HACIA LA CONSTRUCCIN DEL CONCEPTO DE

GESTIN ESCOLAR
Caracterizacin del modelo.
Ponencia presentada en la II Reunin de la Red Nacional de
Gestin Escolar. UPN.
Aguascalientes, Mayo 2002.
Por:
Mara Mercedes Torres Estrella,
UPN. Mexicali

CONCEPTUALIZACINES
La gestin escolar como funcin y como concepto se presenta en la
actualidad como un aspecto que ha cobrado fuerza particularmente en la dcada
de los noventas en nuestro pas. El inters por este campo ha surgido en parte
como consecuencia de las nuevas orientaciones que se expresan en la poltica
educativa nacional, donde la escuela se focaliza como el lugar donde se
concretan los propsitos educativos y a la funcin directiva como el recurso para
reorganizar el funcionamiento y la organizacin de un colectivo escolar entorno a
dichos propsitos.
De aqu que la gestin escolar no sea un tema ms, es, en palabras de
Pilar Pozner (1997), "el pilar fundamental de la transformacin de los sistemas
educativos en este momento en el mundo".
Adentrarnos en el campo de la gestin escolar requiere forzosamente elaborar
conceptualizacines y delimitar sus diversas dimensiones. As diramos que la
gestin escolar se entiende como el conjunto de acciones orientadas a movilizar
determinados recursos (humanos, materiales, financieros, tcnicos) con el
propsito de alcanzar dentro de un espacio y tiempo determinados, una serie de
objetivos educativos. Implica por tanto, la planificacin, organizacin, direccin,
coordinacin y evaluacin de determinados procesos y sus resultados. Desde
este marco la gestin escolar no es una funcin exclusiva de los directivos, sino
que involucra a todos los miembros de una comunidad educativa.
Actualmente, es en el campo de la gestin escolar donde se visualizan
importantes posibilidades de concrecin de mejoras en la calidad educativa. Para
ello es necesario que el directivo adopte el papel de lder participativo (ms que el
de mero administrador), buscando involucrar al colectivo escolar en un proyecto
conjunto. Para ello debe actuar como facilitador y promotor de acciones conjuntas
para lograr un impacto integrador. Es decir, convertirse en lder pedaggico,
definido como el despliegue de acciones conducentes a:

La direccin de un proyecto educativo compartido,

Poner nfasis en el rendimiento escolar,

Establecer sistemas de apoyo a los procesos didcticos,
Apoyar a los docentes, en la resolucin de problemas que se presenten en el
proceso enseanza aprendizaje.
Dar facilidades para que los docentes experimenten innovaciones en las
prcticas educativas,
Construir colectivamente los valores, reglas y expectativas respecto a la
conducta social en la escuela, actuando en concordancia con ellas,
Coordinar bajo una visin integral los diferentes programas que se aplican en
la escuela,
Facilitar el crecimiento profesional de docentes, descubriendo necesidades y
creando oportunidades de formacin,
Establecer procedimientos para evaluar el avance de los alumnos,
Utilizar dicha informacin para definir oportunidades de mejora,
Gestionar los recursos necesarios para viabilizar los proyectos,
Procurar el cumplimiento del calendario escolar,
Facilitar un clima de trabajo que favorezca el dilogo y el manejo positivo del
conflicto,
Generar la participacin y compromiso por parte de los padres de familia y
dems miembros de la comunidad escolar,
En fin, involucrar y comprometer a todos los miembros del colectivo en las
tareas y resultados alcanzados en el plantel.

En este marco, la gestin escolar se ubica en una posicin mediadora, en

donde se busca a travs de ella generar el ambiente y condiciones de aprendizaje
necesarias para que las escuelas optimicen sus formas de organizar el trabajo en
torno a un proyecto educativo, propiciando un clima adecuado entre los diversos
actores (alumnos, profesores, padres, autoridades educativas) hacia la
participacin, la democratizacin en la toma de decisiones, la reflexin conjunta, la
implementacin de innovaciones, el manejo adecuado de los conflictos y la
conduccin de esfuerzos en forma sinrgica, bajo la conduccin de directivos
capaces de influir en su grupo para alcanzar metas de aprendizaje superiores.
CARACTERIZACIN DEL MODELO.
La poltica educativa actual pone nfasis en la necesidad de ubicar a la
escuela como el centro del proceso educativo y como tal, se hace necesario
modificar la forma en que los planteles educativos se organizan para cumplir con
su encomienda. Instaurar este modelo contemporneo de gestin escolar implica
principalmente actuar sobre las siguientes condiciones:
1.- Enfoque centrado en el aprendizaje.

La escuela es una institucin creada para educar y permitir a los alumnos el

acceso a los cdigos culturales, el desarrollo de sus potencialidades y la saludable
convivencia social. Para cumplir con esta valiosa misin es necesario que todas
las acciones que se emprendan, se justifiquen y articulen en razn del beneficio
para los estudiantes. La gestin y las funciones directivas son consideradas
desde esta perspectiva como tareas mediadoras y no como un fin en s
mismo. Organizar las actividades escolares, acondicionar el ambiente, coordinar
a los docentes, planear, aplicar y evaluar el proceso de enseanza y los
programas de estudio, son prcticas que diluyen su significancia si no impactan en
la vida de los alumnos.
2.- Generacin de una visin compartida.
La construccin de un proyecto de escuela que atienda por una parte a los
lineamientos establecidos por la poltica nacional y estatal y por otro a las
necesicades particulares del plante, debe emerger de la construccin de una
imagen objetivo del futuro que se desea para la institucin. En palabras de
Senge (1992) en su renombrado libro La Quinta Disciplina, una visin compartida
es la respuesta a la pregunta qu deseamos crear? Cuando la gente comparte
una visin, est conectada, vinculada por una aspiracin comn. Una visin
compartida despierta el compromiso, eleva las aspiraciones, es estimulante
porque integra las visiones personales y adems puede modificar la relacin entre
las personas que se sienten unidas por un objetivo comn. Es tarea del directivo
amalgamar los intereses personales y los institucionales para construir
conjuntamente una visin que impulse hacia la bsqueda de la calidad educativa
en el centro escolar.
3.- Planeacin e implementacin de un proyecto escolar.
El proyecto escolar es el medio a travs del cual ser posible que una
escuela alcance la visin de futuro que haya forjado. Un proyecto, que no sea
visto como en muchos casos hemos constatado como una carga administrativa
ms. Ms bien la funcin planificadora enfrenta segn asume Frigeiro, Poggi y
Tiramonri (1992:147) el compromiso al llenarse de contenido educativo, el de
asumirse como motor de transformacin, como elemento dinamizador de la
dinmica institucional. Este proyecto deber promover la bsqueda colectiva de
acciones que permitan mejorar la calidad de la vida escolar y la calidad de la
enseanza. Debe tambin, delimitar las prioridades, los resultados deseados, las
vas de accin, as como los mtodos y las estrategias para lograrlos. Es decir, es
un recurso para organizar el cambio y la innovacin. El proyecto escolar es
concebido como una opcin que posibilita la construccin de un sentido de
identidad para cada comunidad educativa, de permanente articulacin con su
entorno social, cultural y econmico; de cohesin y compromiso de esa comunidad
con visiones positivas del futuro para la institucin y para su entorno. En este
sentido el proyecto escolar no puede reducirse a un plan que organiza una serie

de acciones para lograr objetivos preestablecidos, sino que debe ir ms all, al

convertirse en un proceso permanente de re-creacin, de construccin de sentidos
compartidos y de aprendizajes para la comunidad educativa.
4.- Conduccin participativa.
El desarrollo del proyecto escolar y de la vida acadmica centrada en el
aprendizaje demanda necesariamente un nuevo estilo de conduccin de la gestin
escolar: la inclusin participativa de los actores que ponen en marcha el currculo y
el proyecto del plantel. Donde los sujetos son considerados con todas sus
potencialidades para aportar ideas, propuestas, innovaciones y esfuerzos en el
alcance de los objetivos educativos propuestos. Este aspecto al igual que otros
que caracterizan al modelo emergente trastoca la cultura de la escuela. Los
directivos deben aprender a estimular y encauzar la participacin, y por su
parte los integrantes de la escuela deben ejercitar la comunicacin, el
dilogo, la escucha activa, la tolerancia, y como propone Torres, M. (1998:10)
superar el individualismo frente al colectivismo, la confrontacin por la
negociacin, la intransigencia frente a la transigencia y las visiones de lo propio
por lo nuestro.
5.- Toma de decisiones corresponsable.
Se alude a la necesidad de un cambio en las estructuras de poder al interior
de la escuela. En este sentido Pascual Pacheco (1988:37) afirma que el poder
unipersonal del director debe transferirse a la opinin, sugerencias y decisin del
grupo participante, representado por el Consejo Tcnico de la escuela y/o por el
Consejo de Participacin Social. Se necesita entonces, contar con un Consejo
Tcnico revitalizado y fortalecido en sus formas de trabajo y organizacin.
Compartir el liderazgo y la delegacin de autoridad y responsabilidades entre los
miembros del Consejo; as como sostener un ambiente de respeto, tolerancia,
democrtico y participativo.
6.- Flexibilizacin y autonoma escolar.
Por mucho tiempo las polticas educativas han adoptado como forma de
mantener eficientes y organizadas las escuelas, el establecimiento de normas y
condiciones impuestas de arriba hacia abajo. La gestin de los sistemas
educativos a partir de normas homogneas y controles formales por parte de la
administracin central ha prevalecido. Las condiciones actuales y las evidencias
en cuanto a los resultados alcanzados estn cuestionando fuertemente este
modelo de administracin. Por ello las recomendaciones de los organismos
internacionales apuntan a la necesidad de flexibilizar las condiciones de trabajo de
las escuelas y permitir mayores espacios de autonoma para ellas. Instituir estos
cambios requiere sin duda, modificar la concepcin no solo de las autoridades,
sino tambin la de docentes y muy particularmente la de directores, supervisores y
jefes de sector, para que pasen de ser meros ejecutores de diseos y prcticas
establecidas por otros, a promotores de nuevas formas de actuar, de definir

objetivos, organizarlos y ejecutarlos a partir de las necesidades de sus alumnos,

de su escuela y de su comunidad. Concebir a la escuela como la verdadera
gestora de mejoras educativas, implica necesariamente dotarla de mayor
capacidad de decisin, pero no para que se autodirija, sino que para que
desde su posicin asuma en forma ms cercana el compromiso por los
resultados.
7.- Fomentar la innovacin y la capacitacin de docentes en el centro de
trabajo.
La escuela concebida bajo este modelo, es un lugar destinado al
aprendizaje y no solo de alumnos, sino como el espacio donde los propios
docentes se comprometen en un proceso de crecimiento y desarrollo profesional,
orientado a la solucin de problemas reales y vinculados estrechamente con las
necesidades particulares del grupo. Gairn (1993:72) propone la formacin
permanente organizada de manera nter nivelar y desarrollada a travs de la
capacitacin entre iguales, el intercambio de experiencias y la conexin
entre teora y prctica. Con respecto a la innovacin, Escudero (1988:84) la
supedita a un determinado clima en todo el sistema educativo, que desde la
administracin estimule a profesores y alumnos, la disposicin por indagar,
descubrir, reflexionar, criticar, cambiar. La innovacin en educacin, afirma este
autor, ha de parecerse ms a un proceso de capacitacin y potenciacin de
instituciones educativas y sujetos, que a otro bien distinto, de implantacin por
mandato de nuevos programas, nuevas tecnologas, o inculcacin de nuevos
trminos y concepciones.
8.- Participacin de la comunidad.
Atendiendo a las recomendaciones de la poltica educativa en cuanto a la
necesidad |de fortalecer los vnculos de la escuela con su grupo social inmediato,
el modelo contemporneo de gestin escolar recupera esta preocupacin y
exhorta a la necesidad de involucrar de una manera ms cercana a padres de
familia y a los grupos sociales estrechamente vinculados con el hacer
escolar. La co-operacin entre familia y la escuela ayuda a los nios y jvenes a
aprender ms efectivamente, diversos estudios lo han demostrado, sin embargo,
an persiste en muchas de nuestras escuelas la resistencia para que los padres
intervengan en cuestiones escolares. Es a travs de los consejos de participacin
social donde se concretaran estas intenciones.
9.- Re-organizacin escolar.
Los supervisores y directores escolares son instancias decisivas para
mejorar la calidad educativa, por ello, es necesario reformular sus funciones en
forma tal que permitan transitar de un ejercicio aislado y tecnocrtico de
administracin a un nuevo modelo colegiado y flexible. Para que los
directivos puedan cumplir verdaderamente con sus funciones pedaggicas se
requiere que en los hechos las estructuras organizacionales se modifiquen hacia

modelos menos burocrticos, rgidos, jerrquicos y autoritarios, que les brinden en

la realidad nuevos espacios de actuacin y que faciliten su transformacin. Un
comentario que en repetidas ocasiones se escucha por parte de estos grupos, es
que carecen del tiempo suficiente para enfatizar en sus jornadas de trabajo las
actividades pedaggicas, dado que la mayor parte de su tiempo se ven en la
necesidad |de dedicarla a labores de carcter administrativo, tales como preparar
informes, llenar formularios, levantar actas, controlar incidencias, etc.
La
introduccin de cambios en la forma de conducir los procesos educativos, implica
necesariamente una reorganizacin en las actividades, en la distribucin de roles,
en las formas de participacin, en el ejercicio de la autoridad, en la conduccin del
proceso enseanza-aprendizaje, en las relaciones interpersonales, etc., en suma,
una nueva forma de concebir la cultura acadmica que se genera en los espacios
educativos.
As constatamos la aparicin de un nuevo paradigma, en donde se busca
que el directivo escolar se inserte en la bsqueda de mejores resultados
educativos, bajo un modelo de gestin que reconceptualice sus funciones,
responsabilidades y formas de interactuar con autoridades, maestros, padres de
familia y alumnos.
Aunque cabe decir, que la viabilidad de este modelo, depende en gran
medida de las condiciones que cree el propio sistema educativo para posibilitar su
implementacin. Es decir, la revisin, adecuacin y elaboracin, segn el caso, de
la normatividad educativa vigente, lanse reglamentos y lineamientos que tienen
que ver con el desempeo de la escuela; del cambio en las prcticas
administrativas que se realizan en las estructuras organizativas del sistema que
impactan e|l hacer cotidiano de la escuela; de modificar las relaciones que
predominan en el centro escolar y de ste con los padres de familia y la
comunidad; y de manera especfica, reconstruir la finalidad de la educacin y el
sentido de la escuela, ante una sociedad cada vez menos comprometida con la
formacin de los nios, y del devenir de la humanidad.

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