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A Unio Europia no incio do sculo XXI: expanso


geogrfica, indefinio poltica e irrelevncia estratgica
The European Union in the XXI century: geographic
expansion, strategic uncertainty and political irrelevance
Joo Fbio Bertonha*
Meridiano 47 vol. 11, n. 120, jul.-ago 2010 [p. 25 a 32]

Introduo
A Unio Europia rene alguns dos pases mais ricos e tradicionais do mundo e ela um grande sucesso, tendo
ajudado a trazer, para a Europa, uma paz e uma estabilidade inditas. Alm disso, com o seu Estado de bem-estar
social, a Europa , ao menos no meu juzo, o melhor lugar do mundo para se viver. No que seja um paraso ou isenta
de problemas, pelo contrrio, mas, para um cidado mdio, muito mais interessante viver num membro da Unio
do que em qualquer outro lugar do planeta, salvo excees.1
Qualidade de vida no significa, contudo, relevncia como ator internacional e/ou participao nos processos
decisrios que afetam a vida de todos os Estados e sociedades dentro de um mundo globalizado. E o projeto europeu
no se limita, desde o incio, a dar paz e prosperidade a seus membros, mas sempre objetivou, igualmente, a ser um
instrumento que permitisse a Europa recuperar o seu antigo poder e influncia mundiais. No entanto, enquanto o
primeiro objetivo foi cumprido, o segundo ainda enfrenta dificuldades, sendo que os acontecimentos nesta ltima
dcada indicam claramente os limites da Unio Europia nesta direo.
O presente artigo procura analisar os esforos da Unio Europia para se constituir em ator internacional relevante na ltima dcada. Para tanto, ele abordar trs das questes ou fenmenos centrais que caracterizaram a ltima
dcada na Europa, ou seja, a expanso geogrfica, a dificuldade de definio poltica e a incapacidade de construo
de uma poltica externa e de um aparato militares comuns. No meu entender, se examinarmos o noticirio europeu
nos ltimos dez anos e reduzirmos a massa de dados conjunturais a eixos estruturais, sero estes trs elementos que
aparecero e por isto que os enfatizamos. Minha perspectiva que a anlise conjunta dos mesmos nos dar a chave
para entendermos os avanos e os dilemas no esforo europeu para a construo de uma nova potncia.

A expanso geogrfica: at onde vai a Europa?


Originalmente, a Unio Europia consistia de seis Estados membros (Alemanha Ocidental, Itlia, Frana, Blgica, Luxemburgo e Holanda). Ela cresceu progressivamente, em 1973 (Reino Unido, Irlanda e Dinamarca), 1981
(Grcia) e 1986 (Espanha e Portugal), at abranger o corao da Europa Ocidental. Nos anos 90, com a queda do bloco

* Professor do Departamento de Histria da Universidade Estadual de Maring UEM e Pesquisador do Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico CNPq (fabiobertonha@hotmail.com).
1 Este artigo amplia e atualiza algumas reflexes que desenvolvi em outros artigos, os quais esto reunidos em Bertonha (2010).

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sovitico, finalmente, a Unio Europia incorporou a antiga Alemanha Oriental e vrios dos antigos Estados neutros
(Sucia, Finlndia e ustria).
Em 2004, o nmero de Estados pertencentes Unio praticamente dobrou, passando dos 12 do ncleo original
para 25, apesar de algumas restries, especialmente em fundos de apoio e livre circulao de cidados, aos recm
chegados. A expanso, nessa ltima onda, se concentrou na Europa Oriental, com Chipre, Repblica Tcheca, Polnia,
Estnia, Letnia, Litunia, Malta, Eslovquia, Eslovnia e Hungria. Em 2007, finalmente, incorporaram-se a Romnia
e a Bulgria, formando o atual bloco de 27 pases.
O prximo estgio no processo de expanso ser, provavelmente, no restante dos Blcs. Realmente, ter os Estados balcnicos na Unio Europia um desdobramento bvio da integrao da Europa, completando as suas fronteiras no sudeste, alm de permitir que essa regio politicamente instvel seja pacificada. Como visto, ele j comeou e o
prximo estgio ser a Crocia. Os outros pases ainda podero demorar anos ou dcadas para serem incorporados,
mas o que certo que, pela prpria geografia, os Blcs sero parte do futuro Estado europeu. O mesmo pode ser
dito dos micro-Estados europeus, do nico dos antigos Estados neutros da Europa ainda fora da Unio (a Sua) e
daqueles que j pertencem OTAN, mas relutam em aderir Unio Europia, como a Islndia (que j apresentou o
seu pedido), a Noruega e, talvez, a dependncia dinamarquesa da Groenlndia.
Com a incorporao dos Estados balcnicos e dos poucos ainda relutantes da Europa Ocidental, a Unio Europia
ter atingido o que, pela geografia, seria provavelmente a sua base territorial bsica. A partir da, contudo, abrem-se
possibilidades outras de expanso, que, por improvveis que sejam a curto e mdio prazo, merecem ser investigadas
para que possamos ter clareza sobre os dilemas a que a expanso sem fim da Europa pode trazer para ela prpria.
O primeiro caso seria o dos Estados cristos do Cucaso. Por enquanto, a Unio Europia no tem demonstrado
grande entusiasmo em considerar a adeso desses Estados, dada a instabilidade poltica e a pobreza atuais na regio.
No entanto, algumas vozes polticas e da opinio pblica da Gergia e Armnia j se manifestaram a favor e a ligao
cultural desses povos com a Europa poderia ser um argumento a favor dessa ambio.
No caso de Bielorssia, Ucrnia e Moldova, as chances podem ser maiores. Nos planos da Unio Europia, no
h nenhuma estratgia clara de expanso por estas regies, mas seria um desdobramento lgico depois que a incorporao dos Blcs estivesse concluda. A Ucrnia est claramente dividida a respeito dessa possibilidade, enquanto a
Unio Europia hesita em se comprometer a respeito, ainda que admitindo a hiptese de uma futura adeso ucraniana. J Bielorssia e Moldova no so ainda consideradas para ser parte da Europa, dada a sua pobreza e instabilidade
poltica enquanto uma possvel adeso russa quase impensvel, pelo prprio gigantismo da Rssia.
Outra fronteira problemtica da Europa o mundo islmico ao sul do continente. A Turquia j apresentou a sua
candidatura, a qual enfrenta imensas resistncias, j que os turcos so um povo muulmano e de raa no europia,
mas parece provvel que a Unio Europia no ser capaz de retardar a entrada turca ad infinitum, como muitos
gostariam. O Marrocos e o Cabo Verde manifestaram a inteno de se unir UE algumas vezes e vozes em Israel e na
Tunsia dizem que uma candidatura seria uma possibilidade. Mas esses pases no tm a fora geopoltica da Turquia
e nem um pequeno trecho de territrio no continente, o que torna, pelos critrios de Copenhague aprovados em
1993, altamente improvvel que esses pedidos sejam aceitos. Assim, acredito que a Turquia ser o primeiro e o ltimo
Estado muulmano (alm da Albnia e da Bsnia) a ser incorporado na Europa.
Esse exerccio de futurologia sobre o crescimento da Unio Europia, (puramente hipottico, com certeza) til
para nos indicar aquele que um dos dilemas centrais da UE hoje, ou seja, a sua identidade. Onde comea e onde
termina a Europa e o quais os requisitos para fazer parte do clube, para ser europeu?
Uma possibilidade imaginar que a Europa est restrita raa branca e aos povos cristos, como tantos defendem, mas isso geraria imensos problemas e conflitos. Seria tambm possvel imaginar a Unio Europia como a
metade do Ocidente mais preocupada com os direitos humanos e menos direita do que a sua contraparte, ou seja,
os Estados Unidos. No entanto, no apenas a definio de onde comea e onde termina o Ocidente complexa, como

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abriria ainda mais as possibilidades para a Europa se estender ao infinito. Nesse caso, a Europa seria tudo, mas, ao
mesmo tempo, no seria nada.
provvel que a futura definio da Europa acabe por mesclar esses componentes. A geografia (assim como os
custos financeiros de uma expanso contnua) deve pesar e a futura Unio Europia, possivelmente, se definir como
um condomnio de naes de origens crists e ocidentais, defensoras do desenvolvimento econmico, da democracia
e dos direitos humanos, mas restrita ao espao entre o mundo eslavo e o Atlntico, com o norte da frica e o Oriente
Mdio como reas de influncia. Atravs da Turquia, tambm o Cucaso e a sia Central sentiro a fora da Europa.
Esse processo de expanso realmente um dos grandes atrativos e poderes de Bruxelas para a sua atuao no
mundo. Ela seduz pela prosperidade e pela promessa de integrao no bloco, o que facilitou a estabilizao de boa
parte da Europa oriental depois da queda do comunismo. Ainda hoje, a arma da aceitao, ou no, no bloco, que
permite que a posio da Unio em questes complexas tratamento das minorias, corrupo, direitos humanos,
legislao e outras seja imposta nos mais diferentes pases, como a Srvia, a Turquia ou a Bsnia, sem a necessidade
de uso da fora.
Com certeza, nem sempre esta arma cem por cento eficaz, mas a seduo de ser membro da Unio fundamental para a atuao internacional e, especialmente, regional da Unio Europia. , com efeito, um atrativo que nem
China nem Estados Unidos oferecem, ou podem oferecer, aos seus vizinhos. No espanta, assim, que analistas como
Parag Khanna (2008) a vejam com tanta simpatia, como um Imprio que seduz, e no conquista.
No entanto, os limites desse poder so claros. Parag Khanna, citado, por exemplo, tem tamanha admirao pela
UE que ele v, na mesma, uma viso de Europa no excludente, nem branca e nem crist, capaz de absorver muulmanos, asiticos e todos os outros povos. A realidade mostra que isso no bem verdade. Afinal, se o Marrocos ou a
Turquia fossem cristos, no teriam sido integrados, h muito, na Unio?
Com efeito, estes pases e outros da frica e Oriente Mdio podem ser colocados dentro da esfera de influncia
da Europa, mas no a ponto de fazerem parte dela, mesmo estando nas vizinhanas. Acredito que, para a Europa, seria
muito mais fcil, se a geografia o permitisse, admitir a Austrlia, o Canad ou a Argentina na Unio do que a Turquia
ou o Egito. Afinal, so pases majoritariamente cristos e brancos, um pr-requisito que nunca deve ser mencionado,
mas que, l no fundo, est sempre presente. Dessa forma, a seduo de ser membro da Unio Europia s funcionar
enquanto houver pases adequados para a integrao.
Depois, nem todas as questes internacionais podem ser abordadas dessa forma. Quando a EU tiver que intermediar, digamos, um conflito entre indianos e paquistaneses, o que ela far? Prometer ingresso na Unio a ambos? A
integrao ao bloco e a expanso geogrfica da Europa uma arma excepcional de Bruxelas, mas tambm tem limites.
Essa expanso da Unio tambm traz outros problemas. Os custos de absoro, tanto financeiros, como sociais
so altos e isso pode diminuir o mpeto europesta em vrios pases. Do mesmo modo, h riscos imensos de que ela
acabe por gerar uma estrutura ampla geograficamente, mas com laos frouxos entre si, amplificando problemas j
existentes hoje. Nesse caso, a futura UE seria apenas uma frouxa confederao de Estados unidos por uma moeda nica e um mercado comum e inoperante, em termos globais, por total incapacidade de coordenar as polticas externas
e mesmo internas. Esse j um dos principais problemas europeus, como veremos abaixo, e uma expanso excessiva,
ou rpida demais, pode pior-lo ainda mais.
A expanso da Unio Europia, a qual marcou a sua histria na ltima dcada, , portanto, fator de fora e de
fraqueza. Fora, ao ampliar os recursos demogrficos, territoriais e econmicos desta. E fraqueza, ao gerar disperso
de esforos e recursos e tornar o projeto europeu ainda mais fluido do que j .

Indefinio poltica: federao ou confederao?


A Unio Europia constitui-se num ambicioso projeto de engenharia poltica, o qual, em ltima instncia, deveria unificar o continente europeu. Apenas por seus propsitos, ela j se diferencia dos outros blocos que se espalham

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hoje pelo planeta, os quais, em geral, no pretendem chegar at a unificao dos vrios pases que a compem. Isso
faz da experincia europia algo muito particular, originrio da sua realidade histrica, e que no tem equivalente,
ainda, em outras partes do globo.
At onde este projeto conseguir ser implantado , com certeza, a grande questo. De qualquer modo, sempre
til especular, supondo que o processo continue a seguir em frente, sobre qual tipo de estrutura poltica se originar
dali. L no fim do processo, veramos o surgimento de um novo Imprio europeu, de um super-Estado ou de uma
Federao europia? A questo parece ser apenas acadmica ou de nomenclatura, mas, na verdade, ela indica bem
quais as possibilidades que esto diante da Europa hoje, assim como os limites e constrangimentos para a sua atuao
internacional.
Examinemos, inicialmente, o que a Unio Europia hoje em termos internacionais. Antes de tudo, fica claro
como os Estados europeus cederam parte razovel dos seus poderes para a entidade, sendo a criao do Banco Central
europeu e do euro exemplos perfeitos disto. Renunciaram, alm disso, ao direito de resolver suas disputas uns com
os outros pela guerra. A geopoltica e a competio entre os Estados europeus, claro, continuam, mas reorganizadas
dentro da nova realidade do bloco.
No entanto, nenhum dos Estados membros abdicou de uma poltica externa independente e eles tambm conservam a soberania nos seus territrios. A Frana, por exemplo, cedeu imensos poderes Europa, mas quaisquer
aes da Unio em territrio francs s podem se dar atravs do Estado soberano francs, e no sobre ele. A Europa,
hoje, uma associao de Estados soberanos, e nada mais.
Sabemos que existe uma ampla discusso, na cincia poltica e no direito, sobre o que soberania e no o caso de
reproduzi-la aqui. Por soberania, entendemos simplesmente a ltima instncia de poder, a palavra final sobre questes
fundamentais, num dado territrio. Por mais terica que a soberania seja, em alguns casos, ela a base do ordenamento
jurdico do moderno Estado-nao e, se pensarmos no mundo das relaes internacionais, a entidade poltica dotada
dessa soberania, o Estado, que se constitui no ator central desse mundo desde, pelo menos, o sculo XVII.
Como a Unio Europia ainda , como j mencionado, apenas uma associao de Estados soberanos, no podemos dizer que ela tenha rompido completamente com os padres anteriores e criado algo novo. Apesar das imensas
mudanas que a simples existncia da Unio Europia trouxe para o relacionamento dos Estados europeus entre si
e com o mundo, a Europa de hoje ainda um continente de Estados-nao soberanos. O grande divisor de guas,
na Europa, ser o momento de transferncia de soberania dos Estados nacionais para a Unio. Ser a partir desse
momento que surgir, ou no, algo radicalmente novo no continente.
Algumas pessoas poderiam argumentar, claro, que essa questo da soberania vazia e que, no mundo moderno,
Europa includa, caminhamos para um sistema onde a regra geral a convivncia de mil e um poderes (ou soberanias)
no mesmo territrio. Um cidado que morasse em Milo, por exemplo, seria sujeito aos poderes da Unio Europia,
do Estado italiano, da cidade de Milo, das empresas transnacionais e ONGs que ali atuassem, etc. Nesse caso, a prpria discusso sobre que organizao poltica est se formando na Europa seria intil, pois qualquer coisa que surgisse
ai seria apenas um poder, uma soberania a mais, e pronto.
Que caminhamos para um mundo onde, cada vez mais, conviveremos com uma multiplicidade de poderes
atuando num mesmo territrio, parece evidente. No entanto, considero difcil acreditar que seja possvel a existncia
de vida social sem algum tipo de palavra final. Vrios poderes podem conviver num mesmo territrio, mas no parece
possvel a convivncia de duas soberanias no mesmo espao.
O momento crtico de qualquer projeto europeu, portanto, ser o da transferncia real de soberania dos Estados
europeus para a Unio, com a unificao dos sistemas judicial e eleitoral, da polcia, das foras armadas, da poltica
externa, de imigrao, etc. e a formao de uma Federao. Claro que esse passo radical pode muito bem no se dar e,
nesse caso, a Europa continuar a ser a Confederao de Estados que ela hoje, na qual os Estados membros mantm
a sua soberania, associada a fortes vnculos entre si.

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Federao ou Confederao. Parecem ser essas, efetivamente, as alternativas europias hoje, sendo mais provvel, a meu ver, que, pela prpria resistncia dos Estados europeus em ceder a sua soberania, a segunda opo continue
a triunfar sobre a primeira, o que, em ltima instncia, um dos grandes problemas e limitaes da ao internacional
da Europa.
A recente crise do euro exemplar desta situao. Em linhas gerais, no mundo moderno, a emisso de moeda
uma prerrogativa dos Estados soberanos dentro do seu territrio e, apesar da independncia relativa de alguns bancos
centrais, a poltica monetria apenas um dos instrumentos da poltica econmica de um Estado. No caso do euro,
contudo, ao lado de uma poltica monetria comum, formulada pelo Banco Central Europeu, temos polticas e realidades econmicas as mais diversas, o que levou a um descompasso que foi percebido, pelos mercados internacionais,
como uma fragilidade, a ser explorada via especulao (LIMES, 2010).
A resposta dos Estados europeus a esta situao foi razoavelmente coerente, com vrios Estados se associando
para apoiar o elo da corrente que estava para quebrar a Grcia e lanando medidas para diminuir a fragilidade
coletiva. No obstante, a resposta europia no tem, e no poderia ter, a mesma coerncia e articulao de um Estado
nico e fica evidente, portanto, como a falta de uma poltica econmica comum no pode ser substituda pela monetria e que, se os europeus querem realmente que o euro rivalize com o dlar, a primeira mais do que necessria.
No entanto, a conduo da poltica econmica depende do poder poltico e no h um nico governo europeu.
Mesmo com a criao de cargos como o de presidente europeu, o poder real continua e tende a continuar em Parlamentos, presidentes e primeiros-ministros eleitos nacionalmente e que tm que responder a seus eleitores. Assim,
a fragilidade institucional da Europa acaba tendo reflexos econmicos e isso, por sua vez, pode abalar a crena no
projeto como um todo.
Do mesmo modo, sem um governo comum que conduza a poltica externa e foras militares unificadas, o peso
da Europa tende a ser naturalmente menor, o que leva ao problema da irrelevncia estratgica, com todas as suas
conseqncias.

Irrelevncia militar e estratgica


O projeto da Unio Europia tem, na sua essncia, como indicado acima, trs objetivos chave: impedir novas
guerras no continente europeu, garantir a prosperidade dos seus povos e recuperar a relevncia internacional do continente. Os dois primeiros parecem garantidos, mas o terceiro est longe de ser atingido, o que frustra Bruxelas. Afinal, um grupo que rene alguns dos pases mais civilizados do mundo, com uma economia maior do que a americana,
alta tecnologia e meio bilho de habitantes teria condies de exercer influncia maior nos destinos globais. Frente ao
poder americano, contudo, a Europa j se demonstrou quase irrelevante em vrias questes chave dos ltimos anos
e o grande temor que, com a ascenso estratgica de China, Brasil e outros poderes, a influncia europia diminua
ainda mais.
A relativamente pequena capacidade europia em fazer valer a sua voz no cenrio mundial deriva de vrios
fatores. Em primeiro lugar, a lenta decadncia econmica e demogrfica do continente o faz perder peso frente aos
emergentes. Em segundo, a sua incapacidade em criar uma poltica externa comum e, por fim, a falta de um instrumento militar adequado para ao internacional. Trs elementos que se relacionam entre si e que acabam por afetar o
poder mundial da Europa, com a exceo de suas periferias imediatas.
A falta de um poder militar adequado realmente um limitador de peso na ao internacional da Europa. Na
verdade, o continente est longe de ser desarmado e/ou de investir pouco na sua segurana. Em 2008, o oramento
militar combinado dos pases da Unio Europia foi de cerca de 300 bilhes de dlares, o que se converte no segundo
do mundo, atrs apenas do americano. No mesmo perodo, suas foras ativas incluiriam, segundo vrias fontes internacionais, cerca de 1,5 milho de homens na ativa, com milhares de tanques, cinco mil avies de combate e transporte
e uma frota naval de respeito.

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Estas foras, contudo, no dispem, salvo excees (especialmente Frana e Reino Unido), da tecnologia e dos
instrumentos para ao internacional efetiva. A maior parte dos soldados no de profissionais (os nicos realmente
habilitados para luta alm das fronteiras nacionais nas sociedades ocidentais), seus porta-avies so de pequeno porte
e faltam outros instrumentos adequados, o que sempre foi um balde de gua fria nas pretenses da Unio Europia
de ser uma grande potncia.
Na verdade, a necessidade de rever a defesa europia no nenhum segredo, tanto que, depois do fim da Unio
Sovitica, as foras armadas europias comearam a tentar seguir o exemplo dos EUA, criando uma estrutura menor,
mais profissional, baseada na tecnologia e centrada na projeo externa do poder. Na Itlia, na Frana, na Espanha e
em outros locais, as foras armadas sofreram cortes e buscou-se a sua remodelao. De grandes foras de conscritos,
voltadas para a defesa contra uma possvel invaso sovitica, para foras menores, mais geis e dirigidas para a projeo externa. No entanto, apesar dos esforos europeus, os resultados at agora foram bastante pequenos e as foras
europias, como indicado acima, carecem de efetiva capacidade neste sentido.
Na verdade, se o objetivo dos pases europeus era realmente o de reorganizar os seus complexos militares para
um novo padro, mais tecnolgico e eficiente, no parece que eles tenham se empenhado a fundo para dar conta deste
objetivo. Basta recordar, a propsito, como, entre 1999 e 2009, os gastos militares globais cresceram 45%, enquanto os
europeus aumentaram em apenas 14% (SENHORAS, 2009, p. 3) e no atingem nem 2% do PIB, o que reflete a baixa
prioridade da questo militar na Europa de hoje e como esta situao no tende a se modificar.
Os exemplos da Gr-Bretanha e da Alemanha indicam com clareza esta situao. A primeira tenta manter sua
posio de potncia nuclear global, mas com dificuldades crescentes para encontrar os recursos necessrios para
tanto. J a Alemanha anunciou recentemente um plano que, se colocados em prtica na totalidade, significaro uma
diminuio substancial nos efetivos e no gasto militar alemo, com a transformao da Alemanha em uma potncia
militar secundria e capaz de defender o territrio nacional, mas no muito mais do que isso.
Se pensarmos em termos das necessidades estratgicas alems atuais e nas desgraas que o militarismo trouxe ao
pas, talvez os dirigentes de Berlim no estejam errados. Sem interesse nem apoio interno para aventuras no exterior
e com as fronteiras asseguradas por vizinhos amigos e pelo poder dos EUA, por que a Alemanha deveria gastar recursos, escassos num momento de crise como o atual, para manter custosas foras blindadas ou areas? Um raciocnio
que, com menor ou maior fora, se espalha pelo continente e que torna gastos e investimentos militares algo pouco
aceitvel.
A Inglaterra tem discutido a hiptese de unir esforos com a Frana e outros pases europeus para renovar seu
arsenal nuclear prprio e no h dvidas que uma unificao das foras armadas europias seria uma maneira, talvez
a nica, de dar a Europa uma capacidade de defesa mais apropriada. Hoje, temos 27 foras armadas nacionais, com
burocracias, cadeias de comando e armamentos prprios. A unio delas poderia produzir uma estrutura mais enxuta,
com menos burocracia e rgos administrativos, economia graas ao aumento de escala em aquisies e manuteno
e, acima de tudo, mais efetiva pela simples combinao de recursos.
Na verdade, isso j vem ocorrendo. Os europeus j tm imensa experincia em misses conjuntas, como as de
estabilizao dos Blcs (EUFOR) e a de combate aos piratas no Oceano ndico. A Unio Europia tambm tem abordado regularmente o tema da defesa, legislando a respeito, e programas de desenvolvimento e aquisio comunitrios
de armamentos so comuns. Tambm existem iniciativas de criao de foras binacionais, como a brigada franco-alem e a mais recente brigada de montanha talo-francesa, alm de esqueletos de unidades multinacionais da Unio.
No entanto, apesar de tudo isto representar um imenso progresso, as limitaes ainda so imensas. Boa parte dos
requisitos e exigncias, em termos de compras de armamentos, dos pases europeus no so compatveis entre si e isso
leva a duplicao de esforos e desperdcio de recursos. O uso de dezenas de tipos de armamentos, inmeras lnguas
e vrias cadeias de comando tambm atrapalham o esforo de ao conjunta.
Mas o principal problema, claro, que as foras armadas respondem a estratgias nacionais de defesa separadas
e obedecem as ordens de Estados diferentes, que nem sempre concordam com uma ao especfica. Um grupo de ba-

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talha formado pelo porta-avies Charles de Gaulle, fragatas italianas e espanholas e submarinos poloneses e britnicos
poderia seguir, digamos, para a frica para uma misso de projeo de poder, mas, para tanto, seria necessrio que
Paris, Roma, Madri, Londres e Varsvia estivessem rigorosamente de acordo sobre o que fazer e os objetivos a atingir,
o que quase sempre impossvel.
Voltamos, assim, a questo do item anterior, ficando claro como s a unificao poltica pode permitir uma real
unificao das polticas externas e das foras armadas e, como conseqncia, uma maior capacidade europia em
contar no mundo. No momento atual, contudo, isto no se avizinha no horizonte e as perspectivas europias nesse
campo, portanto, no so das melhores.

Concluso
A Europa vive, hoje, a situao de enfrentar problemas que, em boa medida, so efeitos do seu prprio sucesso.
Graas a seus generosos investimentos sociais e a distribuio de renda, ela tem, na mdia, o melhor nvel de vida do
mundo, o que algo positivo. Em compensao, isso favorece o envelhecimento e a contrao populacional e exige
uma concentrao de recursos no social que priva os Estados dos recursos para uma ao mais incisiva no mundo.
Ela tambm conseguiu, apesar das guerras no Leste Europeu nos anos 90, criar um ambiente pacfico num
continente tradicionalmente militarista e tornar a perspectiva de guerra algo distante da maioria da populao. Algo
positivo, com certeza, mas a averso a guerra tambm torna os europeus muito mais refratrios a pagar o preo inevitvel, em sangue e dinheiro, para quem quer contar em termos globais.
Por fim, a Unio Europia (e a OTAN) teve tanto sucesso em criar um espao prspero e pacfico que ela conseguiu estabilizar toda a sua periferia imediata apenas com a seduo da prosperidade e da adeso ao clube, sem precisar
recorrer a outros instrumentos. Por outro lado, at por este sucesso, no h grandes estmulos para aprofundar o
processo em direo a uma real unidade poltica e nem para criar uma estrutura militar independente da dos EUA,
com as vantagens e as desvantagens acima mencionadas.
A fora cultural e econmica da Europa, apesar de em queda relativa, ainda dar visibilidade e voz ao continente
durante muitas dcadas, mas dificilmente ele retornar ao seu perodo de supremacia do incio do sculo XX. Depois de sculos de guerras civis no continente e de muito sangue derramado pelo mundo, os europeus no parecem
realmente mais dispostos a pagar o preo pela independncia e por terem voz nos assuntos mundiais. Uma opo
que, provavelmente, a mais correta, mas fica a pergunta se possvel manter a qualidade de vida, o crescimento
econmico, a estabilidade e a paz quando, por falta de msculos militares e unidade poltica, os centros de deciso
estaro cada vez mais distantes do Velho Continente.

Referncias bibliogrficas
Bertonha, Joo Fbio. Geopoltica, defesa e desenvolvimento: a primeira dcada do sculo XXI na Amrica Latina e no
mundo. Maring: Eduem, 2010 (no prelo).
Khanna, Parag. O Segundo Mundo: imprios e influncias na nova ordem global. Rio de Janeiro: Intrnseca, 2008.
Limes Rivista Italiana di Geopoltica. Nmero especial LEuro senza lEuropa. Maio/2010.
Senhoras, Eli Martins. A regionalizao da segurana da Amrica Latina Meridiano 47 Boletim de Anlise de
Conjuntura em Relaes Internacionais, N. 114, pp. 3-5, 2009.
Recebido em 22/06/2010
Aprovado em 01/07/2010

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Resumo
O objetivo central desse artigo a discusso sobre os caminhos da Unio Europia enquanto ator internacional
neste incio de sculo. Suas expanso geogrfica, indefinio poltica e pouca relevncia no panorama estratgico
mundial sero especialmente enfocadas.

Abstract
The main purpose of this paper is the discussion about the problems of the European Union as an international
actor in this new century. Its geographical expansion, its politics definition and its little relevance in strategic
terms will be especially stressed.
Palavras chave: Unio Europia; expanso geogrfica; estratgia; soberania.
Key words: European Union; geographical expansion; strategy; sovereignty.

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