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Novembro de 2004

Ministrio
das Cidades

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

Trnsito, questo
de cidadania

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL


LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Presidente

MINISTRIO DAS CIDADES


OLVIO DUTRA
Ministro de Estado
ERMNIA MARICATO
Ministra Adjunta e Secretria-Executiva
JORGE HEREDA
Secretrio Nacional de Habitao
RAQUEL ROLNIK
Secretria Nacional de Programas Urbanos
ABELARDO DE OLIVEIRA FILHO
Secretrio Nacional de Saneamento Ambiental
JOS CARLOS XAVIER
Secretrio Nacional de Transporte e Mobilidade Urbana
JOO LUIZ DA SILVA DIAS
Presidente da Companhia Brasileira de Trens Urbanos CBTU
AILTON BRASILIENSE PIRES
Diretor do Departamento Nacional de Trnsito Denatran
MARCO ARILDO PRATES DA CUNHA
Presidente da Empresa de Trens Urbanos de Porto Alegre Trensurb

A criao do Ministrio das Cidades representa o reconhecimento do Governo


do presidente Luiz Incio Lula da Silva de que os imensos desaos urbanos do
pas precisam ser encarados como poltica de Estado.
Atualmente cerca de 80% da populao do pas mora em rea urbana e, em
escala varivel, as cidades brasileiras apresentam problemas comuns que foram
agravados, ao longo dos anos, pela falta de planejamento, reforma fundiria,
controle sobre o uso e a ocupao do solo.
Com o objetivo de assegurar o acesso moradia digna, terra urbanizada,
gua potvel, ao ambiente saudvel e mobilidade com segurana, iniciamos
nossa gesto frente ao Ministrio das Cidades ampliando, de imediato, os
investimentos nos setores da habitao e saneamento ambiental e adequando
programas existentes s caractersticas do dcit habitacional e infra-estrutura
urbana que maior junto a populao de baixa renda. Nos primeiros vinte
meses aplicamos em habitao 30% a mais de recursos que nos anos de 1995
a 2002; e no saneamento os recursos aplicados foram 14 vezes mais do que o
perodo de 1999 a 2002. Ainda pouco. Precisamos investir muito mais.
Tambm incorporamos s competncias do Ministrio das Cidades as reas
de transporte e mobilidade urbana, trnsito, questo fundiria e planejamento
territorial.
Paralelamente a todas essas aes, iniciamos um grande pacto de
construo da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano PNDU, pautado
na ao democrtica, descentralizada e com participao popular, visando
a coordenao e a integrao dos investimentos e aes. Neste sentido, foi
desencadeado o processo de conferncias municipais, realizadas em 3.457 dos
5.561 municpios do pas, culminando com a Conferncia Nacional, em outubro
de 2003, e que elegeu o Conselho das Cidades e estabeleceu os princpios e
diretrizes da PNDU.
Em consonncia com o Conselho das Cidades, formado por 71 titulares que
espelham a diversidade de segmentos da sociedade civil, foram elaboradas
as propostas de polticas setoriais de habitao, saneamento, transporte e
mobilidade urbana, trnsito, planejamento territorial e a PNDU.

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

APRESENTAO

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

Como mais uma etapa da construo da poltica de desenvolvimento,


apresentamos uma srie de publicaes, denominada Cadernos MCidades,
para promover o debate das polticas e propostas formuladas. Em uma primeira
etapa esto sendo editados os ttulos: PNDU; Participao e Controle Social;
Programas Urbanos; Habitao; Saneamento; Transporte e Mobilidade Urbana;
Trnsito; Capacitao e Informao.
Com essas publicaes, convidamos todos a fazer uma reexo, dentro
do nosso objetivo, de forma democrtica e participativa, sobre os rumos das
polticas pblicas por meio de critrios da justia social, transformando para
melhor a vida dos brasileiros e propiciando as condies para o exerccio da
cidadania.
Estas propostas devero alimentar a Conferncia Nacional das Cidades, cujo
processo ter lugar entre fevereiro e novembro de 2005. Durante este perodo,
municpios, estados e a sociedade civil esto convidados a participar dessa grande
construo democrtica que a Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano.

Olvio Dutra
Ministro de Estado das Cidades

O TRNSITO NO BRASIL E NO MUNDO

11

A POLTICA NACIONAL DE TRNSITO

19

O SISTEMA NACIONAL DE TRNSITO

37

O DEPARTAMENTO NACIONAL DE TRNSITO

43

RESOLUES DO CONTRAN 2003/2004

69

CONCLUSO

79

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

TRNSITO SEGURO E HUMANO

O Ministrio das Cidades procura levar para a sociedade brasileira uma nova forma de ver, entender e fazer trnsito. Queremos introduzir novos conceitos para mostrar que trnsito uma
questo de cidadania. uma ferramenta de gesto para a construo de cidades mais inclusivas
e com maior qualidade de vida.
O acidente de trnsito no existe, pois acidente algo inevitvel, como uma intemprie.
Pensando dessa forma podemos concluir que o acidente de trnsito algo que podemos evitar
e para tal necessitamos mostrar sociedade que as variveis que o envolvem so perfeitamente
controlveis e esto sob domnio de qualquer cidado.
Tentamos por intermdio de nosso trabalho, indicar que este governo quer entender o trnsito como conseqncia inevitvel de um conjunto de causas que, isoladamente ou agrupadas,
justicam o acidente.
Aqui comea nosso compromisso, pois quem no prepara as pessoas por meio de projetos
de educao de trnsito desde o ensino fundamental at o superior: no habilita os candidatos
a condutores a no serem meros operadores de mquinas; no capacita seus rgos e/ou
entidades de trnsito, sejam urbanos ou rodovirios, na arte da engenharia de trfego; no cria
critrios, procedimentos para operar, scalizar e policiar a circulao de pessoas e veculos e, no
se comunica com a comunidade alertando para situaes de risco, ou ainda, no estimula posturas adequadas de segurana; s poder obter, com o crescimento da populao e do nmero
de veculos, o crescimento inevitvel do nmero de acidentes e acidentados.
Como veremos nesse caderno, o descolamento das curvas que indicam os crescimentos
da populao e da frota, da curva de vitimas fatais, comea a ser observado somente aps a entrada em vigor do Cdigo de Trnsito Brasileiro, em 22 de janeiro de 1998.
O trnsito neste governo est sendo tratado como uma das bases do trip formado pelo uso
e ocupao do solo e pelo transporte de pessoas e de cargas.
Desta forma, propomos uma nova estrutura ao SNT Sistema Nacional de Trnsito, uma forma que no apenas o operacionalize, mas tambm permita maior agilidade, comprometimento,
conabilidade e qualidade nas suas decises.
Vrias aes j foram empreendidas durante esta administrao visando aperfeioar a
atuao dos rgos de trnsito componentes do SNT, dotando-os dos instrumentos para se
integrarem tendo como foco o cidado e a cidad, e a construo de um ambiente seguro por
meio do trnsito.
As decises sobre os rumos do SNT agora so tomadas segundo um processo democrtico,
com ampla participao dos rgos e entidades que compem o sistema, cujo perl institucional est assim delineado:
Criao da Cmara Interministerial de Trnsito pelo Decreto n 4.710, de 29 de maio de 2003;
Atribuio ao Ministrio das Cidades da coordenao mxima do Sistema Nacional de

Tr n s i t o , q u e s t o d e c i d a d a n i a

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

TRNSITO SEGURO E HUMANO

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

Trnsito, e redefinio da composio do Conselho Nacional de Trnsito Contran, presidido


pelo dirigente do rgo mximo executivo de trnsito da Unio Denatran;
Criao do Frum Consultivo do Sistema Nacional de Trnsito pela Resoluo n 142, de
26 de maro de 2003;
Retomada das atividades das Cmaras Temticas, criadas pelo art. 13 do Cdigo de Trnsito
Brasileiro, que desde junho de 2003 vm se reunindo mensalmente, depois de uma paralisao
de quase dois anos;
Realizao de reunies sistemticas entre o Denatran e os Conselhos Estaduais de Trnsito,
com as Secretarias Municipais e com os dirigentes dos Detran.

Cabe salientar que, alm das modicaes feitas institucionalmente, visando democratizar o
Sistema Nacional de Trnsito, o novo Denatran procura alertar as autoridades e a sociedade civil
para as conseqncias desastrosas da continuidade do modelo institudo no pas durante as
ltimas dcadas.
Os muitos projetos em curso nesse governo se apiam em grande parte na conscincia adquirida pelos cidados e pelas cidads de que responsabilidade de todos e de todas contribuir para
aprimorar o convvio nas cidades e nas estradas e rodovias deste pas.
Como principais programas e projetos podemos citar:
Programa de Educao para a Cidadania no Trnsito PECT: o programa tem por base a relao educao-cidadania-trnsito e a necessidade de se modicar atitudes e comportamentos
da populao brasileira para uma convivncia harmoniosa com o trnsito;
Inspeo Tcnica de Segurana Veicular ITV: o Cdigo de Trnsito Brasileiro em seu artigo 104
estabelece a obrigatoriedade da inspeo tcnica veicular, delegando ao Conselho Nacional
de Trnsito Contran a responsabilidade pela sua regulamentao. No artigo 131, o Cdigo
estabelece a necessidade de aprovao dos veculos no programa de inspeo veicular como
condio necessria para seu licenciamento anual;
Identicao Automtica de Veculos IAV: Os veculos automotores para circularem em via
pblica devem ser registrados e licenciados, cabendo aos rgos de trnsito estaduais a scalizao dessas condies. Hoje, as informaes fornecidas pelos Detrans do conta de que 30%
da frota nacional de veculos no so licenciados anualmente, o que representa cerca de
10 milhes de veculos. O sistema de identicao automtica de veculos possui caractersticas tecnolgicas tais que permitem aos agentes de trnsito a identicao imediata dos
veculos trafegando em condies irregulares na via pblica ou que estejam identicados no
cadastro de roubo e furto;
Municipalizao: As atribuies e competncias do rgo mximo executivo de trnsito da
Unio, relacionadas no artigo 19 do Cdigo de Trnsito Brasileiro, incluem o acompanhamento
dos rgos integrados ao SNT, mediante visitas e aplicao de estratgias denidas segundo
projeto especco; a programao de campanhas educativas; a organizao, elaborao, complementao e alterao de manuais e normas de projetos; a implementao da sinalizao
dos dispositivos e equipamentos de trnsito aprovados pelo Contran; a elaborao e distribuio de contedos programticos para a educao de trnsito;
Registro Nacional de Informaes Interestaduais Renainf: Comeou a ser implantado pela
resoluo n 155 de 28 de janeiro de 2004, atualmente est implantado em 6 (seis) Unidades

Enfim, os objetivos e metas que pretendemos alcanar para o Sistema Nacional de Trnsito
esto alicerados na Poltica Nacional de Trnsito, parte integrante desse caderno, preconizada
em diversos dispositivos do Cdigo de Trnsito Brasileiro, e que finalmente aps 7 (sete) anos
foi entregue a sociedade, no ltimo dia 23 de setembro de 2004 pelo Ministro das Cidades,
Olvio Dutra.
A Poltica Nacional de Trnsito considera como marco referencial todo um conjunto de fatores
histricos, culturais, sociais e ambientais que caracteriza a realidade brasileira, e integra objetivos,
diretrizes e estratgias que buscam traduzir valores, princpios, aspiraes e anseios da sociedade, em busca da promoo e da expanso da cidadania, da incluso social, da reduo das
desigualdades e do fortalecimento da democracia.
Enm, queremos propor um outro enfoque para o trnsito, queremos que ele seja uma meta
dos governos federal, estaduais e municipais e de toda a sociedade.
Assim como a esperana venceu o medo, a vontade de mudar precisa vencer a descrena; por
isso, editamos o presente caderno e convocamos todos a se unirem a ns pela construo de
um novo estgio de cidadania por intermdio de um trnsito mais seguro e mais humano.

Tr n s i t o , q u e s t o d e c i d a d a n i a

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

da Federao, e dever at o nal do ano estar implantado em mais 14 (quatorze) Unidades da


Federao;
Sistema Nacional de Estatsticas de Trnsito Sinet: As estatsticas de trnsito so fundamentais para a denio de prioridades nas aes de preveno dos acidentes e suas conseqncias para os trs nveis da Administrao Pblica e tambm para a sociedade civil. As estatsticas so necessrias para justicar a alocao de recursos e, uma vez executadas as aes, para
a vericao de sua eccia;
Programa de Capacitao para Prossionais do Sistema Nacional de Trnsito: A estruturao
de um rgo executivo de trnsito exige a organizao de equipes para responder pela engenharia de trfego, pela operao e scalizao, pela administrao da arrecadao de multas,
pela gesto de trnsito e para a implementao da educao de trnsito em suas respectivas
reas de atuao. Por ausncia quase total do desenvolvimento das atividades de engenharia
de trfego, operao e scalizao do trnsito em todo o pas, anteriores municipalizao do
trnsito, a grande maioria dos recm-criados rgos municipais conta com prossionais com
pouco ou quase nenhum tipo de capacitao especca para o exerccio de suas funes.
Poucas foram as iniciativas nacionais voltadas para a formao de agentes de trnsito, dos engenheiros e tcnicos de trnsito, de educadores, gestores, etc.

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

O trnsito no Brasil
e no mundo

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Prmio Denatran
Rodrigo dos Santos de Souza
Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais/Apae
Lauro de Freitas/BA

European Currency Unit.


Impactos Sociais e Econmicos dos Acidentes
de Trnsito nas Aglomeraes Urbanas Brasileiras,
Ipea/Denatran/ANTP 2003.
2

Tr n s i t o , q u e s t o d e c i d a d a n i a

em acidentes de trnsito apresenta sintomas


psicotraumticos mais ou menos severos, que
permanecem por um longo tempo aps o
acidente (Swov, 1993).
Nas reas urbanas, os nmeros so preocupantes. Sob a perspectiva social, estudos nos
pases em desenvolvimento mostram que os
pedestres, ciclistas e motociclistas representam 56% a 74% dos mortos no trnsito. Essa
a maior diferena com respeito aos pases
desenvolvidos, onde, de acordo com os dados
do Banco Mundial, o percentual de mortes de
pedestres em relao ao total de mortes no
trnsito signicativamente menor (20% na
Europa/EUA) do que o registrado na Amrica
Latina (60%), na frica (45%), no Oriente Mdio (51%) e na sia (42%)2.
De acordo com a Organizao Mundial
de Sade3 OMS, os pases so diferentes
em seus padres de utilizao das estradas e
nos tipos de acidentes e seqelas, e tambm
na realizao de aes de preveno e reduo. Na maioria dos pases desenvolvidos,
os carros fazem a maior parte do trfego nas
estradas. J nos pases subdesenvolvidos e
em desenvolvimento, pedestres, motonetas,
motocicletas so mais comuns. Nesses pases
o transporte pblico, tais como vans, mininibus, nibus e outros de duas ou trs rodas
so difundidos. Em alguns desses veculos, os
passageiros permanecem em p ou sentados
em locais no designados ou apropriados em
termos de segurana. Essas diferenas tm
um importante impacto na ocorrncia dos
acidentes entre os diferentes tipos de usurios
das estradas.
Pedestres, ciclistas e motociclistas so menos protegidos. Correm maior risco do que

The World Report on Road Trac Injury Prevention:


Summary 2004. Publicao conjunta da Organizao Mundial de Sade e do Banco Mundial. Traduo
livre.

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CADERNOS MCIDADES TRNSITO

O sistema de trnsito ocupa um papel de


destaque sob o aspecto social e econmico,
na medida em que envolve, no dia-a-dia, praticamente os cidados e cidads de todo o
mundo, no exerccio do seu direito de ir e vir,
de se locomover livremente para satisfao de
suas necessidades, em busca de seu bem-estar e o da comunidade em que vive. Diversos
so os meios de locomoo por via terrestre
que envolvem diretamente o cidado e o
transporte de vrios produtos em seu benefcio. Tais dinmicas, intensas e ininterruptas,
caracterizam o trnsito em seus desdobramentos urbanos, regionais e nacionais, o qual
se organiza em um sistema nacional que deve
produzir resultados focados no cidado. Essas
dinmicas geram inmeros problemas, desaando governos e toda a coletividade para a
sua soluo. Tais problemas traduzem-se, por
exemplo, em elevadas taxas de ocorrncia e
de severidade de acidentes de trnsito, em
congestionamentos e na degradao do ambiente urbano, inuenciando negativamente a
qualidade de vida da populao.
No estudo Impactos Sociais e Econmicos
dos Acidentes de Trnsito nas Aglomeraes
Urbanas Brasileiras (Ipea/Denatran/ANTP),
publicado em 2003, citado que os acidentes
so, no mundo, a principal causa de morte
entre as pessoas de 16 a 24 anos. O custo total
estimado em 162 bilhes de ECU1 (Ministry
of Public Works and Water Management,
1996). Os dados europeus mostram ainda que
o nmero de anos perdidos por acidentes de
trnsito menor apenas que aqueles perdidos por doenas cardacas e vasculares e
maior do que os anos perdidos por causa do
cncer. Uma em cada dez pessoas envolvidas

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

os motoristas e os passageiros de carros e


grandes veculos sendo denominados pelos
especialistas de trnsito de usurios vulnerveis das estradas. Em 2003, um estudo do
Conselho Europeu de Segurana nas Estradas
(European Road Safety Council) demonstrou
que para cada quilmetro rodado nas estradas dos pases da Unio Europia, uma pessoa de bicicleta oito vezes mais propensa a
ser morta do que uma pessoa em um carro;
um pedestre nove vezes e um motociclista
vinte vezes mais propenso a ser morto.
Mais uma vez, esses padres so diferentes
nos diversos pases.
A OMS aponta ainda que os idosos e as
crianas so os mais frgeis no contexto do
trnsito. Os primeiros por serem menos alertas
e mais lentos. Os idosos em geral apresentam
grande chance de se envolverem em acidentes sendo mais propensos mortalidade ou
a conseqncias mais graves. Outro aspecto
ressaltado pela OMS a rede formada pelas
pessoas diretamente relacionadas amigos,
vizinhos, parentes, empregados, professores
s vtimas fatais e aos gravemente feridos
em acidentes de trnsito considerados
vtimas primrias. Todos envolvidos na rede
podem experimentar transtornos de sade
fsica, psicolgica ou social de curta ou longa
durao, todos podem ser afetados em maior
ou menor grau.
Estima-se que, em todo o mundo, cerca
de 100 milhes de famlias esto sofrendo
com as mortes e seqelas irreversveis de seus
membros vtimas de acidentes de trnsito,
recentemente ou no passado.

O TRNSITO NO BRASIL
No Brasil, estima-se uma frota aproximada
de 36 milhes de veculos 70% dos quais
se concentram nas Regies Sul e Sudeste
do pas. A indstria automotiva brasileira

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composta por empresas multinacionais e


nacionais montadoras e de autopeas, sendo
que a produo de automveis corresponde
a mais de 80% da produo. No obstante
esses dados, nas reas urbanas onde reside
a imensa maioria da populao o percurso
a p somado ao uso do nibus constituem as
formas dominantes de deslocamento.
FROTA DE VECULOS NO BRASIL

Os ndices de acidentes de trnsito tm se


mostrado uma grave questo. A incompatibilidade entre o ambiente construdo das
cidades, o comportamento dos motoristas, o
grande movimento de pedestres sob condies inseguras faz o Brasil deter um dos mais
altos ndices de acidentes de trnsito em todo
o mundo. A gravidade do problema se revela
tanto no nmero absoluto de acidentes quanto nas taxas proporcionais frota veicular e s
populaes consideradas.
De acordo com dados do Departamento
Nacional de Trnsito, os acidentes no pas
entre 1961 e 2000 multiplicaram-se por 15,
enquanto o nmero de mortes aumentou 6
vezes. A taxa de bitos por habitantes cresceu
nas duas primeiras dcadas do perodo em
questo, apresentando tendncia de queda
nas duas ltimas, assim como o ndice de
mortes por veculo. No obstante tais quedas,
os nmeros mantm-se preocupantes.

E ACESSIBILIDADE SOBRE A ECONOMIA EM DEZ


CIDADES PESQUISADAS EM ESTUDO DA IPEA/ANTP
ESTIMOU QUE OS GASTOS RESULTANTES
DOS CONGESTIONAMENTOS CHEGAM A
R$ 450 MILHES POR ANO

Os custos relacionados aos acidentes em


reas urbanas (no incluindo, portanto, os
casos que ocorrem em rodovias) foram estimados em cerca de 5,3 bilhes de reais, sendo
3,6 bilhes de reais somente nos 49 maiores
conglomerados urbanos4.
Disso decorreram situaes crnicas de
congestionamento e suas conseqncias nas
atividades urbanas. O impacto da restrio de
mobilidade e acessibilidade sobre a economia
em dez cidades pesquisadas em estudo da
Ipea/ANTP (1998) estimou que os gastos resultantes dos congestionamentos chegam R$ 450
milhes por ano. Incluindo-se as demais cidades mdias e grandes brasileiras este valor chegaria casa de vrios bilhes de reais anuais.
No tocante s ocorrncias em reas nourbanas a situao no , tampouco, confortvel. No obstante as diculdades igualmente
signicativas na obteno de dados seguros
sobre os acidentes nas estradas, o estado de
boa parte da malha rodoviria brasileira sugere o quanto desfavorvel o cenrio. Estimase que o custo total dos acidentes no Brasil,
incluindo, portanto, aqueles ocorridos em
reas no-urbanas, aproxime-se de 10 bilhes
de reais a cada ano.
De acordo com os registros estatsticos do
Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica
IBGE, o processo de crescimento das cidades
brasileiras apresenta taxas altamente signi-

Impactos Sociais e Econmicos dos Acidentes


de Trnsito nas Aglomeraes Urbanas Brasileiras,
Ipea/Denatran/ANTP 2003.

Tr n s i t o , q u e s t o d e c i d a d a n i a

cativas. Nos ltimos 60 anos de 1940 a 2000


a taxa de urbanizao passou de 31,4% para
cerca de 78% da populao. Nesse perodo
130 milhes de pessoas passaram a viver em
cidades, e so responsveis por cerca de 90%
do Produto Interno Bruto PIB.
As cidades no Brasil passaram a ser vistas,
portanto, como focos de concentrao de
atividades e de irradiao de inovaes, funes essas essenciais no contexto do processo de desenvolvimento econmico e social
do pas.
Acompanhando o crescimento urbano, o
fenmeno trnsito passou a ser visto como
elemento de preocupao na gesto urbana,
principalmente no que se refere melhoria da
qualidade de vida nas cidades.
Os acidentes de trnsito representam uma
das mais freqentes causas de bitos no
Brasil5. Segundo o Banco Interamericano de
Desenvolvimento BID, 55% das vtimas fatais
situam-se na faixa etria economicamente
ativa (de 20 a 49 anos).
O ndice de vtimas fatais por 10.000 veculos apresentou uma reduo signicativa
do ano de 1997 para 1998 ano em que o
Cdigo de Trnsito Brasileiro entrou em vigncia passando de 8,3 para 6,5 vtimas fatais
por 10.000 veculos. E, com exceo de 1999,
este ndice tem apresentado uma sutil reduo chegando at 6,2 no ano de 2002.
Comparando-se com outros pases, percebe-se que no obstante os esforos para
reduo dos acidentes de trnsito, o ndice
de mortalidade, de 6,8 mortos por 10.000
veculos, referente ao ano de 2000, ainda
elevado, se comparado com os apresentados
por pases desenvolvidos, inferiores a 3,0
mortes/10.000 veculos : Japo 1,32; Estados Unidos 1,93; Frana 2,35; Alemanha
1,46, conforme dados do Internacional
5

Idem.

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CADERNOS MCIDADES TRNSITO

O IMPACTO DA RESTRIO DE MOBILIDADE

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

POPULAO BRASILEIRA

Road and Traffic Accident Database IRTAD


, 2000.6 O crescimento da frota numa velocidade bem superior quela da populao
explica o aumento de cerca de 56% no grau
de motorizao entre 1990 e 2001, intensificando a possibilidade de ocorrncia de
acidentes.
Em consonncia ao descrito pela OMS, no
Brasil a mortalidade no o nico indicador
de profundos impactos humanos, sociais e
econmicos de longo prazo engendrados pelas causas externas. A maior parte das vtimas
de acidentes e violncias sobrevive a esses
eventos, demandando ateno dos servios
de sade. Na ltima dcada, a ttulo de exemplo, para cada morto em acidente de trnsito
no Brasil, as estatsticas ociais registraram
cerca de 13 feridos.
Pouco se sabe e quase nada se fala do
expressivo contingente de vtimas nofatais dos vrios acidentes e violncias.
Analisar em que circunstncias ocorrem seus
ferimentos, em que condies de sade
essas pessoas sobrevivem aos eventos traumticos dos quais so vtimas deve ser uma

Impactos Sociais e Econmicos dos Acidentes


de Trnsito nas Aglomeraes Urbanas Brasileiras,
Ipea/Denatran/ANTP 2003.

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ACIDENTES COM VTIMAS

preocupao permanente do gestor pblico.


No se dispe de informaes seguras sequer para afirmar que parcela dessas vtimas
torna-se portadora de graves incapacidades
fsicas e depender, por conseguinte, da
assistncia de servios de sade para o resto
de suas vidas.
Segundo o Ipea, h divergncias entre as
estatsticas de acidentes de trnsito utilizadas
pelos rgos envolvidos com tais nmeros,
bem como entre os rgos locais de trnsito,
a Polcia Militar e os rgos locais de sade;
divergncias essas que evidenciam a precariedade do registro, coleta e tratamento dos
dados de acidentes de trnsito nas reas urbanas. A inexatido das informaes tanto
quantitativa, pelo no registro dos acidentes
de pequena monta, como qualitativa. comum ocorrer preenchimento incompleto ou
incorreto dos boletins de ocorrncia de acidentes de trnsito. Sem falar do desconhecimento das caractersticas e dos custos dos
acidentes de trnsito. preciso estabelecer
um padro metodolgico para adequada
coleta de informaes; e empregar um sistema nacional para coletar e processar essas
informaes.

ESTIMA-SE QUE O CUSTO TOTAL DOS ACIDENTES


NO BRASIL, INCLUINDO, PORTANTO, AQUELES
OCORRIDOS EM REAS NO-URBANAS, SE
APROXIME DE 10 BILHES DE REAIS A CADA ANO

(DER), normalmente vinculados s Secreta-

QUADRO INSTITUCIONAL
DO TRNSITO NO BRASIL
A responsabilidade institucional sobre as
questes de trnsito e transporte no Brasil
dividida entre os nveis de governo federal,
estadual e municipal, dependendo das caractersticas da infra-estrutura e dos modos de
transporte.
Os governos estaduais so responsveis
pelas rodovias e ferrovias estaduais, pelo
sistema de nibus intermunicipal e de longo
percurso e pelo transporte metropolitano.
Os governos municipais so responsveis pelo
transporte pblico e pelo trnsito dentro dos
seus limites geogrcos. A Unio tem a prerrogativa constitucional de legislar sobre transporte e trnsito, cabendo aos demais nveis de
governo a regulamentao nas suas reas de
competncia.
Na rea do trnsito, os governos estaduais at a entrada em vigor do novo
Cdigo de Trnsito Brasileiro (CTB) em 1998
eram integralmente responsveis por
todas as aes, por intermdio dos seus Departamentos Estaduais de Trnsito (Detran),
na maioria dos casos vinculados s Secretarias de Estado de Segurana Pblica, e pelos
Departamento de Estradas de Rodagem

Tr n s i t o , q u e s t o d e c i d a d a n i a

rias de Transporte.
Ao lado das atividades administrativas de
licenciamento de veculos e habilitao de
condutores que permanecem no mbito
estadual com o novo CTB cada Detran era
responsvel pelo planejamento, operao e
fiscalizao do trnsito em todas as cidades
do seu estado, funes que agora passaram
para o mbito municipal, exceo do policiamento ostensivo que prerrogativa da
Polcia Militar e da vistoria de segurana
dos veculos. Os DERs foram e continuam
sendo responsveis pelo planejamento, operao e fiscalizao das rodovias estaduais,
estas ltimas em conjunto com a Polcia
Rodoviria.
Estabeleceu o Cdigo de Trnsito Brasileiro,
em 1997, a obrigatoriedade de uma Poltica
Nacional de Trnsito que incorporasse os desejos da sociedade brasileira para um trnsito
seguro e uma melhor qualidade de vida das
pessoas e que trouxesse, em seu bojo, diretrizes para aes concretas de mudana da
trgica realidade.
Coube a este Governo a vontade poltica
de propor, discutir com a sociedade e agora
apresentar a Poltica Nacional de Trnsito.
Para tanto, ouviu-se toda a sociedade brasileira, a partir de uma ampla discusso em que
foram protagonistas entes dos trs nveis de
governo federal, estadual e municipal, representantes de entidades da sociedade civil organizada e cidados, que em reunies, fruns
e audincias pblicas em todas as unidades
da federao puderam, democraticamente,
oferecer suas contribuies.

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CADERNOS MCIDADES TRNSITO

VTIMAS FATAIS/10.000 VECULOS

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

A Poltica Nacional de Trnsito, apresentada


a seguir, cria caminhos e condies para a
abordagem das questes do trnsito de forma
integrada ao uso do solo, ao desenvolvimento
urbano e regional, ao transporte por via terrestre em diferentes modalidades, ao sistema
virio, educao, sade e ao meio ambiente. Considera-se como marco referencial todo

18

um conjunto de fatores histricos, culturais,


sociais e ambientais, que caracterizam a realidade brasileira e integra objetivos, diretrizes e
estratgias que buscam traduzir valores, princpios, aspiraes e anseios da sociedade, com
vistas promoo e expanso da cidadania,
da incluso social, da reduo das desigualdades e do fortalecimento da democracia.

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

A poltica nacional
de trnsito

Pgina anterior
Prmio Denatran
Daniel Wellington Torres Grego
Arapongas/PR

Traa rumos e cria condies para a abordagem do trnsito de forma integrada ao uso do
solo, ao desenvolvimento urbano e regional,
ao transporte em suas diferentes modalidades, educao, sade e ao meio ambiente.
A Poltica Nacional de Trnsito tem por
base a Constituio Federal; como marco legal relevante o Cdigo de Trnsito Brasileiro;
como referenciais a Conveno de Viena7 e o
Acordo Mercosul8 ; por agente o Sistema Nacional de Trnsito SNT, conjunto de rgos
e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, cuja nalidade o
exerccio das atividades de planejamento, administrao, normalizao, pesquisa, registro
e licenciamento de veculos, formao, habilitao e educao continuada de condutores,
educao, engenharia, operao do sistema
virio, policiamento, scalizao, julgamento
de infraes e de recursos e aplicao de penalidades.
A gesto do trnsito brasileiro responsabilidade de um amplo conjunto de rgos e
entidades, devendo os mesmos estarem em
constante integrao, dentro da gesto federativa, para efetiva aplicao do CTB e cumprimento da Poltica Nacional de Trnsito, conforme descrio sucinta e diagrama a seguir:
a) Ministrio das Cidades: os assuntos de sua
competncia so o saneamento ambiental, os programas urbanos, a habitao, o
trnsito, o transporte e mobilidade urbana.
O Ministrio das Cidades o coordenador
mximo do Sistema Nacional de Trnsito
SNT e a ele est vinculado o Conselho
Nacional de Trnsito Contran e subordinado o Departamento Nacional de Trnsito
Denatran. Cabe ao Ministrio presidir o

8
7

Conveno sobre o Trfego Virio de Viena,


qual o Brasil aderiu, por meio do Decreto 86.714,
de 10 de dezembro de 1981.

Tr n s i t o , q u e s t o d e c i d a d a n i a

Acordo sobre a Regulamentao Bsica Unicada


de Trnsito, entre Brasil, Argentina, Bolvia, Chile,
Paraguai, Peru e Uruguai, autorizado por Decreto
de 3 de agosto de 1993.

21

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

A segurana no trnsito um problema atual,


srio e mundial, mas absolutamente urgente
no Brasil. A cada ano, mais de 33 mil pessoas
so mortas e cerca de 400 mil cam feridas ou
invlidas em ocorrncias do trnsito. Nossos
ndices de fatalidade na circulao viria so
bastante superiores aos dos pases desenvolvidos e representam uma das principais causas
de morte prematura da populao economicamente ativa.
Consideradas apenas em reas urbanas, as
ocorrncias trgicas no trnsito, sendo grande
parte delas previsveis e, portanto, evitveis,
causam uma perda da ordem de R$ 5,3 bilhes por ano, valor esse que, certamente,
inibe o desenvolvimento econmico e social
do pas.
Desde a promulgao do Cdigo de
Trnsito Brasileiro CTB em 1997, houve um
despertar de conscincia para a gravidade
do problema. No entanto, o estgio dessa
conscientizao e sua traduo em aes
efetivas ainda so extremamente discretos e
insucientes para representar um verdadeiro
enfrentamento da questo.
Para se reduzirem as ocorrncias e implementar-se a civilidade no trnsito, preciso
trat-lo como uma questo multidisciplinar
que envolve problemas sociais, econmicos,
laborais e de sade, na qual a presena do
Estado de forma isolada e centralizadora no
funciona.
O verdadeiro papel do Estado assumir a
liderana de um grande e organizado esforo nacional em favor de um trnsito seguro;
mobilizando, coordenando e catalisando as
foras de toda a sociedade.
A Poltica Nacional de Trnsito tem o cidado brasileiro como seu maior benecirio.

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

b)

c)

d)

e)

f)

g)

h)

22

Conselho das Cidades e participar na Cmara Interministerial de Trnsito.


Cmara Interministerial de Trnsito: constituda por dez Ministrios, tem o objetivo
de harmonizar os respectivos oramentos
destinados s questes de trnsito.
Conselho Nacional de Trnsito: constitudo
por representantes de sete Ministrios, tem
por competncia, dentre outras, estabelecer as normas regulamentares referidas no
Cdigo de Trnsito Brasileiro e as diretrizes
da Poltica Nacional de Trnsito.
Conferncia Nacional das Cidades: prevista
no Estatuto das Cidades, realizada a cada
dois anos e tem por objetivo propor princpios e diretrizes para as polticas setoriais e
para a poltica nacional das cidades.
Conselho das Cidades: colegiado constitudo
por representantes do estado em seus trs
nveis de governo e da sociedade civil 71
membros titulares e igual nmero de suplentes, e mais 27 observadores , tem por
objetivo estudar e propor diretrizes para o
desenvolvimento urbano e regional com a
participao social.
Departamento Nacional de Trnsito: rgo
executivo mximo da Unio, cujo dirigente
preside o Contran e que tem por nalidade,
dentre outras, a coordenao e a superviso dos rgos delegados e a execuo da
Poltica Nacional de Trnsito.
Cmaras Temticas: rgos tcnicos compostos por representantes do estado e
da sociedade civil e que tem a nalidade de estudar e oferecer sugestes e
embasamento tcnico para decises do
Contran. So seis Cmaras Temticas, cada
qual com treze membros titulares e respectivos suplentes.
Frum Consultivo de Trnsito: colegiado
constitudo por 54 representantes, e igual
nmero de suplentes, dos rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito, e que

tem por nalidade assessorar o Contran em


suas decises.
i) Sistema Nacional de Trnsito: conjunto de rgos e entidades da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, que tem
por nalidade o exerccio das atividades de
planejamento, administrao, normalizao, pesquisa, registro e licenciamento de
veculos, formao, habilitao e reciclagem de condutores, educao, engenharia,
operao e scalizao de trnsito, policiamento, julgamento de recursos a infraes
de trnsito e aplicao de penalidades.
Conta, atualmente, com cerca de 1.244 rgos e entidades municipais, 162 estaduais
e 7 federais. Congregando mais de 50. mil
prossionais.
A Poltica Nacional de Trnsito, como marco
referencial, considera um conjunto de fatores histricos, culturais, sociais e ambientais
que caracteriza a realidade brasileira. A partir
do cenrio assim constitudo, a Poltica em
questo integra objetivos e diretrizes que buscam traduzir valores, princpios, aspiraes e
anseios da sociedade, em busca do exerccio
pleno da cidadania e da conquista da dignidade humana e da qualidade de vida plena.
A Poltica Nacional de Trnsito, prevista no
Cdigo de Trnsito Brasileiro, que incumbe o
Sistema Nacional de Trnsito de propor e o
Conselho Nacional de Trnsito de estabelecer
suas diretrizes, deve se harmonizar com as
polticas estabelecidas por outros Conselhos
Nacionais, em especial com o Conselho das
Cidades, rgo colegiado que rene representantes do poder pblico e da sociedade civil e
que tem por foco o desenvolvimento urbano
e regional, a poltica fundiria e de habitao,
o saneamento ambiental, o trnsito e o transporte e mobilidade urbana, alm do Conselho
Nacional do Meio Ambiente Conama, e do
Conselho Nacional da Sade.

Marco referencial
A Poltica Nacional de Trnsito instrumento
da Poltica de Governo expressa no Plano Brasil para Todos e que tem por macro-objetivos:
a) Crescimento com gerao de trabalho, emprego e renda, ambientalmente sustentvel
e redutor de desigualdades regionais.
b) Incluso social e reduo das desigualdades sociais.
c) Promoo e expanso da cidadania e fortalecimento da democracia.

Segurana de trnsito
O trnsito em condies seguras um direito
de todos e um dever dos rgos e entidades
do Sistema Nacional de Trnsito, aos quais
cabe adotar as medidas necessrias para assegurar esse direito. Considera-se trnsito a utili-

para ns de circulao, parada, estacionamento e operao de carga ou descarga (Art. 1


2 do CTB).
Estatsticas de acidentes de trnsito indicam a ocorrncia de cerca de 350 mil acidentes anuais com vtimas em todo o pas, dos
quais resultam cerca de 33 mil mortos e 400
mil feridos.
Estudo desenvolvido pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ipea em parceria
com a Associao Nacional de Transportes
Pblicos ANTP e o Departamento Nacional
de Trnsito Denatran, com a nalidade de
mensurar o custo social decorrente do acidente de trnsito em aglomerados urbanos,
aponta um montante anual de 5,3 bilhes de
reais. Projetando-se esse valor para incluir os
acidentes ocorridos nas vias rurais9, estima-se
um custo social total anual da ordem de 10
bilhes de reais.
Segundo o Informe Mundial sobre Preveno de Acidentes causados no Trnsito, publi-

zao das vias por pessoas, veculos e animais,


isolados ou em grupos, conduzidos ou no,

Tr n s i t o , q u e s t o d e c i d a d a n i a

Vias rurais estradas e rodovias, CTB Anexo I.

23

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

POLTICA NACIONAL DE TRNSITO

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

cado pela Organizao Mundial de Sade em


2004, estudos demonstram que os acidentes
de trnsito tm um impacto desproporcional
nos setores mais pobres e vulnerveis da populao. Estatsticas brasileiras indicam que
cerca de 30% dos acidentes de trnsito so
atropelamentos, e causam 51% dos bitos.
A estatstica nacional de acidentes de trnsito no Brasil, que deveria representar a consolidao das informaes de todos os rgos e
entidades de trnsito, mesmo aps a implantao, pelo Denatran, do Sistema Nacional de
Estatsticas de Trnsito (Sinet), ainda imprecisa e incompleta, dada a precariedade e falta
de padronizao da coleta e tratamento das
informaes.

Educao para o trnsito


A educao para o trnsito direito de todos e
constitui dever prioritrio dos componentes do
Sistema Nacional de Trnsito (CTB, captulo V).
A educao para o trnsito deve ser promovida desde a pr-escola ao ensino superior,
por meio de planejamento e aes integradas
entre os diversos rgos do Sistema Nacional
de Trnsito e do Sistema Nacional de Educao. Segundo o Cdigo de Trnsito Brasileiro,
mediante proposta do Conselho Nacional de
Trnsito e do Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras, cabe ao Ministrio da Educao, promover a adoo, em todos os nveis
de ensino, de um currculo interdisciplinar
sobre segurana de trnsito, alm de contedos de trnsito nas escolas de formao para
o magistrio e na capacitao de professores
e multiplicadores.
A educao para o trnsito ultrapassa a
mera transmisso de informaes. Tem como
foco o ser humano, e trabalha a possibilidade
de mudana de valores, comportamentos e
atitudes. No se limita a eventos espordicos e
no permite aes descoordenadas. Pressupe

24

um processo de aprendizagem continuada e


deve utilizar metodologias diversas para atingir
diferentes faixas etrias e clientela diferenciada.
A educao para o trnsito tem como mola
mestra a disseminao de informaes e a
participao da populao na resoluo de
problemas, principalmente quando da implantao de mudanas, e s considerada
ecaz na medida em que a populao alvo se
conscientiza do seu papel como protagonista
no trnsito e modica comportamentos indevidos. Uma comunidade mal informada no
reage positivamente a aes educativas.
A educao inclui a percepo da realidade
e a adaptao, assimilao e incorporao
de novos hbitos e atitudes frente ao trnsito
enfatizando a co-responsabilidade governo
e sociedade, em busca da segurana e do
bem-estar.
O governo e a sociedade brasileira vm se
mostrando a cada dia mais sensveis e atentos
ao investimento e participao em aes
educativas de trnsito. preciso fomentar e
executar programas educativos contnuos,
junto s escolas regulares de ensino e junto
comunidade organizada, centrados em
resultados e integrados aos outros aspectos
da gesto do trnsito, principalmente com
relao segurana, engenharia de trfego
e scalizao.
A formao e a capacitao de condutores
e instrutores dos Centro de Formao de Condutores CFC outro campo a se priorizar,
para que as exigncias do Cdigo de Trnsito
Brasileiro possam ser cumpridas com ecincia e possa fazer parte do currculo dos cursos
a discusso da cidadania e de valores.

Mobilidade, qualidade de vida


e cidadania
A mobilidade do cidado no espao social,
centrada nas pessoas que transitam e no na

SRIO E MUNDIAL, MAS ABSOLUTAMENTE URGENTE


NO BRASIL. A CADA ANO, MAIS DE 33 MIL PESSOAS
SO MORTAS E CERCA DE 400 MIL FICAM FERIDAS
OU INVLIDAS EM OCORRNCIAS DO TRNSITO.
NOSSOS NDICES DE FATALIDADE NA CIRCULAO
VIRIA SO BASTANTE SUPERIORES AOS DOS PASES
DESENVOLVIDOS E REPRESENTAM UMA
DAS PRINCIPAIS CAUSAS DE MORTE PREMATURA
DA POPULAO ECONOMICAMENTE ATIVA

qncia direta dos problemas de mobilidade


e ordenamento, leva necessidade de adoo de novos modelos de desenvolvimento
urbano e de transporte, e da introduo, nas
polticas pblicas, dos preceitos de sustentabilidade e desenvolvimento.
Longe dos grandes centros, tambm vivem
pessoas que se locomovem, muitas vezes em
condies precrias, sobre lombos de animais,
em carrocerias de pequenos veculos, a p,
em vias inadequadas, muitas vezes sem condies mnimas de segurana.

maneira como transitam, ponto principal


a ser considerado, quando se abordam as
questes do trnsito, de forma a considerar
a liberdade de ir e vir, de se atingir o destino
que se deseja, de satisfazer as necessidades
de trabalho, de lazer, de sade, de educao
e outras.
Sob o ponto de vista do cidado que busca
melhor qualidade de vida e o seu bem estar
social, o trnsito toma nova dimenso. Deixa
de estar associado, de forma preponderante,
idia de uidez, de ser relacionado apenas aos
condutores de veculos automotores e de ser
considerado como um fenmeno exclusivo
dos grandes centros urbanos, para incorporar
as demandas de mobilidade peculiares aos
usurios mais frgeis do sistema, como as
crianas, os portadores de necessidades especiais e os idosos.
O direito de todos os cidados de ir e vir,
de ocupar o espao pblico e de conviver
socialmente nesse espao so princpios fundamentais para compreender a dimenso do
signicado expresso na palavra trnsito. Tal
abordagem, ampliando a viso sobre o trnsito, considera-o como um processo histricosocial que envolve, principalmente, as relaes
estabelecidas entre as pessoas e o espao,
assim como as relaes das pessoas entre si.
A violncia no trnsito e a drstica reduo
da qualidade de vida no meio urbano, conse-

Tr n s i t o , q u e s t o d e c i d a d a n i a

O TRANSPORTE E O TRNSITO

O transporte por modo rodovirio ocupa um


papel fundamental na matriz do transporte
brasileiro e constitui fator relevante na abordagem integrada das questes do trnsito.
Estima-se que 96% das distncias percorridas
pelas pessoas ocorram em vias urbanas e
rurais, 1,8% em ferrovias e metrs e o restante
por hidrovias e meios areos. Em relao s
cargas, 60,5% so transportadas em vias urbanas e rurais, 21% em ferrovias, 14% em hidrovias e o restante por gasodutos/oleodutos, ou
meios areos (Geipot, 2001).
Nas reas urbanas, os deslocamentos a p e
o uso do nibus so as formas dominantes de
deslocamento. Estima-se que no ano de 2001
estavam em circulao cerca de 115.000 nibus, transportando 65 milhes de passageiros
por dia. Os sistemas metrovirios e ferrovirios
em operao nas regies metropolitanas e
grandes cidades transportam um volume dirio da ordem de 5 milhes de passageiros.
Os automveis, cuja produo anual gira
em torno de 1,5 milho de veculos, correspondem a mais de 80% da produo de veculos automotores sendo que a maioria
movida a gasolina (93,1% em 2003 e 78,4% at
julho de 2004 com a incluso dos automveis
com combustvel exvel gasolina/lcool Anfavea). Observa-se, ainda, a produo anual de

25

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

A SEGURANA NO TRNSITO UM PROBLEMA ATUAL,

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

1,0 milho de motocicletas (Abraciclo).


O nmero de veculos no Pas tem crescido
rapidamente nas ltimas dcadas: de 430.000
em 1950, para 3,1 milhes em 1970, chegando
a 36,5 milhes em 2003.
O uso de combustveis fsseis e o crescimento da demanda do transporte rodovirio
incidem diretamente na emisso de poluentes
pelos veculos motorizados. Embora compensado em parte pelo fato de os novos veculos
produzidos pela indstria nacional emitirem
menor quantidade de poluentes por quilmetro rodado, a gravidade do problema se
expressa por meio dos prejuzos sade da
populao em geral e, em particular, das pessoas idosas e das crianas.
O crescimento da populao urbana e da
frota de veculos tende a agravar mais a situao. Admitindo-se um crescimento anual
de 2% a 3% da populao urbana e de 4% da
frota de veculos, pode-se estimar que at o

Av. Getlio Vargas


Manaus / AM

26

ano 2010 podero ser acrescentados cerca


de cinqenta milhes de habitantes s reas
urbanas e vinte milhes de veculos frota
nacional. O grande desao como acomodar,
com qualidade e ecincia, esses contingentes populacionais adicionais e os deslocamentos que eles faro, considerando que o
aumento da frota de automveis, de seu uso
e da mobilidade tendem a agravar os problemas de congestionamento e poluio.
Tradicionalmente, as aes dos tcnicos e
decises das autoridades tm privilegiado a
circulao do automvel, exigindo contnuas
adaptaes e ampliaes do sistema virio,
freqentemente a custos elevados. Considerando que a ocupao per capita do espao
virio pelo automvel bem maior do que
em relao ao nibus, esta prioridade ao
transporte individual consome recursos que,
em muitos casos, poderiam ser orientados
para a melhoria do transporte pblico.
A adaptao das cidades para o uso intensivo do automvel tem levado violao da
natureza, das reas residenciais e de uso cole-

A CIDADANIA, A PARTICIPAO E
A COMUNICAO COM A SOCIEDADE

Historicamente, o trnsito foi tratado como


uma questo policial e de comportamento
individual dos usurios, carecendo de um
tratamento no campo da engenharia, da administrao do comportamento e da participao social.
De um lado um trnsito ruim e no limite
criminoso, por falta de conscincia dos seus
perigos e por falta de punio, aproxima-nos
da barbrie e do caos. Por outro lado, um
trnsito calmo e previsvel estabelece um
ambiente de civilidade e de respeito s leis,
mostrando a internalizao da norma bsica
da convivncia democrtica: todos so iguais
perante a lei e, em contrapartida, obedec-la
dever de todos.
O conceito de cidadania implica conitos, j
que, de um lado, est a idia fundamental de
indivduo, e de outro, regras universais um
sistema de leis vlido para todos em todo e
qualquer espao social. Assim considerando,
fundamental destacar a dimenso de cidadania
inserida no trnsito, uma vez que este congura uma situao bsica de diferena, diversidade, eqidade, tolerncia e de direitos humanos.
Diferentemente de algumas outras normas
sociais, que podem ser rompidas ou ignoradas sem que ningum perceba, as normas de
trnsito produzem um efeito imediato, levando, se observadas, manuteno da qualidade de vida do cidado e da coletividade, ou,
se derespeitadas, a resultados desastrosos.
Com isso, o trnsito congura-se em uma notvel escola de e para a democracia.

Tr n s i t o , q u e s t o d e c i d a d a n i a

No sentido do exerccio democrtico que


se coloca a pertinncia e a legitimidade da
participao da sociedade na discusso e na
proposio de aes referentes ao trnsito,
tido como fenmeno resultante da mobilidade dos cidados. crescente a movimentao
da coletividade buscando organizar-se. Por
sua vez, os governos, nos diversos nveis, paulatinamente, vm abrindo espaos e oportunidades participao popular.
Priorizar e incentivar a participao da
sociedade e promover a produo e a veiculao de informaes claras, coerentes e objetivas, signica, assim, construir um ambiente
favorvel implantao de uma nova cultura,
orientada ao exerccio do trnsito cidado e
da qualidade de vida.

Sistema Nacional de Trnsito:


desempenho, integrao e relaes
com outros setores
A INTEGRAO DOS MUNICPIOS AO SISTEMA
NACIONAL DE TRNSITO

O Cdigo de Trnsito Brasileiro e a legislao


complementar em vigor vieram introduzir profundas mudanas no panorama institucional
do setor. Para sua real implementao em todo
o Pas, muito preciso ainda investir, principalmente no que diz respeito capacitao,
ao fortalecimento e integrao dos diversos
rgos e entidades executivos de trnsito, nas
esferas federal, estadual e municipal, de forma
a produzir efeito nacional, regional e local e
buscando contribuir para a formao de uma
rede de organizaes que constituam, verdadeiramente, o Sistema Nacional de Trnsito.
O Cdigo de Trnsito Brasileiro estabelece
que o Sistema Nacional de Trnsito compe-se de rgos e entidades da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
estendendo at estes as competncias executivas da gesto do trnsito.

27

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

tivo, bem como degradao do patrimnio


histrico e arquitetnico, devido abertura
de novas vias, ao remanejamento do trfego
para melhorar as condies de uidez e ao
uso indiscriminado das vias para o trnsito de
passagem.

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

SEGUNDO O INFORME DA ORGANIZAO MUNDIAL


DE SADE, ACIDENTES DE TRNSITO TM UM
IMPACTO DESPROPORCIONAL NOS SETORES
MAIS POBRES E VULNERVEIS DA POPULAO.
ESTATSTICAS BRASILEIRAS INDICAM QUE CERCA
DE 30% DOS ACIDENTES DE TRNSITO SO
ATROPELAMENTOS, E CAUSAM 51% DOS BITOS

O atendimento a algumas exigncias


condio indispensvel integrao de cada
municpio ao Sistema Nacional de Trnsito.
Tais exigncias esto expressas no Cdigo,
artigos 24 e 333, e em Resoluo do Contran.
A integrao do municpio ao Sistema
Nacional de Trnsito independe de seu tamanho, receitas e quadro de pessoal. exigida
a criao do rgo de trnsito e da Junta Administrativa de Recursos de Infraes Jari,
qual cabe julgar os recursos interpostos pelos
presumidos infratores.
Atualmente, encontram-se integrados ao
SNT, cerca de 620 Municpios, mas inmeros
outros encontram-se carentes de orientao
e preparo para a introduo das mudanas
exigidas. Para implantao das orientaes
legais relativas municipalizao do trnsito,
torna-se importante validar e implantar princpios e modelos alternativos para estruturao
e organizao dos sistemas locais, passveis
de adequao s diferentes realidades da
administrao municipal no Brasil, bem como
viabilizar apoio tcnico-legal e administrativo
aos municpios que buscam engajar-se nesse
movimento de mudana.
Entretanto, o investimento em fortalecimento e desenvolvimento institucional
requerido no isolado nem se restringe
gesto do trnsito, mas abrange outras reas
da gesto municipal. Os municpios, de forma
geral, necessitam estruturar-se e capacitar-se
para planejar e controlar o desenvolvimento
dos espaos urbanos. O crescimento, nessas

28

reas, ocorre em muitos casos sem controle,


com regulamentaes sobre o uso e ocupao do solo precrias ou inexistentes, guiado
de acordo com as leis de mercado referentes
ao valor da terra e aos nveis relativos de acessibilidade. As reas perifricas das cidades so,
freqentemente, ocupadas por populao de
baixa renda e nelas so, em geral, decientes
os servios pblicos como educao, sade
e transporte coletivo, alm de existirem problemas ambientais relativos eroso do solo,
esgotamento sanitrio e outros.
A gesto integrada do trnsito e do transporte local mais um fator impulsionador da
administrao municipal ecaz j praticada
nos municpios brasileiros.
Por m, necessrio ter-se em mente a
relao biunvoca do uso do solo com o trnsito e o transporte, pois cada edicao gera
uma necessidade diferente de deslocamento,
que deve ser atendida e, por outro lado, a
movimentao de veculos, pessoas e animais
interfere na implantao e utilizao das edicaes.
A AVALIAO DOS RESULTADOS INSTITUCIONAIS
E ORGANIZACIONAIS

A diculdade das organizaes para analisar


sua performance, seus resultados efetivos,
de forma a realimentar processos de planejamento estratgico, ttico e operacional e
corrigir rumos, origina-se, normalmente, na
carncia de orientaes metodolgicas claras
e prticas de avaliao de resultados organizacionais.
Pode-se armar, a priori, que este panorama
no diferente no setor de trnsito. Alm da
carncia de dados conveis sobre as ocorrncias de trnsito, faltam indicadores ecazes
para mensurao dos resultados e equipes
preparadas para a prtica da avaliao continuada. Neste particular, torna-se necessrio
investir na concepo, validao e aplicao de

CAPACITAO E APERFEIOAMENTO
PROFISSIONAL

A capacitao de prossionais no setor de


trnsito condio indispensvel para a efetiva gesto com qualidade das organizaes do
Sistema Nacional de Trnsito. A necessidade
de capacitao e aperfeioamento abrange
as funes gerenciais, tcnicas, operacionais e
administrativas.

Fortalecimento do Sistema Nacional


de Trnsito
O setor de trnsito em geral conta com receitas provenientes de vrias fontes, entre
as quais dotaes oramentrias, multas,
convnios, pedgios, IPVA, financiamentos,
taxas de estacionamento, licenciamento e
habilitao.
O setor vem sendo garantido, em grande
parte, pela receita proveniente das multas, o
que constitui um grande risco, uma vez que o
desejvel um trnsito disciplinado com reduzido nmero de infraes. Assim, a gesto
nanceira do sistema trnsito deve orientar-se
pela independncia nanceira com relao ao
resultado de multas, a partir da constatao
de que a arrecadao de tais recursos varivel e desejavelmente decrescente.
O Fundo Nacional de Segurana e Educao para o trnsito Funset, previsto no artigo
320 do Cdigo de Trnsito Brasileiro e criado
pela Lei n 9.602, de 21 de janeiro de 1998,
tem por nalidade custear as despesas do
Departamento Nacional de Trnsito relativas
operacionalizao da segurana e educao
para o trnsito. Sua constituio inclui o per-

Tr n s i t o , q u e s t o d e c i d a d a n i a

centual de 5% do valor das multas de trnsito


arrecadadas pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Com relao receita proveniente das
multas de trnsito, sua aplicao deve ser destinada exclusivamente melhoria do trnsito,
conforme dispe a lei, sendo proibido qualquer desvio de nalidade.
Outra fonte refere-se s receitas, que cabem Unio, relativas repartio de recursos
provenientes do Seguro Obrigatrio de Danos
Pessoais causados por Veculos Automotores
de Vias Terrestres DPVAT. De acordo com o
Decreto n 2.867, de 08 de dezembro de 1998,
dos recursos arrecadados pelo DPVAT, cabem
Unio:
45% do valor bruto recolhido do segurado a crdito direto do Fundo Nacional de
Sade, para custeio da assistncia mdico
hospitalar dos segurados vitimados em acidentes de trnsito;
5% do valor bruto recolhido do segurado
ao Denatran, para aplicao exclusiva, pelos Ministrios da Sade, da Educao, do
Trabalho, dos Transportes e da Justia, em
programas destinados preveno de acidentes de trnsito, nos termos do artigo 78
do Cdigo de Trnsito Brasileiro e da Resoluo do Contran n 143/03.
A chamada Lei de Responsabilidade Fiscal
veio reforar a disciplina no emprego dos recursos com vinculao legal em sua aplicao,
inclusive daqueles destinados melhoria do
trnsito.

Objetivos
A Poltica Nacional de Trnsito busca atingir
cinco grandes objetivos, priorizados em razo
de seus signicados para a sociedade e para o
cidado brasileiro e de seus efeitos multiplicadores, em consonncia com as demais polticas pblicas. So eles:

29

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

metodologias alternativas para a avaliao de


resultados institucionais e organizacionais especcas para o setor, inclusive na denio de
indicadores de resultados adequados ao Sistema Nacional de Trnsito em sua totalidade.

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

1. Priorizar a preservao da vida, da sade e do


meio ambiente, visando reduo do nmero de vtimas, dos ndices e da gravidade
dos acidentes de trnsito e da emisso de
poluentes e rudos;
2. Efetivar a educao contnua para o trnsito,
de forma a orientar cada cidado e toda a
comunidade, quanto a princpios, valores,
conhecimentos, habilidades e atitudes
favorveis e adequadas locomoo no
espao social, para uma convivncia no
trnsito de modo responsvel e seguro;
3. Promover o exerccio da cidadania, incentivando o protagonismo da sociedade com
sua participao nas discusses dos problemas e das solues, em prol da consecuo
de um comportamento coletivo seguro,
respeitoso e no agressivo no trnsito, de
respeito ao cidado, considerado como o
foco dos esforos das organizaes executoras da Poltica Nacional de Trnsito;
4. Estimular a mobilidade e a acessibilidade a
todos os cidados, propiciando as condies
necessrias para sua locomoo no espao
pblico, de forma a assegurar plenamente
o direito constitucional de ir e vir, e possibilitando deslocamentos geis, seguros,
confortveis, conveis e econmicos.
5. Promover a qualicao contnua de gesto
dos rgos e entidades do SNT, aprimorando
e avaliando a sua gesto.

Detalhamento das diretrizes gerais


em especficas
1. Aumentar a segurana de trnsito

Intensicar a scalizao de trnsito.

Combater a impunidade no trnsito.

Promover a melhoria das condies de segurana dos veculos.

e de sinalizao do sistema virio, considerando caladas e passeios.

Incentivar o desenvolvimento de pesquisas


tecnolgicas na gesto de trnsito.

Intensicar a scalizao de regularidade


da documentao do condutor, do veculo
e das condies veiculares.

Padronizar e aprimorar as informaes


sobre vtimas e acidentes de trnsito no
mbito nacional.

Estabelecer bases legais para scalizao


de infraes por uso de bebida alcolica e
substncias entorpecentes.

Aprimorar o atendimento s vtimas, no


local do acidente de trnsito.

Disciplinar a circulao de ciclomotores,


bicicletas e veculos de propulso humana
e de trao animal.

Aprimorar a gesto de operao e de scalizao de trnsito.


Intensicar a scalizao sobre a circulao dos veculos de transporte de carga,

Diretrizes gerais

de transporte de produtos perigosos e de


transporte de passageiros.

Tratar o trnsito, tambm, como uma questo de sade pblica.

Incentivar o desenvolvimento tecnolgico


dos veculos para aumento da segurana
passiva e ativa.

2. Promover a educao para o trnsito

30

Concluir e aprimorar a regulamentao do


Cdigo de Trnsito Brasileiro.

1. Aumentar a segurana de trnsito


2. Promover a educao para o trnsito
3. Garantir a mobilidade e acessibilidade com
segurana e qualidade ambiental a toda
populao
4. Promover o exerccio da cidadania, a participao e a comunicao com a sociedade
5. Fortalecer o Sistema Nacional de Trnsito

Promover a melhoria nas condies fsicas

Promover a educao para o trnsito abran-

3. Garantir a mobilidade e acessibilidade com


segurana e qualidade ambiental a toda a
populao
Priorizar a mobilidade de pessoas sobre
a de veculos, incentivando o desenvolvimento de sistemas de transporte coletivo e
dos no motorizados.
Priorizar a mobilidade e acessibilidade das
pessoas considerando os usurios mais
frgeis do trnsito, como: crianas, idosos,
pessoas com decincias e portadores de
necessidades especiais.
Promover nos projetos de empreendimentos, em especial naqueles considerados
plos geradores de trfego, a incluso de
medidas de segurana e sinalizao de
trnsito, incentivando para que os planos
diretores municipais faam referncia a sua
implantao e prevejam mecanismos que
minimizem os efeitos negativos decorren-

Tr n s i t o , q u e s t o d e c i d a d a n i a

tes, inclusive com nus ao empreendedor,


quando couber.
Promover a atuao integrada dos rgos
executivos de trnsito com rgos de planejamento, desenvolvimento urbano e de
transporte pblico.
Promover a atuao integrada de municpios no tratamento do trnsito em
regies metropolitanas e nas cidades conurbadas.
Estimular a previso na legislao municipal, estadual e federal de mecanismos que
exijam a construo, manuteno e melhoria de caladas e passeios.
Fomentar a construo de vias exclusivas
para pedestres e ciclistas.
Incentivar o desenvolvimento tecnolgico
de veculos para reduo de emisso de
poluentes e de rudo.
Incentivar o desenvolvimento tecnolgico
de propulso veicular menos poluente.
Implementar a scalizao e o controle dos
nveis de emisso de poluentes e de rudo
veicular na frota em circulao.
Incentivar a realizao de convnios entre os rgos executivos de trnsito e os
rgos municipais executivos rodovirios,
para o tratamento conjunto nas vias rurais
que atravessam reas urbanas.
Minimizar os efeitos negativos causados
pelo trnsito no meio ambiente e melhorar
a qualidade dos espaos urbanos.
Estimular a scalizao para coibir o transporte ilegal de passageiros.

4. Promover o exerccio da cidadania, a participao e a comunicao com a sociedade


Estimular a participao da sociedade em
movimentos voltados segurana e cidadania no trnsito.
Estimular a criao de ouvidorias e outros
canais de comunicao da populao com
os rgos e entidades do SNT.

31

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

gendo toda a populao, trabalhando princpios, cidadania, valores, conhecimentos,


habilidades e atitudes favorveis locomoo.
Promover a adoo de currculo interdisciplinar sobre segurana no trnsito, nos
termos do CTB.
Promover a adoo de contedos curriculares relativos educao para o trnsito, nas
escolas de formao para o magistrio, e a
capacitao de professores multiplicadores.
Promover programas de carter permanente de educao para o trnsito.
Promover a capacitao e o aperfeioamento tcnico dos prossionais da rea de
trnsito.
Promover a melhoria contnua do processo de formao e habilitao dos condutores.
Intensicar a utilizao dos servios de
rdio e difuso de sons e imagens para veiculao de campanhas educativas.

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

Fomentar a divulgao das aes de planejamento, projeto, operao, scalizao e


administrao do trnsito.
Divulgar e disponibilizar sociedade
estudos tcnicos, estatsticas, normas e
legislao.
Desestimular a utilizao de situaes
condenadas pela legislao de trnsito, na
veiculao de publicidade em geral.
Promover a sensibilizao da opinio pblica para o tema trnsito, por intermdio
da mobilizao dos meios de comunicao
social, com engajamento dos rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito.

O CONCEITO DE CIDADANIA IMPLICA CONFLITOS,


J QUE, DE UM LADO, EST A IDIA FUNDAMENTAL
DE INDIVDUO, E DE OUTRO, REGRAS UNIVERSAIS
UM SISTEMA DE LEIS VLIDO PARA TODOS EM TODO
E QUALQUER ESPAO SOCIAL. ASSIM CONSIDERANDO,
FUNDAMENTAL DESTACAR A DIMENSO DE
CIDADANIA INSERIDA NO TRNSITO, UMA VEZ
QUE ESTE CONFIGURA UMA SITUAO BSICA DE
DIFERENA, DIVERSIDADE, EQIDADE, TOLERNCIA
E DE DIREITOS HUMANOS

5. Fortalecer o Sistema Nacional de Trnsito


Promover a estruturao organizacional, o
dimensionamento de recursos humanos
e materiais adequados, a modernizao e
a melhoria de desempenho dos rgos e
entidades do Sistema Nacional de Trnsito.
Promover a capacitao dos prossionais
que atuam nos rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito.
Difundir e disponibilizar experincias exitosas entre os rgos e entidades do Sistema
Nacional de Trnsito.
Promover a integrao dos Municpios ao
Sistema Nacional de Trnsito.
Criar mecanismos de avaliao institucional
e organizacional, avaliar os rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito e
divulgar os resultados.
Criar formas e mecanismos que garantam
a sustentabilidade financeira do Sistema
Nacional de Trnsito, no vinculados
arrecadao provenientes de multas de
trnsito.
Estimular a criao de Conselhos Gestores
dos fundos de arrecadao previstos na
legislao de trnsito.
Aplicar os recursos de multa exclusivamente em sinalizao, engenharia de trfego,

32

de campo, policiamento, scalizao e educao de trnsito.


Promover a criao de indicadores que permitam avaliar a qualidade do trnsito.
Promover o amplo acesso s informaes
de trnsito por todos os rgos e entidades
do Sistema Nacional de Trnsito.
Estimular o relacionamento e articulao
dos rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito entre si.
Gerar e disponibilizar, aos rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito, documentao e manuais tcnicos de trnsito.
Aprimorar a interpretao uniforme da
legislao de trnsito para ns de sua aplicao.

Metas
A Poltica Nacional de Trnsito aprovada pelo
Contran expressa, por meio dos anunciados
objetivos e diretrizes, rumos e caminhos para
se atender ao anseio maior da populao brasileira de reduo da violncia no trnsito e
melhoria do bem estar social.
Traados os objetivos e as diretrizes e estabelecidos assim os rumos para uma grande
mudana de atitude em relao ao trnsito,
mister se faz a formulao do Programa Nacional de Trnsito, consubstanciado em um
conjunto de metas e aes voltadas para todo

Metas gerais do Programa Nacional


de Trnsito para atendimento s Diretrizes
da Poltica Nacional de Trnsito
So metas para o horizonte 2006:
1. Concluir a regulamentao do Cdigo de
Trnsito Brasileiro, at dezembro de 2005.
2. Implantar um projeto piloto de scalizao automtica de veculos em cada
unidade da federao, at dezembro de
2005.
3. Reduzir para dezessete mortes para cada
100.000 habitantes, at dezembro de
2006, tendo como referncia o ndice
nacional de acidentes de 18 mortes para
cada 100.000 habitantes;
4. Implementar as diretrizes de funcionamento dos Cetrans e do Contrandife, at
janeiro de 2005.
5. Implantar o Frum Consultivo Estadual
em todas as unidades da federao, at
dezembro de 2005.
6. Implantar o Programa de Educao para
a Cidadania no Trnsito em mil municpios, at dezembro de 2006.
7. Capacitar 12.000 (doze mil) prossionais
de rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito, sendo 2.000 (dois mil) at
dezembro de 2004, 4.000 (quatro mil) at
dezembro de 2005 e 6.000 (seis mil) at
dezembro de 2006.
8. Iniciar a realizao de programas educativos permanentes, de mbito nacional

Tr n s i t o , q u e s t o d e c i d a d a n i a

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

pelo Governo Federal, com 30 (trinta)


campanhas avaliando sua eccia, at dezembro de 2006.
Fomentar, com aplicao de recursos do
Funset, a elaborao de projetos de sinalizao de trnsito em:
30 (trinta) municpios das regies Norte,
Nordeste e Centro Oeste com ndices de
acidente de trnsito acima de 18 mortes
para cada 100.000 habitantes (mdia nacional), at dezembro de 2006.
30 (trinta) municpios de todo o pas, com
ndices de acidente de trnsito acima de
15 mortes para cada 100.000 habitantes,
at dezembro de 2006.
30 (trinta) municpios de todo o pas, com
ndice de acidente de trnsito acima de 10
mortes para cada 100.000 habitantes, at
dezembro de 2006.
Iniciar a implantao do programa de
inspeo tcnica veicular at dezembro
de 2005, concluindo sua implantao, at
dezembro de 2006.
Implantar a segurana eletrnica de
emisso de documentos de veculos, at
dezembro de 2005.
Implantar a segurana eletrnica de emisso de documentos de habilitao de
condutores, at dezembro de 2005.
Implantar por intermdio do Denatran
um sistema nacional eficaz de estatstica
de acidentes de trnsito, que contemple
todas as unidades da federao e que
represente 100% dos acidentes com vtimas registrados no pas, at dezembro
de 2006.
Implementar um banco nacional de questes de trnsito para exame de candidatos habilitao, at junho de 2005.
Iniciar a implementao de um provo
nacional para exame de instrutores de
Centros de Formao de Condutores, at
junho de 2005.

33

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

o Sistema Nacional de Trnsito, com alcance


em todos os rinces brasileiros, de forma que,
num horizonte de alguns anos, sejam, enm,
revertidos os nmeros to negativos de acidentalidade e mortes no trnsito no Brasil.
O Programa Nacional de Trnsito no
obra de um rgo ou entidade apenas do Sistema Nacional de Trnsito, mas sim de todos
eles, cada qual no seu mbito de atuao.

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

16. Iniciar a implementao de auditoria nos


exames de habilitao realizados pelos
Detrans, at dezembro de 2005.
17. Implementar um sistema de scalizao
automtica de veculos em todas as unidades da federao, at dezembro de 2006.
18. Elaborar e implantar um programa de
comunicao social e um programa de
marketing de trnsito, at junho de 2005.
19. Reduzir, para menos de 15% (quinze por
cento), a taxa de veculos no licenciados com inadimplncia em taxas, IPVA
e multas de trnsito, at dezembro de
2006.
20. Fiscalizar 10% (dez por cento) da frota do
pas quanto s condies fsicas e documentais do veculo em circulao, bem
como as condies de habilitao dos
respectivos condutores, at dezembro
de 2006.
21. Iniciar a implantao do curso previsto no
CTB para renovao da CNH, at dezembro de 2005.
22. Incentivar a elaborao de proposta de
Projeto de Lei para criar base legal para
medio de alcoolemia previsto no CTB,
at junho de 2005.
23. Regulamentar a habilitao de condutor e
o registro de ciclomotores, at dezembro
de 2005.
24. Disciplinar a circulao de motocicletas na
via pblica, at dezembro de 2005.
25. Fomentar, em conjunto com o Ministrio
do Meio Ambiente, um programa de proteo e melhoria da qualidade ambiental,
at dezembro de 2005.
26. Fomentar, em conjunto com o Ministrio
dos Transportes, um programa de segurana rodoviria, at dezembro de 2005.
So metas para o horizonte 2010:
1. Implantar o Programa de Educao
para a Cidadania no Trnsito em outros

34

2.000 (dois mil) municpios, at dezembro de 2010.


2. Implantar tecnologia de identicao automtica em veculos novos, fabricados a
partir de 2008.
3. Antecipar a substituio de todas as carteiras de habilitao expedidas entre 1968
e 1998, durante a vigncia do Cdigo Nacional de Trnsito PGUs, at dezembro
de 2008.
4. Capacitar 50.000 (cinqenta mil) prossionais de rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito, at dezembro de 2010.
5. Implementar a rede nacional de formao
de condutores como forma de controle e
acompanhamento do processo de formao, at dezembro de 2007.
6. Reduzir, para menos de 10%, a taxa de
veculos no licenciados com inadimplncia em taxas, IPVA e multas de trnsito, at
dezembro de 2010.
7. Concluir sistema nacional nico de avaliao de candidatos ao primeiro documento de habilitao e implement-lo
em todas as unidades da federao, at
dezembro de 2007.
8. Reduzir o ndice nacional de mortes para
cada 100.000 habitantes para 14 (quatorze) mortes para cada 100.000 habitantes, at dezembro de 2010.
9. Fiscalizar 20% (vinte por cento) da frota
do pas quanto s condies fsicas e
documentais do veculo em circulao,
bem como as condies de habilitao
dos respectivos condutores, at dezembro de 2010.
10. Implantar uma rede nacional de controle das caractersticas dos veculos
automotores e dos atos de registro, at
dezembro de 2010.
11. Disciplinar a circulao de bicicletas em
todas as vias pblicas do pas, at 2010.
12. Adotar, em todos os nveis de ensino, um

Faixa exclusiva de nibus esquerda


Belo Horizonte / MG

6.
So metas para o horizonte 2014
1. Reduzir o ndice de mortes no trnsito
para 11 (onze) mortes para cada 100.000
habitantes, at dezembro de 2014.
2. Colocar no mercado brasileiro veculos
novos nacionais com padro de segurana
ativa e passiva e ambiental, compatvel
com os melhores padres observados internacionalmente, at dezembro de 2014.
3. Implantar o Programa de Educao para a
Cidadania no Trnsito em todos os Municpios, at dezembro de 2014.
4. Reciclar 12.000 (doze mil) prossionais de
rgos e entidades do Sistema Nacional
de Trnsito, at dezembro de 2014.
5. Realizar programas educativos permanentes, de mbito nacional pelo Governo
Federal, com 48 (quarenta e oito) campanhas, at dezembro de 2014.

Tr n s i t o , q u e s t o d e c i d a d a n i a

Fomentar, com aplicao de recursos do


Funset, a elaborao de projetos de sinalizao de trnsito em:
30 (trinta) municpios de todos o pas,
com ndices de acidente de trnsito acima
de 18 mortes para cada 100.000 habitantes (mdia nacional), at dezembro de
2014.
30 (trinta) municpios de todo o pas, com
ndices de acidente de trnsito acima de
15 mortes para cada 100.000 habitantes,
at dezembro de 2014.
30 (trinta) municpios de todo o pas, com
ndice de acidente de trnsito acima de 10
mortes para cada 100.000 habitantes, at
dezembro de 2014.
Reduzir, para menos de 5% (cinco por
cento), a taxa de veculos no licenciados
com inadimplncia em taxas, IPVA e multas de trnsito, at dezembro de 2014.

35

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

currculo interdisciplinar com contedo


programtico sobre segurana no trnsito, at dezembro de 2008.
13. Realizar programas educativos permanentes de mbito nacional pelo Governo
Federal, com 48 (quarenta e oito) campanhas, at dezembro de 2010.
14. Fomentar, com aplicao de recursos do
Funset, a elaborao de projetos de sinalizao de trnsito em:

30 (trinta) municpios das regies Norte,


Nordeste e Centro Oeste com ndices de
acidente de trnsito acima de 18 mortes
para cada 100.000 habitantes (mdia nacional), at dezembro de 2010.

30 (trinta) municpios de todo o pas, com


ndices de acidente de trnsito acima de
15 mortes para cada 100.000 habitantes,
at dezembro de 2010.

30 (trinta) municpios de todo o pas, com


ndice de acidente de trnsito acima de 10
mortes para cada 100.000 habitantes, at
dezembro de 2010.

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

O Sistema Nacional
de Trnsito

Pgina anterior
Prmio Denatran
Educao 1 e 2 sries / Sudeste / 1 lugar
Lucas Henrique Arajo
So Carlos/SP

Finalidade

O Sistema Nacional de Trnsito o conjunto


de rgos e entidades da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios que tem
por nalidade o exerccio das seguintes atividades, conforme artigo 5 da Lei 9.503 de 23
de setembro de 1997 que instituiu o Cdigo
de Trnsito Brasileiro CTB:
Planejamento;

Administrao;
Normatizao;
Pesquisa;
Registro e licenciamento de veculos;
Formao, habilitao e reciclagem de condutores;
Educao, engenharia, operao do sistema virio, policiamento, scalizao,
julgamento de infraes e de recursos e
aplicao de penalidades.

Composio
Compem o SNT os seguintes rgos e entidades (artigo 7 do Cdigo de Trnsito Brasileiro CTB):

O Conselho Nacional de Trnsito Contran, de mbito da Unio, coordenador


do Sistema e rgo mximo normativo e
consultivo;
Os Conselhos Estaduais de Trnsito Cetran e o Conselho de Trnsito do Distrito
Federal Contrandife, rgos normativos,
consultivos e coordenadores em cada unidade da federao;
Os rgos e entidades executivos de trnsito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
Os rgos e entidades executivos rodovirios da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios;
A Polcia Rodoviria Federal;
As Polcias Militares dos Estados e do Distrito Federal; e
As Juntas Administrativas de Recursos de
Infraes Jari.

O Sistema Nacional de Trnsito composto,


atualmente, por 1.413 rgos e entidades de
trnsito em todo o pas (ver tabela abaixo).
Os Conselhos Estaduais de Trnsito Cetran (Contrandife para o Distrito Federal) so
compostos, cada qual, por no mnimo nove
membros, sendo trs deles representantes da
sociedade. Assim, dos 243 membros, 81 so
indicados pela sociedade.

SISTEMA NACIONAL DE TRNSITO


INSTNCIA

RGOS
CONSULTIVOS

RGOS EXECUTIVOS

AGENTES DE
FISCALIZAO

RGOS
JULGADORES

TRNSITO

RODOVIRIO

Federal

Contran

Denatran

Estadual

Cetran/
Contrandife

Municipal

DNIT

Polcia Rodoviria
Federal e DNIT

Jari (*)

Detran

DER

Polcia Militar,
agentes dos Detrans
e DER

Jari (*)

162

rgo municipal
de trnsito e
rodovirio

rgo municipal
de trnsito e
rodovirio

Polcia Militar e
agentes dos rgos
municipais

Jari (*)

1.244

TOTAL

TOTAL

1.413

(*) Considerada apenas uma Jari vinculada a cada rgo executivo de trnsito.

Tr n s i t o , q u e s t o d e c i d a d a n i a

39

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

SISTEMA NACIONAL DE TRNSITO


FINALIDADE, COMPOSIO
E OBJETIVOS

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

As Jaris so constitudas por, no mnimo,


trs membros, sendo um deles representante
da sociedade. H, atualmente, pelo menos,
2.034 membros de Jari, dos quais 678 so representantes da sociedade.
A expectativa de que o Sistema Nacional de Trnsito venha a contemplar mais de
11.000 rgos e entidades de trnsito, assim
que todos os Municpios brasileiros estejam a
ele integrados e praticando a gesto do trnsito com suas respectivas Jaris.

Objetivos
Dentre os objetivos bsicos do Sistema Nacional de Trnsito (artigo 6 do CTB), destaca-se o
de estabelecer diretrizes da Poltica Nacional
de Trnsito, com vistas segurana, uidez,
defesa ambiental e educao para o trnsito, e scalizar o seu cumprimento.

Conselho Nacional de Trnsito


Contran (art. 10 e 12 do CTB)
O Decreto n 4.711, de 29 de maio de 2003,
estabelece que o Ministrio das Cidades tem a
coordenao do Sistema Nacional de Trnsito,
ao qual est ligado o Conselho Nacional de
Trnsito Contran, presidido pelo dirigente do
rgo mximo executivo de trnsito da Unio
Denatran.
O Conselho Nacional de Trnsito, subordinado ao Ministrio das Cidades, composto
pelos seguintes Ministrios:
da Cincia e Tecnologia;
da Educao;
da Defesa;
do Meio Ambiente;
dos Transportes;
das Cidades; e
da Sade.

40

de competncia do Contran, dentre


outras:
Coordenar os rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito objetivando a
integrao de suas atividades;
Estabelecer as normas regulamentares referidas no Cdigo de Trnsito Brasileiro;
Estabelecer as diretrizes da Poltica Nacional de Trnsito.

Cmara Interministerial de Trnsito


A Cmara Interministerial de Trnsito, criada
pelo Decreto n 4.710, de 29 de maio de 2003,
tem por nalidade harmonizar e compatibilizar polticas e oramentos que interram ou
repercutam na Poltica Nacional de Trnsito.
A Cmara Interministerial de Trnsito
presidida pelo Ministrio das Cidades e composta pelos seguintes Ministrios:
das Cidades;
da Cincia e Tecnologia;
da Defesa;
da Educao;
da Justia;
do Meio Ambiente;
do Planejamento, Oramento e Gesto;
da Sade;
do Trabalho e Emprego, e
dos Transportes.

Cmaras Temticas (art. 13 do CTB)


As Cmaras Temticas so rgos tcnicos
vinculados ao Contran, integradas por especialistas, e tm o objetivo de estudar e oferecer sugestes e embasamento tcnico sobre
assuntos especcos para decises daquele
rgo colegiado.
As Cmaras Temticas so constitudas
por especialistas representantes de rgos e
entidades executivos da Unio, dos Estados,
ou do Distrito Federal, e dos Municpios, alm

Frum Consultivo do Sistema


Nacional de Trnsito
O Frum Consultivo, criado pela Resoluo
Contran n 142, de 26 de maro de 2003, tem
por nalidade assessorar o Contran em suas
decises, buscando atender ao disposto no
artigo 6 do Cdigo de Trnsito Brasileiro.
O Frum Consultivo composto por 54
membros titulares e 54 membros suplentes,
todos titulares dos seguintes rgos e entidades, distribudos regionalmente e contemplando todo o pas:
rgo mximo executivo de trnsito da
Unio Departamento Nacional de Trnsito Denatran;
rgo executivo rodovirio da Unio Departamento Nacional de Infra-estrutura de
Trnsito DNIT;
Polcia Rodoviria Federal PRF;
rgos ou entidades executivos de trnsito
dos Estados e do Distrito Federal;

Tr n s i t o , q u e s t o d e c i d a d a n i a

rgos executivos rodovirios dos Estados


e do Distrito Federal;
Conselhos Estaduais de Trnsito Cetran;
Polcias Militares PM;
rgos e entidades executivos municipais.

Participao da sociedade
As questes do trnsito so discutidas, atualmente, num amplo espectro da sociedade, seja
pela ao dos 1.413 rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito, nos quais se observa
a participao direta de autoridades pblicas
dos trs nveis de governo e de 824 representantes da sociedade, assim distribudos:
Cmaras Temticas: 84 representantes.
Cetran / Contrandife: 81 representantes.
Jari: 678 representantes.

Conferncia Nacional das Cidades


A Lei 10.257, de 10 de julho de 2001, denominada de Estatuto das Cidades, estabelece as
diretrizes da poltica urbana, que tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das
funes sociais da cidade e da propriedade
urbana.
O Estatuto das Cidades dedica um captulo
especco Captulo IV gesto democrtica da cidade, estabelecendo os seguintes
instrumentos:
rgos colegiados de poltica urbana, nos
nveis nacional, estadual e municipal;
Debates, audincias e consultas pblicas;
Conferncias sobre assuntos de interesse
urbano, nos nveis nacional, estadual e municipal;
Iniciativa popular de projeto de lei e de
planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano.
Pelo Decreto Presidencial de 22 de maio de
2003, convocada a 1 Conferncia Nacional

41

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

de especialistas representantes dos diversos


segmentos da sociedade relacionados com o
trnsito, todos indicados segundo resoluo
do Contran e designados pelo ministro ou
dirigente coordenador mximo do Sistema
Nacional de Trnsito.
So as seguintes as Cmaras Temticas:
de Assuntos Veiculares;
de Educao para o Trnsito e Cidadania;
de Engenharia de Trfego, da Sinalizao e
da Via;
de Esforo Legal: infraes, penalidades,
crimes de trnsito, policiamento e scalizao de trnsito;
de Formao e Habilitao de Condutores;
de Sade e Meio Ambiente no Trnsito.
As Cmaras Temticas so compostas por
13 membros titulares e 13 membros suplentes,
totalizando 156 membros, sendo 84 representantes da sociedade.

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

das Cidades, ocorrida de 23 a 26 de outubro


de 2003 e que teve por lema Cidade para
Todos.
A nalidade da 1 Conferncia Nacional das
Cidades foi denida pela Portaria de n 170, de
26 de maio de 2003, do Ministrio das Cidades, assim denidas:
Propor princpios e diretrizes para as polticas setoriais e para a poltica nacional das
cidades;
Identicar os principais problemas que aigem as cidades brasileiras trazendo a voz
dos vrios segmentos e agentes produtores, consumidores e gestores;
Indicar prioridades de atuao ao Ministrio das Cidades;
Propor a natureza e novas atribuies, bem
como indicar os membros do Conselho das
Cidades;
Propor as formas de participao no processo de formao do Conselho das Cidades;
Avaliar programas em andamento e legislaes vigentes nas reas de Habitao, Saneamento Ambiental, Programas Urbanos,
Trnsito, Transporte e Mobilidade Urbana,
desenvolvidas pelos Governos Federal,
Estaduais, Municipais e do Distrito Federal
nas suas diversas etapas, com base nos
princpios e diretrizes denidos;
Avaliar o sistema de gesto e implementao destas polticas, intermediando a
relao com a sociedade na busca da construo de uma esfera pblico-participativa;
Avaliar os instrumentos de participao
popular na elaborao e implementao
das diversas polticas pblicas.

42

Conselho das Cidades


O Conselho das Cidades, eleito na Conferncia Nacional das Cidades, homologado pelo
Presidente da Repblica pelo Dec. n 5.031, de
2 de abril de 2004 e integrado ao Ministrio
das Cidades pela Lei 10.683, de 28 de maio de
2003, um rgo colegiado que rene representantes do poder pblico e da sociedade
civil, e integra a estrutura do Ministrio das
Cidades.
O Conselho das Cidades tem por nalidade
assessorar, estudar e propor diretrizes para o
desenvolvimento urbano e regional com a
participao social e integrao das polticas
fundiria e de habitao, saneamento ambiental, trnsito, transporte e mobilidade urbana.
responsvel pela formulao da poltica urbana nacional, articulado com as cmaras setoriais e os conselhos estaduais e municipais.
O Conselho tem uma estrutura bsica
composta por Plenrio e Comits Tcnicos. O
Plenrio composto por 71 membros e respectivos suplentes, sendo que 30 so representantes dos trs nveis de governo federal,
estadual e municipal e 41 so representantes
do movimento popular, da classe empresarial,
dos trabalhadores, das entidades prossionais
e acadmicas e das organizaes no governamentais. Compem ainda o Conselho, 27
observadores.
O Conselho possui 4 Comits Tcnicos, de
carter permanente:

Habitao;

Saneamento ambiental;

Trnsito, transporte e mobilidade urbana;

Planejamento territorial urbano.

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

Departamento
Nacional de Trnsito
Denatran

Pgina anterior
Prmio Denatran
1 e 2 srie / Centro-Oeste / 2 lugar
Guilherme Henrique Oliveira Sotrio
Planaltina/DF

Tr n s i t o , q u e s t o d e c i d a d a n i a

VIII
IX
X

XI

XII

XIII

XIV

XV

XVI
XVII

teira Nacional de Habilitao, os Certicados de Registro e o de Licenciamento


Anual mediante delegao aos rgos
executivos dos Estados e do Distrito
Federal;
organizar e manter o Registro Nacional
de Carteiras de Habilitao Renach;
organizar e manter o Registro Nacional
de Veculos Automotores Renavam;
organizar a estatstica geral de trnsito
no territrio nacional, denindo os dados a serem fornecidos pelos demais
rgos e promover sua divulgao;
estabelecer modelo padro de coleta
de informaes sobre as ocorrncias de
acidentes de trnsito e as estatsticas do
trnsito;
administrar fundo de mbito nacional
destinado segurana e educao de
trnsito;
coordenar a administrao da arrecadao de multas por infraes ocorridas
em localidade diferente daquela da
habilitao do condutor infrator e em
unidade da Federao diferente daquela do licenciamento do veculo;
fornecer aos rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito informaes
sobre registros de veculos e de condutores, mantendo o uxo permanente de
informaes com os demais rgos do
Sistema;
promover, em conjunto com os rgos
competentes do Ministrio da Educao e do Desporto, de acordo com as
diretrizes do Contran, a elaborao e a
implementao de programas de educao de trnsito nos estabelecimentos
de ensino;
elaborar e distribuir contedos programticos para a educao de trnsito;
promover a divulgao de trabalhos
tcnicos sobre o trnsito;

45

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

Subordinado Secretaria Executiva do Ministrio das Cidades, o Departamento Nacional


de Trnsito Denatran rgo mximo executivo de trnsito da Unio responsvel pelo
cumprimento das atribuies determinadas
pela Lei n 9.503, de 23 de setembro de 1997,
que instituiu o Cdigo de Trnsito Brasileiro
CTB, com as alteraes promovidas pela Lei
n 9.602, de 21 de janeiro de 1998:
I
cumprir e fazer cumprir a legislao de
trnsito e a execuo das normas e diretrizes estabelecidas pelo Contran, no
mbito de suas atribuies;
II
proceder superviso, coordenao,
correio dos rgos delegados, ao
controle e scalizao da execuo da
Poltica Nacional de Trnsito e do Programa Nacional de Trnsito;
III
articular-se com os rgos dos Sistemas
Nacionais de Trnsito, de Transporte e
de Segurana Pblica, objetivando o
combate violncia no trnsito, promovendo, coordenando e executando
o controle de aes para a preservao
do ordenamento e da segurana do
trnsito;
IV
apurar, prevenir e reprimir a prtica de
atos de improbidade contra a f pblica, o patrimnio, ou a administrao
pblica ou privada, referentes segurana do trnsito;
V
supervisionar a implantao de projetos e programas relacionados com a
engenharia, educao, administrao,
policiamento e scalizao do trnsito e
outros, visando uniformidade de procedimento;
VI
estabelecer procedimentos sobre a
aprendizagem e habilitao de condutores de veculos, a expedio de
documentos de condutores, de registro
e licenciamento de veculos;
VII
expedir a Permisso para Dirigir, a Car-

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

elaborar, juntamente com os demais


rgos e entidades do Sistema Nacional
de Trnsito, e submeter aprovao do
Contran, a complementao ou alterao da sinalizao e dos dispositivos e
equipamentos de trnsito;
XIX
organizar, elaborar, complementar e
alterar os manuais e normas de projetos
de implementao da sinalizao, dos
dispositivos e equipamentos de trnsito
aprovados pelo Contran;
XX
expedir a permisso internacional para
conduzir veculo e o certicado de
passagem nas alfndegas, mediante
delegao aos rgos executivos dos
Estados e do Distrito Federal;
XXI
promover a realizao peridica de reunies regionais e congressos nacionais
de trnsito, bem como propor a representao do Brasil em congressos ou
reunies internacionais;
XXII propor acordos de cooperao com
organismos internacionais, com vistas ao aperfeioamento das aes
inerentes segurana e educao de
trnsito;
XXIII elaborar projetos e programas de formao, treinamento e especializao do
pessoal encarregado da execuo das
atividades de engenharia, educao,
policiamento ostensivo, scalizao,
operao e administrao de trnsito,
propondo medidas que estimulem a
pesquisa cientca e o ensino tcnicoprossional de interesse do trnsito, e
promovendo a sua realizao;
XXIV opinar sobre assuntos relacionados ao
trnsito interestadual e internacional;
XXV elaborar e submeter aprovao do
Contran as normas e requisitos de
segurana veicular para fabricao e
montagem de veculos, consoante sua
destinao;
XVIII

46

estabelecer procedimentos para a concesso do cdigo marca-modelo dos


veculos para efeito de registro, emplacamento e licenciamento;
XXVII instruir os recursos interpostos das decises do Contran, ao ministro ou dirigente coordenador mximo do Sistema
Nacional de Trnsito;
XXVIII estudar os casos omissos na legislao
de trnsito e submet-los, com proposta de soluo, ao Ministrio ou rgo
coordenador mximo do Sistema Nacional de Trnsito;
XXIX prestar suporte tcnico, jurdico, administrativo e nanceiro ao Contran.
XXVI

Das atribuies cometidas ao Denatran decorre um vasto conjunto de atividades direcionado para toda a populao brasileira e atingindo diretamente um universo de 38 milhes
de condutores, 36 milhes de veculos, 622
rgos executivos municipais (at outubro
de 2004), 27 rgos executivos estaduais, 27
rgos rodovirios estaduais, 8.000 centros de
formao de condutores, mais de 676 juntas
administrativas de recursos e 25 rgos estaduais normativos de trnsito.
O Denatran tem atuado no sentido de desenvolver programas, projetos e sistemas de
mbito nacional voltados para a educao e
segurana no trnsito e apoiando os rgos e
entidades do sistema nacional de trnsito no
desempenho de suas atribuies.
A seguir sero apresentadas as modificaes feitas pela atual administrao do Denatran nos sistemas Renavam, Renach e Renainf
(antigo Renacom), bem como os programas
e projetos em desenvolvimento, atendendo
s diretrizes estabelecidas pela Poltica Nacional de trnsito PNT.

O Cdigo de Trnsito Brasileiro, institudo pela

AS ATRIBUIES DO DENATRAN SO DIRECIONADAS


PARA TODA A POPULAO BRASILEIRA E ATINGEM
DIRETAMENTE UM UNIVERSO DE 38 MILHES

Lei n 9.503, de 23 de setembro de 1997, com

DE CONDUTORES, 36 MILHES DE VECULOS,

as alteraes decorrentes da Lei n 9.602, de

622 RGOS EXECUTIVOS MUNICIPAIS,

21 de janeiro de 1998, institucionalizou os

27 RGOS EXECUTIVOS ESTADUAIS, 27 RGOS

sistemas informatizados Registro Nacional de

RODOVIRIOS ESTADUAIS, 8.000 CENTROS DE

Veculos Automotores Renavam, Registro

FORMAO DE CONDUTORES, MAIS DE 676 JUNTAS

Nacional de Condutores Habilitados Renach

ADMINISTRATIVAS DE RECURSOS E 25 RGOS

e a Coordenao e Administrao da arreca-

ESTADUAIS NORMATIVOS DE TRNSITO

dao de multas por infraes ocorridas em


localidade diferente daquela da habilitao

do condutor infrator e em unidade da Federao diferente daquela do licenciamento do

veculo (este sistema ao longo do tempo foi


chamado de Renacom e atualmente atravs

da Resoluo n 155/2004 de 28 de janeiro de

2004, passou-se a chamar Registro Nacional


de Infraes Interestaduais Renainf), como

instrumentos de utilizao obrigatria dos

rgos e entidades integrantes do Sistema


Nacional de Trnsito;

Os servios providos pelo Renavam e Renach so imprescindveis aos rgos executivos


estaduais de trnsito e do Distrito Federal,

Emisso do certicado de adequao legislao de trnsito;


Pr-cadastro, registro, licenciamento de
veculos;
Emplacamento de veculos;
Faturamento de veculos pelas montadoras
para suas revendedoras;
Registro de roubo e furto de veculos;
Emisso e renovao de carteiras de habilitao;
Atualizao de dados cadastrais CRV e
CNH; e
Registro de restries nanceiras, administrativas e judiciais.

de Segurana Pblica, do Departamento de


Polcia Rodoviria Federal, do Departamento
de Polcia Federal, da Secretaria da Receita
Federal, das Secretarias Estaduais da Fazenda
e do Distrito Federal, do Ministrio das Relaes Exteriores, das respectivas montadoras
e importadoras de veculos, das instituies
nanceiras, seguridades e grcas com a
responsabilidade pela emisso da CNH, entre
outros. So utilizados para o desenvolvimento
das atividades a seguir descritas e, pela sua
complexidade, no podem sofrer soluo de
continuidade, seja por inoperncia administrativa ou por falhas tcnicas em seu processamento:
Concesso do cdigo de marca modelo
verso dos veculos;

Tr n s i t o , q u e s t o d e c i d a d a n i a

Esses sistemas, aglutinadores de um universo de veculos e condutores de forma direta


e indireta, so responsveis pela movimentao de parcela considervel do Produto
Interno Bruto PIB Nacional, englobando
montadoras, concessionrias de automveis,
rgos governamentais, federais, estaduais,
entre outros.
O sistema Renainf, redesenhado, implementa uma nova funo que permitir a
cobrana de infraes de trnsito cometidas
em unidade da federao diferente daquela
de licenciamento do veculo. Esse mdulo
dever tambm vir a ser utilizado pelo Departamento de Polcia Rodoviria Federal na
cobrana de multas por infraes cometidas

47

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

SISTEMAS APLICATIVOS DE APOIO


GESTO DE INFORMAES

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

em rodovias federais. Para tanto, os dados da


infrao sero registrados na BIN pelas entidades autuadoras, bem como o crdito referente ao seu pagamento, permitindo assim
o controle da autuao e da cobrana pelos
Detrans. O repasse dos valores cobrados ser
efetuado diretamente pela rede arrecadadora
e o controle dos repasses ser exercido pelo
Denatran.
A estatstica de trnsito uma iniciativa de
suma importncia para o Sistema Nacional
de Trnsito. Seus dados permitem orientar o
planejamento das atividades dos rgos de
trnsito, especialmente no que tange a:
elaborao de polticas, projetos e aes
ligadas segurana e educao no trnsito;
realizao de estudos visando a reduo
dos ndices de acidentes, o nmero de
vtimas fatais e a gravidade das leses, por
meio de aes voltadas para a segurana e
uidez do trnsito;
assegurar os resultados pretendidos e medir a ecincia da gesto dos investimentos
realizados.
Mediante este contexto, foi institudo o
Sistema Nacional de Estatsticas de Trnsito
Sinet, que pela integrao nacional dos dados estatsticos contribui para a execuo do
processo de gesto do trnsito brasileiro.
Dentre as competncias legais contidas no
artigo 19, incisos X e XI, da Lei 9.503, de 23 de
setembro de 1997, que institui o Cdigo de
Trnsito Brasileiro, compete ao Departamento
Nacional de Trnsito Denatran:
organizar a estatstica geral de trnsito no
territrio nacional, denindo dados a serem
fornecidos pelos demais rgos e promover
sua divulgao; e
estabelecer modelo de coleta de informaes
sobre ocorrncias de acidentes de trnsito e as
estatsticas do trnsito, respectivamente.

48

Na continuidade do mesmo artigo, o pargrafo 3 do inciso XXIX especica: os rgos


e entidades executivas de trnsito e executivos
rodovirios da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios fornecero, obrigatoriamente, ms a ms, os dados estatsticos para os
ns previstos no inciso X.
Em conformidade com o artigo 20, inciso
VII, o artigo 21, inciso IV, o artigo 22, inciso IX, e
o artigo 24, inciso IV, o Cdigo de Trnsito Brasileiro estabelece que: a) o Departamento da
Polcia Rodoviria Federal DPRF, b) os rgos
executivos rodovirios da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, c) os rgos ou entidades executivos de trnsito dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
e d) as entidades e os rgos executivos dos
Municpios, respectivamente, devem coletar
dados e elaborar estudos sobre os acidentes
de trnsito e suas causas.

Descrio dos Sistemas Aplicativos


de Gesto da Informao
Renavam Registro Nacional de Veculos
Automotores
O Renavam foi concebido com o objetivo de
integrar informaes sobre todos os veculos
da frota nacional, tornando-as disponveis em
todo o territrio nacional por meio da interligao da Base de ndices Nacional (BIN) s
bases de dados estaduais nos Detrans.
A BIN uma base de dados central, na qual
esto armazenadas as principais informaes
dos veculos pertencentes frota nacional,
desse modo racionalizando o processo de
transferncia de veculos entre os Estados da
Federao, bem como promovendo a integridade e consistncia dos dados dos veculos,
evitando a duplicidade de registros em diferentes estados.

SISTEMA RENAVAM
OBJETIVOS BASE DE NDICES PARA REGISTRO DE VECULOS INTERLIGANDO AS 27 UFS
MDULOS
IDENTIFICAO

DESCRIO

CLIENTELA

Veculos

Atualizao de dados cadastrais dos veculos

Montadoras, fabricantes, importadores,


SRF, Detran, Anr, Simefre

Roubo e furto

Atualizao de dados de registro de roubos e furtos

Detran, Polcia Civil e Polcia Militar


(via Detran)

Gerencial

Relatrios de controle gerencial

Denatran

Contabilizao

Relatrio quantitativo de ocorrncias (transaes)

Denatran

Tabelas

Atualizao de dados diversos de controle

Denatran

Consultas

Consulta dados cadastrais, emplacamento e de


roubos e furtos

Denatran, federaes, associaes,


entidades de classe

Estatstica

Quantitativos de veculos e consolidao de roubos


e furtos

Denatran Anurio Estatstico

Tr n s i t o , q u e s t o d e c i d a d a n i a

49

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

Elevado da Av. Perimetral


Rio de Janeiro / RJ

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

SISTEMA RENACH
OBJETIVOS BASE DE NDICE DE CONDUTORES
MDULOS
IDENTIFICAO

DESCRIO

CLIENTELA

Condutores

Cadastro e consulta de condutores

Denatran, Detran, grcas

Impedimento

Consulta de impedimento de cidado, condutor e


registro de impedimento de condutor e cidado

Denatran, Detran

Tabelas

Consulta e atualiza tabelas Consulta distribuio


prpria, cha de condutor; Desempenho do sistema
central, quantidade de transaes realizadas,
impedimentos a cidados, distribuio

Denatran, Detran

Gerenciamento

Armazena dados de imagens do condutor e


assinatura do expedidor, assinatura e fotograa do
condutor

Denatran

Banco de dados

Empresa prpria (expedidora de CNH)

(imagens)

SISTEMA RENAINF
OBJETIVOS BASE DE DADOS DAS INFRAES INTERESTADUAIS INTERLIGANDO AS 27 UFS
MDULOS
IDENTIFICAO

DESCRIO

CLIENTELA

Consultas

Consulta de infraes e multas registradas


pelos rgos

rgos executivos de trnsito do SNT,


Denatran, condutores e proprietrios

Registro de Infraes

Incluso de autuaes de infraes de


trnsito

rgos executivos de trnsito do SNT

Noticao

Impresso e envio da Noticao de


Autuao

rgos executivos de trnsito do SNT

Guias de Pagamento

Impresso e envio da Noticao de


Penalidade e boleto de pagamento

rgos executivos de trnsito do SNT e sistema


bancrio

Baixa de Infraes

Registrar a baixa de infraes por recursos


ou pagamentos

rgos executivos de trnsito do SNT

Pontuao

Registro de pontuaes na Binco

rgos executivos de trnsito do SNT

Recursos

Registro e controle de entradas e


resultados de recursos

rgos executivos de trnsito do SNT

Cancelamento de infraes Retirada de infraes decorrentes de erros


de consistncias

rgos executivos de trnsito do SNT

Suspenso de Infraes

rgos executivos de trnsito do SNT

50

Quantitativos de veculos e consolidao


de roubos e furtos

Sinet Sistema Nacional de Estatstica


de Trnsito

O objetivo do Renach integrar as informaes sobre cidados, candidatos e condutores,


tornando-as disponveis em todo o territrio
nacional pela interligao da Base de ndices
de Condutores (Binco) s bases de dados estaduais nos Detrans.
A Binco, alm de servir como consolidadora
de informaes sobre o conjunto das Carteiras
Nacionais de Habilitao de todo o territrio
nacional, funciona como um ndice, disponibilizando os dados dos condutores habilitados

Com o propsito de operacionalizar as atribuies referentes s estatsticas de trnsito,


descritas anteriormente, foi institudo pela
Portaria n 02, de 28 de janeiro de 1994, o
Sistema Nacional de Estatsticas de Trnsito
Sinet, cujos objetivos so:
assegurar a organizao e o funcionamento
da estatstica geral do trnsito no territrio
nacional; e
disponibilizar as suas informaes.

em qualquer ponto do pas, simplicando a


sistemtica de transferncia de pronturios
dos condutores entre os estados.

Considerando a necessidade de aperfeioar


os mecanismos de conhecimento e anlise
das informaes e estatsticas de trnsito, visando a formulao de polticas de segurana

Renainf Registro Nacional de Infraes


Interestaduais

e educao no trnsito, revogou-se o artigo


2 da Portaria n 02/94 e conseqentemente
foi publicada a Portaria n 59, de 15 de setem-

O sistema Renainf foi concebido com o objetivo de integrar as informaes cadastrais


residentes nas bases estaduais dos 27 Detrans,
necessrias ao processamento das infraes de
trnsito cometidas em unidades da Federao
diferentes do registro e licenciamento dos veculos que cometeram as infraes de transito.
O sistema Renainf foi concebido para efetivar em todo o territrio nacional o registro
das ocorrncias relativas s infraes de trnsito, disponibilizando a todas as entidades e

bro de 2000, que criou a Gesto do Sistema

rgos envolvidos e ao Denatran as seguintes


funcionalidades:
Consultas;
Registro, Atualizao, Noticao;
Guias de Pagamento;
Baixa de Infrao por Pagamento;
Real Infrator / Pontuao;
Recursos;
Cancelamento, Suspenso;
Reativao de Multas e Pontuao.

tes rgos:

Departamento Nacional de Trnsito


Denatran;

Nacional de Estatstica de Trnsito, sendo sua


competncia a tarefa de assegurar a organizao e o funcionamento da estatstica geral de
trnsito, com destaque para os acidentes de
trnsito no territrio nacional e a disponibilizao dos seus dados.
Ficou ainda estabelecido que a gesto
de responsabilidade do Coordenador-Geral
de Informatizao e Estatstica do Denatran, e
composto por um representante dos seguin-

Departamento da Polcia Rodoviria Federal DPRF;

Executivos de trnsito dos Estados e do


Distrito Federal Detran;

Executivo Rodovirio da Unio DNIT; e

Executivo de Trnsito Municipal.


A mesma portaria aprovou e instituiu o

Manual de Procedimentos 2000 2001 do

Tr n s i t o , q u e s t o d e c i d a d a n i a

51

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

Renach Registro Nacional de Condutores


Habilitados

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

Sinet, que tem por objetivo orientar a coleta,


organizao e encaminhamento das informaes sobre acidentes de trnsito.

O PROGRAMA DE EDUCAO PARA A CIDADANIA NO


TRNSITO PECT UM PROGRAMA IDEALIZADO NO
MBITO DO DENATRAN/MINISTRIO DAS CIDADES
COM O OBJETIVO DE MODIFICAR O CENRIO DO

PROGRAMAS E PROJETOS

TRNSITO BRASILEIRO, CRIANDO CONDIES PARA


A ADOO DE NOVAS ATITUDES E COMPORTAMENTOS,

Programa de Educao para Cidadania


no Trnsito PECT
O Programa de Educao para a Cidadania no
Trnsito PECT um programa idealizado no
mbito do Denatran/Ministrio das Cidades
com o objetivo de modicar o cenrio do
trnsito brasileiro, criando condies para a
adoo de novas atitudes e comportamentos,
dentro de um conceito de trnsito que contemple sua dimenso de cidadania ativa.

Fundamentao
O Cdigo de Trnsito Brasileiro vigente, tendo
sofrido inegvel inuncia dos preceitos de
cidadania difundidos na Constituio de 1988,
encerra em seu texto os fundamentos e referenciais para as aes educativas caladas em
direitos, deveres e na busca de um convvio
mais harmnico e democrtico em nossas vias
pblicas.
O Cdigo de Trnsito promulgado em 1997
dedica educao para o trnsito uma nfase
jamais emprestada questo em cdigos anteriores. Com efeito, a Lei vigente consagra todo
um captulo (o VI) em favor do tema educao,
colocando-o como um direito de todos e um
dever prioritrio para os rgos componentes
do Sistema Nacional de Trnsito, inclusive garantindo a obrigatoriedade da existncia de
uma coordenao educacional em cada rgo
ou entidade componente do Sistema.
To importante quanto o prprio captulo
dedicado a essa matria, so as relaes que a
educao de trnsito estabelece com outros
aspectos ligados aos direitos dos cidados

52

DENTRO DE UM CONCEITO QUE CONTEMPLE SUA


DIMENSO DE CIDADANIA ATIVA

a um ambiente seguro, e a obrigao dos


rgos e entidades do Sistema Nacional de
Trnsito de garantirem tal segurana, temas
abordados logo nas disposies preliminares
do CTB. Esse tratamento das questes do
trnsito em uma indita relao Estado-Sociedade no mera coincidncia, posto que,
no Cdigo atual, o captulo Da Educao para
o Trnsito seja precedido pelo captulo Do
Cidado.
Os conhecidos ndices de acidentalidade
em nosso pas decorrem de uma conjuno
de fatores associados s condies do espao
de circulao, conduta irresponsvel de uma
parcela da populao e histricas fragilidades
institucionais.
A precariedade do ambiente de circulao
brasileiro resultante, entre outros fatores, do
crescimento desordenado das cidades e das
contradies advindas da opo por um modelo de desenvolvimento centrado no transporte motorizado individual, cuja manuteno
incompatvel com capacidade do Estado
em pases em desenvolvimento. Tal ambiente
induz, muitas vezes, a ocupao irregular das
vias pblicas existentes.
No obstante essa precariedade, a indisciplina no trnsito tambm se explica pela
incipincia da democracia em nosso pas e
pela fragilidade dos preceitos de cidadania.
O foco do Programa de Educao para a Cidadania no Trnsito nos aspectos referentes a
estes preceitos, portanto, to fundamental

Princpios norteadores
O PECT, em sua proposta, incorpora iniciativas
desenvolvidas anteriormente em projetos
como o Rumo Escola que focaram a questo
do trnsito no ensino fundamental. A proposta existente no PECT no s abrange esse
aspecto em bases mais amplas e articuladas,
como tambm ultrapassa o sentido formal do
processo educativo e busca explorar de maneira mais intensa e ampliada o grande potencial que a educao possui para inuenciar a
convivncia no trnsito, efetuando mudanas
no somente a partir da escola, mas tambm
por meio da mobilizao social ampliada e
do impacto educacional para alm da escola,
articulando os espaos institucionais da educao formal com as entidades e manifestaes institucionais e informais da sociedade,
tais como sindicatos, igrejas, ONGs, empresas,
grupos de jovens, entre outros.
Priorizando uma educao de trnsito
centrada no mencionado foco da cidadania, o
PECT sustenta-se nos eixos formao, capacitao e mobilizao, assentados sobre princpios
da perenidade, inuenciando mudanas que se
sustentem ao longo do tempo, e a capilaridade,
atingindo o mximo da populao envolvida.
Para tanto, devero ser realizadas parcerias
junto s Secretarias de Educao; aos rgos
e entidades do Sistema Nacional de Trnsito;
ONGs ; s associaes de bairros ou vizinhana;
aos sindicatos e entidades da sociedade civil
organizada; s igrejas e entidades culturais.
O eixo da formao/capacitao consiste
na estratgia que visa formar e aperfeioar
agentes multiplicadores, imbuindo-os de

Tr n s i t o , q u e s t o d e c i d a d a n i a

um conceito de trnsito fundamentado no


direito mobilidade. Ele envolver a elaborao e aplicao de cursos de especializao
e extenso, nas modalidades de educao
continuada, modular e a distncia, utilizando
tecnologias da informao e comunicao, e
da articulao com meios de comunicao de
massa alternativos.
O eixo da mobilizao, por sua vez, consiste
na convocao das vontades, organizando
as pessoas na busca da melhoria do trnsito.
Esse eixo materializa-se, por exemplo, em
campanhas e projetos para as comunidades,
programas escolares e monograas do curso
de especializao; fundamentando-se especialmente na capacidade de articulao que a
sociedade civil brasileira tem conquistado nas
ltimas dcadas.
As estratgias de sobrevivncia aos conitos no trnsito, difundidas pelo Programa,
assentam-se, em suas premissas, na promoo
dos princpios de solidariedade, democracia e
civilidade. Nesse sentido, o PECT primar pela
reorientao de atitudes, procurando levar
o risco e o egosmo, por exemplo, ao campo
dos valores negativos de crianas e jovens. Se
por um lado constatar os valores negativos,
por outro lado, promover comportamentos
que se pautem pelo acesso e uso consciente e
democrtico do espao pblico.

Objetivos
O Programa de Educao para a Cidadania
no Trnsito tem como objetivo geral incorporar a temtica da cidadania no trnsito no
programa curricular das escolas, promover a
conscientizao da populao, por meio de
entidades da sociedade civil organizada e
formar e capacitar agentes de trnsito para a
aplicao e desenvolvimento dos princpios
da cidadania no trnsito em nvel local. Especicamente, buscar:

53

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

quanto a ateno aos aspectos relacionados


ao ambiente e aos veculos. Com efeito, a preocupao com os fatores relacionados s vias
e aos veculos no se dissocia, em nenhum
momento, das estratgias educativas.

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

Universalizar o acesso educao para a


cidadania no trnsito;
Garantir a sustentabilidade de um comportamento positivo em relao convivncia
no trnsito;
Garantir a capilaridade das aes, atingindo, em todo o Brasil, os rgo e entidades
componentes do Sistema Nacional de Trnsito, escolas dos municpios e instituies
de educao superior;
Formar monitores em educao para cidadania no trnsito;
Gerar uma expresso social para o Programa;
Incorporar na agenda das entidades locais
o temrio e as expresses concretas da cidadania no trnsito;
Articular a escola com organizaes da sociedade civil para reforar as condies de
permanncia e perenidade do Programa;
Promover articulaes institucionais entre o
Ministrio das Cidades/Denatran e os municpios e estados.

Inspeo Tcnica de Segurana


Veicular ITV
A preocupao com as condies dos veculos que compem a frota nacional, no
que concerne a seu aspecto fsico, mecnico
e ambiental, vem se consolidando junto
sociedade brasileira desde a dcada de 80,
quando Conselho Nacional do Meio Ambiente
Conama, publicou resoluo de n 018 que
instituiu, em carter nacional, o Programa
de Controle da Poluio do Ar por Veculos
Automotores Proconve.
Essa tendncia foi fortemente reforada
com a publicao da Lei n 9.503, que instituiu
o Cdigo de Trnsito Brasileiro, que em seu
artigo n 104 torna obrigatria a inspeo
para a vericao das condies de segurana
e de controle de emisso de gases poluentes

54

e de rudos. A Lei n 9.503 tambm atribuiu


ao Conselho Nacional de Trnsito Contran
a tarefa de especicar os procedimentos e a
periodicidade para os itens de segurana e ao
Conselho Nacional do Meio Ambiente Conama , a tarefa de especicar os procedimentos
e a periodicidade para a emisso de gases
poluentes e rudos.
Se por um lado a nova Lei abordou aspectos importantes na vida dos cidados,
por outro, devido ao rigor imposto aos seus
infratores, o desrespeito a itens da nova lei foi
incrementado. Para ilustrar este fato, em 1997,
dados extras ociais, assumidos pelos Detrans,
indicavam que perto de 15% dos veculos no
quitavam suas obrigaes legais (licenciamento, IPVA, multas). Atualmente aproximadamente 30% dos veculos se encontram nessa
condio. Estima-se que com a Inspeo Veicular esse nmero possa aumentar para algo
em torno de 40% ou mais.
meta do Governo Federal, sob a administrao do Ministrio das Cidades, implantar no prazo mximo de 2 anos, a inspeo
veicular em todo territrio nacional. Essa
meta de governo compreende no somente
a inspeo veicular em si, mas toda uma mudana de comportamento social, por meio
da disseminao de uma cultura de segurana embasada na manuteno preventiva
dos veculos. Busca-se com isso, a reduo
de acidentes e seus custos, o aumento da
segurana no trnsito e melhoria das condies ambientais notadamente nos grandes
centros urbanos, a melhoria da qualidade da
frota nacional, o aperfeioamento da prestao de servio tcnico em mecnica automotiva, alm da formao de mo-de-obra
especializada.
So inmeros os benefcios advindos da
implantao da Inspeo Tcnica Veicular,
dentre eles: reduo do custo social com
acidentes, reduo de despesas com danos

gem e moralizao do mercado de veculos


automotores, crescimento do mercado automobilstico (produo de veculos e de autopeas), crescimento do mercado de prestao
de servios de manuteno (gerao de mais
de 120.000 empregos nos dois primeiros anos
e anualmente, com o crescimento da frota,
mais 3.000 empregos) e reduo dos custos
do transporte individual e de carga.
Para a consecuo desses objetivos, o
Ministrio das Cidades, por intermdio do Denatran, empreendeu um grande dilogo com
toda a sociedade, notadamente os segmentos
envolvidos e especializados no assunto, para
depois de ouvidas todas as partes, propor a
regulamentao do assunto de forma que o
processo de inspeo possa ser implementado de forma gradativa e segura, tanto nas
caractersticas da frota quanto no rigor dos
critrios de reprovao.
Esse dilogo se deu por dois instrumentos:
reunies setoriais com segmentos especcos
da sociedade e 6 audincias pblicas nos vrios Estados da Federao.
Concludo esse processo, um relatrio tcnico foi elaborado apresentando as diversas
alternativas possveis de implementao,
que forneceram ao Ministrio das Cidades, a
quem cabe a denio e aprovao nal, os
subsdios para a determinao das regras que

Tr n s i t o , q u e s t o d e c i d a d a n i a

regulamentaro a Inspeo Tcnica Veicular


em todo territrio nacional.
Os veculos sero inspecionados anualmente em estaes construdas com a nalidade
especca de avaliar as condies de segurana e de emisso de gases poluentes e rudos.
Ao nal da inspeo o proprietrio do veculo
receber um laudo tcnico contendo o resultado da avaliao efetuada. Veculos que por
ventura sejam reprovados no testes tero um
prazo para realizar os reparos necessrios e se
submeterem nova inspeo.
O programa de Inspeo Tcnica Veicular
ser implementado gradativamente em todo
o territrio nacional, assim como as exigncias
requeridas para a aprovao do veculo na
inspeo. No primeiro ano, apesar de vrios
itens e sistemas dos veculos serem avaliados,
apenas a ausncia ou mau funcionamento
dos equipamentos obrigatrios, emisso de
gases e rudos acima dos limites estabelecidos
ou defeitos no sistema de freios reprovaro os
veculos. Nos anos seguintes, novas exigncias
sero incorporadas at que todo o programa
esteja implantado.
O programa prev a participao de todas as
esferas de governo, sendo que para cada esfera
governamental caber parcela igual de responsabilidade e de participao no processo.

55

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

ambientais em especial quanto sade nos


grandes centros urbanos, inibio de clona-

esquerda, reunio para discusso das


diretrizes da PNT. Belm / PA
direita, remoo de veculo com falha
mecnica por agentes da CET/SP

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

Identificao Automtica
de Veculos IAV
A Identicao Automtica de Veculos IAV
baseia-se em uma soluo tecnolgica que
permite a vericao e scalizao de veculos
em movimento ou estacionados.
Todo veculo automotor deve conter sicamente informaes que identicam sua situao e propriedade. A numerao do chassi
que marcada sicamente pela gravao em
relevo no corpo do veculo e pelas etiquetas
de segurana adesivadas em vrias partes do
veculo. Outra marca fsica do veculo so as
placas de identicao, que so axadas no
frontal e na traseira do veculo. Essas identicaes permitem que a scalizao possa vericar se um determinado veculo encontra-se
em situao regular, ou por consulta a base de
dados informatizada ou por comparao com
os dados registrados no documento de porte
obrigatrio para circulao. Essas informaes
a respeito dos veculos, chassi, placas de identicao e documento de porte obrigatrios,
atualmente sofrem processos de adulterao
devido ao avano das tecnologias disponveis
para falsicao de numerao de chassi, clonagem de placas e reproduo de documentos por impressoras de alta tecnologia. O emprego desses mecanismos tem proporcionado o aumento considervel de irregularidades
na identicao de veculos, sejam por motivo
de roubo/furto ou por burlar a legislao de
trnsito quanto ao licenciamento, pagamentos de impostos, multas e seguros obrigatrios. O contingente de agentes de scalizao
nunca ser suciente para atender a demanda
de veculos em circulao, pois seu volume
cada dia maior.
Para que o Sistema Nacional de Trnsito
possa aumentar sua capacidade de scalizao foi necessrio pensar em uma soluo
automatizada que possa atender grande de-

56

manda de veculos e ao devido cumprimento


do CTB. A soluo a ser proposta ao Sistema
Nacional de Trnsito baseia-se na utilizao de
quatro tecnologias:
Reconhecimento digital de placas de veculos, por meio do Optical Character Recognition OCR;
Anlise de imagens de veculos para identicao de marca, modelo e cor;
Pelculas de segurana para as placas de
veculos; e
Terceira placa, interna ao veiculo com
identificao visual e microchip de identificao.
Baseadas nestas quatro tecnologias, estaremos implantando a Identificao Automtica de Veculos IAV. Essa soluo implementa o mais moderno padro de segurana
de identificao veicular, proporcionando
uma ferramenta extremamente eficaz para
a fiscalizao de trnsito e com uma grande
capacidade de implementaes de novas
funcionalidades, como por exemplo, controle
de roubos e furtos de automveis e inadimplncia fiscal.
A partir de convnio firmado entre o
Ministrio das Cidades, por meio do Denatran, e a Fenaseg em 11 de agosto de 2004,
o Denatran passou a participar do projeto
Fronteiras, juntamente com o Ministrio da
Justia, por intermdio da Senasp Secretaria Nacional de Segurana Publica. O Projeto
Fronteiras adota as tecnologias de reconhecimento digital de placas de veculos, pelo Optical Character Recognition OCR e anlise
de imagens de veculos para identificao de
marca, modelo e cor. Esse convnio faz parte
e inicia o projeto da Identificao Automtica
de Veculos IAV, que ser implementado
totalmente a partir da implantao das demais tecnologias.

ADMINISTRAO DO MINISTRIO DAS CIDADES,


IMPLANTAR NO PRAZO MXIMO DE 2 ANOS
A INSPEO VEICULAR EM TODO TERRITRIO
NACIONAL. ESSA META DE GOVERNO COMPREENDE

rao de imagens a marca, modelo e cor do


veculo, permitindo a comparao dos dados
processados com a base de dados central
BIN, que contem de forma digital todas essas
informaes.

NO SOMENTE A INSPEO VEICULAR EM SI, MAS


TODA UMA MUDANA DE COMPORTAMENTO SOCIAL,
POR MEIO DA DISSEMINAO DE UMA CULTURA
DE SEGURANA EMBASADA NA MANUTENO
PREVENTIVA DOS VECULOS

RECONHECIMENTO DIGITAL DE PLACAS


DE VECULOS, PELO OPTICAL CHARACTER
RECOGNITION OCR

Essa soluo aliada utilizao de cmeras


de alta resoluo permite que a imagem de
uma placa de identicao de veculo seja
capturada e, por anlise da imagem dos trs
caracteres alfabticos e dos quatro caracteres
numricos que compem a placa, seja convertida em informao digital. Aps a converso da imagem da placa para informao
digital, a identicao digital da placa passa
a ser a chave de acesso ao banco de dados
central BIN, que contem todas as informaes
referentes ao veculo que est sendo monitorado. Por meio dessas informaes verica-se
a regularidade do veculo e sua autenticidade
em relao s informaes na BIN.

PELCULAS DE SEGURANA PARA AS PLACAS


DE VECULOS

Para a vericao de suas condies de segurana, autenticidade de identicao, legitimidade da propriedade, e para prover melhores
condies de visibilidade, prope-se uma
nova tecnologia para a confeco de placas
de identicao de veculos.
A soluo proposta relativa identicao fsica do veiculo, as placas traseira,
dianteira e plaquetas. Existem atualmente
no mercado pelculas plsticas de segurana
semelhantes s pelculas plsticas utilizadas
na fabricao de cdulas monetrias, que
garantiro a autenticidade das placas xadas
nos veculos sem que isso venha a embutir
custos adicionais aos usurios. As pelculas
plsticas disponveis no mercado agregam
marcas compostas de microesferas e marcas
tridimensionais, impressas a laser que tem caractersticas que tornam quase impossvel sua
duplicao e adulterao.
TERCEIRA PLACA, INTERNA AO VEICULO
COM IDENTIFICAO VISUAL E MICROCHIP

ANLISE DE IMAGENS DE VECULOS PARA

DE IDENTIFICAO

IDENTIFICAO DE MARCA, MODELO E COR

Atualmente a tecnologia de informao tem


empregado largamente a soluo de microchips, acoplados tecnologia de radiofreqncia, de tal forma que possam ser utilizados em
vrias aplicaes sem que se necessite o contato fsico entre mdulos leitores/gravadores.
Esses microchips tm uma boa capacidade de
armazenamento de informaes e de processamento, permitindo tratar informaes para diversas aplicaes, principalmente aquelas que
exigem conabilidade e inviolabilidade.

Esta soluo utiliza cmeras de alta resoluo


aliadas tecnologia de redes neurais para
processamento de imagem e pesquisa em
bancos de dados em estaes (xas ou mveis) interligadas via internet. A tecnologia de
rede neural capaz de extrair regras bsicas
a partir de dados reais, simulando a mente
humana. Ao registrar a imagem de um veculo
em circulao, o processamento da imagem
tem a capacidade de identicar, pela compa-

Tr n s i t o , q u e s t o d e c i d a d a n i a

57

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

META DO GOVERNO FEDERAL, SOB A

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

MUNICIPALIZAR O TRNSITO ASSUMIR

MUNICPIOS INTEGRADOS X POPULAO

INTEGRALMENTE A GESTO DAS QUESTES LOCAIS,


NAQUILO QUE O CDIGO DE TRNSITO BRASILEIRO
COLOCA COMO COMPETNCIA ESPECFICA
DOS MUNICPIOS, ISTO , A ENGENHARIA, A
FISCALIZAO, A OPERAO, ALM DA EDUCAO,
AGORA PARTE OBRIGATRIA DE TODOS OS RGOS
DO SISTEMA NACIONAL DE TRNSITO. QUESTES
COMO CIRCULAO, ESTACIONAMENTO, PARADA,
EXCESSO DE PESO, DIMENSES E LOTAO,
CICLOMOTORES, BICICLETAS E PEDESTRES DEVEM
SER ABORDADAS NA GESTO DO TRNSITO

A soluo a ser adotada consiste em etiquetas adesivas contendo o chip e a microantena instaladas nos veculos, antenas de rdio
freqncia externas acopladas em pedestais
e interligadas aos leitores/gravadores que
processam as informaes contidas no chip
embarcado no veculo. A antena externa permanece enviando radiofreqncia RF para
uma zona de passagem de veculos contendo
a etiqueta portando o chip. Ao receber a RF, o
chip energizado e reete parte da RF recebida para a antena externa. A onda de rdio
reetida acopla o cdigo de identicao da
etiqueta (identicao do veculo) e outras
informaes do veculo armazenadas no chip
que foi previamente carregado pelo sistema
de registro de veculos. Ao receber essas informaes, o leitor/gravador, com as informaes
que estavam armazenadas no chip, consultar
o sistema central (BIN) para vericao da regularidade do veculo.

Municipalizao
Municipalizar o trnsito assumir integralmente a gesto das questes locais de trnsito, naquilo que o Cdigo de Trnsito Brasileiro
coloca como competncia especca dos

58

municpios, isto , a engenharia, a scalizao,


a operao, alm da educao, agora parte
obrigatria de todos os rgos do Sistema Nacional de Trnsito. Questes como circulao,
estacionamento, parada, excesso de peso,
dimenses e lotao, ciclomotores, bicicletas
e pedestres devem ser abordadas na gesto
do trnsito.
A municipalizao do trnsito das cidades
representa a efetiva possibilidade do Prefeito
administrar de forma integral e sistmica os
problemas municipais referentes a mobilidade
urbana, correlacionando-os com transporte
de passageiros e planos diretores.
Municipalizar, portanto, fundamental para
o futuro das cidades, permitindo que aes
tomadas no presente possibilitem a melhora
efetiva da qualidade de vida no futuro, melhorando a circulao e reduzindo consideravelmente o nmero de mortos em acidentes de
trnsito.

Situao atual
O Brasil tem, atualmente, 5.561 municpios,
sendo que deste total 622 so municpios integrados ao SNT Sistema Nacional de Trnsito, ou seja, com o trnsito j municipalizado.
Esses 622 municpios juntos so responsveis por 25.715.752 veculos, que correspondem a 73,73% da frota nacional e so responsveis por uma populao de 98.694.679
habitantes, que corresponde a 58,11% da
populao do pas.

ANO
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Total

MUNICPIOS
INTEGRADOS
17
29
195
78
58
119
80
46
622

Com o entendimento de que trnsito no


apenas um problema tcnico, mas, sobretudo, uma questo social e poltica diretamente
ligada s caractersticas de nossa sociedade,
visando ampliar o nmero de municpios com
o trnsito municipalizado e nalmente tentando incentivar uma nica forma de falar e fazer
trnsito, o Denatran elaborou um projeto de
acompanhamento e monitoramento dos rgos executivos de trnsito e rodovirios.

Projeto de Acompanhamento
e Monitoramento de Trnsito
Este projeto visa atender s exigncias do artigo 19 do CTB Cdigo de Trnsito Brasileiro
e permite a observao dos padres tcnicos
que os rgos esto adotando, bem como
o acompanhamento da forma com que eles
esto utilizando a ferramenta trnsito na construo de cidades mais humanas, mais inclusivas e com maior qualidade de vida.
O projeto inicial consistiu da realizao de
um levantamento da forma que os rgos
gestores das esferas municipal e estadual integrantes do SNT Sistema Nacional de Trnsito estavam desenvolvendo suas atividades

Tr n s i t o , q u e s t o d e c i d a d a n i a

nas reas de engenharia, operao, scalizao, educao de trnsito e acompanhamento de Jari Junta Administrativa de Recursos
de Infrao.
Esse trabalho teve inicio em agosto de
2003 e estendeu-se at dezembro de 2003.
Esse primeiro momento foi de grande valia
pois pela primeira vez o Denatran estava
saindo de Braslia e visitando os municpios
integrados, atuando em conformidade com o
papel de nosso Ministrio.
Essa primeira fase constituiu de observao, monitoramento e, principalmente, de
orientao sobre como construir um trnsito
mais humano. Foram realizadas visitas aos
rgos executivos de trnsito municipais, ao
Departamento de Estadual de Trnsito da
Bahia e ao Departamento de Infra-Estrutura
de Santa Catarina.
Para atingir o objetivo proposto levouse em conta o tamanho do municpio e o
tempo de integrao ao Sistema Nacional
de Trnsito; alm de se procurar ter a representatividade das cinco regies geogrficas
do pas.
As 13 (treze) cidades visitadas foram: Ji-Paran (RO); Estncia (SE); Chapec (SC), Tangar
(RN), Santarm (PA), Ponta Por (MS), Dourados (MS), Primavera do Leste (MT), Maric (RJ),
Feira de Santana (BA), Sete Lagoas (MG), Salvador (BA) e Florianpolis (SC).
A segunda etapa desse projeto teve inicio
em fevereiro de 2004 e alm dos critrios
adotados na primeira fase, foi introduzido o
critrio da populao, ou seja, s foram visitados municpios cuja populao estava acima
de 30.000 habitantes. Durante este ano, at
setembro de 2004, o Denatran esteve presente em 34 municpios brasileiros, a saber: Natal
(RN), Belm (PA), Campo Grande (MS), Cuiab
(MT), Itabira (MG), Timteo (MG), Mag (RJ),
Niteri (RJ), Rio Bonito (RJ), Casemiro de Abreu
(RJ), Guapimirim (RJ), Vila Velha (ES), Cariacica

59

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

Desde a promulgao do CTB Cdigo


de Trnsito Brasileiro, em setembro de 1997, o
nmero de cidades brasileiras que possuem o
trnsito municipalizado vem crescendo, conforme dados a seguir, at setembro de 2004:

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

(ES), Pina (ES), Serra (ES), Tubaro (SC), Cricima (SC), Laguna (SC), Gravatal (SC), Imbituba
(SC), Siderpolis (SC), Rio Branco (AC), Plcido
de Castro (AC), Bujari (AC), Xapuri (AC), Recife
(PE), Olinda (PE), Jaboato dos Guararapes
(PE), Abreu e Lima (PE), Joo Pessoa (PB), Campina Grande (PB), Pombal (PB), Paracambi (RJ)
e So Paulo (SP).
Na tentativa de aperfeioar essa dinmica
e de se chegar a mais municpios brasileiros,
tanto para incentivar a municipalizao, como
para monitor-los e assessor-los, decidiu-se
por realizar workshop com a participao dos
municpios que desejassem municipalizar seu
trnsito.
O Denatran, sediado em um municpio j
integrado ao sistema, convida os municpios
do entorno para participar de um workshop,
no qual se dirimiam as dvidas e procurava-se
mostrar o papel e a importncia do trnsito
como ferramenta de gesto.
Aps a eleio municipal de 2004, ser
dada continuidade ao projeto com as administraes eleitas, levando a elas, alm dos
conhecimentos para uma boa gesto de trnsito, tambm a necessidade do compromisso
com a implementao da Poltica Nacional
de Trnsito PNT, para que se possa cada vez
mais construir cidades com maior qualidade
de vida e mais seguras.
Como forma de incrementar o projeto,
faz parte do programa de capacitao para
prossionais, rgos e entidades do Sistema
Nacional de Trnsito a realizao de eventos
direcionados aos municpios, sendo:
Fase III Municipalizao do trnsito, eventos destinados aos municpios que ainda
no esto integrados ao SNT; e
Fase IV Monitorao e acompanhamento
da municipalizao, destinado aos municpios j integrados ao SNT.

Registro Nacional de Informaes


Interestaduais Renainf
Concluso da Implantao do Renainf
O Registro Nacional de Infraes de Trnsito
Renainf foi desenvolvido com a coordenao do Denatran e participao dos Detrans.
Com o objetivo de se conceber uma soluo
que causasse o mnimo de investimentos
tanto em desenvolvimento quanto em infraestrutura, optou-se por um mdulo adicional
aos sistemas Renavam e Renach.
O sistema viabiliza ao rgo autuador a obteno dos dados do veculo e do proprietrio
nas respectivas bases estaduais, permitindo a
noticao ao proprietrio do veculo de outra
UF, por ele autuado. Alm disso, viabiliza o bloqueio, no licenciamento ou transferncia, no
respectivo Detran de registro desse veculo.
Durante todo o segundo semestre de
2003, foram feitos investimentos na reestruturao do sistema Renainf, concebido inicialmente em 2002. Considerando que qualquer soluo que fosse adotada esbarraria na
dificuldade de implementao, pois seriam
alterados, alm do sistema central, os outros
27 sistemas dos Detrans estaduais e do Distrito Federal, foram definidos os seguintes
pr-requisitos:

Alterar o mnimo possvel os sistemas estaduais;

Aproveitar a infra-estrutura de telecomunicao j disponvel entre o sistema central


e os Detrans; e

Implantar ainda em 2004.


Com essas consideraes, a soluo ado-

tada foi a inicialmente prevista pelo Renainf,


porm com algumas atribuies adicionais.
O Renainf passou a ser um mdulo adicional
ao Sistema Renavam, com transaes estruturalmente idnticas e utilizando a mesma

60

PARA A DEFINIO DE PRIORIDADES NAS AES DE


PREVENO DOS ACIDENTES E SUAS CONSEQNCIAS
PARA OS TRS NVEIS DA ADMINISTRAO
PBLICA E TAMBM PARA A SOCIEDADE CIVIL. AS
ESTATSTICAS SO NECESSRIAS PARA JUSTIFICAR
A ALOCAO DE RECURSOS E, UMA VEZ EXECUTADAS
AS AES, PARA A VERIFICAO DA SUA EFICCIA

infra-estrutura de telecomunicaes. Com


capacidade de troca de informaes diretamente com o Renavam e Renach, o sistema,
alm de viabilizar a imposio de penalidades
interestaduais, permite indicar a pontuao
para o real infrator, independente da UF de
origem da sua CNH. Partindo da verso inicial,
chegou-se at a verso 4.0, atualmente em
uso, todas denidas em conjunto com os envolvidos no processo.
A partir de outubro de 2003 o primeiro
grupo de homologao do Renainf j estava
trabalhando no desenvolvimento e testes do
conjunto das novas transaes. Esse grupo
contou com os estados de Bahia, Gois, Pernambuco e Paran. A previso inicial para a
entrada em produo no Renainf desses quatro estados era de 1 de janeiro de 2004, o que
aconteceu. A partir dessa data, todas as infraes cometidas por veculos e condutores de
outros estados, registradas por esses quatro
estados, cada um na sua rea de abrangncia,
foram devidamente noticadas da autuao
dentro do prazo previsto no CTB de at 30
dias. Em julho de 2004 entrou em produo o
estado do Mato Grosso do Sul e de agosto de
2004 o estado do Par.
A partir de setembro de 2004 esses seis
estados iniciaram o processo de noticao
da penalidade de todas as infraes at ento
registradas no Renainf.
Atualmente, o desenvolvimento do mdulo
central do Renainf se encontra concludo, ca-

Tr n s i t o , q u e s t o d e c i d a d a n i a

bendo a cada Detran o desenvolvimento do


mdulo em seus sistemas locais. Em outubro
de 2004 esses seis estados (Bahia, Goinia,
Mato Grosso do Sul, Pernambuco, Par e Paran) j estavam com seus sistemas homologados e em produo As demais UFs, em funo
de suas prprias demandas, encontram-se
em desenvolvimento e testes, com previso
de homologao at o nal de 2004, sempre
com o acompanhamento e suporte tcnico
do Denatran e Serpro.

Reformulao e implantao de
um novo projeto do Sistema Nacional
de Estatsticas de Trnsito Sinet
As estatsticas de trnsito so fundamentais
para a denio de prioridades nas aes de
preveno dos acidentes e suas conseqncias para os trs nveis da Administrao Pblica e tambm para a sociedade civil. As estatsticas so necessrias para justicar a alocao
de recursos e, uma vez executadas as aes,
para a vericao da sua eccia.
A disponibilidade de dados conveis,
completos, detalhados e atualizados um fator de estmulo a anlises realizadas pelo meio
acadmico e ONGs, permitindo que aes de
preveno sejam desencadeadas independentemente do Denatran.
Atualmente, as estatsticas so no conveis, incompletas, desatualizadas e pouco
disponveis.
Dessa forma, de fundamental importncia que se reformule o Sistema Nacional de
Estatsticas de Trnsito Sinet, para que ele
cumpra os objetivos expressos na Portaria
059/00 do Denatran.

Situao atual
O sistema atual baseia-se na coleta de dados a
partir dos BOATs nos municpios, sua concen-

61

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

AS ESTATSTICAS DE TRNSITO SO FUNDAMENTAIS

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

trao a cargo dos Detrans e a transmisso de


planilhas resumo para o Denatran, que emite
um anurio, divulgado pela internet. Os anurios se limitam a apresentar quadros de dados,
sem anlises nem a apresentao de grcos
de tendncias.

A APLICAO INADEQUADA DA LEGISLAO E


DAS TCNICAS DE TRNSITO, DECORRENTE DA
FALTA DE CONHECIMENTOS E INFORMAES,
TORNA MENOS EFICAZ A GESTO DO TRNSITO,
GERA INSATISFAO POR PARTE DOS CIDADOS E
PROPICIA A MANUTENO E O INCREMENTO NAS
CONDIES INSEGURAS DO TRNSITO

Reformulao do Sinet
A reformulao do Sinet deve considerar
a necessidade de melhoria imediata e um
plano para a implantao de um novo sistema, de alcance nacional. O objetivo tornar
disponvel para a sociedade dados conveis,
completos e atualizados sobre acidentes de
trnsito de forma que:
Todos os acidentes com vtimas sejam
registrados no sistema;
Os acidentes sejam registrados no sistema
no prazo de 24 horas de sua ocorrncia;
Dados disponveis permitam vrios tipos de
anlises, conforme o interesse do usurio
dos dados, focando os fatores humanos,
ambientais e veiculares;
Sinet seja a fonte nica ocial de dados sobre acidentes de trnsito,
Seja feita correlao com o Renavam, Renach, Renainf, IBGE (populao) e Ministrio
da Sade para permitir anlises.

Aes em andamento para melhoria


do Sinet nas condies atuais
Com pouco investimento e sem alterao
bsica do esquema atual, o Denatran vem trabalhando para:
Melhorar a conabilidade dos dados;
Reduzir o prazo para emisso do
anurio;
Melhorar a apresentao do anurio,
incluindo anlises e comentrios, melhorando legibilidade e incluindo links para
outros sites que contenham dados rela-

62

cionados: Detrans, Ministrio da Sade e


outros pases.

Desenvolvimento de nova arquitetura


do Sinet
O Denatran est denindo uma nova arquitetura que permita:
Conabilidade total dos dados;
Coleta automatizada dos dados;
Disponibilidade de dados para acesso a
todos os interessados: Municpios, Estados,
Denatran, outros ministrios, sociedade
civil, cidados;
Correlao com Renavam, Renach e Renainf;
Flexibilidade para emisso de diversos tipos
de relatrios;
Possibilidade de emisso de cpia do BO
via Internet;
Facilidade de alteraes para a incluso de
novos dados.
O Denatran est adotando como premissas:
Arquitetura aberta, possibilitando o uso de
equipamentos de diversos fabricantes;
Software livre;
Coleta de dados local, por meio de computadores de mo e transmisso via web para
um repositrio nico. A coleta deve ser
facilitada ao extremo;
Possibilidade de incluir fotos no registro do
acidente;

Acesso aos dados via internet;


Participao dos envolvidos na coleta dos
dados: polcias e municpios.

Definio dos dados a serem coletados


e disponibilizados
Esto sendo denidas as necessidades de informaes relativas a:

Pessoas (condutores e vtimas);


Veculos;
Ambiente (condies naturais, virio, sinalizao);

Denio das formas de acesso aos dados


tendo como premissas:
Dados para atender a todos os interessados;
Participao de municpios, estados, ministrios, sociedade civil (por intermdio das
ONGs mais representativas, como ANTP,
Abramet e outras) para que sejam levantadas as necessidades;
Facilidade de alterao. Deve ser denido o
processo de alterao.

Programa de Capacitao para Prossionais


do Sistema Nacional de Trnsito
O Cdigo de Trnsito Brasileiro, institudo
pela Lei n 9503, de 23 de setembro de 1997,
em vigor desde 22 de janeiro de 1998, dentre
outras inovaes em relao ao cdigo anterior, redeniu as competncias dos rgos de
trnsito at ento existentes, sendo criados os
rgos executivos de trnsito dos municpios
e os rgos executivos rodovirios estaduais
e federais. Aos rgos municipais foi dada
a incumbncia pela engenharia, operao
e scalizao do trnsito nas vias urbanas e
rurais do municpio, e aos rgos executivos
rodovirios as mesmas incumbncias restritas
s estradas e rodovias estaduais e federais.
Estabeleceu ainda a legislao de trnsito que

Tr n s i t o , q u e s t o d e c i d a d a n i a

para cada rgo executivo de trnsito deveriam ser constitudas Juntas Administrativas
de Recursos Infrao Jari, cada qual com
pelo menos trs membros.
Atualmente, existem 622 municpios integrados ao Sistema Nacional de Trnsito, organizados institucionalmente, com equipes tcnicas
em formao, alm de 27 rgos executivos
rodovirios estaduais e 27 rgos executivos de
trnsito estaduais (Detran). Ao lado de cada um
dos rgos executivos, foram constitudas Jaris,
no mnimo uma para cada um deles. Existem,
atualmente, 1.413 rgos integrados ao Sistema
Nacional de Trnsito, nmero que vem gradativamente aumentando a cada ano.
A estruturao de um rgo executivo de
trnsito exige a organizao de equipes para
responder pela engenharia de trfego, pela
operao e fiscalizao, pela administrao
da arrecadao de multas, pela gesto de
trnsito e para a implementao da educao de trnsito em suas respectivas reas
de atuao. Considerando o efetivo mnimo
necessrio para o desenvolvimento das atividades previstas, estima-se em 50 mil profissionais envolvidos hoje com o assunto em
todo o pas.
Por ausncia quase total do desenvolvimento das atividades de engenharia de trfego, operao e fiscalizao do trnsito em
todo o pas, anteriores municipalizao do
trnsito, a grande maioria dos ento recmcriados rgos municipais conta com profissionais com pouco ou quase nenhum tipo
de capacitao especfica para o exerccio de
suas funes. Poucas foram as iniciativas nacionais voltadas para a formao de agentes
de trnsito, dos engenheiros e tcnicos de
trnsito, de educadores, gestores, etc..
O quadro atual preocupante, tendo em
vista que apenas os 622 municpios integrados ao SNT respondem por mais de 70% da
frota em circulao em todo o pas.

63

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

CRONOGRAMA DE CURSOS
CIDADES SEDES

UF

PERODO DE
INSCRIO

PERODO DE
REALIZAO

Goinia

GO

22/3 a 8/4

26 a 30/04

Belo Horizonte

MG

29/3 a 15/4

03 a 07/05

Joo Pessoa

PB

5 a 22/4

10 a 14/05

Recife

PE

12 a 29/4

17 a 21/05

Aracaju

SE

19/4 a 6/5

24 a 28/05

Macei

AL

26/4 a 13/5

31/05 a 04/06

Salvador

BA

3 a 20/5

14 a 18/06

Campo Grande

MS

17/5 a 3/6

21 a 25/06

Cuiab

MT

24/5 a 10/6

28/6 a 2/7

Fortaleza

CE

31/5 a 17/6

5 a 9/7

Natal

RN

7/6 a 24/6

12 a 16/7

So Lus

MA

14/6 a 1/7

19 a 23/7

So Paulo

SP

21/6 a 8/7

26 a 30/7

Manaus

AM

28/6 a 15/7

2 a 6/8

Curitiba

PR

5 a 22/7

9 a 13/8

Macap

AP

12 a 29/7

16 a 20/8

Porto Alegre

RS

26/7 a 12/8

30/8 a 3/9

Florianpolis

SC

9 a 26/8

13 a 17/9

Vitria

ES

16/8 a 2/9

20 a 24/9

Volta Redonda

RJ

30/8 a 16/9

18 a 22/10

So Paulo

SP

30/8 a 16/9

18 a 22/10

Belm

PA

12/9 a 30/9

25 a 29/10

Rio de Janeiro

RJ

20/9 a 7/10

25 a 29/10

Santos

SP

4 a 21/10

8 a 12/11

Campinas

SP

18/10 a 4/11

22 a 26/11

Boa Vista

RR

18/10 a 4/11

22 a 26/11

Ribeiro Preto

SP

25/10 a 11/11

29/11 a 3/12

A aplicao inadequada da legislao e das


tcnicas de trnsito, decorrente da falta de
conhecimentos e informaes, torna menos
ecaz a gesto do trnsito, gera insatisfao
por parte dos cidados e propicia a manuteno e o incremento nas condies inseguras
do trnsito.
Dentre outras responsabilidades, cabe ao
Denatran controlar e fiscalizar a execuo
da Poltica Nacional de Trnsito, combater
a violncia no trnsito, promovendo, co-

64

ordenando e executando o controle das


aes para a preservao do ordenamento
e da segurana do trnsito e, especialmente, para os fins deste projeto, a atribuio
descrita no inciso XXIII do referido artigo 19,
qual seja a de elaborar projetos e programas
de formao, treinamento e especializao do
pessoal encarregado da execuo das atividades de engenharia, educao, policiamento
ostensivo, fiscalizao, operao e administrao de trnsito

dividido em quatro fases, entre elas, o Curso


Tcnico Bsico de Trnsito (CTBT).

Curso Tcnico Bsico de Trnsito CTBT


O CTBT tem por objetivo o fortalecimento da
capacidade tcnica e institucional dos municpios, o apoio modernizao e eccia
administrativa com a promoo da gesto
democrtica das cidades e a potencializao
da ao dos quadros tcnicos pblicos e dos
agentes sociais.
A elaborao de programas de formao,
treinamento e especializao dos prossionais
que atuam nos rgos e entidades do SNT
obrigao do Denatran, expressa no artigo 19,

PROGRAMAO DENATRAN 2005


FASE II
Municipalizao
FASE III
Funcionamento de Jari

QUANTIDADE
DE EVENTOS
69
QUANTIDADE
DE EVENTOS

CIDADES
ATENDIDAS

PBLICO

690

3.450

RGOS/
ENTIDADES

PBLICO

CARGA HORRIA
16 horas
CARGA HORRIA

10

50

500

24 horas

40

320

32 horas

Educao para o trnsito

11

40

440

40 horas

Gesto de projetos de sinalizao

11

25

275

40 horas

Denio e controle de velocidade

10

25

250

16 horas

Estudos de locais crticos

10

25

250

40 horas

Plos geradores de trfego

11

25

275

40 horas

Tratamentos de intersees

11

25

275

40 horas

Programa de orientao de trfego

10

25

250

32 horas

TOTAL DA FASE III

92

2.835

Gesto de qualidade

FASE IV
Monitorao e acompanhamento
Municipalizao
TOTAL GERAL

Tr n s i t o , q u e s t o d e c i d a d a n i a

QUANTIDADE
DE EVENTOS

CIDADES
ATENDIDAS

PBLICO

CARGA HORRIA

60

600

1.800

221

8.085

65

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

So inmeras as necessidades de aperfeioamento dos tcnicos envolvidos com a


gesto do trnsito em todo o pas, mas levantamentos feitos pelo Denatran indicam que
a carncia maior dos rgos e entidades de
informaes bsicas de legislao, de engenharia, de operao e scalizao e de educao para o trnsito, o que se explica pela
origem da grande maioria dos prossionais
que atuam na rea de trnsito, sobretudo nos
municpios, que em geral so de outros setores da administrao municipal ou estadual.
Em funo da necessidade de atender o
disposto na lei, o Denatran vem realizando
desde abril do corrente ano programas de
capacitao que fazem parte de um projeto

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

inciso XXIII da Lei n 9.503, de 23 de setembro


de 1997, que instituiu o Cdigo de Trnsito
Brasileiro.
O CTBT foi idealizado visando suprir a necessidade bsica de informaes dos profissionais que atuam no trnsito. Essa carncia
de informaes foi identificada nos ltimos
seis anos de vigncia do Cdigo de Trnsito
Brasileiro, e no ano de 2003 foram realizados,
pelo Denatran, estudos e pesquisa relacionada ao processo de gesto do trnsito, nos
seus aspectos institucionais e legais, e no
que diz respeito ao conhecimento e aplicao de engenharia, operao, fiscalizao e
educao.
A nalidade fortalecer tecnicamente os
rgos e entidades do Sistema Nacional de
Trnsito, como forma de melhorar o tratamento dos problemas de trnsito e, por conseqncia, melhorar a qualidade de vida da popuII Prmio Denatran
1 lugar /subcategorias 1 e 2 sries
Caio Artur S. Ferreira, Timteo/MG

66

lao, especialmente no tocante reduo da


violncia urbana e construo da cidadania.
O CTBT se destina aos prossionais que
atuam nos rgos e entidades do Sistema
Nacional de Trnsito, nas trs esferas de governo, federal, estadual e municipal, que inclui
rgos executivos municipais e estaduais,
rgos executivos rodovirios, juntas de administrao de recursos a infraes Jari e conselhos estaduais de trnsito Cetran.
A carga horria prevista para os cursos de
40 horas aula cada, abordando os temas: aspectos institucionais e legais do trnsito; engenharia de trfego; e operao; scalizao
e educao para o trnsito, tendo como preocupao central a promoo da cidadania e a
difuso de valores fundamentais vida.
Esto sendo ministrados os conceitos bsicos e as noes fundamentais dos temas
citados, visando dar uma noo integrada da
gesto do trnsito.
As cidades sedes foram denidas em todo
o pas, considerando-se o contingente popu-

FASE IV MONITORAO E ACOMPANHAMENTO

A NECESSIDADE BSICA DE INFORMAES

DA MUNICIPALIZAO.

DOS PROFISSIONAIS QUE ATUAM NO TRNSITO.

Destinado aos municpios j integrados ao


SNT. Carga horria de 40 horas cada.

ESSA CARNCIA DE INFORMES FOI IDENTIFICADA


NOS LTIMOS SEIS ANOS DE VIGNCIA DO CDIGO
DE TRNSITO BRASILEIRO

Prmio Denatran de Educao


para o Trnsito

lacional e frota veicular. Prevalecendo as sedes


dos cursos nas capitais, para onde se dirigem
os alunos dos demais municpios. Ao todo esto sendo oferecidos 29 cursos, cada um com
vagas para 50 prossionais, totalizando 1.450
alunos nesta primeira fase.
No incio de cada treinamento ocorre uma
abertura solene, com a presena de autoridades de trnsito convidadas e do representante
do Ministrio das Cidades/Denatran.
Ao aluno com freqncia de 100% que realiza a prova de conhecimento e que entrega a
avaliao do curso concedido um certicado de participao.
O CTBT foi iniciado em 26 de abril do corrente ano. At a presente data foram realizados 19 cursos com um total de 911 participantes. A primeira fase do CTBT encerra-se em 03
de dezembro de 2004.

A instituio do Prmio Denatran visa estimular crianas, jovens, educadores e jornalistas


na adoo de comportamentos e sedimentao de hbitos que tornem o trnsito mais seguro, civilizado e humano Busca-se incentivar
o debate e a discusso sobre o tema, procurando difundir e prestigiar as melhores idias
e prticas educacionais voltadas consolidao dos valores da vida, da paz e da convivncia civilizada; contribuindo para a reduo do
nmero de acidentes, mortos e feridos.
Em 2004, na quarta edio do Prmio, procurou-se dar uma maior abrangncia sendo
premiados os trs primeiros colocados de
cada categoria em cada regio geogrca
brasileira.
Foram 161 agraciados selecionados entre
mais de 6 mil trabalhos inscritos nas categorias imprensa, educador, estudante subdividida nas subcategorias alunos de educao
infantil; alunos de 1 e 2 sries, alunos de 3
e 4 sries, alunos de 5 a 8 sries, alunos de
ensino mdio, alunos de educao especial
e aluno universitrio. Foi, tambm, premiada
a categoria campanha educativa, subdividida
nas subcategorias rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito e rgos e entidades de outros segmentos que no integram o
Sistema Nacional de Trnsito, mas que estejam
promovendo ou tenham promovido no ano
de 2004 campanhas voltadas educao de
trnsito.

Prximas fases do Programa


de Capacitao
Para 2005, o Denatran prev a seguinte programao de eventos de capacitao:
FASE II MUNICIPALIZAO DO TRNSITO

Destinados aos municpios que ainda no


esto integrados ao SNT. Sero eventos de 16
horas cada.
FASE III CURSOS ESPECFICOS

Destinado aos tcnicos de trnsito dos rgos


e entidades do SNT. A carga horria variar entre 24 e 50 horas cada, de acordo com o tema.

Tr n s i t o , q u e s t o d e c i d a d a n i a

67

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

O CTBT FOI IDEALIZADO VISANDO SUPRIR

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

Resolues do Contran
2003 / 2004

Pgina anterior
Prmio Denatran
Moacir dos Passos Alves
Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais Apae
Caxias do Sul/RS

Tr n s i t o , q u e s t o d e c i d a d a n i a

Resoluo n 142
de 26 de maro de 2003
Dispe sobre o funcionamento do Sistema
Nacional de Trnsito SNT, a participao dos
rgos e entidades de trnsito nas reunies do
sistema e as suas modalidades.
Contextualizao:
O Sistema Nacional de Trnsito tem composio
e objetivos regulamentados pelo Cdigo de
Trnsito Brasileiro CTB. O grande nmero de
componentes do Sistema impedia que eles se
reunissem e cumprissem sua misso. A criao
do Frum Consultivo, pela resoluo n 142,
permitiu que um extrato do SNT pudesse se
reunir, ordinariamente a cada dois meses e extraordinariamente a qualquer momento. Esse
extrato composto por 54 titulares de rgos e
entidades das trs esferas de governo, de todas
as regies do pas e dos estados e municpios
mais populosos.

Resoluo no 143
de 26 de maro de 2003
Dispe sobre a utilizao dos recursos do Seguro
Obrigatrio de Danos Pessoais Causados por
Veculos Automotores de Vias Terrestres DPVAT,
destinados ao rgo Coordenador do Sistema
Nacional de Trnsito e d outras providncias.
Contextualizao:
A resoluo que vigorava dividia os recursos
advindos do DPVAT igualmente entre os cinco
Ministrios com direito a esses recursos, no
considerando as peculiaridades, abrangncia
e custo de cada projeto proposto. Alm disso,
no existia uma consolidao desses projetos
para que existisse um projeto de governo e no
vrios projetos pontuais.

71

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

A responsabilidade atribuda ao Contran pelo


atual Cdigo de Trnsito Brasileiro CTB,
muito maior do que aquela que lhe atribua o
Cdigo Nacional de Trnsito CNT de 1966.
Isto porque o CNT foi regulamentado por um
decreto federal e o CTB foi elaborado de forma a dispensar um decreto, remetendo toda
sua regulamentao ao Contran. Com esta
lgica, a composio do Contran votada pelo
Congresso inclua, alm de representantes de
ministrios, representantes de rgos e entidades executivas de trnsito das trs esferas
de governo e da sociedade, por meio de entidades no governamentais.
Ocorre que, quando da promulgao do
CTB em 23 de setembro de 1997, o ento Presidente da Repblica vetou a participao no
Contran de todos os integrantes que no fossem representantes de ministrios. No mesmo
dia o decreto federal n 2.327 estabelecia que
os prprios ministros seriam os representantes
dos ministrios.
Ao iniciar a gesto em janeiro de 2003, cou claro que era preciso alterar a dinmica da
regulamentao do CTB. Era preciso democratizar a anlise das propostas de regulamentao, pondo m s resolues impostas e sem
prazo para planejamento e implementao.
A criao do Frum Consultivo e a alterao
da composio das Cmaras Temticas, j
abordadas na parte III desta publicao
O Sistema Nacional de Trnsito, (Resolues
n 142/03 e 144/03, abaixo mencionadas) ,
possibilitaram essa democratizao com a
participao de representantes das trs esferas de governo e da sociedade. Por solicitao
do Denatran e do Ministrio das Cidades, o
Contran passou a ter uma nova composio
a partir de 29 de maio de 2003, estabelecida
pelo Decreto 4.711/03, no qual o representante de cada ministrio deixa de ser o prprio
ministro. Essa alterao deu ao Contran maior
agilidade.

Aprova o Regimento Interno das Cmaras


Temticas.
Contextualizao:
O Regimento das Cmaras Temticas que vigorava, aprovado pela resoluo n 138, desrespeitava o artigo 13 do CTB, que determina que a
representao dos rgos e entidades de trnsi-

automotores, reboques e semi-reboques, conforme o Cdigo de Trnsito Brasileiro.


Contextualizao:
Os medidores de velocidade, equipamentos
metrolgicos, tinham sua regulamentao estabelecida na mesma resoluo de alguns equipamentos no metrolgicos. Alm de dicultar
a compreenso, continha equvocos tcnicos
que necessitavam reviso.

to das trs esferas de governo deve ser paritria.


Diante disso, foi estabelecida nova composio
com treze membros, sendo dois representantes de rgos e entidades de trnsito de cada
esfera de governo e sete representantes da
sociedade.

Resoluo no 147
de 19 de setembro de 2003
Estabelece diretrizes para a elaborao do Regimento Interno das Juntas Administrativas de
Recursos de Infraes Jari.
Contextualizao:

Resoluo no 145
de 21 de agosto de 2003
Dispe sobre o intercmbio de informaes, entre rgos e entidades executivos de trnsito dos
Estados e do Distrito Federal e os demais rgos e
entidades executivos de trnsito e executivos rodovirios da Unio, dos Estados, Distrito Federal
e dos Municpios que compem o Sistema Nacional de Trnsito e d outras providncias.
Contextualizao:

As diretrizes para a elaborao do Regimento


das Juntas Administrativas de Recursos de Infraes Jari, que vigoravam, impediam que os
entes da federao elaborassem o regimento
de sua Jari de acordo com as suas necessidades.
As novas diretrizes estabelecem regras mnimas,
visando a transparncia dos julgamentos, mas
possibilitam que cada rgo ou entidade de
trnsito tenha composio de acordo com suas
peculiaridades.

As diferentes formas de cobrana do fornecimento dos arquivos contendo o cadastro


dos veculos e os dados de seus proprietrios,
necessrio para a noticao das infraes e
penalidades de trnsito, motivaram a expedio desta resoluo que exige a elaborao de
planilhas demonstrando o custo do servio e
proibindo a cobrana sobre porcentagem de
multa arrecadada.

Resoluo no 148
de 19 de setembro de 2003
Declara revogadas as Resolues n 472/74,
568/80, 812/96 e 829/97.
Contextualizao:
O processo administrativo de autuao, imposio de penalidade e recurso foi regulamentado
pelo Cdigo de Trnsito Brasileiro CTB e, portanto, as resolues que tratavam do assunto

no

Resoluo
146
de 27 de agosto de 2003
Dispe sobre requisitos tcnicos mnimos
para a scalizao da velocidade de veculos

72

e conitavam com o CTB deixaram de vigorar


no dia 22 de janeiro de 1998, por fora de seu
artigo 314. Ocorre que, quanto s resolues n
472/74, 568/80, 812/96 e 829/97, o assunto no
estava pacicado entre os rgos e entidades

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

Resoluo n 144
de 21 de agosto de 2003

de Trnsito, Cetran e Conselho de Trnsito do

tintos. Diante do entendimento da Consultoria

Distrito Federal Contrandife, que vigoravam,

Jurdica do Ministrio da Justia, a quem o De-

impediam que fosse elaborado o regimento de

natran era subordinado, a resoluo declarando

seu Cetran ou Contrandife, de acordo com as

que as resolues em pauta no vigoravam

suas necessidades. As novas diretrizes estabe-

desde 22 de janeiro de 1998 foi o meio encon-

lecem regras mnimas, visando a transparncia

trado para encerrar os questionamentos que

dos julgamentos, mas possibilitam que cada

existiam.

estado tenha a composio de acordo com suas


peculiaridades.

Resoluo no 149
de 16 de outubro de 2003
Dispe sobre a uniformizao do procedimento
administrativo da lavratura do auto de infrao,
da expedio da Noticao da Autuao e da
Noticao da Penalidade de multa e de advertncia por infraes de responsabilidade do
proprietrio e do condutor do veiculo e da identicao do condutor infrator.

Resoluo no 151
de 8 de outubro de 2003
Dispe sobre a unicao de procedimentos
para imposio de penalidade de multa a pessoa
jurdica proprietria de veculos por no identicao de condutor infrator.
Contextualizao:
A pontuao de condutores e proprietrios

Contextualizao:

de veculos pessoa fsica no precisou ser re-

O processo administrativo de autuao, impo-

gulamentada. Porm, quando os proprietrios

sio das penalidades de multa e advertncia a

pessoa jurdica deixavam de indicar o condutor,

condutor e proprietrio de veculo automotor

a multa prevista no CTB no vinha sendo apli-

e seus recursos, vinha sendo praticado pelos

cada porque existiam diversos entendimentos

rgos e entidades executivos de trnsito de

diferentes quanto a esta matria. A resoluo

distintas formas, resultado de entendimentos

pacicou o assunto, acabando com a impunida-

diversos pelo disposto no CTB. Era urgente o

de dos condutores infratores contumazes que

estabelecimento de um nico procedimento

eram acobertados pela empresa empregadora.

para todos os rgos e entidades de trnsito.

a nica multa do CTB que permaneceu com

Ressalte-se a obrigatoriedade de permitir a de-

fator multiplicador calculado pelo nmero de

fesa da autuao.

infraes iguais cometidas no perodo de um


ano, as demais foram vetadas na promulgao

Resoluo no 150
de 8 de outubro de 2003
Estabelece diretrizes para a elaborao do Regimento Interno dos Conselhos Estaduais de Trnsito Cetran e do Conselho de Trnsito do Distrito
Federal Contrandife.
Contextualizao:

do CTB pelo Presidente da Repblica.

Resoluo no 152
de 29 de outubro de 2003
Estabelece os requisitos tcnicos de fabricao e
instalao de pra-choque traseiro para veculos
de carga.

Assim como as diretrizes para a elaborao do

Contextualizao:

Regimento das Jari, as diretrizes para a elabo-

O pra-choque traseiro dos veculos de carga

rao do Regimento dos Conselhos Estaduais

um elemento vital de segurana passiva, haja

Tr n s i t o , q u e s t o d e c i d a d a n i a

73

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

de trnsito, acarretando procedimentos dis-

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

vista a gravidade dos acidentes de trnsito em

equipamentos que produzam imagens com

que h coliso traseira de automveis, cami-

ns de entretenimento, visveis pelo condutor

nhonetes e camionetas, cujos ocupantes esto

ou motorista, preservando-os, portanto, nas

sujeitos a danos letais nas partes superiores do

situaes em que somente os passageiros aco-

corpo ocasionados pelo impacto com o chassis

modados atrs do condutor possam visualizar

do caminho, reboque ou semi-reboque, sob

as imagens.

cujas carroarias o veculo menor penetraria


falta da resistncia oferecida por um elemento
rgido que absorvesse o choque, dissipando a
energia cintica mediante deformao das partes em ao, protegendo o habitculo do condutor e passageiros.
Visando ao permanente aprimoramento dos
itens de segurana veicular, estava em anlise

Resoluo no 155
de 28 de janeiro de 2004
Estabelece as bases para a organizao e o funcionamento do Registro Nacional de Infraes
de Trnsito Renainf e determina outras providencias.

alterao na Resoluo 805, de 1995, inclusive

Contextualizao:

para acompanhar a norma do Grupo Mercosul

vista do que dispe a Lei n 9.503, de 23 de

vigente para os veculos de carga com peso

setembro de 1997, Cdigo de Trnsito Brasileiro,

bruto total superior a 4,6 toneladas.

especialmente em seu a artigo 19, inciso XII:


coordenar a administrao da arrecadao

Resoluo no 153
de 17 de dezembro de 2003
Estabelece proibio de uso de equipamento
eletrnico, para cumprimento das normas de
segurana de trnsito.

74

de multas por infraes ocorridas em localidade diferente daquela da habilitao do


condutor infrator e em unidade da Federao
diferente daquela do licenciamento do veculo, o Denatran editou a portaria 57/01 que
instituiu o Registro Nacional de Compensao

Contextualizao:

de Multas Renacom, que regulamentava o

A crescente utilizao de equipamentos eletrni-

processamento de auto de infraes e multas

cos com objetivo de entretenimento em veculos

de transito interestaduais. A soluo Renacom

automotores motivou o Denatran a encaminhar

no foi totalmente implementada at o nal de

ao Contran proposta de resoluo proibindo

2002, quando a portaria foi revogada em 29 de

o uso desses equipamentos nas condies em

dezembro de 2002. Desde a implantao do

que possa constituir perigo para o trnsito. A

Cdigo de Trnsito Brasileiro vem se tentando

disseminao do uso de televisores e monitores

implantar o processamento de infraes de

capazes de gerar imagens, seja por intermdio

trnsito de mbito interestaduais. A importncia

da captao de sinais eletromagnticos ou tec-

da implantao desse processamento se deve

nologia anloga, seja mediante a reproduo de

ao fato da impunidade crescente dos propriet-

dados gravados em tas magnticas, discos de

rios de veculos que transferem o licenciamento

alta densidade, ou qualquer outro tipo de mdia,

de seus veculos para Estados onde os mesmos

estava alcanando sua instalao em automveis

no esto sendo utilizados, congurando uma

e outros veculos automotores de forma a poder

atitude de desrespeito e descumprimento ao

distrair o condutor da ateno ao trnsito.

CTB. Para atender esta demanda, o Denatran,

Dessa forma, a proibio contida na Resoluo

juntamente com o Serpro, passou a desenvolver

abrange o uso, com o veculo em trnsito, de

uma nova soluo para integrar as 27 Unidades

autos de infraes e multas de transito. Essa


nova funo do sistema permite a cobrana de
infraes de trnsito cometidas em unidade da
federao diferente daquela de licenciamento
do veculo. Para tanto, os dados da infrao
devero ser registrados na BIN pelas entidades
autuadoras, bem como o crdito referente ao
seu pagamento, permitindo assim o controle
da autuao e da cobrana pelos Detrans. O
repasse dos valores cobrados ser efetuado
diretamente pela rede arrecadadora e o controle dos repasses ser exercido pelo Denatran. A
soluo operacional desenvolvida pelo Denatran e Serpro foi regulamentada pela aprovao
e publicao dessa resoluo pelo Contran.
A implantao da base de dados nacional de
infraes de trnsito, alm de permitir o cumprimento das atribuies acima, evitar que os
rgos autuadores continuem sendo obrigados
a cancelar as autuaes em veculos de outra
UF. Permitir tambm que condutores autuados

Resoluo no 157
de 22 de abril de 2004
Fixa especicaes para os extintores de incndio, equipamento de uso obrigatrio nos veculos
automotores, eltricos, reboque e semi-reboque,
de acordo com o Artigo 105 do Cdigo de Trnsito Brasileiro.
Contextualizao:
Os extintores veiculares em uso so destinados
a apagar princpios de incndio de classes B e
C, ou seja, os combustveis e lubricantes (B) e
os circuitos energizados (C). Visando maior
segurana, a resoluo exigiu dos extintores
de incndio veiculares a utilizao de p ABC.
Esses novos extintores dotados de uma tecnologia que os torna mais ecazes do que os atuais equipamentos, uma vez que se destinam a
apagar tambm princpio de incndio da classe
A, ou seja, materiais slidos combustveis, como
revestimentos, estofamentos, pneus, painis e
tapetes.

fora da UF da sua CNH possam ser penalizados


com a respectiva pontuao.

Resoluo no 156
de 22 de abril de 2004
Dispe sobre a alterao do prazo estabelecido
no artigo 14 da Resoluo do Contran n 149 de
19 de setembro de 2003, publicada no DOU de 16
de outubro de 2003.
Contextualizao:
Foi necessrio prorrogar o prazo da Resoluo
149 que tinha uma implantao complexa do
ponto de vista do processamento de dados e
que demandou licitao em alguns rgos e
entidades de trnsito. Diculdades enfrentadas
por estes rgos justicaram a prorrogao do
prazo.

Resoluo no 158
de 22 de abril de 2004
Probe o uso de pneus reformados em ciclomotores, motonetas, motocicletas e triciclos, bem
como rodas que apresentem quebras, trincas e
deformaes.
Contextualizao:
A proibio do uso de pneus reformados recapados, recauchutados ou remoldados em
motocicleta e veculos assemelhados decorreu
de anlise de teste no qual foram alinhadas
caractersticas tcnicas dos pneus novos e reformados, e sua adequao aos esforos a que so
submetidos quando utilizados em motocicletas.
Os resultados foram considerados sucientes
para concluir pelo risco segurana do trnsito,
em especial integridade fsica do condutor e
passageiro da motocicleta, motoneta ou ciclomotor. Concluiu-se que h alteraes no de-

Tr n s i t o , q u e s t o d e c i d a d a n i a

75

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

da Federao no processamento e controle dos

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

sempenho do pneu que inuem sobre o equil-

aos entes cartorrios, to somente, em face

brio do veculo. No prprio processo de fabrica-

de sua competncia originria, no relativo ao

o dos pneus de motocicleta no h previso

Contrato com Clusula de Garantia Real de Alie-

da reforma, diferentemente do que ocorre com

nao Fiduciria.

os demais tipos de pneus que admitem reca-

Outra nalidade da resoluo a previsibilidade

pagem, recauchutagem e remoldagem. Inuiu

dos rgos de trnsito para o ato de conveniar

tambm decisivamente a inexistncia de norma

(a prestao de servio) para execuo desse

tcnica brasileira ou internacional sobre reforma

novo servio, com as instituies que possam

de pneus de moto, bem como de certicao

lhe fornecer a certeza e f pblica dos requisitos

de reformadoras pelo Inmetro.

indispensveis ao licenciamento dos veculos

No entanto, vista de contestaes deciso

adquiridos por contratos de alienao duciria,

do Contran, apresentadas pelo segmento dos

visando harmonizar as normalizaes existen-

reformadores de pneus por intermdio de sua

tes com a obrigatoriedade da regulamentao

entidade representativa, o Presidente do Con-

nova, advinda da vigncia do atual Cdigo Civil.

tran, por meio da Deliberao 41, de 23 de julho


de 2004, suspendeu a vigncia da Resoluo
157 at o dia 24 de novembro de 2004, instando
a que durante esse perodo sejam realizados
estudos e outros testes para dirimir quaisquer
dvidas sobre a segurana do uso de pneus
reformados em motocicletas.

Resoluo no 160
de 22 de abril de 2004
Aprova o Anexo II do Cdigo de Trnsito Brasileiro.
Contextualizao:
A reviso do anexo II est consubstanciada pelo

Resoluo no 159
de 22 de abril de 2004
Estabelece procedimentos para o registro de contrato com clusula de garantia real e anotao
no Certicado de Registro de Veculos CRV e d
outras providncias.

76

artigo 12, inciso XI, que determina a competncia do Contran para aprovar, complementar
ou alterar os dispositivos de sinalizao e os
dispositivos e equipamentos de trnsito, o artigo 13 que atribui s Cmaras Temticas a tarefa
de oferecer sugestes e embasamento tcnico
sobre assuntos especcos para decises do

Contextualizao:

Contran e o artigo 336 do CTB.

Por fora do novo Cdigo Civil de 2002, que em

A proposta do novo anexo II procurou, no

seu artigo 1.361 estabeleceu a obrigatoriedade

aspecto funcional, melhorar a formatao, orga-

de registro do contrato particular de nancia-

nizao e diagramao visual dos 07 captulos

mento de compra e venda (chamado de alie-

que o compem, objetivando uma leitura mais

nao duciria) junto ao rgo licenciador do

rpida e entendimento mais claro, utilizando

veculo (leia-se Detran), para ns de constituto

linguagem tcnica de fcil assimilao por es-

de direito, era necessria a regulamentao do

pecialistas ou no.

assunto pelo Contran.

Em seu contedo tcnico, algumas inovaes e

Previu a Lei civil que, sendo originalmente a

modicaes foram introduzidas, incorporando

funo registral de competncia dos servios

ao texto experincias de xito comprovado por

notarias (denominados de Cartrios), no fazen-

diversos rgos executivos e procurando intro-

do o rgo de trnsito licenciador na forma do

duzir conceitos modernos relacionados a outras

artigo 1.361, facultado estaria a sua delegao

normas de engenharia de trnsito.

Acresce pargrafos ao artigo 30 da Resoluo n


50/98 Contran.
Contextualizao:
A presente introduo no texto do artigo 30
da resoluo de n 50/98, visava atender o
princpio de reciprocidade estabelecido entre
Governos estrangeiros que aderissem a tal postura para com o Governo Brasileiro, independentemente de acordo bilateral, em relao
habilitao estrangeira.
Tal permissivo, respeitado os demais pargrafos
das resolues apontadas, permitiam aos rgos de trnsito estaduais e do Distrito Federal

por vias terrestres, autorizava o limite de 14,00 metros para o comprimento total dos veculos simples.
No entanto, inovaes tecnolgicas introduzidas por fabricantes de veculos de transporte
coletivo urbano de passageiros para aperfeioamento da operao e manobrabilidade dessa
espcie de veculo ensejaram a criao de nibus com 15 metros de comprimento, dotado de
terceiro eixo direcional, cujo desempenho em
vias urbanas, segundo os critrios de operao
que compete ao rgo ou entidade executivo
rodovirio ou de trnsito com circunscrio
sobre a via denir, comprovadamente traz benefcio aos usurios sem ocasionar qualquer
prejuzo uidez e segurana do trnsito.

a liberdade de aplicar o princpio da reciprocidade, to logo recebessem do rgo Mximo


Executivo de Trnsito da Unio Denatran, a
informao de que pases se aplicaria o dispositivo acrescido na norma.

Resoluo n 164
de 10 de setembro de 2004
Acresce pargrafo nico ao artigo 1 da Resoluo Contran n 68/98.
Contextualizao:

no

Resoluo
162
de 26 de maio de 2004
Dispe sobre a alterao do prazo estabelecido
no artigo 8 da Resoluo do Contran n 151,
publicada no DOU de 16 de dezembro de 2003.
Contextualizao:
A resoluo 149 est intrinsecamente ligada
resoluo n 151, isto , a resoluo n 151 depende da resoluo 149 para ser implementada.
Por esse motivo foi prorrogada, acompanhando
a resoluo n 149.

Dispensa de AET para a combinao de veculos


de carga conhecida como bi-trem.
A deciso do Contran fundamentou-se em
anlise que comprova que a combinao de
veculos de carga com uma unidade tratora do
tipo cavalo mecnico e dois semi-reboques
articulados com pino rei e quinta roda, com
comprimento mnimo de 17,50 metros e mximo de 19,80 metros, sete eixos, peso bruto total
combinado de 57 toneladas e, ainda, satisfazendo as demais exigncias contidas no artigo
2 da Resoluo 68, que continua em vigor,
uma congurao que no causa dano infra-

no

Resoluo
163
de 24 de junho de 2004
Acresce alnea ao inciso III do artigo 1 da Resoluo n 12/098 Contran.
Contextualizao:
A Resoluo N 12, que estabelece os limites de
peso e dimenses para veculos que transitem

Tr n s i t o , q u e s t o d e c i d a d a n i a

estrutura viria incluindo pavimento, pontes e


demais estruturas e segurana do trfego.

Resoluo no 165
de 10 de setembro de 2004
Regulamenta a utilizao de sistemas automticos no metrolgicos de scalizao, nos termos

77

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

Resoluo no 161
de 26 de maio de 2004

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

do 2 do artigo 280 do Cdigo de Trnsito


Brasileiro.

ou operacionais. Essa abordagem equivocada


acarretou, por diversas vezes, exigncias tc-

Contextualizao:

nicas incompatveis com os equipamentos em

Embora sendo utilizados como ferramenta

anlise.

essencial no auxlio scalizao de trnsito


h quase uma dcada, os equipamentos de
scalizao registradores de imagem tm sido
alvo de inmeras dvidas quanto aos aspectos
tcnicos/legais necessrios e sucientes para
que os mesmos obtenham credibilidade de

78

Resoluo n 166
de 15 de setembro de 2004
Aprova as diretrizes da Poltica Nacional de Trnsito PNT.

funcionamento junto populao. Se efetu-

Contextualizao:

armos um levantamento histrico veremos

O Cdigo de Trnsito Brasileiro estabelece que

que desde a primeira Resoluo pertinente ao

o Contran o responsvel pelo estabelecimen-

assunto (079/98), datada de 19 de novembro de

to de diretrizes da Poltica Nacional de Trnsito.

1998, sempre houve equvocos na abordagem

Mais que uma imposio do CTB, o estabele-

desta legalizao em funo de se tentar abran-

cimento das diretrizes que possibilitar que

ger em uma nica Resoluo os vrios tipos de

os rgos e entidades do Sistema Nacional de

equipamentos de scalizao por registro de

Trnsito trabalhem de forma harmnica, com os

imagem, independentemente de suas carac-

mesmos objetivos, buscando a preservao da

tersticas peculiares, sejam estas construtivas

vida, objetivo maior da gesto do trnsito.

A responsabilidade do Governo Federal por meio do Ministrio das Cidades e do Denatran


a de coordenar o Sistema Nacional de Trnsito.
Os nmeros de hoje falam por si:
Mais de 30.000 mortes por ano;
Mais de 400.000 feridos por ano;
Mais de R$ 10 bilhes nos custos dos acidentes por ano;

36 milhes de veculos;
38 milhes de condutores;
1.413 rgos e entidades compem o SNT;
Mais de 2,5 milhes de veculos fabricados a cada ano;
10 milhes de veculos usados negociados por ano;
1,7 milhes de novos condutores por ano;
Mais de 7,0 milhes de renovaes de CNH por ano;
Mais de 8.000 centros formadores de condutores;
Aproximadamente 50 mil prossionais na rea; e
Cerca de R$ 5 bilhes no recolhidos anualmente entre impostos, licenciamento e multas
vinculados a 30% da frota no licenciada.

Pode-se depreender pela leitura dos objetivos e diretrizes da Poltica Nacional de Trnsito
aprovados pelo Contran em 15 de setembro de 2004 e tornada pblica pelo Ministro das Cidades, Olvio Dutra, em 23 de setembro de 2004, que a proposta deste governo a de reverter
totalmente os aspectos negativos do quadro acima.
Para tanto, pretende capacitar e reciclar prossionais ligados ao trnsito, convidar municpios
a se integrarem ao SNT, qualicar todo sistema de formao de condutores e desenvolver campanhas institucionais buscando conscientizar a sociedade em geral na adoo de um comportamento que, objetivamente, reduza o nmero e a gravidade dos acidentes, entre outras aes
previstas na PNT.
A implementao dessa Poltica exigir aes, esforos e investimentos coordenados pelo
conjunto do Sistema Nacional de Trnsito.
Assim, visando intensicar, aprofundar e envolver mais efetivamente a todos na concretizao do proposto na Poltica Nacional de Trnsito e, reconhecendo os diferentes estgios de desenvolvimento de cada unidade da Federao, estamos propondo que em cada Estado, a partir
do estipulado como regra geral na PNT e sob a coordenao do respectivo Conselho Estadual
de Trnsito Cetran seja feita ampla discusso envolvendo todos os rgos e entidades locais
e a sociedade civil, gerando uma proposta de como melhor atender os objetivos e diretrizes
gerais e analisando o reexo direto em cada UF.

Tr n s i t o , q u e s t o d e c i d a d a n i a

79

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

CONCLUSO

CADERNOS MCIDADES TRNSITO

Para corroborar com esta ao, os coordenadores e assessores do Denatran estaro, durante
o ms de novembro de 2004, assessorando essas reunies para que possamos, em 22 de janeiro
de 2005 quando comemoraremos o 7 ano da data de entrada em vigor do Cdigo de Trnsito
Brasileiro, divulgar a complementao da Poltica Nacional de Trnsito, com o detalhamento repercutido em cada Estado.
Se formos bem sucedidos nesses propsitos, poderemos legar s geraes futuras a certeza de
que, semelhana de outros povos, possvel modicarmos, para melhor, a dura realidade que
hoje vivemos.

80

Coordenao geral dos Cadernos MCidades

CLUDIA CRISTINA CARVALHO


DANILO PASCOAL ROMAN

ERMNIA MARICATO
Ministra Adjunta e Secretria-Executiva

FRANCISCA DE LOURDES BARROS ALMEIDA

KELSON VIEIRA SENRA


Diretor de Desenvolvimento Institucional

OLAVO CAETANO MELLO FILHO

FABRCIO LEAL DE OLIVEIRA


Gerente de Capacitao

ROXANE PINHEIRO

ROBERTO SAMPAIO PEDREIRA


Assessor Tcnico

Coordenao, elaborao e reviso de textos


AILTON BRASILIENSE PIRES
Diretor do Departamento Nacional de Trnsito
DRCIO PAUPRIO SRIO
Assessor Parlamentar
DULCE LUTFALLA
Assessora Institucional
EDSON GASPAR
Assessor de Planejamento
CARLOS EDUARDO PINI LEITO
Coordenador-Geral de Infra-Estrutura de Trnsito
DANIEL CANDIDO
Coordenador-Geral de Informatizao e Estatstica
FBIO ANTINORO
Coordenador-Geral de Instrumental Jurdico
e de Fiscalizao
MANOEL VICTOR DE AZEVEDO NETO
Coordenador-Geral de Planejamento Normativo
e Estratgico
MARIA HELENA PENA MATA MACHADO
Coordenadora-Geral de Qualicao do Fator Humano
no Trnsito
RICARDO VAGNER MELETI
Coordenador-Geral de Planejamento Operacional
Colaboradores
LCIA MARIA MENDONA SANTOS
LUIZ CARLOS MANTOVANI NSPOLI
MARCO ANTONIO XAVIER TELLES
CARLA APARECIDA MAGALHES CARSTEN BRADA
DE MIRANDA

MARIO MARRA

ROBERTO VICTOR PAVARINO FILHO

Responsveis e contatos de programas e aes


referentes ao tema
Coordenao-Geral de Planejamento Normativo
e Estratgico do Sistema Nacional de Trnsito
MANOEL VICTOR DE AZEVEDO NETO
Tel 429-3968
denatran.cgpne@mj.gov.br
Coordenao-Geral de Informatizao e Estatstica
DANIEL CNDIDO
Tel 429-3566
denatran.cgie@mj.gov.br
Coordenao-Geral de Instrumental Jurdico
e de Fiscalizao
FBIO ANTINORO
Tel 429-3699
denatran.cgijf@mj.gov.br
Coordenao-Geral de Planejamento Operacional
do Sistema Nacional de Trnsito
Coordenador-Geral
RICARDO VAGNER MELETI
Tel 429-3955
denatran.cgpo@mj.gov.br
Coordenao-Geral de Infra-Estrutura de Trnsito
CARLOS EDUARDO PINI LEITO
Tel 429-3151
denatran.cgit@mj.gov.br
Coordenao-Geral de Qualicao do Fator Humano
no Trnsito
MARIA HELENA PENA MATA MACHADO
Tel 429-3969
educacao@mj.gov.br

Ministrio
das Cidades

Ministro de Estado
OLVIO DUTRA
cidades@cidades.gov.br
Chefe de Gabinete
DIRCEU SILVA LOPES
cidades@cidades.gov.br
Consultora Jurdica
EULLIA MARIA DE CARVALHO GUIMARES
conjur@cidades.gov.br
Assessor de Comunicao
NIO TANIGUTI
enio.taniguti@cidades.gov.br
Assessora Especial de Relaes com a Comunidade
IRIA CHARO RODRIGUES
iriaacr@cidades.gov.br
Assessor Parlamentar
SLVIO ARTUR PEREIRA
aspar@cidades.gov.br
Conselho Nacional de Trnsito
Presidente
AILTON BRASILIENSE PIRES
denatran@mj.gov.br
Conselho das Cidades
Coordenadora da Secretaria Executiva do ConCidades
IRIA CHARO RODRIGUES
conselho@cidades.gov.br
Ministra Adjunta e Secretria-Executiva
ERMNIA MARICATO
erminiatmm@cidades.gov.br
Subsecretrio de Planejamento, Oramento
e Administrao
LAERTE DORNELES MELIGA
laerte.meliga@cidades.gov.br
Diretor de Desenvolvimento Institucional
KELSON VIEIRA SENRA
kelson.senra@cidades.gov.br
Diretor de Integrao, Ampliao e Controle Tcnico
HELENO FRANCO MESQUITA
helenofm@cidades.gov.br

Assessora de Relaes Internacionais


ANA BENEVIDES
abenevides@cidades.gov.br
Departamento Nacional de Trnsito (Denatran)
Diretor
AILTON BRASILIENSE PIRES
denatran@mj.gov.br
Secretrio Nacional de Habitao
JORGE HEREDA
snh@cidades.gov.br
Departamento de Desenvolvimento Institucional
e Cooperao Tcnica
Diretora
LAILA NAZEM MOURAD
laila.mourad@cidades.gov.br
Departamento de Produo Habitacional
Diretora
EMILIA CORREIA LIMA
emilia.lima@cidades.gov.br
Departamento de Urbanizao e Assentamentos
Precrios
Diretora
INS DA SILVA MAGALHES
imagalhaes@cidades.gov.br
Secretria Nacional de Programas Urbanos
RAQUEL ROLNIK
programasurbanos@cidades.gov.br
Departamento de Planejamento Urbano
Diretor
BENNY SCHASBERG
planodiretor@cidades.gov.br
Departamento de Apoio Gesto Municipal Territorial
Diretora
OTILIE PINHEIRO
olitiemp@cidades.gov.br
Departamento de Assuntos Fundirios Urbanos
Diretor
SRGIO ANDRA
regularizacao@cidades.gov.br
Secretrio Nacional de Saneamento Ambiental
ABELARDO DE OLIVEIRA FILHO
sanearbrasil@cidades.gov.br

Departamento de gua e Esgotos


Diretor
CLOVIS FRANCISCO DO NASCIMENTO FILHO
clovisfn@cidades.gov.br
Departamento de Desenvolvimento e Cooperao
Tcnica
Diretor
MARCOS MONTENEGRO
marcos.montenegro@cidades.gov.br
Departamento de Articulao Institucional
Diretor
SERGIO ANTONIO GONALVES
sergioag@cidades.gov.br
Secretrio Nacional de Transporte e da Mobilidade
Urbana
JOS CARLOS XAVIER
josecx@cidades.gov.br
Departamento de Cidadania e Incluso Social
Diretor
LUIZ CARLOS BERTOTTO
luiz.bertotto@cidades.gov.br
Departamento de Mobilidade Urbana
Diretor
RENATO BOARETO
renato.boareto@cidades.gov.br
Departamento de Regulao e Gesto
Diretor
ALEXANDRE DE AVILA GOMIDE
alexandre.gomide@cidades.gov.br
Companhia Brasileira de Trens Urbanos (CBTU )
Diretor-presidente
JOO LUIZ DA SILVA DIAS
dir.p@cbtu.gov.br
Empresa de Trens Urbanos de Porto Alegre S.A.
(Trensurb)
Diretor-presidente
MARCO ARILDO PRATES DA CUNHA
trensurb@trensurb.com.br

EDIO E PRODUO
Espalhafato Comunicao
PROJETO GRFICO
Anita Slade
Sonia Goulart
FOTOS
Arquivo MCidades
DIAGRAMAO E ARTE FINAL
Anita Slade
REVISO
Ricardo Peixoto