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PRESENTACIN ............................................................................................................ 7
INTRODUCCIN ............................................................................................................ 8
CAPTULO I .................................................................................................................. 10
ASPECTOSGENERALES ............................................................................................. 10
1.1.
1.2.
POBREZA ....................................................................................................... 11
1.2.1.
1.3.
Tipos ......................................................................................................... 11
1.3.1.
Plan ........................................................................................................... 12
1.3.2.
1.4.
1.4.1.
1.4.2.
1.5.
1.6.
1.6.1.
1.7.
Proyectos .................................................................................................. 19
CAPITULO II ................................................................................................................. 23
PLANEAMIENTO E INGENIERIA AGRICOLA ........................................................ 23
2.1.
PLANEAMIENTO .......................................................................................... 23
2.1.1.
2.1.2.
2.1.4.
2.1.5.
2.1.6.
2.2.
2.2.1.
El Plan ...................................................................................................... 28
2.2.2.
2.2.3.
2.3.
2.3.1.
2.3.2.
2.3.3.
2.4.
POBREZA ....................................................................................................... 39
3.1.1.
Definicin ................................................................................................. 39
3.1.2.
Causas de la pobreza................................................................................. 39
3.1.3.
3.1.4.
3.1.5.
Tipos de pobreza....................................................................................... 42
3.1.6.
3.1.7.
3.1.8.
3.2.
PLANIFICACIN ........................................................................................... 50
3.2.1.
Qu es planificacin? .............................................................................. 50
3.2.2.
3.2.3.
3.2.4.
3.2.5.
3.2.6.
3.2.7.
3.2.8.
3.2.9.
3.2.10.
3.2.11.
El plan ................................................................................................... 63
3.3.
DESARROLLO ............................................................................................... 67
3.3.1.
Definicin ................................................................................................. 67
3.3.2.
3.3.3.
Desarrollo sustentable............................................................................... 69
3.3.4.
3.3.5.
3.3.6.
CAPITULO IV ............................................................................................................... 80
PLANIFICACIN ESTRATEGICA ............................................................................. 80
4.1.
4.1.1.
El plan ....................................................................................................... 80
4.1.2.
Planificacin ............................................................................................. 81
4.1.3.
Estrategia .................................................................................................. 82
4.1.4.
Tctica ...................................................................................................... 83
4.1.5.
Tcnica...................................................................................................... 83
2
4.1.6.
4.1.7.
4.1.8.
4.2.
4.2.1.
4.2.2.
4.3.
4.3.1.
4.3.2.
5.1.1
5.1.2
5.1.3
5.1.4
5.1.5
5.1.6
5.2.
5.2.1
5.2.2
5.2.3
5.2.4
5.2.5
6.2.
6.3.
6.4.
6.5.
6.5.1.
6.5.2.
6.5.3.
6.5.4.
6.5.5.
6.5.6.
6.5.7.
6.5.8.
6.6.
6.6.1.
6.6.2.
6.6.3.
6.7.
6.7.1.
6.8.
6.9.
6.10.
6.10.1.
6.10.2.
6.10.3.
6.10.4.
6.10.5.
6.10.6.
6.10.7.
6.10.8.
6.10.9.
6.10.10.
6.10.11.
6.10.12.
6.11.
6.11.1.
6.11.2.
6.11.3.
6.11.4.
6.11.5.
6.11.6.
6.11.7.
6.11.8.
6.11.9.
6.11.10.
6.11.11.
6.11.12.
6.11.13.
6.11.14.
6.11.15.
6.11.16.
6.11.17.
6.12.
6.12.1.
6.12.2.
Integracin de los resultados de la evaluacin para la elaboracin
de la propuesta de ZEE ...................................................................................... 181
6.12.3.
6.12.4.
6.12.5.
6.12.6.
6.13.
6.14.
7.1.1.
7.1.2.
7.1.3.
7.1.4.
7.1.5.
7.1.6.
7.1.7.
7.1.8.
7.1.9.
7.2.
7.2.1.
7.2.2.
7.3.
7.3.1.
7.3.2.
7.3.3.
7.4.
7.4.1.
7.4.2.
7.4.3.
7.4.4.
7.4.5.
7.5.
7.5.1.
7.5.2.
PRESENTACIN
En nuestros das todo lo que nos proponemos hacer, por lo general lo pensamos, tratamos
de prever, estableciendo algunas preguntas bsicas: qu hacemos?, cmo lo hacemos?,
dnde?, cundo?, con qu recursos?, es decir, estamos tomando pautas previas que
nos permitirn tomar una mejor decisin. Si lo hacemos as, es seguro que nuestros
propsitos se cumplirn con muchas probabilidades de xito, puesto que, estamos
planificando.
En el mundo de la gestin del desarrollo, en la que las organizaciones pblicas, y privadas
cumplen una labor clave, la cual es desarrollar acciones y proyectos que deben contribuir
a combatir la pobreza, con mayor razn debemos tener en cuenta estos aspectos, es decir,
los instrumentos que nos conduzcan a tomar buenas decisiones, por ello la importancia
del proceso de la planificacin, como un instrumento bsico y clave de la gestin del
desarrollo de territorios y de las organizaciones.
En este contexto, es importante el presente Manual del Curso de Planeamiento Rural en
la formacin de nuestros futuros profesionales del campo de la Ingeniera, en la que
recibirn conocimientos tericos prcticos sobre este instrumento valioso para tomar
decisiones en el quehacer del desarrollo rural, a travs de la identificacin de proyectos
vinculados con la gestin del agua, irrigaciones, saneamiento rural, infraestructuras de
proyectos rurales diversos, servicios para la poblacin y la produccin, la mecanizacin
agrcola, el medio ambiente, entre otros, as como tener los elementos bsicos para
contribuir en mejor manera a gerencia, dirigir, ejecutar los planes de desarrollo
estratgicos o planes de ordenamiento territorial, a travs de los instrumentos como el
Planeamiento Estratgico, el Marco Lgico, el Ordenamiento Territorial Rural e
instrumentos normativos como el Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP, as
mismo, conocer las variables y componentes de la realidad rural, en la perspectiva de
lograr ms eficiencia y eficacia de los proyectos y acciones que se ejecuten, en la
bsqueda del desarrollo rural, contribuyendo as y en forma real a combatir la pobreza,
es decir, desde la gestacin de los proyectos hasta el cmo contribuyen al desarrollo?.
Finalmente, consideramos que el presente Manual contribuir en forma efectiva en la
formacin de los estudiantes y servir de instrumento de consulta a los profesionales que
de una u otra forma estn vinculados con el desarrollo rural.
7
INTRODUCCIN
El Planeamiento Rural, constituye uno de los componentes estratgicos de la gestin de
proyectos y programas de desarrollo a nivel nacional, regional, local en el medio rural.
Como sabemos el planeamiento significa prever, proyectar las acciones hacia un futuro
deseado, en resumen, tomar decisiones, pero no son simplemente decisiones, stas deben
ser las mejores, las ptimas, para ello debemos planificar con una visin acertada a corto,
mediano y largo plazo.
La cultura de la planificacin en nuestros pases en desarrollo todava est en proceso de
consolidacin y con altos y bajos, dependiendo del inters poltico de los gobiernos de turno
y la visin que tenga el gobernante.
En los ltimos aos, se han dado dispositivos a fin de implementar procesos de
planificacin a nivel regional y local, como la Planificacin Estratgica, as mismo para
aprobar los proyectos que requieren financiamiento del Estado como el Sistema Nacional
de Inversin Pblica - SNIP, pero todava resultan insuficientes, requiriendo acciones de
capacitacin y sensibilizacin a fin de que se tenga clara su necesidad, importancia y
operatividad en la gestin del desarrollo.
Es en este contexto que los profesionales de las Ingenieras deben conocer no solo los
aspectos conceptuales del planeamiento, sino tambin el instrumental necesario y as
participar con conviccin y en forma efectiva en el proceso de gestin de proyectos y
programas en los diferentes niveles espaciales, sean stos puntuales o a nivel integral en un
territorio determinado, como una cuenca, una provincia, una micro regin, regin, macro
regin o el pas en su conjunto.
El presente manual contiene un resumen del curso de Planeamiento Rural que se dicta en
la Facultad de Ingeniera Agrcola de la Universidad del Altiplano - Puno, realizado con la
finalidad de contribuir en la formacin acadmica de los futuros profesionales,
permitindoles interiorizarse de los aspectos conceptuales y metodolgicos terico-prctico
de esta importante disciplina que permitir identificar, seleccionar y priorizar en forma
efectiva los proyectos y contextuarlos en el marco de la planificacin integral del desarrollo
rural, con una visin holstica en el territorio, optimizando las potencialidades y recursos,
con criterio estratgico y mejorando las capacidades, contribuyendo as a tomar mejores
decisiones que permitan mejorar la calidad de vida de los pobladores del medio rural.
8
No debemos olvidar que se planifica para lograr objetivos y resultados, optimizar recursos
(materiales, fsicos, econmicos, humanos, tiempo, etc.), prever inconvenientes, es decir,
ser ms efectivos en los logros, en nuestro caso desarrollar, ejecutar y operar proyectos con
eficiencia, eficacia y efectividad para lograr el desarrollo.
El Manual contiene un primer Captulo sobre conceptos bsicos de pobreza, planificacin
y desarrollo, elementos claves que sirven como marco de referencia del planeamiento rural
y la gestin del desarrollo. En el segundo Captulo se trata sobre la Planificacin
Estratgica, que incluyen los conceptos bsicos y la metodologa respectiva, en el tercer
Captulo se contempla el Marco Lgico, los Aspectos Bsicos y conceptuales, as como la
metodologa correspondiente, el Captulo cuarto contempla los Aspectos Bsicos del
Ordenamiento Territorial, instrumento de planificacin para ser aplicada en los espacios de
desarrollo y finalmente, en el quinto Captulo se trata el Sistema Nacional de Inversin
Pblica SNIP.
Las fuentes bibliogrficas, que han servido para el presente documento son de diferentes
libros y revistas especializadas, as como de artculos, libros y publicaciones de Internet.
Consideramos que este primer esfuerzo del presente Manual, no est acabado y requerir
de una actualizacin permanente, sin embargo, el nivel al que se ha llegado constituye un
aporte en el camino de sensibilizar a los actores claves, en el contexto de fortalecer una
cultura planificadora que tanto requiere el pas en el contexto del proceso de Gestin del
Desarrollo de los espacios rurales, que constituye el tomo II de esta serie. Consideramos
as mismo, que servir como un texto de consulta a los diferentes profesionales que
laboran y ejercen la carrera profesional en el medio rural.
Finalmente, deseo expresar mi agradecimiento a la Facultad de Ingeniera Agrcola, por
otro lado tambin a los alumnos de las dos ltimas promociones por su valioso aporte
durante la preparacin del presente documento, muy especialmente la participacin activa
de mis alumnos.
CAPTULO I
ASPECTOSGENERALES
Si tuviera slo una hora para salvar el mundo la empleara as:
dedicara los primeros 55 minutos para planificar y luego en los 5
restantes salvara el mundo.
Albert Einstein
1.1. GESTIN DEL DESARROLLO
Qu es la Gestin del Desarrollo?
Del latn gesto, el concepto de gestin hace referencia a la accin y a la
consecuencia de administrar o gestionar algo. Al respecto, hay que decir que
gestionar es llevar a cabo diligencias que hacen posible la realizacin de una
operacin o acciones para el logro de un objetivo o de un anhelo cualquiera.
Administrar, por otra parte, abarca las ideas de gobernar, disponer dirigir, ordenar
u organizar una determinada cosa o situacin.
En la teora de la administracin, tanto gestin como administracin son palabras
afines que hacen referencia al proceso que, en general, incluye las siguientes etapas:
1. Identificacin de objetivos de desarrollo, como parte del proceso de
planeacin,
2. Definicin y diseo dela mejor organizacin para el logro de dichos objetivos,
3. Establecimiento de mecanismos de direccin.
4. Control y evaluacin de lo realizado.
Las dos primeras etapas corresponden a la gestin mecnica o esttica, pues
corresponden a la planeacin de lo que se va a ejecutar y las dos ltimas a la gestin
dinmica, que implica la ejecucin, el seguimiento, el control y la evaluacin.
Para qu sirve?
Con una buena gestin del desarrollo rural se puede garantizar que los proyectos o
programas puedan conducir al mejoramiento de la calidad de vida del poblador rural
y ganar la confianza en las poblaciones, tambin llevar hacia adelante al equipo de
10
B. Pobreza relativa:
Son personas cuyos ingresos se encuentran muy por debajo de la media o promedio
en una sociedad determinada, puede estar reflejada en las siguientes modalidades:
Pobreza educativa
Pobres moderados
Pobreza de servicios
Pobreza de salud
A qu se debe la pobreza?
La pobreza no puede establecerse por una sola causa. Es un fenmeno, que puede
ser causado por diferentes de factores (naturales, polticos, sociales), es decir, un
grupo de social es excluido al no tener el mismo acceso a los recursos que el grupo
de poder, lo cual se ve principalmente en las diferencias entre las zonas rurales y las
zonas urbanas. A esto hay que sumarle la falta de planificacin y ausencia de
proyectos de desarrollo.
Y esto origina carencias que tienen las familias como:
Falta de salud
Falta de vivienda
Falta de nutricin
Falta de ingresos
Falta de tecnologa
Falta de empleo
Falta de educacin
necesarias para lograr ese futuro. Entonces dicho plan es una apuesta de futuro y
por eso, se adecua a un postulado de Ackoff R (1981), un gur de planificacin
estratgica: El futuro no hay que preverlo sino crearlo. El objetivo de la
planificacin debera ser disear un futuro deseable e inventar el camino para
conseguirlo.
Objetivos:
Analizar y diagnosticar la situacin actual.
Detectar los puntos fuertes y dbiles de las mismas.
Adecuar los planes de estudios conforme avanza el proyecto.
Mejorar las relaciones externas y potenciar la imagen del centro.
FIGURA N 1.1. COMPOSICIN O PARTES
MISION
14
Puede ser usada en todo el ciclo del proyecto, desde la concepcin hasta la
evaluacin ex-post y debe ser revisada, modificada y mejorada en todo el proceso
de diseo y ejecucin.
Se usa como herramienta de diseo pero ayuda mucho tambin a preparar un Plan
de Ejecucin o calendario del proyecto o para el seguimiento del desempeo pues
proporciona objetivos, indicadores y metas.
1.4.1. Estructura del marco lgico
CUADRO N 1.1 ESTRUCTURA DEL MARCO LOGICO
OBJETIVOS
INDICADORES
INDICADORES
MEDIOS DE
VERIFICACION
SUPUESTOS
FIN
PROPOSITO
PRODUCTO
ACTIVIDADES
FUENTE: Elaboracin Propia
1.4.2. Aspectos del marco lgico
COLUMNAS
1. Objetivos Indicadores.- Esta columna resume la estrategia de intervencin
que hemos seleccionado.
2. Indicadores.- Aqu se incluyen las metas especficas a ser alcanzadas.
3. Medios de verificacin.- Dnde puede obtenerse informacin de los
indicadores.
4. Supuestos.- Factores que estn fuera del control de la unidad de ejecucin,
que implican riesgos.
FILAS
Entregan informacin sobre objetivos y actividades, indicadores, medios de
verificacin y supuestos en cuatro niveles jerrquicos del proyecto.
15
16
FASE I: La realidad
Organizacin y
Planificacin
ZZE
EE
Instrumentos
tcnicos
DIT
Instrumentos de
gestin
POT
Diseo del
modelo
prospectivo
Anlisis
prospectivo
La
aprobacin
Monitoreo y
evaluacin
Medicin de
indicadores
FUENTE: MINAM
Objetivos:
Mejorar las condiciones de vida.
Proteger y conservar los recursos naturales y el ambiente.
Realizar una planificacin integral del desarrollo.
17
Sistema de
informacin
18
Para qu sirve?
El SNIP est orientada a mejorar la capacidad prestadora de servicios pblicos del
estado de forma que esto se brinden a los pobladores de manera oportuna e eficaz y
con es esto que cada sol invertido produzca el mayor bienestar social.
1.6.1. Proyectos
Qu es un proyecto de inversin pblica?
El concepto de proyecto puede definirse como la unidad operacional de la
planeacin del desarrollo que vincula recursos (humanos, fsicos, monetarios, entre
otros) para resolver problemas o necesidades sentidas de la poblacin. Los
Proyectos de Inversin Pblica contemplan actividades limitadas en el tiempo, que
utilizan total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar
o recuperar la capacidad de produccin o de provisin de bienes o servicios por
parte del Estado.
El SNIP establece que todo PIP debe seguir el Ciclo de Proyecto que comprende
las fases de Pre-inversin, Inversin y Post-inversin.
FIGURA N 1.3 CICLO DEL PROYECTO
Sector/GR/GL
MEF
rgano Resolutivo
(OR)
Relacin
institucional
Relacin
Tcnico - Funcional
rgano Rector
Direccin General de
Poltica de Inversin
(DGPI)
Oficina de Programacin
e Inversin (OPI)
Relacin
Funcional y/o Institucional
Unidad
Formuladora (UF)
Unidades
Ejecutoras (UE)
Para qu sirve?
Todo proyecto es nico, ya que no supone una operacin de rutina, sino un conjunto
especfico de operaciones diseadas para lograr una meta singular, por eso existen
muchos tipos de proyectos y por ello es habitual que un equipo de proyecto a
menudo incluya a personas que normalmente no trabajan juntas, por proceder de
organizaciones distintas o por provenir de ubicaciones geogrficas diferentes,
constituye el elemento bsico para lograr el desarrollo.
Qu es gestin de proyectos?
La gestin de proyectos es la disciplina del planeamiento, la organizacin, la
motivacin, y el control de los recursos con el propsito de alcanzar uno o varios
objetivos.
Tambin se puede considerarse como una competencia estratgica para las
organizaciones, ya que les permite vincular los resultados del proyecto a los
objetivos de desarrollo o empresariales.
La gestin del desarrollo rural segn Bardales, comprende la planificacin, la
direccin, la organizacin, la promocin, la ejecucin, y la evaluacin y
seguimiento, mientras que la gestin de proyectos est vinculada al ciclo del mismo
comprendiendo la identificacin, estudio, ejecucin, puesta en marcha, operacin y
evaluacin expost, ambas deben estar integradas en el espacio que corresponde.
1.7. LA GESTIN DEL DESARROLLO Y LA INGENIERA AGRCOLA
El ingeniero agrcola est preparado para participar en todo el proceso de gestin
del desarrollo especialmente en el medio rural desde la elaboracin de Planes de
Desarrollo o el Ordenamiento Territorial como estudios de Impacto Ambiental,
Manejo de Cuencas as como en todo el proceso de la gestin de proyectos como la
identificacin, la formulacin, la ejecucin la operacin y la evaluacin. Entre los
proyectos que estn en el campo de la ingeniera Agrcola podemos citar:
Diseo y ejecucin de proyectos de riego.
Diseo de presas.
Construcciones rurales como:
Cobertizos
20
Almacenes.
Viviendas Rurales.
Agua potable.
Letrinas.
Carreteras.
Instalaciones Agroindustriales.
Planes Estratgicos y de Ordenamiento Territorial.
Estudios de impacto Ambiental.
Estudios Hidrolgicos
21
CAPITULO II
23
a) Son demasiado grandes como para manejar todas las decisiones al mismo tiempo.
De all que la planeacin deba dividirse en etapas o fases que se desarrollan en
secuencia por un organismo que toma las decisiones, o bien, simultneamente por
diferentes organismos, o por alguna combinacin de esfuerzos simultneos
secuenciales. La planeacin debe ser dividida en etapas o, dicho de otro modo,
ella tambin debe planearse.
b) El conjunto de decisiones no puede subdividirse en subconjuntos independientes.
Por consiguiente, un problema de planeacin no se puede dividir en problemas de
sub-planeacin independientes, sino que deben estar relacionados entre s. Esto
significa que las decisiones que se han hecho primero, en el proceso de planear,
deben tenerse en consideracin cuando se tomen decisiones posteriores en el
mismo proceso, y que las decisiones anteriores deben revisarse a la luz de las que
se adopten posteriormente. Esta es la razn por la cual debe realizarse la
planeacin antes de iniciar la accin.
c) La planeacin es un proceso que se dirige hacia la produccin de estados deseados
y que no es muy probable que ocurran a menos que se haga algo al respecto
(prospectiva y accin).
Resolver problemas
Prevenir errores
Disear futuros
Etc.
24
La necesidad de planear las organizaciones es tan obvia y tan grande que es difcil
encontrar a alguien que no est de acuerdo con ella, pero es an ms difcil procurar
que tal planeacin sea til, porque es una de las actividades ms arduas y complejas
que confronta el hombre, no hacerla bien no es ningn pecado, pero si lo es contentarse
con hacerla menos que bien.
Este aspecto contempla definir las metas de la organizacin, establecer una estrategia
global para el logro de estas metas y desarrollar una jerarqua detallada de planes para
integrar y combinar actividades, que de alguna manera se satisfagan los requerimientos
de operacin y destino final del proyecto.
2.1.2. Propsito de la planeacin.
Propsito hace referencia a una funcin o tarea bsica de una organizacin o una
agencia o de cualquier parte de ella. Es as como por lo general las organizaciones
tienen un propsito relacionado con la produccin y el desarrollo del sector rural.
La planeacin por su parte tiene como propsito fundamental contribuir al alcance
de los objetivos, es decir facilitar el logro de los objetivos y de la organizacin.
Los dems propsitos de la planeacin se derivan del anterior y entre ellos tenemos:
PROPSITO PROTECTOR: Hace referencia a minimizar el riesgo reduciendo las
incertidumbres que rodean el entorno de los negocios y aclarando las consecuencias de
una accin administrativa en ese sentido.
PROPSITO AFIRMATIVO: Plantea que se debe elevar el nivel de xito de la
organizacin.
PROPSITO DE COORDINACIN: Con la planeacin tambin se busca un esfuerzo
combinado de los miembros de la organizacin, que permitan generar una eficiencia
organizacional.
25
FINES
MEDIOS
ESTRATEGIAS
SEGUIMIENTO
EVALUACION
la
responsabilidad,
evitando
duplicidad
permanentemente.
En trminos generales podemos considerar las siguientes etapas:
evalundolos
Desarrollo de alternativas.
Empresas
Universidad
Educacin.
Diferentes profesiones
Personal
Etc.
Qu es un plan?
28
PROBLEMAS
DIAGNOSTICO
RECURSOS Y NESECIDADES
OBJETIVOS
P
L
A
N
POLITICAS
ESTRATEGIAS
PROYECTOS DE DESARROLLO
ACTIVIDADES
29
El Planeamiento y la Planificacin
inhspitos, poder reverdecer las pampas con agua del subsuelo, regar en laderas,
cosechar el agua y hacer la distribucin a nivel anual de tal manera que las plantas no
sufran ese estrs hdrico por lo que siempre buscaremos incrementar la productividad.
Y as mejorar la calidad de vida del poblador rural.
(Universidad Agraria LA Molina)
El Ingeniero Agrcola es un profesional capacitado para liderar o participar en equipos
multidisciplinarios que intervienen en la planificacin, gestin, diseo, evaluacin,
ejecucin y supervisin de proyectos de ingeniera, que promueven el desarrollo de
infraestructura social y productiva, con nfasis en los sectores: agrcola, pecuario,
agroindustrial y energtico, teniendo en consideracin la conservacin de los recursos
naturales y del medio ambiente.
2.3.2.
33
34
35
partir de un planeamiento. Cuando formulan los estudios de todo proyecto este proceso
se puede considerar como una accin de planeamiento para la futura ejecucin. Pero
el planeamiento no solo interviene en esa fase sino tambin va incluido en las etapas
de Identificacin, diseo, evaluacin, ejecucin y supervisin de proyectos que
promueven el desarrollo del sector agrcola, pecuario, energtico y agroindustrial,
proyectos viales, dotacin de agua y desage, (saneamiento), vivienda rural, servicios
a la produccin y el mejoramiento de la maquinaria utilizada y muy especialmente
entregar el agua en volmenes y oportunidad a los agricultores a travs de las
irrigaciones , con la aplicacin de modernas tecnologas, teniendo en cuenta la
conservacin de los recursos naturales y del medio ambiente.
Para la concrecin efectiva de estos proyectos se hace necesario el planeamiento, ello
desde la definicin de los problemas, potencialidades, recursos, la identificacin,
seleccin y priorizacin de los proyectos y en un segundo nivel y por ello no menos
importante en cada proyecto, en el que se tiene que elaborar el estudio correspondiente
que debe responder a:
Cmo lo hacemos?
Dnde lo hacemos?
Con qu lo hacemos?
conlleven hacia el
Gestin de riesgos
38
proyectos que
CAPTULO III
3.1. POBREZA
3.1.1.
Definicin
Causas de la pobreza
Crecimiento poblacional.
39
El aceleramiento del aumento de los precios de los alimentos (al igual que el de
los metales, minerales y energticos).
El analfabetismo.
La corrupcin.
Otros.
3.1.3.
Factores de la pobreza
ENFERMEDAD
IGNORA
NCIA
POBREZA
APATIA
DEPENDENCIA
CORRUPCION
FUENTE: Elaboracin Propia.
40
IGNORANCIA
Es falta de informacin o de conocimientos. La relegacin en la toma de decisiones; la
marginacin de los pobres no es ms que la muestra que no poseen el conocimiento, y
no se habla del conocimiento en general, sino del que se requiere para cada sector, de
ah que si bien es cierto se hace ineluctable la educacin bsica, la instruccin o
educacin aplicada es necesaria para competir adecuadamente.
ENFERMEDAD
Cuando una comunidad tiene una alta tasa de enfermedad, la productividad baja y se
genera menos riqueza. Aparte de la miseria, afliccin y muerte que derivan de la
enfermedad, es tambin un factor importante de pobreza en una comunidad.
APATA
La apata es otro factor presente en los pobres, estos pierden inters en mejorar sus
condiciones y su entorno, y acepta esa situacin sin tan siquiera aprovechar el talento
que es propio del ser humano. En lo poltico, existe una apata lesiva, porque esto
conlleva al conformismo y atenimiento, propio de las sociedades en pobreza. Son masas
poco activas y no comprometidas con el futuro, presentan niveles altos de mediocridad,
por lo que se observan en la realidad como sociedades no competitivas.
CORRUPCIN
Este fenmeno muy propio en sociedades en crisis y con rasgos de pobreza. La
corrupcin no es ms que el reflejo de la falta de tica; de control de los principales
rganos del Estado; es como una enfermedad que va expandindose en todos los niveles
del aparato del Estado hasta llegar a la sociedad civil. Pero no solo es su expansin
cuantitativa, es tambin la aceptacin de esa corrupcin, al permitir que se reproduzca
y hasta avalarla de hecho.
DEPENDENCIA
La dependencia es el resultado de ser el extremo receptor de la caridad. A corto plazo,
como tras un desastre, la caridad puede ser esencial para la supervivencia. A largo
41
plazo, esta caridad puede contribuir a la posible desaparicin del receptor, y ciertamente
a la continuacin de su miseria.
Existe la actitud, la creencia de que una persona o un grupo es tan pobre, tan desvalido,
que no puede ayudarse a s mismo, y que necesita depender de la asistencia exterior.
Esta actitud es el factor de auto justificacin que ms contribuye a perpetuar la
condicin de que un grupo o individuo depende de la ayuda exterior.
3.1.4. Caractersticas de la pobreza
Las caractersticas de la pobreza son sus mismas cualidades intrnsecas y va arraigada
y sujeta a la falta de uno u otro rengln socioeconmico:
Falta de Salud.
Falta de Vivienda.
Falta de Ingresos.
Falta de Empleo.
Falta de Agricultura estable.
Falta de Nutricin.
Falta de Tecnologa.
Falta de Educacin.
Mortalidad infantil.
3.1.5. Tipos de pobreza
Segn varios autores y estudios del Banco Mundial, el Banco Interamericano de
Desarrollo, y el Fondo Monetario Internacional, existen dos tipos de pobreza bases: La
Pobreza Absoluta y La Pobreza Relativa.
42
TIPOS DE
POBREZA
POBREZA
ABSOLUTA
POBREZA
RELATIVA
Es cuando no se tiene
nivel
de ingreso
necesario para satisfacer
todas o parte de las
necesidades bsicas
La pobreza absoluta es
cuando ciertos estndares
mnimos de vida tales
como: educacin, vivienda,
salud y nutricin no pueden
ser alcanzados.
Dentro
de
esta
clasificacin
se
encuentran:
Pobreza
educativa, habitacional,
de
servicios,
de
seguridad social, de
salud y de ingresos.
43
los lugares y en todos los periodos. Dentro de la pobreza absoluta estn los siguientes
factores:
Carencia de vivienda.
Analfabetismo.
Existencia de enfermedades.
Mortalidad.
Desnutricin.
3.1.5.2. Pobreza relativa
La pobreza relativa es cuando las personas o sectores de una sociedad se alejan
comparativamente, en sus ingresos o beneficios, de la mayora de la poblacin. La
pobreza relativa, por tanto, est determinada por una especie de mnimo de estndar de
vida decente en relacin a la sociedad en la que se mide y ese mnimo tiene una
naturaleza mvil sustentada en la distribucin del ingreso. Este es el criterio de pobreza
generalmente empleado en las sociedades desarrolladas y es el que hemos utilizado para
definir los siguientes puntos:
a. Pobreza educativa: La pobreza educativa como su nombre lo manifiesta es la
carencia de oportunidad de educacin tanto laboral como pedaggica. Se dice que
los pobres educativos son las personas de 15 aos y ms sin instruccin.
b. Pobreza espacio habitacional: Esta pobreza es una variante modificada del
hacinamiento. El sobre-cupo es igual a las personas que habitan en viviendas
sobre ocupadas (hacinadas), menos la capacidad de alojamiento, de acuerdo con
las normas de esas viviendas, zonas, pases, o regiones.
c. Pobreza de servicios: La indigencia de servicios es la situacin que pueden sufrir
los habitantes de viviendas que cuentan con los tres servicios bsicos: Agua,
Drenaje y Electricidad, por debajo de las normas y estndares debido a que en
naciones subdesarrolladas siempre careceremos de una o dos al mismo tiempo, o
paulatinamente.
44
45
ENTIDAD
2008
2009
2010
2011
2012
TOTAL
PERU
36.2%
34.8%
31.3%
27.8
25.8
POBREZA BAJA
1
Madre de dios
17.4%
12.7%
8.7%
6.3%
4.2%
Ica
17.3%
13.7%
11.6%
10.9%
8.1%
Moquegua
30.2%
19.3%
15.7%
12.6%
9.6%
Lima
18.3%
15.3%
13.5%
16.0%
12.0%
Tacna
16.5%
17.5%
14.0%
15.8%
12.8%
Tumbes
17.2%
22.1%
20.1%
13.7%
13.0%
Arequipa
19.5%
21.6%
19.6%
13.9%
11.7%
Ucayali
32.5%
29.7%
20.3%
13.9%
13.2%
Ancash
38.4%
31.5%
29.0%
26.0%
22.0%
San Martin
33.2%
44.1%
31.1%
28.1%
23.1%
10
Junn
38.9%
34.3%
32.5%
29.5%
24.5%
11
cusco
58.4%
51.1%
49.5%
31.0%
25.0%
12
La libertad
36.7%
38.9%
32.6%
28.6%
25.6%
13
Lambayeque
31.6%
31.8%
35.3%
31.3%
28.0%
POBREZA MEDIA
14
Piura
41.4%
39.6%
42.5%
37.2%
34.9%
15
Pasco
64.3%
55.4%
43.6%
40.6%
37.5%
16
Puno
62.8%
60.8%
56.0%
48.1%
42.9%
17
Loreto
49.8%
56.0%
49.1%
46.1%
43.1%
18
Hunuco
61.5%
64.5%
58.5%
53.5%
44.9%
Amazonas
59.7%
59.8%
50.1%
47.1%
45.0%
Apurmac
69.0%
70.3%
63.1%
56.2%
51.2%
20
Ayacucho
64.8%
62.6%
55.9%
52.5%
51.5%
21
Cajamarca
53.4%
56.1%
49.1%
48.1%
53.5%
22
Huancavelica
82.1%
77.2%
66.1%
57.2%
54.5%
MBITO
GEOGRFICO
Pobreza
2009
Extrema
pobreza
Pobreza
Extrema
pobreza
2010
Pobreza
Extrema
pobreza
REA DE
RESIDNCIA
Urbana
34.5%
5.3%
Rural
69.30%
28.6%
30.1%
60.5%
3.9%
36.2%
2.5%
36.2%
58.5%
28.5%
REGIONES
NATURALES
Costa
32.5%
3.2%
26.5%
2.0%
21.6%
1.3%
Sierra
58.6%
30. 4%
614%
32.4%
58.1%
26.2%
Selva
58.3%
20.5%
55.6%
205%
25.3%
16.5%
Costa rural
50.0%
13.4%
49.0%
14.4%
38.1%
10.5%
Sierra rural
77.3%
46.6%
76.5%
46.5%
73.3%
40.8%
Selva rural
65.6%
28.0%
62.3%
24.6%
55.3%
23.4%
DOMNIOS
GEOGRFICOS
47
Tumbes y Moquegua (3.7 y 4.1%). Por ltimo, Madre de Dios, Tacna, Lima e Ica (0.4
y 1.8%).
Para determinar a la poblacin de extrema pobreza, el INEI se basa en un valor de una
canasta bsica mensual de alimentos (lnea de pobreza). As el promedio nacional
establece en S/.144 mensuales el valor de los alimentos de una canasta socialmente
aceptada necesaria para cubrir un mnimo de requerimientos de energa Es decir, si el
consumo de alimentos de una persona no alcanza dicha cantidad se le considera en
extrema pobreza.
As, segn el INEI, la pobreza total a nivel nacional al 2009 alcanz el 34.8% de la
poblacin; en el rea urbana se ubica en 21.1% y en la zona rural supera la mitad de la
poblacin de esta parte del pas, alcanzando 60.3%. Incluso en la sierra rural alcanza
65.6%.
Al analizar la incidencia de la pobreza por rea de residencia, se observa un fuerte
contraste entre los residentes del rea urbana y los del rea rural. Mientras que los
primeros tienen un nivel de pobreza de 21,1%, en el caso de los residentes del rea rural
(60,3%) la pobreza es 2,9 veces superior.
En el caso de la pobreza extrema, las disparidades entre los mbitos rural y urbano son
mayores que en el caso de la pobreza total. As, mientras en el rea urbana del pas el
2,8% de la poblacin es pobre extrema, en el rea rural es el 27,8%.
Por regin natural, en la Sierra la pobreza afect al 53,4% de su poblacin,
principalmente a los residentes de la Sierra rural (65,6%), donde alrededor de siete
personas de cada diez son pobres, mientras que en la poblacin urbana de esa regin
incidi en el 31,3%.
3.1.7. La pobreza en Puno
La regin Puno posee un alarmante ndice de pobreza con mltiples necesidades que
hacen que la poblacin regional cuente con bajos niveles de calidad de vida. Por
consiguiente el ndice de desarrollo humano refleja niveles inferiores.
48
Las provincias que presentan condiciones de vida crtica son aquellas poblaciones
rurales de Carabaya, Moho, Huancan y Azngaro. En las ciudades de Puno y Juliaca
predominan el comercio y la pequea industria, existiendo menores niveles de pobreza
extrema, dado las condiciones socioeconmicas que en cierta medida son adecuadas
para subsistir.
CUADRO N 3.3. CIFRA DE POBREZA E INDICADORES, SEGN PROVINCIA
2010
POBLACIN
PROVINCIA
PROYECTADA
EXTREMA
CRONICA
PUNO
243,441
50.1
20.5
15.6
10.3
AZANGARO
139,833
65.6
31.0
34.8
17.1
CARABAYA
85,406
76.6
45.1
43.3
15.6
CHUCUITO
140,263
66.5
32.1
23.1
10.7
EL COLLAO
84,782
68.0
35.5
19.4
14.6
HUANCANE
68,709
66.9
32.6
24.6
20.0
LAMPA
50,869
62.5
30.6
26.7
11.5
MELGAR
77,466
65.5
32.8
38.3
13.8
MOHO
27,252
80.4
47.6
28.0
20.8
60,061
46.4
13.6
39.4
11.7
SAN ROMAN
270,737
41.1
11.5
20.9
5.8
SANDIA
67,496
56.9
29.8
36.9
12.2
YUNGUYO
48,437
54.9
20.2
19.6
19.2
(2011)
UNIDAD DE
MEDIDA
SAN ANTONIO
DE PUTINA
Inclusin social
La exclusin es una realidad aun existente para ciertos grupos minoritarios y sta limita
sus posibilidades de interaccin, de accesibilidad a los servicios a los que tienen
derecho y, bsicamente, limita sus posibilidades de desarrollo, pues los seres humanos
49
somos seres esencialmente sociales. Estos grupos los podemos ubicar en zonas rurales
alejadas de los centros poblados y que son olvidados por el estado.
Entendiendo que la inclusin social resulta crucial para el desarrollo, es apropiado
incluirla como aspecto importante en el proceso natural de desarrollo del nio, joven y
adulto con discapacidad intelectual, pues lograr que la inclusin social verdadera se
d, requiere de mucho trabajo y de mltiples apoyos, adems de un cambio drstico en
la mentalidad de la sociedad en general.
3.2. PLANIFICACIN
3.2.1.
Qu es planificacin?
Que see
va a hacer?
Con qu
recursos
humanos y
materiales
se
realizar?
Que se
quiere
hacer?
ETAPAS DE
PLANEAMIENTO
Cundo se
har cada
actividad y
en qu
orden?
Cmo se
va a
hacer?
51
Programacin
Presupuestos
Ejecucin
Informacin y control
FUENTE: Direccin y planificacin estratgicas en empresas y
organizaciones Andrs Fernndez Romero
52
53
Establecimient
o de metas
Adquirir
nuevas
experiencias
Gestion del
riesgo y la
incertidumbre
Uso eficiente
de los
recursos
Trabajo en
equipo
Creacion de
ventajas
competitivas
FUENTE: Elaboracin Propia
La planificacin evita que caigamos en una actividad desordenada y sin rumbo, ayuda
a unificar criterios y coordina los esfuerzos.
La planificacin nos ayuda a prever los recursos necesarios y situaciones que pueden
presentarse, mejora el uso de nuestro tiempo, nuestra energa y evita interrupciones y
fracasos.
Al mismo tiempo nos capacitamos ms y ms en habilidades concretas, como:
Formular objetivos.
Hacer anlisis de nuestra realidad.
Buscar recursos.
Preparar presupuestos.
Conducir nuestras reuniones.
Organizar campaas.
Evaluar nuestro trabajo.
54
Quizs la principal causa por la cual se menosprecia el valor del planeamiento es pensar
que es una actividad esttica, que se realiza de una sola vez y no se cambia. Eso es
totalmente errneo ya que el planeamiento es un proceso dinmico que mediante un
desarrollo sistemtico del mismo permite revisar los aspectos del entorno que han
cambiado y replantear as los objetivos o estrategias afectadas por dicha alteracin.
As el planeamiento constituye una herramienta proactiva que le permite no solo
anticiparse a las crisis sino que tambin aprovechar las oportunidades que se van
presentando.
3.2.4. Direccin y planificacin estratgica
GRAFICO N 3.6 DIRECCION Y PLANIFICACION ESTRATEGICA
El modelo refleja:
55
La planificacin estratgica nos indica las acciones a emprender para conseguir los
fines, teniendo en cuenta los dems parmetros.
Los programas y planes de accin nos indican qu hay que hacer, por quien, cuando,
y con qu recursos.
Los sistemas de informacin, constituyen la base del control del cumplimiento del
plan.
56
58
E. LA PLANIFICACIN PROSPECTIVA.-
Se trata de
construir un futuro
deseado, motivndonos a emprender, desde hoy aquellas acciones que lo hagan posible,
reduciendo la incertidumbre y tomando decisiones acertadas, para no cometer errores
en el futuro, anticipndonos a los eventos que se presentaran, se realiza la prospectiva
a partir de compromisos Institucionales y/o personales, siendo actores de un escenario
con el propsito de mejorar la visin de las Organizaciones, Instituciones, Regin o
Pas.
La palabra prospectiva se deriva del latn propicie que significa mirar hacia delante.
Esta capacidad intelectual necesaria e indispensable de todo planificador exitoso
reclama de l visualizar el futuro, lo que llamamos ser visionario.
La prospectiva como aptitud supone un futuro deseable y pone en consecuencia todo el
nfasis en las decisiones que se debern tomar en cada caso y ante cada evento
contextual para modificarlos si se pudiera o para adecuarnos cuando constituya una
restriccin que no puede vulnerarse.
3.2.7.2. Por su naturaleza de la entidad que formula el plan.
Pblicos (Sectores, Proyectos especiales, otros)
Privados (Iglesia, ONGs, empresas)
3.2.7.3.
59
60
PLANIFICACION
ORGANIZACIN
DIRECCIN
PROMOCIN
EJECUCIN
ORGANIZACION
EVALUACIN
Ambos trminos
determinado, que tiene un medio fsico, recursos naturales, una determinada poblacin,
los asentamientos, las actividades econmicas, infraestructuras, servicios, con sus
fortalezas y carencias, que requieren de una propuesta para su desarrollo sostenible y
humano, plasmado en un Plan de Desarrollo.
En resumen, la planificacin o el planeamiento, se constituyen en la disciplina que nos
ensea hacer los planes, siendo el plan (documento) el instrumento con el cual se
plasma el proceso de la planificacin, el mismo que debe ser formulado con la
participacin activa de la poblacin y se debe basar en la realidad del espacio que se
planifica, con un diagnstico que defina la visin, los objetivos, estrategias, a fin de
identificar los proyectos y actividades, que al cabo de su ejecucin y operacin brinden
los mejores impactos, es decir el mejoramiento de la calidad de vida del poblador rural
(MCVPR).
3.2.10. Prospectiva territorial
La prospectiva es un instrumento utilizado por la planeacin estratgica en los procesos
a futuro avezar a procesos de cambio construccin colectiva de futuro y cambiar las
tendencias en planeacin tener una respuesta proactiva al cambio.
La prospectiva se hace cuando:
Hay problemas en la accin y planeacin a corto tiempo
Conflicto social y poltico por el cambio
Se presenta una reduccin de los recursos
No hay solucin de acciones en el corto plazo
Falta de planeacin
La prospectiva es una de las herramientas ms utilizadas para tratar de vislumbrar el
futuro. Consiste en reunir las opiniones de diferentes personas con el fin de identificar
diferentes tendencias que se proyectan en el rea de anlisis.
62
1
Futurismo
2
Accion
3 Causalidad
personal u
organizacional
64
DIAGNOSTICO
RECURSOS
NECESIDADES
OBJETIVOS
PLAN
PROBLEMAS
POLTICAS
ESTRATEGIAS
PROGRAMAS DE DESARROLLO
PROYECTOS Y ACTIVIDADES
B. OBJETIVOS.-
C. POLTICAS.-
de procedimientos
detallados; los pensamientos e ideas de quienes formulan las polticas deben estar
condicionadas por las sugestiones y reacciones de quienes sern afectados por las
mismas, deben ser expresadas con trminos claros y precisos, entendibles por cada
miembro de la organizacin, toda poltica debe conformarse a los factores externos
de la organizacin tales como leyes normas que actan en bien del inters
pblico.
D. ESTRATEGIAS.-
en un
viables tcnico,
E. METAS.-
F. PROGRAMA.-
66
67
CRECIMIENTO
ECONMICO
DESARROLLO
SOSTENIBLE
EQUIDAD
SOCIAL
PROTECCIN
DEL M. A.
68
69
Garantizar a toda la poblacin una calidad de vida digna (empleo, respeto a sus
derechos humanos, democracia, educacin, vivienda, equidad de gnero, salud
y servicios bsicos).
Garantizar un manejo adecuado de los recursos naturales bajo un estricto
respeto a las capacidades de recarga de los ecosistemas
los equilibrios
70
71
conforme
con
sus
necesidades
intereses.
Esta forma de ver el desarrollo se centra en ampliar las opciones que tienen las personas
para llevar la vida que valoran, es decir, en aumentar el conjunto de cosas que las
personas pueden ser y hacer en sus vidas. As el desarrollo es mucho ms que el
crecimiento econmico.
El desarrollo de la gente, por la gente y para la gente
Fuente: programa de las naciones unidas para el desarrollo
3.3.5.1. ndice de Desarrollo Humano (IDH)
Es un indicador estadstico compuesto que mide el adelanto medio del pas en lo que
respecta a la capacidad humana bsica, representada por las tres oportunidades humanas
ms importantes y permanentes a travs del tiempo: vida larga y saludable, nivel
educacional y nivel de vida digno.
Refleja cun largo es el camino que ha de recorrer un pas para mejorar las tres opciones
esenciales (vida larga y saludable, nivel educacional y nivel de vida digno.) de todos
72
73
VALORES
VALORES MNIMOS
MXIMOS
85 aos
25 Aos
Alfabetizacin adulta
100 %
0%
16 Aos de estudio
74
75
Proteccin de la biodiversidad.
Equidad de gnero.
76
Gestionar
el
desarrollo
con
responsabilidad,
honestidad
altos
77
79
CAPITULO IV
PLANIFICACIN ESTRATEGICA
4.1. ASPECTOS GENERALES
4.1.1.
El plan
ARRAEZ (2002); El trmino plan proviene del latn y significa espacio que ocupa
la base de un edificio, y ms tarde se entendi como diseo de un edificio, o, ms
precisamente, distribucin del espacio que ocupa la base de un edificio. Lo que
podra equivaler a esquema bsico de diseo de cimientos y base de un edificio.
Siglos despus, su sentido se ampli hasta significar la representacin grfica de
cualquier lugar.
4.1.1.2. Qu es el Plan?
Se denomina plan a la toma anticipada de decisiones que permite prever, organizar,
coordinar y controlar situaciones, acciones y resultados.
MATUS (1993); El plan es una apuesta y como tal tiene tanta incertidumbre
como demuestre el anlisis de la solidez de las apuestas parciales que lo
componen y de la gran apuesta que lo sintetiza.
MORELLO (1966); El plan, significa prefijar la sucesin temporal de los
objetivos y de las medidas aptas para su consecucin o sea, determinar
80
4.1.1.3.
81
82
4.1.5. Tcnica
4.1.5.1. Qu es tcnica?
La tcnica se define como la ejecucin de movimientos estructurales que
obedecen a una serie de patrones tiempo - espaciales modelos, que garantizan
la eficiencia. (4)
Habilidad o destreza que tiene una persona para hacer uso de recursos para
obtener algo.(15)
83
ANTICIPACION
{Logos}
(Prospectiva y
proyecto)
PROSPECTIVA
ESTRATEGICA
ACCIN
{Erga}
(Accin
participativa)
APROPIACIN
{Epithumio}
(Accin
participativa)
85
86
EXPLORATORIOS
Anlisis
CUALITATIVOS
NORMATIVOS
/CUANTITATIVOS EXPERTOS
de Retrospectiva
tendencias
Clculo
(futuro deseable y
Anlisis de impactos
OPININ DE
numrico
de tendencias,
cruzados.
Consultas Delphi.
relevancia.
Modelos simulacin.
Anlisis
Consultas Delphi
morfolgico.
Lluvias
Escenario de xito.
Talleres
de
escenario
Consultas
Delphi
cruzado.
Tcnicas Delphi.
experto,
hiptesis.
de Anlisis de impacto
Conocimient
de
Anlisis
de
impactos
ideas
cruzados.
(Brainstornig).
Anlisis
de
escenarios.
aspiraciones.
FUENTE: Elaboracin propia.
Todos los mtodos de la prospectiva se basan en la creatividad que estimula la
innovacin, el conocimiento que implica buscar a personas expertas que conozcan del
tema y que interacten en diferentes mbitos de conocimiento.
87
Delphi
Escenarios
Paneles de expertos
COMBINACIN
DE METODOS.
Tormenta de ideas
Hoja de ruta
INTERACCIN
CONOCIMIENTO
pasamos por diversos cambios, algunos leves y otros fuertes que transforman
totalmente nuestro modo de vivir. En esta ocasin, atenderemos esos cambios fuertes
que trastornan nuestra vida cotidiana. Los cambios pueden ser ocasionados por:
Causas Externas: son situaciones que se escapan de nuestro control.
En su
Una vez que el cambio ha ocurrido, ya sea por situaciones internas o externas, quienes
estn involucrados en la situacin experimentan diversos sentimientos como:
Temor: temor ante el futuro. Miedo a enfrentar la nueva situacin a la que no
estamos acostumbrados. Miedo a lo desconocido.
Desesperanza: prdida de nuestros planes y proyectos futuros que habamos
creado en las circunstancias anteriores. Creencia de que todo lo que vendr es
peor y de que adelante, no hay nada mejor.
Inseguridad: prdida de la confianza y la seguridad
Ansiedad: intranquilidad, preocupacin y angustia porque las cosas se mejoren.
4.1.8.3. Actitudes frente al cambio.
De cara al futuro, los hombres pueden escoger entre cuatro actitudes fundamentales:
sufrir el cambio (pasividad), actuar con urgencia (la reactividad), prepararse para los
cambios previsibles (pre actividad) y, por ltimo, actuar para provocar los cambios
deseados (pro actividad).
En un contexto de crisis, la reactividad prevalece sobre el resto, y en un contexto de
crecimiento, es preciso anticiparse a los cambios y provocarlos, fundamentalmente, a
travs de la innovacin.
89
TIPOS DE ESCENARIOS
ESTRATEGIAS
PRIVILEGIADOS
PRIVILEGIADAS
CAMBIO
Pasiva (pasividad)
Seguir la corriente
Reactivo (reactividad)
en
actuar
para Voluntarismo
90
91
93
y estrategias bsicas,
para
desarrollar planes detallados con el fin de poner en prctica las polticas y estrategias
y as lograr los objetivos y propsitos fundamentales de la compaa.
As, el Plan Estratgico se redacta en funcin de los principales objetivos que la
organizacin pretende y en l se especifican las polticas y lneas de actuacin concretas
orientadas a la consecucin de los objetivos y los intervalos de tiempo precisos que
deben ser cumplidos para cada una de las acciones propuestas.
4.2.2.2. Objetivos de un plan estratgico.
Trazar un mapa de la organizacin, que nos seale los pasos para alcanzar nuestra
visin. Identificar los proyectos y convertir los proyectos en acciones (tendencias,
metas, objetivos, reglas, verificacin y resultados).
94
95
DIAGNSTICO
O
- MISIN
-VISIN
-VALORES
Amenazas y
Oportunidad
es
ANLISIS
EXTERNO
Factores
Instituciones
Econmicos
Tecnolgicos
ESTRATGIA
ANLISIS
INTERNO
Estructura
Funciones
Recursos
Lneas Estratgicas
Actividades - Proyectos
Programa de Desarrollo
(Sistematizacin de proyectos y
actividades por sectores y mbitos)
Ejecucin
Operacin de
proyectos
MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DEL POBLADOR RURAL
96
Fortalezas y
Debilidades
1. Aspectos generales:
Ubicacin
Extensin
Componentes de distritos
Resumen de las caractersticas principales
Fauna
Paisaje
3. Demografa y aspectos sociales:
Asentamientos, tamao, localizacin
3.1. Demografa
Edades
Sexo
Urbano rural
3.2. Aspectos Sociales
Costumbres
Organizaciones
Interaccin social, otros.
4. Aspectos Econmicos:
Todas las actividades econmicas que se registran en la zona:
Agricultura
Pecuaria
Forestal
Turismo
Agroindustrial
Artesana
Con sus caractersticas, como cobertura, ubicacin, rendimientos, niveles tecnolgicos,
sus fortalezas y limitaciones.
5. Aspectos de infraestructura y servicios:
5.1.Infraestructura
Infraestructura de riego
Infraestructura energtico
Infraestructura vial
5.2.Servicios
Educacin (wawauta o wawawasi, primaria y Secundaria)
Salud (hospital, posta mdica, posta sanitaria)
Saneamiento
98
Vivienda
Recreacin
Electrificacin, otros
6. Aspectos institucionales:
Privadas
Publicas
Cobertura, acciones especficas, impactos, limitaciones, etc.
7. Anlisis integral del diagnstico
En el grfico 2.5. Se muestra como se debe realizar el esquema de un diagnstico.
DIAGNOSTICO
Componentes
Aspectos
Generales
Aspectos Fsicos y
Recursos
Aspectos
Demogrficos
Aspectos
Productivos
Aspectos de
Infraestructura
Aspectos
Institucionales
ANLISIS
Potencialidades
VS
FODA
FUENTE:Elaboracion Propia.
99
Aspectos
Sociales
Problemas
Qu haremos en el futuro?
Son las contribuciones distintivas que queremos hacer el futuro y cules son los
principales proyectos y actividades que queremos desarrollar.
c. Misin.-El propsito principal de la Misin es establecer el enfoque y la direccin
de la organizacin; adems, constituye la primera seal de la forma en que una
institucin visualiza las exigencias que enfrenta de parte de sus grupos de inters.
Quines somos?
Identidad y reconocimiento legal que otorga legitimidad a nuestra accin.
Qu buscamos?
Las funciones principales de la organizacin. Cambios fundamentales que
deseamos lograr en el medio en el cual trabajamos. Razn de ser de la
organizacin.
100
Por qu lo hacemos?
Valores, principios y motivaciones de orden moral, religioso, poltico, social y
cultural.
101
e. Anlisis FODA.-Esta tcnica expresa, las primeras letras de las palabras fortalezas
(F), oportunidades(O), debilidades (D) y amenazas(A), es en verdad una tcnica
con grandes potencialidades para facilitar la elaboracin de las lneas estratgicas y
a partir de ello se elaboran proyectos y actividades.
Y es que superando el viejo listado de problemas, el FODA nos orienta a valorar de
manera equilibrada lo positivo y lo negativo, tanto de los factores internos de la
organizacin como de los factores externos.
De esa manera, se reconocen a las fortalezas y las debilidades como caractersticas
internas de la organizacin, mientras que en el campo externo se reconocen a las
oportunidades y a las amenazas. (7)
Anlisis Externo: La organizacin no existe ni puede existir fuera de un
ambiente, fuera de ese entorno que le rodea, as que el anlisis externo,
permite fijar las oportunidades y amenazas que el contexto puede presentarle
a una organizacin.
102
factores,
AMENAZAS
circunstancias Son
factores,
situaciones,
que
pueden
el logro de la visin.
DEBILIDADES
propias, que pueden ser utilizados realidad la visin de desarrollo. Forman parte de
para
aprovechar
personas.
FUENTE:Elaboracion propia.
103
OPORTUNIDADES +
AMENAZAS Externo
FORTALEZAS +
DEBILIDADES Interno
Oportunidades O
Lista de oportunidades
Amenazas A
Lista de amenazas
Fortaleza F
Debilidad D
Lista de fortalezas
Lista de debilidades
Estrategia FO
Estrategia DO
Aprovechar
Superar
Fortalezas para
Debilidades
tomar ventaja de
tomando ventaja
Oportunidades
de Oportunidades
Estrategia FA
Estrategia DA
Aprovechar
Minimizar
Fortalezas para
Debilidades y
enfrentar
enfrentar
Amenazas
Amenazas
105
Valores: Para lograr en funcin al logro del progreso y desarrollo son los
siguientes:
Responsabilidad
Identidad
Honestidad
Laboriosidad
Responsabilidad
Pro actividad
Cultura Ambiental
106
Trabajo en Equipo
Matriz FODA (se ha tomado solo un factor para el ejemplo)
FORTALEZA. (F1) Disponibilidad de agua del agua en cantidad y calidad y
suelos con potencial agrcola.
DEBILIDAD. (D1) Limitada capacidad de organizacin de la comunidad del
distrito de Conima.
OPORTUNIDAD. (O1) Ofrecimiento de crditos por parte del Banco Agrario.
AMENAZA. (A1) El distrito vecino de Tilali se encuentra formulando proyectos
de riego por aspersin que son similares a los del distrito de Conima.
Lneas estratgicas
CUADRO N 4.7 MATRIZ FODA
Oportunidad
Fortaleza
Debilidad
(F1,O1) Aprovechamiento
organizacin a la comunidad,
para
la
organizacin y aprovechar el
distrito de Conima.
(D1,A1)
innecesarios.
charlas en organizacin y
beneficio
medidas
Amenaza
de
de
Tomar
precaucin
Capacitacin
disminuirlos
con
riesgos
climticos
Seleccionando
en
el
mediante
las
108
109
CAPITULO V
MARCO LOGICO
5.1. ANTECEDENTES DEL MARCO LGICO.
Este mtodo fue desarrollado durante los aos 60 para la Agencia Internacional de
Desarrollo de los Estados Unidos. (USAID) para lograr el viaje interplanetario
(Luna) y ha sido difundido ampliamente por todo el mundo desde la dcada del 70.
En la actualidad es usado por empresas privadas, municipalidades y por casi todas
las organizaciones internacionales de desarrollo para formular, valuar y hacer
seguimiento y evaluacin de proyectos/programas.
El modelo de Marco Lgico, es un instrumento para la planificacin de proyectos
orientada a objetivos. El mtodo tambin puede usarse para anlisis, valuacin,
seguimiento y evaluacin de proyectos. La utilizacin del mtodo depende del rol
de los usuarios y de sus necesidades.
Se basa en la idea que el usuario, el propietario del proyecto, asume la
responsabilidad principal en el proceso de planificacin. Sin embargo, la asistencia
en la planificacin puede ser necesaria y til. El ML tiene como meta mejorar la
calidad de las operaciones de proyectos y esto slo se puede alcanzar si el usuario
conoce a fondo el mtodo y lo usa a travs de todo el ciclo de proyecto, en tal sentido
deben estar capacitados para la accin
5.1.1
Qu es el marco lgico?
Definicin de proyecto.
112
SITUACION A
(Problemtica)
PROYECTO
SITUACIN B
(Mejorada)
Ciclo de proyectos.
Diseo
Marco
Lgico
Evaluacin
Ejecucin
113
a) Identificacin.
Se trata en esta fase, de determinar cules son los problemas que han de
resolverse y las oportunidades que pueden aprovecharse.
Algunas de las cuestiones relacionadas con la etapa de identificacin tratan
de responder a las siguientes preguntas: qu sucede?, por qu sucede?, a
quines y cmo afecta?, cmo se puede solucionar?
El Marco Lgico otorga una importancia central a esta fase ya que sobre ella
se va a construir buena parte de la estructura, sistematizacin y lgica del
proyecto.
Una de las reglas de oro bsicas a la hora de identificar un proyecto es que
ste debe tener como beneficiarios a un colectivo concreto de personas y no
a una institucin.
b) Diseo.
Consiste en formalizar y organizar los resultados obtenidos en el proceso de
identificacin, estableciendo estrategias, plazos, recursos, costos, etc.
Supone responder, fundamentalmente, a preguntas tales como: qu
queremos hacer?, y cmo pretendemos realizarlo? Pero, tambin a
cuestiones como a quin se dirige la accin?, por qu y para qu actuar?,
con quin, dnde, cundo y con qu recursos?
La formalizacin de todo esto se establece a travs del documento de diseo
del proyecto, que expresa la lgica de la intervencin, supone una gua para
la accin y constituye un elemento de comunicacin necesario.
c) Ejecucin.
La ejecucin es cuando los proyecto llmese proyecto de irrigacin,
carreteras, saneamiento, etc. Estn en la etapa de construccin.
Esta etapa tiene un tiempo determinado para que dicha obra est terminada.
114
d) Operacin.
La etapa de operacin supone el momento de aplicacin del diseo ya
terminado (y por consiguiente de la identificacin) a la accin prctica con
intencin de transformar una determinada realidad.
Sus mrgenes de maniobra dependern de la calidad, consistencia y
pertinencia del correspondiente diseo.
En esta etapa tiene que notarse o verse los resultados o metas planteados en
el proyecto dichos resultados tiene que ser satisfactorios.
e) Evaluacin y seguimiento.
En esta fase se valora para extraer conclusiones y en lo posible utilizarlas
el conjunto de las acciones antes, durante y despus de su ejecucin ver
grfico N 5.3.
GRFICO N 5.3. EVALUACIN Y SEGUIMIENTO.
PROGRAMACIN
Anlisis de Participacin
Viabilidad
Impacto
Anlisis de problemas
Eficacia
Anlisis de Objetivos
Anlisis de
Alternativas
Eficiencia
Pertinencia
Informes de
Seguimiento
Evaluacin
Identificacin
Ejecucin y
Seguimiento
Diseo
Formulacin
Sistema de
Informacin
Matriz de
Planificacin
Programacin de
Actividades
Programacin de
Recursos
Realizacin de
Operaciones
Factores de Viabilidad
Plan de
ejecucin
FINANCIACIN
FUENTE: Basado en Gmez Galn, M. Y Sainz Ollero, H. (1999, pgina 21).
115
5.1.4
116
ANLISIS DE OBJETIVOS
PROBLEMA
CENTRAL
PROBLEMA
CENTRAL
ANLISIS DE
ALTERNATIVAS
COSTOS
IMPACTO
AMBIENTAL
OTROS VIABILIDAD
ALTERNATIVA_1
ALTERNATIVA_2
INDICADORES
OBJETIVOS
INDICADORES
MEDIOS DE
VERIFICACIN
SUPUESTOS
FIN
PROPSITO
COMPONENTES
ACTIVIDADES
El MARCO LOGICO nos ayuda a lograr los impactos positivos de los proyectos
lo que denominamos eficacia.
Si tenemos un PROYECTO DE RIEGO cuyas metas son:
117
Anlisis de involucrados.
118
GRUPOS
INTERESES
PROBLEMAS
PERCIBIDOS
RECURSOS
119
de
la
Sociedad
Civil:
incluyen
principalmente
Polticos:
incluyen
partidos
polticos,
organizaciones
de
Externas:
incluyen
otros
pases,
otras
ciudades
Los intereses tambin pueden reflejar soluciones sugeridas por cada grupo que est
perjudicado por el problema de desarrollo.
5.2.1.3
Mano de obra;
Influencia;
Grupos de presin; as como,
Presin poltica por medio de votacin en referendos y elecciones.
Mandatos
Los mandatos normalmente corresponden a organizaciones formalmente
constituidas y se encuentran en sus documentos oficiales, como estatutos, que
describen los objetivos o la misin de la organizacin.
5.2.2
Anlisis de problemas.
122
ANLISIS DE OBJETIVOS
ANLISIS DE PROBLEMAS
OBJETIVO
CENTRAL
PROBLEMA
CENTRAL
GRUPOS
INTERESES
PROBLEMAS
RECURSOSO
PERCIBIDOS
COSTOS
IMPACTO
AMBIENTAL
OTROS VIABILIDAD
ALTERNATIVA_1
ALTERNATIVA_2
INDICADORES
MEDIOS DE
VERIFICACIN
FIN
PROPSITO
COMPONENTES
ACTIVIDADES
123
SUPUESTOS
GRAFICO N 5.7. RBOL DE PROBLEMAS: CONTRIBUCIN DEL PROYECTO A LA SOLUCIN DEL PROBLEMA
CENTRAL IDENTIFICADO SEGN LA METODOLOGA DEL MARCO LGICO
BAJA CALIDAD DE VIDA
ESCASO ACCESO
A
SERVICIOS
DESEMPLE
O
DESCAPITACION
BAJO PODER
ADQUISITIVO
BAJOS INGRESOS DE LOS
PRODUCTORES AGROPECUARIOS
EL ALTIPLANO DE PUNO
DEPREDACION
DE LAS
PRADERAS
NATURALES
ABASTECIMIENTO
DE BARRAJES
DEFICIENTE
SOBREPASTOREO
DE LAS PASTURAS
NATURALES
ESCASO
CONTENIDO DE
PROTEINAS
BAJA
CALIDAD DE
FORRAJES
FALTA DE
TECNOLOGIA
ESCASOS
CONOCIMIENTO
S
124
OFERTA
ATOMIZADA
DE
LECHE Y
DEFICIENTE
CALIDAD
COMERCIAL DE
LECHE Y QUESOS
DEFICIENTE
NIVEL
DEBIL GRADO
DE
ORGANIZACION
Una vez identificado los problemas lomas sencillo para organizar es hacer un
rbol de problemas identificando el problema central segn la, metodologa
del marco lgico ver grfico N5.7 (pgina anterior).
Las preguntas bsicas que un anlisis de problema debe responder son las
siguientes:
Cul es el problema principal que debe resolverse con la ayuda del proyecto?
(Por qu es necesario un cambio/proyecto?)
5.2.3
Anlisis de objetivos.
ANLISIS DE OBJETIVOS
PROBLEMA
CENTRAL
OBJETIVO
CENTRAL
COSTOS
IMPACTO
AMBIENTAL
OTROS VIABILIDAD
ALTERNATIVA_1
ALTERNATIVA_2
GRUPOS
INTERESES
PROBLEMAS
PERCIBIDOS
INDICADORES
RECURSOSO
MEDIOS DE
VERIFICACIN
SUPUESTOS
FIN
PROPSITO
COMPONENTES
ACTIVIDADES
relaciones medio-fin.
5.2.3.1 Cmo hacemos un anlisis de objetivos?
Se comienza tomando el problema que aparece en el nivel ms alto en el rbol
de Problemas y se lo convierte en un objetivo (que es una manera de abordar el
problema).
126
Debido a que el rbol de Problemas muestra las relaciones medio-fin (en lugar de
las relaciones causa-efecto que muestra el rbol de Problemas), es mejor identificar
primero los fines y luego los medios para alcanzar o producir esos fines. Por lo
tanto, empezamos con los fines en la parte superior del rbol de Objetivos y
despus identificamos los medios que se necesitan para alcanzarlos.
Conversin de los efectos del problema en fines del proyecto y elaboracin del rbol
de fines ver grfico N 5.9 y N 5.10.
127
rbol de Problemas
Efecto Final
Fin principal
Efecto Indirecto 1
Finalidad indirecta 1
Efecto
Directo1
Efecto
Directo 2
Finalidad
Directa 1
Problema Central
Finalidad
Directa 2
Objetivo Central
128
MEJORA EL ACCESO
A
SERVICIOS BASICOS
AUMENTO DE
EMPLEO
CAPITALIZACIO
N
AUMENTO DE
PODER
ADQUISITIVO
AUMENTO DE PRODUCTIVIDAD DE
LECHE
MERCADO DE LECHE Y
DERIVADOS
DESARROLLADOS
EXPLOTACION
TECNIFICADA
DE PASTURAS
AUMENTO DEL
VOLUMEN
FORRAJERO
INSTALACION
DE
ALFALFARES
DE SECANO
INCREMENTO
DEL VALOR
PROTEICO DEL
FORRAJE
FORRAJES
DE CALIDAD
TRANSFERENCI
A
TECNOLOGIA
DESARROLLO
DE
CAPACIDADES
PRODUCTIVAS
129
OFERTA
ORGANIZADA
DE
LECHE Y
QUESO
OFERTA DE
LECHE Y QUESOS
DE CALIDAD
DESARROLLO
DE
CAPACIDADES
DE MRCADO
ORGANIZACION
ES
FORMALIZADAS
Y CAPACITADAS
5.2.4
Anlisis de alternativas.
COSTOS
IMPACTO
AMBIENTAL
OTROS
VIABILIDAD
ALTERNATIVA_1
ALTERNATIVA_2
FUENTE: Elaboracin propia
La seleccin debiera hacerse tomando en cuenta:
Los intereses de los beneficiarios del proyecto
Los recursos financieros disponibles
Los resultados de estudios econmicos (costos totales, beneficios),
financieros, sociales, institucionales y ambientales, impacto social,
sostenibilidad, experiencias previas
Los intereses y mandatos de entidades ejecutoras potenciable.
Cmo se elabora?
Excluyendo los objetivos que no son factibles.
Identificando diferentes combinaciones de medio fines en diagrama de
Objetivos, que pueden llegar a ser estrategias para el proyecto.
Analizando las estrategias identificadas utilizando criterios como:
o Recursos disponibles
o Probabilidad de alcanzar los objetivos
o Factibilidad poltica
130
ANLISIS DE PROBLEMAS
ANLISIS DE OBJETIVOS
PROBLEMA
CENTRAL
OBJETIVO
CENTRAL
COSTOS
IMPACTO
AMBIENTAL
OTROS VIABILIDAD
ALTERNATIVA_1
ALTERNATIVA_2
GRUPOS
INTERESES
PROBLEMAS
PERCIBIDOS
INDICADORES
RECURSOSO
MEDIOS DE
VERIFICACIN
SUPUESTOS
FIN
PROPSITO
COMPONENTES
ACTIVIDADES
131
DE SUPUESTOS
VERIFICACIN
FIN
PROPSITO
COMPONENTES
ACTIVIDADES
FUENTE: Elaboracin propia.
Debe ser revisada, modificada y mejorada en todo el proceso de diseo y ejecucin
ver grfico N 5.14
132
ANLISIS DE PROBLEMAS
ANLISIS DE OBJETIVOS
OBJETIVO
CENTRAL
PROBLEMA
CENTRAL
COSTOS
IMPACTO
AMBIENTAL
OTROS VIABILIDAD
ALTERNATIVA_1
ALTERNATIVA_2
GRUPOS
INTERESES
PROBLEMAS
PERCIBIDOS
INDICADORES
RECURSOSO
MEDIOS DE
VERIFICACIN
FIN
PROPSITO
COMPONENTES
ACTIVIDADES
133
SUPUESTOS
5.2.5.1
RESUMEN NARRATIVO DE
INDICADORES
OBJETIVOS
MEDIOS DE VERIFICACIN
SUPUESTOS
FIN
Objetivo(s) al(a los) cual(es) el proyecto refieren al impacto general que indicador, para verificar en qu Acontecimientos, condiciones o
contribuir
significativamente,
generados
por
el
recogida proyecto.
regularmente).
PROPSITO
Los indicadores a nivel de Propsito Fuentes de informacin para cada Propsito a Fin(es)
Objetivo (hiptesis) que representa el efecto se refieren al efecto directo logrado indicador, para verificar en qu Acontecimientos, condiciones o
directo a ser logrado como resultado de la despus de terminada la ejecucin medida se logr el Propsito. decisiones importantes (fuera del
utilizacin de los Componentes por los del proyecto.
beneficiarios del proyecto. En el Sistema de Deben incluir metas que reflejen la (encuestas, observacin directa, que ocurrir, junto con el logro del
Marco Lgico, todo buen proyecto tiene un situacin al finalizar el proyecto. etc.) as como fuentes secundarias Propsito,
slo propsito.
134
para
contribuir
de
COMPONENTES
Son
los
productos
(obras,
servicios, son
descripciones
de
cada
breves,
uno
de
complete el ejecutor del proyecto, de acuerdo Componentes que sern producidos Componente.
con el contrato.
Estos
deben
terminado
(sistemas
como
instalados,
trabajo especificar
cantidad,
Componentes a Propsito
calidad
Pueden
primarias
(encuestas, que
ocurrir,
junto
con
la
gente tiempo de los productos que deber fuentes secundarias (informacin para lograr el Propsito del
capacitada, etc.).
proyecto.
ACTIVIDADES
Actividad;
el
las
costo
cada donde un evaluador puede obtener decisiones (fuera del control del
del proyecto y que implican costos. Se hace Componente a ser producido por el informacin para verificar si el ejecutor) que tienen que ocurrir,
una lista de actividades importantes en orden proyecto.
cronolgico
planeado.
para
producir
cada
Componente.
135
5.2.5.2
PROBLEMA
CAUSA
EFECTO
FIN
PROPOSITO
COMPONENTES
ACTIVIDADES
REGLA
1 PROYECTO = 1 PROPOSITO
137
138
FIN
PROPOSITO
COMPONENTE
ACTIVIDAD
MAS
SUPUESTO
MAS
SUPUESTO
MAS
SUPUESTO
Elementos de un indicador
Nombre: Expresin verbal que personifica el indicador
Atributo: Cualidad del indicador: escolaridad, gnero, territorio etc.
Unidad de medida: Unidad en la que se formula el indicador
Frmula de clculo: Expresin matemtica para medir la modificacin de la
variable
Ejemplo
Nombre del indicador: Tasa de desnutricin del adulto mayor
Atributo: Por comuna
Unidad de medida: Nmero de personas
Frmula de clculo: Nmero de adulto mayores de 70 aos desnutridos) /
(nmero total de adultos mayores de 70 aos)
141
con los recibos presentados para reembolso o como justificacin para volver a
integrar el fondo rotatorio.
Fuentes secundarias:
Datos que son recogidos regularmente y con frecuencia son publicados.
Debiera hacerse un inventario de estas fuentes. Esta es la fuente de
informacin menos costosa aunque los datos pueden requerir tabulaciones o
procesamiento especial para que pueda aplicarse a la poblacin objetivo.
Fuentes primarias:
Si no hay informacin de fuentes secundarias para el indicador debe
considerarse recolectar o generar los datos. Tenindose las siguientes
consideraciones:
Regla
SUPUESTO = RIESGO
143
INDICADORES VERIFICABLES
MEDIOS DE
FIN
Mejorar la calidad de vida del
poblador rural
INEI
SUPUETOS
VERIFICACION
La
poblacin
no
ha
mejorado su condicin de
Otros
vida
Otros
PROPOSITO
Generar empleo
Mediante
domiciliaria
y su aplicacin eficiente
reas de cultivo
Otros
Otros
Otros
Visita a la obra
Presas
Cuaderno de obra
Bocatomas
COMPONENTE
Captacin de agua
canales principales
Canales secundarios
Otros
Gobierno regional
500m3
Canales trapezoidales con caudal de
20m3/h
Otros
144
La obra no ha sido
construido de acuerdo a
diseo
Otros
ACTIVIDADES
Estudio de factibilidad
Levantamiento topogrfico
supervisin
de
cumplen
ingenieros
no
con
el
cronograma de ejecucin
de obra
Los
por la distancia
Los pobladores no apoyan
con la mano de obra
Otros
por aspersin
Excavacin de zanjas
Otros
FUENTE: Elaboracin propia
145
CAPITULO VI
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
6.1. ANTECEDENTES HISTRICOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Los antecedentes histricos del Ordenamiento Territorial se pueden dividir en 3 etapas:
a.- El desarrollo de polticas territoriales desde finales del siglo XIX hasta 1945,
particularmente desde 1920. Originado por los efectos territoriales del liberalismo
econmico.
b.- La etapa de corregir los daos causados por La Segunda Guerra Mundial y
reconstruir las bases para el desarrollo, con la intervencin del Estado.
c.- La etapa es la actual y abarca varios procesos como: la asimilacin de las doctrinas
neoliberales, la incorporacin de consideraciones medio ambientales en las polticas
de desarrollo.
Los antecedentes histricos del Ordenamiento Territorial proceden del Urbanismo
que es la disciplina cuyo elemento de estudio son las ciudades, con el objetivo de
ordenar sistemas urbanos. Hipdamo de Mileto (500 A.C.) considerado como el primer
urbanista de la historia hizo el primer plan urbanstico en El Pireo, el puerto de
Atenas; en el siglo XV, Felipe II utiliza ideas urbansticas en las Leyes de Indias y
en Europa tambin se fundan ciudades, con claros conceptos urbansticos. El
urbanismo se utiliz para designar los fenmenos de ordenacin urbana, sin embargo
el urbanismo fue desplazado por el concepto de Ordenamiento Territorial al referirse
a suelos extra urbanos, intereses extra locales protegidos por instancias estatales en
cuanto a defensa nacional, carreteras, medio ambiente y otros.
6.2. Ordenamiento territorial en Francia
En Francia , el termino de ordenamiento territorial se refiere en primer lugar a las
intervenciones directas del estado, con el objetivo de reforzar la cohesin del territorio
nacional, a pesar de las dinmicas econmicas y sociales que tienden a reforzar las
disparidades entre las regiones , entre los territorios y entre las ciudades que compones
este pas
146
funcionarios
148
6.5.1. Qu es ordenamiento?
En materia territorial, ordenamiento significa lograr Un lugar para cada cosa y cada
cosa en su Lugar. Sin embargo, el ordenamiento del territorio no puede ser esttico
sino dinmico, debido a que las relaciones sociales y naturales que conforman el
territorio no tienen temporalidad constante. (CONAM, 2006).
6.5.2. Qu es territorio?
Es el espacio geogrfico, con los diferentes elementos y formas naturales que lo
componen as como los grupos sociales organizados que lo habitan, en donde el
proceso de integracin de grupos organizados de personas en el tiempo ha
resultado en procesos de creacin y recreacin de la cultura y de apropiacin, uso,
aprovechamiento y transformacin de los elementos naturales para satisfacer sus
necesidades de vida.
La delimitacin de dicho espacio geogrfico es definido por la inter-relacin de los
grupos sociales basados en alguna caracterstica especfica que puede ser de tipo legal
(linderos y mojones) o de tipo tcnico (parte aguas) o de tipo cultural (grupos
lingsticos) o de tipo poltico administrativo (municipio), etc. (RAYMUNDO, 2010).
6.5.3. Qu es ordenamiento territorial?
Es un proceso planificado y una poltica de Estado, en donde se plantea el anlisis de
la estructura territorial, para organizar y administrar en forma adecuada y racional
la ocupacin y uso del territorio, as como el desarrollo fsico espacial en un todo
armnico con las condiciones naturales, a fin de prevenir y mitigar los impactos
generados por las actividades econmicas y sociales en una unidad territorial y
contribuir al bienestar de poblacin y la preservacin de la oferta ambiental, a partir
del diseo de acciones de intervencin.
(Ministerio del Ambiente-Segunda Edicin Mayo 2013)
149
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
mejor nivel
de vida
Actividades
Sociales
Actividades
Economicas
DESARROLLO
TERRITORIAL
uso
racional de
los recursos
naturales
mejor
calidad
de vida
Proteccion al
Medio Fisico
de
inversin,
(RAYMUNDO, 2010).
6.5.5. Para qu sirve el ordenamiento territorial?
152
Por lo general, una zonificacin tiene por objeto aplicar estrategias de desarrollo
diferenciadas, a cada una de las zonas determinadas.
6.10.2. Qu es la zonificacin ecolgica?
Es un proceso de zonificacin basado en criterios ecolgicos.
Consiste en la identificacin, definicin y caracterizacin de reas o zonas que
corresponden a las distintas condiciones ecolgicas en un marco geogrfico
determinado.
Tienen que ver con una multitud de variables del ambiente bio-geo-fsico.
Las variables determinantes en la zonificacin son aquellas que se constituyen en
factores propios del paisaje local de cada zona.
6.10.3. Qu es la zonificacin econmica?
Es un planteamiento que recalca el Proyecto, pues es necesario tener en cuenta ciertos
criterios bsicos para un tipo de uso de tierras, que no depende exclusivamente de las
aptitudes fsicas de un lugar, sino tambin de las capacidades que la poblacin tenga
para emprender actividades productivas.
6.10.4. Qu es zonificacin ecolgica y econmica?
La Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) es un instrumento tcnico de
caracterizacin del territorio, principalmente de aspectos fsicos y biolgicos. Si bien
es un instrumento importante, se requiere conocer las dinmicas del territorio y las
posibilidades que tenemos como sociedad. En ese sentido, el Ordenamiento Territorial
considera otros instrumentos como los Estudios Especializados (EE), que permiten la
identificacin y anlisis de dinmicas sociales, econmicas, cambios del uso del
territorio, poblacin, entre otros aspectos.
Es un proceso participativo y concertado, dinmico y flexible, que forma parte del
ordenamiento territorial, para la identificacin de diferentes alternativas de uso
sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluacin de sus potencialidades
y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales. Una
155
Capital Fsico:
El capital fsico est conformado por todas aquellas cosas que el hombre ha creado,
transformando la naturaleza una o varias veces. Las mquinas, las fbricas, las vas de
comunicacin, las plantas elctricas, las computadoras los vehculos de transporte, las
construcciones, las telecomunicaciones, los programas de informtica, los artefactos
domsticos, etc.
Capital Humano:
El capital humano es el conjunto de habilidades, capacidades (capacities), talentos y
destrezas que tienen las personas. Estas capacidades no son totalmente transferibles de
una persona a otra y slo pueden ser utilizadas para crear, producir, transmitir
informacin, generar conocimiento y todo aquello que el hombre es capaz de hacer con
su cuerpo e intelecto.
FIGURA N 6.4 POTENCIALIDADES SOCIOECONOMICAS
POTENCIALIDADES SOCIOECONMICAS
Capital Natural
Existe sin
intervencin del
hombre
Capital Fsico
Existe con
intervencin del
hombre
La tierra
Vas de
Comunicacin
Las aguas
Capital Humano
Habilidades y
destrezas del
hombre
Observar
Recolectar
Infraestructura
Los Bosques
Los Mares
Los Lagos
Producir
Servicios
Maquinas
Los Ros
Los Animales
Transformar
Informar
Crear
Empresa e
Industria
Las plantas
158
recursos
tiene
un
territorio determinado,
potencialidades
cual, cuando
acuerdo a
se
entra
para
a
pues
un
espacio
geogrfico puede
del
la
de
etapa
de ordenamiento
territorial,
propuesta, de ZEE del departamento de Puno que fue desarrollada a nivel de macro
zonificacin (escala de trabajo de 1:100 000). En este nivel se trata de dar respuesta
a las siguientes preguntas:
Qu Zonas poseen mayor vocacin natural para promover el desarrollo
agropecuario?
Qu Zonas son ms propicias para promover el desarrollo forestal?
Qu Zonas poseen mayor potencialidad de recursos para promover el
desarrollo pesquero?
Qu lugares poseen atractivos en trminos de paisaje, biodiversidad, riqueza
cultural y rasgos geogrficos que permitan promover la conservacin o el
desarrollo turstico?
Qu Zonas por sus caractersticas socioculturales, requieren de un tratamiento
especial?
Qu Zonas por sus caractersticas fsicas, permiten promover la explotacin
minera?
Qu Zonas con problemas ambientales, requieren de un tratamiento especial?
Qu Zonas requieren programas de reforestacin para recuperar reas con
conflictos de uso?
Qu Zonas por sus caractersticas fsicas y ecolgicas, requieren
de
proteccin?
Qu Zonas debido a la manifestacin de deslizamientos, heladas, sequias,
inundacin o sismos, son de alto peligro para la seguridad de las poblaciones
y sus medios de vida?
6.10.9. Aspectos de la zonificacin por zonas que podemos consideras:
Zonas para el desarrollo agropecuario
Zonas para desarrollo forestal
Zonas para diferentes usos de agua
Zonas con atractivos tursticos
Zonas de reas naturales protegidas
Zonas para la conservacin de la biodiversidad
Zonas con riesgo a la erosin e inundacin
160
Niveles de ZEE
MACRO ZONIFICACIN
MESO ZONIFICACIN
MICROZONIFICACIN
CUENCA O COMUNIDAD
161
CUENCA O TERRITORIO
FACTORES
BIOFSICOS
SOCIALES
ECONMICOS
CULTURALES
POLTICOS O
ADMINISTRATIVOS
ETAPA INICIAL
ETAPA DE
FORMULACIN
ETAPA DE APROBACIN
ETAPA DE APLICACIN
ETAPA DE MONITOREO,
EVALUACIN Y
ACTUALIZACIN
ZEE
162
163
Las UEE con conflicto ambiental, relacionado al uso agropecuario en reas con
vocacin forestal o de proteccin, deben ser consideradas dentro de la categora
de zonas de recuperacin.
GENERACIN Y
PROCESAMIENTO
DE INFORMACI
EQUIPO
MULTIDISCIPLINARIO
COCERTACIN Y
DIFUSIN
CAPACITACIN
Esta informacin, tanto en forma de mapas, grficos, textos y estadsticas, debe ser
homogeneizada en cuanto a escalas y datos segn la poca de evaluacin. De no ser
as, se deben tomar con carcter referencial las escalas no compatibles con los objetivos
del estudio.
167
Recopilacin y anlisis de
informacin existente
DESCRIPCIN DEL
MEDIO FISICO
-
Geologa
Geomorfologa
Suelos
Relieve
Clima
(Delimitacin de la
unidades de tierra UIT)
DESCRIPCIN DEL
MEDIO BIOLGICO
-
Flora y Vegetacin
Fauna y Silvestre
Recursos
Hidrobiolgicos
DESCRIPCIN DEL
MEDIO SOCIO
ECONMICO
-
Delimitacin
Poblacin
Uso de la tierra
Infraestructura
Equipamiento
Poltico
administrativo
UNIDADES ECONMICAS
UNIDADES ECOLGICAS
UNIDADES ECOLGICAS
ECONMICAS (UEE)
169
MAPA DE UNIDADES
ECOLGICAS
MAPA GEOLGICO
MAPA DE
VEGETACIN
MAPA DE UNIDADES
SOCIOECONMICAS
MAPA DE FRENTES
ECONMICOS
170
MAPA DE UNIDADES
SOCIOECONMICAS
MAPA DE UNIDADES
SOCIOECONMICAS
171
c. Valor histrico-cultural; orientado a determinar las UEE que presentan una fuerte
incidencia de usos ancestrales, histricos y culturales, que ameritan una estrategia
especial.
d. Vulnerabilidad, orientado a determinar las UEE que presentan alto riesgo por
estar expuestas a la erosin, inundacin, deslizamientos, huaycos y otros
procesos que afectan o hacen vulnerables al territorio y a sus poblaciones, as
como los derivados de la existencia de las fallas geolgicas.
e. Conflictos de uso, orientado a identificar las UEE donde existan
incompatibilidades ambientales (sitios en uso y no concordantes con su vocacin
natural, as como sitios en uso en concordancia natural pero con problemas
ambientales por el mal uso), as como conflictos entre actividades existentes.
f. Aptitud urbana e industrial, orientada a identificar las UEE que poseen
condiciones tanto para el desarrollo urbano como para la localizacin de la
infraestructura industrial.
g. En este sentido, para evaluar las diversas Unidades Ecolgicas Econmicas se
requiere del desarrollo de los siguientes submodelos:
Submodelo de aptitud productiva, sobre la base de las variables capacidad de
uso mayor de la tierra, potencial forestal, potencial pisccola, vocacin
recreacional y turstica, potencial minero y potencial hidroenergtico.
Submodelo de valor ecolgico, sobre la base de las variables hidrografa,
geomorfologa, vegetacin y diversidad biolgica.
Submodelo de valor histrico-cultural, sobre la base de las variables
comunidades indgenas y sitios de inters histrico-cultural
Submodelo de vulnerabilidad, sobre la base de las variables geologa,
geomorfologa, pendiente, suelos, clima, vegetacin, geodinmico, sismos y
otras dependiendo del nivel y de las caractersticas particulares de la zona en
estudio
Submodelo de conflictos de usos, sobre la base de las variables capacidad de
uso mayor de la tierra, uso actual de la tierra (mapa de ocupacin del
territorio), geodinmico, problemas ambientales y demografa.
172
Mapa de vulnerabilidad
6.11.10.6.
174
CUADRO N 6.1
SUB MODELOS PARA LA ZEE
Potencial forestal
Pisccola
Potencial minero
Hidrogrfico
Geomorfologa
Vegetacin
Diversidad biolgica
Comunidades indgenas
Geologa
Geomorfologa
Pendiente
Suelos
Clima
Vegetacin
Geodinmico
Sismos
Erosin
Problemas ambientales
Vulnerabilidad
INDUSTRIAL
SUBMODELO DE VULNERABILIDAD
175
176
ZONAS
PRODUCTIVAS
ZONAS URBANAS
E INDUSTRIALES
ZONAS DE
PROTECCIN Y
CONSERVACIN
ECOLGICA
ZONAS DE
RECUPERACIN
178
2.
Mapa de geologa
3.
Mapa de geomorfologa
4.
5.
Mapa de suelos
6.
Mapa de clima
7.
Mapa de cuenca
8.
Mapa de vegetacin
9.
180
y en la medida de lo posible,
solucionarlas.
Mediante el diagnostico se busca establecer los problemas y potencialidades del mbito
de planificacin y en ciertas circunstancias, tambin la prognosis que viene a ser el
conjunto de proyecciones que se hacen estimando el comportamiento futuro de ciertas
tendencias observadas en el diagnstico.
Consiste en recopilar informacin mediante elaboracin de diagnsticos sectoriales.
Demografa.
6.12.2.
181
Cuando una UEE slo registra l ms alto valor en un solo criterio, se debe asignar
el uso correspondiente a este criterio. Por ejemplo, la UEE-01 posee alto valor
para cultivos permanentes y bajo valor bioecolgico, baja vulnerabilidad, no
presenta conflictos ambientales y posee baja aptitud urbana. Industrial, la
categora que se debe asignar es zonas para cultivos permanentes.
Cuando una UEE registra dos tipos de uso importantes, tal como por ejemplo: en
aptitud productiva (cultivos permanentes) y en aptitud urbano- industrial muy
alta, se puede presentar dos alternativas: si la UEE est en reas adyacentes a una
ciudad, la zona podra ser considerada como zona de expansin urbana, en cambio
si esta UEE est fuera del rea de influencia directa de una ciudad, la categora
asignada podra ser zona para cultivos permanentes.
182
F1,D1;F2,D1
F1,A1;F2,A1
F1,D2;F2,D2
F1,A2;F2,A2
O1,D1;O2,D1
O1,A1;O2.A1
O1,D2;O2,D2
O1,A2;O2,A2
183
Niveles
Recopilacin
de la
Informacin
Elab. de los
Diagnsticos
Sectoriales
Estudios,
bases de
datos y
cartografa
Medio
Fsico y
RR.NN.
Macro
Zonifica
cin
- Nivel
Nac.
- Macro
Reg.
FODA
Meso Zonificacin
- Nivel Prov.
- Distrital
Lneas estratgicas
Micro
Zonificacin
Superficies
relativamente
pequeas
Proyectos y actividades
Programa de O. T
Decisin Poltica
(Gobierno regional, municipal, ANA, poblacin)
Anlisis y
Evaluacin
de la
Informacin
Disponible
Riesgos
Amenazas y
Vulnerabilidad
Demografa
Reconoci
miento
Territorial
del rea
de
Estudio
Marco Legal e
Institucional
Recopilacin de
informacin existente
Ejecucin
FASE
PRELIMINAR
Evaluacin
M.C.V.P
Adquisicin y preparacin de
material cartogrfico
FASE DE
GENER.
DE
INFORM.
Infraestructura
Sistematizacin de Informacin
Sistema
Productivo
FASE DE
MODELAMIENTO
184
FASE DE
VALIDACIN
DIAGNOSTICO
ZEE
PROSPETIVA
INSTRUMENTACION
EJECUCION
LA FASE INICIAL
La fase preparatoria, definicin del marco bajo el cual se va a desarrollar el proceso de
formulacin del O.T.
PRODUCTOS DE LA FASE INICIAL
ACCIONES A DESARROLLADAS:
1. Identificacin de los actores comprometidos de los actores comprometidos en el
proceso y definicin de sus roles.
2. Revisin y anlisis de la normativa ms relevante sobre ordenamiento territorial.
3. Elaboracin, concertacin y socializacin de la propuesta tcnica y plan operativo
para el proceso de formulacin de POT.
185
EL PROCESO
Condiciones actuales del territorio.
Variables claves.
Escenarios(tendencias, alternativas, concertado)
Estrategias(dimensiones, objetivos, acciones)
Condiciones deseadas.
FASE DE INSTRUMENTACION:
Discusin y aprobacin del plan de ordenamiento territorial y concertacin de normas
requeridas.
Estrategias de comunicacin de educacin para la difusin y aprobacin social y
poltica del plan de ordenamiento territorial
Normas, reglamentaciones y acuerdos orientados a la implementacin del plan.
CUADRO N 6.3.
EVALUCION GENERAL DE LA SITUACION ACTUALSITEMA FUNCIONAL
POTENCIALIDADES
LIMITANTES
VARIABLES
FORTALEZAS OPORTUNIDAD
ARTICULACION REGIONAL
ARTICULACION
INTRAMUNICIPAL
AREA DE INFLUENCIA
SEVICIOS PUBLICOS
MOVILIDAD ESPACIAL
187
DEBILIDADES
AMENAZAS
CUADRO N 6.4
ESCENARIO
ESCENARIOS
ESCENARIOS
ADMINISTRACION
VEGETACION
AGUA
SUELO
SUBSUELO
AIRE
POBLACION
EMPLEO
CUADRO N 6.5
PROYECTOS POR REALIZAR SEGN EL PROGRAMA DE EJECUCION DEL POT
PROYCTOS A CORTO
PLAZO
SECTOR
2009
2010
LARGO PLAZO
LARGO PLAZO
2011-2015
2015-2020
2011
INSTITUCIONAL
BIOFISICO
AMBIENTAL
SOCIAL Y
CULTURAL
ECONOMICO
FUNCIONAL
REGIONAL Y
FUNCIONAL
188
CAPTULO VII
SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PBLICA (SNIP)
7.1. ASPECTOS BSICOS DEL SNIP
7.1.1. Antecedentes del SNIP
En el ao 2000 se crea el SNIP para mejorar la calidad de la inversin; en ese entonces
no se incluan a los gobiernos locales (exclua a los municipios). Y en el ao 2002, la
ley de bases de descentralizacin dispone el desarrollo progresivo del SNIP en los
gobiernos locales, en su condicin de Sistema Administrativo del Estado (incluye a
gobiernos locales al SNIP). Ver grfico 7.1:
GRAFICO 7.1: ANTECEDENTES DEL SNIP
2000
LEY DEL SNIP
(Exclua a gobiernos locales)
2002
LEY DE
DESCENTRALIZACIN
(Incluye a gobiernos locales al SNIP)
Expedient
e tcnico
Ejecucin
Proyectos no
sostenibles
Proyectos no
rentables
Duplicidad de
inversin
Proyectos
riesgosos
Proyectos
sobredimensionad
os
USO INEFICIENTE DE LOS RECURSOS PBLICOS
Idea del
proyecto
Estudio de pre-inversin
(declaracin de
viabilidad)
Expediente
tcnico
Proyectos rentables
Proyectos sostenibles
Proyectos bien
dimensionados
Proyectos coordinados
190
Ejecucin
Los gobiernos locales, sus empresas y las entidades adscritas (no todos).
Las empresas del estado, de derecho pblico o privado y las empresas mixtas en
las que el control de las decisiones de los rganos de gestin este en manos del
estado.
PRINCIPIOS
ECONOMA
Ahorro de recursos
EFICACIA
EFICIENCIA
Pre-Inversin
PROCESOS
CICLO DE
PROYECTOS
Inversin
Post-Inversin
Gua General
Gua Sectoriales
Normas Tcnicas
Sectoriales
METODOLOGIAS
Y NORMAS
TECNICAS
INVERSION
Sistema de Seguimiento y
Monitoreo (en elaboracin)
POST
INVERSION
Proyectos Rentables
Proyectos Sostenibles
194
rganos Resolutivos:
Gob. Nacional, Regional, Provincial y Local
195
UF
Formular el
proyecto de
inversin
pblica
OPI
Evaluar el
proyecto
inversin
pblica.
UE
Ejecutar el
proyecto de
inversin pblica
DGPI
Declarar la
viabilidad del
proyecto
inversin
OR
Priorizar la
ejecucin del
proyecto de
inversin pblica
197
a. Para los Sectores, aprueban los lineamientos de poltica en los cuales deben
enmarcarse los Proyectos de Inversin Pblica.
b. Pueden delegar las facultades que hayan recibido su Sector, Gobierno Regional o
Gobierno Local para la evaluacin de los Proyectos de su responsabilidad.
c. Autorizan la ejecucin de los proyectos viables. Esta autorizacin se entiende ya
realizada para los proyectos aprobados.
d. Para los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, aprobar en el marco de los
Lineamientos de Poltica Sectoriales Nacionales y de sus Planes de Desarrollo
Concertados, el Proyectos de Inversin Pblica.
198
ORGANISMOS RESOLUTIVOS
INSTANCIA
( AUTORIDADES)
TCNICA
MINISTERIO DE
GOBIERNO NACIONAL
DGPI
ECONOMIA Y FINANZAS
PRESIDENTES
REGIONALES
ALCALDES
199
Designar al rgano
encargado de realizar
las funciones de la
OPI-GR, OPI-GL.
Para los GR o GL
aprobar el PIP en el
marco de los
Lineamientos de Poltica
Sectoriales Nacionales y
de sus Planes de
Desarrollo. Concertados.
Autorizar la
elaboracin de
expedientes tcnicos y
la ejecucin de los PIP
declarados viables.
Dicho acto se entiende
ya realizado respecto a
los proyectos
aprobados en la Ley
de Presupuesto.
a.
b.
c.
d.
Emite opinin tcnica sobre cualquier PIP en cualquier fase del Ciclo de
Proyecto. En el caso de las OPI-GR y OPI-GL, emite opinin sobre los PIP que
se enmarquen en sus competencias.
e.
f.
Registran la informacin en
el Banco de Proyectos.
Formular proyectos en
concordancia con los
Planes
de
Desarrollo
Regionales o Locales.
Realizar, coordinaciones y
consultas con el OR o la
entidad respectiva para
evitar la duplicacin de
proyectos.
202
FUNCIONES
UE
203
MEF
rgano Resolutivo
(OR)
Oficina de
Programacin e
Inversiones (OPI)
Unidad
Formulador
(UF)
Direccin General
de Programacin
Multianual del
Sector Pblico
Unidad
Ejecutora
(UE)
Observado por la OPI luego de su evaluacin. Puesto "En Modificacin" por la OPI,
para que se realice una correccin menor antes de su evaluacin.
Aprobado y requiera un nivel de estudio adicional (factibilidad). En este caso el
aplicativo guardar una copia de la versin actual de la ficha permitiendo que luego
pueda ser actualizada conforme a la informacin contenida en los siguientes niveles de
estudio.
Si el PIP ya ha sido declarado viable, su Ficha de Registro slo podr ser modificada a
solicitud expresa de la OPI que lo declar viable, donde seale las causales de
actualizacin. Para todos los casos, la informacin contenida en la ficha debe guardar
estricta correspondencia con la informacin contenida en el estudio de pre inversin
declarada viable.
7.3. LOS PROYECTOS Y EL SNIP
7.3.1. Qu es un proyecto de inversin pblica PIP?
Los Proyectos de Inversin Pblica (PIP), son intervenciones limitadas en el tiempo
que utiliza recursos pblicos con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o
recuperar la capacidad productora de bienes o servicios de una Entidad.
El SNIP establece que todo PIP debe seguir el Ciclo de Proyecto que comprende las
fases de Pre inversin, Inversin y Post inversin. (snip.gob.pe).
7.3.2. Que es el ciclo del proyecto
El proyecto de Inversin Pblica pasa por un proceso denominado ciclo del proyecto,
que es la secuencia que deber seguir todo Proyecto de Inversin Pblica dentro del
SNIP. Este ciclo comprende tres fases: las Fases de Pre inversin, Inversin y Post
inversin.
Durante la Fase de Pre inversin de un proyecto se identifica un problema determinado
y luego se analizan y evalan dando alternativas de solucin que permitan encontrar
alternativas de mayor rentabilidad social. En la Fase de Inversin se pone en marcha la
ejecucin proyecto conforme a los parmetros aprobados en la declaratoria de
viabilidad para la alternativa seleccionada, en la Fase de Post Inversin, el proyecto
entra a operacin y mantenimiento y se efecta la evaluacin ex post. (snip.gob.pe).
Ver grfico 7.15:
205
Pre Inversin
I
D
E
A
Perfil
Inversin
Estudios
definitivos/ex
pediente
tcnico
Factibilidad
Post Inversin
Operacin y
mantenimiento
F
I
N
Evaluacin
Ex-post
Ejecucin
Retroalimentacin
FUENTE: Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
7.3.2.1. Fase de Pre inversin
La Pre inversin tiene como objetivo evaluar la conveniencia de realizar un Proyecto
de Inversin Pblica (PIP) en particular.
En esta fase se realiza la evaluacin destinados a determinar la pertinencia, es decir
exige contar con los estudios que sustenten que es socialmente rentable, sostenible y
concordante con los lineamientos de poltica establecida por las autoridades
correspondientes. Estos criterios sustentan su declaracin de viabilidad, requisito
indispensable para iniciar su ejecucin.
Los estudios de Pre inversin se deben basar en un diagnstico del rea de influencia
del PIP, del servicio sobre el cual se intervendra, as como de los grupos involucrados
en todo el ciclo. Con sustento en el diagnstico se definir el problema a solucionar,
sus causas y sus efectos; sobre esta base, se plantea el PIP y las alternativas de solucin.
Es necesario conocer la brecha de servicios que atender el PIP, que ser el punto de
referencia para dimensionar los recursos y estimar los costos de inversin, operacin y
mantenimiento. Finalmente, se estimarn los flujos de beneficios y costos sociales para
definir su rentabilidad social. Es importante, as mismo, demostrar la sostenibilidad en
la provisin de los servicios objeto de intervencin.
206
Perfil:
207
OPI
Sectorial / Regional / Local
Elaboracin
de Perfil
Evala Perfil
Perfil del
Proyecto
Rechaza?
Si
No
FIN
No
Observa
?
Mejora
del Perfil
No
Perfil
Aprobado
Requiere
Estudios
Adicionales
?
Si
Autorizacin
Siguiente
Estudio
Declaracin de
Viabilidad
b)
Factibilidad:
Una vez que la OPI aprueba el estudio de pre inversin de nivel anterior, la UF procede
a elaborar el estudio de Factibilidad.
La OPI recibe el estudio, verifica su actualizacin en el Banco de Proyectos y registra
la fecha de su recepcin. Evala el PIP, utilizando el Protocolo de Evaluacin, emite
un Informe Tcnico y registra en el Banco de Proyectos dicha evaluacin. Con dicho
Informe, la OPI puede:
208
UF
OPI
Sectorial / Regional / Local
Autorizacin del
Estudio de
Factibilidad
Elaboracin
Estudio de
Factibilidad
Evala Estudio
Estudio
de Factibilidad
Si
Rechaz
a?
No
Si
Mejora
del Estudio
FIN
Observ
a?
No
Estudio
Aprobado
Declaracin de
Viabilidad
de Inversin solo si ha sido declarado viable por la OPI y es priorizado por el rgano
Resolutivo. Esta fase es desarrollada por la Unidad Ejecutora.
En esta fase se puede distinguir las etapas de: Diseo (el desarrollo del estudio
definitivo, expediente tcnico u otro documento equivalente) y la ejecucin misma del
proyecto, que debe ceirse a los parmetros tcnicos, econmicos y ambientales con
los cuales fue declarado viable.
c) Seguimiento
La DGPM y las OPI, ya sea por su responsabilidad institucional o funcional, se
encuentran facultadas para realizar coordinadamente el seguimiento de las metas fsicas
y financieras de los PIP. Dicha facultad se ejerce a travs de instrumentos y
procedimientos de observancia obligatoria para todas las UE.
ACCIN
iniciar ejecucin)
respecto
establecido
en
precios;
O N
el
del
valor por aplicacin de las frmulas polinmicas del PIP, siempre que
de reajuste de precios o disminuye como
estudio
Actualizacin
Modificaciones
sustanciales
lmites consecuencia la UE
establecidos en la normatividad de
puede
iniciar
con
la
causa
de
en
ejecucin
modificaciones
del
PIP,
de
la
III) No procede la
de
211
la
NUEVOS SOLES (S/. 1 000,000.00), pueden destinar hasta un 8% del monto previsto
en proyectos de inversin para financiar la elaboracin de perfiles. Con dicho
porcentaje tambin pueden financiar la evaluacin de los estudios de preinversin
(estudios de Perfil y Factibilidad) de los proyectos de inversin pblica.
Para los fines antes indicados, las entidades estn exoneradas de lo dispuesto en el
artculo 41 numeral 41.1 literal c) de la Ley N 28411, Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto.
213
i.
Las normas del SNIP se aplican a los PIP nuevos de los Gobiernos Locales que
se incorporan al SNIP voluntariamente, considerndose como proyectos nuevos
214
iii.
El problema central
El problema central es aquella situacin negativa que afecta a un sector de la poblacin
Qu caractersticas debe cumplir un problema central adecuadamente
identificado?
215
Suficientemente
Especfico
Suficientemente
General
Anlisis de demanda
El anlisis de demanda consiste en identificar y proyectar a lo largo del horizonte de
evaluacin. A partir de:
Anlisis de Oferta
El Anlisis de Oferta consiste en 4 puntos:
216
ESTUDIO REQUERIDO
PROYECTO
PERFIL SIMPLIFICADO
Hasta 1200,000.00
PERFIL:
Hasta 6000,000.00
FACTIBILIDAD:
Mayores 10000,000.00
Cuenta con un plazo para la evaluacin de los estudios de pre inversin, luego del cual
se emitir un informe tcnico, con los siguientes posibles resultados:
Remite la aprobacin a la unidad formuladora para que inicie el siguiente nivel
de estudio de pre inversin.
Observa el estudio de pre inversin y lo remite a la unidad formuladora (junto con
la lista de observaciones) para que esta realice las modificaciones del caso.
Rechaza el estudio de pre inversin.
Aprueba el estudio y lo remite a la DGPI para la declaracin de viabilidad,
acompaado del informe tcnico.
b. Por parte de la DGPI.
Una vez evaluado el PIP por la OPI, esta debe remitir a la DGPI el estudio de pre
inversin junto con su informe tcnico. La DGPI requiere contar con los dos
documentos para empezar con la evaluacin del PIP.
La DGPI verifica el registro del PIP, el registro de la evaluacin de la OPI y registra la
fecha de recepcin en el banco de proyectos. Cuenta con un plazo para la evaluacin
de los estudios de pre inversin, luego del cual emitir un informe tcnico y registrara
dicha evaluacin en el banco de proyectos. El informe tiene los siguientes posibles
resultados.
Recomienda la elaboracin del estudio de pre inversin siguiente.
Observa al estudio de pre inversin y lo remite a la unidad formuladora (junto con
la lista de observaciones) para que esta realice las modificaciones del caso.
Rechaza el estudio de pre inversin.
Otorga declaracin de viabilidad.
219
ii.
Treinta (30) das hbiles parar la emisin del informe Tcnico, a partir de la
fecha de recepcin del estudio a nivel de Prefactibiladad.
iii.
Cuarenta (40) das hbiles para la emisin del Informe Tcnico, a partir de
la fecha de recepcin del estudio a nivel de Factibilidad.
DGPI
(das tiles)
(das tiles)
PERFIL
30
20
FACTIBILIDAD
45
30
ESTUDIO DE PREINVERSIN
MONTO DE
INVERSIN
0 6 millones
10 a ms
Millones
Perfil
Factibilid
ad
Pre factibilidad
221
DECLARACIN
DE
VIABILIDAD
PERFIL DE PIP
ASPECTOS
GENERALES
IDENTIFICACIN
Nombre del
proyecto
Diagnstico
situacin actual
UF y UE
Definicin del
problema,
causas, efectos
Matriz de
involucrados
Marco de
referencia
Objetivo del
proyecto
FORMULACIN
N
EVALUACI
N
Anlisis de la
demanda
Evaluacin
social
Anlisis de la
oferta
Anlisis de
sensibilidad
Balance
hdrico
Sostenibilidad
Planteamiento
de alternativas
de solucin
Alternativas de
solucin
Costos a
precios de
mercado
Impacto
ambiental
Seleccin de
alternativas
Organizacin y
gestin
Cronograma de
ejecucin Del
Matriz del
marco lgico
(MML)
222
PROYECTOS DE
INVERSION PBLICA
PRINCIPIOS
Economa, Priorizacin y
Eficiencia
CICLO DEL PROYECTO
BASE LEGAL
SISTEMA
NACIONAL
DE
INVERSIO
N PBLICA
Ley N 27 293
Reglamento DS N
102-2007- EF
Directiva General por
RD N 002-2009EF/68.01, modificada
por RD N003-2009EF/
AMBITO DE
APLICACIN
Se encuentran sujetas
todas las entidades y
empresas
del
sector
pblico
PREINVERSION
INVERSION
POSTINVERSION
PERFIL:
Inversin hasta
6 millones.
ESTUDIO
DEFINITIVO/EXPEDI
ENTE TCNICO
OPERACIN Y
MANTENIMIENTO
FACTIBILIDAD:
EJECUCIN
EVALUACION EX
POST
De 6 a ms millones
Requisito Indispensable
DECLARATORIA DE
VIABILIDAD
OPI-DGPI
ORGANISMOS
DEL SNIP
DGPI
rganos Resolutivos
Las OPI, UE, UF
223
FUENTE: Elaboracin propia
FINALIDAD
SISTEMA
NACIONAL
DE
INVERSION
PBLICA
Economa, Priorizacin y
INSTITUCIN PBLICA
UNIDAD
FORMULADORA
Elabora el perfil
Registra el perfil en
la ficha de registro
del Banco de
Proyectos
PREINVERSIN
POSTINVERSIN
OPERACIN Y
MANTENIMIENTO
OPI
ESTUDIO
DEFINITIVO/EXPEDI
ENTE TCNICO
Evala el perfil
EJECUCIN
EVALUACION EX
POST
SECTOR
Emite informe
tcnico cuyo
resultado puede ser:
Aprobar el perfil
y declarar la
viabilidad
Presenta el perfil
Observar el perfil
y lo devuelve a la
UF para su
correccin.
Rechazar el
perfil,
Fin del proyecto
224
FUENTE: Elaboracin propia
INVERSIN
FINALIDAD
PIP
PREINVERSIN
INSTITUCIN PBLICA
UNIDAD
FORMULADORA
Estudio de perfil
aprobado
INVERSIN
POSTINVERSIN
OPERACIN Y
MANTENIMIENTO
OPI
ESTUDIO
DEFINITIVO/EXPEDI
ENTE TCNICO
EJECUCIN
EVALUACION EX
POST
SECTOR
Elabora el estudio a
nivel de factibilidad
Aprobar el estudio de
factibilidad y declarar la
Actualiza la ficha de
Registro en el Banco
de Proyectos
Presenta el estudio de
factibilidad
viabilidad
Observar el estudio de
factibilidad y lo devuelve a la
UF para su correccin.
Rechazar el estudio de
factibilidad
Fin del proyecto
225
FUENTE: Elaboracin propia
rgano resolutivo
(Pte. Reg.)
BANCO DE
PROYECTOS
(B.P.)
OFICINA DE
PROYECTOS DE
Gobierno INVERSION
Regional (OPI)
UNIDAD
FORMULADORA
(UF)
PREINVERSION
Identificacin
Estudio de
preinversin
INVERSION
Estudio
Ejecucin
definitivo
POSTINVERSION
Puesta en Evaluacin
Marcha
ex post
La comunidad de
Camacani del distrito de
platera - puno Solicita un
proyecto riego
La comunidad
pone en marcha
el proyecto
Al tener la
viabilidad, se da el
cd. SNIP
El G.R.
inaugura el
proyecto
El G.R. de puno
solicita el
financiamiento
proyecto.
U.F. registra
para dar el
Cod. SNIP.
La
OPI
es
designada para
revisar la idea del
proyecto
U.F. actualiza su
registro en el B.P.
Evala el
plan de
trabajo,
registrado
Formula un
plan de trabajo
Evala el
estudio
P.I. Da la
viabilidad
Formula el
estudio de pre
inversin
UNIDAD
EJECUTORA
(U. E.)
La UE realiza el
estudio definitivo o
expediente tcnico
MEF
M.E.F.
D.G.P.I.
FUENTE: Elaboracin propia
226
La UE
empieza a
ejecutar el
proyecto
U.E. pone
en marcha
el
proyecto
U.E. hace
la
evaluacin,
ex post.
229
Las
mediciones
observaciones
deben
ser
registradas
230
GLOSARIO DE TERMINOS
Afectacin: Accin por el cual se destina un terreno para obras pblicas o de inters
social.
Alternativa, En el lenguaje corriente y dentro de la teora de la decisin, una
alternativa es una de al menos dos cosas (objetos abstractos o reales) o acciones que
pueden ser elegidas.
mbito, Espacio comprendido dentro de lmites determinados. Campo en que se
realiza una actividad o una accin.
Amenaza Natural. Probabilidad de ocurrencia de un fenmeno o evento
potencialmente desastroso (deslizamiento, avalancha, inundacin, entre otros)
durante cierto periodo de tiempo, en un sitio especfico.
Anlisis Costo Beneficio: Metodologa de evaluacin de un PIP que consiste en
identificar, medir y valorar monetariamente los costos y beneficios generados por el
PIP durante su vida til, con el objeto de emitir un juicio sobre la conveniencia de su
ejecucin.
Anlisis Costo Efectividad: Metodologa que consiste en comparar las
intervenciones que producen similares beneficios esperados con el objeto de
seleccionar la de menor costo dentro de los lmites de una lnea de corte.
Anlisis Foda. Es una tcnica con grandes potencialidades para facilitar la
elaboracin de las lneas estratgicas y a partir de ello se elaboran proyectos y
actividades.
Ancho De La Va. Es la medida de la zona de uso pblico tomada entre las lneas de
demarcacin.
rea Construida. Es la parte edificada dentro de las reas urbanizables o
desarrolladas y corresponden a la suma delas reas de los pisos, excluyendo azoteas
y reas duras sin cubrirlo techar.
rea De Actividad Agrcola. Son aquellas que segn su localizacin, cualidades
de suelo y caractersticas topogrficas, son de mayor o menor grado aptas para
desarrollar usos agropecuarios.
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rea De Cesin. Es el rea que sede el urbanizador o persona natural a ttulo gratuito
al Municipio de Corinto, dicho terreno se destina a obras de inters social, comunal
y servicios pblicos.
rea De Expansin Urbana. Es aquella que estando delimitada entre los permetros
urbanos y suburbanos, presentan condiciones aceptables para la urbanizacin, y
aunque no posee la totalidad de servicios pblicos, podr ser dotada de ellos,
pudiendo estar estos integrados o no a la infraestructura urbana.
rea De Reserva Ambiental. Es la zona de propiedad pblica o privada reservada
para destinarla exclusivamente al establecimiento o mantenimiento y utilizacin
racional de dicha rea.
Calidad de vida: Es un concepto utilizado para evaluar el bienestar social general
de individuos y sociedades por s mismas, es decir, informalmente la calidad de vida
es el grado en que los individuos o sociedades tienen altos valores en los ndices de
bienestar social.
Ciclo del Proyecto: Comprende las fases de pre-inversin, inversin y postinversin.
La fase de pre-inversin contempla los estudios de perfil, pre-factibilidad y
factibilidad. La fase de inversin contempla el expediente tcnico detallado as como
la ejecucin del proyecto. La fase de post-inversin comprende las evaluaciones de
trmino del PIP y la evaluacin ex-post.
Conglomerado: Es un conjunto de Proyectos de Inversin Pblica de pequea
escala, que comparten caractersticas similares en cuanto a diseo, tamao o costo
unitario y que corresponden a una misma funcin y programa, de acuerdo al
Clasificador Funcional Programtico.
Conservacin. Son aquellas actividades orientadas al estricto cuidado y sin ninguna
clase de intervencin que afecte el equilibrio de los ecosistemas. Hacen parte las
zonas protegidas bajo rgimen jurdico especial.
Desastre. Evento de origen natural, tecnolgico o antrpico que produce intensas
alteraciones en las personas, los bienes, los servicios y/o el medio natural.
Diagnstico: Es el anlisis que se realiza para determinar cualquier situacin y
cules son las tendencias. Esta determinacin se realiza sobre la base de datos y
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se necesitan de
Recursos, son aquellos que un grupo puede poner a disposicin para contribuir a
solucionar el problema de desarrollo (o para bloquear una solucin propuesta).
Recursos Pblicos: Todos los recursos financieros y no financieros de propiedad del
Estado o que administran las Entidades del Sector Pblico.
Rehabilitacin. Conjunt de prcticas mediante las cuales se adelanta acciones de
restauracin de ecosistemas severamente degradados o en inminente peligro de
degradarse.
Reposicin: Es el reemplazo de un activo cuyo tiempo de operacin ha superado su
periodo de vida til o ha sufrido daos por factores imprevisibles que afectan la
continuidad de sus operaciones. En consecuencia, no constituye PIP aquella
reposicin de activos que: (i) se realice en el marco de las inversiones programadas
de un proyecto declarado viable; (ii) est asociada a la operatividad de las
instalaciones fsicas para el funcionamiento de la entidad; o (iii) no implique
ampliacin de capacidad para la provisin de servicios.
Residencial. Comprende el uso dado a las construcciones y espacios definidos para
ser habitados por personas o familias y los servicios pblicos y sociales requeridos
para su desarrollo.
Retroalimentacin: Consiste en la evaluacin del funcionamiento del sistema al
comparar los resultados obtenidos con las demandas, los recursos y el apoyo u
oposicin que recibi el sistema administrativo.
Reubicacin. Es el cambio de personas o residencias a un lugar diferente y de
condiciones habitables.
Riesgo. Grado de perdidas esperadas debido a la ocurrencia de un evento particular
y como una funcin de la amenaza y la vulnerabilidad.
Sector: Conjunto de Entidades y Empresas agrupadas, para los fines del SNIP, segn
el Clasificador Institucional del SNIP.
Sinergia: Ahorro de energa producto de un proceso de conciliacin. Esta economa
de fuerzas es sinnimo de productividad.
Sistema: Conjunto complejo de elementos interdependientes que persiguen un
objetivo comn.
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