Planificacin estratgica y presupuesto participativo

Municipio de Pindal en la Provincia de Loja

1. RESUMEN
Debido a la inestabilidad del gobierno central, muchos municipios ecuatorianos estn
aceptando el desafo de cubrir sus necesidades con sus propios recursos. Pero, no
slo estn aceptando ms responsabilidades con el aumento de presupuestos, sino
tambin estn creando canales para el involucramiento de la ciudadana. El Municipio
de Pindal, ubicado cerca de la frontera con Per, es un ejemplo de gobierno local que
ha redefinido la participacin ciudadana. Este no es nicamente un proceso que
legitima las decisiones tomadas por funcionarios

municipales. La planificacin

estratgica participativa, implementada a travs de una serie de talleres, sent los

cimientos para el Presupuesto Participativo., Este proceso ha permitido a los
ciudadanos crear una verdadera poltica local, identificando problemas, priorizando y
votando por soluciones. Mediante la implementacin de talleres interactivos e
incorporando temas como autoestima y equidad de gnero, los implementadores de la
iniciativa han dado pasos importantes para solucionar asuntos relacionados con los
altos niveles de analfabetismo y baja participacin que se presentaban anteriormente.
2. CONTEXTO
El Municipio de Pindal, con apenas 7.350 habitantes, es uno de los municipios ms
jvenes del pas. Inicialmente, fue una junta parroquial de Celica y luch hasta ganar
su independencia, en 1989. Segn funcionarios municipales, Pindal tiene una
economa activa basada en la produccin de maz, lo cual la consolid como una de
las juntas parroquiales con mayores recursos. Al sentirse abandonados por Celica, en
trminos de implementacin de servicios pblicos, los habitantes de Pindal quisieron
tomar el proceso de desarrollo en sus manos. Durante los ltimos 18 aos han existido
slo dos alcaldes, ambos bien intencionados pero con poca capacidad tcnica para

disear y liderar polticas pblicas innovadoras. Esto ha redundado en la participacin

de ONGs, principalmente CARE, en el gobierno local para facilitar procesos y construir
capacidad institucional.
Anteriormente, el clientelismo y favoritismo prosperaban en Pindal. Esto no es
distinto a las realidades que viven muchos pueblos pequeos del pas, los que se
caracterizan por las relaciones cercanas que mantienen los alcaldes con los miembros
de su comunidad y tambin por la falta de transparencia en la toma de decisiones. Un
funcionario de Pindal menciona que antes de la Planificacin y Presupuesto
Participativo, el Alcalde reciba visitas personales de ciudadanos que solicitaban
pequeos fondos para productos agrcolas. Aunque estas contribuciones eran
generalmente bien intencionadas, no constituan un plan de desarrollo integral a largo
plazo. Adems, los ciudadanos que tenan relaciones ms cercanas o eran partidarios
polticos del alcalde, reciban mayores beneficios.
La cultura poltica de Pindal, similar a la de los municipios pequeos del
Ecuador, se caracteriz tambin por rivalidades entre los partidos polticos que
comparten el gobierno en los consejos cantorales. Con la esperanza de daar la
reputacin de los opositores, entre partidos polticos no se apoyan las iniciativas de
otros. De igual manera, por lo general cuando se cambia de administracin los nuevos
alcaldes no estn dispuestos a continuar proyectos de administraciones pasadas, a
pesar de que existan impactos positivos. Esto ha derivado en una implementacin
desordenada de trabajos pblicos, sin una planificacin a largo plazo.
Funcionarios municipales de la actual administracin, estn aprovechando la
reciente tendencia hacia la descentralizacin para revertir el paternalismo y la
implementacin de trabajos pblicos sin planificacin. Ellos argumentan que los
gobiernos locales conocen mejor las necesidades de su poblacin y que los
ciudadanos son ms capaces de controlar sus actividades y pedir rendicin de
cuentas.

La Ley de Descentralizacin (del ao 1999) permite a los municipios ecuatorianos

asumir -si as lo desean y tienen la capacidad administrativa para hacerlocompetencias y/o responsabilidades del gobierno central. Por su parte, el gobierno
central debe ceder a los gobiernos locales los fondos destinados para el cumplimiento
de estas responsabilidades. Las responsabilidades van desde certificaciones
sanitarias para productos agrcolas hasta el desarrollo de currculo escolares. La
inestabilidad del gobierno central, que ha tenido no menos de seis cambios de
administracin en los ltimos 10 aos, ha motivado a los municipios a aprovechar el
marco legal y cubrir las necesidades locales por sus propios medios. Existen casos
exitosos que demuestran el beneficio potencial de la descentralizacin, como el
mejoramiento de los servicios de salud en Cotacachi o el fortalecimiento de los
sistemas educativos en Quito y Guayaquil. Inspirados en estas experiencias, otros
municipios se estn sumando a esta tendencia.
Adems, los municipios estn manejando ms recursos. La Ley del 15% (del
ao 1997), establece que los gobiernos locales deben recibir el 15% de los ingresos
de rentas pblicas por concepto de impuestos. Despus de aos de transferencias
insuficientes, el gobierno central finalmente est cumpliendo con esta normativa. En el
ao 2006, el Congreso increment los fondos de gobiernos locales incluyendo las
recaudaciones provenientes del petrleo, en base a lo cual se toma tambin un
porcentaje. Asimismo, algunos gobiernos locales estn incrementando sus propios
ingresos a travs de mejores estrategias de recaudacin de impuestos.
3. OBJETIVOS
El Municipio de Pindal, con el apoyo de ONGs, est aprovechando la autonoma
provista por la Ley de Descentralizacin y est incrementando las rentas para generar
mayor participacin en el manejo local. Sus objetivos son:

1)

Mejorar la calidad de vida de los ciudadanos rurales incrementando los servicios

bsicos. A lo largo del pas, las reas rurales tienen menos acceso a agua potable
y energa elctrica y peor infraestructura pblica que muchas reas urbanas. La
Planificacin y Presupuesto Participativo luchan por incrementar el poder poltico
de los ciudadanos ms marginados, asegurando una distribucin ms equitativa
de los recursos pblicos.

2)

Disminuir la implementacin clientelar y desordenada de obras pblicas. La voz

ciudadana en las decisiones pblicas disminuye las oportunidades de uso
discrecional de los fondos municipales.

3)

Empoderar a los ciudadanos para que participen en los procesos democrticos.

La vigilancia activa de los ciudadanos prioriza su participacin en trminos de
implementacin de proyectos, analizados y seleccionados por ellos mismos, lo
cual aumenta sus incentivos para informarse e involucrarse.

4. PRINCIPALES ACTORES
En el ao 2000, la transparencia municipal as como la Planificacin y Presupuesto
Participativo se convirtieron en una nueva tendencia para el desarrollo ecuatoriano.
CARE, una ONG con base en Estados Unidos, estaba trabajando en la regin de Loja
en proyectos relacionados con educacin, agua y saneamiento, ambiente y
fortalecimiento municipal. El ltimo componente inclua Presupuesto Participativo y un
manejo ms transparente de procesos. En el ao 2004, varias ONGs internacionales
(CARE, SNV, GTZ y DED) se acercaron al Municipio de Pindal con una propuesta
para desarrollar un proceso de Presupuesto Participativo. La administracin estaba
ansiosa por conocer estrategias nuevas e innovadoras. Se decidi que, dado que tena
una fuerte presencia en Pindal, CARE asumiera el reto y que SNV, GTZ y DED
concentrarn sus esfuerzos en otros municipios del pas. El hecho de que CARE haba
trabajado con dos ONGs locales -Fundacin Espacios y Arco iris- y que tena una
pequea oficina en Pindal, facilit la sostenibilidad de la iniciativa. El equipo de CARE

acompa a la Municipalidad en todo el proceso. Aunque el Municipio es el principal

implementador de la iniciativa, las ONGs, principalmente CARE,

han estado

involucradas en proveer ayuda econmica y/o tcnica.

5. METODOLOGA
5.1 Principales metas y actividades
Para empoderar a los ciudadanos y mejorar el gasto pblico, el Municipio y sus aliados
implementaron las siguientes actividades:
1)

Captar las necesidades de la comunidad y generar una cultura de participacin a

travs de Planes de Desarrollo Comunitario.

2)

Crear un Plan de Desarrollo Municipal de 10 aos, a travs de un trabajo ms

intenso con los ciudadanos.

3)

Convertir el Plan de Desarrollo Municipal en algo tangible a travs del

Presupuesto Participativo.

5.2 Herramientas
El Presupuesto Participativo constituye una herramienta estratgica para la
participacin de la ciudadana en el gobierno municipal. Bsicamente la metodologa
del Presupuesto Participativo utilizada en Pindal es:
1) Definir la dinmica social y organizativa del cantn (Planes de desarrollo).
2) Puntualizar qu principios fundamentarn el proceso (solidaridad, reciprocidad,
transparencia, etc.).
3) Especificar qu bases se tomarn en cuenta para la construccin del proceso
(base territorial, base temtica).
4) Puntualizar cul ser la estructura participativa del proceso, es decir, con qu
actores y con qu estructura organizativa se va a trabajar.
5) Determinar qu criterios objetivos se tomarn en cuenta en la distribucin de
recursos.

Elaboracin de Planes de Desarrollo a nivel de junta parroquial

El primer paso del proceso fue la creacin de planes de desarrollo para las dos juntas
parroquiales y el centro del Municipio. En realidad, esta etapa sirvi ms como un
mecanismo para reunir y procesar informacin sobre de las necesidades de la
comunidad y para familiarizar a la gente con el proceso de participacin. Como los
funcionarios municipales tenan poca experiencia o carecan de ella, confiaron
completamente en el apoyo de las ONGs para desarrollar e implementar talleres y
asambleas. Los lderes comunitarios fueron aliados estratgicos en este proceso, ya
que ayudaron a movilizar a la gente y a responder preguntas claves acerca de sus
necesidades locales.
Luego de completar el estudio inicial se lo present a los miembros de la
comunidad en una serie de asambleas, a cada una de las cuales asistieron
aproximadamente 50 personas. La mayora de los habitantes de reas rurales nunca
haban estado involucrados en procesos similares y teman expresar sus opiniones,
por lo que se utilizaron formas de romper el hielo para que la gente se acostumbre a
hablar en pblico. Adems,

por el hecho de que muchos participantes eran

analfabetos, fue muy importante el uso de materiales didcticos, juegos y dibujos. Se

hizo un esfuerzo especial con las mujeres, quienes dejaban frecuentemente la toma de
decisiones a sus esposos. A travs de estos encuentros, cada junta parroquial
identific problemas, propuso y prioriz soluciones.
Elaboracin de planes de desarrollo a nivel municipal
Los funcionarios municipales no estaban seguros de cmo proceder despus de la
primera etapa, por lo que se avanz poco en el tema de implementar las prioridades
de la gente. Esto, a pesar de la formacin de un Comit de Desarrollo Municipal que
estaba integrado por lderes de la sociedad civil y representantes del Municipio. En el
ao 2003, un experto en la materia fue seleccionado para liderar el Comit, el mismo
que decidi implementar un Plan de Desarrollo Municipal para 10 aos. Una vez ms,

el Municipio confi en las ONGs para facilitar el desarrollo de la metodologa. Un grupo

de 25 personas, lderes de la sociedad civil y directores de departamentos del
municipio, se reunieron una vez a la semana para discutir la implementacin de
posibles estrategias. Una vez que se lleg a un acuerdo acerca de la metodologa, se
llev a cabo una gran asamblea con la asistencia de 500 personas para explicarles la
iniciativa.
El Municipio comenz entonces una fase de difusin de tres meses para
incentivar a la gente a asistir a los talleres y eventos. Una cancin pegajosa sonaba en
las radios locales y los funcionarios municipales visitaron las 74 comunidades para
promover la participacin. Los ciudadanos haban experimentado niveles muy bajos de
participacin en el pasado, por lo que los facilitadores trabajaron fuertemente -a travs
de una serie de talleres- en aspectos como auto-estima y gnero.
En total se implementaron nueve talleres a nivel municipal. Durante los tres
primeros, los participantes identificaron problemas y escogieron las reas temticas en
las que queran trabajar, estableciendo objetivos e indicadores. El personal tcnico del
Municipio particip en esta fase discutiendo los aspectos financieros y tcnicos de la
propuesta. Se public un documento de 100 pginas con los resultados del proceso,
problemas claramente definidos, objetivos y proyectos potenciales. Se entreg el
documento a lderes comunitarios, como presidentes de juntas parroquiales,
profesores y lderes barriales.
Presupuesto Participativo. Mecanismo de Control Social
Aunque el Presupuesto Participativo se ha convertido en un proceso comn entre los
municipios ecuatorianos, pocos han dado el siguiente paso, es decir, pocos han
involucrado a los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones presupuestarias. El
Presupuesto Participativo apareci en Brasil luego de que la constitucin del ao 1988
expandi los derechos de los municipios para que stos puedan controlar los gastos
locales. Alcaldes innovadores, con deseos de poner en prctica teoras de democracia

participativa, defendieron este nuevo sistema presupuestario para combatir la

distribucin desigual de riquezas y poderes poltico y econmico de las elites, as
como la ausencia de servicios pblicos para los pobres. De aproximadamente 200
municipios Latino-Americanos que usan el PP, 20 residen en el Ecuador (Sauliere
2005. Pg. 6), donde dicho proceso es relativamente nuevo1.
En Pindal, el Plan de Desarrollo Municipal levant expectativas ciudadanas por
la ejecucin real de los proyectos. El Municipio decidi, entonces, que el Presupuesto
Participativo era la mejor forma para cumplir estas expectativas. El Alcalde visit Porto
Alegre, Brasil para ser testigo del proceso e impactos positivos. Dentro del Comit
Municipal de Desarrollo, se form un Comit de Elaboracin Participativa del
Presupuesto para ayudar al desarrollo de la metodologa. En este Comit participaron
dos representantes de la sociedad civil, dos miembros del Consejo y tres funcionarios
municipales. El Municipio promovi el proceso a travs de estrategias similares a
aquellas usadas para motivar la participacin en el Plan de Desarrollo Municipal.
La mayora de los fondos del Presupuesto Participativo se distribuyen entre las
cuatro zonas de la municipalidad -dos rurales y dos urbanas-. Basndose en la
poblacin, pobreza y participacin, a cada zona se le asigna un porcentaje del 45 por
ciento del presupuesto municipal usado para proyectos de inversin (Ver grfico 1).
Adems, los ciudadanos deciden en que rea temtica se invertirn $10.000 extras.
Estas reas temticas son ambiente, educacin y salud.

Cotacahi fue el primer municipio en consolidar el Presupuesto Participativo en el ao 2001.

Grfico 1: Estructura del Presupuesto Municipal

Presupuesto Municipal

Proyectos de Inversin

Proyectos a nivel
municipal (55%)

Gastos Administrativos

PB (45%)

Zona 1

Zona 2

Zona 3

Zona 4

Para seleccionar prioridades, el Municipio implementa reuniones a nivel comunitario y

zonal. Los ciudadanos discuten proyectos y establecen prioridades. A pesar de los
esfuerzos para llegar a un consenso, gana el proyecto que recibe mayor cantidad de
votos. Aunque esta estrategia podra causar resentimientos, el Municipio nota que los
miembros de la comunidad negocian para asegurarse de que se implementen todos
los proyectos. El Municipio trabaja con los participantes para elegir proyectos que
satisfagan las necesidades bsicas o contribuyan al crecimiento econmico, contrario
a la frecuente construccin de canchas de ftbol o casas comunales. El Plan de
Desarrollo Municipal est siempre disponible para recordar a los ciudadanos los
objetivos a 10 aos de Pindal. Cuando las comunidades entregan al Municipio sus
prioridades, los equipos tcnicos analizan la viabilidad financiera y determinan el
nmero de potenciales beneficiarios. El Municipio rene la informacin y forma un plan
de ejecucin, que luego es aprobado por los ciudadanos en una asamblea final.
Talleres de Rendicin de Cuentas
En Ecuador los Talleres de Rendicin de Cuentas a menudo consisten en eventos
elaborados en los cuales los polticos locales presentan sus actividades anuales a la

poblacin. CARE y el Municipio de Pindal cambiaron este concepto al enfocarse en el

nivel de cumplimiento del Gobierno Municipal con los compromisos asumidos. En
Pindal, el Alcalde o un equipo del Municipio visita las juntas parroquiales para discutir
los proyectos aprobados a travs del PP y su avance. Los ciudadanos aprovechan
estos eventos para entender el retraso en los proyectos y para presionar al Municipio
de manera que apresuren la implementacin de los mismos. De acuerdo a un miembro
de CARE, estos espacios generan una verdadera participacin ciudadana.
Nuevas tecnologas que facilitan el acceso de los ciudadanos a la informacin
El Municipio con el apoyo tcnico y financiero de CARE ha implementado un software,
SIGGLO, que le permite procesar rpidamente las transacciones de los ciudadanos,
guardar y analizar la informacin. Este nuevo sistema motiv a los funcionarios
municipales a actualizar el Plan de Desarrollo Cantonal en el ao 2005, porque el
manejo interno haba cambiado. A travs de una serie de talleres, el personal identific
responsabilidades para cada posicin y determin quines manejaran la informacin.
Se incorporaron nuevos procesos dentro del Plan para hacer las actividades
municipales lo ms concretas posible.
Adems, el Municipio maneja un centro de Internet y una ventana ciudadana
que permiten a los pobladores revisar continuamente informacin actualizada de los
gastos municipales, actividades e impactos. Estas tecnologas contribuyen a un
gobierno participativo, porque los ciudadanos pueden tomar decisiones informadas
acerca de la administracin pblica.
6. LIMITACIONES
A pesar de los resultados positivos de la Ley de Descentralizacin, los municipios
todava dependen del gobierno central para obtener la mayor parte de su
financiamiento. La demora en la transferencia de dinero retrasa los proyectos, frustra a
los ciudadanos y hace que el proceso de PP pierda legitimidad. El gobierno central no
ha entregado con rapidez los recursos y poderes, es as que pocos municipios han

10

sido capaces de alcanzar polticas claras de desarrollo y programas que se alejen de

la tpica construccin de infraestructura bsica. Esto debido en parte al poder de las
uniones nacionales de trabajadores o sindicatos en los sectores de salud y educacin.
Estas

dificultades

desaniman

al

Municipio

de

Pindal

para

incrementar

responsabilidades y, por lo tanto, incrementar los alcances de los proyectos

relacionados al PP.
7. RESULTADOS
Muchos municipios miden los impactos segn el nmero de proyectos implementados,
nivel de participacin ciudadana y cobertura municipal de servicios bsicos a travs
del tiempo. Sin embargo, el proceso en Pindal es relativamente nuevo, por lo tanto, no
se pueden determinar stas estadsticas. En el ao 2005, los $80.000 que
correspondan al Presupuesto Participativo, se usaron para construir cocinas y baos
en escuelas, un centro de computacin y letrinas sanitarias. Con los $10.000
asignados para el rea especfica de recursos naturales, los ciudadanos decidieron
proteger su principal fuente de agua. Despus de que fueron seleccionados los
proyectos, la gente estaba vida de verlos realizados y, por tanto,

preguntaban

frecuentemente al Municipio sobre su estado. Retrasos en la transferencia de dinero

por parte del gobierno central hicieron que los proyectos elegidos se concretaran en el
ao 2006. Como los ciudadanos vieron que su participacin tuvo resultados concretos,
estn dispuestos a participar en el proceso en el ao 2007. Los proyectos han sido
priorizados y su construccin empezar pronto.
El hecho de que el centro del poblado cuenta ahora con la mayora de servicios
bsicos, significa que el Municipio hace un esfuerzo especial para involucrar a los
ciudadanos rurales. Esto constituye un reto debido a que las poblaciones rurales
tienen bajos niveles de educacin y dificultades para viajar al centro del poblado. Los
facilitadores de la iniciativa trabajan para explicar cuidadosamente los detalles acerca
del presupuesto y usan actividades -como dramatizaciones y mapeos comunitarios-

11

para mantener a la gente involucrada. Los resultados de estos esfuerzos tambin se

pueden ver en trminos del porcentaje del presupuesto municipal designado a reas
rurales. Antes del PP, el 75 por ciento de los fondos para proyectos de inversin
beneficiaban al centro urbano de Pindal. Actualmente, solo el 55 por ciento se destina
a reas urbanas y el 45 por ciento beneficia a reas rurales.
Otro resultado importante difcil pero no imposible de cuantificar es el
empoderamiento ciudadano. El proceso de Pindal es frecuentemente referido como
Escuela de democracia, porque los ciudadanos aprenden a analizar los problemas,
pensar proactivamente en soluciones, expresar sus opiniones, respetar las opiniones
de otros, elegir y comprometerse.
Los

municipios

ecuatorianos

no

han

implementado estrategias como cuotas para mujeres

Texto 1. Empoderamiento de
las mujeres.

embargo, de acuerdo a los funcionarios municipales de

Las mujeres hablan sobre el

Plan de Desarrollo Municipal
como un punto bsico en sus
vidas.
Fue
un
proceso
importante que las hizo []
capaces de expresar sus
opiniones.

Pindal, la actitud de las mujeres ha cambiado a lo largo

Fuente: Carlos Bustamante,

Municipio de Pindal.

(Per) o centros de cuidado infantil (Brasil) para incentivar

la participacin femenina (Sauliere 2005. Pg. 32). Sin

del proceso. Actualmente, son ms las mujeres que asisten a las reuniones y expresan
sus opiniones.
8. OPORTUNIDADES
Debido al alcance de la participacin de las ONGs, se est implementando esta
metodologa en docenas de municipios a lo largo del pas. El Municipio de Pindal ha
apoyado este proceso participando en varios talleres. Un funcionario se ha convertido
en capacitador de varios municipios en el uso de SIGGLO.
CARE, el principal apoyo del Municipio de Pindal, termin su trabajo en la
provincia de Loja en Diciembre del ao 2006. Esto significa que las iniciativas deben
ser institucionalizadas para continuar sin ayuda externa, especficamente, sin apoyo
financiero. Tomando en cuenta que las herramientas tcnicas estn en orden y los

12

funcionarios municipales estn entrenados, el Municipio debe invertir poco para

continuar el proceso. Adems, la gente de Pindal se ha habitado al Presupuesto
Participativo y ha visto resultados positivos, lo cual aumenta la probabilidad de que
exista sostenibilidad en esta iniciativa. Esto se puede afirmar al ver las actividades que
actualmente desarrolla el Comit de Desarrollo Municipal. Los miembros se renen
frecuentemente con el personal administrativo del Municipio para presionar la
implementacin de proyectos. Cuando existe alguna evidencia de clientelismo o uso
discrecional de fondos, el Comit confronta a la administracin municipal. Aunque esto
ha causado una ligera tensin, ha constituido un aspecto positivo del proceso, porque
el Alcalde y su personal sienten que realmente deben rendir cuentas a la ciudadana.
Finalmente, el Municipio de Pindal es uno de los pocos municipios que ha establecido
una Ordenanza o Ley Municipal para institucionalizar el presupuesto participativo
cuando se cambie de administracin.
9. LECCIONES APRENDIDAS
El decidido apoyo poltico del Municipio y la presencia de un equipo tcnico
slido que apoye el proceso de PP es clave. Cuando inici el proyecto, la mayora
de los miembros del Consejo Cantonal no pertenecan al partido poltico del Alcalde.
Adems, un sacerdote popular en la comunidad no favoreca las actividades del
mismo. Sin el apoyo de la iglesia catlica el proyecto no empez de buena manera. El
Alcalde renunci al Comit Municipal de Desarrollo para demostrar que la iniciativa
vino de y estaba apoyada por la sociedad civil. Otro punto importante para la iniciativa
fue la eleccin de una persona que estaba dedicada al proceso y, por lo tanto, tena la
experiencia necesaria. Para movilizar el apoyo suficiente para la iniciativa, es clave la
creacin de una comisin independiente, es decir, que no est motivada polticamente.
El proceso del PP oblig a los funcionarios municipales a traducir el Plan de
Desarrollo Municipal en acciones concretas. Todo concuerda con que los planes de
desarrollo sirven de poco sin el Presupuesto Participativo. La Planificacin

13

Participativa despej el terreno para que los ciudadanos se involucren e hizo que la
gente pensara en el desarrollo a largo plazo. Sin embargo, los funcionarios
municipales tenan el reto de convertir un documento de 100 pginas en actividades
concretas. Este documento no se utiliz por ms de un ao y fue, precisamente, el
Presupuesto Participativo la herramienta que incentiv a ms ciudadanos a participar
del proceso y que tambin consigui la implementacin del Plan de Desarrollo
Municipal.
El trabajo de los facilitadores para motivar a la gente de la zona rural produjo
excelentes resultados. Cuando se trabaja en un rea predominantemente rural,
donde los niveles de educacin son bajos y la gente no est acostumbrada a la
participacin, es importante facilitar el proceso manteniendo reuniones y asambleas a
nivel comunitario. Cuando la gente participa localmente, no tienen que gastar recursos
adicionales, tiempo y dinero, viajando al centro municipal. Adems cuando los lderes
locales motivan la asistencia a reuniones, se genera participacin a bajo costo.
Es importante para los municipios recolectar datos estadsticos para medir el
impacto del proceso y modificar las estrategias de implementacin. Por ejemplo,
aunque los funcionarios municipales manifestaron que la participacin de las mujeres
aument desde la elaboracin de los planes de desarrollo a nivel de junta parroquial,
no tienen documentos que confirmen la asistencia. Determinando las caractersticas
demogrficas de los participantes, el municipio puede decidir a que grupos dirigirse
para incrementar la asistencia.
Un modelo de replicabilidad debera contar con los siguientes elementos:
1) voluntad poltica por parte del alcalde y los concejales.
2) una ordenanza municipal que regule el proceso de PP en el municipio.
3) la existencia de un equipo tcnico dentro del municipio que pueda administrar el
proceso y volverlo accesible a los ciudadanos.

14

4) la conformacin de un Comit Cvico que se convierta en contraparte activa y

permanente del municipio en el proceso.
5) una estrategia de comunicacin que informe a los ciudadanos de los avances del
proceso.
6) una metodologa incluyente que permita participar a la gente con menor nivel
educativo y ms alejada del centro urbano.
7) un sistema de evaluacin y monitoreo ejecutado por la municipalidad y accesible a
los ciudadanos para medir el progreso y detectar las dificultades del proceso de PP.
10. INFORMACIN ADICIONAL
Persona de Contacto: Carlos Bustamante Garca, Director de Desarrollo Comunitario.
Municipio de Pindal.
Correo electrnico: carlos_bus2001@yahoo.es.
Telfono: (07) 2580578 / (07) 2589579
Persona de Contacto: Antonio Rodrguez, Director de CARE Loja.
Correo electrnico: antonio.rodriguez@care.org.ec.
Telfono: (07) 2581168 / (07) 2581101
11. BIBLIOGRAFA
Bustamante, Carlos. Entrevista personal. 2 de agosto, 2006
Pacha Suing, Digna. Entrevista personal. 2 de agosto, 2006
Rodriguez, Antonio. Entrevista telefnica. 12 de diciembre, 2006
Sauliere, Saya. 2005. Cmo hacer un Presupuesto Participativo?,
Internacional en Ecuador. Quito.

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CARE