Antología PLE PDF

AGOSTO 2011
2 Flors, C. "La m m oire, en Traite de P sychologie experim entle, P. U. F., Pars,

1968, Vol. IV, pgs. 271-282.
" Flors, C. Op. cit., pgs. 282-290.
Con el nom bre de "poltica pedaggica, "pedagoga poltica o

"poltica educativa que de todas estas m aneras se habla , se estu
dia la teora y prctica de la intervencin del Estado en m ateria educa
cional, o las relaciones entre el E stado y la educacin. La intervencin
del E stado puede ser directa, m ediante la organizacin y legislacin
escolar que reflejan los principios y fines educativos de la colectivi
dad, o indirecta m ediante el fom ento de la cultura popular.1 Si se
habla con poco rigor tcnico, la poltica educativa se confunde con
la planificacin socioeconmica de la educacin, que no es m s que
una consecuencia de la verdadera poltica educativa. La intervencin
del Estado se reduce, en definitiva, al conjunto de derechos y de
beres que ste tiene sobre la educacin institucionalizada. La filosofa
social, la filosofa del derecho y la filosofa poltica son la explicacin
ltim a de la actitud que el Estado adopta en m ateria educacional; en
las sociedades contem porneas no hay ningn E stado que carezca de
una visin propia acerca de la educacin y de su papel en esta acti
vidad, porque suele partirse de la prem isa siguiente: la educacin es
una funcin p b lic a / En el Estado m oderno, concebido como un servi
cio a la colectividad, que ve asegurados sus derechos y com pletados sus
deberes, la atencin a la educacin es una exigencia y un reto.
P o ltic a social ed ucativa
B ajo este epgrafe reunim os una serie de postulados y principios
que anim an la poltica educativa, pensada para favorecer a los m iem
bros de la sociedad. LLos principales postulados son:
1 Luzuriaga, L. La escuela nueva pblica, Losada, Buenos, Aires, 1965, pgs. 140146.
2 Fraga Iribarne, M. "La educacin com o funcin pblica, en R evista de E stu dios
Polticos, nm. 96, ao 1957, pg. 139.
413
CAP. 26.
P O LT IC A ED UC ATIVA
42 3
CAP. 26.
POLITICA EDUCATIVA
425
CAP. 26.
P O LT IC A ED UC ATI'.'A
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ti
432
CUARTA PARTE. TEORIA EMPIRICA
>11
ift 1
t i l
I I I
I I I
>11
vada supone una nacionalizacin de la enseanza, que no compartimos

porque tampoco la admitimos en la industria o el comercio. Porque
la impugnacin de la escuela privada en su mayora confesional se
involucr en los debates sobre el derecho del Estado en la educacin,
result laica la escuela nica y pblica; era el reverso de la escuela
confesional, supona el extremo contrario, era la nada frente al todo.
En Espaa la escuela privada ha tenido en la historia del siglo xix
dos defensores incondicionales: la Institucin Libre de Enseanza y
la Iglesia catlica. F. Giner de los Ros es tajante:
"La ley exterior del Estado no puede menos de respetar el derecho
de cada individuo, comunin religiosa, cientfica, poltica, social o de
otro gnero, para fundar instituciones especiales donde dirigir la edu
cacin y la enseanza de sus alumnos en el sentido ms estrecho y
rigurosamente acorde con sus dogmas concretos, la infalibilidad pon
tificia o la lucha de clases.53
El pensamiento de la Iglesia catlica ya ha quedado expuesto. La
apolgtica actitud de Ruiz Amado, Teodoro Rodrguez y Lumbreras
son testimonio de la defensa siempre mantenida por la Iglesia cat
lica espaola en favor de la enseanza privada. En nuestros das, la
presencia del agustino ngel Fuertes en las Cortes, representando
al Sindicato de la enseanza, es elocuente; o la defensa de Mart
Alanis:
"Nos preocupa no slo perder las escuelas, sino que se quiera ma
nipular a los hombres de nuestra tierra desde la poltca, utilizando para
ello las escuelas... Por lo que respecta a nuestros centros, yo re
clamo el derecho de existir dignamente, sin esconder el sentido cris
tiano con que fueron proyectados. Y pido a los padres, profesores y
grupos sociales que nos ayuden.54
Mayores datos histricos puede hallarlos el lector interesado en
Turn.
Fichte, a pesar de su furibundo nacionalismo, concedi a los par
ticulares el derecho a crear centros privados, cuando el Estado no
acertase a encamar el ideal de escuela que necesitaba Alemania.'*
En Italia, por las razones indicadas en otro lugar, revisti singular
crudeza la defensa de la escuela privada.57 En Blgica se hizo un pacto
en 1958 por los partidos socialista, liberal y cristiano, en virtud del
cual el personal docente, libre y oficial, tendr ante la ley una consi
deracin igual; los padres podrn libremente enviar a sus hijos a la
escuela libre o a la escuela oficial; la Enseanza Media ser gratuita
en ambos sectores.. .58 En Estados Unidos, siguiendo el ejemplo de
53 G in e r d e lo s R o s, F. Ensayos sobre educacin, p g . 291.
M La Vanguardia, 30-IV-1976.
T u rn , Y . Op. cit., p g s. 93-98; 149-167; 308.
58 F ic h te . Antologa d e . . . , p g s. 93-96.
57 M o n d o lfo , R . Op. cit., p g s. 76-83.
58 B e n a v id e s, L. " S o lu c i n d el p ro b le m a e s c o la r b e lg a , en N uestro Tiempo, 1959,
p g . 606.
CAP. 26.
POLITICA EDUCATIVA
433
434
CUARTA PARTE.
TEORIA EMPIRICA
>11
II
vi I
vi l
L U
V 1
435
POLITICA Y LEGISLACION EDUCATIVA

Educacin
Estado
Sociedad
POLITICAS
INTERNACIONALES
Escenarios y retos de la
educacin en Mxico
n
>
3
t er c e r a po ca
<
O
M
VOLUMEN XXII
NMERO 87
2000
Coln Lankshear y Michele Knobel

PROBLEMAS ASOCIADOS CON LA METODOLOGA
DE LA INVESTIGACIN CUALITATIVA
Armando Alcntara Santuario

CIENCIA, CONOCIMIENTO Y SOCIEDAD EN LA INVESTIGACIN
CIENTFICA UNIVERSITARIA
Alma Maldonado
LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES Y LA EDUCACIN EN MXICO
EL C A SQ PE LA EDUCACIN SUPERIOR Y EL BANCO MUNDIAL
i ' ' .V.l
" * i1
Murcia Smith-Martins
EDUCACIN, SOCIALIZACION POLTICA Y CULTURA POLTICA

ALGUNAS APROXIMACIONES TERICAS
C o m i t e d i t o r i a l d e l CESU
Consejo edi tori al
Michael W. Apple/l/wfrsuto./i'r toisconsin,

Estados H u illa s de A v e rie n
jaeques Ardoino/Snwsfr l'E a m a tio n ,

U n iv e rs id a d de P a rs , F rancia
Csar C o ll/U u ip c r s id a d de Barcelona, Espaa

Carmen Garca Guadilla/Coii de Estudies
del D e s a rro llo , U n iv e rs id a d C e n tra l de Venezuela,
Venezuela
ngel Daz Barriga

Edith Chehayba ry Kuri
Emma Paniagua Roldn
Edwin Rojas Gamboa
Mario Rueda Beltrn
Rafael Santoyo Snchez
Marcia Smith-Mertens
Pilar Gonzalbo Aizpuru /C e n tro de Estudias

H is t rico s , E l C olegio de M xic o , M xic o
Pablo Latap Sarre/Ci(ro de Estudios sobre

la U niv e rs id a d . Lluipersidad N acional A utnom a
de M x ic o , M x ic o
'
'
Humberto M u o z /ln s litiilo d c liim lig a iio n e s S o c iile s ,
Editora: Emma Paniagua Roldn

Editor asistente: Edwin Rojas Gamboa
Diseo.- Diana Lpez Font,

Luis Cristbal Gonzlez
U n iv e rs id a d N a c io n a l A utnom a de M x ic o . M xico
Adriana PuiggrS/Uii/msi'durf de Buenos A ires,

A rg e n tin a
e r m e v a l S a v ia n iD ,iia r la m e u la d r F ilo s o f a
e H is to ria da E d u c a d o . U n iv e rs id a d E sta d u a l
de C am pias. B ra s il
Sylvia Schmelkes/Df|Mf(mVn/o de investigaciones

E d u c a tiv a s , c in v is ia y . in s t it u t o P o lit c n ic o
N a cio n a l. M xic o
Guillermo Villaseor Garca/Divisin

de C iencias Sociales y H um anidades, U nive rs id a d
Autuoina M e trjp o lita iia -X o c h im ilc o , M xico
P e rfile s E d u c a tiv o s h a s id o a p r o b a d a p a r a
su in c lu s i n en e l In d ic e de R evistas M e x ic a n a s
de Investigacin C ie n tfic a y Tecnolgica (1 9 9 9 ),
d e l CON C y , a s co m o en la s ba se s de d a to s de
C ita s L a tin o a m e ric a n a s en C ie n c ia s S o c ia le s y
H u m a n id a d e s (CIASE), y en e l In d ic e d e R evistas
sobre Educacin S u p e r io r e In v e s tig a c i n
E du ca tiva ( ik s ie ) .
Perfiles Educativos es una publicacin trim e s tra l que da a conocer resultados de la investigacin en educacin. Su linea editorial
da cabida a los diversos aspectos de indagacin, pues considera que las ciencias de la educacin se han constituido en un campo n te r
y p liirid ic ip liiiiirio ; por esta razn, en el m bito educativo se desarrollan m ultiplicidad de enfoques tericos, metcdologias, temticas
y formas de rep o rta r la investigacin. La educacin es un campo d e conocimiento y tam bin un m bito de intervencin. A si, en la
revista se p u blican resultados de investigacin que respaldan a estas perspectivas: desarrollos tericos, investigaciones con refe
rentes em pricos y reportes de experiencias educativas que p o r su carcter merezcan ser difundidos, siempre y cuando se presenten
con un fundam ento conceptual. Perfiles Educativos es une revista de difusin, intercambio y debate abierta a todo investigador
vinculado con la d isciplina educativa.
'
y laeduacin enMxico.
El caso de la educacin superior
y el Banco Mundial
' \ B a n co M u n d ia l, la r u v x :
ia jn-> y ti id son cu a tro J e !os o r g r ir .s m o
in le r 'n a c '* n a le s q u e ejercen una in flm -n cia r e le v a n te e r las p o i.c a s e d u c a t iv a s

d e lo s p a s e s s u b d e s n r r o lla d o s , e s p e c ia lm e n te en la e d u c a c i n s u p e r io r . P a r a -a n a liz a r
e l im p a c t o d e ta le s a g e n c ia s , es n e c e s a r io problemat*i7.ar sob ro m s r e c o m e n d a c i o n e s ,*
h is t o r ia y c a r a c te r s tic a s . La p r e se n te in v e s t ig a c i n u b ica c u a tr o e je s d e a n li s is
s o b r e p o l t ic a e d u c a tiv a (c a lid a d -e v a lu a c i n : e d u c a c i n b s i c a -v ? , e c u c a c i n '
s u p e r io r ; d iv e r s ific a d o !* d e o p c io n e s -ducativns v d e fu e n te s d e fin a n c ia m ie n t o )
v m u e s tr a la im p o r ta n c ia q u e han te n id o las r e c o m e n d a c io n e s d e e s t o s
o r g a n is m o s , fu n d a m e n ta lm e n te d e! H a m o M u n d ia l, en la d e te r m in a c i n
d e la s p o lt ic a s in s ta u r a d o s en la e d u c a c i n s u p e r io r m e x ic a n a .
. T h e Wor./i/ t f a n k . *h c
un
sc*, //ir n r c i* n n ti t h r ni: iirr (o n i- <>{ ih r n l f n m i i o ' u i i i- r p in iz a t io n f i
Ih t i t , h n v f n $ r m t lo t o f h i f l u n n r -ni th>- c iiv . 'iU c t u il p o l it u r u y ; c i r s . x v r -n e n f- t
p r o b ic m o l f z r t h r i r i d o m m e fith tij^ n s , t i r i i i - l r . r y 'm i t h e ir c iilu rc <
T h i< t r t n i r t h . jiu t f< f o u r
u.vrs,f. a n a tif ' t b t 'u i n li n a H o n a } p o t u $ ( l i u n U l u r v a m i t i o u : as r i i m a t i p n v < . U ig h c r

i l i v t r f i f u tif io n o f th ? r d i ix t iii o ii ii n p tio n s u m i o I h r f u n J i i i x ? n jrc t*.' r \o n n it 'H : t t lio t < o f lh o < r o r g a n i z ii lio n t t w J ,<// i<W\ t h r WpWi/ B t w k
" J i i t v r J w i'tt lo r i r t r n i i i n r tli? p o i i r < Ih itt h iv r b re n i ^ f a b l h h n l iu h i $ h a
Or^riH/sir:s in t c r r .t h
l-n te r n a lio n a l
n l m t i f i o n in M r x i i 'o . .
> r!:iu t:- c iiiu i! V t i P t i H O h i i i 0 i M/.ViY<
0> r a n ism s/ e d u c a tiv o p o l i t i c s / h ip h e r e d u c a l i o n / M x ic o
A m a M4! >o h <c o {2GO). o/. XXL*, nm. 8 7 , pp. 51-75
os ojov.yNos 'nw foodooofu y fadcocin en Ad*.co
L i g t'n lt1pequea slo pitusa en tasas de retomo

Geor$e W tvds
ex presidente del Btinco M u n d ia l (Q liver, 1995)
INTRODUCCIN
A partir de la posguerra, los organis

mos internacionales adquieren fuerte
relevancia en la discusin mundial so
bre las polticas econmicas y socia
les. En el mbito educativo, el tema de
las agencias internacionales permite
articular el debate sobre la internacinalizacin de las tendencias educa
tivas contemporneas. Considerando
las diferencias existentes entre los di.versos organismos por ejemplo, en
tre aquellos que otorgan financiamiento a proyectos y los que nicamente
realizan estudios y emiten recomen
daciones es posible sealar que, en
la actualidad, las corporaciones ms
interesadas en la problemtica educa
tiva son: el Banco Mundial (BM); la Or
ganizacin de las Naciones Unidas para
la Educacin la Ciencia y la Cultura
(UNESCO); la Organizacin de Coope
racin y Desarrollo Econmico (OCDE)
y, en el mbito latinoamericano, el
Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) v la Comisin Econmica para
Amrica Latina (CEPAL).'
El presente escrito se propone expo
ner los planteamientos ms importan
tes de aquellos organismos internacio
nales que tienen una presencia relevante
en Mxico y efectuar un anlisis detalla
do sobre el caso del Banco Mundial y la
educacin superior mexicana.
E studiante de doctorado en a ltit u a ii superior eit el Boston
Coliche
yGru/uniA ssislaul tu t i Cntcr ja r uierm itionot
H igher Education en In inisirn instilacin Correo dcrnicc:
alma.;u;ul,ilupe@x\t\lu oalmaldo2 (hol mail.com
Algunos de los aspectos que se deben

considerar como punto de partida para la
revisin de este tema son los siguientes:
a) Si bien la expresin organismos inter
nacionales se refiere a aquellas agen
cias que son creadas y sostenidas por

diversos pases, como respuesta a
objetivos similares en un mbito re
gional o mundial, es importante to
mar en cuenta que al hablar de orga
nismos inlcrnaciontes no se hace
referencia a entidades con caracte
rsticas necesariamente comunes.
I?) Estos organismos han atravesado a
lo largo de la historia diversas redefiniciones en sus posturas. Por tan
to, existen contradicciones internas
que deben tomarse en cuenta en el
anlisis de sus planteamientos.
c) La responsabilidad que histrica
mente han tenido estos organismos
en los procesos de cambio,en la edu
cacin de las distintas naciones no es
ni puede ser considerada como un
proceso unidireccional. Jos Luis
Coraggio, por ejemplo, refirindose
a la labor del Banco Mundial, seala
que los "gobernantes, intelectuales
y tcnicos nacionales [...] son 'corres^
ponsales' de las consecuencias y es
tablecimiento de las polticas que el
organismo ha promovido en los di
versos pases subdesarrollados" (Co
raggio, 1995).
d) Un problema real que enfrenta el
anlisis sobre la influencia de este tipo
de organismos por lo menos en el
caso mexicano es la falta de acceso
a la informacin que permita esta
blecer con toda precisin la exis
tencia de vnculos entre el gobier,no
y agencias como el Banco Mundial o
la OCDE, especialmente porque existe
lo* (Vpflmsmos 'Ofprncacvmie* y Ir- edvcncir>* n Mron
4<m* A1'.!-~v*to -'7000!. *v. itli.
57. pp 5i-?5
di a identificar diversos eje? de discu

sin sobre poltica educativa que per
mitieron, por una parte, conocer los
elementos que caracterizan la pro
puesta de los orgarismos internaciona
les particularmente del Banco- M-un-.
dialy pof-otra, establecer un enlace
con las polticas de educacin superior
en Mxico. El estudio cobra relevancia
puesto que, durante un lapso impor
tante.' el vnculo entre las recomenda
ciones de los organismos internaciona
les y las polticas aplicadas en la
educacin superior fue s,lc abordado
de manera secundaria
As. la presente interpretacin se sus
tenta en: la revisin histrica sobre las
agencias internacionales; e! anlisis de
los documentos educativos emitidos por
los organismos internacionales (con es
pecial nfasis en la educacin superior);
la identificacin de los planteamientos
ms importantes que efectan los organismos en. sus documentos sectoriales;
la construccin de los ejes .de anlisis y ,.
finalmente, la identificacin de aquellas
polticas en donde se presentan coinci
dencias entre los planteamientos del BM
y las reformas-instauradas en Mxico:
durante la ultima dcada.
Conviene recordar que el problema
de acceso a la informacin sobre estos or
ganismos ha sido una de las razones por
las que se trata de un tema poco desa
rrollado en nuestro medio. Por otra par-,
te, la acostumbrada negacin de las au
toridades educativas respecto ai vnculo
de sus polticas con las recomendacio
nes de agencias como el Banco Mundial
ha contribuido a descalificar los anlisis
que plantean una direccin contraria. En
tal sentido, un punto relevante de esta
investigacin es la manera como se es
tablecen los vnculos entre las polticas
la pretensin de querer ocultar las re

laciones entre ambas instancias; ci
esta forma la realizacin- de anlisis
se enfrenta en muchas ocasiones
a un mosaico de "historias no revela
das", ocultas, disponibles sk- a los
actores ms cercanos.
c) Por ltimo, es importante conside
rar que el debate sobre las "inten
cionalidades" de los organismos in
ternacionales es un tema que lia sido
objeto de numerosas revisiones.
Para explicar el inters de estos or
ganismos por los problemas de la^
naciones en .desarrollo se ha recurri
do a la utilizacin de diversos su
puestos: como el de-continuar eun el
desarrollo humano que se dio, "a
pesar del fallido proceso de indus
trializacin y desarrollo econmico';
"compensar co v u n tu ra 1me n e 1o s
efectos de la revolucin tecnolgica
y econmica que caracteriza a la gio
balizacin", as como "instrumentar
la poltica.econmica" a manera d
un "Caballo d.c Troya del mercado v
el ajuste econmico en el mundo ce
la poltica y la solidaridad social"
(Coraggio, 1995). Conviene tener
presente, por ejemplo, que Estados
Unidos ha sido desde su creacin el
mayor accionista del Banco Mundial,
con lo que ha mantenido el control
poltico .del organismo. LoS'estado
unidenses no slo tienen una influen
cia' sustancial,.sino tambin mantie
nen su capacidad para nominar al
presidente de la institucin.
METODOLOGA
El presente trabajo consiste en una in

vestigacin de carcter analtico-documental. Para su realizacin, se proce
Aim* M u x> m ao (2 0 0 0 ). 0L XXR. nwn. 8 7 , pp . 5 1 -7 5
tas C'goniynQS nfefrooonote y Jo ed u co n i n M lico
de los organismos internacionales y las

que ha emprendido el gobierno federal
en materia de educacin superior. Este
proceso de anlisis requiere de la ubica
cin de las diversas iniciativas que se ins
tauran y del anlisis detallado de los
planteamientos de tales instituciones in
ternacionales. Por ello, la construccin
de los ejes de anlisis es bsica para el
desarrollo de este estudio.
lado el Fondo Monetario Internacional

y, por otro, el Banco Internacio
nal para la Reconstruccin y el Desa
rrollo, que es conocido "simple.nente
corno Banco Mundial".2 Si bien se ha se
alado que el BM y el FMI son "organis
mos especializados dentro del sistema
de la Organizacin de las Naciones Uni
das (ONU) (Zogaib, 1997, p. 102), es con
veniente precisar que ms bien se trata
de dos organizaciones autnomas den
RESULTADOS
tro de tal sistema. t
Una de las prioridades del organis
1.
Los organismos internacionales mo consisti en encontrar alternativas
para la reconstruccin de Europa, idea
y sus temas prioritarios
en a educacin
que al mostrar poca eficacia fue desecha
da para dar paso a la funcin que es aho
ra central: convertirse en "la institucin
En este apartado se dar cuenta de al
gunos de los ejes y planteamientos en
internacional de mayor importancia
para el desarrollo mundial" (Feinberg,
materia educativa, que se desprenden
1986), revigorizando los mercados in
de los documentos de los principales
ternacionales de capital de las naciones
organismos internacionales interesados
deudoras con el objeto de reparar sus
en la educacin. Particularmente, se in
economas y proporcionar nuevos incen
tenta presentar una visin panormica
tivos a los prestamistas.
sobre las diversas agencias internacio
Algunos de los momentos y priori
nales, destacando el papel que ha des
empeado el BM.
dades ms importantes que ha tenido el
organismo han transitado desde la re
Banco M u n d ia l
construccin de Europa (dcada de los
cuarenta); el desarrollo de Amrica La
El BM representa una de las principales
tina y Asia bajo las teoras del keyneagencias internacionales de financia
sianismo (dcadas de los cincuenta y se
miento en materia educativa. La ges
senta); reducciir"de la pobreza (aos
tacin de lo que hoy se conoce como
setenta); instauracin de "prstamos
Baco Mundial tuvo su origen en la con
con base poltica" por sector y estructu
ferencia que se realiz en julio de 1944,
rales centrados en el "manejo de la crisis
convocada por los lderes de Inglaterra
de la deuda", y creacin de "compromi
y Estados Unidos (Churchill y Roosesos" polticos en las naciones prestamis
velt) en la ciudad de Bretton Woods, en
tas (dcada de los ochenta), y finalmente,
New Hampshire, EU, a la cual asistie
la aplicacin del enfoque del "fuste o cam
ron 44 pases. De ah surgieron dos ins
bio estructura}", que promova el impulso
tituciones que, a juicio de Danher, deli
a las privatizaciones y al comercio inter
nearon la economa de los siguientes
nacional, a partir de la dcada de los no
cincuenta aos (Danher, 1994): por un
venta (Feinberg, 1986, pp. 44 y 60).
10
( F M i)
!o$ vV-fyv5rw;< .nJorn -X'îfe^v lo ^C1/racin > MriC'-*
Av h M 'H V ^ (T O C C ) . -.-; m . * v * . $ ? . e p 51-75
McNamara, cuando se incorpor la po

ltica de combate a la pobreza, que la
educacin adquiri mayor importancia
para el organismo (Finneniore, 1997).
Desde entonces, e! Banco ha comenzado
a ser una de las fuentes externas de financiamiento ms importantes para ei
desarrollo educativo, otorgando cerca
de 15% de toda l ayuda externa a la
educacin (Salda, 1997, p. 68). De acuer
do con Samoff (1999), el Banco Mundial
ha incrementado significativamente su
inanciamiento, de hecho, para 1990
los gastos del organismo ascendan a
cerca de 1.5 billones de dlares, siendo
la ms importante fuente de financiamiento en los pases en vas d? desarro
llo (p. 65).
. Es importante tener presente que este
organismo es uno de los principales
productores de documentos y estudios
sobre polticas educativas; de tales tex
tos destacan actualmente tres docu
mentos sectoriales de educacin pri
maria, educacin tcnica y formacin
profesional, y educacin superior, das
documentos regionales de educacin
bsica y educacin superior en Amrica
Latina y un documento de revisin y sn
tesis de las polticas del BM en la dcada
pasada (Banco Mundial, 1992 y 1995;
Winkler R. Donald, 1994; Wolff, Shiefelbein y Valenzuela, 1994; Banco Mundial,
1996). s con base en tales estudios que
se desarroll la presente investigacin;
sin embargo, es importante considerar
que la corporacin financiera ha publi
cado a ltimas fechas nuevos documen
tos sobre materia educativa.
A partir de 1996 el Banco Mundial, por
medio del Grupo de Educacin del De
partamento de Desarrollo Human, ha
publicado una serie de documentos en
torno a las consecuencias y fines de la
El inters del Banco por temas socia

les se basa en suponer que "a inver
sin en favor de los pobres no es slo
correcta por razones humanitarias, sino
que es lina funcin bancada, excelente"
[...]. Es decir: "1?. inversin en capital
Humano da rendimientos por lo menos
tan favorables como los que se obtie
nen de inversiones no destinadas a la
pobreza", puesto que, asegurando edu
cacin y salud a los pobres se "ofrecen
mejores perspectivas de inversin"
(ibid., 1986, pp. 45 y 46).
Hv en da, el organismo es ubicado
por varios analistas como "la institucin
internacional clave para canalizar los
capitales privados a reas y proyectos
en el mundo en desarrollo, que de
otro modo no seran recibidos" (ibiil.,
1986, p. 125). Si bien, en muchas oca
siones se tiende a confundir al Banco
Mundial con el Fondo Monetario Inter
nacional, debido al origen comn y a
que sus propsitos fueron diferentes
pero complementarios, sin embargo, "al
principio el Banco tuvo, desde luego, dos
tareas: la reconstruccin y el desarrollo
(...] El Fondo, por contraste, fue el Cen
tro del sistema monetario internacional
de la posguerra" (Polak, 1994, pp. I y 2).
El Banco, en cambio, ha desarrollado
mayor inters por construir centros ce
anlisis de polticas pblicas, concentran
do diversos especialistas por regiones
y temticas como pocas organizaciones
en el mbito internacional.
En el caso de la educacin, la primera
intervencin del BancoMundial se efec
tu en 1963 en Tnez, y se dirigi ai
sector de la educacin secundaria, pero
fue hasta 1968 cuando se expandieron
los programas sociales, incluyendo los
educativos (Nelson, 1999, ,p. 54); en con.creto fue a partir de ja presidencia de
11
os ctfgcywtfnos intefiU'.tonoes y lo edixooon en M n co
reestructuracin de los sistemas educa

tivos. El propsito principal de la serie
es ayudar a los tomadores de decisiones
a redefinir las estrategias y a seleccio
nar entre las posibles opciones para la
reestructuracin del sistema. En parte,
esta serie d estudios tratan de respon
der a los propsitos que se trazaron
en la Conferencia Mundial de Jomtien
de 1990: Educacin para todos (Gaynor,
1998; Florestal y Cooper, 1997; Fiske,
1996; Brav, 1996; Patrincs, 1998). Ade
ms, es importante considerar que el
reporte anual de 1999 consider como
tema principal ei conocimiento y su
vnculo con el desarrollo (World Bank,
1999). Finalmente, hay dos documentos
de reciente aparicin que cobran espe
cial relevancia en el tema de la educa
cin superior tanto en el mbito inter
nacional como en el nacional. El primero
es el texto "La educacin superior en los
pases en desarrollo. Peligros y prome
sas", elaborado por el Grupo Especial
sobre Educacin Superior y Sociedad
(Task Forc on Higher Education and
Society), publicado por el Banco Mun
dial (2000) y, por otra parte, est el do
cumento oficial del organismo elabo
rado por la Unidad Especializada en
Mxico, ubicada dentro del Departamen
to de Reduccin de la Pobreza y Admi
nistracin Econmica de la regin de
Amrica Latina y el Caribe (2000), docu
mentos sobre los cuales se harn algu
nas menciones ms adelante.
Algunos de los ejes principales del
Banco en los mbitos de la educacin
primaria, secundaria, tcnica, superior,
de mujeres y grupos tnicos minori
tarios son: acceso,1equidad; eficiencia
interna, calidad, financiamiento, admi
nistracin,.resultados. e internacionalizcin,;adems de la preocupacin por
Am*Masx>*>oo (2000).w . X W nrn 87.pp. 51-75
la educacin en un contexto de globalizacin y competencia econmicas. En el

caso de la educacin superior, podra
mos considerar que los ejes son finan
ciamiento, calidad, administracin, re
sultados e internacionalizacin de las
polticas educativas- En un siguiente
apartado se abordarn a detalle las pol
ticas que se derivan de tales ejes.
En el caso del documento "La educa
cin superior en los pases en desarro
llo. Peligros y promesas", es importan
te sealar qu se trata de un texto no
oficial del organismo, que surge a partir
del trabajo de una comisin de expertos
convocados por la iniciativa de dos per
sonas independientes al organismo (Ismail Serageldin y Kamal Ahmand), quie
nes reconocieron la necesidad de
elaborar un texto sobre este tema. As,
se logr convocar a una comisin inte
grada por miembros de 13 pases, con
el propsito de explorar el futuro de la
educacin superior en los pases en vas
de desarrollo. Tal y como Kapur el aJ.
(1997) lo sealan, en algunas ocasiones
el Banco Mundial "decide difundir y pro
mover ideas a travs de diversas vas
(independientemente de si han sido
generadas o no en el interior del orga
nismo] hacia el mundo de los tomado
res de decisiones p investigadores" (p.
526). Es posible afirmar que ste es el
caso del documento "Peligros y prome
sas". Si bien es cierto que diversos in
vestigadores han sealado la existencia
de notorias diferencias entre los plan
teamientos de este documento y las tra
dicionales polticas del B.M en materia de
educacin superior (Coraggio, 2000),
sera muy precipitado suponer que es
tos cambios representan un giro en la
postura oficial del organismo, puesto
que tal y como ha siô sealado, no se
Los orgonis'nos intemocionoles y lo tWucocin en Mxico
A<h
o (2000). YO', XXII. num 87. pp 51-75
Aiavi hW>cw4C- 000}, vo/. GUI ftm. 87, p p 51-75
ios ofgonis'TtoiinJefnaoonoej)' b cduoon eo M uco
za c i n , m u n d ia liz a c i n , regionalizacin, polarizacin, marginacin y frag

m e n ta c i n ), se d eb en aten der los si
g u ie n te s a sp ecto s: v n c u lo s entre la
educacin y el desarrollo human:); p er
tinencia d e la educacin; calidad d e la
educacin; equidad educativa: internacionalizacin do las polticas educativas,
y eficacia en la aplicacin de las refor
mas educativas.
Sera posible sealar que las princi

pales polticas en el mbito de la edu
cacin superior son:
Relaciones con el Estado: libertad aca
dmica y autonoma institucional.
Financiamiento. Manejo eficaz de los
recursos, fuentes alternativas de fi
nanciamiento.
Mejoramiento de los procesos de
gestin.
Diversificacin de los sistemas y las
instituciones.
. Calidad del personal docente, de los
programas de estudiantes, de la in
fraestructura y del medio univer
sitario.
Articulacin entre la enseanza se
cundaria y la educacin superior.
La educacin superior y el desarrollo
humano sostenible.
Renovacin de la enseanza y el apren
dizaje en la educacin superior.
Mejoramiento del contenido inrerdisciplinario y multidisciplinario de los
estudios; fomento de la capacidad in
telectual de los estudiantes, aplicacin
de mtodos pedaggicos que aumen
ten la eficiencia de la experiencia de
aprendizaje, incorporacin de las
nuevas tecnologas de la informacin
y la comunicacin.
Investigacin. Importancia SQcjaLjLSy
calidad cientfica; financiamiento de
la investigacin, interdisciplinariedad
(ciencias, tecnologa, cultura).
OCDE
El origen de la institucin fue la llamada

Organizacin Europea de Cooperacin Eco
nmica, cuyo propsito central fue la re
construccin de ifis economas euiopeas en el periodo posterior a la segunda
Guerra Mundial. En 1961 en comn
acuerdo con Canad y Estados Unidos y
apoyados en gran medida por el Plan
Marshall, se decide trasformar al organis
mo en lo que actualmente se conoce como
la ocde (Organizacin de Cooperacin para
el Desarrollo Econmico). Entre sus prop
sitos destaca la preocupacin por el creci
miento econmico de los miembros y no
miembros, al igual que la expansin de
las negocios mundiales y multilaterales.
Las actividades fundamentales a las
que se dedica el organismo son el estu
dio y formulacin de polticas en una
gran variedad de esferas econmicas y
sociales. De hecho, el organismo con
centra sus actividades en cerca de dos
cientas reas de anlisis. Al igual que
la UNESCO, la OCDE no otorga financia
miento para el desarrollo de ningn
proyecto. El mecanismo mediante el
cual desarrolla sus actividades es la
combinacin del trabajo de sus exper
tos con miembros de los gobiernos
bajo una dimensin, aparentemente,
"multidisciplinaria".
De acuerdo con la directora ejecuti
va del Centro OCDE para Mxico y Am
rica Latina, algunos de los puntos de
mayor inters del organismo en torno
a la educacin.superior son:
a) La transicin entre la educacin su
perior y el empleo. Por ello, la r-
Aim \ U it ; *do 2 W i
ios 0rg 0f > n infwnooono/es y /o e d v to cr r en M co
ganizacin propone como dos as

pectos fundamentales: !a integra
cin social y productiva de los indi
viduos, as como la flexibilidad del
conjunto de educacin superior para
adecuarlo mejor a las necesidades
productivas.
b) La solucin de los problemas concer
nientes a la educacin media supe
rior/basndola en "el conocimiento
rel, fictivo y cualitativo de cono
cimientos. El organismo considera
que la solucin de esta problemtica
supondr el xito de los programas
: en la educacin superior.
c) La reduccin de los recursos econ
micos que se emplean en la educa
cin superior. Para ello, la organi
zacin propone la diversificacin de
las fuentes de financiamiento en el
nivel terciario (Georgina Sanche?,.
' WH. n.m. 87. pp. 51-75
Calidad educativa (evaluacin, a c re

ditacin, certificacin).
Financiamient o de la e d uc ac i n ( d i
versificacin de fuentes, dist ribucin
racional de r ec ursos' 1.
Equidad e d u c a t i v a ( i ns t a u r a ci n de
mecanismos de admisin) .
Pertinencia y educacin (vinculacin
con sectores econmicos y sociales).
' Pr io r idade s c ua nt i t at i va s d e la e d u
cacin (atencin a laderpanda, d e s a
rrollo de i nst ituciones y u n i v e r s i d a
de s t e c n o l g i c a s , i n c r e m e n t o d e
p o s g r ad o s) .
Diferenciacin y flexibilidad, de los
conjuntos educat ivos (iexibilizacin
curricular, compeiencias laborales de
los trabajadores, educacin continua!.
P er fe cc i onami ent o del p e r s o n a l (es
tablecimiento, de polticas nacionales
para el personal docente, evaluacin
del sistema, estmul os salariales).
Estructura y conducci n del sistema
( si st emas de informacin estadsti
19 9 8 ).
Si bien el rganismo;ha publicado

continuamente estudios sobre poltica
en materia de educacin superior/ exis
ten tres documentos de gran impor
tancia para el anlisis del caso mexica
no; Se trata de los textos sobre Poltica<
ca, estructuras de planeacin y eva

luacin globales, vinculacin entre
subsistemas).
Banco In le ro m e ric a n o de D e s a rro llo (BID)
nacionales de la ciencia y de la teawlog<>
El B ID , con sedeên Washington, fue

creado en 1959 cn el objetivo, princi
pal de "acelerar el proceso de desarro
llo econmico y social de sus pases
miembros de. Amrica Latina y el Cari
be" (Banco Interamericano.de Desarro
llo, 1994).
Es conveniente destacar que si bien
la educacin v la transferencia tecnol
gica son aspectos inipoitante.s dentro
de las polticas delBanco. Intramericano, en el esquema generr.l de distribu
cin sectorial de los prstamos (del pe
riodo 1961 a 1993) se observa que tal
en Mxico (OECD, 1994) y, sobre todo,

el estudio sobre polticas nacionales
de educacin superior que la organiza
cin prepar para Mxico, el cual com
prende un documento elaborado por
una comisin de expertos mexicanos
y otra parte elaborada por expertos
internacionales (OCDE, 1996; 1997; Latap, 1 9 9 6 ). Es importante sealar que
algunos de los ejes y polticas deriva
dos de este estudio han'tenido un im
pacto muy relevante en la educacin
superior en el contexto nacional: Entre
ellos destacan:
15
-------
Aim Majowo (2000), vo*. XXII, rwm . 87, p p . 51-75
De hecho, el o r g a n is m o s e a la q u e
"fin a n cia r p r e f e r e n te m e n te p r o y e c to s
de d e s a r r o l lo de las s i g u i e n t e s r e a s
e d u c ativ as (en este orden):
1.
Programas de educacin superior de ni
vel profesional, p o sg rad o e in v estig aci n

cientfica y tecnolgica.
2. Programas de educacin tcnica y forma
cin profesional.
3. Programasde educacin destinados a pro
porcionar un mnimo de destrezas sociales y
de trabajo a los jvenes y adultos que no han
tenido acceso oportuno a la educacin formal.
4. Programas destinados a introducir for
mas sustantivas en currculum, m todos do
centes, estructura, organizacin y funciona
miento de la educacin bsica, form al, y no
formal a nivel prim ario y secundario.
5.
Programas para m ejorar la eficiencia y
equidad en la aplicacin de los recursos dedi

cados al funcionamiento de la educacin y a
promover fuentes alternas de financiamiento
(Banco Interamericano de Desarrollo, 1997).
Las f in a lid a d e s del BID hac ia la e d u

c a c i n s u p e r i o r se r e s u m e n a c o n t i
n u a c i n :
contribuir al desarrollo de recursos h u
manos, facilitar el acceso universal a la e d u

cacin, y fortalecer la planificacin, la orga
nizacin, la administracin y los mtodos de
enseanza, as como apoyar las reform as de
los sistema nacionales de educacin. Su pol
tica rectora estriba en fomentar una m ayor in
tegracin entre las actividades educativas y
las estrategias nacionales de d esarro llo en
Amrica Latina (Banco Interamericano de De
sarrollo, s / a ,p . 2).
El o rganism o p o n e fu erte nfasis en

el fortalecimiento d e los estudios de posg ra d o , p e ro sobre to d o , en el im p u l s o
16
Loso^gnis.To;
y b ^ 'i'K 'C 'o r
Menee
A im j M*;,>;w ao -: ( 2'*0C! ' 0 :. XYil, n m 37, pp 5 75
1), jamaica (1), Nicaragua (1), Panam

(2), Paraguay (1), Trinidad y Tobago (1)
y Uruguay (1). En el caso mexicano son
dos las instituciones que se reportaron
(hasta el momento del informe) como
beneficiaras del B ID : La Universidad
Autnoma C'hapingo y el Instituto Tec
nolgico y de Estudios Superiores de
Monterrey (Banco Interamericano de De
sarrollo, s/a, pp. 9 - 1 1 ) . Sin. embargo, es
preciso recordar que la UNAM recibi un
crdito en el ao de 1993, con lo cual son
al menos tres las instituciones de ed u
cacin superior en Mxico que han reci
bido un prstamo proveniente del BID.
De igual forma, es conveniente re
cordar que el Banco tambin se ha ca
racterizado por la produccin de diver
sos documentos en torno a la educacin
superior, en los cuales expresa sus po
lticas y recomendaciones (De Moura
Castro y Levy, 1997; Interamerican
Developmet Bank, s/a; Banco InteramericanQ de Desarrollo, s/a).
Por ltimo, es posible sealar que si
bien existen diversos temas coinciden
tes dentro de la agenda educativa superior de los organismos internaciona
les (principalmente: el acceso; la
pertinencia y equidad; la calidad y eva
luacin; el financiamiento; el gobierno'
de las instituciones y la internacionalizacin de las polticas educativas); asi
mismo, es necesario tener presente la
diversidad de matices y nfasis que se
observan entre las distintas agencias
internacionales,r-p.or ejemplo, en sus
caractersticas e historia.
de la ciencia v la tecnologa en '? regin.

El BID considera que una forma de po
tenciar el crecimiento econmico de La
tinoamrica consiste en aplicar educa
cin e investigacin universitarias de
"calidad" a las "necesidades.especificas
de los distintos pases que la conforman"
(ibid, p. 7). Una caracterstica de ios prs
tamos del G!D es que el gobierno del pas
al que se otorga el crdito tre.ne que
aportar la misma cantidad que Ja desti
nada por la instancia crediticia.7
De .acuerdo con sealamientos del

Banco Mundial, el BID ha sido la fuente
extranjera ms importante de financiamjento de la educacin superior latinoa
mericana en los ltimos aos. Entre 1970
y 1984, el BID inici 22 proyectos de edu
cacin superior con un costo total de
$703 millones de dlares y prstamos
por $379 millones, principalmente par?,
financiar la construccin de nuevas plan
tas fsicas. Y considerando un periodo
ms largo que comprende de 1961 a
1984, el BID apoy el desarrollo de ms
de cien instituciones de educacin supe
or en la regin, con una contribucin
total de $530.6 millones, incluyendo
prstamos por $508.0 millones y coope
racin tcnica por $22.6 millones (de
dlares), que sustentaron becas y asis
tencia tcnica" (Wnker.1994, p. SO).*
T> echo, el Banco seala en uno de
sus documentos de difusin que por
lo menos han sido sesenta las "prin
cipales universidades que han recibido
financiamiento del BID" en el continen
te. Cabe destacar que los pases que
mayor financiamiento han recibido son
Brasil (26 instituciones de educacin su
perior), Colombia (18) y Argentina (9).
En el caso de Mxico, ste aparece como
uno de los pases que menor financia
miento ha recibido, junto con Barbados
2. La educacin superior
y el Banco Mundial
A continuacin, se presentan cuatro de

los ejes ms importantes que destaca e!
17
Al-.-a aUdotmoo (2000), vol MU, nm. 87, pp. 51-75
18
lostrgonijmc*intenocofl y lo eucodn n M in e ?
A m A ^ ito w o o 2 0 2 0 ). \ ' xxa. n f a . 87. pp. 5 1 .7 5
cir los costos educativos pblicos. El or

ganismo descalifica los presupuestos
que se otorgan a las instituciones de
educacin superior con base en la ne
gociacin poltica, puesto que en eilos
no se considera ni la calidad ni la efi
ciencia (Banco Mundial, 1995, p. 56), as,
asegura que "la asignacin de recursos
en las universidades pblicas en Am
rica Latina es con frecuencia ineficien
te" tWinkler, 1994, p. iii). Posterior
mente, recomienda tres formas de
financiamiento, por insumos. produc
tos y calidad. Sus alternativas d finan
ciamiento son:
Participacin de los estudiantes en
los gastos mediante el pago de cuo
tas (derechos de matrcula); el orga
nismo sugiere que los estudiantes y
sus padres aporten "en promedio
entre el 25% y el 30% del costo por
estudiante de la enseanza superior
' estatal".
El Banco Mundial considera que

"las consecuencias de la dependencia
en los ingreses por derechos de ma
tricula son la baja calidad y las ofer
tas limitadas de cursos". Adems, las
cuotas son una manera muy efectiva
de que los estudiantes "seleccionen
sus programas de estudio cuidadosa
mente" y de evitar que permanezcan
mucho tiempo en la institucin, con
lo cual se ahorran costos.
Obtencin de fondos mediante ios ex
alumnos y fuentes externas.
Actividades de generacin de ingre
sos, "como los cursos breves de for
macin profesional, los contratos
de.investigacin para la industria y
los servicios de consultora".
Venta'de productos por empresas
auxiliares como hospitales, libreras,
19
cafeteras y albergues para estudian

tes (Banco Mundial, 19Cl5, pp. 58-59
y Winkler, 1994, pp. 75-77).
Diversificacin de la educacin
superior (una frmula pare adelgazar
la educacin u n iv e r s it a r ia }
El organismo recomienda la creacin

de diversas instituciones que repre
senten una alternativa a la educacin
estatal universitaria; las sugerencias
incluyen, adems de la educacin pri
vada en todas sus mod>aiidads,u las
universidades abiertas, "politcnicos,
institutos profesionales y tcnicos de
ciclos cortos, communily coUcgcs e insti
tuciones que ofrecen educacin a dis
tancia y programas de educacin de
adultos".
Es importante recordar que para
el BM, las instituciones privadas son
los mejores ejemplos de ia aplicacin
de calidad y eficacia, adems de que
la educacin privada permite ampliar
"las posibilidades educacionales con
poco o ningn cc-sio para el Eslado" (Ban
co Mundial, 1995, p. 37). De hecho, el
organismo ha llegado a sealar que
se debera considerar el. otorgamien
to de subvenciones a las instituciones
privadas, puesto que tanto los cen-^
tros de enseanza pblicos como los
privados generan beneficios sociales
similares".
E d u c a c i n b s i c a vs. e d u c a c i n
s u p e r i o r (un.a c o n f r o n t a c i n
in n e c e s a r ia )
Una de las polticas persistentes del

Banco es que se debe dar prioridad a
las inversiones en la edicacin pri
maria y secundaria, por encima.de la
ios crgo'vynos i wnoooocJes y io e u c o o ' n Aiwco
A i m M u x m u o o (2000). vof. JOJ, n n. 87, pp. 51-75
educacin superior, porque las "tasas

de rentabilidad social", del primer ti
po de enseanza, son superiores a las
del segundo. Adems, se cree que ello
redunda en una mejora de la equidad
educativa. En tal perspectiva, el Banco
seala que "los niveles primario y se
cundario continuarn siendo los subsectores de mayor prioridad" en los
prstamos que conceda el organismo.10
Sin embargo, es cuestionable el tono
de confrontacin con el que general
mente se presentan estos argumentos;
el BM sugiere que el apoyo a la educa
cin superior implica un detrimento
para el nivel bsico, argumentacin
que slo contribuye a impugnar el fi
nanciamiento pblico a la educacin
superior.
Si bien, con estos cuatro ejes no se
agota el anlisis sobre los planteamien
tos del Banco quedan pendientes temas
sumamente relevantes, como las relacio
nes con el Estado y el gobierno, la auto
noma, o bien, el tema de las polticas
compensatorias y la equidad, para efec
tos de este estudio fue necesario efectuar
una acotacin de esta naturaleza, aunque
stos se encuentran presentes a lo largo
del anlisis.
Es importante sealar algunos de los
puntos principales del documento "Pe
ligros y promesas", que varan de las
tradicionales posiciones del organismo
debido, sobre todo, a que se trata de
uno de los documentos ms recientes
publicados por el BM:
Aceptacin de la relevancia de la edu

cacin superior en los pases en vas
de desarrollo (p. 16).
Delimitacin de la perspectiva del
costo-anlisis como principal refe
rencia para valorar a la educacin
superior. El informe seala que
an estando completamente de acuerdo con la
necesidad de seguir invirtiendo importantes
montos en los niveles primario y secundario
1-..Jcree que el razonamiento econmico tra
dicional aqu aplicado no tiene en cuenta, en
toda su envergadura, el aporte de la educa
cin superior (j>. 39).
Seala que el anlisis de las tasas de

retorno valora a la educacin superior
slo en cuanto genera mayores ingre
sos personales o mayores impuestos,
pero que sos no pueden ser conside
rados los nicos beneficios de tal nivel
educativo.
Otros puntos interesantes del docu
mento se refieren a su cambio de pos
tura respecto a las relaciones entre las
instituciones de educacin superior y
los gobiernos nacionales, el gobierno
universitario y la importancia del de
sarrollo de la ciencia y la tecnologa.
En cuanto a algunas de las crticas
principales que se le pueden hacer al
documento, destacan sobre todo el des
cuido del proceso de aprendizaje en el
nivel de la educacin superior. De acuer
do con Samoff (1996), existen dos omi
siones principales del Banco Mundial
en materia de poltica educativa: "el es
tablecimiento de un largo nmero de
objetivos sociales para el sistema edu
cativo y el proceso de aprendizaje". Este
es el caso de dicho documento, el cual
se queda en un tratamiento superficial
del mismo. Otra crtica se refier a la
* Mayor peso a la educacin.superior

en cuanto bien social. El documento
afirma: "La educacin superior no es
ms un lujo, es esencial para el desarrollo social y econmico de los pa
ses" (p. 14).
"
20
lo j ttipruVTKHmeri>o<K*ol >le fucninjo * M s*irr.
postura que fija el documento sobre la

promocin de la democracia en los go
biernos universitarios. Es interesante
observar que se trata de una posicin
ms cercana a la tradicin estadouni
dense en materia de educacin superior
que a una tradicin de gobierno uni
versitario como la latinoamericana, en
donde existe histricamente una parti
cipacin ms activa de los acadmicos
y estudiantes en la toma de decisiones
institucionales.
Algunos intervenciones re le v a n te s
d e l BM en las po ltic a s e d u c a tiv a s
m e x ic a n a s
En los ltimos aos se han consolida

do diversas estrategias de colabora
cin entre Mxico y el BM, sobre todo
en el mbito de las polticas econmi
cas nacionales, pero que naturalmen
te han impactado en otros convenios'
y prstamos en materia educativa. Un
primer convenio, que ha sido recono
cido como trascendente, es la serie de
prstamos que otorg el Banco al go
bierno mexicano para la creacin y
desarrollo del Colegio Nacional de
Educacin Profesional Tcnica (CONALEP), bajo la modalidad de apoyos al
subsector tecnolgico (Bracho, 1992, p.
2 y Muoz, 1992, en Cordera y Pantoja, 1995, p. 115).
Asimismo, el organismo ha mostra
do su preocupacin por la educacin
primaria, apoyando los programas lla
mados "compensatorios", como ti
"Programa para abatir el desarrollo
educativo'' (PARE)." Dentro de los obje
tivos de PRE destacan: "Elevar el nivel
de aprendizaje en los alumnos de edu
cacin primaria; asegurar una mayor
permanencia de stos en la escuela;
Ai*M !PO M ioof20(>ftt. vof.JOflf flw n .fl7 .p o 5 l - ? 5
mejorar ia preparacin y acrecentar

la motivacin de los docentes, y refor
zar la organizacin y administracin
educativas".12
En el caso del nivel superior, a pesar
de que el Banco no ha realizado ningn
apoyo especfico a la educacin supe
rior. s se tiene un antecedente en el
rubro de apoyo a la ciencia, a la tecno
loga y a la innovacin: durante la pre
sentacin del "Programa de Ciencia y
Tecnologa 1995-2000", Ernesto Zedillo
"rstruy" a los secretarios de Educa
cin y de Hacienda y Crdito Pblico,
as como al director del CONACYT, para
que iniciaran "cuanto antes la solicitud
de un nuevo financiamiento" al organis
mo (Vargas y Alemn, 1996, p. 9);,:i de
tal forma que un ao despus se dio a
conocer que el CONACYT solicit formal
mente al Banco Mundial un crdito por
200 millones de dlares.14
Por otra parte, si se analiza el lista
do de los prstamos que aprob el or
ganismo para Mxico durante el pe
riodo de 1990 a 1995 que alcanzaron
un monto de $1 159 millones de dla
res, se puede sealar que la educa
cin y la capacitacin tcnica apenas
representan 1.06% del total de las in
versiones realizadas. Por ejemplo, lo
destinado a pago de la deuda y rees
tructuracin del sector financiero
abarca la cantidad de $2 297.4 millo
nes de dlares, lo que equivale a 2.1%
del total. De este porcentaje, la educa
cin primaria fue la que recibi la ma
yor cantidad, con una suma de $662
millones de dlares, lo qi i representa
57.1% del total invertido; le sigue la
capacitacin tcnica con 417 millones,
con un porcentaje de 35 9% y final
mente la educacin inicial con 6.9%
(vase cuadro).
21
los ofgemimos nter nooooo/es y Jo educacin en M*ico
A o n Mai&O'W c I200Q), / d JOti. im 87, pp 5 1 -7 5
Prstamos aprobados del Banco Mundicl o Mxico de 1990 a I 9 9 j :>

R ubros
A g e n c io
e je c u to ra
M o n to
Fecha
de
a p r o b a c i n
(m il lo n e s de d la r e s j
C a p a c i t a c i n t c n ic a III
CONAtiP/Nfl'
152
2 5 d e j u n i o de 1 9 9 1
E d u c a c i n p r im a r i a
SEf/W H
250
2 6 de se ptie m b re de 1 9 9 1
E d u c a c i n in ic ia l
SEP/WH
80
E d u c a c i n p r i m a r i o II
P/rWH
4 /2
8 d e s e p tie m b r e d e 1 9 9 2
3 1 de m arzo de 1994
M o d e r n iz a c i n d e la e d u c a c i n
y c a p a c it a c i n t c n ic a
sr/sff/ccwP/nAN
To tal
'
265
1 159
n /d
n /d n o d is p o n ib le
Fuente.- B a n c o M u n d i a l , "P r s ta m o s o p r o b a d o s d e l B a n co M u n d i a l a M x ic o de 1 9 9 0 o 1 9 9 5 " ( m i n e o ) .
Las p o l t ic a s m e x ic a n a s en m a te r i a
d e e d u c a c i n s u p e r i o r y sus
c o i n c i d e n c i a s con e l BM
La primera misin de los organismos

del Bretton Woods en suelo latinoame
ricano concrTamente por parte del
FM! se efectu en Chile durante 1954
(Galeano, 1993, pp. 365 y 366). En 1989,
John Williamson emple por primera
ocasin el concepto "Consenso de Was
hington" para referirse a 10-propues
tas para la regin latinoamericana en
materia econmica que despus se ex
tendieron a otras regiones del planeta.
Entre las principales polticas destacan:
disciplina fiscal; redireccin de los gas
tos pblicos hacia campos de mayor
retorno econmico, como la educacin
primaria; reforma de impuestos; liberalizacin de las tasas de inters; pro
mocin de procesos de privatizacin y
desregulacin (Williamson, 1999, p. 2).
Sin embargo, el citado consenso no fue
tal y su aplicacin ha sido enormemen
te debatida en los ltimos tiempos. De
acuerdo con Joseph Stiglitz, e> miem
bro del organismo y convenido en uno
de los principales crticos del Banco, el
consenso olvid incluir un concepto
mucho ms abierto respecto a desarro

llo que incluya otras mfetas tales como
"desarrollo sustentable, igualitario y
democrtico", y se tratara de consoli
dar un consenso que fuera eso y no una
imposicin externa para las naciones en
vas de desarrollo (Stiglitz, 1998b). Es
importante sealar este tipo de elemen

tos, que ayudan a comprender el con
texto desde el que se emiten la gran
mayora de las recomendaciones de es
tos organismos.
ios e le m e n t o s discursivos
g u b e r n a m e n t a l e s y sus c o i n c i d e n c i a s
con los p la n t e a m i e n t o s d e l BM
en materia d * e d u c a c i n s u p e rio r
Un anlisis de los documentos directri

ces de las polticas educativas nacio
nales de los dos ltimos sexenios el
Programa de Desarrollo Educativo
1995-2000 y su antecedente inmediato,
el Programa para la Modernizacin
Educativa 1989-1994, as como de al
gunos otros documentos relevantes,
permite elaborar las siguientes coinci
dencias con los planteamientos deriva
dos del BM. Es importante sealar que
el Plan Nacional de Desarrollo del ac
lo s .vpofuvro in*wnor'ooo<* .a
roor. <* M :a
M u n c * '< C ; 0 3 0 ,.wo/ O T .ftw m .3 ? .of> 5 1 -7 5
tual sexenio se encuentra an en pro

ceso de elaboracin.
Del "Programa de modernizacin
educativa" destacan ires ejes en torno a
la educacin superior: calidad-evalua
cin, presentndolo como el "objetivo
primordial"; diversificacin de fuentes
de financiamiento. proponindose la ins
tauracin de "nuevas frmulas de fi
nanciamiento'' y la "vinculacin de los
mbitos escolar y productivo" (Poder
Ejecutivo Federal, 1989, p. 128, y Villaseor, 1995, pp. 242 y 243), y la diver
sificacin de las opciones en el nivel
de educacin superior. El innegable vn
culo entre el Programa para la Moder
nizacin de la Educacin y el Programa
de Desarrollo Educativo establecido
luego de que Zedillo (ex secretario de
Educacin Pblica) asumi la presiden
cia de la repblica obliga a efectuar
una referencia a ambos programas. Des
de el arribo de Ernesto Zedillo como ti
tular del Poder Ejecutivo, se gener una
situacin de preocupacin para algunos
sectores relacionados con el mbito de
la educacin superior; especialmente se
recordaba su polmica participacin en
la reunin efectuada (en marzo de 1992)
con el Consejo de Universidades Pbli
cas e Instituciones Afines de laÂNUiES.
En tal reunin. Zedillo expuso su postu
ra sobre las universidades con notorias
referencias a posiciones que sostiene el
BM: su cuestionamiento a la viabilidad
de la ducacin superior pblica o el des
tacar la rentabilidad de la educacin b
sica sobre la superior para justificar el
otorgamiento del financiamiento en uno
y otro nivel.
Respecto al Programa de Desarrollo
Educativo, tal y como se ha sealado,
se trata de una iniciativa que no gene
r ningn tipo de propuesta innovado
ra en materia de polticas educativas.

El propio documento seala que el pro
grama "define un cor-unto de tareas
para consolidar innovaciones que es
tn en marcha a partir del Acuerdo
Nacional para la Modernizacin de la
Educacin. Otro hecho que llama la
atencin es la semejanza entre concep
tos empleados insistentemente por el
Banco Mundial y la UNESCO, principal
mente con los tres ejes "que animan"
el citado programa gubernamental: la
equidad, la calidad y pertinencia de la
educacin" (Poder Ejecutivo Federal,
1995, p. 10). Entre los principales as
pectos desarrollados en tal documento
destacan los siguientes puntos:
8 Calidad-evaiuacin. La certificacin
y la evaluacin de la educacin me
dia superior y superior se perfil
como la principal estrategia edu
cativa para ehsexenio Zedillista. El
plan identifica la serie de "logros"
que se han obtenido con la labor que
ha desempeado la CONAEVA. Las
perspectivas de la evaluacin com
prenden al "personal acadmico, es
tudiantes, planes y programas de
estudio, programas de investigacin,
infraestructura, mtodos de ense
anza, materiales educativos y ad
ministracin de las instituciones".
Algunas de las metas que incluye el
plan a partir de la evaluacin son:
el aumento de la calidad; la distribu
cin de recursos; la rreacin de un
"sistema nacional de equivalencias";
el logro de equidad, permitiendo que
sean "los mejores estudiantes" quie
nes tengan acceso a la educacin su
perior; la creacin de un "Padrn
Nacional de Licenciaturas de Alta
Calidad", as como ce un Sistema
23
Ay* fcto ro rn o c(2000), oI. X(l nm. 87. pp. S i- 7 5
lo s orgoM roos rnte.-roooflo/es y b e d u c ando en AV*ico
Nacional de Becas y, sobre todo, la

ampliacin, diversificacin y conso
lidacin de un Sistema Nacional jie
Evaluacin de la Educacin Media
Superior y Superior (Poder Ejecuti
vo Federal, 1995, pp. 127, 135 y 146).
Por otra parte, en el documento apa
rece la reiterada afirmacin del Ban
co Mundial: "a mayor matrcula, ma
yor detrimento" de la calidad (ibid,
1995, p. 137).
Diversificacin de fuentes de financiamiento. Bajo el supuesto de que el
gobierno mexicano ha incrementado
las inversiones en materia educativa,
el programa expresa la urgente nece
sidad de implementar "fuentes alter
nas de financiamiento"; entre stas
sugiere: "estudiantes, asociaciones
civiles, empresas, fideicomisos y fun
daciones (idem).
Diversificacin de la educacin su_ perior. La idea de crear nuevas mo
dalidades, educativas aparece como
un eje firme dentro del documento,
adems, se recomiendan cinco crite
rios que deben seguir estas modali
dades: calidad, entidades con baja
cobertura para lo cual se sugiere
"desalentar la creacin de nuevas ins
tituciones pblicas en donde exista
la capacidad para absorber la deman
da conforme a los criterios de planeacin nacional e institucional",
equilibrar necesidades y aspiraciones,
y por ltimo considerar a lo o ie r cados laborales como fundaciones
(ibid, 1995, p. 145).
Educacin bsica vs. educacin supe
rior. El programa seala que por "ra
zones ticas, jurdicas, de bsqueda
de eficacia y por sus mayores conse
cuencias positivas en mbitos ms
amplios, el Programa le otorga la
mayor prioridad a la educacin bsi

ca". El documento destina prctica
mente la mitad de su contenido para
referirse a la educacin bsica. La
educacin primaria "constituye con
secuentemente, la parte esencial de
este programa" (ibid, 1995, p. 14).
Las a c c i o n e s g u b e r n a m e n t a l e s
y
su
c o i n c i d e n c i a c o n las
r e c o m e n d a c i o n e s d e l BM
en
e d u c a c i n
En torno a las acciones que se han diri

gido al espacio de la pducacin supe
rior en Mxico, articuldas de manera
directa con los planteamientos del Ban
co Mundial, destacan las siguientes:
Calidad-evaluacin. Es posible afirmar
que la evaluacin de todos los mbitos
educativos es la poltica que ha respon
dido de manera directa al debate sobre
la calidad de la educacin. En Mxico,
bajo el argumento de evaluar la "exce
lencia y la calidad", se han instaurado
diversos mecanismos en favor del sa
neamiento de las finanzas nacionales, la
reduccin de gasto pblico y la procura
cin de la estabilidad social. Algunas de
las medidas ms relevantes, desde me
diados de la dcada de los ochenta, son:
la creacin del Sistema Nacional de In
vestigadores (SNI) en 1984; instauracin
de programas de evaluacin por pares
(peer revino) y de pago al mrito (mcrit
pay) en el conjunto educativo nacional a
partir de principios de la dcada de los
noventa; establecimiento de la Comisin
Nacional de Evaluacin (CONAEVA), ni
ca comisin dentro de la Comisin Na
cional para la Planeacin de la Educa
cin Superior (CONPES) que ha tenido un
trabajo constante; los padrones de pro
gramas de posgrado nacionales y ex
Los o rg a s m o s rnternonoooffs y h eJ uc oc n #* A U * o
tranjeros y de publicaciones del Conse

jo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYT), iniciados a partir del ao de: 1991;
instauracin del Centro Nacional de
Evaluacin (ceneval); consolidacin del
Sistema Nacional de Evaluacin y Acre
ditacin (propuesta impulsada en 1999
durante la XXIX Asamblea General de la
anuies) (anuies, 1998a).
Diversificacin efuentes definanciamiento. Sobre este aspecto es necesario sea
lar que la poltica de diversificacin de

fuentes de financiamiento es un eie que
atraviesa varias de las medidas que co
rresponden con el tema de la evaluacin;
es el caso de los programas impulsados
por el c o n a c y t o e l del Fomento para la
Educacin Superior (FOMES). Un punto
que es conveniente abordar es el. "apa
rente" incremento de los subsidios para
la educacin superior logrado durante
el sexenio de Carlos Salinas. Tal in
cremento queda nulificado cuando se le
compara con el aumento que registr el
conjunto de educacin superior tanto de
su planta, acadmica como de su pobla
cin estudiantil; en este caso es posible
observar, inclusive, un ligero retroceso
de las asignaciones pblicas (Casanova
et al., 2000), Por. otra parte, otros dos
temas directamente vinculados con a
propuesta de diversificar las fuentes de
financiamiento son: la presin a las uni
versidades estatales por incrementar las
cuotas universitarias, la an incipien~t-L incorporacin de los sectores in
dustriales y financieros en los procesos
acadmicos de las universidades y la
bsqueda de diversificacin de fuentes
como poltica institucional en cada una
de las IES;
' Diversificacin de la educacin superior.
Aun cuando la demanda de los jvenes

se concentra notoriamente en las uni
u u V *iK * u x > (2000).
XX. nm. 8 7 . p p 5 1 - 75
versidades del Estado, el gobierno ni

camente ha impulsado la creacin de
universidades tecnolgicas v privadas.
As, en un periodo de 14 aos se han
creado slo 3 universidades pblicas,
mientras que los centros tecnolgicos
suman 45 y las universidades privadas
35 (OCDE, 1997).
E du ca ci n bsica vs. e d u c a ci n s u p e rio r.
La reforma del Artculo tercero consti
tucional y la promulgacin de la Ley
Federal de Educacin constituyen dos
elementos significativos en torno a la
propuesta gubernamental sobre la rela
cin entre la educacin primaria y ter
ciaria. Estas reformas legislativas se efec
tuaron a finales de 1992'y durante el ao
siguiente. Las reformas del artculo ter
cero consistieron en la eliminacin del
carcter laico y obligatorio de la edu
cacin privada, en convertir a la educa
cin secundaria en obligatoria, pero
tambin esta modificacin trastoc un
planteamiento constitucional anterior,
referido a la educacin superior:
la fraccin IVseala que to-da la educacin que
el Estado imparta ser gratuita perol V dice
que el Estado imparte educacin prescolar,
primaria y secundaria (mientras que slo pro
mueve y atiende los dems tipos y modalida
des) (Bolaos, 1996).
f
DISCUSIN
A partir de la dcada de los ochenta se

han puesto en marcha diversas polticas
con el objeto de insertad a las institucio
nes mexicanas de educa ;in superior
pblicas en procesos de "moderniza
cin", "competitividad" y "eficiencia".
Es indispensable no perder de vista que
estas polticas han afectado primaria
mente a los modelos de Estado nacional
Los aegorasniGs intemoaonols y h educacin en Mxico
Auu Mawovoo (2000), rol. XX. nm. 87, pp. 51-75
siones se ha insistid o en que su p u n to

de p resi n m s fuerte no son los p r s
ta m o s q u e p u e d e n o to r g a r si b ie n ,
debido a las crisis de estas naciones se
trata de ingresos extraordinarios con si
derables; la razn ms im portante por
la cual so n a d o p t a d a s sus r e c o m e n d a
ciones (no slo en la educacin) es debi
do a su influencia y podero en el con
texto macroeconmico. Este, sin lu g a r a
dudas, es el m ayor p unto de tensin e n
tre los organism os internacionales y los
estados nacionales (Aboites, 1997).
De tal form a, una de las p rin c ip a le s
preocupaciones del organism o es la fun
cin que han d esem pe ado socialm ente
los estados benefactores, en cuanto afec
tan las finanzas nacionales e i n t e r f ie r e n en
la a p lic a c i n d e m e c a n is m o s d e lib r e
m e rc ado. Por lo ta n to , la c o r p o r a c i n
considera que se debe replantear el o to r
gamiento del gasto pblico en los pases
del "tercer m u n d o " .
En el m b ito e d u c a tiv o , es el niv e l
de la educacin su p e rio r pblica el que
ha rec ib d o m a y o re s c u e s tio n a m ie n to s
por p arte del BM. La educacin su p e rio r
es concebida com o u n beneficio d e c a
rc ter i n d i v i d u a l , a n t e s que s o c ia l, y
como un niv el que ha sufrido en o rm e s
rezagos en cua n to a su calidad. De esta
forma, el o rg a n ism o p ro p o n e de ma
n era c e n t r a l q u e el financiam iento
o to rg a d o a las in stitu c io n e s d e educa
cin s u p e r i o r d e b e c o r r e s p o n d e r con
resultad os en su c a lid a d , e fic ie n c ia y p r o
d u c t iv id a d , los cuales a su vez sern d e
t e r m in a d o s p o r d iv e r s o s m e c a n is m o s
de evalu a ci n (que el p ro p io Banco se
ha esforzado por especificar), Y si bien
se ra p o s i b l e o b s e r v a r u n a a p a r e n t e
modificacin de sus polticas con la r e
ciente p u b lic ac i n del d o cu m en to " P e
ligros y p ro m e sa s" , no deja de ser con
Aim AlunOMDC (2 (K '% ye/. XXK, nm. 8 7 , pp . 5 1-75
($ irgorNvOS internofio'K )^! fc W K W o " W W
tradictorio que en un documento ofi

cial tambin reciente, dedicado a Mxi
co, el organismo vuelve a reiterar que
"El desarrollo de la educacin bsica, y
el incremento en el acceso en este nivel
de los pobres, continuar siendo el ele
mento central para el sector estratgi
co del.Grupo Banco Mundial en los
prximos tres aos" (World Bank, 2000,
p. 64). De esta forma, destaca la con
tradiccin de este estudio con las in
tenciones expuestas en el documento
"Peligros y promesas", en donde se tra
ta de dejar de lado ia confrontacin
entre el nivel bsico y el superior.
Otra caracterstica que destaca del
organismo es su carcter cconcmicista,
reflejado en el uso prcticamente
exclusivo del enfoque clsico de la eco
noma y su enorme sesgo hacia el "for
malismo matemtico". Adems, convie
ne sealar que contrariamente a la
postura del organismo por implementar mecanismos de evaluacin en prc
ticamente todos los procesos educati
vos la institucin crediticia ha llegado
a reconocer que "es poco lo que se ha
hecho en el pasado por evaluar exhaus
tivamente la labor que realiza en e! subsector de la educacin superior".
Entre los principales problemas que
el propio Banco reconoce como limita
ciones, manifestadas en uno de los do
cumentos analizados de educacin su
perior, destacan:
sistemas i n a d e c u a d o s d e seguimiento
y evaluacin que no podan identificar y co
rregir los problemas conforme se presentaban
(Banco Mundial, 1995, p. 103).
nica, y
De hecho, en estos ltimos aos se

ha informado sobre la iniciativa del
Banco para investigar "las causas del
fracaso de sus proyectos educativos".'6
Ms de 30% de los proyectos tienen re
sultados insatisfactorios o inciertos
(Morra y Thumm, 1997, p. xi). Esta si
tuacin es particularmente importante
cuando se sabe que las recomendacio
nes provenientes de estas corporacio
nes pueden llegar a afectar directa o
indirectamente el destino de millo
nes de sujetos. De cierta forma, tales
sucesos deben ser considerados en el
momento en que se analice la postura
tica del Banco Mundial.
Finalmente, el anlisis sobre los or
ganismos internacionales y sus pol
ticas no termina con la revisin de los
documentos de poltica que son pu
blicados por dichas agencias; sin em
bargo, s parece el punto de partida
necesario. Mientras que algunos .han
sealado que la educacin superior ha
sido siempre un punto de inters para
los organismos internacionales (ANUIES,
1998), otros consideramos que se trata
de un fenmeno mas reciente, sobre el
cual es necesario iniciar estudios y an
lisis detallados. La agenda, en este sen
tido, no puede perder de vista temas
como la historia de las agencia; su in
fluencia en las diversas regiones de los
pases subdesarrolladof; los mecanis
mos y estructuras de penetracin; la
organizacin tcnico-financiera; desa
rrollo de sistemas estadsticos, as
como el estudio de su impacto, conse
cuencias y resultados.
la falta de vsiipara comprender que las

universidades son organizaciones complejas
y singulares; la ausencia de datos sobre el
mrcado laboral; problemas de ejecucin; la
supervisin por funcionarios del Eancoque no
estaban familiarizados con los problemas de
la enseanza superior; el desempeo poco
satisfactorio de ios expertos en asistencia tc
27
los o jor-gnos mfc'ncci.ioi t lo educooi *n MtKo
A.uMMi)uiM3O(200Cf.ral XX!.A n.87.pp.51-75
NlilS
firm a d o c l 1' de a b ril de ]9i> entre el m u y la U niversidad
S i ii embargo. e l caso de lii Com isin Jebe ser com idera,io lie
a n za de las ciencias agrcolas ", p. 3 80 .
M a y o r de San Simn, cu Cociiabamba, para mejorar la ense

1.
9.
m anera d is tin ta a l reslo de las organism os, puesto que el
consiste no nicam ente en establecer instilaciones p r iv a
cacin y conocimiento result ser ms una incursin pa
das, sino adems en que el sector privado expanda "el a u
sa/era que una p oltic a c o n ta n te de la corporacin. Des
to fin a n c ia m ien to de u niversid ades p b lic a s * (W in k le r,
pus de su publicacin y de las reacciones que e n e r , la
1.
1 9 9 4 . p . 4 2 , y M a ld o n a d o , 19971.
c ir .ii no ha in c ito a ocuparse d el tema educativo en n in
10. Llama la atencin el supuesto del Banco en el sentido de que
gn otro docum ento que ten ga las dim ensiones del libro
la enseanza p rim a ria g arantiza una "reduccin de la p o
se alad o: c w m i - u n s o . 1 9 9 2 .
breza
n la actualidad, el llamado G rupo Banco M u n d ia l a t a con
ingresos" (Banco M u n d ia l. 199 5 , p. 2 8 ).
p o r sus siglas en in
C onstruccin y e l D e sa rro llo
gles!, la Asociacin In te rn a c io n a l para el D esarrollo
m itig a r los efectos de las p o lilic a t de ajuste econmico ge
U i> a ) .
neral en el financiainienlo del sistema escolar, el Banco M u n
la Corporacin Fin anciera In te rn a c io n a l ( n c l, la A gencia
d ia l reorienta sus prstamos hacia actividades encam ina
de C a r a u iia M u lt ila te r a l de las In v e rs io n es ( u : c. a y el
das a reducir la pobreza extrema. T a l es e l caso del prstamo
C e n tro in tc ru iic io n a l para la Solucin de las Disputas cu
otorgado " " ra a p o y ar e l Program a p a ra a b a tir el rezago
In v e rs i n i C - h ' ) , todas con sedeen W ashington iY io rld

B.uk. 19961.
educativo, que fu e anunciado p e r la>>ir en mayo de 199 2 .
P or ejem plo, la elaboracin de un docum ento p e r cada eje
prim arias funcionan en cuatro de los estados ms po
n ic ia lm e n te d. 'h o program a se im p la n t en las escuelas
tem tico de la C onferencia autonom a, responsabilidad
bres d e l pas (O a x a c a , C hiapas, H id a lg o y G u e r r e r o ) '.
social y libertad acadmica: form acin del personal acad
M u o z Izquierdo. o;v oit p . I b .
mico: investigacin; estudiantes; m ujeres , desarrollo n a
J2 . D e acuerdo con el Banco M u n d ial: 'E l proyecto abarca diez
cional y regio nal; desarrollo siistenlable; c u ltu ra ; nuevas
estados y respalda la estrategia gubernam ental de a liv io a
tecnologas , o bien los siguientes: u n rs c ii, W o rld C on-
la pobreza m ediante e l increm ento de las inversion es en
H ig h c r E tliic a tio n < 1 9 9 8 ); un /sc:i, W o rld
educacin p rim a ria " Pn/riilos, 1998, i. 33).

13. P or o tra p arle, anuque no afecta directam ente a la educa
fc r o ic c
oh
C onfereiicc on H ig h c r E ducatio n (1 9 9 8 ).
4.
6.
cin, se sabe que ei anco M u n d ia l est apoyando a l gobier
E n tre estos docum entos destacan los s ig u ien te s : <>ic>,

1 9 97. 1993. 1 9 9 4 , 1 9 9 3 ; < n c p,
5.
p o r c n anto tiende a m ejorar la igu ald a d de los
11. P o r su parle. M u o : Izquierdo a firm a: C on e l objeto de
form ado por cinco agencias, el Banco In ternacional para la
3.
Es conveniente aclarar que la privatizacin de la enseanza
m i (re s m ostrado p or la ci .mi ron la publicacin de Edu
im iii,
no mexicano para la instauracin del Sistema N a cio n a l de
199 6 .
Competencias Laborales I sxci), a p a rtir entre otras cosds,
Como se a precia, el rubro de cdiiciiciu, ciencia y tecnolo

ga es de los porcentajes uns bajos, ju n to con el de desarro
de una 'concepcin tay lo ria n n 7 del trabajo IL a la p i, 1996,
llo urbano (4 % ) y financiam ien to de exportaciones y otros
p . 1 0 ).
sectores (b% >. E l resto de ios prstamos lo comprende la

salud p b lic a ( 1 2 %), la in d u s tria y m in e ra 1 1 0 % ), y la .
p la n ific a c i n y reform a ( vase Banco In lc ra m e ric a n o de
D e s a rro llo , 1 9 9 4 , p. 5 , y 1 9 9 6 , p. 2 ).
14. Se seal que la m itad de ese dinero se destinar a l apoyo
E ntrevista realizada a B eatriz Rcyes-Rctana, subdircclora
15. Estos dalos son tomados del docum ento: ' Prstamos aproba
de E va lu ac i n d e l P rogram a
dos del Banco M u n d ia l a M xico de 1 990 a 199 5 luiim co).

16. ir<, en La jornada, op. d t. E l Banco M u n d ia l dispuso la
u n au -h m
, jueves 4 de ju lio
de 1996 . p. 8.
directo a la ciencia y e l resto a l fom ento de la a plicacin de

k oferta de servicios tecnolgicos y la e stim ulacin de la
inn ovacin", en La jornada, 1 8 ju n io de 1 9 9 7 , p. 2 2 .
7.
Rcyes-Rclana (e n trev is ta ). op. cil., p. 1.
8.
Eduardo G aicano, por ejem plo, seilal en 19S 0que ias ta
. tamos para educacin, y em plaz sus funcionarios ejecu
rcas de reestru cturacin del sin en m ateria de la educa
tivos a presentar soluciones. La c antidad de proyectos co
cin superior bloquearon <; las universidades la posibi
rrespondientes a objetivos de desarrollo' insatisfactorios
investigacin del creciente n d ic e de fracaso de sus pres-
lid a d de m o d ific a r, sin su conocim iento y su perm iso, las
en materia educativa aument de 1 1.8% a 17.5* entre 1992
leyes orgnicas o los estatutos I...Ia d e m s deque im pusie
ron determ inadas reformas docentes, adm inistrativas y f i
M u n d ia l. A su vez, 1 5.5 % de las in ic ia tiv a s en la misma
nancieras'' G a la in o , 199 3 , y. 3801. U n ejemplo que pone
rea tuvieron en 1994 una ejecucin insatisfactoria, frente
el a u to r es e l caso de B o liv ia con " e l t a t o de l c o n tra to
o. 1 2 . n en 1992', p. 5 2 .
R e fe re n cia s
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l a - v a s i j a
K.VISTA !.\!)''! \ l ) 'l \ 'l rSIFC! \l.IZADA ! \ FDI CACIN Y O i:\CI AS ON I IOM/BR1-
D I R E C T O R I O
D ir e c c i n
Valentina Cantn Arjona

A s is te n te d e l a d ire c c i n
Teresa de Jess Negrete

E d ito r r e s p o n s a b le
Mario Aguirre Beltrn

A s is te n te d e e d ic i n
Mnica Gonzlez
C o n s e jo E d ito r ia l
Adolfo Snchez Vzquez

Jess Aguirre Crdenas
Mauricio Beuchot Puentes
Claudio Bonvecchio (Italia)
Nstor de Buen
Manuel de la Cera
Horacio Cerutti Guldberg
Francisco Covarrubias
Enrique Moreno de los Arcos
Thomas Popkewitz (USA)
Antonio Santoni (Italia)
Ricardo Snchez Puentes
Mara Teresa Yurn
R e la c io n e s e in te rc a m b io
Teresinha Bertussi
C o o r d in a c i n d e E s ta d o s
Adalberto Rangel Ruiz de la Pea

.P u b lic id a d v P r o p a g a n d a
Virginia Ferrari
S u s c rip c io n e s
Adriana Corona Vargas

A poyo
Sandra Cantoral
Sara Andrade
Manuel Medina
Mara de las Nieves Noriega
Antonio Zamora
C o la borad ores
Carlos Aguirre Rojas

Silvia Alatorre Frenk
Fernando lvarez Ura (Espaa)
Adelina Arredondo
Samuel Arriarn
Alicia vila
Vctor Manuel Barreras (Sonora)
Natalia de Bengoechea
Boris Berenzon
Manuel Cacho (Guanajuato)
Jos Luis Canto (Campeche)
Miguel de Castilla (Nicaragua)
Yuriria Castro
Maria Ciavatta Franco (Brasil)
Graciela Cordero (Baja California)
Jos Ignacio Cruz (Espaa)
Angel Daz Barriga
Carolina Domnguez (Chihuahua)
Aurora Elizondo
Jeannette Escalera
Epifanio Espinosa (Cuerrero)
Bertha E. Fernndez Muiz
Luz Elena Galvn
Luis Carlos Gaona (Baja California)
Ernesto Gmez (Espaa)
Marcela Gmez
Pablo Gmez (Tabasco)
Roberto Gonzlez Villarreal
Anita Gramigna (Italia)
Vctor Hugo Gutirrez (Chiapas)

Genoveva Hernndez (Tamaulipas)
Alberto Hjar
Miguel Izquierdo (Morelos)
Modesto Lujano
Silvia Llamovate (Argentina)
Jaume Martnez Bafe (Espaa)
Angel Miquel
Martha Morales (Campeche)
Irma Leticia Moreno (Edo. de
Mxico)
Miguel ngel Nio
Mara Norzagaray (Nayarit)
Jess Oros (San Luis Potos)
Pedro Ortega (Espa*')
Emma Paniagua
Roberto Pulido
Lourdes Regueiro (Cuba)
Itziar Rekalde (Espaa)
Mara de Jess Salazar
Sara Snchez
Luis Tamayo
Medardo Tapia
Arturo Tapia (Veracruz)
Purificacin Toledo (Espaa)
Julia Varela (Espaa)
Ricardo Vzquez Chagoyn
Guadalupe Velzquez
Guillermo Villaseor
Antonio Viao (Espaa)
Ilustracin de portada:
Virginia Valcrcel
I
I
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k.
i?
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1Tiro: 2000 ejemplares
1 E d ita d a p o r:
1E d ic i n
: La Vasija, A. C.
Diseo y f o r m a c i n : A rtu ro D elgadillo, Arte y Diseo,

E sparta 34, col. A lamos, 03400 M xico, D. F.
Telfono: 5 19 9910.
Editorial Limusa S. A. de C. V., Balderas 95,

Centro, 06014, Mxico, D. F., Telfono: 5 21 2105
1 D i s t r i b u c i n : La Vasija, A. C. A partado Postal 20-668,
Administracin de correos 20, Mxico, D . F.
1 Im p re si n :
El contenido de os trabajos aqu publicados es responsabilidad exclusiva de los autores.

Esta repista es independiente y se sostiene de sus ventas, suplicamos no fotocopiarla.
ti
F
F
F
ARGAMASA
TENDENCIAS E IMPACTOS DE FUTURO

EN LA EDUCACINSUPERIOR
DE AMRICA LATINAY EL CARIBE *
A
x e l D id r j k s s o n "
Centro de Estudios sobre la Universidad, UA'AM
4
Bajo el auspicio de CR ESA C , UNESCO y en el marco del Taller Internacional Plan de accin para la transfor
macin de la educacin superior en Amrica Latina 1/ el Caribe se realiz en Caracas, Venezuela, los das 2 8 y 29
de enero, a Reunin de Expertos en Is que se inscribe este documento. n l, el autor recupera y analiza las
tendaicias de cambio que se presentan en la educacin superior en funcin del proceso de giobalizacin y el
desarrollo de la regin. La calidad y pertinencia institucional, la inversin pblica, la vinculacin con el sector
.productivo, a s como la formacin de docentes y el valor social y econmico del conocimiento so, entre otros,
algunos de los asuntos considerados para plantear una estrategia general que apunta hacia la necesidad de una
amplia convergencia gubernamental, institucional y social que, a nivel continental, sea capaz de sustentar de
forma permanente cambios estructurales en la educacin superior, la produccin y transferencia de conocimien
tos, y en la construccin de sistemas de educacin permanente.
I n tr o d u c c i n
* * .
A medida qu os acercamos al nuevo milenio,

la educacin superior en la regin de Amrica
Latina y el Caribe pasa por profundos cambios.
Siendo las instituciones de educacin superior
de gran trascendencia para el logro de un nue
vo desarrollo econmico y social, las experta ti-'
vas que s ciernen sobre ellas provocan
presiones sin lmites sobr la redefirticin de
polticas y planes, la frecuencia de programas y
alternativas, la bsqueda y la innovacin.
,
L^s'teftdrvcias y,los impactos qe se resien
ten vienen de afuera hacia adentro y de aden
tro hacia afuera, en una dialctica de escenarios
35
!.
por venir que hari alterado de forma significa

tiva la idea que, hasta hace unas tres dcadas,
se tena sobre la universidad latinoamericana,
sobre sus, funciones, sus sectores, su gobernabilidad, su calidad, incluyendo su lugar en
TaUei Internacional "Plan de accin para la transformacin de
la Educacin Superior en Amrica y el Caribe", Reunin d e Exper
tos, Caracas, Venezuela, enero 28-29/1998.
~ Socilogo por Ja u n a m , maestra en estudios latinoamericanos
y doctorado en economa, u n a m . Estudios en Japn Sueda y Estados
Unidos. Investigador titular de la UNAM adscrito al CESU. Coordina

dor de la ctedra UNESCO La Universidad y la Integracin Regional y
de! p ro y e c to "Prospectiva Universitaria de la delicia y la tecnologa".
Consultor de la UNESCO para la educacin superior en Amrica Lati
na. Miembro de la Academia Mexicana de las Ciencias y miembro
d e l SNl. Autor y co a u to r de 2 7 libros.
la v a s ija , n iiu i. 4 , v o l . 2 , e n c ro -a h i ' ! 1 9 9 9
R C.
XI
A S A
La miti'u realidad global
la sociedad a tal grado que, como en muchos

otros acontecimientos de la vida pblica de
nuestras sociedades, la crisis y el cambio se
han entremezclado profundamente para
mantenerse como una regla y no como una
Excepcin.
En este captulo, se concentra la atencin
del anlisis en las principales tendencias ex
ternas y sus impactos internos en la educacin
superior del continente, particularmente enfo
cado en la realidad de las universidades e ins
titutos de enseanza superior pblicos que
conforman, hasta ahora y por largo tiempo
ms, la base sustantiva del sistema superior de
educacin, el lugar en donde se concentra la
investigacin en r. ncia y tecnologa y el apa
rato reproductor fundamental de los cuadros
intelectuales y tcnicos.
Lo que se ha denominado como globalizacin,

en la realidad se manifiesta como un proceso
de reorganizacin de la divisin internacional
del trabajo en amplias zonas geoeconmicas y
del capital, en marcos definidos de integracin
en Moques de dominio de las potencias indus
triales y tecnolgicas.
Corno seala Carlos Tnnerman:
1. Los cambios en el entorno

Las tendencias de cambio que aqu se presen
tan, proyectan diversos escenarios y futuros
complejos, enmaraados e interdependientes,
en muchos casos. Se trata de tpicos que cu- >
bren una gama crtica de influencias y deter
minaciones relacionadas directamente con la
educacin superior de las prximas dcadas
del nuevo siglo.
Estas tendencias guardan en comn un
punto eje: la manifestacin explcita de que
nos encontramos en un momento de trans- j
cin, en donde el ncleo del discurso se expre- ;
a en la realizacin de cambios significativos
en la naturaleza de las polticas pblicas refe
ridas al sector, en construir caminos alternati
vos y a menudo diferentes a los que haban
prevalecido tradicionalmente, y en sustentar
la tesis de que las universidades e institucio
nes pblicas de educacin superior se han
convertido en pivotes fundamentales para la
edificacin de un nuevo desarrollo jegiorial^
desde la imagen de un proyecto continental de
integracin solidario, equitativo, democrtico
y sustentable.
1Carlos Tnnemwn, Hacia una mitin Jiuactnsuperior, Caracas,

CKESALC/tNESCO, 1997.
36
El proceso de globalizacin no est generan

do un incremento uniforme de progreso y
desarrollo en todas las regiones del mundo.
Ms bien se est dando una "globalizacin
fragmentada o segmentada" que concentra
las ventajas del desarrollo en un sector rela
tivamente reducido de la poblacin mundial
y crea profundas brechas de desigualdad en
trminos de calidad de vida y acceso a los
bienes econmicos y culturales entre los dis
tintos componentes de las sociedades nacio
nales, tanto en los pases industrializados
como en los pases subdesarrollados.1
En est proceso de redefinicin d sectores,
regiones y estructuras sociales y econmicas las
instituciones de educacin superior presentan
alteraciones profundas, redimensionan su< fun
ciones y objetivos, adquieren nuevas con un al
cance e importancia que no haba ocurrido
nunca antes.
El cambio estructural de la educacin supe
rior, se ha ubicado en el paso de la demanda
hacia la oferta, del input al output, desde la pers
pectiva de la acreditacin de las calificaciones
adquiridas en relacin con el mercado de tra
bajo, vale decir, del desplazamiento del nfasis,
en los procesos hacia los productos. Esto ha sig
nificado no una ruptura con los tradicionales
sistemas organizacionales, sino una mezcla
compleja y variada, a menudo interdependiente en el nivel regional e internacional, de lo que
antes se consideraba como sistemas aislados de
educacin superior nivel nacional.
Con ello, desde hace unas dos dcadas la
educacin superior y universitaria ha empeza
do a ser reinterpretada y revalorada desde una
perspectiva estratgicarsohre todo por su arti-
R G
A S A
. nuevos campos y hacia una posibilidad de nue

C re c im ie n to de la m a tr ic u la e s tu d ia n til
va expansin de la demanda y la oferta. Se opt
por una suerte de indefinicin de prioridades
Entre 1950 y 1994, el nmero de inscritos en
en las polticas, orientndolas hacia una inves | las instituciones de educacin superior (IES) de
tigacin de objetivos de cort plazo y de escasa Amrica Latina y el Caribe se multiplic por
trascendencia.
27, alcanzando en ese l timo ao alrededor de
Frente a ello, las comunidades cientficas han 8 millones de personas. Algunos estudios su
adoptado un patrn de supervivencia y some
gieren que esto se produjo fundamentalmente
timiento el autocontrol ejercido por la propia
por el aumento de la cobertura de los otros ni
comunidad en trminos de "calidad" de la pro
veles de sistema educativo, puesto que la tasa
duccin tiende a evidenciar un "gasto excesi
bruta de escolaridad , por ejemplo, pas de 58
vo" en la base de la pirmide de la comunidad
a 87% en el grupo de 6-11 aos, y de 36 a 68%
cientfica. La lite cientfica, en su intento de su
en el grupo de 12-17 aos, entre 1971 y 1992.
pervivencia, se somete a polticas de optimiza
Sin embargo, aunque la proporcin de mu
cin del gasto"/
jeres subi significativamente, alcanzando casi
Sin embargo, en la perspectiva de las nuevas
el 50%, la tasa bruta de escolarizacin terciaria
funciones de la educacin superior en Amrica
slo ha llegado a cubrir el 17.7% del grupo
etario correspondiente, mantenindose muy lLatina, el impacto del nuevo padrn tecno-ecojos de la cobertura lograda en los denominados
nmico propici la emergencia de redes, estruc
pases desarrollados, cuyo valor promedio fue
turas de cooperacin y marcos de integracin
regional y subregional que han alterado las ba
de 46.2% en 1991.
Adems, cabe sealar que la composicin
ses institucionalizadas y nacionales del trabajo
acadmico, en configuraciones originales de
de la poblacin estudiantil ha variado sustan
cialmente, no slo en lo qu se refiere a la in
enormes potencialidades. Esto aparece ubicado
corporacin de nuevos grupos de edades
e l contexto de la integracin subregional del
(poblacin econmicamente activa y tercera
Cono Sur, los Pases Andinos, Centramrica, el
edad) sino tambin respect a sus necesidades
Caribe y Norteamrica. La integracin dej de
ed ucativas y su disponibilidad de tiempo para
ser una idea a alcanzar para volverse una nece
la formacin.
sidad de confirmacin de una lgica interna.
Si bien la tasa bruta de scolarizacin no
Estas nuevas conformaciones de cooperacin
e integracin, hacen referencia a una fase de cons
es, a juicio de especialistas, una buena medi
da para estimar la verdadera cobertura que
truccin de instancias horizontales de gran tras
brinda
l educacin superior permite, al me
cendencia que dan un nuevo sentido al trabajo de
nos apreciar una creciente voluntad de los j
organismos de amplia ubicacin en la regin
como ja i O -iA i . la ni nr>J:cRFKAi c y el c s u c a , que
venes que culminan el nivel m edio, por
continuar su formacin. El crecimiento formi
se articulan a los trabajos cooperantes de la AUGM,
dable de la matrcula6 permite clasificar a este
NICA, UNAMAZ, entre otras.
nivel educativo como de masas en promedio.
Este dato es muy importante por cuanto ms
1.1. Los cambios en la educacin superior
de la mitad de los jvenes de la regin, no
culminan el nivel medio. En la medida que
los procesos d democratizacin avancen y se
ntre las tendencias de mayor impacto que se
han presentado en la regin, encontramos las
incremente la graduacin cid nivel secunda
siguientes:
rio es predecible un incremento significativo
de la demanda de educacin postsecundaria.
Estos niveles importantes de escolarizacin
5bul, p. 40.
esconden, sin embargo, una fuerte discrimina
*
Carmen Garca Cuadilh; "Elementos que tienen como objetivo
cin en el acceso para los sectores ms
contribuir a Ia elaboracin de un.plan de accin para In transforma
desprtegidos por, al menos, dos causas: falta
cin de la educacin superior en Amrica Latina v el Caribe", Docu
de un nmero importante de becas para el sos
mento de trabajo, Caracas, CRESALC/UNESCO. 19%
39
TENDENCIAS E IMPACTOS
tenimiento de jvenes estudiantes provenientes

de hogares pobres, y fuerte discriminacin de
estos mismos sectores entre los graduados del
nivel medio, requisito indispensable para acce
der a la educacin superior.
En el otro extremo debe sealarse que acce
so no significa retencin y mucho menos gra
duacin en el sistema de educacin superior.
En este sentido, los indicadores disponibles
permiten calificar a la gran mayora de las ins
tituciones de educacin superior como poco
eficientes cuando se compara el nmero de
graduados frente al de ingresantes. La situa
cin se toma ms sombra cuando se realizan
estimaciones de los aos necesarios para cul
minar los estudios en el nivel en referencia. La
educacin postsecundaria de calidad es fun
damental para concretar el deseable propsito
de la educacin para toda la vida, que es la
base para mantener un adecuado grado de ac
tualizacin del conocimiento en la poblacin
econmicamente activa.
De este modo, las universidades constituyen

actualmente nada ms que el 15% de las IES, no
obstante, que renen cerca del 70% de la matr
cula estudiantil, del cuerpo docente y dlos in
vestigadores del sistema, estando a su cargo la
mayor parte de la investigacin dentfica y tec
nolgica que se realiza en la regin.
Las instituciones de educacin superior
(terciaria o postsecundaria) diferentes a las
universitarias han aumentado notablemente a
partir de la dcada de los ochenta, aprove
chando, entre otros factores, el crecimiento de
la demanda. La diversidad es todava mayor
en este grupo, el cual incluye diversas entida
des, tales como: institutos de investigacin
cientfica, institutos de estudios superiores,
institutos tecnolgicos,escuelas politcnicas,
centros tcnico-profesionales, institutos dedi
cados a la formacin de maestros o profesores
de enseanza secundaria y academias espeda1izadas.
El aumento del nmero y la diversifcadn
de las IES, hteo que se fueran configurando ver
daderos sistemas que exhiben diferentes carac
tersticas en los distintos pases, pero que, en
trminos generales, son extremadamente com
plejos; contienen institudones muy variables en
cuanto a su pertinencia, calidad y equidad; que
requieren mecanismos objetivos y precisos de
evaluacin y acreditacin.
Aumento del nmero de docentes
<
El nmero total de docentes de educacin su

perior tambin se multiplic por 28, pasando
de unos 25 000 en 1950, a algo ms de 700 000
e 1994. Este crecimiento se produjo sin un au
mento simultneo de la capacidad de forma
cin de profesores de la regin. Por otra parte
la significativa reduccin de los salarios hace
que la mayor parte de los profesores trabaje a
tiempo parcial, en varias instituciones, dismi
nuyendo as el tiempo dedicado a la enseanza
y reduciendo a niveles mnimos la posibilidad
de efectuar investigacin.
Calidad y pertinencia institucional
La multiplicacin y diversifcadn de la s IES, se

bas en un desarrollo sin precedentes d e lo s'establecimientos privados. Durante la d c a d a d e
los ochenta se crearon varias de estas institucio
nes y comenzaron a instalarse en la mayor parte
de los pases latinoamericanos cursos, progra
mas o filiales de IES de fuera de la regin. De este
modo la proporcin de la matricula privada a i
el total, pas de 5.8% en 1970 a alrededor del 30%
en 1994.
Pero este crecimiento no fue acompaado de
la instrumentacin de mecanismos de acreditacin y regulacin, razn por la cual se descono
ce la capacidad acadmica y la pertinencia
social dla mayora de estas instituciones. Por
otra, la legislacin existente rv contempla la
fantstica diversidad institucional v los dispo-
Multiplicacin y diversificacin institucional
El nmero_de IES pas de alrededor de 100 (la

mayora universidades) en 1950, alrededor de
6 000 en 1994. El aumento se dio en el mbito
de las universidades/qe pasaron de alrededbr
de 70 a algo ms de 800, con aproximadamente
un 60% en el sector privado,"as como en las
otras IES que, de unas pocas unidades* han lle
gado a ser ms de^JJOO,conpredominio abso
luto de lasTstitudns privadas de crcter
..................
Ih'l rtOtasTOK*")!!
lu c ra tiv o .
'
40
In
tiim. 4, vol. 2, cncro-abri 1999
I? G
Ni
sitiv o s legales se tom an en ton ces in a d ecu a d o s

m ien to d e los sistem a s d e ed u cacin , d e ciencia
a la realidad..,
,
y tecnologa p rovoc una im portante y so sten i
En cualquier caso, es.fu n d a m en ta l que, in
d a em igracin d e profesion ales y cien tficos d e
d ependientem ente: d e su. estructura jurdica u
altos n iv eles d e form acin acadm ica, d e s d e la
organizacionai, la ed u ca ci n su perior m an ten
regin hacia los p ases in du strializad os.
ga su carcter d e fu n cin pblica y d em u estre
D e otro lad o, un e lev a d o n m ero d e d o cen
feh acientem en te a la socied a d q u e c u m p le con
tes e in vestigad ores latin oam ericanos estn for
su s fun cion es con u n p tim o n iv el d e calidad.
taleciendo lo s sistem a s ed u ca tiv o s, lo s centros
D e esto se d esp ren d e la con v en ien cia d e im p li
d e in vestigacin y las eco n o m a s d e lo s p a ses
car, entre otros actores fu n d am en ta les a lo s par
in du strializad os, o rigin an d o situ acion es para
lam en tos, in st n d o lo s a p articipar en los
d jicas en las cu ales la ed u cacin su p erio r y la
d eb ates y en la b sq u ed a d e so lu cio n e s a los
in vestigacin se transform an en p rod u ctos d e
p rob lem as q u e afectan a las in stitu cio n e s d e i exportacin d e a q u ellos p a ses sob re la b a se d e l
ed u cacin superior.
| aporte d e recursos h u m a n o s d e alta calidad, cu La calidad d e la ed u ca ci n su p erio r es u n i y o s costos d form acin so n cubiertos p o r lo s
con cep to com p lejo q u e d eb e ser an a liza d o d es
p a ses en desanrollo.
d e m ltip les d im en sio n es. In clu ye valores u ni
v er sa les y locales e n directa relacin co n los
2. El co n o cim ien to c o m o v a lo r so c ia l y*
objetivos d e cada in stitu cin.
ec o n m ic o
Dismiucin severa de a inversin pblica
En una econom a nacional, la relacin d el co n o
cim iento acadm ico, e s d e c it e l q u e p rod u cen y
El exp losivo increm ento d e estudiantes, d ocen
transfieren las universidades, las instituciones d
tes e instituciones d e ed u cacin superior en la
ed u cacin su perior y lo s centros d e in v estig a
regin no fu e acom p a ad o d e un a u m en to eq u i
cin, con la innovacin tecnolgica y p rod uctiva
valente d e lo s fon d os p b licos d estin a d o s a la
es fundam ental para alcanzar u n n u e v o esta d io
ed u cacin en trm inos d e proporcin d el PJB. La
d e desarrollo econm ico, d e p rod uctividad y d e
contribucin financiera d e los p ases d e la regin
com pettividad. La capacidad d e u n p a s d ep en
tu v o oscilaciones p eq u e as, situ n d ose actual
d e crecientem ente d e la m ayor exp lotacin s o m en te en alrededor d el 4% d el producto. En con
cial y econm ica del con ocim ien to q u e p rod u cen
secuencia, y salvo notables excepciones co m o los
casos d e C osta Rica y C uba, se. p u e d e afirmar
las IES.
q u e la expansin d el sector se v io afectada por
En A m rica Latina y e l C aribe n o e s sto lo
u n a severa restriccin financiera.
q u e ocurre d e form a extensiva, p o r u n con ju n
to d e factores tanto in tern os c o m o extern o s har
to co n o c id o s y sob re lo s q u e x iste u n a
Intemacionalizacin
ab un dan te referencia em prica.7 Sin em b a rg o ,
lo q u e p u e d e constatarse e s q u e e l a cceso a un
El fen m en o d e la in tem acion aliza ci n , caracturstico d e la ed u ca ci n su p erior y d e la in v es
Conocim iento co n Valor social, p u e d e 'c o a d y u
tigacin cientfica, se a cen tu n ota b lem en te en
va r resolver problem as n acion ales f a en ca
m inar p rioridades q ue im pacten lo s n iv eles d e
las ltim as d cad as. S in em b argo, en A m rica
pobreza, in eq u id ad , m iseria, ham bre, ig n o ra n
Latina y el C aribe se p rod ujo d e form a desor
cia, y-esto co m p ete e n prim er lugar a la s tareas
gan izad a, con u n evid en te, flujo d recursos d el
su r hacia el n orte y, e n m u c h o sc a so s^ e n l lig a r ' q u e deben realizar las ûniversidades y las IES
d el continente.
. d e con trib uir sig n ific a tiv a m e n te al fortaleci
Para relacionar directam ente las tareas aca
d m icas d e las IES con la p ro d u cci n y tran sfe
7Axel Didriksson, Educacin superior, transferencia de conoci
rencia d e co n o cim ien to s d e alto va lo r so c ia l,
mientos y tecnologa eri los procesos econmicos de integracin".
stas
deben reorganizar su s estructuras a ca d
'Rrto i l E d u a u Superior y SocmW, CRESAI.C/UNESCO, vol. VI,
m icas y d e in vestigacin cientfica a to d o s l o s
nm. 2,1995.
41
TENDENCIAS E IMPACTOS
n iv ele s y reas para rom p er las estructuras ais

lad as y fragm entarias q u e ahora las com p o n en ,
y crear in stancias d e relacionam iento entre d is
cip lin as y p ro y ecto s v in cu la d o s a las d em a n d a s
d e la so c ied a d , e l aparato p rod u ctivo social y
p rivad o, tanto en el m bito local, nacional co m o
regional.
b)
Se requerir u n ran go d e n u e v a s h a b ilid a

d es en d ise o , m anufactura, p ro d u cci n ,
investigacin y desarrollo, m a n ten im ien to
e innovacin sobre to d o relacionad as con
la m icroelectrnica, las telecom u n icacion es,
la b iotecnologa, los n u e v o s m ateriales y lo s
co m p o n en tes d e n u e v a s tecn o lo g a s q u e se
estn articulando alred ed or d e e sta s gran
d es reas.
c)
M u ch os sectores p ro d u ctiv o s y d e serv icio s

tienden a v o lv erse o b so leto s, a ser su stitu i
d o s o reconvertidos, y a reducir s u im p or
tancia y tam ao. ,
d)
Los m o v im ien to s laborales y d e l m ercad o

d e trabajo tien den al crecim ien to d e l sector
servicios y a la in tensificacin d e lo s hora
rios d e trabajo, lo cu al gen era u n con ju n to
d e im plicacion es hacia el sector e d u ca tiv o
superior, sob re to d o co n relacin al tiem p o
libre, p ero m s a n e n trm in o s d e l creci
m ien to d e u n n u e v o secto r d e trabajo rela
cio n a d o c o n la p ro d u c ci n , g en er a ci n y
transferencia d e co n o cim ien to s, q u e abarca
d e form a articulada al secto r e d u ca tiv o y a
otros tantos d e carcter social.
3. R eo rg a n iza ci n d e lo s m ercad os d e
trabajo
La o cu p a ci n d e lo s egresa d o s d e las IES est
cam b iand o rpidam ente. Las viejas p rofesion es
librales s e h a n transform ado e n lo s diferentes
se g m e n to s d e lo s m ercad os d e trabajo, q ue a
m e n u d o s o n y a in d istin gu ib les d e lo q u e anta
o eran. E sta ten d en cia d e reorganizacin labo
ral, n o s in d ica q u e al n iv e l d e las ocu p acio n es
tcnicas y p rofesion ales lo s factores ed u cacin,
grad os d e escolarid ad , ciertas h ab ilid ad es y cap a d d a d e s y u n con jun to d e con ocim ien to s re
lacion ad os c o n las n u e v a s reas d e la ciencia y
la tecn ologa, sern cada v e z m s im portantes
para alcan zar u n in g reso y u n a perm an en cia
q u e p u e d a im p licar m ejora econm ica y parti
cipacin e n m a y o res y m ejores n iv eles d e bien
estar social.
La reorgan izacin d e los m ercad os laborales
hace referencia a u n a verdadera revolu cin de
las h a b ilid a d es y sab eres req u erid os para los
futuros n iv e le s d e e m p le o y trabajo. Las IES d e
b en com p ren d er q u e la form acin d e su s alu m
n o s rio d e b e ser m s p e n sa d a en lo s m ism o s
trm inos d e la d e lo s p rofesion ales, actualm en
te activos, q u e h icieron egresar h ace u n o s dioz
a os. L o q u e s e d e b e p en sar y planificar es el
tip o d e ciu d a d a n o y d e trabajador especializa
d o , ique operar d en tro d e lo s p rxim os cinco,
d iez y q u in ce aos.
Lo anterior revela la n ecesid a d d e efectuar

u n conjunto d e cam b ios e n las IES, h a d a la so lu
ci n d e un n u e v o tipo d e relaciones en tre sta s
y lo s m ercados labrales, m s e n e l se n tid o d e
crearlos y p en etrarlos d e form a creativa y
transform adora q ue d e a d ecu a rse m e c n ic a
m en te a ellos.
4. T ransform acin d e la s estructu ras a ca d m ic o ^ is c ip lin a r ia s
Entre las ten d en cia s m s im p crtaate& âten - , La r e v o lu d n d el c o n o c im ie n to est im p a c

tand o directam ente e l co n ten id o , lo s m to d o s,
d er s e p u e d e n sealar las sigu ientes:
lenguajes e in stru m entos d el q u eh a cer a ca d
m ico en su conjunto. El efecto q u e sto h a teni
a) U n a fuerte recon stitucin d e lo s m ercados
d o en los ltim os a os e s q ue, m s rp id am en te
J lab orales e n d o n d e la d em a n d a p or tareas
q u e antes, los p lan es y p rogram as d e e stu d io se
d e baja h ab ilid ad y ron o cim ien to sH en d e a
han vu elto ob soletos e ineficaces, lo s curricula
r e d d i^ y m ien tras q u e h a y u n increm ento
se han to m a d o rgidos y d e sig u a le s, las d isc i
' e n la n ece sid a d d e la.socied ad p or m ayores
plinas estancas estn fracturando las p o sib ilid a
n iv ele s d e h ab ilid ad es y con ocim ien tos de
d e s d e la interdisciplinariedad y Ja fertilizacin
la fuerza d e trabajo.
42
la valija.
4, \)f. 2, rncro-ubril 1999
K C
A S A
cruzada, bsica para el trabajo en nuevas reas

de conocimiento; las carreras empiezan a per
der sentido como tales, y se presenta una suer
te de esquizofrenia laboral en donde las
formaciones profesionales tradicionales deben
estar en constante reciclaje, cubriendo niveles
crecientes de actualizacin para no verse cons
treidas a la nada.
Por ser la razn de ser de las IES, esta tenden
cia es quizs la ms apremiante. Vale decir, la
que se refiere a las modificaciones en los proce
sos de enseanza-aprendizaje, en el diseo y la
construccin de los curricula, en la fusin de las
ramas del saber y la prod uccin y transferencia
de conocimientos del mundo acadmico a la so
ciedad en su conjunto.
Esto implica que en el corto y mediano pla
zos, las IES deben emprender una mutacin in
terna de grandes alcances, porque se requiere
imaginar y definir nuevas estructuras acadmi
cas articuladas entre s, dentro de nuevas reas
de conocimiento, para sustituir las caducas y
darles un nuevo valor social, as como abrir o
cerrar carreras, crear opciones generales y m
dulos por todos lados.
En el eje de la construccin de las nuevas
estructuras acadmico-disciplinarias, las IES
deben basar sus diseos y contenidos en la
concrecin de tres principios de orientacin
pedaggica: propiciar lashbilidadfesy capa
cidades para un aprendizaje permangnte^de^
sarrollar plenamente las potencialidades
humanas de los educandos e impulsadospara que sean emprendedores natos: apren
der a aprender, aprender a ser y aprender a
emprender.
de garantizar una comunidad participativa, a

la modernizacin de las relaciones laborales, a
la calidad de sus procesos y de sus resultados,
a la democratizacin ele sus formas de gobier
no y a establecer canales de comunicacin per
manentes y eficaces para regular el ejercicio del
gasto, cuidar de su patrimonio y sostener las
responsabilidades universitarias.
Los nuevos paradigmas de administracin
universitaria, se relacionan con el fortalecimijeri-,
to de los cuerpos acadmicos, con estructuras
cooperativas y horizontales y con la plena au
tonoma de sus instancias orgnicas. Los direc
tivos deben contar con un liderazgo acadmico,
para procurar que la administracin no opaque
las cualidades del txhbajo de docencia, investi
gacin o difusin de la cultura, y para propi-,
dar la integracin, los consensos, la reflexin y
el anlisis de los factores que estn en el juego
ile la toma de decisiones.
6. Responsabilidades compartidas con la
sociedad y vinculacin con el sector
productivo
En esencia no se ven perspectivas de mejora
miento sustancial de los recursos provistos por
el Estado para alcanzar metas deseadas y rit
mos de crecimiento adecuados. Las IES, enton
ces, han empezado a organizar instancias
acadmicas y administrativas que posibilitan
hacer de la gestin de recursos de origen di
verso una prctica constante que permita pa
sar de una fuente de recursos extraordinarios,
a un proceso regular de adquisicin de fondos
cuantiosos.
La diversificacin del financiamiento, ser
posible si se logran institucionalizar instancias de gestin, que impliquen el estableci
miento de una variada gama de proyectos de
financiamiento para estimular la creacin de
redes de responsabilidad compartida de am
plios sectores sociales y econmicos, y propi
cien una relacin directa con el sector
productivo a travs de una gama amplia de
servicios.
Sin embargo, a pesar de que se pueden po
ner en marcha este tipo de mecanismos de di
versificacin, la tendencia general apunta a que
las universidades hagan un frente comn para
5. Correspondencia entre la administraci y

la academia
Los cambios que lleguen a efectuarse en el m
bito de los curricula y las disciplinas, deben ser
la pauta para adecuar las actuales estructuras
organizativas y administrativas que todo lo
burocratizan, hacia esquemas relacionados di
rectamente con las posibilidades de la acade
mia, apegada a susiotgreses.ypxoccs.es.
Las tendencias de recomposicin organizacionales, hacen referencia al requerimiento
43
j|
FONDO DE ESTUDIOS E INVESTIGACIONES

RICARDO J. ZEVADA
CONSEJO NACIONAL PARA LA CULTURA Y LAS ARTES
FONDO DE CULTURA ECONMICA
MXICO
47
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I
Diseo de la portada: Pablo Tadeo Soto y Sergio Cruz

Sobre una idea original de Carlos Aguirre
Fotografa de portada: ngel Chiani Borrafatto
Imagen tomada de Dover Publications 1993, im s i, 1997
D. R. 1998, C o n s e j o N a c i o n a l p a r a l a C u l t u r a y
Av. Revolucin, 1887, 7o piso; 01000 Mxico, D. F.
D. R. 1998, F o n e o d e C u l t u r a E c o n m i c a
Carretera Picacho-Ajusco 227; 14200 Mxico, D.
www.fce.com.mx
la s A rte s
F.
ISBN 968-16-5545-1 (obra completa)

ISBN 968-16-5547-8 (tomo n)
Impreso en Mxico
-f
XXII. La educacin superior en el umbral

del siglo xxi
R
y R
o l l in
o sa lba
ent
a m r e z
I n t r o d u c c i n
Una buena parte de los rasgos que hoy caracterizan a las ins
tituciones de educacin superior en Mxico son producto de
acelerados cambios que tuvieron lugar hace relativamente poco
tiempo. Hacia la primera mitad de los aos sesenta, las univer
sidades pblicas, base principal en la que se sustent la orga
nizacin inicial de la enseanza superior en Mxico, fueron
campo de expresin de cambios demogrficos, culturales, so
ciales y polticos, cuyo despliegue modific en forma profunda
la fisonom a de aqullas, sus formas de.<funcionamiento y el
sentido de su quehacer.
.
El crecimiento espectacular que experiment la matrcula su
perior en slo dos dcadas cambi las dim ensiones, la estruc
tura y las formas de'coordinacion del conglomerado de institu
ciones del llamado Sistema Educativo Superior ( s e s ) . Al tiempo
que creca el nmero de estudiantes y aumentaban las dim en
siones d cada institucin, surgieron nuevos establecimientos de
enseanza superior, hast^ integrar una extendida y diversifi
cada base, que en la actulidad alcanza las 582 instituciones,
distribuidas en todas las regiones del pas:.universidades pbli
cas y privadas, institutos tecnolgicos, un gran nmero de fun
daciones privadas de tamao y calidad variables, las escuelas
normales y un grupo de instituciones especializadas asocia
das con sectores de la administracin pblica federal.
LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL UM BRAL DEL SIGLO XXI
En este fin de siglo estn ingresando a los estudios superiores

los hijos de aquellas generaciones que lo hicieron en los aos
sesenta y setenta. Muchas cosas han cambiado desde entonces:
el entorno cultural y econmico, la actitud de las familias y los
jvenes frente a la educacin, la estructura del mercado ocupacional, as como las valoraciones pblicas sobre los certifica
dos y la eficiencia de las instituciones. Estos rpidos cambios
han sometido a las instituciones educativas a exigencias nuevas.
Para realizar un recorrido de lo que ha sido la evolucin de la
educacin superior contempornea en Mxico, podramos hablar de tres periodos importantes. El primero est asociado con
elreconocim iento y la incorporacin de la educacin superior
a los proyectos del Estado, as como a la participacin activa
de este sector en los procesos de transformacin que tienen
lugar en la sociedad mexicana desde finales de los aos treinta.
De esa poca data la creacin del Instituto Politcnico Naci
nal (1937) y el posterior restablecimiento de las relaciones
universidad-Estado, acontecimiento que se expres en la restitu
cin del carcter nacional a la Universidad de Mxico (Fuentes,
1983). Este primer periodo, que se extiende hasta los aos sesen
ta, cuenta con un sistema superior conformado por tres mode
los pblicos predominantes (la Universidad Nacional Autno
ma de Mxico, el Instituto Politcnico Nacional y las escuelas
normales)' y un incipiente sector de escuelas privadas.
Un segund periodo, entre 1970 y 1988, se caracteriza por
la expansin y divrsificaeion no regulada que experiment la
educacin superior en su conjunto a raz de mltiples proce
sos que empezaron a influir en su desarrollo desde mediados de
los aos sesenta: crecimiento indito de la demanda, fenme
nos de politizacin en las universidades, llegada de estudiantes
provenientes de las clases media y media-baja, y expresin de
nuevos valores y culturas en la vida de las instituciones, todo
ello asociado con el surgimiento de nuevos actores: acadmicos
de tiempo completo, comunidades cientficas y un creciente
cuerpo de directivos y trabajadores administrativos orgnizadsien sindicatos.
'*,v'i '
f
^ | L a s e s c u e la s h o r m a le s fu ero n elev a d a s p o r d e c is i n g u b e r n a m e n ta l a l nivel
sudor e n 1984. S in em b a r g o , a q u no se r n a b o r d a d a s s a lv o e x c e p c io n a l-
EL SISTEM A EDUCATIVO
En los aos setenta, la expansin fu;e patrocinada por un ele

vado financiamiento del gobierno federal, pero despus, duran
te la crisis econmica de los ochenta, la expansin de las insti
tuciones pblicas se detuvo, as como el apoyo financiero del
gobierno federal. Este periodo puso de manifiesto Un creciente
desajuste en el funcionamiento de las instituciones de educacin
superior y condujo posteriormente a cambios importantes.
Un tercer periodo se inaugura hacia finales de los aos ochen
ta, con la formulacin de nuevas polticas del gobierno federal,
que surgieron como respuesta al entorno de profunda pero di
fcil transformacin econmica y poltica del pas: la apertura
de la economa al mercado mundial y la construccin de la de
mocracia. Estas nuevas condiciones revelaron la imposibilidad
real de operar eficazmente con viejos patrones de desarrollo y
tambin exigieron contar con instituciones dinmicas y flexi
bles frente a los cambios que estn en marcha.
1. U
na
EDUCACIN SUPERIO R D E LITE
Al inicio de 1 segund mitad de este siglo, los estudiantes que

ingresaban a los estudios superiores representaban un reduci
do sectr de la poblacin que proceda fundamentalmente de
los estratos ms altos. En 1960, la matrcula nacional apenas
superaba los 80000 estudiantes, y slo tena acceso a los estu
dios superiores alrededor de 2.7% de quienes tenan ntre 20
y;24 anos. Para tener una idea de-las dimensiones que tena el
sistema, bast sealar que en 1993 haba ms estudiantes ins
critos en una sola institucin, la Universidad de Guadalajara,
que ri todo el sector de educacin superior en 1960.
La formacin superior de ese pequeo sector de la sociedad
que lograba traspasar el entonces estrecho filtro de la educacin
secundaria, quedaba a cargo sobre todo de las universidades
pblicas. stas fueron el ncleo fundador del sistema y la prin
cipal plataforma en la que tiempo despus descansara el proce
so de expansin. Entre 1920 y 1960 hubo una continua labor de
fundacin de universidades pblicas en los estados, algunas;
de las cuales surgieron de escuelas profesionales isladsf o de
los antiguos colegios cientficos y literarios. A lo largo de esos 40
51
LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL UMBRAL DEL SIGLO XXI
aos, las universidades pblicas pasaron de tres a un total de

25 y generalmente quedaron establecidas en la capital de cada
entidad. Los estados que no contaban con este servicio eran
Aguascalientes, Baja California Sur, Quintana Roo, Tlaxcala,
Hidalgo y Nayarit.
Durante mucho tiempo las universidades pblicas fueron el
prototipo de institucin de educacin superior. Aunque ya
entonces existan instituciones diferentes, como las tecnolgicas
con el ipn a la cabeza y algunas ms de carcter privado,
la presencia de ambas y su impacto en la atencin de estudian
tes era todava dbil: en 1960, 79% de la matrcula nacional
se inscriba en las universidades pblicas, con el predominio
de la UNAM, donde se concentraba 50% del total nacional.
El quehacer de las instituciones se centraba casi exclusiva
mente en las actividades de docencia en licenciatura, que en
tonces constitua el grado ms alto en la educacin superior.
Todava al inicio de los aos setenta el posgrado era una acti
vidad prcticamente inexistente en la mayora de las universida
des pblicas: en 1970, la infraestructura de posgrado del pas se
concentraba en el Distrito Federal, con 3437 estudiantes 75%
del total y en dos o .tres universidades privadas ubicadas en
el estado de Nuevo Len. La modalidad del posgrado tuvo un
carcter predominantemente escolar; slo en aos recientes
ha empezado a adquirir importancia el posgrado basado en la
investigacin, sobre todo en el nivel de doctorado.
Uno de los rasgos estructurales del modelo de universidad
mexicana ha sido la desvinculacin entre las actividades de in
vestigacin y las de enseanza. A diferencia de otros pases, en
los que ha predominado un modelo de universidad construido
en tom o a la investigacin y a la produccin de nuevo conocimiento, la universidad mexicana estableci desde sus inicios
una divisin estructural de actividades que ha perdurado poco
alterada hasta la fecha: la enseanza se realiza en escuelas y
facultades orientadas a formar profesionistas, y la investiga
cin se realiza por separado, en institutos.
En cuanto a la licenciatura, las ca eras que ofrecan las uni
versidades pblicas, en su mayora copiadas del modelo de la
. UNAM.correspondan a profesiones orientadas al ejercicio indeJP^nfrente:; algunas ingenieras (civil, mecnic y elctrica),
derecho, y medicina. En estas carreras se concentraban dos

terceras partes de la matrcula nacional. El tercio restante se
ubicaba en carreras de humanidades, ciencias sociales, natura
les, exactas y agropecuarias (Kent, 1992: 3).
Quienes formaban a los estudiantes eran profesionistas cuya
principal actividad se desarrollaba fuera de las universidades,
en consultorios, despachos, hospitales y en el aparato estatal,
como funcionarios o polticos. El profesor dedicado de tiempo
completo a la docencia era prcticamente inexistente en este
periodo, salvo quiz en reas de ciencias exactas y naturales y
en los campos de la filosofa y la historia, que no constituan
poblaciones significativas. La enseanza del profesor estaba
fincada en su experiencia en el ejercicio,de la profesin, y ha
ca referencia a los problemas y dilemas del trabajo cotidiano.
En el modelo de enseanza denominado liberal, la imparti
cin de ctedra se centraba casi exclusivamente en la relacin
verbal entre.maestro y alumno. ste era el vnculo con el cual
se iniciab y terminaba la estructura acadmica encargada de
formar 1 estudiante. El uso de la biblioteca, la redaccin de tex
tos y la participacin activa en seminarios constituan activida
des excepcionales en la experiencia del estudiante.2 La ctedra
en la universidad era. el lazo mediante el cual el profesionista
segua vinculado con la institucin, brindando un servicio espe
cial, cuya principal retribucin era el prestigio y reconocimiento
dentro de la lite; tambin constitua un medio eficaz para el
reclutamiento personal ;de profesionistas y polticos. Esta forma
de organizacin era posible por las reducidas dimensiones de la
universidad (Fuentes, 1983:49) y el tipo de carreras que,ofreca.
Las dimensiones de las universidades eran tales que no ha
ca falt un aparato administrativo profesional y especializado.
Los principales rganos de decisin de la institucin lo mismo
atendan asuntos acadmicos que administrativos. No sorpren
de que todava en los aos sesenta a discusin de diversos asun
tos caseros en la institucin ms grande del pas, la u n a m , se
turnara al Consejo Universitario.3
*
2
A g r a d e c e m o s a J u a n F id l Z o rrilla s u s a tin a d o s c o m e n ta r io s
3 Al la d o d e lo s fin e s d e la in s t itu c i n y d e s u s p r in c ip a le s p r o b le m a s , s e
d is c u t a n s o lic it u d e s in d iv id u a le s d e in s c r ip c i n a u n a d e te r m in a d a m a te r ia ,
p o r s e g u n d a v ez , c o m o o y e n te s , p a ra p r e s e n ta r e x m e n e s e x tr a o r d in a r io s,
1 I
53
En las universidades p b l i c a s se form aban graduados que

iban a los negocios, la poltica o las profesiones independien
tes. Aquellos que se orientaban a la poltica se hacan visibles en
la institucin por ser activistas estudiantiles, que entonces ope
raban con las reglas de juego del establecimiento, sin moverse
hacia un enfrentam iento abierto en contra del gobierno. La so
cializacin poltica era una funcin im portante que entonces
cum pla la educacin universitaria.4
La educacin superior era un asunto fundam entalm ente de
varones: todava en 1970, solamente 19 de cada 100 m atricula
dos en educacin superior eran mujeres. Muchos cambios ha
bran de experimentar los valores familiares, as como las estruc
turas social y ocupacional, antes de que esta situacin se
modificara. Para las mujeres, la principal opcin formativa eran
las pequeas escuelas que haba en los lugares donde resida la
familia, cuyas actividades estaban orientadas a la cultivacin de
10 que la tica conservadora valoraba como el papel d la mujer.
Para quienes adquiran una formacin distinta, profesional, la
carrera por tradicin era el magisterio, que ya para entonces
contaba con una extendida infraestructura escolar.5
; <r-v Por otra lado, existan las formaciones de carcter tecnolgico,
: cuyo surgim iento st directam ente asociado al proceso de ini dustrializacin em prendido en el pas desde los aos cuarenta,
qu en lo educativo se reconoce fundam entalm ente en la creaetp., o bien de profesores que solicitaban algn permiso, ascenso o cambio de
materia. La variedad de asuntos discutidos puede apreciarse en las actas levantadas en cada sesin (Alicia Alarcn, E l Consejo Universitario, tomos i y II,
Mxico, u n a m , 1981).
4 Las universidades en Amrica Latina y el Caribe frecuentemente han
desempeado un papel crucial en la promocin de la democracia o com o m
bitos de pensamiento y expresin crtica. Ellas han sido canales importantes
de modernizacin poltica y social, y en otras ocasiones han contribuido a la
estabilidad y legitimacin poltica. Socialmente han sido vehculos de movilidad
y culturalmente han cumplido un papel primordial, produciendo y difundien
do la cultura nacional. Claudio de Moura Castro y Daniel Levy, "Higher Edu
cation in Latn Amrica and the Caribbean: A Strategy Paper", docutnento del
11 de junio de 1996, en preparacin para la postura que adoptara l Banco In-;> <eramericano d Desarrollo en sus polticas de apoyo a la educacin superior.
5 En apoyo a esta idea, recordemos que fue justamente de la antigua Escue
la Secundaria para Seoritas (la de los varones formaba parte de la estructur universitaria) de donde deriv la Normal para Profesores, en 1888 (Solana
et al., 1981). -
cin del ip n . Esta institucin, fundada por Lzaro Crdenas en

1937, surgi con el propsito de generar un nuevo tipo de sa
ber, distinto del modelo propiamente universitario. Una de las
crticas a la formacin universitaria pblica, hecha con el esp
ritu que anim la creacin del Instituto Politcnico Nacional,
fue lo que el discurso de entonces denomin l carcter huma
nista de la universidad, centrado en ofrecer crreras de corte
tradicional, que los sostenedores del Politcnico considera
ban ajeno a las necesidades nacionales:6
Pero haba otras consideraciones en la creacin del Instituto
Politcnico Nacional. Se le coloc bajo la coordinacin cen
tral del. gobierno fderal, evitando as la tnsa relacin entre
las universidades y los poderes pblicos, resultado principal
mente de los conflictos en torno a la autonoma. Su enseanza
estara orientada no a la formacin de lites y a carreras tra
dicionales, sino a la incorporacin de hijos de obreros y a ofre
cer carreras vinculadas con el proceso de industrializacin y
urbanizacin que se experimentaba en el pas.
Junto a las universidades pblicas y a los nacientes institu
tos tecnolgicos haba tambin un pequeo ^nmero de is-'r
tituciones privadas formadoras de lites: Universidad Ibero-
americana, Instituto Tecnolgico y de Estudios Superior*, d
Monterrey, Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico, Instituto
Tecnolgico y de Estudios Superiores de Occidente y Universi
dad Autnoma de Guadalajara. Este pequeo grupo de institu
ciones, surgidas en el periodo de fuerte impulso a la industria
lizacin en los aos cuarenta, constituira en los ochenta la
alternativa educativa para las lites mexicanas, las mismas
que en aos recientes han visto en la educacin superior pri
vada su principal salida formativa.
Cuando se habla del impulso a la industrializacin y de la im
6 E s d is c u tib le q u e ja fo r m a c i n o fr e c id a p o r la s u n iv e r sid a d e s d e la p o ca
fu e r a v e r d a d e r a m e n te h u m a n is ta , e n el s e n tid o .de u n m a n e jo s lid o d la h e
r e n c ia c u ltu r a l n a c io n a l y u n iv e r sa l, p u e s el c u r r c u lo u n iv e r sita r io s ie m p r e
e s tu v o o r ie n ta d o a j a fo r m a c i n d e p r o fe sio n ista s e s p e c ia liz a d o s. E l trm in o
h u m a n is ta era, e n to d o c a s o , u s a d o c o m o a rm a id e o l g ic a e n lo s d e b a te s de
la p o c a e n tr e lo s q u e e x ig a n u n a e d u c a c i n su p e r io r a l s e r v ic io d e la s "nece
s id a d e s n acion ales" y lo s q u e d e fe n d a n u n e n fo q u e ed u ca tiv o a b ie r to a la s pre
fe r e n c ia s d e lo s e s tu d ia n te s . E l f a m o s o d e b a te C a so -L o m b a r d o f u e u n m o
m e n t o c u lm in a n te d e e s ta c o n fr o n ta c i n .
LA EDUCACIN SU PER IO R EN EL UMBRAL DEL SIGLO XXI
portancia atribuida a la formacin de profesionistas que lo

apuntalaran, la referencia ms frecuente es el proyecto plas
mado en el Instituto Politcnico Nacional. Poco se ha analizado
el papel que en este periodo tuvieron las instituciones priva
das. Se puede sugerir que mientras el ip n orientaba su misin
hacia la formacin de los cuadros tcnicos intermedios que la
transformacin productiva de la nacin requera, en las insti
tuciones privadas se formaban los dirigentes de empresa.
Las bases en las que se fincaba el quehacer de este conjunto
de instituciones de educacin superior empezaron a registrar
cambios de fondo a partir de los aos sesenta. El ms visible
de todos fue la transicin de una educacin de lite hacia una
que empezaba a abrir sus puertas a nuevos sectores sociales.
2. H
a c a u n a e d u c a c i n e x p a n d id a
m a s iv a ?
Varios factores crearon las condiciones que llevaran a la ex

pansin del sistema superior a partir de los sesenta; El rpido
proceso d industrializacin, el crecimiento demogrfico a ta
sas elevadas, el surgimiento y la crecinte importancia del spctor de la economa dedicado a los servicios, as com o la con
centracin de la poblacin en zonas urbanas que en el caso
del Distrito Federal fue de proporciones maysculas, fueron
generando una elevada demanda de servicios educativos que
ira presionando en forma progresiva cada uno de sus niveles,
desde el bsico hasta el superior.
A partir d 1959, durante el gobierno de Adolfo Lpez Ma
teos, se inici una importante expansin de la educacin pri
maria. Sobre esta base, el gobierno de Daz Ordaz emprendi
una tambin significativa expansin de la educacin secun
daria, que en su momento presionara a los niveles siguientes.
Desde los ao sesenta, las instituciones de educacin superior
empezaron a verse presionadas por una demanda que creca a
pasos acelerados tanto en el nivel medio superior com o en la
licenciatura, llevndolas en muy poco tiempo a experimentar
un veloz crecimiento.
Uno de los cambios ms significativos debido a la expansin,
adems de sus dimensiones, fue el arribo de estudiantes de los
estratos sociales medios y bajos cuyas familias hasta entonces

tenan escasa o nula presencia en este nivel educativo. En no
pocos casos, los estudiantes que ingresaron al sistema educati
vo superior constituan los primeros de su grupo social y de su
mbito familiar en llegar a los estudios superiores. En este pro
ceso de movilidad social, la educacin superior tuvo un papel
fundamental al proporcionar las vas para el surgimiento de
nuevos sectores medios en Mxico,
La expansin hizo que las instituciones modificaran sustan
cialmente su fisonoma, sus formas de organizacin tradicio
nales, el sentido de su quehacer y desempeos cotidianos. Por
esto s afirma que la dcada de los setenta constituye un parteaguas en el desarrollo educativo superior. Estos cambios, sin
embargo, !s e fueron dando en forma poco planeada, improvi
sadamente, para responder a los problemas que el rpido cre
cimiento iba generando. Las universidades pblicas crecieron
sin que hubiera direccionalidad en la regulacin de los flujos de
la- demanda, y en ocasiones la expansin obedeci a priorida
des de carcter poltico. En la perspectiva gubernamental, la
necesidad de recuperar la legitimidad perdida despus de la re
presin al movimiento estudiantil de 1968 estuvo asociada con
la atencin de la creciente demanda de plazas estudiantiles
en la educacin superior. La equidad, demanda destacada por
los jvenes, fue asumida casi exclusivamente cm o derecho
de accso. Se conceba que la sola expansin del acceso con
ducira de manera natural a mejorar !a distribucin de opor
tunidades escolares y que mediante sta se alcanzara la justi
cia social.
La poltica federal patrocin el creci miento mediante incen
tivos cdmicos a las instituciones: prcticamente hasta me
diados de los'ochenta el criterio empleado para asignar recur
sos financieros era el nmero de alumnos atendidos en cada
institucin. Por su parte, las universidades abrieron sus puertas
siguiendo una poltica de acceso ilimitado, apegada a los patro
nes que la propia demanda estableca. La orientacin espon
tnea d sta hacia determinadas instituciones y carreras imr
primi los rasgos especficos que. caracterizaron la expansin
del sistema: crecimiento y desarrollo desiguales.
57
El debate sobre la masificacin

En slo dos dcadas hubo grandes cambios: en 1960 slo tres
de cada 100 jvenes lograban llegar a los estudios superiores,
en 1970 fueron cinco y en 1980 aumentaron a 12 de cada 100
(Kent, 1992). Para tener una idea de la magnitud de la expan
sin en la educacin superior, baste sealar que en slo una
dcada, 1970-1980, la matrcula nacional pas de 212881 es
tudiantes a 731191, lo que represent un incremento acumu
lado de 244%. En la dcada previa haba crecido en 164 por
ciento.
Ahora bien, estos cambios se vuelven an ms relevantes si se
considera que en la mayora de los pases de Amrica Latina
se iniciaba la expansin universitaria cuando todava uno de
cada dos jvenes no saba leer ni escribir (Brunner, 1989): es
decir, el crecimiento del nivel superior se produjo cuando an
no haban culminado las tareas de la educacin bsica. As, se
confirm la tendencia del sistema educativo mexicano a aco
meter tareas superiores sin haber resuelto necesidades bsicas
del sistem a educativo, prolongando la reproduccin de pau
tas de desigualdad social.
La interpretacin de estos importantes cambios ha llevado
frecuentemente a hablar de masificacin de la educacin su
perior; sin hacer explcitas sus atribuciones. Se confunden fre
cuentemente los lmites sociales con los lmites institucionales
de la expansin (Kent, 1992): cuntos estudiantes debera te
ner la educacin superior en su conjunto, y cuntos las insti
tuciones, segn sus condiciones? En el plano nacional, Mxico
an hoy tiene relativamente pocos jvenes inscritos en el nivel
superior, comparado con otros pases del mismo nivel de desa
rrollo. En este sentido, no hay una educacin superior de ma
sas. Pero si consideramos la velocidad con la que arribaron
las nuevas generaciones a instituciones cuyas pequeas y a ve
ces dbiles estructuras acadmicas fueron rebasadas rpida mente en su capacidad de respuesta, entonces podremos ha
blar de un proceso masificador. El reto sigue siendNrm<
ofrecer una formacin superior de calidad a grupos cada ve
m snum erosos de. jvenes.
58
EL SISTEMA EDUCATIVO
Los sectores
Al m ism o tiem po que aum entaba la m atrcula, creca el n

mero de instituciones dedicadas a la educacin superior: de 100
que existan,en 1970 aum entaron a 225 en 1980. E m ergieron
nuevos grupos de instituciones, que iran diferencindose entre
s. Em pez u n proceso de desconcentracin de la poblacin
ubicada en el D istrito Federal y en unas cuantas ciudades ca
pitales, aun cuando todava conserv acentuadas diferencias
entre regiones, m edidas fundam entalm ente por los p o rcen ta
jes de acceso del grupo de edad de 20 a 24 aos.
El sector universitario pblico, con el predominio de la u n a m ,
dej de ser la opcin principal para realizar estudios superiores.
Surgi un sinnm ero de instituciones de educacin su p erio r
que am pliaron el abanico de opciones para los dem andantes.
El sistem a se diversific con diferentes tipos de instituciones:
las de carcter pblico, constituidas por universidades, institu
tos tecnolgicos, escuelas norm ales y pequeos organism os
integrados a oficinas gubernam entales o. descentralizados; y
las de carcter privado, constituidas por universidades con
solidadas y una num erosa cantidad de instituciones aisladas
dedicadas a ofrecer un reducido abanico de carreras, lim itado
a la adm inistracin y las disciplinas sociales.
La am pliacin de la base institucional pblica ya no se fin
c, com o en el pasado, en la continua fundacin de universi
dades au n cuando todava surgieron algunas, m s, espe
cialm ente en los estados que carecan de aqullas sino en
la cc^nstitucin. de una im portante red de in stitutos tecno
lgicos, que abarc tocias las entidades del pas; esta lab o r fue
... de tal m agnitud que de/18 tecnolgicos que existan en 1970,
la cifra aum ent a 64 en 1980; en 1.995 ya haba llegado a los
105. ','
.
... Es frecuente la referencia al sector tecnolgico com o algo se
parado e incluso opuesto al universitario. Esto tiene que ver
con los perfiles que desde sus orgenes dieron identidad a
cada uno, pero tam bin con otras im portantes diferencias, no
slo de oferta educativa sino de formas de organizacin y fun
cionam iento. Los institutos tecnolgicos han sido prom ovidos
y supervisados centralm ente por el gobierno federal. F in an
59
de las cuotas estudiantiles por los diversos servicios, de los re

cursos que aportan los patronatos institucionales y de donacio
nes especiales. Se regulan bsicamente conforme a sus propias
normas internas, y aunque formalmente el Estado tiene como
funcin la regulacin de las mismas, su accin en este sentido
ha sido laxa. No han existido aqu mecanismos de control de
calidad, salvo los que establece cada institucin-por su cuenta.
Las instituciones privadas que llamamos no universitarias,
por lo general de dimensiones pequeas, conforman un nume
roso pero he+erogneo grupo. Slo realizan docencia en licen
ciatura, y su calidad en este campo es muy variada. Habitual
mente ofrecen carreras para responder a demandas localizadas
en las reas de turismo, administracin y contadura. Quiz su
principal caracterstica es que funcionan como empresas en el
mercado de certificados profesionales, y no ambicionan, salvo
en casos excepcionales, convertirse en instituciones acadmi
cas slidas.
La cambiante geografa de la educacin superior

La ampliacin de la base institucional de la educacin superior
implic una nueva distribucin geogrfica. Las nuevas institu
ciones abarcaron todo el pas, y no hubo entidad que no contara
con algn tipo de institucin de educacin superior, general
mente una universidad pblica, uno o dos institutos tecnol
gicos y, en algunos casos, instituciones privadas. Esto se reflej
en la distribucin de la matrcula. Por un lado, empez a dismi
nuir sistemticamente su grado de concentracin n el Distrito
Federal (de 53% del total en 1970 a 28% en 1990). Por otro, cre
ci en importancia el servicio educativo ofrecido en cuatro enti
dades de mayor poblacin, constituyndo especies d polos de
desarrollo educativo: Jalisco, Puebla, Nuevo Len y Veracruz.
Otras entidades emergieron como importantes lugares de aten
cin de la demanda; fue el caso de Sinaloa, que de 1949 estu
diantes que registraba en 1970 pas a 30515 en 1980.
Aun cuando no todas las entidades conformaron una infra
estructura lo suficientemente slida para constituir polos efec
tivos de atraccin de la demanda, conviene pensar en la tras-.
cendencia que tuvo la difusin geogrfica de las instituciones

a la luz de las estrategias desplegadas por las familias para en
viar a estudiar a sus hijos a zonas ms cercanas. Se abrieron
nuevos cauces para que diversos sectores sociales empezaran a
tener acceso a los estudios superiores, pues con la existencia
de instituciones geogrficamente cercanas a los lugares de
residencia se abra la posibilidad de que los asalariados, y en
menor medida gente del campo, empezaran a enviar a sus hi
jos a cursar estudios superiores.
Las mujeres y la educacin superior

Durante la expansin hubo un profundo cambio en la participacin que hasta entonces haban tenido, las mujeres en la edu
cacin superior. La feminizacin de la matrcula es un fenmeno que corri en paralelo a la;expansin. En 1970 slo 20%
de la matrcula estaba representado por mujeres. Desde enton
ces, la tendencia observada fue de incremento sostenido: en 1980
aument a 30%, en 1990 a 40% y en 1995 a 50%, sobre todo en
las universidades pblicas y en Tas instituciones privadas. En los
institutos tecnolgicos, la matrcula no registr cambios en su
composicin por. sexos sino tardamente: en el periodo 19701980, la matrcula femenina se mantuvo en 18%, para despus
registrar un importante incremento: a 31% en 1990 y a 36% en
1995. Es probable que estas pautas hayan estado determinadas
por el tipo de carreras ofrecidas en este sector y por la valora
cin social de la educacin tecnolgica como campo predomi
nantemente masculino. Aun as, hubo un viraje importante
en la com posicin por sexos. Estas tendencias, en s mismas
intensas, fueron rebasadas con mucho en algunas carreras. So
ciologa, educacin^ psicologa, por ejemplo, s convirtieron
en carreras mayoritanamente femeninas.
<
h
;
1,.
j.
l ^
T
Diversiftcacin de la oferta educativa: desconcentrar o innovar?
Otro de los cambios importantes
durante la expansin fue el
4
enorme aumento d la oferta de carreras. Las universidades p,
w .v - -. .;
62
EL SIST E M A EDUCATIVO
blicas llegaron a ofrecer ms de 1300 carreras en licenciatura,

los tecnolgicos pblicos ms de 650 y todas las instituciones
privadas alrededor de 1250 (Kerit, 1992: 4). Se ha llegado a
considerar que fue un proceso de multiplicacin sin innovacin,
pues en muchas instituciones de tipo universitario, la creacin
de planes de estudio tuvo com o principal referente la repeti
cin de carreras de corte tradicional, siguiendo el modelo de la
unam. Una misma carrera era abierta en un buen nmero de
universidades pblicas en los estados: el objetivo que orientaba
su creacin casi siempre era producto del agobio de la de
manda, de la necesidad de promover su descoicentracin del
Djstiitq Pederalr Gpn la Creacin de carreras se buscaba arrai
gar la demanda en sus lugares de origen y limitar su migracin
hacia el centro del pas; ste fue el caso de medicina, algunas
ingenieras (civil, mecnica y elctrica) y de odontologa.
La ampliacin de la oferta educativa superior tambin obede
ci al impulso que registraron nuevas carreras fsica, mate
mticas, qumica, biologa, historia, sociologa, lingstica, an-:
tropologa, filosofa, literatura alejadas del esquema de
profesionalizacin tradicional, sin otra salida ocupacional que
la actividad acadmica en las propias universidades en expan
sin. No obstante, la poblacin estudiantil segua cOincentrndose en unas cuantas reas. Una de las paradojas de la expansin
es que increment considerablemente la oferta educativa sin
modificar los viejos patrones de concentracin en carreras de
corte tradicional, fenmeno que fue transferido en menor;
escala a las diferentes entidades. La desconcentracin geogr
fica de la demanda fue un elemento de peso en la apertura de
las carreras, n as la innovacin curricular.
La veloz expansin de la matrcula en las reas de educa
cin, humanidades y disciplinas sociales, adems de su elevada
concentracin en carreras tradicionales, com o derecho y rafr
dicina, tuvieron efectos trascendentes en las expectativas de
movilidad de las familias y en el valor pblico concedido a la
certificacin de nivel superior. Durante la expansin, las uni
versidades fueron generadoras de grandes contingentes de egre
sados, que en un periodo relativamente corto no pudieron y
ser absorbidos por l mercado ocupacional. Este proceso, cono-eido como de "expansin contra l mercado, tuvo efectos de
63~
- " '-
LA EDUCACI N SU PER IO R EN EL UMBRAL DEL SIGLO XXI
trascendencia para los individuos, e inici un proceso de deva

luacin de los certificados: la licenciatura dej de tener el peso
que. se. le haba otorgado como elemento de colocacin ocupacional.7 Esto tuvo repercusiones en trminos de los proyec
tos y realizaciones personales; empezaron a tener menos posi
bilidades en el mercado ocupacional aquellos que tenan menor
escolarizacin, fue cada vez ms frecuente la subocupacin
de profesionistas, la realizacin de trabajos sin relacin alguna'
con la formacin recibida, la prolongacin de los periodos de
espera entre el egreso de las universidades y el ingreso al em
pleo (Fuentes, 1983: 55).
i.
Un, sector abrumado por la expansin: las universidades

pblicas
No obstante la diversidad de instituciones surgidas en parale

lo a la expansin, la demanda se concentr en un sector. Antes
y durante la expansin, las universidades pblicas atrajeron a
la mayor parte de la poblacin de educacin superior: en 1970,
dicho sector captaba 68 de cada 100 estudiantes, en 1980
atraa, a 73.
El sector de institutos tecnolgicos, cuyo impulso fue visto
com o la opcin para desconcentrar la matrcula de las univer
sidades pblicas, logr slo parcialmente este objetivo. Hasta
los aos, noventa, la poblacin atendida en dicho sector no
lleg a superar el 18% registrado en 1970. Mas all de las m e
didas adoptadas para impulsar al sector de institutos tecnol
gicos; la preferencia y el valor otorgados a los estudios uni
versitarios sigui marcando la orientacin de la demanda
hacia las instituciones pblicas.
. : ,rCsi, al mismo, tiempo que las universidades pblicas se exc or phdai sj daba un fenmeno paralelo de huida de las lites
er XLevy,1995) que antes se formaban en estas instituciones, para
~!SHJJim
^ J E ii|U n p a s q u e p a d e c e d e sig u a ld a d e s tan g r a n d e s , c o m o M x ico , la e x -

^ a ^ ^ u m V e r a t e r i ' p j a r e c a o fre cer e l n ic o c a n a l d e m o v ilid a d a b ier to a lo s. .
j^ i^ e s ^ T c i n .in c o r p o r a d o s a la e d u c a c i n su p e r io r e im p r im i a su s
su b jetiv a d e u r g e n c ia y a m e n u d o d e a n sie*
HOPJ?
Qc 3(3 e l p rin cip a l fin e s c o la r (K en t, 1986).
*r6 4 ------------ ----------- - - r - - -
ti
L
EL SJ9TEM A EDUCATIVO
encaminarse hacia las privadas. La participacin activa de este

ltimo sector fue cada vez ms visible> extendi geogrfica
mente su infraestructura acadmica y diversific su oferta de
carreras. En trminos absolutos aument significativamente
su matrcula: ntre 1970 y 1980, su poblacin pas de 28215 es
tudiantes a 97304, lo cual represent en ambos aos una pro
porcin de 13.3% respecto del total nacional. La expansin del
sector privado no tiene las mismas connotaciones de cobertura
social que en las instituciones pblicas, pues aqullas atien-,
den sobre todo a los sectores s o c i a l altos y medios-altos de la
poblacin.
Una planta acadmica improvisada
Desde la primera ola expansiva de los aos sesenta, l planta
acadmica con la que contaban las instituciories de educacin
superior rgistr una expansin considerable: el nmero de
' plazasâcadmicas registradas en 1980 aument en tal magni
tud queXaba multiplicado 4.2 veces ms la cifra registrada
en 19^5 (cuadro x x i i . l ) .
constitucin de las plantas acadmicas inici una "refoiTOîlnciosa' en las universidades (Brunner, 1989). Cambi
el perfil
docente. El profesional independiente que acuda a
dar ctedraS^la universidad sera sustituido por i acadmico
joven que estara dedicado, de manenv^central al trabajo aca
dmico, vivira de la academia, y en las inStitirciries educativas
construira su identidad (Casillas, 1990: 19$.
No obstante, no estamos en presencia d aquella imagen de
C uadro
XXII. 1. Plazas acadmicasrportipo de contrato
Ao
Tiempo' .
completo
1965
1970
1975
1980
1123
1712
3564
11871
Medio / r
tiempo
' .
Por
hors
695
14495
995
20520
1825 . ,.
29790
5465 r ' 51878 :
Total
16313
23227
36179
69214:
F u e n te : M an u el G il A n t n et al.. A c a d m ico s? u n b o l n d e fn u estra , M x ic o ,

U A M -Azcapotzalco, 1992; p. 4 5 .
...


\
acadmico profesional recibida de las universidades de inves

tigacin de otras latitudes, sino de una persona que a menudo
sostiene contrataciones diversas para reunir un ingreso sufi
ciente y est escasamente dedicada a la investigacin. De ma
nera veloz y un tanto atropellada se incorporaron a la profe
sin acadmica jvenes recin egresados de una licenciatura,
algunos incluso sin haberla terminado. Se iniciaban como pro
fesores sin tener experiencia en la docencia ni en la disciplina;
se habilitaron com o profesores aprendiendo el oficio sobre la
marcha, a partir de lo aprendido de sus propios profesores, mu
chas veces repitiendo el camino de prueba y error recorrido por
aqullos. Impartan contenidos movidos por el inters indivi
dual de subsanar deficiencias previas de la licenciatura o pro
fundizar en temas particulares de inters, que no siempre
estuvieron asociados con los propsitos curriculares.
& pesar de.todos estos cambios, la organizacin de la en
seanza no fue sustantivamente renovada frente a las nuevas
poblaciones estudiantiles. Aunque las instituciones se llenaron
de estudiantes y profesores con caractersticas nuevas, los mo
dos de estructurar la enseanza se distinguieron escasamente de
la tradicin verbalista predominante en la llamada universidad
liberal. Los estudiantes siguieron llegando al conocimiento de
manera espontnea, errtica y precaria. El concepto mismo
de licenciatura, entendida como tneTespecializado de mate
rias conducentes a un diploma profesional; se mantuvo casi
inalterado, de acuerdo con una arraigada tradicin cultural
que ha bloqueado los intentos por organizar los estudios de
manera interdisciplinaria, que permitiese mayor movilidad del
estudiante entre carreras.8
El resultado de esta forma de funcionamiento fue la prdida
de dinamismo acadmico de algunas instituciones. Las fuerzas
que regularon el crecimiento del sistema propiciaron el desa
rrollo de instituciones aisladas, dbilmente articuladas con las
dems y sin una clara orientacin innovadora en su quehacer.9
1 Las excepciones importantes fueron la Universidad Autnoma Metropoli
tana y la Universidad Autnoma de Aguascalientes.
El quehacer desarticulado de las instituciones y la falta de dirtccionalidad'dl sistema fue una caracterstica extendida en todo el subcontinente ame
ricano. En Amrica Latina, las unidades institucionales que componan el sis66
Estos problemas se hicieron visibles en el marco de la profun

da crisis econmica de los ochenta. El efecto de la crisis en la
educacin superior fue importante, en primer lugar porque de
jaron de fluir los crecientes recursos federls a los que las ins
tituciones estuvieron acostumbradas en los aos setenta, y en
segundo lugar porque puso de manifiesto algunos de los proble
mas aqu reseados. Uno de ellos fue la casi absoluta dependen
cia respecto del financiamiento gubemamentl, especialmente
de las universidades pblicas. En las nuevas circunstancias np
podra haber significativos incrementos de los recursos prove
nientes del gobierno federal y las instituciones se veran forza
das a allegarse de manera creciente ingresos propios.
Tambin empezaron a tener visibilidad los problemas acumu
lados en las instituciones educativas durante los aos de veloz
expansin. Se empez a hablar de "crisis' en la educacin supe-,
rior, aludiendo con ello a la disfuncionalidad en las formas de
organizacin y coordinacin de las instituciones, a la debilidad
de las bases acadmicas en las que haba fincado su desarrollo y
a la escasa diversidad de sus fuentes de financiamiento. Tambin
se cuestion la relevancia del conocimiento impartido enrelacin con el desarrollo de los mercados de trabajo, con la movi
lidad que promovan las certificaciones y con el Cumplimiento
de las expectativas que diversos sectores/grupos y organismos
de la sociedad pusieron en la educacin superior (lvarez y
Kent, 1996).
3. E l
v ir a je d e l o s a o s n o v e n t a
Uno d los rasgos ms visibles del proceso reciente de la educa

cin superior mexicana es el cambi en s dinmica de creciâftiento. Despus de la veloz expansin que registr durante 15
aoa la matrcula se estabiliz entre 1984 y 990.'Estadesace4era/i h del crecimiento se hizo ms visible en las universidate m a e n c a d ^ p a s c r e c ie r o n a c e le r a d a m e n te d e s p u s d e l $ 0 . E s te fe n m e n o
s e o b s e r v c o n g u n a s d ife r e n c ia s .en tre pases;' 'sii e fn b a r g o , "en n in g u n o
lle g a e s ta b le c e r s e riada p a r e c id o a u n s is te m a in te g r a d o d e e n s e a n j a supe?
rior, p la n ific a d o y c o n d in a d o c o n la in te r v e n c i n d e l E s ta d o , d e la s p ro p ia s
in s titu c io n e s y se g n s e su g er a a v e c e s c o n la p a r tic ip a c i n d e o tr o s com^
p o n e n t e s d e a so c ie d a d civil" (B ru n n er) 1 989).
67
des pblicas, ya que las instituciones tecnolgicas y las univer

sidades privadas registraron increm entos continuos en este pe
riodo. Incluso estas diferencias se han acentuado en los ltimos
aos, pues entre 1990 y 1995 la m atrcula de las universidades
pblicas h a dism inuido en trm inos absolutos (de 723420 a
719333 estudiantes inscritos).
El fenmeno observado en las universidades pblicas tam bin
ha tenido relacin con la poltica gubernam ental de inducir a
las de m ayor tam ao (con m atrculas entre 55000 y 150000)
a restringir progresivam ente sus dim ensiones. En algunas re
giones, la adopcin de esta poltica aum entar el flujo de es
tudiantes hacia los institutos tecnolgicos o instituciones p ri
vadas (Kent, 1995: 2).
En el sector de institutos tecnolgicos se efectuaron cambios
relevantes en este periodo (Ibarrola y Bernal, 1995): el surgi
m iento de un nuevo tipo de instituciones, los organism os des
centralizados de los estados (Odes), conform ados por dos tipos
de institucin, los Centros de Educacin Cientfica y Tecno
lgica ( C E C y r ) y, en el nivel superior, p o r las Universidades
Tecnolgicas y de Estudios Intensivos ( u t ). Estas ltim as cons
tituyen u n a aportacin com pletam ente nueva no slo en el
sector tecnolgico, sino en la perspectiva de la estructura de
niveles tradicionalm ente considerados en la educacin superior.
Las, prim eras u t surgieron en 1991; en 1995 contaban ya con 10
unidades distribuidas en distintas entidades del pas, 11 catreras
y 5 868 estudiantes. Prevn un crecim iento m xim o para los
prxim os 10 aos de 35000 a 40000 alum nos, un total de 20
UT y 15 carreras. Son instituciones que ofrecen estudios pos
teriores al bachillerato, con duracin de dos aos, despus de
los cuales otorgan el ttulo de "tcnico superior universitario".
ntre sus atributos est el d a r form acin polivalente, no res
tringid^ a u n a sola especialidad, con lo cual se pretende d ar l
estudiante capacitacin para atender dem andas diversas que
generan las em presas locales. O tro aspecto innovador de la
propuesta de las u t es su carcter descentralizado. Se distin
guen p o r incluir un patronato del cual forman parte tanto los
directivos ^
como representantes em presaria
les de la regin. Con,esta figura se establece una clara diferen
cia-respecto de los isttts tecnolgicos, cuyo financiam iento
70
de las competencias profesionales apenas empieza a extenderse

a las distintas carreras y sectores del sistema.
Frente a la proliferacin descontrolada de carreras que hubo
durante la expansin, tanto en universidades como en institu
tos tecnolgicos, hoy .se plantea la necesidad de volver a las
carreras genricas o polivalentes y vincular a las instituciones de
manera efectiva con su entorno econmico y social. Sin duda
se trata de un concepto difcil de asimilar para el modelo tra
dicional de la licenciatura, y la reforma de los modelos de en
seanza se abre como tema importante y polmico, para la edu
cacin superior (cuadro x x i i .2 ) .
4. H
a c ia d n d e c a m in a l a e d u c a c i n s u p e r i o r
Durante muchos aos se pens que era responsabilidad casi

exclusiva del Estadq el promover y encauzar la educacin su
perior. La asociacin que predominaba en las discusiones sobre
sta era con la esfera de la poltica: ya fuese porque las uni
versidades fron oasiis de pensamiento autnomo y pluralis
mo poltico cuando el sistema estatal se caracterizaba por el
autoritarismo, o bien porque era el gobierno federal la fuente
principal de.recursos financieros para sostener a la educacin
superior.- Asirse hizo costumbre sealar al Estado icomo ftgur
principal. Hemos intentado ofrecer una visin del proceso
vivido por las propias instituciones frente al Estado.
. Ahora bien, es necesario subrayar que en los aos noventa
ha cambiado el papel del Estado en la sociedad mexicana y en
particular-frente al sistema educativo.10 Por un lado, ha retro
cedido el viejo autoritarismo y por tanto no se habla hoy de
intervencin estatal con esta orientacin. Por otro lado, es evi
dente qu el Estado tiene hoy en da una presencia mucho ms
directa en el funcionamiento interno de las instituciones, pero
rio se observa un desarrollo uniforme en todo el sistema. Si
gue habiendo grandes diferencias entre institucin
ns, tanto en trminos del acceso de estudiantes a la educa10 D e s e a m o s agrad ecer, a W ie tse d e V ries s u s c o m e n ta r io s so b re e s ta s e c a
c i n y so b r e el trab ajo en su co n ju n to .
Cuadro
XXII.2. M atrcula de licenciatura p o r tipo de institucin,
1970-1995
1970
1980
1990
1995
Total nacional
582
373
Nmero de instituciones
100
225
Matrcula total
212881 731291 1078191 1223299
45.2 f
40.3
% de mujeres
19.2
29.8
Universidades pblicas
44
43
41
36
719333
723420
Matrcula total
144629 536991
46.9
41.1
% de mujeres
20.2
30.9
Instituciones pblicas aisladas0
22
* 41
12
17
5291
6949
Matrcula total
1316
4429
45.6
11.4
31.1
% de mujeres
15.2
Institutos tecnolgicos pblicosh
105
96
64
18
208621
Matrcula total
160698
38721
92567
35.5
31.0
% de mujeres
18.3
18.1
Universidades privadasc
81
6
26
50
/
191437
,
71001
121305
Matrcula total
16987
43.7,
46.3
34.1
16.3
% de mujeres
Istiiucnks privadas aisladasd
162
! ' 31
28
77
82749
65819
Matrcula total
11228
26303
49.8
- 51.5
14.9
40.3
% de mujeres
Universidades tecnolgicas pblicas?
10
3
Matrcula total
924; . 5 868
Instituciones especializadas dependientes de secretaras de Estado, o gobiernos esta
tales.
h Instituciones de cuatro aos que forman ingenieros y administradores, dependientes
de la sp.
c Instituciones que ofrecen carreras de tres o ms reas distintas; en general, cuentan con
poblaciones superiores a los 1500 estudiantes, adems de tener una importante infraestruc
tura acadmica. En este conjunt se consideran aquellas que cuentan con redes institu
cionales en diferentes estados, como ite s m , con 25 sedes; U. Panamericana, con 3; U. La
Salle, con 7; uia, con 5; U. del Valle de Mxico, con 3; U. del Valle de Atemjac, U. de las
Aniricas y U. Anhuac, con 2 c/u; U. Cuauhtmoc, con 5; instituciones que cuentan con
campus en el estd'pero quedependen de una administracin nica, as como instituciones.que estn en el trnsito hacia una diversificacin mayor de su oferta educativa. '
* Instituciones pequeas que ofrecen carreras de contabilidad, administracin, hotelera'y'turismo.
' Instituciones de.dos aos, creadas en los noventa. Ofrecen el grado de tcnico superiw ^ d e fie n d e n ^ la sep^federal y de los gobiernos estatales.
^ ? r} P ^ * ^ a trf u la femenina de las universidades tecnolgicas.
-FuENTEAnt<anoi d ta anjies. Las cifras d las universidades tecnolgicas correspon
dientes a 1?95 frieron tomadas de Mara de Ibarrola y Enrique Berna!, Tendencias actua
les delsubSistem ade edeeiri tecnolgica en Mxico, Mxico, 1995.
cin superior como en la calidad y la orientacin de las insti

tuciones.
El panoram a en los noventa es de conflicto y desplazam iento
entr e identidades, intereses, metas y valores. Surgieron nuevas
figu ras pero persisten viejos papeles, lo que ha dado lugar
sin claras definiciones todava.
unam
ezcla de
Vale
valores
preg u n t a r se est logrando que la educacin superior cum pla
mejor su papel?
En algunos aspectos, la respuesta es positiva: se introdujo la
eva uacin, y las nuevas formas de financiam iento produjeron
nugvas dinm icas. Sin embargo, quedaron sih resolver algu
nos problem as bsicos.
En cuanto a la cuestin de la calidad, no hay claridad sobre
las funciones y desempeos deseables para la educacin supe
rior, o sobre las metas y objetivos que buscan las polticas a
largo plazo. Es decir, no se han podido establecer requisitos
mnimos para el funcionam iento adecuado de instituciones y
programas. Durante los noventa continu la tendencia de pro
liferacin de carreras, ahora no slo en la licenciatura sino en
el posgrado. Tambin han seguido apareciendo instituciones
privadas, sin que haya inform acin sobre la calidad de estos
p ro g ram as^ instituciones. Introducir un sistem a de vigilancia
de niveles'mnimos parece un punto de sum a im portancia ante
la e n re n te diversidad y heterogeneidad.
E
nlo que respecta al crecim iento de la educacin su p erio r
-la c a n tidad, el gobietoqo federal fren la expansin en las
universidades ms grandes y propuso orientar el crecimiento
hacia los institutos tecnolgicos. Al mismo tiempo, el nm ero de ~
instituciones privadas sigui creciendo rpidamente. Frente a un - !
incremento esperado de la/matrcula nacional de 300000 estudiantes en la. licenciatura una duplicacin de estudiantes en el
posgrado en los prximos 10 aos, se plantean retos im portan
tes para la reforma de tos institutos tecnolgicos y el desarrollo
de las universidades tecnolgicas, sectores hacia donde se espera canalizar la nueva demanda de estudios superiores. Asimismo, hay tareas pendientes relacionadas con la difusin de infor
macin y la acreditacin de la calidad n el sector privado.
El principal desafo es garantizar la calidad de la educacin
superior para un creciente nmero de estudiantes. Esto significa
73
LA EDUCACIN SUPERIOR E N EL UM BRAL DEL SIGLO XXI
desarrollar diferentes concepciones de calidad en el nivel supe

rior, a fin de evitar la aparicin de instituciones de "primera y
"segunda clase. Es fundamental fortalecer la idea de que de
ben ser ofrecidas diversas formaciones orientadas a finalidades
diferentes, ms all del concepto tradicional de "profesionista
universitario. Asimismo, las instituciones deben enfrentar nue
vos retos en la educacin continua, abriendo formas flexibles
de educacin para los adultos que deseen volver a la educacinsuperior que deseen capitalizar su experiencia ocupaciorial
en la conclusin de estudios previos. En suma, debemos asegu
rar mayor diversidad de formas educativas de calidad para un
creciente nmero de mexicanos.
BIBLIOGRAFA
lvarez, Germn y Rollin Kent, "Polticas de educacin supe' rior y la investigacin en el d i e , trabajo presentado en el
sim posio "Caminos de la investigacin educativa. 25 aos
del Departamento de Investigaciones Educativas", septiem
bre de 1996 (en prensa).
Brunner, Jos Joaqun, Universidad y sociedad en Amrica
1 Latina, Mxico, Universidad Autnoma Metropolitana, 1989.
i Casillas Alvarado, Miguel A., El proces de transicin de la uni
versidad tradicional a la moderna, tesis de mstr n Cien~
cias ele la Educacin, Mxico, piE-Cinvestav, i 990.
Didou Aupetit, Sylvie, "Las ciudades intermedias y l consoli
dacin .ele los sistemas regionales d educacin superior,
diciembre de i 988 (mimeografiado).
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universitario. El caso de Mxico", Crtica, Puebla, Universidad
Autnoma de Puebla, 1986.,
'^ ^ ^ l.a c o e s o a.la escolaridad.en Mxico, 1982- 988", Cav4emos^ Polticos^ Mxico, nm. 5$,-.septiembre-diciembre de
"Hiiv^Wjj^sâeppcas^de la universidad/mexicana , Cuadernos
36, abril-Jvnio de 1983.;
-
75
portada de patricia reyes baca

primera edicin, 2000
siglo xxi editores, s.a. de c.v.
isbn 968-23-2233-2
derechos reservados conforme a la ley
/ ..
______ I
^/ffesehi estimaciones de la interaccin entre las

ô^tck^pblicas y las inercias y amortiguamientos
J& iales.'A u n as, lo que resulta es,apenas ui),con7^jrto de imgenes cuantitativas, que luego tienen
^fue1matizarse para introducir variables tan poco
Pasibles en s mismas como calidad, pertinencia,
equidad, etc., a fin de tener imgenes probables
^his completas de la evolucin futura.
Las acotaciones anteriores buscan enfatizar, por
:;una parte; que lo que.en adelante se diga sobre po
s ib le s trayectorias de evolucin futura de la educacin superior tieF'preffSSs "y condiciones nume
rosas que no cabraexplcar quScM'stivarnente,
'perffcuya' existencia no debe olvidarse; por otra
parte, que se trata de un asunto complejo y cargado
1de incertidumbres,: sobre el que nadie tiene la lti
ma palabra.
f u e n t e : Estadsticas histricas d* Mxico, t o m o i, IN'EGI,' 1994. Esta
pu-
rw
CUADRO 2. ABSORCIN Y EFICIENCIA: SITUACIN INICIAL'EN El. AO 2000 V ESCENARIOS PARA EL 2025
User a o s en 2 0 2 5
Situacin
N iv e l
M e d ia
s u p e r io r
S u p e r io r
T ipo
Indice
en 2 0 0 0
B
0 .6 0
0 .7 0
B a c h ille r a to
A b s o r c i n
0 .7 3
0 .7 3
0 .5 8
P r o fe s io n a l
0 .5 8
0 .1 6
m e d io
E fic ie n c ia 2
A b so r c i n
E fic ie n c ia
P r o fe s io n a l
A b so r c i n
a s o c ia d o
L ic e n c ia tu r a
E fic ie n c ia
A b so r c i n
0 .0 2
0 .5 0
0 .7 0
E fic ie n c ia
0 .5 0
0 .1 6
0 .8 9
0 .3 0
i?
0 .6 0
0 .4 5
0 .8 0
0 .4 5
0 .8 0
0 .4 5
0 .8 0
0 .4 5
0 .8 0
0 .2 5
0 .7 0
0 .7 0
0 .3 0
0 .7 0
0 .3 9
0 .7 0
0 .0 2
0 .3 0
0 .7 0
0 .6 0
0 .4 5
0 .2 5
0 .5 0
0.71
0 .7 0
0 .5 0
0 .7 0
0 .7 0
0 .7 0
0 .3 5
0 .7 0
0 .4 5
0 .3 5
0 .7 0
1 Absorcin = fraccin de los egresados dc ciclo anterior que ingresa ni ciclo respectivo.
2 Eficiencia = fraccin de estudiam os que termina, del conjunto de los que ingresan.
-1Metas de absorcin y eficiencia iguales a las D, pero se alcanzan en 2010 y luego se m antienen constamos hasta 2023.
i MATRCULA YCOB'F.kTLRA
Figura
3.
Matrcula de educacin superiQr
(u c + p r o k .a s o c .)
nivel educativo. Para la educacin superior las hi

ptesis B y C implican crecimientos idnticos y
grandes en absorcin global y en eficiencia, pero la
C postula una absorcin mejofr distribuida entre
profesional asociada y licenciatura. La matrcula to
tal de educacin superior (figura 3) crecera enton
ces mucho ms que en la hiptesis A, para alcanzar
en el ao 2018 un mximo de 4 200 000 en la hi
ptesis B y de 3 900 000 en la: hiptesis C, lo que
implicara una cobertura d^/41 y $8%, respectivamente, similar 'a quej.'hoy t|ne ^grupjy de pases
ms rico^ del mundo.
^
Finalmente, las hiptesis ;D y contienen metas
idnticas entre s, pero que Se alcanzaran al ao
2025 en D y al 2010 en E. Ambas implican una efi
ciencia tefminl de fca edicacin -media superior
mayor que en las'hiptesis B y C, y.una distribucin
ms deseable (mas pareja, similar a la de pases ri
cos)' de la absorcin entre bachillerato propedutico y formacin tcnica media. Correlativamente, se ;
postula una absorcin menor en los dos niveles de j
I MATRCULA Y COBERTURA
h<
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kusqu:'- u;<10
-l ^V .A H jO y q r .r
'
,Mxico1990
1992
Primaria, I Secundaria 0 EMS I Prof. Xxociado

S q r w p
>
Escenarios (Mxico 2025)
Ucenciamra
'
Fi gura 4. Nivel educ^tivp de la poblacin de 25 a 31 aos en el
..K3 tT#j-f>> ti;*. - '

frrf q c ,"# o r
-u u : : ; .
J'
, trflOf'
, / escenarios
conduce a resultados ms favorables,
' HO!
.
i |,,v^fr..con las diferencias que en seguida se indican.
2] Trayectorias casi idnticas de la matrcula total
de educacin superior (la A y la E, figura 3) condu./ .

cen distribuciones de escolaridad de la poblacin
adulta muy diferentes (A y E, figura 4). Esto prueba
que la matrcula de educacin superior, por s mis
ma, tiene muy dbil relacin con los beneficios so
ciales de la educacin en general y con la escolari
dad futura de la poblacin adulta en particular, pues
. estas ltimas dos variables dependen mucho de
cmo se distribuye la matrcula total entre las moda
lidades de la educacin superior y de la eficiencia
terminal de ella. Esto es digno de subrayarse porque
an prevalece la nocin de que una mayor matrcu
la basta para mejorar las condiciones y capacidades
futuras de la poblacin, pero la realidad es diferen
te: lo que en verdad importa para que la educacin
superior d frutos es una combinacin ptima de
matrcula total, distribucin de ella, eficiencia ter
minal (y, por supuesto, calidad' educativa, unque
sta no est representada en el anlisis anterior).
M'
MATRCULA Y COBERTURA i
6]
Para el escenario E, las figuras l a 3 muestr
que durante los prximos 10 aos la matrcula de
profesional asociado debera incrementarse muy
aceleradamente (como lo ha estado haciendo desde
1996); que, en tompensacin, la de licenciatura ha
bra de crecer a tasas menores que las recientes; y
que la total de educacin superior tendra que ha
cerlo a tasas similares o poco mayores que las re
cientes. No se pude afirmar que el escenario E sea
i el ptimo, pero, por lo antes visto, tampoco cabra
esperar que un escenario a la vez viable y deseable
en alto grado pudiera ser muy diferente de ste. En
consecuencia es seguro que, al menos, lia llegado el
momento de favorecer enfticamente el!crecimien
to de la matrcula y la graduacin de profesionales
asociados, y no slo en las universidades tecnolgi
cas, sino tambin en el resto del sistema nacional de
educacin superior, adems de concentrar la mayor
atencin, esfuerzo y recursos en mejorar la calidad
! y la eficiencia terminal de todas las instituciones.
' 7] Como se precisar en el captulo' 7, el subsidio
para la educacin superior asociado a cada uno de
'ios cinco escenarios sera diferente; o bien, para
cierto subsidio global en cualquier escenario, las
condiciones de la educacin superior y sus frutos
en el periodo de 25 aos analizado seran distintos.
Por ejemplo, si la inversin global en educacin su
perior sigue aumentando a la mxima tasa que per
mite el crecimiento de nuestra economa, lo normal
ser que crezca el gasto por estudiante en trminos
reales absolutos, pero disminuya gradualmente el
costo unitario como fraccin del pib per cpita, y
}ue ambos se acerquen a los valores correspondienes a pases ms ricos con sistemas educativos am
plios y de buena calidad. Pero esto slo ser posible
.
'ii
a u m e n t a la p fir ip n r ia t e r m in a l
v e n pl
e rra d o
p ti
03
-n J
4. PERTINENCIA
El mejoramiento de la calidad en el sentido de efi'rienda, eficacia, rigor y suficiencia de la educacin

hace posible mejorar tambin naturalmente la per
tinencia y la equidad de la misma. Pero estos dos as
pectos de la educacin superior requieren, adems,
de esfuerzos expresamente enfocados a ellos.
Por pertinencia se entiende el grado de concor
dancia entre las necesidades que los individuos y la
colectividad aspiran a satisfacer con la educacin
superior y lo que sta efectivamente les da.
De la educacin superior, el educando y la socie
dad esperan que aqul reciba la formacin necesa
ria para integrar armoniosamente a su ser saberes
pertenecientes a tres mbitos diversos: la socializa
cin, la politizacin y la capacitacin.1 El primero
de los tres campos del saber contribuye a homogeneizar a los individuos y, por tanto, a reforzar la co
hesin social; su gua es la tica y los valores socialmente compartidos. La politizacin, al contrario,
individualiza, da atributos crticos y preserva la li
bertad y la diversidad; sus medios son la historia y
el sentido del futuro como provecto individual y co
lectivo y no como fatalidad. La.capacitacin, por su
parte, individualiza en otro sentido: da identidad,
dist 'gue, personaliza y provee medios para la sa
tisfaccin de la necesidad, intrnsecamente humana,
d ser sujeto cultural.
1
D. Resndi/ N En educacin superior educar para qu?
en F. Solana (comp.), Educar para qu?, Mxico, Noriega Edito
res, 2000 (en prensa).
PERTINENCIA I
Los desajustes en la pertinencia pueden ser de

dos tipos: ) J diferencias entre el contenido actual y
el deseable o necesario en programas educativos es
pecficos y, 2] a escala de una regin o un pas, in
suficiencia o exceso de matrcula en ciertas reas
disciplinarias de la educacin superior o en algunas
modalidades de ella.
A fin de evitar o corregir tales desajustes, en casi
todo el mundo se sigue una prctica que., sin em
bargo, an est poco extendida en las instituciones
mexicanas, aunque comienza a incorporarse en al
gunas: poner atencin continua a evidencias y da
tos sociales y econmicos del pas, y buscar para
ello la participacin de expertos externos en cada
campo, no slo del mercado laboral sino de todos
los sectores. Esto ha permitido ciertos avances re
cientes en la afinacin de planes y programas de
estudio, y bastara para corregir continuamente,
como lo exige la naturaleza dinmica del problema,
los desajustes de pertinencia del primer tipo arriba
sealado y algunos del segundo tipo, aunque para
estos ltimos s requerira algo ms.
En efecto, los desajustes del segundo tipo requie
ren de esfuerzos mucho ms amplios, pues implican
cambial' tendencias institucionales, preferencias so
ciales y prcticas o condiciones tanto educativas
como laborales. Una primera aproximacin en la
tarea de identificar los ajustes necesarios para este
fin podra consistir en comparar la distribucin de la
matrcula en nuestro sistema educativo con la de
otros pases con los que tuviramos intencin o ne
cesidad de equipararnos en algn sentido. Como
un ejemplo de esto se muestra el cuadro 3.,; donde
se da la distribucin de matrcula de licenciatura en
Mxico, Canad v Estados Unidos. En l se identifi
can de inmediato para Mxico dos insuficiencias y
! pe,rt ; n%n c ia
tres excesos d matrcula relativa, de los que no

parece haber conciencia generalizada en nuestro
medio,. . . . , , . .
. .v .
, ,
PERTINENCIA '
Debellartfar nuestra atencin y preocuparnos la

escasa matrcula en1las humanidades y las artes, en
las que nuestra larga tradicin, el amplio acervo de
nuestra cultura y las destacadas individualidades qu
. poseemos haran esperar mucho mayor inters y for
taleza. Adems, el cultivo continuado de tales disci
plinas es vital para nuestro futuro como nacin con
perfiles propios. Hay'pues una clara necesidad de
fortalecimiento y Una oportunidad para que riuesas
universidades y la comunidad de humanistas y artis
tas contribuyan conjuntamente a renovar el inters
de los jvenes en el cultivo profesional d tales cam
pos, teniendo en cuenta que las hurclnidades consti
tuyen nuestro vnculo con la cultura occidental y que
muchas de las artes han sido campo propicio para los
ejemplos ms:logrados de sntesis entre esa cultura y
las tradiciones de nuestra raz indoamricana.
La educacin superior no especializada, nuestra
otra gran laguna, ha sido tradicionalmente subva
lorada en nuestro pas, debido al nfasis excesivo
que se ha puesto en que no slo la mayor parte, sino
toda la educacin superior, tenga una orientacin
laboral especfica. Es entendible esta tendencia his
trica; en vista de las necesidades econmicas de'
nuestros jvenes y del pas en su conjunto. No obs. tante, es digna de analizarse a mayor profundidad
la conveniencia de abrir gradualmente programas
de educacin superior no especializada. Un posible
efecto lateral de tale programas; benfico para al
gunos educandos, sera el permitir una eleccin vocacionl menos temprana, mejor informada y ms
madura, por parte de qiens no se sienten seguros
de poder.hacerla a la edad tpica d ingreso a la
educacin superior. 1
Pasemos ahora a nuestros excesos. El del dere
cho es bien conocido: segn el cuadro 3, formamos,
PERTINENCIA
aprfeceron en otros pases hace cerca de 50 aos y

qu'aqu apenas estn crendose. Se trata de pro
gramas de educacin superior de alrededor de dos
aos de duracin* que responden a tres intereses
objetivos de los jvrtes y del pas: 1] el acceso a las
ms modernas tecnologas, para ponerlas en prc
tica inmediatamente despus de aprenderlas y antes
de que se vuelvan obsoletas; 2] una insercin rpi
da y satisfactoria en el mercado de trabajo; y 3] una
base de formacin superior slida, con apoyo en la
cual pueda despus Cada joven avanzar tan lejos
como desee en su formacin o especializacin pro
fesional, preferiblemente en alternancia con el tra
bajo y segn llnocin moderna de educacin du
rante toda la 'vida. Esto ha probado en otras lati
tudes ser un medio excelente para inducir en los
educandos decisiones vocacionales ms graduales,
informadas y maduras, permitirles afinar sus inte
reses progresivamente y propiciar que en cada eta
pa educativa desarrollen ms fuerte motivacin,
adems de satisfacer la necesidad de poseer, al cabo
de cada utta de ellas, un saber hacer que es indis
pensable pra su independencia personal y para el
dominio nacional de las nuevas tecnologas.
Todas las instituciones de educacin superior
pueden contribuir a estos objetivos, y cierto nme
ro de ellas5ya lo comienza a hacer. Para inducir el
cambio, eri 1991 se comenz a crear en Mxico un
nuevo tipo d instituciones, denominadas universi
dades tecnolgicas (u t), con esa misin especfica.
Las u t pblicas son organismos descentralizados
de los gobiernos estatales, que operan con apoyo
normativo d la Secretara de Educacin Pblica y
con subsidio compartido en igual proporcin por
el gobierno federal y el estatal correspondiente. El
sistema de universidades tecnolgicas tiene ya 38
if
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TI
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I I
I I
I I
11
I I
PERTINKNCIA i
de la Competencia Laboral (Conocer),2 pueden in

fluir de manera positiva y creciente en la pertmericia de la formacin de cuadros para las actividades
profesionales ms directamente ligadas a necesida
des del mercado. Su efecto ser doble: de un lado,
seguramente generar emulacin de sus propsitos
en el sistema educativo tradicional o ser adoptado
por algunas instituciones de ste; por otro, contri
buir por s mismo al crecimiento del acervo nacio
nal de profesionales y complementar la labor de la
educacin escolarizada. Los sistemas de educacin
y capacitacin a distancia potenciarn este efecto.
La mejora de la educacin superior de Mxico
en cuanto a pertinencia, es decir, su ayuste a las ne
cesidades tanto individuales como sociales, enfren
ta diversas dificultades, incluyendo la derivada de la
tradicin tan escasa que tiene en nuestro medio la
cooperacin para ese fin entre instituciones de edu
cacin superior y otros actores, incluyendo empre
sas. Ms grave an es el hecho de que los esfuerzos
en pro de la pertinencia sean a veces abiertamente
resistidos y criticados, tanto en el medio acadmico
como en otros crculos intelectuales. Una de esas re
sistencias se expresa en el argumento de que la edu
cacin no tiene por qu ponerse al servicio de la
capacitacin. Zanjar esta cuestin requiere abor
darla con una visin a la vez ms profunda y ms
humanista que la que hasta hoy ha solido dominar
este debate.
Capacitar a los jvenes significa desarrollar en
ellos, adems de una cultura amplia, altas aptitudes
2 Proyecto de modernizacin de la educacin tcnica y la capacita

cin. Actividades realizadas 1995-98, Secretara del Trabajo y Pre
visin Social y Secretara de Educacin Pblica, diciembre de
1998.
I I
11
PERTINENCIA i
de ts individuos, pues lo mismo referida a capaci

dades lbqrles genricas como al campo profesio
nal ms especializado que pueda imaginarse, la ca
pacitacin pone enjuego elevadas potencialidades
del ser huitiano y es el medio que nos permite con
cillarnos, como seala Freud, con el drama de amar
y de trabajar, es decir, con el drama de vivir, y esa
conciliacin es el camino de la felicidad.
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i;; c u u c a rio ii s i k .
> m a s a las fam ilias tic
mayores ingresos por el hecho de que los hijos de

las ms pobres casi no llegan a ella o la abandonan
pronto. En la figura 5 se puede ver que el 10% ms
rico de los hogares de Mxico, por el simple hecho
de que sus hijos s acceden en proporciones altsi
mas a la educacin superior pblica, se beneficia
del subsidio a sta en una proporcin que es 12 ve
ces mayor que la que recibe pK)r la misma va el 10%
ms; pobre de los hogares.1 Y esto en un pas donde
el 10% de las familias de ms altos ingresos percibe,
para comenzar, 22 veces ms que el ingreso del 10%
ms pobre.2 Los dos hechos objetivos aqu apunta
dos estn contribuyendo a que en Mxico riqueza y
pobreza se vuelvan hereditarias.
14
Deciles d e h o g a re s
Figura 5. Distribucin del subsidio a la educacin superior entre

las familias
FU E N T E: Perfil de la educacin en Mxico. S E i\ 1999.
*
Perfil de la educacin
cacin Pblica, 1999. p. 154.
2 1NECI.
xico.. 1996.
en
Mxico. Mxico, Secretara de Edu
Encuesta nacional de meresos v gastos
'
de
los hogares, M-
'{,/
6. F IN A N C IA M IE N T O Y C O ST O S U N IT A R IO S
Detrs de los avances del pas en la ampliacin de la

matrcula de educacin superior est, un gran es
fuerzo nacional para la asignacin de recursos cre
cientes tanto a este nivel educativo como a la edu
cacin bsica en la que se apoya.
Aunque la inflacin disparada por la crisis eco
nmica de diciembre de 1994 erosion en 1995, en
trminos reales, el gasto pblico en todos los secto
res, la recuperacin posterior de la economa per
miti asignar a la educacin recursos de poder ad
quisitivo creciente. En efecto, el subsidio federal or
dinario al conjunto de la educacin superior que
imparten universidades autnomas, universidades
tecnolgicas, institutos tecnolgicos, escuelas nor
males, centros d e posgrado y otras instituciones p
blicas creci 26.6% en trminos reales de 1995 a
2000. Adems crecieron en 106% en trminos rea
les los fondos extraordinarios que se canalizaron
para apoyar en conjunto la mejora del profesorado,
la infraestructura y el equipamiento.
A fin de observar mejor esta evolucin y su signi
ficado, en el cuadro 4 se muestra el subsidio pbli
co total (federal ms estatal, ordinario ms extraor
dinario) a un subsistema especfico: el de las uni
versidades pblicas estatales y federales, la mayora
autnomas, que -atienden al 4 4 % de la matrcula to
tal de educacin superior. Puede verse que. como
en el sistema completo, en este subsistema hay in
crementos ele subsidio en t rm in o s reale s imiv sig
nificativos de
a 'i'K'n
*
ii
ii
'
'i r
Ntese que el .subsidio lederal a las universida

des autnomas estatales creci en d i c h o periodo
32.9% en trminos reales, v el estatal 25.3%. por lo
que el subsidio pblico global a las mismas aumen
t en trminos reales 30.6%. Como su matrcula en
ese lapso se increment en promedio 10.4%, el sub
sidio por estudiante n ellas creci 20.2% en trmi
nos reales.
Por su parte, la matrcula de las universidades
pblicas federales ( u n a m , u a m y u p n ) y a n o crece, y
por tanto el incremento de subsidio a stas, de. 12.6%
en trminos reales entre 1995 y 2000, es idntico al
incremento de su gasto por estudiante.
Haber podido incrementar en- trminos reales el
gasto por estudiante en los dos subsistemas univer
sitarios analizados fue un hecho positivo, ms an
porque se cuid que el incremento se orientara a lo
grar en muchos caso >perfiles ms idneos, mejor
desempeo y condiciones de trabajo ms satisfacto
rias del profesorado, as como a mejorar la infraes
tructura y el equipamiento de laboratorios, aulas y
bibliotecas. Es igualmente importante que tal incre
mento haya sido mayor para las universidades esta
tales, pues esto permiti reducir, sin daar a nadie,
la gran brecha que an existe en el gasto por estu
diante entre ellas y las universidades federales, y
por tanto represent un avance, aunque modesto,
hacia la equidad de trato a los jvenes de todas las
entidades federativas mediante una decisin que es
responsabilidad directa del estado.
De los datos del cuadro 4 y los de matrcula se
puede calcular el subsidio medio por estudiante de
educacin superior en el mismo subsistema, que re
sulta de 34 576 pesos corrientes del ao 2000. Para
1La matrcula en el ciclo 1999-2000 del subsistema al que se
refiere el cuadro 4 es de aproximadamente 855 000 estudiantes
CUADRO 4. SUBSIDIO PBLICO TOTAL A LAS UNIVERSIDADES PBLICAS ESTATALES Y FEDERALES1

Increm ento
Subsistema y origen del subsidio
Universidades estatales
Federal
Pesos corrientes
Pesos constantes de
Estatal
Pesos corrientes
Pesos constantes de
Subtotal
Pesos corrientes
Pesos constantes de
niversidades federales
Federal
Pesos corrientes
Pesos constantes de
Total
1995
1996
1997
1998
1999
2000
1995-2000
2000
5 208
11 668
6 603
11 319
8 532
12 424
11 002
14 077
13 281
14 663
15511
15 511
197.N%
32.9%
2000
2 287
5 124
2 905
4 980
3 739
5 445
4 908
6 280
5 875
6 485
6 422
6 422
1iSl). '.o
25..vsf
2000
7 496
16 792
9 507
16 298
12 272
17 869
15 910
20 357
19 156
21 148
21 932
21 932
l()2.(i%
3().l)'.'f
2000
4 971
11 135
6 714
11 509
8 195
] 1 933
9 734
12 455
11 020
12 166
12 544
12 544
152.-lr:12. (>'.*
FINANCIAMIENTO Y COSTOS UNITARIOS
educativa ni slo del crecimiento econmico del

pas, sino de ambos.
Finalmente cabe analizar el costo por graduado,
que depende del costo anual por estudiante y de la
eficiencia terminal. Cierta presin social propiciada
.por la competencia interinstitucional en algunas re
giones del pas, y el seguimiento, difusin y estmu
lo recientes del desempeo de cada institucin pol
la autoridad educativa federal, han tenido el efecto
de mejorar de modo generalizado la eficiencia de
titulacin en la educacin superior con respecto al
periodo 1986-1991, en el que fue de apenas 31%
(vase cuadro 5). Este indicador pas as a 39% en
1989-1994, a 44% en 1991-1996 y a 50% en 19931998, con algunas instituciones que en cada subsis
tema alcanzan eficiencias de titulacin mucho mayores.3 La del subsistema de universidades pblicas
al que se refiere el cuadro 4 fue de 47% en el lti
mo periodo, como puede verse en el propio cuadro
5. El hecho de que haya en Mxico instituciones p
blicas y privadas con eficiencias mucho ms altas
que la media es claro indicio de que puede aspirar
se a mejoras globales subsecuentes, como las que se
postulan en los escenarios B a E analizados en el ca
ptulo 3.
As pues, dados los valores del costo anual por
estudiante (0.69 del .jib per cpita) y la eficiencia de
titulacin (0.47), el costo por graduado resulta
aproximadamente 7.25 veces el p ib per cpita.4 Este
costo es superior al de la mayora de los pases; es
*
Eficiencia
de
las
iv s U lu r im u K m e x ic a n a s d e e d u c a c i n s u p e r io r ,
i n f o r m e del I n s t i t u t o d e I n g e n i e n ; ! d e la r \ \ \ M . c o m i s i o n a d o p o l
la SKI1, noviembre de l'.i'.iil.
1 O.fiy \ ( a o s fie e s t u d i o d e los u r a d t i a d - >< : m< d e e s i d i o
de los n o g r a d u a d o s x t r a c c i n d e n o 01 a f i n a d o s li a c c i n !<
g r a d u a d o s ) = ( Ui l x ( (i
n . . ' , -17) - 7
II
<
II
||
tt
GO I HNANC1AMENTO V COSTOS UNITARIOS
O
o
! :
FINANCIAMIKNTO Y COSTOS UNITARIOS 6. >.|
las dificultades peculiares que a cada uno les plan{

tea la vida acadmica; 2] baja motivacin del alumf
no, debida a que percibe escasa conexin entre e|
contenido de sus estudios y las necesidades propiaso las de su entorno social o laboral; 3] obstculos!
para concluir los procedimientos de titulacin, sea|
porque stos son complejos y acadmicamente irreS
levantes o porque el estudiante no recibe durante'
su vida escolar la formacin o la motivacin debif
da para realizarlos oportuna y apropiadamente, ,|j
4] obstculos reglamentarios que impiden la mvil?
lidad estudiantil entre instituciones y el reconoc
miento de crditos acadmicos equivalentes obtenil
dos en instituciones diversas de la de adscripciif
inicial.
Se espera que la reordenacin de las actividades^
de los cuerpos acadmicos, segn propone el Pr<i|
mep, logre que los profesores brinden cierto tutelJj
je individual a los estudiante'?, y esto elimine la caujj
sa . Adems es previsible que la participacin geg
neralizada del profesorado en investigacin, comtf.
tambin estipulad Promep, contribuya a que los es|
tudiantes puedan hacer trabzyos de titulacin m
interesantes y con mayor supervisin, y as se min:
mice la causa 3, aunque sta exige sobre todo u
revisin autocrtica y constructiva de los proce
mientes v
de titulacin por parte de Im
propias instituciones. La causa 4 requiere una f m
xibilizacin tanto del currculum de cada prograrn
de estudios como de los reglamentos escolares d i
las instituciones, asunto en el que se ha avanzado ep
aos recientes. La causa 2, por su lado, pertenece a
la problemtica de lo que se ha llamado per/innieia;
a la que nos hemos referido antes.
de la educacin superior pblica asociadas a los cin

co escenarios que se analizaron en el captulo 2.
Pueden estimarse dichas necesidades multiplicando
un costo anual por estudiante que se considere ra
zonable por la matrcula predicha para cada uno de
los escenarios en cualquier ao futuro.
Una cota inferior de dichas necesidades de financiamiento se puede calcular suponiendo que en
todos los escenarios y modalidades de la educacin
superior se hace un esfuerzo institucional para
mantener, en trminos reales, el costo medio anual
por estudiante aqu calculado, y que se conserva
constante la actual proporcin relativa de educa
cin pblica y privada. En tal caso el subsidio p
blico necesario en cualquier ao ser el subsidio del
2000 multiplicado por la relacin entre la matrcula
de aquel ao y la de ste.
Tambin parece razonable suponer que la cota
superior de financiamiento sea la resultante de man
tener constante la proporcin de educacin supe
rior pblica y privada e incrementar linealmente el
gasto institucional absoluto por estudiante, hasta al
canzar en el ao 2015 un costo unitario igual a la
media actual de la O C D E para luego mantenerlo
constante.
En el cuadro 6 se da el intervalo, definido por
esas dos cotas, del subsidio que sera necesario en
los aos 2007, 2015 y 2025, como porcentaje del
ejercido en 2000, para cada uno de los cinco esce
narios analizados anteriormente. Es muy significa
tivo el hecho de que el escenario E, adems de ser
el ms deseable por su efecto en los niveles d e e s
c o l a r i d a d d e la p o b l a c i n a d u l t a e n 2025. s e g n se
Con liase en iodo lo anterior cabe preguntar cua

les seran las necesidades finuras de inancianiientfl
lo. c k c I u v o i k I o el i n d e s e a b l e i-s* cn.ii i > A. .--lo ilu--
vio cu el c a p t u l o
Ira
mm t a m b i n <1 d e m n i m o c o s
mu\ b i e n t < .
11 . l i n d o s e o-
!!.
>11. ! :
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l ' I N A M I A M I K N T O Y ( < >s|
siempre lo m e jo r si- lo g ra c o n d in e r o . (..abe reiiei a

que, p a ra h a c e r viable un escenario c o m o sic. es
indispensable, p o r un lad o , lograr q u e los ndices
de absorcin en los diversos niveles y modalidades
de la educacin se asemejen a los postulados en la
hiptesis E del cuadro 2 y, por otro, que mejoren la
calidad, la pertinencia y la equidad de la educacin
en los sentidos apuntados, a fin de conseguir, a l
vez que mejores graduados, una eficiencia terminal
con los altos niveles y en los plazos supuestos en la
propia hiptesis E.
Derivadas directamente del cuadro 6, en el 7 se
dan las tasas medias de crecimiento anual de subsi
dio que tendran que ocurrir en los periodos 20002007, 2007-2015 y 2015-2025, en trminos reales, .
para mantener operando el sistema pblico de edu
cacin superior en cada uno de los escenarios ana
lizados. La tasa baja resulta de mantener constante,
en trminos reales, el gasto por estudiante del pre
sent ao; la tasa alta, por su parte, corresponde a
un crecimiento lineal del gasto por estudiante para
alcanzar en el ao 2015 un gasto absoluto por estu
diante igual al medio de los pases miembros de la
OCDE. Ntese que de hoy al ao 2015 las tasas de
crecimiento necesarias son entre moderadas y muy
altas, y que a partir del 2015 las necesidades de sub
sidio invierten su tendencia en cualquier caso: ape
nas crecen en el escenario B y disminuyen en todos
los dems. Esto es consecuencia directa de la dis
minucin de la matrcula desde ms o menos ese
ao, revelada por la figura 3, y que no implica re
duccin de cobertura, pues se debe a la prevista dis
minucin del nmero de jvenes en la poblacin
nacional. As pues, en 2015 puede comenzar una
poca dorada para la educacin superior en Mxi
co, pues, al desaparecer la presin demogrfica.
CUADRO 6. CASTO PBLICO FUTURO COMPARADO EN TRMINOS REALES CON EL DEL 2000
Escenario
A
Ao
U)
(2)
(1)
(2)
(1)
2000
100.0
100.0
100.0
100.0
2007
125.6
157.0
134.2
2015
186.5
279.8
2025
171.0
256.5
: (2)
(1)
(2)
.100.0
100.0
100.1)
128.3
v i 60.4
130.3
K'i.'.l
316.8
194.9
v292.4
188.0
yx'j.o
312.2
175.9
263.9
168.3
252.5
(2>
(1)
100.0
100.0
100.0
167.8
132:8
166.0
220.6
330.9
211.2
228.5
342.8
208.1
jr.'
Z>
(1) Con gasto por estudiante constante en trminosreales.

(2) Con gasto por estudiante creciente entre 2000 y 2015 hasfa alcanzar a media actual de los pases de la o
i .d k
E lNAN OA M IENT() Y COSTOS UNITARIOS
todo incremento posible en el subsidio debera in

cidir directamente en la calidad de la educacin.
Recprocamente, los grandes desafos se presentan
antes del ao 2015 y desde hoy mismo, pues en estelapso debe mejorarse sustancialmente la calidad, la
pertinencia y la equidad de acceso, y a la vez multi
plicarse el presupuesto, en trminos reales, a las taas
"'''r,r?1das en el cuadro 7, que en nin
gn caso son inferiores a 3.3% y, para el escenario
ms deseable, deberan ser entre 3.9 y 4.7% anual si
logramos acotar los costos unitarios sin sacrificar
calidad, o de poco ms de 7% si buscamos expresa
mente llegar a costos unitarios como los tpicos en
pases de la o c d e .
A la luz de estas necesidades queda claro que,
para el fin de enfrentar con buen xito los desafos
de nuestra educacin superior, parece indispensa
ble que durante los prximos 15 aos la economa
del pas crezca sostenidamente a tasas superiores a
la del respectivo escenario del cuadro 7.
Y qu efecto tendr el advenimiento de las nue
vas tecnologas? Mucho se ha anticipado y especu
lado sobre supuestos efectos benficos que las mo
dernas tecnologas de la telemtica tendran a futu
ro sobre la calidad, la equidad y, por supuesto, los
costos de la educacin en general y, en particular, la
superior. No nos hemos sumado aqu al optimismo
y perentoriedad que prevalecen en muchas de esas
previsiones por motivos que hemos expuesto en otra
parte5 y que pueden resumirse como sigue: 1] tales
beneficios son ya palpables en aspectos relativos a
la accesibilidad de la informacin, v habr que apro
vecharlos decididamente conforme se |.iesrnieii.
I ). I\ rs< 1 K !/ N .. " I I. I< ;:i :i 11 >;:: K i : \! i i 11 >. . i: ; n ; ; ; ..;
II 1'. -S< >1.11;;t i m u | | .'.
. :
'
M>".
1.(1 i l u t e s . I'.," , . >|j. I I'.' !'.
f --- -
--' '
1-
'
' rn/t-i
i \DUf > 7.
TASA DE CRECIMIENTO NECESARIA DEL CASTO PBLICO (a n u a l real, porcentaje)
Escenario
A
tifio
(i)
(2 )
-'JO07
3.3
6.7
..yol:
5.1
-JO'25
-0.9
E
(2;
(2 )
(1)
(2 )
4.3
7.7
4.1
7.5
3.6
IX
3.9
7.2
7.5
6.4
8.9
6.0
8.4
5.4
7 .y
4.7
7.1
-0.9
0.4
0.4
-0.1
-0.1
-1.0
- i. i
-1.1
-1.1
(1)
( i)
I ) f u n g a s t o p o r e s t u d i a n t e c o n s t a n t e e n t r m i n o s re a le s .
- i ( mu j r a s io p o r e s t u d i a n t e c r e c ie n te e n tr e 2000 y 2015 h a s ta a lc a n z a r la m e d ia a c tu a l d e lo s o a ses d e la o c d e .
(2)
..'I."~U>T
o lffic a s 'p u b li c a s y t e n d e n c i a s d e
c a m b i o d e la e^duczaczin s u p e r i o r en
/V\ex ico d u d a n te la d e c a d a d e los
noventa
Roberto Rodrguez Gmez*
orientadoEn este artculo se describen y comentan las princwalse

i
nes de poltica pblica en el campo de la educacin superior en Mxi

co durante la dcada de los noventa. Se resaltan las principales
estrategias e instrumentos planteados.para la transformacin de
las prcticas acadmicas y la organizacin y gestin de las in stitu
ciones. En particular se examina el espacio de articulacin y con
fluencia de polticas representado por la interseccin entre la 5EF^
la ANUIES y los subsistemas de enseanza superior. A su vez se
contrastan las continuidades y rupturas que en este campo se ob
servan entre las administraciones de Carlospalmas y Ernesto Zedillo;
y se compararon los propsitos iniciales de gobiernoy los objetivos
y metas alcanzados.
Introduccin
urante los aos noventa, la educacin su
perior en Mxico registr transformacio
nes en los mbitos de su organizacin, dimen
siones,^Jistribucionesy^
En 1990
lo matricula total de educacin superior era
de 1,245,532 estudiantes, incluyendo las mo
dalidades de enseanza universitaria, tecno
lgica, normal y los posgrados. En 1999 el re
gistro alcanz la cifra de 1,803,790, crecimien
to que representa una expansin total de 45%
del cuerpo estudiantil. En el mismo lapso, la
cantidad de profesores universitarios pas de
129,092 a 192,406, equivalente a un crecimiento de 49% en diez aos, y el nmero de
instituciones del sistema creci de 760 a 1,250,
es decir aument casi 65%.
In v e s tig a d o r d e l C e n tro d e E stu d io s s o b re la U n i

v e rsid ad ', UNAM .
Cabe hacer notar que la expansin se

aceler en la segunda mitad de la dcada, correspondiente a la administracin del presidente
Ernesto Zedillo. Mientras que en el sexenio de
Carlos Salinas la tasa anual de crecimiento de
la educacin superior fue de slo 2.5% anual
promedio, siguiendo la pauta vigente desde
1982, en los aos de 1995 a 1999 el mismo
indicador registr un valor de 5.2% anual. Au
nado al crecimiento, y considerando slo las
dimensiones del sistema al principio y final de
la dcada, algunas tendencias discernibles son
las siguientes:
a) Crecimiento relativo de la cobertura de
la demanda potencial.
b) Crecimiento del sector tecnolgico uni
versitario.
c) Inhibicin del crecimiento del sistema
de universidades pblicas, no tecnol
gicas.
105
El Cotidiano 103
d) Mayor presencio del sector privado en la

olera educativa superior.
e) Reforzamiento del proceso de descentra
lizacin de la oierta.
0 Compensacin del rezago histrico en las
entidades federativas ms atrasadas.
g) Mayor concentracin de la demanda es(_olar en las reas y carreras protesionales asociadas a los servicios.
tantivo, la organizacin acadmica y las <-.

truclras y contenidos educativos. Labe .m~
dir a ello las transformaciones derivadas de :
actuacin de los agentes involucrados e n ;
educacin superior privada (empresarios y ;i>.
pos eclesisticos, principalmente) y, por uti
mo, los cambios originados en !,torientaciones, preferencias y comportamien i
tos de la demanda. Visto as, la dinniira d-j
cambios se origina en la interseccin de\i..:: !
tiples lgicas polticas y sociales, cuya
J
vergencia es contingente y no exeniTT7:
tensiones y conflictos.
/
h) Crecimiento del nivel de posgrado.

i) Equilibrio de la proporcin de hombres y
mujeres en las licenciaturas universita
rias.
j) Estabilizacin de la oferta y demanda co
rrespondiente al subsistema de educacin
normal.
Junto con estos cambios, que correspon
den a dinmicas sociales y polticas, la dca
da ele los noventa escenific el planteamiento
y ap licacin de un nuevo repertorio de instru
mentos concebidos, originalmente, como leas

de accin para lograr el mejoramieratocualitativo de la educacin superior. En el discurso que
encuadra la poltica sectorial en los ltimos dos
sexenios, se enfatizan aspectos tales como: financiamiento diversificado, evaluacin y acredilacin, rendicin de cuentas, fortalecimiento
de infraestructuras, aseguramiento de la calidad y vinculacin, talas lineas de accin (que"
cruzan los dos sexenios) se complementan con
otros objetivos, formulados por la administra
cin zedillista: crecimiento de la cobertura del
sistema educativo superior y reforzamiento del
perfil acadmico de la planta docente.
Puede afirmarse que las tendencias de
cambio que desarroll el sistema en la dcada
son, en parte, resultado de estrategias e instru
mentos operados durante las adminstraciones
de Salinas (1988-1994) y Zedillo (1994-2000),
pero tambin producto de la gestacin de nue
vos arreglos y transacciones entre las instan
cias de la administracin pblica y los distintos
subsistemas de enseanza superior. De no
menor importancia resultan las transformacio
nes impulsadas desde las propias instituciones
en mbitos tales como el rgimen jurdico sus
Educacin
106
Al subrayar el carcter multidimen -:. \

y multideterminado del cambio, se.hace i;<
que las tendencias de transformacin de I.,. c
cacin superior pueden interpretarse desdi
principales vertientes, no necesariam<- ;
excluyentes: a) como una mera adaptacin
sistema (instituciones, grupos e individuo?
las seales emitidas a travs de polticas v p
nes de gobierno, b) como el producto re ir
continua negociacin, acuerdo y ajuste ;
Transcurre en los niveles de planeacin y !>
de decisiones y que abarca el plano de la
laciones entre el Estado, las instituciones \ ,
actores, y c) como un efectb no prevista i:
eiitu e n nu de distimas lgica SociaTes, ~,i ..
as de ellas dominadas por el mercado. n;,:
por objetivos de planeacin gubernamental,
otras ms por las pautas (tradicionales o cid.
gentes) que desarrolJan las instituciones p
el alcance de sus objetivos particulares
vista de su misin o perfil identitario.
Adems, la heterogeneidad de los <iw;
pos institucionales presentes en el sistema n.i
cional de educacin superior, aun en el m -.
ma pblico, es tal que obligara a una ie
sentacin relativista y particularista de la
laciones entre el Estado y las instituciones.
ejemplo, las posibilidades de negociacin v

transaccin de lincamientos de poltica pbli
ca son en principio diferentes para el grupo d<instituciones que dependen directamente de I
SEPque para las universidades autnomas. Los
mrgenes de maniobra son tambin desigualen
entre las universidades del pas y depend'en, i
medida creciente, de sus relaciones con las in
fancias de poder local adems de sus retado
nes con el mbito federal; variable es tambin
la capacidad de cambio de las instituciones <-i
funcin de su correlacin interna de fuer/a-.
El Cotidiano 103
cional de criterios de excelencia acadmica;

el impulso del proceso de evaluacin superior
para determinar niveles de rendimiento, pro
ductividad, eficiencia y calidad. De hecho,

los planteamientos del PMe recogen las reco
mendaciones de la anuies contenidas en "De
claraciones y aportaciones para la moderniza
cin de la educacin superior" (aprobadas por
la asamblea, general a principios de 1989), do
cumento con que la Asociacin respondi a la
encomienda d e l Ejecutivo Federal de sistema
tizar una pippuesta de consenso para ser
incorporla^n el programa de gobierno.
? n t r e 1989 y 1991 la definicin de la
poTifci de la educacin superior transcu
rre en un escenario de franca convergencia
entre la sep y fe anuies y con el concurso de
otras instancias ae ia administracin pblica
c e n t r a l . Como primer paso, en 1989 se reactiva
la Comisin Nacional para la Planeacin de
la Educacin Superior (Conpes) y se instalan
una serie de comisiones nacionales integradas
por funcionarios del gobierno federal (SEP,
Conacyt, SPP) y por r e c t o r e s o directores del
sistema de educacin superior: comisiones na
c i o n a l e s de evaluacin de la educacion~5uper '
r i o r , f o m e n t o - d e - l a e d o c a r l ' s L r p e n r abierta,
vinctrbcrn-deta'investigacin con los secto
r e s social y productivo, evaluacin y mejora
miento del posgrado, evaluacin y promocin
de la calidad de la
investigacin, y par
t i c i p a c i n e n el Pro
g r a m a Nacional de
Solidaridad, cada
una de ellas presidi
da por el titular de la
SEP. Aunque estas co
misiones sesionaron
durante 1990 y 1991,
en la prctica la ni
ca comisioh-que pro
dujo resultado^
cables fue la de ev
luacion (Lonaeva).
ru ta
En 1990 la
Asociacin ajmieba
la "Estrategia de la
FOTO; RAUL RAMIREZMARTINEZ
anuies para el mejoramiento del sistema de

educacin superior", estrategia articulada en
torno a siete programas (superacin acadmi
ca, m e jo ra m ie n to
Educacin
posgrado, educacin continua, extensin cul

tural, administracin, y apoyo al bachillera
to). Posteriormente, en 1991, la Conpes public
el documento "Prioridades y Compromisos para
la Educacin Superior en Mxico 1991-1994"
en el cual se definen diez "lneas de accin
prioritarias para el mejoramiento de la cali
dad de la educacin superior en Mxico", desde
luego concordantes con el PME: actualizacin
curricular y mejoramiento de la calidad en la
formacin de profesionales; formacin de pro
fesores; formacin de investigadores; revisin
y readecuacin de la oferta educativa; defini
cin de una identidad institucional en materia
de investigacin y posgrado; actualizacin de
la infraestructura acadmica; reordenacin de
la administracin y la normatividad; sistema
institucional de informacin; diversificacin de
las fuentes de financiamiento; impulso a la par
ticipacin de los sectores social y productivo
en las reas de la educacin superior.s En el
mismo documento de la Conpes se definen las
"lneas prioritarias de carcter interinstitucio
nal": formacin de personal acadmico, infra
estructura acadmica y red nacional de
bibliotecas, diversificacin de polticas sala
riales (deshomologacin), mejoramiento de los
procedimientos para otorgar los subsidios y para
otras gestiones ante dependencias del gobier
no federal, y programas interinstitucionales de
investigacin.
de la in vestigacin.,
En 1994 la ANUIES public l estudio 'Avance*; de

la universidad pblica en Mxico* en el cual se informa
sobre el avance de las instituciones en tom o a los acuer
dos d e la Conpes.
Progresivamente, y a travs de un com

piejo proceso de "concertacin", trmino ca
ve en la jerga salmista, se van perfilando la
lneas de accin poltica efectivas de la
lin: modificacin del esquema inercia'
nanciamiento, deshomologacin del
.icadmico e induccin de la _
evaluativa. El nfasis otorgado a la evalu,
se traduce en una serie de iniciativa:
das que, sin lugar a dudas, cambiaran las prc
ticas cannicas de la academia tanto comc
las formas de operacin y admipistracin tra-,
dicionaiis.j l - ."jj.
*i. I
; (
'
Desde la Conaeva se estableci una pro
puesta de evaluacin institucional mltiple,
adoptada tambin-por la ANUIES en julio de
1990, consistente en tres modalidades: a) la
autoevaluacin, b) la evaluacin interinsti
tucional encomendada a los Comits Interinstitucionales de Evaluacin de la Educacin Su
perior (ciees), y c) la evaluacin del sistema y
subsistemas de educacin superior (a cargo de
las subsecretaras de la SEP y la a n u ie s ). Si
bien las tres modalidades alcanzaron expre
sin concreta en el sxenio, nicamente la evaluacin de programas (encomendada a los co
mits de pares) deriv en una estructura esta--ble. Sin embargo, la cultura de la evaluacin
alcanz a impregnar las formas de gestin aca.dmica en las instituciones, sobre todo a tra
vs de una variedad de programas de estmulo
a !a productividad acadmica que se difun
dieron en las universidades del pas desde los
primeros aos de la dcada. De la misma manera, el rgimen de Salinas ratific l Sistema
Nacional de Investigadores (SNi), manejado por
el Consejo Nacional de Investigacin Cient
fica y Tecnolgica (Conacyt), que constituye
otro mecanismo de evaluacin y promocin
selectiva de la planta de investigacin y do
cencia universitaria. '
.
misma reunin las instituciones aprobaron la

aplicacin de dos procedimientos con fines de
acreditacin de estudios: el examen nacional
indicativo previo a la licenciatura y el exageneral de calidad profesional.
En la coyuntura 1990-1991, lo scp tln
a la poltica de distribucin de finanntos complementarios mediante el Fondo |Jd!d1a Modernizacin tducativa (Fomes).
A travs de ste, la SEP s propuso orientar los
programas y acciones de las instituciones de
f ehsenz? superibrpntoio a los objetivos postulados por el PME. tn
En 1994
i b m comienza a operar
el Programa de Superacin del Personal Aca
dmico, conocido como Supera (diseado por
la ANUIES en 1993), mediante el cual la SEP
distribuye a las universidades del pas becas
para la promocin del nivel acadmico de la
planta docente.6 Por medio de Fomes y Supe
ra se inicia la reconversin del mtodo tradicional de inanciamiento a las instituciones de
educacin superior pblicas, consistente en. la
asignacin de presupuestos con base en indi
cadores de matrcula y a travs de procedi
mientos de negociacin entre la sep y cada
una de las instituciones.
La estrategia de redistribucin y
reordenacin del financiamiento educativo
cont con otro instrumento de poltica pbli
ca: el Convenio nico de Desarrollo-a travs
del dal los ejecutivos federal y estatales es-"
tablecen bases de coordinacin para el ejerci
cio presupuestario-, instrumento derivado de
ta estrategia de federalizacin postulada por
el rgimen. Mediante est instancia, las insti
tuciones de" educacin superior del pas co
mienzan a diversificar las fuentes del subsidio
logrando combinaciones ms o menos venta
josas segn el sistema de alianzas y relacio
nes polticas con los poderes federal y local
que se articula en cada caso.
Una instancia complementaria a los pro

cesos de evaluacin acordados en 1990 se
deriva de la creacin, en 1993, del Centro Nacional de Evaluacin de la Educacin Supe-f
Entre 1994 y 1996 Supera olorg un tolal de 1,593
rior, Ceneval^ acordada en la xxv keunion 2i r w as
a para la realizacin d e estudios de posgrado a
dnidYd Je l Asamblea ueneral de la a n u ie s . profesores de carrera adscritos a las instituciones afilia
El Ceneval tomara la forma de una Asocia das a la ANUIES. A partir de 1998 Supera, se enfoc al
cin Civil encargada del diseo y administra otorgamiento de becas de posgrado al personal acad
cin de exmenes de ingreso a la educacin mico de los institutos tecnolgicos dependientes de la
SEP, a las universidades pblicas sectorizadas en Ir-Se
media superior, superior y de posgrado, as cretaria de Agricultura y Ganadera, a las afines y a las
como sobre la calidad de los egresados. En la instituciones particulares afiliadas^ a la SEP.
109
E1Cotidiano 103
Adems
d e las estrategias y a indicadas,

principalmente del eje de polica Stp-A NU IE S . la administracin de Salinas
c a m b io s importantes en el subsistema
Ic/educacin superior tecnolgica. En 1991
*mcia el proyecto cte universidades Tecnog i c n ic o n la creacin de las unidades
'lezahunfyoll, Tula-Tepeji y Aguscalientes,
' en 1993 se emprende la reforma acadmica
de los institutos tecnolgicos.
q u e se d e r iv a n
Consecuente con los objetivos plantea

dos en el pme, el rgimen de Salinas no omiti
a Ireforma de diversos ordenamientos jurdiUt
rs. En este terreno destacan la reforma al artîlo 3ro. constitucional (marzo de 1993) y la
mieva Ley oeneral de tducacin (julio de
1993). No obstante, qued reforma la Ley para
la Coordinacin de la Educacin Superior. En
cuanto a la modificacin constitucional, se adi
cion un nuevo texto como fraccin V del ar
tculo 3ro. que incorpora la obligacin del Es
tado de "promover todos los tipos y modalida-des educativos necesarios para el desarrollo
dl pas" (incluso la eduacin superior). sta
reforma extrae del I?xto constitucional prece
dente la expresin segn la cual "el Estado
imparte educacin superior". Mediante esta
forma se busc abrir el candado legal que obli
gara al Estado a financiar por completo la edu
cacin superior pblica. En la misma reforma
se establece la obligacin del Estado de "apo
yar la investigacin cientfica y tecnolgica"
y de "alentar el fortalecimiento y difusin de
la cultura nacional." Por otra parte, en la Ley
General de Educacin de 1993, se introduce
una seccin regulatoria de la evaluacin del
Sistema Nacional de Evaluacin y qie~qpe:
dan comprendidas las universidades pblicas,
y el resto de las instituciones de enseanza
superior.
lar los programas institucionales a los propsi

tos del gobierno. Algunos objetivos importan
tes del programa gubernamental no se consi
guieron o fueron abandonados en el curso del
sexenio. Entre otros: el programa de apoyo a
los estudiantes de escasos recursos, la amplia
cin de los sistemas de enseanza abierta, la
reorientacin de la demanda educativa y la
redefinicin de la oferta de carreras.
Algunos analistas apuntan como rasg o
tpico del gobierno del presidente Salinas la
tendencia a modificar el curso de las e s tr a te
gias concertadas mediante intervenciones
sesgadas que siguen intereses polticos de co
yuntura. Este estilo de gobierno, que combina
rasgos nuevos y aejos,7 es probablemente la
caracterstica descollante en el proceso de im
plantacin de las polticas del rgimen y atra
viesa todo el periodo. Quizs por ello al final
del sexenio hay sntomas evidentes del agota
miento del discurso de la modernizacin.
Finalmente, una de las mayores defi
ciencia? del programa educativo salmista (en
realidad un vicio de origen) radica en la sub
estimacin de la demanda universitaria, sub
estimacin que deriv en la absurda conten
cin de la oferta de nuevas plazas escolares
justo en las zonas de mayor solicitud: las reas
metropolitanas del pas. Muy pronto, las pre
siones de la demanda obligarn a revisar el
esquema.
La poltica de educacin superior en el

sexenio de Zedillo
En enero de 1995, poco despus de los fatdicos

"errores de diciembre" que signaron el inicio
del nuevo rgimen, el presidente Zedillo dio a
En el balance de los logros y limitacio conocer su Programa de Desarrollo Educativo
nes de la poltica de educacin superior del
(p d e ) 1995-2000 Acorde con la terminologa
gobierno de Salinas, sobresale la eficacia de
oga, en el documento se enfatizan como
mostrada en la induccin de criterios y valo retdjj educativos del sexenio los de "equidad,
res para orientar las accines de las institucio
aad y pertinencia" de la educacin, bl canes universitarias; criterios como calidad, ptulo correspondiente a la educacin superior
mpetilividad y productividad. Esta eficacia se inicia.con el reconocimiento de la necesi
ejt determinada por la capacidad de desarro- dad de atender a la demanda creciente y, a
Tlai
lar y operar espacios mltiples de negocia-* travs de ello/ampliar la cobertura social del
cin y convergencia, aunque tambin se bas
en el diseo y operacin de instrumentos ms
agresivos (sobre todo financieros) para asimi
7 Cfr. Acosta, op. c it, pg. 70.
Educacin
110
sistema. Se postula la meta de alcanzar en el

ao 2000 la cifra de 1.8 millones de estudian
tes, lo que representara un crecimiento cer
cano
30% o bien la creacin de casi 100
mil nuevas plazas al ao.
El PDE propone, entre otros objetivos, lo
grar una vinculacin estrecha con el mercado
profesional y las perspectivas de empleo, con
seguir que los estados participen en forma
corresponsable tanto en el financiamiento
como en la orientacin de la oferta educativa,
tomando en cuenta las necesidades del entor
no regional y local, as como mejorar la pre
paracin del personal acadmico. Al igual que
l p m e d e Salinas, se argumenta en favor de la
calidad acadmica, la que se apoyar en el
mejoramiento de planes y programas de estu
dio as como en la provisin de equipos ade
cuados, en especial laboratorios, bibliotecas,
centros de cmputo y talleres. En cuanto a la
funcin de investigacin, el pde subraya su
papel de insumo para el mejoramiento de la
dpcencia y tambin su carcter de recurso para
la innovacin tecnolgica, por ello se buscar
que, en todo caso, los proyectos de investiga
cin encuentren una apli
cacin prctica.
En el programa se
establece tambin el
compromiso de desarro
llar programas para me
jorar los ingresos de
maestros e investigadores
en funcin de su rendi
miento profesional y de
duplicar el nmero de pro
fesores con posgrado para
el ao 2000. Adems de
estas propuestas, el PDE
hoce explcita la conti
nuidad y profun-dizacin
de la poltica de evalua
cin estaoiecida en ei rgimen antecedente. Por
otra parte, se propone
mejorar la coordinacin
entre instituciones, orga
FOTO: MARIAJOSEMENDEZ
nismos y subsistemas y,
por ltimo, se seala la
intencin de promover consejos sociales de vinclilacin o mecanismos equivalentes parancoporar el punto de vista de diversas agrupa
ciones e instancias sociales y productivas a

los programas de orientacin profesional y o
ias adecuaciones o modificaciones de los pio
nes y programas de estudio.
Algunas de las directrices y orientacio
nes del p d e se derivan de una lnea de conti
nuidad de los trabajos de planeacin de a n u i e s ,
en particular del Consejo de Universidades P
blicas e Instituciones Afines (C p i a ). En el do
cumento titulado "Avances de la universidad
pblica en Mxico", publicado por la Asocia
cin en 1994, se establecen los aspectos que,
desde la ptica de los rectores, permitiran la
continuidad de polticas entre los sexenios:
"redefinicin de la misin general de la uni
versidad mexicana y de la misin de cada ins
titucin universitria en particular; creacin de
un sistema nacional de acreditacin; institucionalizacin de referencias mnimas de calidad
para el funcionamiento de las universidades;
establecimiento de nuevos fundamentos para
los procesos regulares de asignacin presupestaria y para los de asignacin de los fondos
extraordinarios para proyectos especiales; de
finicin del status quo de la carrera acadmi
ca del personal docente
y de investigacin".
Por otra parte, a
raz del ingreso de Mxi
co a la Organizacin
para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico
(OCDE) en 1994, el go
bierno mexicano contra
t con la organizacin
un diagnslico sobre las
condiciones prevale
cientes en la educacin
media superior y superior
del pais. ti estudio respectivo, publicado en
1 996 bajo el ttulo Exa
men de la poltica edu
cativa de Mxico, inclu
ye un apartado de diag
nstico y otro de reco
mendaciones operativas
En la paite de diagnsti
Vase 'Avances de la universidad pblico en Mxi
c o ' en: Revista de l<i Educacin Superior, nm. 89, ene
ro-marzo de 1994.
111
E1 Cotidiano 103
co s destacn el carcter heterogneo, com

plejo, frgil, poco articulado y rgido del con
glomerado de instituciones de educacin media superior y superior. Es decir, un sistema que
se divide en varios subsistemas, pero que no
est integrado entre s y tampoco permite I?.
movilidncl horizontal de los estudiantes con d i
ferentes formas de coordinacin con las auto
ridades educativas y con distintos regmenes
jurdicos; con un crecimiento importante del
sector privado y la alta concentracin de la
matrcula en las ciencias sociales y adminis trativas e indica que "el peso de las form acio
nes cientficas y tcnicas es modesto para el
nivel actual de desarrollo econm ico de M xi
co." En el captulo de recomendaciones, los
expertos de OCDE plantean cinco campos cr
ticos en que "las reformas son manifiestament^viecesarias". A saber: flexibilidad, pertinendjjl, calidad, personal acadmico y recursos
mancieros. Para cada uno de estos rubros hay
recomendaciones que van desde objetivos ge
nricos hasta propuestas muy especficas. A
travs de la Subsecretara de Educacin Supe
rior e Investigacin Cientfica (sesic) de la SEP,
el informe ocde fue difundido en las universi
dades pblicas con la solicitud de dar segui
m iento e informar de las acciones que aten
dieran a las recomendaciones del grupo de ex
pertos.
?e este modo, en los primeros aos del

sexenio efeêdilio fue configurndose un rela
tivamente nufe^p escenario para bud rfinn-in
y negociacin deâs orientaciones de poltica
educativa superier. Adems de los-at-tursl id diciorvales-fSEpy?tNttt6S) tomaran un lugar desta cado las Comisiones Estatales para la
rianeacion de la tducactn Superior (Coepes),
^reactivadas por la SEP en 1997, y la organiza3n que agrupa a las universidades privadas
der'flas, la Federacin de Instituciones
Mexicahqs Particulares de Educacin Superior,
(fimpeS).
na diferencia marcada entre las-dmir^straciones de Salinas y Zedillo en este

campo radica en que, pese a la continuidad
estrategias tales como la evaluacin y la
renciacin del tinanciamiento, durante el
re; men de Zedillo se procur"n menor grado
interventin sobre aspectos tales como la
reforma acadmica, el cambij) normativo y la
reorganizacin de las instituciones. Por el con-
Educcin
trario, las instancias de la SEP se concentraron

en el desarrollo de algunos proyectos especfi
cos (principalmente el programa de Universi
dades Tecnolgicas, la reforma del sistema de
normales y la ampliacin del sistema de Insti
tutos Tecnolgicos, que se conform como sis
tema federal a partir de 1997), en la operacin
de los fondos de recursos complementarios y
en el diseo de programas de reforma admi
nistrativa, como el Programa para la Normali
zacin de la Informacin Administrativa, in i
ciado en 1997.
Por otra parte, es importante sealar que
la administracin pblica del rgimen de
Zedillo debi enfrentar, en sus primeros aos,
los efectos de la crisis econmica sucitada por
la devaluacin del peso en 1994. El presupuesto
federal para la educacin superior no logr re
cuperarse sino hasta 1999-2000, de tal manera
que el alcance de los objetivos y metas esta
blecidos en el programa gubernamental se vio
acotado por una serie de restricciones y lim i
taciones financieras, en forma tal que, desde
el inicio de la administracin, se establecie
ron las prioridades que modelaran el sentido
del cambio en las siguientes direcciones: re
forzamiento del programa de becas de supera
cin del personal acadmico de las institucio
nes de enseanza superior (principalmente las
del interior del pas); reforzamiento del
subsistema tecnolgico superior; consolidacin
de los sistemas de evaluacin y financiamiento diferenciado del conjunto de universidades
pblicas y, finalmente, apertura (liberalizacin)
a la inversin privada en el campo de la edu
cacin universitaria. El primero de estos pro
gramas implic la.creacin, en 1996, del Programa de /viejoramirtio aei profesorado
(Promep). Este programa establece como con
dicin d elegibilidad la realizacin de
, agtoevaluaciones y de programas instituciona~"les de desarrollo, a partir de los cuales las en
tidades participantes definen necesidades es
p e cfica s para el desarrollo de su planta aca
dmica, que son atendidas mediante la provi
sin de becas para que los profesores obten
gan posgrados en programas acadmicos de
excelencia. El Promep sustituy en las univer-T
siaades pblICaâlanierlor Supefa. Ademasf^ se estableci, en 1998, el Programa de Est
mulos al Desempeo del Personal Docente de
Carrera o programa de Carrera Docente que
aporta fondos de complemento salarial en aque-
112
lias instituciones que carecen de sus

propios programas de estmulo al des
empeo docente. Por otra parte, el pro
grama Fomes continu vigente y se
( onsolid como el instrumento prin-
rTpar^^reSTstrlHuctTTTmiircTera- ^^!n SEP.
Monterrey y la Universidad La Salle)

establecieron esquemas de distribucin regional de su oferta profesional,
asi com o procesos de renovacin
curricular. Por otra parte, se consoli
d un segmento de establecimientos
de enseanza profesional orientados
a la atencin del segmento de la de
manda excluido de las oportunidades
acceso a la educacin superior pblica. Las
instituciones privadas apoyaron el alcance de
las metas de crecimiento y cobertura propues
tas por el rgimen al inicio de la gestin. Asi
mismo alviaron la, presin de la,creciente de
manda y desde luego la presin sobre los re
cursos limitados con que oper la administra
cin pblica. A ca m b i le vieron beneficia
das por una poltica de desregulacin que culm in en el Acuerdo-? ^ , expedido por la SF
el pasado^t!rceJulo,'Ttravs del cua! se reHucerryrstFfprnTcan los trmites para la obten
cin del Registro de Validacin Oficial 'd Esludios (RVoiyTal contrario de lo que ocurre
-TCTr^Tsctrpblico, prcticamente se elimi
nan as instancias de supervisin y evaluacin
de la SEP sobre los establecimientos, progra
mas y plantel acadmico^9 ...
9 Secretara de Educacin Pblica. Acuerdo 279

(Diario Oficial de la Federacin, 10 de julio de 2000).
Infotmacin de La Jornada, 24 de julio de 2000, pg. 48.
FOTO: RAUL RA M IREZM A R TIN EZ
A lo largo del sexenio, el secMi- privado de la educacin superior

mostr un gran dinamismo en trmi
nos cuantitativos y cualitativos. Al ini< o del 2000, la proporcin de esturlianies en escuelas particulares supe
raba la proporcin de 30% del total y
la proporcin de establecimientos su
perior a la de establecimientos pbli
cos. Junto con esta dinmica
expansiva, algunas instituciones pari if ul.ires consolidadas (como la Uni
versidad Iberoamericana, el Instituto
Tecnolgico de Estudios Superiores de
Al carecer de indicadores que permitan

ponderar objetivamente el impacto de las po
lticas pblicas en aspectos tales comn la candad_yja_pettinencia de la educacin supe
rior, seria arriesgado terminar la presentacin
con juicios conclusivos sobre la efectividad de
las estrategias y los instrumentos operados en
el sexenio. Como en el caso de la administra
cin salinista, este sexenio exhibe un claros
curo de metas alcanzadas (por ejemplo las de
crecimiento y cobertura y la meta de duplicar
los profesores con posgrado) y propuestas no
cumplidas, entre las que cabe recordar: la in
tegracin de vnculos entre los diferentes
subsistemas de la educacin superior, la vin
culacin de la oferta con el mercado profesio
nal, y el establecimiento de los consejos sociales de vinculacin. Klo por casualidad estos propsitos (no cumplidos) demandan la ar
ticulacin de vnculos no corporativos entre e!
Estado, las instituciones y la sociedad. Acaso
sea ste el reto principal para un nuevo diseo
de poltica de educacin superior.
.
O'
113
El Cotidiano 103 :
Revista mensualpublicadapor
Instituto Mexicono
de' Investigadoms Educativas S.C.
Secretarioacadmico
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liOflE Hii/ipis.V. & & .
Asistente ê edicini'^, j v t
Vernica Camocho
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Administracin
Sonla Ortega S ...
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La M a rc h a de/|ja-Mtf<eî<!>
Publicidad y ventas
Patriaa'Navarro r ''
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EducacinBsicao
Diseo o h ji - - *
Jos Feo. Gmez de Len R . , j ' ;- ;
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siH30SdlBafessil's-'i '
navv. U^pffifcs)
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Fotografa: Agencia / Coplea'; i \ :^ i

Consejo eto ralf^ ;i-X i>
Jos Manuel tvar Mpniilp,.. . . ,,
AltiettQ AmputaM^jo.^piriosa, a.)
Alfredo Fernndez,; Hctorfraaco,::.. io t<
Ben|omtrt:Fuentss,iu5 06 nie ^^ i ' ' ' i i ,,
Jess Garda Gdircla)Atili =Mcizaj*>*
Humberto Mfeird,! Hriibrto Muoz,-
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I.V .01 C- v
49
- !I
U niversidades P blicas : M
A
nrq uica y
o d ern iza c i n
V iabilidad A cadm ica
El presente es, ms que todo, un ensayo escrito d e s d e la perspectiva

d e las varas in cap acid ad es institucionalizadas que p a re c e n haberse c o nso lid ad o
tras varios aos d e crisis fin a n c ie ra , s o b re p o litiza c i n , incentivos
a l conservadurismo y el crecim iento - e x p o n e n c ia l d e l desinters com o sea
d e id e n tid a d d e las muchas co m u nid ades universitarias d e l pas.
Adrin
Acosta Silva*
"Profesor-investigador del CUCEAUniversidad de Guadalajara.
lo largo de casi todo el siglo XX

mexicano, las universidades pkblicas se constituyeron y consolilaron como el ncleo institucional y or'aniptfivo ms importante de la educa:in superior del pas. Sus aportaciones a
a movilidad social de muchas generacio' ies^de mexicanos y sus contribuciones al
lesaitollo cientfico y tecnolgico del pas,
brman]5arte importante de los haberes
:on que cuenta la sociedad mexicana al
iniciar el siglo XXI. Pero largos aos de
transformaciones en el contexto, combi
nadas con cambios silenciosos o especta
culares en la estructuras y configuraciones
de las universidades, restringieron de manera importante sus aportaciones al desa
rrollo social del pasJLs aos dorados de
la universidad pblica mexicana dieron
paso a los aos duros, grisbsQS y conflic
tivos, coh^Jos que termin la dcada y el|

siglo pasada\>Hoy es posible adv^ljr la
existencia de agudos problemas de int
gracin^funcionalidad de las universid?
des pblicas que impiden o blomian
seriamente c! dsarrollo de las fruiciones
sustantivas universitarias, cu
perfil son el resultado de varios factores
externos e internos. Son asuntos comple
jos que se han desarrollado rpidamente
en las ltimas dos dcadas, cuestiones que
configuran el lado oscuro de la univer
sidad mexicana y que ponen en riesgo su
viabilidad institucional, financiera y
acadmica en un contexto de exigencias
crecientes de carcter econmico, polti
co y social.
La situacin que hoy guardan nuestras
universidades pblicas es, en muchos sen-,
lldos, preocupante e incierta. Si la dca-j
c
u
..
matrcula en algunas instituciones

universitarias (u n a m y las univer"sMades pblicas de Guadalajara,
Monterrey y Puebla), y en algunas
j a r r e r a s y disciplinas (Derecho,
Medicina, Administracin). Los pa
trones de crecimiento reflejaron
ms o menos fielmente las tenden
cias demogrficas y expectativas sociaies ae cada ciclo de crecimiento,
pero tambin fuero., respuestas
reactivas y pasivas de la universidad
pblica a los requerimientos de un
desarrollo desequilibrado y tendencialmentecrtico. Eso quedara cla
ro a lo largo de las dcadas de 1980
y 1990.en varias universidades p
blicas, incluyendo, por supuesto, a :
la UNAM .
A principios de la dcada de1990, los esfuerzos por formular un
nuevo contrato o pacto entre j
las universidades y el Estado provi-i
nleion po de las universidades sino
de las lites gubernamentales que
SUlgltln en los tiempos del ajuste
y reestructuracin econmica y de
los procesos de liberalizacin y de
mocratizacin poltica. Esas inicia
tivas, encaminadas originalmente a
reformular los trminos polticos y
financieros de las tradicionales in -'
tervcriciones gubernamentales que,

en el campo de la educacin supe
rior. haban crecido a la sombra del
paradigma desarrollista del desem
peo estatal (1940-1980), pronto
mostraron su carcter asimtrico y
conflictivo. Un modelo de incenti
vos ciegos" destinado a inducir
cambios en los perfiles de ciertos
sectores del desempeo universita
r io . pronto se convirti en bolsas de
financiamiento extraordinario para
las universidades pblicas, lo que
gener c a m b io s en el equipamien-,
to y en la infraestructura fsica de
muchas universidades (a travs de
los proyectos c o m o el FO M ES), pero
tambin se elev en muchos casos
el nmero de profesores con maes
tras y doctorados y. por supuesto,
se increment e nmero de estu
diantes de posgrado (a travs de
instrumentos como los programas
S U PE R A R PR O M E P).
El principal efecto emprico de

'los intentos gubernamentales por
regular el crecimiento de las univer
sidades pblicas e introducir refor
mas en sus perfiles de desempeo
fue el de la adaptacin pragmtica
de dichas instituciones a las nuevas
disposiciones gubernamentales.
Fue una adaptacin no sin conmcios en varios casos, pero que se
iresol vieron en casi todos en la acep
tacin de introducir y legitimar di-,
versas formas de estmulos a los
individuos y a las instituciones para
reorientar sus acciones al cumpli
miento de ciertas metas. Ello expli
de mejor manera el desarrolla

gional. Hubo tambin proci'.
nacionales e institucionales ele o homologacin salarial de los aead.
micos para diferenciar y cstiim: .
la obtencin de grados acadm:.
bajo el supuesto heroico de qu,- profesor o investigador con p<>sr; >
do significa,per je, una elevacin u
la calidad de la docencia e i n v e s t
gacln UlIlVt'Sll'na. bn casi toili"
los casos, el modelo de la Rcsc,i>
U niversity implcito en las poltica'
federales de la dcada de 1990
tom como referencia de los pro
cesos tle reforma y cambio en nchas universidades pblicas, cumulo
en realidad la enorme mayora d e
las universidades pblicas autno
mas tienen una enorme tradicin d e
formadoras de profesionistas, si n
experiencia ni capacidades institu
cionales para desarrollar actividades de investigacin cientfica o
tecnolgica original y pertinente, ni
vnculos importantes, institucio
nalizados, entre la docencia y la in
vestigacin. El resultado
tod<
ello ha sido una suerte de moder
nizacin anrquica, asimclricS
ca, entre otras cosas, el b o o m de los

programas de posgrado en la dca
da de 1990 en prcticamente todas
las universidades pblicas y priva
das, cuyo objetivo ms que elevar
la calidad de los procesos y produc
tos acadmicos fue crear una ola de
credencializacin acadmica a tra
vs de la creacin de programas de
dudosa consistencia acadmica y
pertinencia social.
Por otro lado, la burocracia fe
deral en educacin superior instru
ment polticas de promocin de la
la s u i
evaluacin como medio para elevar cunflkaivg-gtrgrcafflpo
la calidad educativa en las universi versidades pblicas.
dades. Este fue el proceso-eje de los
Los bloqueos internos
intentos de modernizacin de la
o la incapacidad
!
educacin superior durante la d
' institucionalizada
cada pasada, pero cuyos efectos no
lograron trascender en la mayora
de los casos el cumplimiento de cier Una mirada a lo que ocurre en mu
tos indicadores y la adecuacin a chas universidades pblicas revela,
ciertos criterios que permitieran a hastacierto punto, lo que'sucede con
i las burocracias universitarias acce- muchos de susprocesos acadm ico-;,
der al financiamiento extraordina- polticos y burocrticos. La dispin i
j rio que representaba cumplir ciertos por los estmulos ha creado una IV
estndares fijados por la SEP. En
rozcompetencia entre profesores e
muchas universidades, por ejemplo, investigadores para acceder y man
se instrumentaron exmenes de tener hasta donde sea posible su in
ingreso y egreso a los estudiantes, corporacin a dichos programas
los y administrados por ins- como estrategia para complemen
no universitarias (College tar salarios deprimidos por varios
y CENEVAL), mientras que en
anos de deterioro real. Ello ha heotras apenas se reformaron tmida
cho que el contenido y la calidad de
mente los diversos mecanismos de las actividades acadmicas univcipase automtico. Tambin se im sitarias se mida casi exclusiva ni en te
pulsaron ciertos procesos de des- por el criterio de acceso a los est. concentracin y descentralizacin
mulos econmicos asociados aT<>sc
de las universidades para atender programas correspondientes en
120
marzo 200/
Tenemos as escenarios donde una espesa red de complicidades entre directivos, comisiones de revisin
y asignacin de estmulos, grupos de investigadores o investigadores solitarios, ha hecho
posibles proyectos y programas que tienen muy poca pertinencia social, viabilidad econmica o financiera
referente comn es e! desprecio

hacia la vida acadmica universita
ria y a cualquier reforma que altere,.
as sea mnimamente, el anquilosa
do estado de cosas de muchas do
nuestras universidades. No se iden
tifican en el espejo transicional mex icano de los ltimos aos, y tampoco
ven en e*os cambios otra cosa qn ."
no en la conjura neoliberal pu ;i
acaoar ion ias "luchas y demandas
populares. Se identifican con M r
eo s y el Ejrcito Zapatista de Libe
racin Nacional (EZLN), con los que
protestan contra la globalizacin en
Davos o en Seattle, que siguen-fiel
mente las arengas polticas y los

]fcada universidad. Tenemos as es
cenarios donde una espesa red de
-complicidades entre directivos, co
misiones de revisin y asignacin de
estmulos, grupos de investigadores
o investigadores solitarios, ha hecho
p o s i b l e s p r o y e c t o s y program as q u e
t ie n e n muy poca pertinencia social,
viabilidad econmica o financiera,

que aportan poco o nada al desarro
llo del conocimiento en los diversos
campos y disciplinas, y que tienen
poco que ver con las labores coti
dianas relacionadas con el proceso
de enseanza y aprendizaje de los
alumnos de las diversas carreras.
Por otro lado, las labores mismas
de docencia estn atrapadas por las
rutinas, la costumbre o las inercias,
d o n d e lo s m is m o s v ie jo s p r o f e s o r e s
de asignatura (la mayor parte de los

cuerpos docentes de nuestras uni
versidades pblicas), o parte de los
nuevos de tiempo completo o me
dio tiempo, ensean los mismos
contenidos desde hace varios aos,
pero ayudados ahora con laborato
rios de cmputo, vistosos equipos
'de exhibicin con p o w e rp o in t, o cla
ses por teleconferencia a grupos que
estn al otro lado del saln, en un
aula equipada con modernos y so
Educacin 2001
excesos retricos de Jos Saramago

fisticados equipos electrnicos y de pero que muy probablemente nun
video. La fetichizacin de la tecno- ca han ledo uno solo de sus libros.
Pero existe tambin en el hori
lgia Hego a nuestras escuelas universitarias en la dcada de 1990 zonte estudiantil de nuestras univer
para, en muchos detasos, repetir los sidades pblicas un rasgo opuesto al
mismos viejos vicios y estilos que ue ha mostrado el perfil y las accio'tlftTl praracicTen universidad TibfcW'Consejo General de Huelga
pblica. Ese es uno de los rostros (COH) en la UNAM: la apata genera
de la incapacidad institucional de lizada y corrosiva. Como cualquier
muchas de nuestras universidades profesor universitario lopuede cons
pblicas para transformar produc tatar, losestudiantes leen poco y ma1,
tivamente los procesos acadmi no comprenden las lecturas, o se 1icos que desarrollan,Jiaciendo lo mitn a mal resumir su contenido.
que siempre ha sido4o ms impor Son frecuentemente incapaces d
tante y sustantive/le aprendizaje problematizar lo que leen, y difcil-j
universitario*Jar bien, discutir de mnlft puedta ulieulai una cifiica
manera racionahsjnvestigar fen- o un comejnario a los textos que se
menbs y teoras, dimqar el proce examinan en los cursos universitaso de aprendizaje, en uhsambiente rios.^wios factores han contribui
de lbertatl>^ccd6mlca y apoyos
do a etk^ algunos extornos p e r o
institucionales
muchos m&sinconfundiblemente
internos: bibliKpcas mal equipadas,
Movimientos
no actualizadas, falta de motivacin
estudiantiles: entre
a la lectura, un medio que parece
la qpatia y el fanatismo
castigar a los lectores y premiar a los
videntes, la cultura de la imagen en
En la dcada pasada, el caso de la espectculos pblicos que pesa so
Universidad Nacional nes mostr el bre la cultura de la reflexin que ne
resurgimiento de los movimientos cesariamente pasa por el trabajo
estudiantiles peticionarios y dema- solitario e individual para su disfru ggicos. Son grupos hiperactivistas, te y procesamiento. Todo ello confi
ideologizados, apartidistas, cuyo gura la ausencia de una flor extica
121
Donde se localiza otro de los blo

queos institucionales al desarrollo
de las labores acadmicas de las
universidades pblicas esen el cam
po del sindicalismo universitario.
Frente a las legtimas demandas de
lesy emergentes que coexis

ten en las universidades p
blicas. El debilitamiento en
la funcin de proveedora
de las lites polticas y gu*
bernamentales de las insti
tuciones universitarias de
carcter pblico (una fuen
te de prestigio y poder de la
universidad durante un lar
goperiodo) ha significado el
fortalecimiento de las redes
organizadas de poder que
coexisten y sedesarrollan en
las universidades. Tenemos
as casos de rectores de uni-
tejSsnablano,pMadonesy
veriitadss p a l i e n q u e c#
y delicada de la vida acadmica uni

versitaria :el inters, el cultivo de con
diciones pora impulsar la curiosidad
y la reflexible para determinar pre
ferencias y vocndones Individuales
que permitan el ejesricio efectivo de
la libertad acadmicfc
SindicalismoConservador
de las condiciones de desarrollo del reeligen una y otra vez, de

trabajo administrativo y de mante familias que retienen el con
nimiento, los sindicatos universita trol de las universidades, de
rios iiati crecido tambin como acuerdos entre lderes sininstrumentos de proteccin de pri dicales, estudiantiles v bur-.
vilegio. eficiencias y canonjaT crticos para mantener el
injustificables. Salonesque no estn control de la administracin
abiertos a la hora de clases, protec universitaria, y de los inten
cin a trabajadores que notrabajan, tos de grupos no tradiciona
Contra lo que podra esperarse
redes clientelares y patrimonialistas les, generalmente coyunturales, que
que se convierten en autnticos feu pueden ser capaces de desestabili luego de que muchas de nuest ras
dos familiares y polticos, forman zar la vida universitaria y colocarse universidades pblicas f u e r o n en
'parte de la cotidianidad del sindica como huevos actores polticos el pasado remoto y reciente las
lismo universitario existente en las capaces de alterar las reglas del or principales promotoras de la demo
den poltico en las universidades. cratizacin en el pas, la democrati
universidades pblicas mexicanas.
Los estmulos a la simulacin y El dram tico caso de la UNAM es sin zacin efectiva del rgimen p o l i a >
;al subempleo son poderosos: bajos duda el espejo ms claro de esta si mexicanohasignificadonuevas ten
ciones y paradojas e:n las universi
salarios, labores realizadas al mni- tuacin, pero no es el nico.
jmo indispensable, das no lahoraPor otro lado, la alternancia po dades pblicas especialmente In
,bles..que se ffiuitipuuhi aiue ea5i
cualquier pretexto,'ausencia de exjpectativas de reconocimiento al trajbajo bien realizado, forman parte de
los mecanismos que explican el bajo
nivel del rendimiento administra
tivo y laboral de los trabajadores
jslndicalizados.
Alternancia poltica,
coalicione* de poder y
gobernabilidad institucional
ltica na sigriicd lili i<&e8f$89

de los grupos internos de la univer
sidad respecto a los partidos polti
cos y a los nuevos gobernantes de
signo poltico distinto al del PRI.
La democratizacin afectiva
del rgimen poltico
mexicano ha significado
nuevas tensiones y parado|as
en las universidades
En la dimensin estrictamente pol

tica de las universidades pblicas, la
disputa por el poder (y ms espec
ficamente, por el control de la admi
nistracin y de los recursos) se ha
convertido en el centro de muchos
esfuerzos de los grupos tradiciona
pblicas especialmente
la relacin entre las
autoridades universitarias
y los partidos en el poder
122
rSârn
l*n slltoriHnH:'.
l l U & w i l i Uta dlbilUiiCn lilH
versitarias y los partidos en el pode r

en cadaestadoy a nivel nacional. La
crtica fundada, junto con las creen
cias, recelos y desconfianza ilc
muchos gobernantes no priistns. se
ha traducido en conflictos sordos v
permanentes en U* relaciones eni 1 0
los dirigentes universitarios y los
dirigentes y funcionarios guberna
mentales federales y estntnles. El
regateo constante de los recursos, la
exigencia de auditoras, en ocasio
nes las mediaciones de los congre
sos, forman parte de las nuevas
seales de las relaciones polticas
entre los poderes pblicos^ las uni
versidades estatales.
En cualquier caso, la nueva situa
cin poltica ha generado enormes
marzo 2001
y reflexin que requiere p o n e r a ! d a

la vieja discusin Caso-Lombardo
para identificar las rutas de trans
formacin que nuestras universida
des pblicas necesitan. Ni la vieja
ortodoxia que intentaba subordinar
a las universidades a las necesida
des del Estado, ni la nueva ortodo
xia
que menla comprometeras
con
lili.
IVtl
cen sei causees d e dai v u i i i a de la
nueva complejidad social que enrentaj/y en algn sentid.o reflejan
nuestras universidades pblicas.
fay aqu un enorme desafo a nues
tras instituciones, que involucra
tambin a las polticas pblicas y a
la accirSde los gobiernos y socie
dades locales: hacer de nuestras uni
versidades espacios crticos de
deliberacin pblica, en ambientes
de libertad y respeto, pero tambin
sujetas al escrutinio pblico y orien-;
tadas hacia un desarrollo social, que
implica incorporarse a los avances,
del conocimiento cientfico o el
desarrollo tecnolgico, pero tam
bin al estudio de los problemas de
integracin y desigualdad que ca-1
rabtrizan a la sociedad mexicana.1
Ese es quiz el desafo crucial par&
que lasNiniversidades aporten su
cuota a labQnsolidacin democrtica del pas.
Notas
1 Los dtos que presentamos in
cluye/ solamente el nivel de licenciatnra en universidades pblicas
ainnomas respecto del total de
este nivel en el sistema nacional de
educacin superior.
2Robert O. Berdhal y T. R. McCon
nell, "Autonomy and Accoumability. Who Controls Academe?", en
Altbach, P. G, R. O. Berdhal y P. J.
Gumport (eds.), A m eric a n Higher,
tiucation ln the '/Wenty-JIrjt Cen4
tur y , The John Hopkins Universityj
Press, 1999.
!
Elemento.v do futuro
de la educacin superior en Mxico
ltim as dcadas, el m undo ha vivido una serie de trans

fo rm a c io n e s d e gran envergadura debid as a la transicin de
n las
un m o d e lo industrial a uno posindustrial en el que el papel de las

innovaciones tecn o l g icas y sus efectos sobre la sociedad y la p o
ltica son fa c to re s d e gran im p o rtan cia. T o m a n d o en c o n s id e ra
cin los g r a d o s d e in c e rtid u m b re q u e a c o m p a a n a m u c h o s de

estos cam bios, en este captulo s e hace una descripcin lano de los
principales e le m e n to s portadores de futuro co n sid erad o s en d ife
rentes estu d io s prospectivos co m o de las im gen es futuras de los
vectores p rin cip ales q u e definen a la educacin superior del pas.
E lem en to s portadores de fu tu r o
DE L A E D U C A C I N S U P E R IO R M E X IC A N A
a) F re n te a la i m p o r ta n c ia e s tr a t g ic a q u e tie n e la e d u c a c i n
superior p a ra las socied ad es m odernas, basadas en el c o n o c im ie n

to, se ha d e sa rro llad o en los ltim os aos un control cada ve/, m ,1
estricto del E sta d o sob re las funciones y los pro du cio s de las ins
tituciones educativas. C on ello, ha surgido lo que d i v e r s n ^ ^ p e
cialistas lla m a n el E sta d o E v a lu a d o r el cual, a p artir del uso
instrumentos d e evaluacin cuantitativa, establece polticas de cr
cimiento o re tra c ci n d e la o ferta d e la e d u caci n s u p e r i o r p u
d e n d as de d iv ersificaci n , certificaci n de calidad y a sign acin
de presupuestos.
129
130
Im agen a
hitasen a
D) LO S R E C U R SO S H U M A N O S Y LA IN F R A E S T R U C 7 T R A
triaren I
lma'>sn .A
i f co b ertu ra del in g r e so es cerca n a al 3 0 La cobertura del in g reso e s cerca n a al 15 por

7 p b r c ie n to d e la p o b la c i n en ed ad d e for- cien to d e la p oblacin en ed a d de form acin
m a cS n p ro fesio n a l. H a y m s a lu m n o s q ue p r o fe s io n a l, co n un lig e r o in c r e m e n to en
cu rsa n t e d i o s de p osgrad o q ue en d c a las e sp e c ia liz a c io n e s y en las m aestras. Los
d a s p asa d a s, con u n a m ayor p articip a ci n p ro ceso s de in greso son m ed ia n a m en te rigu
en la m aestra. L os m ec a n ism o s d e in g reso rosos. P redom inan alu m n o s d e c la se m edia.
estu d ia n til son mas efic ie n te s. Predom inan Para la p o b ia c io n aauitu se nan ex p a n d id o
lo s a lu m n o s de clase m ed ia y a lo s estu d ian lig e r a m e n te a lg u n o s s e r v ic io s e d u c a tiv o s
tes d e b a jo s recursos se les o frecen b eca s. m ed ia n te .los sistem a s tr a d ic io n a le s.
El 2 5 p or.ciento de la poblacin adulta h ace En la d istrib u cin d e la m atrcu la po reas
u so d e la ed u ca ci n con tin u a y a d ista n cia . del c o n o c im ie n to im p era n la s d is c ip lin a s
En la distribucin d e la m atrcula por reas t c n ic o - a d m in is t r a t iv a s y la s j u r d ic a s .
del c o n o c im ie n to , para atender d e m anera Las d isc ip lin a s s o c ia le s , la s h u m a n sticas
prioritaria lo s m b ito s lab orales estr a t g i
cos,* p r e v a le c e n d is c ip lin a s t e c n o l g ic o ad m irtistrativas y la s d e g esti n sob re las
s o c ia le s y las de h um anid ad es.
La e f ic ie n c ia term in al n acion al p ro m ed io
es d e l 70 por cien to y hay una m ejor v a lo
racin ce io s eg res a o s.
La m a y o r a d el p erso n a l a c a d m ic o tien e
grad o de m aestra y su m ayor carga de tra
bajo e s la d o cen cia .
Se c u e n t a c o n in fr a e str u c tu r a a d ic io n a l
ara an u so ap rop iado d e la telem tica en
a d o c e n c ia .
v las de las c ie n c ia s b sica s han ten d o un

ra m a tico d ecrem en to.
La e f ic ie n c ia term inal n a c io n a l pro e d io
es d el 5 0 por cien to y no h a y p o sib il dades
im p ortan tes de m o v ilid a d s o c ia l.
La m a y o ra del p erso n a l a c a d e m ia - tiene
licen cia tu ra y /o m aestra y est d e d i:a d o a
la d o c e n c ia , p rin cip a lm en te en su s m o d a
lid a d es de ed u ca ci n co n tin u a y d e c a p a c i
ta cin .
Hay gran d esig u a ld a d en la in fraestiu cturu
y el u so de la telem tica en la d o c e i cia es
in cip ien te.
ima-cr. a
L a co b ertu ra d e in g r e so a b a rca al 3 5 p o r
c i e n t o d e la p o b la c i n e n e d a d d e f o r
m a c i n p r o fe s io n a l: s e ha in c r e m e n ta d o
la m atrcu la en e! d o cto ra d o . L o s p r o c e so s
d e in g r e s o so n d if e r e n c ia d o s d e a c u e r d c
c o n la m isi n y lo s o b je tiv o s d e las in stitu
c io n e s . P red o m in a n a lu m n o s d e c la s e s m e
d ia y alta y hay un in cr em en to im p ortan te
d e e s tu d ia n te s d e lo s n iv e le s e c o n m ic o s
m s b ajos.
S e han e x p a n d id o lo s s e r v ic io s e d u c a tiv o s
a la p o b la c i n a d u lta , c o n u na c o b e r tu r a
por cien to . Hay u n a a m p lia g a m a de
'program as co n libre a c c e s o ai c o n o c im ie n |o p o v a lo r cultural.
En la d istrib u cin de la m atrcu la por rea:
p rev a lec en las carreras co n sid e r a d a s estr a
t g ic a s y la s n u e v a s p r o fe s io n e s m u ltid isc ip lin a r ia s para el d e sa r r o llo s u s te n ta b le
L a e f ic ie n c ia term in a l n a c io n a l p r o m e d ie
:s :l 90 por ciento.
La m a y o ra del p erso n a l a c a d m ic o tiene:
m aestra y /o d o cto ra d o y d e d ic a m s d e U;
m itad d su tiem po a la in v e stig a c i n .
La in fraestructu ra es a d ecu a d a e n in sta la
c io n e s y en eq u ip a m ien to . La te le m tic a es
d e u so co m n
Imagen a.
Im agen a
139
AXKI, DIDKIKKSON
de cambio implica una restructuracin interna de la educacin

superior, as como de sus objetivos como institucin social y los
mecanismos de valoracin de su quehacer en la sociedad y en la
economa. Un conjunto de elementos debe ser contemplado en la
planeacin y en la prospectiva de una reforma de esta magnitud.
En la valoracin de estos elem entos debe adoptarse una pers
pectiva metodolgica que atienda perm anentem ente los nudos de
correlacin de los elem entos de la estrategia, las variables y
tendencias que se presentan, los indicadores de reas y niveles,
quizs en apariencia dismbolos y excluyentes. Por ejemplo, los
cam bios en la demanda y los requerim ientos de fuerza de trabajo,
que repercuten en el perfil de las profesiones em ergentes, obede
cen a p r e s i o n e s sobre la educacin superior que m uestran ten den
cias diferentes a las de las dcadas pasadas. La composicin social
y los requerim ientos ocupacionales, de en cin d a les, calidad,
tiempo, contenidos y referencias de capital cultural, p resentan un
perfil muy diverso que se acentuar en el futuro. Esto, sin em bar
go, no es nicamente una condicin externa a la que debe
adecuarse la educacin superior; tam bin responde a una lgica
propia del sistem a de conocimientos y sus dinm icas epistm icas.
Las tendencias de polarizacin y segm entacin en el mercado
de trabaj, que se han sealado antes en c'ste trabajo, hacen
referencia a una tendencia de requerim ientos de habilidades de
un mayor nivel de capacitacin, junto con ms movilidad y flexi
bilidad en el uso de los conocimientos generales en nuevas reas
especficas, a nuevos requerim ientos en habilidades de adaptabi
lidad y comunicacin y. tambin, a m uy altos y complejos niveles
de especializacin. Los nuevos perfiles profesionales hacen refer
encia a un tipo de profesional intermedio bastante diferente por
cierto del que se ha venido desarrollando en las opciones term inales
3' bipolares de la educacin media y superior del pascon algunas
de las siguientes caractersticas:
H abilidades para aplicar enfoques de sistem as en la reso

lucin de problemas y sn tesis de resultados tiles.
Capacidad para poner en marcha relaciones de trabajo y
conformar equipos con otros profesionales de reas d iscipli
narias diversas, para aplicar principios, mtodos y len g u a
jes comunes.
141
AXELDimtIKSSON
cualquier Jugar y en cualquier tiempo por va electrnica

pospone o modifica las posibilidades del aprendizaje a la
vez que mantiene condiciones para hacerlo permanente,
reduce costos y permite el aprendizaje independiente. Per
mite valorar el conocimiento requerido, las metas por lograr
y los contenidos.
;;
A pesar de que existen pocos estudios al respecte, se puede
manejar como hiptesis que los cambios ocurridos en 3a composi
cin convencional y tendencial de la adquisicin de ni evos cono
cim ientos conllevan experiencias y nuevos enfoques de
enseanza-aprendizaje, los cuales son correspondientes cn las
nuevas expectativas de la sociedad respecto de la educacin
superior y los valores e ideologas que tienen que 'er con la
experiencia. Esto hace referencia al proceso de erosin c 3 dominio
de la especializacin, que transforma las formas de Iqcencia y
evaluacin tradicionales basadas en la acumulacin d ^materias
del conocimiento 3' la reproduccin de las especializaeioes por las
necesidades de la burocracia o de la planta acadmicas para
proteger las reas de bajo intersen otras basadas en el apren
dizaje independiente, la adquisicin de habilidades genricas y
un ciclo productivo de nuevas reas y disciplinas que atiendan el
continuo cambio de la investigacin de frontera y las demandas
de la sociedad y la economa.
El nfasis en la estrecha especializacin, aun la explcitamente
vocacionalista, resulta una base muy pobre para la dinmica del
sistema educativo del futuro, la cual requerir flexibilidad para
el cambio en la opcin laboral o el perfil ocupacional profesional.
Los lmites impuestos a las disciplinas en las materias de objetivo
especfico, una supuesta pureza intelectual de la carrera profesio
nal y el ejercicio cultural del grupo especialista, son cuestiones
que ya no responden a la necesidad de enfrentar problemas
prcticos de la vida diaria 3' que abarcan diferentes disciplinas
3'uxtapuestas que influyen entre s, y que requieren del manejo y
la interpretacin libre de diferentes res de conocimiento. Lo que
conduce tambin a un problema de efectos sociales.
De mantenerse la organizacin de la educacin superior con
base en la estrecha organizacin disciplinaria y burocrtica ac
tual, se estar en contradiccin con el ideal de un acceso social
ELEMENTOS lARA CONSTRUIR
que permita generar una capacidad amplia de nuevos recursos

humanos y las demandas seguirn reflejando las barreras exis
tentes entre el mundo de la educacin y el de la sociedad. La
extrema especializacin ser reflejo de exclusin y la calidad
tendr un significado proporcional al grado de ausentismo de la
mayora en el sistema. Ahora es el sistema disciplinarista lo que
se asocia a lo excluyante y a lo ineficaz, desde el plano de la calidad
del servicio que se ofrece socialmente.
I>os cambios de contexto y estructura acadmica en la educacin
superior, la docencia y la investigacin, redefinen de forma explcita
los objetivos de aprendizaje y aun las competencias en los mecanis
mos de evaluacin. Hasta el presente, la mayora de los cursos
tienden a ser presentados en trminos de un contenido disciplinario,
en contraste con referencias de valores educacionales generales, y es
poco frecuente el vnculo entre ambos. Dicho vnculo no se hace
explcito, ni se modifica o se fundamenta en propsitos definidos.
As, las referencias en los currculos a la curiosidad intelectual, la
independencia en el aprendizaje, la imaginacin, la creatividad y
la relacin entre el pensamiento, la accin y el aprendizaje me
diante la transformacin material se quedan en la retrica, v no
se promueven mecanismos de evaluacin ni en la enseanza ni en
el aprendizaje.
Un cambio en la explicitacin de nuevos contenidos indica la
necesidad de modificaciones drsticas en la vida de la cultura
acadmica: en el currculum, la pedagoga y la evaluacin- Esto
impactara los principios generales en los que el sistema educativo
est estructurado y en particular debe llegar hasta las relaciones
de poder y control, porque tiene que ver con la organizacin, la
estructura de autoridad y los valores de la institucin. La cada
vez ms estrecha relacin entre las universidades, el mercado de
trabajo, la industria, el Estado y la sociedad, qu supone la
reforma estructural en este escenario, demanda que las institu
ciones de educacin superior contemplen la puesta en marcha de
una suerte de superredes de investigacin cientfica y de estruc
turas de relacin conjunta, sobre todo con los sectores ms din
micos de la economa y la sociedad. La universidad de Mxico,
antes el "hogar de la ciencia escasa con autonoma formal, debe
permitirse relacionar cotidianamente la investigacin cientfica
AXEI. DIDRIKSSON
en consideracin tres pautas de su comportamiento e interaccin:

una es la relacin corporativa a travs de la cual los grupos organi
zados, supuestamente externos (sobre todo los empresarios, comer
ciantes y financieros, el gobierno y los partidos polticos) obtienen
sus derechos formales dentro de las decisiones de cambio que afectan
a la universidad o a las instituciones de educacin superior.
Una segunda pauta es la perspectiva o rg a n iza d o nal. El sistema
puede ser cambiado de tal manera que importantes asientos de
poder dentro de la maquinaria estatal y/o de la institucin uni
versitaria sean coptados desde dentro por profesionales o miem
bros del personal acadmico. Este fenmeno se ha incrementado
particularmente en la operacin de las agencias nacionales de
ciencia y tecnologa, en los comits de paês o en el trabajo
burocrtico o de staff.
La tercera es la autorreproduccin de la burocracia acadm ica
como un grupo de inters por s mismo, que lucha entre s dentro
de las estructuras del Estado y la administracin acadmica. En
este sentido, para estos actores la educacin superior es, por sobre
todas las cosas, un mercado de poder; el cambio puede beneficiar
les si les corresponde conducir el conjunto de las polticas. Esto
ser posible si pueden avanzar en la adopcin de una poltica de
largo alcance y no slo con medidas y mecanismos de corto plazo
que aseguren su dominio acadmico y administrativo.
En la lgica del escenario se supone que, a pesar de la existencia
de fuerzas que acten por la preservacin y la permanencia de las
condiciones presentes de la universidad y la educacin superior,
las que motiven y promuevan el cambio sern cada vez ms fuertes.
Aqu hay que considerar las fuerzas que se encuentran fuera del
sistema de educacin superior, que se manifiestan por presiones
polticas, necesidades econmicas y demandas sociales. Estas
fuerzas externas pueden llegar a conjuntarse con las internas si
los requerimientos surgidos de sus propios intereses, especial
mente en cuanto a la investigacin cientfica y la innovacin
tecnolgica, coinciden. Al hablar de requerimientos, tenemos en
mente sobre todo aquellos econmicos y polticos que los organis
mos gubernamentales, las empresas y la sociedad civil demandan
a la educacin superior.'En particular, estos requerimientos se
manifiestan en la orientacin y el contenido de las ingenieras, las
ciencias y la administracin y de las disciplinas que se correspon-
147
AXK1, DlIUtlK.SSON
Los estudiantes pasarn durante la trayectoria del escena

rio a una situacin de relativa pasividad. Se mantendrn
ncleos de activismo estudiantil y de protagonismo; pero la
gran masa reducir su movimiento de cambio a la adecua
cin a las nuevas prioridades y restructuraciones.
LO S TIEM POS D LA TRAYECTORIA
El escenario busca proponer ideas-fuerza que den coherencia a un

proceso de transformacin de la educacin superior dentro de una
trayectoria posible. No se trata de un ejercicio de predestinacin,
sino de uno heurstico, sujeto a un amplio rango de comportamien
tos, con base en una tendencia pesada dominante que, se consi
dera, es el valor-conocimiento. En qu medida el cambio puede
llegar a ser socialmente benfico y equitativo, o coptado de nuevo
por la lgica de la inercia burocrtica o tecnocrtica, depender
en lo fundamental de lo que ocurra durante la primera fase de la
trayectoria del escenario, mediante la accin y la correlacin de
los diferentes actores.
Las caractersticas de la trayectoria no sern lineales ni secuenciales, sino contradictorias, y por lo tanto sujetas a imprevistos y
a la aparicin de rupturas. Con todo, la trayectoria es un camino
analtico para definir un conjunto de toma de decisiones que puede
servir para apuntalar una imagen de previsin y accin. Este
proceso se presenta como un esfuerzo combinado de grados de
deseabilidad y tendencialidad respecto de puntos crticos potencia
les del desarrollo de la educacin superior. El objetivo es prever un
punto de referencia analtico para el lanzamiento de una estrategia
de transformacin estructural. Asimismo, con objeto de hacer din
mica la trayectoria del escenario, se requiere sealar los elementos
referentes a los tiempos diferenciados de los procesos.
De forma general, se toma como punto de partida una trayectoria
de onda larga, es decir, la posibilidad de un periodo nuevo dentro
de una tasa d crecimiento moderada (23% de crecimiento del Pro
ducto Nacional Bruto, PNB)330como un periodo estructural de ajuste
en la economa, mientras que la esfera socioinstitucional experi330
Esta tasa de crecimiento se considera como la prevista para los pases desarrollados,
sobre todo Estados Unidos y Japn, en donde los respectivos organismos oficiales de
planeacin han pronosticado esta cifra como media moderada de crecimiento.
149
ELEMENTOS PARA CONSTRUIR
miento de una cultura nacional de ciencia y tecnologa, a travs

de la movilizacin amplia y social, para hacer de stas una visin
y una actividad cotidianas.
D esarrollo de una. nueva m asd crtica. Directamente relaciona
da con el desarrollo internacional de las fronteras de ciencia y
tecnologa. Esto implica, entre otras cosas, asegurar la competen
cia, expansin y mantenimiento de las estructuras de gestin de
la ID.
F lu idez de recursos financieros. Prioridades definidas, tanto en
el nivel horizontal como vertical para el sistema de educacin
superior.
La toma de decisiones polticas respecto de estos puntos posee
enormes implicaciones nacionales en trminos de oportunidad de
mediano y largo plazo. Asimismo, el fracaso de la toma de decisio
nes al respecto ha tenido significativas consecuencias internas en
trminos polticos y educativo-culturales. Los elementos anterio
res, adems,involucran problemas en la toma de decisiones, dado
que ponen en marcha mecanismos y redes de relacin entre los
actores y promueven i niciativas y recursos'orientados que regulan
procesos, que realizan cambios en la estructura organizativa y
disciplinaria, que formulan proyectos de investigacin y tecnolo
ga y que se vinculan con prioridades determinadas y programas
de accin. Esto significa tambin la movilizacin de cuantiosos
recursos y capacidades humanas.
Durante la primera fase del escenario el momento es de ruptu
ra. No se trata, quizs, de una ruptura violenta o de estallido de
corte poltico, sino de un proceso de bsqueda de consensos que
permita la adhesin a una propuesta global de cambio y abra una
brecha entre la educacin tradicional y las nuevas pautas y estruc
turas de la ciencia, la tecnologa y la educacin que se proyectarn
en el futuro. En el p e r io d o de cambio de la trayectoria, los grmenes
de futuro que conformaran el ncleo diferenciado!* del escenario de
transformacin de la educacin superior, estaran en relacin con
los siguientes supuestos y condiciones:
Supuesto. El periodo de crisis de recursos y estancam iento
financiero estar en vas de superacin durante los primeros 10
aos de la trayectoria del escenario, a partir de la comprensin de
un requerim iento de flujo financiero de gran cuanta (2% del PNB
a ID y 8% del PNB a educacin), a la par que se ponen en marcha
151
AXEL DIDKIK.SSON
nuevos m ecanism os de eficiencia interna en el manejo y orienta

cin de los recursos y de vinculacin con el sector productivo y
social dentro de un conjunto do nuevas polticas de reorganizac in
global de las funciones de la educacin superior, y la aparicin de
nuevos elem entos de transformacin estructural signados por la
produccin y circulacin de nuevos conocim ientos y la transferen
cia de tecnologa, a partir de un juego de nuevas dem andas
extornas e internas provenientes deJ morcado de trabajo, la em
presa, la integracin multinacional, el Estado y los principales
actores de la educacin superior.
Condicin. En este sentido, ocurre una condicin externa de
presin hacia la recomposicin institucional que depende de un
proceso de democratizacin poltica y econmica, de ajuste e integra
cin a las nuevas pautas generadas por los mercados internacionales
con la innovacin tecnolgica. Se requiere valorar la orientacin del
gasto del Estado para la educacin superior. Se plantea la hiptesis
de que esta orientacin del gasto tender a estar de acuerdo con
criterios que contem plen la contraccin y el ajuste econmico, la
valorizacin externa de las instituciones de acuerdo con m etas
'pactadas; los contratos institucionales y los criterios de calidad
definidos conforme a fines y productos m edibles y de acuerdo con
costos y beneficios del gasto. Esto supone que las instituciones
irn adoptando, en el periodo de la primera fase de la trayectoria,
una prctica de em presa de servicios, determ inada por m ecanis
mos de eficiencia y eficacia conforme al control poltico-guberna
m ental, a travs de su administracin central, bajo la vigilancia
de la sociedad civil. Esto ocurrir, sin duda, dentro de un profundo
debate sobre el rumbo de las estrategias universitarias.
Supuesto. La recomposicin positiva de la institucin educati
va, en el marco de la trayectoria de un escenario de transform a
cin estructural como el que suponemos, no ser homognea, sino
que ocurrir en instituciones lderes, es decir, aquellas que
presenten una m ayor capacidad para producir e implantar cam
bios internos, para que los nuevos conocim ientos de frontera
basados en el desarrollo de una increm entada capacidad en II)
alcancen un nuevo tipo de desarrollo cualitativo que permita
hacer efectiva la vinculacin cn la sociedad, as como la transfe
rencia de tecnologas.
152
153
AXKL DIDRIKSSON
La extensin de los procesos de automatizacin, que tendern a

generalizarse en nuestro pas durante todo el periodo comprendi
do por el escenario, significar el desplazamiento de miles de
trabajadores por sustitucin o reconversin de la organizacin del
trabajo y el empleo, junto con el supuesto de una mayor extensin
del trabajo en el sector de servicios y la intensificacin del ejercicio
laboral en los sectores productivos. Ello requiere de un proceso de
toma de decisiones de poltica laboral y educativa, que implicar
llevar a cabo reformas radicales en la expansin de los servicios
educativos y transformaciones de la infraestructura de la educa
cin continua y el posgrado.
Supuesto. Se fortalecer la tendencia a una mayor interrelacin
y un mejor acoplamiento entre la educacin superior, la educacin
continua, los requerimientos do ciencia y tecnologa y la empresa
industrial, comercial y de servicios, junto al gobierno. Esto tomar
la forma de esquemas que se encuentran ya en operacin en otros
pases: parques cientficos, programas de gestin e inversin
conjunta, programas de investigacin subsidiados, centros de
excelencia tecnolgica-industrial, intercambio de equipos de staff,
coordinacin y ubicacih de estudiantes de posgra'do en las indus
trias, apertura de oportunidades para el personal acadmico en
el involucramiento de negocios industriales, etctera.
Condicin. Fortalecimiento de la orientacin de la matrcula en
reas de ciencia y tecnologa, as como nfasis en reas que
relacionan la ciencia bsica con la aplicada y la innovacin tecno
lgica y los conocimientos afines, lo que se refleja en el recluta
miento del personal acadmico y en la orientacin de los recursos
de actualizacin, becas y apoyos a la investigacin.
Supuesto. Desarrollo de una capacidad instalada de entrena
miento de alto nivel para el mejor uso de las tecnologas, dentro
de programas conjuntos de administracin acadmico-industrial.
Esto se refiere, principalmente, a niveles de posgrado y especializacin o de investigacin en reas relevantes de carcter industrial
o tecnolgico. En el nivel intermedio, sobre todo, se refuerzan
tendencias dominantes de entrenamiento en sistemas de computa
cin, habilidades matemticas, reas vocacionales y fomento de
actitildes de corteempresarial y motiyacipnal.
_ Condicin. Polticas gubernamentales que apoyen amplios pro
gramas que, a su vez, vinculen requerimientos de la produccin
con la masa crtica, nuevas habilidades y programas de investi

gacin acadmico-comerciales dentro de reas de prioridad en el
desarrollo tecnolgico: microelectrnica, biotecnologa, nuevos
materiales y telecomunicaciones. Superando las deficiencias es
tructurales del pasado, las polticas educativas propician la rela
cin de la educacin con los sectores formales e informales de la
economa, con los sectores rurales e industriales-urbanos, el de
sempleo y el subempleo, dentro de nuevas perspectivas de evalua
cin del impacto tecnolgico en el campo, la energa, los alimentos,
la vivienda, la construccin y otros sectores de necesidad bsica.
Supuesto. Partiendo de la asuncin de que en los prximos 2 0
aos ocurrir un proceso de maduracin y extensin del paradig
ma informtico-electrnico, a la que de la generalizacin de los
niveles de automatizacin del sector industrial, se producir un
fuerte impacto en la restructuracin del nivel socioinstitucional
de la educacin superior, profesional y tcnica, y se requerir
contar, en el mediano plazo, con una seleccin de reas de inter
vencin que debern desarrollarse en trminos de la reorganiza
cin institucional, la matrcula, los currculos y, especialmente la
investigacin bsica y tecnolgica. Las reas vitales al respecto
son las siguientes: el mejoramiento sustancial de los sistemas de
produccin alimentaria; la reorganizacin productiva de la tierra;
los programas de reforestacin; el desarrollo en gran escala de
sistemas de energa renovables; el uso incrementado e imperativo
de tecnologas de reciclaje; la obligatoriedad de optimar energa,
principalmente en el transporte pblico y privado; el mejoramien:
to significativo de la organizacin urbana; la reduccin del costo
de vivienda; el perfeccionamiento de la eficiencia energtica; la
purificacin del agua, as como el aprovisionamiento y desarrollo
de la infraestructura relativa; el cmbate a la degradacin ecol
gica; el adelantamiento d la eficiencia, escala y forma del sistema
educativo; la organizacin social y econmica del sistema de medi
cina preventiva, y la organizacin social y econmica del sistema de
mejoramiento de la salud.
v , " .
Condicin. La integracin de estas prioridades en acciones
depender ms de factores sociales y polticos, en especial de la
extensin de una verdadera cultura deriiocrtica, que del desarro
llo de la investigacin cientfica y tecnolgica.' Se trata de condi
ciones qe son necesarias pero no suficients las que en este caso
trializacin del mundo acadmico, desde una perspectiva de

utilidad social.
Acontecern cambios en la demanda social, pues para enton
ces, la composicin de la matrcula ser ms diferenciada y
segmentada, con mayor edad de los estudiantes, mayor par
ticipacin de la mujer en la misma y en la distribucin de las
carreras, presiones constantes de actualizacin por requeri
mientos de los mercados profesionales, y mayor variedad y
flexibilidad en los tiempos de estudio.
Hay pocos estudios al respecto, pero se .puede decir que los

cambios en la composicin de la matrcula d educacin superior
reflejan ya modificaciones en los contenidos del aprendizaje, pues
to que introducen curricularmente la experiencia, las expectati
vas sociales y econmicas y los valores e ideologas vinculados a
la sociedad informatizada.
Todo apuntara a la reconstruccin de una institucin econmicoacadmica cada vez ms diversificada, con ms vnculos con la
produccin, la sociedad y el Estado, que conforman nuevas estruc
turas para la innovacin tecnolgica, el desarropo de nueyos cono
cimientos y su transferencia social. En el centro de este debate
estn su composicin y orientacin poltica y social, el uso de sus
conocimientos, de las prioridades 3' sus compromisos, del para
quin y para qu. La tendencia del escenario puede tener derro
teros dismbolos en conformidad con la accin de los actores. La
previsin tiene, en este caso, un carcter de prevencin.
157
ISBN 9 6 8 - 8 5 6 - 8 1 6 - 3
691-
160
Reflexiones y propuestas
para una reforma del sistema de educacin superior
RA I'A i;i.
santoyo
Lis transformaciones de l;t sociedad han sido diversas y lian tenido

consecuencias en los sistemas educativos; el m u n d o m oderno, globalizado, plantea una serie
de retos <|ue los sistemas educativos deben enfrentar. U n o de ellos, t]ue se analiza en el prsenle ensayo,
se redero n la competencia y, en particular, a las consecuencias que esta lia tenido
en el m bito de la educacin superior com o resultado de las polticas
d e financiam iento y del uso que se le ha dado a la evaluacin para inducir
el proceso de modernizacin del sistema con base en criterios
de racionalidad, eficiencia, eficacia y calidad.
The different transfornuttions o f society have bad importan! et/iiels

for ihc educatwnnl systems; ihemodcrn globalized xuorld implics a icria aj challenge!
that tliose eduailional systems bu ve to face up to. One o f them, which is analysed in this tinicle,
has to do witb competence and. partiatlarly, with ils consequences on higher education
as a remll o f ibe funding polica and tbe role that bus bcen assigned lo euulu,ilion
in order lo induce a modenzation proceis o f tbe systcm based on critcria
sucb a with rationality, efj'iciency and quality.
S istem a de e d u c a c i n superior / C o m p e t e n c ia / M o d e r n i d a d / C a m b i o I Giobalizacin / Eficiencia
Higher education yitem / Competence / Modernity / Change / Globalization / I'fpency
161
162
R o ta d S o n lo yo (2 0 0 0 ), vol. XXII, nm . 8 0 , pp . 4 6 9
P ro p iw itO ! p o ro urio fc fo 'm o de! m te m a d e educoc* upc^*V
Y calidad educativa, a Fin de ofrcccr ms y
ciam icp to, para rendir cuentas a la so c ie
m ejores servicios para lo d o s los jvenes
dad q ue la sostien e. Rendir cuentas, en
y ad ultos que buscan superarse; para flc-
un se n tid o co n stru ctiv o , puede ser una
xibilizar el currculum e incorporar, op or
form a d e corresponder y com u nicarse
tu n am en te, el avance del c o n o c im ie n to
con la sociedad; por ello , es necesario no
que vu elve ob soletos y caducos los c o n o
slo trasparentar el adecuado m anejo de
cim ien to s y las habilidades con una gran
recursos, sin o inform ar acerca de los
celerid ad, m o d ifican d o los espacios de
logros alcanzados y los b en eficios que se
tiem po y las necesidades para recibir ed u
derivan de la ed u ca ci n , para que la
cacin; diversificar la oferta educativa con
com unidad los aproveche y los valore. D e
criterios de actualidad, flexibilidad, perti
esta form a, se p uede aspirar a que la eva
n encia y relevancia que perm itan ofrecer
luacin, adem s d e contribuir al cam b io,
alternativas de actu alizacin y recalifica-
se incluya co m o co m p o n en te estructural
cin
de la organ izacin acadm ica v recurso
de
com p eten cia s
pro lesion a les;
racionalizar la oferta d e carreras, dejar de
habitual d e profesores y estu diantes que
alim entar las trad icionales y sustituirlas
p erm ita m ejorar p erm an en tem en te su
por nuevas p rofesion es q u e atiendan
trabajo.
necesidades de desarrollo social; in corp o
A n te el alud de cam b ios deseables o
rar la p rod u ccin d e nuevas tecn ologa s
inevitables, previstos o im previstos, o p o r
aplicables a la en sean za y superar la
tunos o in o p o rtu n o s, favorables o adver
transm isin de co n o cim ien to s c o m o m e
sos, que se han dado en los diversos rde
d io de aprendizaje; im plantar una vida
nes de la vida nacional, las miradas se han
colegiad a fuerte y vigorosa capaz de d es
v u elto a la ed u ca ci n para ver si p u ed e
plazar a la burocracia prevalecien te, y
d in a m ita r y orientar estos m ism os cam
p oner a los profesores en el centro de la
bios, al generar los con o cim ien to s c ie n t
reforma.
ficos y tecnolgicos que requiere la actual
Los cam b ios en la ed u cacin superior
etapa de desarrollo y preparar recursos
requieren de una actitud crtica y ap u n
h um anos a ltam en te calificados con
tan a fortalecer y con so lid a r una cultura
finalidad de fortalecer la capacidad d el
la
de la evaluacin q ue perm ita exp erim en
pas para co m p etir en el escenario in ter
tar ms y mejores m to d o s d e docen cia e
nacional.
in vestigacin , valorar la calidad d e los
El papel que la educacin superior est
resultados de las fun cion es sustantivas, en
llam ada a d esem p e ar en el c o n te x to
las circun stan cias en q ue se p rod u cen , c
actual se define en m edio de nuevas reglas
identificar las causas que los determ inan;
del ju ego, nuevos desafos y o p o rtu n id a
una cultura de la evaluacin q ue trascien
des, tendencias conservadoras y reform is
da los p rocesos y con troles de calidad
tas. Las nuevas relaciones entre pases,
in tern os y apele al ju icio extern o de los
caracterizadas por la apertura de fronteras
usuarios que utilizan estos servicios.. Para
y la co m p eten cia m ercantil a gran escala,
alcanzar este propsito es necesario gen e
requieren de personas capacitadas para
rar in form acin
ob jetiva, co n fia b le y
planear, dirigir y. operar empresas, o gran
op o rtu n a sobre la calidad de los progra
des proyectos nacion ales, con el fin de
m as, el c u m p lim ie n to d e m etas y el uso
adicionar el valor agregado q ue p ro p o r
de los recursos que se reciben va el finan-
ciona el co n o cim ien to especializado a los
Propuesto* p o -'o iip c re fo rm o cM iiHcrv>a d * educacin npe-vc*
Rofool S onioyo 12000). vol XXII. nin 8 0 . p p / ' >'
fa
los p ro p sito s de su peracin se pueden
quedar en el discurso.
dos de la educacin ha despertado va una

inquietud crec ie n te.cn el m b ito de la
El sistem a de ed u cacin su perior e n
educacin superior, hasta el p u m o de l l e
frenta una contradiccin que no le perm i
gar a demandar que la calidad sea un a tri
te desarrollar arm n icam en te sus fu n cio
b uto im prescin dib le de la ed u cacin. :;.s
nes sustantivas: goza de la a u ton om a
decir, que toda la educacin, para ser .1.
necesaria para realizar sus fines con liber
debe ser de calidad.
tad, pero no cu en ta con los recursos
Sin pasar por alto que el c o n c e p t o de-
financieros para ejercerla plenam ente. Es
calidad no es u n v o c o , ya q u e s u s i g n i f i
p osible exp licar esto porque la idea de
cado est relacionado con el o b j e t o al m e
calidad y el ideal de a u ton om a que pro
adjetiva, al co n tex to sem n tico y a o s
vien e del m b ito ed u cativo, n o siem pre
fines que sirve, lo cierto es q u e l o s p r o p
c o in c id e n con los criterios de las au tori
sitos de superacin acadm ica o b e d e c e n a
dades gubernam entales en turno que pro
una necesidad intrnseca y perm anente d e
veen los recursos y buscan el con trol de
las IES y a un reco n o cim ie n to d e q u e l o s
su ejercicio d esd e una lgica contraria a

los valores de la academ ia. Lo que est en
niveles de calidad de los servicios e d u c a

tivos son insatisfactorios o p u e d e n m e j o
juego, en ltim a instancia, es el ejercicio
rarse en la m ayora de los casos. P e r o ,
de la libertad intelectual frente al control
tambin, la mejora que se busca se f u n d a
del p od er p b lic o . Por un lado, falta un
menta en la certidum bre de q u e u n d e s a
sistema de autorregulacin y rendicin de
rrollo so cio eco n m ico firm e, e q u i l i b r a d o
cuentas y, p o r o t r o , se requiere la prom o
y sosten id o del pas, estar m s f u e r t e
cin, la con certacin y el establecim iento
m ente su stentad o en fun cin d e l a c a p a
de p oltica s de Estado con visin de largo
cidad de sujetos m ejor h abilitad os p a r a
plazo y u na m ayor claridad en las reglas
producir bienes sim b lico s y m ateriales
de asignacin de recursos pblicos.
que en los recursos trad icionalm en te u ti
En este c o n te x to de restricciones e c o
lizados por los pases dependientes, q u e se
n m icas, cada da cobra ms fuerza el
atienen a la exp ortacin de m aterias pri
co n cep to de calidad asociado co n la pro
mas o a la oferta de m ano de obra barata,
d u ctiv id a d , la eficien cia , la eficacia, la
p uesto que, co n el avance de la cien cia y
c o m p etitiv id a d y la rentab ilid ad c o m o
la tecn o lo g a , estos recursos han dejado

de ser una ventaja.
con secu en cia d e las exigencias q ue se d e

rivan de la apertura com ercial. Al asociar
nos con pases ms fuertes y avanzados, se
han d ad o in evitab les com p aracion es en
La competencia en el m bito
de la academ ia
las que resaltan nuestras debilidades para

enfrentar ios desafos com p etitivos, por lo
que se han m od ificad o leyes, reglam entos
Entre las causas q u e p ueden ayudar a
y patrones de com p ortam ien to para hacer
entender los cam bios por los que atravie

sa la ed u cacin superior, resalta la em er
los ajustes necesarios en varios aspectos de
gencia de un fe n m e n o que no s lo ha
la vida social, incluyendo el sector de edu-
m odificado las relaciones de las IES con
cacin superior.
los gob iernos y la so cied a d , sin o q ue ha
El im p erativo d e alcanzar cada vez
in fluid o en el d ese m p e o de las in stitu
m ayor calid ad en los p rocesos y resulra-
ciones y en el com p ortam ien to m ism o de
ES
F=
w
Propucioi jro uno reformo cJol tillen* do educotir lupflnor
Kouol Scmloyo (2000), vol. XXII, rtm 8ti, p|). 4-9
los actores que trabajan en este cam po: la
tenga con secu en cias para los im p lica d o s
co m pe ti: n ca acadm ica.
en la contienda.
A ctualm ente, el fen m eno de la c o m
En la actualidad, el espritu de co m p e
peten cia ya no se relaciona s lo con las
tencia anida en el n im o de las nuevas
con tien das deportivas o con asuntos e c o
generaciones
n m icos, productivos y com erciales, sino
cam po de accin a los ms variados m b i
de jven es,
ex tien d e
su
que, desde los esquemas del nuevo capita
tos de la vida h um ana c im p o n e form as
lism o m undial y el p red om inio de las
de relacin social que benefician a los ms
leves del m ercado, se lia desalado una
capaces de adaptarse a las nuevas form as
lucha ms decidida, y desigual, por la
de prod uccin , com ercializacin y d istri
h egem on a o por la supervivencia de los
bucin del c o n o c im ie n to p ro p io d e los
pases, su stituyendo valores com o la c o o

peracin, la solidaridad humana y la bs
procesos de g lo b alizacin . Paradjica
queda de igualdad por el predom inio del
m en te, se observa que al m ism o tie m p o

que crece ex p o n en cia lm en te la p o s ib ili
ms fuerte. Hasta cierto punto, las reglas
dad de ob ten er in form acin actualizada,
de la com petencia internacional menosca-
en todos los cam pos del co n o cim ien to , se
b.'.n ios m rgenes de op ortun idad , liber
excluye a u to m tica m en te a lo s su jeto s
tad y soberana de los pases m enos desa

rrollados, p u esto que stos no participan
que no cuentan con los nuevos c d ig o s y

tecnologas que dan acceso a la m ism a. La
en esta arena de lucha com o resultado de
d ivisin entre los que pueden aprovechar
una libre eleccin que tom an para o b te
los adelantos d e las m odernas tecnologas
ner los dudosos beneficios que prom ete el
y los que no podrn hacerlo remarcar las
nuevo orden m undial, sino co m o co n se
diferencias ex isten tes en la p o b la c i n c
cu en cia de las corrientes en volventes de
inaugurar nuevas formas de analfabetis
un m un do globalizado en el que imperan
m o y m arginacin.
la fuerza y los intereses de los pases ricos.
En una sociedad com petitiva, m ateria
1.a com p eten cia tiene diferentes for
lista y ex clu y em e, se exalta el tener por
mas de exp resin segn el m b ito en el
en cim a del ser; el valor de los su jeto s se
que tiene lugar, pero en general se pueden
identifica con la posesin de bienes m ate
sealar las sigu ien tes caractersticas: ti)
riales; el in d iv id u a lism o im p o n e form as
q u e dos o ms in stitu cion es, gru p os o
de pensar, vivir y trabajar para b en eficio
personas se propongan alcanzar una p o si
personal. Esta form a de co n ceb ir la e x is
c i n de p rivilegio, q ue est en d isputa,
tencia supone que el sujeto se puede valer
para acceder a algn b eneficio; b ) que el
p or s m ism o, y s lo en form a oca sio n a l
o b je to , real o sim b lico , q ue se deea
necesita entrar en relacin con otros in d i
alcanzar sea escaso, apreciado y necesario
v id u o s, por lo que_no. recon oce a la
para los con ten d ien tes; c) que existan
com unidad co m o la nica expresin civ i
reglas claras y cierto equilibrio d e fuerzas
lizada d e convivir. El in d iv id u o q u e n o
que p erm ita q u e la lucha se desarrolle
participa en la realizacin de p ro y ecto s
entre iguales (al m enos form alm ente); d)
colectivos, se separa de los grupos, p rovo
que se cu en te con un m ecanism o de eva
cando una patologa social que se origina
luacin y arbitraje que garantice neutrali
en la idea de que el progreso resulta d e la
dad e im parcialidad a la hora de calificar,
sum a de esfuerzos individuales, sin repa
y c) q u e el resultado de la co m p eten cia
rar en que so lo no se p uede ir a n in gu n a
167
fVopufMlm pcirn uno r p W n w fiel vjfenxi de ccJ</coc<n lupcoor
Bonel Sonoyo i 7000). vol XXH. -inVn IN, pp A6 6 9
169
ProptKMloi p o ro uno reform o dei m le m o d o e ducocin iu p e ro *
fiooe Sor>k>yo (2 0 0 0 ), vol. XXII, nnv 8 8 . pp . 4 6 -6 9
vicios c o m o resultado de nuevas ap lica

ciones del con ocim ien to cientfico.
La ed u cacin en general, y la ed u ca
cin superior en particular, antes de velar
por el desarrollo e c o n m ic o , d ebe dar
Competencia o desarrollo hum ano
prioridad al desarrollo h um ano sostcnible.
En la con cepcin com petitiva se mira a la i
E n esta c o n c e p c i n se v a lo r a la v id a h u m a n a
educacin superior com o m otor del desa- :
en s m i s m a , d e m a n e r a m u c h o m s a m p l i a
riollo e c o n m ic o con la exp ectativa de ;
q u e en la n o c i n d e recu rso s h u m a n o s o en la
que
aportar ;
del ca p ita l h u m a n o , q u e h a c e n n fasis e n la
las
in stitu cio n es
c o n o c im ie n to s
de
p u ed en
p rod u cir ;
generacin de utilidades; en ella, el se n t id o del
in n o v a cio n es tecn olgicas y form ar los i
frontera,
des arrollo cons iste en p o sib ilitar q u e t o d o s los
recursos h u m an os altam en te ca lifica d o s i
in d iv id u o s lo gren su p l e n a c a p a c id a d h u m a n a
q ue se requieren para enfrentar la co m p e- :
y la d e s p l ie g u e n e n i o d o s los t e r re n o s : e c o n
tcncia in tern acion al. En esta v isi n , s e :
m i c o , social, c u l t u r a l y p o ltic o . Ella exige u n
privilegia el desarrollo de la e c o n o m a :
m u n d o q u e p r o p o r c i o n e sa iisfactoies p ara q u e
sobre el desarrollo h u m an o, o en to d o
t o d o s p u e d a n d e s a r r o l l a r sus c a p a c i d a d e s en
caso, se hace depender al segun do del pri-
potencia, c o m o u n proceso de a m p liaci n de
mero; es decir, las utilidades y la rentabi-
la g a m a d e o p c io n e s de q u e d is p o n g a la p o b l a
lidad de la educacin superior se a n tep o - j
cin ( A rr e d o n d o , 19 95).
nen a las necesidades del desarrollo social ;

H acer viable este d esarrollo su p o n e
y com unitario.
contar co n las c o n d ic io n e s m n im a s de
La e c o n o m a , q u es la ciencia social m a t e m
bienestar, seguridad y ed u cacin para q ue
ti c a m e n t e m s a v an za d a, es la c i en cia social y
los individuos y las com u n id a d es puedan
h u m a n a m e n t e m s .r e t r a s a d a , p u e s se h a a b s
satisfacer las necesidades bsicas, in telec
t r a d o d e las c o n d i c i o n e s sociales, h ist r icas ,
tuales y culturales que les perm itan alcan
p o l t i c a s y p sicol g icas, in s e p a r a b l e s d e las
zar sus metas.
a c t i v i d a d e s e c o n m i c a s . Io r ello sus e x p e r t o s
U n desarrolloJium ano integral e inclu
so n c a d a vez m s i n c a p a c e s d e i n t e r p r e t a r las
yente debe ser un proceso d in m ico rela
causas y las c o n s e c u e n c i a s d e las p e r t u r b a c i o
cionad o con las perm anentes transform a
nes m o n e t a r i a s y burstiles, d e p rev er y p r e d e
ciones que ocurren en la cultura, en los
c i r el c u r s o e c o n m i c o , in c l u s o a c o r t o plazo.
sistem as d e p roduccin y en la organiza
D e p r o n t o , la i n c o m p e t e n c i a e c o n m i c a se
ci n social. A sim ism o , d eb e com p rend er
c o n v i e r t e en la p r i n c i p a l p r o b l e m t i c a d e la
varios niveles que pueden ser com patibles
e c o n o m a ( M o r n , E., 19 95).
entre s, en d o n d e estn presentes el in d i

viduo, los grupos y las com unidades, de tal
D ich o en otras palabras, se prefiere que ; suerte que los con ocim ien tos, las habilida
la educacin sea palanca de_Ia_ecanoia y I des profesionales, los programas de educa
cin con tinu a, el servicio social y el de
no q ue la ec o n o m a sirva para financiar
una ed u cacin al servicio del desarrollo ; extensin de la cultura puedan estar v in
hu m an o. E sto exp lica p or que la ed u ca- j
culados con las necesidades de su en torn o
cin es colocad a ms frecu en tem en te en i
ms inm ediato, de la regin y del pas.
el rengln d e los gastos q ue en el de las ;
La educacin pblica, c o m o un m ed io
al servicio de la con vivencia justa, d em o -
inversiones socialm entc productivas.
170
P ro p u e jtu j x j f j u n o re fo n u o d e l jtiic rn u d e e tl^ c u c i rt lu p c fio r
Rofool S o n lo y o (2 0 0 0 } , vol XXll. n m 8 8 , p p
171
4 6 V
172
P io p u e tlo t p o ro wf>o 'o fo rm o del ta te m o de cdvco ci n >vperor
Rofaol S anloyo (2 0 0 0 ). vol. XXII, nm . 8 8 . p p 4 6 -6 9
y ec to ed u cativo, am p liam en te con certa- ;
elem en to s co n tra d icto rio s q u e aparecen
d o , q u e est a la altura d e los n uevos j
en d istin tos planos del ju eg o de intereses
tiem pos.
que se disputan en el cam p o de la ed u ca
La reform a del sistem a de ed u cacin : cin y que, al ser abordados por los a c to
superior es un rero, ya que im plica m odi- ; res, van encontrando su lugar en la c o n s
ficar los vn cu lo s de colaboracin con el i
truccin del proyecto.
en torn o y los patrones de relacin vigen- i
Una vez que se han alcanzado los
tes con el listad o y la sociedad; asum ir :
acuerdos bsicos, es necesario co n stru ir
co m p ro m iso s, tomar con cien cia de la :
un proyecto q ue d se n tid o de u nid ad e
situ a ci n actual y con jun tar voluntades; :
identidad al sistem a en.el con texto de los
to d o ello en un marco de p articipacin i

crtica.
procesos de glob alizacin ;
que, entre
otras cosas, v in cu le sus a ccio n es co n los
A n te las d im en sion es del cam b io y la i
problem as del desarrollo regional y co n
m agn itu d de las tareas por realizar, es i
las necesidades bsicas de los usuai ios y
posible percibir que la reforma y las inno- :
los em pleadores, y establezca p olticas de
vacion es educativas que se vislum bran :
desarrollo eq u itativo, as co m o m ec a n is
com o necesarias no consisten slo en adi- :
mos de co m u n ica ci n , co o p er a ci n y
cionar algo ms a lo que ya existe, sino en :
m ovilidad de personal a ca d m ico entre
transformar cualitativam ente las estructu- !
las IES.
ras acadm icas, modificar la organizacin, ;
El diseo del proyecto, en cu a n to .p ro
mejorar las prcticas pedaggicas y el uso i
ceso de co n stru cci n in te n c io n a d a , d is
de los recursos disponibles.
puesto para anim ar una p a rticip a ci n
El cam b io es un co n tin u o in d efin id o , i
creativa, puede ser visto c o m o un espacio
im plica incursionar en lo desconocido por ;
para co m u n ica r exp eriencias, id en tifica r
m ed io del esfuerzo, la participacin com - :
expectativas, buscar p u n to s d e c o in c i
p rom etid a y la creatividad colectiva, sin i
dencia, com parar in te n c io n es, calcular
dejar de considerar los factores subjetivos i
dificultades y posibilidades, articular in te
que se p on en en juego ante el entusiasm o I
reses, construir acuerdos, rem over o b st
de la renovacin y el sen tim ien to de per- i
culos, liberar la im a g in a ci n , d ism in u ir
d ida d e la seguridad frente a lo d esco n o -
resistencias y am pliar el h o riz o n te d e
cid o , en virtud de que el cam bio afecta la i
posibilidades. El im pulso a las in n o v a cio
situ a ci n d e los sujetos q ue tien en que !
nes acadm icas es vlid o n o s lo p o rq u e
ab and onar sus co n viccion es para enfren- :
los cam bios son sensiblem ente necesarios,
tar incertidum bres ms prom etedoras.
sin o
porque los retos d el m o m e n to

Los actores con vocad os a esta m agna i actual, la bsqueda de alternativas y la
tarea d eb en distinguir entre sus preferen- i participacin en la solucin de problem as
cias e id eo lo g a , entre los intereses de la i son procesos altam ente form ativos.
in stitu c i n que representan y las necesi- |
El proyecto representa la ex p resi n
dades de un acuerdo n acional. Esta co n - : ideal, pero realizable, de lo que la c o m u

ciencia les perm itir distinguir lo esencial j nidad educativa quiere para cu m p lir su
d e lo secu n d ario, lo universal de lo re- | responsabilidad social y alcanzar su m xi
g io n a l, lo coyuntura! de lo trascendente, ; ;m o desarrollo, to m a n d o en cu en ta que
lo d eseab le d e lo p osib le, lo im portante
i 1los fines de la ed u cacin su perior se in s
de lo urgente. T odo ello com o conjunto de j icriben en procesos sociales m arcados por
A''I
P 'o p t* :
p w o v o o re fo rm o d d m ttn x t d e d v c o c i o Iv p t r k v
Roloel S o d o y o (2 0 0 0 ), v o l XXII. n n 8 8 , pp. 4 9
tesis d ialctica q u e p erm ita superar las
sistem a nas articulado, co o r d in a d o ,
d esco n fia n za s m u tu as al m o m e n to de
m odern o, flexible, d iv ersifica d o y e f i
aprender a superar las contradicciones.
ciente, con estndares de calidad inter
La evaluacin, rcdcfinicin y actualiza
nacional para que pueda estar a la altu
cin d c los fines permitir identificar nue
ra de los pases desarrollados; otra q u e
vas p erspectivas y o p o rtu n id a d es para la
reivindica el desarrollo h u m a n o c o m o
educacin; asignarle una autentica priori
valor principal que se a n te p o n e al
dad en la agenda nacional; establecer p ol
desarrollo e c o n m ic o , reclam an do la
ticas claras q u e
preservacin de trad iciones y valores

acadm icos en ca m in a d o s hacia una
sociedad ms justa y mejor educada.
p erm itan
superar las
ancestrales d eficien cia s financieras q ue

lim itan su desarrollo y au ton om a, y cons
truir un p royecto con v isi n d e futuro
d eseable que logre m otivar el com p ro m i
c) La falta de co n tin u id a d d e program as
so, sum ar esfuerzos y despenar el entusias
coordinacin y co n certa ci n en tre las
nacionales, la d eficien te p la n e a ci n ,
m o de los diversos sectores d e la sociedad.
IF.S, as co m o de stas co n los sectores
C o m o p u n to d e partida para em p ren

der la reform a acad m ica Tambin ser
sociales y los g ob iern os estatales y

federal.
necesario evaluar el estad o q u e guarda la
d ) Las variables propias de la d im e n si n
ed u ca ci n su perior, para en ten d er las
p oltica, que se expresa en la ten si n
variables q ue lian in flu id o en su desarro
entre el poder autoritario del Estado y
llo y las m ed id as m s adecuadas que se
el ejercicio de la a u to n o m a q u e re
deben tom ar para mejorar su calidad. Sin
quieren las prcticas educativas.
pretender un recuento exhaustivo, se pue
e) La desarticulacin entre los su b siste

mas de este nivel de estu d ios y la falta
den considerar las siguientes:
de co n tin u id a d entre la ed u ca ci n
it)' L is do carcter h ist ric o , q u e se refie
ren a la relativa ju v en tu d y el rpido
bsica y superior.
f ) La escasez de recursos eco n m ico s.
cr ecim ien to d e los estu d io s superiores

q u e el tiem p o n o ha p erm itid o m adu
rar (el sistem a c o n las caractersticas
Hacia el interior de las in stitu ciones se

puede observar:
q u e tien e a ctu a lm e n te es p rod u cto de

la segun da m itad del siglo XX). En este
g ) La tensin se p o n e de m anifiesto en las
p u n to es necesario, p or ejem p lo, recu
form as d e g o b ie r n o , en la p a r tic ip a
perar las ex p er ie n c ia s d e las p o ltica s
c i n , en la to m a de d e c isio n e s, en la
d e crecim ien to e n los a os setenta que
p ersisten cia d e c a c iq u ism o s in te le c
dieron lugar a u n a im provisacin nece
tuales q u e luchan por m an ten er p o si
saria para p o d e r am p lia r sign ificativa
cio n e s d e p riv ileg io q u e, en o c a s io
m en te las op ortu n id a d es d e educacin
nes, eclip san los m b ito s a ca d m ic o s
su perior, en d e tr im e n to d el rigor aca
y sustituyen los cuerpos colegiados por
dm ico.
gru p os d e in ters q u e b u scan el p re
b) Las variables d e n d o le co n textu a l que
d o m in io d e la burocracia a n te los
se p u ed en leer d e sd e la ten si n obser

vada en d o s ten d en cia s: u na q u e se
valores de la academ ia.

h ) La carencia de una efectiva vinculacin
refiere a la n ecesid ad d e contar co n un-
q u e im prim a m ayor p ertin en cia a los
179
?ctacl 5'>lo,-o !?XXJ).
Fu'puojlo poto uno rclornto Jcl slilcnio <lc o<iixu;.in sopoi ior
eos y la preparacin cid personal docente
XXI!. nm 80 | C (,9
valiosas tradiciones que hay cue preservar.
para tjne sea el artfice d e las in n o v a cio
Es necesario conjugar tiem pos v priorida
nes que ser necesario impulsar; la exp e
des para articular una esiiaiegia que per
rim entacin
de
m to d o s
p ed aggicos
m ita un avance h o m ogn eo, equilibrado
para producir cam bios en las co n ce p c io
y equitativo.
nes tericas de la d o cen cia , en los siste
mas de enseanza: y en los procesos de

aprendizaje de los estudiantes; a su stitu
za, 1 o p tim ism o y a la cdpacidad; im a g i

nativa propia de las u topas, el proyecto
cin de hbitos y costum bres por una

postura autocrtica (rente a prcticas
deber evitar p lanteam ientos retricos c

inviables que im pidan reconocer los o b s
improductivas.
Sin renunciar a la fuerza de la esperan
tculos para su realizacin y las resisten
.'
Para lal electo, cada in stitu cin.pod r
cias al ca m b io .D eb e tenerse prsenle que
reconstruir total o parcialm ente su m ode
este cainpo se caracteriza por la p lu rali
lo de organizacin acadm ica, sus proce
dad; de Intereses y posturas encontradas
sos y prcticas educativas de acuerdo con
cuandojSe tmtn de llegar a acuerdos sobre
las etapas y los tiem p os q ue le perm itan
los fines concretos, las posibilidades y las
una transicin acorde con sy proyecto de
limitaciones,d<i la educacin superior.
desarrollo, preservando las tradiciones

acadmicas ms consolidadas.
OBJETIVOS Y PROPUESTAS
lili virtud de q u e la desigualdad y

heterogen eid ad de co n d icio n es sociales
A m a n er a de co n clu si n de este en sayo,
que privan en el pas repercuten en la
se describe en breves enunciados un c o n
asignacin de prioridades, en la distribu
ju n to ue objenvu.; deseables. Se trata de
cin de oportunidades y en la asignacin
un ejercicio de im aginacin que abarca
de
d iferentes m bitos de a cci n , niveles de
recursos, esta p o ltica
renovadora
deber fom entar accion es v otorgar ap o
in ten cin , grados de com plejidad y d ifi
yos diferenciados co n base en un criterio
cultad para, concretar las ideas propuestas.
de equidad que tom e en consideracin la
Cada en u nciado'es un ob jetivo deseable
situ a ci n d e desigu ald ad que guarda el
que busca llamar la atencin sobre algn
conjunto, de instituciones de! pas. ste se
p u ito ei) el q ue se detec ta ua d eficien
caracterizar por la existencia de in stitu
cia que no perm ite ver c! sistem a de e d u
ciones con tradiciones acadm icas co n so
cacin superior com o un conjunto articu
lidadas, c o n capacidad para establecer
lad o de fines,, in stitu ciones, program as e

^sujetos q i|e Seiproponen ob jetivos alcan
vnculos con los sectores productivos, con

programas d e posgrado reconocidos, bien
equipadas, con acadm icos .experim enta-
zadles. Lqs en u nciados estn redactados

.de. tal manera, que puedan suscitar u na
<Jos y estu d ian tes b ien preparados para
reflexip scjbii: su sen tid o de o p o rtu n i
aprender, frente a otras q ue no cuentan
J a d , viabilidad y pertinencia, y no tienen
I '
H f
Coa lo hisindispenspble.
.mayor pretensin que la de sum arse a
A l ' < ^ w e^ d er'^ eM ;am b o no s lo se
o tra s,ideas m ejor sustentadas. C bn p ro
debe mirar/ hacinerruturaV porque Ijay
p uestas.d e diferentes to n o s y colores se
rezagos.o ei' pasado

reas de d o c e n a ?
p ueden rescatar,,
...
;bos]queja un escenario en el q ue.calid ad,

-4i^'quidad,|pertinencia, innovacin, com p evidad, productividad, acred itacin y
KJt
':-r *-
-*
Piopuestoi poo m%
o reform o c id m fc :r-o t*: eJwcocin tu p e rio r
Rofoe! Sontoyo (2 0 0 0 !, yol X /li, nm 8 8 , pp . 4 6 -6 9
l'.n este marco, se lo n ien tar la m ovili
co leg ia d o s, en d etrim en to de las in s
dad de profesores y estudianrcs; la
tancias burocrticas; mejorarn se n si
innovacin de m o d e lo s curriculares
blem ente los espacios fsicos y los ser
ms flexibles con criterios y contenidos
vicio s d e apoyo para p rofesores
propios de una form acin
estudiantes.
integral
basada en valores y habilidades para la
La carrera acadm ica ser reconocida,
con vivencia social, la in tegracin y
prestigiada y mejor rem unerada, para
cooperacin entre pases.
garantizar la permanencia de los profe
Se realizaran cam b ios en la organiza
sores en servicio y el reclutam ien to de
cin y en los m o d elo s acadm icos; se
acadm icos jvenes. La actu alizacin
abandonarn los papeles tradicionales
d e los profesores ser con sid erada
de profesores y estudiantes; se adopta
co m o un derecho y una o b lig a ci n de
rn nuevas form as d e organ izacin
los acadm icos.
para integrar las fu n cio n es sustantivas
de d ocen cia e in vestigacin y mejorar
Se crear la figura de! prolesor n a c io

nal para aprovechar la ex p erien cia del
personal acadm ico ms ca lifica d o ,
los m todos de g esti n y a d m in is

tracin.
am pliar el intercam bio y la m ovilid ad
Las nuevas tecnologas y ios m edios de
para im pulsar el desarrollo de p rogra
com unicacin despL r/.annlo?m todos
mas regionales y fortalecer el d esarro
tradicionales de enseanza. La produc
llo del sistem a de educacin superior.
cin, el procesam iento, la distribucin,
Las IF.S contarn con polticas y progra
la circulacin y la ap rop iacin de la
mas tendientes a fortalecer el desem pe-
inform acin sern m o tiv o de atencin
'acad m co de los estu diantes, para
especial para apoyar los procesos d e
atender oportunam ente los problem as
aprendizaje en el m arco de una educa
q ue enfrentan durante su trayectoria

escolar.
cin integral. Se facilitar la m ovilidad

de profesores y estudiantes, por m edio
de program as de co o p era ci n e inter
Las reflexiones y propuestas p resen ta
cam bio, con el prop sito de am pliar el
das en este trabajo tienen la in ten ci n de
h orizonte de exp erien cia y favorecer
nutrir el anlisis y la d iscu si n razonada
en foq u es in terd iscip lin arios en la for
sobre la reform a q ue habrn de em p re n
m acin de los estudiantes.
d er co n
en tu siasm o y determ inacin
Las instalaciones educativas adquirirn
todos los actores insatisfechos con el esta
un carctenm s oirgnico; los recintos
d o d e la situ a ci n que priva a ctu alm en te
a ca d m tco slera n verdaderos espacios
en nuestras respectivas casas de estu d io .
de in tercam b io y c o m u n ic a c i n d e
En sn tesis, se trata de e m p re n d er 'u n
experiencias entre p rofesores, iilvesti-
m o v im ien to para recrear la ed u ca ci n
gadores y estu d ia n tes para el p le n o
superior, dotarla de mayor capacidad, res
desarrollo de u na co n v iv e n c ia acad
p onsab ilid ad , credibilidad y lid erazgo
m ica, creativa y p rod u ctiv a . Se c o n
necesarios para disparar otros ca m b io s
solidarn las c o m u n id a d e s, los am
que se deben dar en el pas y a los q ue la
b ien tes
educacin puede allanar el cam ino.
acad m ico s
y-los
cuerpos
183
P iopoeita p a ro
wa reformod siIcitxj
c J ix o c i o superior
Rofoel Sontoyo (2 0 0 0 ), vol X /l, nm 8 0 , p p 46- 9
l.ii este marco, se fo m entar la m ovilidacl ck profesores y estu diantes; In
co leg ia d o s, en d etrim en to d e las in s
in novacin de m o d e lo s curriculares
b lem en te los espacios fsicos y los ser
ms flexibles con criterios y con ten idos
vicios d e ap oyo para p rofesores y
propios de una
estudiantes.
form acin
tancias burocrticas; mejorarn se n s i
integral
basada en valores y habilidades para la
La carrera acadm ica ser reconocida,
con vivencia social, la in tegracin y
prestigiada y m ejor rem unerada, para
cooperacin entre pases.
garantizar la permanencia de los profe
Se realizarn cam b ios en la organiza
sores en servicio y el reclutam ien to de
cin y en los m o d e lo s acad m icos; se
acadm icos jvenes. La a ctu alizacin
abandonarn los p ap eles tradicionales
d e los profesores ser con sid erada
de profesores y estudiantes; se adopta
co m o u n derecho y una o b lig a ci n de
rn nuevas form as d e organ izacin
los acadm icos.
para integrar las fu n cio n es sustantivas
Se crear la figura de! profesor n a c io
de d ocen cia e in vestigacin y mejorar
nal para aprovechar la experiencia del
los m tod os de g e sti n y a d m in is

tracin.
personal acadm ico ms ca lifica d o ,

am pliar el intercam bio y la m ovilid ad
1.as nuevas tecnologas y tos m edios de
para im pulsar el desarrollo de progra
com unicacin desplazar,-inT?mtodos
mas regionales y fortalecer el desarro
tradicionales de enseanza. La produc
llo del sistem a de educacin superior.
cin, el procesam iento, la distribucin,
Las IP.S contarn con polticas y progra
la circulacin y la ap rop iacin de la
mas tendientes a fortalecer el d esem pe-
inform acin sern m otiv o de arencin
o acad cm lco de los estu diantes, para
especial para apoyar los procesos de
atender oportunam ente los problem as
aprendizaje en el m arco d e una educa
q ue enfrentan durante su trayectoria
cin integral. Se facilitar la m ovilidad
escolar.
de profesores y estu diantes, por m edio
de program as de co o p er a ci n e inter
Las reflexiones y propuestas p resen ta
cam bio, con el p rop sito de am pliar el
das en este trabajo tienen la in ten cin d e
h orizonte de ex p erien cia y favorecer
nutrir el anlisis y-la d iscu si n razonada
en foq u es n terdiscip iin arios en la for
sobre la reform a q ue habrn de em p re n
m acin d e los estudiantes.
d er c n en tu siasm o y -determ in acin
Las instalaciones educativas adquirirn
todos ls actores insatisfechos con el esta
un carcter mas o rg n ic o ; los recintos
d o d e la situ acin que priva a ctu alm en te
acad m icos sern verdaderos espacios
en nuestras respectivas casas de estu d io .
de in tercam b io y c o m u n ic a c i n de
En sn tesis, se trata de em p rend er un
experiencias entre p rofesores, iitvesti-
m o v im ien to para recrear la ed u ca ci n
gadores y estu d ia n tes para el p len o
superior, dotarla de mayor capacidad, res
desarrollo d e una c o n v iv e n c ia acad
pon sab ilid ad , credibilidad y lid erazgo
m ica, creativa y p rod u ctiva . Se c o n
necesarios para disparar otros ca m b io s
solidarn las c o m u n id a d e s, los am
q ue se deben dar en el pas y a los q ue la
b ien tes
educacin puede allanar el cam ino.
acad m ico s
y-los
cuerpos
.1 ' *
183

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AGOSTO 2011

2 Flors, C. "La m m oire, en Traite de P sychologie experim entle, P. U. F., Pars,

Con el nom bre de "poltica pedaggica, "pedagoga poltica o

CUARTA PARTE. TEORIA EMPIRICA

vada supone una nacionalizacin de la enseanza, que no compartimos

POLITICA Y LEGISLACION EDUCATIVA

Coln Lankshear y Michele Knobel

Armando Alcntara Santuario

EDUCACIN, SOCIALIZACION POLTICA Y CULTURA POLTICA

Consejo edi tori al

Michael W. Apple/l/wfrsuto./i'r toisconsin,

jaeques Ardoino/Snwsfr l'E a m a tio n ,

Csar C o ll/U u ip c r s id a d de Barcelona, Espaa

ngel Daz Barriga

Pilar Gonzalbo Aizpuru /C e n tro de Estudias

Pablo Latap Sarre/Ci(ro de Estudios sobre

Humberto M u o z /ln s litiilo d c liim lig a iio n e s S o c iile s ,

Editora: Emma Paniagua Roldn

Diseo.- Diana Lpez Font,

Adriana PuiggrS/Uii/msi'durf de Buenos A ires,

Sylvia Schmelkes/Df|Mf(mVn/o de investigaciones

Guillermo Villaseor Garca/Divisin

ia jn-> y ti id son cu a tro J e !os o r g r ir .s m o

in le r 'n a c '* n a le s q u e ejercen una in flm -n cia r e le v a n te e r las p o i.c a s e d u c a t iv a s

sc*, //ir n r c i* n n ti t h r ni: iirr (o n i- <>{ ih r n l f n m i i o ' u i i i- r p in iz a t io n f i

Ih t i t , h n v f n $ r m t lo t o f h i f l u n n r -ni th>- c iiv . 'iU c t u il p o l it u < / i b v c h p i n ^ e p u n t r i r * , s p n i o l l y

ln * n lp r /< fiiitiii/z i* ;/ir n n i n n p iii t o f lh o > r u y ; c i r s . x v r -n e n f- t

p r o b ic m o l f z r t h r i r i d o m m e fith tij^ n s , t i r i i i - l r . r y 'm i t h e ir c iilu rc <

T h i< t r t n i r t h . jiu t f< f o u r

u.vrs,f. a n a tif< i> ' t b t 'u i n li n a H o n a } p o t u $ ( l i u n U l u r v a m i t i o u : as r i i m a t i p n v < . U ig h c r

> r!:iu t:- c iiiu i! V t i P t i H O h i i i 0 i M/.ViY<

0> r a n ism s/ e d u c a tiv o p o l i t i c s / h ip h e r e d u c a l i o n / M x ic o

A m a M4! >o h <c o {2GO). o/. XXL*, nm. 8 7 , pp. 51-75

os ojov.yNos 'nw foodooofu y fadcocin en Ad*.co

L i g t'n lt1pequea slo pitusa en tasas de retomo

A partir de la posguerra, los organis

yGru/uniA ssislaul tu t i Cntcr ja r uierm itionot

H igher Education en In inisirn instilacin Correo dcrnicc:

alma.;u;ul,ilupe@x\t\lu oalmaldo2 (hol mail.com

Algunos de los aspectos que se deben

cias que son creadas y sostenidas por

lo* (Vpflmsmos 'Ofprncacvmie* y Ir- edvcncir>* n Mron

4<m* A1'.!-~v*to -'7000!. *v. itli.

di a identificar diversos eje? de discu

la pretensin de querer ocultar las re

El presente trabajo consiste en una in

Aim* M u x> m ao (2 0 0 0 ). 0L XXR. nwn. 8 7 , pp . 5 1 -7 5

tas C'goniynQS nfefrooonote y Jo ed u co n i n M lico

de los organismos internacionales y las

lado el Fondo Monetario Internacional

!o$ vV-fyv5rw;< .nJorn -X'^ife^v lo ^C1/racin > MriC'-*

Av h M 'H V ^ (T O C C ) . -.-; m . * v * . $ ? . e p 51-75

McNamara, cuando se incorpor la po

El inters del Banco por temas socia

os ctfgcywtfnos intefiU'.tonoes y lo edixooon en M n co

reestructuracin de los sistemas educa

Am*Masx>*>oo (2000).w . X W nrn 87.pp. 51-75

la educacin en un contexto de globalizacin y competencia econmicas. En el

Los orgonis'nos intemocionoles y lo tWucocin en Mxico

o (2000). YO', XXII. num 87. pp 51-75

Aiavi hW>cw4C- 000}, vo/. GUI ftm. 87, p p 51-75

ios ofgonis'TtoiinJefnaoonoej)' b cduoon eo M uco

za c i n , m u n d ia liz a c i n , regionalizacin, polarizacin, marginacin y frag

sc, //ir n r c i n n ti t h r ni: iirr (o n i- <>{ ih r n l f n m i i o ' u i i i- r p in iz a t io n f i

4<m* A1'.!-~vto -'7000!. v. itli.

AmMasx>>oo (2000).w . X W nrn 87.pp. 51-75

A im j M;,>;w ao -: ( 2'0C! ' 0 :. XYil, n m 37, pp 5 75

lo j ttipruVTKHmeri>o<Kol >le fucninjo M s*irr.

u u V iK u x > (2000).