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N 950-363/
1.
Obligaciones y desafos a partir de la ratificacin de la
Convencin sobre los Derechos del Nio
En 2015 se cumplieron 25 aos desde que, en 1990,
ratificamos la Convencin sobre los Derechos del Nio (1989) -en adelante
la Convencin-, y asumimos, como Estado, adoptar las medidas
administrativas, legislativas y de otra ndole que fueran necesarias para
dar efectividad a los derechos reconocidos en dicho acuerdo internacional.
La Convencin supera la concepcin tutelar que se tena de
los nios antes de su entrada en vigor. As, reconoce a los nios como
legtimos titulares de los derechos y libertades que los pactos
internacionales reconocen a toda persona, estableciendo que su desarrollo
integral debe ser protegido de un modo preferente. Asimismo, concibe al
nio como una persona capaz de gozar y ejercer sus derechos por s
mismo, en consonancia con la evolucin de sus facultades. Lo anterior,
desde el seno de la familia hacia su proyeccin social.
Este nuevo paradigma hace necesario el establecimiento de
un sistema que garantice y proteja de manera integral y efectiva el
ejercicio de los derechos de los nios.
Este proyecto pretende dotar al pas de un sistema coordinado
de dispositivos legales, institucionales, polticos y sociales, orientados a
asegurar la efectividad de los derechos de los nios y a velar por su pleno
desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social, considerando su
identidad cultural y su pertenencia a pueblos indgenas.
El sistema reconoce las relaciones entre los nios, la familia, la
sociedad y el Estado, estructurndolas a partir del reconocimiento de
derechos y deberes recprocos, con profundo respeto de la relacin del
nio con sus padres o responsables legales; refuerza el papel de las
polticas sociales otorgadas a los nios y de proteccin social dirigidas a
ellos; limita la intervencin del Estado a una ltima instancia, en subsidio
de los esfuerzos de la familia para asegurar el ejercicio de los derechos del
nio; y reconoce a los nios como sujetos participantes activos de la
comunidad.
2.
Centralidad de la familia
Principios rectores
a.
La integracin de la proteccin
a. Avances
Convencin
normativos
orientados
al
cumplimiento
de
la
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
x.
1.
Hemos optado por una ley que siente las bases generales del
sistema de garantas de los derechos de la niez. Ello implica reconocer la
naturaleza intersectorial de las materias vinculadas a la niez, la vocacin
articuladora de la institucionalidad, y la necesidad de que el enfoque de
derechos de los nios se instale transversalmente en los rganos del
Estado y la sociedad chilena.
Este proyecto permitir el desarrollo futuro de distintos
cuerpos normativos en cuya elaboracin se trabaja actualmente, y que
tendrn por objeto complementar la institucionalidad y poner en ejecucin
sus postulados. Asimismo, sus normas coexisten con la legislacin vigente,
colaborando en su ajuste a las orientaciones e instituciones que establece.
4.
La ley establece un sistema para la garanta de los
derechos
Generar una ley marco es congruente con la respuesta pblica
sistmica que debe adoptarse frente a los problemas de la infancia. As, se
genera un sistema compuesto de normas la presente ley marco y las
dems sectoriales-, de instituciones, y de poltica.
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5.
Sistema Institucional
Cuestiones Preliminares
Institucionalidad
12
P R O Y E C T O
D E
L E Y:
TTULO I
CUESTIONES PRELIMINARES
Prrafo 1
Objetivos y definiciones
Artculo 1.- Objeto de la presente ley. La presente ley tiene por
objeto la proteccin integral y el ejercicio de los derechos de los nios y
nias, reconocidos en la Constitucin Poltica de la Repblica, en la
Convencin sobre los Derechos del Nio, en los dems tratados
internacionales que hayan sido ratificados por Chile que se encuentren
vigentes, y en las leyes.
Crase el Sistema de Proteccin Integral de los Derechos
del Nio, que estar integrado por el conjunto de polticas, instituciones y
normas destinadas a velar por el desarrollo fsico, mental, espiritual, moral
y social de los nios de acuerdo con la Poltica Nacional de la Niez y los
recursos de que disponga el pas.
Para los efectos de esta ley, se entender por nio toda
persona menor de dieciocho aos, sin distincin de sexo. En caso de duda
sobre si una persona es o no menor de dieciocho aos, y siempre que
vaya en beneficio de sus derechos, se presumir que lo es.
Artculo 2.- Principales obligados por esta ley. Es deber de los
rganos de la Administracin del Estado, de la familia y de la sociedad
respetar, promover y proteger los derechos de los nios.
La responsabilidad por el cuidado, asistencia,
proteccin,
desarrollo,
orientacin
y
educacin
corresponde
preferentemente a los padres del nio. El padre y la madre ejercern esta
responsabilidad individual o conjuntamente, y en condiciones de igualdad,
sea que vivan o no en el mismo hogar.
Toda persona debe respetar y facilitar el ejercicio de los
derechos de los nios, segn las disposiciones del Ttulo II de la presente
ley. Las organizaciones de la sociedad civil que lleven a cabo funciones
relacionadas con el desarrollo de los nios deben respetar, promover y
velar activamente por sus derechos.
Corresponde a los rganos de la Administracin del
Estado, en el mbito de sus competencias y conforme a su disponibilidad
presupuestaria, en particular:
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TTULO II
PRINCIPIOS, DERECHOS Y GARANTAS
Artculo 6.- Sujeto de derechos. Los nios son sujetos de
derecho. Todo nio es titular y goza plenamente de los derechos
reconocidos en la Constitucin Poltica de la Repblica, en la Convencin
sobre los Derechos del Nio, en los dems tratados internacionales
ratificados por Chile que se encuentren vigentes, y en las leyes.
Artculo 7.- Autonoma progresiva. Todo nio, en conformidad a la
ley, podr ejercer sus derechos por s mismo, en consonancia a la
evolucin de sus facultades, su edad y madurez.
Los padres, representantes legales o las personas que
los tengan legalmente bajo su cuidado debern prestarles orientacin y
direccin en el ejercicio de sus derechos.
Las limitaciones a la capacidad de los nios para ejercer
sus derechos se entendern siempre de manera restrictiva y debern
establecerse por ley.
Artculo 8.- Igualdad y no discriminacin. Los nios tienen derecho a
la igualdad en el goce, ejercicio y proteccin de sus derechos sin
discriminacin arbitraria.
Ningn nio podr ser discriminado en forma arbitraria
en razn de su raza, etnia, nacionalidad, cultura, estatus migratorio,
carcter de refugiado o asilado, idioma, opinin poltica o ideologa,
afiliacin o asociacin, religin o creencia, situacin socioeconmica, sexo,
orientacin sexual, identidad de gnero, expresin de gnero,
caractersticas sexuales; estado civil, edad, filiacin, apariencia personal,
salud, discapacidad o en situacin de discapacidad, estar o haber sido
imputado, acusado o condenado por aplicacin de la ley N 20.084, o en
razn de cualquier otra condicin, actividad o estatus suyo o de sus
padres, familia, representantes legales o quienes lo tengan bajo su
cuidado.
Es deber de los rganos del Estado reconocer y proteger
los derechos de los nios en condiciones de igualdad y propender a su
efectividad. En particular, es deber de los rganos de la Administracin del
Estado, dentro del mbito de su competencia, conforme a sus
disponibilidades presupuestarias, y de conformidad con lo dispuesto en el
Plan de Accin establecido en el Ttulo V de esta ley, adoptar medidas
concretas para:
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Artculo 19.- Derecho a ser odo. Todo nio tiene derecho a que sus
opiniones sean odas y debidamente consideradas, de acuerdo con el
desarrollo de sus facultades, en los procedimientos o actuaciones en que
se decida sobre alguna cuestin particular cuya determinacin pudiere
afectar sus derechos o intereses, especialmente en el mbito familiar,
escolar, sanitario, comunitario, administrativo y judicial.
Los rganos del Estado, en el mbito de sus
competencias, velarn para que en los procedimientos en que participe
directamente un nio existan medios adecuados a su edad, sexo y
madurez, con el objeto que ste pueda formarse un juicio propio y pueda
expresarlo. Especialmente, velarn por el empleo de un lenguaje y
entrega de informacin necesaria de un modo adecuado a su capacidad
de entendimiento y alentarn que se tengan en cuenta las necesidades
lingsticas de los nios pertenecientes a grupos que lo requieran. Los
rganos del Estado debern establecer mecanismos efectivos de acuerdo
a sus disponibilidades presupuestarias para garantizar este derecho en los
procedimientos administrativos y judiciales.
Los establecimientos educacionales, de salud o
cualquier otra institucin que provea servicios destinados a la proteccin
o satisfaccin de los derechos del nio deber disponer los medios para or
efectivamente a los nios cuyos derechos estn siendo afectados. Cuando
no sea posible atender a las opiniones del nio, la autoridad respectiva
deber explicarle de un modo comprensible las razones de ello y dejar
constancia de esta fundamentacin en la resolucin respectiva.
Artculo 20.Participacin. Todo nio tiene derecho a participar
activamente en los asuntos que les conciernan o le afecten, de
conformidad a la ley.
Los rganos del Estado velarn por incorporar
progresivamente a los nios en el ejercicio de los derechos y
responsabilidades ciudadanas. La Poltica Nacional de la Niez y su Plan de
Accin, establecidos en el Ttulo V de esta ley, determinarn, conforme a
la ley N 20.500, las medidas concretas para promover la participacin de
los nios y los mecanismos que permitan recoger sus opiniones en
relacin a las polticas, proyectos, programas o decisiones que les afecten.
Todo nio tiene derecho a la libertad de asociacin y a la
libertad de celebrar reuniones pacficas sin otras restricciones que
aqullas previstas en la ley.
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TITULO IV
INSTITUCIONALIDAD
Prrafo 1
Instituciones participantes
Artculo 37.- Institucionalidad del Sistema de Garantas de los
Derechos de la Niez. Para propender al pleno desarrollo de los nios y
garantizar el ejercicio de sus derechos conforme a la presente ley, las
instituciones pblicas, centralizadas, descentralizadas, municipales,
autnomas, y del sistema de Justicia, actuarn de manera organizada y
coordinada, en sus mbitos de competencia y actividades, con el fin de
propender a la intersectorialidad de las intervenciones que resulten
necesarias de acuerdo a la ley.
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ARTICULOS TRANSITORIOS
Artculo primero.- La presente ley entrar en vigencia desde la fecha de
su publicacin.
Artculo segundo.- La Poltica Nacional de la Niez deber dictarse en el
plazo de un ao contado desde la publicacin de la presente ley. Sin
perjuicio de lo cual, a peticin fundada del Comit Interministerial, dicho
plazo podr ampliarse en seis meses.
Artculo tercero.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo primero
transitorio, el prrafo 2 del ttulo III sobre Proteccin Administrativa; el
artculo 27 en relacin a la interposicin de acciones y medios de
impugnacin ante la autoridad administrativa; los incisos 3 y 4 del
35
artculo 36; y la letra b) del artculo 41, todos de la presente ley, entrarn
en vigencia a contar de la fecha de entrada en funcionamiento del Servicio
Nacional de Proteccin de la Infancia, cualquiera sea su denominacin
legal, con competencia para adoptar las medidas de proteccin especial
de los derecho de los nios..
Dios guarde a V.E.
MICHELLE BACHELET JERIA
Presidenta de la Repblica
RODRIGO VALDS PULIDO
Ministro de Hacienda
NICOLS EYZAGUIRRE GUZMN
Ministro
Secretario General de la Presidencia
JAVIERA BLANCO SUREZ
Ministra de Justicia
MARCOS BARRAZA GMEZ
Ministro de Desarrollo Social
ADRIANA
DELPIANO
PUELMA
Ministra de Educacin
CARMEN CASTILLO TAUCHER
Ministra de Salud
PAULINA SABAL ASTABURUAGA
Ministra de Vivienda y Urbanismo
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Boletn N 10.314-06
_________________________________________________________________________
MENSAJE N 994-363/
Honorable Senado:
En uso de mis facultades constitucionales, tengo el honor de someter a
vuestra consideracin un proyecto de ley que crea la Subsecretara de la
Niez y establece modificaciones a la Ley N 20.530, que crea el
Ministerio de Desarrollo Social y modifica cuerpos legales que indica.
I. ANTECEDENTES
1. Los avances en materia de efectividad de los derechos de los
nios.
Con la ratificacin de la Convencin sobre los Derechos del
Nio en el ao 1990, se reconoci la condicin de sujetos de derechos a
todas las nias y nios.
Desde esa poca se ha avanzado en hacer efectivos sus
derechos a travs de cambios legislativos, como la ley N 19.585 que
Modifica el Cdigo Civil y Otros Cuerpos Legales en Materia de Filiacin;
la ley N 20.066 de Violencia Intrafamiliar; la ley N 20.084, que
Establece un Sistema de Responsabilidad de los Adolescentes por
Infracciones a la Ley Penal; y la ley N 19.968, que Crea los Tribunales de
Familia, entre muchos otros.
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Subsecretara de la Niez.
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PROYECTO
DE
LEY
2)
Agrgase a continuacin del artculo 3, un artculo
3 bis, nuevo, con el siguiente texto:
Artculo 3 bis.- El Ministerio velar por los derechos de los nios, para
cuyo efecto tendr las siguientes funciones y atribuciones:
h)
Colaborar con el Ministerio de Relaciones Exteriores,
dentro del mbito o esfera de sus competencias respectivas, en la
elaboracin de los informes peridicos que el Estado de Chile debe
remitir al Comit de Derechos del Nio de las Naciones Unidas..
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procurar
TITULO III
DEL CONSEJO DE LA SOCIEDAD CIVIL DE LA NIEZ Y DEL
CONSEJO NACIONAL DE LOS NIOS.
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DISPOSICIONES TRANSITORIAS
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