954 a produ~ao alcan~ou 531 unidades, e em 1955, ja na terceira etapa de
nacionaliza~iio, que correspondia a 60% do peso do velculo, a produ~iio atingiu 2.420 unidades.
A fundi~ao do primeiro bloco de motor diesel para caminh6es, a pedido
da Mercedes-Benz, foi o acontecimento mais importance de 1955, para 0 setor automobilistico privado. A presidencia da cerimonia coube a Juscelino, ja
eleito mas ainda niio empossado. Os pianos das duas companhias , FNM e
Mercedes-Benz, porem, eram retardados pela insuficiencia da oferta de metais nao-ferrosos, em particular cobre, chumbo e zinco, necessarios aos empreendimentos . Em compensa~ao, a disponibilidade de metais ferrosos era
mais que folgada.
A Companhia Siderurgica Nacional (CSN) produziu 665.666t de a~o em
lingotes e 521.666t de laminados de a~o, no ano de 1955. Esses dais valores
representaram mais de 50% das quantidades produzidas nas respectivas classes de produtos, o que garantia a CSN a lideran~a isolada no secor. A segunda
maior empresa do ramo era a Companhia Siderurgica Belgo-Mineira, cuja produ~ao, em 1955, foi de 182.202t de a~o em lingotes e 168.230t de laminados.
A Mannesmann, terceira colocada, produziu menos de 100 mil toneladas de
a~o. Todas as empresas do secor mantinham engavetada a maior parte de seus
programas de expansao. Nada modestos, esses programas se chocavam com as
dificuldades de ordem cambial que assolavam o pais em 1955.
Tanto a siderurgia quanta a industria automobilistica eram setores emergentes, em busca de seus caminhos de expansiio. Os pesos-pesados do secor
secundario, ha muito tempo estabelecidos, eram textile ali men cos. De acordo como censo de 1950, os dais, reunidos, contribuiram com 40% da produ~ao

industrial.
0 setor de produtos alimentares, responsavel por 20,5% de todo o valor
agregado na industria de transforma~iio, era composto por segmentos bastante diferenciados. Urn deles, ode frigorificos, desde cedo formado por reduzido numero de participantes, notadamente empresas de capital estrangeiro,
como a Armour, a Anglo, a Swift e a Wilson, absorvia quase 20% do abate de
reses, estimado em 6 milhoes de cabe~as. Outro segmenco, ativo desde os

Cwv1s DE FARoE SALoMAo L. QuADRos DASILVA

.tempQS do .Brasil Colonia, era a agroindustria a~ucareira. Em 1955, foram mofdas.24;819.4l~t de cana, convertidas em 2.072.965t de ac;ucar nas 378 usinas
om :funcionamento. A produtividade de 83,5kg de ac;ucar por tonelada de
~'@ta.:era bCm pr6xima do coeficiente americana, que valia 93kg/t. 0
~\-Cjntos compreendia ainda, em gran des trac;os, a moagem de farintM;chit.~--4cfcaf6, fabricac;ao de laticfnios e a preparac;ao de banha, que
'n(1mero ihconn\vel de pequenos estabelecimentos, caWftlt:~ ~m que as famflias de todas as classes nao dispen-

cana

~ura animal em suas mesas .

.p: quad~ .nao era dos mais ani mad ores . Tradicional
o setor empregava, em 1955, urn terc;o dos operalj~I,Mios 17% inferiores a media da industria e

empregados no setor automobilfstico. A

~. obsoleto, com mais de 30 anos de uso, o

de rna qualidade condenavam

inferior ao prevalecente em pafses
tlmiitarde todos esses pesares, em 1955,
4,5kgthab., metade do argentino
llifitlldo em mais de 98% pela industria
a prod.uc;ao substitutiva de imdesenvolvimento economico.
1955, supria 90% do consumo
domestico,
e borracha
Na pauta de
combustfveis e a
compras externas.
US$43 milhoes, o
references as aqui'sic;oes
Para financiar US$1
US$850 milhoes obtidos
algodao e do cacau, alem de:
aproximados de US$30 mil;
madeira serrada. Quarenta _ .
se aos Estados Unidos, qu~, j'

contidas, exigiram
MJ~.t,;,que por sua vez superou as

73

ses no comercio bilateral. 0 saldo comercial de US$3eo ~ilhaes 1 obtidoeWl

1955, excedeu o sempre deficitario balanc;o de servic;os, deixando eq~iiU;rJ~
' das nossas transac;oes correntes. Po rem, a regra geral, nos anos ante'riotes: e
nos seguintes, era de transac;oes correntes deficitarias.
A queda vertical na importac;ao de gasolina, de 3.672.026m3 em 1954
para 318.942m 3 em 1955, garantiu US$70 milhoes ao saldo comercial. Essa
mudanc;a radical de comportamento deveu-se a nipida expansao da capacidade de refino de petr61eo, ap6s a criac;ao da Petrobras , em fins de 1953,
100 anos depois das primeiras explorac;oes. Nos anos 1930, multinacionais
como a Shell e a Standard Oil adquiriram terras supostamente ricas em '61eo,
mas nao puderam explora-las porque a Constitui~ao de 1934 havia tornado os
minerais propriedade da Uniao. Essas e outras empresas estrangeiras ja entao
dedicavam-se primordialmente a distribuic;ao de derivados de petr6leo, do
Oiapoque ao Chui.
A primeira refinaria instalada no Brasil comec;ou a operar em 1932 em
Uruguaiana, Rio Grande do Sui. Sua capacidade limitava-se a 300 harris por
dia. Em 1936 as lndustrias Matarazzo e a Petr6leo Ipiranga inauguraram refinarias com capacidade para 500 e mil harris por dia, respectivamente. Em 1950,
a primeira incursao empresarial do setor publico no ramo petrolifero, a refinaria Landulpho Alves, em Mataripe, Bahia, agregou mais 2.500 barris/dia a capacidade existente no pafs. Nos anos seguintes, o Estado continuou investindo mais de 50% dos recursos de sua "conta" petr6leo no aumento da capacidade
de refino, reservando a explora~ao apenas 20%. Por isso, a queda na importac;ao de gasolina foi acompanhada de acrescimos na importac;ao maiores do que
na produc;ao de petr6leo. De 1954 para 1955, em numero de harris por dia, a
importac;ao passou de 2.830 para 69.940, ao passo que a produ~ao subiu de
2. 727 par~ 5.54Q.
0 petr6leo e seus derivados forneciam 40% de toda a energia requerida
no pals, em 1955. Em segundo Iugar nessa escala vinha a energia eletrica,
suprindo 25% das necessidades. Desde o final dos anos 1920, a gera~ao de
energia eletrica 0.6 Brasil era praticamente monopolizada por empresas estrangeiras . Em 1955, a Brazilian Traction, Light and Power Company, holding,
entre outras, da Sao Paulo Light and Power Company e de sua coirma carioca,
detinha SO% dos 3.148.500kW instalados no pafs. 0 grupo Amforp, cuja subsidiaria mais importante era a Companhia Paulista de Forc;a e Luz (CPFq,
eletrificava urn ter~o do territ6rio paulista. As concessionarias que servi~m ~

-- - -

Nordeste, como a Pernambuco Tramway and Power Co. Ltd., restrj ngiam-se
a distribuir a energia produzida pela Companhia Hidro Eletrica do Sao Francisco (ChesO, cuja potencia instalada, zoo mil quilowatts a epoca, dependia
em 90% da usina de Paulo Monso.
Essas empresas, que dominavam o secor de energia eletrica, eram tambern as proprienirias de 95% de todo o esroque de US$162,5 milh6es de capital estrangeiro registrado na Sumoc, em 31 de dezembro de 1955, sob o qualificativo "de especial interesse para a economia nacional". Ainda que o
qualificativo, por ser restringente, subestime a participa~ao do capital estrangeiro na economia nacional, o saldo registrado na Sumoc nao chegava a representar 2% do produto interno bruto, percentual que a Instru~ao n2 113 encarregou-se de elevar. Todavia, as rea~oes a sua presen~a eram carregadas de urn
teor de emocionalidade desproporcional a verdadeira grandeza macroeconomica do capital estrangeiro. 0 trecho abaixo, retirado de mensagem enviada
ao Congresso pelo entao presidente Getulio Vargas, e ilustrativo da ret6rica
nacionalista que imperava antes da elei~iio de Juscelino Kubitschek. Dizia
Vargas das multinacionais: a "a~iio predat6ria destas for~as de rapina que nao
conhecem bandeira nem cultuam outra religiiio que niio seja a do lucro".
0 crescimento da oferta de energia eletrica a taxas inferiores ao ritmo da
industrializa~iio que vinha ocorrendo desde os anos 1940 foi a justificariva
mais fundamentada para a intensifica~ao da presen~a do setor publico nesta
atividade. Na primeira metade da decada de 1950, a participa~iio das empresas publicas na capacidade geradora do pals quase triplicou. Em 1955 o secor
publico ja respondia por 17% da potencia instalada. A usina de Furnas era
en tao apenas urn projeto que, na avalia~iio de especialistas, poderia duplicar a
capacidade geradora de energia eletrica do setor publico.
A rede ferroviaria em trafego em 1955 media 3 7.092km, 97% da extensiio
maxima que chegou a atingir antes de iniciar urn Iongo ciclo de decadencia e
desativa~6es. Construfdas pelo governo ou encampadas a empresas nacionais
e esrrangeiras, em alguns casas atraves de transa~oes de duvidosa imparcialidade, as estradas de ferro, em seu conjunto, estavam integralmente estatizadas em 1955. A Uniao possufa o controle de 80% da rede, que empregava
215 mil funciomirios. Os trechos mais expressivos em extensao eram, pela
ordem, a Rede Mineira de Via~ao, a Estrada de Ferro Central do Brasil e a
Via~ao Ferrea do Rio Grande do Sui, cada uma com aproximadamente 10% do
comprimento total. Pelas f~rrovias eram transportados 20% das mercadorias e

- '<-v"U!<.U.)

UA;)ILVA

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28% dos passageiros, enquanto para as rodovias estas propor~oes subiam para
56 e 67%, respectivamente.
Em 1955, havia no Brasil 3 mit quilometros de estradas pavimentadas,
embora a extensiio da malha rodoviaria superasse os 400 mil quilometros.
Destes, 380 mil pertenciam as administra~6es municipais, naturalmente
menos providas de recursos do que a Uniiio. A precariedade da rede de estradas, intransitaveis em boa parte do ano por causa das chuvas, e tambem a
baixa confiabilidade do sistema de pe~as de reposi~iio eram cornu mente apontadas como barreiras ao estabelecimento de uma industria automobilfstica no
pals.
0 setor de comunica~oes vivia, em 1955, urn processo de transi~iio em
nfvel mundial, em que o trafego telefOnico substitufa velozmente o telegnifico. Nos Estados Unidos, nos 10 anos que se seguiram ao fim da II Guerra
Mundial, o numero de relefones instalados duplicou, chegando em 1955 a
56,2 mil hoes de aparelhos, o equivalence a 340 por mil habitantes. No mesmo
perfodo da extensiio a rede de cabos telegraficos reduziu-se de 2.247 para
1.100 milhas.
No Brasil, em 1955, havia 811.393 telefones instalados, ou 13,5 por mil
habitantes. A rede telefOnica expandiu-se, na primeira metade da decada, a
uma taxa media de 10% ao ano. Por ourro !ado, a expedi~iio de telegramas
atingiu 33.230 em 1955, o numero mais elevado desde a inaugura~iio das linhas telegraficas, em 1862. A partir de 1956 o uso de telegramas decaiu ininterruptamente.
Em 1955, prosseguia em vigor a Lei da Usura, proibindo juros nominais
superiores a 12% ao ano. A imposi~iio desse teto, numa fase em que a infla~iio
anual ja superava com facilidade os 20%, atrofiava a acumula~iio de poupan~a
financeira. Os bancos comerciais captavam cinco vezes mais depositos a vista
do que a prazo; em bora tanto uma modalidade quanta a outra crescessem
apenas vegetativamente. 0 volume per capita de depositos bancarios no Brasil
de 1955 era de US$35, pouco inferior aos US$42 da Argentina e US$40 do
Chile. Num 'pals em estagio avan~ado de desenvolvimento financeiro como
os Estados Unidos, .esse quociente aproximava-se de US$1.200.
0 desinteresse pelas aplica~6es financeiras era particularmente sentido
pelo Tesouro Nacional. 0 saldo dos tftulos publicos em circula~ao em 1955
correspondia a metade do saldo em deposito a prazo, e se encontrava praticamente inalterado desde o infcio da decada. Os papeis publicos com maior

CLOVIS DE FARoE SALoMA.o

volume de negocios na Balsa de Valores do Rio de Janeiro eram as obriga~6es

de guerra da Uniiio, tftulos ao portador que pagavamjuros de 6%ao ano. Diante
da inapetencia dos investidores frente aos papeis governamentais, o envolvimento crescente do setor publico na atividade economica precisou recorrer a
expansiio da base monetaria. Em 1955 a propor~iio entre os saldos dos tftulos
e da base era de urn para nove.
Onipresenre no mercado financeiro, o ja enrao quase sesquicentenario
Banco do Brasil desempenhava fun~6es de autoridade monet<lria com mais
freqiiencia que a propria Sumoc, criada 10 anos ames como aspirante a Banco
Central. Detentor de apenas 15% dos depositos a vista e 5% dos depositos a
prazo, o banco fundado por d. Joao VI conquisrara para si uma fatia de 30%
dos emprestimos concedidos ao setor privado. Esta despropor~ao entre ativo
e passivo real~ava ainda mais a condi~ao de autoridade monetaria do Banco do
Brasil, isro e, a provisiio de recursos inacessfveis aos bancos comerciais puros.
Em 1955, os depositos de US$1,5 bilhao no Banco do Brasil, maior banco
comercial brasileiro, rivalizavam com os manridos no Dresdner Bank, de Frank2
furt, 33 colocado no ranking mundial. 0 segundo Iugar, entre os 400 bancos
ou casas bancarias existentes, pertencia, naquele ano, ao Banco do Estado de
Sao Paulo, com depositos avaliados em VS$250 milh6es. 0 terceiro colocado
e primeiro entre as instirui~6es privadas era o Banco da Lavoura de Minas
Gerais, cujos depositos alcan~avam US$150 milh6es. Em desacordo com o
nome, o banco destinava menos de 10% de seus emprestimos a lavoura, pre0 Bradesco ainda era o Banco Brasileiro
ferindo o comercio como
de Desconros, nono colocado, enquanro o Itau ocupava uma palida 30.a posi~iio. Entre os 10 maiores estabelecimentos bancarios do pais niio havia nenhuma institui~iio internacional.

aplica~ao.

Da mesma forma que os depositos, os emprestimos bancarios cresciam

muito lentamente em 1955, com exce~6es momentaneas por parte do Banco
desenvolvimenrista, propria das atividado Brasil. Para complementar a
des credi tfcias rurais do Banco do Brasil, fora criado, em 1952, o Banco Nacional do Desenvolvimento Economico (BNDE). Em 1955, comudo, seus emprestimos, dirigidos prioritariamente aos setores industriais de base, eram
ainda incipiences.

a~iio

A pouca atratividade exercida pelo sistema financeiro sabre o publico,

comprovada pelos 2% de panicipa~iio deste segmento na renda nacional, era,
em pane, responsavel pela.procura ao mercado acionario. Os tftulos privados
de companhias industriais de tecidos, como a Nova America, eram os preferi-

L.

QUADRos DASILVA

77

dos dos investidores mais avessos ao risco. Em 1955, estes papeis foram opje~
to de 55% das operac;6es. r~alizadas na balsa do Rio, cujo total igualou ..~e' ao
monrante de subsfdios pagos pelas tres esferas de governo ao setor privadoi'
Em 1955, os conhecidos dilemas acerca dos pre~os das a~6es provoc~vam
acalorados debates. As blue chips - Brahma, Mesbla, Mannesmann, BelgoMineira, Souza Cruz ere.- eram negociadas com PLs 1 superiores a io, pelo
menos o dobra da media das demais a~6es transacionadas em bolsa. A Vale do
Rio Dace ja se insinuava como a~iio francamente especulativa, capaz de variar
10 vezes mais pontos percentuais do que o nfvel geral de pre~os.

Na reparti~ao da renda interna, em 1955, Sao Paulo ja ocupava a dianteira, com 33% do bolo. 0 Rio de Janeiro, a cidade-estado, na epoca Distrito
Federal, encontrava-se num distante segundo Iugar, com 14%. Minas Gerais
vinha logo a seguir, com 11%. Os estados do Nordeste, em conjunro, geravam
9% da renda, cabendo a Pernambuco 35% da parcela dessa regiao. A industria
nacional era 45% paulista, mas na agricultura o predomfnio de Sao Paulo nao
era o mesmo, correspondendo ao estado 27% da renda rural. Sao Paulo perdia
para o Rio a disputa de centro financeiro com maior atuac;ao no pafs. Em
1955, as comas nacionais atribufam ao Rio de Janeiro 36% da renda obtida na
intermediac;ao financeira, enquanro Sao Paulo aparecia com 31%. Em bora o
Rio sediasse urn complexo bancario mais numeroso e ramificado, Sao Paulo
tinha a preferencia das instituic;6es de maior porte. 0 Rio de Janeiro concentrava ainda 33% da renda provenience de atividades goverriamenrais, alem de
ser urn importante nucleo comercial, com 22% da renda desse setor.
A popula~ao do Rio de Janeiro, de 2,3 milh6es de habitantes, superava a
da cidade de Sao Paulo, aepoca na marca de 2 milh6es. No Rio estava ins talado mais de urn terc;o dos telefones em opera~iio no Brasil; a tuberculose matava mais do que todas as doenc;as do corac;ao; e o aeroporto Santos Dumont,
com seus qua~~ 30 mil pousos de aero naves por ano, era o mais movimentado
do pafs. Em 1955, ja se podia, duas vezes por semana, ir do Rio a Dacar, sem
escalas, a bordo dos modernos Constellation.
Em 1955, o deficit orc;amentario consolidado das tres esferas de governo
alcanc;ou Cr$12";5 milh6es, o equivalente a 1,5% do PIB. No mesmo ano, a
base monetaria registrou uma expansiio de Cr$18 milh6es, enquanto a dfvida
mobiliaria federal permaneceu inalterada. Como se sabe, nem so de deficits
or~amenrarios alimenta-se a base monetaria. Aquisi~6es Iiquidas de divisas,
1

Relac;:ao prec;:o-lucro, obtida da divisao entre o prec;:o da ac;:iio, cotado em bolsa, e seu lucro,
conforme publicac;:iio em balanc;:o.

assim como expans6es lfquidas de credito ao setor privado, tambem a1nflam.

De todo modo, a semelhan~a entre os dois valores, o deficit e a expansao da
base, indica que a indisciplina fiscal, amparada pela "cama ehistica" moneta
ria, constitui velho habito entre nos.
Na divisao da despesa publica, as preferencias da Uniao recafam sabre os
ministerios militares, aos quais eram destinados 28% dos recursos. Os transpartes recebiam 22%, enquanto educac;ao e saude, reunidas, mal chegavam
aos 10%. Para financiar gastos de Cr$63,3 milhoes, ou 8% do PIB, o mesmo
que fora despendido por todos os estados e municipios juntos, o governo federal arrecadou Cr$55,7 milh6es, ou 7% do PIB. Dessa receita, 35% eram
oriundos do impasto de renda e 30%, do impasto de consumo, que 10 anos
depois transformou-se em impasto sabre produtos industrializados. Outros
10% da arrecadac;ao vieram do impasto do selo, que anos mais tarde tornou-se
o impasto sabre operac;6es financeiras. No infcio da decada de 1950, o impasto do selo desbancou da terceira posic;ao o impasto sabre importa~ao, que foi
o principal tributo ate a II Guerra Mundial e que, em 1955, ja se encontrava
em ocaso definitivo, contribuindo com apenas 3,5% da arrecadar;ao.
Em 1955, aparte as funr;oes tfpicas de governo, o Estado possufa ou controlava numeroso elenco de empresas que atuavam em varios setores da atividade economica. Na industria cabe destacar a Petrobras, a Companhia Siderurgica Nacional, a Companhia Vale do Rio Doce, a Companhia Nacional de
Alcalis, a Fabrica Nacional de Motores e a Companhia Hidro Eletrica do Sao
Francisco. Na intermediar;ao financeira sao lembranr;as obrigat6rias o Banco
do Brasil, as caixas economicas, o Banco Nacional do Desenvolvimento Economico, o Banco do Nordeste eo Banco Nacional de Credico Cooperativo. 0
terceiro mais importance foco de atenr;ao do governo eram transportes e comunicac;oes. 0 L6ide Brasileiro, o Servir;o de Navegar;ao do Rio da Prata, a
Administrar;ao do Porto do Rio de Janeiro, as ferrovias federais e estaduais e
outras empresas menos expressivas completavam o leque de estatais.
A peiformance economico-financeira das empresas publicas era bastante
heterogenea. As industriais, de urn modo geral, eram lucrativas. Os bancos e
caixas economicas apresentavam Iueras mais moderados, enquanto as dos setores de transportes e comunicar;6es amargavam prejufzos tao pesados que
anulavam os bans resultados dos dois primeiros grupos. Em 1955, as estatais
pagavam de 8 a 10% da folha total de salarios do secor urbana e nao contribufam com mais do que 3 a 5% para a formar;ao bruta de capital fixo da economia. Na area financeira, a participar;ao das empresas governamentais chegava

a 35% da renda gerada neste segmento. Na area de transportes e comunicar;oes as empresas publicas recebiam subvenr;oes superiores a suas receita~
operacionais. Em todas elas ja se detectavam sintomas de improdutividade
com nfveis de salario e de emprego adiante de suas reais possibilidades.
0 ana de 1955 foi marcado por inflar;ao em queda. Entre janeiro e dezembro, o Indice Geral de Prer;os da Fundar;ao Getulio Vargas subiu 12,4%,
.ap6s dais anos consecutivos de elevar;oes superiores a 20%. A desacelerar;ao
pode ser creditada, em boa dose, ao monetarismo de Eugenio Gudin, que,
mesmo tendo deixado o Ministerio da Fazenda em meados do ano, conseguiu
reduzir a taxa de expansao dos meios de pagamento de 24,4% em 1954 para
16,1% em 1955.
A canada ortodoxa do ministro foi vitoriosa tambem porque recebeu contribuir;oes decisivas de componentes-chave da oferta agregada. Os generos
alimenticios subiram 8,9% naquele ano, a taxa de cambia livre valorizou-se
12% eo salario mfnimo, ap6s urn polemico reajuste de quase 100% em 1954,
_atravessou todo o ano de 1955 absolutamente rigido em termos nominais.
Mesmo congelado, o salario mfnimo desfrutava, em 1955, de urn poder aquisitivo 11% acima do que possufa em 1940, a no de sua criar;iio. Ate 1951 o
salario mfnimo sofreu continuadas desvalorizar;6es em termos reais. Com duas
vigorosas tacadas, uma em 1952 e outra em 1954, o en tao presidente Getulio
1
yargas pos fim aquele estado de coisas, pelo menos por alguns anos.
As taxas de inflar;ao no Brasil sempre estiveram entre as maiores do mundo. Em 1955 apenas quatro pafses sofreram altas de prer;os mais elevadas. 0
primeiro, com 68%, foi a Con~ia, possivelmente ainda sob os efeitos da guerra.
Em seguida veio o Paraguai, com 24%, depois o Mexico, com 15%, e, finalmente, a Turquia, com 14%. Sea comparar;ao tivesse sido feita urn ano antes,
o Brasil s6 perderia para Con~ia e Paraguai.
Nas -suas relar;6es economicas como res to do mundo, o Brasil caracteriza. va-se por ser receptor de capitais. Em 1955 ingressaram liquidamente
US$63 milhoes em investimentos diretos. Coincidentemente, este foi tambern o valor das. remessas de Iueras ao exterior, superior aos US$35 milhoes
correspondences ao pagamento de juros. A soma desses dois itens, a renda
lfquida enviada ao exterior, correspondia a 5,5% das exportar;oes de mercadorias. Em 1955, os compromissos decorrentes de financiamentos estrangeiros
registrados na Sumac totalizavam US$1,556 bilhao, valor que excedia em 10%
a receita com exportar;oes.

CLOVIS DE FARoE SALoMAo

Os fluxos de capitais internacionais que transitavam pelo Brasil eram inegavelmente diminutos. E nao podia ser diferente. Em 1955, o Brasil tinha urn
_PIB de aproximadamente US$12 bilhoes, seis vezes maior que o da Coreia,
30% superior ao do Mexico, a merade do indiana, urn ter~o do italiano, a
352ll parte do americana e 1% do somat6rio dos produros nacionais de codas
os pafses que apresenravam esratfsricas ao FMI. Nosso comercio nao passava
de 0,5% do total mundial.
Assim, foi da condi~ao de figurante apagado na cena economica internacional que o Brasil iniciou urn Iongo trajeco introspectivo, rumo a auto-suficiencia mais completa possfvel. Juscelino Kubitschek, porem , nao conheceu
o fim dessa viagem.

0 Programa de Metas

Antecedentes
A ideia da ado~ao, aqui no Brasil , do planejamento como instrumento de
polfrica economica em economias de mercado, que acabou por ser pasta efetivamente em pnitica com o Programa de Metas, foi acompanhada de acirrados debates. De urn !ado, como ferrenhos oposicores, tfnhamos os adepcos da
postura liberal, cujos expoenres eram Eugenio Gudin e Octavia Gouvea de
Bulhoes. De outro, como proponentes, tfnhamos Roberto Simonsen , que exerceu a presidencia da Federa~ao das Industrias do Estado de Sao Paulo, e
Euvaldo L6di , que presidiu a Confedera~ao Nacional da Industria. Para estes
ultimos era imprescindfvel a coordena~ao estatal das decisoes economicas.
Palcos desses debates foram o Conselho Nacional de Polftica Industrial e
Comercial, criado em dezembro de 1943, onde pontificava Roberto Simonsen,
e a Comissao de Planejamento Economico, institufda em oucubro de 1944,
que contava com a presen~a marcante de Eugenio Gudin. 2
Segundo Roberto Campos, urn vigoroso adepto do planejamento economico e uma das figuras instrumenrais na elabora~ao e execu~ao do Programa
de Meras, juntamente com Lucas Lopes, as primeiras tentarivas de planejamenro no Brasil ocorreram ainda durante a II Guerra Mundial. Exemplos dos
2

insritui~6es

0 tesremunho pessoal de Gudin rel arivamente ao papel antagonico dessas duas

Cunha, 1974:1-24. Para uma coletanea da pole mica Simonsen
X Gudin, verA COIItrovirsia do' planejammto 11a economiu brasileirn, com introdu~iio de C. V.
Doellinger.

e mencionado em Monteiro &

L.

QuAoRos DASILVA

81

primeiros esfor~os sao o Plano Quinquenal de Obras e Reaparelhamento da

Defesa Nacional, que data.de 1942, ~ o Plano Salce (saude, alimenta~ao, transporte e energia), que foi elaborado durante os anos de 1946 e 1947 e cujas
origens podem ser atribufdas as ideias desenvolvidas por tecnicos do Departamento Administrativo do Servi~o Publico (Dasp). Deve ainda ser mencionado o conjunto de recomenda~6es das chamadas Missao Cooke, de 1943, e
Missao Abbink, de 1948. Esta ultima pode ser considerada representativa do
primeiro enfoque de formula~ao de polftica macroeconomica. 3
Mais fundamental foi o trabalho elaborado pela Comissao Misra para 0
\ Desenvolvimento Brasil-Estados Unidos, estabelecida em dezembro de 1949.
' Sua principal contribui~ao foi a elabora~ao do conceico de pontos de estrangulamento como elemento para a identifica~ao de areas priorirarias de desenvolvimento. Mesmo interrompida de forma repentina, em 1953, a comissao
lan~ou o que foi a base instrumental para a cria~ao do BNDE, em 1952. Concorreram tambem para a defini~ao do Programa de Metas as proje~6es e escudos conduzidos pela equipe mista da Comissao Economica para a America
Latina (Cepai)/BNDE, da qual fazia parte, como representante da Cepal, o
economista e futuro ministro do Planejamento Celso Furtado. 4

0 programa
Fie! ao seu mote de campanha, de "50 anos (de progresso) em cinco",
Juscelino Kubitchek, logo ap6 s sua posse, instituiu, pelo Decreta n2 38.744,
de 12 de fevereiro de 1956, o Conselho do Desenvolvimenco, diretamente
subordinado ao presidente da Republica, que se constituiu no primeiro 6rgao
central de planejamento de carater permanence no Brasil. Como seu secretario-geral foi designado Lucas Lopes, que exercia cumulativamente a presidencla do BNDE, e que havia sido tambem colaborador de Juscelino em sua
gestao como governador de Minas Gerais.
Fazendo uso de refinamentos do conceito de pontos de germina~ao, cujos
princfpios, datado_s da cria~ao do BNDE, tinham como fundamento a identifica~ao de setores que, uma vez adequadamente estimulados, poderiam apresentar capacidade de crescimento, e atendendo a necessidade de amplia~ao
3

Ver Campos, 1969.

Einteressante norar que, na visiio de Magalhiics ( 1962:7-28), o Programa de Metas, por ser
menos geral na sua abordagem da economia brasileira, seria urn retrocesso em rela~iio ao trabalho da equipe Cepai-BNDE.

Cwv1s DE FARo E SAtoMAo L.

de setores de infra-estrutura basica, notadamente nas areas de energia e transpartes, previamente apontados como ponros de estrangulamenro, o Conselho do Desenvolvimento elaborou urn conjunro de 30 objetivos especfficos,
distribufdos segundo cinco serores, denominado Programa de Metas. Con/r;ndo com metas quanritativas, determinadas tanto com base no detalhamento
[ ~e projetos especfficos, tais como gera~ao de energia eletrica e transporte
1 ferroviario, quanro em projetos ainda em estudo, como no caso da siderurgia;

l com uma listag~m ~e prioridades para~ ~xpa_ns~o de ar~as, tais como mecani-

: ca pesada, metats nao-ferrosos e matenats eletncos; e amda com a formula~ao

f de incentives a serem dados ainiciativa privada para que fossem atingidos OS
/ objetivos proposros, que vieram a se transformar em projetos especfficos, como
1/ nos casos das industrias automobilfstica e naval, o Programa de Metas pode
5
,. ser sumariado da forma a seguir.
SETOR DE ENERG!A

Meta 1. Energia eletrica: eleva~ao da potencia instalada de 3 milhoes para

5 milhoes de quilowatts e ataque de obras que possibilitassem o aumento para 8 milh6es de quilowatts em 1965.
Meta 2. Energia nuclear: instala~ao de uma central atomica pioneira de 10 mil
quilowatts e expansao da metalurgia dos minerais atomicos.
Meta 3. Carvao mineral: aumento da produ~iio de carvao de 2 mil hoes para
3 milh6es de toneladas/ano de 1955 a 1960, com amplia~ao da utiliza~ao in loco para fins termeletricos dos rejeitos e tipos inferiores.
Meta 4. Petr61eo (produ~ao): aumenro da produ~ao de petr61eo de 6.800 barris em fins de 1955 para 100 mil harris de media de produ~ao diaria
em fins de 1960.
Meta 5. Petr6leo (refino): aumento da capacidade de refina~ao de 130 mil
barris diarios em 1955 para 330 mil barris diarios em fins de 1960.

Meta 7.

QuAn~tos I>A SILVA

Ferrovias (constru~ao): constru~ao de 2.100km de novns fcrrovias,

280km de variantes e 320km de alargam e nto de bitoln.

Meta 8. Rodovias (pavimenta~ao):

tros de rodovias ate 1960.

pavimenra~ao as faltica de 5 mil quilOme-

Meta 9. Rodovias (constru9ao): construr;:ao de 12 mil quii Omct ros de rodovias

de 1ll classe ate 1960.
illeta IO. Ponos e dragagem: reaparelh ame nto e amplia~iio de portos e aqUist 9iiO de uma frota de dragage m , co m invest im e nro de USZ32,5 mi lh6es e Cr$5,9 bilhoes.
Meta II. Marinha me rcante : amplia~ao da frota de ca botagc m e Iongo curso
de 300 mil ton eladas e da frota de pe trole iros de 33 0 mil toneladas
(deadweight - dwt).
Aleta 12. Transportes aeroviarios :
compra de 42 avioes.

renova~ao

da frota ae rea comercial com a

SEToR DE ALl\tE:-.JTA<;;Ao

Meta 13.

Produ~ao agricola

( trigo): aumenro da
para 1,5 milhiio de toneladas.

produ~ao de

trigo de 700 mil

Meta 14. Armazens e silos : constru~ao de armaze ns e silos para um a capac idade est<itica de 742 mil tonel ada s.
Meta 15. Arm aze ns frigorfficos: cons tru ~ao e apare lh ame nto de arm azens fri gorfficos para uma capacidade esuitica de 45 mil toneladas.
11-feta 16. Matadouros industriais: constru~ao de matadouros com capacidade
de abate diario de 3.550 bovinos e 1.300 sufnos.
Meta 17.

Mecariiia~ao da agricultura: aumenro do numero de

tratores em uso

na agricultura de 45 mil para 72 mil unidades.

SETOR DE TRANSPORTES

Meta 18. FertiJizanres: aumenro da produ~ao de adubos qufmicos de 18 mil

para 120.-mil toneladas de conreudo de nitrogenio e anidrido fosf6rico .

Meta6.

SETOR DE IND(JSTHIAS DE BASE

Ferrovias (reaparelhamenro): com investimenro de US$239 milhoes

e Cr$39,8 bilhoes.

Brasil. Presidencia da Republica, Conselho do Desenvolvimemo. Programa de Metas ( 1958, t. 1).

83

Meta 19. Siderurgia: aumenro da capacidade de produr;:ao de ar;:o em lingotes

de 1 milhao para 2 milhoes de toneladas por ano em 1960 e para
3,5 milhoes de toneladas em 1965.

Cwvzs

Meta20. Alumfnio: aumenro da capacidade de prodw;ao de alumfnio de 2.600

para I 8.800 toneladas em I 960 e 42 mil toneladas em 1962.

Meta 22. Cimento: aumenro da capacidade de produc;ao de cimenro de

2. 700 mil para 5 mil hOes de roneladas anuais em 1960.
Meta 23. Alcalis: aumenro da capacidade de produc;ao de alcalis de 20 mil em
1955 para 152 mil roneladas anuais em 1960.
Meta 24. Celulose e papel: aumento da produc;ao de celulose de 90 mil para
260 mil roneladas, e de papel de jornal de 40 mil para 130 mil toneladas, entre 1955 e 1960.
Meta 25. Borracha: aumenro da produc;ao de borracha de 22 mil para 65 mil
toneladas, com o infcio da fabricac;ao da borracha sinretica.

Expona~ao de minerio: aumento da exporrac;ao de minerio de ferro

de 2.500 mil para 8 milhoes de toneladas e preparac;ao para exportac;ao de 30 milhOes de toneladas no qiiinqii<~nio seguinte.
Meta 27. Industria de autom6veis: implantac;ao da industria para produzir
170 mil vefculos nacionalizados em I 960.
Meta 28.

Consrru~ao naval: implanrac;ao da industria de construc;ao naval.

Tabela 1

(1957-61)

SETOR DE EDUCAc;;AO

Custo estimado dos hens e servis;os

Cr$ bilhoes US$ milhoes Cr$ bilhoes

Execurao 6

Tianspones
Alimemacrao

Inds. de base

Baseado na adoc;ao de uma tarifa aduaneira eferivamenre protecionisra,

complemenrada com urn sistema cambial que subsidiava tanto a imporrac;ao
de bens de cap;tal como de ;nsumos bas;cos, e que atraia o ;nvest;menro
d;ceto por parte do cap; tal estrangdro, e conrando com uma politka monetaEsra

Importados

Nacionais

Setor

Energia

QuAoRos DASILVA

Investimentos programados

Meta 29. Industria mecanica e de material eletrico pesado: implanrac;ao e expansao da industria medlnica e de material elecrico pesado.

Meta 30. Pessoal recnico: inrensificac;ao da formac;ao de pessoal recnico e orienrac;ao da educac;iio para o desenvol vimenro.

L.

85

ria e fiscal aberramenre expansionista, o Programa de Metas pode ser considerado, no seu cerne, como uma diretriz deliberada de indusrrializac;iio. 7
Obedecida a coordenac;ao geral do Conselho do Desenvolvimenro, que,
por um processo de aproximac;oes sucessivas, ia revendo as meras na medida
em que estas eram alcanc;adas ou desvios eram consratados, a execuc;ao do
Programa de Meras foi efetuada nao s6 por meio de invesrimentos estatais
basicamente no caso das metas de infra-esrrurura (energia e transporte), de,
refino de petr61eo e de siderurgia, conrando com a parricipas;iio financeira e a
supervisao do BNDE, como por meio de invesrimenros privados. Para o caso
desres ulrimos, buscando-se evirar uma excessiva pulverizac;ao, a supervisao
foi arribufda, para cada secor especffico, aos especialmente criados "grupos
execurivos". Assim, entre ourros, tivemos o famoso Grupo Executive da Industria Auromobilfsrica (Geia), que se responsabilizou pela coordenac;ao da
meta 27, eo Grupo Executivo da Ind(Jstria da Consrruc;ao Naval (Geicon), a
quem coube a responsabilidade pelo acompanhamenro da Meta 28. Relativamente ao ingresso de recursos externos, cabe rambem destacar a ativa participac;ao da anriga Superintendencia da Moeda e do Crediro (Sumac), que foi
instrumental no esrabelecimenro de regras especiais de favorecimenro, inclusive para imporrac;ao.

Meta 21. Merais nao-ferrosos: expansao da produ~ao e refino de merais niioferrosos (cobre, chumbo, esranho, nfquel ere.).

Meta 26.

DE FARoE SALoMAo

Educacrao

Total

110,0
75,3
4,8
34,6
12,0
236,0'

862,2
582,6
130,9
742,8

2.318,5'

Fonte: Lessa, 1964.

se~ao e a proxima baseiaf1-sc em Lafer, 1975; e em Lessa, 1964: 153-213.

(44,3)
(30,0)
(6,7)
(38,1)

(119, 1)

Total
Cr$ bilhoes

'

154,3
105,3
11,5
72,7
12,0
355,8'

"\

'

Propors;ao

(o/o>
43,4
29,6
3,2
20,4
3,4
,_ ./
100,0

)I

--

*Estes totais em val ores medios de 1991 seriam, respecrivamenre: Cr$2. 789,59 bilhoes; US$8.570,52
milhoes; Cr$4 .205,66 bilhoes.
7

A respeito, ver Suzigan, 1975:433-74.

CLOVIS DE FARoE SALOMAo

'lcndo sido decidido que o financiamento do plano deveria ser estabele1ulo pamlclamente a sua propria execu~ao, e nao previamente (como seria o
11 uu s natural), o que pode ser considerado como tendo representado uma eslllll(p.i a p:Ha cvitar resistencias por parte do setor privado, os investimentos
progmrnados para o perfodo 1957-61, agrupados segundo os cinco setores basiros c II prt:cyos da epoca, sao transcritos na tabela 1. Embora nao se disponha
tk d11dos prt.:cisos, c importance ressaltar que os recursos envolvidos variaram
' lllr <.: 7,(>% do Produto Interno Bruto (PIB), em 1957, e 4,1% em 1961.

L.

QuArlltm llA S11 VA

H7

9. Rodovias (constrUfdo)- a meta foi superada em 24,H%, ja IJIIt', ut ~ 1960,

foram construfdos 14.970km,
10. Portos, dragagem- no seu conjunto, estima-se que u.: nhanr si do alt'llrl<,;tldos 56, 1% da meta.
11. Marinha mercante- foram respectivamente obridas 21'1 11111 rlnii/'(IJV'iJ!.hfs
de cabotagem e Iongo curso (85% da meta) e 300 mil r!trtrln"rt~llr 1 de pctroleiros (90,9% da meta).
12. Transporteaerovidrio- adi~ao de 13 unid ades afm1:1 a( rea (.\ I% da meta).

Os rcsu!ttrdos

13.

Ohst.:r van do que, em termos globais, o sucesso do plano pode ser ilusuado pela wxa rn <:: dia de crescimento do PIB de 8,27% no perfodo 1957-61,
corH ra (>,0(>% no qliinql.ienio 1952-56, e 3,49% no perfodo 1962-66, os resultados obLidos, corn rela~ao a cada uma das metas, foram:

14. Armazins e silos- a capacidade emitica adicionada c h t:j.!,Oll a %9.l33t (ou

seja, 76,7% da meta).

F.nnp;itt dhriri'l- a capacidade instalada alcan~ou 4.770 mil quilowatts

em 1960 (ou seja, 95,40% da meta proposta), subindo ja para 5.205 mil
quilowatts em fin s de 1961.

16. Matadouros industriais- a capacicladc diaria de abate alcanc;ou 2. 100 bovinos (59,2% da meta) e 700 sufnos (53,8% da mera).

1.

2.

3.

Energia tmdear- foi construfdo e inaugurado o rea tor de pesquisas do

Insti tuto de Enorgia Atomica, na cidade universitaria da Universidade
de Sao Paulo.
Carvtlo mineral- alcan~ou-se a produ~ao de 2.199 mil toneladas/ano, o
que representa 73,30% da meta proposta.

4. Petr6/eo (produ(iio)- em 1960 a produ~ao chegou a 75.500 barris por dia

(ou seja, 75,5% da meta).
5.

Petr6/eo (refino)- o volume refinado foi igual a 218 mil barris diarios em
1960, o que significa dizer que 66,7% da meta proposta foram atingidos.

6.

Ferrovias (rea,oarelhamento)- no seu con junto, estima-se que ten ham sido
alcan~ados 76% da meta prevista.

7.

Ferrovias (construftlo)- tendo sido construfdos 826,5km, foram alcan~a

dos somente 39,4% da meta estabelecida.

8.

Rodovias (pavimen'ta(iio) - a meta foi ultrapassada em 24%, pois foram

pavimenrados 6.202km ate 1960.

Produ~iioagrkola

(trigo)- tendo sido obtida a produt;ao de so iJi t' lll c 370

mil toneladas em 1960, o resultado foi dccepcionantt:, pois s{ lko u ahaixo da produ~ao do infcio do perfodo.

15. Armazinsfrigorificos- a am plia~ao da capac idade esd t ica foi d<.: so mente
8.014t, que representam apenas 17,8% da meta.

17. Mecaniza(do daagricitltura- o numero de erato res em 1960, segundo estimativas, foi de 77.362; logo, a meta foi superada em 7,2%.
18. Fertilizantes- tendo a produ~ao de adubos qufmicos
toneladas, a meta foi uI trapassada em 141,7%.

alca n ~ado

290 mil

19. Siderurgia- com a produ~ao atingindo a 2.279 mil toncladas de lingotes,

a meta nao s6 foi alcan~ada, como superada em 14%.
20. Aluminio- como em 1960 a produ~ao foi de 16.573t, atingiu-se 92,1% da
meta.
21. Metais ndo-ferrosos- as produ~6es de cobre, chumbo, estanho e nfquel
foram aumentadas em, respectivamente, 203,8%, 147,7%, 93,7%e 143,6%.
22. Cimento _;_ a _ produ~ao em 1960 chegou a 4.369 .250t, ou seja, 87,4% da
meta.
23. Aka/is- tendo a produ~ao atingido 152 mil toneladas em 1960, este
urn caso em que a totalidade da meta foi obtida.

24. Celulose e papel- os resultados alcan~ados em 1960 foram 200.23 7t de

celulose (77% da meta) e 65.760t de papel de jornal (50,6% da meta).

CLOVIS DE FARoE SALOMAO

25. Borracha- em bora, em 1960, tenha sido alcanr;ada a meta de instalar;ao

da capacidade de fabricar;ao de borracha sintetica, a produr;ao de borracha foi de somente 22.500t (ou seja, urn aumen,to de apenas 2,3% em
relar;ao a produr;ao inicial).
26. Exporta(iio de minerio- o volume exportado de minerio de ferro em 1960
foi de 5 milh6es de toneladas, o que representa 62,5% da meta.
27. IndUstria de automoveis- esta meta, por seu simbolismo, pode ser considerada uma das mais representativas dos anos ]K. Sua impom'incia como
sfmbolo marcante do processo de industrializar;ao e, inclusive, traduzida
na marca ]K atribufda a urn dos modelos da Alfa-Romeo, que eram produzidos na antiga Fabrica Nacional de Motores.
A evolur;ao da capacidade instalada e da produs;ao efetiva no perfodo
1957-60, tanto para autom6veis quanto para caminh6es, e apresentada na
tabela 2.

Tabela 2

Montagem de vefculos automotores:

autom6veis e caminhoes
Anos

Capacidade instalada
Automoveis

Caminhoes

l.

QUADROS DASILVA

89

29. Indmtria mecanica e de material eletrico pesado- as metas estapelecidas, irnplanta~ao e expansao, foram..tambem plenamente satisfeitas. Ern rela~ao
a 1955, o aumento de produ~ao de maquinas e equipamentos em 1960
foi de 100%, tendo sido de 200% no caso de material eletrico.
30. Pessoal tecnico- em bora nao quan tificada, pode-se tam bern dizer que esta
meta foi alcans;ada. Nao s6 foram progressivamente aumenradas as verbas destinadas ao Ministerio da Educa~ao e Cultura, como foi criado, em
junho de 1959, o Grupo Executivo do Ensino e Aperfei~oamento Tecnico, que deixou importances subsfdios sobre o assunto.
Sumariando, pode-se afirmar que, no concernente a seus objetivos especfficos, a execur;ao do Programa de Metas obteve uma grande dose de sucesso. lsso tambem foi verdade no caso da constru~ao de Brasflia, que, embora
nao tenha sido inclufda como urn dos itens do programa, representava urn
compromisso de campanha e podia ser considerada uma meta-sfmbolo. Nao
obstante o fato de ter sido uma decisao extremamente controversa, e cujo
custo foi certamente excessivo (cerca de 2,3% do PIB), a construr;ao da nova
capital encontrava suporte no conceito de ponto de germinas;ao, posto que
ela propiciaria o maior desenvolvimento da regiao Centro-Oeste.

Referencias bibliogrdficas
Produ~ao efetiva

Autom6veis

Caminhoes

1957

11.853

18.847

10.845

1958

19.855

50.200

33.830

25.521

1959

35.608

81.040

57.590

48.679

1960

47.564

116.520

82.660

81.753

51.325

Fonre: Almeida, 1972:55-80.

Abreu, Marcelo de Paiva. A ordem do progresso: cern anos de politica economica republicana -1889-1989. Rio de Janeiro, Campus, 1990.
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1972.

Embora tenha havido a presenr;a de excessiva capacidade ociosa, a capacidade total instalada em 1960, que chegou a 199.180 unidades, ultrapassou
em 17,2% a meta fixada. Entretanto, em termos de Indices de nacionalizas;ao,
a meta nao foi totalmente alcan~ada;
28. Construfiio naval- dado que os projetos aprovados ate 1960 apresentavam uma capacidade' de 158 mil deadweight/ana, a meta foi plenamente
atingida.

Anudriode Bancosede Compa11hiasde Investimentos. 5 ed. Sao Paulo, Banas, ago. 1961.
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Gd.fico 1

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{base: 1949 = 100)

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Gattas, Ramiz. A indUstria automobilistica e a (!1. Revoluftio lndtiStrial no Brasil- origens eperspectivas. Sao Paulo, Prelo, 1981 .

Numcro fndice
300

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.-----------------------------------~12

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i --

Grafico 1 -

Em 1965 a economia brasileira era 2,6 vezes maior que em

1950. Essa multiplica~ao foi resultado de urn crescimento medio anual de

6, 7%. Entre 1956 e 1960, os a nos JK, essa percentagem media elevou-se a
8,1 %. Nao se elevou rna is porque, nesse perfodo, as flutua~6es nas safras de i

--~

-cafe ainda repercutiam com enorme intensidade sabre o PIB. Em 1956, a

quantidade colhida de cafe foi 28,5% inferior a de 1955. A industria, por sua
vez, cresceu 6% no primeiro ano JK. Em 1958 a taxa de crescimento do PIB,
em termos reais, alcan~ou os 10,8%, percentual suplantado apenas no infcio
dos anos 1970, durante o periodo conhecido como "milagre economico".

---r--

25 I ............,.., ' ........

.
20 I

15 'I I
1950

1955

~~- - - - - 1

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1960

'<_UADROS DASILVA

;.,\,;j" 1 . : .' ,

..,

I ;I

.v.

niio-met:lli~os
Vestu~rio

Madeira
Editorial e gdfica
Prod. farm. e veterin~ria
Papel e papelao

.,.,

I
,-

!
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Mobi~i~~io
Mecamca
.
Dtversas
Mat. elet. e comunicao;:ao
.
Per fu mana
Furno
Couros e peles
Prod. mat. plasticas

.:;::]

Anos; 1950

:
j

1965

Fonte: Banco de Dados/lbre/FGV.

Gnifico 2 -A participa~ao da industria de transforma~ao no produto

interno bruto expandiu-se rapidamente na segunda metade da decada de 1950,
saltando de 20,4% em 1955 para 25,6% em 1960. Esse acrescimo foi acompanhado do estreitamento da fatia correspondence a agricultura, que, no mesmo perfodo, declinou de 23,5% para 17,8%.

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An or 196~
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15

Borracha
Mat. de transpone

20

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25

93

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Textil

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Prod. alimentar~

Qulmtca
Bcbidas

agricultura

c. '-'JU.V MAU L .

Valor da transformas;ao industrial

o/o de participas:ao por setores

Prod. min.

30r---------------------------------~

""v

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Gnifico 3

Metalurgica

Grafico 2
Industria e agricultura - o/o de participas;ao no PIB

'"

10

10

15

j
l

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!
j

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I

20

25

Fonte: Banco de Dados/Ibre/FGV.

Gnifico 3 - Durante a decada de 1950, a estrutura industrial experimentou transforma~oes palpaveis. As industrias lfderes em 1950- produtos
alimentares e rexteis- cederam 10 ponros percentuais de participa~ao a
setores nasc:ent~s, como ode material de trans porte, impulsionado pela fabrica~ao de autom6veis, e o de material eletrico. Durante os anos JK, enquanto
os dois primeiros cresciam a taxas medias anuais de 5,6% e 3,7%, respectivamente, os outros dois, naquela mesma ordem, expandiam-se 30,6% e 24,6%
ao ano.

95

--~ ~ ~~ " " " r. ->1\LUMI\U L. '<_UADROS DA ~ILVA

Grafico 5

Cafe: pre~os, produ~ao e exporta~o

Grafico 4

I
I

Produ~o de autovelculos

MilhOe.s de sacas' de 60kg

US$ cents/lb

- - - - - - - . - 50

80

mil unidades

produ!fio
exporta~o

70

40

60

30

50

20

40

10

150 - - - - - - - - ,

100-----,

50

30
1957

1961

1950

1965

Fonte: Banco de Dados/lbre/FGV:

Grafico 4- No final de 1960, as 11 fabricas que compunham a industria

automobilfstica, somadas, tinham capacidade para produzir 215 mil unidades, em turno unico de trabalho, com urn fndice de nacionaliza~iio de 98%. A
arrancada do setor pode tambem ser dimensionada atraves do grau de diversifica~ao da produ~ao. Ao termino da gestao Kubitschek eram fabricados 11
tipos de caminh6es medios, !eves e pesados; seis tipos de autom6veis de passeio; tres tipos de jipes; quatro tipos de utilitarios; e tres tipos de 6nibus.

1955

1960

1965

Fonte: Banco de Dados/lbre/FGV:

rI

Grafico 5:._Durante OS anos 1950, as exporta~6es brasileiras de cafe, em

torno de 15 milh6es de sacas de 60kg anuais, come~aram a perder terreno
para as variedades robustas, cultivadas na Africa. Enquanto as exporta~oes
africanas creseeram quase SO% na segunda metade da decada, as vendas externas do Brasil permaneceram em niveis semelhantes as do come~o do seculo XX. A controvertida poHtica de valoriza~ao de pre~os, depois de anos, vol1\ tava-se contra seu principal artifice. Mesmo elevando para 17 milh6es anuais
\ o numero de sacas exportadas durante os anos 1960, a receita camb~al proveLoiente do cafe nao passou de dois ter~os da obtida na decada antenor.

.,IV

. _ . - .... -

- ~- -

- -

A conseqGencia inevitavel do rapido crescimento da atividade de refino

de petr6leo no Brasil foi a instantanea e definitiva retra~ao da irqporta~io de
gasolina e demais derivados. No lug~r desses produtos, opals passou a impor;.
tar diretamente petr61eo, cuja disponibilidade interna foi, desde logo;
complementada pela produ~ao nacional.

Gnifico 6

Petr6leo: capacidade de refino e importas:ao de gasolina

mil harris/ dia

ro

4oo
Capacidade de refino
(escala da esquerda)

300

\
I

200 -1-

100

60

Gd.fico 7

50

Energia eletrica:
capacidade de geras;ao instalada
GW

40

lmportac;:ao
de gasolina
(escala da
direita)

8~-------------------------------------------,

30
20

6~----------------------------~

10

0'--1950

1960

4~----------------~~

1955

1965

Fonte: Banco de D ados/lbre/ FGV.

2 II

Grafico 6 - A capac idade de refino de petr6leo do Brasil, virtualmente

inexistente no inkio dos anos 1950, cresceu aos saltos, a medida que novas
unidades entravam em opera~ao ou expandiam-se as ja instaladas. Em 1952, a
refinaria Ipiranga, no Rio Grande do Sui, elevou sua capacidade de mil para
6 mil barris/dia. Em 1954, a refinaria Land ulpho Alves, da Petrobras, dobrou
sua capacidade, de 2.500 para 5 mil barris/dia. Ainda nesse ano foram inauguradas as refinarias de Manguinhos, no Rio de Janeiro, e Uniao, em Sao Paulo,
agregando 35 mil barris/dia a capacidade de refino do pals.
Ao final de 1955, com os 45 mil barris/dia adicionais da refinaria Presidente Bernardes, em Cubatao, Sao Paulo, o Brasil ja processava aproximadamente 100 mil barris/dia.
Embora a (mica refinaria inaugurada durante o perfodo JK tenha sido a de
Manaus, com capacidade para 5 mil barris/dia, as amplia~oes das refinarias
Presidente Bernardes, Uniao e Landulpho Alves foram metas bem-sucedidas
do governo, as quais permitiram a duplica~ao da capacidade de refino do pals.

-1950.

1955

1960

1965

Fonte: Banco de Dados/Ibre/FGV.

Gnifico 7. -:-_ Na decada de 1940, enquanto a industria de transforma~ao

mais do que dobrou seu lndice de produ~ao, a capacidade de gera~ao de energia eletrica aumentou em apenas SO%, convertendo-se no ponto de estrangulamento cuja remo~ao tornou-se mais premente. A luz racionada incorporarase aos habitos da na~ao, condicionando rotinas familiares e retardando decisoes
empresariais.

Mesmo reconhecendo a potencia desse obstaculo e destinando recursos

substantivos a sua elimina~ao, o governo JK nao pode colher todos os frutos
de seu empenho em acelerar o processo de eletrifica~ao do pafs. Varios investimentos iniciados em sua gestao maturaram ap6s 1960, como Furnas, no
ambito federal, e Tres Marias, na esfera estadual. Entre 1955 e 1960 a capacidade geradora cresceu 52,5%, ou 8,8% ao ano, 15 pontos de percentagem a
menos do que no qi.iinqi.ienio imediatamente anterior. No qi.iinqi.ienio
1960-65 foi criada a Eletrobnis, holding que auxiliou na consolida~ao do setor
publico como destacado empresario da area de energia eletrica. Nesse
qi.iinqi.ienio a capacidade instalada cresceu 55%.

estradas de rodagem condenaria ao fracasso a meta de implanta~ao da industria automobilfstica. Findo o periodo JK, a pavimenta~ao de rodovias prosseguiu em andamento ~celerado. Entre 1960 e 1965, a extensao pavimentada
passou de 13.357km para 26.546km.
Grafico 9
Forma~o bruta de capital frxo (FBKF) e investimentos estrangeiros

20

US$ milhoes
40

20

Investimentos
Grafico 8

00

18

Rodovias: extensao pavimentada

milkm

80

30..-r--

16

60

25~--------------------------------------

40
20H-------------------------------------~

14

20
0

15H-------------------------~

12 I

1950

10rr----------------~

'

1955

I
1960

I I - 20
1965

Fonte: Banco de Dados/1bre/FGV.

5++----~

ou li!fl
1955

a;

n n mm

~p~
1960

Ill 81

1965

Fonte: Banco de Dados/1bre/FGV.

Grafico 8 -A extensao da rede rodoviaria pavimentada foi quadruplicada durante o governo Kubitschek. E certo que a rede contava com fnfimos
3.133km em fins de 1955, mas nao e menos verdade que o descaso com as

.Grafico 9 -A partir de 1955, com a entrada em vigor da Instru~ao n2 113

da Sumoc, o ambience economico brasileiro tornou-se cada vez mais receptivo aos investimentos estrangeiros. Com efeito, de 1956 a 1960, a entrada lfquida de capitais de risco atingiu US$565 milh6es, o que significa
US$113 mllh6es por ano, em media. Nos qtiinqi.ienios adjacentes, esses influxos foram significativamente inferiores. Entre 1951 e 1955, a entrada lfquida de investimentos diretos ficou em US$16,2 milh6es ao ano, em media.
Para os cinco anos p6s-JK, a media registrada foi de US$61 milh6es, sendo
que no bienio 1963/64, caracterizado pela diminuic;ao das taxas de crescimento economico, esta media caiu para US$29 milh6es.

A D~CADA DE 1950 E 0

100

P ROGRAMA ( )II

, , 1.\/V" " "

MI''IA\

Nos anos finais da decada de 1950, a forma~iio bruta de capital fixo absor-

t. .:11\LUMAU L.

~UAOROS

I) A ~ ll.YA

IUl

Grafico 11
lnflas;ao e meios de pagamento:
taxas anuais de varias;ao

vm uproximadamente 17% do dispendio correspondente ao produto interno

numa vislvel e importante realoca~iio de recursos em compara~ao com

111os nnceriores. Parte desse esfor~o deve ser creditada ao setor publico, que,
(k sdc cntiio, delimitou seu espa~o como coadjuvante e niio mais como rival
do Nl' IOr privado na tarefa de acumula~ao de capital.

I ' J\J( U

hruto,

Taxa de varia<j:io

100r----------------------------------80~--------------------------------

Infla<j:io
Meios de pagamcnro

Grifico 10
Salario mfnimo: valor real
(base: 1940 = 100)

60

Nl'un cro-fndi cc

1--------~------------------

40 I

11 0

20

90
0

1950

1955

1960

1965

70
Fonte Banco de Dados /Ibre/FGV.

50

30

1950

1955

1960

1965

Fonte: Banco de Dados/Ibre/FGV.

Grafico 10 - Durance os anos JK, o salario minima sofreu corre~oes nominais de 58,3% em 1956, 57,9% em 1959 e 60% em 1960. Mesmo tendo
permanecido fixo durante intervalos medias de quase 20 meses, numa epoca
em que as taxas inflacionarias beiravam os 30% ao ano, foi nesse perlodo que
; o salario minima teve o seu mais alto poder aquisitivo. Segundo o Dieese, os
Cr$3.800,00 de 1957 compravam 22% mais que os Cr$240,00 de 1940, anode
cria~ao do salario minima.

----

Grafico 11 -No terreno economico, o calcanhar-de-aquiles do governo

Kubitschek foi o alto custo da op~iio preferencial pelo crescimento: c l eva~ao
permanence da taxa de infla~iio . A expansao monet::lria para fin anciar defi cits
or~amencarios do governo, sancionar aumentos salariais sem prejufzo do nfvel
de emprego e estimular as atividades produtivas, como niio podcria deixar de
ser, traduziu-se em infla~ao. Quando juscelino assumiu o poder, os pre~o s
subiam 12,5% ao ano. Quando o deixou, a velocidade de asce nsao dos prc~os
havia saltado para 30,5%.
Cabe saliencar que mesmo o governo JK hesitou ante o dilcma entre estabilizar e crescer. Por necessidade de emprestimos junco ao FMI , em 1958, o
presidence tentou implantar o Programa de Estabili za~ao M o nc t~ ri a , que pretendia reduzir gradualmente o ritmo de eleva~ao dos prc~o s. Encretanto, no
curto espa~o de seis meses, o plano de estabilizac;iio entrou em rota frontal de
colisiio com o Programa de Metas, que prevaleceu.

0 clima de "ressaca" poHtica e economica em que se viu imerso o pafs no

infcio dos anos 1960 pos em xeque convic~;oes apressadamente estabelecidas,
como a de que o Brasil desafiava a sabedoria economica ao crescer a taxas
expressivas ignorando a existencia da infla~;ao.

- - - ' " " ...,.., ...,~L.o'tl"\

AVJ

Durante os anos 1950 e parte da decada seguinte, as despesas que excediam

as receitas fiscais eram financiadas majoritariamente atraves de expansao
monetaria.

Grafico 13

Taxa de clmbio real, deflacionada

pelo IGP-DI
(base: 1950 = 100)

Grafico 12

Deficit ors;ament:J.rio e expansao

da base monetaria
%do PIB

25or-------------------------------------~

5
r-

Expansao da base monetaria

4 1-

200

.- Deficit on;amentario

1
3

f-

150
lmplfcita

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100

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7~

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Cafe

50r-J-~--L-~-+--L-~-L--L-+--L--L--L~~

1950

-1

1950

....... -~..-~------,...,,
.... .

~
0

.. .

1955

1960

1955

1960

1965

Fonte: Banco de Dados/lbre/FGV:

1965
~

Fonte: Banco de Dados/Ibre/FGV:

,--- Gnifico 12 - Os sucessivos deficits or~;amentarios, a pratica cada vez

mais freqilente de despesas extra-or~;amentarias (para as quais havia inumeros fundos especiais) e a recorrencia de expansoes creditfcias sem o devido
Iastra fiscal enfraqueciam economica e politicamente a figura dos or~;amentos
governamentais. Se estes ja nasciam deficitarios, a impossibilidade de financialos atraves de dfvida mobiliaria configurava urn colossal ponto de estrangulamento, nao relacionado entre aqueles que o Programa de Metas pretendia eliminar.
De fato, somente depois de 1964, com a reforma financeira, foram criadas condi~;oes favoraveis a coloca~;ao maci~;a e sistematica de papeis publicos.

Grafico 13- De 1947 a 1953 vigorou no Brasil a taxa de cambia de

Cr$18,72, acordada como Fundo Monetario lnternacional em 1946. Nesses
seis anos, o nfvel internode pre~;os praticamente duplicou, implicando diminui~;ao da rentabilidade das exporta~;6es e subven~;ao as importa~;6es . Em 1952,
quando o balan~;o de pagamentos registrou urn deficit de US$615 milh6es, o
governo brasileiro viu-se compelido a tomar providencias. Em 1953 entraram
em vigor a Lei n2 1.807 e a Instru~;ao n2 70 da Sumoc. Esse conjunto de medidas fragmentou o mercado de moeda estrangeira, multiplicou as taxas de cambia, mas nao realizou a fa~;anha de, com urn unico instrumento- o dimbio - ,
alcan~;ar varios objetivos de polftica economica, entre OS quais moderar a in-

fla~tiio, equilibrar o balan~o de pagamentos, financiar deficits or~amentarios e

estimular 0 desenvolvimento economico.

De acordo com a Instru~iio n2 70, a determina~ao da taxa de cambio para
cada categoria de importa~ao resultava de combina~oes variaveis entre uma
taxa fixa e sobretaxas definidas durante OS leiloes de cambio. As sobretaxas
eram induzidas pelo governo, que alocava quantidades prefixadas de moeda
estrangeira a cada categoria. Para as exporta~oes, a regra era adicionar a taxa
oficial bonifica~oes diferenciadas por grupos de produtos. Havia ainda a taxa
livre, usada para a remessa de lucros e rendimentos de capital estrangeiro.
Os repetidos deficits do balan~o de pagamentos do final da decada de
1950 denunciavam o esgotamento da formula cambial vigente.
Sucessivas desvaloriza~oes e reclassifica~oes de produtos dentro das categorias estabelecidas pela Sumoc foram os mecanismos encontrados pelas
autoridades para reaproximar o pafs do chamado realismo cambial, causa que
tinha em Eugenio Gudin seu mais fervoroso ap6stolo.

Grafico 14
lndicadores sociais
160

~-------------

1950

120

1960

80

40

0
Mortalidade
infantil
(por mil)

Taxa de
alfabetizao
(%)

Esperan~

1950

144,73

42,7

45,9

1960

118,13

53,2

52,4

de vida
(anos)

- ----Grafico 14- E antiga entre os te6ricos do desenvolvimento economico

f a preocupa~ao de encontrar mecanismos de concilia~tiio entre crescimento da
I
' economia e bem-estar social. Du~ante a decada de 1950, o Brasil conseguiu
alguns resultados importances nesse terreno. Comparando-se os censos de
1950 e 1960, a taxa de mortalidade infantil reduziu-se de 144,73 para 118,13
' por mil nascidos vivos. A taxa de alfabetiza~ao entre pessoas de mais de cinco
anos elevou-se de 42,7 para 53,2%. A vida estimada de cada brasileiro alongou-se de 45,9 para 52,4 anos. Vale ressaltar que a decada de 1950, confrontada com as anteriores, representou uma acelera~ao do progresso social.