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de
planejar
essencialmente
humana,
demandando
reflexo
No
incio
do
processo
civilizatrio
homem
preocupava-se,
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conscincia e intencionalidade, participao e responsabilidade se tornam termos-chave
dentro de uma nova viso de planejamento.
Em contextos histrico-sociais, tcnico-cientficos e poltico-econmicos
diversos observamos diferentes formas de transposio e ou adaptao das teorias
administrativas para o campo educacional. Esse , contudo, um processo repleto de
embates, contradies e tenses e, conforme Vasconcellos (2000 p. 27), explica porque
a sistematizao do planejamento se d fora do campo educacional, estando ligada ao
mundo da produo ( I e II Revolues Industriais) e emergncia da cincia da
Administrao, no final do sculo XIX. Neste campo de saber so emblemticos os
nomes do americano Taylor (1856-1915) e do francs Fayol (1814-1925).
, portanto, imprescindvel reconhecer a relevncia e a complexidade dos
estudos e pesquisas no campo da gesto educacional (escolar) que abarcam as diferentes
concepes e prticas de planejamento. Vale ainda destacar os embates e as
equivocadas tentativas de transposio dos conceitos e prticas de planejamento no
campo da administrao/gesto de empresas para o campo educacional. O desafio
pensar na especificidade do conceito de planejamento no campo educacional e na
reflexo quanto s implicaes de transposies lineares no reflexivas de teorias e
prticas de planejamento no condizentes com os fins da educao e o papel social das
escolas.
Azanha (1993, p.70-78) traz um aspecto importante das teorias do planejamento
que merece ser debatido. Para ele, embora haja certa ambigidade no conceito e mesmo
a ausncia de teorias de planejamento, no h dvidas sobre a necessidade de o
planejador reunir informaes e conhecimentos sobre a realidade que pretende
modificar. Veja o que ele escreveu:
Vasconcelos (2000) explica que por essa razo que ao analisarmos a histria da
educao escolar, percebemos que, de acordo com cada contexto scio-polticoeconmico-cultural, diferentes concepes do processo de planejamento orientaram os
educadores.
Atualmente, no campo dos estudos sobre planejamento, identificamos trs
tendncias/enfoques: o gerenciamento da qualidade total; o planejamento estratgico e o
planejamento participativo.
No Brasil, quanto ao aspecto histrico as autoras SantAnna; Enricone; Andr;
Turra revisitam os enfoques modernos de planejamento denominados: planejamento
normativo e planejamento participativo. Para as referidas autoras so diversas as
questes que podem ser levantadas sobre as teorias e prticas do planejamento
educacional. Elas colocam em discusso a relevncia, no mbito da educao, de um
conceito racional e tcnico de planejamento, adaptado das teorias de administrao de
empresas, indagando: de que modo ajustar ideais e idias educativas a conceitos de
eficincia e eficcia, mais condizentes com a construo de pontes, empresas
automobilsticas etc. que se orientam por outras finalidades? (1986, p. 272).
Na trajetria histrica do planejamento possvel destacar, segundo MCGuinn
(1980), dois enfoques: o planejamento normativo ou racional e o planejamento
situacional, interativo, participativo.
A grosso modo o planejamento normativo caracterizado pelo carter
determinstico sendo assim denominado porque est situado na tica da prescrio de
formas de ao dentro de uma programao mais fechada e pr-ativa.
O planejamento participativo recebe variadas denominaes, sendo uma delas o
planejamento interativo ou situacional, assim concebido, porque as organizaes so
manejadas por pessoas, cuja percepo do que possvel e desejvel depende da
situao em que so colocadas.[...] o planejamento interativo no sentido de que a
organizao (e as pessoas que nela atuam) o sujeito do plano e, na busca de seus
objetivos, ela prpria se modifica e encoraja transformaes (tambm das pessoas).
(SANTANNA, ENRICONE, ANDR e TURRA, 1986, p. 275).
Nesta sala ambiente destacaremos a concepo de planejamento participativo
concebido, segundo Cornely (1977), como sendo um processo poltico, um contnuo
propsito coletivo, de reflexo e amplo debate a fim de deliberar sobre a construo do
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futuro da comunidade contando com a participao do maior nmero possvel de
membros das categorias que a constituem.
O planejamento participativo no mbito da escola implica reavivar
continuamente o processo de reflexo e ao da coletividade ( da comunidade escolar).
Implica ainda a busca da identidade institucional, ou seja, da identidade construda e
reconstruda pela coletividade.
por isso que o Planejamento Participativo passa a ter, ento, um conjunto de
instrumentos tcnicos a servio de uma causa poltica.Seu escopo obter a participao
co-responsvel e consciente das maiorias a favor de mudanas estruturais. A coresponsabilidade dessas maiorias atinge tambm o processo decisrio. A servio dessas
decises, e buscando atingir seus objetivos de maneira mais rpida, racional e eficaz,
que se colocam as tcnicas de planejamento (VIANNA, 1977, p.38). Nesta forma de
planejamento fica explcito o que a planificao participativa.
A seguir apresentamos um quadro comparativo entre os enfoques do
planejamento normativo e do planejamento participativo elaborado pelas autoras
SANTANNA; ENRICONE; ANDR; TURRA (1986, p.275- 277)
REFERNCIAS
FATORES
CONTEXTUAIS
ENFOQUE RACIONAL
ENFOQUE PARTICIPATIVO OU
OU NORMATIVO
SITUACIONAL
Secularizao do conhecimento
racionalizao do trabalho.
Importncia crescente da burocratizao
do trabalho
Aplicao da cincia ao cotidiano,
conhecidas como tecnificao
Disciplinaridade (especializao)
Presses externas para o
desenvolvimento (de cima para baixo)
sociais e econmicas.
Questionamento da organizao
burocrtica do trabalho
Revises e rupturas no pensamento
cientfico determinando novas formas de
aplicao
PRESSUPOSTOS
PRINCIPAIS
(FILOSFICOS E
EPISTEMOLGICOS)
no real, na ao concreta.Fenomenologia
e materiaslismo dialtico.
neutralidade
Cincia como produto ( a bsuca do certo,
BASES CIENTFICAS
NFASE
do provvel)
CONCEITUAL
NFASE
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Definio de objetivos (a partir das
FUNCIONALIDADE
diagnsticos de necessidades)
de necessidades
Reviso crtica e questionamento dos
objetivos
PLANEJADOR
especficas
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A esse respeito as autoras Vieira e Albuquerque (2001) esclarecem que
somente a partir da ditadura militar que o planejamento de fato institudo como
sistemtica governamental, conforme formalizado pelo Decreto-Lei n 200/67.
Neste momento histrico do contexto brasileiro podemos observar o fomento
das diferentes formas de financiamento internacional e ao planejamento direcionado ao
desenvolvimento econmico, culminando com a elaborao e implantao de planos e
programas setoriais e regionais, com destaque : os Planos Setoriais da Educao e os
Planos Nacionais de Desenvolvimento.
Diante das circunstncias acima descritas surge um novo enfoque denominado
Planejamento Estratgico (PE) em resposta aos limites do campo de ao do
planejamento normativo tradicional. Ao lidar com as incertezas o planejamento
estratgico comporta duas vertentes intituladas de Planejamento Estratgico Corporativo
(PEC) e Planejamento Estratgico-Situacional (PES) que visam abrir espaos para
diferentes formas de sistematizao das aes.
O planejamento estratgico corporativo est centrado nos problemas
caractersticos e peculiares das grandes corporaes privadas e visa atender s
demandas da economia. Neste enfoque a sistematizao das aes surge da identificao
e enumerao de possibilidades e alternativas para o enfrentamento do concorrente, ou
seja, do fortalecimento da competio empresarial, com a identificao da capacidade
de previso e de orientao das aes futuras. Este enfoque situa-se predominantemente
no campo empresarial, contudo constata-se tambm a necessidade de um tipo de
planejamento focado para as prticas governamentais, surgindo o Planejamento
Estratgico Situacional (PES), enfoque proposto por Matus (1996). Assim, o referido
autor esclarece que partindo-se do entendimento de que a realidade comporta variveis
polticas e no apenas econmicas esta concepo de planejamento, pensada para
dirigentes polticos, no governo ou na oposio, pode ser aplicada a qualquer rgo
cujo centro do jogo no seja exclusivamente o mercado, mas o jogo econmico, poltico
e social (MATUS, 1996, p. 354). Outra caracterstica a ser destacada na prpria
nomenclatura do Planejamento Estratgico-Situacional a nfase conferida categoria
situao. As autoras Vieira e Albuquerque ( 2001, p.36) identificam o deslocamento da
centralizao para o exerccio da descentralizao; do reducionismo econmico para a
incluso das demais variveis sociopolticas; do autoritarismo para a participao. A
idia de governabilidade aqui compreendida como uma relao entre as variveis que
o ator controla e as que no controla no processo de governo[...]
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Assim, constata-se uma mudana de foco do planejamento normativo
tradicional para o planejamento estratgico. Embora esta corrente de planejamento
tenha adquirido grande destaque, inclusive, na formulao das polticas governamentais
focalizando questes estratgicas necessrio atentar-se para as limitaes que
engendra no processo de participao da coletividade no mbito do planejamento
escolar. Para maior aprofundamento dos estudos sugerimos a leituras das obras de
Matus (1996) versando sobre o Planejamento Estratgico.
Outro enfoque de planejamento advindo do campo empresarial que ganha
destaque nas ltimas dcadas do sculo XX denominado Planejamento no
Gerenciamento da Qualidade Total (CGT). No campo da teoria de administrao o
conceito de qualidade total abarca elementos de diversos modelos e teorias
organizacionais caracterizando-se pelo seu carter hbrido e pela amplificao de sua
rea de implementao seguindo linguagem e metodologias prprias.
A implementao deste enfoque de planejamento no campo educacional tem
gerado inmeras implicaes e equvocos decorrentes de uma tentativa de transposio
linear que desconsidera o papel social da escola e a especificidade da dinmica
organizacional da escola e de seus diferentes protagonistas. A respeito do
esclarecimento quanto aos diferentes enfoques de planejamento e a sua vinculao com
a poltica educacional sugerimos para leitura o livro denominado Poltica e
Planejamento educacional, de autoria de Sofia Lerche Vieira e Maria Glucia Menezes
Albuquerque. Veja referncia completa na bibliografia.
Por fim, evidenciamos que a cada momento histrico um tipo de planejamento
proposto em funo das concepes de sociedade, homem, de educao e de projeto
de formao que se coloca para a escola e seus agentes. E, assim, lidamos, na condio
de professores, coordenadores etc., com a discusso sobre planejamentos e a elaborao
de programas, projetos e planos da escola e do ensino. Como nos dizem os fragmentos
de texto da Sala Ambiente - Planejamento e Prticas da Gesto Escolar, de autoria de
Marcelo Soares Pereira da Silva, da Escola de Gestores da Educao Bsica:
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pelo planejamento do trabalho a ser desenvolvido, desde o Plano Nacional
de Educao com suas metas e diretrizes, at os planos elaborados pelos
sistemas de ensino nos estados e municpios.
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Os Dispositivos do Planejamento escolar e a prtica pedaggica
A idia de planejamento est associada ao que desejamos realizar, transformar e
at mesmo manter. Isto porque as concepes sobre planejamento tanto podem estar
ligadas a ideais de transformao como s de manuteno de realidades ou situaes
existentes. (SANTANNA, ENRICONE, ANDR e TURRA, 1986, p.273) . Contudo,
de modo geral a idia de planejamento est muito mais vinculada aos propsitos de
transformao de uma dada realidade.
Assim, o planejamento escolar tambm um processo reflexivo. Contudo, a
reflexo exigida no planejamento conduz
Realidade fsica, cultural, pedaggica, social e poltica. importante que, para o alcance
dos objetivos estabelecidos no planejamento, no descuidemos da idia de que o
planejamento tambm um ato poltico. Nesse sentido, a apreenso da escola em sua
singularidade, a reflexo em torno das prticas pedaggicas e do compromisso social da
escola pblica so atitudes essenciais dos diversos sujeitos que interagem como
protagonistas na dinmica organizacional das instituies escolares.
Concebemos o planejamento como instrumento terico-metodolgico para a
interveno na realidade. Dessa forma, o planejamento imprescindvel ao
educativa e ao fazer pedaggico. Vasconcelos (2000, p.63) define o planejamento
enquanto construo-transformao de representaes uma mediao tericometodolgica para a ao, que, em funo de tal mediao, passa a ser consciente e
intencional.
Nessa perspectiva, importante que a reflexo acerca escola contemple trs
dimenses: a realidade (onde estamos); os fins (onde queremos chegar ou que
desejamos alcanar); e a mediao ( como iremos alcanar o desejado ou de que forma
iremos chegar l). Sua estrutura bsica composta por trs dimenses: anlise da
realidade (AR); projeo de Finalidades (PF) e elaborao das formas de mediao
(FM). (Vasconcellos, 2000).
So muitos os pesquisadores brasileiros que estudam o conceito e as
prticas de planejamento.Assim, h diversas definies de planejamento concebido
como atividade essencial e exclusivamente humana. A respeito do planejamento
educacional no Brasil e na Amrica Latina indicamos a leitura das pesquisas de
Gentilini (vide referncias).
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Desse modo, o planejamento no campo educacional comporta
diferentes nveis e aspectos: a) no macro-contexto das polticas educacionais temos o
conceito de planejamento educacional referindo-se ao planejamento dos sistemas de
ensino e de suas redes; b) no mbito das instituies escolares temos o conceito de
planejamento escolar referindo-se organizao da escola, dos tempos e espaos
escolares; c) no mbito do currculo temos o planejamento curricular referindo-se s
formas de reflexo e organizao de temticas, disciplinas em seus diversos campos de
conhecimento; d) no mbito do ensino temos ainda o planejamento elaborado pelo
professor (plano docente ou plano de trabalho docente) que compreende os contedos
programticos, objetivos e os procedimentos metodolgicos e avaliatrios, bem como
os recursos e materiais didtico-pedaggicos.
Veja !!
O
planejamento
educacional
compreende
diferentes nveis :
A- no mbito dos Sistemas e de Redes de ensino;
B- no mbito da Unidade Escolar e
C- no mbito das atividades de ensino.
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nos a um processo, contnuo e dinmico, portanto, permanente. Por isso importante
distinguir os conceitos de planejamento e plano.
O plano um produto refere-se a um determinado momento do planejamento.
Enquanto que o planejamento o processo contnuo, dinmico que incita uma
determinada interveno na realidade, contudo, para fazermos esta interveno (e ou
transformao) necessitamos definir objetivos, metas e plano de ao.
Podemos definir o objetivo como a expresso de uma necessidade humana que
s se satisfaz atingindo-se o resultado que aquele prefigura ou antecipa. Por isto, no se
trata apenas de antecipao ideal do que est por vir, mas sim de algo que, alm disso,
queremos que venha (VSQUEZ 1977, p.191)
No intento de realizar o que planejamos muitas vezes vivenciamos um processo
de constantes aproximaes. No planejamento fazemos mediaes entre o real e o ideal
(realidade e finalidade) identificamos ento uma dada realidade (ou representaes que
fazemos dela) com vistas sua transformao.
Na perspectiva da gesto democrtica o planejamento escolar caracteriza-se pelo
seu carter interativo/dialgico e flexvel tendo por finalidades: a) orientar o processo de
tomada de deciso e da execuo dos objetivos e metas estabelecidas pela comunidade;
b) fazer a retroalimentao do sistema de informao oferecendo subsdios para o
redirecionamento/replanejamento das aes; c) otimizar os diferentes usos e realocaes
de recursos materiais, financeiros, humanos; d) viabilizar alternativas/estratgias para o
estabelecimento do fazer pedaggico-organizacional a curto, mdio ou longo prazo); e)
visualizar a instituio escolar em sua totalidade considerando o enfoque holstico e os
fatores interdependentes e suas relaes; e) viabilizar as estratgias de inovao e de
mudana cultural nos espaos organizacionais.
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Para pensar....
Observaes sobre o Papel do Coordenador no planejamento escolar.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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