La politique economique designe lensemble des decisions prises par les pouvoirs publics en

vue dorienter lactivit economique dans un sens jug souhaitable (une decision se traduit en
terme de loi, reglement, discours ou communiqu de presse..)
On distingue 3 doctrines economiques :
-LE LIBERALISME : estime que lEtat ne doit pas intervenir en matiere economique, il doit
jouer un role minimal.
- LE SOCIALISME / COLLECTIVISME : preconise lintervention de lEtat en matiere
economique par lappropriation collective des moyens de production, planification, et le
partage des richesses.
LE KEYNESIANISME : propose lintervention massive de lETAT.
Pour Keynes le liberalisme entraine le sous emploi, seul lEtat qui a une vision globale de
leconomie peut intervenir pour soutenir la demande adresse aux entreprises.
Pour agir, lEtat utilisera son budget, la fiscalit, les subventions..
Afin de realiser des objectifs economiques, 5 cibles dinstrument monetaires ou bedgetaires
permettent dinfluencer :
- la croissance PIB lemploi linflation lequilibre de la balance du commerce exterieur la stabilit du taux de change.
Les 4 premiers cibles constituent un indicateur courant de la politique economique qui est le
carr magique
Les economistes distingues entre deux types de politiques economiques :

I ) Les Politiques Conjoncturelles :

Une conjoncture est une situation economique a un moment donn.
Les politiques conjoncturelles sont des mesures economiques prises par un gouvernement a
court terme, en fonction de la position de leconomie dans les cycles economiques.
On distinque en la politique budgetaire et monetaire, dautres politiques telles que la politique
de revenu, fiscales ou de loffre.
La politique monetaire se distingue de la politique budgetaire, ces deux forment le policy-mix.
Objectifs des politiques conjoncturelles :
- ameliorer la croissance : hausse du PIB
- ameliorer lemploi : reduire le chomage
- assurer la stabilit des prix : limiter linflation
- assurer lequilibre exterieur : le solde de la balance commerciale
moyens des politiques conjoncturelles :
- politique monetaire : relance (baisse du taux dinteret) , rigueur (hausse du taux
dinteret)
- politique budgetaire : relance (hausse des depenses) , rigueur (baisse des depenses de
lEtat)
- politique fiscale : relance (baisse des impots) , rigueur ( hausse des impots)

politique des revenus : relance (hausse de SMIG) , rigueur (baisse des revenus de
transferts)

1 ) La Politique Montaire :
Cest laction par laquelle lautorit monetaire, generalement la banque centrale, que revient
lentiere responsabilit de la defition et de la mise en uvre de cette politique agit sur loffre
de monnaie.

1.1 ) les objectifs de la politique monetaire

Le but de la banque centrale est de maximiser le bien etre economique des menages .
On attribue generalement 2 objectifs principaux, la stabilisation des prix et la stimulations de
lactivit economique, ces objectifs sont etroitement lis et compatibles.
La politique monetaire a longtemps t itulise pour operer un arbitrage entre inflation et
emploi, en periode de crise, une politique monetaire permettait une reprise de lactivit, tandis
quen periode de surchauffe, elle permette de reduire les tensions inflationistes.
-

inflation : hausse generalise et continue des prix

dflation : nest pas linverse de linflation, cest une politique de lutte contre
linflation pas des mesures a la baisse de la demande globale pour reduire les tensions
sur les prix
dsinflation : reduction de linflation
stagflation : la periode et stagnation de la production

la politique monetaire tache egalement datteindre les objectifs qualifi de triangle keynsien
(croissance, plein emploi, et lquilibre lev)
pour atteindre ces objectifs finaux, les autorits cherchent a atteindre des objectifs
intermdiaires.
-

pour les montaristes, la croissance de la masse menotaire doit egale au taux de

croissance de l economie pour eviter toute tension inflationniste.
Pour le keynesiens, une baisse des taux dinterets doit conduire a une reprise de
lactivit economique.
Actuellement, la stabilit des taux de change est devenu un objectif intermediaire
fondamental. (un taux de change faible favorise les exportations) et (un taux de change
trop lev renchrit les exportations et risque de conduire les entreprises les moins
concurrentielles la faillite).

1.2 ) les outils de la politique monetaire.

Ils sont des variables sous le contrle de la banque centrale.
Il existe deux proncipaux moyens daction pour la banque centrale :
- laction sur la liquidit bancaire :
la masse monetaire en circulation doit etre suffisante, la banque centrale agit sur les
banques de second rang en les alimentant plus ou moins en monnaie, et en modifiant le
taux des reserves obligatoires.

- Laction sur les taux

Le niveau des taux dinteret doit etre appropri, la plupart des banques centrales
choisissent le taux dinteret a court terme comme instrument, cest le seul taux quune
banque centrale peut controler de maniere precise.

1.3 ) les politiques monetaires sont-elles efficaces ?

A ) pour les keynesiens, la politique monetaire est un instrument de politique
conjoncturelle.
La politique monetaire keynesienne se fixe comme objectif final larbitrage entre inflation et
chomage et retient comme objectif intermediaire les taux dinteret.
Il apparat que la politique monetaire a la difference de la politique budgetaire est un
instrument qui nagit pas directement sur lactivit, lefficacit depend de deux conditions :
-

laccroissement de loffre de monnaie doit conduire a une baisse du taux dinteret

la baisse des taux dinteret doit se traduire par une reprise de linvestissement.

Les keynesiens apprehende la politique monetaire comme un instrument daccomagnement de

la politique budgetaire, on parle a ce propos de POLICY MIX.
B ) lefficacit des politiques monetaires par les montaristes :
1)
-

trois critiques a legard des politiques menetaires conjoncturelles

la politique monetaire expansive se traduit par une accelration de linflation.
La politique monetaire conjoncturelle se heurte au probleme des delais.
Les montaristes critiquent le choix du taux dinteret nominal comme objectif
intermediaire de la politique monetaire.

2) pour les classiques la politique monetaire doit sappliquer sur un principe

reglementaire et non discretionnaire.
La revision de la politique monetaire dans le but de combattre le chomage aura deux
consequences :
- le chomage ne baissera que momentanement.
- Perte de credibilit pour lavenir
Une politique monetaire nest credible que si elle respecte la condition de coherence
intemporelle des choix, cette credibilit peut sacuerir par :
- Une premiere solution consiste a rendre la banque centrale independante ;
- une seconde solution consiste a fonder la credibilit de la banque centrale non sur son
independance, mais sur des regles de comportement.
3) La critique keynesienne de la pense monetariste
La politique dinspiration montariste se heurte a la difficult de definition de la masse
monetaire.

C ) louverture sur lexterieur rend aujourdhui plus complexe le debat sur lefficacit
de la politique monetaire :
-

en situation de change fixe, la politique monetaire de relance ne permet pas datteindre

lequilibre interne.
En situation de changes fixes, la politique monetaire peut toujours saffranchir de la
contrainte de stabilit du change, par la devaluatuin.
En changes fixes, des lors que le recours a la devaluation est exclu, les aurorus
monetaires privilgient une politique monetaire restrictive ou coordonne.

2 ) La Politique Budgtaire :
La politique budgetaire consiste a utiliser le budget de lEtat comme un istrument direct de
regulation conjoncturel.
Elle est devenue avec la therie keynesienne la principale politique macro-economique
publique, elle etait utilise pour sortir de la crise de 1929, et ensuite relancer et developper les
economies occidentales durant la periode 1945-1973.
Exemple de mesures de la politique budgetaire :
-

la suppression de la vignette automobile a diminuer les prlvements sur tous les

proprietes de vehicules, a diminuer le poids des prelevements obligatoires
une prime a lembauche pour les travailleurs non qualifis dun certain age, cest
augmenter les depenses budgtaires et donc diminuer le chomage.

Contre-exemples :
-

augmenter le montant du SMIG relve egalement de la reglementation et non de la

politique budgetaire, ce nest pas lEtat qui paie le SMIG.

Definition des mots cles :

-

impot : versement obligatoire a lEtat ou une collectivit publique par les agents et
sans contrepartie immdiate.
Taxe : comme les impots, affect au financement dune depense specifique.
Budget de lEtat : document recapitulant lensemble des recettes et depenses sur
lanne.
Les deficits publics : designent le solde negatif du budget de lEtat, des collectivits
locales et de la securit sociale. Le financement du deficit public peut se faire par la
creation monetaire ou le recours a lemprunt.
Deficit budgetaire / deficit de lEtat : une partie du deficit public, lEtat a plus
dpens quil na eu de recettes.
Deficit commercial : solde negatif de la balance commericale ( importations >
exportations ) quand il y a un deficit commercial, les agents qui on import qui
doivent trouver les moyens de payer leurs achats.
Redistribution : prelever une partie des revenus primaires pour laffecter aux
menages en fonction des critres sociaux.

2.1 ) les objectifs de la politique budgetaire :

A ) reguler la conjoncture et rechercher des grands equilibres :
-

une politique de relance de lactivit economique par la demande et linvestissement.

Une politique de rigueur, le gouvernement cherche a lutter contre les deficits ou contre
linflation, il chercher a reduire la demande des agents economiques.

B ) assurer la justice sociale et lequilibre

2.2 ) les instruments de la politique budgetaire

Se base sur 3 instruments.

A ) les impots / les recettes :

LEtat peut agir sur les differents objectifs de la politique economique : relancer la croissance,
reduire le chomage, reduire linflation
LEtat peut utiliser les impots pour agir sur la croissance :
- une reduction des impots se traduit par une augmentation du revenu disponible pour la
consommation et linvestissement.
- Une augmentation des taux de TVA entraine une baisse de la consommation, la
demande pourrait contribuer a reduire les tensions inflationnistes.
Ainsi lEtat a travers laugmentation, la diminution ou la modification de la repartition de la
charge fiscale, dispose de puissants instrument daction en matiere economique et sociale.

B ) les depenses publiques :

LEtat recherche a atteindre les differents objectifs economique : croissance, chomage..

C ) les soldes budgetaires

Les deficits publics se mesurent par le solde du budget de lEtat :
-

une prevision : deficit vot par le parlement qui vote le projet de budget pour chaque
anne)
une realit : lors de la cloture du budget.

Un deficit budgetaire nest pas un signe de mauvaise gestion, il peut etre du a une action
volontariste de lEtat, afin de soutenir et relancer lactivit economique, mais une recession
peut egalement aggraver le deficit du budget.

2.3 ) les effets de la politique budgetaire :

Plusieurs facteurs expliquent la difficult danticiper les effets de la politique budgetaire :
- chaque decision peut avoir a la fois des effets positifs et negatifs.
- La psychologie et la confiance.
- Le contexte international.

On distingue entre deux types :

A ) Effet anticyclique
1) du cot de la politique de la demande :
lorsque letat augmente les aides sociales aux menages ou procde par la baisse des
prelevements, les menages augmentent leur consommation en augmentant la demande
adresse aux entreprises.
Sil sagit daugmenter le pouvoir dachat pour accelrer la croissance, la politique
budgetaire risque davoir des effets ngatifs, par exemple :
- au lieu de consommer, les menages epargnent.
- Si la consommation se porte sur des biens imports, la relance est exposte, elle
produit ses effets a letranger et non dans le pays.

2) du cot de la politique de loffre :

Lorsque lEtat diminue ses prelvements sur les entreprises (baisse dimpots, subventions).
-

la compretitivit nationale sameliorera et les entreprises pourront produire a moindre

couts.
Elles baisseront leurs prix, augmentant indirectement le pouvoir dachat, et par
quantits vendues.
Ce qui demandera un accroissement de capacit de production, et reduction le
chomage.

Or, ce scnario peut ne pas se realiser, par exemple :

-

si les entreprises ninvestissent pas leurs eventuels benefices supplementaires, et se

contentnt de les distribuer a leurs propritaires.
Dans le contexte dune economie ouverte, les proprietaires peuvent etre des etrangers,
la politique produit alors sa relance a letranger ;

B ) effet deviction
Leffet deviction se produit suite a une hausse des taux dinteret en reponse a laccroissement
du deficit public.
Si lEtat sendette pour financer emprunter, les taux dinteret augmenteront, les credits a la
consommation comme linvestissement baisseront, et tout contrecarrant la relance.
LEtat, selon la conjoncture, peut mener une politique contracyclique.
Une politique budgetaire contracyclique est une politique dans laquelle lEtat sactive a
relancer leconomie lorsque la croissance economique est inferieure a la croissance
potentielle, et a ameliorer letat de ses finances lorsque la croissance est forte
-

durant une periode de conjoncture economique mauvaise, lEtat peut mene une
politique de relance en augmentant de ses depenses ;
durant une periode de conjoncture economique est bonne, lEtat peut alors mener une
politique budgetaire plus restrictiven c'est--dire baisser ses depenses.

II ) La Politique Structurelle :
Vise a modifier en profondeur et sur le long terme les combinaisons productives dune
economie, ses effets sont alors durables :
-

elle modifie en profondeur le fonctionnement de leconomie.

Les interventions de lEtat susceptibles de modifier a long terme levolution de
leconomie.
Elle cherche a ameliorer les structures et les bases de leconomie.

La Nationalisation : le transfert de propriet du capital dune entreprise prive a lEtat dans

le but den modifier la logique de fonctionnement.
La Privatisation : loperation de transfert du capital dune entreprise publique a des
actionnaires privs.
Les economistes considerent comme politique structurelle :
-

politique industrielle
les politiquent visant a modifier les regles du jeu sur les marchs des facteurs de
production
les politiques visant a la creation dinfrastructures publiques

les moyens dinterventions de lEtat sont donc multiples, ils permettent aux gouvernements
dagir sur les facteurx de la croissance.

1 ) politique commerciale :
Remplir un role tres important dans le carr magique de KALDOR, elle vise la croissance du
commerce exterieur qui represente lun des axes sur les quelles se base la situation
economique dun pays.
La politique commerciale est perue comme une composante de la politique exterieure
economique dun pays.
Les penseurs mercantilistes pronent le developpement economique par lenricchissement des
nations au moyen du commerce exterieur qui permet de degager un excedent de la balance
commerciale grace a linvestissement dans des activits economiques a rendement croissant.
Le Maroc s est engag depuis le milieu des annes 80 dans la voie de la liberalisation de son
economie, dimportantes reformes ont t mises en ouvre :
-

supression du contrle des prix sur la quasi-totalit des bien et des services.
Libaralisation de linvestissement
Liberalisation du commerce exterieur

Le Maroc a adhr au GATT en 1987 et devenu membre de lOMC depuis janvier 1995.

A ) reforme de la politique commerciale

Ladoption de la loi sur le commerce exterieur en 1993 sest traduit par lelimination des
restrictions quantitatives et le recours aux tarifs douaniers comme principal moyen de
proteger la production interieure.
A partir de 1996, le Maroc a poursuivi le processus visant la simplification, la transparence, et
la rationalit de la fiscalit douaniere.

B ) instruments de la politique commerciale et leurs effets.

La politique commerciale actuellement suivie par le Maroc combine une liberalisation
progressive des importations, la promotion des exportations de bien industriels et une forte
protection de certains produits agricoles de base.
La loi sur le commerce exterieur prevoit lapplication de prelevement variable aux
importations de certains alimentaires de base, les agriculteurs sont exonrs dimpots.

2) La Politique Industrielle
Ensemble des mesures prises par un gouvernement afin damerioler les performances a
lappareil de production pour ladapter a la competition economique mondiale. Dameliorer la
competitivit des entreprises industrielles de son pays.
2.1 ) objectifs et instruments de la politique industrielle :
Rendre leconomie plus competitive et assurer la croissance economique du pays, lutter contre
le chomage, realiser lequilibre regional et accroitre la richesse du pays. 2principent justifient
la politique industrielle :
-

son role decisif dans la croissance nationale : lensemble des activits industrielles
contribue a crer des effets externes positifs sur tous les secteurs nationaux.
Les effets de la concurrence internationale doivent etre accompagns lintervention
des pouvoirs publics

Les modalits de ces intervetions prennent plusieurs formes : promouvoir lensemble des
entreprises, la volont de crer des grands leaders nationaux
Le champ de la politique industrielle est vaste, lEtat peut :
-

mener des actions en prenant en charge les activits productives

agir sur lenvironnement en creant les conditions propices a lexpansion des activits
industrielles publiques et prives en menant une politique favorables aux entreprises.

Trois types de politiques actuelles de lindustrie sont meles en faveur des entreprises :
-

la politique de la concurrence : le role pour empecher les monopoles ou les

discriminations.
La politique commerciale : cadres de la circulation et lechange des biens et produits.
La politique technologique : politiques structurelles soutenant linnovation.

2.2 ) les types de strategie dindustrialisation face au probleme de sous developpement :

Trois types de strategies dindustrialisation se distinguent :

A ) industrialisation par substitution dimportation : ISI

Cette strategie est la solution propose par les structuralistes pour acclrer le developpement
des pays du sud, il sagit de substituer une production nationale aux importations.
LISI setale sur deux etapes :
-

se developpe dans les industries de biens de consommation ( alimentaires, boissons,

textiles )
les pays ont le choix entre 2 options : lexportation a linstar des pays de lAsie du
sud-est ou entamer une seconde phase de substitution dans les industries de biens
intermeriaires, bien dequipement, et biens de consomation durables.

LES CRITIQUES de lISI :

- critiques neoclassiques : un secteur industriel inefficace caracteris par une faible
productivit, des couts levs, une creation insuffisante demplois.
Dans la plupart des cas, lISI na pas atteint son objectif de desserrement de la contrainte
exterieure.
- critiques structuralistes : les dysfonctionnements de lISI sont imputables au dsquilibre
des structures sociales, dans cette orientation de lindustrialisation vers la satisfaction des
besoins dun petit nombre de privilgis
- point de vue de Dani Rodrik : estime que cette strategie semble avoir mont une relle
efficacit dans un grand nombre de pays jusqu la moiti des annes 1970, le
retournement des performances apres le premier choc petrolier.

B ) industrialisation par les industries industrialisantes : III

Cette strategie est le fruit des theories les plus radicales des sous developpement, elle vise
la reduction rapide de la depandance vis--vis des pays du nord et conduire a
lindependance economique, financiere et technologique du pays.
Pour cette politique, les pays ne cherchent plus a vendre directement leurs produits bruts,
mais a crer les secteurs complementaires permettant la valorisation des matieres
premieres en visant la croissance dun secteur progresser roure leconomie du pays.

CRITIQUES :
Le recours a cette strategie ne constitue pas un remede tres efficace pour sortir du SD,
lexemple de lalgerie qui a procd a la nationalisation de toutes les grandes entreprises,
la negligence du secteur agricole na pas permis une augmentation des revenus agricoles
et semble accroitre le nombre de chomeurs.
Ainsi des prix internes generalement superieurs aux prix mondiaux ont constitu un
handicap pour les entreprises clientes des autres secteurs.

C ) industrialisation de substitution dexportation : ISE

Encore appele industrialisation par promotion des exportations, est prone par les
neoclassique (une strategie douverture aux echanges internationaux dans un cadre tres
liberal ) .
Elle consistes a remplacer progressivement les exportations traditionnelles par des
exportaions non traditionnelles.
LISE presente de nombreux avantages par rapport a lISI :
-

une production a moindre cout.

Des gains en devises superieurs a ceux procurs par la reduction des importations
Produits imports a moindre cout
Un accs au march mondial.

La mise en uvre de cette strategie suppose des politiques daccompagnement :

-

liberalisation du commerce exterieur

systeme tarifaire neutre
code des investissements attractif pour les firmes etrangers
politique de change active.

Conclusion : les strategies dindustrialisation different par le degr douverture ou de

protection du march interne, le role plus ou moins important de lEtat dans leur mise en
uvre ainsi que les objectifs a atteindre.

3 ) Les Politiques Sociales

Cest lintervention dans la repartition, les transferts sociaux, le droit du travail, la dure du
travail.. pour corriger les ingalits sociales et garantir le niveau de vie des menages.

3.1 ) Definitions :
-

la politique sociale nest pas un terme technique avec une signification exacte.
Un terme generique designant des mesures politiques visant explicitement a influencer
la situation de vie des individus.
Completer ou modifier les mecanismes du systeme economique en vue datteindre les
resultats que le systeme ne pourrait pas atteindre par lui-mme.

Definition de lOCDE : une politique sociale efficace aide les individus a vivre pleinement et
ce faisant permet aux economies de mieux sadapter aux nouvelles possibilits de croissance.
Definition de lUnion europeenne : lamelioration qualitative et quantitative de lemploi et
legalit des chances sont les mots dordre de la politique sociale et de lemploi europenne,
lUnion veut que tous ses citoyens disposent des competences suffisantes pour accompagner
levolution dune economie de la connaissance.
Selon pierre Rosanvallon, il exise 4 grands volets de la politique sociale :
-

le social redistributif, cest lEtat qui a pour mission dassurer la solidarit entre les
citoyens
le social de capacitation : les outils par lesquels les personnes ont les moyens de gerer
leurs chances (egalit des chances..)
le social regulateur qui concerne la reglementation comme le droit du travail
le social protecteur qui vise preserver la dignit humaine, par exemple les droits
fondamentaux.

3.2 ) les objectifs de la politique sociale

Ensemble des mesures prises par lEtat et les administrations publiques pour mettre en place
la protection sociale et organiser les services publics., elle aura pour objectifs :
-

permettre aux individus de faire face aux consequences financieres des risques sociaux
pour lEtat de garantir la sarisfaction des besoins fondamentaux des individus.
Un soutien de la demande.

Parmi les enjeux des politiques sociales, on cite :

Le travail, lemploi, la formation professionnelle, lassurance maladie, leducation..
Les politiques de lemploi et de lutte contre le chomage : deux types :
-

les politiques actives demploi ont une logique daction destine a favoriser la
demande de travail, elles ont pour objectif de favoriser la creation demplois et
dassurer un meilleur fontionnement du march du travail.
Les politiques passives de lemploi ont une logique dordre social notamment
lindemnisation du chomage, elles se sont developpes dabord dans une logique
dassurance.