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DAVID LLISTAR BOSCH

ANTICOOPERACIN
INTERFERENCIAS GLOBALES
NORTE-SUR
LOS PROBLEMAS DEL SUR NO SE RESUELVEN
CON MS AYUDA INTERNACIONAL

Icaria

Antrazyt
RELACIONES NORTE-SUR

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A Gemma y al petit Biel, con quienes hago camino al andar.


A Mnica, a Gemma de nuevo y a todo el equipo del ODG a quienes debo
la inspiracin, la crtica y las ideas que aparecen en este libro. Si se dice que
toda obra es colectiva, ste es un ejemplo de libro.
A Hayde, Carlos y sus 7 hijos en el barrio de los Escombros en Managua,
junto a quienes jugu, re y llor. A Raquel, que muri temprano a los 23
por nacer en mal lugar, trabaj en la calle de prostituta y luego en el basurero
donde reciclaba los restos hediondos de la clase consumidora de su ciudad.
A pesar de ello nos ofreca cada maana una hermosa sonrisa.
A mis padres, a mis suegros, a la iaia Paqui y a mis amigos y hermanos.

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NDICE

Introduccin 11
I. Actualizando las relaciones internacionales: relaciones o
interferencias? 15
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II. Cooperacin y anticooperacin


III. Geopoltica Norte-Sur

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IV. Mecanismos de anticooperacin

81

V. Anticooperacin tecno-productiva
VI. Anticooperacin financiera

103

VII. Anticooperacin comercial

121

85

VIII. Anticooperacin ambiental y deuda ecolgica


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IX. Anticooperacin diplomtica


X. Anticooperacin militar

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XI. Anticooperacin simblica

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XII. Anticooperacin migratoria

233

XIII. Anticooperacin solidaria

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XIV. Discusin 269


XV. Conclusiones 283
Cambiar de paradigma

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XVI. Recomendaciones estratgicas

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Bibliografa 299
Lista de abreviaturas

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Agradecimientos
Agradezco de corazn la acurada revisin que sobre el conjunto del texto han
realizado Mnica Vargas y Gemma Tarafa as como la santa paciencia que
han demostrado durante estos tres aos de trabajo. Agradezco asimismo los
sabios consejos que sobre partes especficas del texto he recibido de mis amigos
Tom Kucharz, Toni Verger, Alejandro Pozo, Iolanda Fresnillo, Dani Gmez,
Andri Stahel, Miquel Ortega, Jess Carrin y Ferran Garcia. Los grficos de
elaboracin propia han sido obra de la buena mano de Alfons Prez. Tambin
el apoyo puntual o las conversas de Pau Mir, Jaume Cendra, Pep Lobera,
Alejandro Jurado, Marta Torres, Salvador Mart, Efran Len, Octavio Rosas
Landa, Jordi Rubio, Ramn Fernndez Durn, Brid Brennan, Cecilia Olivet, Diego Iceta, Ivan Murray, Lus Gonzlez, lex Guillamon, Angel Calle,
Llus Basteiro, Eli Realp, Jordi Pons, Toni Royo, Jeff Juris, Pedro Ramiro,
Joan Llistar, Pere Ariza, Andrea Schimpf, Jordi Oriola, scar Vzquez, Rosa
Binimelis, lex Ribas, Eloi Badia, Andres Barreda, Dolores Jarqun, Claudia
Torrelli, Alfonso Moro, Xavi lvarez, Juan Martnez, Joan Martnez Alier,
Xavier Montafont, Ferran Garca, Gustavo Duch, Arcadi Oliveres y Eli Periz.
Agradezco tambin a las compaeras de la Editorial Icaria, en especial a Anna
Monjo, por editar este texto y muchos otros mejores.
Finalmente, sin las gestiones hechas por mis compaeros y compaeras
del ODG en la Ctedra UNESCO de Sostenibilitat de la Universitat Politcnica
de Catalunya y la confianza de las instituciones que financian el proyecto, la
redaccin de este libro hubiera finalizado quin sabe cundo.

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INTRODUCCIN

Con unos aos de globalizacin ya sobre nuestras espaldas, salta a la vista que
nuestras capacidades para comprenderla van por lo general con cierto retraso.
El proceso es tan acelerado, tan cambiante, que se adelanta a su comprensin.
Nuestros abuelos pueden certificarlo. Ese retraso puede ser letal.
Letal para quin? Por lo menos para gran parte de las personas que
habitamos este planeta, en especial los habitantes del llamado Sur Global,
y por supuesto, para las otras especies vivas, los dems tripulantes de una
nave azul y con forma de naranja llamada Tierra. Entretanto, mientras no
entendamos exactamente por qu suceden tantas miserias y efectos colaterales en la globalizacin, podemos estar seguros que no seremos capaces de
solucionarlos.
A lo largo de los ltimos 60 aos, tericos del desarrollo y de la globalizacin han sealado que las causas de la pobreza, la guerra o la mala gestin de
los recursos naturales del Tercer Mundo estn en el propio Sur, siendo pues
de su responsabilidad. Otros afirman que, por el contrario, estas causas son
exgenas y tienen un origen histrico en la colonizacin y en las condiciones
impuestas actualmente por el sistema internacional y, en particular, por el
Norte. Unos terceros afirman que tienen races transnacionales que implican
tanto a las lites del Sur como al conjunto del Norte.
La meta de este libro es lograr visualizar cunto del empobrecimiento
de las sociedades perifricas deriva de la actuacin y voluntad de grupos
de inters especficos del Norte Global; incluso de actitudes presentes en
nuestras sociedades de consumo. Cunta de la degradacin ambiental,
o cuntos de los conflictos blicos violentos en tantos lugares remotos del
mundo, se hallan vinculados con nuestra forma de vivir en el Norte por
efecto de la propia globalizacin. En definitiva, cunto y cmo interferimos
desde el Norte en lo que debera ser el ejercicio de autodeterminacin de los
pueblos del Sur, y cunto hay de destructivo y puede atribuirse a nuestra

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responsabilidad. Revisaremos a modo de anlisis sistmico qu mecanismos


de interaccin o dominacin Norte-Sur existen y, entre ellos, cules son los
ms significativos, qu grupos los impulsan y bajo qu intereses. Existe
una geopoltica Norte-Sur? En qu se basa? Lo han asumido quienes se
dedican a la erradicacin de la pobreza, al desarrollo o a la solidaridad
internacional desde ONG, agencias de desarrollo, centros de investigacin,
movimientos sociales, etc.?
Por todo ello en el primer captulo revisamos y actualizamos el viejo
sistema de relaciones internacionales, en el que algunas de las cosas han
cambiado profundamente y van a seguir cambiando, en especial las relaciones de poder y su alcance geogrfico. Algo que resita el origen de los
problemas de los pobres y los convierte en vulnerables a nuevos factores
globales (como a los precios de los alimentos y la energa, los ataques especulativos, las dinmicas electorales de alejados pases...) que en la prctica
a penas llegan a comprenderse.
Introducimos un primer concepto nuevo, con el objetivo de hacer ms
fcil el entendimiento del problema y el planteamiento de tcticas y re-direccionamientos polticos para solventarlo. Se trata de la nocin de interferencia
transnacional. Alude a la relacin invisible (pero innegable y muchas veces
inmediata) entre pueblos separados por miles de kilmetros. Una sociedad
interfiere en otra alterando proyectos. A veces dicha interferencia tiene asociadas capacidades de dominacin y de destruccin an cuando se genere
de forma inconsciente. Estudiaremos las caractersticas de las interferencias
transnacionales Norte-Sur.
Sin pretender ms que esquematizar el stato dellarte de las principales
corrientes de las relaciones internacionales, lo justo para poder presentar
algunas de las principales teoras del desarrollo, podremos entonces abordar
muy brevemente dos aspectos: dnde sitan algunas de las corrientes de
pensamiento dominantes las causas del subdesarrollo, y a qu se refieren cuando hablan de desarrollo y de cooperacin. Ello nos permitir
discernir qu interferencias son consideradas positivas o negativas segn
cada punto de vista. De paso, podremos discutir algunos tpicos sobre el
Sur tan extendidos como: son gandules, sus dirigentes son tan corruptos,
hace un calor imposible en el trpico, han sido desestructurados por largos
aos de colonizacin, tienen mentalidad tercermundista, son crecientemente explotados por las empresas transnacionales del Norte, necesitan
todava ms inversin extranjera, hace falta ms cooperacin, son vctimas
del imperialismo euro-norteamericano, necesitan nuestro conocimiento y
tecnologa, o nuestra solidaridad?
Despus de 60 aos de cooperacin internacional al desarrollo, el mundo de los empobrecidos, en su conjunto, no est mejor. Ante ello hay que
tener una explicacin satisfactoria. En el segundo captulo introducimos,
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el concepto de anticooperacin, lo contrario a la cooperacin al desarrollo.1 Este se refiere justamente al conjunto de interferencias negativas,
desestructurantes, activadas desde el Norte hacia el Sur. El balance de lo que
aportamos desde el Norte al Sur no tiene por qu tener efectos de ayuda a
ningn desarrollo posible como establece la ideologa dominante. Es ms,
aunque la cooperacin al desarrollo fuera de calidad o eficaz, resultara ser una
miseria en comparacin con los mecanismos de la anticooperacin mucho
ms potentes en trminos econmicos, polticos, culturales y ambientales
como la deuda externa, el comercio internacional, la difusin de tecnologa,
el cambio climtico o la guerra, por citar algunos ejemplos. La teora de la
anticooperacin que proponemos afirma que en el balance Norte-Sur, la
anticooperacin ha sido muy superior a la cooperacin. Tambin constata
que existe una contradiccin entre el despliegue de las polticas de ayuda de
desarrollo para resolver la pobreza, las consecuencias de la guerra o la destruccin del medio ambiente, por un lado, y por el otro, la puesta en prctica
de mecanismos que incrementan todos esos problemas, bajo una lgica que
conviene denominar anticooperacin. Existe contradiccin porque ambas
actuaciones son realizadas por los mismos actores.
Asimismo, la teora de la anticooperacin partir de una idea de lo que
s sera conveniente, inspirada en la nocin del buen vivir andino, una visin tan potente como todava desconocida, que casa perfectamente con los
postulados de la economa ecolgica y con la crisis de la visin occidental
del desarrollo.
En el tercer captulo, se analiza por qu se produce la anticooperacin.
Para ello es necesario preguntarnos qu es lo que el Norte necesita del Sur:
introducirnos en sus caractersticas metablicas. En particular qu actuaciones geopolticas se aplican, dentro del marco de dominio Norte-Sur, para
asegurarse el acceso creciente a los recursos o capacidades? En otras palabras,
trataremos de ver el papel del territorio y sus recursos dentro del sistema
mundial actual o mejor dicho, en la constitucin de lo que Andrs Barreda
(2007) define como autmata global o autmata planetario. Abordaremos
someramente la creacin de una trama de instituciones, normas y acuerdos
polticos para implementar dicha superestructura internacional que permite
a los centros capitalistas captar los beneficios de la periferia y externalizar los
costes derivados.
En el cuarto captulo se hace referencia a las esferas de interferencia,
incluidas las formas de dominacin dura y suave, entre el Norte y el Sur. En
lo productivo, lo financiero, lo comercial, lo militar, lo tecno-cientfico, lo
1. Cooperar: Obrar conjuntamente con otro y otros para un mismo fin. Anticooperar:
Obrar para un fin propio con afectacin a un tercero.

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relativo al movimiento de personas, lo diplomtico, lo cultural-meditico,


incluso lo solidario, destacaremos los mecanismos y formas ms potentes
de la anticooperacin, tales como el endeudamiento exterior e interior, la
guerra y la disuasin, el control del comercio internacional, la inversin
transnacional, la migracin, la tecnologa y la propiedad intelectual, la fuga
de cerebros, la diplomacia, los organismos internacionales, la generacin y
control de la cultura y de la ciencia, el turismo o la cooperacin al desarrollo
condicionada.
Finalmente y como aportacin preceptiva a cmo debera solucionarse
el problema de estos insoportables desequilibrios, el libro concluye con un
captulo sobre estrategias y la necesidad de cambiar de paradigma. Postula
que la estrategia actual del mundo de la cooperacin al desarrollo del Norte
as como los movimientos sociales por la justicia global, ambientalistas o
contra la guerra y el imperialismo capitalista deberan centrar su actuacin
principalmente en el Norte. En especial, en sus centros de poder y en la creacin de redes de presin poltica que los desmantelen. Y las estrategias de los
movimientos del Sur deberan priorizar el Sur, dedicando especial atencin
a hacer una fuerte presin democratizadora sobre sus lites, a travs de la
generacin de redes de accin Sur-Sur. Ambas en coordinacin y formando
redes transnacionales que retroalimenten y refuercen el trabajo local.
Este libro es una aportacin ms, que se nutre a la vez que pretende apoyar
a un amplio espectro de actores que vienen trabajando por el buen vivir de
todos y todas: los de este mundo y los que estn por venir.
Ah! Y, a propsito. El texto ha sido escrito para bien y para mal por alguien con formacin de fsico, que hace ya unos cuantos aos, desde el sector
del desarrollo, desde los movimientos sociales y desde la universidad, trata de
comprender un sistema complejo la globalizacin capitalista desde una
opcin poltica por los pobres, o mejor dicho, por los empobrecidos. Y lo
hace desde una mezcla peligrosa: la de la observacin directa sobre el terreno
y con la gente, sin ms intermediarios que la percepcin de uno mismo, y la
del estudio colectivo multidisciplinar que se ha dado lugar durante diez aos
en el Observatorio de la Deuda en la Globalizacin. Y carajo! Porque perteneciendo al lado de los ricos, all en el mero Centro, tiene muchos hermanos
y hermanas, all afuera. Hermanas y hermanos que se merecen lo mejor.

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I. ACTUALIZANDO LAS RELACIONES


INTERNACIONALES: RELACIONES O
INTERFERENCIAS?

Para comprender las desigualdades globales debemos sumergirnos antes en el


estudio de las relaciones internacionales (en particular en lo que refiere al Sur),
y actualizarlas si cabe. A lo largo de este libro tomaremos de forma figurada
una lupa y con ella enfocaremos todo aquello que consideremos un contacto
Norte-Sur. La idea consiste en ubicar la esencia de los desequilibrios de poder
entre ambos mundos. Para conseguirlo, no obstante, nos veremos obligados
a introducir muy brevemente algunas de las corrientes ms influyentes en el
campo de las relaciones internacionales.

Las viejas relaciones internacionales


El estudio de las relaciones internacionales se convirti en una disciplina
aparte (distinta de la historia, la economa o las ciencias polticas) despus
de la Primera Guerra Mundial. Desde entonces, diversas corrientes de pensamiento han tratado de describir e interpretar la naturaleza de las relaciones
transfronterizas, incluidas la guerra y la paz. Tambin han intentado prescribir
soluciones y consejos a gobernantes, militares e incluso en nuestros das, a
estrategas empresariales o tcnicos de desarrollo. Introducimos aqu algunas
de las corrientes ms importantes.
Despus del desastre de la Primera Guerra Mundial se atribuy slo a
los regmenes no elegidos democrticamente la tendencia a la generacin
de conflictos blicos. Se crey desde el internacionalismo liberal que el
pueblo jams sola optar por la guerra puesto que la tema, y que por ello,
cualquier rgimen verdaderamente democrtico jams tomara la decisin de
ir a la guerra ms que en defensa propia. Por lo tanto, una de las soluciones
consisti en diseminar por el mundo las democracias de corte liberal para
borrar la posibilidad de una nueva masacre como la vivida entre los aos
1914-19. Para crear un espacio adecuado donde desplegar la diplomacia

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en caso de conflicto inminente y llegar a acuerdos multilaterales se fund


la Liga de las Naciones, que ms tarde se convertira en la Organizacin de
las Naciones Unidas (ONU). Adems, ante el caos reinante, se establecieron
reglas internacionales destinadas a resolver los conflictos y evitar la guerra.
La Ley deba reemplazar a la guerra como principio bsico del sistema. La
consigna sera law not war (ley en lugar de guerra).
En definitiva, un antdoto contra la guerra elaborado con tres medidas:
un espacio internacional donde resolver diplomticamente las disputas, la
proliferacin de las democracias liberales y una nueva normatividad internacional. En principio parecan medidas suficientes como para evitar que se
repitiera el penoso escenario de la Primera Guerra Mundial.
No obstante, y a consecuencia de la Segunda Guerra Mundial, las tesis
liberales se desmoronaron: la Alemania nazi y la Italia fascista haban nacido
de liderazgos electos popularmente. Luego no poda afirmarse que la solucin a las guerras fuera la diseminacin de la democracia ni de los ideales
liberales. Se deba tomar una derivada que tuviera en cuenta la naturaleza
agresiva y egosta del hombre y de su proyeccin en el Estado. Y tom la
forma del realismo.
El law not war liberal fue substituido por la idea de que el nico modo
por el cual se poda garantizar el respeto de la ley era mediante la guerra. En
sntesis, guerra para evitar la guerra. Se argumentaba que haba errores en
la visin liberal ligados a la realidad del funcionamiento de las sociedades y
en particular a la naturaleza humana. El internacionalismo liberal pas a ser
considerado como utopismo.
El realismo sostuvo que los liberales exageraron salvajemente la capacidad
de los colectivos humanos de comportarse ticamente. La guerra fue considerada de esa manera como una proyeccin en lo colectivo de la violencia y la
avaricia humana.1 Se seal asimismo que la guerra poda entenderse como
un conflicto por los recursos escasos entre los que tienen y los que no tienen.
Los que tienen recursos quieren conservarlos y, para ello, promueven la ley
y el orden. Los que carecen de stos tampoco tienen tal respeto por la ley ni
el orden, puesto que es precisamente una ley y un orden que les dejan sin
recursos. Entonces, si la ley y la moralidad sirven los intereses de los grupos
dominantes, resulta utpico creer que los que no tienen las respetarn.2 Ello
explicara no slo a Hitler o a Mussolini, sino tambin cmo Francia y el
Reino Unido adquirieron fuera de la ley una posicin dominante.
Desde 1945 hasta la actualidad el realismo se convirti en una teora
bsica dentro de las relaciones internacionales. Las nuevas teoras que fue-

1. Vase la obra de R. Niebuhr.


2. Vase la obra de E.H. Carr.

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ron apareciendo a partir de ah consistieron en crticas o matizaciones del


realismo. Por su parte, las tesis liberal-internacionalistas sobrevivieron y se
refinaron, gracias sobre todo a que la retrica poltica las recupera a menudo,
en parte porque integran los valores morales que la mayora social mundial
comparte.
As pues, el realismo sigui desarrollndose y aplicndose durante el perodo de Guerra Fra. Sus pensadores afirmaron entonces que las relaciones
internacionales se resuman como las relaciones entre estados persiguiendo
intereses en trminos de poder. Afirmaron que los estados tenan intereses
particulares, los llamados intereses nacionales y que stos determinaban
su comportamiento.3 De acuerdo con esta teora, los estados no persiguen
principios abstractos como el bien colectivo, y son intrnsecamente egostas.
En cualquier oportunidad, en cualquier decisin, buscan mayor poder.
A partir de la dcada de los sesenta, en especial despus de la Crisis de
los Misiles de Cuba en 1962, la Guerra Fra entra en una fase de distensin.
Las consecuencias de una posible guerra nuclear y, algo ms tarde, el fracaso
militar estadounidense en Vietnam, servirn para dejar en evidencia la vigencia de las tesis realistas. La importancia de lo militar y de lo diplomtico
se relativizar en detrimento de la emergencia de otros actores como las
poderosas empresas multinacionales y organismos internacionales como
las Naciones Unidas o la incipiente Comunidad Europea.
Es entonces cuando se plantea que existen otros actores clave en las relaciones internacionales, a parte de los estados. El pluralismo camina junto
a las tesis realistas pero plantea una actualizacin de la teora a partir de un
nuevo concepto: la interdependencia compleja (Keohane y Nye, 1977). Se
postula que hay una infinitud de vas a travs de las cuales la gente de un pas
puede relacionarse con la de otro. Operaciones transfronterizas asociadas a
informacin, a transporte de mercancas, a movimientos de poblacin (sea
por migracin, sea por turismo) no quedan siempre reguladas por los estados.
De hecho, stos no pueden controlar tales flujos, bien por incapacidad (pases
dbiles o flujos difciles de controlar) o bien debido a que resulta demasiado costoso, econmica, poltica o socialmente. En ese sentido, los actores
estatales empiezan a verse obligados a negociar con actores no estatales. Los
pluralistas afirmaran tambin que bajo aquella interdependencia compleja,
no exista jerarqua entre mbitos. Diferentes mbitos como la seguridad, el
comercio o las finanzas despliegan distintos modos de mutua dependencia.
Cada mbito est determinado o subsumido a la agenda poltica en funcin
de la coyuntura. Adems, el uso de la fuerza ser de bajo protagonismo.

3. Vase la obra de H.J. Morguenthau.

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Observan el sistema internacional como una superposicin de tableros de


ajedrez, en partidas simultneas e interconectadas.
A mediados de los setenta el pluralismo apareca como la teora dominante en las relaciones internacionales. El realismo estaba pasado de moda, a
pesar de que el propio pluralismo recogiera an muchos de sus fundamentos.
Como crtica al pluralismo emergi el estructuralismo, una de las corrientes
que ms se ha interesado por la situacin de los empobrecidos.
Los estructuralistas observaban un sistema con mltiples actores, pero
sealaban que este sistema posea una estructura de relaciones de dominacin
y explotacin. Tambin apuntaban que los pluralistas estaban modelando el
mundo del hombre rico. Subrayaban la dependencia de un grupo de pases
respecto a otros, en lugar de referirse a interdependencia. Argumentaban que
la pobreza es causada por la riqueza. La respuesta desde el pluralismo refera
que efectivamente la interdependencia no se produca simtricamente, y que
el caso que los estructuralistas estaban haciendo aflorar no era ms que un
caso particular de la interdependencia compleja.
A partir de los ochenta, el realismo toma la forma de una nueva corriente:
el neorrealismo. Lo hace de la mano de la teora de la eleccin racional (rational choice). Inspirados en los politlogos estadounidenses, los neorrealistas
aseguran que el sistema internacional puede entenderse como el comportamiento orientado por clculos de individuos que actan racionalmente segn
la opcin por la que esperan maximizar sus beneficios personales.4 Se trata de
una conceptualizacin calcada de la economa de mercado; en particular, en
cmo se orientan el productor o el consumidor en el mercado. Los neorrealistas, en consecuencia, utilizan la estadstica y otras tcnicas parecidas tal y
como las utilizan los econometristas.
Sostienen que el sistema poltico internacional no puede ser explicado
slo a partir de la suma de sus actores o subsistemas (por ejemplo, a partir
de una supuesta naturaleza violenta de los estados o de los seres humanos
que lo componen, como afirmaba el realismo clsico), sino que presenta
pautas regulares que van ms all de la transformacin de sus componentes
y, por tanto, debe ser considerado a travs de un anlisis de tipo sistmico.
Continan afirmando que se trata de un sistema anrquico desde tiempos
medievales, ms que jerrquico. Los estados se ven obligados a protegerse
porque nadie ms los va a proteger. Ello les obliga a ocuparse egostamente
de su seguridad y bienestar, y a vigilar a los dems estados. En funcin de su
percepcin del resto, como en la teora de juegos, se resituan estratgicamente.
De modo que, como resultado de los movimientos racionales de todos los
estados egostas en ese campo de juego anrquico, se observa un equilibrio
4. Vase la obra de K. Waltz.

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de poder. Un balance de poder que se caracteriza por el nmero de polos en


competencia, y el nmero de polos se define por la cantidad de estados que
podran constituir una amenaza seria para los dems.
Los pluralistas de los setenta se convertiran en los institucionalistas neoliberales de los ochenta y noventa, y convergeran con las tesis neorrealistas.
Asumiran tanto la hiptesis de que el sistema internacional es un campo
donde reina la anarqua, como la lgica egosta y racional de los estados. Sin
embargo, aadiran una nueva hiptesis: an as, los estados pueden cooperar entre s; aunque de forma inestable a causa de los llamados free-riders
(los que se aprovechan del sistema cooperativo pero no aportan nada sino
todo lo contrario). Determinados regmenes internacionales cooperativos
podran establecerse mediante un adecuado intercambio de informacin
entre estados (por ejemplo, a travs de la OCDE o el Banco Mundial); una
serie de compromisos internacionales formales y un sistema de sanciones
multilaterales para los free riders. Regmenes difciles de establecer si no es
a travs de polos hegemnicos como Estados Unidos (tras la cada del Muro
de Berln). Un hegemon capaz de implantar, a la fuerza si fuera necesario, las
reglas de juego.
Los neoliberales sealan que una vez los estados se dan cuenta del beneficio propio que supone introducirse en un rgimen cooperativo internacional
de este tipo, dejan de estar tan preocupados por el avance de los dems. Algo
claramente inspirado por la teora del libre comercio, por la que es preferible
un sistema donde todos ganen aunque sea de forma desigual. Lo cual diverge
de las tesis neorrealistas, segn las cuales los jugadores internacionales tratan
de mejorar la distancia relativa que les separa de sus contrincantes.
Hoy da, la visin dominante de las relaciones internacionales se compone de una amalgama dialctica que bascula desde las doctrinas neoliberales (centradas en los parabienes del libre mercado globalizado) hasta las
doctrinas neorrealistas (muy influidas por las tesis de seguridad nacional y
la guerra contra el terrorismo). En la retrica, en cambio, sobre todo ante
el fracaso del unilateralismo impulsado desde la era Bush hijo, se siguen
utilizando elementos del internacionalismo liberal que rechazan de plano
los valores presentados por tesis como la del choque de civilizaciones
y que, a menudo, adornan algunos prembulos y discursos sin llegar a
trascender en polticas concretas. Tambin es de destacar la emergencia en
Amrica Latina de un grupo de pases disidentes de las tesis neoliberales,
que toman el discurso y algunas de las alternativas polticas planteadas desde
el estructuralismo. Es el caso de los pases que forman el ALBA (Venezuela,
Cuba, Bolivia, Ecuador, Paraguay). No obstante, cuando hablemos de la
visin dominante en poltica internacional, nos referiremos a dicha amalgama entre neoliberalismo y neorrealismo, que muestra una cara u otra en
funcin del momento.

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Las nuevas relaciones internacionales


Tienen acaso las profundas desigualdades socioeconmicas a nivel global
su explicacin en alguna tcita ley natural? Debemos hablar de pobreza o
ms bien de procesos de empobrecimiento atribuibles, en parte, a causas
externas? En este apartado consideraremos el papel que juegan las relaciones
internacionales en el empeoramiento de las condiciones de vida de las poblaciones del Sur. Para construir una teora satisfactoria desde un punto de vista
de los pobres en la globalizacin seleccionaremos, como puntos de apoyo a los
que sujetarnos, algunos fenmenos que consideramos fundamentales. Algunos
de ellos han sido ya muy sealados por teoras que no son del todo nuevas,
y otros, estn siendo presentados en la actualidad, aunque de forma todava
algo inconexa. Empezaremos por recoger algunas de las crticas ms certeras
a las viejas relaciones internacionales, en particular a las tesis neoliberales,
las que dominan hoy da.
Sistemas semipermeables
En primer lugar, es cierto que la vida y el da a da de una comunidad de personas, sea cual fuere su naturaleza, dependen de cuestiones propias como son su
capacidad organizativa, sus recursos disponibles, su tamao, su creatividad. Sin
embargo, y de modo creciente, el destino de una comunidad depende adems
del exterior. Efectivamente, se encuentre donde se encuentre, lo quiera o no lo
quiera, estar sometida a las decisiones y circunstancias de actores externos. Tanto ms cuanto ms avanzado se encuentre el proceso de globalizacin. Vivimos
en sistemas semipermeables,5 y no en alejadas islas como pudo suceder en otros
tiempos. Permeables a un gran nmero de fenmenos vectoriales, especialmente
aquellos caracterizados por ser intensivos en capital (como las transacciones
financieras o de mercancas); a las ofensivas militares, o los fenmenos difcilmente controlables (como las emisiones de CO2). En cambio, impermeables a
otros, en especial a la circulacin de personas de pases pobres sin recursos. Los
poros selectivos de las fronteras de los estados hacen que seamos ms interdependientes. Aunque interdependencia para nada signifique simetra.
Esta evidencia nos permite poner en tela de juicio las interpretaciones
que atribuyen el subdesarrollo exclusivamente y a toda hora a factores
internos, en alusin a que los pases del Sur adolecen de una psima gestin
local de los recursos, de un nivel bajo de creatividad, de un nulo emprendimiento, o incluso, de una escasa cultura de trabajo, de unas altas temperaturas

5. Por ejemplo, en la economa espaola el grado de apertura, medido como la suma


de las exportaciones y las importaciones reales sobre el PIB, ha pasado de 33,0% en 1990 a
63,5% en 2002.

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tropicales, de catstrofes naturales, de cierta propensin a la corrupcin o


a la conflictividad.6 Estas pre-interpretaciones, errneas a nuestro parecer,
responsabilizan a las vctimas de ser su propio verdugo; acostumbran a ver a
un pas como un todo homogneo sin distinguir internamente los distintos
grupos de inters y evitan poner de relieve cualquier tipo de responsabilidad
extraterritorial. A caso todo aquello que logra traspasar las fronteras de los
pases empobrecidos resulta siempre positivo para sus poblaciones?
El Iraq interferido
La historia de Iraq y la vida de los iraques, no pueden explicarse en trminos
de soberana y libre albedro. Desde que las prsperas y avanzadas civilizaciones babilnicas poblaran los territorios entre el Tigris y el ufrates hace
5.000-6.000 aos a.C. mucho antes del descubrimiento de los yacimientos
petrolferos, hasta la nefasta situacin de ocupacin anglo-estadounidense
y guerra civil disimulada sufridas en la actualidad por la poblacin iraqu, ha
habido muchas interferencias exteriores. La vida actual de los iraques no
puede ser explicada sin referirse a polticas de pases geogrficamente muy
alejados, como Gran Bretaa o Estados Unidos.

La deuda histrica
Aunque en distintos momentos de la historia, la permeabilidad de las fronteras a la que nos referimos y la naturaleza de los fenmenos internacionales
han variado ostensiblemente, el factor histrico es crucial para comprender
las desigualdades entre sociedades. En realidad, ninguna ex colonia africana, asitica o latinoamericana puede explicar su presente sin reiterar que
su historia ha estado torpedeada por largos aos de invasiones, exterminio,
expolio, trata de esclavos, racismo... fueran espaolas, francesas, britnicas,
holandesas, etc. Se ha venido generando una deuda histrica que el orden
internacional actual no reconoce.7
Visto desde la otra cara de la moneda, la industrializacin y prosperidad
econmicas en las sociedades centrales, se deben no slo a sus propias habilidades y circunstancias, sino a la sobreexplotacin humana y fsica de frica,
Asia y Latinoamrica o de las clases obreras locales. Ser entonces necesario
repensar el desarrollo del Centro tambin en base a la explotacin histrica
de la Periferia, tal y como proponen los estructuralistas.
6. Proponemos al lector y lectora que haga su propia encuesta en una muestra cercana
de poblacin.
7. Para visibilizarlo, algunos movimientos africanos han propuesto el concepto de Deuda Histrica. Vase African Reparations Movement [http://the.arc.co.uk/arm/] o Llistar
(2001).

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La escala adecuada de anlisis


Se repite a menudo un mismo error. Para explicar correctamente innumerables
problemticas asociadas con la degradacin ambiental, la desigualdad de oportunidades, la falta de paz, la erosin cultural, la violacin de algunos derechos
humanos y otras, se requiere elegir adecuadamente un aspecto fundamental: la
escala. Si no utilizamos la escala adecuada al analizar cualquier problemtica,
perdemos de vista relaciones de causa/efecto que son fundamentales. En nuestro caso, insistiremos sobre todo en la necesaria consideracin de relaciones
de larga distancia, las que metafricamente y muy a menudo slo se observan
a vuelo de satlite; relaciones que son internacionales o mejor, transfronterizas y globales y que hace 100 aos apenas existan. Relaciones como las
que se producen por la creacin de mercados mundiales de productos, que
se incrustan en las realidades locales y, en ocasiones, las hacen insoportables.
Relaciones que se desconocen tal vez porque son complejas, sutiles y muy
nuevas, como las que vinculan ciertos fondos financieros transnacionales
con las nuevas condiciones de gobernanza de la deuda a nivel municipal
por ejemplo, o que se silencian interesadamente al esconder grandes privilegios, como en el comercio de armas. Relaciones que hacen poderosos a
los propietarios de las compaas transnacionales que las han metabolizado
y reproducido a su conveniencia. Exactamente las mismas que provocan la
agona de los campesinos en la India, en Mxico o en Malaui. O que hacen
subir de un da para otro el precio de los cereales y la leche.
En sntesis, con frecuencia se afrontan problemas locales sin tomar en
cuenta que derivan de causas globales, y sin determinar a los responsables ni
a los mecanismos de los cuales son consecuencia. A parte, no suelen hacerse
anlisis sistmicos sino fragmentados de la realidad. Las agencias de desarrollo, por ejemplo, pueden pretender enfrentar el problema de la pobreza,
sin ocuparse de lo que posiblemente la ha causado (Broad, 2006). Los indicadores utilizados se basan en la simplificacin y no en la multiplicidad de
criterios. Las estrategias que surgen de ellos no pueden ser sino incompletas,
ineficaces y a menudo contradictorias. Ocurre algo similar con otros actores
de la cooperacin al desarrollo.
Lo exterior y lo interior se funden
Como consecuencia de esa semipermeabilidad de las fronteras y de la mundializacin de los procesos, cada vez hay menor diferencia entre lo exterior
y lo interior. Las fronteras se van diluyendo, o son menos capaces de impermeabilizar gran parte de las interferencias porque stas se intensifican y
diversifican exponencialmente. La poltica interior y la exterior se solapan,
se entremezclan, cada vez son ms difciles de acotar. Las leyes nacionales
piden a gritos clusulas extraterritoriales, que no slo ofrezcan derechos sino
tambin obligaciones. Sin acuerdos internacionales pierden sentido. La inmi22

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gracin, las deslocalizaciones empresariales, la responsabilidad ambiental, la


aplicacin de las normativas sobre emisiones de gases de efecto invernadero
en las fbricas locales o las pandemias de turno, incluso la propia cooperacin internacional, son ejemplos de ello. Este aspecto es clave para entender
porqu los ministerios de asuntos interiores se solaparn cada vez ms con
los ministerios de asuntos exteriores.
Como botn de muestra de la lentitud con la que se afronta ese solapamiento, considrese la nefasta organizacin de la seguridad nacional
estadounidense por parte de una de las administraciones ms paranoicas del
mundo cuando se produjo el ataque a las Torres Gemelas el 11-S de 2001.
La administracin Bush II no supo prever los atentados del 11-S entre otros
factores, segn sus propios informes, por la falta de adaptacin a los nuevos
tiempos de las tres agencias federales encargadas del espionaje (CIA, FBI y NSA).
Lo interior y lo exterior dentro de la misma nave, ya no tiene sentido, no existe. A pesar de esas nuevas circunstancias, la poltica sigue circunscribindose
principalmente al viejo mbito de los estados-nacin. Poltica vieja.
El retrete y el peridico
Un amigo mo de cuyo nombre no quiero ahora acordarme me dijo uno de
los das que suele aposentarse en mi morada, en su buen cataln:
Actualmente, cuando yo me siento en tu taza del vter y leo el peridico,
ya estoy haciendo relaciones internacionales.
No cabe duda de su gran erudicin. Estara pensando supongo en
las conexiones ecolgicas de mi retrete con las aguas internacionales del
Mediterrneo, cuna de los ms antiguos desagravios Norte-Sur; y del vnculo
entre cualquier seccin del peridico, desde la economa hasta los deportes,
pasando por nacionales, con lo que ocurre en el extranjero, y la influencia
que ello tiene sobre la vida de mi amigo.

centrismo o monetarismo
Existe una visin dominante que sostiene una mirada economicista de la
realidad. Se atribuye la capacidad de resolver un problema que en realidad va
mucho ms all que lo que puede representarse con indicadores monetarios
como el PIB, o la cotizacin de la bolsa. Muchas crticas a esa visin dominante gravitan tambin alrededor de lo econmico. Ante perspectivas como
la justicia ambiental, la equidad de gnero, la cultura de paz, la democracia
radical, aquella visin dominante se demuestra profundamente ineficaz. Segn
aquellas, la economa, definida como lo est hoy, se desentiende del grado
de felicidad de sus habitantes, de la distribucin internacional de pasivos
ambientales o de la valoracin de los cuidados familiares. Tampoco consiPIB

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dera el grado de solidaridad mutua intrageneracional (factor clave para la


supervivencia en situaciones de alta vulnerabilidad como las que caracterizan
a los sectores empobrecidos). Ni el grado de solidaridad intergeneracional,
que puede tomar distintas formas, por ejemplo, la de una adecuada relacin
humana con la biodiversidad y el medio natural, previendo las necesidades de
las generaciones futuras. En definitiva, nos encontramos a menudo ante un
debate estrechamente monetarista y PIB-cntrico impulsado por gobiernos
que quieren aumentar su PIB por todos los medios y por empresas que quieren aumentar exponencialmente sus beneficios monetarios. Una lgica que
no contempla parmetros como la felicidad, la solidaridad, la problemtica
de gnero, ni la armona con la naturaleza asociadas a diferentes formas de
organizacin social.
Vulnerabilidad en la globalizacin
Crticas desde escuelas diversas al enfoque neoliberal aaden que la globalizacin basada en el proceso paralelo y complementario de liberalizacin y
mercantilizacin ha aumentado la vulnerabilidad de los ms pobres a factores externos. La vulnerabilidad al precio de los alimentos o de la energa
son ejemplos de ello. Las economas perifricas han acentuado su carcter
exocentrado, es decir, orientado hacia fuera (economas que tienden a la
exportacin y atraccin de inversin extranjera, etc.).
A la luz de ello, hay que tener en cuenta la evolucin de la vulnerabilidad
y de los cambios en la dependencia respecto a estadios anteriores de la historia,
tanto de los pases como de las poblaciones ms desfavorecidas. Los patrones
de produccin, consumo, propiedad y comercio, se han reestructurado no
slo en trminos internacionales sino sobre todo al interior de los estados.
En esta nueva gobernanza global, el enfoque de la soberana (alimentaria,
energtica, sanitaria, comercial, ambiental, etc.), que no el de seguridad
(alimentaria, energtica, sanitaria, comercial, ambiental...), parece ser el ms
adecuado para reducir la vulnerabilidad de los pueblos. Esta visin, que est
desarrollndose desde movimientos sociales como la Va Campesina, rompe
con la idea de que la nocin de soberana se deba referir slo al mbito del
Estado-nacin.
Nuevas clases sociales mundiales
En este sentido tambin conviene recoger crticas oportunas a algunos aspectos
de las tesis dependentistas clsicas, las cuales atribuyen demasiada importancia
a las relaciones entre estados. Se trata de un anlisis centrado en torno a los
estados dominados frente a los dominadores, una lucha entre los pases del
Primer y el Tercer Mundo, y en las fronteras que los separan, y no en torno a
las interacciones a distancia entre grupos de inters. En realidad, en la medida
que la globalizacin se ha profundizado, el Norte socioeconmico se ha ido
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instalando en el Sur geogrfico. Y el Sur socioeconmico tambin en el Norte


geogrfico (como los 40 millones de pobres que viven en Estados Unidos),
pese a que en este caso con fuertes diferencias asociadas a las prestaciones
sociales que todava ofrecen sus estados. Las lites y las clases medias en el Sur
(minoritarias en cuanto a poblacin) defienden proyectos parecidos y sinrgicos a los de las lites y clases medias en el Norte (mayoritarias), y de hecho
a menudo se alan y se confunden (Llistar, 2003). De forma que, pese a que
los intereses y diferencias nacionales persisten, el capital y sus propietarios se
dispersan geogrficamente porque han conseguido evadir las fronteras. Resulta
ms clarificador volver a conceptualizar las clases sociales y sus relaciones, tal
cual Marx (2005) planteaba en El Capital. Pero ahora extendindolas a escala
mundial. Nos referimos concretamente a la existencia de clases sociales mundiales: clase capitalista mundial, clase consumidora mundial, clase asalariada
mundial y la clase mundial de los excluidos o dalits. Por eso es por lo que los
movimientos de justicia global aunque no todos hablan del Sur Global
y del Norte Global. Lo ilustra el hecho de que en el ao 2004 se podan
encontrar ms consumidores juntos en la China y en la India (unos 700
millones de chinos e indios se aadiran a clase consumidora mundial) que
en toda la Unin Europea (Worldwatch Institute, 2004). Consumidores que
comparten patrones de vida extraordinariamente similares a lo largo y ancho
del mundo, a merced de la difusin implacable de los modelos de consumo
occidentales. Lo cual comporta que referirse a categoras para pases no a
categoras sociolgicas multinacionales resulte de menor utilidad (incluso
a nivel pedaggico), dado que las primeras describen medidas estadsticas
que suelen amortiguar las diferencias, mientras que las segundas se refieren
mejor a las realidades a las que pretendemos apuntar.
En esta misma lnea, los estructuralistas ms recientes plantean crticas
metodolgicas a los autores neoliberales, que resultan acertadas. En particular
una de cariz si se quiere humanista que afirma que hace falta valorar a
las personas y no a los estados, y que por lo tanto, hace falta mirar dentro de
los estados, sobre todo en este estadio de la globalizacin en que las fronteras
actan de forma porosa y selectiva.8
Gobernanza global asimtrica
Las relaciones de poder no han desaparecido en absoluto, ms bien se han
transformado. Las relaciones entre explotadores y explotados, dominadores y
dominados se mantienen, se han profundizado y complejizado. Disponemos

8. Como Immanuel Wallerstein, que plantea un transnacionalismo metodolgico a


travs del cual propone tomar como marco de referencia antes al sistema-mundo que a los
estados-nacin (2007).

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de una nueva anatoma del poder, diferente a la del perodo colonial o a


la de la Guerra Fra, pero no ms favorable al Sur Global que las anteriores
como auguraban autores optimistas del aparato neoliberal como (Williamson, 1993).
De hecho, se hace patente cada vez ms la ausencia de un rgimen normativo e institucional global que proteja a las mayoras sociales ms dbiles
y a los ecosistemas. La correlacin de fuerzas entre capital transnacional y las
mayoras sociales del planeta, favorable al Capital, hace que se aplique una y
otra vez el Derecho comercial global la nueva lex mercatoria mundial de
forma implacable, en detrimento del Derecho Internacional basado en los
Derechos Humanos y de la naturaleza (Hernndez, J., 2008) . Efectivamente,
se trata de una nueva gobernanza global asimtrica (Verger y Llistar, 2005). La
distancia fsica entre ganadores y perdedores, entre dominadores y dominados,
hace que estas relaciones causa-efecto, esta gobernanza global asimtrica, sean
mucho ms complejas de captar que en otros momentos de la historia.
Interferencias y mecanismos transnacionales
En resumen, nos encontramos ante un escenario internacional que se ha
transformado pero en el que se siguen desplegando las mismas frmulas:
anlisis recortados y confinados dentro de las fronteras del Estado, no se
toman en cuenta relaciones causa-efecto de larga distancia que conducen a
crisis globales o locales diversas, polticas que no consideran cmo aumenta la
vulnerabilidad de los pobres, subordinacin absoluta de los derechos humanos
y ambientales a la seguridad jurdica del empresariado. Se contina viendo
el mundo dividido en Primer y Tercer Mundo sin observar la globalizacin
de las clases sociales capitalistas, se subordina toda poltica al crecimiento
econmico sin todava percibir los lmites biofsicos del planeta... Poltica
vieja para un mundo nuevo.
Si se trata de actualizar la poltica, en especial en lo que cabe a acercarnos
a esquemas de justicia global (en el sentido de justicia en todos sus mbitos
y en/entre cualquier parte del mundo), necesitamos un nuevo marco conceptual que facilite la comprensin del nuevo mundo, para luego forzar las
estructuras de la poltica, la economa y la cultura hasta que stas puedan
soportarlo adecuadamente. Un nuevo mundo en el que como rezan los
zapatistas quepan todos los mundos. Pero cmo podemos conceptualizar
los efectos producidos por unas sociedades sobre otras? En nuestro caso: qu
es lo que un europeo medio tiene que ver hoy con la pobreza de un campesino
nicaragense, con el naufragio de los tripulantes de un cayuco subsahariano,
con el suicidio de un hombre bomba en Bagdad, con las enormes ganancias
de los bancos espaoles en Amrica Latina o con la tala indiscriminada de los
bosques primarios de la selva amaznica ecuatoriana? Cul es el verdadero
contacto Norte-Sur? He aqu nuestra pregunta clave.
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Los pueblos y su gente interactan consciente o inconscientemente no importe si se encuentran a miles de kilmetros. Emiten y perciben
poder. La globalizacin no slo es interconexin sino tambin interaccin.
La naturaleza de dichas interacciones exige pensar que probablemente se
puedan asociar a presiones o fuerzas de largo alcance. Nos referimos a presiones que traspasan las fronteras nacionales y que obligan a un grupo de
personas alejadas a un cambio observable, a un movimiento en alguna de
sus facetas colectivas o personales, distinto del que realizara de no existir
tales presiones.9
Veamos un ejemplo de fuerza de largo alcance. Un pas A con un esquema de movilidad basado en el transporte privado (en lugar del transporte
pblico), proliferacin de transporte areo,10 etc. le conducir a un elevado
consumo de petrleo. Ello obligar al pas A a tomar medidas geopolticas
duras hacia pases terceros, incluso violentas, en pro de asegurarse el abastecimiento del crudo cuando ste le falte. La alternativa a ello es recomponer su
esquema de movilidad con todas sus consecuencias que ello acarree, incluidas
las electorales.
Por su potencial comunicativo, hemos acuado el concepto de interferencia. Interferencia transnacional (o transfronteriza), se define como
aquel factor procedente de fuera de las fronteras de un Estado que afecta
temporalmente la dinmica interna de un determinado grupo social, sea ste
un grupo de personas estructurado en una comunidad local, un segmento de
la poblacin o un pas, no importe si se produce directamente o indirectamente a travs de la alteracin de su entorno. Las interferencias se suman a
otras interferencias procedentes de otros agentes. La nocin de interferencia
puede aplicarse a interacciones que se produzcan internamente a los estados,
como, por ejemplo, los que se producen entre el empresariado inmobiliario y
el medio ambiente local, sin fronteras por medio. Aunque aqu preferiremos
aplicarlo al contexto Norte-Sur.
Un ejemplo de interferencia transnacional puede encontrarse en la presin
que reciben las comunidades negras del Valle del Cauca (Colombia) para que
abandonen sus tierras. La presin puede proceder de una suma de interferencias internas y externas a Colombia. Entre las externas se perciben dos
interferencias transnacionales claras: una asociada a la necesidad de territorio
frtil y tropical para la produccin masiva de la materia prima destinada a los
9. En realidad, las interacciones a las que nos referimos se comportan cual vectores que
nacen de quien emite la interferencia y se aplican sobre quien la sufre. Por ejemplo, un vector
que nazca de mi taza de caf matutina (a un euro en la cafetera de la Universitat Politcnica
de Catalunya en Terrassa) y apunte a la falta de dinero del jornalero cafetalero nicaragense
para pagar la escuela de su hija.
10. Vase http://www.airportwatch.org.uk/.

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agrocombustibles, que proviene de los pases consumidores, y una vinculada al


paramilitarismo y al Plan Colombia, estrechamente relacionada con los planes
de control hemisfrico de Estados Unidos en la regin (Vargas, 2009).
Ejemplos de interferencias
Interferencia

Ejemplos
Generador de la interferencia
en el Norte

Vctima/objeto
de la interferencia
en el Sur

Desaparicin de la isla de bajo el


mar. Calentamiento global.

Clase industrial (capitalista) y


consumidora mundial.

Habitantes de algunas islas del


Pacfico Sur, como las Islas Kiribati (105.000 personas).

Envenenamiento de las aguas, la


pesca y la fauna por contaminacin; entrada de enfermedades;
rotura de la cohesin comunitaria, etc.

Compaas petroleras.

Comunidades indgenas situadas


en territorios ricos en hidrocarburos. Ej.: Comunidades Huaorani
en el Parque Yasun, Ecuador.

Ocupacin israel de Palestina.


Muerte de miles de civiles.

Gobierno israel.

Poblacin civil palestina (Gaza,


Lbano, Cisjordania...).

De forma tal, que las relaciones internacionales pueden tambin ser


conceptualizadas como las interferencias transnacionales que se producen
entre grupos sociales locales o transnacionales que habitan distintos pases
o entre sus estados. Y la globalizacin, el proceso por el cual se producen
simultneamente, en distintos planos y escalas interconectadas, un universo
de fuerzas, interferencias y movimientos en el sistema mundial que afectaran asimtricamente a sus comunidades y cuyas pautas generales podran
esquematizarse en una red de redes donde cada nodo es una comunidad y
donde cada hilo conector es una interferencia en un mbito, una direccin
y un sentido determinados.

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Por otro lado, las interferencias necesitan un medio a travs del cual transmitirse. Un mecanismo transnacional (como por ejemplo la deuda externa
necesita un sistema financiero internacional que la genere) es un dispositivo
disponible en el sistema mundial actual que permite la conduccin de interferencias desde una persona, colectivo o pas A, hacia otro. Algunos ejemplos
de mecanismos transnacionales son el sistema comercial internacional, la
arquitectura institucional internacional, la red de parasos fiscales, el uso de
la atmsfera, los ocanos, las cuencas fluviales internacionales, la biodiversidad y en general todos los bienes comunes, internet, etc. Los mecanismos
suelen ser presentados como algo necesario e implcito a la globalizacin. Sin
embargo, son la va que posibilita toda forma de dominacin Norte-Sur, han
sido creados por el hombre y la mujer, y posiblemente puedan cambiarse.
Por tanto sern objeto de nuestra atencin.
Relaciones internacionales o interferencias transnacionales?
El trmino relaciones no conviene a la realidad actual. No muestra direccionalidad, movimiento ni trasformacin. Es completamente neutral. Forma
parte del llamado lenguaje de madera tan utilizado en diplomacia para
escapar de llamar a las cosas por su nombre cuando esto puede afectar al
status quo. En cambio, interferencia o fuerza o dominio, s lo hacen
dado que son vectoriales, pueden indicar las asimetras. Y por supuesto! A
nosotros (los pobres y sus amigos) nos interesa hacer visibles las asimetras y
las relaciones de poder. Al status quo, le interesa disimularlos.
Dado que aqu enfatizamos la vectorialidad (direccionalidad, punto de
aplicacin, magnitud), utilizaremos como abreviatura NS cuando nos refiramos a fenmenos que arranquen en el Norte e impacten sobre el Sur, y
SN cuando fuera lo contrario.

Tipologa de interferencias
Entre las infinitas interferencias posibles, resulta til distinguirlas segn su
intencionalidad, escala e impacto real. Se trata de una distincin que puede ser
til tanto para clasificarlas como para evaluar la responsabilidad extraterritorial
que lleva asociada una determinada poltica tomada en un pas del Norte.
Interferencias y responsabilidad
Tomemos para empezar aquellas actuaciones que tengan un coste para alguien
de un tercer pas. Evaluemos las distintas responsabilidades. Imaginemos
que alguien aprieta el botn de un misil que despega desde una base militar.
Preguntmonos entonces sobre la intencionalidad y la responsabilidad. En
trminos generales, deberamos distinguir entre: 1) (involuntarias) aquellas

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actuaciones que se tomaron desconociendo su resultado (alguien que dispar


creyendo que aquel no era el botn rojo o que no saba que se trataba de un
misil atmico), y 2) (planificadas) aquellas cuya incidencia sobre segundos
o terceros s se auguraba11 (saban que era una arma de destruccin masiva
y que aquel era el botn).
En este segundo supuesto, puede distinguirse a su vez 2.1) (planificadas y voluntarias) actuaciones que se tomaron premeditadamente con el
objetivo de afectar a dichos terceros12 (queran matarlos); 2.2) (planificadas
colaterales) no tenan ese objetivo (efecto colateral13queran eliminar a las
milicias enemigas, pero les dimos sin querer... ya se sabe...). A efectos ticos
incluso procesables a nivel judicial existe una clara diferencia entre las
tres situaciones (actuaciones inconscientes, conscientes colaterales y conscientes deseadas).
La responsabilidad es evidente en los tres casos. Sin embargo, y a la luz
de valorarla existen matices importantes que debern considerarse a la hora
de analizar la responsabilidad social o ambiental de determinada poltica o
actuacin. Los mismos matices se aplican lgicamente sobre las interferencias
transnacionales.
Veamos algunos ejemplos tomados de la realidad:
1) Interferencias planificadas, como las presiones liberalizadoras que ejerci
un Gobierno como el espaol sobre los servicios pblicos y la energa
administrados por otro Estado como el argentino, para que permitiera
en territorio propio la expansin de Telefnica, ENDESA, AgBar o REPSOL
en detrimento de las compaas de capital local (ODG, 2004a). Despus
de El Corralito (2001-2002) el Gobierno de Aznar recurri a su postura
de acreedor ante el pas sudamericano. Utiliz tanto los prstamos entregados al Gobierno de De la Ra como toda su influencia ante el Fondo
Monetario Internacional (FMI) para que Argentina se abriera y protegiera
al capital transnacional espaol.
2) Interferencia colateral: la guerra civil iraqu ante la invasin estadounidense
y todas sus vctimas civiles. La administracin Bush saba que exista riesgo
de abrir un conflicto interno. Pero su objetivo no fue la guerra civil sino
diversos intereses relacionados con la hegemona de EEUU en el mundo.
11. Tal y como se seal anteriormente, es necesario introducir un matiz, puesto que
algunas relaciones, aunque son claramente causa-efecto, se producen en una globalizacin con
un fuerte componente catico.
12. Jurdicamente corresponde a la nocin de dolo. Es decir, con conocimiento de
causa.
13. Utilizamos aqu el trmino colateral en lugar de involuntario por entender que se
trata de efectos derivados no deseados pero aceptados por quienes toman las decisiones.

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3) Interferencias inconscientes, los efectos sobre la poblacin de Tanzania


ocasionados por el consumo europeo de perca del Nilo;14 o el uso generalizado por parte de la clase consumidora de deportes y lujos intensivos
en el uso del petrleo (4x4, motociclismo, tunning, motos de agua, aeronutica no comercial, turismo transocenico, residencia en ciudades
difusas, aires acondicionados...).
Una caracterstica importante de nuestro ruidoso mundo debe tenerse en
cuenta en cualquier caso porque afecta a la atribucin de responsabilidades.
En un sistema complejo, como el sistema mundial actual, no siempre existe
evidencia de que una actuacin determinada conduzca al mismo resultado,
no importa si lejos o cerca. Vivimos en un sistema (algo) catico! Es decir,
un sistema en el que ocurre que comportamientos iniciales similares pueden
obtener resultados muy dispares. Inputs iguales conducen a outputs muy
variopintos. Algo que puede disminuir la intensidad de la atribucin de responsabilidades por catstrofes provocadas por decisiones humanas tomadas.
Entre ellas las tomadas en el Norte del estilo de las Reaganomics que causaron
la Crisis de la Deuda durante los aos ochenta.
La misma concepcin de la sociedad como un sistema interconectado con
un componente catico apreciable, contraviene a creer en un determinismo
social, econmico, ecolgico absoluto, y por tanto, a considerar que toda
accin tiene su resultado previsible, y por ello, su responsabilidad. Por lo
tanto, y en ocasiones, una misma interferencia podra dar a luz a resultados
bien distintos. Sin embargo, dejaremos de lado la incertidumbre asociada
este componente catico, para concentrarnos en aquello que s se puede
determinar.15
Interferencias y escala
Ahora bien, queremos hacer una distincin relativa a la escala y al espacio.
Ya en lo internacional y por lo que a la escala se refiere, debemos observar
que existen interacciones que pueden operar intra o interescalarmente, as
sea global, regional, estatal, local y hasta glocalmente.16

14. Vase la pelcula La pesadilla de Darwin, 2005. Dir.: Hubert Sauper [www.darwins
nightmare.com].
15. Algo que s solemos hacer bien los fsicos, es separar lo que es cierto de lo que es
incierto, lo que se puede calcular de lo que no. Estoy en lo cierto?
16. Por glocalizacin se entiende el fenmeno que condiciona la lgica local por la lgica
global, o viceversa (Hannerz, 1996) y ( Martn-Barbero, 1999). Se desprende de la tambin
llamada conectividad escalar por la que un mismo actor puede actuar en distintas escalas
a la vez.

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Muchas de las problemticas que encontramos en el Sur son producidas


por tensiones entre actores globales que someten, subsidian o excluyen a
actores terceros locales. Lo ilustra a la perfeccin el caso de La Guerra del
Agua de Bolivia (abril de 2000). El consorcio formado por las compaas
transnacionales Bechtel (estadounidense), Abengoa (espaola) y Edison
(italiana) se enfrentaba a distintos grupos locales de Cochabamba (regantes,
asociaciones de vecinos, comerciantes, ONG, sindicatos, intelectuales), en
un conflicto generado por la privatizacin del agua de aquella ciudad.17 Ha
sido analizado en diversos artculos como caso paradigmtico. La victoria,
finalmente, estuvo del lado de los pequeos, despus que los movimientos
sociales cochabambinos lograran atraer la atencin de gran cantidad de colectivos internacionales. La clave radic en la capacidad de resistencia local
junto a la formacin decisiva de una red transnacional (un advocacy group)
con gran fuerza tanto en Latinoamrica como en Europa y Estados Unidos
(Crespo, 2000; Vargas y Kruse, 2000).
Por lo general, cuando un ente global interfiere sobre otro local, nos encontramos frecuentemente en una situacin de desequilibrio de poder. De hecho,
la gobernanza global actual, a raz de su carcter vertical, agrava la desigualdad
entre lo global y lo local. Este eje de desigualdad se suma as a los clsicos ejes
de desigualdad Norte-Sur, urbano-rural, clase social, gnero, etnia, etc. Si bien
tenemos en cuenta que las interferencias que se producen entre diferentes escalas
son complejas y que, por lo tanto, el binomio local-global puede resultar excesivamente simplificador, sostenemos que un modelo de anlisis que pretenda
comprender el calado de las transformaciones actuales debera tener en cuenta
la importancia de la jerarqua escalar (Verger y Llistar, 2005).
Los actores locales, entonces, suelen pasar a ser subsidiarios del actor
global que les somete: salvo si logran trascender su pequeez mediante la
coordinacin de redes junto a otras realidades locales. En este caso la coordinacin hace la fuerza. As, un actor x podr ser ms influyente si cuenta
con la capacidad de articularse y de actuar a escala global para defender sus
intereses. Algo clave para las estrategias de resistencia locales.
En definitiva, en la actual fase de globalizacin, lo local acostumbra a ser
incluido en el sistema global de manera subalterna, cuando no es directamente excluido. En consecuencia, autores como Boaventura de Sousa Santos o
Neil Brenner sealan que la jerarqua entre lo global y lo local se yuxtapone
actualmente a la jerarqua Norte-Sur:
El criterio de jerarquizacin propio de las prcticas interestatales (centro,
periferia, semiperiferia) est cada vez ms contaminado por los criterios
17. Vase: http://www.odg.cat/es/inicio/enprofunditat/plantilla_1.php?identif=392 .

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propios del resto de prcticas (global, local), de tal modo que lo que se
entiende por centro, periferia y semiperiferia es cada vez ms la cristalizacin, a nivel nacional, de mltiples y distintas posiciones o caractersticas
globales y/o locales dentro de las prcticas capitalistas globales y de las
prcticas sociales y culturales transnacionales. (Santos, 2005: 272)
En realidad determinadas interferencias entre el Centro y la Periferia
pueden entenderse como interferencias que siempre se producen entre actores locales, dado que lo que a menudo consideramos como global no es
ms que el resultado de una entidad, producto o identidad local que ampla
su capacidad de influencia. Es lo que Santos conceptualiza como localismo
globalizado (Santos y Rodrguez-Garavito, 2005). Se observa que por lo
general son resultado de dos posibles situaciones. Una, la de un grupo de
poder en el Norte que est estratgicamente al mando de un actor con capacidades globales (como es el caso del Consejo de Administracin de una
gran empresa transnacional o del Ejecutivo de un gobierno). La otra, por
la accin combinada de un gran nmero de colectivos del Norte con poco
poder o con poder difuso, que desencadenen juntos una fuerte interferencia
catapultada por la suma de pequeas interferencias (por ejemplo, bajo una
determinada opcin de consumo).
Interferencias e impacto
La ltima distincin entre interferencias transnacionales es aquella que se
centra en los impactos. Impactos positivos o negativos sobre la poblacin
interferida segn las consideraciones que haremos en el prximo captulo.
As es, determinadas acciones, decisiones o comportamientos en una parte
del mundo pueden tener efectos en otras partes del mundo que puedan ser
percibidas como inconvenientes. Otras, al contrario, pueden ser bienvenidas.
Incluso puede suceder que ni una cosa ni la otra.
Un ejemplo de interferencias presumiblemente positivas son las tecnologas de bajo coste producidas en las sociedades con alto poder adquisitivo
que una vez rentabilizadas, incluso superadas, son luego diseminadas hacia
usuarios perifricos. Caso de algunos frmacos genricos, o del desarrollo
del internet, la telefona celular, etc. Se tratara de aquellas relaciones entre
emisor e interferido que pueden ser concebidas como win-win (en la que
ambos ganan).18

18. Con matices, por supuesto. En el caso de los pases con minas de tantalita y colombita, base del coltan, la proliferacin de los dispositivos electrnicos mviles en el mundo no
ha hecho ms que traerles violencia e ingobernabilidad bajo la conocida maldicin de los
recursos naturales.

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La medida de lo positivo/negativo es sin lugar a dudas relativa. En


principio est determinada por la realidad objetiva de quin la sufre y, a su
vez, por el modo subjetivo de percibirla. Por tanto, la medida de lo positivo/
negativo depende de aspectos universales (como vivir ms aos) pero tambin
de muchos otros que son construcciones culturales y sociopolticas (como
la aprensin a la propiedad privada). Cuando esa medida de lo positivo/
negativo se traslada al sistema mundial, la pregunta nos introduce al debate
que lidian las distintas teoras del desarrollo.
Referencias:
BROWN, C. y AINLEY, K. (2005), Understanding International Relations (3a
edicin revisada). Hampshire: Palgrave MacMillan.
WALLERSTEIN, I. (2007), Anlisis de Sistema-Mundo. Madrid: Siglo XXI.
VERGER, A. y LLISTAR, D. (2005), La jerarqua global-local en el sistema de
estratificacin mundial. Nuevas estrategias ante nuevos escenarios. Revista de Ciencias Sociales Gizarte Zientzien Aldizkaria, 1, pp. 129-146.
HERNNDEZ ZUBIZARRETA, J. (2008). El derecho comercial global frente al
derecho internacional de los derechos humanos. [Disponible en: http://www.
enlazandoalternativas.org/spip.php?article243, visitado el 23/3/2009].

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II. COOPERACIN Y ANTICOOPERACIN

Tal como hemos constatado en el captulo anterior, existe un gran nmero


de interferencias a las cuales son sometidos la mayora de los habitantes de
este planeta. De esta parte hasta el final del libro, nos concentraremos en las
relaciones Norte-Sur, entendidas como interferencias, intentando responder a
la siguiente pregunta: en el balance de las relaciones Norte-Sur, predominan
las interferencias positivas o las negativas?
Aunque de forma indirecta, se ha venido respondiendo a esa cuestin a
travs de un submbito de las relaciones internacionales: las teoras del desarrollo. stas se concentran en tres aspectos: las causas de las desigualdades
entre el Primer y Tercer Mundo; las causas de su persistencia; y las posibles
soluciones. Es decir, estas teoras deben ofrecer una explicacin sobre en qu
medida las interferencias del Norte son problemticas para el Sur, o bien si
la raz de esas problemticas se encuentra en otro lugar. Adems, al definir
cada una su correspondiente nocin de desarrollo, influidas por la ideologa
y por el lugar histrico de quien las concibe, establecen qu es problemtico
y qu resulta conveniente para toda sociedad. Por lo que se convierten en una
brjula que indica cul es el Norte, nunca mejor dicho. Es decir, incorporan
sutilmente un determinado lenguaje de valoracin con el que se lee la realidad
de una forma especfica. Las discutiremos y contrastaremos brevemente en
lo que sigue.

Y definieron el desarrollo...
El concepto de desarrollo no empieza a utilizarse hasta despus de la Segunda Guerra Mundial. La descolonizacin e independencia de los pases
del Tercer Mundo condujo a un cuestionamiento sobre el origen de las desigualdades entre pases. Los primeros estudios sobre desarrollo, en los aos
cincuenta, proceden de la llamada Teora econmica del desarrollo. El
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argumento para constituir un campo de anlisis propio dentro de la economa consisti en afirmar que los pases del Tercer Mundo tienen estructuras
polticas, econmicas e institucionales distintas a las del Primer Mundo, y
que por ende, requieren de una aproximacin terica distinta.
En este campo, la nocin de desarrollo se equipar a la de crecimiento
econmico y se le atribuy un doble objetivo: el de modernizar y el de reproducir paulatinamente el modelo occidental. De modo que los conceptos de
desarrollo y de subdesarrollo se situaron en una misma lnea continua,
en la que todo pas pretendera estar lo ms adelantado posible. La nica
manera de conseguirlo consista en la industrializacin. Desde este punto de
vista, el problema del subdesarrollo recay exclusivamente en el Sur, de cuya
responsabilidad dependa el crecer, modernizarse, industrializarse. Y lo nico
que poda hacer el Norte sera prestarle ayuda. Una ayuda que fue concebida
como intrnsecamente buena, necesaria y humanitaria.
En la prctica, las ansias de los pases subdesarrollados por crecer econmicamente gener una predisposicin total y acrtica a la asesora tcnica
de expertos del los pases del Norte. Algo muy necesario para justificar la
presencia de las agencias de cooperacin y las ONG en el Sur. El Plan Marshall (1948) se convirti en el prototipo de ayuda moderna al desarrollo, y
corrobor la conveniencia de la teora econmica del desarrollo tambin para
los pases del Tercer Mundo. Crecimiento econmico y ayuda internacional
seran la frmula indiscutible.
Ahora bien, la Guerra Fra y la lucha contra el comunismo tuvieron
una fuerte influencia en la configuracin de la estrategia de desarrollo de los
pases del Sur. Una de las tesis ms aceptadas a principios de los cincuenta
era que si no se consegua reducir la pobreza de los pases del Tercer Mundo,
pronto terminaran sucumbiendo en las fauces del comunismo. Es decir,
la confrontacin entre los EEUU y la URSS legitimaba para Occidente los
objetivos de modernizacin y desarrollo econmico de los pases del Sur.
Algo que explica porqu pactos militares, apoyos a dictaduras y programas
de desarrollo fueron de la mano (Escobar, 1998). En ese sentido, el Congo
de Mobutu, la Indonesia de Suharto, el Brasil de la dictadura militar o la
Nicaragua de Somoza son algunos ejemplos de pases con regmenes dictatoriales que fueron apoyados por el dinero de Estados Unidos durante los aos
sesenta, a travs de los organismos internacionales como el BM o el FMI o
directamente con un objetivo claramente geopoltico.
Tambin la consolidacin de Estados Unidos como superpotencia se
apoyara en la conformacin de una estrategia de desarrollo para los pases
perifricos, de modo que ello permitiera una conveniente expansin del sistema de mercado a los cinco continentes. Como veremos en el captulo sobre
geopoltica, conviene considerar que las colonias suponan una va primordial
de expansin del capitalismo, puesto que permitan establecer una importante
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base material, construir mecanismos de orden y control, as como instituir


ideologas de legitimacin del sistema. Sin embargo, la descolonizacin podra
poner en peligro todo eso. Implicara encontrar otros modos de asegurar el
suministro de bienes y de expandir el capital occidental. De manera que Estados Unidos y las potencias coloniales europeas implementaron una estrategia
de desarrollo concebida para asegurar su expansin econmica y, a su vez,
tomar el control sobre los pases perifricos. Una especie de fase posterior de
la expansin capitalista una vez terminado el proyecto colonizador (Preston,
1996). Estados Unidos preferira pases independizados que no colonias bajo
el control europeo. Las potencias europeas preferiran mantener un cierto
control capitalista sobre sus ex colonias, menos lucrativo pero mucho ms
fcil de sostener.

El mapa de las teoras del desarrollo


Las teoras del desarrollo ms influyentes han dado un diagnstico mltiple
y dismil de la existencia de interferencias entre el Norte y el Sur. Algunas
teoras como las neoliberales menosprecian la existencia de interferencias
transnacionales negativas. Otras, como las dependentistas o las poscoloniales,
se centran ms bien en stas.

Desarrollo realista-neoliberal
Se desprende de las concepciones realista y neoliberal del mundo, a las que
nos referimos en el captulo I. Inspirada en un inicio en el pensamiento de
economistas clsicos (Smith, Ricardo...), esta nocin de desarrollo evoluciona desde los aos cincuenta hasta la actualidad hacia enfoques menos
sistmicos y ms simples, basados en el individuo, y susceptibles de ser
modelizados.
Socilogos y politlogos estadounidenses son influidos por la economa
neoclsica y desarrollan la Teora de la Modernizacin durante los inicios de la
Guerra Fra (Rostow, 1960). La poltica exterior de Estados Unidos, embebida
de esta teora, incorpora polticas de desarrollo a su accionar tradicionalmente
militarista. Su objetivo principal consiste en frenar el avance del comunismo.
Se parte de la idea segn la cual los pases del Sur, para superar sus problemas
de subdesarrollo, deben recorrer un mismo proceso evolutivo, similar al que
han recorrido Europa y Estados Unidos. Deben abandonar su fase de sociedades tradicionales para llegar, cruzando diversas etapas, a la fase de sociedades
de consumo masivo. El lema de los modernizadores reza que el crecimiento
econmico es bueno para los pobres. En caso que los pases no fueran capaces de conseguirlo por s solos, deberan acudir a la ayuda exterior, fuera
en forma de dinero, tecnologa o experiencia. En consecuencia, esta teora

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legitim la ayuda exterior, la inversin extranjera, el comercio internacional


o cualquier forma de capital desde el exterior, todos ellos entendidos como
interferencias transnacionales modernizadoras, necesarias para el crecimiento
capitalista, para dejar de ser sociedades tradicionales e inmaduras y alejarse
de la tentacin comunista. De resumirse en un eslogan, ste sera: toda
interferencia que proceda del Norte es buena para el Sur.
Durante los aos sesenta y setenta, nadie cuestionaba el rol planificador
y distribuidor del Estado, clave para el desarrollo capitalista. Sin embargo,
a mediados de los setenta tiene lugar la contrarrevolucin neoliberal, en
la que se impone progresivamente una visin segn la cual la gestin de
la economa debe dejarse en manos del mercado en lugar del Estado. El
principal gestor y promotor del desarrollo de la economa debera ser la
empresa privada. El Estado debera retirarse y limitarse a garantizar la seguridad jurdica de la propiedad privada. Algo que en lo internacional se
traducira en la proliferacin de instituciones nacionales y multilaterales
dedicadas a la promocin del sector privado (inversin, internacionalizacin
de la empresa, garantas soberanas...), y en las tesis que proponen que cada
pas se especialice reorganizando su economa segn la llamada divisin
internacional del trabajo. Un pensamiento dogmtico privatizador que
durara hasta nuestros das.

Corriente culturalista1
Esta corriente enfatiza la importancia del factor cultural en el origen de las
desigualdades. Los culturalistas como Weber (2002) sealan que el subdesarrollo es un estado mental, o que el protestantismo religioso es ms dado al
espritu emprendedor capitalista. Sealan la misma virtud para otras culturas
religiosas como el confucionismo, el judasmo, el calvinismo, el puritanismo,
etc. Elementos culturales como la tendencia a la promiscuidad, a lo espiritual
y a lo mgico en lugar de a lo cientfico, el fatalismo presente en algunas
religiones, la falta de valor por el esfuerzo, la cultura del ocio, etc. explican,
segn esta perspectiva, las desigualdades Norte-Sur. Por lo que la solucin
es modernizar el carcter de las personas (Inkeles y Smith, 1974), es decir,
lograr que las personas desarrollen el sentido de la eficacia personal, que se
informen de fuentes diversas, estn abiertos a nuevas ideas, se esfuercen, etc.
Algo trascendental sealan en las personas que sern llamadas a ocupar

1. No confundir con la escuela del culturalismo antropolgico (o relativismo cultural)


de la escuela de Franz Boas, en la que se afirma que las culturas son tan distintas entre s que
no puede existir superioridad alguna entre unas y otras. Algo totalmente opuesto a lo que
afirma Weber.

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posiciones de responsabilidad en el gobierno, en las empresas o en cualquier


otra institucin poltica o econmica.
El sector tanto pblico como privado del desarrollo se ha acogido con
entusiasmo a este tipo de tesis (sobre todo por su simplicidad). Esta tesis no
tena en cuenta la posibilidad de que el hecho de asumir, desde los pases
del Sur, elementos de la cultura occidental (del Norte), puede, en determinados casos constituir una interferencia negativa (ver captulo IV apartado
anticooperacin simblica). Occidentalizar o modernizar las mentes de los
habitantes del Sur, no es a nuestro parecer, sinnimo de ayuda NS.

Institucionalismo
Toma cierta centralidad durante los aos noventa de la mano de las polticas
de good governance (buen gobierno) del Banco Mundial. El institucionalismo afirma que la inestabilidad de los pases perifricos se debe a su posicin
en el sistema internacional, pero en gran parte tambin a la debilidad de
sus estructuras institucionales internas. Las instituciones (partidos polticos,
parlamentos, tribunales, ministerios, reguladores de la competencia, bancos
estatales, contraloras, municipalidades...) y la estructura en que se disponen,
son clave para el desarrollo, afirman. Por esa misma razn, el factor cultural,
vuelve a ser clave si se asume que tanto valores, nivel formativo, ideologas,
etc., configuran la dinmica de las instituciones (Myrdal, 1972).

Desarrollo estructuralista
Ya hemos presentado la corriente de pensamiento estructuralista en el captulo
dedicado a las viejas relaciones internacionales. El enfoque estructuralista
se centra (ahora s) en los factores exteriores (exgenos) a los pases del Sur
que condicionan su subdesarrollo. En particular, se refiere a los que proceden
del comercio internacional, del sistema financiero internacional y del sistema
productivo internacional en su conjunto, pero tambin de relaciones polticas
como, por ejemplo, la alianza tcita del capital internacionalizado de los pases
del Norte con las lites de los pases del Sur, o de relaciones de dominacin
diversas. Bajo la influencia de este planteamiento, inspirado en el anlisis
marxista, se erigen una serie de teoras y esquemas (los ms importantes los
describiremos a continuacin). Dicho de otro modo, los estructuralistas tratan
de enfocar las interferencias transnacionales de tipo negativo que reciben los
pases del Sur, dadas por la posicin del Sur y de los distintos grupos de poder
en la estructura del sistema mundial.
A inicios de los aos cincuenta, este pensamiento toma vigor de la mano
del llamado pensamiento CEPALiano y de su precursores, entre los cuales
destacamos al argentino Ral Prebisch, que se refiere a la dualidad Centro-

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Periferia que rige las relaciones internacionales (1962).2 Superando los anlisis
ahistricos y parciales de la teora de la modernizacin, se adopta un mtodo
de anlisis histrico-estructural. El modelo plantea en primer lugar, que las
estructuras de los pases centrales son distintas a las de los pases perifricos.
En segundo lugar, que el subdesarrollo de la Periferia es en buena parte
consecuencia del desarrollo del Centro. Y finalmente, que Centro y Periferia
realizan funciones distintas pero complementarias dentro del sistema econmico internacional.

La teora de la dependencia
Se trata de una crtica demoledora a la teora de la modernizacin. Postula que
las economas de determinados pases estn condicionadas por el desarrollo
y la expansin de otras economas, a las que estn sometidas bajo la presin
de distintos mecanismos e interferencias internacionales ligadas a la historia
del capitalismo. Unas economas y otras son interdependientes. As pues, el
subdesarrollo no es una fase previa del desarrollo, sino el producto histrico
del colonialismo y del imperialismo (Baran, 1957). Desarrollo y subdesarrollo son dos caras de una misma moneda, ligadas a un mismo proceso: la
acumulacin de capital a escala global.
Como la captura del excedente de las colonias favoreci la acumulacin
originaria de capital de las metrpolis (interfiriendo el desarrollo natural de
las colonias), entonces se concluye que el subdesarrollo es el producto histrico del desarrollo de los pases imperialistas. El problema no es la ausencia
de capital en el Sur, sino que sistemticamente ste sea transferido al Norte
gracias a la colaboracin de las lites del Sur. En este sentido, si el problema es
la estructura mundial establecida por la expansin del capitalismo, la solucin
es abolir el mercado capitalista mundial.
Fue en la comunidad acadmica latinoamericana, entre los aos cincuenta
y setenta, donde ms aceptacin tuvo dicha teora.3 A partir de ese momento
nacen tres corrientes dependentistas distintas (Bustelo, 1999), entre las que
destacan: 1) la propuesta de desconexin (Amin, 1988) por la que conviene
desarrollar ante todo el comercio y las relaciones Sur-Sur en general, por lo

2. Entre 1950 y 1963 Prebisch fue secretario ejecutivo de la Comisin Econmica de las
Naciones Unidas para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Se trata del organismo dependiente
de la ONU responsable de promover el desarrollo econmico y social de la regin. Su actividad
se concentra en el campo de la investigacin econmica.
3. Vase por ejemplo, Prebisch (1949), o en tono ms divulgativo, Galeano (1971). A parte
de Prebisch y Baran, ambos precursores de la teora, algunos de los autores ms relevantes son
Fernando Henrique Cardoso, Theotonio Dos Santos, Andre Gunder Frank, Celso Furtado,
Ruy Mauro Marini y Enzo Faletto.

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que se recomienda, en un primer momento, una desconexin con el Norte y


un intercambio solidario entre los pases empobrecidos. Se tratara de eludir
la recepcin de cualquier interferencia NS, incluida la ayuda internacional;4 2)
la actualizacin y reformulacin de los primeros planteamientos de la CEPAL,
profundizando el modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones;5 y 3) las tesis del desarrollo dependiente, que afirma que la dependencia
no imposibilita el desarrollo, aunque s genera desigualdades y contradicciones
especficas del capitalismo perifrico que habr que asumir.6

La teora del sistema mundial


Fruto de algunas crticas significativas recibidas por las teoras de la dependencia (por ejemplo sobre su visin estado-cntrica), empiezan a elaborarse en
los aos sesenta las nuevas teoras de la dependencia. El anlisis propuesto
en ese sentido por Wallerstein (2007) transciende la dimensin de los estados
en su teora del sistema mundial. Como los pluralistas, considera que algunos
fenmenos han permeado las fronteras de los estados, como la actividad de
las corporaciones transnacionales o los movimientos especulativos financieros. Fenmenos con dinmica transnacional propia. Por tanto, la unidad de
anlisis para comprender las desigualdades no pueden ser los estados, sino el
propio sistema internacional: el sistema-mundo.
Sostiene que los nuevos modos del capitalismo global permiten controlar
todo tipo de recursos ms all de las fronteras del Estado-nacin desde el que
se opere. Por eso no es extrao que Estados Unidos, Europa y Japn pretendan establecer una economa mundial capitalista, con el fin de asegurarse
tanto su crecimiento econmico como una superioridad estratgica respecto
al resto de pases. Wallerstein describe una jerarqua de tres conjuntos de
pases: los centrales, los semiperifricos y los perifricos, donde los centrales
explotan a los dems, pero donde los semiperifricos tambin subyugan a su
vez a los perifricos. Una distribucin que obedece a una evidente divisin
internacional del trabajo, que no slo responde a las diferencias entre pases
sino tambin entre las condiciones laborales en todo el planeta. De modo
que se trascienden las posiciones de clase social, a un nivel global. En el sistema-mundo la distribucin desigual de activos y pasivos resulta similar a la
distribucin que se produce a escala estatal.
Finalmente, segn esta teora, slo los pases centrales disponen de un
desarrollo capitalista autnomo en el actual sistema-mundo. Los pases peri-

4. A parte de Amin, respaldan esta corriente Frank, y Dos Santos.


5. Respaldada por autores como Furtado, Sunkel o Tavares.
6. Apoyan esta corriente Cardoso y Faletto.

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fricos han tenido que instalarse en un desarrollo capitalista orientado hacia


el exterior, por dos motivos: la colonizacin y la apertura comercial (neocolonizacin). De algn modo, ambas han sido (y son) las mayores fuentes de
interferencias negativas Norte-Sur.

La teora de las necesidades bsicas


Ante la evidencia de que el crecimiento comportaba enormes desigualdades,
durante los aos setenta emergi un enfoque neokeynesiano que todava hoy
tiene cierta vigencia a travs de la nocin de desarrollo humano. Sin afectar
las bases del capitalismo, esta teora se plantea lograr una mayor equidad a
partir de la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin mundial.
Se abra as un intenso debate tanto sobre estrategias como sobre cules eran
en realidad las necesidades bsicas de la poblacin. Autores como Max-Neef
(1994) plantearon una divisin entre necesidades humanas y satisfactores. Las
primeras seran universales (alimentos, salud, entendimiento, paz); a su vez, los
satisfactores dependeran del contexto socioeconmico, cultural e histrico.
La teora de las necesidades bsicas ha tenido gran influencia en el diseo
de polticas de algunas agencias de Naciones Unidas, especialmente el PNUD
(Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo), la OIT (Organizacin
Internacional del Trabajo), la FAO (Organizacin para la Alimentacin y la
Agricultura) y la OMS (Organizacin Mundial de la Salud).

La teora del desarrollo endgeno/autocentrado


Se fundamenta en el ejercicio de la soberana sobre el territorio propio. Se
inspira en el diagnstico planteado por la teora de la dependencia y la necesidad de disminuir las interferencias (o dependencias) del exterior sin que
ello signifique cerrarse a interferencias que puedan ser beneficiosas (como
por ejemplo el acceso a determinadas soluciones biomdicas a determinadas
enfermedades). Esta teora propone que los sistemas productivos se orienten
prioritariamente a las necesidades locales y no a las necesidades del mercado
global (como as proponen las tesis de los economistas neoliberales). En
territorios que son grandes productores de alimentos / productos agrcolas,
de energa, de minerales... no puede haber gente que pase hambre, fro o no
disponga de dichas materias primas.
Se trata de un enfoque que no slo es econmico, sino profundamente
poltico. No slo se deben cubrir las necesidades locales sino que tambin hay
que controlar y administrar los propios recursos. De modo que se opta por
superar las estrategias de seguridad alimentaria, energtica, ambiental, etc.,
sustituyndolas por polticas de soberana alimentaria, energtica, ambiental,
etc.; es decir, soberana aplicada al derecho de alimentarse y de producir los

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propios alimentos, soberana aplicada al derecho de producir y abastecerse de


la energa, soberana aplicada al derecho de proteger el patrimonio cultural,
la economa... En trminos de vulnerabilidad de los ciudadanos, se trata de
amortiguar aquellas interferencias transnacionales peligrosas, con el fin de
reducirlas al mximo.
Soberana alimentaria
Concepto introducido y promovido por Va Campesina desde los aos noventa. Una de sus definiciones es:
El derecho de los individuos, comunidades, pueblos y pases a definir
sus propias polticas con respecto a la agricultura, el trabajo, la pesca,
alimentacin y tierra, apropiadas a las circunstancias ecolgicas, sociales, econmicas y culturales; incluye el derecho a la alimentacin y el
derecho a producir alimentos lo cual significa que cada persona y cada
pueblo tiene el derecho a una alimentacin adecuada y a los recursos
alimentarios y de ser capaz de sostenerse a s misma y a su sociedad.
(www.viacampesina.org)

Ante los problemas de dimensin que afrontan los pases en el momento


de aplicar polticas de desarrollo endgeno, la va de solucin sera la integracin regional en espacios lo suficientemente amplios como para adquirir una
escala econmica y poltica que permita una autonoma regional estratgica
(Hettne, 2000). A la luz de experiencias de integracin regional econmica
asimtrica como el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN),
firmado por Mxico, Estados Unidos y Canad, los partidarios del desarrollo
endgeno se refieren a regionalismos autnomos Sur-Sur y no tanto a integraciones verticales Norte-Sur. Tambin, aunque con voz baja, defienden un
aumento de la capacidad militar.
Entre las ventajas del desarrollo endgeno se encuentra el fomento de
la participacin de los pequeos y de su creatividad. Se aprovechan mejor
los factores locales, siendo un desarrollo adaptado a las condiciones y limitaciones locales. A nivel macro aparece como un desarrollo diversificado, cuyo
mosaico conformara una especie de sistema internacional policntrico. Al
estrecharse la geografa de la propiedad, la produccin, el consumo y el circuito vital en general, se producen al menos dos efectos deseables. En primer
lugar, se facilita la internalizacin de las externalidades ms importantes. Por
ejemplo, es improbable que se promuevan plaguicidas txicos como el DDT
en los cultivos cuyas cosechas sern consumidas localmente. Por otro lado,
se pueden promover intercambios econmicos basados en el principio de la
solidaridad y la complementariedad, en lugar de la competitividad.

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Tras el duro periplo neoliberal en Amrica Latina de los ocheta-noventa


y principios del segundo milenio, la reciente emergencia de gobiernos populares en Amrica del Sur, afines a la perspectiva del desarrollo endgeno,
introdujo proyectos de regionalismo alternativo como el Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Amrica (ALBA) para la regin Latinoamericana
y el Caribe (en reaccin al intento de EEUU de desarrollar el rea de Libre
Comercio de las Amricas [ALCA] para todo el continente), complementados por el Tratado de Comercio de los Pueblos, o de instituciones como
el Banco del Sur.

Las teoras poscoloniales


Esta corriente de pensamiento toma especial fuerza a finales de los aos setenta
y a principios de los ochenta. Afirman con determinacin que las relaciones
Norte-Sur siguen marcadas por el colonialismo. Avanzan dos explicaciones
de ello. En primer lugar, el agravio histrico para el Sur que supone la etapa
del colonialismo. En segundo lugar, sostienen que se mantienen en la actualidad formas de colonialismo occidental, especialmente ligadas al mundo de
las ideas mediante una especie de colonialidad del saber. Los pobres han
visto interferida su forma de comprender el mundo por los valores y puntos
de vista que les llegaron primero de la mano de los colonizadores europeos
(a punta de pistola o filo de espada), y posteriormente, por medio del poder
blando ejercido por Occidente. Una de esas ideas colonizadoras del saber ha
consistido precisamente en el concepto de desarrollo. Un mito de efectos perversos ya que ha supuesto y supone un discurso legitimador de ciertas formas
contemporneas de dominacin (Tucker, 1999). A consecuencia de ello, las
teoras poscoloniales (o descoloniales) sealan la necesidad de deconstruir
el discurso occidental del desarrollo, entendindolo como la prescripcin
de lo que es bueno, moderno, civilizado y sobre lo que es malo, primitivo
y brbaro. En ese sentido, el postcolonialismo estara de acuerdo en que las
nuevas formas de poder colonial actan creando marcos cognitivos en los que
se inculca a los mismos desposedos cules cambios (y qu interferencias) son
positivas/negativas. A pensar como Occidente quiere. Incluso afirman que
la idea de Tercer Mundo (como mundo primitivo y retrasado) es una idea
occidental, que debe deconstruirse, por lo que plantean, entre otras cosas,
el fin de esa categora.
Ante lo que algunos denominan conciencia imperial de los pobres
(incluso de los propios dependentistas), se propone escuchar al Sur en el
sentido de reconocer al otro, abogando por sociedades hbridas o transculturalizadas (Slater, 2004).

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El concepto del vivir bien (sumak kawsay / suma qamaa)


Como ya anunciaban las teoras poscoloniales, uno de los sesgos habituales
se sita en la no consideracin de formulaciones surgidas de comunidades
locales perifricas sobre su nocin de desarrollo. No obstante, stas pueden
disponer de ideas relativamente claras producidas desde su perspectiva cultural a lo largo de los aos. Entre los mltiples ejemplos de ello, rescatamos
aqu el concepto andino de vivir bien (en contraste con otras acepciones
de desarrollo como crecimiento econmico, cohesin social, bienestar, desarrollo humano, etc.).
El vivir y convivir bien o Buen Vivir (suma qamaa en aymar, sumak
kawsay en quechua) es una propuesta surgida desde los pueblos indgenas
andinos. Se refiere a una cierta plenitud de la vida, as como al bienestar social,
econmico y poltico que todo pueblo anhela (Choque, 2006). El vivir bien
nace de la experiencia de vida comunitaria de los pueblos y nacionalidades
indgenas y se basa en la reciprocidad, la cooperacin y la complementariedad.
Busca la vida armoniosa entre los seres humanos y de stos con la naturaleza.
De hecho, como afirma el economista ecuatoriano Alberto Acosta, se debe
tomar como una respuesta antisistmica y colectiva al concepto individualista
del bienestar (2008). Para estos pueblos andinos, desarrollo, pobreza, riqueza,
no tienen sentido, sino ms bien una visin holstica de cmo tendra que
actuar la sociedad en su conjunto para construir el sumak kawsay (buen vivir),
sumak allpa (tierra frtil sin mal) y sacha runa yachay (todo el conocimiento
ancestral). El jesuita cataln-boliviano Xavier Alb nos ensea que, cuando
en el mundo andino (y tantos otros mundos originarios) se dice que las suyas
son culturas para la vida, no se refieren slo al hecho biofsico de vivir sino
tambin a todo el conjunto de relaciones sociales en ambiente de acogida.
Por eso hablan adems de cuidar y criar la vida como algo que se debe
hacer en comunidad, en familia (Alb, 1986).
El vivir bien andino contrasta con el vivir mejor presente en las
acepciones occidentales del trmino desarrollo. En primer lugar porque
vivir bien procede de la (imperfecta) traduccin al castellano de la palabra
aymara qamaa que significa vivir y convivir en paz con un mismo, con la
colectividad y con la naturaleza o vivir plenamente a gusto. En cambio, la
gran mayora de acepciones occidentales de desarrollo, tanto las neoliberales
como las estructuralistas, plantean la vida individual y la historia colectiva
como una carrera (progreso lineal). Estas acepciones se vinculan tambin con
la manera de concebir el tiempo. Si en las culturas amerindias se ha producido
una concepcin circular del tiempo, en los sistemas occidentales se funciona
a partir de una idea progresiva del tiempo. Y en segundo lugar, porque estas
visiones de pueblos originarios se resisten a emplear el comparativo mejor
al entender que demasiadas veces un individuo o grupo vive mejor y se

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encuentra mejor que otros porque justamente lo ha hecho en detrimento o


con menoscabo de los otras.
Algunos intelectuales andinos lo describen as:
El vivir mejor es una idea consumista, mercantilista e individualista
que genera falsas necesidades que nos llevan a la ansiedad y hasta a la
violencia. El Buen Vivir supera al vivir mejor en el sentido de que
ampla las capacidades y las oportunidades para la emancipacin de
todas y todos, no slo para disfrutar de un ingreso digno y sostenible,
sino para dar rienda suelta al amor social, a la solidaridad, a la confianza
y el respeto por el otro, por el distinto, por el que no es igual a uno.
(Jara, 2008)
Con respecto a nuestro objetivo de lograr discernir entre interferencias
positivas y negativas, la visin del vivir bien aporta tres aspectos que nos
parecen particularmente tiles:
1. Vivir bien con la naturaleza: El buen vivir se constituye en un
paradigma de sociedad sostenible basado en el acoplamiento equilibrado y
equitativo entre economa y naturaleza (Carpio, 2008). Puede ser vinculada
con la idea segn la cual, en una relacin de reciprocidad entre seres humanos
y medio natural, la especie humana al garantizarse a s misma su continuidad
debe garantizar la supervivencia del resto, facilitando que los encadenamientos
trficos fluyan sin interferencias y que los ecosistemas mantengan su equilibrio
de forma que puedan cumplir su misin ecolgica de sostener toda forma de
vida en un crculo virtuoso de ecologa viva. En realidad, en la visin andina
y de muchos otros pueblos originarios no existe una distincin importante
entre la dimensin cultural (o humana) y la natural. Se entrelazan, forman
parte de una misma realidad. Por eso se habla de perspectiva holstica o
integral. No existe superioridad entre lo humano y la naturaleza, mucho
menos deseos de dominacin o de victoria sobre ella. Se teje ms bien una
relacin de complementariedad, respeto, y sobre todo, reciprocidad. Ello es
relevante, porque si su entorno no se encuentra bien (si lo perjudican) ellos
consideran que tampoco pueden encontrarse bien. Una orientacin que los
aparta radicalmente de visiones aparentemente nuevas sobre sostenibilidad,
como las estructuradas alrededor de la ecoeficiencia, ms orientadas a la
sostenibilidad del capital que de la naturaleza, y siempre sometidas al efecto
rebote de la paradoja de Jevons.
Esta aproximacin obliga a desplegar cambios fundamentales en la
configuracin del sentido de la vida por parte de la humanidad. Implica
redisear la economa en el sentido contrario tanto del crecimiento y proceso
de acumulacin capitalistas, como de la episteme que generan sus promotores para legitimarlos. Como se puede observar, existe una sorprendente
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coincidencia, dada la distancia, con las tesis del decrecimiento procedentes


de Francia, Italia, Reino Unido y Catalua.7 Entonces, la simultaneidad de
pensamientos en la actual coyuntura nos induce a postular que las tesis del
vivir bien pueden ser perfectamente compatibles con enfoques conceptuales
de otros lugares geoculturales del planeta. Incluso, pueden alimentarlos y ser
uno de los referentes principales como se ver al desarrollar la teora de la
anticooperacin en lo que sigue.
2. Vivir bien con autodeterminacin: Para vivir plenamente hace falta
que cada cual, que cada comunidad, cada pueblo, cada familia cultural del
mundo pueda definir su propio proyecto respetando el resto de proyectos,
de pueblos y la naturaleza. No es extrao que sea desde culturas oprobiadas y
menospreciadas como han sido las culturas indgenas originarias de todas
partes del mundo que se haya desarrollado una sensibilidad y a la vez un
discurso tan profundo sobre la convivencia entre diferentes formas de mirar
el mundo.
Una de las ideas fuerza del proyecto del vivir bien que camina en ese
mismo sentido es el de la plurinacionalidad, por la cual es necesario conceder
respeto, autonoma y legitimidad a todas las familias tnico-culturales que
conviven en un marco administrativo determinado, al mismo tiempo
que stas deben cuidarse entre ellas en una familia de escala superior.
Una segunda idea fuerza es la de la descentralizacin territorial del Estado,
por la que a cada territorio le corresponde definir su futuro segn su proyecto
de vivir y convivir bien, configurado por circunstancias que slo se observan
desde su da a da, por la propia historia, por su sentido y por las prioridades
futuras de sus habitantes (Carpio, 2008).
La tercera idea, bastante solapada con las anteriores, es la de soberana
local de los pueblos. Una soberana que no se debe tomar como la utilizada
por los estados para defender sus territorios o atacar violentamente a los pases
vecinos segn intereses particulares o corporativos. El concepto de soberana
local es un concepto muy potente desde el punto de vista de la confrontacin
de los pueblos con el discurso y globalizacin neoliberal y su capacidad de
allanar los regmenes normativos estatales de todos los pases y en especial
de los pases empobrecidos.
La gua de todas estas ideas-fuerza (como seala, por ejemplo, la Carta
de Derechos de la nueva Constitucin del Ecuador) deben ser los derechos
colectivos y un desarrollo endgeno que empieza desde debajo y se ensancha
hasta incluir a todos los habitantes de la tierra. Es decir, contrariamente a la
jerarqua multiescalar global-local observada en el actual proceso de globali-

7. Vase por ejemplo http://decreixement.net/; o www.decroissance.info.

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zacin (Verger y Llistar, 2005). Este sistema de derechos colectivos debera


orientar las formas de administrar, funcionar y autogobernarse a los pueblos
y nacionalidades en sus territorios, ms all de reconocimientos exclusivamente culturales. Por ejemplo, se abrira as la posibilidad de considerar los
bienes naturales de un territorio de manera diferente a la de la rentabilidad
monetaria si sus pobladores lo consideraran as.
3. Vivir bien y crtica al desarrollo capitalista: Hay que avanzar hacia la
construccin de sistemas sociales del Buen Vivir basados en la reciprocidad
entre humanos y cono la madre tierra, y no en el suicido planetario de la
mercantilizacin de la vida.8
La cosmovisin del vivir y convivir bien se erige como una crtica strictus
sensus al desarrollismo histrico y al control tecnocrtico de la vida pblica
promovidos por el Primer Mundo (bloque capitalista) y por el ya desaparecido
Segundo Mundo (bloque comunista). Esto la sita dentro del paradigma del
post-desarrollo planteado por autores como Wolfgang Sachs (1992) o Arturo
Escobar (1995).
Como hemos visto anteriormente, la nocin predominante de desarrollo es indisociable a la del crecimiento econmico y a la de modernidad. Es
ms, es PIB-obsesiva, tecnoflica, competitiva y consumista. De forma que
traza una lnea divisoria entre pases de renta alta y pases de renta baja, y
los etiqueta como pases desarrollados a unos, y pases subdesarrollados
o eufemsticamente pases en vas de desarrollo, a los otros, independientemente de la riqueza de su cultura, de su historia, la felicidad y la salud de
sus habitantes (incluida la mental), de su agresividad, de lo que contaminan
o de los bienes comunes que acaparan. Al definir estas dos categoras, se
indica hacia dnde se ha de adelantar y hacia dnde no se debe retroceder.
Nos podemos preguntar de paso si se trata de una simplificacin, incluso de
demagogia, porque esta acepcin dominante se identifica despus con otras
categoras incuestionables como, por ejemplo, progreso, prosperidad, bienestar o xito, categoras que son fcilmente trasladables a otras escalas como
la individual, la familiar, la municipal, etc. y que por lo tanto, son fciles de
comprender y justificar.
Frente a este modo de entender lo que es positivo y lo que es negativo,
el vivir y convivir bien, en cambio, niega que crecer, modernizarse o consu-

8. Una de las propuestas de la Declaracin de los Hijos de la Tierra, documento final


de los ms de 1.000 representantes de los pueblos quechua, kichwa, lafquentx, guambiano,
toba, pandilla, poccra, ashninka... pueblos originarios del Abya Yala (Amrica), reunidos en
Lima, Per, el 12 y 13 de mayo de 2008 durante la II Cumbre Nacional de Comunidades y
Pueblos Originarios del Per y el Foro Internacional: Agendas Indgenas, Unin Europea y
Descolonialidad del Poder y Saber.

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mir ms, deban ser positivos per se, si no impulsan la plenitud de vida, si no
alimentan cooperativamente y refuerzan los vnculos con la comunidad, la
naturaleza y el planeta. Esta visin andina critica la ceguera de la concepcin
capitalista respecto a las relaciones de dominacin que generan sus valores, y
pone por delante la solidaridad, el respeto, la reciprocidad y el colectivismo,
a la competitividad y el individualismo; la libertad de la comunidad (que no
del individuo), a la libertad del capital.
La crtica que se hace al desarrollo capitalista contiene muchas similitudes
con aquella que se encuentra en la crtica desde la economa ecolgica a la
economa clsica, en autores como Georgescu Roegen, Ivan Illich, German
Daly o Martnez Alier. El mundo andino apela a concebir las personas como
miembros de una familia de especies vivas sin las cuales no puede ni tiene
sentido su existencia. Por ello y como hemos dicho antes, plantea una relacin
de reconocimiento de las funciones ecosistmicas de la naturaleza igual que
hace el ecologismo, propone una relacin armoniosa dentro la naturaleza
(semejante a la de la bsqueda de la mnima entropa posible en cualquier
proceso humano) y por lo tanto, una actitud de moderacin material y energtica (vida sobria), etc.
Sumak kawsay en las Constituciones de Ecuador y Bolivia
El concepto de sumak kawsay est empezando a plasmarse en algunos
cdigos. En particular, en Bolivia y en Ecuador, esto se intenta realizar en
las nuevas Constituciones Polticas del Estado. Como carta de principios, la
nueva Constitucin ecuatoriana, por ejemplo, reorienta su visin particular
del desarrollo a la perspectiva del vivir bien. En sta se sostiene que:
El Rgimen de Desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinmico de los sistemas econmicos, polticos, socio-culturales y ambientales,
que garantizan la realizacin del buen vivir; el buen vivir requiere que las
personas, comunidades, pueblos y nacionalidades gocen efectivamente
de sus derechos y libertades, y ejerzan responsabilidades en lo marco del
respeto a sus diversidades y la convivencia armnica cono la naturaleza.

El buen vivir nos define un sistema de referencia que nos permitir


establecer qu interferencias NS son negativas y cules positivas. Aquellas
que puedan contribuir al vivir y convivir bien de un determinado colectivo
social, sern interferencias positivas. Aquellas que vayan en contra del vivir
y convivir bien, sern interferencias negativas. Se trata pues de redefinir el
concepto de desarrollo segn un marco de referencia alternativo inspirado
por el suma qamaa andino, que al contrario de la idea hegemnica de de-

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sarrollo cual crecimiento econmico, integre los valores de la sostenibilidad


que defendemos.
La razn por la que hemos escogido este marco de referencia y no por
ejemplo el del desarrollo humano planteado desde Naciones Unidas se ubica en que encarna e integra mejor, a nuestro parecer, los valores colectivos
de solidaridad intra y intergeneracional, de armona con la naturaleza, de
justicia social y ambientales a diferentes escalas, de respeto a la identidad y
democracia autnticamente participativa, que creemos que debern ser los
principios rectores de la cooperacin y la sostenibilidad.
Como veremos en el siguiente paso, el planteamiento ser que todo
sistema social sufre transformaciones que pueden tener su origen dentro o
fuera de ese mismo sistema. Delante de una potencial transformacin, podremos emplear esta nueva barra de medir que nos ayudar a discernir entre
lo positivo y lo negativo para ese sistema, y lo haremos desde la perspectiva
del buen vivir.

Categoras de desarrollo
La preocupacin ltima de este libro es el pescador tanzano, el minero boliviano, el campesino bangladesh, el inmigrante marroqu o el indgena way.
Lo cual nos conduce a considerar al director o el accionista de Pescanova, al
secretario de Estado de Comercio espaol, al latifundista guatemalteco, al
funcionario egipcio del Banco Mundial o al consumidor compulsivo japons.
Todos ellos pueden coincidir en distintas estructuras sociales, econmicas,
polticas e incluso culturales. Qu sujeto de estudio resulta ms oportuno
para nuestro objetivo de entender mejor las interferencias transnacionales y
las desigualdades que producen?
Depende. En ocasiones nos referiremos a individuos, en otras, a comunidades de vida, a veces a grupos de inters y otras veces a categoras
socioeconmicas cuyas realidades son parecidas en muchos pases (categoras
multinacionales) y que incluso se alan (categoras transnacionales), y dejaremos en un segundo plano las fronteras. Asimismo, haremos referencia a los
estados y a sus sociedades (dando relevancia a las fronteras y a la capacidad
poltica, militar y redistributiva del Estado).
El mapa de las teoras del desarrollo nos provee de una cierta variedad
de categoras para referirse a lo que en el sistema mundial es deseable o indeseable. Cada clasificacin enfatiza una caracterstica sobre otras, fruto de
la aproximacin metodolgica y sobre todo ideolgica. Algo que las torna
imprecisas y a su vez complementarias entre s. Dado que repetidamente
utilizaremos categoras de desarrollo, conviene sealar qu matices incorpora
cada una.

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Categora

Matiz

Procedencia

Tercer Mundo
Primer Mundo

Se origina al referirse a un conjunto de pases que no estn


implicados directamente en la
Guerra Fra.

Alfred Sauvy (1954).

Pases en Vas de Desarrollo


Pases Desarrollados

El desarrollo es un proceso
lineal.

Teora de la modernizacin.

Pases no industrializados
Pases industrializados

Sugiere que el desarrollo se


adquiere simultneamente
a un determinado grado de
industrializacin.

Pases Menos Avanzados


(PMAs)

Se refiere a los pases menos


modernizados del planeta.
Referencia implcita al bajo
desarrollo tecnolgico.

Naciones Unidas.

Pases de Bajos Ingresos


Pases de Ingresos Medios
Pases de Altos Ingresos

Segn PIB/cpita. Categora


economicista.

Banco Mundial.

Pases con bajo desarrollo


humano

Segn ndice de Desarrollo


Humano (ingresos, esperanza
de vida, alfabetizacin).

Teora de las necesidades


bsicas. Naciones Unidas.

Centro
Periferia
Semi-periferia9

Expresan jerarqua e interdependencia. Evidencian la


dominacin de unos sobre
otros. nfasis en lo poltico y
econmico.

Teora de la dependencia.

Sur (geogrfico)
Norte (geogrfico)

La mayora de los pases del


Primer Mundo se encuentran
en el hemisferio Norte. Sigue
siendo un criterio basado en
las fronteras.

Consideraciones geogrficas,
no siempre precisas (ver Australia o Mxico p.ej.).

Pases empobrecidos
Pases enriquecidos

Enfatiza la tendencia, y se
contrapone a la denominacin
Pases en Vas de Desarrollo.

Movimientos sociales antiglobalizacin capitalista (p.ej. la


Red Ciudadana por la Abolicin
de la Deuda Externa).

Clase No Consumidora
Clase Consumidora

Basado en los usos de consumo. Categora econmica pero


sobre todo sociolgica.

Worldwatch Institute (2004)


Sur Global (poltico).

Norte Global (poltico)

Parecido a Centro/Periferia.
Su uso es nuevo y ha sido
utilizado ambiguamente para
referirse en ocasiones a un
mismo destino comn que la
globalizacin capitalista asigna
a los pases, y en otras, a un
Sur y un Norte que se deslocalizan en cada pas pero que
donde el Sur sigue subordinado al Norte.

Movimientos antiglobalizacin
capitalista (destacamos p.ej.
Focus on the Global South,
Transnational Institute...).

9. Wallerstein lo introduce en su teora del sistema mundo (2007).

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La concepcin neoliberal de la ayuda al desarrollo


Como hemos apuntado, distintas teoras del desarrollo han recetado diferentes
prescripciones a los pases del Tercer Mundo para curarse de la enfermedad
del subdesarrollo y alcanzar la senda de los desarrollados. La ayuda cumple
funciones diferentes que dependen de cul sea la concepcin de las relaciones
internacionales y la nocin de desarrollo que se utilice. Tratamos de resumirlas
en la siguiente tabla.

Enfoque

Propuesta sobre lo que debe hacerse con el Sur

Liberalismo internacionalista

Es necesaria ms ayuda internacional. La democracia


y el desarrollo comportan paz y beneficio mutuo NS.

Realismo

Conviene conceder ciertas ayudas para extender


la economa de mercado (capitalismo) y para evitar
que los pases del Tercer Mundo caigan del lado del
socialismo, del islamismo o de cualquier populismo
indeseable. Pero hay que mantener las distancias relativas entre pases en trminos de poder y privilegios
(statu quo internacional). El Tercer Mundo no debe
desaparecer.

Estructuralismo

El problema es de estructura y de la posicin que en


ella se ocupe. La cooperacin no sirve a los pobres si
no es para cambiar dicha estructura.

Culturalismo

Hace falta ensear valores capitalistas: aprender a


pescar en lugar de regalar el pescado.

Institucionalismo

Cooperar sobre todo al fortalecimiento de las instituciones de los pases del Sur, modernizndolas a semejanza de las del Norte. Es compatible con las dems.

Neoliberalismo

Aligerar la extrema pobreza producida por los esenciales programas de ajuste, mientras se modernizan y
profundizan las estructuras del capitalismo globalizado.
Ayudas destinadas a los ms pobres y a los programas de privatizacin simultneamente.

Poscolonialismo

No hay que concentrarse en ayudar, sino en descolonizar.

Buen vivir/desarrollo endgeno

Cada pueblo debe definir su buen vivir y ponerlo en


marcha. Conviene reducir las interferencias transnacionales (incluida la ayuda internacional) mediante polticas de soberana local. Parte del enfoque poscolonial,
aunque asume que determinadas ayudas pueden ser
tiles.

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La frmula ms extendida es sin duda la neoliberal, a la cual se aaden


componentes de realismo, culturalismo, institucionalismo, incluso internacionalismo liberal. Predomina una combinacin simultnea entre el Consenso
de Washington10 y una ayuda al desarrollo que facilite la transicin lineal
desde cerradas economas tradicionales a economas de mercado globalizadas
e integradas segn la divisin mundial del trabajo. Segn los neoliberales,
conviene evolucionar de regmenes corruptos de corte populista, autoritario
o socialista a las llamadas democracias de mercado. La ayuda al desarrollo
gestionada a travs de la cooperacin internacional evitara los traumas del
doloroso pero necesario ajuste de esos pases con intenciones de desarrollarse.
Adems, se tratara de una estrategia mucho ms rentable para introducir el
mercado capitalista en los pases pobres que las estrategias de dominio duro,
militares o econmicas.
Tanto en la teora como en la retrica oficial, la ayuda al desarrollo,
regentada por las agencias de desarrollo de administraciones del Norte, las
instituciones multilaterales y una parte importante de las Organizaciones
No Gubernamentales (ONG), se dirigira al progreso capitalista del Sur, al
bienestar de sus habitantes, a crear las bases de una buena gobernanza y de la
paz, as como una adecuada conservacin de la naturaleza todava abundante
en el Sur. Todo ello mediante la implementacin de distintos mecanismos de
mercado y la cultura del buen gobierno.
Aunque todava marginales respecto al resto, tambin se estn aplicando
polticas de cooperacin distintas a las neoliberales de la mano de organizaciones y redes de organizaciones y movimientos sociales, as como de los
gobiernos de algunos pases (dscolos segn la mirada de Washington) como
Cuba, Venezuela, Bolivia, Ecuador o Paraguay, en marcos de cooperacin
Sur-Sur tales como el Tratado de Comercio de los Pueblos (como alternativa
a los tratados de libre comercio), el ALBA (como alternativa al ALCA) o el
Banco del Sur (como alternativa al Banco Mundial).

El fracaso del sistema de ayuda internacional


Ahora bien, podemos preguntarnos por qu despus de ms de 60 aos de
polticas de cooperacin al desarrollo con el Sur, ese mismo Sur no deja de

10. Los preceptos del Consenso de Washington son una sntesis del programa neoliberal.
Entre stos podemos destacar que el Estado debe ser un mero facilitador de los negocios del
sector privado (estabilidad), un regulador ocasional de los excesos del mercado (programa de
alivio de la pobreza y proteccin del medio ambiente) y un garante de la paz social (gobernanza). Adems, se supone que la internacionalizacin de las economas y la atraccin de la
inversin extranjera permitir un derrame de la riqueza hacia las clases menos favorecidas
(Llistar, 2003: 12).

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distanciarse del Norte (PNUD, 2006), salvo raros y discutibles casos como
el de pases como Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica, usualmente denominados como BRICS. Por qu tantos esfuerzos solidarios desplegados
por el sector de la cooperacin internacional no han tenido un resultado
mejor?
Si nos quedamos encerrados en el debate de la ayuda internacional, slo
existen dos explicaciones posibles. La primera es que la ayuda internacional
haya sido insuficiente, demasiado exigua (luego, habr que incrementarla).
Esta explicacin es la que ofrecen la inmensa mayora de ONG dedicadas al
desarrollo internacional. La segunda, que la ayuda internacional no haya
tenido la calidad adecuada (luego, habr que reformarla). Un grupo de
ONG, menor que el anterior, tambin sostiene esta segunda hiptesis, que
es compartida no siempre por los mismos motivos, por otros actores como
empresarios, gobiernos del Norte, que afirman que algunos de los distintos
gestores de la cadena de la ayuda (agencias del Norte, ONG o Gobiernos
del Sur) son sistemticamente ineficientes o corruptos. En nuestra opinin
limitarse a ambas hiptesis implica recortar la realidad, no ver ms all.
Algo que como resultado tiende a seguir perpetuando la miseria, la violencia
y la injusticia en el mundo, toda vez que lo conducimos al abismo de la
crisis ecolgica.
Consideramos, por tanto, que para reconstruir el mapa entero de las relaciones entre el Primer y el Tercer mundo, se requiere incluir todo contacto
entre Norte-Sur, cualquier interferencia y mecanismo, en cualquier mbito;
sin olvidar ni uno slo. El sistema de ayuda al desarrollo, aunque complejo,
no es ms que una sola pieza del rompecabezas. Faltan las dems piezas. Por
eso no slo debemos analizar el sistema internacional de ayuda al desarrollo, tambin considerar otros sistemas tanto o ms importantes de cara a la
abolicin de las desigualdades Norte-Sur, tales como el sistema comercial
mundial, el sistema financiero, el sistema militar, el sistema de seguridad
internacional, las migraciones, etc. Hacindolo, incluso descubriremos que
el actual sistema de ayuda se convierte en funcional para el mismo sistema
multidimensional que produce las desigualdades. Dedicaremos buena parte
de esta obra a demostrar que los problemas del Tercer Mundo no se resuelven
ni con mayor ni con mejor ayuda internacional.
Adems, rechazaremos que las asimetras globales se produzcan slo entre
el Primer y el Tercer Mundo. An asumiendo las grandes desigualdades entre
pases, centraremos nuestro anlisis sobre grupos de inters, algunos de los
cuales se han transnacionalizado. Por ende, y a pesar de la gran heterogeneidad de particularidades, nos referiremos en trminos generales no slo a
pases empobrecidos y enriquecidos, sino tambin, y principalmente, a las
desigualdades entre Norte Global y Sur Global.

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Cooperacin y anticooperacin
Cmo debiera ser la cooperacin? Qu es lo que representara una ayuda?
A pesar del uso manipulado que se les da a ambos conceptos, proponemos
redefinir el trmino de cooperacin en tanto que el conjunto de interferencias positivas entre el Norte y el Sur Globales, en ambos sentidos, teniendo
en cuenta que ello significa utilizar y confrontar distintos lenguajes de valoracin.11 Mientras que la ayuda NS sera toda interferencia positiva en sentido
slo NS. De forma anloga, definimos anticooperacin como el conjunto de
interferencias negativas entre el Norte y Sur Globales. Los conceptos de cooperacin y anticooperacin pueden aplicarse a diversas dimensiones: estados,
grupos sociolgicos, individuos, etc. Definimos tambin los mecanismos
de cooperacin o de anticooperacin como los dispositivos existentes en el
actual sistema mundial a travs de los cuales tienen lugar la cooperacin y
la anticooperacin (el crdito internacional, el comercio internacional, el
militarismo, emisin/absorcin de gases a/de la atmsfera, la transferencia
de tecnologa, etc.).
Luego, ya no es cuestin de evaluar slo los desequilibrios mediante la
mirada limitada del sistema de ayuda internacional al desarrollo convencional,
sino de ampliar el anlisis al balance integral entre cooperacin y la anticooperacin global. Algo mucho ms complejo e incmodo polticamente
que dedicarse slo a la ayuda sin cuestionar nada ms, pero que por suerte ya
vienen haciendo algunas organizaciones y movimientos sociales en distintas
partes del mundo. Se trata de los llamados movimientos por la justicia social
y ambiental global que estn emergiendo en los cinco continentes, a medida
que surge una conciencia colectiva cosmopolita y preocupada por compartir
una aldea comn donde todos puedan vivir bien.

La anticooperacin prevalece
La ayuda internacional como un silbido en un concierto de trash
Algunas organizaciones dedicadas al desarrollo han superado el asistencialismo, sustituyendo parte de su actividad como canalizadores de dinero y personal tcnico por actuaciones de sensibilizacin, denuncia y presin poltica
hacia algunas causas estructurales del subdesarrollo del Sur. Algunas agencias
de financiacin han empezado a entender tmidamente que tales actuaciones
11. Distintos grupos de inters manifiestan en la prctica distintos lenguajes de valoracin (Escobar, 2005) o definiciones de sentido. El lenguaje econmico (como el que utiliza
el BM y el FMI) es una herramienta de poder. Sin embargo, hay otros lenguajes de valoracin
disponibles en otras culturas, como el lenguaje de la sacralidad, el lenguaje de valoracin de lo
vivo, etc. Los conflictos suelen producirse por una confrontacin de lenguajes de valoracin

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son convenientes. Las campaas de sensibilizacin en el Norte o las campaas


de denuncia e incidencia poltica slo son compatibles desde esta perspectiva.
Sin embargo, resulta difcil encontrar en el ideario de las primeras y de las
segundas un mapa integral de las causas de la pobreza originadas por el Norte
ni una evaluacin comparada de la importancia relativa de cada una de estas
causas. Ni mucho menos de los mecanismos transnacionales que producen
anticooperacin. Ello se debe tanto a la especializacin de las organizaciones
como al fuerte dominio, tambin en estas agencias, de lo que podramos
llamar la visin recortada de la ayuda (o el paradigma unidimensional de
la ayuda internacional).
La hiptesis principal en la que se sostiene nuestra teora de la anticooperacin radica en que el conjunto de interferencias negativas ejercidas desde el
Norte Global sobre el Sur Global (anticooperacin) prevalece sobre la ayuda
al desarrollo (cooperacin). Mientras ello suceda, no habr un mundo sin desigualdades ni jerarquas, ni alcanzaremos el sueo de un buen vivir global.

A lo largo del captulo IV trataremos de comparar la importancia de la


ayuda respecto a algunas clases conmensurables de anticooperacin, con el
objetivo de percatarnos de lo relativamente ftil de la ayuda internacional
en el sistema mundial. Una ayuda que se pierde entre otras interferencias
transnacionales negativas como un silbido en un concierto msica trash.

Uso geopoltico de la ayuda internacional


La segunda hiptesis que plantea la teora de la anticooperacin es que una
parte significativa en trminos econmicos de la ayuda internacional se rige
bajo parmetros geopolticos que tienen que ver ms con los intereses del
donante que con los del receptor de la ayuda. Especialmente cuando se trata
de ayuda gestionada por gobiernos, instituciones multilaterales o empresas.
Un fenmeno que escapa a la vista de todo aquel que no utilice un anlisis
combinando mltiples escalas (multiescalar), distintos mbitos de actuacin
(multicriterial) y no lo haga de forma integral, y que desarrollaremos en el
captulo sobre anticooperacin solidaria.
La teora de la vaca y el pienso
Una parbola resume la suma de nuestras relaciones con las poblaciones
del Sur:
El granjero industrial que ofrece pienso a la vaca no est precisamente
cooperando con la vaca a pesar del pienso que le regala, sino que la explota

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para vender su leche y despus, su carne con fines econmicos generalmente


egostas. Es una relacin de dominacin y de explotacin aunque a la vaca
le agrade comer pienso.
La visin que se tiene usualmente en el Norte Global, a menudo inocentemente, se concentra en recoger y desplazar algunos recursos (dinero,
tecnologa, alimentos...) desde un enfoque de solidaridad, pero que no ve o
no quiere ver otros mecanismos que hacen que la vaca no pueda cambiar su
condicin. Cooperar no slo debe de significar la creacin un flujo de solidaridad, sino tambin oponerse enrgicamente a flujos mucho ms potentes
que paralelamente estn desplegados sobre las desangradas economas del
Sur y que perpetan la situacin inmoral de nuestros hermanos africanos,
latinoamericanos o asiticos. Es decir, investigar las causas, divulgarlas y presionar a los actores que anticooperan.

En definitiva, dada la compleja trama de hilos que atan las distintas


realidades a escala planetaria creer que la ayuda al desarrollo pueda contrarrestar la telaraa de hilos de diversa naturaleza que coartan la libertad de los
habitantes del Sur, pierde total sentido. No deberamos cambiar entonces de
paradigma? Trascender estrategias que son ya obsoletas? Cooperar a travs
de no anticooperar puede resultar mucho ms eficaz. Ayudar a travs de no
destruir.
Referencias:
BUSTELO, P. (1999). Teoras contemporneas del desarrollo econmico. Madrid:
Sntesis.
ESCOBAR, A. (1998). La invencin del Tercer Mundo: construccin y deconstruccin del Desarrollo. Barcelona: Norma.
ESCOBAR, A. (2004). Beyond the Third World: Imperial globality, global
coloniality, and anti-globalization social movements. Third World Quarterly, 25. [http://abahlali.org/files/AEscobar2004.pdf ].
PRESTON, P.W. (1996). Development Theory: An Introduction to the Analysis
of Complex Change. Oxford: Blackwell Publishers Ltd.

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III. GEOPOLTICA NORTE-SUR

Por qu el Norte no se enjaula en su isla de desarrollo y su prosperidad


material? Por qu se interfiere una y otra vez en los asuntos del Sur? Qu
es lo que el Norte quiere obtener del Sur?
Las interferencias negativas NS no slo son fruto de accidentes aislados
ni de un sistema complejo que provoca efectos impredecibles ligados al caos
y a la nueva conectividad global (como el que ilustra el potencial efecto a
miles de kilmetros del aleteo de una mariposa). La anticooperacin tiene
un sentido que trataremos de describir a continuacin.

Por qu se produce la anticooperacin?


Los apoyos estatales a la internacionalizacin de la empresa que pueden generar
deuda externa ilegtima, suelen estar fuera de control; la presin que generan
los nuevos objetivos en el uso de agrocombustibles de EEUU y la Unin Europea sobre los campesinos que disponen de tierras frtiles en zonas tropicales;
el apoyo a un rgimen autoritario por motivos geoestratgicos con la venta de
armas y la consecuente represin muerte incluida de decenas de miles de
civiles; observamos que parten de decisiones polticas tomadas en el Norte
Global. Las causas de la anticooperacin, surgen bsicamente de polticas y
lgicas especficas ligadas al territorio, es decir, de la geopoltica Norte-Sur.1
1. Una definicin contempornea de geopoltica sera la de disciplina que se fundamenta en los mecanismos econmicos, polticos, discursivos e ideolgicos con que los estados
controlan los territorios dentro y fuera de sus fronteras, sea al confrontarse con otros estados o
sometiendo directamente a su poblacin. La corriente llamada geopoltica crtica reconoce
tres grandes ramas en base al sujeto que la utiliza: la geopoltica prctica (estados), la formal
(tericos e intelectuales), y la popular (el pueblo) (Len, 2007). Sin embargo, el concepto que
utilizaremos aqu se extiende ms all de los estados e incluye desde identidades nacionales
hasta corporaciones internacionales.

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Efectivamente, parten de decisiones tomadas en el Norte Global claramente vinculadas con la necesidad de los actores del sistema capitalista
de autoconservarse (seguridad) y de expandir su poder (crecimiento) en un
ambiente hostil de alta competitividad. Es decir, es una suerte de efectos
colaterales de decisiones y actitudes cuya lgica es perdurar y sobre todo,
crecer material, energtica y polticamente en una especie de competicin,
por encima de los derechos de terceros.
La oportunidad de controlar los recursos disponibles en los pases del
Sur en una arena tan vorazmente competitiva, hace imposible que el Primer
Mundo permanezca encerrado dentro de su isla de desarrollo. Recursos
energticos, minerales, cultivos tropicales, mano de obra barata, agua, megabiodiversidad, nuevas oportunidades de negocio... en cantidades crecientes
son requeridas por el metabolismo social de las economas capitalistas ya
no slo del Primer Mundo sino de todo el Norte Global.2 La desconexin
Norte-Sur es ilgica en este contexto, los recursos del Sur constituyen una
tentacin y la posibilidad de desabastecimiento un peligro demasiado grande.
En consecuencia, la primera explicacin del porqu de la anticooperacin NS
es la necesidad de asegurar el abastecimiento de materiales, energa y servicios
esenciales (seguridad en el abastecimiento exterior). La segunda explicacin
se ubica en la voluntad del Norte de controlar ms y nuevos mercados en la
Periferia (control de mercados en el exterior) ligada a su lgica crematstica.
Y la tercera razn consiste en poder garantizar las inversiones y otras propiedades que debido a los dos motivos anteriores necesita mantener en el
exterior (seguridad sobre la propiedad en el exterior). Es decir, se combinan
razones ofensivas (control de nuevos recursos) con las defensivas (seguridad
en el abastecimiento y en la propiedad).
La anticooperacin no slo emana de actuaciones para asegurar y aumentar los suministros, las inversiones, o el control exterior de los mercados.
Si no, dnde situaramos actuaciones que van ms all de consideraciones
estrictamente econmicas, como las matanzas de civiles libaneses y palestinos
perpetrados por el Estado hebreo durante 2007-2008?, o la guerra contra
el terrorismo a los talibanes afganos?, o los dispositivos antiinmigracin
europeos alrededor de las aguas del norte de frica? A pesar de la preponderancia del factor econmico en la geopoltica actual, existen otros factores
que condicionan la geopoltica. Es el caso de aquellos conflictos que siendo
2. La nocin de metabolismo ha sido exportada de la biofsica hasta la economa ecolgica
por autores como Georgescu-Roegen, Herman Daly, Jos Manuel Naredo o Vctor Toledo,
entre otros. El metabolismo social, o metabolismo de una sociedad humana se refiere a su
necesidad tanto de ingerir como de expulsar determinados materiales y energa para operar
ordinariamente, lo cual es tanto funcin de su organizacin socioeconmica interna, como
de su entorno.

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internos, terminan derivando en actuaciones de poltica exterior, por ejemplo,


para tratar de desviar el foco de atencin de un determinado affair incmodo
(algunos medios de comunicacin justificaron el ataque estadounidense al
Sudn en agosto de 1998 como cortina de humo para distraer la atencin
del flamante Caso Levinsky); tambin podran influir factores ideolgicos,
culturales, religiosos, o factores relacionados con la percepcin de amenaza
y de supervivencia.
La consolidacin del actual status quo internacional, ha requerido la entrada en juego de pivotes geoestratgicos (estados medianamente fuertes que
pueden ser utilizados con fines estratgicos bien por su posicin geogrfica,
su rgimen afn, su capacidad militar, etc.) y de alianzas geoestratgicas en
general. Arabia Saudita, Sudfrica, o Colombia tienen esta funcin ante los
intereses estadounidenses. Por lo tanto, algunas medidas de poltica exterior
obedecen a alianzas tcticas. La Cuba de Castro, la Venezuela de Chvez u
otros gobiernos, han propuesto repetidamente la conformacin de clubes de
pases empobrecidos para tomar posiciones negociadoras fuertes ante Estados Unidos y resto de pases ricos. La respuesta que han tenido ha sido una
lluvia de distintas medidas para agrietar dichos crteles de presin mediante
la concesin de privilegios y castigos bilaterales caso por caso. Estas ltimas
medidas son claramente negativas para las mayoras sociales de los pases
empobrecidos, ya que sus pases, por lo general, pasan a ocupar una posicin
perdedora en el tablero internacional.
En segundo lugar, los pases enriquecidos no podran mantener los beneficios de la actual distribucin mundial de poder, si abrieran sus compuertas
a los habitantes de los pases empobrecidos. Las calles y puestos de trabajo
de Nueva York o Berln o Crdoba se llenaran de campesinos chinos e indios, de chavolas de obreros y excluidos pobres de las periferias de El Cairo,
Mxico DF, Calcuta o Bamako. La avalancha de nuevos ciudadanos podra
desplazar a los autctonos de determinados puestos de trabajo, y exigiran los
mismos derechos de ciudadana que los dems. La idea de la misma tortilla
repartida entre muchos ms, algo electoralmente impopular, se traduce en
medidas geopolticas duras (anticooperacin) en forma de control migratorio
implacable en direccin rico-pobre. Algo que trataremos la anticooperacin
migratoria.
Otras medidas se desprenden de otros tipos de control NS. En este
caso, las que los estados justifican en nombre del control de narcotrfico,
del control de armas, del control de cualquier tipo de red criminal, o de
la guerra contra el terrorismo. En ocasiones son medidas que obedecen a
su cometido nominal. En otras, en su nombre se ponen lderes sociales en
prisin, se descabeza resistencias locales, se ocupan territorios frtiles o con
recursos, incluso se justifican ataques y guerras diversas, o se estigmatiza a
movimientos democrticos.

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Otro grupo de medidas geopolticas que interfieren negativamente en


los pases empobrecidos, se deriva del deterioro mundial de los bienes comunes y de la biodiversidad, en especial el calentamiento global, as como
del saqueo de los enormes recursos naturales de los que dispone el Sur. Son
medidas que se dirigen hacia el control de las funciones ecosistmicas de
la naturaleza (servicios ambientales), como la capacidad de absorcin de
carbono de las masas forestales tropicales, y en su rica biodiversidad. Ante
un escenario de crisis ecolgica mundial cada vez ms inminente, el Norte
quiere que el Sur aplique un plan de gestin ambiental sobre su propia
biodiversidad, que no haga perder privilegios a los ricos, sino lo contrario
(sin dejar de contaminar, abrindole nuevos negocios ambientales, etc.).
La Unin Europea y Alemania en particular son lderes en este tipo de
medidas, que tienden a ser calificadas de cooperacin, cuando a menudo
podran resultar siendo lo contrario.
Finalmente, es importante mencionar aquellas polticas encaminadas a
controlar territorios enteros. Las razones para ello son obvias. Por un lado,
el control de enclaves estratgicos para el trnsito de mercancas tales como
el Estrecho de Malaca, de Ormuz, el Canal de Panam, o los territorios del

IED

INVERSIN
EXTRANJERA DIRECTA

Cambio climtico
y conservacin

Energa
Materiales
Agua

Fuente: Elaboracin propia ODG.

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Cucaso. Por otro lado, el territorio en s como bien escaso, equivalente de


riqueza, sea para producir alimentos, energa, cosmticos, como reservorio
de agua y biodiversidad, para urbanizarlo o para proyectos tursticos.
Miedo a la debilidad
No es lo mismo una huelga de vendedores de alfombras que una de mdicos
o de transporte pblico. La afectacin puede ser muy distinta. Un pas, una
regin, una ciudad, una empresa incluso una persona, tienen en comn que
son sistemas dependientes de ciertos insumos: vulnerables ante stos. Las
personas tambin lo son ante ciertas necesidades bsicas como los alimentos.
Las ciudades dependen asimismo del campo. Las empresas de los servicios
de otras empresas, de las materias primas, de su imagen o de sus clientes. Es
evidente que algunos insumos son adems, claramente imprescindibles.
Ciertos autores sugieren que los estados siempre han sido interdependientes unos de otros. Afirman que hay dos caractersticas distintas a tener en
cuenta: la sensibilidad y la vulnerabilidad, que tanto la sensibilidad como la
vulnerabilidad de los estados a determinadas interferencias exteriores varan
segn determinadas circunstancias.3 Por ejemplo, a principios de los setenta
los pases industrializados eran muy sensibles a la subida del precio del petrleo, sin embargo, su vulnerabilidad era diversa. Europa y Japn fueron
mucho ms afectados econmicamente que EEUU.
La deteccin de vulnerabilidades hace que los pases desarrollen ciertas fortalezas en algunos mbitos para compensar la debilidad en otros.4
Un ejemplo histrico es la Crisis Smithsoniana5 de 1971 provocada por la
decisin estadounidense de romper la paridad dlar-oro establecida por
la comunidad internacional en Bretton Woods en 1944. En aquel momento,
EEUU amenaza a Alemania y Japn con retirar sus fuerzas de sus territorios
adems de imponer restricciones a sus importaciones (EEUU no era ni sensible
ni vulnerable en esos dos aspectos), si no aceptaban la rotura unilateral de
la paridad. Por otra parte, EEUU s han sido tradicionalmente vulnerable en
lo financiero.
As pues, los estados buscan su estabilidad a travs de la reduccin de
incertidumbres. Por lo tanto, tratan de identificar con precisin sus vulnerabilidades respecto a factores externos para minimizarlas. Muchas veces desde

3. La distincin entre sensibilidad y vulnerabilidad aplicada a los estados, la introducen


por primera vez los reconocidos pluralistas (realistas tardos encaminados hacia el neoliberalismo) (Keohane y Nye, 1989).
4. Keohane y Nye comparan el poder norteamericano con el europeo en la actualidad y
observa que la UE es un gigante comercial pero un enano militar respecto a EUA (1989).
5. Para ms informacin vase Gowa (1983).

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percepciones cercanas a lo que identificamos como miedo. La dependencia


de los pases respecto a los suministros de materiales de pases terceros los
hace vulnerables.6 En general, el riesgo en el suministro no depende tanto
de la cantidad de material importado sino de la probabilidad de que alguna
de las fuentes de abastecimiento pueda fallar (fiabilidad), y de la flexibilidad
del sistema econmico para sustituir un proveedor o una materia prima por
otros (Ortega, 2008a). La fiabilidad de las fuentes de abastecimiento de un
pas y la flexibilidad de su economa determinar entonces su dependencia
hacia el exterior.
El mismo comportamiento manifiestan las grandes compaas transnacionales al reducir su vulnerabilidad mediante estrategias de diversificacin geogrfica, productiva y comercial. En el argot econmico se le
llama a menudo reduccin de riesgos comerciales, polticos y naturales.
Muchas compaas se dedican a reducir esos riesgos para otras empresas.
Por ejemplo, en lo financiero, sta es la funcin de las agencias de crdito
a la exportacin, compaas con mandato estatal, poco conocidas aunque
fundamentales para la expansin del comercio internacional y la inversin
del Norte en el Sur.7 Estas agencias cubren los riesgos que supone la expansin exterior de las empresas, con dinero principalmente pblico. Es
el caso de los riesgos a los impagos de potenciales empresas que en el Sur
entren en fallida, desastres naturales, nacionalizaciones estatales, guerras,
etc. Son responsables de una tercera parte de toda la deuda externa de los
pases del Sur.8
Del mismo modo, existen numerosas agencias que se dedican a calificar el riesgo de invertir en un determinado pas o proyecto empresarial,
en base principalmente a la inseguridad que ofrece su situacin poltica,
as como su economa local a la hora de garantizar la propiedad privada y
los pagos a empresas (del Norte). Las calificadoras de riesgo ms conocidas
son Moodys, Standard&Poors o Fitch, y su poder es enorme. Y aunque
han cometido errores garrafales al calcular el riesgo de fondos de inversin
ligados a las hipotecas subprime y otros productos financieros txicos, siguen en vigor.

6. Un modo habitual de herir a un pas consiste en afectar a sus suministros. El caso


del largo bloqueo estadounidense a Cuba a travs de la Ley Helms-Burton, es un ejemplo
notorio.
7. Suelen llamarse Agencias de Crdito a la Exportacin o ECAs (Export Credit Agencies).
La espaola, por ejemplo, es CESCE (Compaa Espaola de Seguros de Crdito a la Exportacin). Su importancia es tal que existen redes de ONG que se dedican a su monitoreo. Vase
http://www.eca-watch.org .
8. Se calcula que entre 30-40% de la deuda soberana del Sur tiene origen en crditos a la
exportacin que han sido impagados (Wiertsema, 2007).

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Fuente: www.aon.com.

En resumen, tanto pases como empresas persiguen la minimizacin (y


externalizacin) de incertidumbres y, por ende, tienden a localizar sus debilidades y tratan de limitarlas tanto como pueden. Ello les confiere estabilidad
y la posibilidad de crecer sosteniblemente. Pero, por otra parte, les obliga
a ejercer polticas duras de anticooperacin que describiremos ms adelante
y que gravitan sobre todo aquello que el metabolismo del Norte necesite
del Sur.

Lo que el Norte necesita del Sur


Qu necesitan los poderosos Estados Unidos, Europa, Japn, Canad, Corea
del Sur, Australia, Nueva Zelanda y las clases medias globales del pobre
Sur?
Las dependencias del Norte en relacin al Sur no slo se refieren a
recursos que son escasos en el Norte y abundantes en el Sur, sino tambin
a la reduccin de costes de produccin. Puede ser ms barato tomar algo o
producirlo en el Sur, segn la ley del mercado, que hacerlo (por mano de
obra, por costes ambientales, etc.) en el Norte. A modo de sntesis ilustrativa, como si de una lista de la compra se tratara, se apuntan las principales
dependencias:

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Qu es lo que el Norte quiere del Sur?


1.
2.
3.

4.
5.
6.
7.

8.
9.

10.

11.

12.
13.
14.
15.

Petrleo, gas y carbn.


Minerales estratgicos
Tierras frtiles para la produccin de agroproductos (agroproductos de
postre caf, t, cacao., monocultivos energticos caa, palma,
maz, soya, jatrofa, pasta de celulosa eucaliptos, pino, etc.).
Madera, pesca, animales exticos y otros recursos a priori renovables.
Servicios industriales asociados a manantiales de agua y energa.
Biodiversidad y servicios ecosistmicos.
Espacios donde expatriar residuos, deslocalizacin de segmentos
productivos contaminantes y todo tipo de externalizacin de costes
ambientales.
Resorts para el turismo
Mano de obra intensiva y barata en forma de maquiladoras (manufactura
de bienes con poco valor agregado para la exportacin instalada con
frecuencia en zonas francas).
Servicios baratos en origen (oficinas de atencin al cliente, programadores de software, administracin, segmentos no estratgicos de la
I+D...).
Mano de obra cualificada emigrante en destino (para suplir la baja tasa
de natalidad de determinados pases y evitar los costes sociales de su
formacin) en dosis definidas por el gobierno de acogida.
Acceso a nuevos consumidores.
Acceso a nuevas adquisiciones.
Parasos normativos (para la evasin de regulaciones fiscales, ambientales, laborales y de la competencia).
Territorio (consecuencia de las necesidades productivas anteriores) y
Zonas de trnsito (para acceder a las anteriores).

Sorprendentemente veremos que esa lista es justo la que se negocia (conceptualizada como mercanca) en la OMC.

A qu es vulnerable el Norte?
De todos los insumos antes citados, distintas opiniones han enfatizado la
importancia de unos sobre otros. Los sindicatos han denunciado la explotacin laboral en las maquiladoras: grupos como ATTAC se han centrado en
los parasos normativos; redes de la sociedad civil como Nuestro Mundo
No est en Venta (Our World is not for Sale OWINFS) inciden sobre la mercantilizacin y adquisicin NS; la Va Campesina prefiere una perspectiva de

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territorio y denuncia el modelo agroexportador y el rgimen de propiedad de


la tierra; redes Sur-Sur de organizaciones como Oilwatch denuncian la cultura
petrolera y los males de las extractivas; grupos ecologistas aseguran que las
selvas se estn acabando a causa de las grandes madereras y la presin de los
monocultivos... Sin embargo, resulta fcil darse cuenta que cada dependencia
es fuente natural de conflictos distributivos. Conflictos en los que las partes
ejercen poder y tratan de interferirse mutuamente para imponer su opcin.
Las dependencias NS son pues fuentes naturales de anticooperacin.
Como ilustracin de las dependencias NS que conducen a geopolticas
de anticooperacin, queremos sealar el carcter estratgico de cuatro insumos: los hidrocarburos (particularmente en Oriente Medio, el Mar Caspio,
Siberia, Amrica Latina y frica occidental), los minerales (abundantes en
frica central y meridional y Amrica Latina), el agua y la biodiversidad (los
principales hot spot y acuferos se encuentran en regiones tropicales).
En otras palabras, de todo aquello que procede de la Periferia, las sociedades del Centro son especialmente dependientes de los hidrocarburos,
de ciertos minerales, del trnsito, y en la medida que la crisis ecolgica se
profundice, de servicios ecosistmicos. Sin ellos, el Centro entrar tarde o
temprano en una crisis de dimensiones impredecibles como ya lo ha hecho
de forma ms localizada en otros momentos de la historia, especialmente ante
la llegada del pico del petrleo y cuando se supere el punto de irreversibilidad
al calentarse el clima global.9
Por el contrario, aunque sujeto a discusin, los pases ricos son menos
vulnerables a otros bienes y servicios como los resorts tursticos en el Caribe,
el caf o la mano de obra extranjera. Entre otras razones, porque son metablicamente secundarias, o bien porque los suministradores son muchos, de
modo que el bloqueo potencial de uno puede ser sustituido fcilmente por
el suministro de otro.
Lo central y lo perifrico son dos caras de la misma moneda. Y en esa
relacin complementaria, aunque desigual, existen intercambios que son
vitales para ambos y otros que no.10 Justamente en lo vital y vulnerable yace
lo estratgico, el ncleo duro de la geopoltica. Para ilustrarlo mejor, abordaremos de forma sinttica dos peligrosas vulnerabilidades biofsicas del Norte
en trminos geopolticos:11 petrleo y minerales estratgicos. Los servicios
ambientales los trataremos ms adelante.
9. El pico petrolero o peak oil es el momento en el tiempo cuando la tasa mxima de
extraccin de petrleo global es alcanzada, tras lo cual la tasa de produccin entra a un declive
terminal.
10. Esta es la principal tesis de la Teora de la Dependencia.
11. Recordemos que lo geopoltico atae al valor de uso que se le da al territorio para un
momento histrico y unas tecnologas disponible dados.

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Dame petrleo!: La dependencia del petrleo no slo est ligada al


consumo de energa sino tambin al de los ms de 6.000.000 de compuestos orgnicos derivados de ese viscoso lquido,12 algunos de los cuales los
plsticos por no ir ms lejos son parte ya casi sentimental de nuestro modus
vivendi. Desde el aire acondicionado hasta la aspirina o nuestros calzoncillos de polister necesitan petrleo. Adems, estudios sobre el metabolismo
de distintos pases y regiones del Norte, refutan que a pesar de los avances
en eficiencia energtica, el consumo energtico por persona sigue en claro
aumento cualquiera que sea el pas que se analice13. Que las economas centrales son cada vez ms eficientes en el uso de materiales y energa es uno
de los grandes mitos persistentes, porque insina que las economas se estn
desmaterializando, algo que es estrictamente falso, como lo seala M. Ortega
(2006). La vulnerabilidad de los pases del Norte sigue creciendo.
CONSUMO MUNDIAL DE ENERGA 1949-2005

Fuente: CASIFOP-Oilwatch.

En definitiva, nos encontramos ante la constitucin de una verdadera


civilizacin petrolera (Barreda, 2004a; 2005b). Vase en la ilustracin siguiente, obtenida de Oilwatch, la dependencia respecto al oro negro y al
gas de las regiones centrales respecto a las perifricas.
12. Los productos derivados y transformados en las petroqumicas se dividen en 5
grupos: plsticos, fibras sintticas, cauchos sintticos o elastmeros, detergentes y abonos
nitrogenados.
13. Entre 1971-2000 el suministro mundial de energa primaria experiment un aumento
del 81% [www.crisisenergetica.org].

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MAPA DE DEPENDECIA DEL PETRLEO


(Extrado del Atlas del Petrleo)
Petrleo

Estados Unidos
P= 8,6
C= 22,7

Canad
P= 2,6
C= 2,2

Amrica Latina
P= 15,0
C= 9,3

China y Taiwn
P= 4,9
C= 6,3

U.E. y Europa Central


P= 7,7
C= 20,5

Japn, Corea del


Sur y Norte
P= 0,0
C= 9,8

Ex URSS
P= 11,5
C= 6,0

Mediterrneo
Asitico

SIMBOLOGA
Produccin
Consumo
Petrleo mayor de 14.600.000 e.b.p.

P= 6,1
C= 3,6

Petrleo menor a 7.790.000 e.b.p.

India, Pakistn y
Bangladesh
P= 1,0
C= 2,5

frica
Medio Oriente

P= 10,6
C= 3,9

1 = 1.912.433.650 e.b.p.
2 = 1.483.166.869 e.b.p.
3 = 1.461.638.650 e.b.p.
4 = 1.004.877.030 e.b.p.
5 = 905.145.050 e.b.p.

P= 31,8
C= 7,3

Cedido por CASIFOP-Oilwatch.

El diagrama muestra las dependencias en el suministro de petrleo. Mientras que Estados Unidos bebe destacadamente del petrleo latinoamericano,
la UE lo hace algo ms diversificadamente de la antigua URSS, Oriente Medio
y frica. Japn y Corea, entretanto, son extraordinariamente vulnerables a
Medio Oriente.

Dame minerales estratgicos!


Los llamados minerales estratgicos son imprescindibles para la gama superior de tecnologas (adems de para muchos procesos productivos ordinarios). Nos referimos a tecnologas y procesos como los que se dan en el
campo de la microelectrnica, ingeniera militar, ingeniera de transportes,
ingeniera petrolera, nuclear, construccin de edificios, nanotecnologa,
superconductividad... Tanto empresas como estados son conscientes de su
importancia estratgica ligada a sus propiedades fisicoqumicas (resistencia
a la corrosin, ligereza, plasticidad, dureza, rigidez, superconductividad,
etc.), especialmente en aquellos mbitos en que se vuelve crucial una supremaca tecnolgica, como por ejemplo en lo militar. Controlarlos es
sinnimo de poder.
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Por ello, la explotacin minera, liderada por las grandes compaas extractivas acompaadas por sus estados, es origen de interferencias literalmente
mortales para muchos de los habitantes de las regiones mineras de los pases
perifricos. Los llamados diamantes de sangre africanos, el coltn de los
Grandes Lagos, el carbn chino o colombiano, son ejemplos muy graves de
anticooperacin.
Vasectomas y minerales
Las polticas estadounidenses de esterilizacin de la poblacin de pases donde
se explotan minerales y otros recursos estratgicos, son sin lugar a dudas un
inaceptable antecedente de anticooperacin. Vase el siguiente fragmento
desclasificado del llamado Informe Kissinger:
La economa de EEUU requerir grandes y crecientes cantidades de minerales del extranjero, especialmente de los Pases Menos Desarrollados.
Este hecho hace que EEUU tenga un gran inters en la estabilidad poltica,
social y econmica de los pases suministradores. Donde quiera que una
disminucin de las presiones demogrficas, por medio de una disminucin
en los ndices de la natalidad, pueda aumentar las posibilidades de dicha
estabilidad, la poltica demogrfica se hace relevante para los suministros
de recursos y para los intereses econmicos de EEUU (43);
[...] En la India [se llevaron a cabo] algunos experimentos controvertidos
pero extraordinariamente exitosos, en los cuales los incentivos econmicos, junto con otros mecanismos de motivacin, se utilizaron para lograr
que un gran nmero de hombres aceptaran las vasectomas (138).
Fuente: Memorando 200 o Informe Kissinger (desclasificado en junio de 1989).
Citado por Population Research Institute y Human Life International (Clowes 2004).

El US Geological Survey monitorea la dependencia de EEUU del exterior


en trminos de minerales escasos. De los 64 minerales estudiados, 14 son
importados en un 100% del exterior. La dependencia es total en estos casos
(Barreda, 2004b).14 En realidad, EEUU, Canad, Australia, Japn y Europa
Occidental, regiones donde habita el 15% de la poblacin mundial, consumen
en conjunto la mayora de los metales extrados: aproximadamente el 61%
de todo el aluminio, el 60% del plomo, 59% del cobre y el 49% del hierro
para acero. Por lo tanto, los pases centrales deben garantizarse el buen funcionamiento de las minas en los pases perifricos as como un conveniente
suministro garantizando las rutas de trnsito y una estructura de precios fa14. Vase tambin: www.usgs.gov.

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vorable. En ocasiones, ello significa incluso ser corresponsables de conflictos


blicos en pases del Tercer Mundo donde se instrumentalizan y se exacerban
pugnas tradicionales para poder controlar las reservas minerales.
Instituciones como el Pentgono estadounidense o la Comisin Europea
tienen claramente identificada la jerarqua de los minerales estratgicos y la
localizacin de sus fuentes de abastecimiento en el exterior (como por ejemplo el corredor minero andino o la regin de los Grandes Lagos en frica).
Segn algunos medios especializados, entre los minerales ms estratgicos se
encuentran los siguientes:
Minerales
estratgicos

Propiedades

Tecnologas / productos
asociados

Principales
productores /
reservas

Dependencia y
conflictos

Presenta 3
istopos. Se
usa el U235,
cuya concentracin define
si es uranio
enriquecido /
empobrecido.

Cabezas nucleares.
Energa nuclear
(reactores nucleares
producen el 17% de la
electricidad mundial).
Produccin de municiones perforantes y blindajes de alta resistencia.
Produccin de Plutonio.
Estabilizadores de uranio
empobrecido para aviones, satlites artificiales.

60% de la minera,
40% uso secundario (industria
militar). Australia,
Canad, Kazajstn,
Sudfrica, Brasil,
Nigeria, Namibia,
Uzbekistn, Rusia,
Nger. 10 pases
representan el 96%
de las reservas.

Todos los reactores


del mundo se encuentran distribuidos entre 34 pases.
Desde 1988 existe
ms demanda que
oferta.

Coltn15

Superconductor
que aguanta las
altas temperaturas.

Tecnologa inalmbrica
(WIFI, celular..).
Consolas de video-juegos.
Ordenadores porttiles.
Satlites.
El niobio (en particular)
para aleaciones de acero
en oleoductos, centrales nucleares y trenes
magnticos.

80% de las reservas


en el Congo.
Ruanda y Uganda
estn actualmente
exportando coltn
robado del Congo a
Occidente (principalmente a Estados
Unidos).16

Violencia armada y
guerra en la Regin
de los Lagos
(Congo, Ruanda,
Uganda, Burundi).17

Diamantes

Dureza y
versatilidad.

Ingeniera en general:
troquetes y muelas para
perforar pozos de petrleo
Cortar piedras y cementos
Elaboracin semiconductores de alto rendimiento.

49% en frica
central y meridional,
especialmente en el
Congo.
Tambin en CAN, IND,
RUS, BRA, AUST.

80% para uso


industrial.
Ligado a las guerras
de Angola, Sierra
Leona, Liberia.

Uranio

15. Producido a partir de dos minerales: la columbita (niobio) y la tantalita.


16. Se produce tambin en Etiopa, Nigeria, Zimbabue, Mozambique, Namibia, Sudfrica y Egipto.
17. La exportacin de coltn ha ayudado a financiar a varios bandos de la segunda guerra
del Congo, un conflicto que ha resultado con un balance aproximado de unos 4 millones de
muertos (Werner y Weiss, 2003).

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Minerales
estratgicos

Propiedades

Tecnologas / productos
asociados

Principales
productores /
reservas

Dependencia y
conflictos

Cobalto

Dureza y
resistencia
mecnica.

Superaleaciones usadas en turbinas de gas


de aviacin, aleaciones
resistentes a la corrosin, aceros rpidos, y
carburos cementados
y herramientas de diamante, entre otros.
Catlisis del petrleo e
industria qumica.

China, Zambia,
Rusia y Australia.

EEUU

Manganeso
Aleaciones
antioxidantes.
Aluminio
(bauxita)

Ligero, blando
y resistente.

Cobre
Conductor
elctrico.

depende en
un 97%.

Edificios, latas refrescos, La producen Austra- EEUU importa el


bateras porttiles, radios, lia, Brasil, Gabn,
100%.
armas de fuego.
Sudfrica.
Aleaciones para
Productores: China,
aeronutica (aviones,
EEUU, Alemania,
misiles,..), automviles,
Brasil, Jamaica.
barcos, redes elctricas
en sustitucin del cobre,
empaquetado de alimentacin.

En India murieron
16 nativos tribales
expulsados por la
minera Tata Group
en la provincia de
Orissa.

50% para galvanizacioReservas en Chile,


nes del acero, bateras
EEUU, Australia,
para cohetes y misiles,
India y Per.
monedas, medicamentos,
cable elctrico, pinturas
aislantes, sistemas de
aire acondicionado,
quirfanos...

Golpe de Estado
de Pinochet contra
Allende apoyado
por los EEUU.

Germanio

Fibra ptica, deteccin


Fotodetector de de infrarrojos, visin nocinfrarrojos.
turna, radares, paneles
Semiconductor. solares, quimioterapia y
telefona mvil.

Canad y China producen el 50%. Argentina, Congo, tambin


son productores.

Cromo

Aceros de alto rendimienEn aleaciones, to, superaleaciones.


gran resistencia
a la corrosin y
brillo. Proteccin
madera.
Acero inoxidable
Resistencia a la Superaleaciones
corrosin.
Mltiples usos: monedas,
En aleaciones
aviones...
con Titanio,
presenta
memoria y superplasticidad

48% en Sudfrica.
EEUU depende casi
Tambin en Kazajs- en su totalidad.
tn e India.

Nquel

Rusia,
Australia, Canad,
Espaa, Cuba.

China tiene grandes


consumos.

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Minerales
estratgicos

Propiedades

Tecnologas / productos
asociados

Principales
productores /
reservas

Dependencia y
conflictos

Grupo
Platino

Resistente a la
corrosin y
a los cidos.

Refino de petrleo
Fertilizantes
Industria automotriz.

75% en Sudfrica.
15% en Rusia.

EEUU

Titanio

Poco peso, mu- Fuselajes, trenes de


cha resistencia. aterrizaje, turbinas de
aviones. Clave en la
modernizacin de las
Fuerzas Armadas americanas.

depende en
un 90% aprox.

Australia, Sudfrica,
Canad, China,
Chile, Gambia, Kenia y Mozambique.

Obsrvese la dependencia europea de algunos minerales para tecnologas


estratgicas, muchos de ellos slo presentes en frica Subsahariana.
PRINCIPALES PRODUCTORES GLOBALES DE MINERALES
PARA ALTA TECONOLOGA

Rusia
Paladio

45%

China

EEUU
Molibdeno

Tierras raras 95%


Antimonio 87%
Volframio 84%

34%

Brasil
Nibio - Columbio

Chile
Litio

60%

90%

Sudfrica

Australia
Tantalio 60%
Titanio 42%

Rodio 79%
Platino 77%
Vanadio 45%
Cromo 41%

Fuente: Elaboracin ODG a partir de World Mining Data (2008) y USGS (2008).

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Dame servicios ambientales!


El Centro poltico mundial y su clase consumidora no slo necesitan los
recursos naturales de la Periferia en forma de commodities,18 sino tambin del
uso de las funciones ecosistmicas de ese territorio y de los recursos naturales
que no puedan trasladarse: sus enormes masas forestales an no dilapidadas,
sus manantiales de agua no contaminada, sus fuentes de energa, su megadiversidad biolgica, sus ocanos con sus criaderos de pesca, sus extensos
territorios aptos para el cultivo, incluso para aguantar actividades industriales
contaminantes o para almacenar ah los residuos que no gustan en el Norte.
Todo ello implica tambin capacidad para absorber las enormes cantidades
de CO2 y otros gases producidos directa o indirectamente como excrescencia
por la clase industrial-consumidora mundial. Tambin servicios como el
control de plagas, autodepuracin de aguas, etc. A todas estas funciones no
reconocidas hasta hace muy poco por el mercado como estratgicas (para el
bienestar de los habitantes del planeta), se las empieza a denominar servicios
ambientales.19

Fuente: Elaboracin propia ODG.

18. Anglicismo que se refiere a mercanca o bien de consumo, es decir, desde materias
primas hasta productos agrcolas, pesca, etc.
19. Trmino introducido por Robert Costanza y colaboradores con el fin de hacerlo
entendible a los economistas (1997).

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En la medida que el mercado mundial se expande integrando nuevos


consumidores, generando nuevas necesidades y mayor cantidad de excrecencias una crisis ecolgica de dimensiones inditas se cierne sobre el mundo.
Un buen indicador de ello es la evolucin de la huella ecolgica humana20
(ver grfico siguiente). Los recursos naturales y sus funciones ecosistmicas,
entonces, se tornan escasas no sin dejar de ser imprescindibles. Justo por esa
razn es que su control va convirtindose paulatinamente en estratgico.
La capacidad que tienen todos los ecosistemas disponibles en el planeta de
generar energa til y de asimilar los residuos de la organizacin social actual,
es desde mediados de los aos ochenta menor que la energa que gastamos y
los residuos que producimos, como indica el siguiente grfico.
EVOLUCIN DE LA HUELLA ECOLGICA GLOBAL

Capacidad de 1 planeta

Fuente: Elaboracin ODG a partir de PNAS y Global Footprint Network.

As pues, la nica solucin que los pensadores del capitalismo han sabido encontrar para remendar la problemtica ambiental del planeta, es la
siguiente: puesto que buena parte de esos recursos ambientales beneficiosos
no pueden moverse de lugar (excepto el aire de la atmsfera o en menor
medida el agua de los ocanos), lo nico que s se puede es pensarlos como

20. La huella ecolgica es la superficie de territorio ecolgicamente productivo (cultivos, pastos, bosques o ecosistemas acuticos) que se requiere tanto para producir los recursos
utilizados por un grupo determinado de personas (un pas, una ciudad, una clase social) con
un determinada forma de organizarse, como tambin para asimilar los residuos producidos
por este grupo.

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servicios ambientales y luego, intentarlos comprar-controlar, a distancia.


Para comprarlos habr que mercantilizarlos y luego liberalizar su comercio tal
y como sucede con otros servicios. Luego, mecanismos como los mercados
de emisiones de CO2, los MDL (Mecanismos de Desarrollo Limpio) o todo
marco de pago por servicios ambientales, y espacios como el acuerdo AGCS
de la OMC, el BM o la propia ONU, se encargarn de ponerlos a la venta.
En el futuro es previsible que este tipo de servicios se vuelvan cada vez
ms importantes, dada la insoportable degradacin ambiental del planeta
y las tendencias del clima global en las que se vaticina un aumento de las
temperaturas medias de entre 2-8C en los prximos 100 aos,21 a causa de
las emisiones de gases de efecto invernadero.22 Los intentos de think tanks
vinculados al petrleo y al carbn y determinadas administraciones muy
penetradas por esos intereses, difcilmente lograron aguantar la negacin de
lo evidente por ms de una o dos dcadas (Llistar, 2007a; 2007b; 2007c).
En lo que se refiere al carcter estratgico del agua y la biodiversidad se
suele subrayar que se han disparado los procesos de contaminacin del agua
y desertificacin, por un lado, y los procesos de erosin de la biodiversidad,
por el otro. Los mapas que describen la pluviometra cobran un significado
econmico y hasta geopoltico (Barreda, 2004b).
En resumen, el Norte necesita energa, minerales, agua, servicios ambientales, agroproductos, tierra y una larga lista de bienes y servicios del Sur.
Analizaremos ahora las vas utilizadas por los pases centrales para abastecerse
de tales necesidades.

Cmo asegurarse un recurso estratgico


La percepcin de vulnerabilidad por parte de los estados conduce a polticas de seguridad nacional que implican el garantizarse el abastecimiento
de recursos estratgicos por los medios que sus gobiernos crean necesarios.
Incluida la guerra, la colocacin de dictadores o de polticas de natalidad
en el Tercer Mundo (ver el cuadro Vasectomas y minerales, p. 70). Todo
Estado considera los cuellos de botella y potenciales cortes en los suministros
de materiales y energa como asuntos estratgicos. Trata por todos los medios
de evitarlos. Por eso, buena parte de las interferencias planificadas por los
hacedores estatales de la Geopoltica Norte-Sur van a estar dirigidas hacia la
21. Segn un estudio realizado en la Universidad de Oxford en 2005 a partir de 2.578
ejercicios de simulacin. El Cuarto Informe de Evaluacin del IPCC (2007), el informe con
ms respaldo de la comunidad cientfica internacional, sita la horquilla del calentamiento
global para el 2090-2100 entre 1-7C.
22. Comprese con el ltimo perodo glaciar, hace unos 15.000 aos, en el que la temperatura media era slo de unos 5C menos que la actual.

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creacin de garantas en el acceso a dichos recursos estratgicos. Los geoestrategas de las compaas multinacionales que requieren altas cantidades de
materiales y energa, harn lo mismo. Si bien estas ltimas no podrn emplear
directamente el uso de la fuerza militar, s en cambio su fuerza econmica.
Se protegern entonces bajo las faldas de los estados, altamente penetrados
por estas compaas.
Respondiendo a intereses de Estado o de empresa, los geoestrategas aconsejarn bajo una perspectiva de pragmatismo la anticooperacin que fuere
necesaria (si no lo hacemos nosotros, lo har la competencia). Las petroleras
y mineras que operan en zonas de conflicto violento, por ejemplo, ante su
dependencia de enclaves en terceros pases, se proveern de compaas de
seguridad privadas o bien establecern contratos con el ejrcito nacional del
pas del Sur canjeando dinero por ejrcito en una tentativa de privatizacin
militar. Alegarn cuestiones de seguridad y, siendo ciertas slo en algunas
ocasiones, las utilizarn para allanarse el terreno en otros asuntos, violando
en definitiva, los derechos bsicos de los pobladores cuando estos se resistan
a los objetivos de la empresa.
Para esos geoestrategas, una vez identificados qu recursos externos y en qu
enclaves se encuentran, el juego es lograr conseguirlos. Se trata por lo menos
de abrirse paso en los pases productores: introducir los tentculos tecnoproductivos capaces de chupar los recursos requeridos y luego, a merced de la gran
competencia por el mercado mundial, hacerlo en las mejores condiciones disponibles, abandonar los deshechos o pasivos ambientales en el lugar, y expatriar
esos recursos hacia el lugar donde sern consumidos. Adems, si es posible,
se cargar la factura de gastos diversos, como los de la red de infraestructuras
para exportar esas mercancas, a la administracin pblica local. Y durante el
proceso, se habrn abierto y atrancado todas las compuertas para que en el
futuro puedan sacarse nuevos recursos. En resumen y simplificadamente: abrir,
entrar, defecar, sacar, consumir, endeudar y bloquear.
Petroleras, seguridad y derechos humanos
La empresa Repsol-YPF por ejemplo explota petrleo en dos reas calientes
desde el punto de vista poltico: en el departamento colombiano de Arauca
(departamento donde los ltimos aos se estn registrando el mayor nmero de asesinatos y combates entre paramilitares, ejrcito y guerrilla), y en
la provincia amaznica de Orellana (Ecuador), donde algunas comunidades
indgenas y organizaciones ambientalistas se han organizado para luchar por
sus derechos. En Colombia, mucho ms caliente y con un ejrcito involucrado
en violaciones sistemticas a los derechos humanos, REPSOL subcontrata a
una compaa de seguridad privada (ODG, 2006) sin exigirle garanta alguna

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para que no viole los derechos humanos; en Ecuador dirige y remunera a una
pequea divisin del Ejrcito ecuatoriano.23 En ambas han sido reportados
no obstante acciones del ejrcito o de las agencias de seguridad contrarias
a los pobladores, tan contrarias como la muerte. Y el caso de Repsol no es
distinto de las dems grandes petroleras como Oxy, Shell, Chevron-Texaco,
Total Fina, Exxon o BP.
Un relato de ello, en primera persona:
Sucedi justo cuando nos encontrbamos en la comunidad indgena huaorani de El Guyillero entre entrevistas y pernoctacin. Las declaraciones del
responsable mximo de seguridad de la compaa son cristalinas: Ustedes
se encuentran en casa de REPSOL y deben abandonarla. A lo que se le
pregunt si consideraba que las comunidades indgenas que nos acogan
tambin dependan de la empresa extranjera. El responsable, respaldado
por 4 miembros del Ejrcito ecuatoriano, respondi que s. La portavoz
ecuatoriana de la misin contest que no obedeceramos ninguna orden
de una compaa extranjera. La respuesta del responsable de seguridad fue
que REPSOL-YPF podra entonces ordenar al ejrcito (ecuatoriano) que nos
sacara del Parque Yasun. Y as se hizo al da siguiente. (Llistar, 2004)

Sin embargo, y como postulan muchos de los centros de pensamiento


sobre relaciones internacionales geoestratgicas que asesoran o tratan de
influir a los gobiernos de pases de la OCDE (desde el Center for Strategic
and International Studies en Estados Unidos hasta el espaol Real Instituto
Elcano), no hay mejor frmula para asegurarse el abastecimiento de recursos
estratgicos que extender por el mundo el libre mercado. Algunos de estos
centros difieren en la forma de llevarlo a cabo, pero no en el fin. Lograr que
el mundo est en venta, o dicho de otro modo, que la economa poltica
mundial se rija por las leyes del mercado, y no por empresas pblicas ni por
la autonoma local, garantiza que el capital financiero pueda hacerse con los
recursos que le plazca en el momento que sea necesario. Y el capital financiero
est (por definicin) en manos slo del Norte Global (si el Sur Global lo

23. El ejrcito recibe rdenes de la compaa: Los trabajos y cualquier otra actividad
que el contratista (el ejrcito) ejecute en el rea de Operaciones cumplir con cualquier
instruccin que por escrito sea dada por la Compaa () La Compaa tratar con las comunidades indgenas en el rea de Operaciones y dar las directrices de conducta que el contratista
debe observar en referencia a estas comunidades indgenas. En tal contexto, la Compaa ser
responsable por las relaciones con las comunidades indgenas y el Contratista deber cumplir
con las polticas y directrices dictadas por la compaa. Contrato de Seguridad Militar para el
Bloque 16, Ecuador, firmado el 1 de octubre de 2003 [Vase: http://www.accionecologica.org/
webae/images/2005/petroleo/documentos/03-Atlas-BLOQUE%2016-Repsol-Ypf.pdf ].

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tuviera, no sera Sur). Ante un asunto tan delicado como es el control de los
recursos naturales de un pas, la estrategia de extender el libre mercado por el
mundo ha resultado ser una tctica eficaz para recuperar ese control de forma
relativamente pacfica despus del perodo colonial. No es de extraar que
desde el Norte se critique, presione y se quieran voltear aquellos gobiernos
del Sur que proponen ms Estado y que incluso llegan a nacionalizar algunos
de esos recursos.
En este captulo hemos querido responder a qu motiva la anticooperacin. El metabolismo de las sociedades capitalistas y consumidoras, grupos de
inters concentrados en el Norte Global, las empuja a hacer todo lo necesario
para asegurar el suministro de materiales y energa, as como para expandirse
hacia nuevos mercados. Las polticas que se derivan de esos dos objetivos
que llamamos aqu geopoltica Norte-Sur son la fuente de la inmensa
mayora de las interferencias transnacionales negativas NS.
El siguiente paso ser analizar si la compleja trama de instituciones,
normativas, redes y procesos vigentes legales -gobernados y coordinados (en
primera aproximacin) a escala global por la lite capitalista mundial- responde esos objetivos, fuente de anticooperacin.
Referencias
Le Monde Diplomatique (2006), El Atlas (edicin espaola), Madrid, Ediciones Cybermonde.
BARREDA, A. (2004a),. Atlas Mundial del Petrleo. Oilwatch
[www.oilwatch.org].
BARREDA, A. (2005a), Anlisis geopoltico del contexto regional, en
Geopoltica de los recursos naturales y acuerdos comerciales en Sudamrica,
La Paz, Fobomade.
Transnational Institute: [www.tni.org].
Foreign Policy in Focus: [www.fpif.org]; Third World Network:
[www.twnside.org.sg]; Focus on the Global South: [www.focusweb.org];
Worldwatch Institute: [http://www.worldwatch.org/]; Rebelin:
[www.rebelion.org].

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IV. MECANISMOS DE ANTICOOPERACIN

Hasta este punto hemos sealado las principales necesidades (metablicas)


que motivan desde el Norte Global el despliegue de estrategias geopolticas
en el Sur Global. Estas estrategias tienen por objetivo el asegurarse flujos
de materia y energa, as como el mantener el equilibrio de fuerzas en una
situacin siempre favorable a sus propios intereses. El siguiente paso consiste
en distinguir y sistematizar cmo se concretan tales estrategias transnacionales, dadas las caractersticas del sistema mundial. En otras palabras, vamos a
identificar y comparar los distintos modus operandi utilizados por el Centro
al perseguir la satisfaccin de dichas necesidades. Examinemos, entonces, los
mecanismos de anticooperacin. Conscientes de la complejidad de este
problema analtico y sabiendo que hay otras posibles maneras de resolverlo,
proponemos aqu partir de una mirada multidimensional y sistmica que
alcance la mayor parte de las interferencias negativas que sufre el Sur. Para
llevar a cabo esta tarea, distinguimos distintas esferas o mbitos (finanzas,
comercio, militar, etc.), en cada una de las cuales se despliega un sinnmero
de mecanismos globales, algunos bastante conocidos, como el que provoca
la deuda externa; otros, no tanto.
Por mecanismo de anticooperacin entendemos aqu la va prctica
(el resorte) del sistema que permite, en uno o ms pasos, que cierto grupo
de inters acabe por interferir negativamente sobre el buen vivir de otros
grupos de personas, o que incluso acabe por subordinarlos. A travs de estos
mecanismos fluyen las interferencias negativas. Los mecanismos de anticooperacin, los podemos agrupar en tres grandes conjuntos teniendo en cuenta
los actores implicados.
El primer conjunto de mecanismos, aquellos impulsados por el sector
privado, se ubica preponderantemente en la arena econmica y en la lgica
del mercado mundial. Aunque tiene fuertes derivaciones polticas. Incluye
mecanismos que describen cmo el Sur absorbe y transfiere la tecnologa,

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cmo se financia y paga deudas, cmo comercia, cmo y donde guarda el


dinero, cmo genera beneficios y quin se los queda y, finalmente, cmo
recibe el dinero que transfieren sus trabajadores emigrados al Norte.
Un segundo grupo de mecanismos, dirigido por el sector estatal lo forman aquellos mediante los cuales desde el exterior se despliegan agresiones
militares sobre los pases perifricos o se refuerzan con armamento facciones
locales ilegtimas; tambin, se ubican aqu los mecanismos que explican cmo
los pases ricos utilizan un sistema de intermediarios bien informados, los
diplomticos, que operan a travs de las embajadas o bien por medio de
entes supra estatales, los organismos internacionales, que recogen informacin, negocian e imponen polticas locales multilateralmente. Finalmente,
debemos incluir todo lo referente al control y filtrado de las migraciones
Sur-Norte (SN) por parte de los cordones estatales de los pases centrales, y
todo aquello que bajo la premisa de cualquier tipo de control de indeseables
(narcotrfico, comercio de armas, mafias migratorias, redes de pederastia,
etc.) permite el despliegue de polticas de seguridad con repercusiones sobre
los pases empobrecidos.
Un tercer conjunto de mecanismos, conducidos tanto por estados, empresas como tambin por la sociedad civil, se fija en el usufructo y destruccin
de los recursos naturales globales; en la colonizacin cultural, educativa,
ideolgica y religiosa del Sur; y en las distorsiones introducidas va la solidaridad internacional.
A partir de estos conjuntos de mecanismos, podemos distinguir 9 esferas
de anticooperacin (vase la ilustracin de la pgina siguiente): la tecno-productiva, la comercial, la financiera, la ambiental, la militar, la migratoria, la
simblica, la diplomtica, y la de la solidaridad aparente. Unas y otras formas
de anticooperacin se relacionan entre ellas, aunque pueden ser diferenciadas
y valoradas. A continuacin, llevamos a cabo dicha diferenciacin y anlisis,
al tiempo que ofrecemos ejemplos conocidos.1

1 Hemos elegido presentar unos mecanismos y no otros en funcin de su importancia


relativa y de la disponibilidad de estadsticas en el marco Norte Sur. Cuando sea posible, compararemos unos mecanismos con otros, con el objetivo de sealar su relevancia. Por suerte para
el lector y lectora, dado el formato del texto no podremos hablar de todos los mecanismos.

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Mercado

Turismo

Esfera
desplaz.
personas

Biopiratera

Esfera
ambiental

Control
inmigracin

Deuda
ecolgica

Fuga de
cerebros

Industria
cultural

Emisin gases
efect. invernadero

Rgimen
propiedad
intelectual

Universidades
y Think Tanks

Esfera
simblica

Control
remesas
Mass
media

Residuos
proc.
contaminantes

Ocupacin
de tierras
Polticas
de control
securitario

Esfera
tecno
productiva

Guerra

Esfera
militar y
securitaria

Venta de
armas

ONG e iglesias
Fondos inv.
especulativos
IED
Esfera
solidaria

Agricultura

Esfera
comercial

Esfera
financiera

Dumping
agrcola

Bienes industriales
Sistema embajadas

Deuda

AGCS

Apoyo a la
internacionalizacin
Esfera
diplomtica

Arquitectura
institucional
internacional

Organismos
internacionales
Derecho
comercial
global

Esferas - mbitos
Rectngulos - Mecanismos

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V. ANTICOOPERACIN
TECNO-PRODUCTIVA

sta es la ms abstracta de todas las formas de anticooperacin y, al mismo


tiempo, la ms fsica. Circunscribe otras anticooperaciones que se abordarn
ms adelante, lo que nos obliga a tratarla en primer lugar. La anticooperacin
tecno-productiva se define como aquella producida por cualquier mecanismo
NS que involucre la creacin de tecnologas y redes productivas globales orientadas a la produccin de la clase capitalista mundial y al consumo de la clase
consumidora mundial (ambas recogidas en el concepto de Norte Global),
en lugar de estar orientadas a las necesidades de la mayora de la poblacin
mundial (y en particular al Sur Global).
Histricamente, la creacin de redes productivas globales ha tenido lugar
al mismo tiempo que se innovaba tecnolgicamente y se aplicaban sistemas
de control de la tecnologa producida. Es decir, en general la nueva tecnologa
ha permitido nuevas redes, y la presin por generar nuevas redes de capital
ha obligado a un mayor desarrollo tecnolgico (incluidas formas de controlar
esa nueva tecnologa). De hecho, la tecnologa se desarrolla principalmente
orientada hacia la produccin, mientras que las redes productivas se conforman segn la capacidad tecnolgica disponible en cada momento histrico.
Una relacin entre lo tecnolgico y lo productivo que no solamente se cumple
para las redes globales. Otras innovaciones tecnolgicas como son los frmacos
producidos desde compaas farmacuticas, obedecen tambin a las necesidades del mercado sin tener por qu responder a la lgica de redes.
La figura de la pgina siguiente muestra la relacin entre los distintos
perodos de innovacin tecnolgica y la proliferacin de redes productivas
durante los ltimos 250 aos.
A escala global, las redes fsicas tecno-productivas se convierten en algo
parecido a una maraa de arterias, nervios, conductos respiratorios y excretores, que controlan a tiempo real y organizado segn la lgica industrial
capitalista, una especie de autmata global.

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OLAS DE INNOVACIN

Fuente: Elaboracin ODG a partir de Natural Edge.

El Autmata Global
De acuerdo con Andrs Barreda, a pesar de que los flujos de inversin
de capital industrial se remonten al siglo XIX, del mismo modo que los
flujos comerciales capitalistas tienen cerca de 500 aos, el actual proceso
de globalizacin comprende un carcter novedoso. ste se ubica en los
flujos productivos del nuevo capital industrial. Se trata de flujos vinculados con la capacidad de las industrias para moverse por toda la superficie planetaria, junto con la capacidad de las industrias de producir de
manera coordinada en diferentes regiones del mundo, como fbricas que
adquieren un carcter global. Un ejemplo de ello radica en la industria
automotriz, que en realidad es pionera en ese sentido. Dicha industria
logr que sus diferentes fbricas emplazadas en diferentes lugares del
planeta funcionaran en un solo tiempo unitario, como si se trataran de
talleres de una sola fbrica. La integracin industrial lograda de esa manera
constituye un modus operandi que se extendi a la microelectrnica, a la
industria textil y posteriormente a un nmero cada vez mayor de ramas
en la divisin del trabajo.
En ese sentido, el actual proceso de produccin fue conformando una
jerarquizacin vertical. As, Barreda destaca que unas decenas de ciudades

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globales concentran la investigacin cientfica, as como el diseo de alta


tecnologa y la produccin de los componentes ms sofisticados. Simultneamente, en otras regiones (determinadas a partir de su adecuacin
geogrfica, flexibilidad jurdica y militar, disponibilidad en materias primas
y mano de obra, etc.), se han ido ubicando y reubicando de manera constante diferentes espacios de produccin perifrica. Es en estas regiones que
tienen lugar el saqueo continuo de los recursos naturales, las operaciones
industriales y comerciales ms elementales que incluyen la elaboracin
inicial de todos los productos industriales, o el ensamble de las mercancas
en maquiladoras. Es mediante el conjunto de todos estos procesos que el
capital mundial ha integrado y reconstruye continuamente su autmata
global (Barreda, 2005a).

Qu clase de interferencias negativas tienen lugar en el mbito


tecno-productivo NS?
Se trata de una anticooperacin que se produce por medio del contacto de
los afectados con dos factores exgenos distintos. Por un lado, con las redes
fsicas tecno-productivas, y por el otro, con las tecnologas (y las polticas
tecnolgicas). A continuacin mencionaremos algunos ejemplos que creemos que ilustran bien este tipo de interferencias. Los millares de habitantes
desplazados por la decisin del Gobierno chino de construir la Represa de
las Tres Gargantas, la ms grande del mundo,1 o los cerca de 60 millones de
personas que han sido tambin desplazadas de sus tierras, expulsados por la
construccin de mega represas en la India (Arundahati, 2001). O la difusin de semillas genticamente modificadas mediante la ayuda alimentaria
estadounidense en frica con el fin de abrir el mercado antes inexistente a
empresas de capital tambin estadounidense como Monsanto. Ambos factores, tecnologa y redes, proceden de los principales polos del capitalismo y
obedecen a la misma lgica, adems que como hemos dicho determinadas
redes slo son posibles con determinadas tecnologas y viceversa, por lo que
a menudo resultan imposibles de desacoplar y por ello la tratamos aqu de
manera integrada.
La extensin del sistema capitalista requiere de una expansin global, que
se concreta en una compleja red fsica que se expande por todo el planeta. Se
trata de una red de redes, cada vez ms tupida, tejida por canales de distinta
ndole por los que circulan todo tipo de flujos de unidades funcionales al
capital (energa, materias primas o industriales, informacin y conocimiento,
agua, personas), que va conquistando el Sur, palmo a palmo y que altera,
1. Three Gorges Probe [www.probeinternational.org].

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con contundencia, las realidades locales que antes quedaban al margen. La


tecnologa de la informacin es crucial para gestionar dicha red mundial
(Castells, 2005: 174). A modo de ejemplo puede verse la evolucin de la
red mundial de carreteras, de oleoductos y gasoductos, o el atlas global de
servidores de internet y de fibra ptica y de satlites que la soportan.
Adems de los mapas cartogrficos de redes, existe otro indicador que
permite visualizar la expansin tecno-productiva del capital: es el constante
aumento de los flujos comerciales. Sus datos pueden recogerse en los distintos
servicios de aduanas nacionales.
No estamos diciendo que la llegada de redes no abra a los afectados una
gran variedad de oportunidades (acceso al mundo exterior, informacin,
etc.). Sin embargo, esconde una variedad igual de peligros para los cuales los
invitados a integrarse no suelen estar preparados. Pongamos un ejemplo
sencillo: Una comunidad indgena wayu, en la pennsula colombiana de
La Guajira, recibi la visita de un consorcio minero extranjero, ya que el
subsuelo de las tierras donde tradicionalmente haban habitado estaba repleto
de carbn.2 Otra comunidad vecina wayu, recibi la visita de EPM, una
empresa de capital colombiano que les propuso la instalacin de un megaparque elico en sus ventosas tierras de la costa Caribe. Al parecer ambas
empresas arribaron con promesas como trabajo asalariado o energa elctrica
(para dos comunidades que vivan sin salario ni sin energa elctrica). Aos
ms tarde, unos fueron vendiendo sus tierras su medio de sustento por
precios muy reducidos y tuvieron que emigrar hacia la ciudad para instalarse,
la mayora, en la miseria urbana. Algunos pocos, especialmente los lderes
consiguieron trabajo en la explotacin minera de El Cerrejn. Finalmente,
los que permitieron la instalacin de molinos de viento, no obtuvieron en
su mayora energa elctrica, y adems tuvieron que comprar agua potable a
la compaa porque el ferrocarril que transportaba el carbn hacia el puerto
para ser embarcado contamin con carbonilla su tradicional sistema de recogida de agua natural en medio del desierto. Se puede decir quizs que la
construccin de aquellas prometedoras infraestructuras tecno-productivas
mejor la situacin de aquellas comunidades wayu?, Muy posiblemente no
(Censat, ODG et al., 2005).
Puesto que la expansin de la compleja red de infraestructuras que
conforman el tejido tecno-productivo a nivel global es diseada a partir de
los intereses del Norte Global, su planificacin carece de todo proceso de
consulta real por parte de las poblaciones locales ms afectadas. Adems, al
ser asociada frecuentemente al inters nacional, esta expansin se caracte-

2. La explotacin de carbn a cielo abierto ms grande de Latinoamrica operada por el


consorcio Anglo American, Glencore y BHP-Billington, conocido como Cerrejn.

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riza por la imposicin. En el gigantesco tablero de ajedrez que constituye el


planeta, estas poblaciones slo son consideradas como peones, desplazables
segn los intereses del capital.
Como hemos sealado, el contacto tecno-productivo no slo se produce mediante la imposicin de nuevas redes fsicas, sino tambin por la
introduccin de tecnologas exgenas que demasiado a menudo esconden
dependencias graves para los empobrecidos. Podra hablarse incluso de
tecnologas invasivas, dada la facilidad para difundirse y entrar en toda
organizacin social, y la dificultad de sacarlas. Dado su origen y lgica, no
suelen estar diseadas para las circunstancias del Sur. Sin embargo, se exportan
desde el Norte hacia el Sur utilizando muchas veces las redes fsicas a las que
nos hemos referido. Ejemplos mltiples ilustran lo dicho: desde los sistemas
operativos informticos que se reversionan generando incompatibilidades
con quienes no puedan seguir el ritmo de actualizaciones, hasta tractores
cuyos caros recambios los inutilizan con rapidez. Es tambin el caso de los
frmacos antirretrovirales, anticarcingenos, etc. Sus tratamientos basados
en la ingestin repetida y cronometrada de pldoras no son compatibles con
el estilo de vida de las poblaciones rurales del Sur.
A pesar de no estar diseadas para las necesidades de los empobrecidos, las
grandes farmacuticas y sus gobiernos nacionales a su vez tratan de boicotear
sistemas sanitarios como el indio o el brasileo para que dejen de producir
genricos (cuyo destino son los enfermos de los pases empobrecidos) y no
perder cuota de mercado alguna. Los gobiernos del Norte apoyan a las farmacuticas presionando a los gobiernos del Sur y contribuyendo a la constitucin de un rgimen global favorable a los intereses de las farmacuticas
de modo que los enfermos del Sur terminan sin tener acceso a medicacin
disponible o comprndola a las compaas transnacionales a un elevado precio. Cuntos habrn muerto por no haber podido pagarse la medicacin?
Por ende, debemos aadir a la anticooperacin tecno-productiva las polticas
pblicas tecnolgicas que emanan de los estados, adems de las estrategias
monopolsticas de las empresas.

Redes de anticooperacin tecno-productiva


Tal y como hemos comentado en la definicin de anticooperacin tecnoproductiva; aquella producida por cualquier mecanismo NS que involucre la creacin de tecnologas y redes productivas globales orientadas
a la produccin de la clase capitalista mundial y al consumo de la clase
consumidora mundial las redes fsicas juegan un papel central. Es por
eso que dedicamos a continuacin un apartado especial a este tema antes de
empezar a definir los mecanismos de la anticooperacin tecno-productiva
propiamente dichos.

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Desde la perspectiva de la creacin de redes, se van generando nuevos nodos


productivos en las regiones del Sur (y del Norte), desde espacios que no se
haban integrado todava en la economa global, ya sea mediante la instalacin
de una nueva fbrica, una nueva explotacin minera, un nuevo cultivo o una
nueva plantacin forestal. Todas ellas actividades orientadas a la exportacin,
en lugar de obedecer a las necesidades locales. El tejido productivo se extiende progresivamente como telaraa hacia la Periferia, pero marcado por una
caracterstica: orientado por el Centro hacia las necesidades del Centro. Ni el
poder se encuentra en sta, ni las redes se urden en la Periferia, ni responden a
las necesidades de sta. Si algo queda para la Periferia (nuevos puestos de trabajo, medicamentos de nueva generacin, etc.) es simplemente porque resulta
funcional al Centro. En cierto modo, incluso casual.
Una de las paradojas ms patticas de la globalizacin est servida: la
tecnologa y las redes son las que permiten a obreros y campesinos articularse
en la fbrica global; no obstante, ambas no son capaces de satisfacer las
necesidades de alimentacin, sanidad o de acceso al agua o la energa de la
poblacin perifrica. La paradoja slo se resuelve tomando como premisa
que ni la tecnologa ni las redes tecno-productivas han sido diseadas bajo
ese fin. Vase el siguiente ejemplo.

Nigeria sin combustible?


Accidentes como el sucedido en Nigeria visibilizan, una y otra vez, las grandes paradojas de la globalizacin. Cientos de personas moran abrasadas al
pinchar un oleoducto en la capital nigeriana. Es comn en el pas el robo de
crudo para venderlo de estraperlo. La extrema pobreza al lado de las ganas de
aliviarla se juntan a la primera de cambio. Pero Nigeria es a su vez el principal
productor de petrleo y gas de frica. No en vano est enervada por una
extensa trama de ductos que los sacan masivamente hacia su consumo en
Occidente. Hacia economas energticamente golosas, como la espaola
que toma una mezcla de gas argelino, nigeriano y egipcio. Pues bien, resulta
que actualmente Nigeria sufre una intensa escasez de combustibles, hasta
el punto que su precio es 4 veces el del mercado internacional. Escasez en
un manantial de energa? La paradoja est servida. Las sociedades de pases
pobres, pero ricos en energa como Nigeria, Bolivia o Guinea Ecuatorial,
sufren de una inmensa falta de soberana energtica. Por lo general, parte de
la explicacin se esconde bajo la pinza que sobre dichas sociedades ejercen
las lites locales junto a las petroleras transnacionales apoyadas por nuestros
pases consumidores. El mercado hace el resto. Lo hemos podido constatar
en varios trabajos de campo (Llistar, 2006a).
Pero, qu tipo de redes? Como hemos visto hasta ahora, los pases del
Norte exigen redes que garanticen un suministro creciente de bienes y servi-

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cios destinado a preservar su goloso metabolismo social, y a la vez, que generen negocio fuera de sus fronteras. De acuerdo con el anlisis de A. Barreda
(2007), visto de otro modo, requieren de redes de transporte y de produccin
convenientemente orientadas a lo largo del territorio planetario hacia ellos.
Algunos megaproyectos de construccin e integracin de infraestructuras son
ya bien conocidos. Desde el Plan Puebla Panam (hoy Plan Mesoamrica),
para integrar Mesoamrica con EEUU, IIRSA (Iniciativa para la Integracin
de la Infraestructura Regional Suramericana) para el Cono Sur con distintas
metrpolis, el New Partnership for Africas Development (NEPAD) en frica, y
el Transport Corridor Europe-Caucasus-Asia (TRACECA) que conecta Europa
las repblicas ex soviticas, China y el resto de Asia.
1) Redes de transporte de materiales (y personas): Autopistas, vas fluviales, conexiones aeroportuarias, rutas de transporte martimo, etc., forman
redes de flujo de materiales y personas. El crecimiento sostenible obligar a
todas las economas a disponer de ms infraestructuras (puertos, aeropuertos,
carreteras, parques logsticos y conexiones intermodales), de vehculos ms
modernos (supercargueros, trenes, flotas de camiones, etc.) y sistemas que
se estandaricen alrededor del planeta. Los contenedores metlicos de carga
(containers) se convertirn en la unidad estndar de transporte logstico de
toda clase de mercancas, y se movern por la red de infraestructuras como
un archivo por internet, con total facilidad.
En el mbito que nos interesa, las redes de transporte de materiales debern conectar de manera eficaz los centros de explotacin de recursos naturales
(por ejemplo, minas de hierro indias), de produccin agropecuaria y forestal
(como floricultura en Colombia), o de manufactura del Sur Global (como las
maquilas marroques), con los grandes centros de consumo del Norte Global
(por ejemplo, Barcelona).
2) Redes de transporte de energa (y agua): Las redes de energa son
redes tejidas a base de lneas elctricas de alta tensin, oleoductos y gaseoductos que transportan hidrocarburos desde los yacimientos3 (por ejemplo,
el gas nigeriano) hasta su consumo final (por ejemplo, en forma de consumo elctrico para el aire acondicionado de un chalet en Costa del Sol o
de la mansin de, por ejemplo, la presidenta de la Comunidad de Madrid
(vase destacado anterior). Entre las dos fases, se pasa por un complejo
sistema de operadores, como el cableado enterrado, los transformadores,
los distribuidores de electricidad o plantas de regasificacin, refineras,
buques petroleros, industrias petroqumicas, centrales trmicas, gasolineras,

3. Principalmente, situados en Oriente Medio, el Caspio y Siberia, Venezuela, el Golfo


de Mxico y el pie de monte andino, y de frica Occidental y el Magreb.

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distribuidores de gas, etc. El transporte de energa en ocasiones se suele


coordinar con el de agua, tanto porque las hidrovas permiten su transporte en barcazas, como porque las represas actan como grandes almacenes
generadores de energa para distribuir. A nivel local, la energa es necesaria
para mover el agua a travs de los sistemas municipales, para purificarla, y
para eliminar desperdicios. Ante la convergencia de las redes de energa y
de agua, se ha empezado a hablar de watergy.4
Por otro lado, las redes de transporte de energa y agua se construyen
coordinadamente a las redes de transporte de materiales y personas, para
aprovechar las ventajas de la intermodalidad. Siendo el gas ms difcil de
transportar que el petrleo, las redes de gas suelen desarrollarse ms cerca de
sus yacimientos que las del petrleo o el uranio. De hecho el mercado del
petrleo puede considerarse de alcance global, con pocas barreras y costes
de transporte bajos. Se consideran dos grandes redes o zonas de influencia
(la Atlntico-Mediterrnea y la Asia-Pacfico). En cambio el mercado del gas
es sobre todo regional y se divide en tres grandes redes o sectores (Amrica,
Regin Euro-mediterrnea y Asia), aunque la prominencia del gas natural
licuado en las matrices energticas nacionales hace que la red de gas natural se
est globalizando de forma parecida a la del petrleo.
Vase, a modo de ejemplo (en la pgina siguiente), la red de arterias
que abastecen a la Unin Europea de gas procedente de Rusia, Asia Central,
Oriente Medio y del Norte de frica.
Tambin se trata de transportar el agua mediante canalizaciones, represas,
desvo de ros, hidrovas, etc. Y, en general, no tanto para mejorar el abastecimiento de la poblacin, como para usos intensivos (industrias automovilsticas, industrias papeleras, plantas de energa, cultivos de exportacin que
utilicen el regado intensivo, campos de golf y turismo, etc.). Se estima por
ejemplo, que cada automvil requiere una media de 800.000 litros de agua
para su proceso de fabricacin.
3) Redes de produccin (e informacin): Formadas por la integracin
planetaria de fbricas, ciudades y campos, que se globalizan. Es sobre todo
durante los ltimos 30 aos del siglo XX con el afloramiento de las tecnologas digitales y la eficacia conseguida por los medios y vas de transporte
vinculados al petrleo, cuando la integracin global de los procesos de
produccin se pone a la orden del da. La construccin de redes nacionales
queda rebasada ante aquella de redes transnacionales. De este modo, surge
la posibilidad de que las fbricas estn conectadas entre s en tiempo real

4. Vase el sitio www.watergy.org financiado por la agencia estadounidense de ayuda


internacional, USAID.

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PROYECTOS DE INTERS UE

EJES PRIORITARIOS PROPUESTOS


PARA REDES DE GAS NATURAL
Diciembre 2003

Redes de gas existentes


Redes de gas en estudio/
construccin/mejora
Terminales existentes de GNL
EJES PRIORITARIOS PROPUESTOS
PARA GAS NATURAL
INFRAESTRUCTURAS DE GAS PRIORITARIAS
Terminal de GNL proyectada
Almacenaje enterrado de
gas proyectado
Pases participantes en el INOGATE

Fuente: http://www.inogate.org/en/resources/map_gas (visitado en septiembre de 2008).

(Lobera, Llistar y Busqueta, 2006). Ello posibilita que se unan en clusters


productivos transnacionales, donde las fbricas e incluso los cultivos se
convierten en nodos locales que aprovechan las mejores caractersticas del
territorio en el que se basan, y forman parte de una estructura productiva
superior, globalizada.
Progresivamente, la automatizacin del traspaso de contenedores de
carga entre las distintas redes de transporte requiere de una autntica revolucin intermodal (Barreda, 2007), que garantiza a los flujos de mercancas
no quedar atascados en los cuellos de botella. Es decir, deben circular en
tiempo real (just in time). Ciertamente, las redes de produccin justifican,
una buena parte de la existencia de las redes de infraestructuras de transporte
de materiales y de energa que acabamos de mencionar. Es decir, una buena
parte de la energa, el agua y los materiales sirve para abastecer las redes de
produccin transnacionales. El resto es para abastecer el consumo directo
de la clase consumidora mundial. Por lo cual, aunque en China se queme
mucha energa del carbn, gran parte de ella se utiliza para producir bienes
que viajarn a Estados Unidos o Europa, donde luego sern consumidos.
Quin consume entonces ese carbn, los chinos o los occidentales? As, la
fuerza del consum(ism)o, exacerbado por el potente aparato de marketing

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corporativo, empuja a la fbrica global a producir como mnimo todo


aquello que dicha masa social demande. Es una de las fuerzas motrices que
obligan a crear nuevos puntos de produccin y abastecimiento regados por
todo el mundo.

Identificando mecanismos
La anticooperacin tecno-productiva, por tener que ver con la base material
del sistema mundial, se convierte en el andamio desde donde se levantan las
dems anticooperaciones. El modo en que las redes y corredores productivos
globales y la tecnologa se expanden hacia fronteras cada vez ms remotas,
tiene directa relacin con las motivaciones metablicas expuestas en el captulo sobre geopoltica NS. Pero especialmente con la lgica de crecimiento (o
expansin) del capitalismo. Como ya hemos dicho, la lgica de crecimiento
del capital aplicable a cualquier economa capitalista (sea la de una empresa
privada, un estado o empresa pblica, un grupo de inters o un individuo),
conduce a la bsqueda de mayor productividad (por la va de la reduccin
de costes, por la va de tecnologas ms rentables, por la va de mayor concentracin de capital financiero), al tiempo que conduce al incentivo de ms
consumo y a la bsqueda de nuevos consumidores.5
Todo ello se traducir en un sistema que buscar (y luchar por) cada
vez mayores cantidades de materiales, energa, capital financiero, tecnologa y externalizacin de costes. Si el capital y la tecnologas de punta se
encuentran concentrados en el Norte, ese Norte entender al Sur como un
reservorio de nuevos y baratos materiales, energa, mano de obra... que ya
no encuentra en el propio Norte. Ello explica la proyeccin e implantacin
de redes a escala mundial, con el fin de abastecerse de estos tres elementos
esenciales se encuentren donde se encuentren. El Norte Global (lites incluidas) presionar con cualquier instrumento a su disposicin para que se
implanten esas redes globales sea a travs de la inversin extranjera directa,
sea dando/tomando prstamos, con campaas de publicidad pro desarrollo
o por la fuerza.
A nuestro parecer, los fenmenos globales que mejor describen la
anticooperacin tecno-productiva son: la subordinacin de la soberana
local a la inversin extranjera; la subordinacin de las redes mundiales a
las necesidades de abastecimiento vinculadas al consum(ism)o y productivismo del Norte Global; y, finalmente, la subordinacin del conocimiento

5. Robert Solow ha sido uno de los economistas clsicos pioneros en analizar la productividad. Vase su obra en http://es.wikipedia.org/wiki/Robert_Solow.

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general (como bien comn) a la propiedad intelectual privada.6 Tres grandes


fuentes de problemas tecno-productivos con origen en el Norte a menudo
venenoso para el Sur pero que han sido presentadas casi siempre de forma
positiva. As es, inversin extranjera directa (IED) y su presin, la huella del
consum(ism)o (hiperconsumo e hiperproduccin) y propiedad intelectual
han sido siempre bienvenidas por los medios oficiales. Nos preguntamos,
entonces, cules son los mecanismos transnacionales asociados a dichos
fenmenos de anticooperacin tecno-productiva. Tomando en cuenta las
indicaciones de muchos de los movimientos sociales por la justicia global,
los mecanismos de anticooperacin tecno-productiva ms influyentes son las
inversin NS (movimiento por la justicia corporativa), la huella del consumo
NS (movimiento por el consumo responsable) y el desarrollo y control de las
tecnologa NS (movimiento open source).

La inversin extranjera directa (IED) a presin


El pensamiento neoliberal no deja de repetir que la inversin extranjera
constituye una de las mejores recetas que el Sur necesita para sanar la pobreza (adems es fcil de justificar polticamente ya que ms dinero no parece
perjudicar nunca a nadie). En palabras del mundo de los negocios, el hecho
de capitalizarse podra suponer un buen modo de progresar, como hizo
Europa con el Plan Marshall tras la Segunda Guerra Mundial. No obstante,
la aplicacin de este dinero conlleva, a nuestros ojos, una fuerte y amplia
discusin que no podremos afrontar aqu ms que desde el punto de vista
ambiental (en el captulo sobre anticooperacin ambiental) y de forma muy
genrica en este captulo.7
Las cifras que ofrece el Banco Mundial sobre los flujos de inversin extranjera directa NS superan con creces los flujos de ayuda oficial al desarrollo
que se mueve en la misma direccin desde los aos noventa, pudiendo indicar
que se trata de un fenmeno beneficioso de orden superior a la propia ayuda
oficial al desarrollo. De modo que se podra argumentar que al Sur le conviene
priorizar polticas de atraccin de inversin extranjera.
Sin embargo, esta comparativa no muestra la repatriacin de los beneficios
empresariales en direccin contraria (en forma de beneficios, dividendos,
royalties, evasin fiscal, precios de transferencia, etc.), ni la transferencia en
la propiedad de unos a otros, ni mucho menos el balance en trminos de

6. Este mecanismo no se describe aqu, sino en el captulo sobre anticooperacin comercial.


7. Un anlisis sobre el rol de la inversin extranjera en el desarrollo del Sur puede encontrarse en Singh (2007).

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INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA Y AOD

400.000

millones de dlares

350.000

AOD
Inversin extranjera directa

300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006

Fuente: Elaboracin ODG a partir de Global Development Finance (2008), Banco Mundial.

impacto en el tejido productivo local, y an menos la violencia y los conflictos


sociales, culturales y ambientales que hayan podido ocasionar en su destino
y cuya mesura no suele admitir una valoracin monetaria. Son acaso las
grandes compaas pesqueras industriales beneficiosas para los pescadores
artesanales locales? Las petroleras o mineras para el buen gobierno de los
pases exportadores? Las madereras o las productoras de agrocombustibles
para la conservacin de la naturaleza?
Ejemplos de inversiones que son, a todos los efectos, interferencias destructivas para quienes las acogen, los encontramos por doquier. Pobladores
expulsados de sus tierras, trabajadores envenenados por procesos industriales
que descuidan las mnimas medidas de seguridad, corrompimiento de autoridades locales, subcontratacin de mercenarios, evasin fiscal y un largo
etctera (Llistar 2006b). Distinta literatura de autores que incluyen a Naciones
Unidas, ha referenciado mltiples y sistemticas violaciones a los derechos
humanos por parte de determinadas inversiones de compaas transnacionales
(Teitelbaum 2007). A tal extremo, que muchas empresas transnacionales han
sido y estn siendo juzgadas en tribunales de opinin ante la gravedad de
sus violaciones sobre los derechos humanos, y ante la parlisis, cooptacin y
complicidad de los poderes pblicos para hacerles frente. Ante tal escenario
global de impunidad institucional, los tribunales simblicos se convierten en
foros de coordinacin de resistencias, a su vez que en autntico escaparate de
casos concretos de anticooperacin tecnoproductiva.

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El Tribunal Permanente de los Pueblos


El Tribunal Permanente de los Pueblos (TPP) tiene su origen en 1979 en el
llamado Tribunal Russell, un tribunal inventado desde la sociedad civil
para juzgar los crmenes de lesa humanidad cometidos por Estados Unidos
en la guerra contra el pueblo de Vietnam. Ante la ausencia de instrumentos
efectivos para defender a la gente y enjuiciar al poder, histricamente se ha
vuelto necesario inventar nuevos repertorios de accin. Es el caso de reconstrucciones ciudadanas simblicas como las consultas sociales (cuando el Estado
se niega a plantear ciertas discusiones), las Cumbres Alternativas (cuando los
gobiernos toman grandes decisiones internacionales a espaldas de la gente),
las Contrajuntas (cuando las juntas de accionistas se olvidan de todo menos
de sus beneficios) o los propios tribunales de opinin (una respuesta popular
cuando las lites que gobiernan los estados bloquean cualquier iniciativa para
juzgar poderes fcticos aparentemente intocables). Los tribunales de opinin
se aplicaron durante sus primeros 20 aos a las violaciones de los derechos
humanos perpetradas por gobiernos occidentales o dictaduras militares como
la de Argelia o las latinoamericanas durante los aos setenta. Hoy, con la
ayuda del TPP, se aplican a las empresas transnacionales.
As, por ejemplo, en el Estado espaol, entre 2005 y 2007 se han desarrollado varias actividades de este tipo. En Madrid se celebr el Tribunal de
Opinin sobre la Deuda Externa, que apunt tambin a los impactos de la
IED espaola en el Sur, con audiencias previas sobre deuda ecolgica y deuda
social en Barcelona, Crdoba y Salamanca, y Tribunales posteriores sobre la
Deuda Externa en Palencia y Asturias.8 ltimamente se ha juzgado al BBVA en
un Tribunal en Bilbao. Amrica Latina no se queda atrs, sobre todo los pases
donde ms se ha agudizado la agresin transnacional contra los pueblos. Tal
es el caso de Colombia, que ha desarrollado un proceso de enjuiciamiento
popular a las transnacionales donde la mayora de las acusaciones se han
concentrado en empresas estadounidenses, espaolas y britnicas.9 Se destaca asimismo Nicaragua, donde el TPP a Unin Fenosa congreg a ms de
700 personas.
Todos ellos han apuntado a enlazar alternativas entre pueblos o comunidades que se ven violadas sistemticamente por la alianza entre capital
transnacional y oligarquas locales. La hoja de ruta es parecida: juntar a grupos
en resistencia a una misma empresa, instruir cada una de las acusaciones
reconstruyendo un rompecabezas de los hechos a partir de los afectados y de
las organizaciones que trabajan con ellos, mostrar la imagen de esa agresin

8. Vase www.quiendebeaquien.org
9. Vase www.tppcolombia.info.

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ante los de medios de comunicacin y, finalmente, alimentar un cambio de


paradigma que permita transformar el actual rgimen normativo-econmico
internacional, abriendo un debate sobre los mecanismos de enjuiciamiento
de las empresas transnacionales.10

Entre las razones que explican cmo se produce la anticooperacin mediante inversin empresarial, conviene sealar algunos factores relacionados
con la lgica del inversor.
En primer lugar, entre los tres principales tipos de IED, predominan dos
que no responden al supuesto beneficio local que la opinin pblica sobreentiende. Las inversiones pueden efectuarse por medio de: 1) inversiones
de nueva planta; 2) adquisiciones/fusiones; y 3) inversiones de cartera. Las
primeras consisten en crear de la nada una fbrica o infraestructura productiva a partir de capital transnacional (como las cuatro grandes represas que
ENDESA construye en Aysn, Chile). El segundo tipo de inversin, en cambio,
supone la adquisicin de una propiedad que ya exista para integrarla a otra
compaa (por ejemplo, cuando Repsol adquiere YPF ). Las inversiones de
cartera consisten en la compra-venta especulativa sobre algn porcentaje,
no de control, de valores de una empresa que cotice en una bolsa de una
capital de un pas emergente (por ejemplo, el caso de los fondos de inversin
gestionados por bancos norteamericanos o espaoles que invierten en empresas latinoamericanas). As pues, la primera y la segunda opcin implican
el control por parte del inversor extranjero; mientras que la segunda y la
tercera no aportan nuevo tejido productivo al pas, sino que simplemente
suponen un traspaso de propiedad de manos locales a manos extranjeras: la
extranjerizacin de la propiedad local.
Segundo, la extranjerizacin de la propiedad local impone, a su vez, una
lgica crematstica de rentabilidad sin concesiones que, ante regulaciones
locales dbiles y con el beneplcito de sus lites intermediarias, suele pisotear los derechos locales en detrimento de la soberana local. Se trata de un
comportamiento rapaz libre de responsabilidades (no existen mecanismos
internacionales de rendicin de cuentas que defiendan a los empobrecidos),
especialmente en sectores como las industrias extractivas, los agronegocios,
el sector textil o la pesca. Resultado de ello, es que segn un informe de la
UNCTAD que comparaba el flujo de inversin extranjera con la repatriacin
de beneficios, pases como la R.D.Congo, Nigeria, Mal o Botsuana en un
perodo piloto como 1995-2003 enviaban ms dlares fuera del pas en con-

10. Vase www.enlazandoalternativas.org.

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cepto de beneficios de las inversiones que los que entraban por las propias
inversiones (UNCTAD, 2005).
Hasta tal punto llega a penetrar la lgica exterior que como veremos en
el siguiente subapartado, las infraestructuras en frica, Amrica Latina o
Asia se construyen para servir a Europa, Estados Unidos, China o Japn. El
Banco Europeo de Inversiones, el banco comunitario de la UE con capacidad
financiera dos veces superior a la del Banco Mundial, financia infraestructuras
en pases perifricos siempre y cuando obedezcan a los intereses europeos
(sean comerciales, polticos o de seguridad).11
En tercer lugar, la tecnologa y el conocimiento en general son capitales
estratgicos que el capitalismo est tratando de privatizar con el objetivo de
sacar beneficios monetarios tambin de stos. La tecnologa se transfiere en
direccin NS cuando no hay ms remedio. La divisin internacional del
trabajo, que bien podra llamarse la divisin internacional de la tecnologa,
ha reservado los segmentos estratgicos y con ms valor aadido al centro de
las ciudades centrales (gestin de rentas e inversiones multinacionales, marketing, I+D+I, ingeniera, relaciones pblicas). A los pases de la Periferia
se les confiere la funcin de agricultores de productos para postre (caf, t,
azcar, cacao y fruta), de ensambladores maquileros o de exportadores de
materias primas.
En suma, la inversin extranjera constituye en la prctica una fuente de
anticooperacin asociada con la expansin y el control tecno-productivo del
capitalismo. Una anticooperacin, como hemos sealado anteriormente, ligada a la prdida de soberana local, la concentracin de activos y la impune
centrifugacin Norte-Sur de pasivos de todo tipo.

La huella del consum(ism)o


Mientras la tendencia a consumir de manera compulsiva se diversifica e intensifica en las ciudades de todo el mundo de forma aparentemente inofensiva,
mientras el consumo del Norte Global se aleja cada vez ms de las necesidades
bsicas, una serie de efectos colaterales repercuten a kilmetros.
En el mundo de la alimentacin, por ejemplo, algunos alimentos atraviesan ocanos o se embarcan en aviones antes de llegar a ser consumidos.
Cerca del 30% de las mercancas mundiales que circulan por las carreteras
son alimentos y productos agrcolas. En el Reino Unido, el 95% de la fruta

11. El BEI dispone anualmente de una cartera de portafolio de unos 50.000 millones de
euros. En Amrica Latina por ejemplo, El BEI dirige sus esfuerzos a promover la Inversin
Extranjera Europea en proyectos de inters mtuo en Amrica Latina y el Caribe a la vez que
proyectos de infraestructura de integracin regional (BEI, 2004).

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y la mitad de los vegetales son importados.12 En Estados Unidos se estima


que la distancia que recorre un alimento desde su lugar de produccin hasta
la boca del consumidor es de cerca de 1.500 millas (2.400 km).13 Algunos
movimientos sociales les llaman alimentos quilomtricos y les atribuyen
el consumo innecesario de energa exosomtica. Qu coste energtico tiene
para el planeta un modelo de ese tipo?
Consumir, hasta morir
Los anuncios y el marketing no nos dejan de recordar que todava tenemos
mil deseos por saciar. Y no se refieren a deseos que no podamos comprar
(como una puesta de sol o una sonrisa espontnea), sino slo a los que son
mercantilizables y consumibles, aquellos que tienen precio. Un botn de
muestra de que el sistema busca cmo intensificar el consumo. El consumo
es fundamental para el sistema capitalista. Ao tras ao debe aumentar. Lgicamente, se desprende que el mismo sistema se orienta, con mayor inters, a
cubrir los deseos de los estratos de la poblacin mundial que son capaces de
pagar ms, es decir, a la clase consumidora mundial. Incluso muchas empresas
se dedican exclusivamente al lujo, a las clases ms pudientes. En cambio, los
ms pobres quedan excluidos de forma natural. A pesar de ello, el sistema va
configurando una cultura del ultra-consumo, que se incrusta tan sutil como
eficazmente en nuestra conciencia y que conduce a la poblacin a percepciones como las que expresa la presidenta de la Comunidad de Madrid:
Lo que peor llevo es la factura de la electricidad, tengo unos techos altsimos
y la calefaccin es elctrica, un horror! No tener pagas extras me tiene
mrtir, las echo de menos en Navidad y en verano. No es que haga nmeros
a fin de mes; es que muchas veces no llego, a excepcin de cuando fui
presidenta en el Senado, que entonces s cobraba un buen sueldo, en el
paso del Senado a la Comunidad divid mi sueldo casi por dos.14

12. El Departamento para el Medio Ambiente, la Alimentacin y los Asuntos Rurales del
Reino Unido (DEFRA por sus siglas en ingls) afirma que la distancia recorrida por los alimentos
creci un 15% entre 1992 y 2002 (DEFRA, 2005).
13. Se trata de un concepto interesante que an no tiene traduccin al castellano: el Food
Miles. Vase www.localfooddirectory.ca.
14. Declaraciones de Esperanza Aguirre, presidenta de la Comunidad de Madrid
(100.742,91 euros anuales ms gastos de representacin y coche oficial) en Drake (2006,
479).

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Referencias
BARREDA, A. (1995), El espacio geogrfico como fuerza productiva estratgica en El capital, de Marx. En A. Cecea (coord.), La internacionalizacin del capital y sus fronteras tecnolgicas (pp. 129-179), Mxico: El
Caballito-Instituto de Investigaciones Econmicas de la UNAM.
Grupo ETC: www.etcgroup.org.
Revista Ecologa Poltica: www.ecologiapolitica.info.
SINGH, K. (2007), Why Investment Matters. The Political Economy of International Investments. Delhi: Fern, The Corner House, CRBM, Madhyam
Books.
VERGER, A. (2003), El Sutil Poder de las Transnacionales: lgica, funcionamiento
e impacto de las grandes empresas en un mundo globalizado. Barcelona:
Icaria.

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VI. ANTICOOPERACIN FINANCIERA

De acuerdo con la versin oficial,1 las administraciones de los pases


empobrecidos tienen grandes dificultades para recaudar impuestos y por
lo tanto para poder cumplir con sus funciones al no disponer de fondos
para su presupuesto. Cmo se puede gobernar as?2 De la misma forma,
al sector privado de los pases del Sur le cuesta acceder tambin a crditos
para emprender nuevos negocios, dada la poca rentabilidad y alto riesgo
potencial. Cmo se puede competir as? Entonces, en dichos pases, a falta
de bancos locales que puedan prestar y de una capacidad estatal recaudatoria significativa, la solucin a los problemas de financiamiento tanto del
sector pblico como del privado es acudir al exterior. Es decir, pedir crdito
internacional a la banca privada transnacional, a las administraciones de
pases ricos o a bancos multilaterales de desarrollo. Y si se puede, atraer
inversiones extranjeras.
Cabe decir que es un razonamiento que esconde con disimulo la posibilidad de encontrar financiacin al interior de los pases por medio de:
1) una reforma fiscal que haga pagar impuestos a las clases capitalistas del Sur;
2) obligar tambin a estas clases a devolver el enorme contingente de capital

1. Esta es la versin que dan habitualmente tanto gobiernos como empresas e instituciones
financieras internacionales (IFIs).
2. El panorama general de los pases empobrecidos es el siguiente: las clases altas pagan
apenas impuestos por ser de los mismos crculos familiares que las lites gobernantes, o por
fugar capitales al exterior; las clases pobres mayoritarias, tampoco suelen pagar ms impuestos
que los indirectos (IVA) puesto que suelen operar en la economa informal y sus rentas son
demasiado bajas; los que cargan con el coste del Estado son sobre todo las clases medias, muy
castigadas en estos pases, especialmente tras sufrir aos de programas neoliberales, adems de
ser paulatinamente ms minoritarias.

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fugado y colocado en bancos del Norte; 3) polticas estatales que prioricen


los gastos pblicos relacionados con las necesidades bsicas de la poblacin, al
pago del servicio de la deuda incluso que planteen una negativa unilateral
al pago y 4) la creacin de fondos regionales de financiacin que escapen a
las duras obligaciones del Norte.
Ahora bien, desde la ptica del Norte, tanto la deuda como la colocacin
de fondos especulativos se convierten en una forma eficaz de internacionalizar
sus empresas as como de hacer negocios muy rentables (y a menudo strictus
sensus poco productivos). La recepcin de depsitos bancarios es a la vez una
magnfica oportunidad de obtener nuevos fondos para volver a prestarlos
con altas tasas, as como una manera de tener controlados a determinados
lderes polticos del Sur.
En este apartado describiremos cuatro mecanismos de anticooperacin
financiera: la deuda externa como aspiradora de capital, la deuda externa como
palanca geopoltica, la fuga de capitales y depsitos hacia bancos extranjeros
y, finalmente, los fondos de inversin especulativos y crisis financiera.

Mecanismo 1. La deuda externa, como aspiradora de capital


La deuda es, como veremos, una de las lacras ms pesadas e ilegtimas que
han de soportar las poblaciones del Sur, especialmente las de frica Subsahariana. Para ver la importancia relativa de los flujos de capital que representa
el pago, es preciso que consideremos los dos indicadores clave: el servicio de
la deuda y su monto (stock). El servicio es lo que cada pas paga en concepto
de devolucin de los prstamos (amortizacin) ms los intereses acordados
en el contrato. El servicio de la deuda viene a ser, a escala individual, el pago
mensual que una persona hace al banco por una hipoteca. Mientras que el
monto, es el valor de lo que todava debe el pas deudor al acreedor en un
momento dado.
As, si comparamos el valor de lo que entra en un pas del Sur en concepto de ayuda al desarrollo (flujo Norte-Sur) con lo que ste expatra en
base al pago del servicio de la deuda (flujo Sur-Norte), encontramos ratios
impresionantes. En el ao 2000 por ejemplo, en concepto de pagos de deuda,
el Sur enviaba 6,15 veces ms que todo lo que reciba en ayuda. Se trata de
un dato relativamente desconocido por la opinin pblica internacional. El
grfico y el cuadro que siguen ilustran la evolucin en los ltimos 35 aos
(los aos de globalizacin) de la deuda del Sur en comparacin con la ayuda
que proviene de los pases del Norte.

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RELACIN PORCENTUAL DE SERVICIO DE LA DEUDA FRENTE A LA AYUDA


1970

1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979

8.147

8.919

10.433

13.956

17.419

20.255

23.188

29.584

42.812

57.437

70.943 80.006 88.570


26.195 24.604 27.037

6.713
121%
1983
82.210

1980

1981

1982

7.284

8.844

8.703

11.180

13.254

13.248

14.956

19.148

21.841

122%

118%

160%

156%

153%

175%

198%

224%

263%

271%

325%

328%

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

92.136 101.009

26.770 28.130

104.724 108.009 126.732 121.721 125.875 125.828 132.409 139.884 156.879 190.360

28.755

35.836

40.606

47.063

45.735

54.264

58.301

62.358

307%

328%

351%

292%

266%

269%

266%

232%

216%

212%

249%

267%

324%

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

232.197 259.603 260.838

56.148 58.820 58.780

310.911 330.495 336.168 336.884 370.941 398.033 442.028 516.323 485.574

55.591

48.465

52.087

53.233

53.749

52.423

58.297

69.065

418%

536%

501%

584%

615%

641%

578%

537%

79.432 107.078 104.369 103.487 119.759


501%

413%

495%

469%

0%

6,15

Servicio de la deuda
Ayuda Oficial al Desarrollo
Datos en millones de dlares

SD (fuente: GDF-BM 2008


AOD (fuente: CAD-OCDE)

Referencias:
Comit para la anulacin de la Deuda del Tercer Mundo: www.cadtm.org.
Eurodad: www.eurodad.org.
Observatorio de la Deuda en la Globalizacin: www.odg.cat.
Observatorio Internacional de la Deuda: www.oid-ido.org.

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Mecanismo 2. La deuda externa como palanca geoeconmica


y geopoltica
El pago del servicio de la deuda tiene dos caras. Para el Sur es un gasto que
puede llegar a significar el sacrificio de la mitad del presupuesto estatal; es
decir, alrededor del 50% de los dineros pblicos se puede volatilizar hacia el
exterior, dejando de ser invertido, por ejemplo, en escuelas, clnicas o vivienda.
Algo que sucede en pases en los cuales este tipo de inversiones son de una
necesidad urgente. Desde esta perspectiva, el pago de la deuda supone una
hemorragia que deja a la economa agonizando en todo momento (por
ejemplo en 2006 Ecuador, un pas del Sur de renta media, destinaba el 33%
de su presupuesto nacional al pago del servicio de la deuda). Es una interferencia en todo caso fatal si no tiene ninguna contrapartida. Para el Norte,
en cambio, la importancia del beneficio econmico que puede representar el
pago del servicio de la deuda desde el Sur es relativa. Es ms, no tiene comparacin con otras fuentes de recursos. No es, por tanto, una interferencia
excesivamente relevante. As, por ejemplo, en el Estado espaol, la totalidad
de la deuda que tienen con ste los pases del Sur no significa ms del 0,8%
de su Producto Interior Bruto (PIB).3
Cmo se genera la deuda externa?
Cuando cualquiera lo analice desde un pas de la OCDE se dar cuenta que se
produce a partir de tres actores distintos: gobiernos (deuda bilateral), instituciones financieras multilaterales (deuda multilateral) y bancos o empresas
privadas (deuda privada). La estructura de la deuda de pases tanto deudores
como acreedores vara en funcin de la historia y las caractersticas econmicas
del pas. Los mecanismos que convergen para generar un tipo de deuda u
otro son diversos y algunos complejos. Sin embargo, se suele tomar como
centro de estudio la deuda bilateral por ser la ms transparente, sencilla y la
ms sensible a ser afectada por el control ciudadano. Los mecanismos que
generan deuda multilateral no distan demasiado de lo que aqu describiremos
para la bilateral. Son dos los mecanismos que en todo pas central generan
continuamente nueva deuda bilateral: los llamados crditos en condiciones
de ayuda al desarrollo (ODA Credits por sus siglas en ingls) y las agencias de
crdito a la exportacin (ECAs por sus siglas en ingls). En otras palabras, los
unos consisten en prstamos blandos y los segundos suelen tomar forma de
plizas de seguros para la exportacin e inversin en situacin de riesgo poltico o comercial. Ambos estn pensados desde los Ministerios de Economa
para apoyar la internacionalizacin de sus empresas autctonas.

3. Datos a 31/12/2007.

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En realidad, la deuda externa y los crditos que la generan son utilizados


por el Norte como una palanca geopoltica y geoeconmica central en las
relaciones internacionales (Llistar, 2005). Mucho ms importante para el
Norte que el cobro de los intereses del prstamo es el lograr imponer polticas
pblicas en pases terceros. Por ello, la deuda externa constituye un tipo de
anticooperacin financiera.
Consideraremos aqu brevemente cmo es utilizada la deuda externa en
ese sentido.
1) Resuelvo la crisis de la deuda durante tu legislatura, te salvo de la bancarrota, si t nos vendes las empresas pblicas y privadas (privatizas y
liberas la economa) y me dejas expandir mis empresas en tu pas con
seguridad (jurdica).
Durante la Gran Crisis de la Deuda en Mxico (1982), se hizo evidente la incapacidad de mltiples administraciones del Sur para pagar lo que
deban. Los acreedores principalmente afectados eran los bancos privados
del Norte como los britnicos o estadounidenses que haban prestado
masivamente al Sur petrodlares depositados en sus arcas por los pases de la
Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), sin analizar correctamente ni la legitimidad del prstamo ni la viabilidad del pago. Muchos de
los bancos tuvieron que cerrar al descubrir que las economas y sociedades
perifricas como la mexicana haban tocado fondo. Era el comienzo de la
dcada perdida en Latinoamrica, que se haba desencadenado en buena
medida por la decisin de Ronald Reagan de subir imprevisiblemente los
tipos de inters del dlar. Es decir, la crisis fue consecuencia de una decisin
tomada fuera de las fronteras latinoamericanas. Despus de aquella crisis, la
solucin que los entonces secretarios de Estado y del Tesoro estadounidenses,
J. Baker y N. Brady propusieron, fue la posibilidad que los estados del Sur
vendiesen las propiedades estatales (o sea, privatizaran las empresas pblicas) para pagar la deuda, y al mismo tiempo, aplicasen en sus economas el
tratamiento neoliberal severo estipulado en el Consenso de Washington. De
manera clara, esta privatizacin se realiz en beneficio de las empresas del
Norte (que aprovecharon para transnacionalizarse), ya que el sector privado
del Sur no poda competir con ellas por el control de las empresas estatales.
Los pases acreedores estuvieron de acuerdo y revitalizaron el hasta entonces debilitado Fondo Monetario Internacional (FMI) para que asumiera la
funcin de director de orquesta de la comunidad de acreedores. La deuda
de cada pas se negociara en el Club de Pars cuando fuera deuda entre estados, y en el Club de Londres cuando fuera entre estados del Sur y bancos
del Norte. Siempre con el FMI como encargado de realizar el seguimiento
y orquestando a la comunidad de financiadores internacionales en caso de

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necesitarse nueva financiacin. De modo que aquel pas que llegara a la


bancarrota y quisiera negociar su deuda, se vera obligado a hacerlo ante
toda la comunidad de acreedores a la vez. Si esta estrategia se asemeja a la
conformacin de un autntico cartel o sindicato de acreedores, jams se lleg
a formar ningn cartel/sindicato de deudores que pudieran presionar en
sentido contrario, a pesar de, por ejemplo, algunas propuestas en ese sentido
desde pases como Cuba.
Los pases del Sur, ahogados financieramente, divididos por el sistema de
negociacin y dirigidos por lites que se podran beneficiar de las privatizaciones, no tuvieron nada que decir. Este mecanismo acentu por tanto la relacin
asimtrica de poder entre el Norte y el Sur. Es por eso que histricamente
el endeudamiento de los pases del Sur ha sido la palanca geopoltica que el
Norte ha utilizado reiteradamente para forzar al Sur a privatizar y liberalizar.
De esta manera, con una entrada masiva de Inversin Extranjera Directa
(IED), como el desembarco de empresas espaolas en Amrica Latina, por
ejemplo, podran expandirse en las economas de estos pases.4
2) Este dictador es un hijo de puta, pero es nuestro hijo de puta.5 Crditos
para sostener o colocar regmenes favorables a los intereses de Estado del
acreedor incluyendo dictaduras.
La diplomacia ha utilizado el grifo del crdito y la condonacin para
mantener en el poder a gobiernos legtimos o no, considerados amigos de los
intereses particulares de los prestamistas. Incluso es habitual en pases como
EEUU, Francia, Rusia o el Reino Unido el financiamiento de facciones polticas
y militares para derrocar a gobiernos molestos en el Sur. Este fenmeno tuvo
especial intensidad durante los aos de la Guerra Fra, cuando un bloque y
otro se disputaban la filiacin de los pases perifricos (Mozambique, Nicaragua, Argentina, Argelia, Zaire, Colombia, Sudfrica). Golpes de Estado
primero y, despus del fracaso de la guerra en Vietnam, guerras de baja intensidad en frica, Amrica Latina o Asia, no se explican sin este fenmeno.
Muchos de estos pases quedaron sometidos a guerras intestinas prendidas
o a menudo avivadas con la venta de armas y dinero que se entregaban a
dictadores y guerrillas o contrainsurgentes de otro bando por el espionaje
norteamericano, sovitico o europeo.

4. Por ejemplo, se estima que dos terceras partes de las mayores 500 empresas argentinas
estn controladas desde el exterior (datos referentes al perodo 2003-2005, vase la Pgina del
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos de Argentina, http://www.indec.mecon.ar).
5. Cita atribuida al ex presidente estadounidense Franklin Delano Roosevelt en referencia
al dictador nicaragense Anastasio Somoza Garca.

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Deudas odiosas e ilegitimas que hoy son contabilizadas como deuda


oficial. Esta realidad ha persistido hasta el da de hoy, y lo que entonces se
haca en nombre de la lucha contra el comunismo o el capitalismo, se hace
actualmente en nombre de la guerra contra el terrorismo o el narcotrfico.
Deuda del Apartheid
Un ejemplo paradigmtico de deuda de opresin se ubica en aquella generada por el dinero prestado a los gobiernos sudafricanos responsables de la
poltica del Apartheid. Recordemos que esta poltica fue aplicada contra la
poblacin no blanca de este pas entre 1948 y 1991 en las tierras colonizadas
por britnicos y holandeses en el extremo Sur del continente africano. Al final
del perodo, la deuda externa de Sudfrica presentaba un saldo de 20.000
millones de dlares.

Quin financi el apartheid?


Poco se sabe de la identidad de los acreedores anteriores a los setenta, pero
en 1976, unos meses despus que la rebelin de los escolares de Soweto (cuya
represin cost unas 200 vidas) colocase al rgimen en todos los diarios del
mundo, se document que el FMI, impulsado por Gran Bretaa y EEUU, otorg
al rgimen sudafricano un significativo prstamo poco despus de su primer
descalabro financiero. Esta ayuda permiti que el rgimen del Apartheid permaneciese en el poder por 15 aos ms. Adems, el gobierno se benefici de
fondos pblicos por medio de acuerdos bilaterales. En 1993, Sudfrica deba
el 90% de sus obligaciones externas a largo plazo a cuatro pases acreedores:
EEUU, Alemania, Suiza y Francia. En el mbito privado, estuvieron implicados
en el financiamiento del Apartheid al menos 30 grandes bancos y 230 de
menor envergadura. En 1985, cuando Sudfrica se declara en default (en
bancarrota), 14 de los bancos ms grandes del momento participaron del
salvamento, entre los que se destacaron los europeos. En realidad la presencia
europea en el Apartheid aumentaba a medida que creca la campaa internacional contra el rgimen. As, los bancos europeos aumentaron sus crditos
en un 564% entre 1980 y 1985. Los bancos comerciales eran conscientes
de la situacin de exclusin a la que fue condenado el Gobierno sudafricano
por la comunidad internacional por sus prcticas criminales y discriminatorias.
Sudfrica fue noticia internacional desde la masacre de Sharpeville hasta la
cada del rgimen. Posteriormente, estos bancos fueron el blanco directo
de una concertada y creciente campaa internacional contra la financiacin
del Apartheid que comenz en EEUU en 1966 y en Europa en 1972. A pesar
de ello, lejos de perder a sus clientes de oro y diamantes, los acreedores se
aprovecharon de la situacin obteniendo importantes beneficios: Sudfrica
tuvo que pagar una tasa de inters ms alta que el precio de mercado por el
rechazo internacional de sus prcticas criminales.

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En 1992, las vctimas del sistema en Sudfrica presentaron una demanda


judicial contra dos bancos suizos y uno norteamericano en la que exigen una
compensacin de 50.000 millones de dlares. Segn la acusacin, entre 1985
y 1993, los citados bancos concedieron prstamos al rgimen segregacionista
que resultaron clave para su permanencia en el poder. En su defensa, stos
alegan que en 1985, el rgimen ya estaba a punto de caer. Las vctimas
sostienen que quien proporciona los medios financieros necesarios para cometer un crimen es igualmente responsable que el autor material, porque es
consciente de las consecuencias de lo que financia. En el juicio, si los bancos
rechazaban toda implicacin, deberan demostrarlo, poniendo a disposicin
de la justicia los documentos pertinentes que permitiesen establecer la verdad.
La demanda no prosper.
En noviembre de 2002, el grupo de apoyo a las vctimas del Apartheid,
Khulumani Support Group, demand en Nueva York a 21 bancos y corporaciones extranjeras por los daos sufridos por 32.000 ciudadanos sudafricanos como resultado directo de la complicidad de dichas instituciones con
el rgimen.6

3)

Toma este crdito regalo y esta condonacin de tu deuda que tanto


necesitas. Pero hazme un favor....

Condonaciones o nuevos prstamos se usan diplomticamente a cambio


de favores geopolticos: por ejmplo, un voto a favor ante el Consejo de Seguridad o el apoyo para el envo de tropas a una guerra. Interferencias financieras
de dudoso resultado. Lo ilustramos con el siguiente ejemplo:
Ayuda al desarrollo para colaborar en una guerra? Macro
FAD otorgado a Turqua en los prembulos
de una guerra7
El 17/01/2003 el Consejo de Ministros espaol autoriz la concesin de un
crdito por un importe total de 161,27 millones de euros a la Repblica de
Turqua. Este es el mayor crdito otorgado por un Gobierno espaol con cargo
al Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD) desde la creacin de este mecanismo.

6. Los bancos acusados pertenecen a seis pases occidentales: Suiza, Alemania, Pases
Bajos, Francia, Gran Bretaa y EEUU. Los ms conocidos son: Barclays National Bank Ltd.,
Citigroup Corporation, Commerzbank, Credit Suisse Group, Deutsche Bank AG, Dresdner
Bank AG, J.P. Morgan Chase,UBS AG [vase: http://www.khulumani.net].
7. Ejemplo extrado de ODG (2004a, 2004b).

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Las condiciones financieras eran muy favorables (Triper, 2003): 34 aos de


plazo total de amortizacin, incluyendo 13 aos de gracia, a un tipo de inters
anual del 0,2% y con vencimientos semestrales. Cabe decir que estas condiciones fueron mejores que las concedidas el mismo da a Mozambique,8 un
pas empobrecido y altamente endeudado, para la obtencin un crdito FAD
de 2 millones de euros. El crdito se tena que destinar a financiar el proyecto
de rehabilitacin de la lnea frrea entre Ankara y Estambul a realizar por el
grupo espaol OHL, en consorcio con el holding turco Alarko [...]
No obstante, es preocupante que el crdito de ms envergadura de la
historia del FAD se otorgara a un pas de renta media, muy bien situado desde
el punto de vista geoestratgico, en un momento internacional altamente
delicado. Cabe recordar que cuando se tom esta decisin los pases limtrofes
con Iraq estaban definiendo su oposicin respecto a la guerra de invasin
que estaban planeando los gobiernos de Estados Unidos y Gran Bretaa, en
alianza con el Gobierno espaol y otros. Si bien ya es alarmante que se utilicen
este tipo de crditos, que luego contabilizan como Ayuda Oficial al Desarrollo
(AOD), para financiar macroproyectos ferroviarios para futuros trenes de alta
velocidad, ms pudiera serlo que se utilizara como arma de presin poltica,
en funcin de injustificados intereses belicistas. Sin poder demostrar que,
efectivamente, el gobierno espaol quiso usar este crdito como instrumento
de presin para que Ankara aceptara el paso de las tropas estadounidenses
por territorio turco, el monto y momento del proyecto inducen a pensarlo.
En efecto, los das previos y posteriores al ataque contra Iraq, se produce una
intensa actividad diplomtica del Gobierno de J.M. Aznar aliado declarado
de las administraciones Bush y Blair. Simultneamente al otorgamiento del
crdito Turqua, el Gobierno espaol acord una conversin de deuda con el
gobierno de Angola9 de cerca de 800 millones dlares EEUU junto a la promesa
de nuevos crditos. Curiosamente, Angola se encontraba en ese momento,
entre los llamados pases indecisos del Consejo de Seguridad, a los cuales
se deba convencer para que se decantaran por la opcin blica. Asimismo,
el Gobierno espaol presion a Mxico (otro de los pases del Consejo de
Seguridad inicialmente no convencido) mediante una visita relmpago del
presidente Aznar en la cual en apariencia no obtuvo resultados. Finalmente, y
ya consumada la ocupacin anglo-norteamericana de Iraq, la Administracin
Aznar concede otro crdito FAD de 22,5 millones de euros a Jordania.

8. El FAD otorgado a Mozambique tena 30 aos de plazo total de amortizacin, incluyendo


10 de gracia, a un tipo de inters anual del 2,75% y con vencimientos semestrales.
9. Vase Reuters 26/2/03 va Iberglobal (www.iberglobal.com): El ministro de Economa de
Angola, Jose Pedro de Morais, y el secretario de Estado de Comercio y Turismo espaol, Juan Costa,
han comenzado las negociaciones para la firma de un acuerdo para la conversin de aproximadamente 800 millones de dlares de deuda del pas africano con el Estado espaol.

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Referencias:
Adams, P. (1993), Deudas Odiosas. Un legado de insensatez econmica y saqueo
ambiental. Buenos Aires: Planeta.
Campaa Quin debe a Quin?: www.quiendebeaquien.org.
Jubileo Sur: www.jubileosuramericas.org; www.jubileesouth.org.
Ramos, L. (2006), Los crmenes de la deuda: Deuda ilegtima. Barcelona:
Icaria.

Mecanismo 3. Fuga de capitales y depsitos en bancos extranjeros


Varios estudios sealan que los pases de la Periferia son paradjicamente
subministradores netos de capital y no perceptores como pareciera. En otras
palabras, que el Tercer Mundo presta al Primer Mundo. En este sentido, los
depsitos en el Norte de las personas ms ricas del Tercer Mundo llegan a
superar en valor a toda la deuda externa. Es ms, en muchos pases empobrecidos se puede demostrar que el dinero que entra como prstamo al gobierno,
vuelve a salir automticamente al exterior de manera fraudulenta, sin ninguna
interferencia ni por parte del gobierno receptor ni por parte del concesionario.
La razn de ello es que las lites de estos pases escogen a los bancos del Norte
para colocar y a menudo ocultar su capital privado. Podramos pensar
que los fondos de residentes del Sur que se trasladan a bancos del Norte lo
hacen escapando del riesgo financiero, o bien buscando la mayor rentabilidad.
Sin embargo, una gran variedad de estudios macro-econmicos indican que
sobre todo lo hacen para sustraerlos y esconderlos del control social del pas.
Tales depsitos estn compuestos por dos elementos: dinero proveniente del
desvo ilcito de fondos pblicos, y rentas comerciales (o industriales). Con
frecuencia a nombre de empresas pantalla del Sur.9
frica Subsahariana es la regin con mayor fuga de capitales del mundo
(Collier, Hoeffler y Pattillo, 2001). Durante el perodo 1970-96, se estima
que por cada dlar que entraba a cuenta de la deuda externa, 0,8 dlares
se fugaban hacia cuentas secretas en bancos del Norte en un trmino promedio de un ao (Ndikumana y Boyce, 2002). En trminos absolutos se
fugaron durante aquellos 26 aos 2,85 billones de dlares, incluyendo
intereses derivados, mientras que el stock de la deuda externa combinada
de toda la regin ascenda a 1.78 billones aquel mismo ao (Ndikumana
y Boyce, 2000).

10. La estimacin del valor de los depsitos de residentes del Sur a los bancos europeos,
estadounidenses o japoneses, se puede obtener de la base estadstica del www.bis.org (Banco
Internacional de Pagos). Se obtiene de las partidas catalogadas como deudas de los propios
bancos respecto a pases del Sur (Toussaint 2003).

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Est demostrado adems, que existe una correlacin entre la fuga de


capitales y la deuda externa de un pas. Algo que se acenta con la intensa
liberalizacin financiera llevada a cabo durante la dcada de los noventa en
casi todos los pases perifricos. Es decir, a ms fuga de capital mayor deuda
y a mayor deuda, ms fuga de capital. Por qu? Existen diferentes teoras al
respecto. Algunas apuntan a que las fugas producen dficit de capitalizacin de
las economas y que el dficit provoca crisis financiera, que habitualmente acaba en la demanda de nuevos prstamos, incrementando el monto de la deuda.
A su vez, el endeudamiento facilita la disponibilidad de lquido en manos de
gobernantes que, cuando son corruptos y logran eludir los controles internos
y externos, lo desvan a un refugio seguro: el Norte. Los destinos preferidos
son aquellos pases y entidades donde el secreto bancario es ms firme (Suiza,
Luxemburgo). Las lites del Sur no solamente abren cuentas bancarias, sino
que tambin suelen hacer inversiones inmobiliarias o abrir cuentas numeradas
en parasos fiscales (Islas Caimn, Panam, Andorra).
Efectivamente, tanto aquellos altos dirigentes corruptos como las lites
depredadoras que extraen y fugan ingentes cantidades de dinero a cuenta de
sus ciudadanos, deben situarse en el punto de mira de la problemtica. Pero un
tango se baila entre dos. Por lo que comparten tan denostable responsabilidad
con las entidades bancarias del Norte que mantienen con enorme hipocresa
un sagrado secreto bancario, que los gobernantes de los pases industrializados
an permiten interesadamente. Quin pierde? La empobrecida e impotente
poblacin del Sur. .
Anticooperacin Suiza - Filipinas
1)

2)

Ms de 600 millones de dlares depositados en bancos suizos por el


dictador filipino Ferdinando Marcos (1965-86), fueron retornados a las
autoridades filipinas (16/07/2003). Slo una parte de lo que Marcos
fug.
Michelin Calmy-Rey, presidenta de Suiza: Hemos sido el primer pas
del mundo en llevar a cabo una poltica de restitucin de fondos. Consideramos que no es nuestro el dinero (...). Seguiremos restituyendo los
fondos de los dictadores a sus pases de origen. (...).

Fuente: El Pas, (03/01/07)

Se plantean entonces dos cuestiones. La primera es que si el contexto


financiero en el Sur est tan lleno de riesgos para los capitalistas locales,
cmo es que los capitales del Norte continan otorgando crditos al Sur?
La respuesta que dan algunos autores se basa en dos hechos: que los tipos
de inters en regiones calificadas como de riesgo (frica, por ejemplo) son

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mucho ms altos que los de los mercados centrales; y que, en un mercado


financiero liberalizado, el inversor financiero forneo est protegido por garantas soberanas del estado receptor,26 mientras que el local, no. Los riesgos
son completa y paradjicamente asimtricos.
Podemos tambin preguntarnos: cmo es que los acreedores del Norte
siguen otorgando prstamos con tanta irresponsabilidad? Tal como se seal
anteriormente, para los capitalistas del Centro, la deuda constituye a la vez
una palanca geopoltica y geoeconmica as como una aspiradora de capital.
O como dice E. Toussaint, las transferencias de la Periferia al Centro, son
asimilables a las del trabajo al capital esta vez a escala global. De forma tal,
que el crdito internacional acelera la reproduccin del capital del Norte
(2004).
Entrada del BBV(A) en Colombia por lavado
de dinero del narcotrfico?
Algunos bancos proclives a demostrar una buena reputacin corporativa han
obtenido, sin embargo, por mecanismos corruptos e ilegtimos, importantes
activos de los pases del Sur. El siguiente ejemplo muestra uno de los canales
utilizados para blanquear dinero procedente del narcotrfico blanqueo que
algunas estimaciones globales sitan sobre los 750.000 millones de dlares
anuales y que reposan en la opacidad y secretismo del sistema financiero
internacional. El banco de capital espaol BBV (actualmente el BBVA, segundo
en el ranking de la banca en Amrica Latina), acusado de comprar voluntades
polticas en varios pases de Amrica Latina a cambio de hacerse con el control
de distintos bancos nacionales, consigui, segn la Fiscala Anticorrupcin
espaola y distintas fuentes que lo acusaron (incluido el FBI), una excelente
posicin en el mercado financiero colombiano gracias a la llamada Operacin Fidugn:
A los fines de asegurarse la mayora accionarial y el efectivo control del
BANCO GANADERO de Colombia responsables al ms alto nivel de BBV, S.A.
como en 1998 lo eran D. Pedro Luis Uriarte Santamarina vicepresidente
y consejero delegado- y D.Jos Ignacio Goirigolzarri Tellaeche encargado del rea de Negocio de Banca en Amrica, contando en todo caso
con el conocimiento y la necesaria aprobacin del presidente D. Emilio
de Ybarra y Churruca, adquirieron con D. Marco Aurelio Royo el compromiso de proporcionarle el cauce por actividades ilegales, mediante

11. Vase por ejemplo el funcionamiento de cualquier Agencia de Crdito para la Exportacin en www.ecawatch.org.

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una instrumentacin jurdico formal diseada por D. Mario Femndez


Pelaz, que habra ideado el mecanismo financiero oportuno para que el
anteriormente citado y los seores Enrique Guerlain y Vctor Carranza
(vinculados los tres segn comunicacin del FBI con actividades de narcotrfico y paramilitarismo) pudieran sacar de Panam y de Colombia (hacia
el BBV Privanza en Suiza) ingentes cantidades de dinero.
Fuente: Fiscala Anticorrupcin y elaboracin propia a partir de distintos peridicos
espaoles durante 2002.

Mecanismo 4. Especulacin, fondos de inversin


y crisis financieras
Las principales crisis financieras del ltimo decenio han sido el llamado
tequilazo en Mxico (1994-95), la del sudeste asitico12 (1997-98), la de
Rusia (1998), la turca (2000-2001), la de Argentina (2001-02)13 y aquella
derivada de la crisis global de crdito con origen en la burbuja de las hipotecas basura de EEUU en 2008. An as, ha habido otras menos conocidas
como la de Ecuador (2000), o las transmitidas a pases vecinos por procesos
simpticos como las sufridas por Uruguay o Paraguay, a instancias de la crisis
argentina. Los efectos de estas crisis, tanto econmicos como sociales, son
nefastos para las poblaciones: desde la fuga en estampida de capital del pas,
vehiculada por las lites y los bancos extranjeros, a la prdida de los ahorros
de toda la vida de sus ciudadanos y ciudadanas, hasta aspectos colaterales
como el aumento de la violencia domstica generada por la frustracin ante
la despidos masivos (Ramos, 2003). Las crisis financieras han tenido como
protagonistas a pases econmicamente emergentes ms que a pases profundamente empobrecidos. Esto se debe a que estos ltimos como los
del frica negra a duras penas reciben inversin extranjera. Sus mercados
financieros son demasiado pequeos y no suelen ser un negocio manejable
para los fondos privados de inversin ni para los prstamos comerciales de
la banca privada. No obstante, tanto unos pases como otros estn sujetos a
fuertes perturbaciones externas como los cambios en los tipos de inters que
sobre sus divisas establecen Washington, Bruselas o incluso Pekn, o en la
relacin real de intercambio.

12. Tailandia, Malasia, Indonesia, Filipinas y Corea del Sur


13. En Asia oriental, la causa desencadenante de la crisis fue un exceso de inversin privada (financiada con deuda externa a corto plazo) mientras que en Argentina se trat de un
endeudamiento puro, debido a la fuerte entrada de capital en forma de inversin en cartera
destinada sobre todo a la adquisicin de bonos gubernamentales.

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Frente al llamado miedo a la libre flotacin y para evitar el peligro de


estas perturbaciones, algunos pases como Argentina o El Salvador ajustaron
sus divisas al dlar.14 En algunos casos incluso la sustituyeron directamente
por ste, como es el caso de Ecuador. La combinacin entre el ajuste de
la moneda local al dlar y la rpida liberalizacin financiera durante la
segunda mitad de los noventa provocaron la entrada de capital de forma
masiva, a menudo bajo la forma de nuevos prstamos (deuda externa) o de
inversiones voltiles (inversin de cartera). Los casos argentino y del sudeste
asitico lo confirman, sobre todo en los dos aos anteriores a la explosin
de la crisis (Bustelo, 2004). Cuando el dlar subi su cotizacin, la moneda
local tuvo que subir igualmente. El crdito interno entonces se convirti/
transform en una suerte de burbuja financiera, otorgndose prstamos a
proyectos no siempre viables y con una economa que en realidad no estaba
en condiciones de respaldarlos. El endeudamiento general, tanto interno
como externo, la fuerte vulnerabilidad de una economa dominada por el
capital financiero y el comportamiento especulativo, rapaz y proclive al
pnico de los fondos de inversin extranjeros, aumentaron paulatinamente
el riesgo de crisis. Hasta que, una tras otra en distintos puntos del planeta,
las burbujas explotaron.
Muchos autores como Stiglitz (2003) afirman que estas crisis en las economas del Sur son consecuencia directa del intenso proceso de liberalizacin
financiera sufrida durante la dcada de los noventa. La liberalizacin, en este
caso, significaba no slo la desregulacin financiera y la correspondiente apertura al capital extranjero solucin a todos los males de la economa, como
planteaban entonces el FMI, el BM y la prensa econmica internacional,
sino tambin la eliminacin de todo impedimento a la salida de capital (por
ejemplo, la salida de beneficios de las filiales a la matriz). La supresin forzada de mecanismos que debieran proteger de los ataques especulativos y de
la fuga del cada vez ms importante capital golondrina, dejaron en paos
menores el destino de economas emergentes. A nivel interno, el resultado
fue el de un tsunami: lo grande por lo general se mantuvo, lo pequeo y
mediano quedaron arrasados.

14. La libre flotacin de las divisas se refiere a que el tipo de cambio flote libremente en
el mercado e implica que el gobierno se abstiene de determinarlo, de tal manera que el precio
de las divisas se fija por la interaccin entre la oferta y la demanda.

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Cmo fomentar una crisis financiera en un pas


perifrico desde el exterior?
1.
2.

3.
4.
5.

6.

Se presiona para que se liberalice el sistema financiero de un determinado


pas. El eslogan es el sistema necesita capital extranjero.
Si la economa va mal (cosa que es previsible en los pases perifricos si
no se protege a las empresas locales o si no hay una correcta supervisin
de riesgos), bajan las reservas nacionales.
Ser preciso devaluar la moneda hasta un nivel creble.
Si los traders e inversores en cartera no se lo tragan: ESTAMPIDA en
REBAO!
CRISIS FORZADA:
a. Se devala la moneda local
b. Se detienen las importaciones
c. La economa se ha de reestructurar
d. Las empresas endeudadas en dlares o euros quiebran!
Se inyecta capital al pas en forma de deuda IFI. El FMI intentar rescatar
a los bancos extranjeros y exigir ms ajuste estructural.

De nuevo debemos preguntarnos cul es la responsabilidad de unos y otros,


internos y externos, en las crisis financieras sufridas por las economas perifricas.
La historia reciente muestra cmo las medidas tomadas por quienes toman las
decisiones del Norte (ante la convergencia de intereses de empresarios, brokers,
intelectuales y periodistas neoliberales, y funcionarios pblicos de gobiernos
ricos e instituciones multilaterales y hasta dirigentes locales) condujeron a sus
poblaciones al cataclismo. Sin embargo, el derecho a crecer de las empresas y
los estados ricos contina siendo legtimo cuando aplasta cual maremoto a los
pobres de otros pases? Son conscientes de ello los gobernantes, los brokers, los
banqueros? Resulta interesante observar cmo dichos colectivos suelen rechazar
su implicacin moral sobre tales violaciones a los derechos de terceros.
El Norte tambin se ha ido liberalizando financieramente aunque en
circunstancias muy diferentes a las de los pases perifricos. Para comenzar
el proceso fue impulsado por los grandes bancos y gobiernos del Norte,
muy capitalizados, que necesitaban expandirse internamente (por ejemplo,
hacia el control del dinero de las jubilaciones), pero tambin hacia mercados
perifricos para continuar creciendo y apropiarse de facto de los recursos
estratgicos del Sur como si se tratase de una neocolonizacin silenciosa.
Dentro del propio Centro, la competencia se produca durante los noventa
entre las tres zonas monetarias (dlar, euro y yen). Hoy debera aadirse la
influencia del yuang chino.
A uno de los instrumentos ms libres, complejos y especulativos del nuevo
capitalismo financiero global, se le atribuye la causa de buena parte de las crisis
financieras incluidas las de pases centrales: es el llamado hedge fund.

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Hedge Funds (fondos de alto riesgo15)


Son instituciones financieras, en concreto fondos de inversin, que operan
en los mercados secundarios (sobre todo en la Bolsa de Wall Street) pero
tambin en otros mercados altamente especulativos, como el de divisas o de
materias primas. Los hedge funds se concentran en activos financieros (bonos, acciones, contratos derivados), cuyos precios son altamente voltiles.
La estrategia que siguen estas instituciones para cubrirse de los riesgos es
la de diversificar al mximo su cartera de ttulos, de manera que la cada de
un tipo de ttulo se compense con la subida de otro. En definitiva, los hedge
funds son organizaciones de especuladores construidas para sacar provecho
de las diferencias de precio de activos financieros a lo largo del tiempo y entre
diferentes plazas financieras. Y como veremos, estas diferencias a veces son
creadas artificialmente por ellos mismos.
Son necesarias altas inversiones iniciales para participar en un hedge
fund. Por eso son los grandes bancos internacionales los que acostumbran a
participarlos mediante sus fondos de inversin y crditos bancarios.
Goldman Sachs, aunque se lo reconoca como banco de inversin, era
en buena parte un hedge fund (antes de caer en bancarrota y ser salvado
por la transnacional Mitshubishi en octubre de 2008). Lehman Brothers
tambin lo era. Ahora bien, como a los bancos no se les permiten determinadas operaciones especulativas, desde la segunda mitad de los noventa
han ido mutando parte o la totalidad de su actividad hacia los hedge funds,
radicados en sociedades mercantiles a menudo inscritas/situadas en parasos
fiscales. Los grandes bancos entonces prestan enormes crditos para que los
hedge funds puedan jugar libremente en los mercados. As la cuanta de los
recursos aglutinados por un hedge fund es de vital importancia dado que
permite alterar los precios del mercado en el sentido que este fondo desee.
Los hedge funds estn en al origen de las grandes crisis financieras desde los
aos noventa hasta la actualidad.
Veamos algunos ejemplos de ataques de hedge funds: ataque especulativo a la libra esterlina y lira italiana (1992), del sistema monetario europeo
(1993), la quiebra del Barings Bank (1995), efecto tequila en Mxico (1994),
crisis del sudeste asitico (1997-98), Rusia y Brasil (1998-99), Argentina y
Turqua (2000-2002), Estados Unidos y UE (2008-...).
El apalancamiento:16 los hedge funds pueden mover mucho ms valor
de lo que ellos realmente valen. George Soros, a travs de su hedge fund

15. Aunque en la jerga economicista castellana tambin son llamados con eufemismos
como fondos alternativos o fondos de cobertura.
16. El apalancamiento de una operacin financiera es la relacin entre capital propio
y crdito invertido en esta operacin. Cuanto menor apalancamiento, mayor riesgo, pero
tambin mayor rentabilidad financiera.

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cont con un apalancamiento superior a las 250 veces su capital. Es


decir, de tener unos 2.500 millones de dlares propios, pas a mover 600.000
millones (Gowan, 2000).
Los hedge funds son por tanto un nuevo modo de saqueo de los propietarios del capital (Norte Global) que causa graves interferencias en las economas
perifricas. Por eso es que el lema de algunas respuestas sociales a la actual
crisis versan lemas como Que la crisis la paguen los ricos.
LTCM

Referencias
Fernndez Durn, R. (2003), Capitalismo financiero global y guerra permanente: El dlar, Wall Street y la guerra contra Iraq. Barcelona: Virus
Editorial.
Gowan, P. (2000), La apuesta por la globalizacin. Madrid: Akal.
Sitios de internet: www.eurodad.org; www.banktrack.org; www.gatswatch.org;
http://casinocrash.org/.

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VII. ANTICOOPERACIN COMERCIAL

En un mundo convertido en un mercado (mundial) donde todo se compra y


se vende, el que ms dinero tiene es libre, libre de ser el dueo. Pero el que
no tiene, se convierte en esclavo. El liberalismo econmico es agua bendita
para los que tienen ms dinero, una crcel para los que no.

Para la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), entidad que rige a nivel
mundial las normas del comercio entre pases y que tiene por objetivo la
liberalizacin del comercio, asegura que esta ltima es indispensable para
el desarrollo econmico y el bienestar (OMC, 2007; 10). De hecho, la liberalizacin constituye uno de los pilares del actual proceso de globalizacin.
Sin embargo, cmo explicar que, mientras deberamos constatar de da en
da sus crecientes beneficios, nos encontremos en 2008 con 1.000 millones
de personas que sufren hambre? Tal como se desarrollar en este captulo,
existen mecanismos de anticooperacin que tienen precisamente lugar en la
esfera comercial.
En comunidades remotas, la primera conexin con el mundo globalizado se suele producir a travs del comercio. Se trata de pequeas cantidades de productos que se venden a travs de uno o varios intermediarios
que los harn llegar a consumidores de pases lejanos. En muchos otros
grupos humanos ya conectados al mercado internacional, la globalizacin
del comercio no parece haber mejorado sus condiciones de vida, incluso
ha introducido complicaciones aadidas muy complejas. Estas conexiones
del pequeo productor con el mundo globalizado son relativamente fciles
de rastrear siguiendo al dinero, a lo largo de la llamada commodity chain
(cadena que sigue una mercanca desde que se produce hasta que se consume
y se abandonan sus residuos, desde la cuna a la tumba). Los supuestos

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beneficios de la globalizacin sern distribuidos de modo paradjicamente


dispar entre los productores, los distintos intermediarios y los consumidores.
Proporcionalmente, en la mayora de los casos, los pequeos productores o
asalariados de las grandes productoras recibirn cada vez menor retribucin.
En los pases a los que pertenecen, sus mercados incluso se vern invadidos
por productos subvencionados por pases poderosos que harn quebrar
sus pequeas explotaciones agrcolas o industriales. Como en el caso de la
leche en polvo procedente de los excedentes europeos de leche que, una
vez exportada a determinados pases del frica Subsahariana, envi a los
pastores propietarios de vacas a la ruina.
Algunos problemas con origen comercial son cruciales para la vida de las
comunidades: la incapacidad de producir sus alimentos bsicos (soberana
alimentaria), la imposibilidad de gestionar y controlar las fuentes a partir de
las cuales se obtiene energa (soberana energtica), o el acceso a medicamentos, se inscriben todos en el mbito comercial. La historia de las poblaciones
empobrecidas del Sur Global ensea cmo se ha producido un deterioro
en los trminos de intercambio NS (el Sur cada vez vende ms barato y el
Norte ms caro) tal y como seala la Teora de la Dependencia. Los sectores
productivos de las sociedades empobrecidas son reestructurados hacia la exportacin en lugar de satisfacer necesidades locales. Convierte a comunidades
enteras en extremadamente vulnerables a factores externos porque dejan de
depender de s mismos para comer, calentarse, etc. Especialmente cuando
aquella vulnerabilidad es explotada por distintos mercaderes con el fin de
obtener mximos rendimientos.
Lo que algunas organizaciones sociales denominan malas prcticas en el
comercio internacional se convierte en interferencias tan demoledoras para
ciertas comunidades del Sur, como un tsunami para un aldea costera. Es el caso
de la combinacin del dumping del agro estadounidense, europeo y japons,
con su fuerte presin geopoltica para que los pases perifricos eliminen sus
protecciones arancelarias. Paralelamente, las grandes comercializadoras privadas de granos, las corporaciones de gran distribucin y las biotecnolgicas van
ganando el tamao necesario para ejercer monopolios cada vez ms abusivos
sobre los productores del Sur. Mientras tanto, variaciones de tipo financiero
relacionadas con el tipo de cambio con la divisa internacional con la que se
compra/venden los productos de exportacin/importacin, variaciones en el
precio de insumos como el petrleo, o la propia especulacin sobre los futuros
del producto a exportar, colocan a las economas del Sur en una posicin
de vulnerabilidad exterior sin paliativos. Qu pueden hacer los campesinos
cafetaleros nicaragenses si el precio de su caf cotiza en la Bolsa de Chicago,
se lo compra Nestl, y el Estado de Nicaragua desestabilizado por las variaciones del dlar, las subidas del petrleo, la corrupcin y su propia deuda
externa no es capaz de ofrecerles ningn tipo de garanta?
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As pues, es posible definir la anticooperacin comercial como el conjunto de interferencias negativas en direccin NS que se transmiten mediante
el comercio internacional. Ello incluye tambin todo el abanico de polticas e
instrumentos, promovidos bajo intereses comerciales, como la firma de tratados
de libre comercio, la actividad de las agencias de crdito a la exportacin, las
condicionalidades con objetivos comerciales, el dumping, y otras. El resultado
final consiste en la violacin sistemtica de los derechos de personas.
Se distinguen en el comercio internacional cinco grandes mbitos/
sectores. Los correspondientes a los tres sectores productivos 1) productos
agrcolas y ganaderos; 2) productos no agrcolas (industriales principalmente,
pero tambin el comercio de pesca, de maderas de exportacin, de minerales,
etc.); y 3) sector de los servicios. Y los dos mbitos ms que aade la OMC,
4) inversiones, y 5) derechos de propiedad intelectual. En cada uno de estos
mbitos es posible observar un sinnmero de mecanismos y especifidades de
la anticooperacin NS, de las que solamente podremos apuntar algunos. De
acuerdo con esta perspectiva, son considerados como mercancas elementos
que en realidad son derechos humanos (la alimentacin, el agua, la salud,
educacin, etc.). Cabe destacar que su mercantilizacin pone en entredicho
el respeto de estos derechos humanos.

Interferencias transnacionales negativas del comercio internacional


Kadami, Uganda.
Testimonio de un campesino algodonero (2008)1
Hemos estado plantando algodn durante 10 aos, y hoy da nos encontramos con importantes problemas en nuestra comunidad: el algodn
requiere demasiada tierra y con el crecimiento de la poblacin actual esto
es un problema, es demasiado laborioso, los precios de los pesticidas son
excesivos, la maquinaria tambin, en ocasiones las semillas que nos venden
no germinan y cada vez necesitamos ms fertilizantes y pesticidas porque la
fertilidad no deja de disminuir y hemos de enfrentarnos a ms pestes. Finalmente es bastante usual que no obtengamos los precios que los promotores
nos prometen, actualmente el precio es demasiado bajo (no ms de 300-400
shlling por kg aprox. 0,12-0,16 euros/kg). El algodn te lleva hoy en da al
hambre, por eso cada vez quedan menos agricultores de algodn en nuestra
comunidad.

1. Declaracin final del Grupo de Base de Kadami realizada en el Workshop de VSF


realizado en Kadami el 5 de febrero 2008. Recogido en (VSF 2009).

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Los sectores empobrecidos perciben la anticooperacin comercial principalmente a travs de los precios y, en caso de los asalariados y jornaleros,
a travs tambin del salario y del acceso a trabajo. Por un lado, son gente
extremadamente sensible a las subidas y bajadas de precios de los alimentos,
de los medicamentos o los impuestos que puedan cargarse sobre ellos. De
acuerdo con la FAO, en el Norte Global, las familias gastan de 10 a 20% de su
presupuesto en alimentacin, mientras que en el sector urbano del Sur Global,
se dedica 60 a 80% (FAO, 2008). Un ejemplo extremo de este factor se ubica
en las Revueltas por el Hambre durante la crisis alimentaria del ao 2008.
Los precios de los alimentos se incrementaron de golpe y miles de personas
salieron a la calle en los pases ms golpeados como Hait, Egipto, Camern,
porque haban perdido toda posibilidad de asegurar su supervivencia.
Los pequeos agricultores tambin sienten la variacin en el precio de los
alimentos, porque son productores de alimentos y deben venderlos. Aunque
no siempre vender comida y comprarla responda a las mismas fluctuaciones
ni a la misma distribucin de precios (debido a la sombra de la distribucin
a la que nos referiremos ms adelante). Por el otro lado, los sectores empobrecidos sienten la presencia o ausencia de trabajo la nica alternativa para
subsistir cuando no se dispone de tierras o cuando stas no son productivas a travs de: 1) la presencia o no de la fbrica, la mina, la maquiladora,
es decir, de inversiones de terceros; 2) el acceso a crdito para adquirir un
instrumento de trabajo (sea un taxi, un cayuco para pescar o una pulpera
en el mercado). En definitiva y por lo que a la anticooperacin comercial se
refiere, la estructura y variabilidad de los precios, as como el acceso a trabajo
a travs de las polticas de inversin y crdito, son aspectos cruciales para la
economa de los empobrecidos. Cualquier interferencia externa o interna
sobre ellos puede causarles grandes estragos, que es justamente lo que est
sucediendo en la actualidad.
A escala global y ao tras ao, la mayora de las dbiles economas del
Sur han visto deteriorados sus trminos de intercambio. Es decir, sufren de
la regla de San Garabato por la que compran caro y venden barato. En
trminos macroeconmicos ello significa que comparadamente exportan cada
vez ms y ms barato a la vez que importan ms y ms caro. El mercado
internacional fija progresivamente peores precios a las producciones africanas o latinoamericanas en relacin a las producciones europeas, japonesas o
norteamericanas. Por qu? La respuesta est en la asimetra que caracteriza
las relaciones de poder entre regiones.
No se puede decir que los pases perifricos no hayan seguido obedientemente los consejos del BM, el FMI y la OMC en trminos comerciales.
De hecho, es evidente que han reestructurado profundamente su tejido
productivo para exportar ms y obtener dlares para hacer frente al pago
de la deuda externa y la compra de bienes y servicios en el exterior. Ex124

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RELACIN DE INTERCAMBIO ENTRE PRODUCTOS AGRCOLAS


Y BIENES MANUFACTURADOS

Fuente: Elaboracin ODG a partir de http://www.fao.org/docrep/003/x7352s/x7352s01.htm.

portar qu? Uno de los problemas estratgicos principales es que el Sur se


ha especializado fuera a la fuerza ya desde los tiempos de la colonia, o
por la poca disponibilidad tecnolgica y financiera en la exportacin de
materias primas (minerales, productos agrcolas, maderas preciosas, pesca...)
y manufacturas de muy bajo valor aadido. El Sur termina compitiendo con
el Sur, los campesinos cafetaleros y las obreras textiles tambin compiten
PRECIO REAL Y NOMINAL DE ALIMENTOS

Fuente: FAO.

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entre s. Esto permite que sean rebajados los estndares laborales, y que
se limite la sindicalizacin. La concurrencia de tantos productores de estas
mercancas ha llevado a verdaderas crisis de sobreproduccin, uno de los
motivos histricos de los bajos precios. El Sur no ha controlado histricamente la distribucin internacional de estas commodities, segundo motivo
que explica los bajos precios que consiguen sus pequeos productores,
incluso cuando los precios internacionales se incrementan. En el caso del
mercado de la alimentacin, esta distribucin se encuentra en manos de
las grandes corporaciones de la agroindustria, que registraron beneficios
colosales en la reciente crisis alimentaria.
La gran distribucin
Las ventas de Bunge crecieron un 70% y las de ADM un 64%. Cul es el
grado de incidencia de estas empresas a las cuales la crisis no pareci afectar?
Determinan lo que ser producido, cmo ser producido, definen precios y
seleccionan quin producir los alimentos. As, por ejemplo, Cargill, ADM,
ConAgra, Bunge y Dreyfus dominan ms del 80% del comercio mundial de
cereales, mientras que Monsanto es la principal empresa de semillas comerciales y la quinta en el sector de los agrotxicos. En el caso especfico de la
soja, Bunge, ADM y Cargill controlan el 75% del mercado mundial y el 80%
de la industria procesadora en la Unin Europea (Garca, Ortega y Rivera-Ferre,
2008; Ribeiro, 2008).

Mientras tanto, el Norte no slo exporta al Sur productos y servicios


difciles de producir en la Periferia (bien porque requieren altas tecnologas
o porque aparecen como exclusivos). Adems, inunda los mercados del Sur
con sus excedentes agrcolas de cultivos subvencionados y producidos industrialmente, dejando a los productores locales sin posibilidad de competir y
por lo tanto en la ruina.2 Por si fuera poco, ciertos grupos del Norte junto
a la oligarqua local s controlan el transporte, la distribucin, la tecnologa,
la especulacin, etc., a travs de grandes oligopolios transnacionales como
Cargill, Dole, Monsanto, Pfizer o Unilever, o grupos empresariales locales
como la Familia Pelas en Nicaragua, Familias Maggi u Ometto en Brasil,
Larsen en Bolivia, etc. El resultado: condiciones laborales psimas, retribu-

2. Mltiples casos de suicidio por estos motivos en comunidades de pequeos campesinos


han sido registrados en distintos puntos del globo como India o Corea del Sur. Son de especial
relevancia los suicidios de los cultivadores de algodn endeudados en los estados indios de
Andhra Pradesh, Punjab y Maharastra (Down to Earth 2006).

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cin infravalorada, mucho riesgo, poco acceso a medicamentos, destruccin


ambiental y erosin de la soberana alimentaria en la Periferia.

Instrumentos y mecanismos de anticooperacin comercial3


Conviene diferenciar dos grandes conjuntos de instrumentos que se refieren
al ejercicio del poder: los instrumentos blandos y los duros. Algunos de
ellos no son estrictamente comerciales, por ejemplo la ayuda al desarrollo,
aunque se utilizan coordinadamente con otros instrumentos con objetivos
ntidamente comerciales. Los duros son aplicados cuando los blandos
no funcionan, pero tambin tienen una funcin disuasoria para evitar que
los blandos sean rechazados de forma regular. Ambos, en realidad, resultan
ser complementarios.
Aquellos que quieren usar esta oportunidad para decir que el mundo debera volverse aislacionista estn condenando a aquellos que son pobres a la
pobreza y nosotros no lo aceptaremos.
G.W.Bush (BBC Mundo, 19/7/2001 a propsito de la Cumbre del G8 en Gnova).

Los instrumentos blandos se refieren a los instrumentos de persuasin.


Convierten el libre comercio en algo deseable para los subdesarrollados ante
la expectativa de conducirles a los niveles de bienestar de los ms ricos. En la
aplicacin de esta va, se pondr en marcha un aparato ideolgico globalizado,
articulado desde los centros generadores de pensamiento (universidades, think
tanks, gabinetes de gobierno) y que se desplegar segn describiremos en
el captulo sobre anticooperacin simblica. Este aparato ideolgico cuenta
adems con una serie de transmisores y educadores (medios de comunicacin,
escuelas de lite, redes universitarias, editoriales, artistasy sobre todo, a los
burcratas tcnicos de instituciones internacionales, los nuevos misioneros
del s. XXI). La finalidad consiste en convencer a gobernantes, economistas,
propietarios y poblaciones enteras de que resulta conveniente e indispensa-

3. Por instrumento nos referimos a aquello de lo que un grupo de inters puede servirse
para conseguir un objetivo, nos referimos a una poltica, norma o institucin determinada.
Mecanismo en cambio, se refiere a la suma de aquellos procesos cuya principal caracterstica es
la produccin regular de cierto comportamiento. Un comportamiento regular en el seno de un
determinado sistema, en nuestro caso, en el seno del sistema mundial. Es decir, un mecanismo
es algo ligado a una relacin de causa-efecto a nivel transnacional que conecta a dos o ms
realidades sociales, que puede implicar uno o varios procesos, y que pueden ser utilizados por
un grupo de inters o no. Un mecanismo suele ser algo ms complejo que un instrumento
(Vase http://es.wikipedia.org/wiki/Mario_Bunge).

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ble que la economa de un pas se regule por el libre mercado. De todo este
proceso nace la cultura del libre mercado. De qu se trata?
Dios mercado
La doctrina del libre mercado defiende a ultranza la empresa privada y es
antiptica con formas de propiedad y regulacin estatales o comunitarias;
recrimina la intervencin del Estado sobre la economa, porque afirma que
es un gestor nefasto. En cambio, la empresa privada, preocupada por su
propio afn de lucro, se ocupar de administrarla eficientemente.4 Respecto
a los bienes comunes o comunitarios, esta doctrina apuesta por su privatizacin bajo el argumento de que la propiedad privada garantizar su ptima
preservacin, adems de ofrecer nuevos negocios. As pues, sus principales
dogmas de fe son justamente los recogidos en el Consenso de Washington;
es decir, fe en las economas globalizadas y liberalizadas al mximo segn la
distribucin internacional del trabajo, fe en las bondades del sector privado en
detrimento del pblico y de los bienes colectivos, y fe en la teora del derrame
segn la cual los polos que concentren la riqueza terminarn derramndola
sobre la Periferia (Ramos, 2003).
Resurge con fuerza en los aos setenta de la mano de los tax-payers
ingleses y norteamericanos bajo la percepcin de que pagaban demasiados
impuestos y que el Estado no les dejaba suficiente libertad para sus negocios.
Es la revolucin del cuello blanco. Una revolucin que aprovechar las distintas crisis para extenderse. Se instalar ideolgicamente en todo el planeta con
una gama de matices ligeramente diversos, con algunas excepciones, hasta
la actualidad. Aunque se presente bajo una parafernalia cientfica, como en
otros casos, a menudo est lejos de ser riguroso, completo ni neutral.

En cambio, los instrumentos duros se refieren a los instrumentos que


son coercitivos. Muchos de ellos que encuadraramos en otras anticooperaciones, pero que, sin embargo, incluimos aqu al perseguir en determinados
momentos fines especficamente comerciales. Van desde el mantenimiento de
numerosas bases militares repartidas por el mundo, intervenciones militares
puntuales y demostrativas, el apoyo activo a golpes de Estado de regmenes
favorables a la aplicacin del libre mercado, el bloqueo, embargo, boicot a un

4. La expresin ms conocida de esta doctrina, en trminos de lo que debern hacer los


pases pobres para dirigirse hacia la posicin de los desarrollados, es el denominado Consenso
de Washington redactado por John Williamson en 1990, acadmico que justamente trabajaba
para uno de estos think tanks neoliberales de la capital norteamericana.

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Estado considerado gamberro,5 etc. (ver captulo sobre la anticooperacin


militar). Pero tambin incluyen la suspensin de la ayuda al desarrollo, el
no acceso a mercados, campaas mediticas de estigmatizacin, etc. Uno de
los ejemplos ms conocido es la Ley Helms-Burton, que no slo establece el
embargo comercial a Cuba, sino que despliega todo tipo de sanciones para
aquellas compaas privadas que inviertan en las isla.
En general, las tcticas ms habituales empleadas en la poltica comercial
internacional son similares a las histrica y popularmente conocidas como
las tcticas del palo y zanahoria, del divide y vencers y, por supuesto,
las polticas de doble rasero. Dejando de lado aquellos instrumentos no
comerciales que trataremos dentro de otros captulos, daremos un rpido
repaso a los exclusivamente comerciales. Aunque los pases pueden negociar
o imponer sus polticas comerciales a pases terceros una a una, generalmente
se negocian en paquete en procesos de negociacin que pueden prolongarse
en el tiempo, e incluso fracasar. Dichos paquetes de medidas, que incluyen
acuerdos tan diversos que abarcan desde cuotas pesqueras hasta modificacin
de leyes en el mbito de lo cultural, se establecen en los llamados tratados
de libre comercio que describiremos a continuacin.

Atados y bloqueados en un plato de espaguetis (donde cada fideo es


un TLC)
La anticooperacin normativa
Uno de los instrumentos que causan mayores interferencias negativas al buen
vivir de las mayoras sociales se ubica en el tratado de libre comercio (TLC).
Un TLC es un acuerdo marco entre dos o ms pases con un objetivo a la
vista y algunos que no lo estn. El objetivo a la vista, eje central de la retrica,
suele ser la promesa de un incremento de los flujos comerciales y de inversin
mutua bajo el paradigma de unas mismas reglas de juego para todos y del libre
comercio. Los TLC han sido denominados con una nomenclatura burocrtica
algo variable y como muestra la figura siguiente se han multiplicado desde la
primera mitad de los noventa hasta la fecha.6
5. Estado gamberro: trmino muy presente en la literatura anglosajona neoconservadora
para referirse a pases comandados por terribles lderes dictatoriales que no respetan los derechos
humanos. En la prctica, a menudo se utiliza para denominar aquellos pases que no obedecen
las directrices marcadas por Washington como por ejemplo Iraq de Hussein, Corea del Norte,
Cuba, Venezuela o Irn. Vase Captulo sobre la anticooperacin militar.
6. Por ejemplo, Acuerdos de Asociacin (UE-Norte de frica), Acuerdos de libre Comercio
(ALCA, NAFTA, CAFTA...), MERCOSUR, NEPAD, etc. Hasta diciembre de 2006, 367 Acuerdos Comerciales Regionales haban sido notificados a la OMC, de los cuales 214 estn en marcha. En total se
estima que en 2010 habrn entrado en vigencia ms de 400, 92% de los cuales son tratados de libre
comercio (TLC), 7% Acuerdos de Alcance Parcial (que puede ser la antesala de un TLC) y 1% uniones
aduaneras. Vase: http://www.odg.cat/es/inicio/enprofunditat/plantilla_1.php?identif=596.

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NMERO DE TRATADOSDE LIBRE COMERCIO REGIONALES


100

N TLC

80
70
60
50
40
30
20

TLC regionales notificados


TLC regionales iniciados

400

TLC regionales notificados (acumulado)


TLC regionales activos (acumulado)

300

350
250
200
150
100

10

N TLC acumulados

450

90

1949
1951
1953
1955
1957
1959
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007

50
0

Fuente: Elaboracin ODG a partir de Organizacin Mundial del Comercio (OMC).

Los diplomticos, tericos, gobernantes y medios de comunicacin


neoliberales preconizan las virtudes de la competencia internacional y de la
divisin internacional de la produccin y el trabajo para impulsarlos. Adems,
afirman que a ms comercio internacional, menos pobreza.
Sin embargo, existen objetivos ocultos que raramente salen a la luz. Especialmente cuando se trata de acuerdos comerciales entre pases centrales
y perifricos, con tejidos productivos absolutamente asimtricos. En primer
lugar, erradicar un obstculo protector es algo positivo para el atacante pero
no para el protegido. Un obstculo para inversores extranjeros puede ser al
mismo tiempo un refugio legtimo para empresas locales. En una competicin entre tiburones y sardinas, las sardinas mucho ms numerosas que los
tiburones prefieren los obstculos, a ser engullidas. Por ello es lgico que las
transnacionales, el gran agrobusiness local o cualquier negocio relacionado con
el import/export estn deseosos de ms numerosos y profundos TLC. Tratarn
de mostrarlos como muy convenientes para el desarrollo, y los impulsarn
con todos sus medios. Si cabe, colocando a sus hombres en el gobierno. No
as las PyMe ni el pequeo campesinado de sendos pases ni los indgenas
ni la gente pequea... El discurso oficial suele obviar este segundo grupo de
intereses, dada la asimetra de poder entre ambos.
Por lo general, la estructura de los diferentes TLC suele ser la misma. Contiene un captulo sobre inversiones transnacionales, que trata de desmantelar
cualquier suerte de proteccin existente sobre las pequeas empresas nacionales, as como de eliminar todo derecho local que pueda constituir un coste a la
rentabilidad de aquella inversin. A su vez, contemplan otro captulo relativo
a la eliminacin de las barreras vigentes al comercio de bienes (aranceles a las
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importaciones, subvenciones a la exportacin...). Desde los noventa, tambin


suele existir un captulo sobre servicios. En este caso, para la eliminacin de
barreras a todo aquello clasificable como servicio, incluidas las barreras que
protejan aspectos tan sensibles y vulnerables como la lengua local por ejemplo.
Se complementa el TLC con un nuevo captulo sobre propiedad intelectual. Y
en raras ocasiones, algn apunte al respeto de los derechos humanos y ayuda
al desarrollo, especialmente los firmados por la UE.7
Los TLC son en definitiva instrumentos de transmisin excelentes para los
intereses geoeconmicos de grupos dominantes y grandes capitalistas nacionales y extranjeros, con raras excepciones. Por eso es que el proceso habitual
consista en que, una vez existe una cierta masa crtica de empresas de un pas
operando en un segundo pas, stas hagan lobby a su propio gobierno para
que fuerce un TLC que les proteja y facilite la tarea. Una vez firmado el TLC, se
suele producir una segunda oleada de operaciones de inversin extranjera.
La pinza entre la oligarqua local y el capital transnacional
Pascal Lamy afirma en la web de la OMC: Durante estos grandes eventos las
contradicciones salen muy claramente a la superficie: mientras algunos gritan
afuera que se hunda la OMC, otros, especialmente los pases ms pobres,
estn haciendo todo lo que est a su alcance para adherirse a ella. En realidad, muchos de los negociadores de delegaciones del Sur forman parte de
los grandes propietarios a quienes s les suele interesar abrir los mercados del
Norte. Ser por eso que intentan todo lo que est a su alcance?
Fuente: http://www.wto.org/spanish/thewto_s/dg_s/pl_visitors_s/min05_blog_s.htm

En las interferencias negativas que causan los TLC en el Sur existe una
corresponsabilidad de los gobiernos y transnacionales del Norte y de las
lites del Sur.
En segundo lugar, existen otros objetivos ocultos que responden a algo
parecido a un cambio de cromos, en el que un pas firma un TLC con otro a
cambio de concesin geopoltica de distinto orden. Es el caso de Taiwn, que
necesita ser reconocida como pas de pleno derecho ante el pleito histrico con la
Repblica Popular China. A cambio de recibir dicho reconocimiento por parte de

7. Por ejemplo, es el caso de los Acuerdos de Asociacin entre la UE y distintas regiones


de Amrica Latina. Los Acuerdos de Asociacin contienen tres captulos (el tratado de libre
comercio propiamente, el dilogo poltico, y ayuda). En la prctica, la ayuda y el dilogo poltico
quedan subordinados a los intereses sobre comercio e inversin europeos.

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Centroamrica en el seno de Naciones Unidas, Taiwn ofrece acceso al mercado


taiwans a los productos centroamericanos y asistencia tcnica y financiera
Los TLC actan geopolticamente por lo menos en cuatro sentidos:8 los
tres primeros son la apertura de mercados, el acceso a los recursos necesarios y
la proteccin de la actividad del capital transnacional de cara a inseguridades
jurdicas, proteccionismos y nacionalismos diversos potencialmente activos en
el pas del Sur. Aqu cabe sealar que un TLC protege a las transnacionales de
una posible transferencia tecnocientfica, al contener clusulas pro propiedad
intelectual. Pero sin duda, uno de sus usos geopolticos ms importantes se
ubica en el establecer candados normativos, para evitar que un gobierno pueda
cerrar su economa. Dichos tratados penetran en las legislaciones nacionales
y en el sistema de instituciones, y vuelven muy difcil reconfigurar una regulacin distinta sobre su propia economa. Algunos autores llaman a este
efecto el neoliberalismo constituyente. Se trata de uno de los aspectos ms
significativamente incmodos de los acuerdos comerciales sobre el buen vivir:
la alteracin del sistema de normas de todo tipo a favor del comercio y en
detrimento de los ciudadanos y ecosistemas. En otras palabras, la constitucin
de un rgimen global en el que el derecho comercial subordina completamente
a un derecho basado en los derechos humanos. Lo que podramos traducir
como una suerte de anticooperacin normativa.
SPAGHETTI BOWL

Fuente: ODG a partir de www.wto.org.

8. Para ampliar, vase Vargas, M. ODG. http://www.odg.cat/es/inicio/enprofunditat/


plantilla_1.php?identif=596.

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Al fin y al cabo, tenemos cientos de TLC que cual plato de espagueti9


llenan el mapamundi de conexiones comerciales. stas no slo actan
como mangueras aspiradoras de recursos naturales, productos agrcolas
y servicios mltiples, sino que sirven tambin para allanar el camino a
nuevas olas expansivas de capital transnacional y para bloquear cualquier
involucin.
Y cules son las reglas de juego que prevalecen en este nuevo rgimen
jurdico global? Destacamos las ms estratgicas para la clase capitalista
mundial (que no por casualidad se las encuentra en cualquier tratado de
libre comercio).

Reglas del juego comerciales NS: la nueva Lex Mercatoria


1.

2.

3.

4.

5.

Ante la posibilidad de que el pas empobrecido proteja sus empresas


locales, toda ventaja concedida a los inversores nacionales o a los servicios que prestan, debe ser extensible a los extranjeros (Trato nacional).
Ante un conflicto entre transnacional y poblacin o administracin local,
se admite, en contraste con el sistema judicial clsico, el acceso directo
de las transnacionales a la instancia arbitral internacional, sin necesidad
de agotar los recursos judiciales y administrativos disponibles por la
legislacin del Estado demandado-receptor (Ius standi).
Las transnacionales que inviertan en un pas que haya firmado el tratado,
han de obtener tan buenas condiciones como las establecidas para los
pases ms favorecidos. As se igualan por el lado ms pro transnacional las normativas entre los pases que han firmado el tratado de libre
comercio (Clusula de nacin ms favorecida).
A menudo se prohbe a los pases receptores, entre los que destacan los
empobrecidos, que exijan a los inversores algunas condiciones destinadas
a desarrollar el tejido productivo local (transferirle tecnologa, utilizar
materias primeras locales, exportar parte de la produccin para entrar
divisas...) (Requisitos de desempeo).
El pas del Sur se har cargo de los costes (incluidos los costes de oportunidad) cuando la transnacional sea expropiada, nacionalizados parte
de sus activos, incluso si sufre prdidas por riesgos diversos (Indemnizaciones).

9. The spaghetti bowl es otro neologismo planteado por Bhagwati (1995) y extendido por
instituciones financieras como el BID al querer referirse al complejo sistema de tratados bi o
plurilaterales entre pases a propsito del comercio.

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6.

7.
8.

El pas del Sur no debe restringir las transferencias de capital, beneficios,


plusvalas, honorarios de consultoras, etc. de toda transnacional que
acte en su territorio en su escapada hacia las casas matrices en el Norte
(Transferencias al exterior).
Se condiciona a los pases del Sur a proveerse de servicios del exterior,
aunque no lo necesiten (Acceso a mercados).
Finalmente, las normas de adhesin a la OMC favorecen que los nuevos miembros reciban una fuerte presin para liberalizar su economa.
Cuando un pas pide la adhesin a la OMC, se constituye un grupo de
trabajo que analiza las polticas comerciales del candidato y le plantea
los sectores que tendr que liberalizar si quiere ser admitido. Este grupo
de trabajo a menudo est integrado por pases que tienen intereses
comerciales ofensivos en el pas candidato.

Referencias
BALANYA, B., et al. Corporate Europe Observatory (2002). Europa SA. La
influencia de las transnacionales en la construccin de la Unin Europea.
Barcelona: Icaria.
JAWARA, F., y KWA, A. (2004), Behind the scenes at the WTO: the real world of
international trade negotiations. Lessons of Cancun. Londres-Nueva York:
Zed Books.
Teiltembaum, A. (2004), El ALCA est entre nosotros: Los tratados bilaterales
de libre comercio. En http://www.bilaterals.org/article.php3?id_article=553.
www.bilaterals.org.
Abordemos ahora la anticooperacin comercial por mbitos o temas.

Comercio de alimentos, agrocombustibles. Negocios de hambre


y obesidad
Los efectos de la mundializacin del libre comercio sobre el campesinado de
pases perifricos o semi-perifricos pueden apreciarse con mayor definicin
en pases como Mxico, Uganda o Filipinas. Pases en los que esquemas de
libre comercio se han aplicado con mayor profundidad. Desde los movimientos integrados en Va Campesina hasta organismos oficiales del sistema
de Naciones Unidas especializados, como la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), o desde los propios
Ministerios de Agricultura, una amplia gama de actores han sealado a los
ganadores y perdedores del libre comercio en el campo. Concentracin y
erosin de tierras, expulsin del campesinado hacia las conurbaciones de las

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grandes ciudades, hambruna, deforestacin de bosques tropicales, cambio


climtico, etc., van curiosamente de la mano del aumento del PIB y del crecimiento econmico estatal.
Ahora bien, desde la perspectiva de la anticooperacin podemos preguntarnos: cuntos de estos resultados perniciosos son consecuencia de interferencias
originadas en el Norte, y cmo se transmiten hacia el Sur? Los mecanismos que
los transmiten son diversos y se hacen evidentes revisando la historia reciente
del comercio internacional. Aunque cada producto tiene su propia historia de
precios, hay ciertas pautas que se repiten. La historia de la produccin mundial
del azcar, del algodn, del arroz o del caf son hilos paralelos que conducen
a relatos de dominacin colonial y neocolonial imprescindibles para entender
bien la historia de sus pases.
Durante los aos cincuenta y sesenta la llamada Revolucin Verde
comenzaba a industrializar el campo alrededor de todo el mundo. El uso
intensivo de fertilizantes, herbicidas e insecticidas, combinado con la instauracin de maquinaria automotriz que sustituira a la traccin animal y
la manufactura artesanal, economas de escala y la seleccin de especies de
crecimiento rpido, prometan el aumento infinito de la produccin agrcola
y de rebote la erradicacin del hambre en el mundo. No era necesario dejar
reposar los campos. La Revolucin Verde vena de la mano de compaas
qumicas, de semillas, petroqumicas como Monsanto o Bayer que ms
tarde se integraran progresivamente con las biotecnolgicas y farmacuticas se mostraran a s mismas como la vanguardia del progreso. Los
gobiernos convencidos les acompaaran en complicidad. Se introduca en
el Sur una industrializacin del campo que comportara, consciente o inconscientemente, serias consecuencias como las que antes hemos descrito:
dependencia exterior de qumicos y petrleo, expulsin masiva de campesinos
de las mejores tierras, concentracin de la propiedad en grandes familias
o compaas extranjeras como Fruit Company o Dole, contaminacin de
aguas, migraciones campo-ciudad, etc. Buena parte de ello por la va de la
persuasin y el convencimiento.
Ms tarde y contrastadas con el lento paso de los aos las deficiencias
y falsos fundamentos de la Revolucin Verde en cuanto por ejemplo a la
erradicacin del hambre, las mismas compaas y las mismas promesas reaparecen en una segunda versin de la mano de la segunda revolucin: la de los
organismos genticamente modificados. Especialmente durante la arremetida
de la crisis de precios de los alimentos iniciada con la Guerra de la Tortilla
mexicana en febrero de 2007 (Garcia, Ortega y Rivera-Ferre, 2008).
En segundo lugar, la primera gran crisis de la deuda de los aos ochenta,
a la que nos referimos en el captulo dedicado a la anticooperacin financiera,
obligaba a los estados endeudados a buscar divisas internacionales para hacer
frente al implacable club de acreedores del norte. La salida de los pases con

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el agua al cuello como Mxico, Vietnam o Kenia, era no slo la privatizacin


y venta de empresas todava pblicas, sino tambin la reorganizacin de la
economa hacia la exportacin. Internacionalizarse y orientarse hacia las necesidades del mercado internacional, es decir, de los capitalistas. Como en
general se trataba de pases escasamente industrializados y con servicios poco
competitivos, la solucin pasaba por la produccin masiva y exportacin de
productos agrcolas.
Pero, quin poda competir con agroproductores subvencionados y
altamente tecnificados como los estadounidenses y europeos? A pesar de las
pauprrimas retribuciones de los trabajadores del Tercer Mundo, la alternativa
ms viable era dedicarse a cultivos de productos tropicales como el caf, el
cacao, el t, las frutas como la pia o el mango. Los productos de postre
como algunos han llegado a llamarlos.10 Se trataba tambin de dejar entrar
los productos subvencionados del Norte como el maz, el trigo, el arroz, la
leche en polvo, la carne, etc. Puesto que el Estado no se debera inmiscuir en
el libre mercado, era preciso no poner horquillas a los precios, aunque fuesen
en torno a productos de primera necesidad. Estas medidas liberalizadoras,
especialmente la puerta abierta a los excedentes de origen central, resultaron
letales para el Sur del Sur: los pequeos campesinos. Los pases endeudados
forzaron las mquinas para poder vender y acabaron saturando los mercados
internacionales de estos alimentos. Los precios cayeron en picado.11
Desde su creacin en 1995, la OMC ha liderado la conduccin de esta
parte del proceso de liberalizacin de la agricultura, suplantando a los primeros instrumentalizadores (el BM, FMI y el GATT). No es extrao que desde la
Ronda Ministerial de Seattle, en 1999 hasta ahora, los movimientos sociales
tanto del Norte como del Sur hayan puesto el foco en este organismo a la
hora de denunciar los impactos del libre comercio.
La agricultura se negocia entre los pases miembros dentro del acuerdo
AsA (Acuerdo sobre Agricultura), que a su vez contiene el Acuerdo sobre
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, as como el Acuerdo de los Derechos de
la Propiedad Intelectual relacionadas con el comercio (ADPIC). El AsA contempla uno de los mecanismos de anticooperacin comercial que es preciso
resaltar, por el que se obliga a los pases del Sur a importar cuotas de productos alimentarios. Se trata del llamado volumen mnimo de acceso. La clusula
obliga a cubrir con productos importados cuotas de un mnimo del 5% del
consumo interno para pases ricos y del 4% para pases en vas de desarrollo.

10. La dependencia de las exportaciones de un solo producto de algunos pases es enorme. Por ejemplo, en Burundi o Etiopa entre un 60-80% de las exportaciones provienen del
caf.
11. Vase la evolucin de precios en Mazoyer y Roudart (2002).

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Aunque es pequea la diferencia porcentual, el impacto es incomparable. El


caso ms conocido es el de los mercados filipinos cuando por esta clusula
fueron invadidos de arroz y maz estadounidenses, con graves repercusiones
para los campesinos y consumidores locales. Filipinas, antes, se autoabasteca
de estos dos alimentos (GRAIN, 2008a). Se evidencia, por lo tanto, una contradiccin que nos obliga a poner entre comillas el concepto de libre comercio
porque, a la vez que se exige desde el Norte la liberalizacin de las economas
en el Sur, se aplican algunas medidas proteccionistas en sectores estratgicos
(donde s podra haber competencia), como la agricultura.
En cuarto lugar, el dumping, uno de los mecanismos de la anticooperacin
ms letales, consiste en inundar ciertos mercados con productos subvencionados
logrando un precio menor que el precio de coste real, para luego eliminar a la
competencia y subir los precios. Sistemticamente, los pases ricos hacen dumping colocando sus excedentes agrcolas en el mercado internacional. Estos excedentes interfieren directamente sobre el precio de los alimentos en los mercados
perifricos. Los precios de los alimentos bsicos se sitan as, artificialmente, por
debajo de su coste de produccin. Esta interferencia, aparentemente positiva
alimentos baratos es en realidad nefasta para el Sur, porque deja fuera de
los mercados locales a los campesinos productores. El dumping preferido por la
Farm Bill norteamericana se aplica al maz, al arroz, al algodn o a la carne, y
aqul aplicado usualmente por la Poltica Agraria Comn de la Unin Europea
(PAC) se refiere al azcar blanco o la leche en polvo. De esto podemos deducir
que dichas polticas implican a largo plazo la liquidacin de los productores
de estos alimentos bsicos en la dieta de los habitantes del Sur. Por tanto, el
dumping constituye el peor regalo posible que el Norte puede hacerle al Sur en
trminos de soberana alimentaria. Pura anticooperacin.
Algo parecido sucede de la mano de algunas polticas de ayuda humanitaria en forma de alimentos. En economas dbiles donde los campesinos
no estn protegidos por sus estados, la llegada de ayuda alimentaria de pases
como Estados Unidos que intentan complacer a sus propios empresarios
agrcolas comprndoles la sobreproduccin para luego enviarla como ayuda
a frica, distorsiona los mercados locales, hasta el punto de estrangular a sus
pequeos productores. La ayuda estadounidense ha sido denunciada desde
distintos foros por este tipo de prcticas.
La dictadura de los precios
Curiosamente, la proporcin del comercio mundial de alimentos que participa
en el mercado internacional sigue como otros fenmenos de la globalizacin,
la Ley del 10%. Slo entre un 10-20% de los alimentos que consumimos
cruzan las fronteras, aunque lgicamente dependa del producto. Ms pre-

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cisamente, de acuerdo con el Grupo ETC, 85% de la produccin mundial de


alimentos es consumida en lugares cercanos a donde se cultiva (y gran parte
se ubica fuera del sistema de mercado formal (Grupo ETC, 2008: 50). Sin
embargo, esa dcima parte de la produccin que se mercadea entre pases
distintos logra que los precios nacionales se desequilibren hasta alcanzar los
precios internacionales. Efectivamente, el mercado internacional es capaz
de fijar los precios de los mercados locales y nacionales siempre y cuando
estos no sean mercados protegidos o cerrados. Una nueva jerarqua entre lo
global y lo local. Si son mercados abiertos, las mercancas pueden saltar de
los mercados locales al internacional y viceversa, equilibrndose de forma que
la oferta y la demanda acaben determinando un precio comn. Partiendo de
ese fenmeno de la globalizacin, se reconoce en el dumping agrcola uno de
los mecanismos de anticooperacin ms preocupantes, porque recae como
un bloque de roca sobre la frgil capacidad de alimentarse de pases muy
empobrecidos. Algunos ejemplos de dumping actual son las exportaciones
de EEUU de trigo al 67% de su coste de produccin, o de maz al 81%, o de
soja al 92%. Mientras la UE hace lo propio con la leche en polvo al 58% de
su coste, trigo al 57% o azcar al 24%.
Por otra parte, al observar las operaciones comerciales con alimentos
nos damos cuenta que es comercio entre pases ricos en un 70%, y que
se intercambian excedentes agrcolas sobre todo. Ms en detalle, se trata
aproximadamente de un 20% de productos excedentes de EEUU, de la UE
y del Grupo Cairns (exportadores eficientes de productos agrarios como
Argentina, Brasil o Canad), ms un 33% de los productos denominados
internacionales (caf, cacao, azcar, algodn...) y de un 40% de productos
agroalimentarios procesados.

Mientras tanto, la correlacin de fuerzas representada en el AsA no ha


conseguido de ninguna manera que las grandes potencias comerciales se
apliquen a s mismas la vara de medir que profieren. EEUU y la UE exigen con
una mano la liberalizacin general a los pases empobrecidos y, con la otra,
subvencionan sus industrias agrcolas, instan a aplicar volmenes mnimos
de acceso y obstaculizan la entrada de los productos del Sur. La UE, para no
ir ms lejos, destina anualmente de media cerca del 45% de su presupuesto
comunitario a la PAC12 (Poltica Agraria Comunitaria), porcentaje similar al
de la Farm Bill de Estados Unidos.
El quinto lugar lo ocupan las prcticas monoplicas y crematsticas de
las grandes corporaciones transnacionales del agronegocio. La concentra-

12. Unos 50.000 millones de euros en los ltimos aos, segn datos del Presupuesto
General de la Unin Europea. Comisin Europea. Cifra que sin embargo est disminuyendo
paulatinamente.

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cin empresarial est llegando a niveles extraordinarios en sectores claves de


la cadena que siguen los alimentos desde la cuna a la tumba. La tasa de
ganancia va ligada a la capacidad de ejercer dicho monopolio a lo largo de
determinados momentos de la cadena. El agronegocio contempla desde los
grandes terratenientes y las comercializadoras de semillas, a las petroqumicas,
farmacuticas y biotecnolgicas, y hasta las grandes distribuidoras, la gran
banca y los fondos de inversin especulativos. El proceso de convergencia
tecnoproductiva impulsa la integracin de todos estos procesos en un mismo gigante empresarial. Tres compaas Cargill (Estados Unidos), Archer
Daniels Midland (Estados Unidos) y Louis Dreyfus (Francia) por ejemplo,
controlan ms del 80% del comercio mundial de granos.
La siguiente ilustracin muestra esos puntos clave de control monoplico
para el comercio entre dos regiones de un agroproducto que est detrs de la
produccin de carne en masa: la soja (van Gelder y Dros, 2003):
DISTRIBUCIN DE PODER EN LA SOJA BRASIL-EUROPA

3 compaas (80%) del mercado

5 compaas (60%) del mercado

Ganaderos y ganaderas soja en Brasil

Fuente: Elaboracin ODG a partir de VAN GELDER Y DROS (2003).

Existen otros dispositivos de anticooperacin comercial como el despliegue de normas sanitarias y fitosanitarias, que se aplican cuando la ofensiva neoliberal ya ha penetrado lo suficiente mediante los mecanismos que

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acabamos de presentar. Las reglamentaciones de inocuidad de los alimentos


consiguen sesgar de nuevo el mercado a favor de las potencias del Norte.
Washington las aplica para abrir las puertas del campo mundial a los transgnicos. Mientras, Bruselas impone normas de alta calidad a pases que no
pueden satisfacerlas para protegerse o negociar (GRAIN, 2008b).
Referencias
Campaa No te comas el mundo: www.notecomaselmundo.org
GRAIN: www.grain.org
MONTAGUT, X. y DOGLIOTTI, F. (2006), Alimentos globalizados. Barcelona:
Icaria.
Va Campesina: www.viacampesina.org

Comercio de servicios
Qu quiere decir comerciar con servicios? Antes se pensaba que los servicios
eran difcilmente comerciables en la rbita internacional puesto que no eran
como las mercancas que se transportaban fcilmente. Cuntos peluqueros
cruzaran la frontera de su pas para cortarle el pelo a un extranjero? Cuntas
doctoras curaran enfermos por internet? No obstante, la importancia relativa
del sector servicios en la economa mundial ha aumentado de forma espectacular y el comercio tambin. Las cifras oficiales lo confirman: los servicios
representan el 60% de la produccin mundial, ocupan al 30% de la poblacin
mundial y representan el 20% del comercio internacional. La tendencia ante
la tecnificacin de las sociedades es a la terciarizacin.
El abanico de los servicios que se negocian en el comercio internacional
de servicios es tan basto que rene desde servicios estratgicos como los
relacionados con la energa, las comunicaciones o las finanzas, hasta servicios ecosistmicos como la pesca. No obstante la OMC distingue cuatro
modalidades distintas de comercio de servicios. Dados los dos protagonistas
de una operacin comercial ordinaria, el que presta el servicio (prestamista)
y el que lo consume (usuario o consumidor), las distintas modalidades se
refieren a quin se desplaza: si el prestamista, si el usuario, o si ninguno
de los dos.13

13. Existe una serie de listas de clasificacin que se pueden utilizar para negociar servicios.
Sin embargo, la ms comn es la desarrollada por la OMC en el documento GATS w/120, la
que establece 155 subsectores de servicios en 12 amplias categoras sectoriales. Las categoras
incluidas en esta lista se basan en una versin agregada de la Clasificacin Central de Productos de las Naciones Unidas (CPC). La lista se encuentra en la pgina web de la OMC (http:
//www.wto.org), bajo Temas Comerciales Servicios.

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Las cuatro modalidades del comercio de servicios


1)

2)

3)

4)

El usuario se desplaza al pas proveedor. Es el caso de aquellos que van


a la India para hacerse intervenciones quirrgicas estticas a precios
inferiores a los de sus pases. (Consumo en el extranjero).
El que se desplaza es una empresa que ofrece servicios. El caso de las
llamadas universidades garaje estadounidenses por todo el mundo,
equipos de ftbol, o de un banco multinacional espaol que ha instalado
un nuevo sistema informtico de gestin a sus filiales latinoamericanas,
y que gusta de cobrarles los servicios de consultora que peridicamente
tcnicos expertos espaoles llegan a realizar. (Presencia comercial).
Personas naturales se desplazan. Los ejrcitos de consultores, msicos,
conferenciantes, rbitros, deportistas de lite, funcionarios de organizaciones internacionales... que operan por todo el mundo. (Personas
naturales).
Cuando nadie se mueve y se opera a travs de redes de internet o telefona. Servicios de comercio electrnico tipo Amazon.com, Ebay.com; o los
operadores telefnicos de Nueva Delhi o de Tnger que prestan servicios
de operador a los mercados anglosajones y espaol respectivamente;
oficinas de procesado de nminas de empresas norteamericanas en la
India, secretarias de direccin a distancia, o agencias de procesamiento
de informacin econmica de Reuters o Bloomberg en la India; servicios a empresas de software como las de Bangalore; etc. (Subministro
transfronterizo) (Friedman, 2005).

Interferencias para el Sur del libre comercio de servicios


Hay un argumento oficial empleado por la OMC, las grandes corporaciones,
los funcionarios de pases ricos y empobrecidos, las lites y los acadmicos
del main stream neoliberal (que a menudo olvidan visitar los lugares que estudian): afirman categricamente que la liberalizacin de servicios es necesaria
para que los pases del Sur se desarrollen. Suena a msica repetida, molesta
como el pipip de un despertador.
El sector servicios representa ms de la mitad la produccin mundial, y provee
de infraestructura esencial para el crecimiento econmico. La liberalizacin
del comercio de servicios es inherentemente pro-desarrollo, y reforzar el
crecimiento econmico, los estndares de vida y los puestos de trabajo en
los pases en desarrollo (GCS, 2005).

En realidad, los pases perifricos son muy poco competitivos en servicios. A excepcin de casos como el de la India, o la China en sectores como

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el del software o el turismo, las pocas empresas transnacionales de matriz


perifrica no se dedican al sector servicios. Por lo tanto, los pases del Sur
son indiferentes a la liberalizacin del Norte porque no tienen negocio que
celebrar all. En cambio, la apertura de los nuevos mercados del Sur significa
para las empresas transnacionales nuevo espacio donde crecer. La entrada
de estos gigantes corporativos y la desproteccin favorece que las comparativamente pequeas empresas autctonas sean absorbidas o quiebren al no
poder competir. Se trata de nuevo de una lucha de tiburones contra sardinas.
Pases que aplicaron profundamente la liberalizacin de los servicios, como
Argentina, han visto extranjerizar su economa hasta cerca del 70% antes de
la crisis de 2001. La propia UNCTAD certifica que los pases empobrecidos,
que ms abrieron sus barreras comerciales durante los noventa, han visto
aumentar la extrema pobreza en contra de los que lo hicieron ms tmidamente (UNCTAD, 2002) .
Ahora bien, el ncleo de la anticooperacin en el comercio de servicios no
es tanto esa transferencia de propiedad hacia las transnacionales extranjeras,
sino el bloqueo de los servicios esenciales que los pobres sufren en caso de
privatizacin. Al ser oficialmente el Estado el garante de los derechos de los
ciudadanos y ciudadanas, y encontrarse un sector importante de los servicios
precisamente entre estos derechos, su privatizacin pone en riesgo el que sean
garantizados. La polmica surge especialmente cuando la privatizacin y el
comercio de servicios vulneran directamente derechos como, por ejemplo, la
educacin, la salud, el abastecimiento de agua y energa, la seguridad, la cultura o las pensiones. Todava peor cuando la privatizacin llega forzada desde
fuera, desde el exterior y cuando por efecto del comercio estos servicios pasan
a ser gestionados desde centros corporativos de decisin en el extranjero.
El comercio de servicios nos permitir profundizar algo ms en la importancia del establecimiento de las reglas de juego como forma de dominacin
(Lukes, 1974; Hay, 2002).
Si nos fijamos en cmo se est transformando la regulacin sobre el comercio internacional de servicios, podremos ver que cada vez ms se regula
mediante unas reglas de juego establecidas en marcos jurdicos acordados
dentro de los denominados tratados de libre comercio. De hecho, los TLC
permiten aplicar normas que an no han sido consensuadas en la OMC, y
esto implica su carcter de ultraliberalizacin en muchos casos.14 El ms
importante de todos ellos, por ser multilateral, es el que se negocia en el
seno de la OMC: el Acuerdo General de Comercio de Servicios (AGCS). Tiene
consecuencias directas sobre el corpus de leyes de los pases, de modo que

14. Vase en particular la firma de nuevos tratados bilaterales desde Estados Unidos con
diferentes pases de Amrica Latina (www.bilaterals.org).

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establece una suerte de rgimen transnacional que protege los intereses del
capital transnacional y descuida lo dems en todos aquellos pases que lo hayan
firmado. Analizaremos aqu brevemente los trminos de este rgimen.
Al AGCS le encomendaron el objetivo de establecer el marco normativo
global para el libre comercio de servicios; eso es, para establecer las reglas
del juego que condujeran a todos los pases de la OMC a ir desmantelando
cualquier barrera o dificultad a la inversin empresarial en servicios. Debido
a la desigualdad de condiciones entre las empresas de la gran mayora de los
pases empobrecidos, y las poderosas transnacionales del Norte, esto favorece
a servicios bancarios transnacionales (como Citygroup o el Grupo Santander), a compaas de telecomunicaciones (como Vodafone o Telefnica), a
auditoras (como Deloitte o Accenture) o a empresas multiservicios (como
Suez, Mitshubishi, Halliburton y Acciona), etc.
A qu barreras se refiere? Qu comporta desmantelarlas? Existen decenas de informes financiados por diferentes confederaciones empresariales
lobbies que suelen operar en las grandes capitales como Washington y
Bruselas y que en distintos pases o regiones geocomerciales identifican
claramente a qu barreras se refieren.15 Por ello, cuando esta suerte de
patronal transnacional conformada por los lobbies habla de barreras, no
se refiere a las fronteras, ni siquiera a los aranceles, sino a las legislaciones
y normativas pblicas de los pases donde potencialmente pueden hacer
negocio. Por ejemplo, el poner condiciones sobre el nmero de trabajadores
locales que debe emplear una firma extranjera se considera una barrera. Exigir
determinados estndares ambientales o laborales, tambin.
Quin impulsa la liberalizacin de los servicios a escala mundial? Y
quin marca las reglas de juego?
El AGCS nace por la presin del lobby empresarial estadounidense activo
en el sector de los servicios. El primer ncleo de dicho lobby fue conformado en 1982 por el Citycorp (hoy Citygroup), American Express y AIG. Se
llamaba US Coalition of Services Industries (USCSI). Fue creado para incluir el
comercio de servicios en la agenda del General Agreement on Tariffs and Trade
(Acuerdo general sobre comercio y aranceles, GATT por sus siglas en ingls).
Ms adelante irn ganando la complicidad de los lobbies europeos, y de la
Administracin estadounidense primero, y de la europea despus, entre otros
15. En servicios se suelen identificar a menudo seis barreras de Acceso a Mercados : a) el
nmero de proveedores de servicios a los que se deja acceder; b) el valor de las transacciones
o activos de servicios; c) el nmero total de operaciones de servicios o la cuanta total de la
produccin de servicios; d) el nmero total de personas fsicas que pueden emplearse en un
sector o por un proveedor concreto; e) tipos especficos de la forma legal o personalidad jurdica
de los proveedores; f) determinados porcentajes de participacin de capital extranjero o al valor
total de las inversiones extranjeras.

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actores. Segn el mismo director de la Divisin de Servicios de la OMC, David


Hartridge, sin la enorme presin ejercida por el sector financiero estadounidense, especialmente por parte de compaas como American Express o
Citicorp, no hubiera existido ningn acuerdo sobre el comercio de servicios
y, por tanto, tampoco la Ronda de Uruguay ni la OMC.
Por el lado europeo, el ESF (European Services Forum) tambin fue
concebido en 1999 para incidir en el AGCS, as como para presionar a la
Comisin Europea para que firme el mayor nmero de tratados comerciales
en las condiciones ms favorables a los intereses de las corporaciones europeas. El fundador de la ESF fue Mr. Andrew Buxton, entonces presidente del
Barclays Bank, uno de los grandes bancos europeos. Otros lobbies financieros
significativos son: Japan Services Network, Australian Services Roundtable;
Brazil Services Forum; Canadian Services Coalition; Hong Kong Coalition
of Service Industries; NASSCOM (National Association of Software & Services Companies of India), todos ellos tan opacos a la opinin pblica como
capaces de torcer las polticas pblicas en todo el mundo.
Referencias
KELSEY, J. (2008), Serving Whose Interests?: The Political Economy of Trade in
Services Agreements. Londres/Nueva York: Routledge-Cavendish.
VANDER STICHELE, M. (2005), Cuestiones crticas en la Industria Financiera:
informe sobre el sector financiero. Amsterdam: SOMO.
VERGER, A. (2009), State Actors and Preferences in Education in the Context
of GATS. En A. Jakobi, K. Martens, K. Wolf, Education in Political Science:
Discovering a neglected field. Londres: Routledge
www.gatswatch.org

Las patentes y otros derechos de propiedad intelectual


Las patentes son slo uno de los instrumentos contemplados dentro de lo
que se conoce como propiedad intelectual.16 La propiedad intelectual en el
capitalismo, constituye un frente abierto que permite privatizar, mercantilizar y apropiarse del conocimiento, en todas sus dimensiones. De tal manera
que acta otorgando derechos exclusivos de una invencin a quien la haya
descubierto.17 Estos derechos exclusivos suelen tener una duracin de entre
16. La propiedad intelectual rene dos conjuntos de instrumentos, los de propiedad
industrial y los derechos de autor. Dentro de la primera encontramos las patentes, las marcas y
el copyright, los modelos de utilidad, los modelos y dibujos industriales. Dentro del segundo,
los derechos de autor y los derechos conexos a los derechos de autor.
17. Una invencin se define como un producto o proceso que ofrece una nueva manera
de hacer cualquier cosa, por ejemplo, una solucin tcnica a un problema.

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15 y 20 aos y consisten en que la invencin no puede ser confeccionada,


utilizada, distribuida o vendida sin el consentimiento del titular de la patente.
Su cumplimiento se hace respetar en los tribunales habitualmente. Y para
obtener dicho consentimiento, se deber pagar una suma de dinero al titular
(royalty), definida por este ltimo que es quien tiene el monopolio.

Sin embargo, el monopolio sobre el conocimiento tiene fuertes implicaciones para aquellos que no tienen capacidad monetaria ni estn protegidos
por sus estados, es decir para ciertas mayoras sociales de los pases perifricos.
En especial en la agricultura, la alimentacin y la salud pueden tener resultados considerablemente negativos tal y como ilustra el siguiente cuadro:
Farmacuticas, el VIH / sida y la India
En el mundo:
Ms de 40 millones de personas viven con VIH/SIDA, y el 95% de ellas
en pases del Sur.
Cada ao se contagian 5 millones de personas ms, y se mueren 3
millones a causa de esta enfermedad.
La India es considerada como el botiqun de los pases pobres. La alta
capacidad tecnolgica de su industria farmacutica nacional, impulsada por
el Estado, y al mismo tiempo su postura resistente respeto a la ofensiva de
los pases industrializados respeto a las patentes, han permitido que desde
all se distribuyan varios frmacos genricos que no pagan patente. Comprese el precio de comercializacin del tratamiento antirretroviral del VIH con
patente y sin:

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Precio comercial (CON patente): 10.000 de dlares EEUU por paciente/


ao
Precio sin patente: 136 de dlares EEUU por paciente/ao
Actualmente el Gobierno indio est recibiendo fuertes presiones para
que se armonice. Veremos que quiere decir acto seguido. An as, en 2006
pudo ofrecer genricos a otros pases empobrecidos para el tratamiento de
1,6 millones de enfermos.
Fuente: Intermn-Oxfam y MSF (2007).

La globalizacin del rgimen de propiedad intelectual


La propiedad intelectual tiene sus orgenes en el mundo anglosajn a principios del siglo XX. Durante largos aos se mantiene circunscrita a escala
nacional en pases principalmente occidentales. No obstante, la Organizacin
Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) se crea en 1970 para promover
la proteccin de la propiedad intelectual en todo el mundo. En 1974 entra
a formar parte del sistema de Naciones Unidas.
Entre 1986-93, durante la Ronda de Uruguay previa a la fundacin de
la OMC, una coalicin de grandes corporaciones organizadas en tres lobbies,
IPC (EEUU), Keindanren (Japn) y UNICE (UE), reconceptualizan e impulsan
a travs de sus respectivos gobiernos el Acuerdo sobre los Aspectos de los
Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados con el Comercio (ADPIC
o TRIPS por sus siglas en ingls), uno de los dos principales acuerdos para
adelantar en el proceso de privatizacin del conocimiento.
En 1994 se establece el ADPIC en el marco de la OMC. Esto comporta la
extensin en todo el mundo de criterios de proteccin de la propiedad intelectual que, hasta entonces, haban afectado slo a los pases industrializados. El
ADPIC a diferencia de la OMPI, s dispone de fuerza legal, dado que quien no lo
cumple es penalizado por el resto de miembros de la OMC a partir de un panel
de solucin de diferencias definido por la propia institucin cuyas resoluciones
dada su capacidad sancionadora- son de obligado cumplimiento. El artculo ms polmico es el que hace referencia a la obligacin a aceptar patentes
sobre microorganismos y sobre procesos biolgicos. ste abre la puerta a las
llamadas patentes de la vida. Cules van a ser los impactos de este nuevo tipo
de patentes?, dnde va a estar el lmite?, quin controlar estos procesos?
Pero si es tan evidente que el sistema de patentes perjudica a quien tenga
menos capacidad tecnolgica, por qu los pases de la periferia lo han aceptado? Har falta introducirnos, aunque sea de forma muy sinttica, en las
estrategias usadas por los promotores del rgimen de propiedad intelectual
a nivel mundial.

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Cmo se imponen al Sur


Est claro que quienes ms interesados pueden estar en la privatizacin del
conocimiento son el enjambre de empresas transnacionales proveedoras
de tecnologa, sean estas farmacuticas, agroqumicas, comercializadoras
de semillas, de componentes o informticas. La mayora de ellas basan sus
considerables beneficios precisamente en los rendimientos de la propiedad
intelectual. Los gobiernos han demostrado presionar a favor de la propiedad intelectual en proporcin exacta al poder de su sector tecnolgico privado.
As, los gobiernos de EEUU, el Japn y la UE por este orden, han interferido
todo lo que han podido sobre los gobiernos de los pases perifricos con tal
que stos implementaran el rgimen de propiedad intelectual al gusto de las
matrices empresariales, aunque fuera con menoscabo de sus propios intereses
(GRAIN, 2006). A menudo a cambio de un cierto acceso a los suculentos
mercados del Norte. Por ello no es curioso que los acuerdos voluntarios
soportados por la OMPI sean firmados a cara de perro por pases como los
africanos, tradicionalmente contrarios a la patentacin de la vida.18
En definitiva, las negociaciones bilaterales se utilizan para multilateralizar un sistema de reglas favorables a los pases centrales, armonizando as
el sistema de propiedad intelectual a nivel global. De modo que se forma
un rgimen internacional, que se traduce en una especie de impuestos a
los pases empobrecidos con cargo a los royalties tecnolgicos propiedad de
empresas del Norte.19
Para describir los canales que ha seguido esta potente palanca, hace
falta discernir una vez ms entre el momento de persuasin, el momento
de establecer reglas del juego, y otros momentos tcticos que pasan por
promover la propiedad intelectual y protegerla de forma coercitiva cuando
est en peligro. La desproporcin del desarrollo tecnolgico entre Norte y
Sur hace el resto.
As, a lo largo del veloz proceso de globalizacin de la propiedad intelectual, se han utilizado de forma simultnea tres estrategias top-down que
han determinado su gobernanza global: la OMPI en el marco de las Naciones
Unidas, el ADPIC en el marco de la OMC y el spaghetti bowl, formado
por un entramado de tratados de libre comercio bilaterales negociados en18. En estas negociaciones se acostumbra a condicionar el xito a clusulas que obligan a
la contraparte del Sur a firmar los tratados de privatizacin de la propiedad intelectual presentes
tanto en la OMPI (sin capacidad punitiva) como en la ADPIC (con capacidad punitiva, como
cualquier acuerdo de la OMC). Incluso a ir ms all, con las condiciones denominadas ADPIC
Plus que EEUU exige bilateralmente. Oxfam (2006). Patentes contra pacientes. 5 aos despus
de la Declaracin de Doha. (www.intermonoxfam.org/UnidadesInformacion/anexos/7924/
061114_Patentes_vs_pacientes.pdf ).
19. Vase la Agenda de patentes de la OMPI, en Rodrguez (2004).

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tre los poderosos pases del Norte y los diferentes pases o subregiones del
Sur. Siempre con un intenso y sutil lobby pro empresarial, a la par de una
creciente aun cuando muy inferior presin de movimientos sociales y
ONG especializadas.
Las patentes pueden considerarse anticooperacin?
Los impulsores del sistema de propiedad intelectual afirman que el incentivo
econmico anima la creatividad industrial. Que la industria por ejemplo
la farmacutica debe recuperar lo que invierte en investigacin, y que sin
las patentes nadie investigara. La mayora de los cientficos ven condicionada
su financiacin a la invencin de patentes. Por ejemplo, los indicadores de
excelencia investigadora de un cientfico o ingeniero consideran el nmero
de patentes suscritas por ste. Adems, sealan que las patentes fomentan que
se conozcan las invenciones en todas partes, en lugar de permanecer como
secreto industrial. Favorecen la transferencia de tecnologa al Sur; incluso
sirven para defender el pequeo en frente de la gran empresa.
En realidad, se observa que, en el Sur, las patentes inflaman los precios
de los frmacos obligan a los campesinos a depender de las corporaciones
agroalimentarias, erosionan la biodiversidad vinculada con los conocimientos
tradicionales de los pueblos indgenas mediante la introduccin de especies
genticamente modificadas, y bloquean una potencial transferencia de tecnologa NS, entre otras muchas malas interferencias.
Es decir, el sistema de propiedad intelectual actual es el que mejor explica que algunas tecnologas disponibles no fluyan hacia extensas capas de
la poblacin de los subcontinentes perifricos, pese al grito de quienes caen
enfermos o hambrientos. Y en el caso en que fluyan, estos enfermos o hambrientos contribuyen de forma apreciable al lucro opulento de los propietarios
de estas corporaciones.
TLC

entre EEUU y Colombia, un ejemplo de las implicaciones


sobre el acceso a medicamentos asequibles

Segn la Organizacin Panamericana de la Salud (2005), el sistema sanitario


colombiano pagar hacia el ao 2020 unos 940 millones de dlares americanos adicionales al ao para cubrir los costes de los medicamentos. Al
mismo tiempo, alrededor de unos 6 millones de usuarios no tendrn acceso
a medicamentos mediante el sistema sanitario.

Un modo de constatarlo es responder a la siguiente pregunta: Dnde se


encuentran los titulares de las patentes?

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DIEZ PASES CON MAYOR NMERO DE PATENTES REGISTRADAS

Patentes registradas
157496 EEUU
125880 Japn
41585 Alemania
36404 Francia
34956 Corea del Sur
33756 Reino Unido
19652 Italia
17592 Rusia
17052 Holanda
15809 Estado espaol

Fuente: ODG, a partir de Compared Infobase Limited, 2006.

Efectivamente los titulares de las patentes los beneficiarios de los


royalties se encuentran domiciliados mayoritariamente en EEUU, Japn
y la UE. Un estudio sobre patentes biotecnolgicas muestra que entre 1990
y 1995 se otorgaron unas 25.000 patentes de las que 37% se originaron en
EEUU, otro 37% en Japn y un 19% en la UE. El 7% remanente proceda
del resto del mundo, del que slo un 3% proceda del Sur (Shapiro y Varian
1999). Desde este punto de vista, que el Sur acepte los sistemas de propiedad
intelectual equivalente a instalar un impuesto general Sur-Norte en concepto
de tecnologa. Parte de la cual, como demuestra la reciente literatura dedicada a evidenciar la biopiratera, utiliza principios activos o conocimiento
tradicional originarios del propio Sur.20
En resumen, el sistema de propiedad intelectual encarnado en la patente
del conocimiento a veces el conocimiento de otros se convierte en una
nueva forma de anticooperacin extremadamente cida. Su potencia reside en
la superioridad tecnolgica del Norte y sobre todo en la capacidad de torcer
las regulaciones ajenas a favor de intereses corporativos.

20. Vase tambin: www.biopirateria.org.

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Referencias
KHOR, M. (2003), El saqueo del conocimiento. Barcelona: Icaria-Intermn.
Revista Biodiversidad: www.grain.org/biodiversidad.
SHIVA, V. (2001), Biopiratera. El saqueo de la naturaleza y el conocimiento.
Barcelona: Icaria.
VV.AA., Fundacin Bll, Un mundo patentado? La privatizacin de la vida
y del conocimiento. El Salvador: Bellas Artes.

Valorando la anticooperacin comercial


Un modo en cierta forma burdo de medir la evolucin de la anticooperacin
comercial es mediante la diferencia entre los flujos relativos a las importaciones
y las exportaciones entre los pases del Norte y los del Sur, es decir de la balanza
comercial Norte-Sur. En ella, se aprecia como el balance es positivo para los
pases del Norte justo hasta que el petrleo y muchas de las materias primas
que exporta el Sur sufren importantes alzas en sus cotizaciones mundiales, y
cuando se desarrolla la potencia exportadora de China especialmente.

AYUDA OFICIAL GLOBAL Y BALANZA COMERCIAL

350.000
300.000
millones de dlares

250.000

AOD
Balanza Comercial

200.000
150.000
100.000
50.000
0
50.000
100.000
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008

150.000

Elaboracin: ODG a partir de Global Development Dinance 2008. Banco Mundial.

No obstante, la anticooperacin comercial no se produce tanto por su


balance como por la transformacin del tejido productivo que supone un
modelo exportador de materias primas, por la vulnerabilidad a la que somete
a los sectores empobrecidos y por las externalidades que quedan fuera de
indicadores mercantiles como el utilizado.

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Hay otro factor que se debe tener en cuenta en el momento de analizar los
datos del comercio internacional y que conduce, a menudo, a malas interpretaciones. Cuando el balance comercial favorece a los pases del Sur, como ha
sido el caso desde el ao 2000, la distribucin de beneficios econmicos en
el Sur se decanta principalmente del lado de los grandes propietarios locales
(terratenientes, familias que controlan el import/export de bienes de consumo,
etc.) y de los inversores extranjeros (corporaciones transnacionales) en lugar
de los pequeos. Es decir, el libre comercio, unas veces y las otras, beneficia
fundamentalmente a lo que hemos llamado Norte Global, perjudicando en
ocasiones o beneficiando muy marginalmente, al resto.

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VIII. ANTICOOPERACIN AMBIENTAL Y


DEUDA ECOLGICA

Despus de felicitar al cocinero por su paella le pregunt por los ingredientes:


el arroz, ingrediente principal en una zona como el levante espaol, rica en
este cultivo, proviene de Indonesia. Los camarones, de Ecuador y de India;
los calamares, de Argentina; el pollo, de granjas que los engordan con maz
brasileo; el conejo, alimentado con soja boliviana; las verduras, de Marruecos,
y todo eso con cario y a fuego lento... con gas que nos llega desde Argelia.
Para terminar un caf ugands con azcar dominicano, y en el centro de la
mesa unas flores colombianas. Nos estamos comiendo el mundo? Gustavo
Duch, Nos comemos el mundo? La Jornada 29/4/05

La anticooperacin ambiental se define como aquella producida por polticas,


decisiones y usos y costumbres tanto a nivel individual como colectivo que
desde el Norte Global afectan de forma negativa (directa o indirectamente)
a cualquier ecosistema del Sur Global. Ese conjunto de interferencias inciden adems con frecuencia en los derechos humanos, econmicos, sociales,
culturales y ambientales de las poblaciones locales. Debemos desentraar
qu parte de los problemas ambientales del Sur tales como la deforestacin
de los bosques y las selvas, la contaminacin de las aguas, la presencia de
metales pesados en sangre de algunas comunidades indgenas o la erosin y
expulsin de las tierras frtiles, se produce a merced de interferencias procedentes del Norte.
Para una gran variedad de Organizaciones No Gubernamentales para el
Desarrollo (ONGD), incluyendo organizaciones ecologistas, as como para la
inmensa mayora de agencias oficiales de desarrollo y la casi totalidad de instituciones internacionales como el Banco Mundial, los problemas ambientales
del Sur se originan bsicamente en el propio Sur. Entidades conservacionistas
como Conservacin Internacional, por ejemplo, enfocan su trabajo hacia la

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proteccin de reservas naturales en pases del Sur con el fin de evitar que las
poblaciones autctonas las destruyan (Dowie, 2006).
Organismos como el Banco Mundial aseguran que cuando una poblacin
se hace rica aspira a vivir en un entorno limpio y natural. Por lo que la solucin a los problemas ambientales es el desarrollo econmico. Reconocen que
la industrializacin y crecimiento econmico en los pases subdesarrollados
pueden generar en una primera fase una intensa degradacin ambiental.1
Sin embargo, consideran que, al llegar a cierto grado de ingreso per cpita, la
tendencia cambia, y la economa propia impulsa una recalificacin ambiental positiva del pas. Las generaciones pobres ensuciaran al industrializarse,
mientras que las generaciones posteriores (ricas, post materiales y tecno-preparadas) limpiaran. Cun cierto es esto?
Veremos en este apartado que en una gran diversidad de casos, los daos
ambientales generados por las actividades econmicas en el Norte tienden a
ser desplazados hacia la periferia. De forma tal que existe, tambin una responsabilidad exterior en lo que atae a la degradacin ambiental en el Sur,
que no suele ser reconocida, y mucho menos asumida. Esto ocurre de una
manera muy similar a la de una persona que barre la suciedad de su portal y
la lanza (disimuladamente) a la calle o al portal vecino. Esta realidad se produce a nivel global, permea las relaciones asimtricas Norte-Sur y constituye
el pilar de la anticooperacin ambiental.

Por qu se produce la anticooperacin ambiental?


Un elemento que debemos tener en cuenta a la hora de entender la generacin
de interferencias negativas a nivel ambiental que afectan a las poblaciones del
Sur se ubica en la lgica misma de la acumulacin capitalista. De acuerdo
con sta, empresas y estados deben tener mejores resultados ao tras ao,
trimestre tras trimestre. Pero qu significa obtener mejores resultados en
este contexto? Simplificndolo, para las empresas significa superar las ganancias del ao anterior, y para los estados, conseguir incrementar su PIB. As,
el xito de una empresa o de un Estado se establece de acuerdo a su grado
de crecimiento econmico. Ahora bien, la forma de medir este crecimiento
y de valorar los resultados tiende a no tener en cuenta un gran nmero de
costes generados por el sistema, y en particular, los costes ambientales. A
qu se debe este fallo? Los actores econmicos capitalistas pueden permitirse
el no asumir su responsabilidad ambiental, sobre todo cuando afecta a los
pases del Sur.

1. Se trata de la interpretacin directa de la hiptesis que se desprende de la curva ambiental


de Kuznets (EKC). Vase: Temper y Martnez-Alier (2007).

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Un ejemplo de esto se ubica en el caso de las compaas areas. Participan


en la generacin de gases responsables del calentamiento global (gases de
efecto invernadero), que ha derivado en una crisis ecolgica sin precedentes. Entre los principales afectados por esta crisis se ubican las poblaciones
del Sur, que se ven obligadas a enfrentar inundaciones, sequas y toda una
serie de catstrofes que interfieren afectando gravemente a su bienestar. Esto
deriva en una serie de costes econmicos y sociales que estas poblaciones se
ven obligadas a asumir. Si las compaas areas asumieran esa responsabilidad, se veran obligadas de una manera u otra a pagar por ella. Y esto se
vera repercutido en sus cifras de negocios. Empero, en la lgica capitalista,
estos daos ambientales son considerados como externalidades, efectos
colaterales que no se pueden evitar, ni medir, y que no son incluidos en los
balances financieros. Por qu poblaciones situadas en lugares muy lejanos se
ven obligadas a asumir un coste ajeno? Esto se debe a la arquitectura misma
de las relaciones de poder entre el Norte y el Sur. No existen mecanismos que
les permitan contrarrestar estas interferencias negativas. Veremos este caso
con ms detalle en el apartado sobre las interferencias por emisin de gases
de efecto invernadero.
La complejidad de esta problemtica se incrementa a la hora de medir
los costes generados. Por ejemplo, podemos preguntarnos Cunto cuesta un
bosque o un lago? Cmo calcular cantidad de dinero con la cual se debera
indemnizar los problemas de salud generados por la actividad minera en una
poblacin indgena? Cunto cuesta una cultura? Cunto cuesta un recin
nacido? Y un abuelo? La economa global tal y como est definida hoy, no
integra los costes ambientales (ni sociales) producidos en cualquier actividad
ordinaria. El sistema econmico actual externaliza los costes por la propia
necesidad de incrementar los beneficios a corto plazo, y los transmite a la
sociedad y a la naturaleza que los rodea. Otorga adems precios arbitrarios
a los bienes y servicios, y privatiza los beneficios tanto como puede. En lo
que sigue, apelaremos a perspectivas tericas como la economa ecolgica y
la deuda ecolgica, las cuales nos permitirn entender la estructura misma
de la anticooperacin ambiental.

La economa ecolgica2
La economa ecolgica, disciplina nacida en los aos ochenta, estudia la
irremediable confrontacin entre la expansin econmica y la conservacin
del medio ambiente. Es un campo de conocimiento transdisciplinario que
ve la economa como un subsistema de un ecosistema fsico global y finito.
2. Vase tambin Martnez-Alier y Roca (2000).

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La economa ecolgica explica bien, a nuestro parecer, la razn de ser de


la anticooperacin ambiental. Se refiere a cmo se articula un sistema en
el cual empresas y estados se constituyen en dos fuerzas que centrifugan
y expulsan sus pasivos ambientales hacia el ecosistema envolvente que les
rodea (pobladores incluidos).3 El centrifugado es mayor cuando se produce
en condiciones de desigualdad en las relaciones de poder. Es decir, una transnacional europea puede comportarse de forma ms irresponsable en un pas
pequeo y perifrico por ejemplo vertiendo sus residuos al ro que en
un pas miembro de la UE. Lo mismo ocurre entre los estados. Los procesos
industriales ms contaminantes se estn deslocalizando de los pases OCDE
hasta los empobrecidos. Se centrifugan los pasivos desde los Centros hacia la
Periferia; de las zonas ms ricas a las ms pobres. La produccin de celulosa,
la generacin de energa, o la industria textil son ejemplos de ello.
Tal como lo hemos sealado anteriormente, toda actividad econmica
afecta no slo a quienes deciden realizarla, sino tambin a terceros. Estos
efectos colaterales reciben el nombre de externalidades. As, algunos afirman que el mercado en lugar de la mano invisible mencionada por Adam
Smith, asignando de forma eficiente los recursos, tiene en realidad un codo
invisible que traslada cargas que golpean el resto de competidores y a la
sociedad en general (Jacobs, 1997). Buena parte de los impactos ambientales
que se observan en el Sur corresponden a externalidades de este tipo.
Una forma de medir las externalidades que produce determinado colectivo social es evaluando su huella ecolgica. Esta ltima consiste en la
superficie ecolgicamente productiva (cultivos, pastos, bosques o ecosistemas
acuticos) necesaria para mantener a aquel colectivo social segn su nivel de
vida con las tecnologas actuales. La superficie de tierra necesaria en trminos
de fuente pero tambin de sumidero de materiales y energa.4
Como puede verse en las figuras siguientes, la comparacin entre las
huellas ecolgicas regionales y sus respectivas biocapacidades,5 muestra una

3. Los Pasivos Ambientales son los impactos ambientales que un proyecto o actividad
genera frente a terceros. Su condicin de pasivos est relacionada con la prdida del estado
previo (un activo ambiental).
4. Vanse autores como Odum, Opschoor, Rees o Martnez Alier al respecto. La huella
ecolgica de una persona puede leerse como la suma de cuatro contribuciones: 1) La tierra
necesaria para su alimentacin (la de un carnvoro es muy superior a la de un vegetariano,
incluso si est de rgimen); 2) La tierra de bosques o plantaciones para producir madera (papel,
muebles,..); 3) La tierra edificada o asfaltada que les corresponde; y 4) La tierra equivalente a la
biomasa necesaria para generar la energa que consume (en el caso de combustibles de orgen
biolgico), la tierra desalojada para producir otro tipo de energas, ms la tierra necesaria para
que su vegetacin absorva el dixido de carbono generado.
5. Capacidad de un rea especfica biolgicamente productiva de generar un abastecimiento
regular de recursos renovables y de absorber los desechos resultantes de su consumo.

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cara muy significativa de la colonizacin ambiental ejercida por Europa,


Estados Unidos y Canad, y paulatinamente, de Asia-Pacfico sobre el resto de
regiones; un fenmeno que se presenta en mltiples facetas, como la que trata
de mostrar el movimiento indgena norteamericano a travs de la expresin
referida a la nueva ola de colonialismo ambiental, el CO2lonialismo, que se
refiere a la invencin de nuevos instrumentos que el Norte introduce para no
modificar su metabolismo pero que se traducen en nuevas formas de colonialismo sobre el Sur. Por ejemplo, los mecanismos de desarrollo limpio.
HUELLA ECOLGICA Y BIOCAPACIDAD POR REGIN

Hectreas globales por persona en 2003

EEUU y Canad
Europa de CEE
Europa fuera de CEE
Oriente Medio y Asia Central
Amrica Latina y Caribe
Asia-Pacfico
frica
Biocapacidad disponible
por regin

Poblacin (millones)

Fuente: Elaboracin ODG a partir de Living planet report 2006. WWF.

La deuda ecolgica
Los impactos que tienen el consumo y las importaciones de crudo no son
nada evidentes para sus consumidores, debido a los miles de kilmetros que
suelen separar a los pozos de las gasolineras. Produccin y consumo, fbrica,
campo y tienda, se han ido alejando fsica y paulatinamente de la mano de
la globalizacin. Este fenmeno vinculado a la distancia tiene graves implicaciones, entre ellas, la dificultad en quienes originan el problema de ser
conscientes.
Para visualizar este fenmeno, se ha construido un concepto, bien til
que recoge los mecanismos presentes y pasados de anticooperacin ambiental.
Se trata de la denominada deuda ecolgica. La deuda ecolgica es la deuda

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contrada por los pases industrializados con el resto de pases debido al expolio histrico y presente de los recursos naturales, los impactos ambientales
exportados y la libre utilizacin del espacio ambiental global para depositar
sus residuos. Nos referimos aqu a deuda en el sentido de responsabilidad no
asumida. La deuda ecolgica se produce al no asumirse los costes ecolgicos
que produce nuestro estilo de vida a los pases empobrecidos, por medio de
determinadas polticas, actitudes y actividades econmicas.6 Por ello, es posible aprehender esta problemtica desde la perspectiva de la anticooperacin.
En efecto, la deuda ecolgica se genera a consecuencia de las interferencias
negativas en el rea ambiental generadas por el Norte Global y que afectan
al Sur Global. Se origina en la poca colonial y ha ido creciendo a partir de
varios mecanismos. Los impactos ms conocidos son la deuda de carbono,
los pasivos ambientales, la exportacin de residuos txicos y la biopiratera.
Por tanto, la deuda ecolgica es el resultado directo y acumulado de la anticooperacin ambiental.
Interferencias y mecanismos (anti) ambientales NS
La anticooperacin ambiental acta simultneamente a travs de 5 mecanismos interrelacionados. Mecanismos que articulan el Norte con el Sur y
que constituyen los pilares de la deuda ecolgica NS. Por estos mecanismos
NS es por donde se transmiten las interferencias ambientales que perjudican
la salud y el medio ambiente en el Sur. Sin embargo, la bibliografa suele
sealar slo 4 (importaciones, emisin de gases de efecto invernadero, inversin extranjera, exportacin de residuos y biopiratera), olvidndose de
una quinta que se produce en tiempos de guerra. Se trata de la destruccin
ecolgica acaecida durante las ofensivas militares, especialmente cuando se
bombardean infraestructuras o se utilizan armas no convencionales (qumicas, nucleares y biolgicas). Por otro lado, el concepto de deuda ecolgica
se ha construido socialmente para confrontarlo con el de la deuda externa.
Por lo que se lo ha acotado a las relaciones entre pases del Norte y del Sur,
no entre grupos de inters.
En realidad, la bsqueda de responsabilidades nos conduce al conjunto
de grupos de inters que constituyen el Norte Global. Es decir, hay que incluir tambin a las clases capitalistas y consumidoras residentes en pases del
Sur. Si repasamos las fuerzas que originan la anticooperacin ambiental en el
Norte Global podemos observar 4 fenmenos, todos ellos interrelacionados
y motivados por la necesidad capitalista de crecer. Los 4 son impulsados por
las empresas y los estados capitalistas y consisten en: la bsqueda de lucro,

6. Para ms informacin sobre el concepto de deuda ecolgica, vase: M. Ortega


(2006).

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la necesidad de mantener un sistema productivo al mximo rendimiento


(salarios, puestos de trabajo, hegemona tecnolgica); la voluntad de buscar
mayores cuotas de consumo posibles y; finalmente, en el despliegue de polticas pblicas que tratan de impulsar todo lo anterior. La combinacin de los
cuatro obligar a importar del Sur mltiples bienes y servicios, y a adquirir
algunos de sus recursos mediante inversiones.
En cambio, desde el punto de vista del Sur Global, la anticooperacin
ambiental se percibe de tres modos. En primer lugar, se pierde control del
uso de la tierra que se destina a necesidades exteriores; ejemplo de ello son
las miles de hectreas sembradas en Colombia o Indonesia para la exportacin de palma aceitera hacia Europa y Asia, y que han reemplazado cultivos
alimenticios para las comunidades locales.
En segundo lugar, se sufren mltiples transformaciones derivadas del
calentamiento global (por ejemplo, los conflictos derivados de acoger a los
miles de refugiados ambientales). Y en tercer lugar, se asumen en territorio
y en salud propia los pasivos ambientales de actividades productivas ajenas.
As, los costes de las enfermedades respiratorias o cutneas que sufren las
poblaciones por la fumigacin de cultivos de soja en Argentina o Paraguay
no son asumidos por la agroindustria, sino por los sistemas sanitarios nacionales. Ni los 16 muertos ni los 100.000 afectados por los vertidos de agentes
radioactivos del buque holands Probo Koala de Costa del Marfil en 2006
lograron ser resarcidos por la compaa holandesa responsable.
Referencias
MARTNEZ-ALIER, J. (2006), El ecologismo de los pobres. Barcelona: Icaria.
MCNEILL, J.R. (2003), Algo Nuevo Bajo el Sol. Historia Mediambiental de
Mundo en el Siglo XX. Madrid: Alianza Ed.
NAREDO, J. (2007), Races econmicas del deterioro ecolgico y social: ms all
de los dogmas. Madrid: Siglo XXI de Espaa.
ORTEGA, M. (coord.), ODG (2006), La deuda ecolgica espaola: impactos
sociales y ambientales de la economa espaola en el exterior. Sevilla: Muoz
Moya Editores Extremeos.

Interferencias ambientales de las importaciones y el consumo


Los responsables del consumo exagerado y creciente que tiene lugar a nivel
global son las instituciones privadas y pblicas del Norte Global (incluyendo
pues a las oligarquas del Sur), pero tambin sus ciudadanos de forma individual. En este sentido, se vuelve til la referencia a la clase consumidora
para distinguir aquellos grupos humanos cuyo consumo es intensivo. El
consumo de la poblacin del Norte Global representa, en efecto, cada vez
ms una presin ambiental insoportable sobre las poblaciones del Sur Global.
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La voracidad de los ms de 1.700 millones de consumidores compulsivos


diseminados por todo el planeta, aporta la demanda solvente que necesitan
las empresas para seguir creciendo, toda vez que permite a los pases centrales
producir a toda mquina y, de forma derivada, importar bastas cantidades de
materiales y de energa del exterior.
El consumo se transmite cual onda desde el Norte hacia el Sur a travs
de las importaciones del Norte, que se convierten en exportaciones para el
Sur. El consumo termina generando deuda ecolgica mediante los cuatro mecanismos de anticooperacin mencionados anteriormente y, como veremos,
no slo afecta a la soberana alimentaria de quienes viven en el Sur, sino que
tambin provoca la destruccin de sus ecosistemas.

Fuente: Nano (1992, www.nanopublik.com).

Los principales impactos ambientales del (hiper)consumo del Norte


Global son conocidos pese a no estar valorados adecuadamente. Desde la
deforestacin de lo que antes fueran extensas zonas selvticas como la del
Amazonas o Indonesia (cambiando su uso de suelo para extraer madera,
petrleo, minerales o campos de cultivo para la exportacin), hasta la contaminacin de los suelos y los niveles freticos debido al uso de fertilizantes o a
derrames de petrleo; desde la afectacin a ecosistemas y prcticas agrcolas,
vinculada con el calentamiento global, a la intoxicacin o enfermedad por
proximidad a procesos industriales; y hasta la esquilmacin de la fauna marina
de los ocanos o de especies exticas.
Dos ejemplos ilustran la presin que ejerce el consumo (y las importaciones) sobre el ambiente de lugares muy alejados, sin olvidar que el consumo
presiona tambin el ambiente cercano. El primer ejemplo tiene que ver con
la alimentacin y el segundo, con el transporte.

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Dos ecuaciones:
La butifarra catalana = soja transgnica argentina
y brasilea = glifosato + paramilitarismo7
Catalua, por ejemplo, es un pas donde se cran una gran cantidad de
cerdos. El ganado cataln en general se alimenta de un pienso constituido
por un cctel de soja y de cereales. La soja es, de esta manera, el principal
aporte protenico de la dieta de la ganadera catalana. En 2004, Catalua
importaba cerca de 3,3 millones de toneladas de soja. De esta cantidad, el
88% se dedicaba a la obtencin de carne, tres terceras partes de lo cual se
destinaba al ganado porcino.
Ahora bien, los campos de cultivo necesarios para producir esa soja
intensivamente equivalen en superficie a la mitad del territorio cataln: un
desierto verde de la extensin de medio pas. Si en Catalua slo se produce
el 0,01% de toda esta soja, de dnde sale el resto?
La respuesta se encuentra a miles de kilmetros: el 43% de la soja proviene de Argentina, el 34% de Brasil y un 23% de EEUU. La mayor parte de
la soja argentina y estadounidense es transgnica, mientras que la brasilea
lo es entre un 40 y 60%.
Las importaciones son controladas por dos nicas empresas transnacionales estadounidenses, que operan la entrada de la soja en el puerto de
Barcelona: Bunge (75%) y Cargill (25%).
Ms all de la economa, conocemos los consumidores de carne la
relacin entre embutido y carnes catalanas con la soja transgnica? Una
butifarra transgnica? Y todava ms, imaginan los ganaderos locales las
consecuencias que est teniendo la importacin masiva de soja sobre sus
colegas argentinos o brasileos? Cules son los impactos sobre la salud de
los consumidores?
En las regiones productoras de soja en Sudamrica, los impactos sociales y ambientales de estos cultivos son considerables. Las consecuencias ms importantes se resumen bien en lo que recoga una pancarta
en las manifestaciones de los movimientos campesinos en Paraguay y la
Argentina: Soja = glifosato + paramilitares. En efecto, entre los mltiples problemas que conlleva la sojizacin se destaca la contaminacin
agroqumica (glifosato) que afecta a las poblaciones y trabajadores locales,
y una violenta represin de las organizaciones campesinas que luchan por
el acceso a la tierra.

7. Datos de 2004/2005 de distintas fuentes, elaboracin de la campaa No te Comas el


Mundo (www.notecomaselmundo.org).

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Tortillas o biocombustibles?
Los biocombustibles estn de moda. En todo el mundo desde Estados
Unidos hasta Indonesia se sustituyen campos de cultivo de alimentos por
desiertos verdes. Pequeos cultivos y bosques por extensos monocultivos
de oleaginosas para producir bioetanol y biodisel. Una alternativa rentable
tanto al declive de la produccin de petrleo como a la creciente inseguridad
energtica o al calentamiento global. Todo parecen ventajas.
Sin embargo, ese mercado de biocombustibles en vertiginoso ascenso
est afectando la vieja necesidad de alimentarse de los ms pobres. Lo hemos
visto ltimamente en las manifestaciones de Mxico despus que la principal
comercializadora de grano del mundo, la norteamericana Cargill, hubiera
preferido vender el maz a las compaas energticas norteamericanas a
futuro antes que a las tortilleras mexicanas en el presente. En Mxico, cuna
de este cereal, la tortilla dobl automticamente su precio. Este fenmeno
se est reproduciendo en muchos otros lugares. As nuestro voraz consumo
energtico en el Norte se enfrenta hoy a la seguridad alimentaria del Sur. Se
confrontan derechos de distinta naturaleza entre personas muy alejadas entre
s. Derecho, por ejemplo, a utilizar aires acondicionados o manejar automviles
4x4 en Espaa, frente al derecho a alimentarse con tortillas de maz (lo ms
barato de comer en Amrica Latina) de los que estn en la retaguardia de
la globalizacin. Una nueva interferencia peligrosa y de moda que debemos
tener muy en cuenta (Llistar 2007d).

Referencias
Campaa No te Comas el Mundo: www.notecomaselmundo.org.
Worldwatch Institute (2004), Lestat del mn 2004. Barcelona: Centre
UNESCO de Catalunya.

Interferencias ambientales de las inversiones extranjeras


Observemos primero la retrica oficial. Mientras que los gobiernos industrializados y organismos como el Banco Mundial predican a la menor ocasin la
necesidad de que el Sur se capitalice va inversiones con el fin de salvarse del
subdesarrollo, los pases que ms se han abierto a la inversin extranjera lo ponen
en duda (Ramos, 2003). En particular en lo ambiental y como ya hemos sealado, afirman que si el Sur desea gozar de buena salud ambiental antes deber
hacerse rico, siguiendo el ejemplo del Norte. En consecuencia ms inversiones
supondrn ms desarrollo. Luego ms inversiones, mejor salud ambiental. Para
esa retrica, lo rico es ecolgico. En el captulo sobre la anticooperacin en el
mbito tecno-productivo, ya resaltamos hasta qu punto en realidad la Inversin
Extranjera Directa (IED) constituye un mecanismo que interfiere negativamente

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en el Sur. Aqu enriquecemos dicho


anlisis considerando la generacin a
menudo simultnea, de interferencias
ambientales.
En primer lugar, debemos recordar que una de las caractersticas
de las empresas en el sistema capitalista se ubica en la bsqueda de la
reduccin de los costes, en pos de
una maximizacin de los beneficios.
Por tanto, la IED es un capital que
busca precios ms bajos. Su brjula
son los estudios de viabilidad, los
presupuestos.8
Este objetivo implica que las regiones donde las legislaciones ambientales
y sociales son menos exigentes cobran
Vertido de aguas txicas procedentes de maquilaun inters mayor, al representar una
doras textiles, Estado de Puebla, Mxico. Fuente:
reduccin de los gastos para las empreODG.
sas. El dinero se escurre hacia donde
menos tenga que internalizar costes, segn la cultura de lo barato, escapando
siempre que sea posible a regulaciones ambientales, sociales o de otra suerte
que puedan interponerse en su lgica de crecimiento. Para atraer la inversin
extranjera, los estados del Sur entran en competencia entre s, tambin en lo que
respecta a las regulaciones ambientales que son vistas como barreras. Se trata de
una competencia por regular ambientalmente a la baja; de forma tal que, en esos
pases, la actividad desplegada por las empresas transnacionales puede permitirse
grados de contaminacin y de erosin del territorio y de la biodiversidad que
tendran un coste muy elevado en sus pases de origen. Una misma compaa
transnacional puede observar distintas polticas ambientalmente respetuosas en
unos pases y despiadadas en otros. Un fenmeno que es subrayado por el movimiento por la justicia ambiental. La IED puede ser considerada, en ese sentido,
tambin como un mecanismo de anticooperacin ambiental.
En segundo lugar, las compaas transnacionales intentan conseguir
mayor acceso, proximidad o control de los recursos naturales que requieren,
hasta el punto de apropiarse de ellos. La distribucin geogrfica de recursos
naturales estratgicos es muy desigual de una regin a otra. As, por ejemplo,
recursos como la combinacin entre tierras ms frtiles y condiciones clim8. Hornborg (1998) alude a los precios de mercado como mecanismo principal mediante
el cual los centros del sistema mundial el Norte Global extraen energa de, y exportan
entropa hacia, sus periferias el Sur Global.

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ticas para los monocultivos de soja, palma africana, jatrofa o caa de azcar,
son prcticamente inexistentes en el Norte. En consecuencia las empresas
y estados no slo buscan regulaciones favorables, sino un control directo
sobre esos recursos naturales. El cambio en el rgimen de la propiedad de
los recursos naturales ofrece un nuevo modo de relacin entre hombre y
naturaleza. En este caso caracterizado por la explotacin de los ecosistemas
y una agresin biocultural a organizaciones humanas cuya matriz cultural
y socioeconmica se encuentre anclada a dichos ecosistemas.9
Las inversiones no son el nico factor responsable en el cambio de rgimen de propiedad de los recursos naturales, pero en el Sur actan como una
de las palancas de presin principales. A travs de ellas y ante un contexto de
crisis alimentaria y energtica, algunos estados como Corea del Sur, Arabia
Saudita y los Pases del Golfo, Egipto o China y Japn han empezado a adquirir bastas extensiones de tierras frtiles en pases como Angola, Mozambique,
Sudn, Rusia o Camboya. Se trata del fenmeno conocido por landgrabbing
o acaparamiento de tierras (GRAIN, 2008c).
Existen otros factores que determinan la dinmica de las inversiones,
como el acceso a los mercados, pero no son significativas ambientalmente.
Adems, si bien hemos subrayado el rol ambientalmente destructivo de parte
del capital transnacional, no hemos querido decir con ello que el capital local
se comporte mejor.
Impacto ambiental de las inversiones
Las inversiones ms erosivas ambientalmente son aquellas relacionadas con
las industrias extractivas (minera, petrleo y gas principalmente). Destacan
tambin las inversiones extranjeras en energa, principalmente en forma de
grandes presas hidroelctricas; inversiones en biomasa, como por ejemplo las
fbricas de celulosa y bosques de eucalipto y pino; grandes plantaciones de
monocultivos por la agroexportacin; maquilas textiles, como las que riegan
el sudeste asitico, la frontera Norte de Mxico o Centroamrica; en turismo,
como el que ocupa y ha transformado radicalmente el litoral del Caribe o
Tailandia; la camaronicultura, en aguas tropicales como las del Sudeste asitico
o Ecuador, y responsable del envenenamiento de los ecosistemas relacionados
con los manglares; siderurgia, como la que se encuentra en las fast development areas indias o chinas; y la qumica. El sector financiero, responsable de
la financiacin de los proyectos contaminantes, deber considerarse dentro
de los sectores potencialmente ms contaminantes.

9. Para entender la interaccin entre cultura y biodiversidad, vase Maffi y Woodley


(2008).

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Por todas estas razones y aceleradas por un falso ecologismo en el Norte


y en el Norte Global en general (una especie de ecologismo de los ricos),
se estn deslocalizando hacia el Sur y hacia el Sur Global algunas de las industrias ms contaminantes. Un fenmeno que incluye no slo las relaciones
Norte-Sur sino tambin las campo-ciudad, las interurbanas, las interclasistas,
las intergnero y otras distribuciones ambientales latentes. Como vemos globalmente no se trata de una desindustrializacin ni desmaterializacin sino,
de nuevo, una centrifugacin distributiva forzada por el Norte Global.
Las fast development zones de la India:
Bophal y Kalinga Nagar
Algunas reas remotas se convierten repentinamente en objetivo de la explotacin industrial y en determinados casos, los habitantes pueden ser considerados como un estorbo, sea por las resistencias que pueden ejercer, sea porque
ocupan un espacio que el capital requiere. El fenmeno de expulsin suele ser
tanto ms violento cuanto ms rpido se requiere efectuarlo, y cuanto ms
resistente es la poblacin. En ese sentido, podemos considerar lo que ocurre
en las denominadas fast development zones (zonas de desarrollo rpido)
ubicadas en ciertos enclaves estratgicos ricos en energa, agua y minerales,
sobre todo en la India y la China.
En todo el mundo, un universo de conflictos ambientales provocados
por megaproyectos planificados desde muy lejos entra en latencia o estalla.
La pugna entre inversores (a menudo extranjeros) y los habitantes locales
(a menudo pequeas comunidades campesinas o indgenas) puede tener
resultados letales para estos ltimos. El desequilibrio de fuerzas suele ser tan
grande, que se impone la voluntad de los inversores (Verger y Llistar, 2005).
A nivel informativo, buena parte de las pugnas sern silenciadas (o ignoradas
por la prensa) y pasarn desapercibidas. Otras, por su proporcin o porque
han conseguido trascender la censura corporativa y administrativa, no. Lo
ilustran estos dos casos sucedidos en la India:
La noche del 2 al 3 de diciembre de 1984, en la fbrica de pesticidas de la
empresa Unin Carbide situada a Bhopal (India) se produjo una fuga de 40 toneladas de gases txicos al exterior. Los habitantes del entorno ms cercano no
fueron alertados. Al da siguiente haban muerto 7.000 personas. Se estima que
el nmero total de muertes asociadas a este accidente se acerca a los 20.000.
Las secuelas afectan todava a ms de 120.000 nios, mujeres y hombres. La
magnitud del caso ha hecho que sea conocido en todo el mundo.10

10. Consltese, por ejemplo, la Conferencia de Vinod Rayna en el XVII Seminari de


Formacin del Observatorio de la Deuda en la Globalizacin, el 8 de noviembre de 2008
(http://www.odg.cat/documents/formacio/SEMXVII_ODG_vinod rayna.mp3) (intervencin
grabada desde el minuto 2:45).

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El 2 de enero de 2006 la polica de Kalinga Nagar, en el estado ms


pobre de la India, Orissa, acab matando a 12 integrantes del pueblo indgena adivasi en resistencia contra el proyecto de instalar en sus tierras
una enorme planta siderrgica de la transnacional india Tata Steel. Ese ao
algunos de los pobladores trabajaron en el complejo industrial gigante de
Kalinga Nagar en tareas de construccin mal pagadas puesto que se han
quedado sin tierras. Las aguas de la zona se haban contaminado. El caso
trascendi a duras penas los medios de comunicacin indios. Un conflicto
entre tantos por el que los ciudadanos del Norte Global, consumidores
ltimos, no sabemos nada.

Referencias:
Revista Ecologa Poltica [www.ecologiapolitica.info].
www.ecologistasenaccion.org; www.odg.cat; www.omal.info.

Interferencias ambientales de las emisiones de gases de efecto


invernadero11
El cambio climtico es un proceso atribuido directa o indirectamente a la
actividad humana que altera la composicin de la atmsfera mundial y que
se suma a la variabilidad natural de clima observada durante perodos de
tiempo comparables (Convencin Marco sobre Cambio Climtico de las
Naciones Unidas, Artculo 1). As, con un grado de confianza muy alto
(ms de 9 posibilidades sobre 10), el efecto neto de las actividades humanas
desde 1750 ha sido un aumento de la temperatura global. Qu actividades
humanas? Aquellas que generan emisiones de gases de efecto invernadero y
de aerosoles (IPCC, 2007). Los pases ms industrializados son los que ms
responsabilidad tienen en la emisin de los gases de efecto invernadero. No
obstante, tal como lo sealamos anteriormente, entre los ms afectados por
el cambio climtico estn los pases del Sur, sobre todo las poblaciones ms
empobrecidas.
Fijmonos en el futuro impacto sobre los habitantes del Sur. El calentamiento provocar tres transformaciones la dureza de las cuales depender
del emplazamiento geogrfico: en primer lugar, provocar fenmenos climatolgicos extremos y una tropicalizacin general sea cual sea la posicin
en el globo; en segundo lugar, las zonas costeras vern cmo el nivel de mar
sube entre 15-95 cm durante este siglo y como buena parte de los glaciares

11. Vase tambin: ICTSD. Linking Trade, Climate Change and Energy (www.ictsd.org).

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reas proporcionales
a las emisiones de CO2
generadas por combustibles
fsiles entre 1900 y 1999
Pases ms industrializados
Pases menos industrializados

Fuente: Elaboracin ODG a partir de World Ressources Institute (www.wri.org).

se funden12 (pases como Bangladesh quedarn completamente inundados a


menos que consigan la financiacin necesaria para construir una barrera que
recorra toda su costa); y la tercera transformacin corresponde a la mutacin
de los ecosistemas locales (tradiciones ancestrales con un sentido dejarn de
tenerlo si cambia la fauna y la flora locales: algunas especies habrn de migrar,
otras, se extinguirn).
Existe cierto consenso cientfico en torno al hecho de que en frica Subsahariana, por ejemplo, el clima ser progresivamente ms variable. Las zonas
desrticas del Norte y del Sur se volvern todava ms secas, mientras que los
trpicos sern ms lluviosos. La capacidad de carga agrcola de la tierra se ver
afectada entre un 10-20% por trmino medio en todo el planeta. Los pases
con menor capacidad de carga, como los del Sahel, sern los ms afectados
por el hambre (IPCC, 2007).
De las nuevas dificultades para acceder al agua o a campos cultivables
nacern nuevos conflictos violentos por recursos (Schwartz y Randall, 2003).
Y de la suma de conflictos, inundacin de zonas costeras bajas, crisis de
subsistencia y desertificacin, se prevn bastos movimientos de refugiados
ambientales o refugiados climticos.
Finalmente, de la alteracin de los ecosistemas es muy probable que las
epidemias que hoy se mantienen relativamente localizadas se desparramen
por la regin. Incluso que viajen a Europa por el Mediterrneo. En especial

12. El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC) prev


que a finales de este siglo los niveles del mar subirn 15-95 cm, y la temperatura entre 1,5-6C.
En algunas partes interiores con climas continentales, la temperatura podr subir el doble.
Algunos cientficos comienzan a afirmar adems que se est subestimando la rapidez con que
la tierra se calienta en realidad.

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las que son trasmitidas por mosquitos y otros vectores (malaria, dengue,
fiebre del Valle del Rift, leishmaniasis, etc.). De las inundaciones y lo que
sigue, el clera, la diarrea. De la desertificacin y la expansin del Sahel, la
meningitis, etc.
Un informe prospectivo de Christian Aid estimaba que hasta 2100 estas
enfermedades deslocalizadas por el calentamiento global supondrn unos 182
millones de muertes extra slo en el frica Subsahariana (2006). La historia de
uno de ellos podra ser un muerto de pobreza ms. Pero nosotros proponemos
contarla de la siguiente manera: del tubo de escape de un 4x4 conducido por
un seor residente en una ciudad europea, se emiten gases hacia la atmsfera.
Algo ms lejos, un mosquito cargado de plasmodium, nacido de los barros
de unas inundaciones provocadas por el cambio climtico de miles y miles
de 4x4, sorprende a otra seora, y va malaria la elimina, porque ella no ha
podido llegar a ningn mdico, era una campesina africana. No es esto
anticooperacin ambiental?

DESLOCALIZ
EPIDEMIAS

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Por todo esto, algunas ONG que tradicionalmente se han dedicado a


la erradicacin de la pobreza del Tercer Mundo, actualmente redirigen sus
actuaciones hacia la actual crisis ambiental, convirtindose en activas organizaciones ecologistas. Afirman que la gente pobre es la que ms sufrir los
golpes del clima. Los pobres no tienen acceso a las redes de informacin
formal que los puedan alertar o informar: viven en las reas ms vulnerables,
en los cauces de los ros, sobre tierras marginales.
Puede resultar absurdo calcular cunto puede valer una muerte causada
por el cambio climtico o la extincin de una especie, por ejemplo, pero en
ocasiones y con una finalidad demostrativa, se han otorgado valores monetarios a la deuda ecolgica asociada al calentamiento global o sea, a la deuda
del carbono.13 La economista india J.K. Parikh hizo en el ao 1995 una
primera estimacin segn la cual el Norte debera pagarle al Sur hasta esa
fecha unos 70.000 millones de dlares en concepto de emisin de gases de
efecto invernadero (1995). En todo caso, resulta til para contra argumentar
la obligacin de pagar el servicio de deuda externa sin tener en cuenta otras
obligaciones en sentido contrario.
Referencias
STERN, N. (2006), Stern Review Report on the Economics of Climate Change.
Londres: HM Treasury.
ICSTD (2006), Linking Trade, Climate Change and Energy. Ginebra: ICSTD
[http://ictsd.net/i/publications/10492].
LOHMANN, L. (2006), Carbon Trading: A Critical Conversation on Climate
Change, Privatisation and Power. Londres: Dag Hammarskjold Foundation, Durban Group for Climate Justice y The Corner House.
www.ipcc.ch, www.unfccc.int.
Carbon Trade Watch del Transnational Institute: www.carbontradewatch.org

Exportacin de residuos
Creo que la lgica de almacenar los residuos txicos en las reas ms pobres
es impecable, y hace falta que lo afrontemos.
Larry Summers (1991, cuando era economista jefe y vicepresidente del
Banco Mundial, ms tarde sera el secretario del tesoro de los EEUU, luego
presidi la Universidad de Harvard, y hoy es el jefe de los asesores econmicos
de la administracin Obama).

13. Sobre deuda del carbono, vase ODG: www.odg.cat/es/inicio/enprofunditat/


plantilla_1.php?identif=70.

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El Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP por sus


siglas en ingls) seala que cada ao se producen en el mundo entre 300-500
millones de toneladas de substancias txicas. Los pases industrializados generan la mayor parte. Oficialmente se reconoce que un 10% de estos txicos
son transportados con barcos fuera de las fronteras de donde se producen,
principalmente entre pases OCDE. Pero en la medida que las leyes antitxicos
han ido creciendo en pases de bienestar, las compaas privadas han visto
que resulta mucho ms rentable transportarlos a pases del Sur.
As el transporte de deshechos txicos Norte-Sur se dispar en las dcadas de los setenta y ochenta. Los pases empobrecidos y especialmente los
africanos, centroamericanos y los caribeos, fueron tentados entonces por
los suculentos ingresos de los exportadores de deshechos txicos. Al mismo
tiempo no disponan de tecnologa ni de infraestructura, ni siquiera de capacidad institucional para tratarlos y depositarlos de forma segura.
Es conocido el ejemplo del barco carguero Khian Sea que, en 1986, zarp al
mar en busca de un lugar donde poder abandonar 14.000 toneladas de ceniza
de plomo y cadmio. Estuvo cerca de 2 aos en alta mar, durante los cuales
cambi dos veces de nombre y expuls 4.000 toneladas de ceniza txica en
una playa de Hait, y las restantes 10.000 toneladas en algn lado entre el
canal de Suez y Singapur (Welsh Brown Chasek y Downie, 2006).

A mediados de los ochenta, se identifica el problema internacionalmente


(pese a las campaas negacionistas que rechazaban la toxicidad del DDT y
de otros productos14) y se inicia el proceso de creacin de un rgimen internacional para restringir el comercio de residuos txicos de la mano de los
pases africanos, caribeos y del Pacfico que lo enfocan como una cara ms
del neocolonialismo.15 El proceso cuenta con la oposicin firme y continuada
de EEUU, a menudo acompaada por Japn, Australia y parte de los pases
ricos, mientras que la UE lo apoya tras la presin del entonces potente movimiento ecologista europeo. Toma empuje con la adopcin en 1989 de la
Convencin de Basilea por el control de los movimientos transnacionales
de residuos txicos peligrosos y su eliminacin, que entr en vigor el ao
1992. Actualmente, hay 149 pases que la han ratificado. Estados Unidos es
el nico pas del Centro que no lo ha hecho (ODG, 2002).

14. Vase por ejemplo, www.junkscience.com y las afirmaciones del cientfico mercenario Steven Milloy.
15. Al 1988 el Movimiento de los No Alineados exiga a los estados industrializados que
prohibieran la exportacin de residuos en los pases en desarrollo.

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Durante los aos noventa y pese a esto, muchos de los receptores mundiales de los residuos txicos de los ricos tomaron rutas alternativas en funcin
de la voluntad poltica de los pases por hacer cumplir la convencin, el tipo
de residuo y de, hace falta decirlo, las campaas de incidencia ecologista:
desde las repblicas ex-soviticas por residuos nucleares; la India, Bangladesh,
Pakistn, China o Turqua como cementerios y desguaces de barcos; hasta los
residuos elctricos y electrnicos, los denominados e-residuos derivados de
ordenadores, televisiones, telfonos celulares muertos que en primera instancia
han ido a parar a la China y que tras fuertes campaas, hoy se dirigen de
nuevo al frica, y especialmente al desguace en Nigeria.
Justo es decir que la actuacin y los informes de ONG como por ejemplo
Basel Action Network (BANDO), Greenpeace o Toxics Link India16 han resultado clave para que la opinin pblica fuera consciente de lo que sucede en
la realidad y que es disimulado detrs de cortinas de humo. Una de las principales cortinas de humo se ubica en la exportacin de residuos electrnicos
aduciendo el envo solidario de material informtico de segunda mano para
reciclar (vase el cuadro siguiente). Muchas ONG han cado en la trampa de
algunas empresas y gobiernos de contribuir a trasladar materiales electrnicos obsoletos que acaban como desechos peligrosos en descampados de los
suburbios de las ciudades africanas.
Pese a la existencia de la Convencin de Basilea, destinada a obstaculizar
el comercio de residuos txicos desde el Norte hacia el Sur, se sabe que hay
una presin enorme y muchos incentivos para seguir exportando. Se debe
sobre todo a la toma de conciencia de la toxicidad de los e-residuos, y por
lo tanto, del coste que se deriva de almacenarlos. Una vez se ha establecido
un precio por esta actividad, la lgica del mercado, tal y como afirmaba
Larry Summers, conduce a exportarlos all donde no haya normativas
ambientales, o sea improbable que las apliquen. Si se aade un completo
desinters a la hora de frenar la salida por parte de los estados exportadores
como la UE o Japn que han firmado la Convencin de Basilea (o de los
que como EEUU no la han firmado y presentan una carencia pattica de
controles de exportacin), el resultado es que muchas zanahorias promo-

16. Un informe de Greenpeace con gran trascendencia internacional fue The International
Trade in Wastes: A Greenpeace inventory, 5th ed. (Washington DC, 1990), o The International
Trade in Wastes: Database of Known Hazardous Waste Exports from OECD to Non-OECD Countries:
1989-1994. En este ltimo se demuestra como buena parte de los barcos que oficialmente
transportaban sustancias txicas calificables de reciclables, o tan slo abandonaban las sustancias sin que finalmente fuesen recicladas, o bien los residuos txicos que cargaban no eran
reciclables. De la misma manera, informes como The exporting harm: The High-Tech Trashing of
Asia (BAN & Silicon Valley Toxics Coalition, 2002) tuvieron fuerte repercusin sobre las decisiones
del Gobierno chino en poner fin a las importaciones de los e-residuos de EUA.

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viendo la exportacin de residuos y pocos palos previnindolo (Puckett,


2005). Adems, por si fuera poco, el transporte de residuos elctricos y
electrnicos se puede llevar a cabo cumpliendo la propia Convencin de
Basilea ya que tiene algunas carencias legales, como la clasificacin no
exhaustiva de los residuos peligrosos: por ejemplo, los residuos elctricos
y electrnicos, que no han sido incorporados a la lista debido a la presin
de Estados Unidos.
E-excrementos para Nigeria
Los e-excrementos van en aumento. Entre los residuos txicos que exporta
el Norte destacan cada vez ms los derivados del enorme contingente de
ordenadores, pantallas de televisin, telfonos celulares y resto de material
electrnico que al llegar al final de su vida til se convierten en un problema.
En 2002, el nmero total de ordenadores personales en el mundo era de
500 millones. En EEUU, cuna del hiperconsumo, se les da una vida de entre
3-4 aos. Hagan cuentas.
Pero, qu hay de txico en un ordenador? Los tubos catdicos de los
monitores clsicos por ejemplo esconden un regalo txico de entre
2-4kg de plomo, adems de fsforo, bario y cromo hexavalente, todos ellos
metales txicos. En otros componentes se encuentra cadmio, mercurio, berilio,
etc. Se estima que cada europeo produce por trmino medio anual unos 14kg
de e-excrementos que han de ir a parar a alguna parte. En EEUU las cifras
son todava ms altas: unos 100 millones de unidades (ordenadores o TV)
quedan anualmente obsoletas, y la cifra se estima que suba a los 400 millones
durante esta dcada. A dnde van a parar todos estos e-excrementos? Qu
pasa en el otro lado del mundo?
Dos investigaciones hechas en China y en Nigeria17 confirmaban la otra
cara de la moneda. Se trata de casos que se repiten en la India, Pakistn,
Malasia, Filipinas, Vietnam, Europa del Este y el resto de frica. En Nigeria,
en el puerto de Lagos, cada mes llegan en barco unos 500 contenedores
procedentes de Norteamrica y Europa, cada uno de los cuales transporta
unos 800 ordenadores obsoletos y otros artefactos electrnicos.
Pese a que a veces se utiliza el argumento de ordenadores de segunda
mano que ayudarn a superar la brecha digital entre pases ricos y pases
pobres, la verdad es que hay motivos para creer que prevalezca la necesidad
de sacarse los e-excrementos txicos de encima, a travs de una solucin lo
ms barata y rpida posible. Entre los motivos no slo destaca el peso del

17. Puckett y Smith (2002) analizan el caso del puerto de Tzou y Puckett (2005) aquel del
puerto de Lagos. Ambos estudios han sido realizados por el Basel Action Network (BAN).

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fenmeno,18 sino que el 75% del material enviado resulte inutilizable. Podran
testarlo antes de enviarlo y ahorrarse tres cuartas partes de la mercanca. Pero
como dice el informe, en lugar de crear puentes para cerrar la rendija digital,
lo que se consigue es abrir puentes para transferir basura digital. Qu se
hace con los e-excrementos?
Las operaciones de reciclaje y disposicin final son realizadas en unas
condiciones extremadamente peligrosas para la salud humana. A menudo
se incineran los plsticos al aire libre, se crean piscinas de cidos para aprovechar metales y se vierte incontroladamente la escoria resultante en reas
rurales. Los efectos sobre la salud suelen desconocerse por la poblacin que
los manipula y todava menos por quien debe convivir sin ni siquiera recibir
ninguna moneda para reciclar los e-excrementos del Norte. Los hbitos de
consumo del Norte junto con la sed de lucro y la falta de escrpulos de las
empresas y los gobiernos que lo permiten, son los verdaderos responsables
de este tipo de anticooperacin ambiental.

Referencias
Greenpeace: www.greenpeace.org.
The Basel Action Network: www.ban.org.

Interferencias ambientales de la biopiratera


Aunque de peso mucho menor a los anteriores, la biopiratera otra de las
dimensiones de la deuda ecolgica constituye un mecanismo de anticooperacin impulsado por compaas farmacuticas, biotecnolgicas y universidades sobre los conocimientos tradicionales de comunidades indgenas
o campesinas. Este mecanismo de anticooperacin tambin ha sido citado
en la anticooperacin comercial. Consiste en que los primeros patenten, y
por lo tanto, se apropien intelectualmente de los conocimientos ancestrales
relacionados con semillas, plantas medicinales y otras plantas. Se trata de
una sabidura que ha sido fruto de la observacin, la experimentacin y
transmisin entre generaciones indgenas y campesinas. Aunque el precio de
las patentes es alto, estas compaas cuando los estados aceptan las reglas
de juego de los pases tecnolgicos reciben importantes royalties por un
conocimiento que no es suyo.
La biopiratera es una aberracin inconcebible si antes no se hubiera
introducido la posibilidad de privatizar el conocimiento, de patentarlo, tal y

18. Aproximadamente un 80% de los aparatos elctricos y electrnicos recogidos para


reciclar en Estados Unidos no son tratados en el mismo pas.

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como lo destacamos en el mbito de la anticooperacin comercial. Consiste en


que se puede ser propietario de una frmula si se es el primero en patentarla,
o modificarla. No importe si ese conocimiento conviene socializarlo por el
bien de la sociedad o no es propio. La presin de compaas transnacionales
y de los gobiernos industrializados ha hecho posible el rgimen de propiedad
intelectual necesario para la biopiratera. Por tanto, se hace difcil abolir la
biopiratera si se mantiene dicho rgimen.
In situ, la manera en que se aborda dicho robo consiste habitualmente
en la infiltracin de antroplogos o bilogos en comunidades donde se mantiene el conocimiento tradicional, por ejemplo, comunidades indgenas que
recogen minuciosamente los detalles de las plantas que consiguen recoger y
cuyo conocimiento fue logrado en miles de aos a travs de sus chamanes.

Robando los frijoles amarillos mexicanos?


O reinventndolos?19
En el ao 1994 Larry Proctor, propietario de una pequea empresa de
semillas y presidente de POD-NERS, LCC compr un paquete de semillas
comerciales de frijoles a Sonora, Mxico, y se las llev a Estados Unidos.
Del paquete, que contena una mezcla de varios tipos de frijol, seleccion
los amarillos, los plant y los dej autofecundarse. Posteriormente, Proctor
seleccion semillas de varias generaciones de las mismas plantas, hasta que
consigui aquello que describe como una poblacin uniforme y estable
de frijol amarillo. En noviembre de 1996, solicit la patente. En diciembre de
1999, armado con el certificado de derechos de autor y la patente, Proctor
inici una accin judicial contra dos empresas que compraban frijol amarillo de productores mexicanos y los vendan a EEUU, alegando que estaban
realizando infracciones contra su patente monoplica. POD-NERS pide que
se le pague, en concepto de regalas, seis centavos de dlar por cada libra
de frijol amarillo que entre de Mxico a los EEUU. Los frijoles son la fuente
principal de protenas vegetales consumidas por los mexicanos y uno de
los alimentos bsicos de Mxico. Los frijoles azufrados amarillos son muy
populares en la regin norte-este y, segn los datos, son consumidos por
un 98% de la poblacin.

Todos estos mecanismos e interferencias se resumen en el cuadro de la


pgina siguiente.

19. Extrado del apartado sobre deuda ecolgica de ODG, www.odg.cat (1/4/07).

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ANTICOOPERACIN AMBIENTAL
(INTERFERENCIAS SOBRE LOS ECOSISTEMAS)
Resultado Interferencias, Sur
(impactos)

Extranjerizacin del uso


de la tierra (prdida de
soberana alimentaria) (*)
Cambio Climtico
Biopiratera
Asuncin de pasivos
ambientales y sociales
(contaminacin, deforestacin, prdida de
biodiversidad, salud, etc.)
de origen externo.

Origen Interferencias, Norte


(fuerzas originarias)

Mecanismos
transmisores

Importaciones
Emisiones de Gases de
efecto invernadero
IDE
Exportaciones de
residuos, de especies
exticas...(*)
Propiedad intelectual
Ofensivas militares (*)

Lucro (reproduccin del


capital) (*)
Produccin (*)
Consumo
Polticas pblicas de
internacionalizacin.
Lgica electoral (*)

(*) Se describirn o ampliarn en otros captulos.

El esquema siguiente ilustra el encadenamiento de causas y efectos que


han sido descritos en este captulo desde la perspectiva ambiental.

INVERSIN
EXTRANJERA
N

LUCRO N
(rendimiento
capital)

RESIDUOS
(N+S)

PRODUCCIN
N

CONSUMO
N

PASIVOS
AMBIENTALES
Y SOCIALES
S

IMPORTACIONES
para el
N

EROSIN REC
GENTICOS Y
BIOPIRATERA
EXPORTACIONES
para el
S

ABSORCIN
REC.
NATURALES
del S

EMISIN
de GASES
N

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IX. ANTICOOPERACIN DIPLOMTICA

Denominamos anticooperacin diplomtica a las actuaciones de funcionarios


de embajadas o de organismos internacionales de estados del Norte que,
respondiendo a las rdenes de sus gobiernos, perjudican a las poblaciones
del Sur.
Tanto el diplomtico de carrera como el funcionario, incluso el becario,
que operan en una embajada cumplen una funcin que tiene que ver con la
defensa de los intereses de su Estado en el exterior. Puede tratarse de intereses empresariales en la regin (inversin, comercio, informacin), intereses
relacionados con potenciales amenazas a la seguridad nacional (terrorismo,
narcotrfico, disidencia en el exilio, conflicto internacional, etc.), de contencin de la inmigracin, de proteccin de los conciudadanos expatriados
y sus propiedades, de cooperacin al desarrollo, de promocin de la cultura
o de la marca pas, etc. Estos intereses pueden resultar cooperativos, es decir
en beneficio mutuo, o al contrario, anticooperativos.
Los diplomticos, los funcionarios y becarios en general que, en cambio,
operan en un organismo internacional, responden a los objetivos de este organismo y, a la vez, a los gobiernos que representan. Efectivamente, los organismos internacionales estn dirigidos por gobiernos pese a que puedan tener una
inercia burocrtica propia y una apariencia neutral. As estos gobiernos, an
cuando deben respetar mnimamente los estatutos del organismo, negocian
y planifican cunta presencia de funcionarios y consultores nacionales y qu
influencia nacional podrn tener dentro del organismo. Delante de temas
de inters nacional, presionan para no perder ventaja estratgica. Quien ms
capital aporta a los bancos de desarrollo (como por ejemplo EEUU al Banco
Mundial) ms opcin suele tener de colocar a sus hombres y mujeres, dispone de mayor influencia y de ms posibilidades de favorecer a sus empresas
en los contratos de proyectos y megaproyectos que estas instituciones llevan

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a cabo en cualquier parte del mundo. A este fenmeno se le denomina retorno de la contribucin multilateral.
Lo desigual de dicha capacidad de influencia entre los pases del Norte y
los del Sur termina incrementando las desigualdades Norte-Sur. Muestra de
ello es la gran desigualdad entre las delegaciones que negocian importantes
acuerdos. Un tercio de los pases considerados en vas de desarrollo no tienen delegacin permanente en Ginebra ante la OMC (es decir 0 personas).
Mientras que los pases del Quad (EEUU, UE, Canad y Japn) tienen de
media a 17 personas en las oficinas de la OMC (Jawara & Kwa, 2004). A
su vez, aquella desigualdad en la capacidad de influir se utiliza en la toma
de decisiones internacionales en ocasiones en contra de los intereses de las
mayoras sociales del Sur Global, razn por la cual puede ser considerada
de anticooperacin. Ejemplos como el apoyo de ciertas embajadas a golpes
de estado en pases del Sur, las prebendas a funcionarios locales, el boicot a
ciertas opciones democrticas, o a ciertos acuerdos internacionales como el
Protocolo de Kioto forman parte de la anticooperacin diplomtica.
En definitiva, la diplomacia es clave no slo para conseguir tener influencia poltica exterior o por cuestiones de seguridad, sino como veremos, para
la expansin internacional de las empresas de bandera propia.

Objetivo nmero 1 de la poltica exterior: diplomacia empresarial


En tiempos de estabilidad, hay una concepcin dominante y compartida
de lo que debe ser el objetivo primordial de la poltica exterior de un pas.
Parte de la idea que cuanto ms internacionalizada est la economa de
un pas, ms crecer; y consecuentemente, de mayor bienestar econmico
disfrutaran sus conciudadanos. Por lo tanto, se buscar atraer inversiones
del exterior, se intentar hacer crecer las operaciones comerciales internacionales, pero sobre todo, se perseguir que las multinacionales de capital
local copen tantos mercados extranjeros como sea posible. Es la poltica
de las grandes transnacionales operando en el exterior, los denominados
campeones nacionales. Pero tambin de las pequeas y medianas empresas
(PyME) que invierten en el exterior. Desde esta perspectiva no se debern
ahorrar esfuerzos en ayudar con recursos pblicos a las empresas si es con
la intencin de que puedan hacer frente a la competencia internacional
con todas las ventajas posibles. Efectivamente, el Estado subvenciona al
sector privado, en contra del propio discurso neoliberal. De todo ello se
desprende que tanto empresas como la mayora de estados entienden que la
presencia empresarial y la influencia geopoltica de un determinado Estado
se retroalimentan.
En suma, la poltica exterior de un pas pasar por priorizar el apoyo
a las empresas en el exterior. El cuerpo diplomtico har lo propio. La

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diplomacia se convierte entonces en diplomacia empresarial. El resto de


asuntos exteriores como por ejemplo la promocin cultural, la inmigracin
o la seguridad, tendrn una relevancia variable en funcin del caso, pese a
que con frecuencia y cuando no estn bajo control del Estado, se supeditarn a los intereses empresariales. He aqu una ley de hierro de las relaciones
internacionales actuales.

Las embajadas y otros tentculos bilaterales


Las embajadas no son ms que los dedos gordos de la poltica exterior de
un pas. Slo hacen lo que los pies, generalmente el Ministerio de Asuntos Exteriores y el de Economa y Comercio, les permiten. Estos dedos
gordos se colocan all donde hay mayores intereses geoestratgicos, principalmente econmicos, pero tambin relativos a inmigracin, seguridad,
etc.; por ejemplo, cerca de los gobiernos de los pases suministradores de
hidrocarburos, de minerales o de trabajadores inmigrantes. No importa en
la prctica si se trata de democracias o no. Pero junto a los dedos gordos,
hay dedos pequeos.
Nos referimos a las oficinas comerciales, las oficinas de cooperacin al
desarrollo y los institutos culturales, lingsticos o escuelas. En el caso de
Estados Unidos (y en menor medida Francia y Reino Unido) hace falta aadir
las bases militares. En el caso espaol encontramos que en casi cada pas de
Latinoamrica y del Norte de frica existe una embajada, algn consulado,
varias oficinas tcnicas de comercio (OTC), oficinas de la Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) y finalmente, Institutos
Cervantes o Casas de Espaa. Todos ellos soportados con dinero pblico
espaol y, por lo general, bien coordinados.
Coordinado por las sedes de los ministerios desde las respectivas capitales de cada pas, este sistema de oficinas externas, son las que canalizan los
diversos instrumentos bilaterales. Desde crditos condicionados y plizas
de seguros a crditos a la exportacin o a la inversin, hasta donaciones
discrecionales. Estos instrumentos vehiculados desde estas oficinas son los
que, como veremos, pueden interferir muy negativamente en la soberana y
el buen vivir de una determinada comunidad. Adems, la importancia de las
embajadas es proporcional al peso de los instrumentos y de los recursos de
los que disponen. As, en Amrica Latina las embajadas ms importantes han
sido tradicionalmente la norteamericana, que se ha inmiscuido en todo tipo
de asuntos internos de los pases perifricos, hasta el punto de ser determinantes para el xito de una determinada opcin poltica. En segundo lugar,
y con un orden variable en funcin del caso, han sido las embajadas como
la espaola, japonesa, de Naciones Unidas, de la UE, rusa y ltimamente la
china. La embajada de Naciones Unidas resulta muy relevante cuando el

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pas es muy empobrecido y pequeo, dado que la componente de ayuda


internacional es comparativamente superior a la de comercio o inversiones.
En estos casos suele ocupar la segunda posicin en el ranking de importancia
poltica, despus de la Embajada de EEUU.

Gobierno global? Quin hace qu en los organismos


internacionales?
Tal vez como algunos autores afirman, el poder sobre los estados del Tercer
Mundo se transmite mucho menos por vas bilaterales que mediante la reorganizacin supranacional de las reglas del juego (Dale, 1999). El multilateralismo ha sido la va preferida para imponer condiciones al Sur especialmente
durante los aos ochenta y noventa. La tendencia ha cambiado ligeramente
con la subida al poder de los neoconservadores en EEUU y el renacimiento
del unilateralismo, aunque justamente hayan demostrado cun ms eficiente
es el multilateralismo. De ah la relevancia del cuerpo de funcionarios internacionales, cuyas dotes diplomticas al fin y al cabo tambin obedecen a
intereses nacionales o corporativos particulares.
Desde el punto de vista de la anticooperacin, sin entrar a analizar aqu las
reglas del juego, lo que nos interesa es qu funcin cumple cada organismo en el
gobierno global, as como quin conduce los diferentes organismos. Debemos
considerar que esta arquitectura institucional global instaurada de forma no
democrtica, repercute a modo top -down sobre toda la poblacin mundial,
en especial la del Sur. Desciende de forma sutil pero implacable. Sutil porque
quin, desde una fabela, puede estudiar economa poltica y comprender la
lgica estructural de las instituciones financieras internacionales (qu son, qu
hacen, qu dicen, qu hacen...)?; e implacable, porque detrs de las condiciones
impuestas a los gobiernos por este tipo de organismos supranacionales se han
destruido muchas de las paredes que quedaban para proteger la poblacin del
Sur de los tsunamis corporativos internos y externos.
Exponemos un caso documentado en que se demuestra cmo la voluntad de un grupo de inters central se acaba imponiendo en un pas del Sur
utilizando la va diplomtica de las instituciones multilaterales.
Interferencias espaolas a los argentinos a travs
del Fondo Monetario Internacional (FMI)
En diciembre de 2001 el Gobierno argentino decretaba el Corralito, ante
una estrepitosa crisis financiera como las descritas en el captulo anterior.
Argentina haba entrado en default. A pesar de haber sido uno de los mejores
alumnos del FMI, ya no era capaz de hacer frente a su enorme deuda externa.

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Grandes sumas de dinero haban abandonado el pas, fugadas a travs de los


grandes bancos y la oligarqua bien informada. De golpe, el peso argentino
pasaba, de un da para otro, de valer 1 dlar a valer cerca de 4 veces menos. A raz de ello, una de las primeras consecuencias fue que la economa
quedaba completamente desgarbada. Ni los bancos ni el Estado argentino
parecan tener fondos para pagar lo que deban a los ahorristas de clase
media. Por otra parte, las empresas que cobraban sus servicios en pesos y
que a la vez deban comprar suministros fuera del pas o rendir cuentas por
formar parte de estructuras transnacionales, vieron reducidos sus ingresos
en una proporcin cercana al 4:1. Es el caso de las elctricas, telefnicas o
compaas de agua y gas, que haban sido privatizadas por Menem a favor
de transnacionales europeas, principalmente espaolas. Justamente es aqu
donde la alianza entre transnacionales espaolas afectadas y el Gobierno de
Aznar se unieron para hacer presin por la va ms eficaz: a travs del FMI,
quien negoci el default con el Gobierno argentino.
Segn el Centro de Estudios Legales y Sociales argentino:
Previo a la firma del acuerdo entre la Argentina y el FMI en septiembre de
2003, los pases europeos del G-7 cuyas empresas tienen mayor presencia
en las privatizadas exigan un cronograma concreto de aumentos. Espaa,
que no forma parte del G-7 pero que en la negociacin anterior jug en
favor de Argentina, en ese momento estaba junto a Francia, en el grupo
de los que ejercen mayor presin. (...) De este modo, la pulseada con el
FMI deriv en que tras ms de dos aos con las tarifas congeladas en
pesos devaluados, las empresas elctricas y de gas, entre las que figuran
Repsol YPF, Edesur (filial de Endesa) y Gas Natural, lograron una subida
de precios. La medida se produce despus de una prolongada secuencia de tensos enfrentamientos entre las compaas de servicios pblicos
privatizados y el Ejecutivo. En medio de la discusin intervino el Fondo
Monetario Internacional (FMI), que haba exigido una actualizacin de
las tarifas a las que hizo mencin expresa en el ltimo acuerdo con
Argentina desde hace ms de un ao.20

Quin gobierna el mundo?


En el siguiente cuadro se distingue el conjunto de las principales instituciones
multilaterales en el mbito de la anticooperacin diplomtica. Han sido caracterizadas a partir de tres preguntas clave: Para qu sirven? Cmo afectan
a las poblaciones del Sur? y quin las dirige?

20. Vase: Investigacin del CELS de Buenos Aires en ODG (2004a).

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Organismo

Funcin y tipos de anticooperacin21

Quin manda?

Banco
Mundial

Otorga crditos a gobiernos y empresas


para la realizacin de megaproyectos
de desarrollo en los pases del Sur.
Tambin financia el ajuste estructural
de las administraciones perifricas, y
proyectos productivos que impliquen la
reestructuracin de la economa hacia la
exportacin. Es el principal think tank en
temas de desarrollo capitalista. Y la cara
amable de las instituciones financieras
internacionales. Sigue al pie de la letra las
instrucciones de Washington y las viste de
indispensable condicin para el desarrollo.

Estructura accionarial a travs


de una Junta de Directores.
Quienes paga manda. El
mayor accionista es EEUU
Los directores suelen ser los
ministros de Economa o los
directores de los bancos centrales de los pases accionistas. Los mercados financieros
financian en un 80% a travs
de la compra de bonos, los
gobiernos el 20%, importe
que sirve para garantizar
los bonos. Tiene la sede en
Washington.

En el Grupo del Banco Mundial se dispone de mecanismos que son utilizados


por las transnacionales para demandar
a los gobiernos en los casos en los
cuales las polticas nacionales amenazan sus intereses, tales como el Centro
Internacional de Arreglo de Diferencias
Relativas a Inversiones (CIADI).
Bancos
regionales
de desarrollo
(BID, BAD, BafD,
BCIE, CAF, etc.)

Funcionan de manera anloga al Banco


Mundial financiando megaproyectos
como grandes presas, el ajuste estructural y emitiendo estudios y recomendaciones a los gobiernos, pero circunscribiendo su actuacin en subregiones (el
BID en Amrica Latina, el BAD en Asia,
el BafD en frica, el BCIE en Centroamrica, etc.). Orientacin ultra-liberal,
incluso ms que el propio BM.

Idntica a la del BM. Slo hay


que ver dnde tiene su sede.
La del BID est, por ejemplo, a
200 m de la del BM y a 300 m
de la Casa Blanca.

FMI

Director de orquestra de la comunidad


financiera. Si el Fondo dice que un
pas no puede recibir nuevos crditos o
renegociar su deuda, la comunidad de
prestamistas internacional (pblicos y
privados), permanece en silencio. Es de
orientacin ultraliberal.

Idntica a la del BM. Tiene


la sede a 20 m de la del BM,
tambin en la ciudad de
Washington, DC.

Tradicionalmente se le conoce como


previsor de potenciales crisis financieras,
pero en los aos ochenta, durante la
Crisis de la Deuda, fue rescatado de un
cierto olvido para convertirlo en un eficaz
polica malo multilateral, que consigue obligar a los pases a privatizarse y
ajustarse. En esta funcin ha substituido
durante los aos noventa a la embajada
de EEUU. Por lo menos a los ojos de la
prensa de los pases del Sur.

Es evidente en todos sus


movimientos la obediencia a
Washington, y en segundo
lugar, a la UE y Japn. Y dentro
de estos, a los intereses corporativos privados.

21. Slo consideramos aqu las funciones relacionadas con las desigualdades Norte-Sur.

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Su objetivo es el crecimiento del


comercio mundial. Tiene la capacidad
de interferir en distintas reas
estratgicas, tanto del Norte como
del Sur, por lo que es cuestionada por
una gran variedad de movimientos
sociales del Norte y el Sur. En especial
por sus impactos sobre la alimentacin,
la agricultura, la salud, el ambiente o
la cultura tradicional. Divide sus reas
de negociacin en agricultura, NAMA
(mercancas industriales o no agrcolas,
como la pesca o textiles), servicios,
propiedad intelectual e inversiones. Destacan acuerdos como el AsA, el ADPIC o
el AGCS.

Las decisiones se toman por


consenso (aparentemente). La
diferencia entre las capacidades de las delegaciones negociadoras de las grandes potencias y los pequeos pases, la
marginacin sistemtica de los
pequeos en las reuniones, la
impresionante incidencia de
los lobbies empresariales...
reproducen las asimetras
presentes al BM o el FMI.

Es una suerte de asamblea mundial.


Hoy la institucin global ms democrtica que existe. Es heredera de la Liga de
Naciones que fue fundada para
evitar nuevas guerras poco despus de
la Segunda Guerra Mundial. Nace, por
lo tanto, del liberalismo internacional
que cree en la cooperacin entre los
pueblos. Su poder es muy relativo, y se
ubica ms en ofrecer legitimidad a las
decisiones, a partir de soluciones de
consenso.

Un pas equivale a un voto


(computan igual Andorra que
la India).

Consejo de
Seguridad
de la ONU

Tiene derecho a bloquear cualquier


decisin que considere ofensiva o desacertada. Generalmente se
utiliza para defender los intereses
nacionales de sus miembros y el status
quo. Ahora se le considera desfasado,
paralizador y antidemocrtico.
Destacan la postura estadounidense
alrededor de las sanciones a Israel, o
aquella de Rusia ante el caso checheno,
por ejemplo.

Formado por los ganadores


de la Segunda Guerra Mundial
(EEUU, Reino Unido, Francia,
Rusia y China). Hay adems
miembros no permanentes,
rotativos, elegidos por las
regiones perifricas. Sede en
Nueva York.

Agencias del
sistema de la

Se distribuyen los temas y tienen una


orientacin progresista generalmente
concentrada en el desarrollo humano y
las necesidades humanas, adems del
crecimiento econmico. Sus informes y
bases de datos son tiles en el campo
del estado del mundo a nivel social y
ambiental.

Sedes repartidas por capitales


como Roma, Pars, Addis
Abebba, Nueva York...

OMC

Asamblea
de Naciones
Unidas

ONU
(PNUD, FAO,
OMS, UNCTAD,
UNICEF...)

Sede en Ginebra.

Tiene la sede en Nueva York.


El poder real est en manos
de los 5 pases que forman el
Consejo de Seguridad.

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OCDE

Rene a los 22 pases supuestamente


ms industrializados, entre los que se
incluye Mxico pero no a China. Es otra
de las instituciones construidas para
mantener el status quo internacional
(incluidos los desequilibrios Norte-Sur)
y dinamizar la globalizacin capitalista.
La OCDE produce inteligencia sobre
poltica econmica desde la perspectiva
de los pases ricos. Y define autorregulaciones como por ejemplo el Consenso OCDE que limita la ayuda pblica
a las empresas nacionales. Destaca el
CAD (Comit de Ayuda al Desarrollo)
que establece las caractersticas de
calidad de la Ayuda Oficial al Desarrollo
de sus pases.

Sede en Pars. Sus pocas


competencias no hacen que
sea una arena muy propensa
para intentarla controlar excesivamente.

G8

Hace de jefe de la comunidad


internacional. Est formada por los 8
pases ms poderosos. Sus directrices
acordadas en sus reuniones anuales,
se transmiten inmediatamente como
rdenes a las otras organizaciones
internacionales como el FMI, la OCDE, la
OTAN o la OMC.

Poder proporcional al que


cada uno de los pases
percibe de s mismo y de los
otros dentro del equilibrio
de fuerzas. En la actual fase
unipolar, el peso principal lo
tiene EEUU.
No tiene sede.

OTAN

El brazo militar de los pases occidentales. Se ha ido expandiendo hacia


el este, no sin la oposicin rusa. Los
desacuerdos sobre la ocupacin de
Iraq y el unilateralismo de EEUU la han
debilitado.

Liderado por EEUU y su


superioridad militar desproporcionada. Destacamos tambin
Francia y el Reino Unido.
Sede en Bruselas.

Fuente: www.odg.cat.

El tridente abrelatas: FMI, BM y OMC. Anticooperacin multilateral


Tres de los organismos considerados en el anterior apartado han sido foco
principal de las campaas de muchas organizaciones sociales dedicadas al desarrollo, la justicia social y ambiental global desde mediados de los noventa.
Desde que el FMI y el BM fueran creados en la Cumbre de Bretton
Woods (1944), y algo ms tarde el GATT (precursor de la OMC) en 1947,
sus objetivos respectivos han ido cambiando de forma ostensible. El Banco
Mundial originariamente estaba destinado a financiar y dirigir la reconstruccin de la Europa de la Pos Guerra. No obstante, aos despus, durante la
Guerra Fra, se convirti en un elefante blanco dirigido por Estados Unidos
(va accionariado y su exclusivo derecho de veto previsto en sus estatutos).

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Su existencia sirvi para financiar la expansin del capitalismo en direccin


a las ex colonias que progresivamente iban emancipndose de sus metrpolis e integrndose por la puerta de atrs al mercado globalizado. En las
dos ltimas dcadas de la Guerra Fra, cuando McNamara (1969-1980)
toma las riendas del banco y ms adelante con el estallido de la Crisis de la
Deuda en Mxico (1982), el Banco Mundial sera revitalizado. Durante los
setenta, el banco prestara a discrecin, financiando la revolucin verde en
Amrica Latina, Asia y parte de frica, y apoyando a los regmenes favorables a Wahington como el dictador Mobutu en el Zaire por ejemplo,
en un contexto de Guerra Fra. Cuando la hora de pagar aquellos crditos
lleg, all en los ochenta, se lo transform de nuevo en una suerte de
gran grifo, esta vez de los nuevos crditos para los pases arruinados por
la deuda. Mediante un simple giro en la llave de paso los podra obligar a
liberalizar y privatizar sus economas. Y as hizo. Se trataba de garantizar la
entrada masiva de transnacionales norteamericanas, europeas y japonesas
en las economas de los pases emergentes, por entonces, muy protegidos
por las polticas de industrializacin por sustitucin de importaciones. El
BM, adems, se convertira en el principal think tank donde se prescribiran
una serie de pcimas mgicas para encaminar a los pases en vas de
desarrollo hacia la senda de los pases ricos.
El FMI, por su lado, fue creado para evitar las inestabilidades financieras
que originaron el Crack del 29 y que arrasaron con diversas economas
centrales, especialmente la estadounidense durante los aos precedentes
a la Segunda Guerra Mundial. Se entendi por entonces que la excesiva
desregulacin financiera haba conducido a ese fatal resultado, por lo que
deba crearse una instancia internacional que previniese las cclicas crisis
financieras. Apagar incendios financieros con consejos y con prstamos
cuando stos fueran necesarios para equilibrar balanzas de pagos fuera de
rbita. Sin embargo, el FMI, tambin controlado por Estados Unidos, se
convertira con el tiempo en el principal abrelatas de los pases del Sur,
para el capitalismo transnacional de origen central. El FMI mut a partir de
los ochenta con la reconstitucin de la derecha en el Norte de la mano del
ultraneoliberalismo de Thatcher y Reagan (Kissinger y Baker), convirtindose en el director de orquesta de la comunidad de prestamistas y acreedores
internacionales (principalmente bancos centrales y banca privada del Norte
ms el BM). Cmo? Establecera cundo un pas del Sur (generalmente
sobreendeudado por crditos ilegtimos) debera tener acceso o no a nueva
financiacin internacional o a una reprogramacin de sus condiciones. Su
poder sobre cada pas empobrecido crecera cuanto ms endeudado estuviera ste. Y el BM jams concedera ningn nuevo crdito, ningn alivio,
si el FMI no lo autorizara. Desde los ochenta hasta la fecha, el delegado del
FMI se convertira en el malo de la pelcula a ojos de la prensa nacional,

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en substitucin del embajador norteamericano que sola interpretar antes


dicho papel pblico.22
Y qu tipo de condiciones impondra el FMI a los estados con necesidad
de financiamiento internacional? Obviamente los preescritos por el Consenso
de Washington: neoliberalismo en esencia pura para el Sur con privatizaciones
extremas, liberalizacin comercial, medidas de estabilizacin y desproteccin
de la economa nacional para atraer inversin extranjera (aunque slo fuera
en forma de adquisiciones de todo lo privatizado).
Finalmente, la OMC tendra como fin, ya desde su creacin en 1995, la
implantacin a nivel mundial del libre comercio a travs principalmente de
la modificacin de los sistemas normativos nacionales. A lo largo de diversas
rondas de negociacin plurilateral, y dividiendo en sucesivos acuerdos distintos niveles de mercancas, servicios y propiedad sobre conocimiento, la OMC
se encargara de promover un aumento en el peso del comercio internacional.
No obstante, la falta de capacidad o conocimiento de algunas delegaciones de
pases del Sur primero, y segundo, las fuertes presiones, trapicheos y negociaciones varias fuera de bastidores, conseguiran un nefasto resultado en trminos de proteccin y acceso a mercados por parte de los pases empobrecidos.
Por el contrario, se obtendran unas condiciones cada vez ms ventajosas para
las todava muy protegidas economas europea, japonesa y norteamericana.
As pues, las desigualdades Norte-Sur se transmitiran de forma ntida en la
toma de decisiones de los organismos internacionales multilaterales. Cuando las negociaciones multilaterales en la OMC no avanzan lo suficiente o se
vuelven demasiado lentas, los gobiernos del Norte prefieren tejer Tratados
de Libre Comercio (TLC) regionales (NAFTA, CAFTA, Acuerdo de asociacin
Euromediterrnea...) proyectndolos por supuesto sobre regiones con
los recursos que ms necesitan, aunque no solamente. Si stos tampoco prosperaran, lo intentaran con los TLC bilaterales, pas a pas. Pero siempre con
la premisa de que lo multilateral es ms eficiente que lo bilateral.
Deuda, comercio y crdito han sido utilizados como abrelatas geopoltico de las ya de por s dbiles economas perifricas. El capital transnacional
de origen central, acompaado de la fuerza de sus gobiernos, utilizara al
tridente multilateral formado por el BM, el FMI y la OMC. El objetivo final?
Fagocitar, por un lado, las propiedades pblicas antes en manos de los estados perifricos, o dicho de otro modo, crecer hacia la periferia;23 por el otro,
22. Aunque hoy despus de la nueva gran crisis financiera global originada en el shadow
banking del sector bancario anglosajn (as como del fracaso de sus prescripciones), la institucin
se encuentra de nuevo en uno de sus momentos ms bajos de su historia.
23. Compaas estatales de petrleo, de electricidad, de telecomunicaciones, de agua, de
correo, etc. Pero tambin tierras estatales, yacimientos minerales, bosques... todo lo susceptible
de ser privatizado.

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poner toda clase de facilidades a las transnacionales centrales en sus actividades de chupado de materias primas y produccin industrial deslocalizada.
Y finalmente, la creacin de un marco normativo ptimo para el mercadeo
Sur-Norte de esos mismos bienes y servicios procedentes del Sur. Eso es,
anticooperacin multilateral.
Sin embargo, por muy abierta y dispuesta que est una economa perifrica y por eficaz que sean aquellas tres instituciones, no hay modo de que
sus commodities puedan ser rentables a los importadores si en aquel rincn
de periferia planetaria no existen buenas carreteras o puertos que miren hacia
el Norte.
Fue por esa razn que se le diera al BM otra funcin clave. Se tratara de
financiar, disear y conducir mediante sus diplomticos y funcionarios estrategas internacionales una inmensa red de infraestructuras a lo largo y ancho
de los pases perifricos con el fin de poder extraer, producir y trasladar todas
aquellas mercancas que le seran necesarias al metabolismo socioeconmico
de los pases ricos. Ya consideramos en el caso de la anticooperacin tecnoproductiva en qu sentido esta red interfiere negativamente en los pases del
Sur. El coste de las infraestructuras para el desarrollo de aquellos pases ira
a cargo de su propia deuda externa. Cabe subrayar que la estrategia multilateral diseada por la diplomacia de las grandes potencias capitalistas resultaba
mucho ms eficaz que cualquier suma de iniciativas bilaterales. No obstante,
la multilateralidad suele tener un carcter aparentemente democrtico, debido
a la presencia de varios pases.
En definitiva, el ejrcito de diplomticos, funcionarios internacionales e
instituciones dedicadas a la accin exterior y a las grandes decisiones internacionales son clave para entender la transmisin e imposicin de intereses
corporativos de ciertos grupos sociales sobre las pobres y disgregadas mayoras del Sur Global. Su papel se vincula con la mayora de mecanismos de
anticooperacin que hemos considerado hasta ahora.
Referencias
Foreign Policy: www.fp-es.org
Diplomacy Monitor: http://diplomacymonitor.com
ORTEGA, M. (2007), Debe el Estado ayudar a las transnacionales espaolas?
Impactos ambientales y sociales del apoyo pblico a la internacionalizacin.
Sevilla: Muoz Moya Editores Extremeos.
TOUSSAINT, E. (2006), Banco Mundial. El golpe de estado permanente. Barcelona: El Viejo Topo.

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X. ANTICOOPERACIN MILITAR

La anticooperacin militar es el conjunto de interferencias NS que implican


el uso de la violencia, o la amenaza de desencadenarla o acentuarla. Incluye
tambin el suministro de medios de todo tipo que sean utilizados en el
ejercicio de la violencia en el Sur, aunque aparentemente el conflicto no
involucre actores del Norte. Consideraremos aqu tres grandes conjuntos de
mecanismos militares utilizados por el Norte: los que comportan la agresin
militar (directa o indirecta), los que se utilizan para disuadir o amenazar, y el
comercio con armas. Estos mecanismos permiten formas de dominio duro
entre grupos de inters y estados de Norte y Sur. Formas de dominacin que
no slo se desencadenan en contextos de guerra y crisis, sino que adquieren
estructura de guerra fra en contextos de paz aparente.
La anticooperacin militar se articula difusamente con otras anticooperaciones. Puede implicar, en efecto, el uso de capacidades paralelas, como la
presin diplomtica (por ejemplo, en el Consejo de Seguridad de la ONU o
el Banco Mundial), la aplicacin de embargos comerciales, o el control de las
principales agencias de noticias (como AP, AFP o Reuters) y grandes grupos
de prensa y televisin (como News Corp, o el canal CNN). Todos estos tipos
de anticooperacin pueden articularse entre ellas con el objetivo de legitimar
o facilitar las agresiones de unos y demonizar o poner palos a las ruedas de
otros, sin necesidad de aparecer como un actor en pugna.
Histricamente, la anticooperacin militar centro-periferia ha sido una
de las anticooperaciones ms temibles. En el ideario colectivo de un gran
nmero de pueblos del Sur hay constancia del aciago dominio duro que
Occidente ha ejercido sobre los pueblos que constituyen el Tercer Mundo,
a travs de la sumisin armada, del ejrcito, de la represin policial o de
ejrcitos menores a su servicio. Desde el Segundo Mundo, aunque durante
un perodo ms corto, incluso desde otras subpotencias regionales como

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Sudfrica, tambin se ha ejercido anticooperacin militar. Varios escritos


apuntan hacia la existencia de una considerable deuda histrica NS, como
resultado de dicho dominio. La deuda histrica se refiere a los perodos de
invasin militar colonizadora (genocidios y expolios incluidos), a lo largo de
los aos de esclavitud, aplicacin de ideologas racistas para el sometimiento
cultural, social y econmico durante el perodo colonial y, finalmente, al
posterior perodo neocolonial vinculado a la Guerra Fra Este-Oeste y a la
globalizacin neoliberal de nuestros das.
Pases como Per, Brasil, India... Cul era su situacin hace 500 aos?
Quin era rico entonces y quin lo es ahora? se trata de restituir lo que
ha sido expoliado durante ms de 500 aos. Se trata de decirles nosotros
somos los acreedores, ustedes son los deudores. Vinod Raina. Jubileo Sur
(Morsoln, 2005)
Hoy da, puede que las formas y los mensajes hayan cambiado y, con
ellos, los mecanismos, pero la esencia sigue siendo la misma.
Durante 40 aos desde el fin de la Segunda Guerra Mundial hasta la
cada del muro de Berln, la dinmica militar se caracteriz por las tensiones
entre los bloques comunista y capitalista, al mismo tiempo que la mayora de
las colonias asiticas y buena parte de las africanas se independizaban. Ms
adelante, en los aos noventa y la primera mitad de la presente dcada, el
panorama militar mundial se converta en un paisaje unipolar. La razn de
ser de los conflictos era ya menos la ideologa, y ms el control de los recursos
naturales, aunque se mantuviera el patrn comn: querer concentrar el poder.
Se rebajaba la tensin mundial y, con ella, el gasto en defensa. Todo ello tuvo
como consecuencia en el Norte excedentes en los ejrcitos, tanto de arsenal
como de personal (sobre todo, comandos). A raz de esto, el armamento
sobrante se recoloc a terceros pases, principalmente en el Sur; armamento
de segunda mano a muy buen precio.
Muchos cuadros militares fundaron nuevas empresas transnacionales
de seguridad y defensa. Empresas como Blackwater USA o Sandline que, en
trminos generales, ofrecan tres tipos de servicios a los gobiernos y corporaciones generales: soporte logstico y seguridad, estrategia y entrenamiento
militar, y combate directo.
Las tesis neoliberales aplicadas al ejrcito y al excedente de militares y
arsenal conducan a una paulatina privatizacin de algunas funciones de los
ejrcitos. A un ritmo similar al de las empresas de mercenarios, las mafias,
grupos insurgentes incluyendo redes fundamentalistas como Al Qaeda y
los seores de la guerra, se internacionalizaban.
Obviamente, los gobiernos del Sur tambin utilizan todos estos mecanismos, en la medida de sus capacidades. Sin embargo, la distancia entre las
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capacidades militares de los pases del Tercer Mundo y las del primer Mundo
(y de manera singular, las de EEUU)1 es, de nuevo, abismal, excepto en aquellos
pases que disponen de arsenal nuclear (Rusia, China, India, Pakistn, Corea
del Norte y, quizs, Irn). Vase el siguiente grfico de las diferencias en el
gasto militar de algunos pases significativos.
GASTO MILITAR Y AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO
500.000

EUA

millones de dlares

400.000

300.000

200.000

Rusia

100.000
50.000

AOD

1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1998
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005

Espaa
Irn
Bolivia

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos SIPRI [http://first.sipri.org, 21/04/07].

Dada la complejidad y diversidad de mecanismos de anticooperacin


militar, nos referiremos a una parte de ellos, teniendo como lnea-gua las
siguientes preguntas: qu motiva las formas de dominio duro del Norte
hacia el Sur y qu justifica sus costes? Y, en segundo lugar, cul es el mensaje
oficial que se emite para legitimar dicho dominio ante las distintas opiniones
pblicas?

Cules son las motivaciones de la anticooperacin militar?


Tal y como se ha visto ya en el captulo 3, los pases del Centro y la clase
consumidora necesitan de la garanta del suministro de materias primas,
1. El gasto militar oficial de EEUU fue en 2007 de 547.000 millones de dlares (un 45%
del gasto militar mundial), segn el SIPRI Yearbook 2008. Se estima que el gasto real es muy
superior a la cifra oficial ofrecida por su gobierno.

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disponer de mano de obra barata y ver crecer a nivel global sus capitales.
Tendrn que velar para que ni las vas de comercio NS ni sus inversiones en los
pases perifricos estn amenazadas. Ante la fuerte competencia entre pases
y redes empresariales centrales, autojustificarn su derecho de extender
su control alrededor del mundo, lejos de sus fronteras, antes que lo haga
el vecino. Una suerte de presin capitalista centrfuga, es decir, del Centro
hacia la Periferia.
Teniendo en cuenta la tensin que provoca la emergencia de glotones
mundiales alejados de los recursos naturales que necesitan, a menudo se
emplearn argumentos para justificar polticas invasivas que coincidirn
plenamente con los utilizados en la Doctrina Lebensraum (espacio vital en
alemn) para la Alemania nazi. Es por ello que resulta habitual encontrar
documentos oficiales como la Estrategia de Seguridad Nacional de EEUU
(2002), una descripcin de las amenazas regionales a los intereses propios
en el extranjero y en el que se presentan las guerras preventivas como lnea
de actuacin como hemos comprobado no hace mucho contra pases
que custodian dichos recursos o las vas de acceso a ellos.
Paralelamente y tambin de ndole interna, en el Norte las presiones del
complejo industrial-militar tambin actuarn en su bsqueda de negocios a
travs de la guerra o del comercio con armas. Este complejo industrial-militar se desarrolla a partir de la compra, por parte de la creciente industria de
servicios de mercenarios.
No obstante, las motivaciones geoeconmicas no son las nicas. A menudo se apunta adems a la voluntad geopoltica (o geoestratgica) de mantener
un equilibrio de fuerzas regional favorable al Estado agresor. En cierto modo,
una posicin de control preferente. Es el caso de las incursiones estadounidenses en Somalia, el cuerno de frica que, junto con Djibout, es un enclave
estratgico para colaborar en el embargue de Oriente Medio, al mismo tiempo
que supone una entrada a frica nororiental. Se circunscriben a esta rbita
muchas de las misiones militares de carcter humanitario y reconstruccin,
como las efectuadas en Afganistn, Hait o la R.D.Congo.
Seores de la guerra
En la nueva geopoltica NS, toman un papel muy relevante como intermediarios de la violencia NS y, por ende, de la anticooperacin militar. En el mundo
contemporneo, un Seor de la Guerra (warlord) administra a nivel de clientes
la explotacin de los recursos de un territorio, determinando quin lo explota
y cunto paga para hacerlo. Los ingresos obtenidos se dedican a mantener
un Estado coercitivo de violencia permanente en la zona. Aunque no todos
los seores de la guerra basan su poder en los recursos naturales. Las opcio-

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nes son mltiples. Ryszard Kapuciski los defina como antiguos oficiales,
ministros o miembros del partido gobernante, o bien otros personajes fuertes
e implacables, vidos de poder y de dinero, faltos de escrpulos y que, aprovechando el desmoronamiento del Estado (a lo que l mismo ha contribuido y
sigue hacindolo), pretende recortar para s un mini-estado propio, no oficial,
donde ejercer un poder dictatorial. Por lo general un Seor de la Guerra usa
para este fin la tribu o el clan al que pertenece (2000).
No es cierto que todos los seores de la guerra, jefes tribales, etc. tradicionalmente presentes mucho antes de la llegada de los occidentales hayan
sufrido la misma suerte. Los que se han impuesto son a menudo los que han
sabido aprovechar el proceso de globalizacin, alindose con compaas
extranjeras y canalizando la sed de recursos naturales y humanos de la clase
consumidora mundial. Los capos reciben as financiamiento de las compaas
y del mercado mundial, para el enriquecimiento personal y para mantener la
violencia necesaria y, a cambio, las empresas extranjeras reciben seguridad,
exclusividad y un vaco legal que les exime de asumir ciertos costes sociales
y ambientales. Es una especie de maldicin de Malinche que, en general,
beneficia las actitudes ms corruptas, violentas y menos comprometidas con
el buen vivir de las comunidades locales. Y a las transnacionales y a la bulimia
consumidora del Norte, por supuesto.

Existe una tercera gran motivacin, que es determinante en un gran nmero de las agresiones militares NS. La necesidad de legitimacin interna por
parte de una administracin atacante en momentos de crisis interna. Algunos
gobiernos en problemas se precipitan a ataques o a guerras exteriores, para eludir
cuestionamientos internos. Fue el caso, segn han sealado destacados analistas
polticos, de la Junta Militar argentina de Galtieri en la Guerra de las Malvinas,
del ataque a una fbrica en el Sudn por parte de la Administracin Clinton
durante el Caso Levinsky, incluso las contiendas blicas de la Administracin
Bush presentadas en los medios en forma de serie televisiva, ante un gobierno
que gan las elecciones estadounidenses de forma muy criticada. Es decir, algo
que no tiene nada que ver con las poblaciones agredidas, que ocasiona miles
de vctimas en pases a miles de kilmetros y vinculado a razones que slo se
explican por ajustes internos en los estados agresores. Cundo predomina esta
tercera motivacin? Lgicamente, cuando la guerra se visibiliza con intensidad
como en el caso de la Guerra contra el Terrorismo de la Administracin Bush
hijo. Cuando ocupa las portadas de los peridicos. Si tenemos en cuenta que
hay guerras muy visibles (por ejemplo, la ocupacin de Iraq), y que otras son
invisibles (como en la Repblica Democrtica del Congo), se deduce en qu
casos este factor ha sido determinante y en cules no.
Con frecuencia, las motivaciones que hemos distinguido se producen
de manera combinada. En la anticooperacin militar EEUU-Afganistn, que

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culmina con una agresin abierta poco despus del 11-S, por ejemplo, se
integran sutilmente las tres: la geoeconmica (rutas de comercio del gas y
petrleo de la regin del Mar Caspio hacia el Ocano ndico), la geoestratgica (zona clave en Asia central, cerca de Irn, China, India y la antigua
URSS), y la legitimacin interna (represalia por los atentados del 11-S, guerra
contra el terror y todo lo que ello significa, debilidad del Gobierno), tal vez
la motivacin ms importante en este caso.
Presupuesto de guerra vs. presupuesto de ayuda
Tras un leve descenso del gasto militar una vez concluida la Guerra Fra (los
llamados dividendos de la paz), el gasto ha aumentado en todo el mundo
desde 1999 y a un ritmo constante. El gasto militar en 2006 se aproximaba
a los 1,06 billones de dlares estadounidenses. El mismo ao, la ayuda de los
pases de la OCDE a los pobres haba disminuido nuevamente hasta 104.000
millones de dlares EEUU, a pesar de las inyecciones de ayuda militar humanitaria en las guerras de Iraq y Afganistn. En definitiva, el presupuesto
mundial militar es diez veces ms importante que aquel de la ayuda humanitaria y al desarrollo.

Cmo legitimar la anticooperacin militar


En el Norte, la forma de justificar oficialmente una intervencin militar en un
pas perifrico o la venta de armas, suele seguir pautas similares de un caso a
otro. En primer lugar, se apela a los graves problemas internos del pas perifrico, y se subraya la incapacidad de su gobierno de hacerles frente (terrorismo,
narcotrfico, derechos humanos, genocidio, caos, ausencia de Estado). Se publicitan y vinculan la presencia de a una (o varias) facciones extremistas, fuera
de control. Se muestra insistentemente a los extremistas los malos como
el enemigo a quien debemos enfrentarnos. De modo que aparecen como una
suerte de cncer para su propia gente y como una amenaza para la comunidad
internacional. El mensaje tratar de desvincular las causas reales del conflicto
de cualquier factor exterior o vinculado con el proceso de globalizacin.
En segundo lugar, ser necesario insistir en mostrar una poblacin que
sufre, asolada, e incapaz de organizarse. Una poblacin civil que se requiere
ayudar en nombre de la humanidad: habr que lanzar una misin humanitaria. El momento en que se ejercer el mayor esfuerzo diplomtico a travs
de la red de funcionarios descritos en el apartado sobre anticooperacin diplomtica (sobre todo a nivel multilateral). La diplomacia debe convencer a
la comunidad internacional que la intervencin es necesaria, as como valorar
los posibles movimientos de las dems partes.

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Despus de haber justificado la necesidad de que la nica opcin radica


en una intervencin externa, se puede dar el ltimo paso. Es el momento en
el cual potencias del Norte como Estados Unidos, Francia, Reino Unido, las
fuerzas de la OTAN o los mismos cascos azules de Naciones Unidas intervienen
con contundencia contra la faccin del mal de turno (un gobierno incmodo, seores de la guerra enfrentados a Occidente, milicias nacionalistas,
elementos insurrectos de izquierdas, redes criminales que se enfrenten a los
intereses estadounidenses y europeos, etc.; todos ellos terroristas y, de paso,
a personajes que no tienen relacin con los anteriores que resultan incmodos al estatus quo internacional). Todo lo contrario a un planteamiento en
el que se admita que las causas de un conflicto puedan ser externas: en el
que se observen las capacidades de la poblacin civil y se planteen soluciones internas. En este sentido, el diseo de los mensajes para crear buenos y
malos, legtimos e ilegtimos, as como la infraestructura de medios masivos
funcionales a su difusin constituyen una parte indispensable del dispositivo
de anticooperacin militar.
Existen otros mecanismos militares que se exponen a continuacin. An
as, la mayora podra incluirse dentro de uno de los siguientes conjuntos:
las agresiones militares, la disuasin estratgica sin ataques y el comercio
convencional de armamento.

Intervencin-agresin militar
Consideramos agresiones NS los bombardeos tcticos, la infiltracin de
los servicios de inteligencia, las invasiones, las ocupaciones, el apoyo a
golpes de Estado, las guerras abiertas y las de baja intensidad, la oferta de
entrenamiento para la contrainsurgencia, y un largo etctera. Los estrategas
militares no siempre permiten que estas agresiones sean publicitadas. Por
ello, el estudio de la anticooperacin militar deber incluir tanto las agresiones ms visibles (como las ocupaciones de Vietnam, Afganistn o Iraq I
y II), como las cometidas encubiertas por medio del suministro de armas
y crditos, de entrenamiento de milicias o de financiacin de empresas de
mercenarios, por ejemplo.
Como ya se ha podido observar en la guerra de Iraq, la anticooperacin
militar se globaliza y, a su vez, la resistencia. As, es visible el incremento de efectivos multinacionales de procedencia distinta, tanto por parte
de los ocupantes como de la insurgencia. Adems, la guerra se privatiza
sutilmente. En Iraq, se estima que durante el 2007 luchaban entre 20 y
170.000 mercenarios de empresas contratadas por la coalicin ocupante:
los famosos subcontratistas extranjeros (Pereyra, 2007). Con el objetivo
de ilustrar este mecanismo, nos centramos en las formas de agresin NS
ms significativas, aunque no nicas: los golpes de Estado, la guerra de

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baja intensidad y los sistemas de servicios militares. Es importante sealar


que segn la arquitectura de las relaciones internacionales en un contexto
histrico dado, varan los mecanismos de anticooperacin militar. As
por ejemplo, si en los aos setenta, en Amrica Latina, una forma de anticooperacin militar clsica consisti en la organizacin o complicidad
de gobiernos de Norte en golpes de Estado, en el frica del siglo XXI se
privilegian las misiones humanitarias. Consideraremos algunos ejemplos
aqu, sin pretender ser exhaustivos.
1) Golpes de Estado
Una de las vas predilectas de los pases del Norte para intervenir indirectamente en el Sur ha sido el impulso y apoyo a los golpes de Estado. En otras
palabras, la creacin de regmenes autoritarios encabezados por gobiernos
militares ttere a las rdenes de Washington, Bruselas, Pars o Londres. En
los aos sesenta-setenta, Amrica Latina fue el escenario de un nmero importante de golpes. Fueron impulsados desde Estados Unidos, en aplicacin
de la conocida Doctrina Monroe y con el afn de controlar la totalidad del
continente. En un contexto de Guerra Fra, se trataba de arrancar de raz a
las dinmicas sociales de la izquierda latinoamericana, ante el temor de que
simpatizaran con la Unin Sovitica.
En frica tambin abundan los ejemplos de golpes militares planificados
desde el exterior, esta vez a cargo esencialmente de los gobiernos europeos. En
el interior de pas, la pugna entre las distintas facciones siempre se ha visto
determinada por el apoyo invisible de las antiguas metrpolis europeas y de
EEUU. Por ejemplo, podemos citar el apoyo de EEUU y Francia a los dos golpes
de Estado en Zaire, realizados por Mobutu Sese Seko, as como el apoyo que
su gobierno recibi por medio de crditos del FMI posteriormente. En Asia,
dictadores como Suharto en Indonesia o Marcos en Filipinas, contaron con
el visto bueno (incluido apoyo financiero que luego se convertira en deuda
odiosa) de los pases del Norte.
Resulta oportuno hacerse la pregunta de cuntos golpes de Estado hubieran triunfado sin contar con el apoyo activo de las potencias del Norte.
Habran triunfado Abacha en Nigeria, Amin en Uganda, Fujimori en
Per, Stroessner en Paraguay, Somoza en Nicaragua, Mengisthu en Etiopa,
Duvalier en Hait, Banzer en Bolvia, Videla en Argentina, Habyariama en
Ruanda, o el rgimen del apartheid en Sudfrica? Permaneceran en el poder
los actuales regmenes petroleros rabes prooccidentales como Arabia Saud,
Argelia, Qatar, Egipto, etc., tan lejos de ser democrticos, sin el apoyo de
EEUU y Europa? Una respuesta rigurosa merece una tesis doctoral caso por
caso, aunque podemos pensar que gobiernos como el de la familia real saudita, el militar argeliano, o el egipcio de Mubarak con mucha probabilidad
hoy por hoy no existira.
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Subcontrata un golpe de Estado!


Tro de las Azores busca nuevo dictador
para Guinea Ecuatorial
Un mecanismo de anticooperacin militar relativamente ms reciente es la
subcontratacin de algunas de las funciones que antes cumpla el ejrcito, a
empresas privadas de seguridad, cuyo xito ha llevado a prosperar al punto
de convertirse en transnacionales. Estas corporaciones llevan a cabo operaciones que el ejrcito regular no desea o no puede realizar, generalmente por
la dificultad de algunas misiones y, sobre todo, por los costes polticos que
acarrean. El secretismo es central en la subcontratacin de dichas empresas,
aunque puntualmente salen a la luz casos concretos en forma de escndalo.
Fruto de esta opacidad informativa es el hecho de que, probablemente, el
siguiente ejemplo muy prximo haya pasado desapercibido al lector.
En marzo de 2004, 74 mercenarios fueron detenidos en Harare (Zimbabue), mientras su Boeing repostaba y recoga equipamiento militar antes de
partir hacia su destino final, Guinea Ecuatorial, donde debera arrebatar el
poder al dictador Obiang Nguema. Segn se dio a conocer das ms tarde,
tras las declaraciones de los mercenarios juzgados por el Tribunal Regional
de Pretoria, en Sudfrica (de donde provenan una parte importante de los
mercenarios), el golpe de Estado haba sido planificado por tres gobiernos
del Norte. En efecto, los gobiernos de Estados Unidos, el Estado espaol y
Gran Bretaa, que por su alianza frente a Iraq en 2003 seran denominados
el Tro de las Azores (Bush, Blair y Aznar) tuvieron responsabilidad en el
fallido golpe. Esto se debe al pacto que tenan con el lder de la oposicin en
el exilio, Severo Moto, y un grupo de empresarios britnicos del sector del
petrleo (en concreto, el magnate Ely Calil), bajo la coordinacin financiera
de Mark Thatcher hijo de la antigua primera ministra britnica y traficante
de armas reconocido. El entonces reciente descubrimiento de un mar de petrleo en territorio guineano (el actual segundo productor africano de dicha
materia) haba convertido al corrupto dictador en un aliado molesto para los
intereses de estos pases y, por ello, haba que sustituirlo. Y cmo llevar a
cabo algo tan incmodo para el discurso de la exportacin mundial de libertad y democracia que los lderes de las Azores utilizaban para las guerras de
Afganistn e Iraq? Pues subcontratando el golpe de Estado a una corporacin
de mercenarios con solvencia internacional: Executive Outcomes2 (EO). Ningn
ejrcito estatal participara en la tarea hasta que una empresa llevase a cabo
el llamado Wonga Coup (Roberts, 2006).

2. Uno de los aspectos que ms expectacin ha generado sobre Executive Outcomes,


y que resulta aplicable a otras compaas, fue el hecho de que habitualmente cambiase sus
servicios por participaciones en las riquezas minerales o concesiones de petrleo, como en
Angola. De este modo, queda reflejada la ntima intencin entre CMP y las corporaciones
mineras y petrolferas. T .Font (2006).

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Simon Mann, el jefe militar de la operacin, experto en seguridad y


antiguo oficial de la British Army, era cofundador de Executive Outcomes y
amigo de Mark Thatcher.3 Mark Thatcher, acusado de dar rdenes a Mann
y de haber proporcionado un helicptero Mil ruso para la operacin, neg
cualquier relacin con el golpe y afirm que l era un comerciante de armas
y que, como tal, haba aceptado proveer el helicptero que, en realidad, se
utilizara como ambulancia area en Guinea Ecuatorial. Ms adelante, en
2005, reconoci que el helicptero haba servido para perpetrar el golpe de
Estado.
Obiang, cuya polica haba capturado a otros 15 mercenarios en el mismo
territorio guineano, vanguardia de la operacin, acus pblicamente del intento del golpe al Gobierno espaol de Jos Mara Aznar y a Mark Thatcher,
entre otros. La implicacin del Gobierno sudafricano, que conoca el intento
de golpe, presion a los tribunales del pas para que acabaran por absolver
a los implicados. No se dirimi ninguna responsabilidad en ese pas, a pesar
de que la legislacin prohbe usar el territorio sudafricano como plataforma
para la ejecucin de golpes de Estado en el resto de frica.
Un ejemplo cristalino de anticooperacin militar.

2) Guerra de baja intensidad:


La anticooperacin militar se ha plasmado tambin bajo la forma de las
Guerras de baja intensidad, impulsadas tras el rotundo fracaso de EEUU
en Vietnam.4 En ellas, se trata de evitar el desgaste que supone para el gobierno atacante el tener que asumir las bajas humanas, buscando el modo
de que la confrontacin parezca interna, como una guerra civil. As pues,
se ofrecen armas o entrenamiento a milicias disidentes, para provocar una
guerra civil interna que, paulatinamente, va royendo la capacidad de gobernar
del grupo en el poder. Obviamente, se aplica cuando el gobierno de turno,
aunque pueda haber sido elegido democrticamente, no se considera afn
a Occidente, cuando no hay motivos que legitimen una agresin frontal y
no se encuentran otras vas de coercin. Es el caso del financiamiento de la
Contra, en Nicaragua, los Escuadrones de la Muerte, en El Salvador, las
Patrullas de Autodefensa Civil en Guatemala, o el paramilitarismo de Colombia. A menudo se trata de procesos complicados con presencia de varios
intermediarios, y en los que se utilizan sistemticamente los parasos fiscales,
para realizar toda clase de pagos ilcitos relacionados.

3. Para ms informacin, vase http://es.wikipedia.org/wiki/Simon_Mann y (Roberts,


2006)
4. Referencia al Grupo de Santa Fe IV y a Henry Kissinger.

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3) Campos de entrenamiento y sistemas de ayuda militar:


Tal vez el campo de entrenamiento y adoctrinamiento ms conocido sea la
Escuela de las Amricas (SOA, por sus siglas en ingls), nacida de la voluntad
contrarrevolucionaria norteamericana. Es una de las materializaciones de la
Doctrina de Seguridad Nacional aplicada, en este caso, a la poltica hemisfrica norteamericana para Amrica Latina. Desde su nacimiento en 1946, y
aunque ha cambiado de nombre5 y sede (de Panam al estado norteamericano
de Georgia), la SOA ha entrenado a ms de 1.000 militares por ao, entre los
que destacan algunos de los peores villanos que ha conocido Latinoamrica
(Galtieri y Viola en Argentina, Banzer en Bolivia, Rios Montt en Guatemala,
Montesinos en Per, Rodrguez en Ecuador, Noriega en Panam...); u otros
personajes infaustos, como el cubano Posada Carriles o el jefe de los Escuadrones de la Muerte, DAubuisson. Cientos de miles de latinoamericanos han
sido torturados, violados, asesinados, desaparecidos, masacrados y obligados
a refugiarse, por soldados y oficiales entrenados en esa Escuela. Los egresados
de la SOA persiguen a los educadores, organizadores de sindicatos, trabajadores
religiosos, lderes estudiantiles, y a los pobres y campesinos que luchan por
los derechos de los damnificados. A lo largo de sus ms de sesenta aos de
existencia, la SOA ha entrenado a ms de 61.000 soldados latinoamericanos en
cursos como tcnicas de combate, tcticas de comando, inteligencia militar,
y tcnicas de tortura. Estos graduados han dejado un largo rastro de sangre
y sufrimiento en los pases donde han regresado. Hoy da, la Escuela de las
Amricas entrena casi 1.000 de soldados y policas cada ao. De acuerdo
con el senador demcrata Martin Meehan: Si la Escuela de las Amricas
decidiera celebrar una reunin de ex alumnos, reunira algunos de los ms
infames e indeseables matones y malhechores del hemisferio.6 La Embajada
estadounidense en cada pas ha sido tradicionalmente la base de operaciones
desde donde se han elegido a los alumnos destinados a la Escuela.
No hay modo alguno de concebir que una institucin como la SOA pueda ser una injerencia positiva para las poblaciones latinoamericanas. Como
consecuencia, no deja de ser una forma evidente de anticooperacin militar
estadounidense.
El caso de las bases de entrenamiento occidentales en frica es menos
conocido. Para EEUU, la estrategia militar en frica se basa en dos ejes principales. El primero es el acceso a mercados clave africanos, como la energa
y otros recursos estratgicos. El segundo eje consiste en garantizar rutas de
transporte y de comunicacin (sobre todo leo y gaseoductos, y otros canales
5. Actualmente recibe el nombre de Western Hemisphere Institute for Security Cooperation.
6. Vase School of Americas Watch: www.soaw.org.

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para el transporte de materias primas) para transportar estos recursos hacia


EEUU (Abramovici, 2004). Podemos aadir, tambin, un tercer eje, ms
retrico que real, que sera la guerra contra el terrorismo islamista. En los
dos primeros ejes destacan, actualmente, dos rutas estratgicas para EEUU:
el oleoducto del Chad-Camern por el este y, al oeste, el oleoducto HigleigSudn. Mientras que, en lo que se refiere al tercer eje y a la lucha contra el
terrorismo, la atencin se sita en la zona del desierto de Sahely de Magreb,
donde supuestamente se hallaran las bases de entrenamiento de los grupos
vinculados a Al Qaeda. La estrategia militar europea es similar a la estadounidense, sobre todo la francesa.
No permitiremos a los terroristas que amenacen a la gente africana, o que
usen frica como base para amenazar al mundo
Discurso de George Bush durante su gira africana. CNN World (12/7/2003)7

Ante la voluntad de EEUU, la UE y, ltimamente, de China, de controlar


un continente africano rebosante de conflictos y territorios en los que el
Estado no existe (estados fallidos), se desarrollan sistemas de apoyo militar
que contemplen campos para el entrenamiento de militares locales, programas de suministro de equipamiento militar a los ejrcitos colaboradores, la
contratacin de compaas de mercenarios para los propios entrenamientos
y la accin directa y, en posiciones estratgicas favorables, la implantacin de
bases militares. As pues, se considera que la presencia de militares extranjeros
debe ser mnima, siempre y cuando se garanticen los ejes citados anteriormente definidos, reiteramos, por los intereses de los estados ricos. Cabe
mencionar que las tropas extranjeras generan oposicin y, a la vez, resultan
costosas a nivel poltico y econmico. El trabajo sucio debern hacerlo los
ejrcitos africanos locales y, oportunamente, los mercenarios.
Washington cre, en 1996, un sistema militar para el control en frica: el
ACRI (African Crisis Response Initiative). Se le encomendaron dos misiones:
proveer entrenamiento para operaciones de mantenimiento de paz y ayuda
humanitaria y suministrar equipamiento militar no letal. Fue diseado
para modernizar las tropas africanas, al mismo tiempo que se adaptaba,
introduca normas estadounidenses en el pas, en respuesta a la creciente
amenaza del terrorismo en la regin. Entre julio de 1997 y mayo de 2000, el
ACRI entren batallones de Senegal, Uganda, Mal, Malaui, Costa del Marfil,
Ghana y Benin.
7. (http://transcripts.cnn.com/TRANSCRIPTS/0307/12/se.01.html , visitado 12/3/
2008)

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BASES MILITARES DE FRANCIA Y EE UU


vs. RECURSOS NATURALES EN FRICA

Fuente: ODG, a partir del Atlas de Le Monde Diplomatique


[http://mondediplo.com/maps/IMG/artoff3939.jpg].

En 2002, la administracin Bush convirti el ACRI en ACOTA (Africa


Contingency Operations Training Assistance). El cambio supona aadir
entrenamiento para el ataque en escenarios hostiles, sobre todo enfocndolo
a las unidades de infantera y pequeos batallones. La cooperacin militar
pasaba a ser ofensiva. En 2005, 17.000 militares africanos haban sido ya
entrenados.8 A parte de ACOTA, se han puesto en marcha otros programas
especficos paralelos (como el IMET,9 orientado a la formacin de oficiales
de 44 pases africanos).
En junio de 2004, EEUU propuso en la cumbre del G8 un sistema de
asistencia militar multinacional para frica que absorbera ACOTA, as como
programas hermanos en marcha que Francia y el Reino Unido ya controlaban en el continente africano. El GPOI (Global Peace Operations Initiative)
proveera con adoctrinamiento, apoyo logstico y equipamiento a ms de
50.000 cuadros de los ejrcitos y polica de varios pases africanos, y a otros
15.000 de pases perifricos del planeta, para el 2010.

8. En: Benin, Botsuana, Etiopa, Ghana, Kenia, Malaui, Mal, Mozambique y Senegal. Ms
informacin: Strategy Page www.strategypage.com/htmw/htun/articles/20051110.aspx.
9. Siglas de International military education and training programme.

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Los sistemas militares van cambiando sus nombres y tcticas, e incluso


se globalizan, para adaptarse a los cambios. No obstante, su esencia se mantiene intacta. En definitiva, se trata de agresiones militares, apoyos a golpes
de Estado.
La actividad que se produce desde la red de bases militares, no han beneficiado a los estados africanos, latinoamericanos o asiticos. La extraccin de
recursos naturales en estas condiciones se traduce en un saqueo en toda regla
de riquezas que son propias de estos pases y que, de otro modo, podran contribuir a mejorar sus niveles de vida. El saqueo se produce simultneamente
a la produccin generalizada de violencia y de desestabilizacin democrtica;
por tanto se trata de mecanismos de anticooperacin.

Disuasin estratgica
O haces lo que quiero, o har yo algo que t no quieres.
Un segundo componente de la anticooperacin militar es la creacin de un
sistema aparente de amenazas de agresin, con capacidad aparente para ejecutarlas. El adjetivo aparente es central, ya que no se trata tanto de poseer
los medios reales para agredir sino de que parezca que se poseen. Un ejemplo
de la aplicacin de este principio es el pavo real cuando despliega sus plumas
para aparecer ms grande y poderoso ante un potencial enemigo. Como consecuencia, este mecanismo adopta una lgica distinta a la de la agresin de facto,
ataque o injerencia y, por lo tanto, hay que diferenciarlo de este grupo.
Ante un sistema de amenazas, los amenazados pueden reaccionar de varias
maneras: sometindose al amenazador, desafindole, contraamenazndole o
disminuyendo su amenaza a partir de determinadas medidas (Centre Dels,
2006). En todos los casos, supone una interferencia transnacional que no
resulta positiva para la poblacin de la nacin amenazada. Por ello, es posible
afirmar que se trata, sin duda, de anticooperacin de origen militar.
Un sistema de amenazas no se reduce a poseer un sistema balstico capaz
de interceptar objetivos a larga distancia o en movimiento, a la disponibilidad de una red de satlites e informacin sobre el terreno, a contar con un
arsenal nuclear, o a la capacidad de despliegue de tropas aerotransportadas o
embarcadas hacia las distintas posiciones, en este caso, perifricas. Tambin
tiene que ver con las alianzas y la posibilidad de cooperar a nivel militar con
otros ejrcitos; el ejemplo ms evidente es la Organizacin del Tratado del
Atlntico Norte (OTAN) y en particular, el artculo quinto del Tratado, segn
el cual si un pas miembro es atacado, se considera una agresin contra todos
los dems pases miembros. El tratado podra parecer ms beneficioso a los
gobiernos con poco gasto militar, en detrimento de los que gastan ms, como
el Reino Unido o sobre todo EEUU. Pero, obviamente, se intercambian otros

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cromos, que repercuten en el poder de influencia de los ms militarizados,


tanto en los programas como en la definicin de las amenazas y las acciones
multilaterales. Algo parecido sucede con las misiones para el mantenimiento
de la paz de Naciones Unidas y con las operaciones de los cascos azules, ms
proclives a las misiones humanitarias en frica Subsahariana.
Por ejemplo, el Gobierno espaol permiti la entrada a 38 buques en la
base naval militar de Rota y un total de 480 aviones de EEUU hicieron escala
en las bases espaolas de Morn y Rota en su campaa de bombardeos a
Afganistn (Pizarroso, 2005: 232-346). Tambin son conocidas las escalas
camino a Guantnamo que aviones de la CIA cargados con enemigos de los
EEUU secuestrados en distintos pases, hicieran en aeropuertos espaoles.
732 bases militares estadounidenses,
contra el resto del mundo
Segn el informe oficial Base Structure Report, el ejrcito estadounidense
dispona en 2005 de un personal aproximadamente de 1.840.062 militares,
473.306 funcionarios civiles dependientes del Departamento de Defensa, y
203.528 contratados locales.10 Un ejrcito que opera de forma semejante a
una empresa transnacional, con mltiples filiales alrededor del mundo que
controlan una a una las regiones estratgicas. De acuerdo con las informaciones del Pentgono el cerebro de esta red mundial, dispone de 32.327
cuarteles, hospitales y otros edificios de su propiedad fuera del territorio norteamericano; ms de 16.527 en rgimen de alquiler. Por lo tanto, el ejrcito
de EEUU, es el mayor terrateniente del mundo.
Sin embargo, a medida que avanza la globalizacin, los intereses estadounidenses en el Sur que sus instituciones denominan amenazas contra
nuestros intereses se van modificando. El reflejo de ello es la reordenacin de
las 732 bases militares oficiales repartidas por todo el mundo (se estima que
en realidad son ms de 1.000, incluidas las secretas e ilegales). Despus de la
Guerra Fra y del 11-S, los EEUU tratan de adaptarse a las nuevas amenazas:
pretenden establecer una serie de pequeas bases llamadas Nenfares (Lily
Pads), que les permita saltar como ranas a los focos calientes con facilidad y
rapidez. Dichas bases albergan entre 1.000 y 3.000 militares y tienen capacidad para acoger a muchos ms, si es necesario.
Las Lily Pads se han llenado con soldados procedentes de bases de Alemania y Corea del Sur (70.000-100.000), y se sitan alrededor de lo que el
Pentgono denomina el Arco de la inestabilidad y que se extiende desde
Amrica Latina hasta Asia, pasando por frica, los Balcanes, Oriente Medio y

10. Vase: Base Structure Report. Departamento de Defensa de EEUU


(www.defenselink.mil).

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el Cucaso. Todas ellas zonas abundantes en recursos naturales o de trnsito


de hidrocarburos.
Mientras el petrleo declina, las Lily Pads serviran para organizar operaciones inofensivas cuando surgieran oportunidades de imponer nuevos
regmenes polticos y comerciales en nombre de la estabilidad y de la lucha
contra el terrorismo,11 el narcotrfico y el humanitarismo. En definitiva, la red
de anticooperacin militar.

Comercio de armas
La venta de armas, cada vez ms mortferas, no deja de ser otro mecanismo de
anticooperacin para la poblacin civil. Cada ao, las armas convencionales matan
a ms de 300.000 vctimas y muchas ms son heridas, abusadas o desplazadas,
perdindolo todo como resultado de la violencia armada.12 A nivel macro, la
anticooperacin que representa la compraventa de armas se manifiesta en el Sur
bajo cuatro aspectos negativos. Primero, porque el gasto militar es econmicamente ineficiente y genera endeudamiento pblico e inflacin, repercutiendo en
los sistemas productivos sociales. Segundo, porque no atiende a las necesidades
bsicas de las poblaciones locales. Tercero, porque, como lo seala P. Ortega,
suele generar una escalada regional de armamento (2006). Y cuarto, porque en
ocasiones el armamento cae en manos de civiles o actores no gubernamentales.
Armas del Norte
El problema sigue siendo grave. En un mundo inundado de armas pequeas,
se cree que una cuarta parte del comercio mundial de armas es ilcito y se
estima en 4.000 millones de dlares anuales. Es fcil comprar, usar, transportar
y ocultar armas pequeas y su continua proliferacin exacerba los conflictos,
impulsa corrientes de refugiados, entierra el imperio de la ley y genera una
cultura de violencia e impunidad (declaracin del Secretario General de las
Naciones Unidas Segunda Conferencia de las Naciones Unidas para el control
del trfico ilegal de las armas ligeras (26 de junio de 2001).
Por otro lado, la Asociacin de Control de Armas reportaba que en 2007
el Pentgono envo 40.000 millones de dlares en armas a dos docenas de
pases. Una cifra que doblaba la ayuda internacional al desarrollo estadounidense. Adquisicin de armas no necesarias encienden innecesarias guerras,
afirmaban. [www.armscontrol.org].
11.Segn el Quadrennial Defense Review 2006, las bases se concentraran en la larga guerra
planteada al terrorismo y a otras amenazas parecidas. La misin tctica es poder operar a todo
el mundo y derrotar rpidamente a dos adversarios en ambas campaas militares distintas.
12. Vase:Campaa Armas Sin Control (www.controlarms.org) y Oxfam Internacional
(2006).

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Sin embargo, la venta de armas se presenta en ocasiones como cooperacin militar para fines nobles (lucha antiterrorista, seguridad ante otros
pases, etc.). Vaya paradoja! Efectivamente, los gobiernos del Norte cuentan
las operaciones de exportacin de armamento a pases del Tercer Mundo
como cooperacin militar (el Plan Colombia, por ejemplo, o el ASPAN entre
EEUU y Mxico). Unas polticas de cooperacin que, en realidad, son todo
lo contrario, si se considera la pugna entre grupos de inters antagnicos,
dentro y fuera de las fronteras, y el deseo irrespetuoso de las potencias ricas
de interferir en la poltica ajena a favor de sus intereses nacionales. Puesto
que los diferentes actores confluyen en el conflicto, lo necesario para unos
(cooperacin) puede ser infausto para otros (anticooperacin). La paradoja
se resuelve, pues, preguntndose qu grupo coopera o anticoopera con qu
otro grupo, y evitando la retrica oficial de que unos son buenos para todo
y otros al revs.
Cabe sealar tambin que no todas las rutas de comercio internacional
de armas estn en los mapas oficiales. Algunos casos que salen a la luz pblica
a posteriori, como el Asunto Irn-Contra,13 muestran que los estados, para
esquivar una previsible mala acogida en la opinin pblica, a veces operan
ilegalmente. El comercio ilegal suele implicar mltiples intermediarios, algunos de los cuales operan legalmente. Por ejemplo, ltimamente algunas
corporaciones fabricantes de armas han aprendido a ensamblar el armamento
en nuevas empresas de todo el mundo controladas por ellas, con el objetivo de
escapar a los controles nacionales que algunos estados se han visto obligados a
establecer. Componentes fabricados en el Norte (o en otras partes del globo)
se embarcan como material de doble uso y acaban por integrarse en forma de
mortferas armas que se emplean en pases sujetos al embargo por violaciones
sistemticas de los derechos humanos, como en Sudn o Myanmar. En estos
casos, el resultado es un comercio de armas operado por transnacionales
con base en el Norte14 o por redes ilegales, o bien por la combinacin de ambas, que escapa flagrantemente cualquier control y en los que nadie asume
las responsabilidades. As, el nuevo modelo de produccin y propiedad global
de las fbricas ha convertido casi en irreversibles los regmenes de control
nacionales. El derecho internacional y los derechos humanos se contravienen
da tras da en una serie de pases que, por capacidad propia, no dispondran

13. En 1986 varios miembros de la administracin Reagan ayudaron a vender armas ilegalmente a Irn, enemigo entonces de EEUU y, con el dinero, financiar las Contras, la guerrilla
contrarrevolucionaria que atacara al gobierno Sandinista de Nicaragua.
14. En 2003, 85 de las 100 transnacionales armamentsticas ms grandes del mundo,
como Boeing, Lockheed Martin o Mercedes Benz, eran de capital de pases ricos (Oxfam
Internacional 2006).

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a priori de tales armas. Interferencias destructivas a mansalva. Sera necesario


un rgimen internacional de control que muchos de los pases fabricantes,
especialmente los del G8, no estn dispuestos a adoptar.15
A las redes que tejen estos intermediarios se las denomina, a veces, redes
criminales. Se trata de redes que, en ocasiones, se sirven de los mismos estados
durante pocas comprometidas y donde participan directamente empresas
del Norte.
Ahora bien, a los pases del Sur a menudo se les venden armas procedentes de arsenales obsoletos, porque no tienen dinero para comprar prototipos
modernos y todava menos la capacidad tecnolgica para fabricarlos. Hay que
remarcar que, tras la cada del Muro de Berln, una vez finalizada la Guerra Fra,
una enorme cantidad del arsenal excedente del antiguo bloque sovitico (Rusia,
Ucrania, Bielorrusia, etc.) empezaba a quedar obsoleto. Por ello, pas a alimentar a toda clase de grupos armados, estatales o paraestatales. Los kalashnikv
rusos inundaron entonces e inundan hoy los mercados africanos de armas.
Como se desprende de todo lo anterior, las motivaciones para exportar al
Sur pueden ser econmicas pero tambin estratgicas; estratgicas porque, como
se ha explicado, puede convenir que en la pugna por el poder gane la opcin
poltica ms cmoda para el Norte, en vez de una que puede trabar su intencin
de controlar los recursos y rutas estratgicos. Se puede establecer, por ejemplo,
un embargo a pases que se consideren hostiles a los intereses occidentales y, a
la vez, vender armas a los seores de la guerra o a facciones determinadas en
pases donde interesa que el pas sea transitoriamente ingobernable.
Tal como se observa en la tabla de la pgina siguiente, los principales exportadores de armas son pases ricos o del Este, mientras que los importadores
son potencias regionales del Tercer Mundo. As pues, una parte importante
del comercio internacional de armas se produce en direccin Norte-Sur: justo
en la misma direccin que la ayuda al desarrollo.
An as, lo ms curioso es la correlacin entre la ayuda al desarrollo y la
venta de armas. Muchos pases exportan armas a pases del Sur como Angola, al
mismo tiempo que solidariamente les ofrecen importantes ayudas humanitarias;
en otras palabras, les dan las tijeras y el hilo de coser. De nuevo la paradoja que
se ve reflejada en las relaciones internacionales de nuestros das.16

15. Los 5 principales exportadores tradicionales de armas EEUU, Rusia, Francia, Alemania y el Reino Unido copaban en 2005 el 82% de las exportaciones de armas mundial.
Una especie de OPEP de las armas (fuente: ibd).
16. Segn P. Ortega, la mayora de pases no industrializados que reciben AOD espaola
representan un alto porcentaje del total de ventas de armas espaolas, hasta llegar en el ao
2002 hasta el 93,5%; lo cual nos lleva a considerar que quizs no es tan casual la coincidencia
entre AOD y ventas de armas (2006).

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PRINCIPALES EXPORTADORES / IMPORTADORES DE ARMAS


Suministrador

2004

2005

19762005

EE UU
USSR
Francia
Rusia
Alemania Federal
Reino Unido
China
Checoslovaquia
Italia
Holanda
Suecia
Canad
Ucrania
Polonia
Israel
Espaa
Brasil
Suiza
Corea del Norte
Bielorrusia
Otros

5.818
0
2.514
6.440
837
797
146
0
204
250
324
577
519
55
401
73
56
119
13
50
641

7.101
0
2.399
5.771
1.855
791
129
0
827
840
592
365
188
124
160
113
62
74
0
0
570

307.469
216.389
62.657
55.901
43.456
43.049
28.092
19.102
18.369
12.176
6.507
6.121
6.056
5.958
5.905
3.802
3.068
2.939
2.027
1.901
23.047

India
630
Arabia Saud
81
Iraq
0
Turqua
1.012
Japn
302
Irn
365
Taiwn
587
Egipto
809
Libia
0
Grecia
651
China
1.846
Israel
354
Siria
433
Corea del Sur
962
Paquistn
153
Argelia
406
USSR
0
Alemania del Este
0
Reino Unido
840
Espaa
280
Otros
7.268

19.834

21.961

873.991

Total

Total

Comprador

2000

2004

2005

19762005

2.471 1.471 55.869


544
470 38.968
53
290 38.965
224
746 31.264
298
250 30.212
321
403 27.816
341
777 27.658
368
596 27.369
74
0 26.446
1.656 1.114 25.892
2.761 2.697 23.020
732 1.422 22.706
13
0 22.464
772
544 22.099
351
161 16.344
292
149 16.195
0
0 14.558
0
0 14.508
197
94 14.404
206
281 13.637
8.162 10.500 363.635

16.979 19.836 21.965 874.029

* Datos en millones de dlares.


Fuente: SIPRI (www.sipri.org).

Referencias
AZZELLINI, D. (2005), El negocio de la guerra. Bilbao: Txalaparta.
Centre dEstudis per la Pau JM.Dels: www.centredelas.org.
Escola de Cultura de Pau: www.pangea.org/unescopau
RAICH, J. (2004), El espejismo humanitario. Madrid: Debate.
SIPRI: www.sipri.org.
The International Crisis Group: www.crisisgroup.org.

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XI. ANTICOOPERACIN SIMBLICA

Nos conviene recoger en nuestra propuesta de anlisis todos aquellos mecanismos denominados de poder blando en caso de que puedan producir
impactos negativos al Sur. Constituyen dispositivos que utilizan los smbolos,
de forma sutil, con la finalidad de indicar y convencer a la poblacin de lo
que es correcto y lo que no, lo que es valioso y lo que no, lo que es peligroso
y lo que es inofensivo, lo que es natural y lo que no.
As podemos definir la anticooperacin simblica como el resultado de
la manipulacin de estos smbolos desde el Norte Global cuando, transmitidos al Sur, afectan negativamente a su poblacin; smbolos encapsulados en
soportes que van desde pelculas y telenovelas, hasta sistemas escolares, carreras
universitarias, doctrinas o informes supuestamente cientficos, noticias manipuladas o en la publicidad. La particularidad de este tipo de anticooperacin
se ubica en la funcin que tiene de legitimacin de las relaciones de poder
y del conjunto de todas las esferas desde las que se interfiere negativamente
sobre la vida de los ciudadanos del Sur Global. Como afirma Umberto Eco,
Signo es tambin todo aquello que sirve para mentir.
La anticooperacin simblica no es percibida como centro de ningn conflicto internacional y, por consiguiente, suele considerarse menos importante
que otras anticooperaciones. Adems toma rutas tan libres de sospecha como
son la educacin, la libertad de prensa, de expresin o de credo. Sin embargo,
su relevancia, como veremos ms adelante, es caudal para comprender los
grandes problemas de nuestro mundo.
Tal y como se introdujo en el captulo 7 sobre anticooperacin comercial,
el poder duro es la capacidad de coaccin sobre un pas, como por ejemplo
la imposicin por la fuerza de un idioma, de unos hbitos o de una religin,
muy habitual durante el perodo colonial. El poder blando es, a su vez, la
capacidad que tienen algunos pases (o mejor dicho, su lite dirigente), para
influir en las necesidades de otro pas, moldendolas o determinndolas. Su
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ejercicio est ntimamente ligado a una buena imagen, a una buena reputacin internacional y ltimamente a una buena marca. Se ejerce cuando se
consigue que los otros tengan los deseos que se quiere que tengan, es decir,
controlando sus pensamientos y preferencias para que acepten su lugar en el
orden vigente como nica alternativa posible, porque lo conciben como algo
natural o incluso divino. Se puede conseguir, como hemos dicho, a travs de
la educacin y formacin, del control de la informacin (incluido del control de la bsqueda), de los medios de comunicacin, del marketing y de la
socializacin. Todos ellos estn asociados a procesos cognitivos como son el
adoctrinamiento, la persuasin, la manipulacin y la propia socializacin.
Es importante recalcar que esta aproximacin tiene muchos puntos en
comn con la propuesta gramsciana del concepto de hegemona. En efecto,
este concepto se relaciona con la configuracin de preferencias. Inicialmente
fue propuesto en tanto que definicin de los procesos y mecanismos mediante
los cuales los dominados aceptan y adoptan los valores de los dominadores
(Gramsci, 1975: 32).
As, los intereses de las personas en un pas del Sur, por ejemplo, pueden
ser el resultado de un sistema que paradjicamente vaya contra sus propios
intereses, pero que ni los individuos ni sus gobernantes llegan a percibir
porque se ha operado sobre ellos modelndolos lenta y sutilmente.
Desde este punto de vista, cundo se puede decir que la irradiacin
de mensajes fabricados por el Norte Global interfiere negativamente en las
poblaciones del Sur Global? Se trata de una problemtica compleja y que
depende entre otras cosas de la matriz cultural que se use para medir la conveniencia del mensaje.
En general, la crtica podra hacerse sobre aquellos agentes, medios y mensajes que erosionan la autoestima colectiva o que manipulan con finalidades
polticas, econmicas o ticas. Un ejemplo de ello se ubica en la directriz de
la jerarqua eclesial del Vaticano de no utilizar condones, transmitida por
la Iglesia a una frica Subsahariana infestada de VIH. De manera evidente,
no se trata de una interferencia positiva desde un punto de vista humanista
ni del buen vivir ni convivir de la poblacin africana. Otro ejemplo radica
en la concepcin de un Occidente civilizado, en contraposicin con el
carcter salvaje que pueden tener las poblaciones no occidentales. Igualmente, se vehicula un mensaje diseado cuidadosamente sobre quin s es y
no es terrorista en el mundo, transmitido repetitivamente por una pirmide
mundial de medios con origen y control de EEUU. O, finalmente y uno de
los ejemplos ms significativos de influencia sobre las clases altas del Sur, y
que stas reproducen: el consumismo de productos modernos. En cualquier
caso, cuando buscamos ejemplos siempre hacemos referencia a un mensaje subyugador (anti emancipador) y a un dispositivo o mecanismo que se
despliega para acabar incrustando aquel mensaje en las mentalidades de los
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subyugados. En este captulo nos concentraremos especficamente sobre los


dispositivos ideolgicos o culturales, y no tanto en los mensajes, algunos de
los cuales han ido apareciendo a lo largo de esta obra.
Como afirman algunos estudiosos del neocolonialismo cultural y la hegemona ideolgica, los mensajes subyugantes se irradian desde instituciones
universales que son a la vez muy prximas a los subyugados.1 Se refieren a
las escuelas, tanto de primaria como de secundaria, las universidades, las
iglesias, mezquitas o templos diversos. Entre los aparatos de transmisin de
ideologas dominantes, tambin se ubican los diarios, la radio y la televisin,
los anuncios publicitarios, internet, y los espacios de socializacin como el
trabajo, los amigos o la familia.2 Sin embargo, todas estas instituciones y
aparatos de proximidad son influidos de forma determinante por hegemonas que marcan la pauta tan sutil como eficazmente. Las universidades ms
prestigiosas del mundo, los institutos de investigacin ms punteros, las
editoriales ms potentes, los diarios de referencia mundial, los buscadores de
internet claves, los sistemas operativos y estndares dominantes, las cadenas
de televisin internacional, todas ellas estn concentradas en el Norte, especialmente en Estados Unidos. Aunque no menos importantes son los centros
diseminados por los pases de la Periferia, compuestos por pequeas lites
urbanas, generalmente involucradas en sectores econmicos orientados al
Norte, que actan como caja de resonancia de los mensajes del Norte y a la
vez como emisores manipuladores e independientes de mensajes destinados
a preservar el status quo de las desigualdades internas. Es por eso que en este
apartado podamos referirnos de forma precisa y renovada a los conceptos de
Norte y Sur Globales.

El Norte define el sentido


Si el Norte Global domina las instituciones ms poderosas, entonces domina
lgicamente la produccin de cultura, de ciencia y tecnologa, de formacin
y de informacin: las bases de datos de cualquier ndole, la cartografa, la
produccin literaria, artstica, cinematogrfica o incluso de juegos de ordenador, las agencias de noticias (y por lo tanto de la agenda) y las capacidades
de formacin de especialistas.

1. Vanse por ejemplo, Altbach, Luckes, Cox, Halliday o los clsicos como Gramsci.
2. En los espacios cotidianos se forman lo que J.Gonzlez llamaba redes ideolgicas,
autnticas cajas de resonancia ideolgica formadas por grupos como la familia, el pueblo, el
barrio, el grupo de la parroquia, el taller, etc. (1987).

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Dependencia simblica del Sur


La dependencia es patente por la fuerte atraccin que el Norte Global genera
sobre el Sur Global. Y es creciente por el impresionante boom (difusin masiva
y abaratamiento) de las tecnologas digitales, la cual se une a la progresiva
concentracin empresarial en todos los segmentos. Un fenmeno que no est
logrando estrechar la brecha simblica NS sino todo lo contrario. Visto de otro
modo, el Sur Global dispondr cuanto menos por el momento de los
expertos ms punteros, de las ltimas publicaciones, del acceso a las bases
de datos ms completas, de las ltimas versiones de software, de los anlisis
ms profundos, de la cobertura a las ltimas noticias de la guerra o de cualquier conflicto del mundo, de las licencias para implementar innovaciones
tecnolgicas... cuando el Norte Global quiera. Lo mismo que en los idiomas
y estndares culturales que el Norte Global convenga. En la prctica, si la
cultura y el conocimiento se los logra convertir en una mercanca, entonces
los pobres slo podrn consumir aquel producto cultural que resulte barato,
que se pueda trocar, incluso piratear (como en el top manta).

No obstante, el Norte Global tambin domina la definicin de la identidad (por ejemplo a travs de lo que es o no es ser patriota). Domina la
definicin de la organizacin social (por ejemplo de las relaciones entre mujer
y hombre). Y domina la definicin de las necesidades tanto colectivas como
individuales, como mencionamos en el captulo sobre el concepto de desarrollo. Todo esto conceptualmente se refiere a la construccin del sentido.
Respecto a esa construccin del sentido, Gonzlez, nos recuerda que:
Todos los seres humanos nos construimos una representacin de nuestro
accionar y estar por el mundo, pero precisamente debido a las desigualdades de poder y de clase, con dificultad nuestras distintas interpretaciones
de la realidad pueden coexistir armoniosa y amablemente con las de otros
agentes de posiciones distintas y desniveladas respecto a la nuestra.
Se generan entonces luchas entre diferentes maneras de considerar el
mundo que se sitan en el nivel ideolgico de las representaciones y que no
son gratuitas: tienen la funcin de racionalizar y de justificar o de cuestionar
(segn los actores) la distribucin desigual del poder material, poltico, social
y cultural. La anticooperacin simblica, que tiene la funcin de legitimar
las relaciones de poder y de permear esta legitimacin hacia todas las escalas
sociales, se articula de manera fundamental con el intento de toma de control, por parte del Norte Global, de la definicin del sentido. Como hemos
dicho ms arriba, esto incluye la definicin de la identidad propia y toda
la concepcin de la organizacin social, desde los modos de reproduccin

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social y la identificacin de las necesidades, hasta la proyeccin futura de


uno y una misma.

Mecanismos de definicin e irradiacin de sentido


Las interferencias negativas en lo simblico se transmiten tambin por estos
mecanismos; luego, pueden considerarse mecanismos de anticooperacin
simblica. Detrs de estos mecanismos, toda una serie de instituciones que
forjan los smbolos. Analicmoslos brevemente a continuacin.
Los mass media
Ya durante los ochenta, el influyente y reaccionario Grupo de Santa Fe, en el
segundo de sus documentos dirigidos a la administracin Bush padre,
estableca con toda claridad:
La opinin pblica y las instituciones privadas de los EEUU han de emprender la educacin de los medios de difusin y de los dirigentes comunitarios, con respecto a la suerte del conflicto marxista leninista segn lo
que fue adaptada por los nacionalistas a los problemas de subdesarrollo.
El casamiento del comunismo con el nacionalismo en Amrica Latina,
a pesar de todo, representa el mayor peligro para la regin y para los
intereses de los EEUU.3
Intentaremos revisar la anticooperacin simblica ejercida a travs de
los medios de informacin de masas desde el Norte. Como es obvio, no es
posible desligar el impacto de los grandes medios de otros diseadores de
mensajes porque, evidentemente, los medios fabrican a menudo el mensaje
que transmiten en funcin de sus propios intereses, sean ideolgicos, polticos o econmicos. Pero los medios tambin difunden mensajes elaborados
por otros centros constituidos precisamente para este fin. Desde la industria
cultural, hasta gabinetes de prensa de gobiernos, de empresas, de organismos
multilaterales, de think tanks financiados por grupos de inters, de universidades, de ONG, de consultoras de publicidad, etc. Todos ellos dedican ingentes
esfuerzos, conscientes de la incidencia que los medios de masas tienen sobre la
opinin pblica. Una opinin pblica cuyos marcos cognitivos se configuran
a partir de las piezas de puzzle disponibles en cada momento as como de las
ideas fuerza que se repiten una y otra vez.4

3. Consultable en: www.emancipacin.org.


4. Vase al respecto la inquietante obra Lakoff (2007).

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El poder de la prensa es primordial porque establece la agenda de discusin


pblica. Es un avasallador poder poltico que no puede ser controlado por
ninguna ley. Determina lo que la gente habla y piensa con una autoridad
reservada en algunas partes del mundo slo a los tiranos, sumos sacerdotes
y mandarines.
Theodore White, The Making of the President, Nueva York, 1973.

Un ejemplo inquietante de fabricacin (y censura) de la informacin es la


llevada a trmino por el Pentgono justo tras los ataques del 11 de septiembre de 2001. El Pentgono abra la Oficina de Influencia Estratgica con la
misin de diseminar informacin engaosa de cara a influir en la opinin
pblica y a los dirigentes polticos, tanto en pases amigos como en los poco
amistosos.5 Como se ha visto durante la ocupacin estadounidense de Iraq,
la recomposicin de los sucesos y los motivos de la guerra transmitidos por el
tndem grandes cadenas de TV-Administracin Bush ha sedado a la opinin
pblica estadounidense y la ha dejado fuera de juego durante unos cuntos
aos de sufrimiento iraqu y mundial. En el exterior, dada la mayor diversidad
de fuentes de informacin, el resultado ha sido diverso (por ejemplo el papel
de Al Yazeera o de sitios web independientes ha sido determinante para la
configuracin de una masa crtica a la ocupacin anglosajona).
As, los medios de informacin de masas disponen de un enorme poder
de influencia no slo simblico, sino tambin poltico y econmico. Este
poder se transmite a travs de las fronteras de los estados desde los focos
manipuladores de la informacin en Washington, Los ngeles, Londres o
Madrid, hasta las antenas parablicas de las casas de chapa de Managua o
Manila. Debemos recordar que se trata de una transmisin vertical en la
que el receptor no tiene nada que decir y, como sealaba en 1986 el clebre
Informe Macbride:
Los sistemas de informacin muy centralizados y rigurosamente controlados de circulacin vertical, dirigida de arriba abajo, estn admirablemente
adaptados a las sociedades que reprimen la disensin y la discrepancia
con respecto a la poltica oficial y a los que imponen unos modos de
comportamiento.
NS?

Cmo estn colocadas las piezas de este mecanismo de dominacin

5. NewYork Times (19/2/2002) A nation challenged: hearts and minds; Pentagon readies
efforts to sway sentiment abroad.

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Los mass media se globalizan de dos modos. Por un lado por la convergencia tecnolgica sin precedentes (redes de comunicacin por satlite y fibra
ptica proveyendo un enorme ancho de banda accesible desde cualquier
ciudad del planeta), y por la otra, por el alud de fusiones y adquisiciones
empresariales. Ambos factores estn constituyendo verdaderos gigantes mediticos cuyas torres de control ejercen un poderoso efecto sobre los ciudadanos.
Desde ellas se puede destilar mensajes tan importantes para la gobernabilidad
como los que inducen a pensar qu gobierno o grupo de inters es verdugo
y cul es vctima.
Estamos asistiendo a la convergencia tecnolgica y empresarial a gran
escala de cuatro sectores que antes eran independientes. Se trata de la integracin del sector de la cultura de masas (TV, radio, cine...), con el de la
publicidad, el de los servicios de informacin (agencias de prensa, diarios...)
y el de internet. Se integran los negocios que vendan sonidos, con los que
vendan imgenes y los que vendan escritos. Corporaciones que graban CDs
de msica, editan libros, suministran noticias, emiten preferencias desde
canales de TV, de radio, diarios, que producen mensajes mediante pelculas
y series, que dan servicio en internet y organizan redes sociales virtuales.
El segundo elemento es el hecho que se trata de gigantes corporativos
transnacionales cada vez mayores, ya no slo por su diversificacin tecnoproductiva, sino por su volumen logrado a travs de la constante adquisicin
de terceros diarios, canales de televisin, de radio, webs, editoriales, etc., de
otros pases. Se trata de una concentracin que no resulta distinta de la que
sucede en otros sectores empresariales. En el ao 2000, seis grupos corporativos dominaban una buena parte del mercado mundial: Vivendi Universal, el
complejo AOL/Time/Warner (CNN), Disney, Bertelsmann/AG, Viacom (CBS,
MTV, Paramount Pictures, TV y Radio) y News Corporation (New York Post,
Times, Fox, de Rupert Murdoch).6
Esta concentracin hace que el orden de mando sea casi directo desde la
sede corporativa de estos medios hasta el pequeo diario local propiedad de
esta transnacional. Desde que la noticia se recibe desde all donde se haya
producido y se procesa en la matriz, hasta que se irradia como si se tratara
de una onda expansiva hacia los medios filiales, la informacin ha sufrido un
proceso de estandarizacin y transformacin. Si una de estas corporaciones,
por ejemplo la estadounidense CNN en espaol (que junto con Univisin y
el espaol Grupo Prisa El Pas dominan el mercado latinoamericano),
decide que un determinado gobierno u opcin poltica como el de Hugo
Chvez, de Evo Morales o Rafael Correa no interesan, entonces har falta

6. Vase tambin: Granville Williams de Campaign for Press and Broadcasting Freedom
(UK) www.mediachannel.org.

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Fuente: http://www.motherjones.com/ (visitado 1/4/2007).

crear un mensaje negativo e incrustarlo noticia a noticia, imagen a imagen


(populismo, izquierdismo, radicalismo, gobierno de indios poco preparados,
caciquismo, violencia, etc.). En este caso real, algunas fuentes apuntan a que
la degradacin de las figuras mencionadas se debe no slo a una cuestin
de divergencia de ideologas, sino tambin a una cuestin de supervivencia
econmica: si los gobiernos nacionalizan o controlan los medios de comunicacin, stos podran perder espacio donde expandirse.
El Informe McBride
El peligro de que los estados soberanos perdieran el control poltico del influjo
comunicativo e informativo ya ha sido ampliamente tratado por la comunidad internacional durante distintos momentos. Especialmente durante los
setenta y ochenta ante la intuicin de que la revolucin digital ahondara las
ya enormes asimetras de poder entre distintas partes del mundo. Destac
en 1980 la presentacin y aprobacin en el seno de la UNESCO del conocido
como Informe McBride. En el documento se radiografiaban problemas del
rgimen comunicativo mundial y sus causas, para luego establecer los principios y actuaciones en los que debera basarse un Nuevo Orden Mundial de la
Informacin y Comunicacin (NOMIC). ste se fundamentara en la eliminacin
de los desequilibrios mundiales, el control del monopolio en el campo de la

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comunicacin, la supresin de barreras y la pluralidad de las fuentes y los canales de informacin. Un nuevo rgimen inspirado en el paradigma de justicia
global, y enfrentado al esquema de colonialismo informativo vigente.
Resaltamos el siguiente fragmento por su paralelismo con la nocin de
anticooperacin simblica:
La sbita introduccin de los medios de comunicacin de masas ha reforzado que las comunicaciones interpersonales resulten ms difciles y tensas.
Debido a que la informacin de los medios llega a millones de individuos,
stos ejercen una influencia comn en los pblicos de las ciudades, de los
suburbios y del campo y sobre personas que tienen convicciones ideolgicas
y religiosas diferentes y que proceden de estratos tnicos muy diversos. As,
los estilos de vida, las costumbres, los hbitos, los gustos, las preferencias, las
creencias y las opiniones tienden a deformarse en detrimento de la variedad
y el individualismo. Con apoyo de las industrias audiovisuales, las empresas
transnacionales han introducido en la periferia cosmovisiones extranjeras
perjudiciales para la estructura de valores locales fundamentales.
El documento y sus partidarios fueron boicoteados por Estados Unidos y
los principales grupos mediticos, bajo la premisa retrica de que la propuesta
atentaba la libertad de expresin y la libertad de informacin. Incluso que se
trataba de una propuesta sovietizante. Los EEUU de Reagan abandonaron
la UNESCO un ao ms tarde que el Reino Unido de Thatcher.

La industria cultural
Uno de los principales focos emisores de la industria cultural del Norte Global
probablemente sea Hollywood. El bombardeo meditico del American way
of life a travs de la televisin y el cine no slo consigue transculturalizar
a la poblacin televidente (una gran mayora de la clase dirigente y de los
habitantes urbanos de los pases empobrecidos), sino que tambin invita a
creer que reproduciendo el modus operandi que muestra Hollywood con su
narrativa, se llegar al desarrollo humano de Beverly Hills. Queda entonces
legitimado polticamente que los dirigentes utilicen formas de administrar
la poltica aprendidas de Estados Unidos o Europa, donde aparentemente
se sabe vivir mejor.7 La emigracin es en parte consecuencia del imaginario
ficticio diseado desde ese Hollywood difuso.
Un segundo elemento surge del fenmeno de las telenovelas. Historias
de amor y poder que muestran una clase alta local totalmente americanizada

7. Como estableca Lukes (1974): La lite parece haber posedo la ms indispensable de


las caractersticas de un grupo dominante: el sentimiento, compartido no slo por ella, sino
por la plebe, de que su pretensin de gobernar era legtima.

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(o criollizada), que presentan de forma pasteurizada el da a da de la gente


pudiente, de quienes lo tienen todo. Precisamente las telenovelas, que son
productos de consumo popular, operan como espejos sociales distorsionados
y como proyectores del poder blando, de todo aquello que sea occidental,
moderno y opulento. Marcan los estereotipos, definen las pautas para el xito
y desempoderan socialmente, destruyendo lo que los marxistas denominaran
conciencia de clase. Por qu sino centenares de jvenes japoneses y chinos
acudiran este ao a hacerse la ciruga esttica para alargarse las piernas y
occidentalizarse la cara? Sin embargo, las soap operas que se consumen en las
fabelas de las barriadas de Tegucigalpa o Hanoi no suelen ser producciones
de Los ngeles, Pars o Madrid. Se producen en realidad desde importantes
centros de irradiacin simblica como Mumbay, Bogot, Sel, Johannesburgo o Mxico, DF. Pequeos centros en la Periferia, controlados por lites,
cuyas narrativas no resultan por lo general ms emancipadoras que las de
Hollywood.
Pero la cultura de masas a la que se debe esta industria abraza muchas
otras formas: la msica, el deporte, las artes ms refinadas como el teatro o
la pintura, la arquitectura... incluso la publicidad. Para captar la atraccin
que emana del Norte Global, slo hace falta repasar cules son las capitales
mundialmente reconocidas en tales mbitos. Citemos algunas: cine: Hollywood (en competencia con Bollywood); arte (teatro, museos...): Nueva
York, Pars y Londres; idioma: ingls, castellano y francs; ftbol: Europa;
bisbol y baloncesto: EEUU; publicidad: Nueva York y Londres. Si aceptamos
el gasto en publicidad per cpita como un buen indicador de las diferencias
en el flujo de mensajes emitidos (e interferencias provocadas), observaremos
en la siguiente tabla una destacable diferencia entre economas. El gasto en
publicidad en los pases empobrecidos es despreciable en comparacin del
acometido en las economas enriquecidas.
Pas

Total
(millones de dlares)

EEUU

Japn
Alemania
Reino Unido
Francia
China
Italia
Estado espaol

231.448
37.037
17.221
15.418
9.123
7.489
7.071
5.128

Presupuesto
publicidad en TV
(millones de dlares)
52.821
15.711
4.153
4.737
2.833
3.349
3.783
2.137

per cpita
(dlares)
812
290
208
259
154
6
122
127

Fuente: Grupo de Midia de So Paulo

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Esta capitalidad simblica del Norte no sera negativa si no fuera co-optadora, aculturizante, materialista, y no inoculara subliminalmente una serie
de mensajes que en lugar de ser emancipadores son subyugantes y conducen
a emular comportamientos que pueden no tener ningn sentido en el propio
contexto. La industria cultural del Norte Global acta cual especie de fbrica
de malinchismo que, simblicamente, convierte a los ciudadanos de los
pases del Sur Global en pobres ante sus propios ojos.8

Educacin y neocolonialismo
El problema de la dominacin de lo que aqu denominamos simblico
tiene una fuerte raz histrica. La dependencia educativa se inicia durante
los aos de subyugacin colonial cuando se imponen en las sociedades
colonizadas los modelos de los colonizadores. Una vez impuestos tales
modelos, la educacin en las colonias era controlada externamente por la
madre patria colonial. La metrpoli decida los contenidos y objetivos
curriculares, los libros de texto que seran empleados en sus colonias, y stos
eran cuidadosamente seleccionados y diseados con el objetivo de reforzar
los intereses de los colonizadores. Incluso en pases como la Namibia del
Apartheid, los pocos profesores de secundaria eran todos blancos, a menudo militares, descendientes de europeos (Nyambe y Griffiths, 1998). Por
aadidura, la metrpoli no consideraba la necesidad de que sus colonias
tuvieran un sistema educativo propio ni ningn tipo de independencia
intelectual, ni tan siquiera que pudieran reconocer su propio hilo histrico.
Algunas potencias coloniales s consideraron la necesidad de formar un
ejrcito de burcratas de bajo nivel para que administraran en eslabones
poco atractivos para los colonizadores. Sin lugar a dudas, la dependencia
educativa del Sur fue impuesta por el Norte.
En ese sentido, un gran nmero de sistemas educativos en los pases del
Sur han sido piezas clave de los mecanismos de anticooperacin simblica mediante los cuales se ha resignificado la historia y colonizado el imaginario.
Pasada la etapa colonial los sistemas educativos en los pases del Sur
no slo no permanecieron sino que incluso acentuaron la dependencia del
modelo intelectual occidental. En frica, por ejemplo, pese a la relacin
de amor-odio con Europa, todava hoy son profundamente dependientes
intelectualmente tanto de su antigua metrpoli como del resto de pases in-

8. La RAE define malinchismo como: (De Malinche, apodo de Marina, amante de


Hernn Corts). Mx. Actitud de quien muestra apego a lo extranjero con menosprecio de lo
propio. Se interpreta tambin desde la traicin al propio pueblo.

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dustrializados.9 De alguna manera, las instituciones educativas africanas han


huido de la ordenanza colonial para pasar a una dependencia neocolonial.10
Las instituciones educativas del Sur, y en particular las africanas, acaso no
deberan liberarse de una vez de esta clase de servidumbre de la mente?
(Altbach, 1977)?
La actual influencia simblica en lo educativo del Norte sobre el Sur no
slo recae en el pasado colonial, sino tambin en una serie de dispositivos
transnacionales aparentemente benignos que sin embargo la refuerzan. La
ayuda al desarrollo es uno de los principales. Y las condiciones cruzadas del
tridente abrelatas con el Banco Mundial prestando y asesorando, el FMI
negociando y la OMC liberalizando, son los otros.11 Los consideraremos de
manera conjunta.
Como ya hemos dicho, muchos gobiernos de los pases del Sur, fuertemente endeudados, han recurrido a la ayuda y al crdito internacional con
cierta voracidad. Ahora bien, como afirma una antigua ministra de Educacin
del Ecuador:
[...] prstamos y donaciones que vienen con sus propias propuestas y
requisitos, restan autonoma de pensamiento y accin a los pases, se
desparraman entre numerosas instituciones intermedias, consultores e
investigadores, contribuyendo as a amortiguar cuando no a callar la
discrepancia y la crtica. [...] Adems, la visibilidad y el poder de decisin
que tienen las agencias internacionales dentro de cada pas no guarda relacin con su contribucin monetaria real: en educacin, dicho monto es
insignificante en comparacin al presupuesto que pone el propio Estado
(entre el 90% y el 95%). (Torres, 2005)
Efectivamente, el neocolonialismo toma formas evidentes como los libros
de texto extranjeros en las escuelas, a la vez que tambin formas sutiles, como
la definicin de las polticas pblicas educativas a partir de la (estrecha) visin
de los asesores tcnicos de las agencias internacionales a los que justamente
se refera la cita anterior. Justo es decir que el propio Banco Mundial se autodefine no como una entidad financiera sino como una agencia asesora. Pero,
qu se puede esperar de un banco, cual ejrcito de tcnicos extranjeros que
reciben altsimos sueldos, cuando asesora en temas educativos?

9. Durante la posindependencia africana y durante los aos de teologa de la liberacin


latinoamericana, muchos programas formales e informales intentaron combatir las mentalidades coloniales (vanse Julius Nyerere en Tanzania, o Paolo Freire en Brasil).
10. Freire caracteriza el colonialismo como la cultura del silencio.
11. Vase tambin el captulo 11 sobre anticooperacin diplomtica.

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Por lo tanto, la cooperacin, las instituciones internacionales como el BM


y la proyectitis han debilitado todava ms los ministerios de Educacin
al inundarlos de proyectos internacionales repletos de condiciones, burocracia, temporalidades impuestas y dobles poderes. Los ministerios se ven en
la obligacin de crear mltiples unidades especiales para ejecutar, seguir y
evaluar cada uno de los proyectos cofinanciados desde las agencias exteriores.
Algunos proyectos son tan grandes que se convierten en paraministerios, a la
vez que muchos gobiernos del Sur se retiran de sus obligaciones educativas,
en la medida que ven que las cubren las ONG y la cooperacin oficial.
La Escuelita El Esfuerzo
Recuerdo perfectamente cuando impartimos clase a nios trabajadores en
la Escuelita de Los Escombros, en el destruido centro de Managua. Entonces
operbamos como Fsicos por el Desarrollo (una asociacin de cooperacin creada con compaeros y compaeras de la universidad en Barcelona).
Ante la patente ausencia del Estado en ese barrio marginal, algunos adultos
concienciados del barrio y nosotros, los cheles, decidimos instituir desde la
nada un pequeo centro de alfabetizacin, sucedneo de escolarizacin para
la gente sin recursos del barrio. Los libros de texto, ms bien viejos y hechos
llegar gracias a financiacin espaola y sueca, rebosaban ejemplos que poco
o nada tenan que ver con la vida de aquella gente. Haban sido escritos por
educadores extranjeros de la editorial espaola, Santillana, que hoy domina
el mercado editorial latinoamericano. En el de historia, los colonizadores
espaoles haban trado una atractiva y adelantada cultura occidental-catlica que se haba fusionado de forma armoniosa (nada violenta) con la de
los entonces indios rudimentarios y despreocupados que poblaban aquella
hermosa tierra de lagos y volcanes. Era el nacimiento de Iberoamrica.
Segn el libro, el desarrollo era una suerte de lnea recta en la que haca falta
adelantar, a pesar del retardo.
Entonces los maestros de aquella Escuelita formada a base de voluntarios, entre habitantes locales y un par de catalanes ex patriados, tratbamos
de aprender a serlo y pedamos materiales y formacin a ricos locales y a la
cooperacin internacional. Recuerdo que los maestros nicas acostumbraban
a escribir textos en la pizarra para que los nios apuntaran. Algunos nios
perdan la atencin. En algunos casos por no haber comido. En otros por la
poca experiencia del profesorado. Los maestros catalanes desconfibamos
de una dinmica tan mecnica y, hasta cierto punto, autoritaria, aunque
tambin hacamos lo que podamos, incomodando a los maestros locales con
nuestros ideales naf. A menudo nos llamaban de otras escuelas para que
diramos talleres para profesores, ya no importaba tanto el tema como que
furamos de fuera. Les ofrecimos todo aquello que habamos aprendido en
nuestra casa o que inventbamos en la marcha. No sabamos evaluar hasta

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qu punto les sera til, pero parecan contentos de ver espaoles. Curioso
despus de todo.
Tal vez no se trate del mejor ejemplo de dependencia vistos los pocos
recursos externos con que contbamos y la actitud ms humilde y austera
de lo habitual. Pero esto s, es una historia en primera persona, siempre recomendable para analizar el mundo. La Escuelita El Esfuerzo todava funciona
15 aos despus. Ahora se encuentra a cargo de algunos de los maestros y
una inquietante ONG evanglica estadounidense. Supongo que tan inquietante, como nosotros: una organizacin de fsicos catalanes con ganas de
arreglar el mundo...

Hay un dispositivo ms a contemplar, que es la educacin de las lites


locales. Las lites, residentes en los grandes ncleos urbanos del Sur, pueden
obtener grandes beneficios al vincularse con el Norte. En lo educativo ese
fenmeno resulta muy evidente. A las lites se las reparten escuelas, institutos y universidades ligados a congregaciones de la iglesia (jesuitas, Opus
Dei, salesianos, teresianas...) y los colegios y centros extranjeros especializados. Dichas instituciones actan a la vez de centro de socializacin de
las clases dirigentes como de gran puerta de entrada del influjo simblico
occidental.
Como hemos visto en el caso de la anticooperacin diplomtica, las
administraciones del Norte tratan de difundir e impulsar su lengua por
medio de instituciones especficas como el Instituto Francs o Norteamericano, el Instituto Cervantes o el Goethe, los colegios de lite como el
estadounidense, alemn, francs, italiano, espaol, etc., que se convierten
en autnticos nodos proyectores de poder blando. Para las lites, el dominio
de las lenguas hegemnicas les han sido necesario tanto para vincularse
comercial, cultural, intelectual y polticamente con el Norte, como para
diferenciarse del resto del pueblo y mantener el monopolio de ese control.
En muchas ocasiones, han adoptado como propia la lengua de la colonia.
No resulta extrao entonces, que cuando a los alumnos de dichas instituciones les llega el momento de gobernar, impongan tradiciones educativas
euro-estadounidenses y bloqueen el desarrollo de las lenguas indgenas
(generalmente arguyendo motivos de praxis economicista o comunicativa)
hasta el punto de hacerlas desaparecer.
Hasta aqu hemos considerado el impacto a nivel macro. Para valorar el
impacto microsociolgico que tiene la escuela sobre el nio o el joven, mi
madre y mi suegra (maestras de primaria con una larga experiencia), suelen
contar ancdotas sobre cmo sus alumnos integran sus enseanzas tratando
de reprogramar aquellas malas actitudes adquiridas fuera de las aulas.
De modo que los pequeos alumnos terminan enfrentndose, de forma

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cmica, a sus progenitores ya que son quienes les han inculcado esas malas
actitudes. Ancdotas que pueden servirnos para valorar el profundo efecto
de programacin que tiene el sistema educativo sobre el individuo. Un
ejemplo paradigmtico es el sistema Bant durante el Apartheid, extendido
en Namibia desde Sudfrica, que fue diseado en su da con el fin de programar a los trabajadores negros para entender instrucciones y obedecer
las rdenes de sus jefes coloniales. Se trataba de anticooperacin simblica
llevada al extremo, impuesta por la fuerza y que anulaba tanto los derechos
de la poblacin negra local como los deseos de recuperarlos. No es el caso
de la actual mayora de sistemas educativos del Sur, aunque tampoco estn
demasiado lejos.
En definitiva, la anticooperacin simblica encuentra en los sistemas
educativos una de las plataformas ms eficaces para inculcar valores, habilidades y comportamientos de forma no emancipadora en los individuos del
Sur, dado que es en la escuela primaria y secundaria donde los individuos
los absorben y donde principalmente se socializan cuando no deben trabajar
para sobrevivir.

Universidades en pirmide
Otro de los mecanismos que ms incidencia tienen en el mbito de la dominacin simblica del Sur son las universidades, los institutos de investigacin y todos aquellos centros dedicados a crear evidencias y razones,
y a la formacin de gestores de verdades, sean estas verdades cientficas,
tecnolgicas, sociales, artsticas, econmicas o polticas. Instituciones que
si bien comparten lo expuesto en el apartado sobre la educacin, presentan
caractersticas aadidas, como por ejemplo el estrecho vnculo entre la universidad y el poder local.
Las universidades de gran prestigio, estadounidenses, britnicas, francesas, alemanas han sabido atraer a la clase dirigente de los pases perifricos
para sumergirlos en las doctrinas preferidas por Washington y los centros
metropolitanos del Norte. As hiciera tambin el bloque sovitico durante
los aos de la Guerra Fra con los pases de su arco de influencia, y antes, las
potencias coloniales, como cuando el elitista sistema britnico fuera impuesto
en la India bajo la llamada estrategia del down-ward filtration (filtracin hacia
abajo). Estas lites, convencidas de que aquello era lo mejor porque era lo
cientfico, lo moderno, las aplicaron de manera dogmtica. Incluso cuando
el contexto latinoamericano, asitico, africano o europeo haya pedido a gritos
otro tipo de polticas.
Fijmonos en la influencia de las universidades estadounidenses en
Amrica Latina, por ejemplo, durante los ltimos cuarenta aos. Los
ascensos al poder de los economistas ortodoxos en Latinoamrica fueron

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promovidos por las sucesivas administraciones estadounidenses que buscaron cmo disminuir la influencia de la CEPAL entonces muy implantada
en toda la regin por medio de una campaa de profesionalizacin de
la enseanza en economa. Esta campaa se inici en los aos cincuenta
con el convenio subscrito entre la Universidad de Chicago y la Universidad
Catlica de Chile. Los cuadros formados por esta iniciativa seran los que
ms tarde ocuparan los principales cargos del pinochetismo, as como
se transformaron en el grupo que afianz el perfil neoliberal de Chile. Este
modelo de acaparamiento acadmico fue despus exportado a todos los
pases latinoamericanos mediante la creacin de fundaciones, inicialmente
financiadas por los sectores neoliberales, y posteriormente con el apoyo
de todo el conjunto de la clase dominante de la regin. Los neoliberales
ortodoxos han levantado la bandera de la especializacin tcnica y de la
matematizacin de la economa poltica, para adaptar el cuerpo de funcionarios del Estado al modelo privatizador, aquella preferida por los intereses
de Washington, que no los de la poblacin local.
Actualmente esto no slo ocurre con la lite latinoamericana, sino
tambin con la asitica, la africana, la de los pases del Este, de los pases
rabes, y sobre todo, por su visibilidad cuando se visita las universidades
como Yale, Harvard, Columbia o el MIT, con miles de estudiantes chinos
e indios.
En realidad el enjambre de universidades del planeta sigue una estructura
piramidal parecida a la de los medios de comunicacin. Unas pocas universidades de prestigio en unos pocos pases ricos, arriba de todo, definen la pauta
que seguirn el resto de universidades de los pases industrializados y algunas
universidades concretas de pases emergentes como la Nehru University en
India, la Universidad de Pekn en China o la UNAM de Mxico, en el medio
de la pirmide. Ms abajo, las universidades privadas de pases empobrecidos, incluidas las llamadas universidades garaje, intentarn parecerse a las
universidades de prestigio extranjeras. Algunas lo conseguirn slo de forma
superficial. Competirn con algunas franquicias de universidades extranjeras
y con sus branch campuses, cuyas dinmicas neo-coloniales han ido tomando
forma en las capitales de los pases del Sur. Abajo de todo, las universidades
pblicas de la Periferia, con recursos econmicos pauprrimos, habrn de
recurrir a la imaginacin para superar dignamente el da a da. La investigacin
ser rara avis en este tipo de universidades dedicadas casi exclusivamente a la
docencia; una docencia basada en bibliografa y currculum extranjeros. La
poca investigacin presente ser iniciativa de la cooperacin internacional, se
financiar de sus fondos y se supeditar a sus motivaciones geopolticas. No
ser extrao, pues, que entre lo marginal de la investigacin en las universidades del Tercer Mundo, muy alejada de la excelencia acadmica slo podamos
encontrar investigacin aplicada (que no bsica) ligada a la produccin de
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commodities, a las infraestructuras para la exportacin, o al reconocimiento


e inventariado de recursos geoestratgicos.12
Los journals independientes del Tercer Mundo
Los pases del Norte producen la mayora de los bienes intelectuales. Y como
ejemplificamos a continuacin tambin interfieren en la produccin del Sur.
Un gran nmero de revistas acadmicas que se publican especficamente en
los pases del Sur reciben la ayuda de los pases poderosos. Son el tipo de
revistas a las que tiene acceso la comunidad acadmica de las universidades
de la Periferia. Durante muchos aos el estadounidense Congress for Cultural
Freedom (CCF) patrocin un gran nmero de influyentes revistas acadmicas en
pases de frica anglfona, Latinoamrica, India, Filipinas, incluso Japn. Estas
revistas a pesar de su apariencia cientfica y neutral, reflejaban claramente
las orientaciones poltico-ideolgicas de sus financiadores. Entre ellos y en
distintos momentos, la CIA o la Ford Foundation a travs de del CCF (Lasch,
1969). La comunidad acadmica del Sur vea as torcido su debate sobre su
propio desarrollo segn la ley de la gravedad impuesta por el dinero y el
monopolio intelectual de Occidente.

Finalmente, podemos citar la creciente privatizacin de la universidad y


la entrada masiva de las empresas, la cual, sea a travs de convenios de investigacin, sea con el ofrecimiento de becas, sea por la creacin de empresas
spin-off, o de la patentacin del nuevo conocimiento generado, ha deformado
el anterior equilibrio en la produccin de conocimiento. As, en las facultades
de economa, de derecho, de ingeniera, de veterinaria, prevalecen aquellos
departamentos que investigan y ensean orientados al mercado. Algo similar
sucede a escala global, porque justamente son los departamentos pro mercado
los que acceden a mayor financiacin. Se impone una clase de pensamiento
nico que se proyecta matemticamente en la formacin de aquellos que pasan
por la universidad. En el Sur, la privatizacin de la universidad es a menudo
ms exagerada, dado el restringido presupuesto pblico y el desinters de las
clases dirigentes por la universidad pblica.
En resumen, las universidades, tanto por su funcin formativa como por
su funcin investigadora y por ser templos de la verdad objetiva, son tambin una importante correa de transmisin de smbolos cargados de la ideo12. Invitamos al lector y lectora a comprobar tal supuesto revisando las lneas prioritarias
de los principales programas de cooperacin inter-universitaria financiados por las principales agencias de cooperacin oficiales. Por ejemplo, el Programa Intercampus de la AECID
espaola.

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loga y la cultura hegemnicas, hacia los futuros profesionales y gobernantes


que dirigirn los pases del Sur. La ofensiva ideolgica neoliberal, consciente
de este poder, ha utilizado las universidades para extender su pensamiento
por todo el mundo de forma implacable.

Entre think tanks y lobbies de la anticooperacin


Ahora bien, mientras crece la importancia de los medios de comunicacin,
nacen nuevos actores especializados que sacan partido al poder que puede
desencadenar la comunicacin en la sociedad del conocimiento. Se trata en
algunos casos de metabolizadores de informacin que se dedican a procesar/
manipular la informacin para facilitar la digestin ante la marabunta informativa disponible. Otros se concentran en la construccin de verdades
ideolgicas (de smbolos), de marcos interpretativos, en la persuasin y la
influencia. La mayora hacen las dos cosas. Gabinetes de comunicacin,
laboratorios de pensamiento (think tanks en su nomenclatura anglosajona),
observatorios, consultoras de relaciones pblicas, agencias calificadoras de
riesgo, buscadores de internet, agencias de publicidad, etc., han ido proliferando durante los ltimos aos. Entre ellos se ubican determinados grupos
de inters; a menudo poderosos lobbies empresariales o grupos ideolgicos
conservadores, pero tambin grupos ecologistas, de defensa de los derechos
humanos, interesados en difundir una determinada orientacin simblica,
de popularizar un determinado frente ideolgico.
Sin embargo, de una manera u otra y aunque puedan ser frentes ideolgicos opuestos entre s, todos ellos intentan a menudo vestirse de objetividad
con tal de legitimar la informacin que ofrecen. Esto los lleva a maquillar sus
mensajes con la parafernalia a menudo paracientfica, de forma que parezcan
mensajes incuestionables. Lo cientfico o tcnico es un lenguaje de poder.
Caso paradigmtico de esto es el de los denominados think tanks, institutos
mayoritariamente al servicio de grupos poltico-ideolgicos o empresariales,
que financian investigaciones con el fin de demostrar determinadas relaciones
que les son favorables. De aqu surge buena parte de lo que se denomina
ciencia basura o ciencia mercenaria, utilizada a menudo para negar evidencias cientficas relevantes.
La ciencia basura
Cientficamente probado. Ni nuestro consumo produce cambio climtico,
ni fumar provoca cncer, ni el DDT es txico. Es lo que afirman categricamente algunos cientficos desde plataformas como www.JunkScience.com,
www.TechCentralStation.com o la web de la cadena Fox.

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Aparentemente son posturas que con toda naturalidad podran responder a lneas discrepantes con el mainstream cientfico. Sin embargo,
tienen todas algo en comn que las hacen sospechosas. En primer lugar,
quedan integradas en campaas cientficas que se oponen a leyes pblicas
que restringen el uso de productos considerados como peligrosos. A menudo
actan negando relaciones causa-efecto entre una sustancia artificial y una
patologa o efecto ambiental pernicioso, y sus consecuencias judiciales. En
segundo lugar, los cientficos que las defienden reciben importantes obsequios de algunas empresas privadas, esto es, de las empresas que producen
dichos txicos
Casos paradigmticos de ciencia basura y negacionismo cientfico con
fuertes implicaciones para el Sur, son el de Exxon Mobil y el cambio climtico,
el de Monsanto y efectos cancergenos del Agente Naranja en Vietnam, el
de Philip Morris y el cncer de pulmn, el de la toxicidad del DDT para luchar
contra la malaria en frica, o el de Chevron-Texaco y los derrames en Ecuador
(Llistar, 2007a).13

La trascendencia de estos think tanks se basa en su capacidad de influencia,


por lo que no resulta extrao que los militantes republicanos estadounidenses
dediquen de media cerca de 30.000 millones de dlares anuales a sus think
tanks particulares, algunos de ellos entre los ms influyentes del mundo y que
mostramos en el siguiente destacado. No en vano, detrs de la fuerte capacidad de persuasin que algunos de estos laboratorios de ideas tienen sobre
los centros de decisin poltica, estn por ejemplo la aplicacin del Consenso
de Washington en toda Amrica Latina (por ejemplo, desde el Institute for
International Economics) (Ramos, 2003) o de la guerra de baja intensidad
desarrollada contra Centroamrica (p.ej. desde el Grupo Santa Fe); la guerra
de Iraq y la guerra global contra el terror en general (p.ej. desde el American
Enterprise Institute); las indicaciones de presin a los mercados de los pases
perifricos para que liberalicen el sector servicios (p.ej. desde el European
Service Forum); o toda una gama de hojas de ruta globales destinadas a tutelar las instituciones ms poderosas del planeta. Indicaciones que han tenido
resultados muy positivos para los grupos de inters que las impulsaban pero,
definitivamente, efectos nefastos para los pueblos y los individuos que han
nacido al Sur. Por eso es por lo que conviene poner nombre a estos grupos
de inters nefastos: lobbies de la anticooperacin.

13. Fragmento de un artculo que se integra en una triloga sobre ciencia basura (Llistar;
2007a, 2007b, 2007c).

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Lobbies de la anticooperacin
O los think tanks ms influyentes del Gobierno de Estados Unidos:14

American Enterprise Institute (AEI) for Public Policy Research: 1943,


17 millones de dlares EEUU, neoconservadora, Samuel P. Huntington,
Richard Perle, Newt Gingrich. www.aei.org
Rand Corporation: 1946, 167,7 millones de dlares EEUU. El presidente
es Frank Carlucci (Carlyle Group). Sus clientes principales son las Fuerzas Areas y el Ejrcito USA. Publica el Rand Review i el Rand Journal of
Economics. www.rand.org
Hudson Institute: www.hudson.org
Center for Strategic and International Studies (CSIS): www.csis.org
1962; 17,5 millones de dlares EEUU; 190 analistas. Proporciona anlisis estratgicos y soluciones a los lderes mundiales. Henry Kissinger, y
diversos asesores de seguridad nacional.
Heritage Foundation (HF): www.heritage.org. 1973, 28,4 millones
de dlares EEUU; 200.000 miembros. Sus asesores son comentaristas
habituales de la Fox News. Think Tank predilecto de Ronald Reagan. En
2003 public: Limitar el papel de la ONU.
The Cato Institute: www.cato.org
The Project for the New American Century (PNAC): 1997. Neoconservadores, muy influyentes en la Administracin Bush hijo. El ao 2000
public Rebuilding American Defenses. Cheney, Rumsfeld, Wolfowitz,
Jeb Bush, Forbes, Fukuyama, Kagan, Perle, Woolsey. Ha publicado recientemente The War over Iraq. www.newamericancentury.org
The New American Project: www.america.net
The Carnegie Endowment For International Peace: www.ceip.org
The Council on Foreign Relations (CFR): www.cfr.org
Brookings Institution (BI): www.brookingsinstitution.org

Iglesias (y ONG)
Con los invasores lleg la Iglesia, la cual se convirti en un pilar fundamental, para el sometimiento de nuestros pueblos originarios. El sistema
opresor con su ideologa y su prctica destructora nos arrebat nuestra
tierra, pero no pudo arrebatarnos nuestra mente y nuestro espritu.15
14. Informacin extrada de la Vanguardia Dossier, julio/sept. 2003. Se presentan algunos
datos significativos como la fecha de fundacin, el presupuesto del think tank a la fecha de
publicacin, algunas de sus publicaciones y de sus miembros ms honorables. Tambin su
sitio web.
15. Memoria del II Encuentro continental de la Campaa 500 aos de resistencia indgena,
negra y popular, Quetzaltenango, Guatemala, 7-12 de octubre de 1991, p. 52. Esta memoria
se encuentra tambin en Documentos Indios, Tomo II, pp.155-218.

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Como algunos historiadores progresistas han sealado en relacin a la etapa


colonial, la Iglesia ha sido al mismo tiempo aparato ideolgico e instrumento
de transmisin clave para la entrada y legitimacin de culturas invasoras,
especialmente por lo que respecta a las invasiones espaola y portuguesa.16
Actualmente aunque en menor medida, lo es de la penetracin de la cultura
capitalista euroamericana en comunidades indgenas, negras o campesinas
donde sta todava no haba llegado. Los proyectos de nueva evangelizacin
impulsados por el Vaticano, o la proliferacin masiva de sectas evanglicas
en zonas pobres, continan siendo instrumentos de dominacin occidental.
Algunos estrechamente ligados a la implantacin del capitalismo, otros al
control de las masas empobrecidas. Las actuales sectas, en realidad destruyen
el tejido comunitario introduciendo de manera clara y concreta la nocin
de individualismo y rompiendo con las tradiciones que sostienen a la colectividad. La Iglesia catlica no hizo esto; al contrario, se adapt a las culturas
locales permitiendo un cierto sincretismo cultural, gracias a lo cual muchas
tradiciones ancestrales han podido sobrevivir
En una visin de largo recorrido del papel en el Sur de la iglesia y la ideologa cristiana en general, se seala como ha servido a menudo para justificar
jurdica y teolgicamente la dominacin poltica y econmica (Girardi s/f ).
Con su obra de evangelizacin se ha descalificado las culturas y religiones
autctonas, desconociendo a menudo el derecho de los pueblos de tener
las propias. En la Declaracin de Xelaju, por ejemplo se alude a todo lo
cometido por la invasin europea y norteamericana durante estos 499 aos
de colonialismo, neocolonialismo y evangelizacin.
Pero, cul es el mecanismo bsico? Las estructuras de beneficencia de
las diferentes iglesias (iglesias, comedores populares, escuelas, residencias,
parroquias, asociaciones benficas, clnicas, orfanatos...) son a la vez servicios sociales de inestimable valor para los ms empobrecidos y un espacio de
captacin ideolgica, cultural y religiosa muy efectiva. As, las iglesias con
ms recursos, consiguen a menudo un mayor nmero de fieles. El fenmeno
de las sectas evanglicas en Amrica Latina alimentadas econmicamente
por fundamentalistas norteamericanos, o las escuelas cornicas financiadas
en el frica negra por los wahabbitas de Arabia Saudita, ambas en accin
proselitista, son dos ejemplos de interferencias transnacionales de discutible
beneficio. La Iglesia catlica, en cambio, se financia principalmente con las
donaciones de los feligreses ricos dentro del mismo pas o, tanto por tanto,
de la cooperacin internacional entre las propias instituciones catlicas de
una misma orden.
16. El concepto gramsciano de aparato ideolgico se refiere al conjunto de instituciones
sociales que se han especializado en la formulacin, difusin y preservacin de ideologas, es
decir la construccin social del sentido. Estos aparatos tienen vocacin totalizadora.

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Un gran nmero de sectas fundamentalistas que operan en el Sur Global


son de origen extranjero. A menudo dichas sectas interfieren el vivir bien,
fomentando la divisin y el enfrentamiento en el interior de las propias
comunidades locales y extinguen las religiones indgenas y las creencias populares: para el movimiento indgena negro y popular el impacto negativo
de las sectas acontece cuando erosionan y al mismo tiempo provocan desmovilizacin, abandono de las prcticas tradicionales de los pueblos indgenas
y divisin, afectando al fin y al cabo a su derecho de autodeterminacin
cultural y religiosa.
Por otra parte, las diversas redes de beneficencia de la iglesia catlica o
protestante, del islam, del hinduismo, etc., presentan muchas similitudes con
las redes de ONG de carcter ms asistencialista. Muchas dependen de una
estructura religiosa o profesan principios religiosos diversos. Pero ms all
de ello las ONG a la vez que soportan estructuras de beneficencia y caridad
similares a las de las estructuras religiosas, se acercan y tienen efectos muy
parecidos sobre la poblacin. No es extrao que en algunos conflictos entre
las comunidades y empresas extractivas, por ejemplo, las autoridades confen
en la intermediacin de la Iglesia o de ONG: disponen de credibilidad y al
mismo tiempo sujetan el statu quo que las financia.
Obviamente que tanto iglesias como ONG son mosaicos llenos de tendencias de diferentes colores, y que en ocasiones miembros y significaciones
de estas como por ejemplo la Teologa de la Liberacin, han sido fuente de
emancipacin y empoderamiento local, hecho que no se pone en entredicho
aqu. Otras, como los Cuerpos de Paz estadounidenses, actan para facilitar la
propagacin de los intereses estadounidenses.17 En todo caso hemos querido
sealar los principales rasgos de la anticooperacin simblica cuando esta
toma el camino de la religin y la caridad.
Referencias:
ALTBACH, P.G. (1971), Education and Neocolonialism: A Note - Comparative. Education Review JSTOR (todas sus publicaciones en www.bc.edu/
bc_org/avp/soe/cihe/pga/index.html).
(1987), The Knowledge Context: Comparative Perspectives on the Distribution of Knowledge. Albany: State University of New York Press.
COCKETT, R. (1994), Thinking the Unthinkable: Think-Tanks and the Economic Counter-Revolution, 1931- 1983. Londres: Richard HarperCollins.

17. Dos de los tres objetivos principales de la misin de los Peace Corps son la promocin
de una mejor comprensin y aceptacin de la cultura norteamericana y de Estados Unidos.
Puede leerse en: (http://www.peacecorps.gov/index.cfm?shell=learn.whatispc.mission, visitado
en 12/3/2009).

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GEORGE, S. (2007), El pensamiento secuestrado: Cmo la derecha laica y la


religiosa se han apoderado de Estados Unidos. Barcelona: Icaria.
KLEIN, N. (2000), No logo: El poder de las marcas. Barcelona: Paids.
LATOUCHE, S. (1996), The westernization of the world. MA: Polity Press
Cambridge.
MATTELART, A. (2002), Historia de la sociedad de la informacin. Barcelona:
Paids.
McBride, S. et al. (1987). Un solo mundo, voces mltiples: comunicacin e
informacin en nuestro tiempo. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
[http://unesdoc.unesco.org/images/0004/000400/040066sb.pdf ].
Mediawatch Global: www.mwglobal.org.

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XII. ANTICOOPERACIN MIGRATORIA

Resulta intuitivo percibir la anticooperacin migratoria. Se la puede definir


como el conjunto de todos los mecanismos aplicados desde el Norte Global
para filtrar o favorecer selectivamente aquellas personas de pases del Sur que
sean funcionales a las sociedades del Norte Global, a la vez que se bloquea
la entrada al resto (o si ya han entrado se les expulsa), independientemente
de sus necesidades humanas. Podra incluso decirse que la anticooperacin
migratoria abarca todas aquellas interferencias que coartan el derecho a la libre
circulacin de las personas una de las supuestas virtudes de la globalizacin, encerrndolas mediante fronteras y burocracias artificiales. Tambin
se debe considerar en este mbito las polticas para atraer a profesionales del
Sur hacia el Norte en edad productiva.
Las migraciones son motivadas por la percepcin de que se espera un
mejor futuro si se cambia de lugar. Algo que resulta obvio en regiones azotadas
por conflictos violentos, afectadas por problemas ambientales, en regmenes
donde no haya libertades o en economas deprimidas. Las migraciones por
lo tanto no son a priori negativas para el vivir bien (ni para los que migran ni
para los que se quedan) sino aunque con matices, todo lo contrario. Ahora
bien, son las polticas para obstaculizar y seleccionar a los inmigrantes las que
los afectan a ellos y a sus pases de origen.
La inmigracin es uno de los fenmenos que mejor cumple la teora de
la vaca. A la vaca le gusta el pienso que le da el ganadero, pero ste pronto
la usa para ordearla diariamente y, si hace falta, venderla hecha bistec. Pese
a que los que consiguen emigrar estn contentos de haberlo hecho, quedan
subordinados a las necesidades de los pases del Norte en condiciones que
son generalmente inferiores a la del resto de ciudadanos.
La anticooperacin migratoria tiene lugar fundamentalmente mediante
los diferentes dispositivos de control migratorio. Vinculados al fenmeno
de las migraciones SN, se producen dos fenmenos ms que hacen falta

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evaluar: uno asociado a la fuga de cerebros; el otro, al dinero que envan los
inmigrantes a sus familias en los pases de origen.
Con el objetivo de acotar el objeto de este captulo, a pesar de su importancia creciente, no trataremos aqu interferencias negativas procedentes de
otros fenmenos asociados al desplazamiento de personas, como el turismo
NS. Tampoco nos referiremos a las migraciones internas en el Sur, muchas de
las cuales empiezan en el campo y terminan en los suburbios de las grandes
ciudades del Sur. Incluimos, sin embargo, el fenmeno de los refugiados en
este captulo como una componente particular de la migracin.

Controles migratorios
Mientras los pases del Norte defienden el liberalismo econmico en los pases
del Sur, levantan membranas cada vez ms impenetrables a los ciudadanos
de esos mismos pases bajo una suerte de antiliberalismo humano. Abrir las
fronteras les supondra disminuir una parte importante de los privilegios de
sus ciudadanos, basados en un sistema que expele los pasivos socioambientales hacia el Sur. Los habitantes de los pases perifricos perciben, gracias
al poder suave que emana de las sociedades occidentales (vase el Captulo
sobre anticooperacin simblica), la posibilidad de mejorar sus condiciones
de vida al migrar hacia el Norte. Incluso cuando esa percepcin est distorsionada por los mass media y el boca-oreja de los que ya emigraron, el abismo
econmico entre Norte y Sur resulta tan exagerado, que no deja lugar a dudas
sobre la conveniencia de intentar el viaje. Los ms emprendedores y a la vez
ms desesperados, inician largos y muy arduos periplos para llegar al mejor
fuera. El hambre junto a los deseos de apaciguarla garantizan una migracin
en proporcin directa a la profundidad del foso entre pases enriquecidos y
empobrecidos.
La relacin de renta per cpita entre la zona euro y el frica Subsahariana era de 7,8 en 1975 y en 2004 de 15,2. La distancia de Estados Unidos
respecto a Mxico es slo de 1 a 4. Pero la espaola con la marroqu es de 1
a 6, con Senegal de 1 a 15 y con Mal de 1 a 26.1
Si yo fuera africano, tambin emigrara
Si yo fuera un pequeo pescador senegals al que una multinacional pesquera
pongamos espaola le ha vaciado el mar de pescado... debera buscarme
otro modo de subsistencia. Si yo fuera un ciudadano de Guinea Ecuatorial

1. Vase: Derechos Humanos en la Frontera Sur (2006) en: www.aphda.org.

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al que le es imposible arrancar de su gobierno a un corrupto dictador que


est siendo apalancado por empresas extranjeras y gobiernos ocupados por
su seguridad energtica, seguramente tendra que buscar otro pas. Si yo
fuera un somal o un costamarfilense que en una guerra civil ha perdido a
un padre por disparo de bala fabricada en Espaa (en la actualidad primer
exportador mundial de municin para armas ligeras a frica Subsahariana),
buscara dnde refugiarme y empezar una nueva vida. Incluso, si yo fuera un
indgena Ogoni desplazado de su hogar (el Delta del Nger) por su propio
gobierno en complicidad con una transnacional petrolera, para producir gas
para pongamos abastecer a los consumidores espaoles, emigrara por
lo menos a la capital y pinchara ilegalmente los oleoductos en busca de
petrolero que vender.
Entonces incluso, si fuera alguno de ellos y tuviera la oportunidad, consciente del oscuro futuro de mi familia, yo tambin me jugara la vida en una
patera. En una patera que pongamos se dirigiera a tierras espaolas.
Aunque ni los espaoles, ni sus empresas, ni su Gobierno pudieran comprenderlo. (Llistar, 2007e)

La retrica tanto conservadora como socialdemcrata se compadece


una y otra vez de la pattica situacin de quienes intentan cruzar el mar
hacia Europa con todo tipo de embarcaciones. A la vez que demoniza a las
mafias transnacionales y defiende medidas duras contra la inmigracin ilegal. Finalmente, seala las elevadas sumas que envan los inmigrantes a sus
pases de origen, y al mismo tiempo reconoce su contribucin al crecimiento
nacional del pas de acogida. En consecuencia, su estrategia comunicativa
consiste en legitimar de forma repetitiva tanto la integracin de los legales
como la expulsin de los sin papeles. Esta retrica suele complementarse con
tranquilizadores mensajes que muestran como el mundo civilizado acoge
y ofrece ayuda a los pases de origen de la inmigracin a cambio de nada.
La realidad es, sin embargo, muy distinta. En general el Norte tiene tanta
inmigracin como desea excepto en leves variaciones. Los pases, de acuerdo
con su inters nacional, legalizan slo la cantidad y calidad de inmigrantes
que necesitan para cubrir su demanda de mano de obra barata. Aunque no
slo la barata, como en el caso de los mdicos latinoamericanos en el sistema
sanitario espaol.
Desarrollar una poltica migratoria gil y eficazmente coordinada que logre adecuar la demanda y oferta de trabajo a las necesidades del mercado
laboral.
Declaracin para el impulso de la economa, el empleo, la competitividad y el progreso social, 2008. Firmada por la patronal, los principales sindicatos y el presidente del
Gobierno espaol.

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Hay informes de las asociaciones patronales de los pases receptores de


migracin que, sistemticamente, recomiendan a sus gobiernos que abran
las fronteras al contingente aproximado de inmigrantes que su economa
requiere.2 Cuando el ciclo econmico y demogrfico es favorable se abren
parcialmente las fronteras; cuando hay recesin, se cierran y se despliegan
polticas de retorno de los trabajadores. Precisamente para ello sirven los
respectivos dispositivos de control migratorio (por ejemplo, el Frontex de
la UE), eje central de las polticas pblicas de inmigracin en los pases enriquecidos.3
Por lo tanto, se trata de dispositivos que obedecen al inters nacional de
los pases centrales. En qu consisten? Debemos pensar que el capital humano
llegado de fuera tiene para los pases enriquecidos tres grandes virtudes: es
gratuito (porque ni se le paga los costes de su reproduccin social pasada, ni
potencialmente la futura, ni tan slo el viaje), puede compensar la bajada de
la natalidad, y hace bajar los sueldos. De forma que si es gratis (y consume
pocas prestaciones sociales) los gobernantes pueden bajar impuestos. Como
que el envejecimiento de la poblacin requiere ms pagadores de impuestos y
prestamistas de servicios, los gobernantes vuelven a estar felices por la llegada
de emigrantes. Y por otra parte, como su presencia implica una revisin de
los sueldos y de las condiciones laborales a la baja, los empresarios pueden
quedarse con mayores plusvalas.4 En consecuencia, empresarios y partidos
polticos de pases ricos incluidos los de derecha, captan perfectamente la
funcionalidad de la inmigracin para sus intereses, por lo que suelen presentar
argumentos a favor de la inmigracin, pero acotada estrictamente a las cuotas
que ellos mismos establecen. La postura de la ciudadana de los pases del
Norte, en cambio, es mucho menos pragmtica y se rige por percepciones,
tomando fcilmente posturas xenfobas.
El perfil del emigrante bienvenido acostumbra a ser el de persona cualificada y joven, en edad de trabajar, que ocupar nichos laborales donde existe
poca oferta laboral interna (construccin, trabajos agrcolas, cuidadoras de

2. En las pginas de internet de las patronales suelen aparecer informes preceptivos


que aconsejan a sus gobiernos medidas relativas a los contingentes de migracin, que luego
son adoptados por los propios ministerios o departamentos de inmigracin. Por ejemplo,
la CEOE espaola (www.ceoe.es) o la Bunsiness Europe europea (www.businesseurope.eu,
antigua UNICE).
3. A parte de los dispositivos de vigilancia destacan los diplomticos, y tambin las barreras
administrativas: las polticas de visados, cupos, sistemas de entrada y regularizacin. Para conocer
ms detalles de los dispositivos aplicados en la Frontera Sur, vese APDHA (2006).
4. El Pas (6/4/07): El FMI afirma que la integracin de los trabajadores de pases emergentes en la economa global les permite beneficiarse de un incremento rpido de los sueldos.
Sin embargo, afecta negativamente a los salarios de los empleados en las economas avanzadas,
que calcula que han bajado siete puntos en 25 aos.

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ancianos, servicios de restauracin, trabajos duros en general...), que cotizar


en la seguridad social pero que utilizar muy poco sus prestaciones, y que
en nmero suficiente, contribuir indirectamente a bajar los sueldos. Lo
corrobora el diagrama que expone la pirmide de edad de los extranjeros en
situacin regular. Existen polticas deliberadas en las que se ponen cortapisas
a la entrada de inmigrantes de la tercera edad, o susceptibles a suponer un
costo para el sistema social de los pases de acogida (por ejemplo, personas
con antecedentes penales, presos...).
Los desequilibrios a un lado y al otro del Mediterrneo o de la frontera de
Ro Grande van en aumento. En otros puntos de contacto geogrfico NS de
nuestro planeta ocurre lo mismo. Por esta razn y para continuar controlando

edad

EXTRANJEROS CON CERTIFICADO DE REGISTRO


O TARJETA DE RESIDENCIA A 30/09/08
9490-94
85-89
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
34-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4

Hombres: 54,06%
2.307.517

Mujeres: 45,94%
1.960.999

400.000 300.000 200.000 100.000

100.000 200.000 300.000 400.000

nmero

Fuente: Secretara de Estado de Inmigracin y Emigracin, 2008.

5. Citada por vez primera en el polmico Documento Matzka de la Comisin Europea


en 1998.

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los flujos migratorios, las potencias crean corredores de desarrollo alrededor


suyo de forma que los pases circundantes acten como primera barrera. Es el
caso del Magreb y el cinturn de pases del Este respecto la UE. O el caso de
Mxico y Centroamrica para EEUU. O de Corea del Sur, en el caso japons.
Los corredores de desarrollo se crean con cuatro instrumentos: 1) polticas
preferenciales de promocin de inversiones, 2) crditos, 3) acuerdos comerciales y 4) ayuda oficial al desarrollo (Triper, 2006).
Pero ms all de planificar la primera lnea de contencin, existen polticas
ms sofisticadas y sutiles. La poltica de la raya y el crculo5 en un pas del
Norte consiste en trazar tres crculos concntricos respecto al pas desarrollado
que se pretende proteger, y distingue a: pases que no generan flujos migratorios a quienes se les pide que cumplan funciones de control policial a cambio
de una cooperacin reforzada; pases de trnsito para los inmigrantes que a
duras penas puedan controlar policialmente el territorio dada su debilidad
institucional, a quienes se les exigir readmitir a los inmigrantes irregulares; y
finalmente, pases emisores de emigracin, a los que se les dara cooperacin
al desarrollo a cambio de un severo control migratorio interno.

Fuente: ODG, a partir de Nano (2006).

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Bernardino Len, secretario de Estado de Asuntos Exteriores no ocultaba


los objetivos de Espaa:
El acuerdo de nueva generacin sobre inmigracin, condicionar la ayuda
al desarrollo a la lucha contra los flujos ilegales y a la aceptacin de las
repatriaciones de sin papeles. (El Pas. 17/10/2006)
Otras polticas antimigratorias pueden incluso disfrazarse de cooperacin
al desarrollo. La OCDE acepta que el primer ao de asistencia en los centros
de concentracin de inmigrantes irregulares interceptados, se haga con cargo
a la Ayuda Oficial al Desarrollo. Desarrollo? Algunas fuerzas polticas conservadoras (como el Partido Popular Europeo) apuntan tambin la posibilidad
de contabilizar las remesas como AOD.
Mares de cayucos, vallas de 6 m y el Plan frica
En 2004, el Estado espaol era ya el segundo receptor de migracin mundial tras EEUU, y enviaba el 40% de todas las remesas que salen de la UE al
exterior.6 La tasa de actividad de los nuevos llegados era tambin de las ms
altas, muy superior a la de los espaoles. Miguel Sebastin, entonces director
de la Oficina Econmica del presidente del Gobierno espaol afirmaba: ms
del 50% del crecimiento econmico de los ltimos aos lo debemos a los
inmigrantes (El Peridico, 16/11/06). Adems, la diferencia entre lo que los
inmigrantes reciben por la seguridad social, educacin, etc. y lo que aportan
va cotizaciones es de unos 5.000 millones de euros (es decir, 0.5% del PIB).
La economa espaola estaba encantada.
Sin embargo, la espectacularidad meditica de los casos de Melilla y
las Islas Canarias (primavera y verano de 2006) donde ros de inmigrantes
subsaharianos intentaban superar el muro y el mar que separa los dos mundos, hizo saltar la alarma de la opinin pblica espaola y en menor grado,
europea. El Estado espaol haba pasado en 15 aos de no tener apenas
inmigracin externa, a convivir con 4.274.821 de refugiados econmicos (a
30/9/2008) registrados, y tantos no registrados.7 An cuando se puede decir
que el Gobierno poda estar perdiendo el control migratorio por la Frontera
Sur (especialmente en Canarias), la alarma tena que ver tambin con la
amenaza terrorista de origen salafista, y con el inters que la UE se involucrara
financieramente en la impenetrabilidad del muro, como efectivamente lo

6. Vase: Informe de la Direccin General de Asuntos Econmicos y Financieros de la UE


(2005).
7. Vase: Observatorio Permanente de la Inmigracin. Ministerio de Trabajo e Inmigracin.
(http://extranjeros.mtin.es).

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EVOLUCIN DE VCTIMAS EN LA FRONTERA SUR

8.000
7.000
Estimacin APDHA
Datos verificados

n vctimas

6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

Fuente: Elaboracin ODG a partir de Asociacin Pro Derechos Humanos de Andaluca (APDH).

acab haciendo a travs de la creacin de Frontex, un sistema de vigilancia de


fronteras altamente sofisticado que obstaculizara y dosificara la inmigracin.
En realidad, slo el 5% de la inmigracin irregular entra con cayuco al Estado
espaol. Ms de un 50% entra en avin por los aeropuertos, principalmente el
de Barajas: el resto, por carretera. Los daos colaterales slo en la Frontera Sur
son sin duda comparables a los efectos de un genocidio. Slo en el ao 2006,
se ha documentado oficialmente la muerte de 1.167 personas. De nuevo, en
realidad la cifra se estima en 7.000 personas incluyendo la ruta de Canarias y
de Andaluca (ver informe APHDA, otras organizaciones como SOS Racismo o
No Fortress Europe dan datos parecidos). Por otra parte, un estudio de CARIM8
revelaba que entre 1989-2002 seran entre 8.000 y 10.000 personas las que
hayan muerto al intentar cruzar a Europa desde Marruecos.9
Pocos meses ms tarde, el Gobierno presentaba el Plan frica, la solucin
a largo plazo a la lluvia incontrolada de subsaharianos. Este tipo de plan es
habitual en pases ricos rodeados de pobres. En qu consiste? frica es un
continente estratgico para el Estado espaol, pero un lugar poco interesante
para hacer dinero. Estratgico tanto por los propios flujos migratorios, como
por el acceso a caladeros de pesca todava no esquilmados de frica occidental, pero sobre todo por el suministro de gas y de petrleo. El Plan frica
recoge y condiciona justamente estas tres circunstancias: control migratorio

8. Vase: Consorcio Euromediterrneo para la Investigacin Aplicada sobre Inmigracin


Internacional, de la Comisin Europea.
9. Vase: Instituto Universitario Europeo, informe 2005. Fuente secundaria: La Vanguardia (31/10/2005).

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(con derechos de readmisin), inversiones de empresas espaolas con acceso


a los recursos energticos y pesqueros, a cambio de un fuerte impulso a la
cooperacin al desarrollo, cultural e institucional, y de polticas de integracin
de los colectivos de inmigrantes. Describe tres grupos de pases equivalentes
a las tres coronas concntricas descritas en las polticas de la raya y el crculo.
La raya es la Frontera Sur de Europa. Pero lo que queda claro es que la
cooperacin acta de zanahoria. El fin ineludible (que no el medio) y condicin
sine qua non para que se ponga en marcha el Plan: autocontrol migratorio y
recursos. Es decir, cooperacin a cambio de anticooperacin. Desde la perspectiva de la solidaridad con frica aparece como una poltica incoherente.10
Desde una ptica basada en los intereses nacionales espaoles, a priori,
podra parecer un canje equilibrado. Hara falta hacer el estudio una vez haya
concluido el Plan.
El Estado espaol es el primer exportador de municiones en el frica Subsahariana (2006). A la vez que contina ayudando a frica con
nuevos crditos que aumentan la deuda externa. Algunos de esos crditos
probadamente ilegtimos como los utilizados antiguamente para la compra
de armas, o un crdito reciente destinado a la instauracin de un hotel de
lujo en El Chad.11
Es todo esto lo que le conviene a frica que le aporte Espaa? Cmo
puede fragmentarse la realidad hasta tal punto que pueda llegarse a decir
que Espaa ayuda a frica?

Fuga de cerebros
El ltimo que salga... que apague la luz! (Dicho popular colombiano)
Otra forma de anticooperacin es atraer a todo tipo de profesionales de los
pases empobrecidos, en edad econmicamente productiva, seleccionando
los ms formados. La prolongada formacin de un mdico, por ejemplo,
tiene un elevado coste social y econmico tanto para el propio sujeto como
para el pas donde se forma. Las personas con capital humano no dejan
de ser consideradas una mercanca ms a captar. Pero para el Sur geogrfico,
esta fuga de cerebros masiva es un problema de Estado. Cmo se pueden
tener unas buenas instituciones de gobierno o un tejido productivo potente
si el personal remanente no est cualificado? Ante una compleja negociacin
comercial en la OMC por ejemplo: con qu incapacidades formativas deber

1. Intermn Oxfam hace una dura crtica al Plan frica y reclama que la cooperacin
se desvincule de intereses polticos y econmicos en la presentacin de su informe anual La
Realidad de la Ayuda 2006-2007. Nota de prensa (14/12/2006).
11. Vase algunos ejemplos en www.odg.cat.

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una delegacin negociadora del Sur enfrentarse a una del Norte? La asimetra
formativa NS deber tambin considerarse como un fenmeno natural o como
el resultado de una poltica premeditada por el Norte?
Ms mdicos etopes en Chicago que en Etiopa
frica exporta 23.000 profesionales sanitarios cada ao a los pases ricos,
hecho que agudiza la crisis de sus sistemas de salud, ya desbordados por el
VIH/SIDA y el bloqueo de las farmacuticas a los medicamentos disponibles.12
El 70% de los mdicos licenciados en Zimbabue han abandonado el pas.
Slo entre 2000-2004, 4.000 mdicos formados en Sudfrica emigraron.
En Etiopa hay un mdico por cada 36.000 habitantes. Slo en 2006 abandonaron el pas ms de 3.000 profesionales mdicos en busca de mejores
salarios y condiciones.
Si ves una mujer morir de un parto porque no tienes con qu hacer una
cesrea, no vuelves a trabajar. [...] Si frica contina desangrndose de
personal, no slo no conseguiremos los Objetivos del Milenio, sino que
nuestros sistemas de salud se paralizarn. (Eric Buch, consejero para
asuntos de Salud del NEPAD)13
En el Estado espaol hay un mdico latinoamericano formado e importado en su fase productiva por cada dos formados en universidades espaolas.
La falta de inversin pblica en salud tambin en el Norte hace que muchos
mdicos europeos o americanos prefieran trabajar para la sanidad privada,
hecho que hace que las plazas pblicas sean ocupadas por mdicos extranjeros
(indios o paquistanes en Reino Unido, argentinos o cubanos en Espaa), etc.
Al fin y al cabo y de forma indirecta, agudiza la crisis de los sistemas nacionales de salud. Entre las razones que motivan esta dispora de mdicos hacia
el Norte estn la escasa remuneracin (un mdico puede cobrar unos 150
dlares mensuales en frica, 20 veces menos), la carencia de recursos en los
hospitales, pocas posibilidades de especializarse y promocionarse, sobrecarga
de trabajo (especialmente desde la explosin del sida), u obligacin de trabajar
en el medio rural.14 Pero tambin el dficit de mdicos y enfermeros de los
EEUU, Reino Unido, Francia y Australia, principales hurtadores de cerebros y
la comparativamente fcil entrada para este tipo de inmigrante. El resultado
es, sea cual sea el motivo, una grave interferencia Norte-Sur.

12. frica exporta 23.000 profesionales sanitarios cada ao a los pases ricos. El Pas
(29/01/07)
13.Ibd.
14. La OMS ha iniciado una campaa llamada Trata, Educa y Retn: especializar al
personal en tratamiento del sida, y reforzar los sistemas de salud mediante la ayuda a 60 pases
a disear estrategias para retener a los trabajadores y hacer la inmigracin menos tentadora.

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Cmo se produce esta suerte de destilacin migratoria? Buena parte


de la respuesta est en el desmantelamiento selectivo de las barreras, que
justamente se encuentra en el diseo actual de las polticas migratorias
elaboradas desde los pases centrales. Por ejemplo, en la normativa de visados. Universidades de lite como Yale, Harvard o el MIT ens EEUU estn
repletas de estudiantes indios, chinos, y latinoamericanos, de vez en cuando
un africano o un ruso. Algunos, becados por su talento por instituciones
de los pases receptores, como las becas Fullbright, aunque tambin de
los pases emisores; otros de las clases pudientes de sus pases. Muchos
acabarn quedndose en el pas del Norte. Las universidades son un lugar
privilegiado para ver cmo funciona la poltica selectiva de visados. Hay
que estar despistado para no ver la diferencia de trato administrativo que el
Estado ofrece a un mexicano que estudia en Standford University respecto
a un mojado.
La tendencia de la fuga de cerebros va en aumento. Tanto por la profundizacin de las desigualdades NS como porque las economas del Norte basan
su superioridad en servicios asociados a la sociedad del conocimiento. Por lo
que paulatinamente requiere mayores contingentes de tcnicos con formacin
profesional y de licenciados, de obreros del conocimiento.

FUGA DE CEREBROS
Porcentaje de poblacin fugada hacia pases OCDE,
segn nivel educativo (ao 2000)
Pas de
nacimiento
Mxico
Filipinas
India
China
El Salvador
Rep. Dominicana
Jamaica
Colombia
Guatemala
Per
Pakistn
Brasil
Sri Lanka

Con educacin
primaria

Con estudios
universitarios

9,5%
1,4%
0,1%
0,1%
11,2%
5,8%
8,3%
0,8%
3,5%
0,7%
0,3%
0,1%
1,9%

14,3%
14,8%
4,2%
4,2%
31,5%
21,7%
82,5%
11,0%
21,5%
6,3%
9,2%
3,3%
27,5%

Fuente: Docquier&Marfouk (2004).

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Las remesas
Las remesas enviadas por los inmigrantes a sus pases representan slo una
parte marginal de la riqueza que generan estos colectivos.15 Se trata de un flujo
de dinero considerable que desde principios de los noventa viene superando
con creces el de la cooperacin oficial internacional. En 2005, se estimaba
en unos 169.000 millones de dlares, sin contabilizar las remesas informales,
creciendo un 10% en todo el mundo.16 Amrica Latina por ejemplo, recibe
en remesas cerca de 50.000 millones de dlares anuales.
AYUDA OFICIAL GLOBAL Y REMESAS

250.000

millones de dlares

200.000
150.000

100.000

50.000
AOD
Remesas

1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008

Fuente: Elaboracin ODG a partir de Global Development Finance 2008. World Bank.

Obviamente las remesas no son per se interferencias negativas NS, sino


aportes que pueden contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de
la poblacin del Sur. Sin embargo, se requiere tambin situar a la cooperacin
en funcin de su adecuada importancia, as como tratar algunos aspectos
negativos que suelen ir asociados a las remesas. En particular, porque son
reconocidas por gobiernos y bancos como un flujo de dinero fresco sobre el
que sacar alguna ganancia.
Qu suponen estas remesas para las economas en trminos Norte-Sur?
Hemos visto que el Estado espaol es una de las economas ms activas con
15. Una estimacin reciente de la Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas para
el 2005 situa el nmero actual de emigrantes en 190 millones de personas, dos tercios (120
millones) de los cuales emigraron al Norte.
16. Segn www.remesas.org, la mayora de remesas son remesas informales. Un concepto
que el BM y el FMI definen como no contabilizadas para la estadstica oficial. A escala global,
estas instituciones calculan que las remesas informales podran estimarse entre el 35-75% de
la cifra oficial de remesas al Sur.

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respecto a este fenmeno (durante 2007 envi 8.130 millones de euros).


Desde el otro lado, pases como Bolivia o Ecuador los casos ms extremos dependen en un 9,9% y un 4,0% de su PIB respectivamente de las
remesas que llegan de emigrados bolivianos y ecuatorianos en el Estado espaol (datos para el 2007). Es decir, las economas de los pases emisores de
emigrantes contraen una nueva forma de dependencia con respecto al pas
receptor: el emisor de inmigracin se vuelve sensible y a menudo vulnerable
geopolticamente a las remesas. Es el caso de Mxico respecto las remesas de
los mexicanos emigrados a EEUU, de Turqua respecto Alemania o de Bolivia,
Ecuador o Marruecos respecto al Estado espaol. Esta dependencia y las
comisiones de las que se apoderan las entidades financieras de las remesas,
pueden tener componentes de anticooperacin.
Remesas
Receptor
El Salvador
Hait
Filipinas
Uganda
Jordania
Kirguistn
Marruecos
Nicaragua
Egipto
Honduras
India

% del PIB
18,0
23,2
13,0
7,9
20,1
16,8
8,3
12,2
4,8
25,4
2,8

Elaboracin propia a partir de Unctad Handbook of Statistics 2008


[http://stats.unctad.org/Handbook/].

Por otro lado, los pases receptores se pueden ver desbordados si alguno de los pases de trnsito o emisores de emigracin, no cooperan con el
Norte, dejando salir a los inmigrantes o no aceptando la repatriacin de los
detenidos. En definitiva, las polticas de inmigracin se convierten en una
nueva arma geopoltica. Pese a ello, canalizar oportunamente las remesas
podra contribuir de manera positiva en las economas perifricas. Dnde
van a parar en realidad?

Quin recibe las remesas en Ecuador?


Si tomamos como ejemplo Ecuador (2003), el 61% de la poblacin dedicaba
principalmente las remesas recibidas a gastos de primera necesidad (alimentacin, alquiler, telfono, electricidad, agua, transporte, ropa y medicamentos);
un 22% las destinaba a inversiones (4% a compra de propiedades, 2% a
educacin, 8% a ahorro, y el 8% la inverta en negocios). Y finalmente, un

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17% se las gastaba en lujos (BID-FOMIN, Bendixen&Associates, 2003). Amplios segmentos de la poblacin se benefician de las remesas. Ahora bien,
algunos grupos acomodados salen bien lucrados. Se trata de los importadores
de bienes de consumo, las inmobiliarias, los remesadores y prestamistas legales o ilegales que se quedan con parte del pastel de las remesas. Tambin
el estado se beneficia puesto que se autolibera de ciertas presiones sociales.
Es decir, si la factura de las inversiones sociales la paga las remesas y la ayuda internacional, los gobiernos del Sur pueden dedicar sus dineros a otros
menesteres (como a la deuda externa o a concederse privilegios personales)
(Acosta, 2005). Algo que no deja de contribuir a debilitar an ms la gobernabilidad democrtica.

Mientras tanto, en el Norte, la realidad es muy diferente. Como hemos


dicho, cuando se estudia las remesas se observa que es slo una pequea
parte de la riqueza que se genera. Por otra parte, la proliferacin de negocios
vinculados al envo de estas remesas tanto de pequeos remesadores como
de departamentos de grandes bancos especializados. As, y como botn de
muestra, en el Estado espaol un giro de unos 150 euros a un pas del Sur,
en 2006, costaba por trmino medio el 7% de la transaccin cuando se haca
va una empresa remesadora, y del orden de un 21% cuando se efectuaba a
travs de un banco. Un mordisco al dinero de la fuerza de trabajo inmigrada
que de lejos se puede atribuir al coste real de la operacin.
Podemos concluir este captulo sealando que las interferencias que se
producen a travs del fenmeno migratorio son por lo general mucho ms
importantes que el contingente global de la ayuda al desarrollo internacional, tanto monetariamente como del punto de vista del trasvase de capital
humano que supone. Algo que en aras de introducir esquemas de justicia
global (es decir, justicia a nivel planetario en cualquier mbito), nos obliga a
observarla en su justa medida y en coherencia con la ayuda y la eliminacin
de los dems mecanismos de anticooperacin.
Referencias
APDHA. Informe sobre Derechos Humanos en la Frontera Sur [www.apdha.org].
DOCQUIER, F. y MARFOUK, A. (2004), Measuring the international mobility
of skilled workers (19902000). Banco Mundial, Policy Research Working
Paper, p. 3.381.
No Border Network [www.noborder.org].
Remesas [www.remesas.org].
Statewatch [www.statewatch.org].
UNCTAD (2007). Knowledge, Technological Learning and Innovation for Development [www.unctad.org/en/docs/ldc2007_en.pdf ].

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XIII. ANTICOOPERACIN SOLIDARIA

Al inicio hemos definido intuitivamente la anticooperacin como lo contrario a lo que la opinin pblica entiende por cooperacin al desarrollo. En el
presente captulo evidenciaremos que, desde actuaciones que son catalogadas
como cooperacin o cooperacin al desarrollo, tambin se ejercen diversas
modalidades de interferencias negativas sobre la gente del Sur Global. Es
decir, en la cooperacin no se trata de ningn juego de palabras tambin
se puede observar anticooperacin. A este tipo de anticooperacin transmitida
a travs del sistema internacional de ayuda la llamaremos anticooperacin
solidaria, dado que toma los cauces y la apariencia de ayuda y, en cambio,
no lo es.
La anticooperacin solidaria representa el conjunto de aquellas actuaciones catalogadas de ayuda internacional o cooperacin al desarrollo, determinadas por actores del Norte (agencias estatales, ONG, fundaciones empresariales,
QUANGO...), y cuyos resultados sean infaustos para las poblaciones del Sur y
su bien vivir. Ello sucede, por ejemplo, en las ayudas condicionadas a polticas
de ajuste estructural o a aquellas dirigidas a objetivos comerciales, geopolticos
o de imagen del donante.

El sistema de ayuda, en la prctica


La ayuda exterior se despliega a travs de extensas redes para hacer llegar
ideas, dinero, bienes y servicios a sus destinatarios.
A lo largo de los ms de 60 aos de historia, desde el Plan Marshall hasta
la lluvia de microproyectos plantados por la solidaridad de pequeas asociaciones locales, la ayuda internacional ha sido motivo de controversia. Algunas
acciones de ayuda han sido y son cuestionadas tanto por la honestidad de sus
objetivos como por la conveniencia de sus estrategias. Es sabido que marcar

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EVOLUCIN DE LA AOD (PASES CAD)

Miles de millones de dlares de 2006

120
100
80

Condonacin de la deuda
neta
Ayuda humanitaria

60

AOD Multilateral

40

Proyectos de desarrollo
bilateral, programas y
cooperacin tcnica

20
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Fuente: Elaboracin ODG a partir de OECD (2008) Aid targets slipping out of rearc? (www.oecd.org/dac/stat)

como ayuda cualquier actuacin exterior puede contribuir a legitimarla.


En el nombre de la ayuda se han llevado a cabo miles de actuaciones solidarias, acciones sin duda tiles a quienes las han recibido, sin ms inters que
el sentido de hermandad o de justicia; pero tambin en su nombre se han
endulzado inumerables operaciones lucrativas, se ha sujetado en el poder a
gobiernos indeseables o se han justificado guerras terribles. El sistema de ayuda
internacional ha sido cooptado parcialmente y ha sido convertido tambin en
un parasistema de anticooperacin. Una anticooperacin que aunque tome
apariencia solidaria y caritativa, puede obedecer a los duros fundamentos
descritos en el captulo sobre anticooperacin en el mbito geopoltico.
Por esta ltima razn es necesario distinguir entre la verdadera ayuda para
el vivir bien, y la ayuda que mata, la que desestructura, la que impone, la
que expolia, la que coopta, la que sirve de excusa o la que simplemente no
sirve para nada. Es preciso reabrir una discusin profunda que nos conduzca
a caracterizar mejor la tipologa de formas de ayuda que esconden anticooperacin, para luego desnudarlas y segregarlas del sistema de ayuda. En
otras palabras identificar qu tipo de ayudas son funcionales a objetivos de
anticooperacin.
La distincin no puede ser del todo fcil, ya que no slo tiene que ver
con cuestiones ticas y polticas, sino tambin ideolgicas, culturales, incluso
tcnicas. Por ejemplo, quin debe definir lo que es til: el ayudador, o el
ayudado, o ninguno de los dos? De qu forma se ayuda ms?
A pesar de ello, si somos conscientes del enorme poder legitimador que
emana de los conceptos hermanos ayuda y cooperacin (y de la inevitable
tentacin de los poderes por meterse a ayudar y a cooperar) estaremos

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en buen camino para discernir cundo se trata de verdadera cooperacin y


cundo, por lo contrario, puede tratarse de anticooperacin.

La teora de la vaca. Mirar sistmicamente


Volvamos a la teora de la vaca. A la vaca le gusta el pienso. El ganadero industrial se lo regala con semblante solidario y puntualidad, incluso le aade
antibiticos para que la vaca no enferme. No obstante, el destino de la vaca es
el de convertirse tarde o temprano en hamburguesas y hueso para caldo. En
esta parbola, como en el sistema de ayuda, no puede separarse la supuesta
ayuda (el pienso) de la funcin que cumple (engordar a la vaca) ni de los
objetivos reales del donante (matar a la vaca, vender su carne y ganarse la
vida). En otras palabras, para entender que no se trataba de ayuda, nos ha sido
necesario desfragmentar la realidad, ligndola al leit motif del conjunto de los
protagonistas, y analizarla como un sistema, en conjunto. La teora de la vaca
nos ayuda a entender las relaciones de dominacin en las que hay una ayuda
funcional de por medio. Por suerte y hasta la fecha, los industriales ganaderos
no se proclaman los solidarios de las vacas, como s sucede en otras relaciones
de dominacin. Como los empresarios que afirman que su preocupacin se
ubica en la creacin de puestos de trabajo, los militares cuyas intervenciones
se justifican con la intencin de ayudar a los ciudadanos, las compaas
energticas que aspiran a proteger al medio ambiente.
En el mbito de la cooperacin internacional y la ayuda humanitaria, lo
que s sucede es que una parte importante de motivaciones altruistas y solidarias son cooptadas por terceros (grupos empresariales, partidos polticos,
grupos religiosos, personalidades y multimillonarios, universidades, instituciones pblicas...) que pretenden legitimarse mientras persiguen objetivos de
su propio inters. Ello ocurre no slo por la estrategia de estos terceros, sino
tambin porque los que actan por solidaridad no hayan analizado la realidad
bajo la escala adecuada, hayan podido olvidar los objetivos fundamentales de
las instituciones con quienes estn colaborando, y hayan sido atrados por
la posibilidad de ganar fondos e influencia. Sin embargo, al ponerse bajo la
sombra de estos terceros actores pasan a compartir tambin sus fines, porque
los hacen posibles, aun cuando stos sean fines de anticooperacin.
Destruir y reconstruir. Bombardear, luego ayudar
La cifra de la ayuda internacional hubiera decado en trminos globales desde
el ao 2000 si no hubiera sido por las ayudas con las que se ha acompaado los bombardeos y destruccin de Afganistn e Iraq. De 2000 a 2006,
el 31% de todas las nuevas ayudas Norte-Sur fueron hacia Iraq, Afganistn

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y Pakistan.1 Como destaca la Cruz Roja espaola en uno de sus boletines


referidos a su actuacin en Iraq, se tratara de dinero destinado a la labor
humanitaria del da despus. El da despus del ataque.
De ese modo, los mismos gobiernos que haran la guerra en Afganistn
primero, e Iraq poco despus, desarrollaran con contribuciones variables, sangrientos bombardeos y solidarias ayudas humanitarias, ataques a la poblacin
civil y cooperacin al desarrollo, destruiran y a su vez reconstruiran el
pas. Agentes de guerra y cooperacin conviviran con relativa normalidad.
Ejrcitos y agencias oficiales de ayuda del Norte en primera lnea. Segn el
USAID/Iraq Transition Strategy Plan (2006-2008) El objetivo central de USAID
es contribuir a la estabilidad y seguridad como parte de la Estrategia Nacional
para la victoria en Iraq del Gobierno de los Estados Unidos. Compaas de
mercenarios, empresas, consultoras y ONG de ayuda humanitaria en segundo.
Algo que por sistemtico y coherente con la geopoltica Norte-Sur, no deja
de resultar paradjico.
En Iraq la agencia estadounidense de ayuda USAID, desde 2003 ha gastado ms de 6.000 millones de dlares en programas diseados para estabilizar
comunidades; implantar el crecimiento econmico y agrcola; y dotar a los
gobiernos nacional, locales y provinciales de capacidades para responder a
las necesidades de los iraques (USAid, 2008).
Pero a qu objetivo obedece un tcnico de ONG, de una agencia oficial
de ayuda, de un organismo internacional que opera para un gobierno que
hace la guerra? Si no se enfrenta a l, la respuesta no deja lugar a dudas:
ha sido cooptado por los objetivos de ese gobierno y se ha convertido indirectamente en agente funcional de esa guerra, es decir, es un actor de
anticooperacin.

En el cuadro anterior hemos planteado la presencia de ayudas que pueden


ser funcionales a objetivos de la guerra y al uso de la violencia armada. Ayudas coordinadas con bombardeos, una de las manipulaciones ms perversas
de la ayuda internacional tal y como la conocemos hoy. Pero existen otras
funcionalidades de la ayuda. Plantearemos algunas de las ms importantes de
forma ilustrativa (ayuda para comercio e inversiones, ayuda para limpiado de
imagen institucional, ayuda contra sublevaciones populares y movilizacin
social, etc.), dejando para futuros trabajos un desarrollo ms sistemtico. Y
descubriremos que mantienen una fuerte relacin tanto con las motivaciones
geopolticas del capitalismo globalizndose, como con el resto de mecanis-

1. Ese 31% corresponde a unos 46.000 millones de dlares, segn datos del Informe
de la Realidad de la Ayuda, calculados a partir de OCDE Stat on line, datos CAD. [http://
realityofaid.org/downloads/RoAReports2008_02_Chap5_World_Aid_Trends_and_OECD_
reports.pdf ].

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mos de anticooperacin descritos hasta ahora hasta el punto de que se torna


difcil distinguirlos.
El abordaje que proponemos aqu es el de analizar la ayuda a partir de
la lgica de los principales agentes reconocidos de la cooperacin y la ayuda
internacional. Es decir, ONG, organismos internacionales, estados y empresas.
De este modo tal vez logremos visibilizar adems las limitaciones de cada
uno de los agentes y contribuir al debate actual sobre la gobernacin global
en el mbito del desarrollo internacional.

4 actores con 4 lgicas


Aunque a menudo aparezcan mezclados, son sobre todo cuatro los actores
emisores de la ayuda al desarrollo de camino hacia el Sur y cuatro son sus
lgicas: las organizaciones de la sociedad civil (ONG), los estados (ayuda bilateral), los organismos internacionales (ayuda multilateral), o las empresas
(filantropa empresarial). Existen otros actores emisores pero su peso global
es considerablemente menor.
Si medimos la importancia relativa de estos cuatro actores, nos daremos
cuenta que todava no existen estadsticas satisfactorias sobre ayuda privada
(ONG + filantropa empresarial). S que las hay en cambio para las contribuciones pblicas (ayuda oficial bilateral y multilateral). Con el fin de comparar el dinero canalizado a travs de cada agente, acudiremos al ejemplo de

FLUJOS OFICIALES Y PRIVADOS DE AYUDA INTERNACIONAL RESPECTO AL


PIB EN LOS PASES CAD
Flujos oficiales y privados

1,40%

AOD
1,20%

% de PIB

1,00%

Objetivo para Flujos oficiales y privados

0,80%
0,60% Objetivo para AOD
0,40%
0,20%

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

1982

1980

1978

1976

1974

1972

1970

1968

1966

1964

1962

1960

0,00%

Fuente: Elaboracin ODG a partir de IDA-WB (2007) Aid architecture: an overview of the main trend in
official development assistance flow.

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Estados Unidos, donde existen buenas estadsticas sobre filantropa privada


y donde sta tiene un importante peso (se estima que del total de la ayuda
privada global, la mitad procede de EEUU) (Kharas, 2007). La tendencia
en Estados Unidos es que la ayuda privada supere a la pblica. Aunque en
general la ayuda privada demuestra ser mucho ms errtica en el tiempo y
dependiente de los ciclos econmico-financieros que la AOD, como puede
verse en el grfico. Ello se debe a que mientras la ayuda privada es voluntaria
y est sujeta a las expectativas coyunturales de prosperidad, la ayuda oficial
tiene la cobertura de los estados y suele estar prefijada y regulada por ley en
la mayora de los pases donantes.
Como muestra el primer grfico del presente captulo, en la ayuda oficial
de los estados predomina la ayuda bilateral y, en segundo lugar, la ayuda que
los estados prefieren gestionar a travs de organismos multilaterales. No disponemos de datos sobre cunta de esta ayuda oficial es asistencia tcnica.
Mientras que en la siguiente tabla The Hudson Institute presenta datos
sobre filantropa privada, gestionada por 4 tipos de organizaciones. Destaca el
peso de las ONG y las organizaciones religiosas, seguido de las empresas y las
fundaciones benficas (que suelen proceder de fondos cedidos por acaudalados
empresarios en sus etapas misericordiosas). Finalmente las universidades.
AYUDA GLOBAL DE EE UU A LOS PASES DEL SUR, 2006
(en miles de millones de dlares)
Ayuda Oficial al Desarrollo (bilateral + multilateral)

23,5

40%

Filantropa privada
Fundaciones
Empresas
ONG
Universidades
Organizaciones religiosas

34,8
4,0
5,5
12,8
3,7
8,8

60%
6,8%
9,4%
22,0%
6,3%
15,1%

Fuente: The Global Philanthropy Index 2008 - The Hudson Institute. . [https://www.hudson.org/files/
documents/2008%20Index%20-%20Low%20Res.pdf].

A continuacin, ponemos en contraste la retrica de cada clase de institucin de cooperacin con sus objetivos y limitaciones fundamentales. Es
necesario decir que la lgica de ONG y instituciones multilaterales, ms all
de la voluntad de sus miembros, queda de facto muy influida por estados y
empresas.
1) La lgica de la solidaridad en las ONG
En la prctica sabemos que el universo de actuacin de las Organizaciones No
Gubernamentales (ONG) del Norte en el Sur es muy amplio. Se activan desde
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organizaciones conservadoras y pro capitalistas, hasta organizaciones crticas


con el sistema y de voluntad transformadora. Sus orgenes y misiones pueden
ser religiosos, sindicalistas, ecologistas, empresariales, feministas, internacionalistas, indigenistas, partidarios, etc. Las ONG actan desde diagnsticos de
la realidad muy distintos entre s, que con el tiempo han ido evolucionando.
Algunos autores distinguen cuatro generaciones de ONGD segn el repertorio
de accin que despliegan para resolver los problemas de pobreza en el Sur
(y que en la realidad se concretan de forma mezclada): las caritativas y de
accin humanitaria, las que se dedican a proyectos de desarrollo con voluntad occidentalizadora y modernizadora, las de desarrollo que confieren a sus
contrapartes del Sur la definicin general de sus proyectos y, por ltimo, las
organizaciones que destinan su esfuerzo principal a denunciar las causas de
las desigualdades en el propio Norte y a sensibilizar a su poblacin.
Sin embargo, todas ellas, de contar con financiamiento, pueden ser altamente dependientes de los objetivos de sus financieras, excepto aquellas que
se nutren de una base social muy diversificada de pequeos socios, las que
utilizan la distancia entre financiadores y beneficiarios para interpretar a su
modo las necesidades dadas, o las que utilizan recursos econmicos voluntarios propios. Mientras las ONG que se financian de las administraciones del
Norte quedan influidas por los intereses de sus gobiernos, las que se financian
de dinero privado, lo hacen de los intereses y de la capacidad de control de
los financiadores privados. Por ejemplo, ser muy improbable que una ONG
que reciba dinero de una fundacin de una empresa petrolera participe en
ninguna crtica a los impactos socioambientales de la explotacin petrolera,
y todava menos en la resistencia, a sus actividades.
2) La lgica solidaria en las instituciones multilaterales de desarrollo
En segundo lugar, encontraramos a distintas instituciones multilaterales de
desarrollo que seran claves en monitorear y asesorar la correcta aplicacin
del modelo neoliberal en los pases pobres. Las instituciones dominantes
son los bancos de desarrollo como el Banco Mundial o los bancos regionales, cuyas decisiones se toman bsicamente por los Estados miembros
en funcin de las participaciones que cada Estado posee y lgicamente de
sus intereses estratgicos. Salvo excepciones como el recientemente creado
Banco del Sur, predomina el control por parte de los estados Unidos y del
resto de pases occidentales en menor medida, que utilizan a las instituciones
financieras multilaterales como palanca para implantar el libre mercado en
todo el mundo (excepto dentro de sus propios pases) (Toussaint 2008)
y para disear megaproyectos regionales que les resulten funcionales. Estos bancos se financian en cerca de un 80% en los mercados de capitales
privados como los de Nueva York o Barcelona, con lo que su lgica a su
vez obedece tambin a la del capital financiero especulativo mundial. Por
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lo tanto, la primera lgica de los bancos de desarrollo, es la de abrir mercados en el Sur para los capitalistas del Norte Global desde la visin del
neoliberalismo.
Tambin son de destacar las Naciones Unidas y sus agencias especializadas como son el PNUD, la FAO, la OMS, OMT, UNICEF o los Cascos Azules.
Su lgica es ms independiente de los mercados pero no de los gobiernos
del Norte.
En todos estos organismos internacionales, la lgica de autorreproduccin
conduce a sus funcionarios y cooperantes tcnicos a querer arrogarse mayor
utilidad y conocimiento tcnico de los que ha demostrado el complejo paso de
la historia. Instituciones como el FMI, el BM o los departamentos de fomento
del sector privado de las distintas instituciones han pronosticado sesgados
escenarios de futuro y dogmticas prescripciones ideologizadas relacionadas
con el desarrollo (Broad, 2006). De hecho, un gajo muy importante del
global del dinero de la cooperacin al desarrollo se esfuma por cuenta de los
poco ticos sueldos y dietas que ingresa el basto ejrcito de tecno-burcratas
conformado por cooperantes tcnicos y consultores privados de gama alta
que pueblan estos organismos internacionales. Un dinero de la ayuda que
se utiliza de forma muy poco eficiente si atendemos a la proporcin de lo
que termina llegando a los beneficiarios. Y que de responder a los intereses
del gran capital en detrimento del bienestar de las comunidades del Sur
(como el que se vehicula a travs de las actuales instituciones financieras
internacionales) podra ser considerado en algunos casos como de autntica
anticooperacin.
3) La lgica solidaria de los estados
En tercer lugar, cuando la ayuda se lleva a cabo directamente desde los gobiernos de los pases ricos. En ese caso, qu sentido ltimo tiene para un
gobierno de un Estado rico ceder una parte de su presupuesto? Entienden
polticos y diplomticos por cooperacin internacional lo mismo que la
opinin pblica? Qu usos le dan a la cooperacin? Como veremos, slo uno
de los seis usos que describiremos a continuacin persigue fines desinteresados,
los otros cinco, persiguen intereses nacionales egoistas.

Por qu a los estados de Norte le gusta ayudar? A qu se refieren los


estados ricos cuando hablan de cooperacin?2
Como aseguran los realistas como Morgenthau, los estados se comportan
entre s como sujetos egostas que compiten en busca de mayor poder, por su

2. Vase tambin Llistar (2007f ).

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propia seguridad relativa y lo hacen en un panorama de peligroso caos. Actan


por intereses de Estado, nunca por principios abstractos como la solidaridad
o el bien colectivo. En este contexto, por qu casi todas las administraciones
de los pases OCDE (inclusive las locales) disponen de ministerio, secretara
u oficina de solidaridad y cooperacin internacional? Incluso casi todos los
ministerios de un mismo gobierno disponen de una partida para cooperacin,
ya no slo el de asuntos exteriores.
De nuevo deberemos distinguir entre el significado etimolgico del
trmino cooperacin internacional y el desgastado uso que se le ha dado.
En el diccionario de la Real Academia Espaola el trmino cooperar se
define como Obrar conjuntamente con otro u otros para un mismo fin.
En la prctica, el significado que en la real politik le reserva al trmino cooperacin, es distinto al que suele entender la opinin pblica. En general
la ciudadana lo asocia a solidaridad y filantropa con el Tercer Mundo, o a la
lucha internacional por una causa honorable como la prevencin del VIH o
el control del narcotrfico.3 Sin embargo, en geopoltica se utiliza para fines
no tan honorables. La eliminacin de un gobierno poco afn mediante la
ocupacin militar de una coalicin de pases que cooperan entre aliados, o
la internacionalizacin de las empresas locales en forma de inversin extranjera
y acogida por algunos gobiernos neoliberales del Sur como agua de mayo,
son dos ejemplos de ese tipo de cooperacin internacional. Consideraremos
ac brevemente los seis usos que se le da a la cooperacin:
a) Cooperacin para formar alianzas geoestratgicas, sean de carcter
geopoltico, geoeconmico o militar. Operaciones como la invasin de Iraq
o el proceso de presin previa al Consejo de Seguridad de Naciones Unidas
fueron concebidas en el marco de cooperacin entre aliados. No tienen porqu ser Norte-Sur ni estar acotadas a un solo mbito. Las alianzas contra el
terrorismo, el control de la inmigracin o del narcotrfico suelen generar las
llamadas cooperaciones reforzadas, frecuentemente promovidas por Estados
Unidos o secularmente por la Unin Europea y asumida obedientemente por
el resto de la comunidad internacional salvo algunos estados. A los estados
que no suelen cooperar se les estigmatiza y se les apoda con categoras como
estados gamberros o granujas, estados fallidos o incluso como el Eje
del Mal. Las cooperaciones se plantean en algunos casos bilateralmente
(como los acuerdos tcitos entre los gobiernos estadounidense y britnico,
o los tratados de libre comercio bilaterales) o de forma multilateral en otros
(OTAN, MERCOSUR, Liga rabe...).

3. CONGDE, Informe de la percepcin social de las ONGD, de la Coordinadora estatal de


ONGD [http://www.congde.org/Docinteres/Informepercepcion.pdf ].

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Por otro lado, existen alianzas geoeconmicas como las que se producen
de facto entre pases que se han integrado econmicamente entre s a travs de
una fuerte internacionalizacin empresarial geogrficamente muy orientada.
La deslocalizacin empresarial y el propio comercio han conducido a unas
economas a ser muy sensibles respecto a otras. Es el caso de la dependencia
de la economa estadounidense de la china, o de la espaola de la latinoamericana. Durante la crisis argentina, 1999-2002, se estima que el PIB espaol
dej de crecer un 0,8% directamente a consecuencia de sta (Blzquez y
Sebastin, 2003). Por ende, es lgico que algunos think tanks aconsejen, en
clave del propio inters econmico, apoyar al continente Latinoamericano
mediante cooperaciones de distintos tipos.
b) Cooperacin para acceder a mercados y a recursos extranjeros (petrleo
y gas, pesca, mano de obra barata, por ejemplo) o para colocar excedentes
agrcolas. El actor beneficiado son las transnacionales de matriz local que
son subvencionadas o favorecidas directa o indirectamente por el Estado
para penetrar en terceros pases. A menudo se utiliza la propia ayuda oficial
al desarrollo condicionada para entrar a las economas del Sur. Ejemplo de
lo ltimo es el plan de internacionalizacin de la empresa espaola en la que
se incluyen instrumentos pblicos como los crditos del Fondo de Ayuda
al Desarrollo (FAD) (crditos blandos condicionados a la compra de bienes
y servicios de empresas espaolas) otorgados por el Instituto de Crdito
Oficial (ICO)4 y contabilizados como ayuda oficial al desarrollo. Igual que
el Estado espaol, los estados ricos cuentan la mayora con sus agencias de
ayuda dentro de las cuales se vehicula la ayuda ligada (tied aid) a sus propias
empresas. Como vemos en el grfico de la pgina siguiente, este tipo de
ayudas ha ido desligndose en la medida que han sido fuente de crticas
tanto de los movimientos sociales como de aquellos que defendan un libre
mercado autntico.
Otro modo de disfrazar de solidaridad lo que en realidad puede ser una
ayuda interna a grupos de inters con capacidad de presin y con voluntad
de expandir sus mercados, es la de colocar, en forma de ayuda a terceros
pases, el excedente agrcola producido por el agrobusiness local con el fin de
que sus precios no disminuyan. Si adems, como habitualmente ha hecho la
ayuda al desarrollo estadounidense (USAID) durante las constantes hambrunas
africanas, el excedente sirve para introducir grano transgnico, la nobleza de
la ayuda queda en agua de borrajas (IAPC, 2005). En efecto, en lugar de constituir una ayuda, estas donaciones permiten una contaminacin transgnica y
una posterior dependencia tecnolgica por parte de los campesinos, ante las
transnacionales, algunas de las cuales son precisamente estadounidenses.
4. El ICO depende del Ministerio de Economa.

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TENDENCIAS EN LA AYUDA BILATERAL LIGADA

Fuente: Elaboracin ODG a partir de CAD-OCDE.

As pues, las ayudas bilaterales se concentran geogrficamente en las


regiones de inters econmico, muchas de ellas ex colonias, y no tanto
en los pases ms necesitados. La cooperacin francesa se ha concentrado
en la francofona, la cooperacin inglesa, en la antigua Commonwealth, la
cooperacin espaola en Latinoamrica o Marruecos. Todas ellas coinciden
en pases con suculentos mercados, como China, o recursos naturales como
Angola o RD Congo. Queda as patente la correlacin geogrfica entre ayuda
y acceso a mercados.
c) Cooperacin por buena imagen internacional. La denominada marca
pas se nutre as de una proyeccin publicitaria de superioridad civilizatoria,
de generosidad, amistad y madurez. El centro de gravedad de la imagen es
lo humanitario. La preocupacin por la imagen en la cooperacin se demuestra en la tendencia a preferir proyectos fotografiables (infraestructuras)
a los invisibles (educacin, salud); a priorizar las misiones bilaterales a las
multilaterales (salvo en el caso de los cascos azules y misiones varias de la
ONU); y, por supuesto, a marcar todo proyecto ejecutado con el logotipo
de la correspondiente cooperacin nacional y su precio.5 Esta lgica est
presente tambin en la cooperacin descentralizada, es decir, la llevada a
cabo por las administraciones locales, ya que les da visibilidad internacional,

5. En el caso de la cooperacin espaola, es conocida la repetida presencia del huevo


frito, el logo de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional.

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como en el caso del hermanamiento entre municipios. Una buena imagen


a travs de la cooperacin es la de los pases escandinavos, cuya ayuda es
muy superior a la media de los pases OCDE (adems de estar reconocida
por su calidad), que les otorga valores intangibles con amplios dividendos
en otros mbitos.
d ) Cooperacin por gobernabilidad. Es decir, se trata de contener y
aliviar las externalidades ms extremas causadas por el mercado en pases
perifricos. Su objetivo es mantener la gobernabilidad y prevenir posibles
estallidos sociales de tipo revolucionario, populista, violento o simplemente
de quien atente contra el status quo. Los encargados de realizarla dado
que se trata de costes a repartir entre los favorecidos por la globalizacin
capitalista son el Banco Mundial y sus distintos programas, los bancos
regionales de desarrollo como el BID (Banco Interamericano de Desarrollo)
en Amrica Latina, el BAD (Banco Asitico de Desarrollo) en Asia, el BafD
(Banco Africano de Desarrollo) en frica, los programas HIPC (Heavely
Indebted Poor Countries) y MDRI (Multilateral Debt Relief Iniciative) para
los pases altamente endeudados dirigidos por el propio FMI, las agencias
bilaterales de ayuda, incluso la funcin de muchas fundaciones y ONG pro
capitalistas de carcter asistencialista, humanitario, conservacionista, o de
educacin al capitalismo como la Ford Foundation, la Bill y Melinda Gates
Foundation. Sin embargo, los clientes financiadores de esta cooperacin son
principalmente los estados ricos.
La baza de la cooperacin por gobernabilidad ha tomado especial relevancia como frente activo en la guerra contra el terrorismo desde el 11 de
septiembre, para estabilizar y cooptar focos de insurgencia yihadista o antioccidental en general, en particular en barrios marginales de grandes ciudades
del mundo musulmn desde Bagdad y Kandajar hasta El Cairo o Kabul.
Pero tambin se ha utilizado en otros contextos como en la contencin de
movimientos indgenas en resistencia a megaproyectos, para controlar a los
campesinos en zonas donde se cultiva hoja de coca, etc.
En general, se entiende que las tesis preocupadas por la gobernabilidad
se refieren a una gobernabilidad que d paso a la prosperidad a travs del
capitalismo: gobernabilidad capitalista, en definitiva (que no tiene porqu
coincidir con gobernabilidad democrtica). Algo que enlaza con la siguiente
razn de ser de la cooperacin.
e) Cooperacin por capitalismo, es decir, para integrar al sistema capitalista
internacional a pases con poca predisposicin a hacerlo o con posibilidades de
convertirse en pases gamberros (inclusive las tendencias socialistas). Despus
de la Segunda Guerra Mundial, se aprendi que el capitalismo salvaje que
produjera grandes bolsas de extrema pobreza en los suburbios de los propios
pases industrializados como Alemania, Italia o Rusia, podra ser incendiado
mediante tesis populistas como fueran segn la visin capitalista el nacio258

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nalsocialismo, el fascismo o el comunismo. Esta motivacin estuvo detrs de la


mayor operacin de cooperacin (y cooptacin!) nunca vista en la historia: el
Plan Marshall para la reconstruccin (anticomunista) de Europa despus de la
Segunda Guerra Mundial, que luego inspirara buena parte de la cooperacin
que tanto EEUU como la URSS ofreceran durante los largos aos de la Guerra
Fra a los pases africanos y asiticos que progresivamente iban conquistando
su independencia. En ese sentido, el aporte relativo a la cooperacin alcanza su
cenit durante aquellos aos. Con la cada del Muro de Berln en 1989, y unido
al llamado cansancio del donante los flujos fueron decreciendo poco a poco.
Hasta el descubrimiento de un nuevo enemigo de Occidente, el terrorismo
global de origen islamista, que logr de nuevo levantar los flujos absolutos de
ayuda internacional NS como ya hemos sealado.
De nuevo, las instituciones encargadas de promover el capitalismo en
el Sur en tierras calmas son las gemelas de Bretton Woods (el Banco Mundial y el Fondo Monterio Internacional), la OMC y los bancos regionales de
desarrollo. Los estados centrales tambin presionarn desde sus relaciones
bilaterales. En zonas en guerra los encargados sern la OTAN, los Cascos
Azules y los mtodos sern duros. Por eso todos los programas de ayuda o
cooperacin estarn directamente condicionados a la aplicacin del Consenso
de Washington (Llistar, 2003) y sus consiguientes programas de liberalizacin
y desregulacin del Estado.
Hoy en da existen tesis ms fuertes que constatan la estrategia seguida
por el bloque occidental y especialmente de Estados Unidos respecto a los
que tildan de estados fallidos (segn la jerga, aquellos con dificultades
para gobernar sobre su propio territorio o para gestionar conflictos internos
lase Somalia, El Congo, Sudn, Hait...). La estrategia es la de provocar
o aprovechar la emergencia de fuertes catstrofes humanitarias sean naturales o antropognicas para legitimar la entrada de fuerzas multinacionales
y reconstruir el pas segn parmetros orientados a los intereses centrales.
Es el caso reciente de Afganistn, Iraq, la Indonesia pos Tsunami o Hait.
Algunas autoras la llaman la Doctrina del Shock. Los valedores de estas
estrategias son especialmente los neoconservadores estadounidenses, aunque son
compartidas en la prctica por gobiernos y grupos ideolgicos mucho menos
escorados en la derecha poltica. Pueden encontrarse informes prescriptivos
en geopoltica regional en sus principales think tanks.6
f ) Cooperacin como efecto de la presin ciudadana solidaria.
Si existe una componente noble en la cooperacin internacional es la que
se desprende de la presin que algunas sociedades civiles bien organizadas

6. Vanse algunos de los ms influyentes think tanks estadunidenses en el captulo XI


sobre anticooperacin simblica.

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y abiertas son capaces de realizar a sus administraciones, para que destinen


esfuerzos y recursos a la erradicacin de la pobreza, de las catstrofes y a los
problemas ambientales globales. La capacidad de transmisin de esa voluntad
popular depende de la sensibilidad e ideologa del gobierno en el mando, de la
complicidad de los medios de comunicacin y de la profundidad democrtica
del pas en general. Pero lo que s es esencial, es que los movimientos sociales
locales (incluidas las ONG) sean capaces de mantener la presin al gobierno,
as sea sensibilizando a la poblacin no implicada, a travs de acciones mediticas o de lobby.7 En el menor de los casos y con matices, aunque con menor
o ninguna presin de los movimientos sociales, algunos gobiernos como los
escandinavos, el cubano y el venezolano, han sido tambin proclives a destinar
esfuerzos a la solidaridad internacional.
De estas seis funciones de la cooperacin internacional, las distintas
corrientes de pensamiento descritas en los dos primeros captulos han prescrito y preferido unas a las otras. En la prctica se han aplicado la mayora
simultneamente aunque con configuraciones distintas.
Adems, es en la convergencia de mltiples intereses, que la cooperacin
se ha tornado un concepto tanto de derechas como de izquierdas, y ha prevalecido de este modo desde la Segunda Guerra Mundial.
Ahora bien, es justamente la correlacin de pesos entre las seis funcionalidades de la cooperacin estatal la que define si se trata de anticooperacin. Las
actuaciones que obedecen a lgicas muy escoradas en los intereses nacionales
geoestratgicos del pas donante vinculados por lo general a la dinmica
expansionista del capitalismo nacional y a las tesis realistas y/o neoliberales suelen convertirse, como hemos visto, en anticooperacin NS. Por lo
que se hace necesario, ayuda por ayuda, proyecto por proyecto, mantener un
fuerte control ciudadano sobre la cooperacin bilateral.
4) La lgica solidaria de las empresas
Como es bien sabido, la lgica fundamental de una empresa privada es ganar
el mximo dinero en el mnimo tiempo posible. Bajo esa lgica, para la empresa privada no es esencial cooperar ni ayudar a nadie, salvo si ello le facilita
reproducir su propio capital. No obstante el empresariado se ha erigido no
slo como un agente clave del desarrollo, sino que se propugna a s mismo
como uno de los futuros lderes de la cooperacin al desarrollo. Es ya hora

7. En el caso especfico del Estado espaol, la irrupcin del movimiento 07, clebre por
las masivas acampadas durante el invierno de 1994, logr que las distintas administraciones
espaolas se pusieran al da e implicaran sus presupuestos pblicos en la solidaridad internacional. Fue ms cantidad que calidad, pero en definitiva el proceso de presin tuvo gran
incidencia en las polticas pblicas espaolas.

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de reconocer que la ayuda privada puede hacer ms que los viejos modelos
basados en la ayuda oficial afirmaba la redaccin del Wall Street Journal.8
Entendamos entonces qu beneficios le conlleva, tanto a nivel individual
como sectorial, involucrarse en la retrica de la cooperacin e intentemos
acotar cules pueden ser sus pros y sus contras en relacin a promover el buen
vivir de la gente empobrecida.
Es cierto que el proceso de globalizacin ha supuesto una cesin de autoridad de los estados-nacin hacia tanto instituciones supranacionales como
infranacionales. En la nueva gobernanza mundial los estados han transferido
poder a organismos multilaterales como la UE, la OMC o la OTAN, pero tambin han visto como entes privados como las empresas transnacionales, los
sindicatos o las organizaciones no gubernamentales se convertan en sujetos
de legitimidad con quien haba que negociar las decisiones pblicas. Si nos
limitamos a analizar cmo las transnacionales han adquirido un papel protagnico junto a los estados en lo que respecta a la definicin de procesos de
solucin de las grandes problemticas globales (como la pobreza, la deforestacin, el cambio climtico), nos veremos obligados a tratar las estrategias
empresariales destinadas a su legitimacin moral, y a estudiar su evolucin
(Middtun, 2008).
En lo que se refiere a los problemas del Sur, las estrategias empresariales
de apariencia solidaria han ido transformndose conceptual e histricamente.
En primer lugar, podemos citar la tradicional filantropa empresarial de las
grandes fundaciones corporativas: por ejemplo, la Rockefeller Foundation,
que son responsables de campaas de tanto impacto como la expansin e
implementacin de la Revolucin Verde en el campo de Amrica Latina,
Asia y frica. Posteriormente, se desarroll la tan extendida doctrina de la
Responsabilidad Social Corporativa activa desde los aos noventa (vase el
grfico en la pgina siguiente). Hasta la visin de los Negocios Inclusivos
(inclusivos con los pobres) promovida desde 2006 por organismos paraguas como el Consejo Empresarial Mundial para el Desarrollo Sostenible e
impulsada por agencias como el PNUD.9 Todas estas estrategias, junto a las
mltiples alianzas que las empresas han establecido con ONG (por ejemplo,
UICN, www.iucn.org), administraciones pblicas (la espaola Fundacin Carolina, www.fundacioncarolina.es), organismos internacionales (por ejemplo,
el Global Compact con Naciones Unidas) u otras empresas (por ejemplo,

8. Wall Street Journal (7/7/2007), Privatizing Foreign Aid?.


9. Vase www.inclusivebusiness.org, www.growinginclusivemarkets.org. Los negocios
inclusivos tratan de incorporar a personas de bajos ingresos y vulnerables como socios comerciales o facilitar su acceso a los productos y servicios bsicos de una empresa para mejorar su
calidad de vida.

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Business Action For Africa www.businessactionforafrica.org o Business Fights Poverty; www.businessfightspoverty.org) han situado a la empresa como
sujeto comprometido con su entorno, y actor privilegiado para cooperacin
al desarrollo.
PRESENCIA DE LA RSC EN LA PRENSA INTERNACIONAL
40.000
35.000
30.000

Pases europeos

25.000
Pases en desarrollo

20.000
15.000

Norteamrica Mercados emergentes


Australia y Nueva Zelanda

10.000

Pases asiticos

5.000

Pases africanos

0
1996

1997

Mercados emergentes
Pases asiticos

1998

1999

2000

Pases europeos
Norteamrica

2001

2002

2003

Pases en desarrollo
Austraia y Nueva Zelanda

2004

2005

Pases aficanos

Fuente: Midttun, 2008.

Fuente: Elaboracin propia ODG.

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2006

La llaman Responsabilidad Social Corporativa


(RSC (Otro oxmoron?)) (primera parte)
Un hecho evidente pero controvertido: toda empresa conlleva una afectacin
sobre el medio ambiente y sobre distintos grupos de personas con las que entra
en contacto (trabajadores y trabajadoras de la propia empresa, consumidores y
consumidoras de sus productos, habitantes cercanos a fbricas qumicas o reas
de extraccin de materias primas, etc., los llamados stakeholders). La doctrina
de la RSC afirma, no obstante, que dicha afectacin debera conducirse desde
la empresa con la mayor responsabilidad posible sin afectar a sus ganancias.
Arguye que la aplicacin de criterios responsables genera valor y evita riesgos
no deseados. De ser posible, la RSC legitima a las empresas como motor de
desarrollo y contribuye a evitar cualquier intento de reglamentacin pblica.
Las empresas se autorregularan solas como si no necesitaran normas.

Pero, era eso necesario? Por qu cooperar puede ser funcional para
ganar dinero?
Como hemos sealado toda ayuda, si se visibiliza lo suficiente, es una
fuente inagotable de legitimacin social. Las empresas la utilizan para legitimarse tanto hacia fuera (hacia la sociedad donde opera) como hacia adentro
(sus empleados). El mundo empresarial ha sido acusado histricamente de ser
corresponsable de muchos de los grandes problemas globales y de la violacin
sistemtica de los derechos humanos en los pases empobrecidos. Por lo que
se aconseja a menudo desde distintas instancias que sea sujeto de mayores
regulaciones tanto intraestatales como extraterritoriales. El empresariado se
ha defendido afirmando que el sector privado y el mercado son tanto fuentes
de riqueza y desarrollo, como la solucin a esos mismos problemas. Lo ha
hecho con agresivas campaas de relaciones pblicas que incluyen no slo
publicidad en los medios de comunicacin, sino la financiacin de institutos
de investigacin y ctedras empresa, congresos de acadmicos y empresarios,
el patrocinio de artes y deportes, etc., y todo un repertorio de operaciones
donde los programas de filantropa actan como botn de muestra de ese
compromiso moral con el entorno.
De modo que los resultados de tales prcticas de semejante solidario
resultan al fin y al cabo rentables. Detallmoslas a continuacin:
1) La empresa que desarrolla programas de cooperacin internacional se
dota del valor aadido que le otorga su supuesto compromiso social
o ambiental, y por tanto, de una ventaja comparativa mercadotcnica
respecto a la competencia.
2) Internamente, los empleados sienten que estn en una institucin responsable que sirve a la sociedad, con lo que la motivacin puede aumentar.

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Aunque jams hayan podido entrar en contacto con los proyectos todo el
dispositivo terico de la RSC y algunas fotografas de los supuestos beneficios generados por tales proyectos, pueden terminar de convencerlos.
A nivel sectorial, se refuerzan una serie de objetivos deseables para la
empresa.
3) En primer lugar, se evita la regulacin estatal del sector y sus costes
mediante la impresin de que la empresa y el sector son responsables
porque se autoimponen cdigos de conducta, guas marco, certificaciones
responsables, alianzas con ONG locales, internacionales o con los posibles
afectados, etc., que van ms all de lo requerido por las leyes nacionales.
Los decorados informes de Responsabilidad Social Corporativa y la triple
cuenta de resultados, actan ante la opinin pblica en ese sentido.
4) Se adquiere la autoridad suficiente para formar parte de las negociaciones
y la toma de decisiones pblicas ms importantes. Algo que se produce
a distintas escalas (desde leyes locales a directivas europeas, convenios
marco, acuerdos internacionales, presencia negociadora en los organismos
internacionales, partenariados pblico-privados, etc.). El resultado es una
influencia caudal en la cosa pblica a escala global conducente a la lex
mercatoria mundial que hoy conocemos.
5) Las empresas en crisis por problemas de imagen, (como el BBVA despus del
caso de las cuentas ocultas de Jersey y la compra de voluntades polticas en
Amrica Latina, Nike poco despus de las campaas contra la explotacin
infantil en el Sudeste Asitico, o Shell despus de ser denunciada por su
implicacin en el asesinato de las resistencias ogonis en Nigeria), suelen
acudir a estrategias de lavado de imagen (greenwashing y socialwashing
en ingls segn se refiere a limpiado verde o social respectivamente). Como
han demostrado distintos casos en la prctica, cuanto ms se ha visto deteriorada la imagen de una empresa o de un sector, ms suele invertir en
polticas de Responsabilidad Social Corporativa; por lo que se deduce que,
en muchas ocasiones, cuanto ms irresponsables han sido sus polticas, ms
han sido criticadas y, en reaccin, ms han desarrollado campaas publicitarias relacionadas con un supuesto compromiso social y proyectos de
solidaridad. Sectores empresariales acusados de ciertas prcticas indeseables
ambientalmente han visto mucho ms rentable el desarrollar unos pocos
proyectos filantrpicos de tipo ambiental, que no asumir los costes de
cambiar esas prcticas de anticooperacin e introducir criterios de justicia
ambiental en su core business (Ortega, 2008b). Es el caso de las empresas
mineras y las petroleras, las elctricas, las qumicas, las constructoras o
las textiles. En otros sectores ligados a problemas de explotacin infantil,
derechos laborales, derecho a la salud, financiacin de la violencia, evasin
fiscal, corrupcin, etc., sucede algo parecido, con proyectos filantrpicos
elegidos cual antdotos a la imagen que se pretende contrarrestar.
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La llaman Responsabilidad Social Corporativa


(RSC (Otro oxmoron?)) (Segunda parte)
REPSOL-YPF,

por ejemplo, ha sido una de las primeras y ms esmeradas en


realizar informes RSC en el Estado espaol recibiendo incluso algunos premios
internacionales. Segn su propio informe de RSC 2004, REPSOL-YPF dedic
un TOTAL de 16,3 millones de euros en inversin social y cultural en 361
proyectos de alcance social y cultural mediante convenios de colaboracin
con 166 organizaciones en todo el mundo entre ellas ONG espaolas como
Codespa, Ayuda en Accin o Cruz Roja. Ese mismo ao la petrolera despidi
a su director ejecutivo, Alfonso Cortina, pagndole alrededor de 19 millones
de euros en concepto del desblindado de su contrato. La comparacin resulta
odiosa, aunque tamaos montos no son nada si se los contrasta con la cifra
de beneficios despus de impuestos obtenidos por la empresa el ao anterior,
2.020 millones de euros. Y todava menos si empatan con las invalorables
violaciones a los derechos humanos y a la naturaleza que la petrolera haya
causado durante ese pequeo ejercicio y que NO refleja lgicamente en su
informe. Tendremos que hacerles informes paralelos? (Carrin y Gavald,
2007)

5) Finalmente, las relaciones comunitarias, asimilables a operaciones de cooperacin al desarrollo, se utilizan tambin como moneda de cambio en
la gobernanza local: para apagar conflictos encendidos, para no encender
de nuevos, para negociar, estabilizar, dividir resistencias... incluso restituir
a grupos sociales afectados por los pasivos de la empresa (comunidades
locales, trabajadores, etc.). La literatura de las resistencias locales a las
grandes corporaciones, dispone de una multiplicidad de ejemplos.10
Trabajar con ciertas ONG era imprescindible para entrar en algunos mercados
de Latinoamrica.
A.A.Pinillos, director de Reputacin, Marca, RSC y Medio ambiente de Telefnica.
(Foreign Policy en espaol, n.25, febrero de 2008).

En conclusin, la voluntad del sector privado por devenir agente de


cooperacin al desarrollo de primera lnea, est subordinada enteramente
a sus estrategias de negocio. Adems su tamao representa un desembolso

10. Vase, por ejemplo, el resumen de las denuncias a transnacionales europeas en el


Tribunal Permanente de los Pueblos de Lima (2007) por violaciones en Amrica Latina y
el Caribe, en los que puntualmente se cita la funcin de las relaciones comunitarias de las
empresas: [http://www.enlazandoalternativas.org/spip.php?article251]

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marginal en comparacin con su actividad monetaria general.11 Finalmente,


las empresas demuestran preferir este tipo de filantropa escenificada hacia los
pobres que el despliegue de esquemas de distribucin equitativa de activos
y pasivos entre sus filiales y subcontratas en los pases del Sur, respecto a las
que se encuentran en el Norte, por una mera cuestin de costes.
Entonces, debemos preguntarnos si es aceptable la legitimizacin solidaria mediante la entrada en la cooperacin al desarrollo de un agente que
sea fuente de interferencias destructivas en las comunidades en el Sur. La
respuesta es variable en funcin de la empresa y el sector, pero contiene una
dimensin tanto tica como estratgica de primer orden. En nuestra opinin,
la respuesta es negativa: las empresas por lo general no deberan ser aceptadas
como agentes apropiados de la cooperacin al desarrollo NS, hasta que no
sean oportunamente reguladas (a escala local y global) para que asuman sus
responsabilidades de forma obligatoria. Mientras tanto, y en beneficio del
buen vivir del Sur, deberan ser centro de monitoreo, y en caso de violacin,
de campaas de deslegitimacin.

La ayuda cooptada
En suma, el poder legitimador que detentan la ayuda y la cooperacin al
desarrollo en general amenaza constantemente la autenticidad del sistema
internacional de ayuda. En especial, porque una parte importante de sus
agentes clave son justamente los mismos promotores del capitalismo a escala
global y se rigen por razones geoestratgicas y por la necesidad de crecer. Las
distintas lgicas de los actores que hoy conforman una cadena de la ayuda
(ONG, organismos internacionales, estados y empresas), no obstante, nos
permitirn anticipar la constante cooptacin del sistema de ayuda que stos,
en muy distinta medida y con fines diversos, intentarn lograr. Por lo que
debemos responder con un constante ejercicio de discriminacin activa sobre
qu operaciones pueden ser consideradas autnticas ayudas al buen vivir, y
bajo cules no se esconde ms que una anticooperacin solidaria.
Referencias
Informes sobre la Realidad de la Ayuda [http://realityofaid.org].
GMEZ GIL, C. (2004), Las ONG en la Globalizacin. Barcelona: Icaria.
KLEIN, N. (2007), La doctrina de Shock. El auge del capitalismo del desastre.
Barcelona: Paids.

11. En el Reino Unido existe la iniciativa 1% Club, formado por empresas que ceden
el 1% de sus beneficios a la filantropa. Fuente: www.businessfightspoverty.org

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MARTNEZ PEINADO, J. (1999), El capitalismo Global. Barcelona: Icaria.


SOGGE, D. (1998), Compasin y Clculo. Barcelona: Icaria.
SOGGE, D. (2004), Dar y Tomar. Barcelona: Icaria.
www.eurodad.org, www.betteraid.org, www.cso-effectiveness.org, http:
//foroaod.org/tag/accra/, www.actionaid.org.

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XIV. DISCUSIN

Anticooperaciones comparadas. Mapa de la anticooperacin


Alguna anticooperacin es ms importante que otra? No puede decirse que
exista una jerarqua clara e invariable entre esferas de anticooperacin. La
jerarqua parece ser variable en funcin del caso estudiado (del lugar, de la
situacin, del momento de la historia). Por ejemplo, los 20.000 muertos por
el accidente qumico de Union Carbide (Dow Chemical) en la ciudad india de
Bophal fueron vctimas de una interferencia ambiental, ligada a una inversin
de capital productivo estadounidense. Los directivos de la empresa, a la luz de
las medidas de seguridad desplegadas, despreciaron la vida de los indios que
trabajaban o habitaban cerca de la fbrica. Durante la posterior disputa sobre
las causas del accidente, las interferencias de la direccin (estadounidense) de
la empresa junto a las interferencias diplomticas de la Embajada de EEUU,
consiguieron que apenas se entregaran a las familias unos pocos miles de
dlares. No hubo ni interferencias militares, ni financieras, ni comerciales,
ni relacionadas con la migracin. En otros ejemplos de incidentes en pases
del Sur causados por agentes del Norte, las formas son completamente distintas. Pero puede decirse entonces que no ha habido histricamente unas
interferencias NS que hayan preponderado sobre otras?
A lo largo de ms de 500 aos de crecientes relaciones de dominacin y
explotacin entre el mundo occidental y el resto, ciertas interferencias han ido
prevaleciendo sobre otras segn los momentos histricos. La anticooperacin
militar fue la forma predominante durante los aos de colonizacin, para ir
cediendo paso paulatinamente a la anticooperacin comercial, finalmente
central durante el perodo poscolonial y hasta la actualidad. Algunas interferencias han sido significativas slo durante el perodo que los politlogos
definen como globalizacin, desde principios de los aos setenta hasta la

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fecha. Aunque el factor financiero ha tenido que ver con algunos conflictos
Norte-Sur mucho antes de los setenta, es desde esa fecha cuando se intensifica
la desregulacin de los mercados financieros, y cuando el capital financiero
fluir en cantidad y en busca de rentabilidad a los pases del Sur, muchos
de ellos recin emancipados de sus metrpolis. El crdito internacional se
comporta como el anzuelo de un pescador de economas perifricas. El pescador tira del hilo con fuerza durante los ochenta, en la Crisis de la Deuda
iniciada en 1982 en Mxico; luego vuelve a tirar en distintas ocasiones, pero
hasta la fecha no ha abandonado la pesca. As pues, las interferencias ligadas
a la anticooperacin financiera han sido especialmente activas desde los aos
setenta hasta el momento.
Si bien podra afirmarse que desde la Segunda Guerra Mundial predomina
la lgica econmica (principalmente la tecno-productiva, comercial, financiera) sobre las dems como lo ha demostrado el paso de la historia es
previsible que ello pueda cambiar. Por ejemplo, la anticooperacin ambiental
se har ms palpable en la medida que la crisis ecolgica alcance de forma crtica a todo el planeta. Cuando las islas del Pacfico o las costas de Bangladesh
se hundan en el mar y se engullan los lugares sagrados de los antepasados de
los aborgenes, poco importarn ya en ese hmedo lugar el comercio o las
inversiones. Si la crisis multidimensional (financiera, energtica, alimentaria,
climtica, institucional, etc.) se acrecienta, el sistema mundial podra entrar
en un perodo de bifurcacin compleja. En ese escenario es previsible que
la anticooperacin militar y las formas de dominacin dura se impongan a
otros tipos de anticooperacin y formas de dominacin suave, por ejemplo la
simblica o la solidaria. Algo que ya hemos empezado a ver bajo el precepto
de la guerra contra el terrorismo.
La mayora de anticooperaciones son difcilmente mesurables mediante
indicadores que sirvan para compararlas. Un modo de comparar la importancia de las anticooperaciones es mediante los flujos monetarios Norte-Sur.
Algunas bases de datos mundiales presentan la posibilidad de obtener algunos
de esos flujos monetarios, medidos en dlares o euros, como el World Development Indicators o el Global Development Finance del Banco Mundial.
El problema de los indicadores monetarios es evidente y ha sido puesto de
relieve desde la economa ecolgica y la economa poltica. Sin embargo,
podemos hacer el ejercicio de comparar algunos de los flujos de los cuales
disponemos de estadsticas para tratar de entrever el orden de magnitud de
unos fenmenos y de otros.
Una buena medida de la anticooperacin financiera la podramos encontrar en el pago del servicio de la deuda externa (intereses + amortizaciones).
Tambin podra tomarse la fuga de capitales (de la cual slo se dispone de
algunas estimaciones relativamente burdas y aplicadas a ciertos pases), cuyo
valor es importante. En la medida de la anticooperacin comercial, puede
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tomarse el balance comercial entre Norte y Sur. Sin embargo, esa diferencia
no da cuenta del carcter transformador que tiene sobre las economas el
comercio internacional, por lo que conviene considerar tambin el valor
absoluto de los movimientos comerciales. Ante la dificultad de medir las
consecuencias del desgarro familiar, los problemas de violencia, etc. ligadas
a la anticooperacin migratoria, podemos utilizar las estadsticas oficiales
sobre remesas que los trabajadores del Sur envan a sus familias desde el
Norte. Cada vez existen estadsticas ms detalladas sobre este fenmeno.
Finalmente, tomaremos como magnitud de referencia el flujo de la ayuda
oficial al desarrollo NS (pblica), cuyas cifras son bastante ms completas y
fiables que las que se refieren a los flujos de ayuda privada (dado que no hay
estadsticas oficiales para la mayora de donantes).
COMPARACIN DE LOS FLUJOS NORTE-SUR 2004

Exportaciones

Importaciones

4,500,0%

% respecto a la AOD

4.000,0%
3.500,0%
3.000,0%
2.500,0%
2.000,0%
1.500,0%
1.000,0%

Inversin Extranjera
Directa
Remesas
Ayuda Oficial al Desarrollo

Servicio de
la deuda

Balanza
comercial

500,0%
0,0%

Cooperacin o anticooperacin?

Elaboracin ODG a partir de datos del WDF del BM 2007.

Como muestra el diagrama, los cilindros de gris oscuro eran en 2004


favorables al Sur (entrada de capital), mientras que los de gris claro eran
negativos para el Sur (salida de capital). En primer lugar, se aprecia la importancia de los flujos comerciales, a pesar de que la balanza est relativamente
equilibrada. De lo cual se puede deducir que el impacto que el comercio
internacional tiene sobre los pases del Sur no sea tanto por las divisas que
aporta o se lleva, como por la orientacin productiva centrfuga que supone
en sus economas.

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En segundo lugar y como hecho que corrobora la teora de la anticooperacin, el flujo de la ayuda es mucho menor de lo esperado si lo comparamos
uno por uno con los flujos correspondientes a las divisas que proceden del
comercio, la inversin NS o las remesas de los inmigrantes. La desproporcin
es an mayor, cuando se compara la importancia de la ayuda con la del servicio total de la deuda externa. Veamos las comparativas con la AOD de las
estadsticas del World Development Indicators (WDI) para el ao 2004:

Midiendo los flujos Norte-Sur

El servicio de la deuda externa total era el -634% de la AOD global.


Las remesas oficiales superaban en un 226% la AOD global.
Las exportaciones SN eran el 4.379% de la AOD global.
Las importaciones SN eran el 4.200% de la AOD global.
La balanza comercial representaba el 179% de la AOD global.
Las inversiones NS fueron del 298% de la AOD global.
La AOD (2004) NS fue de 71.020 millones de dlares (incluidas las ayudas
a la reconstruccin de Iraq y Afganistn).

Fuente: Clculos a partir del WDI 2006.

En perspectiva histrica la evolucin de dichos flujos puede resumirse


en el grfico de la pgina siguiente.
El aumento de los flujos es justamente lo que denominamos globalizacin.
En el grfico podemos apreciar cul ha sido la evolucin de la ayuda oficial
al desarrollo NS, en la que destacan 4 fases. La primera, de crecimiento del
flujo de la ayuda internacional, que llega a su cenit poco despus de la cada
del Muro de Berln y el cambio de escenario geopoltico mundial. La segunda
etapa a la que se le atribuye el llamado cansancio del donante, se inicia
durante los aos noventa hasta los ataques y ocupaciones de Afganistn e Iraq.
A partir de 2001, la ayuda internacional repunta en trminos absolutos de la
mano de la ayuda humanitaria (despus de los bombardeos) hacia esos dos
pases, adems de parte del dinero de su reconstruccin y de algunos costes
de la guerra global contra el terrorismo. Los datos esconden, no obstante,
que la ayuda internacional hacia el resto del mundo empobrecido contina
sufriendo un cierto estancamiento. En 2007, a partir de la crisis del sistema
financiero y del sector inmobiliario de los EEUU y la UE, se inicia una nueva
etapa hacia la disminucin de la ayuda. En cuanto a la importancia de las
remesas de los emigrantes, se constata que se trata de uno de los flujos ms
importantes, muy superior al de la ayuda.

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COMPARACIN DE LOS PRINCIPALES FLUJOS GLOBALES NORTE-SUR

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2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

1988

1987

1986

1985

1984

1983

1982

1981

1980

1979

1978

1977

1976

1975

1974

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1973

1972

1971

1970

Fuente: Elaboracin ODG a partir de Global Development Finance (Banco Mundial).

Pago total del servicio de la deuda

2001

Balanza comercial (Export - Import)

2002

Remesas y compensaciones a trabajadores

2003

Ayuda oficial al desarrollo

2005

2004

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2007

2006

-600.000

-500.000

-400.000

-300.000

-200.000

-100.000

100.000

200.000

300.000

400.000

El balance neto del comercio internacional ha sido favorable al Norte


hasta el ao 2000 aproximadamente, cuando sufre una inflexin debido al
encarecimiento del petrleo y las materias primas en general, pero tambin a
las exportaciones chinas e indias. No obstante, se trata de un flujo que puede
beneficiar a los exportadores que suelen ser transnacionales, grandes propietarios, incluso seores de la guerra, ms que a los pequeos productores, por
lo que confirmara las limitaciones del actual modelo de anlisis basado en
lo estados. De todos los flujos, el ms importante a nivel monetario segn
muestran las estadsticas, es el del servicio de la deuda externa, que ha ido
creciendo cual bola de nieve, superando con creces la suma de los dems
flujos aparentemente favorables para el Sur.
Al grfico, deberan aadrsele otros flujos monetarios muy importantes
para entender la anticooperacin en su totalidad. La fuga de capitales, del
que existen slo algunas estimaciones regionales. Una de ellas seala que
en frica Subsahariana durante el perodo 1970-1996, por cada dlar que
entraba a cuenta de la deuda externa, 0,8 dlares se fugaban hacia cuentas
secretas en bancos del Norte (Ndikumana y Boyce, 2002) en un trmino
promedio de un ao.
Adems, debera considerarse la suma de las repatriaciones de capital
por parte de los inversores extranjeros del Norte (dividendos, royalties...); la
evasin fiscal por ingeniera financiera internacional (precios de transferencia,
parasos fiscales, etc.) o por regulaciones inexistentes (zonas francas, tratos de
favor, etc.); incluso podran aadirse algunas valorizaciones de aspectos como
el coste de formacin y de oportunidad por fuga de cerebros hacia los pases
enriquecidos, las reparaciones por la guerra o el pago de la deuda ecolgica
cuyas nicas estimaciones dan cifras muy superiores a las de la deuda externa,
aunque en sentido contrario.
En definitiva, los flujos atribuibles a mecanismos de anticooperacin
prevalecen sobre la ayuda internacional y, de manera general y a falta de
estadsticas o clculos plausibles de aspectos no considerados actualmente
por el mercado, esta realidad deja intuir que el balance neto es favorable a
los pases del Norte.

Implementacin conjunta o Efecto Dentadura


El comercio internacional es en la actualidad, tal como lo hemos podido
constatar, uno de los mecanismos de dominacin ms importantes a la vez
que una faceta ms de las desigualdades del sistema capitalista. Ahora bien,
resulta interesante considerar cmo distintos instrumentos de la anticooperacin comercial se articulan estrechamente con otros mbitos, como el
tecno-productivo, el financiero, el ideolgico, el ambiental, o militar. Un
ejemplo de la implementacin conjunta de las anticooperaciones comercial

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y militar se ubica en la inequvoca relacin entre bases militares de los Estados Unidos y sus intereses comerciales. No en vano, como deca el conocido
documento de 33 pginas Estrategia de Seguridad Nacional en septiembre de
2002, elaborado por Condoleeza Rice y en el que se planteaba la necesidad
de la guerra preventiva: la misin del ejrcito estadounidense es la seguridad
de los intereses de EEUU en el exterior.1 A raz de esto, el comercio internacional se convierte en algo favorable a EEUU, no solamente por cuestiones de
supremaca comercial, sino tambin por efecto de su poder militar. Es por ello
que, histricamente, las rutas comerciales han sido el espacio predilecto de los
estrategas militares y sus ejrcitos. Podemos encontrar tambin aplicaciones
coordinadas de polticas nocivas para un mismo pas perifrico que unen
comercio, y deuda, comercio y ayudas o comercio e inversiones.
En el mapa cartogrfico de la pgina siguiente se muestra la relacin entre
la presencia militar de EEUU y la conformacin de una de las arterias comerciales y tecnoproductivas de suministro para EEUU: el Plan Puebla Panam.
En la prctica, se vuelve necesario descifrar cul es el objetivo real de determinada interferencia internacional para valorarla adecuadamente. Esto es
vlido especialmente para evaluar la funcin real de determinadas ayudas y
cooperaciones internacionales, incluida la ayuda humanitaria, al desarrollo
comercial, financiero o militar. Por ejemplo, podramos pensar que la ayuda
humanitaria destinada a Iraq durante su ocupacin persigue echar una mano
al pueblo iraqu en momentos de cada en picado, incluso instalar la democracia en su seno. No obstante, dicha ayuda est perfectamente coordinada
(y de hecho subordinada) a los ataques militares estadounidenses y britnicos
sobre los insurgentes y civiles iraques incluidos nios. Si el objetivo
definitivo es controlar el petrleo iraqu por la va dura, siendo la ayuda funcional a la agresin, entonces difcilmente sta puede considerarse moralmente
aceptable. Aquellas ONG o agencias que recorten su anlisis como sucede
a menudo estarn cometiendo un grave error, al acompaar y legitimar
un proceso que globalmente resulta negativo.
Otro ejemplo de implementacin conjunta surge al analizar el modo en
que la Comisin Europea pretende que la UE y Amrica Latina y el Caribe
se integren. Las relaciones entre la UE y Amrica Latina estn marcadas por
la voluntad europea de liberalizar la regin a los servicios europeos (banca,
telecomunicaciones, agua...), por usufructuar las capacidades ambientales de
Latinoamrica ante la necesidad europea de encontrar sumideros de carbono,
por controlar la emigracin y por la competencia con EEUU y China. Por lo
que la UE despliega fuertes campaas diplomticas, comerciales, de ayuda,

1. Disponible en http://merln.ndu.edu/whitepapers/USNSS-Spanish.pdf (visitado en


23/3/2009.)

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BASES MILITARES DE EE UU EN LA REGIN DEL PLAN PUEBLA


PANAM (PPP)

Fuente: Cadena, J.L. (2005).

etc. en distintos foros, que convergen sobre esos objetivos pero que se expresan de muy diversa forma en Amrica Latina. Por ejemplo, mediante los
Acuerdos de Asociacin, que son acuerdos que se componen de tres patas
de una misma mesa: un tratado de libre comercio, un apartado de medidas
de dilogo poltico y otro de cooperacin al desarrollo; pero en las que tanto
el dilogo poltico como la cooperacin al desarrollo estn subordinadas al
libre comercio. Es decir, la mesa se aguanta sobre una sola pata: la comercial.
Si esa pata se corta, la mesa se cae. En Amrica Latina, en contraste con sus
pares estadounidenses, algunos actores saludan la ayuda desinteresada y el
carcter dialogante de la Comisin Europea. Sin embargo, forman parte de
un mismo paquete que en global puede ser extremadamente desfavorable
a los intereses de los latinoamericanos y caribeos, como ya hemos expuesto
en el captulo sobre anticooperacin comercial.
Desde el punto de vista de la UE, los resultados que consigue en Amrica
Latina dependen de la capacidad europea de desplegar distintos frentes de
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forma coordinada. Dicho de otro modo, la efectividad de un instrumento


depende en ocasiones del despliegue simultneo de otros instrumentos, lo cual
indica que no se lo puede analizar de forma aislada. Como unas tenazas o,
mejor an, una dentadura, en la que la aplicacin de un diente no es efectiva
sin la aplicacin del otro, algunos instrumentos que generan anticooperacin
se activan conjuntamente. Llamemos a ese fenmeno efecto dentadura.
Hay decenas de ejemplos de aplicacin combinada de este efecto. Por ejemplo, los instrumentos que generan deuda no han sido concebidos para generar
deuda, sino para internacionalizar las empresas de capital nacional, es decir, para
apoyar al comercio internacional de las empresas locales y sus inversiones (Llistar,
2005). En este caso, deuda, comercio e inversiones van de la mano. Ello nos lleva
a una de las implementaciones conjuntas ms paradigmticas: la que se produce
tras los instrumentos pblicos de internacionalizacin de la empresa.
En la prctica, las arcas pblicas de los estados del Norte ofrecen pleno apoyo
econmico a proyectos altamente contaminantes que ejecutarn (y cuyos lucros
obtendrn) las corporaciones transnacionales cuyo capital comparte la misma
bandera. Tambin a proyectos que violan derechos humanos, que corrompen a
funcionarios locales, etc. Se trata en muchos casos de un apoyo pblico que se
encuentra fuera de control ciudadano. Se arguye que, para que la economa de
un pas sea competitiva, debe de disponer de una economa internacionalizada
y que cuente con campeones nacionales (grandes compaas transnacionales)
en los primeros puestos del ranking mundial. Se aade que debe apoyarse con
dinero de los contribuyentes a empresas privadas, pero que no se les puede imponer controles superiores a los que apliquen otros pases, para no comprometer su
competitividad internacional. Instrumentos en forma de crditos condicionados,
plizas de seguros con garanta del Estado, presin diplomtica, estudios de viabilidad gratuitos, etc. para que, finalmente, se lleven a cabo una serie de proyectos
muy cuestionables (a veces nefastos) para los stakeholders locales, comunidades
indgenas, campesinas, trabajadoras, etc. de los pases pobres exportadores. Es
decir, dinero pblico del Norte que acaba en subvenciones encubiertas para empresas privadas que contaminarn, envenenarn, destruirn selvas o expulsarn
a los habitantes de toda la vida de un territorio (Ortega, 2007).
Una de las combinaciones que, en poco tiempo, emergern con fuerza
son las que, como consecuencia del calentamiento global, coordinan mecanismos ambientales con los tecnoproductivos, comerciales y financieros. El
incremento del comercio internacional es incompatible con la detencin del
calentamiento global, por lo que es inevitable que se impongan restricciones
diversas al comercio. Restricciones que, probablemente, volvern a ser un
reflejo de la correlacin de fuerza NS. Los llamados Mecanismos de Desarrollo
Limpio, mediante los cuales los pases ms contaminantes (Norte) compran
los derechos de contaminacin a los menos contaminantes (Sur) sin tener en
realidad que reducir parte de sus propias emisiones, con toda la controversia

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que acarrean, son un ejemplo actual de mecanismos NS que combinan aspectos ambientales con aspectos tecnoproductivos. Por otra parte, mecanismos
financieros-ambientales, como las conversiones de deuda externa por medio
ambiente, como la que firmaron el Estado espaol y Ecuador (2006), contrastan de forma contradictoria con el inters de los pases por deslocalizar y
financiar en el Sur empresas contaminantes, como el gran oleoducto OCP en
el propio Ecuador. El efecto dentadura se utiliza por doquier, por lo que es
importante tener en cuenta que la capacidad de masticar se produce gracias
a la confluencia de la presin de varios dientes a la vez, no slo de uno. La
implementacin conjunta resulta clave para entender mltiples fenmenos
de dominacin, explotacin y, en definitiva, anticooperacin.

Uso geopoltico de la ayuda


El destino de la ayuda internacional presenta una fuerte correlacin geogrfica con aquellas regiones que son destino de las inversiones y foco de otros
intereses de los donantes (recursos energticos, minerales, pesqueros, fuente
de inmigracin, narcotrfico, etc.). Lo cual induce a creer que la ayuda internacional cumple una funcin geopoltica importante determinada por el
donante y en su beneficio, en lugar de por el beneficiario de esa ayuda.
Sobre el terreno y aunque no siempre trivial, la cooperacin al desarrollo
aparece a menudo aparejada a anticooperaciones diversas. Se trata de una
coincidencia ms bien regional en la ayuda oficial, pero ms bien local en la
filantropa de las compaas transnacionales.
Algunos estudios de caso corroboran dichas afirmaciones. Sin nimo
de ser exhaustivos, habiendo referenciado a lo largo de este libro algunos
ejemplos de esa correlacin, desarrollaremos un nuevo botn de muestra.
Animamos la realizacin de nuevos estudios de caso que pongan en tela de
juicio la importancia del uso geopoltico de la ayuda internacional.
Como demuestra la implementacin conjunta de distintas polticas europeas en frica, existe una fuerte correlacin entre polticas de cooperacin
y polticas comerciales. Se trata de una correlacin que se ha ido pronuncindose sutil y paulatinamente desde los aos sesenta, cuando se establecieran los
primeros acuerdos entre la Comunidad Econmica Europea y algunos pases
africanos. La profundizacin de ese modelo ha llegado hasta el punto de ser
abiertamente visibilizada en el marco del programa Ayuda por Comercio
(Aid for Trade) impulsado por la Comisin Europea en la actualidad. Destacamos dos de los usos ms importantes de esa combinacin.
En suma, la ayuda internacional se utiliza como moneda de cambio,
incluso como palanca, para introducir polticas favorables a los donantes,
que a menudo son desfavorables a quienes las reciben. Algo de cooperacin
por anticooperacin. Lo ilustramos con el siguiente ejemplo:

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Ayuda por comercio


Analicemos brevemente las relaciones entre los flujos comerciales y los flujos
de ayuda entre la Unin Europea y frica durante el perodo poscolonial.
Observamos dos implementaciones conjuntas distintas:
A) Cooperacin a cambio de comercio
En la tabla podemos ver que lejos de disminuir esta relacin va aumentando
progresivamente: cuanto ms comercio ms cooperacin (a travs del FED
y del BEI principalmente) (Sancho, 2000). Podra plantearse la hiptesis de
que se trata de una ayuda subordinada a la firma de acuerdos comerciales
cada vez ms ambiciosos.
COOPERACIN EUROPEA PARA LA FINANCIACIN AL DESARROLLO
DE LOS PASES ACP
Convenio y
respectivo
FED

Perodo
en vigor

Yaound I
(2 FED)
Yaound II
(3 FED)
Lom I
(4 FED)
Lom II
(5 FED)
Lom III
(6 FED)
Lom IV
(7 FED)
Lom IV bis
(8 FED)
Coton
(9 FED)

1964-70

Nmero de pases
Europa

Poblacin
(millones)

FED(1)

18

69

666

64

1971-75

19

80

843

90

1976-80

46

250

3.072

390

1981-85

57

248

4.542

685

1986-90

66

10

413

7.440

1.100

1991-95

69

12

493

10.800

1.200

1996-2000

71

15

572

2.967

1.658

2000-05

77

15

639

13.500

1.700

ACP

Financiacin
BEI(2)

(1) Incluye tanto las ayudas no reembolsables como los prstamos especiales.
(2) Compromisos de prstamos sobre sus propios recursos.

El aumento paralelo de los flujos de cooperacin y de comercio no implican directamente una vinculacin, no obstante esta relacin existe.
El 1 de agosto de 2007 se public la noticia de que la UE estaba chantajeando abiertamente a los pases de la regin del Pacfico en su negociacin
sobre los EPA. En un correo electrnico, la Comisin Europea haba ofrecido
95,3 millones de euros en cooperacin para 2008. Sin embargo, en el correo

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se adverta que esa cifra descendera hasta los 70 millones de euros si el acuerdo comercial slo cubra el intercambio de mercancas y exclua otros temas
relacionados con el comercio. Pero la amenaza prosegua: en el caso de que
no se firmara ningn acuerdo, el volumen de ayuda descendera hasta los 49
millones de euros, es decir, casi la mitad de la oferta original.
Fuente: (VSF 2009) a partir de Informacin de Associated Press, International Herald
Tribune y Oxfam Nueva Zelanda.

Este tipo de amenazas, y otras muchas barreras a los procesos de negociacin, han sido tambin denunciados recientemente por la Alianza de la
Sociedad Civil de Kenia.
B) Cooperacin para el comercio
La idea de la necesidad de realizar polticas de cooperacin especficas para
potenciar el comercio internacional tom especial fuerza a partir del ao
2005 a travs de la iniciativa Ayuda para el Comercio adoptada por la OMC
durante su reunin ministerial de Hong Kong. En ella la Unin Europea se
comprometi a realizar donaciones para la promocin del comercio llegando a
2.000 millones de euros anuales a partir de 2010, la mitad de ellos destinados
a los pases ACP (frica, Caribe, Pacfico). A partir de este compromiso formal
se reconoca desde el mximo organismo de promocin del libre comercio
que el comercio por s mismo no tena por qu generar bienestar. Segn las
palabras de Peter Mandelson (comisario europeo de comercio), Louis Michel
(comisario europeo de desarrollo) y Manuel Pinho (ministro de Economa
de Portugal) Tener acceso al mercado sin una ayuda al comercio es como
poner un plato de comida delante de un hombre sin darle un cuchillo y un
tenedor.2 De esta manera se integraba plenamente las polticas de comercio
y de cooperacin.
Fuente: (VSF 2009).

Los lobbies de la anticooperacin


Como hemos visto, toda problemtica de origen humano est ligada a la presin que ejercen unos grupos de inters sobre otros. Un hilo invisible vincula
una problemtica concreta a grupos humanos particulares en conflicto: unos,
potenciales ganadores; otros, perdedores; unos y otros se organizan de forma

2. El Pas, 17 de octubre de 2007. Peter Mandelson, Louis Michel y Manuel Pinho


Compromiso hecho realidad.

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distinta, disponen de cierta autonoma, presionan y se reajustan en busca de


sus propios intereses o para imponer su propio punto de vista.
Si por ejemplo tiramos del hilo de problemticas como la desaparicin de
ciertas especies exticas amenazadas o en peligro de extincin como el hipoptamo, descubrimos distintos implicados locales y extranjeros.3 Entre estos
ltimos, en el caso del exterminio de los hipoptamos, se encuentran desde
joyeros (su marfil es ms duro que el de elefante), oferentes y consumidores
de carnes exticas (su carne es bastante buena y se conserva mucho tiempo),
hasta coleccionistas de animales exticos y cazadores de trofeos.
Lobbies de extincin de especies tropicales
El comercio ilegal de especies de fauna y flora es una de las principales causas
de la prdida de biodiversidad despus de la destruccin de su hbitat. Segn
el Fondo Mundial para la Naturaleza (World Wide Fund for Nature WWF), se
trata de uno de los negocios ms lucrativos, slo superado por el de armas y
drogas (con los que a menudo mantiene relacin). Se estima que en un ao
pueden comercializarse ms de 350 millones de peces tropicales, 15 millones
de pieles de mamferos, 10 millones de pieles de reptiles, 9 millones de orqudeas y 5 millones de aves vivas. Las especies ms cotizadas son primates,
elefantes, hipoptamos, rinocerontes, tigres y leopardos, reptiles como la
iguana y el cocodrilo, aves como las cotorras, las cacatas, los loros y guacamayos, tortugas marinas y corales. Las piezas vegetales ms demandadas son
las maderas preciosas tropicales, orqudeas, cactus y ciclmenes. El destino de
las especies es diverso: artculos de piel, mascotas exticas, trofeos de caza,
medicinas naturales, zoolgicos, circos y centros de investigacin.

En general, cada problemtica lleva asociada un conflicto redistributivo.


Es decir, un conflicto en el que las partes conflictuadas redistribuiran algn
activo o pasivo de manera distinta. Activos y pasivos que no slo pueden
ser econmicos, sino tambin ambientales, culturales, sociales, etc. En cada
conflicto redistributivo, las partes suelen comportarse como grupos que presionan a favor de lo que conciben son sus intereses y derechos individuales
o corporativos. El conflicto se produce cuando esos intereses y derechos
3. En los ltimos aos se ha disparado la caza de hipoptamo para obtener marfil de sus
colmillos una vez ha disminuido la poblacin de elefantes y ha aumentado el control sobre su
caza. El Hexaprotodon liberiensis y el Hippopotamus amphibius se encuentran tipificados en
el Apndice II de CITES (Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas
de Fauna y Flora Silvestre).

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son incompatibles entre s. Como en el consumo de marfil de hipoptamo,


dicha presin puede ejercerse desconsiderando sus consecuencias bien por
desconocimiento o por egosmo. Las partes no tienen por qu reconocerse.
Sin embargo, est claro que existe un grupo de inters (no necesariamente
organizado) asociado al comercio internacional de hipoptamos (o de sus
partes) que est difanamente ligado a la amenaza de su extincin en su hbitat
natural en pases tropicales. Algo que tambin ocurre en toda problemtica
asociada a conflictos transnacionales.
En definitiva, existen grupos humanos que presionan en favor de sus
intereses (grupos de inters), y al hacerlo, pueden crear o profundizar un
problema. Acercndonos a lo que nos incumbe: algunos grupos de personas,
al perseguir sus intereses de forma organizada o no, pueden interferir destructivamente sobre la vida de habitantes terceros. De modo que algunos grupos
de inters se comporten como autnticos lobbies de la anticooperacin.
Adems, la capacidad de interferir de un lobby de la anticooperacin
depende de las caractersticas del propio grupo de inters, como de su grado
de organizacin; de si tiene buen acceso a poderes pblicos; de si dispone
de recursos econmicos; de si tiene acceso o control sobre los medios de
comunicacin... en definitiva del poder del que dispone. Un lobby de la
anticooperacin puede ser muy numeroso o muy reducido, muy disperso o
muy compacto, muy relevante o no.

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XV. CONCLUSIONES

Definidos los conceptos de interferencia y de anticooperacin Norte-Sur,


desarrollados los principales mecanismos de anticooperacin, comparada su
magnitud con la ayuda internacional, y hecha la discusin general, estamos
en condiciones de sacar algunas conclusiones significativas. A continuacin
las planteamos de forma esquemtica:
1. La anticooperacin prevalece sobre la ayuda, en el balance de las relaciones
Norte-Sur.
Lo cual implica que:
a. Los problemas del Sur no se resuelven con ms ayuda. Es decir, el volumen de la ayuda internacional (ms all de su calidad) dista ostensiblemente de poder equipararse a otros flujos mucho ms importantes
tanto por su volumen como por sus consecuencias negativas, como
los generados por el comercio internacional o el servicio de la deuda.
Por lo cual puede resultar poco estratgico destinar toda la energa
disponible a incrementar los presupuestos de la ayuda internacional
sin dedicarla antes a arrancar las causas de la anticooperacin.
b. Disponemos de una explicacin satisfactoria al porqu despus de
60 aos el sistema de ayuda internacional no ha conseguido reducir
las desigualdades entre el Norte y el Sur Globales. La superposicin
de interferencias negativas sostenidas durante todos estos aos se
ha convertido en una hemorragia que la ayuda internacional, cual
transfusin, no ha logrado remontar, ni tan solo equilibrar. Dicha
explicacin no excluye que sea la mala gestin del Sur Global y su
atraso estructural los que hayan exagerado las desigualdades, como
esgrimen los neoliberales. Pero en cambio s niega que la contribucin de Occidente a los pases empobrecidos haya sido netamente
positiva.
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c. El Norte es corresponsable de las dificultades del Sur. Si los problemas


del Sur no son slo consecuencia de factores internos a sus pases, sino
tambin de interferencias transnacionales de origen exterior, especialmente de los pases del Norte, entonces el Norte es corresponsable
de los problemas del Sur. La aceptacin de corresponsabilidad obliga
a los pases del Norte, y en particular a algunos grupos de inters, a
resarcir y subsanar, caso por caso, los grandes problemas del Sur. Si el
anlisis lo hacemos entre Norte y Sur Globales, la corresponsabilidad
en las relaciones de dominacin y explotacin, es an ms difana y
mayor.
2. Una parte muy importante de la ayuda internacional responde a los
objetivos del donante, no a los del receptor. Se hace un uso funcional
(generalmente geopoltico) de la ayuda internacional. La mayor parte del
dinero de la ayuda internacional la gestionan estados, empresas y fundaciones de empresarios, organismos internacionales y ONG supeditadas a
la lgica de las anteriores (como las QUANGO). Esa ayuda internacional
est subordinada a la lgica y objetivos de sus instituciones (polticas
sobre regiones del Sur de inters de seguridad y crecimiento (inversin,
comercio...), estabilizacin y control social, bsqueda de legitimidad
interna y externa). El dinero y la capacidad tcnica canalizados a travs
de ONG polticamente independientes y movimientos sociales de justicia
global son menores, aunque no son menores sus esfuerzos ni su eficacia.
Lo cual implica:
a. Es necesario discernir entre lo que supone cooperacin y lo que en
realidad forma parte de un paquete de polticas de anticooperacin
con apariencia (cscara) de ayuda. Se trata de pelar la cscara de
cualquier ayuda para rechazar aquella que contenga anticooperacin, o forme parte de una mala hierba.
b. Que el desequilibrio entre cooperacin y anticooperacin es an
mayor cuando se considera que parte de los flujos destinados a la cooperacin, obedecen prioritariamente a los objetivos de los donantes
y no de los beneficiarios.
3. El concepto de anticooperacin es adecuado para analizar las desigualdades y sus causas. La posibilidad de concentrar en un solo concepto
todas aquellas interferencias que perjudican al buen vivir de las poblaciones del Sur Global y que nacen en el Norte Global, resulta til desde
el punto de vista de quienes persisten en cambiar las estructuras para
lograr un mundo donde todos y todas podamos vivir bien, incluidos los
que todava no han nacido. Por tanto, se trata de un concepto que se
refiere a dimensiones muy distintas y que puede ser utilizado al mismo
tiempo desde sensibilidades ecologistas, antimilitaristas o dedicadas a
erradicar la pobreza y cualquier forma de dominacin en el mundo.
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Es decir, por todos y todas aquellas que forman el movimiento por la


justicia global. La utilidad de la teora de las interferencias y la anticooperacin consiste en focalizar la atencin sobre la dinmica de causas
(incluidos los mecanismos, los actores y sus lgicas intrnsecas) que
provocan los grandes problemas globales, y lograrlo mediante un anlisis sistmico e integral. Por ello, esta teora rechaza visiones estrechas
y recortadas de la realidad como la desplegada por el fundamentalismo
de mercado; enfatiza los conflictos distributivos; se concentra en las
relaciones de poder entre los distintos grupos de inters y sus distintas
definiciones del sentido; as como sus discursos; y propone visibilizar a
aquellos actores que levantan las injusticias a nivel global, se benefician
de ellas e intentan legitimarlas. La teora de la anticooperacin permite,
a su vez, comparar la relevancia de los distintos mecanismos, incluida la
ayuda internacional, y descubrir su implementacin combinada. Como
toda teora, como todo modelo de anlisis, tiene sus limitaciones; y
ello nos obliga a ser cautos y humildes.

Cambiar de paradigma
Las conclusiones expuestas pueden inducirnos a creer que es necesario
un cambio de paradigma. Muchos de los viejos fundamentos que se utilizan hoy para comprender el mundo estn en crisis. Conviene resituarse.
Proponemos a continuacin las bases de un paradigma que nos permita
aprehender las relaciones Norte-Sur de una forma ms acorde con las circunstancias actuales.

Las relaciones internacionales concebidas como interferencias entre


grupos de inters
Conectividad global. En la globalizacin, estamos muy bien conectados.
Seamos conscientes o no, existe un universo de interferencias entre unos
y otros de alcance transnacional que va en aumento por la presin tecnoproductiva. Es decir, interferencias que traspasan las fronteras como la luz al
cristal, y que en mayor medida de lo que insina el pensamiento dominante
o cree el saber popular, determinan mayormente nuestras vidas. La posicin
en el sistema mundial y la vulnerabilidad ante las interferencias exteriores
establecen a menudo las posibilidades de vivir bien.

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Fronteras semipermeables. Necesidad de una poltica pblica nueva. Las


fronteras se presentan todava como barreras relativamente impermeables a
ciertos fenmenos (como la migracin de los empobrecidos), pero incapaces
de bloquear otros (como la emisin de gases de efecto invernadero, la evasin
fiscal, la creacin de redes sociales o a la configuracin de una identidad cosmopolita). Como barreras son funcionales a determinados intereses, cuyos
grupos de inters presionan para preservarlas. Sin embargo, por ser incapaces
de regular ciertos flujos, se vuelven disfuncionales para solucionar importantes problemticas globales. Por tanto, las fronteras se estn convirtiendo en
membranas semipermeables, cada vez ms transparentes a cada vez mayor
nmero de fenmenos transnacionales. Ante un escenario nuevo como ste,
es necesaria una poltica pblica nueva. Como demuestra el diseo institucional actual (leyes y normas, instituciones, conocimientos), el derecho de
las empresas y de lo privado va muy por delante del derecho de las personas
y del bien comn.
Romper con la dicotoma geogrfica. Norte Global vs. Sur Global. Dicho
lo anterior, la importancia de las fronteras que separan los estados entre s,
tender a disminuir en detrimento de nuevos tipos de fronteras. De manera
que tambin el Norte y Sur, el Primer y Tercer Mundo, muy claros en el
mapamundi se diluirn progresivamente hacia un Norte y Sur Globales
dispersos geogrficamente. Pases con Nortes y Sures en sus interiores,
centros y periferias, como claramente puede verse paseando por Mxico,
China, Sudfrica o Estados Unidos. Pero tambin bastas regiones donde
predomine el Sur, como frica, y otros donde predomine el Norte,
como Europa.
Todo ello es consecuencia de una lucha de intereses a nivel global (ms
compleja que aquella vigente en una sola sociedad). En esa lucha se enfrentan
grupos sociales que no se construyen de acuerdo con una pertenencia geogrfica determinada (pas del Sur o del Norte), sino de acuerdo con intereses
econmicos y polticos. Por ende, un anlisis que distingue nicamente a
pases del Sur o del Norte no refleja el terreno de confrontacin de esos grupos.
En cambio, son de mayor utilidad las nociones de Norte Global (agrupando
a una clase mundial de propietarios y consumidores) que mantiene relaciones
de asimetra desde el punto de vista econmico, poltico, social, ambiental y
cultural con un Sur Global (agrupando, en todos los pases del mundo a los
empobrecidos y marginados del sistema).
Grupos de inters, en lugar de pases. Luego, en el anlisis de la anticooperacin resulta impreciso centrarse en los estados en lugar de en colectivos
humanos que comparten determinado inters (grupos de inters). Como
demuestra la dinmica poltica en la firma de tratados de libre comercio,
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por ejemplo, los grupos de inters se transnacionalizan y no responden a


menudo a intereses nacionales sino particulares. Referirse a China, a la
India, a Mxico o Brasil como pases del Sur, es a todas luces inadecuado.
La China rural no tiene nada que ver con la nueva clase media urbana
china. Sus intereses son encontrados en muchos aspectos, y similares a
los de grupos de otros pases. Podramos hablar entonces de varios pases
solapados en uno solo.
Los grupos de inters pueden ser claramente nacionales, incluso locales; las fronteras de un pas pueden ser entendidas como una institucin
al servicio del grupo de inters formado por los sujetos que poseen un
mismo pasaporte. Pero tambin debemos observar la formacin de grupos
de inters transnacionales (regionales), incluso globales. Categoras metablicas globales como la clase consumidora mundial, o la clase capitalista
mundial, resultan de renovado inters desde el punto de vista de la gobernanza mundial.
Relaciones internacionales y globalizacin. Desde esta perspectiva, las
relaciones internacionales pueden tambin ser conceptualizadas como
las interferencias transnacionales que se producen entre grupos de inters.
Y la globalizacin, el proceso por el cual se producen simultneamente, en
distintos planos y escalas interconectadas, un universo de fuerzas, interferencias y movimientos en el sistema mundial que afectaran asimtricamente
a sus comunidades y cuyas pautas generales podran esquematizarse en una
red de redes donde cada nodo es un grupo de inters y donde cada hilo
conector es una interferencia en un mbito, una direccin y un sentido
determinados.
Definir pobreza de manera sistmica. Hay que tener cuidado al utilizar la
pobreza o el empobrecimiento como justificacin. Sin darnos cuenta, cuando nos unimos a la lucha contra la pobreza y nos indignamos en nombre
de los pobres del Sur, reforzamos la concepcin estrecha y economicista de
la pobreza que justifica muchas de las interferencias negativas. En su lugar,
deberamos recuperar una nocin distinta de riqueza, dignidad y convivencia
que permita levantar otros modelos de desarrollo mucho ms satisfactorios.
Todo sistema se organiza en funcin de sus objetivos. Mientras sigamos
alimentando el objetivo de acabar con la pobreza entendida en trminos
crematsticos y slo materiales, estaremos reforzando el modelo de desarrollo
(y cooperacin) que criticamos.
Redefinir el desarrollo: queremos vivir y convivir bien. En ese mismo sentido, el significado de la riqueza tambin tiene que redefinirse. Tan simple
y tan complejo como que cada pueblo defina cmo quiere vivir y convivir

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bien, sin comprometer a los dems (incluidas las futuras generaciones). Por
lo cual es necesaria una relacin de armona con la naturaleza, y respetar la
diversidad de proyectos autodeterminados por cada pueblo. El desarrollo
econmico (en el sentido de economa crematstica) y sus conceptos primohermanos (crecimiento econmico, inversin, competitividad, seguridad
jurdica, libertad (de empresa), etc.) pueden no tener absolutamente nada
que ver con eso, dado que son parte de un modelo biofsicamente insostenible que provoca violencia. Por lo que conviene desactivarlo como lenguaje
de valoracin hegemnico y apuntar hacia un objetivo comn mucho ms
natural, mucho ms humano: el vivir bien (persona) y convivir bien (comunidad, familia, naturaleza). El sumak qamaa andino en ese sentido puede
sernos de inspiracin.
Volver a comenzar: redefinir la cooperacin y la ayuda. La cooperacin no
puede convertirse en la tradicional relacin donante/receptor establecida bajo
las consideraciones y lgica, a veces paternalistas otras veces interesadas, del
donante. En su lugar, la cooperacin debe partir de una relacin de igual a
igual en la que sendas partes logren vivir y convivir mejor. Deben considerarse entonces todas aquellas interferencias en ambos sentidos que puedan ser
positivas desde esa perspectiva, midiendo como positivo lo que cada lenguaje
de valoracin establezca. De hecho, en una relacin de cooperacin autntica
no es necesario un lenguaje nico.
Por otra parte, es necesario abrir el concepto de cooperacin y ayuda a
todas esas interferencias positivas, no slo a las etiquetadas como ayuda o
cooperacin. Por ejemplo, determinadas polticas de inmigracin, de responsabilidad ambiental, de transparencia en los instrumentos del Estado,
podran considerarse de cooperacin o ayuda. Algunas acciones de ayuda
oficial como, por ejemplo, crditos blandos a gobiernos ilegtimos, podran
considerarse como todo lo contrario. Tambin pueden considerarse verdaderas
relaciones de cooperacin los llamados regionalismos alternativos, referidos
a la integracin de distintos pueblos bajo consideraciones de reciprocidad,
complementariedad y reconocimiento mutuo (Keet; Bello y Brennan, 2004).
Caso del Tratado de Comercio de los Pueblos planteado por el gobierno boliviano de Evo Morales. Algunas organizaciones y agencias ya estn tomando
esa perspectiva estratgica.
La lgica de la seguridad en el caos y el crecimiento capitalista en el sistema
mundial: los dos grandes motores de la anticooperacin. Ms all de quienes
sean los ganadores y los perdedores en el sistema mundial, conviene escapar a
posibles maniquesmos: es necesario darse cuenta que las bastas desigualdades,
la violencia y el deterioro ecolgico, son un resultado del metabolismo social
capitalista. Dos de los elementos sistmicos presentes en toda organizacin
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capitalista (empresas, estados, redes sociales, individuos) son la voluntad de


autopreservarse y crecer crematsticamente en el menor tiempo posible. Estas
dos lgicas estn en el origen de la mayor parte de las interferencias negativas
que los grupos de inters se ocasionan entre s. Particularmente graves son las
ocasionadas por el Norte Global sobre el Sur Global. Por tanto, los esquemas
planteados por las nacientes corrientes de decrecimiento, simplicidad, transition towns, justicia ambiental, etc., al igual que la nocin andina del buen
vivir, etc., podran representar justamente vas de salida obligatorias para la
abolicin de la anticooperacin.
Abolir la anticooperacin. Mucho ms eficaz (y honesto) que el envo de
dinero y capacitacin tcnica para los pobres es abolir la deuda externa,
prohibir la venta de armas, reparar la deuda ecolgica, abandonar a los
dictadores pro occidentales, dejar de boicotear la puesta en marcha de un
rgimen internacional de proteccin de los derechos humanos, liquidar los
parasos fiscales y el secreto bancario, asumir los costes de la mitigacin y
adaptacin al calentamiento global, desarrollar esquemas de decrecimiento
material y energtico, etc. Adems de eficaz, permitira a cada regin, a cada
pueblo, determinar y establecer su propio modelo, sin ninguna imposicin
de esquemas capitalistas occidentales. Abolir cualquier instrumento, cualquier
resquicio de anticooperacin, exigira volver la mirada hacia el Norte Global, hacia los enriquecidos y los poderosos, hacia nosotros mismos cuando
consciente o inconscientemente explotamos a los empobrecidos. De acuerdo
con nuestra perspectiva, la presin poltica, la campaa de denuncia, la educacin, la confrontacin estratgica, los medios de comunicacin, el dilogo
de proximidad, etc. deben ser los caminos habituales para transformar las
relaciones asimtricas a nivel global.
Conviene trascender el discurso basado en la solidaridad hacia el de corresponsabilidad y justicia global. Finalmente, mientras la solidaridad apela
a la buena fe de los donantes (en forma de ayuda a alguien que la necesita,
independientemente del porqu), la corresponsabilidad apela a las causas de
los problemas y a la implicacin de todos todas por un imperativo de justicia
planetaria, de justicia global. Por suerte, muchos movimientos sociales ya lo
han venido haciendo en distintas partes del planeta.
En el siguiente cuadro se resumen algunos de los elementos en los que se
debe basar el cambio de paradigma respecto a la comprensin de las relaciones
Norte Sur, y se los relaciona con los elementos que se critica:

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CRTICA-PREMISAS OBSOLETAS

NUEVAS PREMISAS

Centro en el crecimiento econmico

Centro en el vivir y convivir bien

Centro en los estados

Centro en los Grupos de Inters


y las personas

Sistemas cerrados, diferencia entre


poltica interior y exterior

Sistemas semipermeables (porosos),


aplanamiento

Preponderancia relaciones de proximidad

Alargamiento distancias de interferencia

Escala de anlisis discrecional

Escala de anlisis integral

Atribucin interna de los problemas


de subdesarrollo

Interdependencia compleja. Gobernanza


global.

Vulnerabilidad por factores endgenos

Vulnerabilidad por factores endgenos


y exgenos

Pases (Primer Mundo = ricos) vs (Tercer


Mundo = pobres)

Clases sociales mundiales difusas

Tercermundismo

Movimientos soc. por la soberana local,


redes transnac.

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XVI. RECOMENDACIONES ESTRATGICAS

Antes de terminar este texto, no queremos dejar de apuntar a algunas luces


estratgicas que a nuestro entender se vislumbran en el horizonte del sector
de la cooperacin al desarrollo.
I)

Desenmascarar ayudas que no lo son

Como ya hemos ilustrado con la teora de la vaca, muchas ayudas son


funcionales a objetivos que no son de solidaridad sino de inters del donante
(inters por conseguir determinados objetivos comerciales, militares, migratorios, para limpiar la imagen de cierta institucin, para desviar la atencin,
etc.). En algunos casos se trata de ayudas que forman parte de un paquete de
polticas que, de forma conjunta, se convierten en las formas de dominacin
y explotacin que justamente se denuncian.
A menudo sucede que una ayuda que, analizada a escala local, resulta
beneficiosa para quien la recibe y aparece como desinteresada, analizada a una
escala superior puede resultar funcional a los objetivos del donante e implicar
interferencias muy negativas para el receptor. La calidad en ese caso declina
hasta el punto de hacerla inconveniente. Graves ejemplos de ello suelen ser
los partenariados entre petroleras y ONG ecologistas conservacionistas, los
programas impulsados por fundaciones empresariales como el AGRA para una
nueva Revolucin Verde en frica (bajo el auspicio de las Fundaciones Gates
y Rockefeller), o muchos de los proyectos de colaboracin empresa-ONG que
aparecen en los informes de RSC de las empresas. En suma, conviene que
toda accin calificable como ayuda no deje lugar a dudas cualquiera que sea
la escala bajo la que se la analice. Para separar lo que es una ayuda de lo que
no lo es, conviene analizarla de forma multiescalar y sistmica.

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II)

Reorientar la cooperacin hacia la poltica de los orgenes:


los mecanismos, los actores y sus lgicas
Los movimientos sociales por la justicia global y el sector de la cooperacin
deben ser estratgicos, pues se enfrentan a una lgica muy compacta y dominante, incrustada en las mentes de las mayoras e impulsadas por grupos
de inters muy poderosos. Por tanto, deben hacer un ejercicio constante de
bsqueda de los orgenes de los problemas: de sus mecanismos e instrumentos
(para poder exigir su desactivacin); de los grupos de inters que los imponen, los lobbies de anticooperacin (para luego enfrentarlos directamente
en lugar de hacer como si no existieran); de los grupos que los sufren, los
perdedores (hayando cul es su margen de autonoma real); y finalmente las
lgicas que conducen a dicho problema (para tratar de sustituirlas por otras
mejores). Los efectos de esas causas son muy llamativos y evocan un rpido
sentimiento de compasin, pero sirve de poco enfrentarlos si luego van a
reproducirse de nuevo.
Por otro lado, conviene que cada pas, que cada comunidad, reduzca
al mximo las interferencias negativas, tanto las que emite como las que
recibe. El eslogan podra ser Mejor que ayudar es no molestar. Las polticas de soberana local son buenas guas para reducir la vulnerabilidad
a factores externos desde esquemas de democracia radical. Pensamos, tal
y como hemos ido evidenciando a lo largo del libro, que la cooperacin
internacional debe reorientarse hacia la lucha contra la anticooperacin
y sus diferentes formas. Por lo que, de acuerdo con nuestra perspectiva,
debe poner su punto de mira principalmente en los pases de Norte, sin
abandonar su contacto con el Sur ni las acciones de apoyo a actuaciones
transformadoras llevadas a cabo por organizaciones sociales e instituciones
del Sur. En realidad, las agencias oficiales deberan sustituir los criterios
que determinan cunto dinero debe destinarse al Sur y cunto al Norte,
por ejemplo estableciendo el porcentaje mximo de gastos indirectos, por
criterios selectivos basados en la capacidad transformadora que cada actuacin financiable pueda tener sobre el buen vivir en el Sur. El destino
geogrfico de la accin no determina la calidad de la cooperacin, sino que
la determina su potencialidad transformadora.
III) Voltear

las prioridades

Pero la cooperacin tendr que disminuir el peso relativo de la ayuda tcnica y


econmica, puesto que los recursos son escasos y, como hemos visto, mucha de
esa ayuda termina siendo funcional a los donantes en lugar de los receptores.
Para reorientar la cooperacin convendra destinar el mximo esfuerzo a la
presin poltica ante los mecanismos de la anticooperacin, enfocada especial-

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mente hacia las instituciones y la opinin pblica. Por ello, es recomendable


un mucho mayor despliegue de campaas de denuncia, sensibilizacin, de
lobby sobre leyes, investigacin, de educacin en las instituciones educativas,
en detrimento de acciones de asitencialismo y desarrollo en el Sur. Hoy en
da, a pesar de los discursos transformadores presentes tanto en algunas ONG
como en agencias de cooperacin, las cifras de la distribucin del dinero demuestran que la mayor parte se dirige a proyectos y programas de asistencia
en los pases del Sur. El dinero que se destina a campaas de presin poltica
sobre las causas de la pobreza, la guerra o el deterioro ecolgico, es todava
extremadamente marginal. Es como si todas las organizaciones, incluidas las
ms comprometidas, siguieran presuponiendo que las causas de esos grandes
problemas se ubican en los pases del Sur. Una demostracin de ello son los
presupuestos asignados a las distintas convocatorias para ONG por los distintos entes pblicos y sus agencias de desarrollo: mientras que las partidas
para campaas de sensibilizacin, educacin, etc. en el Norte se mueven
entre el 0-10% del presupuesto, los proyectos en el Sur representan entre el
100-90% del dinero.
Si el modelo de cooperacin basado en la abolicin de la anticooperacin
tuviera lugar, entonces en las ONGD con sede en Europa y Estados Unidos, la
mayor parte del personal se dedicara a hilar variopintas campaas de presin
poltica en sus pases y a coordinarse con otros grupos, y una parte menor a
gestionar proyectos en pases del Sur. Somos conscientes que no puede abandonarse el mientras tanto, pero tampoco ste debera eclipsar como lo hace
hoy la actividad para erradicar los grandes problemticas del Sur.
IV)

El pentgono de la presin poltica

Para hacer presin poltica a las instituciones, los movimientos sociales, las
ONG y otras instituciones de desarrollo, deben activar constantemente los
llamados pentgonos de la presin poltica, consistentes en la puesta en
marcha de cinco frentes de actividad simultneos y sinrgicos entre s.
Se trata de lograr cierta movilizacin en la calle (manifestaciones, acciones
mediticas, etc.) para denunciar cierta anticooperacin. La prensa responde
a la movilizacin cuando la identifica como noticia. El trabajo de los medios
de comunicacin es clave para llegar a la opinin pblica en general y forma
el segundo vrtice. Adems, se concatena con el trabajo de lobby a travs
del cual se busca influir en los que toman las decisiones (poder legislativo,
ejecutivo, judicial u rganos de gobierno corporativo de las empresas). Los
gobernantes no reaccionan si no presienten el peligro de ver deteriorada su
imagen a travs de los medios de comunicacin. Por tanto, responden al
lobby si hay medios de comunicacin de por medio. Ciertos grupos polticos
ms afines tambin gustan de inteligencia en forma de investigaciones e

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Movilizacin

Formacin
Sensibilizacin

Prensa

Investigacin

Lobby

informes preceptivos donde se evidencien mecanismos de anticooperacin y


los actores que los permiten y llevan a cabo. Es decir, como en la tctica de la
zanahoria y el garrote, los altos dirigentes se mueven por la amenaza de una
mala imagen pblica y la ventaja de contar con anlisis de primera mano.
Siguiendo el permetro del pentgono, nos damos cuenta que la investigacin
no slo es necesaria para trocarla por influencia poltica sino sobre todo para
dotar a los movimientos sociales y ONG y agencias, de conocimiento y know
how de distinta ndole. Es decir, se requiere de anlisis tiles polticamente
(lo que se llama a menudos activismo de investigacin). Por ello y como
quinto vrtice de la actividad, se trata de generar charlas en espacios formales
e informales, cursos, asignaturas, seminarios, materiales divulgativos, etc.
con el fin de formar y sensibilizar tanto al interior de las organizaciones y los
movimientos sociales, como hacia el exterior. Cinco actividades complementarias que forman un pentgono que produce cambio poltico, sea en forma
de incidencia en polticas pblicas y corporativas (leyes, normas, cdigos de
conducta, sentencias judiciales...), o sea como incidencia simblica (sobre el
ideario de la opinin pblica). Algunas organizaciones llevan a cabo alguna de
estas cinco actividades, aunque debe destacarse que lo realmente importante,
desde nuestro punto de vista, es la fuerza (en el resultado final) de aplicarlas
todas ellas de forma ms o menos coordinada.
Para tener incidencia poltica sobre polticas pblicas, incluso sobre las
polticas corporativas de las empresas, es necesario encontrar el punto ms
dbil de las instituciones que las soportan. En el caso de las empresas, ese

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punto dbil se encuentra en su imagen corporativa, en su reputacin. Las


empresas invierten millones en pulir su imagen de marca. Campaas que
las denuncian y las desprestigian, ocasionan importantes costes econmicos
que las empresas prefieren no tener que afrontar. En ese caso prefieren modificar ciertas malas prcticas. Las instituciones polticas estatales, dirigidas
por grupos polticos, temen, en trminos electorales, los costes polticos que
puede ocasionarles una determinada campaa que ponga negro sobre blanco
algunos de sus trapos sucios.
V)

Transnacionalizar la presin poltica o regionalismos


alternativos. Crear redes transnacionales / regionales de presin
poltica, ganar escala, subir en la jerarqua
Es difcil enfrentar localmente un actor de escala superior, como una empresa transnacional. En muchos conflictos, una comunidad de unos cientos
de pequeos campesinos se enfrenta a una compaa transnacional o a un
Estado cuyo poder es mucho mayor, tanto en trminos econmicos como
en trminos polticos. Incluso en disputas entre estados del Sur y empresas
transnacionales, la asimetra es tal que terminan imponindose de forma
a menudo implacable.1 Sin embargo, distintas experiencias de transnacionalizacin de resistencias o de regionalizacin alternativa (es decir, cuando
distintos grupos locales en resistencia se coordinan desde distintos pases en
campaas internacionales), han conducido a resultados muy exitosos. Por ello
conviene la creacin de redes transnacionales de justicia global, sean formales
o informales, ante la necesidad de presionar polticamente de forma eficaz
delante de problemticas que son de naturaleza transnacional. Ante la nueva
jerarqua de poder global-local, se trata de globalizar a los pueblos para dotarlos de mayor poder (Verger y Llistar, 2005). Algunas organizaciones, como el
Transnational Institute o movimientos como la Red Birregional Enlazando
Alternativas, apelan a la construccin de Regionalismos alternativos, la
globalizacin de los de abajo (Keet, 2006).
VI)

Mantener la vista, el odo y el tacto en el Sur Global

Sin esos sentidos constantemente conectados al Sur Global, lejos del barro y la
gente empobrecida, en oficinas y en burocracias necesarias, a menudo alguien
1. Entre el Estado boliviano y la empresa REPSOL-YPF, por ejemplo, la asimetra es clara.
Los ingresos de REPSOL-YPF en 2004 sumaron un total de 41.689 millones de euros (RepsolYPF, 2004), mientras que Bolivia haba producido durante el mismo ao un total de 7,277
millones de euros (WB GDI, 2005). Esto significa que REPSOL YPF fue durante ese ao 5,7 veces
ms poderosa econmicamente, que todo un pas, Bolivia.

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puede perder de vista lo que en realidad sucede, simplificar su anlisis al dejar


de or lo que ocurre en el Sur, y sobre todo perder la pasin que se encuentra
en el reconfortante pero interpelador contacto humano con hermanos y hermanas que viven en situaciones muy difciles, a veces insoportables, algunas
provocadas desde el exterior. Conviene pues ser consciente de la necesidad
esencial de inmersin de los sentidos que exige un contacto y un ir y venir, a
veces difcil de llevar a cabo. Una inmersin que se produce sin relaciones de
superioridad, que puede ponerse en juego mediante la conformacin de redes
transnacionales de presin poltica, de misiones de verificacin y denuncia a
enclaves afectados por la anticooperacin, de tribunales populares, etc.; y que
sirve para que las organizaciones en los pases del Norte puedan actuar como
altavoz de las violaciones a los derechos bsicos cometidas en y sobre el Sur.
VII)

Exigir clusulas de responsabilidad exterior. Trascender las


fronteras
Un modo eficaz de cooperar es tejiendo las costuras que necesita todo rgimen
cercano a la justicia global: consiste en presionar a las instituciones para que
leyes y normas a nivel estatal (o comunitario) contengan clusulas de responsabilidad exterior. Muchas de las leyes que se discuten en los parlamentos
estatales o regionales, regulan actividades que tienen fuertes implicaciones
hacia terceros pases. Sin embargo, dichas leyes y las normativas que se desarrollan, carecen de medidas para solventar o asumir dichas implicaciones fuera
de las fronteras. Como si los diputados y legisladores en general creyeran que
los pases son sistemas cerrados, lo cual es rotundamente falso y conduce a
esquemas de sistemtica irresponsabilidad exterior por parte de los sistemas
jurdicos. Algo que no slo atae a polticas pblicas sino que puede tambin
aplicarse a polticas generales de empresas transnacionales. Ejemplos ntidos de
ello los encontramos por doquier (leyes que deberan regular la deuda externa,
la venta de armas, la actuacin de las empresas de matriz local en el exterior,
la responsabilidad ambiental en el exterior, etc.). La gran mayora de leyes
nacionales o regionales sobre proteccin y conservacin de la biodiversidad se
regulan slo dentro de sus fronteras. Sus cdigos no contemplan en la prctica
cmo las economas nacionales / regionales pueden afectar la biodiversidad de
terceros pases, en particular los pases del Sur a travs de mecanismos como
las importaciones, las emisiones de gases de efecto invernadero, las inversiones,
la cooperacin internacional, los instrumentos de internacionalizacin, etc.2
2. Los nicos antecedentes de iniciativas de introducir clusulas de responsabilidad exterior en leyes estatales de biodiversidad y conservacin se daban a principios del ao 2009,
slo en la legislacin del Reino Unido y en la autonmica de Catalua. Vase Scott Wilson
Ltd. (2008) o ODG (2009).

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De modo que no se hace posible regular las propias economas en vista de


reducir al mximo la anticooperacin ambiental que producen en los pases
del Sur. Exigir que las leyes contengan clusulas de responsabilidad exterior,
es por tanto un frente de actividad especialmente frtil para las organizaciones
y agencias de cooperacin al desarrollo en los pases del Norte.
Del mismo modo, este tipo de clusulas no atae slo a leyes sino tambin
a normativas. Nos referimos a reglamentos que rigen instituciones e instrumentos de la importancia de las agencias de crdito a la exportacin, que ya
hemos tratado en los apartados del captulo IV Anticooperacin financiera
y Anticooperacin comercial . Redes internacionales como Ecawatch, por
ejemplo, se han creado para presionar a gobiernos de Norte para que este tipo
de instrumentos generador de mltiples interferencias negativas en el Sur,
incorpore clusulas de responsabilidad exterior, sean relativas a la destruccin
ambiental, a la proteccin de los derechos humanos o a la corrupcin.
VIII)

Construir conceptos puente (deuda ecolgica, soberana


alimentaria, alimentos quilomtricos, anticooperacin)
Uno de los mensajes recurrentes de la teora de la anticooperacin es el peligro de fragmentar los anlisis cuando se pretende solucionar los problemas.
Cuando se trocean los anlisis tambin se recortan las soluciones, hecho que
no conviene ante la complejidad de los problemas ni la totalidad de los factores. Por ello, construir conceptos que muestren los enlaces entre problemas
aparentemente separados ayuda tanto a construir una visin y un abordaje
ms sistmicos, as como a vincular movimientos sociales y organizaciones
que muchas veces se mueven en departamentos estancos. La deuda ecolgica
ha sido capaz de vincular el expolio de los recursos naturales del Sur, con la
deuda externa, para terminar exigiendo la anulacin inmediata de esta ltima
por reduccin al absurdo. Adems ha unido el discurso de los movimientos
de solidaridad internacional con los movimientos ecologistas. El ejercicio de
generar continuamente conceptos-puente se hace necesario. Conceptos que
vistan una nueva narrativa una vez y otra para entender el mundo, para luego
permitirnos conducirlo a un rgimen global ms justo.
IX)

Tirar del hilo, emprender nuevas investigaciones desde una


visin sistmica
Finalmente, queda patente en este texto que un gran nmero de mecanismos,
flujos, instrumentos, y polticas de carcter transnacional estn todava por
estudiar. Se trata de muchos mecanismos cruzados que se interrelacionan
entre s, cuyo reconocimiento puede conducirnos quizs a estrategias de
actuacin mucho ms eficaces. Implementaciones conjuntas, grupos de

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inters y objetivos ocultos que todava hay que hacer visibles. Ayudas falsas,
pero tambin posibilidades de cooperacin mucho ms potentes que las
que pueden vehicularse a travs de lo que hoy se entiende por cooperacin.
El mundo de la ayuda internacional ha perdido ya mucha energa dando
por buenas algunas polticas cuyo leit motif eran objetivos en cualquier caso
distintos a la emancipacin de los pueblos del mundo. A menudo, ello ha
respondido a la urgencia de la realidad y a la falta de anlisis y estudio; otras
veces a adscripciones ideolgicas que consolidaban el modelo que provoca
las desigualdades. Este mundo requiere formacin, planificacin y la elaboracin continuada de inteligencia al servicio del buen vivir de todos y
todas. Y, ms particularmente, de los empobrecidos y empobrecidas que son
la mayora. Para ello, hemos querido con el desarrollo de la teora de la
anticooperacin realizar el anlisis ms integral posible de las causas de
las desigualdades globales. Tal vez sirva como base para emprender nuevos
estudios que resulten tiles a los movimientos emancipadores. Los mismos
que trabajan da y noche por un mundo donde todos y todas sus habitantes,
y los que estn por nacer, consigamos vivir y convivir bien. A ellos y ellas va
dedicado este texto.

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LISTA DE ABREVIATURAS

ACRI:
AdA:
ADPIC:
AECID:
AGCS:
ALBA:
ALCA:
AOD:
AsA:
BAD:
BafD:
BCIE:
BEI:
BID:
BM:
BRICS:
CAF:
CESCE:
CIA:
EE.UU.:
EPA:
FAD:

Iniciativa de Respuesta a la Crisis en frica (Africa Crisis Response Initiative)


Acuerdo de Asociacin
Acuerdo de los Derechos de la Propiedad Intelectual (TRIPS
por sus siglas en ingls)
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios
Alternativa Bolivariana de Amrica
rea de Libre Comercio de las Amricas
Ayuda Oficial al Desarrollo
Acuerdo sobre Agricultura
Banco de Desarrollo de Asia
Banco Africano de Desarrollo
Banco Centroamericano de Integracin Econmica
Banco Europeo de Inversiones
Banco Interamericano de Desarrollo
Banco Mundial
Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica
Corporacin Andina de Fomento
Compaa Espaola de Seguros de Crdito a la Exportacin
Agencia Central de Inteligencia de los Estados Unidos (Central
Intelligence Agency)
Estados Unidos
Acuerdo de Cooperacin Econmica (Economic Partnership
Agreements)
Fondo de Ayuda al Desarrollo

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FAO:

Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y


la Agricultura
FBI:
Oficina Federal de Investigacin de Estados Unidos (Federal
Bureau of Investigation)
FMI:
Fondo Monetario Internacional
GATT:
Acuerdo general sobre comercio y aranceles (General Agreement
on Tariffs and Trade)
IED:
Inversin Extranjera Directa
IFI:
Institucin Financiera Internacional
IIRSA:
Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional
Sudamericana
MDL:
Mecanismo de Desarrollo Limpio
NEPAD:
Nuevo Partenariado para el Desarrollo de frica (New Partnership for Africas Development)
NS:
Norte-Sur
NSA:
Agencia de Seguridad Nacional de Estados Unidos (National
Security Agency)
OCDE:
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
ODG:
Observatori del Deute en la Globalitzaci
OIT:
Organizacin Internacional del Trabajo
OMPI:
Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual
OMS:
Organizacin Mundial de la Salud
ONG:
Organizacin No Gubernamental
ONU:
Organizacin de las Naciones Unidas
OTAN:
Organizacin del Tratado del Atlntico Norte
OWINFS: Red Nuestro Mundo no est en Venta (Our World is not for
Sale)
PAC:
Poltica Agraria Comn de la Unin Europea
PIB:
Producto Interior Bruto
PNUD:
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PyMe:
Pequeas y medianas empresas
QUANGO: Organizacin Casi no Gubernamental (QUAsi Non-Governmental Organisation)
SN:
Sur-Norte
SOA:
Escuela de las Amricas antiguamente. Hoy: Instituto de Cooperacin para la Seguridad Hemisfrica
TLC:
Tratado de Libre Comercio
TLCAN:
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
TPP:
Tribunal Permanente de los Pueblos
TRACECA: Corredor de Transporte Europa-Cucaso-Asia (Transport Corridor Europe-Caucasus-Asia)
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UE:
Unin Europea
UNCTAD: Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (United Nations Conference on Trade and Development)
UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
11-S:
11 de septiembre de 2001

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Este libro ha sido impulsado por:


El Observatori del Deute en la Globalitzaci de la Ctedra UNESCO es
un centro de investigacin de las interferencias Norte-Sur y de la correspondiente generacin de deudas de distinta ndole contradas entre comunidades
durante el actual proceso de globalizacin
Coeditan este libro:
El Transnational Institute (TNI), fundado en 1974, es una red internacional de activistas e investigadores dedicada al anlisis crtico de problemas mundiales presentes y futuros con el objetivo de proporcionar
apoyo intelectual a los movimientos de base que luchan por un mundo
ms democrtico, equitativo y sostenible. www.tni.org
Ecologistas en Accin es una confederacin, fruto de la
unificacin de ms de 300 grupos ecologistas. Forma parte
del llamado ecologismo social, que entiende que los problemas medioambientales tienen su origen en un modelo de produccin y consumo cada
vez ms globalizado, del que derivan tambin otros problemas sociales,
modelo que es necesario transformar si se quiere evitar la crisis ecolgica.
www.ecologistasenaccion.org
Ctedra UNESCO de Sostenibilidad de la Universitat
Politcnica de Catalunya (CUS). Fue creada en 1996
como a resultado del convenio firmado entre la UNESCO y la Universitat
Politcnica de Catalunya. La CUS es un espacio interdisciplinario, crtico,
reflexivo y abierto creado con el fin de contribuir a reorientar las tecnologas
hacia un desarrollo humano sostenible, a reducir los desequilibrios y a reforzar
la diversidad. www.catunesco.upc.edu

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Con el apoyo de:

El trabajo de ODG se ha realizado tambin gracias al apoyo de:

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