IDENTIFICAR PARADIGMAS Y PROBLEMAS AL DEFINIR EL ORDEN Y LA

SEGURIDAD

Los cambios (econmicos, tecnolgicos, sociales y de otra ndole) que propician el

fenmeno de la globalizacin estn creando nuevos espacios, nuevas formas de
conflicto que se suman a los ya existentes, y en consecuencia abren nuevas vas de
resolucin de los mismos. Ello ha modificado el concepto y sentimiento de seguridad y,
por ende, las condiciones y el entorno en que se pueden desarrollar las polticas de
seguridad. Loe fenmenos de globalizacin abren una nueva perspectiva sobre los
espacios de la seguridad, pero por otro lado, y como la otra cara de la misma moneda, la
toma de consciencia cada vez mayor de los ciudadanos respecto de sus derechos y el
incremento de la conflictividad -especialmente urbana- han generado una demanda
creciente de seguridad en los espacios ms reducidos. Ante esta situacin ya no son
vlidos los viejos esquemas polticos y organizativos centralizados. Se requiere mayor
agilidad y celeridad de respuesta, ms interaccin entre los diversos actores. Estamos
ante cambios en la estructura social y poltica que pasan por conceptos como
comunidad y prevencin, que generan nuevas formas de relacin entre las esferas
pblica y privada y cuestionan el monopolio estatal de la violencia. Tradicionalmente, el
orden pblico, entendido como actividad meramente puntual y represiva de ciertas
acciones, est comprendido por un conjunto de tcnicas y procedimientos, generalmente
de corte policial-represivo, con el fin de evitar que personas o grupos concretos
provoquen alteraciones que impidan de manera forzada el libre ejercicio de los derechos
y libertades de los dems ciudadanos. Se trata de un mantenimiento del orden que se
diferencia de la actual tendencia a concebir el orden pblico en el marco constitucional,
entendido como un conjunto de principios constitucionales que garantizan el ejercicio
de derechos y libertades en el marco del Estado Social y Democrtico de Derecho. No
tiene nada que ver con la idea de una actividad, sino que se trata de principios
informadores de un sistema poltico y sus garantas. Es, por tanto, radicalmente distinto
del orden pblico tradicional. La seguridad ciudadana, por otro lado, se refiere a una
garanta (prevencin, proteccin o en su caso reparacin) de la integridad y el legtimo
disfrute y posesin de sus bienes por parte de los ciudadanos, como realizacin efectiva
del ejercicio de los derechos y libertades. Su desarrollo se logra a travs de polticas
aplicadas.
Aunque las formas ms masivas de violencia y de decadencia social hayan sido
neutralizadas, la preocupacin por la seguridad es de naturaleza popular. Las sociedades
modernas estn construidas sobre el terreno frtil de la inseguridad, porque son
sociedades de individuos que no encuentran ni en ellos mismos ni en su medio
inmediato la capacidad de asegurar su proteccin. Si bien es cierto que estas sociedades
se han dedicado a la promocin del individuo, promueven tambin su vulnerabilidad, al
mismo tiempo que lo valorizan. De esto resulta que la bsqueda de las protecciones es
consustancial al desarrollo de este tipo de sociedades. La sensacin de inseguridad no es
exactamente proporcional a los peligros reales que amenazan a una poblacin. Es ms
bien el efecto de un desfase entre una expectativa socialmente construida de
protecciones y las capacidades efectivas de una sociedad dada para ponerlas en
funcionamiento y, algunas veces, la sensacin de inseguridad y la demanda de seguridad
puede traducirse en una demanda de autoridad que, liberada a sus impulsos, puede
amenazar la propia democracia. Existe una infinita aspiracin a la seguridad en nuestras
sociedades, pero ello no debe conducir a cuestionar la legitimidad de la bsqueda de
protecciones. Todo lo contrario, es la etapa crtica necesaria que hay que atravesar para
definir las acciones que hoy se requieren para hacer frente del modo ms realista a las

inseguridades: combatir los factores de disociacin social que estn en la raz tanto de la
inseguridad civil como de la inseguridad social. No conseguiremos la seguridad de estar
liberados de todos los peligros, pero se podra ganar la oportunidad de habitar en un
mundo menos injusto y ms humano.
ANALIZAR LOS PRINCIPALES PROBLEMAS ASOCIADOS A LA SEGURIDAD Y AL
ORDEN CONSTITUCIONAL, TOMANDO EN CUENTA LAS CARACTERSTICAS DEL
CONTEXTO SOCIAL, ECONMICO Y POLTICO DONDE STOS SUCEDEN.

La violencia estalla, ya sea en la forma colectiva de la Guerra con la participacin de

dos o ms gobiernos, o en el interior de la familia o en las calles. El dao visible, tanto
material como somtico, se acumula y es deplorado por los involucrados y por las
personas ajenas al conflicto. La violencia directa, fsica y/o verbal se hace visible a
travs del comportamiento. Pero la accin humana no surge de la nada: tiene sus races.
Dos de ellas son indicativas: la cultura de la violencia (heroica, patritica, patriarcal,
etc.), y la estructura violenta en s misma por ser demasiado represiva, explotadora o
alienante; demasiado estricta o permisiva para la comodidad del pueblo. Es necesario
rechazar el malentendido popular que asegura que la violencia es propia de la
naturaleza humana. El potencial para la violencia, as como para el amor, son propios
de la naturaleza humana; pero las circunstancias condicionan la realizacin de dicho
potencial. Las grandes variantes de la violencia pueden explicarse fcilmente en funcin
de la cultura y estructura: violencia cultural y estructural causan violencia directa. La
violencia estructural es entendida como la violencia indirecta, originada por la injusticia
y la desigualdad como consecuencia de la propia estructura social, ya sea dentro de la
propia sociedad o entre el conjunto de las sociedades (alianzas, relaciones entre Estados,
etc.). Violencia cultural denota aspectos de la cultura, materializados por medio de la
religin y la ideologa, el lenguaje y el arte, y las ciencias en sus diferentes
manifestaciones, que justifican o legitiman la violencia directa o la estructural. Este tipo
de cultura hace que los otros tipos de violencia parezcan correctos o al menos no
equivocados. Pero el tringulo de la violencia tiene sus propios ciclos viciosos. Los
efectos visibles de la violencia directa son conocidos: los muertos, los heridos, los
desplazados, los daos materiales; todo ello afectando cada vez ms a los civiles. Pero
es posible que los efectos invisibles sean an ms viciosos: la violencia directa refuerza
la violencia estructural y cultural. En especial, el odio y la adiccin a la venganza a
causa del trauma sufrido por parte de los perdedores, as como la sed de ms victorias y
gloria por parte de los vencedores.
Anlisis de la formacin de la violencia A continuacin, intentaremos ilustrar la
formacin de la violencia a travs de un anlisis ms completo que cubre distintos
espacios y que emplea tanto efectos materiales como inmateriales.
Espacio
Hombres

Efectos
visibles
y Efectos
invisibles
e
materiales
inmateriales
efectos somticos: nmero
efectos espirituales:
de muertos, nmero de
nmero de personas que
heridos,
nmero
de pierden familiares, nmero
mujeres violadas, nmero de personas traumatizadas,
de desplazados, nmero de
odio generalizado,
personas que viven en la
depresin general, apata

miseria, viudas, hurfanos,

soldados desempleados.
Sociedad

Mundo

Cultura

daos
materiales
a
edificaciones;
daos
materiales
a
la
infraestructura: carreteras,
vas ferroviarias, correos,
telecomunicaciones,
electricidad, agua, sanidad,
educacin.
daos materiales a la
infraestructura:
interrupcin del comercio e
intercambio internacional.
daos
irreversibles
al
patrimonio
cultural
humano y a lugares
sagrados
en
espacios
determinados.

general, adiccin a la
venganza, adiccin a la
victoria.
daos a la estructura social:
instituciones y gobierno;
daos a la cultura social:
ley y orden, derechos
humanos

daos a la estructura
mundial; daos a la cultura
mundial.
cultura violenta del trauma
y la gloria; deterioro de la
capacidad de resolucin de
conflictos.

CONOCER ALGUNAS INTERVENCIONES PREDOMINANTES EN EL MARCO DE LA

SEGURIDAD CIUDADANA Y EVALUAR SUS RESULTADOS.

Cuando hablamos de seguridad o de temas relacionados con ella, a menudo se constatan

confusiones semnticas y conceptuales entre modelos, mtodos, polticas, tcnicas, etc.
Un modelo es una construccin sobre una experiencia de la realidad y dicha realidad no
puede ser o no ser, sino que sencillamente es. En toda realidad hay siempre elementos
para construir un modelo. Toda institucin como la polica o todo programa de accin
como una poltica, en tanto que construcciones, contienen un modelo subyacente, ya sea
manifiesto o latente, pretendido o espontneo. Lo verdaderamente importante consiste
en saber reconocer si nos hallamos ante un modelo preconcebido y ejecutado para
transformar la realidad y orientarla a partir de unos objetivos predeterminados, o por el
contrario se trata tan slo de un intento de sistematizar o explicar lo ya existente, que se
ha ido perfilando con la mera actividad de los actores sociales. Si no existe una poltica
concreta de seguridad establecida y ejecutada por quien tiene tal responsabilidad, las
instancias operativas como la polica no dejan por ello de actuar, sino que con su
quehacer perfilan, de manera asilvestrada pero no por ello menos cierta, formas,
modelos y elementos constitutivos de lo que podramos denominar una pseudo
poltica. sta contiene o incorpora algunos elementos incluso estratgicos, que a nivel
muy primario se constituyen en apariencias subsidiarias de una inexistente autntica
poltica. Las polticas de seguridad forman parte de las polticas pblicas, y stas a su
vez de la poltica en general. En un modelo democrtico, puede sostenerse que quienes
ejercen el poder poltico tienen una capacidad -y la obligacin- de tomar decisiones
legtimas en el marco de dicho modelo, que deben orientarse a la consecucin de un
bien comn, pero que no pueden ser separadas de las finalidades (objetivos, metas)
espacio-temporales propuestas por aquellos que han sido elegidos y encargados de

gobernar. Las polticas pblicas de seguridad son polticas sectoriales, sin que ello
signifique que puedan desligarse de otras polticas pblicas (como las de bienestar
social, sanidad, urbanismo, defensa, educacin, etc.). Entonces, por polticas pblicas de
seguridad se puede entender un conjunto de iniciativas y decisiones basadas en una
lectura interpretativa de la realidad, mediante las cuales quienes ejercen el poder
poltico, constituidos en poder pblico, intentan dirigir las actividades y los recursos de
los rganos y de las instituciones dedicados a garantizar la integridad de los ciudadanos
y la preservacin legtima de sus bienes con la finalidad de transformar la realidad. La
poltica de seguridad no debe estar enfocada en posicionamientos a remolque de los
sucesos de la realidad. En tal caso lo que se produce no son polticas, sino falsas
polticas, detrs de las cuales no hay una voluntad real de llevarlas a cabo y esa falta de
voluntad de realizacin la convierte en una poltica simblica para tratar de comprar
tiempo. Las verdaderas polticas de seguridad tienen por objeto transformar la realidad
a partir de cierta prospectiva, tratando de evitar que el problema detectado llegue a
plantearse o, al menos, que se expanda. Deben operar de manera que se alcancen y
mantengan estados de seguridad soportables (sostenibles) para la sociedad en la que se
desarrollan. En general, el diseo y la ejecucin de las polticas de seguridad
transformadoras requieren de un proceso de elaboracin especfico que pasa
forzosamente por la investigacin y la evaluacin. Un estado de seguridad no responde
a situaciones espontneas. Slo puede responder al diseo y ejecucin de polticas de
seguridad previstas al efecto y en constante proceso de evaluacin y revisin para
adaptarlas a los cambios y necesidades sociales. Por lo tanto, un estado de seguridad no
puede en modo alguno ser neutro; es el producto de una actividad pblica en un entorno
social concreto.

CONOCER DISCURSOS Y PRCTICAS PROGRESISTAS EN EL REA DE LA

SEGURIDAD CIUDADANA.

Los expertos de polica de los pases democrticos desarrollados han caracterizado la

ltima dcada del siglo XX como un perodo pleno de desafos y cambios, durante el
cual el concepto de polica comunitaria se propag rpidamente. La multiplicacin de
programas definidos como de polica comunitaria no significa que todos merezcan
esta denominacin, pues algunas parecen no incluir en el plan de accin, el
establecimiento de vnculos permanentes con la comunidad. Si bien existen
discrepancias en la definicin del modelo, hay consenso en torno de ciertos elementos
esenciales comunes: 1) la actividad policial de tipo preventivo enfocada en un rea
geogrfica muy reducida; 2) el establecimiento de relaciones estrechas con la
comunidad que faciliten la consulta en forma permanente a los ciudadanos a fin de
asegurar que la polica tome en cuenta sus percepciones; 3) los esfuerzos de la polica
por movilizar a la comunidad en acciones preventivas y 4) una iniciativa concertada
para involucrar a la polica en el estudio de las condiciones y circunstancias que
favorecen la delincuencia o las infracciones menores que trastornan la vida de las
personas. Otros elementos de este modelo que se citan a menudo y se relacionan con lo
anterior son: el enfoque centrado en la resolucin de problemas de seguridad concretos
que afectan a los vecinos y en la prevencin, en lugar de la actuacin meramente
reactiva frente a las llamadas de la ciudadana; un nfasis en la actuacin encaminada a
enfrentar el temor subjetivo de los ciudadanos, sometiendo a revisin las prioridades de
la polica; el reconocimiento de que la comunidad, defnase como se defina, desempea

un papel fundamental en la resolucin de los problemas de un barrio y, finalmente, el

reconocimiento de que los cuerpos policiales tendran que reorganizarse para responder
a las exigencias de esta estrategia. El papel de la comunidad es clave no slo para la
vigilancia, sino tambin para fortalecer los mecanismos a travs de los cuales la polica
rinde cuentas sobre sus actuaciones. El modelo de polica comunitaria supone que sus
miembros llevan a cabo consultas permanentes con la comunidad y que tales consultas
cumplen tres funciones principales: sirven para que la polica conozca los intereses y las
necesidades locales, que a veces no coinciden con sus percepciones; le proporcionan
una oportunidad para educar a la ciudadana acerca de los comportamientos que ayudan
a prevenir la delincuencia y abren un espacio para que los ciudadanos expresen
directamente sus quejas, lo cual constituye un mecanismo pblico de evaluacin
inmediata del quehacer policial. Habra que agregar que este proceso de rendicin de
cuentas es igualmente congruente con una tenencia generalizada hacia un modelo
empresarial que hace hincapi en la calidad del servicio que la polica presta a sus
clientes. La polica comunitaria se presenta entonces como una estrategia que pone
nfasis en el trato brindado al pblico y en la reduccin de la violencia policial. El
modelo de polica comunitaria hace hincapi en la descentralizacin de las estructuras
de mando y en prestar atencin a las diversas causas del desorden social que es posible
encontrar en un vecindario determinado, lo cual sintoniza bien con las caractersticas de
las organizaciones policiales ms respetuosas de los derechos humanos.
Es por ello que:
1. Los proyectos de polica comunitaria que se han implementado hasta ahora han
tenido resultados positivos reconocidos tanto por los policas como por el pblico
beneficiado.
2. No se ha obtenido evidencia de que, por s mismos, tales programas hayan podido
transformar las organiza ciones policiales que los ejecutan; sus efectos en ese sentido
han sido parciales.
3. En general, estos proyectos enfrentan la dificultad de que no involucran a todas
aquellas organizaciones pblicas locales que podran apoyarlos ni al conjunto de los
funcionarios policiales. Por diversas razones, los policas de menor rango se involucran
dbilmente en estos proyectos.
4. Salvo excepciones, se repiten las dificultades que la literatura comparada consigna
en lo que se refiere a hacer participar de manera regular y constante a la comunidad,
especialmente en reas vulnerables, aunque en todos los programas existen niveles de
participacin aceptables.
5. Los estudios tambin muestran la necesidad de que los procesos de evaluacin de
estos proyectos sean focalizados y persistentes en el tiempo.

INTRODUCCION

Los cambios (econmicos, tecnolgicos, sociales y de otra ndole) que propician el

fenmeno de la globalizacin estn creando nuevos espacios, nuevas formas de
conflicto que se suman a los ya existentes, y en consecuencia abren nuevas vas de
resolucin de los mismos. Ello ha modificado el concepto y sentimiento de seguridad y,
por ende, las condiciones y el entorno en que se pueden desarrollar las polticas de
seguridad. Los fenmenos de globalizacin abren una nueva perspectiva sobre los
espacios de la seguridad, pero por otro lado, y como la otra cara de la misma moneda, la
toma de consciencia cada vez mayor de los ciudadanos respecto de sus derechos y el
incremento de la conflictividad -especialmente urbana- han generado una demanda
creciente de seguridad en los espacios ms reducidos.
Aunque las formas ms masivas de violencia y de decadencia social hayan sido
neutralizadas, la preocupacin por la seguridad es de naturaleza popular. Las sociedades
modernas estn construidas sobre el terreno frtil de la inseguridad, porque son
sociedades de individuos que no encuentran ni en ellos mismos ni en su medio
inmediato la capacidad de asegurar su proteccin. Si bien es cierto que estas sociedades
se han dedicado a la promocin del individuo, promueven tambin su vulnerabilidad, al
mismo tiempo que lo valorizan. De esto resulta que la bsqueda de las protecciones es
consustancial al desarrollo de este tipo de sociedades.

CONCLUSION

Los expertos de polica de los pases democrticos desarrollados han caracterizado la

ltima dcada del siglo XX como un perodo pleno de desafos y cambios, durante el
cual el concepto de polica comunitaria se propag rpidamente. La multiplicacin de
programas definidos como de polica comunitaria no significa que todos merezcan
esta denominacin, pues algunas parecen no incluir en el plan de accin, el
establecimiento de vnculos permanentes con la comunidad.
Las polticas pblicas de seguridad son polticas sectoriales, sin que ello signifique que
puedan desligarse de otras polticas pblicas (como las de bienestar social, sanidad,
urbanismo, defensa, educacin, etc.). Entonces, por polticas pblicas de seguridad se
puede entender un conjunto de iniciativas y decisiones basadas en una lectura
interpretativa de la realidad, mediante las cuales quienes ejercen el poder poltico,
constituidos en poder pblico, intentan dirigir las actividades y los recursos de los
rganos y de las instituciones dedicados a garantizar la integridad de los ciudadanos y la
preservacin legtima de sus bienes con la finalidad de transformar la realidad.