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DIVERSIDADE
CULTURAL E
DESIGUALDADE
DE TROCAS
PARTICIPAO,
COMRCIO E
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DIVERSIDADE
CULTURAL E
DESIGUALDADE
DE TROCAS
PARTICIPAO,
COMRCIO E
O

A
C__O_M_U_N_IC
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Jos Mrcio Barros e Giuliana Kauark [organizadores]

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Centro de Documentao e Referncia Ita Cultural


Diversidade cultural e desigualdade de trocas: participao, comrcio e
comunicao/organizao Jos Mrcio Barros e Giuliana Kauark.
So Paulo: Ita Cultural; Observatrio da Diversidade Cultural, Editora
PUCMinas, 2011.
ISBN 978-85-7979-018-8 Ita Cultural
1. Diversidade cultural. 2. Comunicao e cultura. 3. Bens e servios culturais.
4. Cultura e Mercado I. Ttulo.
CDD 306.446

DIVERSIDADE
CULTURAL E
DESIGUALDADE
DE TROCAS
PARTICIPAO,
COMRCIO E
O

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C__O_M_U_N_IC
__________

DIVERSIDAD

SUMRIO

APRESENTAO
Jos Mrcio Barros e Giuliana Kauark

INTRODUO
Giselle Dupin

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DIVERSIDADE CULTURAL E AS RELAES POLTICAS E COMERCIAIS INTERNACIONAIS


Algumas notas sobre comrcio internacional de bens e servios culturais
Paulo Miguez
Choque de civilizaes?
29
Mariella Pitombo
Consulta e coordenao internacional para a diversidade cultural
45
Giuliana Kauark
O impacto da Conveno da Unesco sobre o debate comrcio e cultura
Lilian Richieri Hanania

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DIVERSIDADE CULTURAL E A COMUNICA

Diversidade cultural versus determinismo tecnolgico no Brasil


Gilson Schwartz
Regulao para o pluralismo e a diversidade na mdia
83
Guilherme Canela e Alexandra Bujokas de Siqueira
Questionamentos em torno da diversidade cultural na Ibero-Amrica
Luis A. Albornoz

71

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DIVERSIDADE CULTURAL E A DESIGUALDA

DE

A sociedade civil e a educao na proteo e promoo da diversidade cultural


Jos Mrcio Barros
Diversidade biolgica e diversidade cultural
135
Laure Emperaire
A diversidade cultural e o enfrentamento da desigualdade
147
Jurema Machado
Por um projeto intercultural crtico
155
Gustavo Lins Ribeiro

117

DIVERSIDAD

DIVERSIDADE
CULTURAL E
DESIGUALDADE
DE TROCAS
JOS MRCIO BARROS E GIULIANA KAUARK

So vrios os desafios atuais para que a proteo e a promoo da diversidade


cultural transcendam o campo discursivo das afirmaes inclusivas e se efetivem
como expresso de direitos de uma sociedade mais justa e plural. Entre os mais
necessrios e urgentes, podem-se destacar: a ampliao do processo de adeso
dos pases-membros da Unesco Conveno sobre a Proteo e Promoo da
Diversidade das Expresses Culturais; a criao de polticas pblicas e marcos
legais especficos nos pases que a ratificaram; a consolidao da participao da
sociedade civil nesse processo; o investimento na educao e na comunicao
como meios efetivos de construo de realidades favorveis diversidade; o
embate com os acordos comerciais internacionais; a construo de relaes
com a biodiversidade; e, finalmente, a integrao da defesa pela proteo e
pela promoo da diversidade cultural ao enfrentamento da desigualdade,
aspecto este que se constitui como uma espcie de anttese desafiadora ao
cenrio que se busca construir.
Nesse sentido, se de um lado reconhecemos que o problema da desigualdade

social, econmica, poltica e cultural no ser resolvido pelo simples endosso ou


aplicao das Diretrizes Operacionais da Conveno, de outro lado constatamos
que, sem o seu devido enfrentamento, a questo da diversidade cultural
configura-se como compromisso coadjuvante das agendas de prioridades
mundiais e da integrao da cultura nas polticas de desenvolvimento
sustentvel cada vez mais distante. A interseo que constatamos aqui est no
fato de sermos muito diferentes, mas tais diferenas conviverem com realidades
similares de profunda desigualdade de trocas, sejam elas econmicas, polticas
ou comunicacionais.

e pesquisadores de diversas instituies e ativistas da diversidade cultural.


resultado da parceria entre o Observatrio da Diversidade Cultural (ODC), o
Instituto Ita Cultural, a Unesco Brasil e a Rede U40 Brasil.

Para alm do reconhecimento das diferenas culturais como constitutivas


de nosso rico patrimnio, o desafio que se desenha est em transformar
a plataforma de sua defesa num programa de promoo da equidade de
condies para o livre florescimento e interao das culturas em benefcio
mtuo, como consta na prpria Conveno, atingindo, assim, os campos
da economia, da poltica e da comunicao. Como afirmou Thabo Mbeki,
ex-presidente da frica do Sul, na Conferncia Rio+10, em Johannesburgo
(2002), uma sociedade humana global baseada na pobreza para muitos e na
prosperidade para poucos, caracterizada por ilhas de riqueza cercadas por um
mar de pobreza, insustentvel.

Em seu artigo, Paulo Miguez (UFBA) remonta problemtica do comrcio


mundial de produtos e servios culturais, enfatizando o histrico das
negociaes, desde a consolidao da indstria cinematogrfica at os dias
atuais. Tambm sob essa perspectiva de destaque da cultura na economia
globalizada, Mariella Pitombo (UFBA) analisa as disputas de interesse durante
o processo de criao da Conveno. Comeando a tratar da aplicao
desse instrumento, Giuliana Kauark (U40) destaca o artigo sobre consulta e
coordenao cultural, cuja finalidade fortalecer os objetivos de cooperao
internacional, propiciando o debate da diversidade cultural em outras instncias
internacionais da rea do comrcio e do desenvolvimento, por exemplo.
Retratando um exemplo prtico de cooperao internacional, Lilian Hanania
(U40) analisa os efeitos da Conveno sobre os acordos de comrcio bilaterais
e no mbito da Organizao Mundial do Comrcio.

Sabemos que a riqueza simblica da cultura d provas de sobreviver mesmo em


contextos de baixos nveis de sobrevivncia material, de grande violncia e de
ausncia de respeito, tolerncia e democracia. Mas a acomodao e a naturalizao
desse quadro paradoxal tornam pueril e estril a defesa da diversidade.
s diversas faces da desigualdade a pobreza, a opresso poltica e a falta de acesso
a condies mnimas para uma sobrevivncia digna somam-se os desequilbrios e
excluses promovidos no contexto das indstrias culturais, da ausncia de polticas
pblicas para a cultura, e no divrcio entre a cultura e as demais dimenses do
campo social, como a educao, a comunicao e o meio ambiente. Compreender
a diversidade cultural e o combate desigualdade das trocas deve, portanto, partir
de uma perspectiva coerente com o dialogismo entre as partes e o todo, o que se
torna tarefa complexa, porm necessria e urgente.
Os primeiros cinco anos de existncia da Conveno constituem um momento
poltico singular para novos alinhamentos discursivos, avaliaes e reflexes, bem
como para o delineamento de projetos polticos constitutivos de novos cenrios.
Este livro procura enfrentar algumas questes que demandam atualizao
contnua, reunindo perguntas e possveis respostas trazidas por professores

Na primeira parte, Diversidade cultural e as relaes polticas e comerciais


internacionais, os autores problematizam os conflitos de interesses revelados
no processo de criao e consolidao da Conveno, as aes e as perspectivas
de cooperao internacional, bem como as tenses entre polticas culturais e
tratados de comrcio mundiais.

J na segunda parte, Diversidade cultural e a comunicao, os autores


questionam quais os impactos positivos e negativos dos processos de
produo e circulao de informaes na promoo da diversidade cultural;
quais os marcos regulatrios, as prticas institucionais e as iniciativas sociais
no desenvolvimento e no uso de tecnologias de informao e comunicao; e,
ainda, quais as possibilidades de articulao entre comunicao, informao e
diversidade cultural no contexto atual.
Iniciando essa discusso, Gilson Schwartz (USP) aproxima o tema da diversidade
cultural com a revoluo das novas tecnologias de informao e telecomunicao,
que vem atraindo interesses polticos, econmicos e empresariais, promovendo
tambm, controversa dos defensores da cultura digital, desigualdades. Para
Guilherme Canela (Unesco Brasil) e Alexandra Bujokas de Siqueira (UFTM), essas
desigualdades so resultado ainda da ausncia de regulao da mdia, indicada
pelos autores como instituio-chave para a realizao do direito liberdade
de expresso e da proteo para a promoo da diversidade cultural. Por fim,
para Luis Albornoz (UC3M), torna-se evidente que um dos fatores para tal

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proteo e promoo o acesso de diferentes grupos na gesto dos servios de


radiodifuso, numa oposio situao atual dos pases ibero-americanos, em
que conglomerados empresariais detm em seus respectivos mercados posies
dominantes na produo e na distribuio de contedos culturais.
Intitulada Diversidade cultural e a desigualdade, que sintetiza esta publicao,
a terceira parte apresenta uma anlise dos autores sobre questes centrais, como
as relaes entre as diferenas culturais e as desigualdades sociais, polticas
e econmicas, os desafios para a integrao de agendas para a promoo da
diversidade e a superao das desigualdades, bem como as expectativas quanto
participao da sociedade civil e contribuio da educao nesse processo.
O artigo de Jos Mrcio Barros (ODC) aborda o conceito e os papis da
sociedade civil, bem como a centralidade da educao e do pluralismo na
promoo e proteo da diversidade cultural. Laure Emperaire (IRD), ao tratar
de sistemas agrcolas cerceados por mecanismos de apropriao fundiria e
monoplios sobre recursos comuns como a gua, estabelece uma relao entre
biodiversidade e diversidade cultural para tratar da questo da desigualdade.
Retomando o Relatrio Mundial da Unesco sobre a Cultura de 2009, Jurema
Machado (Unesco Brasil) registra a gradativa compreenso e abordagem da
diversidade cultural na construo de estratgias mais sustentveis para o
desenvolvimento. Concluindo com a defesa por um projeto intercultural crtico,
Gustavo Lins Ribeiro (UNB) apresenta a diversidade como uma caracterstica
constitutiva da experincia humana que tanto matria-prima na construo
de identidades como o pode ser na construo de desigualdades.
Iguais na diversidade, equnimes nas diferenas, plurais na convivncia, essas
talvez sejam as principais dimenses do nosso desafio.

OS
DESAFIOS DA
DIVERSIDADE
CULTURAL
GISELLE DUPIN

A Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses


Culturais acaba de completar cinco anos de sua adoo pela Assembleia
Geral da Unesco e j rene 115 pases em torno dos desafios de fortalecer as
expresses culturais nacionais e de equilibrar as trocas internacionais de bens
e servios culturais.
Esse perodo transcorrido foi dedicado, principalmente, ao detalhamento
das diretrizes operacionais de cada artigo da Conveno e aos esforos
para a ampliao do nmero de adeses. Em 2010 foi dado ainda incio
ao primeiro processo de seleo de projetos a ser financiados pelos
recursos (infelizmente ainda muito reduzidos) do Fundo Internacional da
Diversidade Cultural.
justamente em busca de mais recursos para o fundo internacional que o Comit
Intergovernamental da Conveno discute atualmente medidas para ampliar
sua visibilidade e importncia. Integrado por 24 pases, entre os quais o Brasil
j em seu segundo mandato , o Comit Intergovernamental recomendou
a cada pas-membro que realize em suas relaes diplomticas um esforo
de convencimento dos pases que ainda no aderiram Conveno. Alm

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disso, o comit estuda a adoo de um emblema e a viabilidade de designar


personalidades internacionais como embaixadores da diversidade cultural.
O governo brasileiro inclui, sempre que possvel, o tema da diversidade
cultural nas pautas de reunies e acordos bilaterais e multilaterais da rea
cultural, principalmente com os pases da Comunidade dos Pases de Lngua
Portuguesa (CPLP) e do Mercosul. Na 33 reunio de ministros da Cultura
do Mercosul, realizada em Buenos Aires em junho de 2010, o Brasil props a
incluso do tema diversidade na pauta do processo de integrao cultural
da regio. Para avanar ainda mais, o Brasil (no exerccio da presidncia pro
tempore do Mercosul) props uma articulao dos pases do bloco em torno
das pautas do Comit Intergovernamental da Conveno, de modo a tornar-se
um representante do Mercosul naquela instncia, o que faz do Brasil, na atual
gesto, o nico pas da Amrica do Sul a participar do rgo, j que os demais
pases americanos membros do comit so Cuba, Mxico e Santa Lcia.
Entretanto, no que diz respeito diversidade cultural, nem tudo pode ser
comemorado. Ainda restam grandes desafios a ser superados. Um deles, no
mbito internacional, a fora que a Conveno ainda precisa adquirir a fim
de exercer peso legal quando confrontada com acordos comerciais. At o
momento, na nica oportunidade em que a Conveno foi utilizada como
argumento de defesa em um painel da Organizao Mundial do Comrcio
(OMC), a China, pas acusado, perdeu o direito de manter sua cota de tela de
80% de filmes nacionais, mecanismo de poltica cultural considerado empecilho
ao livre-comrcio internacional de audiovisual.
Outro desafio da Conveno diz respeito a um tema nem sequer abordado em seu
texto: os meios de comunicao de massa. No Brasil, a questo particularmente
sensvel, pois, apesar de sua inegvel importncia na proteo e promoo da
diversidade das nossas expresses culturais, a concentrao da produo de
contedos audiovisuais numa nica regio do pas tem sido defendida pelos
grandes veculos de comunicao, suficientemente fortes para fazer com que o
prprio governo recue em suas tentativas de cumprir o artigo constitucional que
determina a regionalizao da produo dos canais de rdio e televiso.
Outro desafio que tambm merece ser citado diz respeito necessidade
de encurtar a distncia atualmente existente entre nosso sistema de
ensino e as expresses culturais de cada comunidade, estabelecendo um
dilogo capaz de fortalecer a identidade cultural de nossos jovens, e assim
contribuir para a transmisso da memria e dos conhecimentos tradicionais
das culturas populares.

Inmeros outros desafios precisam ser superados na atividade de proteo


e promoo da diversidade das expresses culturais em todo o mundo, e a
Conveno da diversidade que traz algumas respostas, mas no todas tem
ainda muitas etapas a cumprir para alcanar seu intento, o que sempre vai
demandar determinao, dilogo e vontade poltica dos governos de cada um
dos pases que com ela se comprometerem.
Giselle Dupin assessora de relaes internacionais da Secretaria da Cidadania
e Diversidade Cultural do Ministrio da Cultura. Foi coordenadora de articulao,
formulao e contedo da Secretaria da Identidade e da Diversidade Cultural
do Ministrio da Cultura no perodo de 2007 a 2010. Ponto Focal do Brasil para
a Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses
Culturais desde 2009.

DIVERSIDAD

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DIVERSIDADE
CULTURAL E AS
RELAES POLTICAS
E COMERCIAIS
INTERNACIONAIS
PARTE 1

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DIVERSIDADE CULTURAL E AS RELAES POLTICAS E COMERCIAIS INTERNACIONAIS |

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ALGUMAS NOTAS
SOBRE COMRCIO
INTERNACIONAL
DE BENS E SERVIOS
CULTURAIS
PAULO MIGUEZ

Um dos traos que marcam em fora a contemporaneidade o lugar de


destaque que nela ocupa a cultura, o que, por bvio, no significa desconhecer
a importncia da dimenso cultural em outros momentos da histria. A
afirmao ganha sentido, contudo, quando voltamos o olhar para a constituio
da sociedade moderna, tendo em conta o papel que a cultura desempenhou
nesse processo. Ou seja, se modernidade correspondeu, como uma de
suas mais importantes caractersticas, a emergncia de um campo da cultura
(relativamente) autnomo em relao a outros campos, como o da religio,
na circunstncia contempornea, a cultura transbordou seu campo especfico,
alcanando outros campos da vida social, a exemplo dos campos poltico e
econmico. o que observa, por exemplo, Albino Rubim, chamando a ateno
para o fato de que o espraiamento da cultura na direo de outras dimenses
da vida em sociedade no significa, a qualquer ttulo, o desaparecimento da
cultura como um campo social especfico: Na contemporaneidade, a cultura
comparece como um campo social singular e, de modo simultneo, perpassa
transversalmente todas as outras esferas societrias, como figura quase
onipresente (2007, p. 148).

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DIVERSIDADE CULTURAL E AS RELAES POLTICAS E COMERCIAIS INTERNACIONAIS |

So muitos os sinais que atestam a singularidade da cultura na vida


contempornea, do transbordamento que experimenta em relao aos limites
de seu campo especfico. Na academia, por exemplo, a cultura deixou de ser
objeto exclusivo das cincias sociais e passou a integrar estudos e pesquisas em
diversas reas do conhecimento. Na condio de recurso(Ydice, 2004), capaz
de acionar polticas voltadas para a promoo da incluso social, a requalificao
de centros urbanos, o estmulo da gerao de emprego e renda, entre outras, a
cultura tem lugar garantido na agenda de instituies governamentais, agncias
multilaterais, bancos de desenvolvimento e organizaes no governamentais.
Carlos Moneta chega a sugerir que, ao assumir un rol trascendente en el campo
de las ideas y de la accin internacional (2005, p. 50), desde finais do sculo XX, a
cultura vem equiparando-se, em termos de interesse e preocupao, s questes
ambientais e, assim, oferece-se como elemento capaz de explicar desde las
formas de funcionamiento de las empresas (la cultura organizativa) hasta la nueva
economa de la TIC (Tecnologas de Informacin y Comunicacin) (2005, p. 51).

que a cultura ser sem dvida uma das principais questes da sustentabilidade, do
desenvolvimento e da governabilidade no sculo XIX(2001, p. 13). Na mesma linha
de raciocnio, o relatrio final do projeto Pensamento Renovado de Integrao,
desenvolvido pelo Convnio Andrs Bello, expressa a compreenso, el mundo en
este siglo se constituir no en torno a lo geopoltico, ni a lo geoeconmico, sino
principalmente en torno a lo geocultural (Garretn, 2003, p. 7).

Contudo, ainda que presente em vrios domnios da vida social, ativando


distintas interfaces, nos enlaces com o campo da economia que, de forma mais
acentuada, a cultura vem despertando a ateno de estudiosos, de police makers
e de organizaes e instituies as mais diversas. Com efeito, a contabilidade
do que chamado de economia da cultura exibe nmeros que impressionam
pela magnitude. No plano global, por exemplo, as estimativas do Banco Mundial
apontam para uma participao de, aproximadamente, 7% das atividades
econmicas da cultura no PIB mundial e indicam, para os prximos anos, uma
taxa mdia de crescimento desse setor em torno de 10% (Promovendo, 2007).
Do mesmo modo, so grandiosos os nmeros quando o foco se desloca para a
participao da cultura no mbito das economias nacionais, a exemplo dos casos
norte-americano e britnico, duas das mais poderosas economias do planeta.

Um fato que expressa largamente a pujana alcanada pela economia da


cultura , seguramente, a significativa presena dos bens e servios simblicoculturais no comrcio internacional, que responde por uma movimentao
financeira da ordem de 1,3 trilho de dlares, segundo dados de 2005 da
Unesco compilados com base nas estatsticas da Conferncia das Naes
Unidas para o Comrcio e Desenvolvimento (Unctad).

Nos Estados Unidos, pas que controla a maior fatia do mercado cultural mundial,
as chamadas indstrias do copyright, ou seja, aquelas que produzem e/ou
distribuem bens que incorporam propriedade intelectual (indstria editorial,
do audiovisual, fonogrfica e do software), representaram 11% do PIB norteamericano, ou seja, 1,52 trilho de dlares (IIPA, 2009) nmero que ainda mais
significativo quando a ele se somam os resultados de outros setores da economia
cultural, como parques temticos, museus, show business etc. Na Gr-Bretanha,
dados de 2005 do conta de uma participao do setor cultural no PIB da ordem
de 8,2% (British Council, 2005).
Certamente so muitas as razes que justificam a centralidade da cultura na cena
contempornea. Da a pertinente afirmao da antroploga Lourdes Arizpe de

Todavia, e mesmo correndo o risco de que tal argumento possa soar como
perigosa capitulao diante do economicismo, no h como desconhecer
que a dimenso alcanada pela economia da cultura caracterizada por um
gigantesco mercado que, dominado por grandes conglomerados de produo
e distribuio de contedos culturais, funciona em escala global e movimenta
cifras astronmicas um aspecto de importncia inquestionvel que explica,
justifica e legitima sobremaneira o lugar destacado de que desfruta a cultura
na atualidade.

No hdvidas de que nmeros como esses sejam razo mais que suficiente para
impor, recorrendo ao lxico da rea de relaes internacionais, o deslocamento
da cultura do amplo repertrio das low politics (educao, sade, emprego,
segurana etc.) para a seleta e restrita agenda de temas que, considerados
vitais para os Estados, como defesa e segurana, poltica exterior e comrcio
internacional, conformam as chamadas high politics. Atesta tal deslocamento,
particularmente, a presena significativa da questo dos servios audiovisuais,
desde os anos 1990, na pauta de negociaes multilaterais sobre a liberalizao
do comrcio internacional.
A problemtica do comrcio internacional de bens e servios simblicoculturais, entretanto, nonova; remonta dcada de 1920. Contudo, ainda
que tal comrcio, como bvio, alcance variados setores da produo cultural,
muito especialmente das indstrias culturais, tem sido o cinema, desde ento,
o carro-chefe dos embates e debates suscitados por essa problemtica, o
que Armand Mattelart considera normal, pois o cinema antecipa as relaes
de fora que iro marcar a internacionalizao da produo e da circulao
dos produtos das indstrias culturais (2006, p. 14). Aqui, bom lembrar, o

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DIVERSIDADE CULTURAL E AS RELAES POLTICAS E COMERCIAIS INTERNACIONAIS |

lugar do cinema como elemento-chave das negociaes sobre o comrcio


internacional de produtos culturais se deve ao fato de ser este um setor das
indstrias culturais, agora ampliado na perspectiva do conceito de audiovisual
(incluindo, alm do cinema, o rdio, a televiso aberta e por assinatura, o vdeo
e os jogos eletrnicos), que movimenta um mercado de 450 bilhes de dlares
em todo o mundo (ABPITV, 2009). Assim que o protagonismo das indstrias
audiovisuais no se limita to somente arena das negociaes sobre
comrcio internacional. Hernan Galperin, por exemplo, em estudo dedicado
questo das indstrias culturais nos acordos de constituio do Nafta, da Unio
Europeia e do Mercosul, anota que ninguna otra industria ha generado tanto
debate sobre la legitimidad y los lmites econmicos, polticos y institucionales
de los procesos regionales de integracin (1998, p. 11).
A questo central que desde as primeiras dcadas do sculo XX mobiliza os
enfrentamentos quanto ao comrcio de produtos (bens ou servios) da cultura
a discusso sobre o que Mattelart (2006, p. 12) nomeia como o estatuto
particular dos produtos de esprito, isto , nas palavras de Hernan Galperin,
las complejas cuestiones sobre la relacin entre economia, cultura y identidad
social (1998, p. 11).
volta dessa questo que, efetivamente, os embates tm sido realizados.
A Primeira Guerra Mundial impe a reduo da produo cinematogrfica
europeia, que, desde os primrdios do cinema, capitaneada pela Frana,
liderava a produo mundial de filmes, chegando a deter 70% do mercado
norte-americano por meio de empresas francesas, como a Gaumont e a Path
Frres (Mattelart, 2005). Findo o conflito mundial, os Estados Unidos assumem a
liderana da produo e da distribuio cinematogrficas em escala mundial, o
que leva, em contrapartida, adoo das primeiras polticas pblicas dedicadas
ao estabelecimento de cotas para a importao de filmes em pases como
Frana, Inglaterra, Alemanha e, fora do continente europeu, Canad, sob a
compreenso de que a preservao do pluralismo, o primado da misso
cultural e pedaggica (educar, informar, distrair), a defesa da identidade e a
soberania nacional requerem a formao de um espao que escapa s lgicas
imediatistas econmicas e financeiras do mercado (Mattelart, 2006, p. 14).
Tais polticas vigoraram, no sem dificuldades, at o final da Segunda
Guerra Mundial. A partir de ento, no bojo do processo de reconstruo
das economias europeias devastadas pela guerra, os Estados Unidos, por
meio do Plano Marshall, impem, como condio para a ajuda financeira, o
abrandamento da poltica de cotas numa altura em que as produes, os
astros e as estrelas hollywoodianos conquistavam coraes e mentes mundo

afora. A tais imposies apenas a Frana vai opor forte resistncia, inclusive
com grande mobilizao de atores, cineastas, produtores e tcnicos ligados
Federao Nacional do Espetculo, que saem s ruas em 1947, forando o
governo francs a retroceder quanto aos compromissos assumidos por causa
dos Acordos Blum-Byrnes assinados um ano antes, estabeleciam, como
contrapartida para a concesso de crditos destinados ao pagamento das
dvidas de guerra da Frana, a abertura do mercado cinematogrfico francs
s produes de Hollywood, portanto, com o evidente objetivo de enfraquecer
as polticas de cota ento vigentes e a implementar polticas de proteo
produo cinematogrfica nacional (Mattelart, 2005).
Em 1950, sob a gide da Unesco, celebrado o Acordo de Florena, cujo objetivo
principal era facilitar o intercmbio internacional de conhecimentos cientficos,
tecnolgicos e culturais por meio da reduo ou da eliminao de barreiras
comerciais e alfandegrias. Todavia, as regras ento estabelecidas e atualizadas
posteriormente pelo Protocolo de Nairbi, assinado em 1976 nada tinham em
comum com os princpios liberais que nortearam as ideias de livre-comrcio que
ancoravam as normas aprovadas no mbito do recm-constitudo Acordo Geral
sobre Pautas Aduaneiras e Comrcio (Gatt). Ao contrrio, o Acordo de Florena,
ento subscrito pela comunidade internacional, baseava-se estritamente nos
princpios estabelecidos pela prpria Unesco que advogavam a livre circulao
de ideias; princpios, portanto, inerentes ao campo cultural.
Na dcada de 1980, a questo volta a ser destaque quando a ento Comunidade
Europeia abre uma discusso sobre a necessidade de marcos legais que
amparem a constituio de um espao audiovisual europeu. Mesmo sem
alcanar o consenso necessrio para avanar na questo, em 1989, por exemplo,
a ento Comunidade Europeia convida os pases-membros a estabelecerem
cotas em favor das produes audiovisuais europeias, nos gneros fico e
documentrio, nas grades de programao das televises.
Em 1993, a questo do audiovisual e, por extenso, da produo fonogrfica
e editorial alcana o Gatt, j ao final do ciclo de negociaes da Rodada
Uruguai. Na sequncia, o tema transita para a agenda da Organizao Mundial
do Comrcio (OMC), rgo que, criado em 1994, vai substituir o Gatt no trato da
estratgica questo das relaes comerciais internacionais.
a chegada ao Gatt, certamente, o marco mais recente e importante
envolvendo a questo do comrcio internacional de produtos da cultura. a
que, lembra Armand Mattelart, na queda de brao com os Estados Unidos []
uma doutrina de exceo cultural se formaliza (2006, p. 15). Ou seja, ganha

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DIVERSIDADE CULTURAL E AS RELAES POLTICAS E COMERCIAIS INTERNACIONAIS |

relevncia na cena global a tese de que os bens e servios simblico-culturais


no podem receber o mesmo tratamento das outras mercadorias, pois so
portadores de sentido e de valores e expressam as identidades culturais de
cada pas. Na prtica, tal tese vai significar o estabelecimento de regras de
exceo na aplicao das clusulas que regulam o comrcio internacional de
bens e servios quando referidas a determinados setores da produo cultural,
especialmente as indstrias audiovisuais. Vai significar, tambm, a possibilidade
de adoo de cotas de tela e a implementao de polticas nacionais de
promoo e fomento da produo audiovisual pelos vrios pases.
Na mesma linha de Mattelart (2006) vo as observaes de Divina FrauMeigs, que tambm enxerga nas negociaes no Gatt um carter estrategicamente emblemtico:
El debate sobre la excepcin cultural es una de las primeras
crisis de la posguerra fra que pone a prueba la alianza entre
los pases de la esfera atlntica. Quizs sea eso lo que la har
pasar a la historia. Y es que, en efecto, la posguerra fra no
puso en cuestin el poder poltico, estratgico y militar de
los Estados Unidos; sin embargo, las tentativas de resistencia
a la dominacin norteamericana se dibujan en el eje
diplomtico y en el eje sociocultural. La excepcin cultural
constituye un ejemplo de ello: se trata de una estrategia
de resistencia contenida, menos contra una Amrica
conquistadora que contra una Amrica seductora, la Amrica
del sndrome HHMMS, Harvard and Hollywood, McDonalds
and Microsoft Syndrome (Joffe). Es la primera conflagracin
de tamao natural entre la idea de mundializacin y la de
americanizacin (Frau-Meigs, 2006, p. 4).
Fato que a ento Comunidade Europeia, impulsionada particularmente pela
Frana, obtm xito nas negociaes do Gatt na defesa da tese da exceo
cultural, o que resultou, em termos prticos, na retirada dos servios audiovisuais
da alada dos acordos de livre-comrcio e na homologao do direito dos pases
implementao de polticas nacionais de fomento produo audiovisual
vale lembrar que o Canad, pas fortemente engajado na defesa da exceo
culturaldurante as negociaes da Rodada Uruguai, pouco antes jobtivera
resultados semelhantes nas negociaes com os Estados Unidos no mbito do
Acordo de Livre-Comrcio Norte-Americano (Mattelart, 2006).
Vitoriosa, mas considerada excessivamente defensiva por vrios pases, j que

a questo da cultura era to somente tratada em termos de salvaguardas


comerciais, a tese da exceo cultural cede lugar noo mais ampla e
complexa de diversidade cultural. Assim que, entrada do novo sculo,
a discusso sobre a adoo de um marco normativo internacional que se
encarregasse das questes envolvendo a diversidade cultural ganhou fora
e velocidade. Em 2000, a Unio Europeia acolhe a noo de diversidade
cultural. Em 2001, o Canad lidera a formao e empresta todo o apoio Rede
Internacional sobre Poltica Cultural (RIPC), que rene mais de 60 ministros
da Cultura e inscreve em seus documentos a demanda por tal instrumento
normativo. Um ano depois, a 31 Conferncia Geral da Unesco aprova a
Declarao Universal sobre Diversidade Cultural (Unesco, 2006a). Em outubro
de 2005, em Paris, o processo coroado com a aprovao da Conveno
sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais pela
33 Conferncia Geral da Unesco (Unesco, 2006b).
A aprovao da Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade
das Expresses Culturais pela Unesco veio respaldar substantivamente o
protagonismo contemporneo da esfera cultural.
Especialmente importante para o reforo do enlace entre cultura e
desenvolvimento, tal instrumento o culminar de um processo de acumulao
construdo ao longo de mais de duas dcadas pelo campo da cultura sob
a liderana da Unesco. Nesse percurso, um marco digno de ressaltar a
Conferncia Mundial sobre Polticas Culturais (Mondiacult), organizada pela
Unesco em 1982 na Cidade do Mxico. Nesse encontro formulou-se um
conceito ampliado de cultura, chamou-se a ateno para o fato de ser a
cultura uma base indispensvel para o desenvolvimento sustentvel e, pela
primeira vez, esboaram-se os contornos de uma noo de poltica cultural
fundada no reconhecimento da diversidade cultural (Unesco, 2006c). Em
janeiro de 1988, na sequncia da Mondiacult, a ONU lana a Dcada Mundial
do Desenvolvimento Cultural (1988-1998) e, simultaneamente, a Unesco cria a
Comisso Mundial de Cultura e Desenvolvimento, que, entre outros renomados
intelectuais, conta com a participao de Claude Lvi-Strauss e Celso Furtado.
Em 1996, o trabalho realizado pela comisso d origem ao relatrio intitulado
Nossa Diversidade Criadora, que reafirma as teses aprovadas pela Mondiacult
e formula uma agenda internacional dedicada a mobilizar a comunidade
internacional para o enfrentamento dos desafios envolvendo a conjuno
cultura e desenvolvimento, claramente articulada com a ideia de diversidade
cultural (Unesco, 1997). Em 1998 a Unesco realiza, em Estocolmo, a Conferncia
Intergovernamental sobre Polticas Culturais para o Desenvolvimento, que
prope um plano de ao dedicado ao reforo do papel das polticas culturais

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DIVERSIDADE CULTURAL E AS RELAES POLTICAS E COMERCIAIS INTERNACIONAIS |

nas estratgias de desenvolvimento, afirmando a necessidade de proteo e


promoo da diversidade das culturas (Kauark, 2009).
Mais alargada em sua base conceitual-programtica e suas intenes
normativas que a tese da exceo cultural, a Conveno aprovada pela Unesco
dialoga, ao longo de seus 35 artigos, com as questes centrais que concernem
problemtica do comrcio internacional de bens e servios culturais.
Assim que, baseada no princpio incontornvel de que a diversidade cultural
um patrimnio comum da humanidade e na compreenso de que os bens e
servios culturais so dotados de uma dupla natureza, ou seja, possuem uma
dimenso simblica e uma dimenso econmica, a Conveno expressa o
direito soberano dos Estados de implementar polticas culturais destinadas a
proteger e promover suas indstrias culturais. Decide ainda no incluir em seu
texto compromissos adicionais em termos de propriedade intelectual; proclama
sua determinao em no subordinar-se a outros instrumentos normativos
internacionais (a exemplo dos tratados que, no mbito da OMC, regulam o
comrcio internacional); afirma que a diversidade cultural demanda a criao
de mecanismos internacionais de cooperao, inclusive financeiros; e, por fim,
reconhece a necessidade imperativa do estabelecimento de um equilbrio nas
trocas internacionais de bens e servios culturais. Questes e princpios que,
sem mais, ampliando a doutrina da exceo cultural, se oferecem como um
territrio privilegiado para o equacionamento dos embates e desafios travados
pelos produtos da cultura na arena do comrcio internacional.
Todavia, alerta o especialista no tema da diversidade cultural Jos Mrcio Barros,
as promessas contidas na Conveno da Unesco referentes s possibilidades
da relao entre cultura, diversidade cultural e desenvolvimento relao que
alcana, por bvio, a problemtica do comrcio de bens e servios culturais
no podem ser dadas como lquidas e certas (Barros, 2008). Quanto a isso, a
propsito, no demais lembrar que, diferentemente da OMC, a Conveno da
Unesco no tem poderes para aplicar sanes em caso de descumprimento do
que estabelece seu texto (Mattelart, 2006).
Os enfrentamentos que, no mbito da OMC, a cultura continuara travar com
as posies livre-cambistas, esgrimidas particularmente pelos Estados Unidos,
devem partir, como evidente, das conquistas consolidadas no texto da
Conveno da Unesco. Entretanto, muito ainda est por ser feito nesse particular.
Acima de tudo, preciso superar, com urgncia, romantismos ingnuos e
celebracionismos improdutivos; necessrio adotar uma noo de diversidade
cultural que ultrapasse a mera constatao antropolgica (Barros, 2008); e, por

fim, imperativo o acionamento de polticas que atuem no sentido de traduzir


as conquistas alcanadas pela Conveno num projeto efetivo de construo
de relaes comerciais internacionais que, considerando as especificidades dos
bens culturais, acionem o desenvolvimento cultural de todas as naes.
Finalmente, cabe destacar alguns aspectos. Primeiro, em relao participao
brasileira no processo da Conveno da diversidade cultural da Unesco.
Creio existir aqui uma dvida a ser saldada com o Ministrio da Cultura e com
o Itamaraty pelo esforo conjunto realizado. Nesse sentido, posso dar um
depoimento pessoal porque participei diretamente do processo. poca eu
estava no Ministrio da Cultura como secretrio de Polticas Culturais apesar
de j existir a Secretaria da Diversidade Cultural, a produo dos documentos
bsicos, sobretudo a Nota Tcnica, que orientou a posio brasileira, foi
elaborada por nossa secretaria, especialmente por Isaura Botelho e Marcos
Souza. O destaque fica por conta do trabalho afinado que desenvolveram
ambos os ministrios em conjunto com a Misso Diplomtica Brasileira junto
Unesco e do papel pessoal desempenhado pelo ministro Gilberto Gil no que
tange ao convencimento de pases, a exemplo da China e da ndia.
Podemos e devemos celebrar o fato de que a Conveno foi aprovada com
apenas dois votos contrrios, dos Estados Unidos e de Israel, e quatro abstenes,
em larga medida, graas ao firme do governo brasileiro. Considero tal feito
motivo de orgulho para todos ns!
Por outro lado, ainda em relao diversidade cultural, h questes internas do
governo brasileiro que precisam ser enfrentadas para que as intenes presentes na
Conveno possam ser materializadas. Lembro-me, por exemplo, das diferenas entre
o Ministrio da Cultura e o Ministrio das Comunicaes. Este, certamente, o que
menos contribuiu no ministrio do governo Lula para a perspectiva da construo
de uma sociedade democrtica, tendo-se em vista sua permanncia firme na defesa
de um modelo de comunicao dominado pelos grandes monoplios. Lembrome, tambm, das questes envolvendopropriedade intelectual e direitos autorais,
temtica que aciona posies divergentes entre o MinC e outros setores do governo
mais interessados em promover exclusivamente o combate pirataria e menos
dispostos a enfrentar a discusso do modelo regulatrio anacrnico que prevalece
na rea. Apesar do brilhante trabalho e do esforo do ministro Gilberto Gil para tornlo um ministrio importante, para tir-lo do caderno B dos jornais e transferi-lo para os
cadernos de poltica e de economia, o MinC ainda um ministrio fraco no concerto
governamental; e, hoje, essa fraqueza se faz ainda maior, resultado da perda do capital
simblico representado pelo ministro Gilberto Gil. Com ele frente, certamente, as
portas se abriam com muito mais facilidade.

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DIVERSIDADE CULTURAL E AS RELAES POLTICAS E COMERCIAIS INTERNACIONAIS |

Sem titubeios, podemos afirmar que os enfrentamentos e os embates ainda


so imensos, e que no est ganha a partida em que pesa o importante fato de
termos uma Conveno aprovada pela Unesco e ratificada pelo nosso governo.
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DIVERSIDAD

DIVERSIDADE CULTURAL E AS RELAES POLTICAS E COMERCIAIS INTERNACIONAIS | 29

CHOQUE
DE
CIVILIZAES?
MARIELLA PITOMBO

O el que motivou a constituio da Organizao das Naes Unidas para


Educao, Cincia e Cultura (Unesco), qual seja, a construo da paz no esprito
dos homens, revestiu-lhe desde suas origens de um papel singular: ser uma
instituio que tem por objeto a imaterialidade das ideias, do conhecimento,
dos smbolos, uma vez que sua principal misso repousa no plano abstrato da
urdidura de princpios ancorados em valores ticos.
Ao longo de seus 60 anos de existncia, a Unesco vem se revestindo do
papel de normatizadora de conceitos relativos rea da cultura no plano
internacional. Desde meados da dcada de 1990, a instituio assumiu o papel
de timoneira na conduo dos debates acerca do tema da diversidade cultural
ao realizar uma gama de encontros e fruns internacionais de discusso, alm
da promulgao de um marco regulatrio especfico sobre o tema: Declarao
Universal da Diversidade Cultural. As empreitadas da organizao onusiana
sobre a questo no pararam por a. Em outubro de 2005, a Unesco promulgou
a Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses
Culturais, conferindo status jurdico, ou seja, imputando fora de lei ao conjunto
de preceitos normativos sobre o tema da diversidade cultural, delineados no
texto da declarao de 2001. A adoo de mais um instrumento internacional
vai ento representar o coroamento de uma longa trajetria da instituio em

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DIVERSIDADE CULTURAL E AS RELAES POLTICAS E COMERCIAIS INTERNACIONAIS |

seu exerccio constitutivo de construir e classificar categorias que normatizam o


campo da cultura. Ao conferir status vinculante (fora obrigatria) ao conjunto
de princpios que regulam a questo da diversidade cultural, a Unesco, alm
de catapultar o tema para figurar na pauta da agenda poltica internacional,
reafirma e consolida seu papel estratgico, a saber, uma espcie de guardi
universal da ideia de diversidade cultural no cenrio da globalidade.
Breve histrico
Evidentemente que a iniciativa de elaborao da Conveno no nasce
exclusivamente por iniciativa da Unesco. Ela fruto de um contexto mais amplo
e complexo, no qual uma variedade de fatores, atores sociais e instituies
acabaram concorrendo para o surgimento do instrumento.
Ainda que o processo de elaborao da Conveno tenha se iniciado
oficialmente em 2003 e a verso final do documento tenha sido aprovada em
2005, na 33 Conferncia Geral da Unesco, as sementes que deram origem
ideia da formulao de um instrumento normativo voltado para a defesa da
diversidade cultural foram lanadas no incio dos anos 1990. Alguns desses
episdios-marcos podem ser destacados:
a)
b)

o tema da exceo cultural e o papel da Frana e do Canad capitaneando


os debates em torno da liberalizao do comrcio do mercado cultural
(audiovisual, sobretudo), travados no mbito do Gatt/OMC;
a constituio de novos espaos transnacionais (fruns, conferncias, reunies) e a
emergncia de novos atores (organizaes internacionais e no governamentais,
redes sociais) devotados discusso sobre a natureza dos bens culturais e sua
reverberao para a preservao e a proteo das diferenas culturais.

A proposio inicial da elaborao de um instrumento internacional sobre a


diversidade cultural veio do Canad, ainda em 1999.1 A ideia foi inicialmente
deflagrada no mbito dos trabalhos desenvolvidos pelo Grupo de Consultorias
Setoriais sobre o Comrcio Exterior (GCSCE), ligado ao Ministrio das Relaes
Internacionais e do Comrcio Exterior do Canad. A estratgia inicial era
abandonar a defesa da exceo cultural que pressupunha a retirada do
tema da cultura das negociaes comerciais e propor a elaborao de
um instrumento que reconhecesse a legitimidade da diversidade cultural,
a natureza peculiar dos bens e servios culturais, bem como a legitimidade
do papel das polticas culturais na tarefa de assegurar o acesso democrtico
produo dos bens simblicos. Porm, segundo Ivan Bernier (2003, p. 6), nesse
momento, a proposta ainda portava certa ambiguidade, uma vez que no se
1

Para uma anlise mais detalhada sobre os antecedentes scio-histricos que fizeram germinar a
ideia de elaborao da Conveno, ver Vieira (2009).

tinha clareza sobre a natureza do instrumento vindouro, j que ganhava ora


uma vocao cultural, ora uma vocao comercial.
Na esteira desse processo, o aprofundamento do debate sobre o instrumento
internacional coube a trs instituies de origem canadense: o prprio
GCSCE, do qual se originou a ideia, a Rede Internacional para a Diversidade
Cultural (RIDC)2 e a Rede Internacional de Polticas Culturais (RIPC).3 Entre
2002 e 2003, cada uma das organizaes apresentou sua prpria verso de
um acordo internacional sobre a diversidade cultural. Do lado da Frana,
no incio de 2003, o Ministrio das Relaes Internacionais constituiu um
grupo de trabalho, capitaneado por Jean Musitelli (conselheiro de Estado e
antigo membro da delegao permanente da Frana na Unesco), destinado
a elaborar um projeto de conveno sobre a diversidade cultural. Todas
as verses convergiam no sentido de que o futuro instrumento portasse,
sobretudo, um carter cultural. Sob essa lgica, eram lanadas as primeiras
sementes conceituais da futura conveno, marcadamente influenciadas
pelas contribuies francesas e canadenses.
Tais fontes de reflexo, oriundas das mais diversas instituies, alimentaram
as discusses e os debates travados no interior da Unesco desde o momento
em que se deflagrou o processo de negociao do tratado. Contexto que nos
sugere o robustecimento da instituio onusiana como caixa de ressonncia
do debate pblico sobre a diversidade cultural.
Arena de conflitos: o processo negociador na Unesco
No conjunto de sua atividade normativa, a Unesco pode lanar mo de
modalidades diferenciadas de instrumentos internacionais (convenes,
declaraes, recomendaes) para criar marcos regulatrios sobre questes que
possam eventualmente ganhar o status de interesse multilateralizvel entre seus
Estados-membros. Ao optar pela elaborao de uma conveno, o que se busca
estabelecer um acordo entre as partes envolvidas, atravs do estabelecimento
de compromissos jurdicos obrigatrios de modo a contemplar a vontade em
comum que mobiliza os Estados. A partir do momento em que um tratado
ratificado ou aprovado pelos Estados signatrios, ele passa a ser incorporado ao
direito interno de cada um desses pases, passando ento a ter fora legal.
2

Formada por artistas, intelectuais, militantes culturais, organizaes profissionais e uma mdia de
400 ONGs de mais de 50 pases, a rede dedica-se a questes relativas aos impactos da globalizao
na cultura.
3

Composta de ministros da Cultura de mais de 60 pases (inclusive o Brasil), com sede em Otawa,
a rede foi criada com o objetivo de fazer avanar a reflexo sobre o papel das polticas culturais na
promoo da diversidade cultural no contexto da globalizao.

31

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DIVERSIDADE CULTURAL E AS RELAES POLTICAS E COMERCIAIS INTERNACIONAIS |

Como nos lembra Fonseca Junior (2008, p. 23), a atividade de cooperao


internacional tarefa que d sentido mesmo s aes das agncias-satlites
que gravitam em torno da ONU pressupe a criao de regras gerais que
mostram como coletivizar interesses particulares. Lembra-nos ainda o autor
que os organismos internacionais so criaes dos prprios Estados para
atender a seus interesses. Contudo, paradoxalmente, os servios prestados
por instituies multilaterais tm natureza coletiva, e, em tese, seus resultados
devem beneficiar todos os seus Estados-membros. Nesse sentido, a tensa busca
de equilbrio dos distintos interesses entre os membros, atravs da execuo
de complexos processos negociadores, o diapaso que marca a lgica de
funcionamento das organizaes multilaterais. Para que o projeto de um
instrumento normativo internacional, tal qual o da Conveno sobre a Proteo
e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, seja gerado e negociado
no interior de uma organizao como a Unesco, um longo e intricado percurso
deve ser trilhado de modo a contemplar o cumprimento de vrias etapas, dos
protocolos e dos expedientes burocrticos que lhe constituem, garantindo
assim uma moldura procedimental que atenda acomodao dos diferentes
interesses que mobilizam seus distintos Estados-membros.4
O processo que culminou na promulgao da Conveno em 2005 levou
dois anos para ser finalizado e ainda assim foi considerado clere por muitos
especialistas, tendo-se em vista sua complexidade. Foi percorrido um longo
caminho de modo a cumprir todas as etapas burocrticas que o processo exigia,
implicando, assim, longas e laboriosas rodadas de negociao nas diferentes
instncias e rgos da instituio. Em 20 de outubro de 2005, durante a 33
Conferncia Geral da Unesco, a Conveno sobre a Proteo e Promoo da
Diversidade das Expresses Culturais foi adotada por 148 Estados-membros,

O processo de elaborao de convenes no mbito da Unesco segue regras de procedimento


preestabelecidas no artigo 4o de seu Ato Constitutivo (Unesco, 2002). A norma descreve as etapas
e os procedimentos necessrios aos desdobramentos de um projeto de conveno no interior da
instituio. As seguintes etapas devem ser cumpridas rumo oficializao de uma conveno internacional: a) elaborao de um estudo preliminar sobre os aspectos tcnicos e jurdicos acerca da
questo a ser regulada; b) submisso do referido estudo a um exame prvio por parte do Conselho
Executivo, que, por sua vez, dever indicar que a questo componha a agenda da Conferncia Geral; c) pronunciamento da Conferncia Geral sobre a pertinncia do tema, bem como sobre a forma
que o regulamento dever tomar (conveno ou recomendao); d) elaborao, pelo diretor-geral,
de um relatrio preliminar situando o estado da arte da questo a ser regulamentada diante da
possvel definio do escopo do instrumento; e) abertura do processo negociador, atravs do qual
os Estados-membros so convidados a emitir comentrios e observaes sobre o relatrio; f ) redao de um relatrio final por parte do diretor-geral, contendo os resultados das negociaes; g)
exame do relatrio final pela Conferncia Geral e, sendo o caso, adoo do instrumento.

recebendo dois votos contrrios (Estados Unidos e Israel) e quatro abstenes


(Honduras, Nicargua, Austrlia e Libria).
Funcionando como uma espcie de microcosmo social, o ritual encenado
durante as negociaes em torno do instrumento jurdico dedicado
promoo e proteo das expresses culturais revela, acentua e amplifica as
ambiguidades, as contradies e a disputa de interesses em torno da definio
de um status para os bens culturais contenda esta que se amplifica em
escala macrossocial num momento histrico em que as expresses humanas
ganham uma evidncia talvez jamais presenciada com tamanha intensidade,
catapultando assim a questo cultural a uma pauta candente para a agenda
poltica internacional.
O solo propcio para que o processo de elaborao do projeto da Conveno
ganhasse vida j havia sido preparado atravs da militncia e da presso
exercida por instituies internacionais como RIDC, RIPC e GCSCE. Suas
proposies, materializadas em verses preliminares de anteprojetos,
reverberaram para alm de suas fronteiras e no tardaram em chegar
Unesco. Nesse compasso, em abril de 2003, por iniciativa da Alemanha, do
Canad, da Frana, da Grcia, do Marrocos, do Mxico e do Senegal, e com
o apoio do grupo francfono, o tema concernente elaborao de uma
conveno internacional debatido durante a 166 Sesso do Conselho
Executivo da Unesco, dando-se assim os primeiros passos rumo elaborao
da Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses
Culturais. O debate teve como referncia um documento apresentado pelo
secretariado da Unesco e intitulado Estudo preliminar sobre os aspectos
tcnicos e jurdicos relativos oportunidade de um instrumento normativo
sobre a diversidade cultural (Unesco, 2003).
O referido documento apresenta o estado da arte acerca do tema diversidade
cultural, oferecendo um panorama histrico dos principais eventos que
marcaram o debate em escala internacional; ilustra ainda o corpus normativo
em vigor, bem como explora as pistas de reflexo sobre a oportunidade,
a natureza e o alcance de um novo instrumento acerca da diversidade
cultural. Incorporando as contribuies advindas das mais diversas fontes
institucionais (RIDC, RIPC, Ministrio das Relaes Internacionais da Frana
e do Canad), percebe-se a convergncia de pressupostos e princpios
debatidos nos inmeros fruns e veiculados pelos documentos elaborados
por algumas das instituies referidas. Pode-se afirmar assim que esse o
primeiro momento em que a Unesco se posicionou oficialmente sobre a
possibilidade de criao de um instrumento jurdico de carter vinculante,

33

DIVERSIDADE CULTURAL E AS RELAES POLTICAS E COMERCIAIS INTERNACIONAIS |

34

respaldada na tese comum a todas as proposies da necessidade de


medidas concretas para o tratamento da diversidade cultural diante dos
desafios impostos pelo processo de globalizao.
Sob tal lgica, o documento vai sugerir quatro campos possveis de aplicao
da futura conveno:
a) direitos culturais, tendo em vista a inexistncia de um instrumento especfico
regulamentar sobre o tema;
b) condio do artista, tendo como objetivo regulamentar, em nvel
internacional, o status profissional de criadores e artistas;
c) criao de um protocolo complementar sobre o Acordo de Florena (1950),
que versa sobre a circulao de bens e servios culturais;
d) proteo da diversidade de contedos culturais e de expresses
artsticas. Esta ltima foi a alternativa eleita pelo Conselho Executivo como
a mais pertinente para ser objeto de uma conveno. Escolha respaldada no
argumento da inexistncia de instrumentos jurdicos especficos que versem
sobre o tema.

A segunda etapa do processo consistiu em reunir um comit de peritos


independentes ocupados em refletir sobre objetivos, desafios e modalidades
do futuro tratado. O comit foi composto de 15 especialistas dos mais
diferentes campos do conhecimento (economia, direito internacional,
filosofia, antropologia) e continentes (frica, Europa, Amrica e sia). Durante
seis meses discutiram-se o arcabouo conceitual e a arquitetura normativa
do instrumento, gerando, ao final do processo, uma verso preliminar do
anteprojeto da Conveno.
Na esteira dos expedientes burocrticos, a verso do anteprojeto da Conveno,
que resultou do trabalho do comit de peritos independentes, foi encaminhada
para ampla consulta aos Estados-membros e a alguns organismos internacionais,
tais como OMC, OMPI e OCDE, com o objetivo de recolher contribuies ao
projeto. No caso mais especfico dos organismos internacionais, a finalidade era
obter comentrios acerca das possveis interferncias jurdicas entre os acordos
j assinados pelos Estados-membros e o novo arcabouo jurdico que estava
em vias de elaborao pela Unesco.
Aps processar e decantar os aportes conceituais e poltico-ideolgicos
originrios das variadas fontes institucionais, a Unesco acabou forjando um
quadro de referncias que norteou as negociaes entre os Estados-membros.
Tal conjunto normativo alicerou-se em cinco grandes eixos de orientao,
tornando-os assim os principais aspectos que marcaram o laborioso processo
de negociao. So eles:

1) princpio da especificidade dos bens culturais;


2) soberania dos Estados em adotar polticas em prol da diversidade;
3) configurao de um quadro de cooperao internacional, com nfase nos
pases em desenvolvimento;
4) articulao entre a Conveno e os acordos internacionais existentes;
5) dispositivo de acompanhamento e mecanismo jurdico de regulao
de conflitos.

A realizao da reunio de especialistas intergovernamentais constituiu-se


na etapa seguinte do processo de negociao do tratado. Tornando-se a mais
complexa das instncias, a referida reunio desenrolou-se em trs sesses
ocorridas entre setembro de 2004 e junho de 2005, a fim de proporcionar aos
representantes dos Estados-membros a oportunidade de debater e aprofundar
o anteprojeto elaborado pelo comit de peritos independentes.
De modo similar ao debate que emergiu durante as rodadas de negociao
da OMC (mais especificamente, na Rodada do Uruguai, em 1994), a disputa
ideolgica que marcou o processo negociador da Conveno da Unesco teve
como principal eixo a controvrsia de princpio entre dois grandes blocos
de pases: um bloco dos partidrios da bandeira da singularidade dos bens
culturais, liderado pela Unio Europeia (a Frana, mais precisamente) e pelo
Canad, e o outro bloco dos liberais, sob a batuta dos Estados Unidos.
Em jogo, duas grandes tradies que veiculam distintas cosmovises acerca da
ambgua relao entre cultura e economia. De um lado, o bloco encabeado
pela Frana e pelo Canad, e apoiado pelos pases em desenvolvimento, a favor
do tratamento especial para os bens e servios culturais, ao sustentarem que tais
bens veiculam valores e identidade cultural de povos e naes. Um dos pilares
que justificaram o discurso desse grupo residia justamente no argumento de
que a liberalizao crescente das trocas comerciais mundiais portava srio risco
de homogeneizao cultural, ameaa esta latente lgica de funcionamento
das gigantescas indstrias do simblico. Por extenso, defendiam tambm
a interveno estatal, por meio de polticas culturais, de modo a corrigir as
distores provenientes do jogo da economia de mercado. Do outro lado, o
bloco liberal e sua bandeira a favor das trocas comerciais baseadas no livre jogo
da lgica mercantil, sustentado no argumento de que a cultura se constitui
num campo econmico como outro qualquer, devendo obedecer s mesmas
regras do comrcio internacional.
O complexo processo de negociao da Conveno acabou se configurando
como arena de disputa diplomtica acerca de posies divergentes que j
vinham sendo travadas em outros fruns internacionais, a exemplo das rodadas

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DIVERSIDADE CULTURAL E AS RELAES POLTICAS E COMERCIAIS INTERNACIONAIS |

de negociao da OMC e dos inmeros fruns realizados sobre o tema da


diversidade cultural. O que se presenciou durante os dois anos de elaborao
do tratado foi a cristalizao de posicionamentos j previamente delineados,
recrudescimento ilustrado pela oposio frontal dos Estados Unidos aos
princpios norteadores da Conveno. Nesse compasso, o bloco liberal liderado
pelos americanos, contando com o apoio do Japo, estabeleceu uma poltica
de obstruo renitente a pontos sensveis que tangenciassem a liberdade de
comrcio, que ferissem o princpio da liberdade de expresso e a universalidade
dos direitos humanos ou ainda que gerassem conflito com quadros normativos
internacionais j em vigor (tratados da OMC ou OMPI).
Aps dois anos de intensas negociaes na queda de brao por distintas
ideologias, o bloco liderado pela Unio Europeia (sob a batuta da Frana
e do Canad) sai vitorioso. Alm de ter arregimentado um amplo apoio dos
pases emergentes e perifricos, tal coalizo obtm o xito de conservar em
grande medida o esprito que mobilizou o empreendimento em direo a um
tratado internacional em prol da diversidade cultural, mesmo considerando
as concesses intrinsecamente necessrias a qualquer processo negociador.
Ao menos no plano da normatividade discursiva, aps intenso processo de
disputa, sobretudo simblica, obteve-se um documento, com fora de lei,
destinado a garantir a legitimidade da diversidade cultural como valor universal,
tomando como caminho privilegiado para tal fim a valorizao de contedos e
expresses resultantes do processo criativo humano.
Princpios, valores e disputas de interesses
Ao analisar a transio da abrangncia normativa do tema da diversidade
cultural, quando este passou a ser objeto no s de uma declarao, mas
tambm de uma conveno, Frau-Meigs (2007, p. 896) observa que tal trajetria
significou a passagem de uma etapa poltica a uma etapa jurdica mediante
a criao de um instrumento destinado a inscrever a temtica da diversidade
cultural no direito positivo, sob a forma de um tratado. nesse processo ento
que a to propalada questo da diversidade cultural e mais especificamente o
tema da promoo e proteo das atividades, dos bens e dos servios culturais,
pela primeira vez, passa a figurar nas normas e nos preceitos do direito
internacional, ganhando assim fora de lei.
Como observa Kolliopoulos (2005, p. 487), a adoo da Conveno marca uma
nova etapa do tratamento jurdico para as atividades, os bens e os servios
culturais. Nesse sentido, a eleio da proteo da diversidade das expresses
culturais como objeto primordial da Conveno sinaliza a estratgia poltica
adotada pelos negociadores em circunscrever mais precisamente o objetivo a ser

alcanado, qual seja: criar uma legislao que de alguma forma regulamentasse
os termos das trocas comerciais no campo da cultura, uma vez que o comrcio
de bens e servios simblicos vinha sendo normatizado pela mesma lgica que
regulava as mais prosaicas mercadorias do comrcio internacional. No rescaldo
do debate sobre a exceo cultural travado na dcada de 1990 no seio da OMC,
os arautos da Conveno reivindicavam um tratamento diferenciado para os bens
e servios do esprito, apoiando-se na tese de que tais bens e servios guardam
especificidades, pois so portadores de identidades, sentidos e valores, portanto,
no poderiam ser reduzidos ao status de simples mercadorias.
Nesse sentido, o grande pano de fundo que abrigou o nascimento da
Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses
Culturais o tema da relao entre cultura e economia, uma vez que o principal
objetivo de tal empreitada era, em ltima instncia, viabilizar a construo de
um quadro internacional que favorecesse a regulao equilibrada das trocas
comerciais de bens culturais. Pode-se afirmar ento que o laborioso processo
que culminou na criao de um tratado universal devotado proteo e
promoo da diversidade das expresses humanas tributrio de toda uma
trajetria scio-histrica que elevou o mercado de bens simblicos a um
lugar de destaque na economia globalizada. E, como no poderia deixar de
ser, tal processo ilustra heuristicamente as ambivalncias, disputas e tomadas
de posies dos diversos atores sociais envolvidos, revelando com clareza a
complexidade que a relao entre cultura e economia acabou ganhando nos
tempos contemporneos.
Se ampliarmos a lente de anlise, o ato de adoo de um novo marco
regulatrio em prol da diversidade das expresses culturais no apenas se
apresenta como um sintoma ilustrativo do fenmeno da centralidade que a
questo cultural vem ganhando no mundo contemporneo, como tambm se
torna um indicador lapidar da tese defendia por Renato Ortiz (2007) de que a
diversidade cultural, similar s temticas dos direitos humanos, da diversidade
biolgica, da preservao do meio ambiente, tornou-se um valor universal, um
bem comum. No por acaso, um dos primeiros pargrafos que compem o
prembulo da Conveno reitera o princpio j anunciado pela declarao de
2001 que considera a diversidade cultural patrimnio comum da humanidade.
Ora, nesse compasso, a diversidade cultural torna-se um valor to precioso que
passa a necessitar de um abrigo jurdico para atestar sua legitimidade no
por acaso albergado pela Unesco, uma instituio que vem se tornando nas
ltimas dcadas a guardi planetria desse novo bem universal.
A emergncia de um instrumento internacional como a Conveno sobre a

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DIVERSIDADE CULTURAL E AS RELAES POLTICAS E COMERCIAIS INTERNACIONAIS |

Proteo e Promoo da Diversidade no apenas difunde os preceitos ali


expressamente registrados em seus diferentes artigos, construdos mediante
intensas lutas simblicas durante o processo negociador, como tambm
condensa processos sociais mais amplos. Como bem aponta Grabber (2006),
a emergncia da diversidade cultural como um conceito-chave para a poltica
internacional est diretamente relacionada intensificao da economia
globalizada presenciada nas ltimas dcadas do sculo XX, fenmeno que vem
provocando intensos impactos sociais e culturais.
A intensificao dos fluxos globais promove ainda o crescimento dos
processos migratrios, criando tenses polticas ao aproximar realidades
distintas, circunstncia que favorece a irrupo de questes que parecem dar
o tom do cenrio sociocultural e poltico do contemporneo, quais sejam:
multiculturalismo, pluralismo cultural, processos de hibridizao, criolizao,
sincretismo, disporas etc. Enfim, categorias que surgem para nomear e
classificar os processos de mudana cultural no ambiente da globalidade
e que se metamorfoseiam no compasso do surgimento de tantas novas
correntes terico-polticas que brotam nas universidades do mundo inteiro
sob o slogan de estudos culturais todas elas embaladas pelo propsito
de apontar diagnsticos e solues para o que parece ser o drama social
do contemporneo: como viabilizar a construo de um amlgama social
que galvanize as diferenas sem, contudo, se perderem a singularidade e a
especificidade das identidades?
Ora, a iniciativa da criao de um instrumento como a Conveno sobre
a diversidade cultural nada mais do que um sintoma dessas mudanas
socioculturais, ao mesmo tempo que se constitui tambm em mais um
empreendimento poltico que busca dar respostas ao desafio que parece ter se
tornado premente nos tempos de agora: como enfrentar a presena do outro,
da diferena num contexto em que os diferentes mundos esto cada vez mais
prximos? Se a Conveno fruto dos desdobramentos da longa atuao da
Unesco na rea da cultura, ela tambm se configura como uma espcie de caixa
de ressonncia da problemtica da luta pelo reconhecimento que a prpria
organizao onusiana, sua maneira, ajudou a construir e a catapultar como
pauta da agenda poltica internacional. O depoimento de Marcelo Dantas,
diplomata brasileiro e artfice do documento, ilustrativo sobre as motivaes
que deram origem Conveno:
A discusso [sobre a Conveno] tem duas origens: a ideia
do conflito de civilizaes e a questo da relao entre
cultura e comrcio. A primeira sustenta que a diversidade
leva ao conflito, que as diferenas so inconciliveis. Porm

h uma outra vertente que se contrape a essa ideia e diz


que a diversidade cultural positiva. Diz que a diversidade
boa, a diversidade rica. Para ns, na diversidade que
est a nossa perspectiva de evoluo. A cultura que muito
homognea se torna estagnada; ela se autodestri. nas
diferenas que surge o potencial criativo. Cria-se ento uma
valorizao da diversidade cultural que se contrape ideia
de conflito de civilizaes. Essa vertente deixou claro que a
Declarao de 2001 era insuficiente. O segundo tema que
origina a Conveno tem um vis mais comercial. Veicula a
ideia de que a cultura no um bem como qualquer outro
e no pode ser tratado como comrcio de bananas, ou de
soja, ou de acar.

Aps a anlise dos bastidores do processo de elaborao da Conveno, o que


se viu foi a tentativa de criar um arcabouo conceitual e jurdico de modo a
abarcar questes candentes que brotam a partir desse panorama de mudana
social. A estratgia foi ento buscar um caminho que desse maior grau de
materialidade ao tema da diversidade cultural (anteriormente normatizado
pelo texto da declarao de 2001), elegendo-se como escopo a promoo
e proteo das expresses culturais, manifestaes que tm como principal
veculo as atividades, os bens e os servios culturais. Tal opo tanto viabilizaria
as demandas dos atores sociais, que reivindicavam a criao de um frum
que fizesse contraponto OMC, no que se refere ao tratamento das questes
relativas ao comrcio de bens simblicos, como tambm legitimaria a bandeira
da promoo da diversidade cultural, em sentido mais amplo, como valor
moral, por assim dizer.
O principal eixo que orientou as negociaes foi a questo relativa
especificidade dos bens culturais, princpio esse erigido pelo argumento de
que os bens simblicos possuem uma dupla natureza (econmica e simblica),
porm, no podem ser equivalentes a simples mercadorias, j que veiculam
sentidos, valores e identidades. Ousaria dizer que a referida tese se constitui
no epicentro mesmo da Conveno, j que a partir dele que vo irradiar as
principais normas e preceitos que compem o texto do tratado.
A defesa do carter singular dos bens culturais no emerge por acaso. Tem
como pano de fundo uma narrativa que vem ganhando protagonismo nas
ltimas dcadas: o processo de globalizao traz uma ameaa latente de
homogeneizao cultural, num processo em que modos de compreenso,
criao, gostos e formas de consumo passam a ser ditados verticalmente
pelas gigantescas indstrias do simblico, tendo a portentosa indstria

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DIVERSIDADE CULTURAL E AS RELAES POLTICAS E COMERCIAIS INTERNACIONAIS |

cinematogrfica americana o signo mais emblemtico dessa tendncia.


Segundo os arautos desse novo relato, sob essa lgica uniformizante, a
diversidade e a pluralidade das expresses culturais estariam correndo
srio risco. Nesse sentido, a elaborao de um tratado internacional
tal qual a Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade
das Expresses Culturais cumpriria o papel de arrefecer as tendncias
homogeneizadoras das indstrias do entretenimento ao favorecer a
constituio de um cenrio alternativo, no qual fosse assegurada a
soberania dos Estados nacionais em formular e implementar polticas
culturais que fomentassem a pluralidade das expresses humanas. Sem
sombra de dvida, esse foi um dos principais argumentos que povoaram
as narrativas dos atores sociais enfronhados na batalha pela criao do
novo instrumento internacional. Tal discurso continuou a marcar a luta
simblica travada no decorrer dos processos negociadores, plasmando-se
em letra viva no texto da Conveno, o que, em seu prembulo, afirma
explicitamente que:
[...] os processos de globalizao, facilitados pela rpida evoluo
das tecnologias de comunicao e informao, apesar de
proporcionarem condies inditas para que se intensifique a
interao entre culturas, constituem tambm um desafio para a
diversidade cultural, especialmente no que diz respeito aos riscos
de desequilbrios entre pases ricos e pobres (Unesco, 2005a, p. 2).


Tendo como baliza a reivindicao de um status singular para os bens
simblicos, a Conveno teve o propsito de marcar posio, melhor
dizendo, contraposio, ao fenmeno da crescente liberalizao do comrcio
internacional, que, por sua lgica, abarca tambm aquelas atividades, os bens
e servios considerados peculiares porque fruto das expresses criativas
humanas. Sustentando-se nas estatsticas que desvelam a concentrao do
comrcio mundial de bens culturais, os defensores do instrumento e seus
artfices pretendiam estabelecer um conjunto de normas e instituies que
preenchessem a lacuna jurdica internacional no que se refere questo da
tensa relao entre cultura e comrcio, de forma a assegurar o equilbrio nas
trocas comerciais dos bens simblicos, atravs do fortalecimento dos mercados
locais e da ampliao do acesso ao mercado internacional.
Como prope Musitelli (2005, p. 515), o episdio da criao da Conveno teve
o propsito de criar um marco regulatrio internacional capaz de articular o
tema da diversidade cultural ao debate da governana global, tornando-a uma
contribuio gesto coletiva, e no apenas um apndice da poltica comercial.
Tomando a diversidade cultural como um bem universal, a Conveno acabou

se constituindo numa iniciativa que pretende fazer reconhecer o papel essencial


da diversidade cultural para o desenvolvimento econmico e social, chamando
a ateno especialmente para a funo que os bens e servios culturais vm
assumindo em tempos de economia globalizada, contexto no qual o comrcio
das diferenas ganha cada dia mais preponderncia (Gagn, 2005).
Ora, o ritual encenado pelos atores sociais que participaram do processo de
elaborao da Conveno revelou a irrupo de uma espcie de choque de
civilizaes sobre a espinhosa questo da relao entre cultura e comrcio.
Um embate protagonizado, de um lado, pela coalizo liberal, liderada pelos
Estados Unidos; e, de outro lado, pela faco franco-canadense. Os bastidores
que abrigaram a formulao do tratado evidenciaram as distintas cosmovises
acerca do valor dos bens culturais e, em ltima instncia, da prpria noo de
diversidade cultural que orientam esses dois grandes protagonistas. Ora, as
diferentes narrativas acabam por revelar tambm o modo como tais temas
se conectam aos seus especficos percursos scio-histricos e institucionais.
Assim, de um lado, evidencia-se a tradio anglo-saxnica com sua tnica
culturalista baseada na antecedncia da personalidade e do relativismo,
orientao na qual a liberdade de expresso e das escolhas um valor precioso
e que deve ser resguardado valor esse que tem na lgica da livre troca de
mercado sua metfora mais sonante. Como consequncia, a regulamentao
estatal entendida como uma interveno nefasta na democracia e nas
liberdades individuais, uma vez que condiciona as escolhas dos indivduos
aos desgnios e s orientaes dos Estados, contrariando assim o princpio
do liberalismo. Do outro lado, amparada na trajetria intervencionista dos
pases que lideraram a faco em prol da Conveno (Frana e Canad),
conformou-se uma coalizo favorvel interveno do Estado na cultura. Esse
grupo defende a regulamentao estatal como condio fundamental para
garantir a pluralidade de expresses da criatividade humana e resguard-las
das tendncias homogeneizantes promovidas pelo processo de globalizao.
A moralidade que emerge desse posicionamento calca-se na ideia de
coletividade, da qual decorre a ideia de diversidade cultural entendida como
bem coletivo, universal a diversidade cultural uma caracterstica essencial
da humanidade e constitui um patrimnio comum da humanidade a ser
valorizado e cultivado em benefcio de todos, exorta o texto da Conveno em
seu prembulo.
Interessante notar como ambas as narrativas se atravessam sob a mesma
bandeira da defesa da diversidade cultural, porm acionando registros distintos.
Simultaneamente, elas engendram razes de Estado (modos especficos
de atuao na rea cultural) e, por sua vez, articulam-se racionalidade de

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DIVERSIDADE CULTURAL E AS RELAES POLTICAS E COMERCIAIS INTERNACIONAIS |

mercado. Ora, a coalizo franco-canadense, ao reivindicar um fluxo mais


equilibrado no mercado mundial de bens simblicos, acaba tambm armando
uma estratgia para garantir seu quinho em zona comercial to disputada.
Mesmo considerando o volume exorbitante das transaes comerciais no setor
cultural, capitaneadas individualmente pelos Estados Unidos, pases como o
Canad e a Frana ocupam tambm um lugar hegemnico no mapa-mndi
dos principais exportadores de bens culturais. Segundo relatrio produzido
pela Unesco, intitulado International flows of selected cultural goods and
services, 1994-2003, a Unio Europeia, a Amrica do Norte e a sia foram as
regies que apresentaram maiores ndices de exportao de produtos culturais
no perodo. A Unio Europeia, principal defensora da Conveno e detratora
da assimetria das trocas comerciais do mercado mundial de cultura, ocupou a
posio de liderana na exportao de bens simblicos no conjunto de pases
recenseados pela referida pesquisa. Em 2002, esse bloco econmico respondeu
por 51,8% das exportaes de produtos culturais, em que se destacam o
desempenho do Reino Unido, com mais de 7 bilhes de dlares, superando
inclusive os Estados Unidos, o da Alemanha, com mais de 5 bilhes de dlares
em produtos exportados, e o da Frana, abocanhando mais de 2 bilhes de
dlares. O Canad, importante membro da coalizo pr-Conveno, figura
entre os dez maiores exportadores de bens e servios culturais, de acordo
com a pesquisa (Unesco, 2005b).
Ora, se h um fato incontestvel que o advento da Conveno da diversidade
cultural revela a centralidade que o comrcio de bens culturais adquiriu
nas ltimas dcadas, ilustrada pelo exponencial crescimento das chamadas
indstrias criativas. Tal panorama redefine o significado estratgico desses
bens na composio do tabuleiro que abriga as regras do jogo do comrcio
internacional, contexto que, consequentemente, conduz a uma reorientao
poltico-econmica dos pases mais interessados no setor, forjando assim
uma arena em que cada jogador lana mo das armas que mais lhe convm,
escudados, todos eles, sob o emblema da diversidade cultural.
Referncias bibliogrficas
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and capturing the flows of global cultural trade. Unesco: Institut de Statistique/Secteur
de la Culture, 2005b.
Mariella Pitombo doutora em cincias sociais pela UFBA. Pesquisadora
do grupo de pesquisa Memria, Cultura e Desenvolvimento (UnB) e do
Centro de Estudos Multidisciplinares em Cultura [Cult (Facom/UFBA)]. E-mail:
mariellapitombo@uol.com.br.

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ERSIDA

DIVERSIDADE CULTURAL E AS RELAES POLTICAS E COMERCIAIS INTERNACIONAIS |

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CONSULTA
E COORDENAO
INTERNACIONAL
PARA A DIVERSIDADE
CULTURAL
GIULIANA KAUARK

Aps um rpido processo de criao e negociao, que durou de 2003 a 2007,


no atual momento acompanhamos os movimentos dos Estados e da sociedade
civil em torno da aplicao da Conveno sobre a Proteo e Promoo da
Diversidade das Expresses Culturais, da Unesco.
Esse documento jurdico, de validade internacional, visa principalmente
orientar e legitimar os pases na elaborao e na implementao de polticas
culturais prprias, necessrias proteo e promoo da diversidade cultural.
sociedade civil est destinado o papel de vigilncia e cobrana de seus Estados
nacionais na criao de polticas coerentes com os objetivos e os princpios da
referida Conveno, bem como a difuso e a aplicao desse instrumento nas
esferas que lhe cabem.
Os captulos sexto e stimo da Conveno sobre a Proteo e Promoo
da Diversidade das Expresses Culturais referem-se aos mecanismos e
procedimentos institucionais voltados para sua aplicao. Dessa parte,
destacam-se: a Conferncia das Partes, rgo supremo de deliberao da
Conveno, o Comit Intergovernamental, reunio de pases responsveis
por orientar sua aplicao, e o Secretariado da Unesco, rgo executivo e de
assessoramento da referida instituio.

DIVERSIDADE CULTURAL E AS RELAES POLTICAS E COMERCIAIS INTERNACIONAIS |

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A Conferncia das Partes constituda em plenria, que se rene a cada dois


anos com delegaes dos pases-membros da Conveno, e tem, entre outras,
as funes de eleger os Estados que iro compor o Comit Intergovernamental,
examinar os relatrios e tambm aprovar as diretrizes preparadas pelo comit
relativas aplicao da Conveno.
J o Comit Intergovernamental composto de representantes de 24 Estadospartes da Conveno (j que mais de 50 pases a ratificaram) para um mandato
de quatro anos. Entre as responsabilidades do comit est a promoo
dos objetivos da Conveno, incentivando e monitorando sua aplicao e
elaborando recomendaes para a Conferncia das Partes, especialmente
sobre situaes relativas ao artigo 8, de expresses culturais em risco de
extino ou com necessidade urgente de salvaguarda.
Alguns rgos ou mecanismos sugeridos no anteprojeto da Conveno,
elaborado pelos peritos independentes, foram rechaados durante a
negociao intergovernamental, a saber, o Observatrio da Diversidade
Cultural e o Grupo Consultivo, que serviriam como uma assessoria da
Diretoria-Geral da Unesco e do Comit Intergovernamental. Estes foram
substitudos pelo Secretariado da Unesco, que j existia no organograma da
instituio, numa opo de no ampliar os recursos humanos e financeiros
da Unesco aps a entrada em vigor da Conveno. Fica, assim, a cargo do
secretariado preparar as reunies do Comit e da Conferncia das Partes,
desde a verificao da agenda e da documentao necessria at o auxlio na
execuo das decises desses fruns.
At o momento, ocorreram trs sesses ordinrias do Comit Intergovernamental (dezembro de 2007, dezembro de 2008 e dezembro de 2009) e
duas Conferncias das Partes (junho de 2007 e junho de 2009). O trabalho
realizado pela conferncia foi de priorizao dos artigos da Conveno para
a criao de diretrizes operacionais, por sua vez realizada pelo comit. As diretrizes detalham os artigos da Conveno, fugindo de seu carter genrico,
facilitam tambm sua compreenso e auxiliam na implementao da Conveno por meio da incluso de suas determinaes nas polticas pblicas
de cultura nas instncias federal, estadual e municipal. Os artigos que receberam diretrizes foram os seguintes: 7, 8, 11, 13, 14, 15, 16, 17 e 18. Ficou
decidido que o artigo 12 j tem uma caracterstica operacional da forma
como est redigido e, por isso, no necessita ser detalhado por diretrizes.
O artigo 21, intitulado Consulta e coordenao internacional, que compe o
captulo quinto da Conveno, Relaes com outros instrumentos, ainda no

figurou entre as prioridades indicadas pela Conferncia das Partes ao Comit


Intergovernamental. Uma das razes suscitadas pelos estudiosos que
analisam a aplicao da Conveno de opo dos pases-membros por no
retomar as discusses em torno do vizinho e polmico artigo 20, intitulado
Relaes com outros instrumentos: apoio mtuo, complementaridade e
no subordinao.
Alvo de grandes debates durante as reunies intergovernamentais, o artigo 20
no era consensual desde o anteprojeto da Conveno, sendo o nico artigo
que possua duas opes de redao. Na primeira opo, indicada pela letra A,
percebia-se uma maior autonomia Conveno, enquanto a opo B tinha um
carter bastante genrico.
Opcin A:
1. Ninguna disposicin de la presente Convencin podr ser
interpretada de tal manera que afecte los derechos y obligaciones
que tengan los Estados-partes en virtud de otros instrumentos
internacionales relativos a los derechos de propiedad intelectual de
los que sean Partes.
2. Las disposiciones de la presente convencin no afectarn
a los derechos y obligaciones de cualquier Estado Parte que
emanen de cualquier instrumento internacional existente,
salvo cuando el ejercicio de esos derechos y obligaciones cause
serios perjuicios o constituya una amenaza para la diversidad
de las expresiones culturales.
Opcin B:
Ninguna disposicin de la presente Convencin afectar a los
derechos y obligaciones que tengan los Estados-partes en virtud de
otros instrumentos internacionales (Unesco, 2004, p. 10).

Durante as reunies intergovernamentais, os Estados Unidos, o Japo e


o Mxico assumiram a posio de que a aceitao da Conveno como
um todo dependia da forma como seria redigido tal artigo. Houve uma
polarizao de grupos de pases, entre essas trs naes, que defendiam
que o novo instrumento no poderia afetar quaisquer obrigaes
assumidas pelos Estados em outros acordos internacionais, e a maioria dos
pases presentes reunio, entre eles o Brasil, para os quais a Conveno
deveria servir como referencial na negociao de direitos e obrigaes
em outras reas.
O presidente Asmal ento sugeriu que se buscasse outra formulao
para a clusula, evitando uma hierarquia entre os instrumentos

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DIVERSIDADE CULTURAL E AS RELAES POLTICAS E COMERCIAIS INTERNACIONAIS |

internacionais e buscando uma complementaridade entre os


mesmos. Ao final, a Unio Europeia props uma formulao neste
sentido, que no chegou a ser debatida e que encontrar muita
resistncia por parte dos pases que temem as consequncias
adversas dos dispositivos da Conveno no mbito das negociaes
comerciais (Brasil, 2005a, p. 14).

Durante o terceiro encontro intergovernamental foram criados grupos


de trabalho para resolver pontos sem consenso na plenria. O GT mais
problemtico foi sobre o artigo 20, tendo se reunido durante vrios dias e s
chegando a uma proposta final aps a interveno do presidente Asmal.
Embora tenham se explicado os princpios da no subordinao,
da complementaridade e do suporte mtuo na relao entre a
Conveno e os demais instrumentos internacionais, a redao
do artigo 20, que estabelece tal relao, ficou com uma redao
um tanto quanto ambgua, em face de atuao do Canad,
Estados Unidos, Japo, Argentina, Austrlia e Nova Zelndia, que
conseguiram incluir um segundo pargrafo no dispositivo. Ele
explicita os princpios da Conveno de Viena, que regula a relao
entre instrumentos internacionais, estabelecendo que, no caso
de desacordo entre instrumentos que tratem da mesma matria,
prevalece o mais antigo (Brasil, 2005b, p. 14).1

Do mesmo modo, na 33 Conferncia Geral das Partes, o artigo 20 foi novamente


retomado, desta vez pelas emendas propostas pela delegao norte-americana,
que sugeria uma subordinao da Conveno aos instrumentos j existentes,
sobretudo os firmados no mbito da Organizao Mundial do Comrcio (OMC)
e da Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI).
O Departamento de Estado dos Estados Unidos, em seus
pronunciamentos oficiais sobre a matria, ponderava que os
Estados-membros poderiam interpretar a Conveno como base
para permitir novas barreiras ao comrcio de bens e servios, ou
produtos agrcolas que possam ser vistos como relacionados
com as expresses culturais. Diga-se de passagem, a questo dos
produtos agrcolas, como subprodutos culturais, j havia sido
rechaada quando da contestao da exceo cultural, e j no
cabia mais como elemento de ataque Conveno. A Conveno
se refere claramente a expresses culturais portadoras de
contedo cultural, que por sua vez se remete ao sentido simblico,
dimenso artstica e aos valores culturais, que esto na origem das
1

O artigo 30.2 da Conveno de Viena de 1969 diz exatamente o seguinte: Cuando un tratado especifique que est subordinando a un tratado anterior o posterior o que no debe ser considerado,
incompatible con ese otro tratado, prevalecern las disposiciones de este ltimo.

identidades culturais. No se tratava obviamente de queijo e vinho


(lvarez, 2008, p. 153).

Ao final, a redao aprovada do referido artigo afirma, em seu pargrafo


primeiro, que as Partes reconhecem que devero cumprir de boa-f suas
obrigaes perante a presente Conveno e todos os demais tratados dos
quais sejam parte. Em consequncia, sem subordinar esta Conveno aos
demais tratados, as partes fomentaro o apoio mtuo entre esta Conveno
e os outros tratados dos quais so parte e levaro em conta as disposies
da Conveno quando interpretarem e aplicarem os outros tratados dos quais
so parte ou ao assumirem novas obrigaes internacionais (Unesco, 2005, art.
20, 1). O segundo pargrafo continua, entretanto, com o seguinte preceito:
Nada na presente Conveno ser interpretado como modificando os direitos
e obrigaes das Partes decorrentes de outros tratados dos quais sejam parte
(Unesco, 2005, art. 20, 2).
Para los que vean la Convencin como un intento disimulado de
sustraer la cultura de la OMC, era preciso indicar claramente que
en ninguna circunstancia prevalecera sobre acuerdos comerciales.
Sin embargo, para la gran mayora de la gente, las preocupaciones
culturales deban figurar entre otras preocupaciones legtimas.
Por ello hubo que afirmar la no subordinacin de la Convencin
a los dems acuerdos internacionales. Estas dos visiones,
aparentemente contradictorias, lograron ser incluidas en el texto
adoptado finalmente. [...] En trminos bastante precisos, queda
claro que el primero aspira a establecer los elementos contextuales
pertinentes para la interpretacin del segundo. Sin entrar en
detalles de las negociaciones que condujeron a la adopcin del
Artculo 20, resulta fcil observar que el 2 prrafo es, en el fondo,
una respuesta a las preocupaciones comerciales de la minora y
que, por su parte, el 1 prrafo refleja las preocupaciones culturales
de la mayora (Bernier, 2008, p. 22).

Gestores do Ministrio da Cultura do Brasil avaliaram que a redao final do


artigo 20 gera um impasse entre as disposies da Conveno e os demais
tratados internacionais, sobretudo aqueles que mais interessam, no mbito
da OMC. Tal empate de posies entre instrumentos pode ser considerado,
na prtica, como um triunfo da OMC, j que a Conveno dispe de um
artigo dbil nesse sentido, alm de no prever uma estrutura institucional
compatvel com a existente na Organizao do Comrcio, que conta com
um mecanismo de soluo de controvrsias rduo, obrigatrio a todos os
membros do organismo e que torna efetivo o cumprimento de suas normas
por meio de suspenses de concesses comerciais. O que significa que, caso

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DIVERSIDADE CULTURAL E AS RELAES POLTICAS E COMERCIAIS INTERNACIONAIS |

haja alguma prtica desenvolvida por um pas na aplicao da Conveno


que seja interpretada como discordante na OMC, muito provavelmente esse
Estado privilegiar atender s obrigaes desta ltima organizao, e no da
Conveno. O recente painel dos Estados Unidos contra a China na OMC,
em razo das medidas aplicadas pelo governo chins de proteo de seu
mercado a publicaes e produtos audiovisuais estrangeiros, um exemplo
disso. Mesmo argumentando sobre a natureza especfica dos bens e servios
culturais, baseada na Conveno, a qual signatria, a China perdeu a disputa
na OMC.
Los ministros de Cultura se han visto urgidos a desarrollar
instrumentos normativos en la Unesco con el objeto de generar
un contrapeso al sistema multilateral comercial. Sin lugar a
dudas, esta reaccin debiera ayudar a los ministros de economa a
reconsiderar sus posiciones. Una frmula razonable y legtima para
administrar a escala global las relaciones entre cultura y comercio
es desarrollar una mediacin internacional, completa y horizontal,
entre ministros de economa y cultura. Esta mediacin debiera
tener en cuenta, en pie de igualdad, las normas de una y otra
institucin; y buscar frmulas de compromiso tanto en trminos
sustantivos como institucionales. En este punto, es obvio que la
creacin de rganos y mecanismos inter-institucionales sera un
paso positivo para mejorar las sinergias entre estos diferentes
regmenes (Zapatero, 2007, p. 57).

A contribuio de ministros de pastas no econmicas, ainda segundo Zapatero,


est cada vez mais se estendendo no que se refere necessidade de racionalizar
o comportamento das instituies econmicas internacionais e de equilibrar
o peso que tm no direito internacional os valores sociais que promovem
as polticas exteriores econmicas. O artigo 21 da Conveno a principal
disposio que refora isso. Nele l-se o seguinte: As Partes comprometem-se
a promover os objetivos e princpios da presente Conveno em outros foros
internacionais. Para esse fim, as Partes devero consultar-se, quando conveniente,
tendo em mente os mencionados objetivos e princpios (Unesco, 2005, art. 21).
A partir da podemos retirar um aspecto que revela a importncia
do artigo 21. Para que a Conveno sobre a Proteo e Promoo da
Diversidade das Expresses Culturais se torne um quadro de referncia
para a interveno dos Estados-partes no setor cultural, com princpios e
padres de atuao, necessrio tanto que um maior nmero de pasesmembros a ratifiquem, comprometendo-se em aplic-la internamente,
como tambm que se d incio a um processo de consultas e discusso
em outros foros internacionais, como a OMC, a OMPI e a Conferncia das

Naces Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (Unctad), para que


possamos vislumbrar pontos de conciliao entre os objetivos culturais,
tema da Conveno, com os objetivos econmicos, de desenvolvimento
sustentvel, de afirmao dos direitos humanos, entre outros.
H formas de usar a prpria Conveno e seu equipamento
normativo para construir pontes com a perspectiva comercial, no
sentido de que a produo cultural possa dilatar suas potencialidades
no s em termos de produo propriamente dita, mas tambm
em termos de distribuio comercial internacional. Uma atitude
construtiva por parte de estruturas como a OMC, com relao s
consideraes e s preocupaes que a Conveno expressa,
favoreceria a interculturalidade e o intercmbio das expresses
culturais diversas, articuladas e fortalecidas (lvarez, 2008, p. 172).

Alm disso, at para que a Conveno obtenha um status internacional


comparvel a outros instrumentos, ela deve ser utilizada e (re)afirmada em
outros foros, fazendo valer o direito soberano dos Estados em implementar suas
polticas culturais. Ou seja, os principais objetivos da Conveno a afirmao
dos direitos culturais, a soberania dos Estados em executar suas polticas culturais
e o acesso e distribuio internacional dos bens e servios culturais (lvarez,
2008) dependem tambm da relevncia que esse instrumento obtenha na
esfera de negociao internacional, para que no se transforme num documento
apenas de carter declaratrio.
Quais so, ento, os entraves para a aplicao desse artigo? Algumas dificuldades
identificadas so de ordem textual, tendo um peso reduzido, e outras so de
ordem poltica e contextual.
Partindo do mais simples, o texto do artigo 21 no identifica os meios atravs
dos quais os pases devem realizar a consulta. Tampouco deixa claro qual
o papel das partes isoladas e qual o papel do Comit Intergovernamental,
que, segundo o artigo 26, pargrafo 6, alnea (e), deve estabelecer os
procedimentos e outros mecanismos de consulta que visem promoo dos
objetivos e princpios da presente Conveno em outros foros internacionais
(Unesco, 2005, art. 23.6.e). A expresso foros internacionais tambm no foi
definida, deixando margem para interpretaes variadas, podendo incluir
tanto os organismos multilaterais de regulao internacional como as
agncias regionais, os acordos bilaterais, alm de todas as redes, conselhos,
convnios ou organizaes que tenham mais de um pas envolvido.
Tais dvidas relativas ao texto do artigo 21 poderiam ser sanadas se,
conforme defende a Federao Internacional das Coalizes para a

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DIVERSIDADE CULTURAL E AS RELAES POLTICAS E COMERCIAIS INTERNACIONAIS |

Diversidade Cultural (FICDC), a clusula entrasse na pauta de discusso do


Comit Intergovernamental, pois este, ao criar diretrizes operativas relativas
sua aplicao, indicaria uma lista dos foros internacionais e dos assuntos
mais pertinentes para fazer a consulta, bem como indicaria a forma como
ela seria feita.
Outra dificuldade detectada a pouca compreenso que se tem quanto
relao da Conveno sobre o tema diversidade cultural com os outros
instrumentos internacionais, garantindo a chamada complementaridade e no
subordinao, haja vista a ideia de cultura no se encaixar com facilidade nas
categorias tradicionais de negociao internacional.
La cultura es el cemento que asocia a las personas. Es, sin duda,
algo ms que el objeto (mercanca) o actividad (servicio) que
encapsula una particular expresin cultural. Esta relativa obviedad,
sin embargo, no encuentra acomodo en las reglas de la economa
internacional. El comercio internacional de productos y servicios
culturales bien puede ser eficiente en trminos monetarios, e
ineficiente en trminos sociales. En este sentido, la liberalizacin
puede derivar en ineficiencia social. En la actualidad, la legislacin
internacional es un proceso de racionalidad restringida que gira
en torno a las ideas econmicas del libre comercio, la ventaja
comparativa de los pases y la especializacin. Como resultado,
las condiciones legales de liberalizacin del comercio de bienes
y servicios culturales amplifican las ventajas competitivas de las
industrias de los pases desarrollados, facilitando fenmenos de
asimilacin cultural en las sociedades de recepcin. Frente al
ciudadano del mundo inmerso en una autntica cultura floral,
se erige el ciudadano asimilado a una cultura unilateral de base
eminentemente corporativa (Zapatero, 2007, p. 30-31).

Temos uma especificidade na proposta da Conveno que est tanto em


reconhecer as particularidades das culturas e dos produtos e servios
culturais como em identificar novos arranjos para a cooperao internacional,
inaugurando, assim, novas perspectivas para as polticas culturais e nova
articulao em torno da cultura como uma vertente da diplomacia e da
poltica externa.
Assim, o texto reafirma o direito soberano dos Estados de conservar, adotar
e implementar polticas para a proteo e promoo da diversidade das
expresses culturais em seu territrio, mediante a construo de um ambiente
propcio criao, produo, difuso, distribuio e ao acesso s expresses
culturais nacionais. Em adio, o texto tambm incentiva o fortalecimento
da cooperao bilateral, regional e internacional e o acesso aos mercados

nacionais de produtos culturais produzidos no exterior, bem como estimula


o aparecimento de um mercado cultural global menos oligopolizado e mais
equitativo, regulado e diverso.
Desse modo, a Conveno no s traz como grande contribuio a orientao
para a criao de polticas para a diversidade de expresses culturais, como
tambm retoma a discusso internacional em torno do papel das polticas
culturais e da prpria cultura em sua relao com o desenvolvimento humano,
cuja ltima iniciativa nesse sentido foi realizada no ano de 1998, na Conferncia
Intergovernamental sobre Polticas Culturais para o Desenvolvimento, em
Estocolmo. Porm, para atingir tal nvel, fundamental que a Conveno seja
levada a outras instncias, discutida em paralelo com outras reas, como do
desenvolvimento, dos direitos e do comrcio.
Por fim, cabe indicar como ltima hiptese acerca da dificuldade de aplicao do
artigo 21 da Conveno, especialmente nos organismos de regulao internacional,
como a OMC e a OMPI, o desinteresse das principais naes desenvolvidas de realizar
consultas nesses foros, deixando a funo para os pases em desenvolvimento,
sobretudo os grandes Estados perifricos, como Brasil e China.
uma constante histrica o controle que exercem os pases industrializados
sobre as relaes internacionais, e o advento da globalizao acentuou isso.
Os pases do grupo dos Sete, com seus 800 milhes de habitantes,
controlam mais poder tecnolgico, econmico, de informtica
e militar do que o resto dos aproximadamente 4,3 bilhes de
habitantes da sia, frica, Europa Oriental e Amrica Latina.
Quinhentas corporaes multinacionais contabilizam 80% do
mercado mundial e 75% dos investimentos (Hetata, 1998, apud
Smiers, 2006, p. 256).

Dados da Unctad de 1997 indicam que mais de 75% do investimento mundial


do referido ano foi realizado por empresas transnacionais, cujos pases de
origem eram Estados Unidos, Japo e algumas naes da Unio Europeia,
ocasionando que a maior parte dos investimentos estrangeiros tivesse
como destino essas mesmas naes.2 Tal fator gera um circuito de expanso
controlada do conhecimento e da tecnologia, que, por sua vez, favorece os
2

Apenas em seis pases se concentram 82 das 100 maiores empresas transnacionais, e essas 82
empresas correspondem a 90% dos ativos estrangeiros, 92% das vendas no exterior e 85% de empregos gerados tambm no exterior. Os pases de origem, por ordem de quantidade de empresas,
so: Estados Unidos (total de 30 empresas), Japo (18), Frana (11), Reino Unido (11), Alemanha (9)
e Holanda (3) (Unctad, 1997, apud Reyno, 1999, p. 38-39).

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DIVERSIDADE CULTURAL E AS RELAES POLTICAS E COMERCIAIS INTERNACIONAIS |

processos de centralizao e concentrao do capital, do poder e das atividades


produtivas criadoras de maior riqueza. Assim, os pases mais industrializados
vm gerindo a abertura das economias levando em considerao somente as
suas necessidades internas.
Quando se afirma que os organismos internacionais j no possuem a
capacidade de regular as economias, e at a prpria globalizao, referese, particularmente, ao autnoma das empresas transnacionais e do
mercado financeiro internacional, que por vezes desrespeitam a legislao
ou a poltica interna dos pases. Nesse panorama, as naes so obrigadas
a compartilhar ou aceitar decises e diretrizes provenientes de centros de
poder mundiais.
Porm, os governos que presidem os principais organismos multilaterais
no parecem interessados em estabelecer mecanismos de controle sobre as
atividades das referidas empresas, visto que a maioria delas est estabelecida
nesses mesmos pases. Ao contrrio, no seio dessas agncias desenvolve-se
um esforo de elaborao de normas de comportamentos internacionais que
seriam permitidos, ou seja, legais, com suas respectivas sanes.
O cenrio e a dinmica internacional [...] se organizam em torno
de estruturas hegemnicas de poder poltico e econmico. Essas
estruturas, resultado de um processo histrico, beneficiam os
pases que as integram e tm como principal objetivo a sua prpria
perpetuao (Guimares, 2007, p. 29).

A mesma situao tambm se repete na rea da cultura. O chamado


imperialismo cultural refere-se, sobremaneira, mecnica de foras de um
sistema de poder e de relaes desiguais, das quais resulta a hegemonia de
uma viso de mundo. O que se observa concretamente a globalizao de um
aspecto de cultura local que se desenvolve a partir de certo localismo e ganha
mundo. O particularismo de uma cultura aceito e consumido por outras
culturas, passando a compor um aspecto da cultura global.
Entretanto, tal processo no democrtico, sendo seu principal determinante
o poderio econmico dos pases. Pode-se ver que a chamada globalizao dos
fluxos mercantis [...] uma troca privilegiada entre os pases mais ricos [...] tratase, na realidade, de uma vasta mistura cultural sob o comando hegemnico das
indstrias privadas do tringulo Amrica, Europa, sia rica, encorajadas pelos
Estados (Warrnier, 2003, p. 95) e apenas 15% da populao mundial vive nesse
tringulo (Smiers, 2006, p. 34).

Todas as sociedades perifricas esto sujeitas ao impacto


ininterrupto das ideias, dos costumes e das polticas geradas
no centro da sociedade internacional, difundidos pelos meios
globais de comunicao. Ainda assim, e apesar da pretensa
e apregoada internacionalizao das ideias e das culturas
que estaria sendo gerada pelo processo de globalizao, seu
desconhecimento recproco, mesmo entre suas elites mais
educadas, quase total quanto ao seu cotidiano e, ainda mais,
quanto ao conhecimento mais complexo e sofisticado de suas
sociedades. As sociedades perifricas se encontram isoladas
entre si e se veem umas s outras pelos olhos vigilantes dos
pases centrais (Guimares, 2007, p. 21).

Geralmente, a abertura de um pas a um produto cultural estrangeiro


inversamente proporcional sua capacidade de produo nesse setor. No
campo do audiovisual, como indica a pesquisa da Focus Distribuidora de
Filmes, de 2003, o exemplo mais dramtico o do continente africano,
onde os EUA tm em mdia 70% do mercado, enquanto filmes africanos
contam com uma parcela de 3% em seus prprios mercados (Focus, 2003,
apud lvarez, p. 63).
No lado oposto encontram-se os Estados Unidos, com uma grande capacidade
de produo de filmes e programas televisivos e com um perfil bastante
homogneo de seu mercado cinematogrfico. Em 2002, tambm segundo a
Focus (2003), 93,9% dos filmes exibidos naquele ano eram norte-americanos,
enquanto 4,6% eram europeus e apenas 1,5% era produo de outros pases
do resto do mundo.
O comrcio de produtos culturais (audiovisual e musical) de
massa envolve um nmero limitado de pases exportadores.
Em 1990, por exemplo, os Estados Unidos, o Japo, a Alemanha e o Reino Unido operavam 55,4% do total das exportaes de bens culturais. [...] A Amrica Latina e a frica juntas
respondem por menos de 4%. Ainda que faltem cifras globais
confiveis e mais recentes, altamente provvel que o volume do comrcio internacional tenha aumentado ainda mais
nos ltimos anos e que as megaempresas tenham engolido
fatias ainda maiores dos mercados. Muitos autores indicam
que as vendas internacionais de produtos culturais como filmes, msicas, programas de televiso, livros e software representam o mais importante setor de exportao dos Estados
Unidos, superando setores tradicionais como a agricultura e
as indstrias automobilstica, aeroespacial e de defesa (lvarez, 2008, p. 54).

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DIVERSIDADE CULTURAL E AS RELAES POLTICAS E COMERCIAIS INTERNACIONAIS |

O que percebemos ento que a aplicao do artigo 21 em foros considerados


historicamente estruturas hegemnicas, nas quais pases desenvolvidos,
mesmo favorveis Conveno, como o caso da Frana, j possuem
vnculos de interesse, est circunscrita aos pases em desenvolvimento. Essa
contra-hegemonia dos pases em desenvolvimento tem como vantagem a
maioria parlamentar nesses foros internacionais. Porm, tem como grande
desvantagem a fraca influncia poltica e econmica. Por essa razo, tal papel
deve ser compartilhado entre as naes para que se torne efetivo.
Finalmente, afirmamos ser de fundamental importncia um esforo
em torno da aplicao do artigo 21 da Conveno da Unesco sobre a
diversidade cultural, no apenas por naes isoladas, mas por uma rede de
Estados, sendo essa rede uma importante clusula para o reconhecimento
desse instrumento, para a afirmao de seus princpios e objetivos e para
o desenvolvimento de polticas de proteo e promoo da diversidade
cultural em diversos pases.
Referncias bibliogrficas
LVAREZ, Vera Cntia. Diversidade cultural e livre-comrcio: antagonismo ou
oportunidade? Braslia: Unesco, 2008.
BERNIER, Ivan. La Convencin sobre la Diversidad de las Expresiones Culturales
de la Unesco: un instrumento cultural en la confluencia del derecho y la poltica.
Diversit Culturelle: Articles et essais du professeur Ivan Bernier, maio 2008.
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BRASIL, Ministrio da Cultura. Relatrio de viagem. Braslia, jan.-fev. 2005a.
______. Relatrio de viagem. Braslia, DF, mai.-jun. 2005b.
GUIMARES, Samuel Pinheiro. Quinhentos anos de periferia: uma contribuio ao
estudo da poltica internacional. Rio de Janeiro: Contraponto, 2007.
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globalizao. So Paulo: Escrituras Editora: Instituto Pensarte, 2006.
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So Paulo WARNIER, Jean-Pierre. A mundializao da cultura. SP: Edusc, 2003.


ZAPATERO, Pablo. Libre competencia y transferencias culturales. In: LIESA, Carlos R.
Fernndez; PIETRO DE PEDRO, Jsus (Orgs.). Cultura y comercio en la comunidad
internacional. Madri: Escuela Diplomtica, 2007. [Coleccin Escuela Diplomtica, n. 13]
Giuliana Kauark mestre multidisciplinar em cultura e sociedade pela Universidade
Federal da Bahia (UFBA) e membro do Frum Mundial U40 para a Diversidade Cultural.
Atua como professora, produtora e gestora cultural no estado da Bahia. E-mail:
giulianakauark@gmail.com.

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RSIDAD

DIVERSIDADE CULTURAL E AS RELAES POLTICAS E COMERCIAIS INTERNACIONAIS |

O IMPACTO DA
CONVENO
DA UNESCO SOBRE
O DEBATE COMRCIO
E CULTURA
LILIAN RICHIERI HANANIA

A Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses


Culturais, da Unesco, representa o resultado de anos de debate sobre como
garantir um tratamento especfico para produtos e servios culturais no
mbito de acordos internacionais de comrcio. Se durante a negociao da
Conveno a sua natureza primordialmente (seno exclusivamente) cultural
foi destacada por vrios pases, a ideia inicial de um instrumento jurdico
internacional sobre o tema nasceu no mbito comercial.
Contexto histrico
A Rodada do Uruguai, que deu origem criao da Organizao Mundial do
Comrcio (OMC) em 1995, inclura o setor de servios em seu mecanismo de
liberalizao comercial progressiva. Alm disso, o General Agreement on Trade
in Services (Gats), acordo da OMC relativo ao comrcio de servios, no previra
nenhuma excluso para setores especficos. As tentativas de instituir na OMC
uma exceo cultural haviam sido, portanto, infrutferas.
A maneira de adoo de compromissos de liberalizao do Gats garantia,
todavia, certa flexibilidade:

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DIVERSIDADE CULTURAL E AS RELAES POLTICAS E COMERCIAIS INTERNACIONAIS |

(i) em matria de tratamento nacional (proibio de discriminao entre


nacionais e estrangeiros) e acesso a mercados, os membros da OMC apenas
assumiriam compromissos nos setores que inclussem expressamente em
suas listas de compromissos anexas ao acordo. Os compromissos adotados
poderiam, alm disso, ser delimitados atravs da previso de condies e
limitaes expressas.
(ii) em matria de tratamento da nao mais favorecida (proibio de
discriminao entre membros da OMC, ou seja, no discriminao entre
estrangeiros), cada membro poderia incluir isenes a essa obrigao em
uma lista anexa, no momento da entrada em vigor do acordo.

Desse modo, coube a cada membro da OMC definir isenes ou limitaes


abertura de seus mercados para os setores que considerasse sensveis ou
estratgicos. Assumir compromissos de liberalizao comercial no setor
cultural significaria reduzir a capacidade desses pases de adotar e manter
polticas culturais.1 Assim, pases como Brasil, Canad e Estados-membros
da Unio Europeia no adotaram compromissos de abertura de mercado
em setores como o do audiovisual, em que interesses econmicos e de
identidade cultural exigem uma regulamentao importante por parte dos
governos nacionais. Alm disso, previram isenes ao tratamento da nao
mais favorecida, permitindo, por exemplo, que acordos preferenciais de
coproduo audiovisual fossem assinados ou mantidos com pases com os
quais uma cooperao cultural fosse estabelecida. Outros membros, que no
fizeram o mesmo, viram, pois, sua liberdade em matria de poltica cultural
reduzida, na medida dos compromissos que adotaram no mbito da OMC.
As novas tentativas de liberalizao na OMC, assim como a presso de alguns de
seus membros em favor da abertura do mercado audiovisual e da eliminao
(ou ao menos limitao) das isenes NPF, mostraram que o debate comrcio
e cultura no estava resolvido.
As dificuldades encontradas para a concluso do ciclo de negociaes da
OMC lanado em Doha em 2001 contriburam, alm do mais, para que
alguns membros buscassem promover a abertura de mercados no plano
bilateral e regional. Acordos de livre-comrcio se multiplicaram: em 31 de
julho de 2010, 474 acordos regionais ou bilaterais de comrcio haviam sido
notificados OMC.

Para mais detalhes, ver: HANANIA, Lilian Richieri. Diversit culturelle et droit international du commerce Monde europen et international, CERIC, La Documentation franaise, 2009, p. 475.

Em tais acordos, os membros da OMC tenderam em geral a replicar suas


posies relativas aos setores culturais defendidas nessa organizao. Assim,
em seus acordos comerciais bilaterais, os Estados Unidos continuaram a
defender o tratamento dos produtos e servios culturais como quaisquer
outros produtos e servios, garantindo conjuntamente uma maior abertura
dos mercados digitais. O Canad manteve sua exigncia de exceo para as
indstrias culturais, conforme a definio ampla dessas indstrias que ele
vem adotando desde seu acordo de livre-comrcio com os Estados Unidos, o
qual deu origem ao North American Free Trade Agreement (Nafta), em vigor
desde 1994. A Unio Europeia, por sua vez, incluiu clusulas visando excluir de
maneira geral o setor de servios audiovisuais de seus acordos.
A entrada em vigor da Conveno da Unesco, em maro de 2007,
conduziu importante pergunta de como a relao comrcio-cultura
seria tratada dali em diante. O que trouxe a Conveno para os partidrios
de um tratamento jurdico especfico dos produtos e servios culturais?
De que forma ela pode influir na maneira como os acordos de comrcio
consideram preocupaes culturais?
A influncia da Conveno da Unesco sobre acordos de comrcio
A Conveno da Unesco no contrria ao livre-comrcio e no tem objetivos
protecionistas. Princpios como os de acesso equitativo e de abertura e
equilbrio (artigo 2, pargrafos 7 e 8 da Conveno) demonstram a importncia
das trocas culturais para a concretizao da diversidade cultural. O artigo 6.2(e)
outro exemplo de como a Conveno legitima medidas que visam estimular
e promover o livre-comrcio no setor cultural.
Alm disso, o artigo 20 da Conveno, concernente relao entre a
Conveno e outros tratados internacionais, deixa claro que a Conveno
no pode alterar obrigaes j assumidas pelas partes em outros acordos.
Compromissos adotados no mbito da OMC, por exemplo, ou de
acordos bilaterais que as partes tenham assinado no podem assim ser
desconsiderados. Esses acordos comerciais continuam, portanto, aplicveis e
mais importante ainda geralmente contendo disposies bem mais fortes
do que a Conveno, capazes de ser impostas por mecanismos eficientes de
resoluo de disputas.
Dois tipos de efeito prtico podem, todavia, ser destacados para a Conveno
diante de acordos comerciais: efeitos no mbito de um eventual litgio comercial
(principalmente diante da OMC) e efeitos sobre as futuras negociaes
comerciais internacionais.

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DIVERSIDADE CULTURAL E AS RELAES POLTICAS E COMERCIAIS INTERNACIONAIS |

a. A influncia em litgios na OMC


No caso de um litgio que traga consideraes ao mesmo tempo comerciais e
culturais e que seja levado a uma jurisdio internacional, provvel que o sistema
de soluo de controvrsias da OMC seja escolhido como tribunal competente.
Primeiro, porque a Conveno dotada de um mecanismo de soluo de disputas
bastante fraco. Segundo, porque os membros da OMC tm a obrigao de
recorrer ao rgo de soluo de controvrsias dessa organizao quando se trata
de interpretar os acordos que ela administra. De que maneira as disposies da
Conveno da Unesco poderiam ento ser consideradas por esse rgo?
O juiz da OMC j afirmou que o direito dessa organizao no est isolado
do restante do direito internacional. Alm disso, atravs do artigo 31.3(c) da
Conveno de Viena sobre direito dos tratados, possvel que ele aplique
acordos externos OMC desde que os membros da OMC envolvidos no litgio
sejam partes desses acordos; ou que esses acordos, relacionados com o assunto
tratado no caso em exame, sejam considerados expresso de preocupaes
amplamente compartilhadas pela comunidade internacional.
Devem-se, portanto, distinguir duas hipteses: (i) o caso em que as partes de
um litgio so tambm partes da Conveno; (ii) o caso em que o litgio envolve
membros que no so partes da Conveno.
Na primeira situao, possvel que as disposies da Conveno tenham certo
peso no exame efetuado pelo juiz da OMC. Entretanto, tal exame ser efetuado
segundo uma perspectiva comercial, j que a OMC tende naturalmente a
privilegiar os interesses de liberalizao comercial de seus membros. Trata-se,
com efeito, de uma organizao de cunho comercial, com acordos que visam a
objetivos comerciais e um juiz que aplica tais acordos.
Porm, no seria impossvel que a Conveno contribusse com uma
interpretao mais restritiva de compromissos adotados pelos membros
da OMC, ou ao menos que trouxesse consideraes culturais s discusses
relativas ao litgio. Ela poderia, por exemplo, influir nas concluses sobre a
proporcionalidade de uma medida restritiva ao comrcio adotada por um
membro, no caso de este invocar objetivos culturais.
Seria tambm possvel argumentar que, teoricamente, a Conveno poderia
servir a justificar a aplicao de uma exceo geral do Gatt ou do Gats, se
fosse provado que a medida contestada diante do juiz era necessria para
garantir o respeito a leis ou regulamentaes. Estas poderiam em princpio

incluir disposies de um tratado internacional como a Conveno da Unesco.


Restariam, no entanto, as dificuldades de provar o carter necessrio da medida,
principalmente em relao a uma Conveno cujas disposies so em grande
maioria no obrigatrias.
Na segunda hiptese, em que membros da OMC no partes da Conveno
esto envolvidos no litgio, a situao parece mais complicada. O caso China
servios audiovisuais,2 concludo em dezembro de 2009 na OMC, mostrou bem
a dificuldade de invocar a Conveno diante de um pas no parte, no caso
os Estados Unidos. Independentemente do carter contestvel das medidas
chinesas, consideradas por comentadores mais como medidas de censura,
interessante observar os argumentos americanos nesse caso.
Primeiramente, os Estados Unidos lembraram que a Conveno no pode
alterar os acordos da OMC (artigo 20, mencionado anteriormente). A violao
de obrigaes comerciais assumidas pela China no podia ser assim justificada
pelo fato de esse pas ter ratificado a Conveno. Alm disso, advertiam que no
existia nenhuma exceo em tal sentido nos acordos da OMC ou no protocolo
de acesso da China OMC. Por fim, argumentavam que, de qualquer maneira, a
Conveno no era aplicvel ao caso, j que os Estados Unidos no a ratificaram.
Todos esses argumentos so juridicamente corretos. A Conveno no pode
justificar medidas incompatveis com as regras e as obrigaes assumidas no
mbito de outros tratados, inclusive os acordos da OMC.
Uma ratificao ampla da Conveno poder, no entanto, contribuir
teoricamente para facilitar sua invocao diante da OMC, pois demonstraria
que os membros dessa organizao consideram que preocupaes comerciais
e preocupaes culturais devem ser colocadas em p de igualdade. De
maneira ainda mais otimista, ela poderia, em longo prazo, vir a ser considerada
representativa de preocupaes amplamente compartilhadas pela comunidade
internacional e, assim, mais facilmente aplicada quando da interpretao de
outros acordos.
b. A influncia em negociaes internacionais comerciais
Tendo-se em vista as dificuldades identificadas anteriormente, os efeitos mais

DS363, China medidas que afetam os direitos comerciais e os servios de distribuio com
respeito a determinadas publicaes e produtos audiovisuais de entretenimento (traduo livre).
Documentos com respeito a esse caso esto disponveis no site da OMC (www.wto.org).

63

64

DIVERSIDADE CULTURAL E AS RELAES POLTICAS E COMERCIAIS INTERNACIONAIS |

importantes da Conveno aparecem e devem continuar a aparecer nas


negociaes internacionais.
Na OMC, os efeitos de uma conscientizao quanto especificidade dos
servios culturais se fizeram sentir durante e logo aps as negociaes da
Conveno, quando ofertas de abertura de mercado no setor de servios
audiovisuais foram retiradas. O mesmo pode ser dito quanto recusa de
pedidos de abertura do setor, por exemplo, quando um pedido plurilateral em
matria de audiovisual apresentado por Hong Kong, Japo, Mxico, Singapura,
Taiwan e Estados Unidos foi rejeitado em maro de 2006.
Por afirmar a legitimidade da diversidade de expresses culturais e de medidas
de poltica cultural em direito internacional, a Conveno pode oferecer um
apoio de ordem poltica aos Estados que no desejam adotar compromissos
comerciais em setores culturais. Tais compromissos poderiam, com efeito,
contrariar seus direitos e obrigaes afirmados pela Conveno. A Conveno
pode, assim, ter um impacto significativo sobre a negociao de novos
compromissos, no somente na OMC, mas tambm em mbito bilateral e
regional. Logicamente, a recusa de abrir um setor de interesse de seu parceiro na
negociao comercial ter seu preo e influncia sobre o poder de negociao
de um Estado. Tudo depender, portanto, de sua vontade poltica na prtica.
Mais uma vez, a ratificao progressiva da Conveno ser um fator essencial para
legitim-la, multiplicando o nmero de pases que consideram que os produtos
e servios culturais merecem um tratamento especfico em acordos comerciais.
Cabe destacar o caso da Unio Europeia, que manteve sua tradicional prtica
de excluir os servios audiovisuais de seus acordos comerciais, mas introduziu
uma experincia interessante, embora ainda passvel de aperfeioamento,
visando integrar comrcio e cultura em seus acordos comerciais.
Desde a entrada em vigor da Conveno da Unesco, em maro de 2007, a
comisso europeia adotou, com efeito, um dispositivo bastante inovador em
matria de promoo da visibilidade e de implementao da Conveno.
Trata-se da incluso de disposies sobre cooperao cultural nos acordos
de comrcio negociados pela comisso em nome dos Estados-membros
da Unio Europeia. Ideia positivamente acolhida quando tal cooperao
foi prevista com os pases do Cariforum,3 a transposio dessa prtica

para acordos de comrcio com pases que possuem indstrias culturais


desenvolvidas mostrou-se mais problemtica. As organizaes profissionais
do setor cultural, assim como pases como a Frana,4 manifestaram seu
desacordo diante da comisso europeia e obtiveram certa adaptao das
disposies em matria de cooperao cultural. O objetivo de tal adaptao
foi promover uma melhor aplicao da Conveno ante acordos comerciais,
garantindo as polticas culturais que visam proteger e promover a diversidade
de expresses culturais. Inicialmente reunidas em protocolos de cooperao
cultural anexados aos acordos de comrcio, as disposies de cooperao
cultural podem tomar em alguns casos a forma de acordos de cooperao
cultural, negociados concomitantemente aos acordos comerciais, mas
adotados de forma separada destes.
Se muitas crticas puderam ser feitas a essa nova prtica europeia, ela traz
alguns elementos de reflexo interessantes.5 Fazendo referncias diversas
Conveno da Unesco, ela oferece um potencial inegvel de conscientizao e
de promoo da visibilidade da Conveno.
O ponto talvez mais interessante do protocolo de cooperao cultural
concludo com os pases do Cariforum aparece na forma como tal protocolo
tentou aplicar o artigo 16 da Conveno, relativo ao tratamento preferencial
a pases em desenvolvimento6. Uma ideia central era, entre outros objetivos,
facilitar o acesso ao mercado europeu de coprodues audiovisuais entre pases
da Unio Europeia e pases do Cariforum. Para tanto, uma srie de condies
foram estabelecidas para que tais obras tivessem acesso s medidas de apoio
cultura existentes na Unio Europeia, podendo assim, principalmente,
beneficiarem-se das cotas para obras europeias no setor televisivo.
Na prtica, a capacidade desse protocolo de promover o desenvolvimento
da indstria cultural dos pases do Cariforum foi colocada em dvida. bem
provvel que as condies impostas sejam dificilmente atingidas, eliminando
no final das contas a utilidade da atribuio dos benefcios. Alm disso, setores
4

Ver Pour une nouvelle stratgie culturelle extrieure de lUnion Europenne, disponvel em francs,
ingls e alemo: <http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/actions-france_830/culture_1031/colonnedroite_1695/strategie-culturelle-exterieure-union-europeenne_20100/pour-une-nouvellestrategie-culturelle-exterieure-union-europeenne_80488.html>.
5

Para mais detalhes, ver Pour une nouvelle stratgie culturelle extrieure de lUnion Europenne, documento de reflexo francs anteriormente citado.
6

Antigua e Barbuda, Bahamas, Barbados, Belize, Dominica, Repblica Dominicana, Granada,


Guiana, Haiti, Jamaica, Santa Lcia, So Vicente e Granadinas, So Cristvo e Nvis, Suriname e
Trinidad e Tobago.

Os pases desenvolvidos facilitaro intercmbios culturais com os pases em desenvolvimento,


garantindo, por meio dos instrumentos institucionais e jurdicos apropriados, um tratamento preferencial aos seus artistas, e outros profissionais, e praticantes da cultura, assim como aos seus bens
e servios culturais.

65

66

DIVERSIDADE CULTURAL E AS RELAES POLTICAS E COMERCIAIS INTERNACIONAIS |

com talvez maior potencial de desenvolvimento nesses pases, como o setor da


msica, no tiveram o mesmo tratamento.
Com a Coreia do Sul, o protocolo anexo ao acordo comercial previu o mesmo
tipo de acesso ao mercado europeu, mas de maneira recproca (acesso das
coprodues s medidas de apoio coreanas tambm). Alm disso, exigiu,
para sua entrada em vigor, que a Coreia ratificasse a Conveno, o que ela
fez em 1 de abril de 2010, e afirmou a inteno das partes do protocolo de
implementarem a Conveno de maneira efetiva.
Por outro lado, o fato de ligar a negociao das disposies de cooperao
cultural com negociaes comerciais foi bastante criticado. Interesses no setor
automobilstico, por exemplo, estavam sendo colocados na mesma mesa de
negociao que o setor audiovisual. Uma srie de garantias permitindo uma
maior autonomia do protocolo em relao ao acordo comercial foi assim, pouco
a pouco, introduzida como um mecanismo prprio de soluo de controvrsias
ou a criao de um comit de cooperao cultural, independente do comit
comercial. Tais garantias refletiram, em parte, a especificidade dos bens e
servios culturais reconhecida pela Conveno e, antes dela, pela declarao
universal de 2001 sobre a diversidade cultural. O fato de as negociaes
sobre cooperao cultural terem estado inteiramente ligadas s negociaes
comerciais colocou, todavia, tal especificidade em risco. No mesmo sentido, a
participao de especialistas culturais foi insuficiente nessas negociaes.
Uma crtica mais geral se refere falta de flexibilidade quanto escolha de
setores tratados pelos protocolos e ao fato de as medidas mais concretas destes
terem estado (sem real necessidade) concentradas no setor de audiovisual.
Alm disso, a falta de coerncia com programas europeus de cooperao
cultural j existentes foi igualmente apontada.
Perspectivas
Do que precede possvel tirar algumas concluses e sugestes quanto s
perspectivas que se oferecem s partes da Conveno que desejem promover
a aplicao desta no mbito comercial.
No que concerne soluo de futuras controvrsias, principalmente diante da
OMC, algumas propostas podem ser avanadas. Por exemplo, seria til que as
partes da Conveno se determinassem a no contestar medidas e polticas
culturais de outros membros da OMC quando tais medidas paream estar de
acordo com os princpios e objetivos da Conveno. A autoridade da Conveno
poderia ser reforada, igualmente, se as partes recorressem ao procedimento

de conciliao que ela prev, para verificar se determinadas medidas so


conformes a esses princpios e objetivos. Diante do juiz da OMC, elas poderiam
tambm afirmar a especificidade dos produtos e servios culturais, assim como
os princpios da Conveno e isso independentemente de sua posio no
litgio em questo. Para promover um maior equilbrio entre a OMC e a Unesco
nesta matria, seria possvel pedir que o juiz da OMC consulte a Unesco quando
interesses culturais estiverem em jogo e isso apesar do carter no obrigatrio
que a resposta da Unesco teria para aquele juiz.
Quanto aos acordos comerciais que venham a ser assinados, as partes
da Conveno devero primeiramente atentar para o risco de reduzirem
sua capacidade de regulamentar o setor cultural quando da adoo de
compromissos de liberalizao comercial. Em setores como o do audiovisual,
com uma relevncia crescente como meio para veicular valores e identidades,
a interveno estatal deve poder se adaptar livremente para promover a
diversidade cultural. Assumir compromissos de abertura de mercado em
setores culturais vai ao encontro dessa necessidade. Trata-se de defender a
especificidade do setor cultural reafirmada pela Conveno.
De maneira mais geral, as partes da Conveno devero recorrer Conveno
sempre que possvel e multiplicar as referncias expressas a esse tratado em
suas aes e em seus programas. A indicao de que as posies das partes se
justificam com base nas disposies da Conveno progressivamente ajudar
a reforar a legitimidade das tais, aumentando a possibilidade de que elas
produzam efeitos concretos e contribuam de maneira efetiva para a diversidade
de expresses culturais.
Lilian Richieri Hanania advogada (OAB/SP e Paris), mestre e doutora em direito pela
Universidade de Paris I Panthon-Sorbonne, conselheira no Ministrio das Relaes
Exteriores e Europeias da Frana. E-mail: lilianhanania@gmail.com

67

DIVERSIDAD

69

DIVERSIDADE
CULTURAL E
A COMUNICAO
PARTE 2

DIVERSIDAD

DIVERSIDADE CULTURAL E A COMUNICAO |

DIVERSIDADE
CULTURAL VERSUS
DETERMINISMO
TECNOLGICO NO BRASIL
GILSON SCHWARTZ

Guinada icnica: da televiso telosviso


Minha aproximao ao tema da diversidade cultural tem como perspectiva a chamada
revoluo tecnolgica, que, a partir da segunda metade do sculo XX, coloca
os meios e os processos de digitalizao no centro das dinmicas econmicas,
polticas e culturais.
Parece necessrio, primeiro, um alerta sucinto, mas contundente, com relao
urgncia de produzir novas teorias, um novo pensamento, novos conceitos
para abordar essas questes. Em razo da rpida e intensa, por vezes brutal,
mudana tecnolgica em curso surgem dificuldades para as teorias e as
ideologias herdadas nos campos da sociologia, da economia, das comunicaes,
da psicanlise, mas no apenas das humanidades, pois a prpria engenharia
faz hoje um esforo para repensar teoricamente seus modelos e suas prticas.
Denomino esse novo horizonte de prticas e teorias como iconomia, ttulo
de uma nova disciplina de graduao criada na Universidade de So Paulo
(USP), aberta aos cursos de engenharia, economia e administrao, cincia da
computao, comunicaes e artes.
A velha economia no d conta dos novos temas. preciso rever criticamente
as tradies da economia poltica, da economia matemtica e da engenharia

71

72

DIVERSIDADE CULTURAL E A COMUNICAO |

de produo. iconomia para remeter a cone, apontando para uma nova


economia dos cones, em que as relaes de troca e a gerao de valor passam
pela capacidade de processar cones, cdigos, smbolos, em suma, de criar valor
a partir da inteligncia coletivamente organizada para processar informao.
No lugar da tradio utilitarista que fazia da escassez material a base do clculo
econmico, a escassez de inteligncia que define acesso e acumulao de
riqueza na economia do conhecimento. Em oposio aos modelos marxistas
de explicao da dinmica econmica a partir da propriedade de meios de
produo, a configurao (acesso, propriedade e audincia) na esfera pblica,
ou seja, mediada por meios de comunicao, que determina hierarquias, poder
e renda.
A palavra revoluo j est desgastada, mas poderamos falar tambm de
mudana de paradigma, pois o impacto das novas configuraes tecnolgicas
muito forte e a mudana muito intensa. Essa mudana de paradigma que
caracteriza a emergncia de uma sociedade digitalizada o ponto de partida, a
principal referncia para pensar as nossas formaes sociais, as nossas prticas
culturais, as nossas polticas pblicas. O imprio do digital avassalador e cria
uma situao em que absolutamente incerto e indeterminado se o resultado
vai ser mais ou menos liberdade e diversidade.
Houve um primeiro momento de euforia e entusiasmo criativo com a internet
e tudo que ela representa, mas nos ltimos anos surgem cada vez mais alertas
e advertncias. Comea a vir tona um conjunto muito grande de anomalias,
de desvios em todas as reas, permitidos exatamente pela flexibilidade e pela
potncia do meio digital.
visvel um grande potencial para a diversidade, para a heterogeneidade, para
a liberdade de expresso, porm, exatamente sobre o mesmo terreno, sobre
as mesmas plataformas tecnolgicas que aparecem, como nunca antes visto,
novos riscos de completo aniquilamento da intimidade, da privacidade, da
segurana individual e da liberdade de expresso.
Por mais que se considere mdia tudo o que se registrou desde a idade
das cavernas, nunca o rastro deixado pela nossa ao comunicativa foi to
passvel de controle e monitoramento como acontece no meio digital. Por
mais que a televiso tenha se espalhado, e sabemos que a televiso aberta
tem essa extraordinria penetrao no Brasil, como se v pelos ndices e pela
concentrao da audincia, o fato que, se ligarmos a televiso num canal
aberto, ningum sabe se estamos assistindo ao canal 2, ao 4 ou ao 12.
preciso fazer pesquisas, colocar aparelhinhos em televises para mostrar (por

estimativa) a audincia de um programa. Na internet, cada clique registrado.


preciso entender bem essa dimenso de governana na internet para dar
a devida importncia s ameaas que as novas tecnologias de informao e
comunicao trazem liberdade, segurana, privacidade e intimidade.
So desafios enormes que tornam a questo da censura at j como algo
ultrapassado, pois estamos muito alm da censura, estamos j mergulhando
na digitalizao das coisas vivas e inanimadas. Ento no somos ns que vamos
a uma tela para clicar e acessar informao ou interagir, mandar um e-mail ou
assistir a um filme. J no mais isso, a fronteira a internet das coisas. A internet
no est mais na internet. A internet est cada vez mais no mundo, nas coisas,
nos corpos, nos objetos, nos produtos, nos cruzamentos de ruas, nas cmeras
onipresentes, nos elevadores, nas salas de espera dos bancos e assim por diante.
Essa monumental massa de informaes sobre nossos comportamentos traz
inevitavelmente a questo do controle, do monitoramento como nunca antes
foi possvel. Ou seja, essa sociedade icnica ou iconmica emergente traz
desafios de reflexo poltica e tambm de pesquisa. H questes novas para a
academia, para a metodologia de pesquisa e tambm para os cidados, para os
reguladores e fabricantes de hardwares e softwares.
No lugar da televiso, podemos nos referir cada vez mais a uma telosviso.
Durante muito tempo a comunicao foi realmente entendida e, de fato,
isto: vencer uma distncia; telecomunicao quer dizer alcanar algo que est
remoto fsica, espacial e temporalmente. Mas essa nova economia de cones,
essa iconomia, desloca-nos do mundo da televiso para o mundo da telosviso, ou seja, ganham cada vez mais visibilidade os desejos, as intenes, o
monitoramento dos comportamentos, e a manipulao desses desejos atinge
propores globais, criando riscos sem precedentes para a liberdade e a
diversidade na poltica, na cultura e na economia. Fala-se muito da tecnologia,
do ltimo gadget, ou seja, dos meios, quando a urgncia maior est na avaliao
crtica das finalidades, na capacidade humana de dizer para que serve isso,
quais os valores e os interesses em jogo.
Iconometria: diversidade versus desigualdade
H muita propaganda e apologia da nova era tecnolgica, mas os dados so
contundentes quando se trata de identificar e medir os padres de distribuio
de acesso e apropriao das novas mdias.
Segundo o ICT Development Index [ndice de Desenvolvimento em
Tecnologias de Informao e Comunicao], da Organizao Internacional de
Telecomunicaes, nos ltimos dez anos houve uma extraordinria exploso

73

74

DIVERSIDADE CULTURAL E A COMUNICAO |

da comunicao mvel. Essa exploso do universo da comunicao mvel


est associada a uma mudana na infraestrutura, a mobilidade e a ubiquidade
das interfaces, dos sensores, das cmeras. Esse digital mvel e ubquo altera as
perspectivas da chamada incluso digital e movimenta interesses empresariais
monumentais.
Equipamento de difuso de Tecnologias de Informao e Comunicao
(TIC) por 100 habitantes na OCDE e na ALC, 1996-2006
Tecnologia por 100 habitantes

Telefone fixo

Telefone mvel

Computador pessoal

Usurios de internet

OCDE* E ALC**

1996

2006

OCDE

46,5

46,8

ALC

9,8

17,2

Proporo OCDE/ALC

4,7

2,7

OCDE

11

86,6

ALC

1,4

54,7

Proporo OCDE/ALC

8,1

1,6

OCDE

18,5

56,6

16,7

ALC
Proporo OCDE/ALC

6,2

3,4

OCDE

3,7

23,4

ALC

0,2

7,8

Proporo OCDE/ALC

18,5

OCDE
Assinantes de banda larga (2000-2006)

16,8

ALC

0,1

2,3

Proporo OCDE/ALC

30

7,3

OCDE*: Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico


ALC**: Amrica Latina e Caribe
Fonte: Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT) Base de dados de indicadores
World Telecommunication/ICT (Genebra: Secretariado ITU, Naes Unidas, 2007)

Os estudiosos da comunicao tm alertado no Brasil para o poder da Rede


Globo, mas o faturamento anual das empresas de telecom dez vezes o
faturamento da emissora no pas. A hegemonia da Globo tem sido ameaada
por concorrentes no mercado de televiso, mas a ameaa maior est na
emergncia de novos padres de comunicao nessa nova sociedade da
comunicao mvel. No casual que o BNDES tenha atuado para criar uma
empresa de telecom controlada pelo Estado, regulando o oligoplio brasileiro
em aliana com capitais nacionais.

Fonte: Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT) Base de dados de indicadores


World Telecommunication/ICT

Os dados revelam, no entanto, que o padro de distribuio de acesso, em


especial banda larga no telefone celular, extremamente desigual quando
se comparam os mundos desenvolvidos e em desenvolvimento. Novamente,
o Estado, ao ressuscitar a Telebrs, interfere para alterar o modelo de regulao
e competio na oferta de conectividade com banda larga. A questo que
se coloca, neste momento, saber se as intervenes pesadas do Estado
brasileiro sero positivas do ponto de vista da distribuio de acesso e
oportunidades ou se, como j ocorreu no passado, sero apenas uma forma
de articular novas alianas mercantis entre capitais nacionais, estrangeiros
e pblicos, sem afetar de modo significativo a distribuio de inteligncia,
riqueza e poder na sociedade.

75

76

DIVERSIDADE CULTURAL E A COMUNICAO |

h um divrcio absoluto entre o Ministrio da Cultura e o Ministrio das


Comunicaes. Quer dizer, pelo fato de que no Brasil se mantiveram separadas
a poltica cultural da cultura digital e a poltica de telecomunicao, o Ministrio
de Comunicaes tornou-se a expresso desse monoplio global e das
apropriaes desiguais dessas inovaes.
O desenvolvimento com base em TICs combina trs elementos: acesso, uso
e competncias (capacidade e conhecimento, educao para que haja a
devida apropriao do progresso tecnolgico pela sociedade). Observando
especificamente o componente de competncias (20% do peso do ndice),
vemos que esto combinadas literacia, alfabetizao dos adultos, matrculas no
ensino secundrio e matrculas no ensino superior. No entanto, se de um lado
os indicadores de educao no Brasil continuam inspirando preocupao, de
outro lado notrio que esse tipo de indicador pobre para captar fenmenos
como a diversidade cultural.
ndice de desenvolvimento de TIC Pesando os indicadores

Fonte: Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT) Base de dados de indicadores


World Telecommunication/ICT

Com relao banda larga, o mundo desenvolvido est quatro, cinco vezes
frente, ou seja, est mais qualificado, mais aparelhado para se apropriar
dos resultados dessa nova onda. Os dados relativos banda larga mvel, no
entanto, so ainda mais impressionantes, o mundo em desenvolvimento
est muito abaixo dos pases desenvolvidos. A desigualdade monumental;
difcil at de acreditar que essa assimetria ser superada um dia, isso porque a
desigualdade que as novas tecnologias esto introduzindo no mundo muito
maior do que admitiram em seus momentos de maior euforia os defensores da
cultura digital no Brasil. Por mais meritrias que sejam as iniciativas e as polticas
pblicas de incluso digital via Pontos de Cultura, telecentros e assemelhados,

Fonte: UIT

Ou seja, o prprio conceito de desenvolvimento com base em TICs est ainda


muito longe de incorporar em suas metodologias indicadores relativos
diversidade cultural. O fato observado, no entanto, que o Brasil, no perodo de
2001 a 2007, perdeu posies no ranking global. Assim, mesmo do ponto de

77

78

DIVERSIDADE CULTURAL E A COMUNICAO |

vista de acesso, uso e escolaridade formal, o Brasil est piorando exatamente no


momento em que se celebram polticas de incluso digital e de cultura digital.
Ns retroagimos em termos de polticas nesse perodo. A Amrica do Sul est
abaixo da Europa Oriental nessa dimenso crtica.
Tal concentrao extrema dos indicadores est associada a nveis de preos dos
servios de comunicao, de informao e comunicao mais altos nos pases
mais pobres e mais baixos nos pases mais ricos. O mercado, portanto, est
provocando uma acelerao do efeito de desigualdade (o Brasil tem os servios
de telefonia celular e de banda larga mais caros do mundo).

Diferena de preos entre pases desenvolvidos e em


desenvolvimento (2008)

Fonte: UIT
O fato que os nveis de preos praticados no s no Brasil, mas na mdia de
pases em desenvolvimento, so mais altos, enquanto nos pases onde a escala
e o ndice de penetrao dessas tecnologias so maiores os preos so mais
baixos. Quem est financiando quem? Que forma de transferncia neocolonial
essa que reproduz na mais alta tecnologia a mesma desigualdade que ns j
vimos na cana-de-acar e no caf em outros ciclos de desenvolvimento?

Fonte: elaborao do autor baseada em vrias fontes.

Finalmente, pesquisas divulgadas recentemente pela Cepal revelam que


a capacidade instalada mundialmente para computao, comunicao e
armazenamento est distribuda de modo desigual e contraintuitivo. H uma
ideologia de que a internet melhora a nossa situao no mundo do ponto de
vista da liberdade de expresso e da diversidade cultural. Entretanto, os dados
revelam que a chamada sociedade da informao, que evolui com base em
trs componentes (armazenamento de dados, capacidade de processamento
e comunicao propriamente dita), tem avanado menos justamente no que
se refere ao vetor comunicao. So dois processos combinados: de um lado,
extrema concentrao na ponta dos pases desenvolvidos; de outro lado, no
a comunicao que est crescendo, mas, sim, a capacidade de computao,
portanto, de processamento e de armazenamento. Na chamada sociedade
da informao, nossa espcie se comunica muito menos do que poderia. E a
estrutura que est sendo instalada sob o controle dos pases desenvolvidos
uma estrutura de processamento de dados e computao e armazenamento;
concentrao que no contribui para a diversidade cultural ou para os esforos
de reduo da desigualdade.

79

80

DIVERSIDADE CULTURAL E A COMUNICAO |

Capacidade mundial instalada para calcular, comunicar e armazenar


informao digital

1980

1990

2000

2006

Taxa de
crescimento
anual
(1980-2006)

12

34

224

13,20%

Transmisso (rdio e televiso) - kibps por habitante

2,653

4,403

7,23

8,143

4,40%

Computao (computadores e dispositivos mveis) MCPS por habitante

0,002

0,0958

63,15

957,74

65,40%

Armazenamento (hard disk) - kbits por habitante

9,475

56,438

14,501,988

299,951,493

49%

Parmetros

Comunicao (telefone e internet) - kibps


por habitante

Fonte: elaborao do autor baseada em vrias fontes.

Comunicao sem esfera pblica


Os recursos e as polticas pblicas que esto sendo implementados
para enfrentar essa questo so praticamente liliputianos comparados
velocidade e intensidade desses processos. A internet no cria um mundo
plano (onde todos se comunicariam com todos).
O Brasil est na iminncia de grandes mudanas na estrutura de propriedades dos meios de comunicao, de controle das telecomunicaes, com a
entrada cada vez mais forte do BNDES e a recriao da Telebrs sem a devida
discusso no Legislativo e, quando tal ocorre, ela travada. Na verdade, temos convivido com uma legislao Frankenstein. Nem no governo Fernando Henrique Cardoso nem no governo Lula houve capacidade poltica para
vencer essas resistncias setoriais.
O debate necessrio para nossa evoluo poltica precisa ir alm da
impresso de melhoria promovida pela ao forte do Estado em princpio
para reduzir a desigualdade. At que ponto a entrada do Estado nessa rea
uma garantia de liberdade de expresso e diversidade cultural uma
questo a ser considerada. Essa reestatizao deveria ser um dos grandes
temas nas eleies presidenciais. O risco maior, como j ocorreu em outros

momentos da histria, aumentar o peso do Estado sem que tal interveno


contribua efetivamente para o aperfeioamento da democracia no pas.
Gilson Schwartz professor do Departamento de Cinema, Rdio e TV da Escola de
Comunicaes e Artes da Universidade de So Paulo e lder do grupo de pesquisa
Cidade do Conhecimento (www.cidade.usp.br).

81

DIVERSIDAD

DIVERSIDADE CULTURAL E A COMUNICAO |

83

REGULAO PARA O
PLURALISMO
E A DIVERSIDADE
NA MDIA
GUILHERME CANELA E ALEXANDRA BUJOKAS DE SIQUEIRA

O desenvolvimento de estruturas institucionais que tm por objetivo


garantir, promover e proteger a diversidade e o pluralismo em seus mais
variados formatos no seio dos regimes democrtico tem sido uma constante
na histria das democracias. Evitar a tirania da maioria, seja numrica, seja
construda pelas elites polticas, esteve, portanto, no centro das preocupaes
de filsofos da democracia, como Alexis de Tocqueville, John Stuart Mill e dos
seminais Papis Federalistas.
Para tanto, a separao de poderes, os sistemas de freios e contrapesos, o direito
de manifestao das minorias polticas, a proteo dos direitos humanos dessas
minorias, as cotas para ocupar posies relevantes em diferentes estruturas de poder,
os sistemas eleitorais diversos, as liberdades de expresso, de culto, de associao,
so algumas das solues encontradas para garantir que a diversidade e o pluralismo
constituam, de direito e de fato, a vida cotidiana dos regimes democrticos.
A liberdade de expresso, entendida de maneira ampla, como o direito de
expor opinies, ideias, informaes, mas tambm como o direito de buscar
e disseminar opinies, ideias e informaes, continua a desempenhar papel
singular na promoo e proteo da diversidade e do pluralismo. Tais conceitos
andam de mos dadas pelas rotas das democracias. Quanto mais abrangente

84

DIVERSIDADE CULTURAL E A COMUNICAO |

e qualificada for a garantia do direito humano liberdade de expresso (falar,


buscar e disseminar), mais diversas e plurais sero as sociedades.
No por outra razo, a mdia uma instituio-chave na equao por mais
diversidade e pluralismo. Nas sociedades contemporneas, a realizao do
direito liberdade de expresso se d, sobretudo, pela e com a mdia.
As funes fundamentais dos meios de comunicao de massa de informar
de maneira contextualizada (com acuidade) sobre o mundo, de agendar
a esfera pblica de debates, de atuar como co de guarda (watchdog) dos
governos e de entreter podem colaborar de diferentes maneiras para a
solidificao da diversidade e do pluralismo nas democracias: o tema pode ser
tratado de maneira adequada; a questo pode ganhar prioridade na agenda
pblica; os governos podem ser cobrados a partir das perspectivas e dos
interesses mltiplos da sociedade, bem como quanto ao respeito diversidade
no planejamento e na execuo das polticas pblicas; a diversidade cultural
pode ser promovida e protegida na programao de entretenimento; e as
diferentes vozes da sociedade podem ganhar visibilidade pblica, em um
dilogo ampliado de muitos para muitos.
Para Cass R. Sunstein, no interessante estudo Why Societies Need Dissent, a
liberdade de expresso uma salvaguarda-chave no processo de evitar
a concordncia absoluta com o pensamento da maioria (ou do governo).
Tocqueville, em sua detalhada anlise sobre a democracia na Amrica, j
alertava para a correlao entre pluralismo na imprensa e pluralismo na vida
democrtica. Para ele, a proliferao de associaes e poderes locais nos
Estados Unidos caminhava pari passu com a proliferao de jornais (e viceversa) (Tocqueville, 2000, p. 137 e ss).
A discusso levada a cabo por Buckley e colegas (2008) a pedido do Banco
Mundial e que procurou analisar a mdia a partir de uma tica de interesse
pblico coloca em evidncia a questo da diversidade entre as caractersticas
centrais da comunicao e da mdia nas sociedades contemporneas. Entre
seis caractersticas-chave enumeradas pelos autores, pelo menos duas mantm
total sincronia com a ideia de diversidade: a) a mdia deve refletir e fortalecer a
diversidade de vises em uma dada sociedade; b) todos os grupos de uma dada
sociedade devem ser capazes de, fisicamente, acessar e usar a mdia (Buckley et
al, 2008, p. 21-22).
H, portanto, um consenso na literatura quanto ao fato de que a promoo, a
proteo e a garantia da diversidade e do pluralismo nas diferentes democracias

passam pelo adequado tratamento dessas questes na mdia e por ela. O tema
amplo e complexo, porm, pode ser, grosso modo, resumido a um desafio:
a mdia somente poder desempenhar o papel de fortalecer e proteger a
diversidade se tambm for diversa e plural.
Caleidoscpio de abordagens
So inmeros os ngulos a partir dos quais a questo da diversidade na e pela
mdia pode ser analisada.
Podemos considerar, por exemplo, os mecanismos de financiamento
pblico para a produo cinematogrfica: quando se decide financiar um
filme e no outro, na prtica, a poltica est protegendo ou dando voz a
determinada perspectiva e no a outra. Se isso feito no sentido de ampliar
o conjunto de vozes e olhares disponveis, a diversidade ter sido reforada,
sem embargo; se temas, empresas, diretores e atores privilegiados com os
recursos em questo so sempre os mesmos, o resultado final, aumento de
diversidade, ser pouco satisfatrio.
Em 2008, o Open Society Institute publicou um relatrio chamado El Precio
del Silencio, que mostra como o restabelecimento das democracias e o
consequente fim explcito da censura no garantiram, em sua totalidade, a
liberdade de expresso nos pases da Amrica Latina. Muitos governos no
colocam mais a polcia na porta das redaes, mas usam a publicidade estatal
para comprar o silncio de determinadas empresas de mdia em assuntos
especficos. Mais um ngulo sob o qual o tema da diversidade pode ser
trabalhado.
Em termos de contedo, temos uma infinidade de pesquisas que procuram
compreender em que medida setores especficos (e, em geral, marginalizados)
da sociedade so representados na mdia e de que forma eles so retratados.
Quais esferas da cultura so agendadas com mais frequncia no jornalismo?
Quais polticas pblicas relativas diversidade recebem mais destaque?
Em que medida a diversidade cultural refletida nos padres de consumo
que so propagados pela publicidade? Que elementos so simbolicamente
associados beleza, felicidade, aos conceitos de certo e errado na mdia?
As novelas contemplam a diversidade cultural brasileira? Que valores e
significados atribuem a segmentos diversos da sociedade? Isto , o que
acontece no final com pobres e ricos, mulheres e homens, crianas e idosos,
sulistas e nordestinos? Quais significados o desfecho da trama atribui a
cada uma dessas categorias? Em que sentido o desfecho representa a real
diversidade cultural brasileira?

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DIVERSIDADE CULTURAL E A COMUNICAO |

Diversidade na mdia algo que tambm est intrinsecamente relacionado


educao, sobretudo no campo que chamamos mdia-educao, que tem
como preocupao criar formas de inserir no currculo escolar discusses
sobre as funes e o papel social dos meios de comunicao, sobre como
a ao desses meios afeta nossas vidas e sobre como respondemos a tal
influncia. A representao social um dos conceitos-chave da mdiaeducao, e a ideia de diversidade um dos fundamentos tericos que do
suporte ao estudo da representao.
Como sugerido desde o incio, trata-se de um campo vasto e complexo,
caracterizado por dicotomias e conflitos, a exemplo do que acontece em
outras esferas da vida social. E, assim como ocorre nos campos da poltica, da
economia e da sade, no campo da mdia tambm preciso que haja alguma
forma de regulao, a fim de que as assimetrias sejam equalizadas o mximo
possvel. Sem essa regulao no h promoo da diversidade.
Diversidade cultural e regulao de mdia no mandato da Unesco
A Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco)
atua em cinco grandes setores: educao, cincias humanas e sociais, cincias
naturais, cultura e comunicao e informao. O tema da diversidade tratado
por todas elas; entretanto, para os objetivos aqui propostos, destacaremos os
documentos das reas de cultura e comunicao e informao.
A Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses
Culturais, documento assinado durante a 33 Conferncia Geral da Unesco,
realizada em Paris em outubro de 2005 e ratificada pelo Brasil atravs do
Decreto Legislativo no 485/2006, o ponto de partida para a argumentao
aqui elaborada. Com efeito, o artigo 4 afirma:
Diversidade cultural refere-se multiplicidade de formas
pelas quais as culturas dos grupos e sociedades encontram sua
expresso. Tais expresses so transmitidas entre e dentro dos
grupos e sociedades. A diversidade cultural se manifesta no
apenas nas variadas formas pelas quais se expressa, se enriquece
e se transmite o patrimnio cultural da humanidade mediante
a variedade das expresses culturais, mas tambm atravs dos
diversos modos de criao, produo, difuso, distribuio e fruio
das expresses culturais, quaisquer que sejam os meios e tecnologias
empregados [grifo nosso].

Quando o texto da Conveno menciona os modos de distribuio e as


tecnologias empregadas, estabelece uma relao direta com o campo da

comunicao e da informao, abrindo caminho para as discusses sobre


regulao de mdia e sua relao com a promoo da diversidade cultural.
Comecemos ento a desenvolver essa discusso refletindo sobre a questo:
por que regular a mdia?
Basicamente, porque, nas democracias representativas, a sociedade
considerada o soberano ltimo de tudo aquilo que o Estado permite ou probe,
concede ou cancela, regulamenta ou desregulamenta. Na prtica, podemos
descrever esse mecanismo da seguinte maneira: por meio do processo eleitoral,
a sociedade delega aos representantes por ela eleitos a tarefa de conduzir os
negcios pblicos, tendo sempre como parmetro a Constituio. a partir
desse parmetro que o Estado define medidas para fomentar e coibir a ao
de diversos segmentos da sociedade. O que se espera que a sociedade cobre
de seus representantes a execuo de iniciativas que busquem tanto coibir
os resultados de cunho negativo como estimular os positivos. No entanto,
qualquer setor da economia que venha a ser regulado pelo Estado no ser
passivo nesse processo. Embora possa lograr maior ou menor xito em suas
reivindicaes, no seria leviano afirmar que, quase sempre, o setor sujeito
regulao estatal buscar a definio de um marco legal que no implique
aumento de custos ou diminuio de seus lucros. Trata-se de um complexo
jogo de foras que ora aumenta, ora diminui desigualdades, nos mais diversos
setores, da sade pblica produo audiovisual.
Especificamente no campo da mdia, as desigualdades so resultado da ao
(ou da falta dela) nos setores genericamente chamados de infraestrutura e
contedo. A infraestrutura contempla, basicamente, a regulao do espectro
eletromagntico, da propriedade dos diferentes tipos de mdia, da presena
equilibrada das mdias pblica, estatal, privada e comunitria, do sistema de
concesses etc. A regulao de contedo abrange mecanismos para garantir
a liberdade de expresso, a proteo de audincias vulnerveis, o direito de
resposta, para promover o pluralismo e a diversidade, bem como para coibir os
discursos de dio, intolerncia, preconceito etc.
Todas essas questes esto contempladas em documentos internacionais
que so ratificados pelo Estado brasileiro. O primeiro deles, obviamente, a
Declarao Universal dos Direitos Humanos, que, no artigo 19, afirma:
Todo ser humanos tem direito liberdade de opinio e expresso;
este direito inclui a liberdade de, sem interferncia, ter opinies e
de procurar, receber e transmitir informaes e ideias por quaisquer
meios e independentemente de fronteiras.

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DIVERSIDADE CULTURAL E A COMUNICAO |

Esse talvez o artigo mais conhecido sobre o tema da liberdade de expresso,


mas ele no pode ser interpretado isoladamente, sob pena de fazermos uma
anlise suprflua do problema. Assim, pelo menos outros dois documentos das
Naes Unidas devem ser levados em conta: o Pacto Internacional dos Direitos
Civis e Polticos e o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais. Ambos foram aprovados em Assembleia da Organizao das Naes
Unidas em 1966 e ratificados pelo Brasil em janeiro de 1992. Junto com a
Declarao Universal dos Direitos Humanos, os dois pactos compem o que
chamamos de Carta Internacional dos Direitos Humanos.
O artigo 19 do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos afirma que:
1. Ningum poder ser molestado por suas opinies.
2. Toda pessoa ter o direito liberdade de expresso; esse direito
incluir a liberdade de procurar, receber e difundir informaes e
ideias de qualquer natureza, independentemente de consideraes
de fronteiras, verbalmente ou por escrito, de forma impressa ou
artstica, ou por qualquer meio de sua escolha.
3. O exerccio de direito previsto no 2 do presente artigo implicar
deveres e responsabilidades especiais. Consequentemente,
poder estar sujeito a certas restries, que devem, entretanto, ser
expressamente previstas em lei e que se faam necessrias para:
. assegurar o respeito pelos direitos e a reputao de outrem;
. proteger a segurana nacional, a ordem pblica ou a sade ou a
moral pblicas.

A leitura dos acordos em seu conjunto importante para compreendermos que


a liberdade de expresso no um direito absoluto, mas, sim, contingenciado
por uma diversidade de outros fatores tais como a segurana nacional, a
proibio dos discursos de dio, a reputao das pessoas, a proteo da
privacidade etc. Ainda assim, preciso promover a liberdade de expresso para
garantir a diversidade e o pluralismo. Como proceder ento?
Uma possibilidade estabelecer um conjunto de indicadores que contemplem
as diversas ramificaes do tema e definam parmetros objetivos de anlise.
Em 2008, o Programa Internacional para o Desenvolvimento da Comunicao
(IPDC), da Unesco, aprovou a verso final dos Indicadores de Desenvolvimento
da Mdia, que foi traduzida para o portugus em 2010. O texto resultado
do trabalho de uma equipe formada por especialistas de organizaes
intergovernamentais, no governamentais, universidades e associaes
profissionais de diversas regies do mundo, em um amplo esforo para que a

diversidade e a complexidade do setor, ao redor do planeta, fossem contempladas


na construo do documento.
O texto Indicadores de Desenvolvimento da Mdia uma ferramenta de avaliao
do sistema miditico de um dado pas e aborda cinco grandes categorias:
categoria 1: um sistema regulatrio favorvel liberdade de expresso, ao
pluralismo e diversidade da mdia;
categoria 2: pluralidade e diversidade da mdia, igualdade de condies no
plano econmico e transparncia da propriedade;
categoria 3: a mdia como uma plataforma para o discurso democrtico;
categoria 4: capacitao profissional e instituies de apoio liberdade de
expresso, ao pluralismo e diversidade;
Categoria 5: infraestrutura suficiente para sustentar uma mdia independente
e pluralista.

Cada uma dessas categorias se divide em questes constitutivas que, por


sua vez, se dividem em um conjunto mais especfico de indicadores gerais. E
muitos desses indicadores tm relao direta com a promoo da diversidade
cultural atravs da ao dos meios de comunicao.
Neste ponto de nossa argumentao, a categoria 2 merece ser detalhada, visto
que foca a questo da igualdade de condies para que diversos segmentos
sociais se vejam representados na esfera miditica. Essa categoria se divide em
cinco questes constitutivas, a saber:
1. Concentrao de mdia quanto maior o grau de concentrao,
menor tende a ser a diversidade, j que a indstria tende a otimizar recursos, reproduzindo contedos e estabelecendo padres de produo. Contra a concentrao excessiva, preciso adotar medidas que
possibilitem transparncia na propriedade, regras que promovam a
equidade no espectro eletromagntico, regulamentaes que faam
a distino entre atores de pequeno e de grande porte na mdia.
2. Diversidade na composio das mdias pblica, privada
e comunitria aqui, dois aspectos so fundamentais: que o
Estado mantenha um rgo regulador independente imune a
presses do governo e das corporaes de mdia para tomar suas
decises; que os critrios para concesso, regulao e incentivos
sejam construdos de maneira participativa e transparente. Desse
modo, as demandas dos mais diversos segmentos sociais tendem
a ser mais bem representadas.

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DIVERSIDADE CULTURAL E A COMUNICAO |

3. Licenciamento e distribuio do espectro as concesses


de rdio e TV, analgicas e digitais, devem respeitar um plano
previamente acordado que obedea a regras internacionais no
que se refere ao uso eficiente do espectro em prol dos interesses
de carter pblico. Esse plano deve incluir obrigaes de
transmisso obrigatria, como impor s operadoras de TV a cabo
que transmitam os canais do Poder Legislativo.
4. Tributao e regulamentao das empresas de modo geral,
a poltica tributria do Estado no pode discriminar a mdia
nem favorecer canais especficos em detrimento de outros. O
sistema tributrio tambm deve incluir aes para estimular o
desenvolvimento das mdias eletrnica e impressa.
5. Publicidade o Estado deve veicular sua publicidade oficial
de forma justa, transparente e no discriminatria, o que
pode ser viabilizado atravs de um cdigo de conduta e de
instrumentos de monitorao dos gastos. As corporaes
de mdia, por outro lado, devem aderir a cdigos de tica
que contemplem questes como limites para a presena da
publicidade, separao entre publicidade e programao,
questes de representao social etc.
O uso de indicadores objetivos uma ferramenta til para medir as assimetrias
e distores no sistema de comunicao de uma regio especfica, em
comparao com referenciais internacionais de melhores prticas.
Diversidade em um cenrio de mudanas tecnolgicas
Um estudo comparativo de abrangncia mundial foi apresentado no relatrio
Investing in Cultural Diversity and Intercultural Dialogue [Investindo na
Diversidade Cultural e no Dilogo Intercultural], publicado pelo Setor de
Cultura da Unesco, em 2009. E, quanto a esse assunto, mais uma vez, ns nos
deparamos com um cenrio complexo e repleto de conflitos.
De certo, o crescimento vertiginoso do acesso s chamadas novas mdias tem
modificado profundamente as velhas estruturas de produo e difuso de bens
culturais. Nesse cenrio, uma das mudanas mais significativas se refere ao
papel das audincias, que mudou de uma posio predominante de receptores
passivos dos padres de emisso determinados pela indstria para produtores,
coprodutores e disseminadores de contedo potencialmente internacionais.
Mesmo assim, dados macroeconmicos indicam que a concentrao ainda

um padro quando se fala em produo simblica em larga escala conforme


as estatsticas do fluxo internacional de bens culturais da Unesco, em 2006, 11
corporaes dominaram a produo e a veiculao de contedo: Disney, Time
Warner, General Electrics, Sony, Vivendi, Bertelsmann, AOL, News Corporation,
CNN, MTV e Google. Conforme o relatrio:
Enquanto o comrcio internacional de bens culturais registrou
um crescimento sem precedentes de 8,7% entre 2000 e 2005 e o
montante de exportaes de bens culturais atingiu 424,24 bilhes de
dlares (representando 3,4% do comrcio mundial), a participao
da frica nesse mercado global de cultura permanece abaixo de 1%,
apesar da abundncia de criatividade naquele continente. De fato,
a maioria dos pases em desenvolvimento ainda no est pronta
para exercer suas capacidades criativas para o desenvolvimento.
Alm disso, mais da metade da populao mundial se encontra em
situao de risco por causa da excluso econmica e cultural e 90%
das lnguas existentes no mundo ainda no so representadas na
internet (Unesco, 2009, p. 132).

Tais disparidades trazem tona uma srie de preocupaes. Pesquisadores


vindos de reas diversas, tais como estudos culturais, cincias da comunicao
e informao, economia, legislao internacional e cincia polticas, tentam
descrever, medir e compreender as novas realidades culturais. E, de modo
geral, possvel perceber que o novo cenrio caracterizado por trs fatores:
conectividade, interatividade e convergncia.
A conectividade refere-se crescente interdependncia entre as novas
tecnologias e o crescimento de redes de comunicao global nos ambientes
cotidianos das pessoas, notoriamente em centros urbanos. A conectividade
altera o modo como as pessoas ganham sua subsistncia, como se alimentam,
como escolhem suas msicas e filmes, e tambm molda suas expectativas
e ansiedades: das preocupaes com mudanas climticas e chegadas
de pandemias s flutuaes do cmbio e como essas variaes alteram a
estabilidade nos postos de trabalho locais.
A interatividade refere-se mudana no papel da audincia na formatao de
produtos culturais que, cada vez mais, so gerados a partir das manifestaes
dos usurios. De fato, o fortalecimento das habilidades do pblico para
expressar opinies, estabelecer redes de relacionamento e concretizar
projetos individuais e coletivos com o suporte das tecnologias digitais
est mudando o modo como as pessoas comuns se relacionam com as
mdias. Em especial, o desenvolvimento das ferramentas da web 2.0 forou
muitas corporaes a modificar suas estratgias e oferecer meios para

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DIVERSIDADE CULTURAL E A COMUNICAO |

que consumidores e parceiros possam intervir na produo de contedo,


incluindo texto, imagens e vdeo.
Finalmente, a convergncia se refere tendncia de uso de uma s plataforma
para realizar uma srie de funes: ler textos, assistir a filmes, baixar msicas,
navegar na internet, enviar mensagens eletrnicas, fazer compras, telefonar etc.
A convergncia implica uma personalizao das audincias tradicionais, j que
as pessoas podem fazer escolhas mediante um potencial ilimitado de opes
de informao, entretenimento e prticas culturais.
Obviamente, o impacto e a extenso das mudanas trazidas por esses trs
fatores dependem das condies polticas e econmicas que prevalecem
em cada nao. Em regies onde h excessivo controle do Estado ou muita
desigualdade econmica, por exemplo, polticas de desenvolvimento da mdia
e de promoo da diversidade no tm condies objetivas para florescer.
Tendo-se em conta as disparidades e os desafios em mbito global, o relatrio da
Unesco define caractersticas bsicas de polticas que fomentem a diversidade
cultural na mdia. O ponto de partida a promoo da Media and Information
Literacy (letramento para a informao e comunicao, ou mdia-educao,
como tem sido chamada a rea no Brasil).
O preceito bsico das aes de mdia-educao aprimorar a qualidade da
experincia das pessoas com as mdias, desenvolver nelas a conscincia sobre
o papel social dos meios de comunicao e sobre os seus direitos no tocante
ao acesso informao e liberdade de expresso. Essas aes contribuem
para tornar os usurios mais autnomos, capazes de exercer seus direitos para
reivindicar mais qualidade na mdia.
Nessa perspectiva, o consumo mais crtico da mdia e o
desenvolvimento da conscincia sobre a importncia de se
compreender a cultura alheia atravs de um olhar literado em
mdia so capacidades essenciais para se enfrentar a fragmentao
da audincia, o isolamento e os esteretipos. Nesse sentido, a
diversidade cultural no apenas um suplemento, mas sim a real
definio de qualidade na mdia (Unesco, 2009, p. 144).

Portanto, de acordo com o relatrio, a recomendao que as naes criem


polticas para fomentar a sensibilidade cultural na produo e no consumo de
contedos miditicos, especialmente atravs de aes que facilitem o acesso,
o desenvolvimento da experincia com as mdias e a participao atravs de
trs mecanismos bsicos:

1.

2.

3.

Dar suporte produo e distribuio de materiais


audiovisuais inovadores e diversificados, levando em conta as
necessidades locais, os contedos, os atores sociais, recorrendo
a parcerias entre as esferas pblica e privada.
Avaliar o impacto das mudanas provocadas pela insero das
TICs na diversidade cultural, com a perspectiva de destacar
as boas prticas de promoo da diversidade lingustica nas
produes escritas e audiovisuais.
Promover a educao para a mdia para todas as faixas etrias
e grupos sociais com o objetivo de aprimorar a habilidade
dos usurios para avaliar a qualidade dos contedos (Unesco,
2009, p. 151).

Regulao para o pluralismo


Educar o pblico para usar os meios de comunicao com mais autonomia
parte de uma ao mais ampla de regulao de mdia. Um dos parmetros
internacionais para a regulao , justamente, o pluralismo, com vistas a
alcanar a diversidade. O primeiro passo entender ento do que se trata
o pluralismo.
Polo (2007) argumenta que pluralismo, quando relacionado aos meios,
conceito de dupla definio: pluralismo externo (evidenciado na
somatria do conjunto mais amplo de meios de comunicao disponveis
em uma dada sociedade) e pluralismo interno (evidenciado em um s
veculo de comunicao).
Nos dois casos, precisamos esclarecer de que modo o pluralismo
poderia ser medido. Pode ser a disponibilidade das diferentes
vises polticas possveis sem se referir a como enquanto elas esto
disponveis; ou podemos querer checar em que medida o pblico
pode ter acesso a todas elas [as diferentes vises polticas] em termos
igualitrios (por exemplo, na mesma faixa de horrio ou no mesmo
programa). Em outras palavras, a concretizao do pluralismo pode
ser avaliada olhando a mera disponibilidade de diferentes pontos
de vista ou focando as escolhas do pblico dentre as possibilidades
(Polo, 2007, p. 152).

Assim, regular a mdia com o objetivo de promover o pluralismo e a


diversidade requer um conjunto de aes, entre elas: 1. mecanismos para
restringir a concentrao de propriedade e de prticas de monopolizao
e oligopolizao do mercado e, ao mesmo tempo, estimular a concorrncia
entre as corporaes de mdia, a fim de promover o pluralismo externo; 2.
regras que garantam isonomia durante campanhas polticas e debates na

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DIVERSIDADE CULTURAL E A COMUNICAO |

grade de programao dos canais de TV e regras que garantam o direito de


resposta, a presena de contedos nacionais, locais e produzidos de maneira
independente; 3. manuteno de um canal pblico, sujeito a regras especficas
(tais como a manuteno de um conselho executivo independente, fontes
de financiamento diferenciadas etc.), para promover o pluralismo e, assim,
contrabalancear a ao dos canais privados; 4. fortalecimento dos canais
comunitrios de mdia.
Na prtica, muito difcil implementar plenamente tais medidas, tendo-se
em vista ser este um terreno de muitas disputas. Mas as conquistas pontuais
so encontradas em diversas partes do mundo, como mostra o relatrio
Media4Diversity, publicado pela Comisso Europeia em 2009.
O estudo selecionou 30 exemplos de boas prticas para promoo da
diversidade na mdia, a partir de oito critrios:
1. Tomam iniciativas que demonstram conscincia das foras que
afetam a conduo dos meios de comunicao e contemplam as
necessidades das comunidades locais.
2. Adotam abordagens de alcance global e estratgias de parceria
que maximizam recursos humanos e materiais empregados.
3. Implantam ferramentas de gesto do conhecimento produzido e
monitoram os resultados das aes.
4. Mostram o impacto de abordagens criativas, que no geram
culpa ou criticismo, mas educam pelo entretenimento.
5. Demonstram o valor de programas e campanhas de longa
durao ao invs de iniciativas isoladas.
6. Mostram a necessidade e o impacto da ao de liderana proativa
da sociedade civil engajada na produo de mdia.
7. Demonstram o poder dos incentivos dados pelas polticas
pblicas e pelos mecanismos de financiamento.
8. Mostram que iniciativas para promover a diversidade podem
trazer benefcios financeiros para seus negcios, mas que a
maioria o faz para cumprir a realizao da responsabilidade social
de suas organizaes.
Entre os 30 exemplos descritos no relatrio, dois so particularmente relevantes
para a argumentao que se desenvolve aqui, porque enfrentaram questes de
preconceito arraigadas na sociedade, mostrando outras perspectivas e usando
a linguagem da mdia mainstream.

O primeiro deles diz respeito produo da Respect Magazine (Revista do


Respeito), que tem como pblico-alvo jovens de grupos minoritrios e de
baixa renda na Frana, assim como atores sociais e tomadores de deciso em
polticas para esse pblico. A proposta da revista produzir uma publicao
com design moderno, produo grfica de qualidade e esttica semelhante
das revistas comerciais para adolescentes. A diferena est na linha editorial,
sempre temtica e com reportagens e artigos que tratam de temas de maneira
aprofundada, mostrando os diversos pontos de vista em disputa.
O desafio inicial da Revista do Respeito era tratar de temas sobre diversidade
que no alienassem a audincia, veiculando textos que fossem acessveis ao
pblico, mesmo para quem estivesse entrando em contato com a temtica
pela primeira vez. Ao longo de cinco anos, entretanto, a publicao conseguiu
estabelecer parcerias com organizaes pblicas e privadas e se tornou
sustentvel com a publicao de anncios e incentivos pblicos. Em 2007,
a revista ganhou um prmio sobre diversidade na mdia francesa por uma
matria que abordava o lugar da cultura jovem urbana na cultura francesa.
Atualmente, a Revista do Respeito conta com o apoio da Unesco e da Aliana
das Civilizaes da ONU para auxiliar jovens da frica, do Oriente Mdio e do
continente americano a produzir artigos jornalsticos.
O segundo exemplo vem da Litunia, um pas que registrava forte preconceito
contra a diversidade sexual. A iniciativa partiu do Centro de Desenvolvimento
da Igualdade. Entre 2006 e 2007, o centro produziu uma srie de talk shows
que abordaram as dificuldades de segmentos da populao lituana que
sofriam com discriminaes de diversas ordens. A veiculao dos programas foi
acompanhada da publicao de artigos em jornais e revistas, portal na internet,
campanha publicitria na forma de psteres e painis espalhados em espaos
urbanos. Ao final dos 52 programas, os organizadores realizaram uma srie
de seminrios com universidades, corporaes de mdia e gestores pblicos
para medir o impacto da iniciativa e constataram que os profissionais de mdia,
em geral, estavam mais interessados nos aspectos sensacionalistas do que na
abordagem dos direitos das minorias. Um tema particularmente sensvel era
a abordagem dos direitos do pblico LGBT. O centro tomou ento a iniciativa
de produzir uma srie de documentrios sobre a vida e a identidade desse
segmento e os exibiu em horrio nobre. Pesquisas de audincia mostraram que
os programas foram vistos por 5,8 milhes de pessoas. Um acompanhamento
da produo de reportagens sobre o assunto durante e logo aps a exibio
dos documentrios mostrou abordagens socialmente mais engajadas, apesar
de o sensacionalismo ainda estar presente.

95

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DIVERSIDADE CULTURAL E A COMUNICAO |

Esses casos, bem como os demais analisados pelo relatrio Media4Diversity,


apontam caminhos concretos de como o tema da diversidade na mdia pode
ser trabalhado pelas partes interessadas de diferentes naes.

e, assim, operar uma transformao na estrutura social


hegemnica. Os movimentos sociais contra a homofobia so
um exemplo dessa construo.

Identidade e diversidade na mdia


As questes discutidas at aqui complexidade e ambiguidades inerentes ao
tema da diversidade; recomendaes internacionais; indicadores de avaliao
para a rea e exemplos de boas prticas que enfrentam a intolerncia e o
preconceito usando a linguagem do prprio sistema no fundo ilustram uma
questo paradigmtica do nosso tempo: a construo de identidades.

Lvy observa que essa estrutura dinmica. Assim, identidades que


comeam como identidades de resistncia podem acabar se tornando
de projeto e at mesmo dominantes. E nesse movimento que os seres
humanos se humanizam.

Esse um tema abordado por diversas correntes e autores (Hall, 2003; Canclini,
2008; Giddens, 2002; Castells, 1999, Lvy, 1999, entre outros). A abordagem de
Castells particularmente relevante no mbito deste texto, porque considera
o processo de construo de identidades dentro da chamada sociedade em
rede. O autor faz uma distino entre identidade e papel social: enquanto
este definido por normas estruturadas pelas instituies e organizaes
da sociedade, aquela resultado do processo de individuao e constitui
fontes de significados para os atores, originadas por eles prprios. Em outras
palavras, papis sociais esto disponveis nas instituies sociais (a mdia entre
elas) e influenciam o comportamento das pessoas na base de negociaes e
acordos que indivduos e grupos fazem com as instituies. O resultado dessa
negociao ajuda a construir uma identidade.
Trata-se, obviamente, de um processo dinmico e contraditrio que, segundo
Castells (1999, p. 24), resulta em trs modos de construo:
1.

2.

3.

As identidades legitimadoras: so disponibilizadas pelas


instituies sociais dominantes do lugar e do momento
que se empenham em expandi-las para racionalizar a sua
hegemonia. As grandes corporaes de mdia podem ser
colocadas nessa categoria.
As identidades de resistncia: so criadas por atores que se
encontram em situao de desvalorizao e so estigmatizados
pelas identidades das instituies dominantes. Vivem em
guetos sociais/culturais e mantm uma postura de ntida
oposio s representaes hegemnicas. A cultura punk, o
lema faa voc mesmo e a produo de contedo alternativo
se enquadram nessa categoria.
As identidades de projeto: so diferentes das identidades
de resistncia porque, aqui, os atores sociais se utilizam de
qualquer material cultural ao seu alcance para construir uma
nova identidade que redefina a posio social do grupo

Aproximando a dinmica de construo de identidades s questes discutidas


nas trs primeiras partes deste texto, podemos tecer as seguintes consideraes:
1.

2.

3.

Apesar de as corporaes de mdia, com alguma frequncia, cederem


lugar s representaes estereotipadas e propagao de valores
conservadores, em especial quando o tema diversidade, o aumento
exponencial das fontes de informao e meios de comunicao e as
facilidades de produo trazidas pelas mdias digitais oferecem condies
concretas para que as identidades hegemnicas sejam equilibradas por
identidades de resistncia e de projeto.
Entretanto, dada a complexidade do campo, repleto de atores com
poderes dspares e em franca disputa, necessrio haver mecanismos
de regulao que corrijam assimetrias e promovam o pluralismo e
a diversidade. O uso de indicadores objetivos de diagnstico para
orientar o desenho de polticas parece ser uma estratgia eficiente,
assim como a ampla divulgao de boas prticas usando-se o
potencial das redes de comunicao digital, que tm capacidade
de alcanar pblicos especficos e dialogar com eles, atravs das
ferramentas de interatividade.
Especificamente no campo da mdia, qualquer ao de promoo da
diversidade e do pluralismo precisa de uma poltica de media literacy
que d suporte s aes. Se a meta integrar o maior nmero de vozes
aos discursos miditicos, ento preciso que todos os atores sociais
aprimorem suas experincias com as mdias, aprendendo a ler e a
produzir contedos com autonomia.

Consideraes finais
A promoo da diversidade na mdia segue sendo um tema central para as
democracias, que ganhou muito com o desenvolvimento da pesquisa na rea
nos ltimos 30 anos e permanece como um desafio para as naes.
A sedimentao de padres internacionais (por meio de documentos,
declaraes, pactos e convenes das Naes Unidas) , sem dvida, um farol
que est colaborando, de forma decisiva, na orientao da discusso, no raro
polmica e complexa.

97

98

DIVERSIDADE CULTURAL E A COMUNICAO |

Conforme o texto introdutrio da Conveno sobre a Proteo e Promoo


da Diversidade das Expresses Culturais, a diversidade cultural, ao florescer
em um ambiente de democracia, tolerncia, justia social e mtuo respeito
entre povos e culturas, indispensvel para a paz e a segurana no plano local,
nacional e internacional.

Declarao Universal dos Direitos Humanos. Disponvel em: <http://www.onu-brasil.


org.br/documentos_direitoshumanos.php>. Acesso em: 18 ago. 2010.

__________. Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos. Disponvel em: <http://
www.pge.sp.gov.br/centrodeestudos/bibliotecavirtual/direitos/tratado5.htm>. Acesso
em: 18 ago. 2010.

A diversidade cultural um dado de realidade, sem embargo. Sua garantia,


proteo, promoo e, logo, as consequncias positivas que pode trazer para
o fortalecimento da democracia dependem da execuo de polticas pblicas
(inclusive regulatrias) especficas, entre as quais aquelas relacionadas mdia,
que ocupam (ou deveriam ocupar) lugar de destaque.

__________. Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Disponvel


em: <http://portal.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/pacto_dir_economicos.htm>. Acesso
em: 18 ago. 2010.

Buscamos salientar, ao longo da presente discusso, que a aplicao de


indicadores objetivos j existentes para a rea, o fortalecimento de polticas
regulatrias em sintonia com a legislao internacional, e j testadas alhures, e
as polticas de educao para a mdia so caminhos concretos para solidificao
da diversidade na e pela mdia.
Referncias bibliogrficas
ASOCIACIN POR LOS DERECHOS CIVILES / OPEN SOCIETY INSTITUTE. El precio del
silencio: abuso de publicidad oficial y otras formas de censura indirecta en Amrica
Latina. OSI: Nova York, 2008.
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policy, law, and regulation. WashingtonAnn Arbor: The World Bank and The University
of Michigan Press, 2008.
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CASTELLS, Manuel. O poder da identidade. So Paulo: Paz e Terra, 1999.
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__________. Conveno sobre a proteo e promoo da diversidade das expresses culturais.


[Paris, 2005]. Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001502/150224por.
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TOCQUEVILLE, Alexis de. A democracia na Amrica: sentimentos e opinies. So Paulo:
Martins Fontes, 2000.
Guilherme Canela coordenador da rea de comunicao e informao da Unesco
no Brasil. Coordenou a rea de pesquisa de mdia e jornalismo da Agncia de Notcias
dos Direitos da Infncia. Foi membro titular do Grupo de Trabalho do Ministrio da
Justia para Subsidiar a Regulamentao da Classificao Indicativa da Programao de
Televiso. mestre em cincia poltica pela Universidade de So Paulo.
Alexandra Bujokas de Siqueira professora de comunicao, educao e tecnologia
da Universidade Federal do Tringulo Mineiro, doutora em educao com psdoutorado em estudos de mdia pela Open University, na Inglaterra.

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DIVERSIDAD

DIVERSIDADE CULTURAL E A COMUNICAO | 101

QUESTIONAMENTOS
EM TORNO
DA DIVERSIDADE
CULTURAL NA
IBERO-AMRICA
LUIS A. ALBORNOZ

1. A diversidade cultural no contexto ibero-americano


Questionar-se sobre o impacto dos processos de produo e circulao da
informao na promoo da diversidade cultural remete, primeiramente,
Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses
Culturais (2005), aprovada pela Unesco.1 Essa Conveno, ratificada atualmente
por 111 Estados, expressa em seus princpios reitores (art. 2o) que: O acesso
equitativo a uma rica e diversificada gama de expresses culturais procedentes
de todos os cantos do mundo e o acesso das culturas aos meios de expresso
e difuso so elementos importantes para valorizar a diversidade cultural e
propiciar o entendimento mtuo.
Na gnese da Conveno se encontra um debate inacabado. Aquele que, no
contexto da Rodada no Uruguai do Gatt, (1986-1993), confrontou delegaes
dos pases (Estados Unidos, Japo) que pretendem incluir as produes
culturais filmes e obras audiovisuais na lista de mercadorias submetidas
s normas do livre intercmbio com delegaes (Frana e Canad, entre
1

Como destaca a Unesco, esta Conveno constitui juntamente com a de 1972, relativa Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural, e a de 2033 para a Salvaguarda do Patrimnio
Cultural Imaterial um dos trs pilares da conservao e promoo da diversidade criativa.

102

DIVERSIDADE CULTURAL E A COMUNICAO |

outras) que, diante da denunciada homogeneizao cultural, reivindicam a


necessidade de continuar desenvolvendo polticas pblicas e instrumentos
(cotas, subvenes, crditos suaves, garantias sobre emprstimos, incentivos
exportao etc.) com a finalidade de garantir uma produo cultural endgena
e diversificada (Gournay, 2004).
Esse debate no novo e h dcadas confronta diversos pases e setores
sociais. Nesse sentido, vale lembrar um antecedente muito importante da
Conveno, o Relatrio MacBride (Um Mundo e Muitas Vozes: Comunicao
e Informao na Nossa poca, 1980), fruto das discusses em torno
proposta de uma Nova Ordem Mundial da Informao e da Comunicao
(Nomic). Tal trabalho, elaborado pela Comisso Internacional para o Estudo
dos Problemas da Comunicao, presidida pelo Prmio Nobel irlands
Sean MacBride, aborda aspectos-chave relacionados diretamente com o
que hoje se entende por diversidade cultural: o controle governamental, o
monoplio e a comercializao dos meios de comunicao ou o poder dos
conglomerados transnacionais. Os autores do clebre relatrio j alertavam:
Por definio, quem se interessa por uma comunicao mais desenvolvida,
de melhor qualidade e mais livre o pblico em geral, e a forma de ajud-lo a
fazer-se ouvir e de conseguir satisfazer os seus desejos consiste em introduzir
o esprito democrtico no mundo da comunicao.
A proposta do Nomic nos anos 1970 pelo Movimento dos Pases No Alinhados,
as constataes e recomendaes do Relatrio MacBride e a elaborao da
Conveno da Unesco chamam a ateno para os problemas enfrentados pela
produo, pela circulao e pelo consumo de importantes expresses culturais,
tanto no mbito internacional quanto nos mbitos nacionais e locais.
Se concentrarmos nossa ateno no polidrico espao ibero-americano,
encontraremos uma disparidade de situaes e uma srie de problemticas,
inter-relacionadas entre si e transversais aos pases, que atentam contra a
almejada proteo e promoo da diversidade cultural. Em um trabalho anterior
(Albornoz e Herschmann, 2007), destacou-se que para a Ibero-Amrica:
a) Foram constatados altos ndices de concentrao da propriedade
dos meios de comunicao. Conglomerados empresariais como Prisa
(Espanha), Globo (Brasil), Televisa (Mxico), Clarn (Argentina) ou Cisneros
(Venezuela) detm, em seus respectivos mercados, posies dominantes
na produo e na distribuio de contedos culturais de todos os tipos.
A esse respeito, um importante estudo coordenado recentemente por
Becerra e Mastrini (2010) demonstra claramente os elevados ndices de
concentrao dos meios de comunicao (imprensa, rdio e televiso

aberta e paga) e da indstria das telecomunicaes (telefonia fixa e mvel


e internet) na regio. Tomando como referncia dados correspondentes
a 2004, a pesquisa destaca que: mais de 82% dos mercados de
informao e comunicao na Ibero-Amrica esto concentrados, em
mdia, em apenas quatro operadoras. A mesma medio no tocante ao
domnio de mercado da primeira operadora, no conjunto das indstrias
infocomunicacionais, sobe, em mdia, para 45%.
b) Historicamente, a Ibero-Amrica tem-se caracterizado pela relao
simbitica estabelecida entre os meios de comunicao e a classe
poltica. A regio, com diversas nuanas, mostrou a ausncia de uma
concepo de servio pblico para os meios audiovisuais: no foram
estabelecidos sistemas pblicos de radiodifuso e as mdias comunitrias
foram marginalizadas. Por outro lado, entre os governantes (de carter
democrtico e ditatorial) se primou pela concepo instrumental dos
meios de comunicao, transformando-os em correias de transmisso
do iderio oficialista. Mergulhando na histria da televiso, encontramos
casos extremos como as intrincadas relaes entre o PRI e a Televisa ou
o apoio que O Globo prestou ao candidato Fernando Collor de Melo nas
eleies presidenciais de 1989. Em alguns pases, foram constatadas
situaes estruturais graves. Assim, por exemplo, Santos e Capparelli
(2005) optam por utilizar o termo coronelismo eletrnico para descrever
as histricas relaes clientelistas entre a administrao brasileira e os
donos das cadeias de televiso aberta.
c) incontestvel a opacidade que domina a produo e a proviso
de dados sobre os setores da informao, da comunicao e da
cultura. Em geral, os pases da regio carecem de dados sistemticos e
confiveis elaborados por rgos independentes competentes. Muitos
dados no so produzidos (por desconhecimento de sua importncia ou
por dificuldades de outra ndole: custos, falta de colaborao dos agentes,
economia informal etc.) ou esto nas mos de empresas ou associaes
profissionais que dificultam seu conhecimento por parte do pblico.
Assim, por exemplo, quase impossvel saber quantos exemplares de
jornal so vendidos pelos principais grupos editores do Mxico (pas com
100 milhes de habitantes), j que essa informao considerada sigilosa
em razo da disputa interempresarial pelo mercado de leitores.
d) Verifica-se um desconhecimento sobre as relaes entre
economia e cultura. Os responsveis por elaborar polticas de
cultura e comunicao vm trabalhando com escassos indicadores,

103

104

DIVERSIDADE CULTURAL E A COMUNICAO |

tanto quantitativos quanto qualitativos, sobre as atividades culturais.


Portanto, impossvel realizar comparaes entre setores, pases e
blocos regionais ou saber qual o peso econmico das atividades
desenvolvidas pelos meios de comunicao e outros setores da
cultura. Como assinala Bonet i Agust (2004):
a informao estatstica disponvel sobre o setor cultural escassa,
com limitadas sries temporais, pouco homognea pas a pas, e com
uma baixssima capacidade para se ajustar s novas necessidades
informativas do mundo contemporneo. Gerar estatsticas, caro, exige
rigor e continuidade temporal. Os governos e suas instituies com
responsabilidade ou fundos para realiz-las (institutos de estatstica, bancos
centrais, ministrios) tendem a se concentrar nas grandes magnitudes
econmicas e sociais, ou ainda naqueles indicadores requeridos pelas
instituies intergovernamentais. A cultura, em geral, no faz parte deles.
e) Nesse mbito, resta destacar as dificuldades enfrentadas pela
circulao das produes culturais tanto entre os pases da regio quanto
dentro deles prprios. Embora se verifique a existncia de polticas nacionais
e de programas de cooperao internacional (como o Ibermedia), que
influenciam na produo e na coproduo de contedos, encontram-se
graves falhas na hora de coloc-los ao alcance de seus pblicos potenciais.
Estruturas de mercado oligoplicas, concorrncia desleal, altos custos
de distribuio e promoo, falta de infraestruturas bsicas ou ausncia
de acordos alfandegrios so algumas das dificuldades enfrentadas pela
distribuio. Essas dificuldades afetam diretamente o consumo de tais
produes (muitas vezes financiadas parcialmente com recursos pblicos)
por estar vetado o acesso maioria dos cidados ibero-americanos.
2. Televiso: barreiras diversidade
A segunda pergunta feita foi: em qual estgio estamos em termos de
bases regulatrias, prticas institucionais e iniciativas sociais no tocante ao
desenvolvimento e ao uso das tecnologias da informao e da comunicao?
Como possvel observar, trata-se de uma pergunta ampla que oferece a
possibilidade de escolher diferentes caminhos com a finalidade de encontrar uma
resposta. Em detrimento de abordar o inovador cenrio miditico das novas redes
e suportes digitais, uma possibilidade prestar ateno nos sistemas de televiso
aberta. Tal escolha se justifica pelo fato de que a televiso, em permanente
mutao, h vrias dcadas o meio de comunicao hegemnico no contexto
ibero-americano: uma mdia que apresenta graus de penetrao muito altos
(prximos a 100% dos lares em muitos pases); o meio ao qual os indivduos

dedicam mais tempo de consumo dirio (de 3 a 4 horas dirias de consumo); e,


no contexto das mdias convencionais, aquela que concentra a porcentagem
mais alta de investimento publicitrio. Alm disso, a escolha se assenta no fato
de que a televiso hertziana est em um interessantssimo e aberto processo de
transformao, se considerarmos as possibilidades oferecidas pela implantao
da televiso digital terrestre (TDT). H um novo cenrio que deve ser definido do
ponto de vista tanto social (usos) como econmico (modelo de negcio): a quais
interesses vai atender a implantao dos novos sistemas de TDT nas sociedades
ibero-americanas? A TDT vai servir somente para assistir com maior qualidade
de imagem e som a determinados contedos (por exemplo, alta definio na
retransmisso de eventos esportivos) ou ser a oportunidade para democratizar
o sistema oligopolstico-comercial da televiso aberta (por exemplo, permitindo
a entrada de novas operadoras sem fins lucrativos)?
O espectro radioeltrico empregado pelas operadoras de televiso hertziana
considerado pela Unesco como parte do patrimnio comum da humanidade que
deve ser administrado pelos Estados de forma racional, eficaz e econmica. Est
claro o mero papel de mediadores dos Estados: no sendo proprietrios do espectro
radioeltrico, e sim responsveis pela sua correta administrao. Nesse sentido, os
Estados, no contexto de uma sociedade democrtica, tm a obrigao de garantir
o acesso equitativo dos diferentes setores sociais cidados prestao dos servios
de radiodifuso. Tal afirmao leva a pensar na radiodifuso como um espao de
concretizao dos direitos fundamentais inerentes a qualquer indivduo e extensveis
a qualquer grupo social, dispostos no artigo 19 da Declarao Universal dos Direitos
Humanos (1948): o direito liberdade de expresso e o direito informao.
Porm, o espao radioeltrico pode ser tambm o mbito de concretizao do
direito diversidade cultural? Responder afirmativamente a essa pergunta implica
a vocao poltica e a capacidade instrumental dos Estados para garantir uma
pluralidade de atores, uma diversidade de meios de comunicao e uma diversidade
de linhas editoriais, gneros, contedos etc. Em seu artigo 4o, a prpria Conveno
sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais entende que
o conceito de diversidade cultural refere-se multiplicidade de formas como se
expressam as culturas dos grupos e sociedades. Essas expresses so transmitidas
dentro e entre os grupos e as sociedades. E acrescenta que a diversidade cultural
se manifesta no somente nas diversas formas como se expressa,
enriquece e transmite o patrimnio cultural da humanidade
mediante a variedade de expresses culturais, como tambm por
meio de distintos modos de criao artstica, produo, difuso,
distribuio e usufruto das expresses culturais, quaisquer que
sejam os meios e tecnologias utilizados.

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DIVERSIDADE CULTURAL E A COMUNICAO |

Ento, cabe perguntar-se: possvel a produo, a difuso e o acesso a


expresses culturais diversas no contexto de funcionamento de um sistema
miditico que no reconhea a pluralidade de atores sociais? Est claro que
um dos atores-chave (no o nico) para proteger e promover a diversidade
das expresses culturais o acesso de diferentes grupos gesto de servios
de radiodifuso.
Uma recente publicao do Programa de Legislaes e Direito
Comunicao, da Associao Mundial de Rdios Comunitrias para a
Amrica Latina e Caribe (Amarc-ALC), intitulada Las Mordazas Invisibles.
Nuevas y Viejas Barreras a la Diversidad en la Radiodifusin [As mordaas
Invisveis. Novas e Velhas Barreiras Diversidade na Radiodifuso] (2009),
pode ajudar a esclarecer as formas como os Estados atentam contra a
democratizao dos sistemas de rdio e televiso aberta. Os autores desse
trabalho de pesquisa que contempla o estudo de caso de oito pases
latino-americanos (Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Mxico, Peru, Uruguai e
Venezuela) e est acompanhado de uma srie de trabalhos complementares
expem uma srie de pontos problemticos que devem ser considerados
para compreender a falta de pluralismo (com o perigo que isso gera para a
diversidade cultural) mostrada por nossos sistemas de radiodifuso.
Em primeiro lugar, destacam-se as prticas discricionrias na concesso
de licenas de explorao do servio de radiodifuso. Segundo a
Amarc-ALC:
os procedimentos para a concesso de uso de frequncias de
radiodifuso se tornaram as primeiras e mais importantes barreiras
de acesso ao rdio e televiso e, portanto, mecanismos indiretos
que limitam a liberdade de expresso. Dessa forma, excludo
e suprimido o direito das grandes maiorias sociais do nosso pas,
muitas vezes indgenas ou rurais, mas tambm urbanas.

Por outro lado, vale destacar o recorrente fato de que as concesses de


frequncias estejam relacionadas com uma nica ou determinante varivel:
a capacidade econmica dos potenciais licenciados. Assim, o prprio Estado
garante que a explorao das frequncias radioeltricas recaia, em muitos casos
de forma exclusiva, nas mos daqueles atores economicamente mais poderosos.
Um segundo aspecto tem relao com o prprio carter das concesses e as
condies de uso que so impostos aos principais radiodifusores a partir da
redao dos editais (bases e condies) dos concursos pblicos. Nesse sentido,
a anlise de casos realizada pela equipe da Amarc-ALC mostra a existncia de

normativas que instauram limitaes prvias, arbitrrias e discriminatrias no


tocante a contedos, potncia das emissoras, cobertura territorial, quantidade
de canais disponveis ou acesso a fontes de financiamento.
Como exemplo, o Decreto-Lei no 22.285, de 1980, que regulamentou a
radiodifuso na Argentina durante quase trs dcadas, estabelecia que esta era
uma atividade exclusivamente comercial, impedindo universidades, sindicatos
e rgos no governamentais de operar estaes de televiso. Foi necessrio
esperar at 2005 para que o Congresso Nacional autorizasse, com restries, as
pessoas jurdicas sem fins lucrativos a ser titulares de licenas.
Em terceiro lugar esto as condies de renovao e revogao das
licenas de radiodifuso. Esse assunto to delicado e obscuro ficou conhecido
internacionalmente quando o governo da Venezuela decidiu, em 2007, no
renovar a autorizao de emisso para a Radio Caracas Televisin (RCTV),
operadora privada acusada pelo governo de ter apoiado o golpe de Estado
que derrubou Hugo Chvez durante 48 horas em 2002.2
Em termos gerais, na regio latino-americana no existem princpios nem
procedimentos claros e explcitos que guiem a renovao ou a revogao
de licenas. Tal ausncia abre espao para a discricionariedade dos governos
que se encontram no poder, que tm na renovao/revogao de licenas
uma poderosa arma para premiar ou castigar o comportamento poltico e
ideolgico dos proprietrios e gestores de mdias de radiodifuso. Por outro
lado, a difundida prtica de renovar as licenas automaticamente, sem verificar
o cumprimento de obrigaes e o desempenho das operadoras, ou, em
alguns pases, a concesso de licenas de explorao sine die atentam contra o
pluralismo e a diversidade no mbito da radiodifuso.
Em quarto lugar, a anlise do desenho institucional exibido pelos pases da
regio no momento de regular as concesses de televiso mostra uma clara
ingerncia dos governos nacionais. Essa interveno do Poder Executivo
ocorre em detrimento da existncia e da atuao de rgos de controle
independentes, funcional e organicamente, tanto do poder poltico quanto do
2

O Libro blanco sobre RCTV (2007) [Livro Branco sobre a RCTV], elaborado pelo Ministrio do Poder
Popular para a Comunicao e a Informao da Venezuela, expe: No caso da RCTV, o governo da
Venezuela decidiu que a concesso no seria renovada porque a empresa falhou no cumprimento
dos padres consoantes com os interesses pblicos e tambm porque dessa forma se pode oferecer a concesso a outras operadoras que no tiveram antes a oportunidade de usar o espao. Tal
deciso procura democratizar tanto o acesso quanto o contedo da televiso pblica. Por outro
lado, a RCTV poder continuar transmitindo o seu sinal via cabo e satlite.

107

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DIVERSIDADE CULTURAL E A COMUNICAO |

setor corporativo. Vale destacar como elemento-chave na democratizao dos


sistemas televisivos a existncia de autoridades independentes do audiovisual
que contem com personalidade jurdica prpria, que estejam dotadas de
pessoal de alta qualidade, que contem com autonomia econmica, que tenham
competncia sobre mercados e contedos e sobre operadoras pblicas e
privadas e que disponham de todos os recursos legais para sua interveno.
Por ltimo, como apontamos em uma das passagens da epgrafe precedente,
o denunciado e generalizado fenmeno da concentrao empresarial na
radiodifuso, juntamente com a presena de grandes conglomerados com
interesses nos diversos setores que formam as indstrias culturais, representa
um srio obstculo para democratizar os meios de comunicao e, portanto,
garantir e promover a diversidade cultural.
3. Polticas de comunicao para a diversidade cultural
A terceira e ltima pergunta formulada cobra que seja feita uma avaliao
sobre os desafios e as possibilidades que enfrenta hoje a articulao entre
comunicao, informao e diversidade cultural. Como se havia mencionado,
numerosas anlises demonstram um desequilbrio no acesso que tm os
diferentes setores sociais produo e difuso cultural, em geral, e aos
meios de radiodifuso, em particular. Portanto, um dos grandes desafios das
sociedades de nosso entorno dar voz queles que no a tm. Como destaca
a Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH),
para enfrentar o dficit de proteo da liberdade de expresso
dos grupos marginalizados e a insuficiente informao das
sociedades []. Em primeiro lugar, necessrio insistir na
necessidade urgente de aplicar leis antimonoplio para evitar
a concentrao da propriedade e do controle dos meios de
comunicao. Em segundo lugar, necessrio que a concesso
de frequncias e licenas de todo o espectro radioeltrico e,
em especial, do novo dividendo digital3 respeite a obrigao
que imposta aos Estados pela base jurdica interamericana e
fomente, assim, de forma decisiva, o pluralismo e a diversidade
no debate pblico.

No mbito de uma digitalizao integral das indstrias culturais, muitos


Estados na Ibero-Amrica esto reformulando, em diversas direes,
suas polticas de comunicao e, como consequncia, as legislaes que
afetam a estrutura e o funcionamento de seus correspondentes sistemas
3

Frequncias radioeltricas liberadas aps a interrupo das emisses analgicas de televiso hertziana.

miditicos. Em termos gerais, o incio do sculo representa cenrios de


renovadas tenses (e propostas) entre governos, organizaes sociais e
consolidados grupos miditicos. Em muitos pases, a discusso pblica
sobre como democratizar as comunicaes e garantir a diversidade cultural
est mais viva do que nunca.
A seguir, e como uma concluso em aberto, apresentamos alguns exemplos do
rico debate enfrentado pela regio atualmente:
Argentina. Em 10 de outubro de 2009 foi promulgada a nova Lei
de Servios de Comunicao Audiovisual (Lei no 26.522).4 Baseada no direito
comparado internacional para garantir a pluralidade e a diversidade, a nova
normativa contou com o apoio dos relatores especiais pela liberdade de
expresso das Naes Unidas (ONU) e da Organizao dos Estados Americanos
(OEA) e com a oposio dos principais meios de comunicao e associaes
empresariais do pas. Trata-se de uma normativa exemplar em sua luta contra
os oligoplios audiovisuais ao colocar limites para a quantidade de licenas
de rdio ou televiso que podem ser operadas por uma mesma empresa,
ampliar as regulamentaes estatais e definir a atividade dos meios como
social e de bem pblico. A lei, em seu artigo 89, reserva 33% das frequncias
radioeltricas de televiso, em todas as reas de cobertura, para operadoras
sem fins lucrativos.
Uruguai. outro caso interessante. Em 11 de dezembro de 2007
foi aprovada a Lei de Radiodifuso Comunitria (Lei no 18.232), que, com a
finalidade de resguardar a pluralidade e a diversidade, reserva um tero das
frequncias de televiso, tanto analgicas quanto digitais, para operadoras
sem fins lucrativos. A normativa considera o espectro radioeltrico como
um patrimnio comum da humanidade sujeito administrao dos Estados
e, portanto, o uso equitativo das frequncias de toda a sociedade uruguaia
constitui um princpio geral de sua administrao.
Brasil. De 14 a 17 de dezembro de 2009 foi celebrada em Braslia a 1
Conferncia Nacional de Comunicao (Confecom), evento que congregou
representantes da sociedade civil, do empresariado e do governo. O encontro
serviu para evidenciar as marcantes diferenas entre o setor corporativo e diversos

A lei se baseia nos 21 pontos bsicos pelo Direito Comunicao, que foram pactuados por
diversas organizaes sociais, de direitos humanos, cooperativas, sindicatos, universidades, associaes de radiodifusores e rdios comunitrias, agrupados em 2004 sob o nome de Coalizo por uma
Radiodifuso Democrtica (www.coalicion.org.ar).

109

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DIVERSIDADE CULTURAL E A COMUNICAO |

coletivos da sociedade civil. As propostas aprovadas na Confecom (diretrizes do


governo em termos de poltica de comunicao) incluem o fortalecimento das
mdias no comerciais e o estmulo concesso de frequncias para a radiodifuso
comunitria. Entretanto, os representantes do empresariado conseguiram
derrotar a proposta de colocar limites concentrao da propriedade no mbito
das tecnologias da informao e da comunicao com a desagregao estrutural
das redes de telecomunicaes, proibindo um mesmo grupo de controlar a
infraestrutura e servios (Fuser, 2010).
Espanha. Em 1 de abril de 2010 entrou em vigor uma nova normativa
(Lei no 7/2010, Geral da Comunicao Audiovisual), que incentiva a formao
em mdio prazo de um oligoplio na prestao do servio ao autorizar as
fuses de operadoras. A lei estabelece um regime de concesso, arrendamento,
cesso, renovao ou extino das licenas audiovisuais e entendida como
um direito das operadoras de lanar canais pagos, limitados a 50% dos canais
concedidos a cada operadora de televiso digital terrestre. Portanto, prevse que dois grandes grupos polarizem o setor televisivo privado tanto em
contedos como em gesto publicitria. Da mesma forma, a to esperada nova
autoridade do audiovisual [ criado o Conselho Estadual de Meios Audiovisuais,
(Cema)] carece de capacidade para conceder/revogar licenas ou para punir
aquelas operadoras que violarem a lei.
Venezuela. Com base no artigo 13 da Conveno Americana sobre
Direitos Humanos (Pacto de San Jos da Costa Rica), a Procuradoria-Geral da
Repblica apresentou, em meados de 2009, uma proposta de Lei Especial
sobre Delitos Miditicos que previa at quatro anos de priso para quem
deturpasse uma informao ou causasse algum prejuzo aos interesses do
Estado, entre outros delitos tipificados. Denunciada a partir de diferentes
frentes internas e externas por sua marcante caracterstica antidemocrtica,
a proposta foi descartada pelo Parlamento venezuelano poucos dias depois
de se tornar pblica.
Equador. Nos ltimos meses, o pas est imerso em um acalorado
debate sobre uma nova lei de meios de comunicao que contempla a
existncia de mdias privadas, pblicas e comunitrias a cargo de organizaes
sociais e cuja funo ser expressar a diversidade cultural e identidade de tais
comunidades. As associaes Equatoriana de Radiodifuso (AER) e Canais de
Televiso do Equador (ACTVE) manifestaram suas crticas diante do projeto
oficialista que estabelece sanes s mdias de imprensa, rdio e televiso que
no inclurem cotas de produo nacional em sua programao ou que fizerem
propaganda de certos produtos (fumo e lcool).

Os problemas abordados ao longo do artigo mostram claramente que a


proteo e a promoo da diversidade cultural no espao ibero-americano
esto ameaadas em diversas frentes. A produo e o acesso a um amplo
conjunto de expresses culturais diversas em suas distintas nuanas tm
no funcionamento dos sistemas miditicos um de seus principais pilares.
Portanto, a democratizao dos meios de comunicao social (e, em particular,
da televiso hertziana) uma conditio sine qua non para possibilitar o
florescimento das expresses culturais nas sociedades (Unesco, 2005).
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Luis A. Albornoz formado em cincias da comunicao pela Universidade de
Buenos Aires, com doutorado em cincias da comunicao pela Universidade Complutense de Madri. Professor da Universidade Carlos III de Madri e integrante do grupo
de pesquisa Televisin-cine: memoria, representacin e industria [Televiso-cinema:
memria, representao e indstria] (Tecmerin). Presidente da Unio Latina de Economia Poltica da Informao, da Comunicao e da Cultura (ULEPICC) e coordenador do
Observatrio de Cultura e Comunicao da Fundao Alternativas (2008-2010). E-mail:
luisalfonso.albornoz@uc3m.es.

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I
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DIVERSIDAD

115

DIVERSIDADE
CULTURAL E A
DESIGUALDADE
PARTE 3

DIVERSIDAD

DIVERSIDADE CULTURAL E A DESIGUALDADE | 117

A SOCIEDADE CIVIL E A
EDUCAO NA PROTEO
E PROMOO DA
DIVERSIDADE CULTURAL
1

JOS MRCIO BARROS

H noites que eu no posso


dormir de remorso por tudo o
que eu deixei de cometer (Mario
Quintana)
O que entendemos por sociedade civil?
Durante o ano de 2009, o Ministrio da Cultura do Brasil, atravs de sua
Secretaria da Identidade e da Diversidade Cultural (SID), em parceria com o
Observatrio da Diversidade Cultural (ODC), realizou seminrios nas cidades
de Belo Horizonte (MG), Boa Vista (RR), Sousa (PB), Campo Grande (MT) e So
Paulo (SP) com o objetivo de divulgar e debater a Conveno sobre a Proteo
e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais1, da Unesco. Em todos
eles, tive a oportunidade de partilhar com pesquisadores, representantes de
instituies culturais do setor pblico, gestores culturais, artistas e integrantes de
grupos e organizaes da sociedade civil as melhores formas de compreenso
e aplicao desse instrumento poltico e jurdico internacional que caminha
para seu quinto ano de existncia.
1

O texto original pode ser acessado em: <http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001502/150224POR.pdf>.

DIVERSIDADE CULTURAL E A DESIGUALDADE | 119

118

Meu empenho nos eventos e o foco do presente texto recaiu sobre


a participao da sociedade na proteo e promoo da diversidade
cultural e sobre o papel da educao nesse processo, tal como previsto
no texto da Conveno. Embora no seja partcipe no sentido jurdico
do termo, a sociedade civil referida de forma expressiva em vrios
pontos do texto, tanto por seu envolvimento no processo quanto em
seus desdobramentos. Da mesma forma, a educao afirmada como
dimenso fundamental para que a Conveno efetive seus propsitos.
Entretanto, apesar de toda a importncia, parece haver um significativo
desconhecimento sobre a Conveno por parte das instituies de
educao e demais setores da sociedade civil no Brasil; da os esforos
de divulgao realizados pelo Ministrio da Cultura. Mas arrisco-me a
acrescentar outro problema. Estamos diante de um relativo risco de
desmobilizao motivado pela ao de um consenso positivo em torno
da defesa da diversidade cultural afinal quem contra? que inaugura
uma obviedade passiva condenando a questo a no sair do texto para
o campo das prticas sociais. Se o primeiro problema mais visvel, e
mais identificveis so as alternativas de ao, o segundo, pela sutileza da
forma de presenciamento, necessita de superao do estgio discursivo
e autorreferente.
Inicio chamando a ateno para um ponto crucial: o conceito de sociedade
civil aplicado a esse debate.
So muitos os riscos associados ao uso apressado e superficial desse
conceito. O primeiro o perigo de se tratar de forma normativa e
unificadora uma realidade complexa e heterognea. A sociedade civil
no deve ser vista nem como frao de determinado conjunto ao qual
pertenceria nem como um todo integrado que articula todas as partes.
A percepo da relao entre o todo e as partes por meio do paradigma
da complexidade, proposto por Edgar Morin (2001) para compreender a
existncia de realidades dialgicas, polilgicas e, ainda assim, entrelaadas,
fundamental. Tal olhar contribui para a compreenso da sociedade civil
de modo a reconhecer o que nela h de contnuo e descontnuo, de
esttico e dinmico, de uno e multifacetado, de universal e diverso. O que
oferece vitalidade sociedade civil e a localiza no centro do debate sobre
a democracia, numa viso gramsciana, justamente sua caracterstica
dinmica e plural.
Diferente de um sujeito nico e homogneo, com um projeto
comum, a sociedade civil plural e, portanto, engloba

diversos projetos e prticas, relacionados tanto construo


e ampliao da democracia quanto a prticas reprodutoras de
relaes de dominao. 2

Fora do contexto da complexidade social, corremos o risco de tratar os


atores sociais marcados pela diversidade como unidade. O que significa
que teramos como consequncia a perda da perspectiva das diferenas,
to essencial concepo da diversidade cultural, o que tambm se aplica
aos enfrentamentos, aos conflitos e s negociaes, tanto no interior da
sociedade civil quanto do prprio Estado.
O segundo risco de tomar o conceito de sociedade civil sem o devido
esclarecimento conceitual o perigo de estabelecer uma relao linear de
oposio ou continuidade entre sociedade civil e Estado. Sociedade civil
e Estado constituem o Estado-nao, mas a relao entre as duas instncias
demanda a superao de uma viso da relao Estado e sociedade civil
como polaridades absolutas em favor de uma compreenso mais dinmica
de relaes de interdependncia combinadas com o reconhecimento da
especificidade e autonomia de cada ator (Pontual, 2006).
Dagnino (2004) chama a ateno para uma particularidade perversa do
processo de democratizao da sociedade brasileira na passagem dos anos
1990 para 2000: por um lado, a convivncia entre o processo de alargamento
da democracia, por meio da criao de espaos pblicos e a participao
ampliada da sociedade civil nas discusses e tomadas de deciso; e, por outro
lado, a perspectiva neoliberal de um Estado mnimo. O paradoxal estaria no fato
de que, em ambos os casos, a sociedade civil chamada a participar de forma
central e ativa, o que requer ateno e anlise crtica:
Essa identidade de propsitos, no que toca participao da
sociedade civil, evidentemente aparente. Mas essa aparncia
slida e cuidadosamente construda atravs da utilizao de
referncias comuns, que tornam seu deciframento uma tarefa
difcil, especialmente para os atores da sociedade civil envolvidos,
a cuja participao se apela to veementemente e em termos to

Grupo de Estudos sobre a Construo Democrtica. Dossi: Os Movimentos Sociais e a Construo


Democrtica: Sociedade Civil, Esfera Pblica e Gesto Participativa. A sociedade civil e a democracia:
reflexes sobre a realidade brasileira. Unicamp, mimeo, p. 15, apud GARCIA, Bruno Gaspar. Responsabilidade Social Empresarial, Estado e Sociedade Civil: O caso Instituto Ethos. Unicamp. Disponvel em:
<http://www.ethos.org.br/_Uniethos/Documents/Responsabilidade%20Social%20Empresarial,%20
Estado%20e%20Sociedade%20Civil_%20o%20caso%20do%20Instituto%20Ethos.pdf>.

DIVERSIDADE CULTURAL E A DESIGUALDADE | 121

120

familiares e sedutores. A disputa poltica entre projetos polticos


distintos assume ento o carter de uma disputa de significados
para referncias aparentemente comuns: participao, sociedade
civil, cidadania, democracia (Dagnino, 2004, p. 97).

H uma significativa complexidade na abordagem das relaes entre Estado e


sociedade civil, o que sugere cuidado nas anlises simplistas e unidimensionais.
Como ensina Bresser Pereira:
Nas democracias modernas o poder do Estado deriva, teoricamente,
do povo, mas isso s verdadeiro quando a prpria sociedade
civil democrtica, ou seja, quando ela est crescentemente
identificada com o povo. H perodos em que se torna difcil
distinguir o Estado da sociedade civil, tal a predominncia e
abrangncia do primeiro; em outros perodos, a sociedade civil
se destaca nitidamente do Estado e divide com ele o poder. Isso
leva alguns autores a atribuir grande importncia a esta dicotomia
Estado-sociedade civil, e a imaginar que as sociedades possam ser
classificadas de acordo com o predomnio de um ou de outro. Esta
oposio tem um certo interesse, na medida em que estabelece
a distino entre dois sistemas de poder: o sistema de poder
centralizado e estruturado, representado pelo Estado, e o sistema
de poder difuso, mas real, da sociedade civil, que se encontra nas
empresas, nas associaes e sindicatos, nas organizaes religiosas
e nas famlias. A ponte formal entre a sociedade civil e o Estado
representada, nas sociedades modernas, pelos procedimentos
democrtico-eleitorais e pela existncia do Parlamento e dos
partidos polticos (Pereira, 1995, p. 92).

Aqui a ateno dupla. Tanto preciso realizar a crtica da perspectiva liberal,


que concebe a sociedade civil como alternativa substitutiva ao Estado (Estado
mnimo), quanto necessrio atentar para a perspectiva social-democrtica, em
que a relao e as tenses decorrentes das diferenas podem ser substitudas por
uma concepo de sociedade democrtica como expresso da continuidade/
parceria entre sociedade civil e Estado. Em ambos os casos percebemos o risco da
continuidade linear entre uma instncia e outra. No primeiro caso, a substituio;
no segundo, a parceria. Em ambos, o empobrecimento da democracia.
Outra pergunta necessria nesse debate se refere ao que se deve considerar na
anlise sobre a sociedade civil. Em primeiro lugar, a noo de projetos polticos
se apresenta de forma central na anlise, na medida em que, por meio dela,
podemos reconhecer os conjuntos de crenas, interesses, concepes de
mundo, representaes do que deve ser a vida em sociedade, e que orientam
a ao poltica dos diferentes sujeitos e grupos.

Em segundo lugar, importante considerar, no nvel emprico, a investigao e


a anlise dos diferentes projetos polticos em disputa, evitando assim os riscos
da opacidade que o referente comum (sociedade civil) pode produzir, como
alerta Dagnino (2004).
Uma dessas inflexes a necessidade de conferir um maior peso
explicativo noo de projeto poltico, no nvel terico, e em
consequncia investir, no nvel emprico, na investigao e anlise
dos distintos projetos polticos em disputa, e especialmente
no esforo de desvendar a crescente opacidade construda por
referncias comuns, atravs da explicitao dos deslocamentos de
sentido que sofrem. Estamos usando o termo projetos polticos num
sentido prximo da viso gramsciana, para designar os conjuntos
de crenas, interesses, concepes de mundo, representaes do
que deve ser a vida em sociedade, que orientam a ao poltica dos
diferentes sujeitos. A virtude especfica dessa abordagem, sobre
a qual j trabalhamos largamente (Dagnino, 1998, 2000) est no
vnculo indissolvel que estabelece entre a cultura e a poltica. Nesse
sentido, nossa hiptese central sobre a noo de projetos polticos
que eles no se reduzem a estratgias de atuao poltica no
sentido estrito, mas expressam e veiculam e produzem significados
que integram matrizes culturais mais amplas.

Que desafios esta discusso aponta para a reflexo sobre a diversidade


cultural? Compreendemos que a resposta seja o vnculo indissolvel entre
cultura e poltica. A diversidade cultural, se pensada sem a tensa, dinmica
e poltica relao entre sociedade civil, Estado e mercado e os projetos
polticos em disputa, limita-se a um arranjo de diferenas, um mosaico de
singularidades e curiosidades.
Pensando dessa forma, somos levados a afirmar que o papel da sociedade
civil na proteo e promoo da diversidade cultural demanda, desde j,
a superao de uma viso homogeneizadora tanto do Estado quanto da
sociedade civil. Num segundo momento, somos chamados ao reconhecimento
de que a diversidade cultural , pleonasticamente, diversa, ou seja, no resulta
do consenso, mas da capacidade de convivncia das diferenas.
Essa deve ser a base para pensar as formas de proteo e promoo da
diversidade cultural, a clareza sobre os projetos polticos dos distintos atores da
diversidade cultural. Tal postura nos permitiria entender melhor as conexes,
as convergncias e os conflitos entre os diversos atores da cena da diversidade
cultural, configurados por recortes tnicos, espaciais, institucionais, polticos,
comportamentais etc. Permitiria tambm construir uma anlise mais dinmica

DIVERSIDADE CULTURAL E A DESIGUALDADE | 123

122

e complexa que no reduza a ideia de sociedade civil ao terceiro setor, ao


mercado, a zonas-tampo entre essas (Anheier, 2005) e outras formas de
representao e ao que fazem parte da sociedade civil. Estaramos, assim,
atentos aos riscos de amortecermos os chamados movimentos sociais,
experincias de organizao popular que envolvem processos de lutas sociais
e que, para alm do atendimento a demandas, buscam alternativas polticas
por meio de conquistas sociais e do fortalecimento da sociedade civil.
Como consequncia, podemos afirmar que no processo de proteo e
promoo da diversidade cultural a presena da sociedade civil e a do Estado
no se constituem apenas como aes complementares, mas como instncias
fundadoras do prprio sentido da diversidade cultural.
Sem a sociedade civil, o Estado no perde apenas um colaborador na defesa da
diversidade cultural; perde tambm o espao em que ela adquire um sentido
poltico, e no apenas antropolgico. Por outro lado, sem o Estado, a defesa da
diversidade no se institucionaliza e resume-se a um calendrio de festividades,
um rol de particularidades, um cdigo de tolerncias.
Sem a compreenso de que a participao da sociedade civil num projeto
democrtico e inclusivo se refere a uma partilha efetiva do poder com o Estado,
por meio do exerccio da deliberao no interior de novos espaos pblicos,
podemos nos contentar com o convite ao empreendedorismo otimista e ao
protagonismo gerencial.
A participao da sociedade civil nesse debate deve ser pensada no horizonte
do que hoje chamado nova cidadania, evitando-se assim qualquer vis
essencialista e conservacionista na defesa da diversidade.
Proteger e promover a diversidade cultural significa reconhecer a cultura como
patrimnio, mas tambm como arena de uma sociedade pluralista. E uma sociedade
plural requer uma nova cidadaniaque possa, como nos sugere Dagnino (1994, p. 10),
enfatizar o seu carter de construo histrica, definida, portanto,
por interesses concretos e prticas concretas de luta e pela sua
contnua transformao. Significa dizer que no h uma essncia
nica imanente ao conceito de cidadania, que o seu contedo
e seu significado no so universais, no esto definidos e
delimitados previamente, mas respondem dinmica dos
conflitos reais, tais como vividos pela sociedade num determinado
momento histrico. Esse contedo e significado, portanto, sero
sempre definidos pela luta poltica.

Trata-se de uma concepo de cidadania enriquecida de inovao, marcada tanto


pelo direito a ter direitos quanto pela prerrogativa de ser diferente, para alm do
direito a ter igualdade. Mais ainda, uma nova cidadania sugere: a presena dos
at ento no cidados, no sentido da incorporao poltica progressiva dos
setores excludos, com vistas a uma maior integrao social; o delineamento de
relaes sociais mais igualitrias, reinventadas em processo de reaprendizado
de convivncia; a radicalizao da ideia e das prticas de acesso e participao
rumo ao direito de participar na prpria definio de novos sistemas dos quais
queremos ser membros, isto , a inveno de uma nova sociedade.
E o papel da educao?
As relaes entre educao e diversidade cultural tambm devem ser pensadas sob o
signo da complexidade, o que nos levaria imediatamente a transcender a instituio
escolar, apesar de nela encontrarmos uma importante e estratgica instituio.
Ao alargar o olhar sobre a educao, tomada em sentido polivalente cultural,
esttico, identitrio , encontramos o conjunto de vetores que a constitui
como prtica social, sujeito-sujeito, sujeito-ambiente, sujeito-outro. Conforme
Noleto (2001, p. 14), a educao abrangeria um conjunto de disponibilidades
capazes de fazer o indivduo ser sujeito de sua prpria histria e de seu
processo de desenvolvimento [...], reconhec-lo como sujeito pleno e capaz
de construir sua histria e sua vida, a partir de oportunidades iguais de acesso
e de condies concretas de participao e expresso. A autora argumenta
em favor do protagonismo juvenil, com chancela da Unesco, reforando que
a educao pode abrir portas para a cultura e o desenvolvimento integrado.
Uma educao para a diversidade cultural deixaria de ser pensada no limite
de uma educao para a tolerncia, transformando-se na educao para uma
sociedade pluralista. Aqui, o papel da educao deixaria de ser a formalizao
de um conjunto de condutas aceitas, transformando-se em processo de
mediao entre as diferenas.
J uma educao fundamentada na diversidade cultural constituiria um
projeto de sociedade comprometido com a noo e a prtica da equidade.
Diferentemente da igualdade garantia de que todos sejam tratados como iguais ,
a ideia de equidade nos remete ao equilbrio entre diferenas e semelhanas de
forma a garantir que a isonomia no subtraia o direito de ser diferente. Iguais na
diferena, lema da Teia de 2008,3 traduz bem a ideia de equidade.
3

Terceiro Encontro Nacional dos Pontos de Cultura que integram o Programa Cultura Viva, do Ministrio da Cultura do Brasil. Realizado entre os dias 12 e 16 de novembro de 2008 em Braslia.

DIVERSIDADE CULTURAL E A DESIGUALDADE | 125

124

Educar para a diversidade significa, portanto, a construo de processos de


interao entre as diferenas que constituem a diversidade, de maneira a
garantir o direito igualdade e equidade. Ambos so pr-requisitos para um
projeto poltico de sociedades pluralistas.
A educao aqui pensada como um campo complexo, lugar de circulao e
negociao de significados, componente essencial e central da esfera pblica,
na viso de Habermas, em sua reviso sobre o conceito.
Uma educao para a diversidade demanda amplo processo de deslocamento
de significados, uma vitalidade polifnica; da o seu transcender matrizes
curriculares e atingir todos os processos de circulao de nossas subjetividades.
Os limites e as possibilidades do texto da Conveno da Unesco
A participao da sociedade civil no processo da Conveno foi e continua
sendo muito importante. Segundo Piat Stoklos Kignel:
A Conveno da Unesco sobre a Diversidade Cultural a
primeira Conveno da Unesco que possui um artigo (n.
11) que trata somente da importncia da sociedade civil na
promoo e proteo da diversidade cultural. Ainda, como cita
Jurema Machado, Coordenadora de Cultura da Representao
da Unesco no Brasil, esta a primeira das Convenes da
Unesco aberta participao de organismos multilaterais,
inclusive organizaes do setor privado e, principalmente, da
sociedade civil. Sendo assim, fundamental a compreenso
de todos de que somente com o protagonismo da sociedade
que esta Conveno pode efetivamente ser implementada.
A sociedade civil deve, assim, observar a implementao da
Conveno, promover reflexo e aes sobre sua execuo e
acompanhar os desdobramentos de atividades relativas a esta
temtica. Sem dvida nenhuma, nem o poder pblico nem
a prpria sociedade como um todo podero ficar tranquilos
caso cada cidado no exera presena efetiva nesta temtica
(Disponvel em: <http://www.culturaemercado.com.br/relatos/
sociedade-civil-e-convencao-da-diversidade/>).

Entretanto, apesar da importncia da participao da sociedade civil no


processo, e do ineditismo do tratamento do assunto em texto internacional,
os artigos da Conveno parecem tmidos diante do processo histrico. As
menes concernentes participao da sociedade no processo existem, mas
so pouco incisivas.
Vejamos o Artigo 11, por exemplo, em que se introduz a questo. Nele a

participao no tomada como obrigatria e objeto de garantia do Estado. O


texto apenas recomenda o encorajamento participao:
As Partes reconhecem o papel fundamental da sociedade civil na
proteo e promoo da diversidade das expresses culturais. As
Partes devero encorajar a participao ativa da sociedade civil em
seus esforos para alcanar os objetivos da presente Conveno
(Unesco, 2006, p. 8, grifo nosso).

Em seu artigo 6 novamente encontramos recomendaes em vez de


compromissos polticos e institucionais:
Estabelece que as Partes da Conveno podem adotar medidas
destinadas a proteger e promover a diversidade das expresses
culturais em seus territrios, que, entre outras, incluem medidas
visando a encorajar as organizaes com fins no lucrativos a
desenvolver e promover o livre-comrcio e a livre circulao das
ideias e das expresses culturais, bem como das atividades, bens e
servios culturais, e a estimular a criao e o esprito empreendedor
em suas atividades (grifo nosso).

Os verbos relacionados participao da sociedade civil no sugerem


obrigatoriedade ou compromisso. A redao suaviza o teor e chega a deixar
a critrio das Partes envolvidas (Estados signatrios) agirem ou no a respeito
da participao da sociedade civil na proteo e promoo das expresses da
diversidade cultural. Tal evidncia se observa no artigo 12,
que trata da promoo da cooperao internacional, incita as Partes
a reforar as parcerias com a sociedade civil, as organizaes no
governamentais e o setor privado, bem como entre essas entidades,
para favorecer e promover a diversidade das expresses culturais
(grifo nosso).

Nesse ponto, a responsabilizao das partes fica fragilizada ora por reduzi-las
em sua complexidade e dinamismo, como referimos anteriormente, ora por
considerar que as pontes entre as partes j foram estabelecidas, necessitando
apenas serem reforadas.
Essa perspectiva tambm est presente no artigo 15, em que se
encoraja as parcerias entre os setores pblico e privado, e as
organizaes com fins no lucrativos e entre elas, para favorecer a
cooperao para o desenvolvimento e o reforo das capacidades
de proteger e promover a diversidade das expresses culturais
(grifo nosso).

DIVERSIDADE CULTURAL E A DESIGUALDADE | 127

126

Se compararmos o texto da Conveno com o texto da Declarao


Universal sobre a Diversidade Cultural, apesar de o segundo texto no ter
o mesmo peso poltico e institucional, pois no passa de um conjunto de
intenes, a referncia participao da sociedade civil mais incisiva.
O artigo 19 afirma que os Estados devem envolver os diferentes setores
da sociedade civil na definio das polticas pblicas de salvaguarda e
promoo da diversidade cultural (Unesco, 2002). interessante frisar
que esse documento, anterior Conveno, compreende a sociedade
como multifacetada e aventa a necessidade do pluralismo em aes para
a diversidade cultural.
No tocante educao, apesar de em seu prembulo a Conveno considerar
reafirmando que a diversidade lingustica constitui elemento fundamental
da diversidade cultural, e reafirmando o papel fundamental que a educao
desempenha na proteo e promoo das expresses culturais, as referncias
a ela esto restritas ao artigo 10o, em que se afirma, de forma igualmente
insuficiente, que as partes devero:
a) propiciar e desenvolver a compreenso da importncia da
proteo e promoo da diversidade das expresses culturais,
por intermdio, entre outros, de programas de educao e
maior sensibilizao do pblico;
(b) cooperar com outras Partes e organizaes regionais e
internacionais para alcanar o objetivo do presente artigo;
(c) esforar-se por incentivar a criatividade e fortalecer as
capacidades de produo, mediante o estabelecimento de
programas de educao, treinamento e intercmbio na rea
das indstrias culturais. Tais medidas devero ser aplicadas
de modo a no terem impacto negativo sobre as formas
tradicionais de produo.

Novamente, se compararmos com as linhas gerais do texto da Declarao


Universal, no que se refere educao, encontraremos uma proposio mais
decisiva: Promover, por meio da educao, uma tomada de conscincia
do valor positivo da diversidade cultural e aperfeioar, com esse fim, tanto
a formulao dos programas escolares como a formao dos docentes
(Unesco, 2002).
Sem o equvoco de querer comparar instrumentos de poltica e cooperao
internacionais sem a devida considerao de suas particularidades, talvez se
possa afirmar que a Conveno est no como produto, mas como ponto
inicial de um longo processo.

Consideraes finais
Se, juridicamente, a sociedade civil no faz parte da Conveno, tem-se ento
a necessidade de inscrev-la politicamente no processo. Entendo que a
forma como nos apropriamos da Conveno e ampliamos seus sentidos e
mecanismos que poder efetivamente produzir transformaes.4
Nesse sentido, sugestiva e polmica a abordagem sobre o tema dos papis
da sociedade civil sugeridos por Helmut K. Anheier (2005, p. 5-6), professor de
sociologia e diretor cientfico do Centro de Investimentos Sociais e Inovaes
na Universidade de Heidelberg, na Alemanha. O primeiro dos papis a serem
desempenhados pela sociedade civil, segundo o especialista alemo, seria o
papel de prestador de servios, em que as organizaes da sociedade civil
(OSCs) comparecem, cultural e economicamente, com bens e produtos
direcionados a diferentes pblicos e contextos.
Outro papel apontado diz respeito ao carter inovador que atribudo s OSCs,
no sentido de abrirem portas para novas abordagens, mtodos e olhares sobre a
produo cultural. Outra ao apontada diz respeito ao papel de defesa dos valores,
pois, uma vez desprovidas de interesses comerciais, as OSCs poderiam ocupar-se
da expresso em defesa de ideias, preferncias culturais etc. Por fim, Anheier fala
de dois outros papis: o de mediar demandas, intervindo para fazer ouvir essas
necessidades e os valores que eles representam, e o de buscar transparncia, no
sentido de completar e reforar os mecanismos de responsabilizao da Conveno
etc. Como se pode perceber, trata-se de uma proposio que reconhece a
importncia da participao da sociedade civil, mantendo, contudo, seu carter de
complementaridade s partes, sujeito central do texto da Conveno.
J para Franois de Bernard, a sociedade civil possui um papel fundamental
para que a Conveno no se esterilize ou desabe logo depois de ter sido
construda. Segundo o ativista e filsofo francs, preciso reinvent-la,
atualizando sentidos; exigindo ferramentas e estabelecendo autoimplicao
4

Existem hoje, no Brasil, inmeras iniciativas no governamentais que objetivam transformar a


Conveno em realidade. Destaco as aes da Rede DiverCult (http://www.divercult.net/), a Coalizo Brasileira pela Diversidade Cultural (http://www.diversidadeculturalbrasileira.com/cbdc.php) e
o prprio Observatrio da Diversidade Cultural (www.observatoriodadiversidade.org.br). Em todos
eles o objetivo de se inserir nas diversas esferas pblicas, autnomas e gerais, furando cercos
de circulao de sentidos e promovendo deslocamentos polticos sobre, para e na diversidade
cultural. No caso do observatrio, a estratgia de ao a de integrao entre a produo e disponibilizao de informao, a reflexo terico-conceitual e experimentaes esttico-educativas. Na
esfera governamental, a atuao da Secretaria da Identidade e Diversidade Cultural e o Programa
Cultura Viva, ambos do Ministrio da Cultura, constituem os mais exitosos exemplos de polticas
pblicas na rea da diversidade cultural no Brasil.

DIVERSIDADE CULTURAL E A DESIGUALDADE | 129

128

das Partes (2008, p. 46-51, grifo nosso). Em sua viso, isso fundamental
para que a Conveno no se restrinja a um documento de teor amvel e
consensual, mas se torne um projeto dinmico e audacioso.
Ainda para o francs, urgente que se mobilizem, por meio das redes sociais
existentes e de outras formas constituintes da esfera pblica, os atores
retardatrios, mas tambm aqueles ainda no convencidos da importncia e
das formas de proteo e promoo da diversidade cultural.
Por fim, necessrio que a sociedade civil comparea como agente provocador
e principal vetor da avaliao dos impactos causados pela Conveno e
que exera o controle, em parceria com a academia, sobre seu processo de
efetivao e institucionalizao (Bernard, 2008).
A relao entre sociedade civil, diversidade cultural e educao um projeto
de longo prazo, que requer compromisso de participao permanente e
dinmica, para a transformao da realidade em mbito tanto local e regional
como nacional e internacional. S assim nossas diferenas podero inaugurar a
diversidade e dar forma a uma sociedade plural.
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DIVERSIDAD

DIVERSIDADE CULTURAL E A DESIGUALDADE | 135

DIVERSIDADE
BIOLGICA
E DIVERSIDADE
CULTURAL
LAURE EMPERAIRE

As desigualdades diante do acesso aos recursos biolgicos, pelos mecanismos


da apropriao fundiria, pelos monoplios sobre recursos como gua, lenha
e madeira, so conhecidas. Entretanto, as desigualdades oriundas da falta de
reconhecimento de formas diferenciadas de produzir e de manejar o meio
ambiente so menos conhecidas.
A noo de diversidade biolgica1 (Lovejoy, 1980) ou biodiversidade (Rosen,
1985; Wilson, 1988) foi popularizada na conferncia do Rio de Janeiro de 1992.
O conceito inicialmente cientfico, mas na cpula sobre o desenvolvimento
sustentvel de Johannesburgo de 2002 sua percepo se alargou. A crise da
sociedade moderna mostra que o tema da biodiversidade ultrapassa os limites
das cincias biolgicas e/ou ecolgicas e abrange as cincias humanas e sociais.
Indica tambm que o conceito no redutvel a um campo de conhecimento
cientfico (Gaston, 1996), ele agrega sentido poltico e humanista. A sobrevivncia
da humanidade no pode ser dissociada da conservao da biodiversidade.
1

A noo de diversidade biolgica recobre a variabilidade de organismos vivos de todas as origens, compreendendo, entre outros, os ecossistemas terrestres, marinhos e outros ecossistemas
aquticos e os complexos ecolgicos de que fazem parte; compreendendo ainda a diversidade
dentro de espcies, entre espcies e de ecossistemas. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/
estruturas/chm/_arquivos/cdbport.pdf>.

DIVERSIDADE CULTURAL E A DESIGUALDADE | 137

136

Com este artigo pretendo responder a dois objetivos: a) mostrar que as


relaes entre diversidade biolgica e diversidade cultural no se limitam
compreenso de formas de uso do meio ambiente por uma sociedade, mas
que as relaes remetem a significados, formas de pensar e categorizaes
do que chamamos biodiversidade. Tentarei assim me contrapor viso
utilitarista veiculada com frequncia nos discursos sobre a proteo dos
saberes tradicionais; b) evidenciar o quanto essas relaes so dinmicas,
constantemente atualizadas.
O exemplo escolhido para ilustrar tais interaes a agricultura, ou melhor, a
noo de sistema agrcola, sendo que a prtica agrcola dificilmente isolada
de um conjunto mais amplo que engloba formas de manejar o espao, plantas
cultivadas, maneira de transformar os produtos e de se alimentar, ou seja, um
continuum que vai desde o manejo do espao at os alimentos. A escolha
desse tema responde a, pelo menos, quatro preocupaes:
1. um campo de atuao em que as relaes entre sociedadenatureza so imbricadas. Assim: concretizam-se na domesticao das
plantas, tornando-as dependentes da ao humana; visualizam-se nos
espaos que so submetidos a vrias presses de antropizao, desde
o silvestre at o totalmente artificializado, desde uma roa temporria
que rapidamente se tornar uma floresta secundria at os espaos
cultivados de maneira contnua.
2. Constitui a base da sobrevivncia da quase totalidade da
humanidade e ocupa uma frao importante da superfcie terrestre:
38% dos 50 bilhes de quilmetros quadrados das terras do planeta
so consagrados agricultura (entre os quais 69,5% criao). No
Brasil, 31% dos 8.456.510 quilmetros quadrados so considerados
terras agrcolas, e, dentro desses, 2.634.650 quilmetros quadrados,
74,8%, so consagrados pecuria (FAO, 2001).
3. Apesar dos recentes esforos de implementao de reas protegidas
e de outras medidas, o modelo ocidental de civilizao no permitiu
amenizar os impactos da atividade humana sobre o meio ambiente e,
no contexto atual de mudanas climticas, necessrio refletir sobre
outros modelos de produo que permitam manter o reservatrio de
variabilidade gentica representado pela agrobiodiversidade elaborada
pelas populaes locais. Estamos diante de processos de eroso gentica,
o que pode colocar em risco a autonomia alimentar das populaes locais:
na Europa, durante o sculo XX, sumiram do mapa 80% das variedades
tradicionais, bem como de 90% a quase 100% das variedades de cereais

da regio norte do continente (Hammer et al., 2003); variedades de arroz


na China e na ndia, macieiras nos Estados Unidos, entre outros exemplos.
4. Os sistemas agrcolas constituem sistemas de produes cuja
dimenso cultural raramente reconhecida, prevalecendo sua dimenso
produtiva. As polticas pblicas ainda pouco reconhecem a validade
dos saberes locais e as formas locais de inovao. As prticas tcnicas e
cientficas marcam uma fronteira entre o que deve ser uma agricultura
chamada moderna e outras agriculturas vistas como arcaicas. Suas bases
agrotcnicas em geral so marcadas por uma alta diversidade gentica
(diversidade de plantas cultivadas, espcies ou variedades) e uma
heterogeneidade da paisagem ainda pouco valorizadas.
Agricultura e diversidade cultural
A agricultura uma noo familiar maioria da populao, mas as formas pelas
quais representada variam segundo os grupos culturais considerados: roa,
canavial, quintal, monocultivos, terraos irrigados, pomares... A prtica agrcola
remonta a mais de 10 mil anos e hoje indissocivel da sobrevivncia da
humanidade. Os grupos que vivem somente da caa e da colheita so restritos.
Avalia-se a populao mundial de agricultores em 1,3 bilho de indivduos,
e, deles, um tero, de 400 milhes a 450 milhes, pratica uma agricultura
fundamentada em saberes locais, plantas ou animais localmente selecionados,
fora de trabalho familiar e ferramentas manuais (Mazoyer e Roudard, 1997).
A diversidade das agriculturas existentes no mundo se inscreve na diversidade
dos biomas e ecossistemas, das culturas e na histria da domesticao das plantas
e dos animais. Basta referir-se ao leque das modalidades de transformao do
meio ambiente, da abertura de uma roa na Floresta Amaznica, cuja cicatriz
ser fugaz, aos arrozais em terraos irrigados na China, em torno dos quais se
constri uma paisagem perene, para visualizar a multiplicidade das formas que
revestem a atividade agrcola. Manejar a gua, a seca, o relevo, as temperaturas
extremas etc., melhorar a qualidade dos solos, selecionar variedades vegetais
ou raas animais adaptadas diversidade dos ambientes e diversidade das
necessidades das populaes, combinar produes entre elas no ano e com
as produes oriundas de outras atividades, colheita, caa e pesca. Assegurar
a perenidade dos ambientes e de suas produes requer uma engenhosidade
sempre confrontada s novas condies, mostrando assim o carter dinmico
e inovador das agriculturas locais.
Essa variabilidade dificilmente se enquadra em uma nica definio. A
agricultura, seja ela oriunda dos saberes locais, cientficos ou ainda hbridos,

DIVERSIDADE CULTURAL E A DESIGUALDADE | 139

138

situa-se na juno de dois campos de atuao: o da transformao dos espaos


e o do manejo de um potencial biolgico produtivo, vegetal ou animal. As
cincias agronmicas reconhecem nela diversas modalidades, da horticultura
silvicultura, dando nfase a tal ou tal componente. Essas definies dependem
muito das escalas temporais e espaciais consideradas e repousam sobre
sistemas de valores atribudos a essas atividades; o limite entre o natural e o
artificial no absoluto e depende da perspectiva adotada (Michon, 1999).

onde as trs principais espcies cultivadas, mandioca, bananas e feijes, so


representadas por 17, 14 e 9 variedades (Pantoja et al, 2002). Os exemplos so
numerosos, mas os processos locais, sociais e bioecolgicos, na base dessa
rica agrobiodiversidade, so pouco destacados, enquanto as dinmicas de
ocupao territorial, a crescente urbanizao, o desenvolvimento de uma
agricultura industrial, com suas consequncias ecolgicas e socioculturais,
levam a uma perda das variedades locais e dos saberes associados.

A agricultura, desde as primeiras domesticaes de plantas at os


organismos geneticamente modificados, os OGM, foi sempre, e em todos os
contextos, associada a levas de inovao. Aps a Segunda Guerra Mundial,
diante de uma situao de emergncia alimentar, ocorreu uma onda de
progresso tcnico que se concretizou na chamada Revoluo Verde. A
substituio das variedades locais por variedades melhoradas, aliada a
mudanas tcnicas, permitiu aumentar a produo agrcola, porm levou
a uma perda importante de variedades e espcies locais. Esse progresso
tcnico ancorou-se, e ancora-se at hoje, em um conjunto de inovaes
nos planos jurdico, econmico, cientfico, sociocultural, e em polticas cada
um com suas razes histricas, que juntos contriburam para a construo
do paradigma da agricultura moderna (Bonneuil, Denis, Mayaud, 2008;
Bonneuil, Thomas, 2009), tambm legitimada pelo carter imprescindvel
para a humanidade dos produtos agrcolas. Sem entrar nos mritos da
modernidade agrcola, fica claro que, aliada a uma urbanizao crescente
e aos efeitos da globalizao, contribuiu para apagar de nosso campo de
viso a multiplicidade de formas de produzir, de manejar a paisagem e de
pensar as relaes do homem com uma natureza por ele construda.

O sistema agrcola no Rio Negro2


O mapa elaborado por Galvo (1960), apesar de seu carter muito sinttico,
mostra nitidamente uma partio das agriculturas indgenas amaznicas em
funo da principal planta cultivada: na parte ocidental (mdios Xingu, Tocantins
e Araguaia, e Tapajs at o Madeira) h predominncia da batata-doce; no sul
(Rondnia, Mato Grosso) h o cultivo do milho; no sudoeste, ao longo do Juru
e do Purus, h o cultivo predominante da mandioca-doce (macaxeira); e, por
fim, ao longo de todo o arco norte, desde a bacia do Rio Negro at o Maranho,
o cultivo da mandioca amarga predomina. Tal predominncia se prolonga nas
regies limtrofes do Brasil, na Colmbia, na Venezuela, na Guiana, no Suriname
e Guiana Francesa. A mandioca, provavelmente originria da regio sudoeste
da Amaznia, cultivada h mais de 8 mil anos.

O debate no Brasil
O Brasil reconhecido por sua megabiodiversidade, incluindo a diversidade
de seus biomas, florestas, pampas, caatingas e cerrados. Outro aspecto menos
conhecido o da diversidade das plantas cultivadas, ou agrobiodiversidade,
um ponto de juno entre sua diversidade cultural e sua diversidade biolgica.
O que se conhece mais o que est nas colees chamadas de ex situ, ou
bancos de germoplasma, que abrigam 200 mil acesses, das quais um quarto
originrio do territrio brasileiro.
O leque das cultivares (de cultivated varieties, ou variedades cultivadas)
selecionadas pelas populaes indgenas (220 etnias) e tradicionais que vivem
no territrio brasileiro imenso: os caiabi cultivam mais de 140 variedades
pertencendo a cerca de 30 espcies (Silva, 2002), os ianommi, com 49
variedades (Albert e Milliken, 2009) ou, ainda, os seringueiros do alto Juru,

A mandioca o elemento estruturante do sistema agrcola do Rio Negro, no


noroeste da Amaznia. A principal via de comunicao o rio que interliga, ao
longo de 800 quilmetros, as cidades de So Gabriel da Cachoeira, Santa Isabel do
Rio Negro, Barcelos e a capital do estado, Manaus. A regio do Rio Negro povoada
por 22 etnias pertencendo a quatro famlias lingusticas (tucano, aruaque, ianommi
e macu). O cultivo da mandioca caracterizado por uma alta diversidade, em geral
10 a 30 variedades em uma roa e centenas de variedades na escala regional. H
tambm inmeras outras plantas cultivadas, frutferas, outras plantas alimentares,
como abacaxis, pimentas, cubis, plantas medicinais, para caar, pescar etc. Cerca
de 300 plantas cultivadas que foram recenseadas, mas, no meio delas, a mandioca
(ou maniva) tem um lugar de destaque. Ocupa a maior parte do espao cultivado
e, com seus numerosos preparos, est na base da alimentao, mas, sobretudo, o
centro do interesse das mulheres, j que so principalmente elas que manejam e
conhecem a diversidade das plantas cultivadas.

Os dados aqui apresentados resultam da pesquisa Populaes, Agrobiodiversidade e Conhecimentos Tradicionais na Amaznia realizada no mbito da cooperao bilateral Frana-Brasil, CNPq
Unicamp / IRD UMR 208, n 492693 / 2004-8, 2005-2009, com a participao da Associao das
Comunidades Indgenas do Mdio Rio Negro (ACIMRN), financiada pelo IRD, CNPq e BRG, autorizao do CGEN 139 (DOU 04/04/2006).

DIVERSIDADE CULTURAL E A DESIGUALDADE | 141

140

Em seus aspectos tcnicos, a prtica de uma agricultura fundamentada


na mandioca na regio do Rio Negro pouco se diferencia da agricultura
dos outros povos indgenas da Amaznia. Condies globais ecolgicas e
climticas, bem como caractersticas das plantas cultivadas, impem certas
regras de viabilidade ecolgica. Transformar a mandioca amarga em derivados
comestveis com o uso de tipiti, peneiras, ralo etc. faz parte do complexo da
mandioca amplamente difundido (Galvo, 1960). A descrio a seguir mostra,
no entanto, que esse sistema agrcola no redutvel a um determinismo
biogeogrfico, ecolgico ou bioqumico e que ele modelado por histrias,
escolhas culturais e elaboraes simblicas.
Vrios elementos interligados conferem ao sistema agrcola do Rio Negro seu
carter singular (Emperaire, 2005). Primeiramente, a agricultura, o preparo
dos alimentos e, obviamente, seu consumo mobilizam prticas e saberes do
interesse de todos e sua aprendizagem faz parte da plena realizao do indivduo,
homem ou mulher com suas respectivas atribuies, independentemente de
sua etnia. A prtica agrcola, apesar de existirem diferenas, no d suporte a
uma afirmao tnica especfica. Se h gradientes nos saberes agrcolas dos
homens ou das mulheres, esses so distribudos de maneira relativamente
homognea. A atividade agrcola compartilhada por todos no contexto das
comunidades e stios como no contexto urbano. No entanto, parte das novas
geraes, s vezes com o incentivo de seus ascendentes, no se identifica mais
com essa atividade; deseja um modelo de vida mais urbano e apresenta pouca
adeso aos valores embutidos nas atividades agrcolas.
O aparecimento da agricultura e das plantas cultivadas (Umusi Prkumu e
Trmu Kehiri, 1995) relatado nos mitos como um fato endgeno (a no ser
para a pupunha, cujo mito de origem se refere a um roubo das sementes
do povo das guas). Essa inovao d origem s plantas cultivadas e
alimentao e constitui um divisor simblico entre uma humanidade do
incio dos tempos que se alimentava de recursos da floresta, animais ou
vegetais, e os povos de hoje que tm, entre outros atributos, o de consumir
alimentos verdadeiros.
Outro conjunto de traos especficos repousa sobre o estatuto diferenciado
dado mandioca amarga em relaes s outras plantas, entre as quais
as mandiocas-mansas. A conotao positiva outorgada diversidade das
mandiocas, com suas inmeras variedades, o elemento central do sistema e
ultrapassa as necessidades objetivas de luta contra as pragas, adaptabilidade,
diversidade dos produtos etc. mesmo a luta contra imperativos funcionais
ecolgicos. Pode ser interpretada como uma hiperdiversidade, fundamentada

em critrios culturais, tal como a mencionam Heckler (2008) em seu estudo


sobre os piaroa da Venezuela (grupo lingustico salivan) ou Boster (1984) sobre
os Amuesha do Peru.
O manejo da mandioca embasado em um corpus terico de saberes
expresso nos discursos e concretizado, ou no, nas prticas. As mandiocas so
representadas como sujeitos, e no objetos, que apresentam certos atributos
(individuais e coletivos, como sentimentos, hierarquia, sociabilidade, msicas
e danas) similares aos encontrados na sociedade dos humanos. Elas tm a
faculdade de se comunicar entre elas e com as donas da roa como nas
ontologias animistas descritas por Descola (2010).
As variedades de manivas, que no so elementos separados, formam uma
coleo, uma unidade global constantemente remanejada pela donas da
roa. Tal conjunto de variedades apresenta propriedades globais, e no a
suma das propriedades de cada um de seus elementos. As manivas formam
uma sociedade que tem atributos da sociedade dos humanos: fazem festas,
renem-se. As mulheres criam as manivas, seguindo preceitos morais e, nas
atividades dirias desenvolvidas na roa, elas se relacionam com essa sociedade
das manivas. A lgica das denominaes das mandiocas cultivadas pelos
povos indgenas tem como referencial elementos biolgicos como animais ou
plantas, trao que se encontra tambm nos piaroa (Heckler e Zent, 2008). Os
nomes das manivas marcam a diferena entre variedades consideradas locais
e as introduzidas cuja denominao faz referncia a uma procedncia ou a
caractersticas morfolgicas.
A diversidade das mandiocas o suporte, com as outras plantas cultivadas,
de redes de trocas extremamente ativas (Emperaire et al, 2008). Variedades
de mandioca constituem um bem de transmisso intergeracional, enquanto
as outras plantas, como as frutferas ou as outras plantas alimentares da roa,
circulam de maneira mais horizontal. Essas redes garantem a circulao de
um bem coletivo e enquadram-se no esquema de trocas regionalizadas
de bens, saberes e formas de fazer entre as diversas etnias da rea cultural
da Amaznia do noroeste. Novas tcnicas, novos saberes, novas plantas
so continuamente incorporados, tornando o sistema agrcola do Rio
Negro um sistema aberto e dinmico, o que garante sua adaptabilidade a
novas condies ecolgicas ou econmicas. As bases do sistema agrcola
so compartilhadas entre todos, se fundamentam sobre a circulao de
bens no apropriveis individualmente (a no ser para algumas plantas
medicinais). um sistema aberto, no hierarquizado, policntrico e que
funciona na base de uma inovao coletiva contnua.

DIVERSIDADE CULTURAL E A DESIGUALDADE | 143

142

Uma questo a ser considerada a permanncia desse sistema agrcola depois


de trs sculos de contato, em que se sucederam militares, missionrios
e patres do extrativismo, cada um impondo suas normas e negando as
culturas indgenas. Podemos citar entre as proibies as malocas coletivas, os
benzimentos, os dabucuris (rituais de troca), o caxiri ou cerveja de mandioca e
de outras plantas (Cabalzar e Ricardo, 2002).
Uma resposta sobre a continuidade do sistema diz respeito s competncias
tcnicas locais mobilizadas nas formas de manejo do espao e da diversidade
gentica, as quais permitiram responder demanda exgena, principalmente
em farinha de mandioca. Essa resposta funcional no plano agroecolgico:
uma alta diversidade (inter e intra) especfica de plantas cultivadas responde
diversidade das condies edficas e climticas e garante a autonomia
alimentar das populaes. Outra resposta diz respeito permanncia do sistema
agrcola, apesar das muitas incorporaes de plantas oriundas de todas as
ondas de colonizao, portuguesa, africana e interna, que pouco se modificou
pelo motivo que repousava, e repousa, sobre referncias ao passado e valores
compartilhados. Esse breve resumo ressalta a coerncia e a indissociabilidade
do sistema agrotcnico e da estrutura social na qual est integrado.
Mais do que nos objetos, a singularidade do sistema agrcola desenvolvido pelos
povos indgenas do Rio Negro reside nos valores e conceitos atribudos a prticas,
plantas e artefatos e s relaes e manifestaes sociais que eles envolvem, e
constitui uma expresso cultural enraizada na histria desses povos.
Concluso
A primeira concluso a ser ressaltada que se trata de sistemas dinmicos que
mantiveram seus traos singulares, mas incorporaram, ao longo de sua histria,
novidades botnicas ou tcnicas, adaptando-se a novos contextos. Hoje, no
contexto das mudanas climticas, mas tambm do estreitamento das relaes
entre a agricultura indgena e uma agricultura de tipo mais convencional, a
questo da continuidade dessa agricultura est colocada. Ser que ela responde
s expectativas das populaes locais, principalmente em termos de autonomia
alimentar? Quais inovaes so necessrias para responder ao desafio de uma
insero no mercado, elemento inelutvel? Ser que as dimenses culturais
e econmicas so compatveis? O desafio colocado hoje o de reforar as
dinmicas prprias desses sistemas agrcolas altamente diferenciados. Isso pode
ser traduzido em termos de pesquisas e de polticas pblicas.
Em termos de pesquisas, h desafios tecnocientficos a serem superados, mas
sua resoluo repousa sobre dilogos entre tanto disciplinas sociais e humanas

e bioecolgicas como vrias fontes de saberes cientficos, tcnicos e locais com


um reconhecimento dos aportes tericos de todas as partes. Precisamos de
uma cincia aberta circulao dos saberes, que invista na comunicao, que
d prioridade a abordagens sistmicas antes de propor mudanas.
Em termos de polticas pblicas, h vrias pistas que esto sendo implementadas.
Hoje existe uma forte demanda para uma integrao dos produtos agrcolas
no mercado e diversos instrumentos permitem dar visibilidade a tais produtos.
Dois grandes tipos de instrumentos esto em discusso, os selos orgnicos
ou de agroecologia, oriundos do setor pblico ou privado, e o das indicaes
geogrficas, que asseguram a proteo de um nome geogrfico, do visibilidade
tipicidade e notoriedade de diversos produtos e agregam a eles um valor
econmico.3 Nesses casos, a relao entre agricultores locais e sociedade
mediada principalmente por valores econmicos, o que supe colocar em
competio produtos. O reconhecimento do valor cultural constitui outra
pista de consolidao desses sistemas. Nesse sentido, h iniciativas como a da
FAO em termos de Globally Important Agricultural Heritage Systems (GIAHS)
ou, no Brasil, do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, que visa
reconhecer sistemas agrcolas como patrimnio cultural. Produzir vegetais,
animais ou micro-organismos no somente mobilizar saberes, conceitos,
ferramentas e relaes sociais de carter particular, mas tambm expressar
uma concepo do mundo e da sociedade. O desafio manter essas redes de
significados no contexto de globalizao.
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Hoje seis indicaes de procedncia foram registradas no Brasil (INPI, 2010): vinho do Vale dos
Vinhedos, carne do pampa gacho, cachaa de Paraty, caf do cerrado, uvas e mangas do Vale do
Submdio So Francisco e couro do Vale dos Sinos.

DIVERSIDADE CULTURAL E A DESIGUALDADE | 145

144

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IDADE

DIVERSIDADE CULTURAL E A DESIGUALDADE | 147

A DIVERSIDADE
CULTURAL E O
ENFRENTAMENTO DA
DESIGUALDADE
JUREMA MACHADO

A relao entre diversidade e desigualdade, especialmente nos pases em


desenvolvimento, um tema recorrente nas discusses estimuladas pela
Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais,
Unesco,1 aprovada em 2005. No Brasil, onde muito do que se identifica como
riqueza da diversidade cultural so tradies e saberes das populaes mais pobres
e, em grande parte, apartadas do processo de crescimento econmico, tal realidade
produz uma dvida incmoda. O preo da preservao desses bens imateriais seria
perpetuar os desnveis entre ricos e pobres, mantendo as populaes tradicionais
protegidas da contaminao da informao ou do acesso ao mercado de
bens e servios culturais? Alm dessa, outra indagao permanece como alerta
para aqueles que formulam polticas de reconhecimento ou de promoo da
diversidade: Se, no limite, a menor unidade da diversidade o prprio indivduo,
no estariam, assim, sendo colocadas em risco conquistas histricas, objeto das
lutas sociais que serviram para consolidar o respeito ao interesse comum e ao
espao pblico da cidadania? A defesa intransigente da diversidade cultural no
estaria levando mais separao do que aproximao entre as pessoas?

Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura.

DIVERSIDADE CULTURAL E A DESIGUALDADE | 149

148

O Relatrio Mundial da Unesco sobre a Cultura, de 2009, intitulado Investindo


na Diversidade Cultural e no Dilogo Intercultural, felizmente no evitou
perguntas difceis. Inicia por registrar um amadurecimento importante sobre
o conceito de diversidade, ao fixar que tal deve ser vista como um fenmeno
dinmico e multidimensional. O que deve ser preservado, portanto, no um
dado estado dessa diversidade, mas a possibilidade e o direito a ela. Congelar
determinados estados da cultura seria, alm de impossvel, antagnico ao
que se pretende com a diversidade como fonte de criatividade e base para
transformaes sustentveis. O relatrio tambm recusa com vigor quaisquer
argumentos que visem minar os fundamentos universalistas da democracia e
dos direitos humanos, ou seja, no se admite relativizar direitos humanos sob o
pretexto do respeito diversidade. No se justifica, por exemplo, a violao de
direitos de mulheres ou de minorias em nome de convices religiosas ou de
prticas enraizadas culturalmente.
Essas reflexes buscam um novo equilbrio para o conceito de diversidade,
entendendo-a como benfica desde que prevaleam atitudes que contribuam
para o desenvolvimento de competncias interculturais em que se preserve a
abertura de esprito para a diferena. No se trata, portanto, de encastelar as
pessoas em suas diferenas, mas de estimular as trocas, o reconhecimento, a
curiosidade e o desejo de compreender o outro. Em um mundo totalmente
interconectado, analfabetismo cultural seria, segundo o relatrio, a
incapacidade de trocar pontos de vista com o outro, especialmente quando
esse outro pertence a um horizonte cultural diverso.
Crtica inequvoca dirigida tese do choque de civilizaes, a comear pelo
conceito de civilizaes, que, se colocado assim no plural, serve para delimitar
aquilo alm do qual ns no estaramos dispostos a transigir, a trocar, a refletir.
O choque de civilizaes resulta de uma viso engessada e absolutizada
da diversidade ou de um dado estado da diversidade, uma vez que no
considera a permanncia das evolues e dos intercmbios. Essa via serve
instrumentalizao de divises supostamente irreconciliveis e o choque
acaba tornando-se uma profecia autorrealizvel, na medida em que se baseia
no pressuposto da inviabilidade das trocas.
Na tentativa de ir alm da j insuficiente ideia de tolerncia, o relatrio descreve
linhas de ao que procuram transcender as boas intenes e converter-se em
algo palpvel. Tomando por base o mandato da Unesco, essas linhas de ao
estariam, portanto, no campo das artes, da memria, da cultura, da educao,
do multilinguismo e da comunicao. Vejamos o exemplo da educao. Por sua
importncia para a organizao e por seu papel estratgico nas transformaes

sociais, a Unesco busca monitorar os avanos na educao. So construdos


indicadores e, a partir deles, relatrios que descrevem, comparativamente,
as polticas e os resultados educacionais em todo o mundo, luz de metas
de educao de qualidade para todos e de erradicao do analfabetismo
estabelecidas pela Conferncia de Dakar (2000) e pelos Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio, das Naes Unidas (ODM II), que tm como
horizonte o ano de 2015. Caberia perguntar ento em que ponto cultura
e diversidade participam desse debate. Indicadores vm demonstrando
que, para que tais resultados sejam alcanados, fundamental encontrar
sinergias entre educao formal e informal e reconhecer as especificidades
das chamadas comunidades de aprendizagem. Tais comunidades no so
apenas as comunidades tradicionais (indgenas, grupos tnicos), mas todas
aquelas existentes em contextos culturais especficos, inclusive os urbanos,
de cujo conhecimento no se pode prescindir para que a poltica educacional
tenha efetividade.
A compreenso e a abordagem da diversidade vm gradativamente se
mostrando essenciais no apenas s polticas educacionais, mas para que
seja possvel conceber estratgias mais sustentveis de desenvolvimento.
Nesse aspecto, o relatrio contribui de maneira inovadora no debate
sobre pobreza, a comear pela reflexo sobre o conceito de pobreza. A
definio de pobreza ocupa grande espao nas discusses acadmicas e,
ainda que novos elementos venham sendo introduzidos, representados
especialmente pela busca de indicadores mais holsticos, como o ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH), criado pelo Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento (Pnud), mantm-se a predominncia do fator
renda como principal determinante. O IDH , sem dvida, um ndice mais
ajustvel representao de diferentes realidades socioculturais, uma vez
que introduz uma interao de variveis mais aptas a demonstrar o bemestar das pessoas. Entre tais variveis, os ingressos das famlias so um fator
importante, mas no exclusivo.
A reflexo sobre a relao entre pobreza e diversidade cultural traz
tona um conceito ainda muito enraizado no mundo industrializado: o
conceito de que as pessoas permanecem pobres devido s suas crenas
e atitudes. Ou seja, estilos de vida e prticas culturais explicariam a
defasagem de determinadas populaes em relao ao processo de
desenvolvimento e, portanto, sua apartao para um estado de pobreza
e de excluso. Alguns pensadores atribuem a esse olhar do mundo
desenvolvido sobre o resto da humanidade a condio de um espelho
invertido: o que no como ns, o que no se ajusta ao nosso modelo,

DIVERSIDADE CULTURAL E A DESIGUALDADE | 151

150

inevitavelmente sinnimo de pobreza. Heterogeneidade e diferena


estariam, portanto, na origem da pobreza.
O relatrio procura dar mais profundidade a esse debate investindo na
compreenso da viso dos pobres, buscando identificar o que determinadas
comunidades de pessoas com baixos ingressos compreendem como sendo
a pobreza. No se trata de mascarar condies sociais agudas sob o manto da
diversidade, como se no existissem evidncias muito concretas e materiais
do que seja a pobreza. No entanto, compreender esse fenmeno em sua
complexidade importante inclusive para a erradicao de condies indignas
de vida. So analisados dois exemplos, um em Mali e outro em Burkina Faso, que
guardam semelhanas interessantes. Nos dois locais pesquisados, a pobreza
vista como sinnimo de perda de poder, de falta de fora, de cansao e de
fadiga, ou seja, uma noo oposta noo de sade. No existe uma associao
direta entre pobreza e renda, mas entre pobreza e disposio para o trabalho,
para transformao e para a vida em comunidade. Mais interessante ainda
notar que a pobreza, nesses dois casos, vista como uma responsabilidade do
grupo de pessoas, e no do indivduo que pessoalmente ou est pobre.
Tais exemplos comparecem apenas para ilustrar a complexidade das relaes
entre diversidade, pobreza e desigualdade e evidenciar o quanto nos faltam
dados e ferramentas metodolgicas, desde a concepo de projetos at a
formulao de polticas de carter mais abrangente.
Na escala dos projetos, especialmente os transdisciplinares, como tendem a
ser todos aqueles relacionados proteo e promoo da diversidade cultural,
a Unesco vem utilizando uma ferramenta metodolgica chamada Cultural
Diversity Programming Lens, que oferece um roteiro exaustivo de quesitos e de
cruzamentos aos quais os projetos e programas, em suas diversas fases, devem
ser submetidos de forma a aferir se esto contemplando de modo coerente
todos os aspectos da diversidade, envolvendo crenas e atitudes, gnero,
aspectos geracionais, lnguas, saberes, tradies etc.
Contribuio mais relevante, no entanto, a produo de critrios referenciais
para estatsticas comparveis entre pases. A Unesco mantm esse propsito h
dcadas e, na rea da cultura, o marco inicial o Unesco Framework for Cultural
Statistics (UFCS), de 1986. Esse documento, que assume determinado conjunto
de atividades como sendo o universo da atividade cultural e a esse universo
associa, de forma matricial, as diversas fases do ciclo das atividades culturais,
vem, desde ento, pautando os rgos produtores de estatsticas culturais em
todo o mundo. Mesmo no o acatando na ntegra, os produtores de estatsticas
e de estudos culturais frequentemente assumem o UFCS como um ponto de

partida, e suas descries metodolgicas geralmente mencionam a opo


por adot-lo mais isso, menos aquilo, o que, de certa maneira, preserva sua
validade como instrumento que visa, sobretudo, comparabilidade entre
pases e regies do mundo.
Em 2009, o UFCS foi revisto, atualizado e formalmente aprovado pela
Conferncia Geral da Unesco, com a participao de vrios pases, entre
eles o Brasil, por meio das contribuies do IBGE.2 Entre os avanos do novo
UFCS est a preocupao em encontrar ferramentas de aferio do impacto
socioeconmico do patrimnio imaterial, tarefa complexa se considerarmos
que os indicadores disponveis so majoritariamente aqueles que resultam
dos efeitos financeiros da atividade cultural: emprego, impostos, valor de
produo etc. Tivemos a experincia Unesco Brasil e Ipea de criar um ndice
da vitalidade da atividade cultural no nvel de cada municpio, denominado
Idecult, que exemplifica bem essa situao. Se no for feita a adequada leitura
dos propsitos e das limitaes do Idecult, a parcialidade dos indicadores
existentes pode induzir, em um primeiro momento, a uma compreenso
truncada do fenmeno cultural brasileiro, uma vez que regies do Brasil onde
sabidamente h manifestaes culturais riqussimas no tm a expresso
estatstica correspondente, j que tais manifestaes no ostentam resultados
econmicos mensurveis.
O Idecult permanece vlido diante de seus propsitos, mas deve ser balizado
por outros instrumentos de aferio dos supostos vazios que surgem no
mapa-sntese dos resultados. Nesse aspecto, o novo Framework sugere
exatamente metodologias para aferir a relevncia dos bens imateriais,
especialmente a utilizao das pesquisas do uso do tempo, que no so
factveis em grande escala, como os Censos ou como as PNADs, mas que
podem oferecer elementos importantes para cruzamento com essas grandes
pesquisas, trazendo luz dados mais concretos sobre a relao entre
diversidade, pobreza e desigualdade.
O Censo de 2010, alm de importantes avanos tecnolgicos, deve trazer
dados novos e interessantes para a compreenso do perfil cultural do pas.
Dois exemplos so especialmente relevantes. O primeiro a reintroduo,
no questionrio do Censo, do quesito lngua materna, ou seja, as pessoas
sero questionadas sobre qual lngua se fala em suas casas. Essa pergunta

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.

152

havia sido suprimida do Censo desde 1950 por ter servido perseguio
e represso contra comunidades de imigrantes, especialmente italianos,
alemes e japoneses, durante e aps a Segunda Guerra Mundial. Somadas
as lnguas de imigrao s cerca de 180 lnguas indgenas, provavelmente
iremos nos deparar com um pas muito mais multilngue do que hoje
podemos supor. Outro detalhamento do Censo 2010 incidir sobre
os povos indgenas. Visando compreender mais apuradamente essa
realidade e explicar grandes defasagens entre a contagem direta da
populao nas terras indgenas e a daquela que se autodeclara indgena,
questionrios especficos sero introduzidos quando o entrevistado se
declarar indgena, possibilitando, direta ou indiretamente, compreender
melhor sua relao com a comunidade de origem, o uso da lngua, as
novas prticas culturais e as relaes econmicas e sociais estabelecidas
no ambiente urbano.
Os diversos debates convergem para o reconhecimento da relevncia de
compreender as relaes entre pobreza, desigualdade e diversidade a partir de
uma tica endgena. Apesar de insuficiente, essa tica deve ser a chave para
reduzir os riscos de intervenes, ainda que a busca de melhorias das condies
de vida no faa sentido diante das vises de mundo e das habilidades dessas
pessoas, por desconhecerem ou desconsiderarem formas e tempos prprios
de reagir, mediante os benefcios que se pretendam aportar por meio das
polticas pblicas.
Jurema Machado coordenadora da Unesco/Brasil.

IVERSID

A
D
I
S

DIVERSIDADE CULTURAL E A DESIGUALDADE | 155

POR UM PROJETO
INTERCULTURAL
CRTICO
GUSTAVO LINS RIBEIRO

A diversidade cultural existe em diferentes situaes. Na verdade, Homo sapiens


uma espcie biologicamente unificada que, por suas caractersticas, colonizou
todos os rinces do planeta tende a ser culturalmente diverso porque a
experincia com o mundo diversa. Tal fato verdadeiro inclusive quando
todas as pessoas esto recobertas por um universo cultural nico ou expostas s
mesmas foras homogeneizantes. Assim, mesmo no mundo contemporneo,
sob o impacto da chamada globalizao e sob a gide do sistema de Estadosnao duas mquinas de homogeneizao , a heterogeneidade se reproduz.
Afinal, uma coisa fazer parte do Estado-nao chins ou indiano, outra ser
brasileiro, do Rio Grande do Sul ou de Pernambuco. Uma coisa so os impactos
da globalizao na China; outra, em Cabo Verde. Na verdade, uma das questes
importantes na literatura antropolgica, tambm na literatura que discute a
globalizao, a necessidade de compreender o que denomino a tenso
heterogeneidade/homogeneidade.
Enquanto a diversidade do mundo bvia em escala global, ela no to
bvia internamente aos Estados-nao contemporneos, macroentidades
responsveis por organizar e administrar a relao territrio-populaopoltica-cultura. Alguns reivindicam homogeneidade absoluta, como o Japo.
Mas, mesmo nesse caso especial, um povo que vive em um arquiplago

DIVERSIDADE CULTURAL E A DESIGUALDADE | 157

156

e que nunca foi colonizado por outro, no podemos ignorar a populao


indgena dos ainus, na ilha de Hokaido, no norte do pas, nem os uchinanchu,
em Okinawa, ao sul do arquiplago japons. Tampouco podemos ignorar a
grande presena de imigrantes coreanos nem a dos chamados decassgui,
os nipo-brasileiros que l esto vivendo por causa da migrao de retorno
ao pas de origem de seus ancestrais. Tambm no podemos esquecer
que os ideogramas hoje usados pelos japoneses so de origem chinesa
e que uma palavra como po, em japons, pan devido chegada dos
antigos navegantes portugueses, os primeiros europeus, quelas terras do
Oriente na primeira metade do sculo XVI. Foram eles que levaram consigo
esse tipo de alimento. De fato, so muitas as palavras do portugus que
passaram a fazer parte do japons. Mais uns poucos exemplos: arukoru
(lcool, na verdade uma palavra rabe), bdoro (vidro), boro (bolo), botan
(boto), furasuko (frasco), kirisuto (Cristo), koppu (copo), shabon (sabo). E
o to popular tempura, quem diria, vem da palavra tempero! impossvel
deixar de mencionar, igualmente, os processos de modernizao, muitos
inspirados em modelos do Ocidente, que se desenrolaram na Era Meiji
(1868-1912), assim como o complicado processo de americanizao da
vida japonesa, que se intensificou depois da ocupao do pas pelas foras
militares americanas no ps-Segunda Guerra Mundial. Como vemos, nem
o homogneo Japo to homogneo como gostaria de crer. Na verdade,
ele nos fornece um rico cenrio para comear a pensar a relao entre
diversidade cultural e desigualdade.
No contexto do Estado-nao japons, os ainus e os uchinanchu, assim como os
coreanos e os decassgui, so minorias tnicas. Em grande medida, a questo
da diversidade cultural, hoje, confunde-se com a questo das minorias tnicas
mesmo quando elas no so populaes to pequenas como o termo minoria
poderia sugerir, como o caso de populaes afrodescendentes em pases
como o Brasil e os Estados Unidos. Isso revela, de imediato, que a definio de
minoria relaciona-se diretamente capacidade de exercer poder internamente
a uma macrounidade poltica; no caso do mundo contemporneo, de exercer
poder internamente ao Estado-nao.
Existem duas formas de se tornar minoria tnica (Kymlicka, 2001), de construir
desigualdades a partir da diversidade. Uma, atravs da chegada de migrantes
poderosos. Outra, atravs da chegada de migrantes subalternos.
A primeira forma de se tornar minoria estar em sua prpria terra e v-la
invadida por estrangeiros. Subitamente, aqueles que antes eram maioria so
transformados, pela ao dos outros, em minoria. Assim, a minoria tnica

produzida pela imigrao de poderosos estrangeiros que tomam, pela fora, o


poder e transformam a populao local em objeto de seus desgnios. Estamos
falando de um par fundamental para a compreenso da histria da humanidade,
da histria da expanso do Homo sapiens pelo planeta, o par imperialismo/
colonialismo. No preciso voltar histria do imprio grego ou romano,
ou conformao dos imprios asteca e maia, para entender o que est em
jogo. Nosso prprio pas resultado desse tipo de macromovimento. Afinal,
os milhes de nativos que aqui habitavam antes da chegada dos europeus
foram transformados em indgenas. Em outros lugares, como na Austrlia, os
nativos foram transformados em aborgenes. Nesses cenrios, diversidade e
desigualdade se cruzam de maneira bvia, pois h um povo, mais poderoso
militarmente isso que est em jogo, no nos enganemos; no nenhuma
abstrao como a epistemologia do pensamento eurocntrico , que domina
outros povos e lhes impe tudo para viabilizar sua explorao: desde a
dizimao, pelas armas ou pelas doenas, at a dvida quanto ao fato de serem
efetivamente o humanos, o estupro recorrente das nativas, a destruio de suas
cosmologias, a apropriao dos recursos naturais e da fora de trabalho local.
Apesar da violncia sistemtica contra os povos nativos de todo o mundo
perpetrada por europeus de diferentes pases, a existncia atual de uma
grande quantidade de indgenas em todos os continentes a prova de que
a diversidade cultural e tnica pode resistir e persistir ainda que nas piores
circunstncias. Na Amrica Latina, chama a ateno a retomada de um projeto
indgena que se expressa em experincias como a dos neozapatistas do Mxico
ou, mais explicitamente, a do protagonismo poltico das grandes populaes
indgenas dos Andes bolivianos e equatorianos. Neste ltimo cenrio, v-se
inclusive uma radical transformao da concepo de Repblica e de seus
contedos filosficos polticos, com a insero de vrias categorias locais nas
novas Constituies nacionais. A Constituio equatoriana de 2008, em seu
prembulo, celebra a natureza, a Pacha Mama, da que somos parte e que vital
para nossa existncia e afirma, entre outras, a deciso de construir uma nova
forma de convivncia cidad, em diversidade e harmonia com a natureza, para
alcanar o bom viver, o sumak kawsay (p. 14). A Carta Magna equatoriana prev
justia indgena desde que no seja contrria Constituio e aos direitos
humanos reconhecidos em instrumentos internacionais (art. 171, p. 93) e
fala de governos autnomos descentralizados, entre os quais circunscries
administradas por governos territoriais indgenas ou pluriculturais.1
1

Artigo 257 Em el marco de la organizacin poltico administrativa podrn conformarse circunscripciones territoriales indgenas o afroecuatorianas, que ejercern las competencias del gobierno
territorial autnomo correspondiente, y se regirn por principios de interculturalidad, plurinacionalidad y de acuerdo con los derechos colectivos (Repblica del Ecuador, 2008, p. 123).

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Tanto o fim do famigerado apartheid, na frica do Sul uma das mais indecentes
racionalizaes de opresso racial por parte de elites estatais nacionais quanto
a presena indgena no poder da Bolvia so exemplos mais do que claros a
demonstrar que a balana entre diversidade cultural e tnica e desigualdade
poltica pode mudar. Resta ver como isso se reflete no plano econmico.
A segunda forma de relacionar minorias tnicas a desigualdades se d atravs
da emigrao de populaes subalternizadas, algo que pode acontecer
de maneira forada ou no. Sem nenhuma dvida, e igualmente dentro
do escopo da construo do mundo contemporneo pelo imperialismo
e pelo colonialismo, o pior exemplo de migrao forada foi o trfico de
milhes de negros africanos no Atlntico em direo s plantaes e s
minas das Amricas. inominvel a violncia de desarraigar e transformar
em escravos milhes de homens, mulheres e crianas para gerar lucros para
empreendimentos europeus. Outros fluxos migratrios, aparentemente no
to violentos, mas em condies de alta precarizao e subordinao, se
seguiram escravido negra, como a migrao chinesa e a dos indianos para
diferentes reas das Amricas, da frica e do Caribe. O emigrante estrangeiro
subalterno, quando em nmeros substanciais, transforma-se, assim, nos
locais para onde se dirige, em uma minoria tnica. Quanto mais estranho for
o estrangeiro em termos de sua aparncia fsica e de sua cultura , mais se
tornar um complicado espelho para a populao majoritria local. A roupa,
a comida, os deuses, o sotaque, a ambiguidade permanente de ser e no
ser daquele lugar desestabilizam as certezas dos nacionais e problematizam
os projetos homogeneizadores do Estado-nao: um pas significa um povo,
uma lngua, uma educao, uma religio, uma raa, uma maneira de definir
poltica, a vida boa e o destino da unidade e da comunho nacionais. Os
conflitos, em diferentes planos, hoje existentes na Europa envolvendo
populaes muulmanas so autoexplicativos. A diversidade e a pluralidade
so vistas como ameaas, como bombas prestes a explodir a unidade da
idealizada comunidade nacional imaginada.
O que vemos, ento, com a delimitao da construo desses dois tipos de
minorias tnicas? Que todos os Estados nacionais so etnicamente segmentados
conformando diferentes sistemas intertnicos. A maioria das segmentaes
tnicas contemporneas relaciona-se expanso do capitalismo global desde
o final do sculo XV (Wolf, 1982). impossvel pensar os colonialismos e os
imperialismos dos ltimos 500 anos sem pensar o capitalismo. Das diferentes
segmentaes tnicas (fatos histricos, sociolgicos e antropolgicos) derivam
dois importantes resultados. Primeiro, uma histria de conflitos e cooperao
entre os diferentes segmentos tnicos. Segundo, uma histria de ideologias

e posicionamentos polticos relativos administrao dos conflitos e da


cooperao entre os diferentes segmentos. De acordo com as caractersticas de
conjunturas histricas e de cenrios concretos, pode-se chegar a ideologias de
administrao do sistema intertnico bastante diferentes. Pode-se chegar, por
exemplo, a um sistema de apartheid, como na frica do Sul, concepo de
uma soluo final dos nazistas para praticar o genocdio dos judeus europeus,
segregao racial dos Estados Unidos pr-movimento pelos direitos civis, s
ideologias de democracia racial, como a brasileira, ou, ainda, as mais em voga
no presente, s ideologias de multiculturalismo de cunho anglo-saxo.
Vou me deter, ainda que rapidamente, sobre o multiculturalismo, uma
ideologia que diminuiu o alcance econmico da reforma pretendida
pelo movimento negro norte-americano e terminou consolidando um
sistema racista em outro patamar. Interessam-me, em especial, as tenses
do multiculturalismo com ideologias de mestiagem, como o caso da
democracia racial. J escrevi em ensaio anterior (Ribeiro, 2006) que a adoo
do multiculturalismo como modelo de poltica identitria no Brasil implica
colocar o mestio no armrio. Isso porque o multiculturalismo reflete as
formas anglo-saxs de administrar conflitos intertnicos, as quais se assentam
em fronteiras muito claras e rgidas entre os diferentes segmentos. Em
sistemas em que so hegemnicas as ideologias intertnicas anglo-saxs, o
nmero de mestios pequeno. Obviamente, no o caso no Brasil. No ser
por esforos retricos e polticos que deixaremos de lado a fora sociolgica
canibalizadora da cultura brasileira, cuja metfora mxima continua sendo o
heri modernista Macunama, de Mrio de Andrade.
Nem tanto para um lado nem tanto para o outro. Quero dizer que a vitria
poltica do movimento negro no Brasil ao transformar boa parte dos mestios
brasileiros, em geral subsumidos na categoria pardos, em afrodescendentes
no significa a cessao da eficcia do hibridismo, ideologia tpica da democracia
racial, como forma de entender e se posicionar no sistema intertnico brasileiro.
Na verdade, hora de parar de demonizar tanto a ideologia da democracia
racial quanto a luta do movimento negro por justia social. No se trata de
implantar um modelo multiculturalista anglo-saxo no Brasil nem de temer a
dissoluo da nao que seria causada pelas crticas acertadas s promessas
salvficas da democracia racial. Agora, estamos na posio de poder recalibrar
o discurso brasileiro de administrao das diferenas para encontrar um novo
patamar que reconhea tanto as muitas relaes entre racismo brasileiro,
opresso e privilgio quanto a fora da antropofagia cultural. Para lanar mo
de um universo cultural cuja eficcia continua evidente, acho mais estratgico
ressemantizar a ideologia da democracia racial, aps os impactos das lutas

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polticas que significaram, e ainda esto significando, a implantao das


cotas na educao superior. Isso o que chamei de multiculturalismo hbrido
(Ribeiro, 2006), aquele que critica os metarrelatos da democracia racial que
esto a servio da reproduo da desigualdade, mas que, ao mesmo tempo,
consciente de quo problemtica a importao de um modelo multicultural
anglo-saxo, dados os trabalhos demogrficos e culturais da mestiagem
em nosso pas. Hoje, ao invs de multiculturalismo hbrido, preferiria chamar
tal concepo de um projeto intercultural crtico, pois a interculturalidade
incorpora a existncia das diferenas ao mesmo tempo que convoca a um
dilogo heteroglssico entre elas.
A admisso da complexidade tnica e cultural como horizonte poltico
do presente no pode ser reduzida ao resultado das lutas polticas por
reconhecimento travadas ao longo do sculo XX. A complexidade tnica
positiva porque a diversidade cultural um patrimnio a servio da
criatividade e da capacidade de intervir de maneira mais complexa no
mundo da cultura e no mundo material. Curiosamente, os Estados Unidos
so o maior e mais contraditrio exemplo disso. Naquele pas existe a maior
segmentao tnica do mundo junto com uma enorme capacidade de
inovao. Entretanto, como j sabemos, as fronteiras entre os diferentes
segmentos tnicos so extremamente rgidas. Isso no quer dizer,
contudo, que nos Estados Unidos os indivduos mais abertos inovao
e criatividade deixem de desfrutar da diversidade cultural tal qual ela
se expressa em diferentes formas de culinria, dana, esporte e religio.
Pelo contrrio, na chamada sociedade do conhecimento a possibilidade
de expor as pessoas a estmulos culturais diversificados e sofisticados
reconhecidamente importante. A homogeneidade e a regularidade so
inimigas da criao.
Mas, se a diversidade cultural, em grande medida, e pelas razes j levantadas,
quase sempre pensada em relao diversidade tnica, ela no pode ser
resumida a isso. O corao da diversidade cultural a diferena, e aqui
se imiscuem dois outros elementos fundamentais que, mais uma vez, se
relacionam localizao dos sujeitos e agentes sociais, seja no espao, seja em
uma estrutura social. Refiro-me fora das diferenas regionais e das diferenas
de classe, fora daquilo que, no Brasil, leva-nos a crer na existncia de uma
cultura mineira, uma cultura baiana, uma cultura amaznica ou nordestina.
Refiro-me tambm diferena entre alta cultura e cultura popular, ainda
fortemente presente no senso comum e de certa forma nos formuladores
de polticas pblicas , mas dissolvida nos meios intelectualizados pela crtica
ps-modernista da dcada de 1990.

Diante de vrios planos de diferenas tnicas, regionais, de classe, os quais se


exprimem de maneira variada em outros planos, o cultural apenas um deles ,
somos levados a conceber a diferena como uma caracterstica constitutiva da
experincia humana, estruturada por foras histricas, sociolgicas, culturais,
econmicas, sociais, biolgicas e psicolgicas. Tamanha a fora da diferena
que estamos permanentemente tratando de compreend-la e classific-la
e dela fazer uso para nos sentirmos includos em um grupo ou para excluir
aos outros. Diferena, como sabemos, a matria-prima da construo de
identidades. No estranha, portanto, que, em um mundo onde as diferenas
culturais e tnicas cada vez mais circulam em escala global, a poltica da
identidade tenha se transformado em um elemento central das formas de fazer
poltica e de estar no espao pblico. Talvez, essa intensificao da circulao
das diferenas tnicas e culturais tenha sido um dos fatores responsveis pela
diminuio do peso relativo da diferena de classes como fator primordial da
construo de discursos alternativos, aps o fracasso do socialismo real na
ltima dcada do sculo XX.
Uma mudana radical est por acontecer no sistema mundial no sculo XXI.
Refiro-me mudana da hegemonia do Ocidente, isto , dos Estados Unidos,
para o Oriente, leia-se China. Esse movimento j est anunciado no horizonte.
Com a crescente importncia do Brasil no sistema mundial, temos de nos
preparar para dialogar com experincias de alteridade muito mais radicais ou
no estaremos prontos para fazer face aos desafios que viro. Uma coisa a
experincia de 200 anos com o imperialismo americano que cunhou desde
1823, com a Doutrina Monroe, a ideia da Amrica para os americanos. Outra
coisa lidar com um imprio com milhares de anos de conscincia de seu
poderio civilizatrio e situado em outra geopoltica. Urge comear a estudar
mandarim e a China de uma perspectiva brasileira.
A administrao do discurso da diferena transformou-se hoje, face aos
processos simultaneamente integradores e fragmentadores da globalizao,
numa necessidade inerente ao exerccio do poder. A xenofobia e o
etnocentrismo essencialista, instrumentalizados em ideologias e polticas, so
expresses negativas do desejo de controlar a diferena e da projeo narcsica
cantada por Caetano Veloso: Narciso s acho bonito o que espelho. Na
verdade, precisamos de uma casa de espelhos em que todas as imagens sejam,
maneira de um caleidoscpio, capazes de criar experincias identitrias e
culturais multifacetadas que nos preparem da maneira mais adequada para um
mundo onde a diferena tnica e cultural no cessa de se impor. Mas, de qualquer
forma, no mundo globalizado, mesmo o essencialismo estratgico, aquele que
expressa a vontade poltica por igualdade dos segmentos subalternizados,

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precisa se pensar de forma crtica, como um momento em direo a um


mundo de polticas ps-identitrias ou como um ponto de construo de
comunidades muito mais amplas, construdas a partir de identidades calcadas
em essencialismos que se respeitam mutuamente e refreiam qualquer desejo
imperial sobre as identidades dos demais. Em ltima instncia, o metarrelato
da diversidade cultural aponta para um mundo de interao pacfica entre os
diferentes e onde se assuma a mxima antropolgica segundo a qual diferena
no significa desigualdade. Oxal pudssemos todos compreend-lo bem!
Referncias bibliogrficas
KYMLICKA, Will. Politics in the vernacular. Nationalism, multiculturalism, and citizenship.
Oxford: Oxford University Press, 2001.
REPUBLICA DEL ECUADOR. Constitucin, 2008.
RIBEIRO, Gustavo Lins. O mestio no armrio e o tringulo negro no Atlntico. Para um
multiculturalismo hbrido. In: STEIL, Carlos (Org.). Cotas raciais na universidade. Porto Alegre:
Editora da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, 2006, p. 71-85.
WOLF, Eric. Europe and the people without history. Berkeley: University of California
Press, 1982.

Gustavo Lins Ribeiro do Departamento de Antropologia da Universidade de Braslia.

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Ficha tcnica
Publicado por
Observatrio Ita Cultural
Observatrio da Diversidade Cultural (ODC)
Editora PUCMinas
Projeto e parceria
Observatrio da Diversidade Cultural (ODC)
Observatrio Ita Cultural
UNESCO Brasil
Rede U40 Brasil
Organizao e idealizao
Jos Mrcio Barros
Giuliana Kauark
Organizao do material
Selma Cristina da Silva
Produo editorial
Lara Daniela Gebrim
Preparao de textos
Rosana Brando Ihara
Reviso de texto
Rachel Reis
Polyana Lima
Nelson Visconti
Cia Correa
Projeto e design grfico
Yoshiharu Arakaki

DIVERSIDAD
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