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CONJUNTOSDEHABITAOSOCIALESTIMULADORESDEIMPACTOSAMBIENTAIS?

TauanaRodriguesBatista;LetciaPirolaMaziero;BrysaYanaradeMendoaThomazini;Marcela
doCarmoVieira,SibilaCorraldeAraLeoHonda

1DiscentedocursodeArquiteturaeUrbanismodaUniversidadedoOestePaulista.2ArquitetaeUrbanista,Docente
docursodeArquiteturaeUrbanismodaUniversidadedoOestePaulista,.3ArquitetaeUrbanista,Docentedocurso
deArquiteturaeUrbanismodaUniversidadedoOestePaulista.

RESUMO
Oprocessodeurbanizaotemocorridoemgrandevelocidadenasltimasdcadas,verificando
se ampliao constante da degradao dos ambientes naturais. A ausncia de controle e
direcionamento da expanso urbana e dos processos de ocupao do territrio auxiliam nos
impactos gerados. A partir disso, este artigo busca contribuir para uma anlise crtica sobre a
produo da habitao de baixa renda em cidades mdias, no perodo entre 1997 e 1999,
considerando as questes ambientais. Com base no estudo de caso de Presidente Prudente,
objetivase relacionar a implantao de empreendimentos residenciais para a baixa renda e os
efeitosnoterritriomunicipal,apossibilidadedeexpansoterritorialedeimpactosambientais.
Palavraschave: Habitao de Interesse Social, Planejamento Ambiental, Planejamento e Gesto
Urbanos,AdensamentoUrbano,ExpansoUrbana.

INTRODUO
OprocessodeurbanizaonoBrasil,nasltimasdcadas,amanutenodapropriedade
de terras concentrada e a baixa preocupao com questes ambientais reais, ocasionam
problemasambientaisurbanosaliadoscarnciadeinfraestrururaeaodficithabitacional,alm
dareproduodasegregaosocioespacial.DuranteaEraVargas,apartirde1930,noBrasil,o
Poder Pblico Federal passou a desenvolver polticas de modernizao do pas, com estmulo
industrializao, ocorrendo maior procura por moradia nos centros urbanos. Ao mesmo tempo,
tambm se buscou apoio popular por meio da criao de lei de proteo ao trabalhador e de
polticahabitacional(BONDUKI,2004,SACHS,1999).
Em 1945, o Governo Federal passou a buscar uma poltica habitacional nacional
descentralizada,comconstruodegrandesconjuntosdeapartamentos,emmbitonacional.No
incio da dcada de 1960, buscouse uma reestruturao da poltica habitacional por meio de
linhasdeaodecurtoelongoprazos,noentantoessapolticanochegouaserimplementada.
Ao mesmo tempo, o processo de urbanizao no pas acontecia em grande intensidade, com
crescimentoconstantedademandapormoradias(SACHS,1999).
No ano de 1964, aps a entrada dos militares no Governo Brasileiro, uma nova poltica
habitacionalfoilanada,sendoque,oficialmente,visavaseafacilitaroacessocasaprpria.O
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Sistema Financeiro da Habitao (SFH) e o Banco Nacional da Habitao (BNH) tambm foram
criados, este como agente financiador. Considerando os locais de implantao dos conjuntos
habitacionais executados nesse perodo, verificase que eram distantes e sem infraestrutura ou
equipamento urbanos, resultando em graves problemas para o Poder Pblico municipal e,
principalmente,aosmoradores(HONDA,2011).
O perodo seguinte pode ser caracterizado pela crise do modelo de poltica habitacional,
comextinodoBNHem1986eretomadadediscussosobrereformaurbana.Em1988anova
Constituio Federal foi sancionada. No ano de 1990, com a posse do novo Presidente da
Repblica, documento foi proposto com metas ambiciosas na rea de moradia popular para o
perodo de 1991 a 1995, tendo havido uma dissociao das atividades de saneamento e
desenvolvimentourbano,almdofatodotomadordofinanciamentohabitacionalterpassadoa
serasconstrutoras(FREITAS,2004;AZEVEDO,2007).
Considerando a realidade legal, a preocupao com polticas urbanas deveria ser central
nos municpios, visando tambm ao desenvolvimento sustentvel das reas urbanizadas
(ANTONUCCI,2009).Noentanto,verificadoqueascidades,atualmente,soresponsveispela
utilizaodetrsquartosdaenergiaconsumidanoplanetaeportrsquartosdapoluiomundial
produzida(MORENO,2002).
Assimsendo,esteartigobuscaanalisaraproduodemoradiapopular,tendocomofoco
de estudo Presidente Prudente, cidade mdia no interior do Estado de So Paulo, por meio da
relao entre a implantao de empreendimentos residenciais para a baixa renda, os efeitos no
territriomunicipal,apossibilidadedeexpansoterritorial,eadegradaoambiental,noperodo
entre1997e1999.

METODOLOGIA
Ametodologiautilizadaestbaseadanoaprofundamentodalinhatericaeconceitual,e
na investigao prtica, procurando efetuar a anlise de casos estabelecidos por meio de
levantamentos bibliogrficos, pesquisa documental, levantamentos sobre as caractersticas
ambientaisnaturaislocaisemapeamentos.

PRESIDENTEPRUDENTECOMPREENSOHISTRICA
PresidentePrudenteumacidadenooestedoEstadodeSoPaulo,cujacolonizaofoi
apoiadanaimplantaodaEstradadeFerroSorocaba,ligandoaestaoinauguradaem1919com
a cidade de So Paulo. A estrutura urbana dependeu de forma direta da abertura de dois
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loteamentos:aVilaGoularteaVilaMarcondes,juntosestaoferroviria,umdefrenteeoutro
ao fundo desta. Percebese que a expanso da malha tem apresenta mais vigor na direo
sudoeste,comoprolongamentodaVilaGoulart.
A partir da dcada de 1920, Presidente Prudente apresentou grande expanso territorial
urbana, at a primeira metade da dcada de 1950. Entretanto, no houve planejamento ou
regularizaolegaldasreasintraurbanas.Noperodoseguinte,compreendidoentreasegunda
metade da dcada de 1950 e a de 1960, percebese pequeno crescimento espacial urbano,
quando comparado aos anos anteriores. Verificase, entretanto, significativo aumento da
populaoedesenvolvimentodasatividadesterciriasnessacidadeduranteasdcadasde1960e
1970(HONDA,2011).
OprimeiroempreendimentodehabitaosocialfoiconstrudoemPresidentePrudenteno
anode1968,executadoemloteamentoprexistentenafranjaurbana,naregiosul,atualJardim
Bongiovani,comfinanciamentodoBNH.Em1978,foiexecutadoosegundoconjuntohabitacional,
tambm com financiamento do BNH, em franja urbana em loteamento prexistente, mas na
regio oeste (SILVA, 2005). Nos anos seguintes, outros dez outros conjuntos foram aprovados e
implantadosnacidade,cujamaioriafoiexecutadanaregiooestedamalhaurbana(TORREZAN,
1992).
No entanto, ocorreu grande reduo de investimentos no setor habitacional, gerando
lacunatemporalentreosanosde1982e1987naliberaodenovosfinanciamentosdeconjuntos
de moradia popular. Com a retomada do processo, entre 1987 e 1996, dezoito novos
empreendimentosforamaprovados(MARISCO,2003;FERNANDES,1998).
Verificase razovel incentivo implantao de habitao social na cidade. Entre 1997 e
1999, mais cinco empreendimentos foram construdos: Jardim Maracan, Jardim Cecap II, Mar
Mansa,JardimCobraleSoJoo,dosquaisumeraparticular(MarMansa),eosoutrosquatro
foram financiados pela Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano (CDHU), do
Governo do Estado de So Paulo. Entre os anos de 2000 e 2009, mais sete conjuntos foram
executados(HONDA,2011).
Apartirdessepercursohistrico,verificaseaimportnciadanoconstruodeconjuntos
habitacionais na franja, incentivando a expanso urbana, possibilitando grandes problemas
sociais,ambientaiseeconmicosurbanos.

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EXPANSOURBANAEANLISESOCIOESPACIAL
A implantao de empreendimentos de moradia popular na estrutura urbana deve ser
analisada a partir de parmetros comparativos de localizao e de incentivo ao crescimento da
cidade. A possibilidade de implantao desses conjuntos em reas previamente abertas e/ou
urbanizadas e em vazios urbanos pode auxiliar na incluso de populao carente em reas com
infraestruturaeserviospblicos,possibilitandoadiminuiodasegregaosocioespacial.Aliado
a isso, a ocupao de reas urbanizadas pode, alm de diminuir a expanso perifrica, reduzir
impactosambientaisemreasnaurbanizadas,contguasmalhaurbana.
Noobstante,cidadescomgrandenmerodecrregos,nascentesereasdemananciais
podemfragilizaroprprioprocessodeurbanizao,naampliaodereasnovasassimcomona
implantao de empreendimentos e loteamentos em reas existentes na estrutura urbana. A
anlisedaestruturanaturalqueapoiaaestruturaurbanadeextremaimportncianabuscada
sustentabilidade no espao construdo. Ou seja, o zoneamento ecolgico deveria ser a base do
processodecontroledousoeocupaodosolo,quenoverificadoemPresidentePrudente.
A preocupao com a degradao do meio ambiente vem tomando grande importncia
mundial,assimcomoaquestodeimpactosambientaisurbanos,compreendidocomoqualquer
alteraoproduzidapeloserhumanoesuasatividadesnoambiente,excedendosuacapacidade
de absoro. Podese considerar o ambiente urbano como a relao entre homem, natureza e
espaoconstrudo,compreendendoesteltimocomoresultantedatransformaodoambiente
naadequaodasnecessidadesdasociedade(MORENO,2002).
Entreasnecessidadesdasociedadeestamoradia,caracterizandosecomoumdireitodo
ser humano. Dessa forma, a carncia de moradia adequada, decorrente do crescimento dos
centros urbanos, gerou a necessidade de aes pblicas e privadas voltadas construo de
empreendimentoshabitacionaisdirecionadoscamadasmaisfrgeisdapopulao.Essasaes,
noentanto,visavamexecuodosconjuntosdemoradiapopulardeformarpidaebarata,na
tentativadereduzirodficithabitacionalexistente.Issoresultouemdescasocomasnecessidades
deseususurios,locadosemreasdistantes,carentesdeservioseinfraestruturaurbanos(LIMA
eLAY,2010).
observada grande relao entre pobreza e degradao ambiental, principalmente em
regiescomurbanizaocrescente,resultadodaprecariedadedeserviosedaomissodoPoder
Pblico na proteo das condies de vida, alm de aes impensadas da populao urbana. A
ausncia de polticas urbanas voltadas ao controle, direcionamento, planejamento e gesto

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urbanos, assim como s definies de implantao de habitao podem resultar em

aprofundamentodadegradaoambiental(JACOBI,1993).
A localizao geogrfica, as distncias e os processos qumicofsicos possuem influncia
diretasobreaformadeocupaoedeorganizaodoespao,noqualambientesnaturaismais
frgeissoatingidosdeformamaisprofunda.Importantedestacartambmqueessesambientes,
em sua maioria, acabam sendo destinados s classes mais carentes da sociedade (CUNHA e
GUERRA,2010).

PRESIDENTEPRUDENTEANLISEDECONJUNOSHABITACIONAIS
Oestudodecasodapesquisaqueembasaesteartigocompostoporempreendimentos
dehabitaodeinteressesocialnacidadedePresidentePrudente,entreosanosde1997e1999.
Foramexecutadoscincoconjuntoshabitacionais:JardimMaracan,JardimCecapII,MarMansa,
JardimCobraleSoJoo,dosquaisumfoiloteadoporincorporadoraprivada(MarMansa),eos
outros quatro foram financiados pela Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano
(CDHU),doGovernodoEstadodeSoPaulo(Figura1).

Figura1.Localizaodosconjuntoshabitacionaisestudados
(Fonte:PrefeituraMunicipaldePresidentePrudente,2012)

OloteamentoMarMansaestimplantadoforadamalhaurbanadePresidentePrudente,
prximoRodoviaArthurBoiguesFilho(EstradadaAmizade).Sualocalizaogeraproblemasde
instalao de infraestrutura urbana, tambm criando dificuldades de mobilidade urbana aos
moradores. Em relao a questes ambientais, importante destacar que est em rea de
manancial,juntoadiversasnascentes(Figura2).
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Verificase com grande facilidade o descaso com questes ambientais, de negao

preservao,decriaodemuitosimpactos;almdasquestessociais,adespreocupaoquanto
aequipamentoseserviospblicos,mobilidadeurbana,segregaosocioespacial,egerao
deproblemasresultantesdosimpactosambientaiscausadoslocalmente.Reforaseaconstatao
da instalao de bairros voltados populao carente em locais frgeis ambientalmente, cujo
valoreconmicadaterrareduzido.
O Conjunto Habitacional Maracan foi executado em rea de lazer de loteamento
anteriormente aberto e aprovado. Foi financiado pela CDHU, cuja rea foi disponibilizada pela
Prefeitura Municipal de Presidente Prudente, no entanto, esse conjunto ainda no est
regularizadojuntoSecretariadePlanejamentoMunicipal.Verificase,tambm,queencontrase
em rea baixa, fundo de vale. O crrego existente foi canalizado pela Prefeitura, tendo sido
eliminadaavegetaodareadeProteoAmbiental(APP)(Figura3).

Figura2.MarMansaeAPP
(Fonte:GoogleMaps,2012)

Figura3.MaracaneAPP
(Fonte:GoogleMaps,2012)

O CECAP II foi executado em rea residual urbana, devido implantao de loteamento

urbanoedaaberturadaAvenidaPresidenteJuscelinoKubitschekdeOliveira.Suareanoest
prxima a fundos de vales ou APPs. Sua implantao no demonstra impactos diretos no meio
ambiente natural. Tambm vale destacar que a localizao no contexto intraurbano demonstra
maior integrao urbana. exemplo positivo de execuo de conjunto habitacional no espao
urbano.
OConjuntoHabitacionalSoJoo,apesardeconstarnolimitedamalhaurbana,regio
de fcilmobilidade urbana, com oferta de servios e equipamentos pblicos. uma das regies
mais altas da cidade. Verificando suas caractersticas urbanas, ambientais e sociais, percebese

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adequada implantao. Ignorando os impactos inerentes de qualquer construo civil, seu

resultadoambientalestadequadoaocontextourbano(Figura4).
O Cobral est implantado na franja urbana na regio norte da cidade, local de grande
segregaosocioespacial.Apesardisso,aofertadeservioseequipamentospblicosadequada.
No entanto, h carncia relacionada mobilidade urbana, apesar da finalizao da Avenida
Presidente Juscelino Kubitschek de Oliveira que se encontra prxima ao conjunto habitacional.
Percebese tambm que o empreendimento est locado em rea de fundo de vale, bastante
prximoAPP.Voltasequestodaimplantaoemreasdefragilidadeambiental(Figura5).

Figura4.SoJooinseronamalha

Figura5.Cobralinseronafranja

(Fonte:GoogleMaps,2012)

(Fonte:GoogleMaps,2012)

Apartirdosdadosapresentados,podeserobservadoqueosprocessosdeimplantaode
conjuntos habitacionais diferem grandemente, inclusive quando comparados empreendimentos
executadosempequenoperododetempo,financiadospelomesmorgo(quatrotmaCDHU
como agente), e implantados na mesma cidade. Apresentar resultados fechados e pr
estabelecidosrepresentagrandeerroanaltico.

CONSIDERAESFINAIS
Aimplantaodeconjuntosdehabitaosocialemvaziosurbanosdeveriaserestimulada.
No entanto, as anlises ambientais locais precisam ocorrer durante todos os processos de
projetao,deaprovaoedeexecuo.Afinal,vriosconjuntosdemoradiapopularestoligados
asriosprocessosdedeterioraoambiental.
Dessaforma,verificasequeaimplantaodessesempreendimentosnafranjaurbanaou
almdelapodesercausadegrandesimpactosambientaisemreasnaturais,emborasualocao
emreasjurbanizadasnoexcluidiretamenteapossibilidadedeagressoafundodevalesou
outrosambientesfrgeis.
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Assimsendo,aao,ocontroleeodirecionamentomunicipaisnaestruturaoeexpanso
urbanassofundamentais.Oplanejamentoeagestourbanossoferramentasdepolticapblica
degrandeimportncianatentativadereduodeimpactosambientaisesociais.

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