Legislacin

NORMA Oficial Mexicana NOM-161-SEMARNAT-2011, Que establece los criterios para

clasificar a los Residuos de Manejo Especial y determinar cules estn sujetos a Plan de
Manejo; el listado de los mismos, el procedimiento para la inclusin o exclusin a dicho
listado; as como los elementos y procedimientos para la formulacin de los planes de
manejo.
De las directivas existentes que aplican a aspectos relativos a la logstica inversa, fue la
directiva de envases y residuos de envases (DC 94/62/CE) la primera en considerar la
gestin de los retornos (en este caso residuos de envases y envases usados) como pilar
para la reduccin de los impactos ambientales asociados. A da de hoy son ms las
directivas que se han desarrollado en este mbito: para vehculos fuera de uso, residuos
de equipos elctricos y electrnicos, residuos de construccin y demolicin y envases de
productos fitosanitarios.
Adems y entorno a la reduccin de los efectos sobre el medio ambiente que causan los
residuos, y aprovechar su potencial para reutilizarlos, reciclarlos, o valorarlos
energticamente se han desarrollado la Directiva Marco de Residuos (DC 2004/12/CE), la
cual tiene como objetivo el establecimiento de medidas para proteger el medio ambiente
y la salud humana mediante la prevencin o la reduccin de los impactos adversos de la
generacin y gestin de los residuos, la reduccin de los impactos globales del uso de
recursos y la mejora de la eficacia de dicho uso. Esta ley define el lmite entre lo que es,
y no es un residuo. Adems establece una jerarqua para los residuos, en la que la
prevencin es la opcin ms adecuada, seguida por la reutilizacin, reciclaje, valorizacin,
y eliminacin.
Adems de trasponer las leyes europeas, los esfuerzos nacionales se han unificado en un
plan nacional integral de residuos, PNIR 2008-2012 que pretende superar las limitaciones
del plan anterior. En lo relativo a envases, ha establecido unos objetivos con la finalidad
de reducir el impacto medioambiental, y alcanzar los objetivos impuestos desde Europa,
para ello establece una serie de medidas:

Prevencin: reducir la cantidad y nocividad de los residuos de envase.

Disminucin de 4% de los residuos de envases domsticos (2012). Disminucin en

un 50% de las bolsas comerciales de un solo uso a partir de 2009, sustitucin

progresiva por bolsas biodegradables y prohibicin progresiva a partir de 2010.

Reutilizacin: los objetivos establecidos en el anterior PNIR para envases y

embalajes industriales se aumentan, con especial atencin para los bidones y
paletas. Los objetivos de reutilizacin de envases de vidrio son de un 15% en
todos los canales que no sean hoteles, restaurantes y cafeteras (Horeca) donde
tendrn sus propios objetivos.

Reciclado: garantizar y verificar el cumplimiento de los objetivos legales en materia

de reciclado y valorizacin de envases. Aumentar la tasa de reciclado de los
materiales de origen diverso presentes en los residuos de recogida selectiva:
vidrio, papel/cartn, metales y plstico. Incrementar las toneladas recogidas
selectivamente de diferentes fracciones procedentes de otros canales de recogida:
Horeca, grandes generadores, etc.

LEGISLACION

MEDIOAMBIENTAL

Debido al gran impacto ambiental de los residuos de envases y embalajes, por el gran
volumen que suponen y por la colmatacin de vertederos, la Unin Europea consider
necesario elaborar una Directiva (62/94)* al objeto de reducir en lo posible la generacin
de los mismos. La citada Directiva ha sido adoptada por los pases miembro en forma de
Leyes, desarrolladas posteriormente mediante Reglamentos. El instituto tecnolgico del
Mueble, Madera, Embalaje y Afines, AIDIMA, realiza para las empresas el asesoramiento
necesario y disea los planes de gestin medioambientales que exige la legislacin
vigente, y ofrece a las empresas distintos servicios de cumplimentacin de expedientes
administrativos. Al tiempo, ofrece a las empresas la figura del Consejero de Medio
Ambiente, y proporciona la informacin y la formacin que requiere este aspecto
fundamental para la industria y la sociedad.
En el diseo de los sistemas de embalaje se ha de tener en cuenta, principalmente, la
siguiente legislacin y reglamentacin medioambiental:
Ley 10/1998, de residuos, con sus correspondientes reglamentos, desarrollados en:

RD 833/1988, reglamento para la ejecucin de la Ley 20/1986 bsica de residuos

txicos y peligrosos.

RD 952/1977, el cual modifica el reglamento para la Ley 20/1986 bsica de

residuos txicos y peligrosos aprobada mediante RD 833/1988.

Ley 11/1977 de envases y residuos de envases, con sus correspondientes

reglamentos, desarrollados en RD 782/1998, para el desarrollo y la ejecucin de la
Ley 11/1997.

La legislacin citada adopta como principio bsico la prevencin y minimizacin de los

residuos de envases y embalajes.
Esta minimizacin se consigue previniendo la generacin de residuos desde la etapa de
diseo del sistema de embalaje, as como el reciclado y la reutilizacin de los residuos
que no se pueden prevenir en el origen.
Por otra parte, las empresas productoras de residuos peligrosos estn obligadas desde el
6 de julio de 2001 a elaborar un Estudio o Plan de Minimizacin de residuos peligrosos
(Real

Decreto 952/1997). Este estudio deber entregarse a la Administracin

medioambiental competente de cada Comunidad Autnoma con una periodicidad de

cuatro aos. En su contenido deber explicitarse un claro compromiso en la reduccin de
residuos peligrosos, siempre en la medida de sus posibilidades tcnicas y econmicas.
GESTION

DE

ENVASES,

EMBALAJES

SUS

RESIDUOS

Los envases y embalajes forman parte de nuestra cultura actual, asimilndose al grado de
desarrollo de un pas o regin. El consumo de envases y embalajes en Estados Unidos es
de 250 kg/ao por habitante, mientras en pases en vas de desarrollo el consumo est en
10 kg. En Europa el consumo medio es de 120 kg/ao y habitante.
Con la globalizacin de la economa, los centros de produccin se elijan de los centros de
consumo final con lo que se debe prever de un sistema logstico o distribucin adecuado
para cada tipologa de producto. Por esto la estandarizacin de los distintos elementos
que constituyen un sistema de embalaje, se hace cada vez ms necesaria intentando
optimizar el transporte, racionalizando el consumo de materias primas y reduciendo la
cantidad de residuos que se estn generando. La normalizacin o estandarizacin ayuda

a minimizar la produccin de residuos y facilita su gestin de los envases y embalajes y

sus residuos.

Modelos

de

gestin

de

envases,

embalajes

sus

residuos

La empresa debe identificar sus embalajes dentro de las siguientes categoras, de

acuerdo con la Ley 11/1997:

Embalajes domsticos: Aquellos que una vez cumplida su funcin quedan en

posesin de un particular.

Embalajes industriales o comerciales: Aquellos que una vez cumplida su funcin

quedan en posesin de una industria o un comercio.

En caso de que los embalajes sean considerados de tipo domstico, la empresa queda
obligada a responsabilizarse de la gestin del residuo generado, teniendo dos opciones
para ello:
A) Desarrollar un sistema de Depsito, Devolucin y Retorno (DDR): Plantea complejidad
logstica y algunos inconvenientes. El DDR puede ser vlido para determinados productos
(envases de bebidas, bombonas de butano, etc., siempre que exista una viabilidad tcnica
y econmica que justifique dicha implantacin).
B) Adherirse a un Sistema Integrado de Gestin (SIG), por ejemplo Ecoembes. Una vez
se ha adherido a este Sistema de Gestin, la empresa se desentiende de los residuos
generados por los embalajes, debiendo previamente imprimir el logotipo del Punto Verde
en todos los embalajes puestos en el mercado nacional.
En caso de que los embalajes sean considerados de tipo comercial o industrial, la
empresa que pone por primera vez el envase en circulacin tiene la obligacin de
responsabilizarse de los residuos de envase, pudiendo optar por una de las siguientes
opciones:
1) Asociarse de forma voluntaria a un SIG (Ecoembes).

2) Traspasar a sus clientes (ltimo poseedor) la responsabilidad de la gestin de residuos

de embalajes, hacindolo constar en factura (especificando tanto el carcter comercial o
industrial del embalaje como la nueva responsabilidad que implica para el cliente), y por
otro lado, notificar el carcter comercial o industrial de los embalajes a las autoridades
competentes

en

materia

medioambiental

dentro

de

la

Comunidad

Autnoma

correspondiente, indicando el tipo, nmero y peso total de los envases y embalajes

puestos en el mercado nacional anualmente.
En cualquier caso, independientemente de que los embalajes sean considerados de uno u
otro tipo, siempre que se supere las cantidades expresadas en el R.D. 782/1998, deber
elaborar y ejecutar un Plan Empresarial de Prevencin de Envases. Ello implica tener que
revisar el diseo de los envases y sistemas de embalaje y distribucin.
El

Punto

Verde

En Espaa, la gestin de la mayora de envases y

embalajes domsticos, as como los comerciales o
industriales acogidos voluntariamente a un Sistema
integrado

de

Gestin

(SIG),

la

estn

realizando

ECOEMBES y ECOVIDRIO.
ECOEMBALAJES ESPAA, S.A. (ECOEMBES) es una
sociedad sin nimo de lucro, cuyo objetivo social es la
creacin y organizacin de sistemas que permitan la
recogida selectiva y recuperacin de residuos de envases
y embalajes, para su posterior tratamiento y valorizacin, en cumplimiento de las normas
legislativas estatales y autonmicas que transpongan, implementen y/o desarrollen la
Directiva Europea 62/1994, sobre envases y residuos de envases.
Las empresas adheridas al SIG de ECOEMBALAJES S.A., identifican sus envases con el
smbolo Punto Verde (art. 7.3 de la Ley 11/97), propiedad de dicha Sociedad para todo el
territorio espaol.
Estas empresas pagan una cantidad por cada envase identificado con el Punto Verde
puesto por primera vez en circulacin en el mercado nacional. Ello permite la financiacin

de ECOEMBES y su SIG, y por tanto permite la consecucin de los objetivos de

reduccin, reciclaje y valorizacin previstos en la Ley.