ACTO ADMINISTRATIVO

ASPECTOS DOCTRINARIOS

DEFINICIN

REQUISITOS DE VALIDEZ

CARACTERISTICAS

CAUSALES DE NULIDAD

ASPECTOS DOCTRINARIOS

La realizacin de la funcin administrativa exige una serie de actos.

El acto administrativo es una especie del acto jurdico, es

manifestacin de la accin administrativos.

Son aquellas declaraciones unilaterales, no normativas, de la

Administracin, sometidas al Derecho Administrativo.

Es una conquista del Estado de derecho.

Como acto jurdico, es un hecho imputable a una persona, quedando

fuera hechos y operaciones materiales y puede consistir en una
declaracin, conducta o manifestacin de voluntad, juicio,
conocimiento o deseo

Como acto jurdico de la funcin administrativa, procede de la

Administracin Pblica

DEFINICION
Acto administrativo es la declaracin de voluntad, de juicio, de
conocimiento o de deseo realizada por la Administracin en ejercicio de una
potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria
Es una declaracin unilateral realizada en el ejercicio de la funcin
administrativa que produce efectos jurdicos individuales en forma
inmediata.
DEFINICION
DECLARACION.

El acto administrativo es una declaracin, entendiendo por tal un

proceso de exteriorizacin intelectual no material que toma para su
expresin y comprensin datos simblicos del lenguaje hablado o
escrito y signos convencionales. Se atiende principalmente a la

voluntad declarada, al resultado jurdico objetivo, emanado de la

Administracin con fuerza vinculante por imperio de la ley.
UNILATERAL.

el acto administrativo la emanacin y contenido de toda declaracin

depende de la voluntad de un solo sujeto de derecho: el Estado o
ente pblico no estatal, en su caso.

Se excluye del concepto de acto administrativo a los contratos, que

tienen un rgimen jurdico especfico. La declaracin tiene que ser
unilateral. Desestimamos la idea de los actos administrativos
bilaterales; de ah que el contrato administrativo no sea un acto
administrativo.

EFECTUADA EN EJERCICIO DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA.

La funcin administrativa constituye la nota cualificadora del derecho

administrativo. Por ello no puede estar ausente del concepto del acto
administrativo, que es una de las formas jurdicas por las que se
expresa la voluntad estatal y pblica no estatal.

El acto administrativo es dictado en ejercicio de la funcin

administrativa, sin importar qu rgano la ejerce. El acto puede
emanar de cualquier rgano estatal que acte en ejercicio de la
funcin administrativa (ejecutivo, legislativo y judicial), e incluso de
entes pblicos no estatales.

QUE PRODUCE EFECTOS JURDICOS.

Crea derechos u obligaciones para ambas partes: la Administracin y

el administrado.

Efectos jurdicos son directos, no subordinados a emanacin de acto

posterior (dictamen, pericia, informe son actos preparatorios)

Produce efectos jurdicos subjetivos, concretos, de alcance slo

individual, a diferencia reglamento, con efectos jurdicos generales.

Efectos jurdicos actuales, aunque sean futuros.

Efectos primordialmente derecho pblico.

ACTO ADMINISTRATIVO EN LEY PERUANA

Uno de los cambios de visin ms importantes producidos en la

nueva Ley de Procedimiento Administrativo General, 27444, en
comparacin con sus antecedentes nacionales, ha sido el nuevo
tratamiento jurdico para la relacin acto administrativo y
procedimiento administrativo

La nueva Ley da al acto administrativo un tratamiento independiente

y equiparado al procedimiento administrativo, siguiendo las ms

modernas corrientes en la legislacin comparada (Juan Carlos Morn

Urbina)
LEY 27444: Concepto de acto administrativo

Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en

el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir
efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situacin concreta.

LEY 27444: No son actos administrativos:

Los actos de administracin interna de las entidades destinados a

organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios.

Los comportamientos y actividades materiales de las entidades.

LEY 27444: Modalidades del acto administrativo

Condicin,

Trmino, o

Modo,

siempre que sean compatibles con el ordenamiento legal o cuando

trate de asegurar cumplimiento fin pblico.

ELEMENTOS ACTO ADMINISTRATIVO

Elementos Subjetivos: Sujeto Productor

Elementos Objetivos:
1. Contenido
2. Presupuesto de hecho
3. Causa
4. Fin

Elementos Formales:
1. Declaracin
2. Notificacin

ELEMENTOS ACTO ADMINISTRATIVO

Subjetivos: Administracin, rgano, competencia, investidura del

titular del rgano

Objetivos: Presupuesto de hecho, fin causa, motivo; la declaracin y

su contenido y objeto

Formales: Procedimiento y forma de manifestacin.

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO:

Una Declaracin de cualquiera de las entidades

Destinada a producir efectos jurdicos externos

Recae en derechos, intereses y obligaciones de los administrados

En una situacin concreta

En el marco del derecho pblico

Puede tener efectos individualizados o individualizables (Juan Carlos

Morn Urbina)

CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS:

Las clasificaciones jurdicas suelen ser estrictamente convencionales y
carentes, por tanto, de contenido cientfico estricto, a diferencia de otro tipo
de ciencias. La exposicin de un elenco de actos administrativos agrupados
en diferentes criterios, ofrece no el resultado de investigacin cientfica
alguna, sino un catlogo de tipos de actos administrativos, a cuya finalidad
se reduce, pero cuya utilidad puede ser, sin embargo, muy grande, al
permitir ofrecer una visin general del rgimen jurdico de numerosas
categoras de actos administrativos.

Actos decisorios externos y actos no decisorios

Actos resolutorios y de trmite

Actos favorables y de gravamen

Otros como: actos constitutivos y declarativos, actos singulares o

generales, actos colegiales o monocrticos, actos de tracto
instantneo o sucesivo, actos positivos y denegaciones, entre otros.

Segn sus destinatarios:

Actos generales - actos individuales

Segn su contenido:

Actos terminales, definitivos o resolutivos - actos de trmite,

preparatorios o del procedimiento
Actos favorables o ampliatorios - actos de gravamen y denegatorios
Actos personales actos reales

Segn la forma de exteriorizacin de la declaracin:

Actos expresos Actos tcitos e implcitos

Segn su Impugnabilidad:

Actos impugnables - Actos firmes

Segn la incidencia en el contenido de situaciones jurdicas:

Actos constitutivos y Actos meramente declarativos

Por su funcionabilidad en el procedimiento administrativo:

Actos incoacin instruccin ordenacin - intimidacin resolutivos

ejecucin

Segn su forma de produccin:

Actos individuales en masa

Segn el rgano del que emana

rgano unipersonal colegiado

Segn el nmero de rganos intervinientes:

Simples complejos

Actos administrativos originarios y confirmatorios

REQUISITO DE VALIDEZ

COMPETENCIA

OBJETO O CONTENIDO

FINALIDAD

MOTIVACION

PROCEDIMIENTO REGULAR O DEBIDO PROCEDIMIENTO

LEY 27444: Requisitos Validez Actos Administrativos:

1. Competencia.- rgano facultado por materia, territorio, grado, tiempo o

cuanta. Colegiados (sesin, qurum y deliberacin).
2. Objeto o contenido.- determine inequvocamente sus efectos. Lcito,
preciso, posible fsica y jurdicamente, y comprenda cuestiones surgidas de
motivacin.
3. Finalidad Pblica.- De inters pblico.
4. Motivacin.- En proporcin al contenido y conforme al ordenamiento
jurdico.
5. Procedimiento regular.- Antes de su emisin, debe ser conformado
mediante cumplimiento procedimiento administrativo previsto para su
generacin.
LEY 27444: FORMA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Por escrito, salvo norma prevea otra forma, con constancia de su

existencia.

Indicar fecha y lugar emisin, denominacin rgano del cual emana,

nombre y firma de autoridad.

Si se produce sistemas automatizados, debe conocerse nombre y

cargo de autoridad.

Puede emplearse firma mecanizada o integrarse en un solo

documento bajo misma motivacin actos de misma naturaleza,
siempre individualice administrados.

LEY 27444: Motivacin del acto administrativo

Expresa: HECHOS Y DERECHO, que justifica acto.

Puede motivarse mediante declaracin conformidad fundamentos

anterior dictamen o informe de expediente, que se identifique y sea
integrante acto.

No son admisibles exposicin frmulas generales o vacas oscuras,

vagas, contradictorias o insuficientes

LEY 27444: No requieren motivacin

Decisiones mero trmite

Procedente pedido administrado y acto no perjudica derechos de

terceros.

Para gran cantidad de actos sustancialmente iguales en que basta

motivacin nica.

VALIDEZ ACTO ADMINISTRATIVO

VALIDEZ, no siempre coincide con EFICACIA.

VALIDEZ ACTO ADMINISTRATIVO

Es vlido acto administrativo dictado conforme al ordenamiento

jurdico.

PRESUNCION DE VALIDEZ:
Todo acto administrativo se considera vlido en tanto su pretendida nulidad
no sea declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional
(art. 8 y 9 Ley 27444)

Actos administrativos ilcitos no pierden cualidad tales. Los vicios

jurdicos tornan al acto ilegtimo, invlido, antijurdico, pero no por

ello dejan de producir efectos jurdicos ni lo privan de su condicin.

Puede tener un vicio impugnable administrativa y judicialmente que
engendre responsabilidad extracontractual del Estado por la
produccin de efectos antijurdicos, sin dejar de ser acto
administrativo por esa circunstancia.
EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO

La eficacia es la aptitud que poseen los actos jurdicos para producir

consecuencias de toda clase que conforme a su naturaleza debe
producir, dando nacimiento, modificando, extinguiendo,
interpretando, o consolidando la situacin jurdica o derechos de los
administrados (Juan Carlos Morn Urbina)

EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO: 27444

A partir de notificacin legalmente realizada

Desde fecha emisin si otorga beneficio al administrado, salvo

disposicin diferente del mismo acto.

EFICACIA ANTICIPADA:

Autoridad puede disponer mismo acto que tenga eficacia anticipada a

su emisin: ms favorable administrados, no lesione derechos
fundamentales ni intereses protegidos a 3, existiera fecha
retrotraerse eficacia, supuesto hecho justificativo para su adopcin.

Tambin tienen eficacia anticipada la declaratoria de nulidad y los

actos que se dicten en enmienda.

EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO: 27444

Notificacin es de oficio

Dispensa notificacin, si es emitido presencia administrado, dejarse

constancia conocimiento expediente.

Notificaciones siguen orden de prelacin:

1. Personal a domicilio administrado o interesado.

2. Telegrama, correo certif, telefax u otro que permita comprobar
fehacientemente acuse recibo y quien lo recibe, siempre solicitado
expresamente.
3. Publicacin Diario Oficial y mayor circulacin nacional.

No puede suplirse modalidad, sancin nulidad notificacin

DL 1029 (24.06.08): No necesaria prelacin, si consign direccin

electrnica y da autorizacin expresa notificacin por este medio

Ejecutividad, propia de todo acto administrativo, en tanto

manifestacin de potestad pblica, como es la de ser eficaz y
constitutivo de las situaciones jurdicas por l definidos desde el
momento mismo de la emisin

Ejecutoriedad, de actos administrativos que impongan una obligacin

(dar, hacer o no hacer) a un administrado y puede permitir, llegado
el caso, su ejecucin forzosa en caso de negativa del administrado

Ejecucin forzosa, potestad administrativa de realizacin material.

CARACTERISTICAS

Presuncin de validez o legalidad

Ejecutividad y ejecutoriedad, por potestad de autotutela de la

Administracin Pblica

Impugnabilidad, que permite revisin, en la misma sede

administrativa, de los actos administrativos

NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

LEY 27444: Contravencin Constitucin, ley, reglamentarias.

Defecto u omisin requisito validez, salvo supuesto de conservacin

del acto

Acto expreso o resulte aprobacin automtica o silencio

administrativo positivo: adquiere facultades, o derechos, contrarios
orden jurdico, no cumple requisitos, documentacin o trmites
esenciales.

Constitutivo infraccin penal o consecuencia.

TRAMITE DE LA NULIDAD: 27444

Los administrados plantean nulidad por medio de recursos

administrativos

Es conocida y declarada por autoridad superior de dict acto. Si es

autoridad no sometida a subordinacin jerrquica, la declara la
misma.

Si se declara nulidad, se dispondr conveniente para hacer efectiva

responsabilidad del emisor acto invlido

NULIDAD DE OFICIO: 27444

En casos antes enumerados, puede declararse de oficio, an actos

firmes, siempre que agravien inters pblico.

Slo declara funcionario jerrquico superior expidi acto. Si no

sometida subordinacin jerrquica, la declara mismo funcionario.

Facultad declarar nulidad de oficio de prescribe al ao, a partir fecha

consentido.

En caso haya prescrito plazo, slo procede demanda nulidad ante

Poder Judicial proceso contencioso administrativo, dentro de 2 aos
desde fecha prescribi facultad declararla sede administrativa.

Los emitidos por consejos o tribunales regidos por leyes especiales

resuelve en ltima instancia administrativa, en sede administrativa
por acuerdo unnime dentro ao a partir notificacin. Titular entidad
puede demandar Poder Judicial proceso contencioso administrativo,
dentro de los 3aos siguientes notificacin (Segn modificacin
DL1029 pub. 24.06.08)

EFECTOS DE NULIDAD: 27444

Declaracin nulidad tiene efecto declarativo y retroactivo a la fecha

del acto, salvo derechos adquiridos buena fe 3 .

Los administrados no estn obligados a su cumplimiento y servidores

pblicos debe oponerse a ejecucin acto, fundando y motivando
negativa.

En caso acto viciado consumado o sea imposible retrotraer sus

efectos, slo da lugar a la responsabilidad de quien dict el acto y en
su caso, a la indemnizacin para el afectado.

Nulidad de acto slo implica la sucesivos en procedimiento, cuando

estn vinculados a l.

Nulidad parcial no alcanza a partes que resulten independientes de

parte nula, salvo que sea su consecuencia, ni impide produccin
efectos para los cuales pueda ser idneo, salvo ley en contrario.

Autoridad que la declara, dispone conservacin de actuaciones o

trmites cuyo contenido hubiere permanecido igual de no haberse
incurrido en el vicio.

CONSERVACION DEL ACTO: 27444

Cuando vicio no sea trascendente, prevalece conservacin del acto,

procedindose a enmienda por propia autoridad emisora.

No obstante conservacin acto, subsiste responsabilidad quien emite

acto viciado, salvo enmienda sin pedido parte y antes ejecucin.

Los vicios incurridos en ejecucin acto administrativo, o notificacin a

administrados, son independientes de su validez.