SEMINRIO NACIONAL:

TERCEIRIZAO DE SERVIOS DE
LIMPEZA,
VIGILNCIA,
CONSERVAO
E
PORTARIA:
INOVAES E TENDNCIAS PARA A
MELHOR CONTRATAO

SEMINRIO NACIONAL: TERCEIRIZAO DE SERVIOS

DE LIMPEZA, VIGILNCIA, CONSERVAO E PORTARIA:
INOVAES E TENDNCIAS PARA A MELHOR
CONTRATAO.
O Planejamento das Terceirizaes de Limpeza, Vigilncia, Conservao e
Portaria;
Questes Polmicas Envolvendo: Planejamento, Repercusses das Licitaes
Sustentveis, Reajuste, Repactuao e Reviso;
Instrumentos Convocatrios;
Composio da Planilha de Custos e Formao de Preos;
Elaborao e Preenchimento da Planilha de Custos e Formao de Preo;
A Fiscalizao dos Contratos: Gesto Documental e de Regularidade Fiscal e
Trabalhista;
Totalmente atualizado com as recentes decises do TCU sobre o tema.
Datas: 16, 17 e 18 de Outubro de 2013
Local: So Paulo, SP

APRESENTAO
A terceirizao de servios no mbito da Administrao Pblica tema polmico e que
requer capacitao contnua dos envolvidos com a matria, a fim de garantir uma
contratao segura e compatvel com as necessidades da entidade contratante, bem
como assegurar uma gesto eficaz dessa terceirizao, afastando os riscos de eventual
responsabilizao da Administrao Pblica.
Nesse sentido, este seminrio tem por objetivo destacar as cautelas necessrias para
garantir uma terceirizao regular, principalmente para os servios de limpeza,
vigilncia, conservao e portaria, enfatizando-se: o planejamento das terceirizaes; a
elaborao e a composio da planilha de custos e formao de preos; questes
polmicas pertinentes ao planejamento, reajuste, reviso e repactuao; cautelas na
elaborao do instrumento convocatrio, bem como na fiscalizao dos contratos:
gesto documental e de regularidade fiscal e trabalhista.
Com efeito, a IN 02/08 contempla diversas exigncias que incidem na contratao de
servios de servios terceirizados, impondo-se a constante atualizao do agente
pblico, principalmente se levarmos em conta as diversas alteraes por quais passou

a referida Instruo Normativa.

Ademais, sabe-se que a anlise das planilhas de custos e formao de preos tema
extremamente complexo e polmico, exigindo constante capacitao e atualizao do
profissional que atua na terceirizao de servios.
Portanto, o presente curso foi formatado no sentido de propiciar a discusso acerca
dos aspectos mais importantes que envolvem a terceirizao dos servios de limpeza,
vigilncia, conservao e portaria, bem como a fiscalizao dos contratos decorrentes,
conferindo segurana ao administrador pblico na tratativa do tema.

OBJETIVOS
Capacitar os profissionais para a gesto eficaz da terceirizao, apontando os
aspectos relativos: ao planejamento das terceirizaes de vigilncia, limpeza,
conservao e portaria; a elaborao e a composio da planilha de custos e
formao de preos; questes polmicas pertinentes ao planejamento,
reajuste, reviso e repactuao; cautelas na elaborao do instrumento
convocatrio, bem como na fiscalizao dos contratos: gesto documental e de
regularidade fiscal e trabalhista.
Apontar as cautelas necessrias para afastar eventual responsabilizao do
gestor pblico, em decorrncia de uma terceirizao ilcita..

PBLICO ALVO
Integrantes de comisses de licitao, do setor de compras, advogados,
assessores jurdicos, procuradores, profissionais que atuam nos departamentos
de fiscalizao e gesto de contratos;
Profissionais envolvidos direta ou indiretamente com a terceirizao de
servios de limpeza e vigilncia na Administrao Pblica.

QUAIS AS VANTAGENS DO SEMINRIO?

Estudo do regime jurdico aplicvel terceirizao de servios de limpeza,
vigilncia, conservao e portaria, com nfase nas questes pertinentes: ao
planejamento das terceirizaes; a elaborao e a composio da planilha de
custos e formao de preos; questes polmicas pertinentes ao planejamento,
reajuste, reviso e repactuao; cautelas na elaborao do instrumento
convocatrio, bem como na fiscalizao dos contratos: gesto documental e de
regularidade fiscal e trabalhista;

Anlise das principais questes polmicas referentes terceirizao de

servios;
Possibilidade de troca de informaes e experincias com profissionais da rea;
Discusso dos temas objeto do evento com palestrantes com vasta experincia
na matria;
Verificao das cautelas necessrias para afastar a responsabilidade trabalhista
e previdenciria da Administrao Pblica nos contratos de terceirizao;
Evento com a excelncia da JML.

PALESTRANTES
FLAVIANA VIEIRA PAIM
Contadora formada pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos Unisinos. Advogada,
formada pela Universidade Luterana do Brasil Ulbra. Ps-graduada em Auditoria e
Percia Contbil pela Faculdade Porto-Alegrense FAPA. Scia do Escritrio Contbil
Paim em Gravata/RS, onde atua h mais de 10 anos com assessoria contbil e
consultoria na rea de fiscalizao trabalhista e planejamento tributrio para
empresas da regio. Perita Contbil compromissada nas Varas Cveis e Trabalhista
da Comarca de Gravata/RS e assistente tcnica das partes em processos judiciais no
Estado do Rio Grande do Sul. Professora e membro integrante do INGEP- Insttituto de
Gesto Pblica do RS. Palestrante e facilitadora de treinamentos abertos e fechados
voltados Administrao Pblica, nas reas de gesto de contratos, gesto tributria,
fiscalizao trabalhista e oramentao para contratao em diversas organizaes
pblicas em todo o pas..
JOS ANACLETO ABDUCH SANTOS
Advogado, Mestre e Doutorando em Direito Administrativo pela UFPR. Procurador do
Estado do Paran. Presidente de Comisses de Licitaes no mbito estadual.
Professor de Direito Administrativo do UNICURITIBA, de cursos de ps-graduao da
Unibrasil, do UNICURITIBA e do CESUSC-SC. Coordenador do Curso de Especializao
em Licitaes e Contratos Administrativos da Unibrasil. Autor das obras Contratos de
Concesso de Servios Pblicos Equilbrio Econmico-Financeiro (Juru, 2002) e
Licitaes e o Estatuto da Microempresa e Empresa de Pequeno Porte (Juru, 2008).

PROGRAMAO
1 DIA e 2 DIA (MANH) JOS ANACLETO ABDUCH SANTOS.
I - O PLANEJAMENTO DAS TERCEIRIZAES DE LIMPEZA,
CONSERVAO.

VIGILNCIA E

1. Noes bsicas sobre contratos administrativos;

2. Contratos de prestao de servios. Contratos de Prestao de Servios contnuos.
Noes bsicas sobre terceirizao. Conceitos jurdicos necessrios para a aplicao da
norma;
3. Planejamento da licitao. A finalidade da contratao pblica de acordo com a
nova redao do artigo 3 da Lei n 8666/93: desenvolvimento nacional sustentvel. A
relao entre o planejamento e a fiscalizao da execuo contratual;
4. Definio da necessidade pblica e do objeto da licitao para contratao de
servios de limpeza, vigilncia, conservao e portaria;
5. Finalidade e destinatrios da IN 02/08. Regras gerais aplicveis aos contratos de
prestao de servios de vigilncia, limpeza, conservao e portaria;
6. Sistemtica do planejamento e da fiscalizao previstas na IN 04/10 (contratao de
servios de TI) aplicada s contrataes de servios de vigilncia, limpeza, conservao
e portaria;
7. Repercusso da Smula 331 do TST no planejamento da contratao de servios de
vigilncia, limpeza, conservao e portaria. O entendimento do STF em relao
responsabilidade subsidiria da Administrao contratante;
8. Vedaes e possibilidades na configurao da terceirizao de servios de vigilncia,
limpeza, conservao e portaria;
9. Contedo do projeto bsico e do termo de referncia. Regras bsicas para
elaborao dos instrumentos convocatrios. Regras de fiscalizao da execuo
contratual;
10. Contratao sustentvel de servios de vigilncia, limpeza, conservao e portaria.
Fundamentos legais e constitucionais. Requisitos de sustentabilidade na descrio do
objeto, na habilitao tcnica e na definio dos encargos dos contratados;
11. Licitao do tipo tcnica e preo para contratao de servios de vigilncia,
limpeza, conservao e portaria: quando utilizar. Critrios de atribuio de nota
tcnica;
12. Recomposio do equilbrio econmico-financeiro do contrato de prestao de
servios. Reajuste, repactuao e reviso: hipteses de cabimento. Pagamento;
13. Alterao dos contratos de prestao de servios de limpeza, vigilncia,
conservao e portaria;

14. Acordo de Nveis de Servios.

QUESTES.
1. Quais as principais caractersticas de um contrato administrativo? Qual a
importncia delas em relao aos contratos de prestao de servios de limpeza,
vigilncia, conservao e portaria?
2. A quem compete a deciso de terceirizar uma atividade da Administrao Pblica?
Quais as cautelas em relao aos aspectos gerenciais, tcnicos, financeiros e legais?
3. A terceirizao de servios de vigilncia, limpeza, conservao ou portaria sempre
a melhor soluo? Quais atividades podem ser objeto de terceirizao?
4. Qual a importncia da Smula n 331 do TST para a configurao e para a gesto dos
contratos de terceirizao? Qual o entendimento atual do Supremo Tribunal Federal
em relao aplicao da Smula 331?
5. Quais as regras destinadas a evitar vnculo trabalhista com a Administrao Pblica?
Qual a conduta adequada do gestor do contrato em relao aos empregados da
empresa terceirizada?
6. O que e qual o contedo do plano de trabalho de que trata o Decreto n 2271/97?
obrigatria a elaborao deste plano de trabalho?
7. Quais as principais etapas do planejamento de um contrato de prestao de
servios? As regras sobre planejamento previstas na IN 02/08 podem ser utilizadas por
qualquer rgo da Administrao Pblica?
8. Como definir o prazo de durao do contrato de prestao de servios de vigilncia,
limpeza, conservao e portaria? O que so servios contnuos? Como caracterizar um
servio como contnuo? Quais as regras sobre prorrogao de contratos de prestao
de servios?
9. Como definir com preciso o objeto da contratao de servios? A correta definio
da necessidade a ser atendida tem relevncia na definio do objeto da contratao?
10. O que uma contratao sustentvel? Qual a importncia de prever regras de
sustentabilidade ambiental nos contratos de prestao de servios?
11. Quais as diretrizes da sustentabilidade previstas no Decreto n 7746/12?
12. Podem ser feitas exigncias de sustentabilidade ambiental de descrio do objeto?
Em relao habilitao? Em relao aos encargos do contratado?
13. As regras para a contratao de servios de natureza intelectual previstas na IN
02/08 podem ser utilizadas na contratao de servios de outra natureza?
14. Qual a sistemtica de planejamento da contratao pblica prevista na IN 04/10?
Esta sistemtica pode ser utilizada no caso de contratao de servios de vigilncia,
limpeza, conservao e portaria?

15. H diferena entre termo de referencia e projeto bsico? O projeto bsico deve ser
realizado em caso de licitao para contratao de servios de vigilncia, limpeza,
conservao e portaria?
16. Deve ser exigida garantia de execuo contratual? Quais os limites para tal
exigncia?
17. A Administrao pode solicitar atestado de bons antecedentes em relao aos
vigilantes que executaro os servios de vigilncia?
18. O que caracteriza dedicao exclusiva da mo-de-obra segundo a IN 2 e seus
impactos na contratao e gesto do contrato?
19. Pode haver contratao conjunta de mais de um item ou lote com o mesmo
prestador?
20. possvel exigir quantidade mnima de empregados para executar servios de
limpeza? E de vigilncia? Como proceder caso o nmero de empregados indicado na
proposta no esteja sendo respeitado pelo contratado na execuo dos servios?
21. A Administrao pode indicar o salrio, tributos e encargos sociais que devem
integrar a planilha de custos do servio?
22. O edital deve indicar o preo mximo? E o preo de referncia? O que preo
excessivo e preo inexeqvel? Como provar que um preo inexeqvel? Em licitao
do tipo menor preo global pode haver desclassificao de proposta sob alegao de
preo unitrio inexeqvel ou excessivo?
23. Pode haver previso contratual de ressarcimento de despesas de locomoo,
hospedagem e alimentao? Como deve ocorrer tal ressarcimento?
24. Quando deve ser entregue e analisada a planilha de custos e formao de preos
no prego destinado contratao de prestao de servios? A Administrao pode
autorizar a correo (saneamento) de erros da planilha de custos apresentada pelos
licitantes? Quais os limites desta correo?
25. O que vedado por parte da Administrao contratante no que diz respeito
composio dos preos privados que disputaro a licitao?
26. O que so Acordos de Nveis de Servios e como determinar os nveis adequados? E
se o contratado no cumprir os nveis de servios objeto do acordo?
27. Como proceder quando o licitante apresenta na proposta produtividade
diferenciada daquela prevista no edital? Deve ser desclassificado com fundamento no
princpio da vinculao ao instrumento convocatrio? Como tratar equvocos na
formulao das propostas? Quais falhas das propostas podem ser relevadas?
28. Em quais situaes pode ser adotada a licitao do tipo tcnica e preo? Como
estabelecer critrios de nota tcnica? Quais as regras da IN 02 sobre licitao do tipo
tcnica e preo?
29. O que equao econmico-financeira do contrato? Qual a diferena entre
reviso, reajuste, repactuao e correo monetria? Qualquer modificao na

economia do contrato deve ser suportada pela Administrao? Pode haver reviso e
repactuao simultaneamente? Quais as principais regras sobre repactuao?
30. O que precluso lgica constante do Acrdo n 1827/08-Plenrio do TCU e da
IN 02/08 e qual a aplicabilidade desse instituto no tocante ao direito do contratado de
obter a repactuao? lcito, nesse caso, negar a repactuao?
31. Os contratos de prestao de servios de vigilncia, limpeza, conservao e
portaria podem ser alterados? Quais os limites para estas alteraes?
32. Quais procedimentos e cautelas devem ser adotados pela Administrao quando
da prorrogao dos contratos de prestao de servios? Em quais situaes no pode
haver prorrogao dos contratos?
33. De acordo com a IN 03/09 os custos de execuo contratual no renovveis podem
ser suprimidos quando de eventual prorrogao do contrato de prestao de servios.
O que so custos no renovveis? Como proceder a supresso?
34. A fiscalizao da execuo contratual um dever da Administrao? Como deve
ocorrer a fiscalizao? Quem deve ser o responsvel pela fiscalizao?
2DIA (TARDE) e 3DIA FLAVIANA VIEIRA PAIM.
1. DEFINIO DOS SERVIOS E SUA INFLUNCIA NO PREO.
Distino entre portaria e vigilncia;
O que considerado servio de conservao;
Limpeza e conservao predial: contratao por posto de trabalho ou
produtividade (m2), servio de limpeza com supervisionado pela administrao
ou com alocao de supervisor (encarregado).
2. ASPECTOS RELACIONADOS AO PLANEJAMENTO DAS CONTRATAES.
Pesquisa de preos no mercado. Ampliao de fontes de pesquisa;
Publicao da planilha de custos juntamente com Edital e possibilidade de
disponibilizao de modelo padronizado da Instituio para preenchimento
pelos licitantes;
Utilizao de parmetros de preo fixado em Portarias do MPOG para servios
de conservao e limpeza e Portaria e Vigilncia;
Agrupamento de servios distintos em um mesmo contrato. Consequncias.
Impossibilidade de permanncia no simples nacional quando objeto realizado
mediante cesso de mo de obra;
Ingerncias indevidas na formao do preo dos licitantes;

Estrutura da planilha de custos recomendada pela Portaria 07/2011 do MPOG;

Itens de remunerao e reflexos a serem considerados no custo dos servios.
3. ESPECIFICIDADES RELACIONADAS AO CUSTO DOS SERVIOS DE VIGILNCIA.
Verificao dos direitos trabalhistas previstos nas Convenes Coletivas de
Trabalho CCTs e previso na planilha de custos;
Periculosidade dos vigilantes inserida pela lei 12.740/2012;
Exerccio prtico de preenchimento do Mdulo 1Composio da Remunerao
para contratao dos servios de vigilncia, com utilizao da Conveno
Coletiva de Vigilncia em vigor em localidade a ser definida, para apurar o
custo da remunerao do vigilante em jornada 12 x 36h noturna e diurna, com
trabalho de segunda a domingo.
4. ESPECIFICIDADES RELACIONADAS AO CUSTO DOS SERVIOS DE LIMPEZA.
Carga horria de trabalho definida e o custo do m de limpeza;
Proposta com produtividades diferenciadas da proposta do Edital ou
quantitativo de trabalhadores inferior ao proposto;
Materiais consumveis na limpeza.
5. ANLISE DA EXEQUIBILIDADE DE PREOS (JULGAMENTO DAS PROPOSTAS)
Custos que podem ser alterados na planilha e itens de custo devidos por
imposio legal;
Saneamento e desclassificao de propostas;
Proposta com preo flagrante e evidente pela anlise da planilha de custos;
Realizao de diligncias;
Encargos sociais e trabalhistas (Mdulo 4 da planilha): como estimar
parmetros para julgar a exeqibilidade de cada item;
Percentuais de mercado para despesas indiretas e margem de remunerao
(lucro) dos servios de vigilncia, portaria e limpeza e conservao;
O impacto tributrio no preo dos servios terceirizados.

6. MELHORES PRTICAS PARA A FISCALIZAO DOS CONTRATOS DE LIMPEZA,

VIGILNCIA E CONSERVAO
Procedimentos recomendados pela IN n 2/08 do MPOG que podem ser
utilizados no Edital para eliminar o risco da solidariedade e da subsidiariedade
previstas na Sumula 331 do TST;
Procedimentos recomendados pelo Acrdo do TCU n 1.214/2013-Plenrio
para os servios contnuos com cesso de mo de obra;
Fiscalizao da Execuo contratual e fiscalizao documental (regularidade
previdenciria e trabalhista): O que deve ser acompanhado, como acompanhar,
periodicidade de fiscalizao;
Utilizao de instrumentos padronizados de controle e utilizao de Check-List
para acompanhamento dos contratos.

DATAS
16, 17 e 18 de Outubro de 2013

HORRIOS
Credenciamento e entrega do material: 08h. s 08h30;
Curso/Palestras: 8h30 s 12h30 e 13h30 s 17h30;
Coffee-break s 10h e 15h30;
Almoo s 12h30.

CARGA HORRIA
24 HORAS
LOCAL DO EVENTO
MATSUBARA HOTEL - site: www.matsubarahotel.com.br
Rua Coronel Oscar porto, 836 - Bairro do Paraiso - So Paulo SP.
Reservas: Fone: (11) 3561-5004/ (11) 3561-5005/ Fax: (11) 3561-5001
Toll free: 0800-771.71.01

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DIRIA SGL
DIRIA DBL

R$ 300,00 + 5% ISS + R$ 2,20 TAXA DE TURISMO

R$ 330,00 + 5% ISS + R$ 2,20 TAXA DE TURISMO

Caf da manh incluso na tarifa;

Informe que voc cliente da JML e est inscrito neste evento para usufruir
essas condies especiais no Matsubara Hotel.

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APARTAMENTOS

PREO (R$)

INDIVIDUAL

269,00 + 5%

DUPLO

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TRIPLO

376,00 + 5%

R$ 2,20 Taxa de Turismo

Caf da manh incluso na tarifa; e internet wi-fi cortesia
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condies especiais no Comfort Nova Paulista.

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LUXO SGL
LUXO DBL
LUXO TRIPLO

R$ 199,00
R$ 215,00
R$ 225,00
R$ 255,00
R$ 295,00

Taxas: 5% ISS
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INVESTIMENTO
Plano individual:
R$ 3.090,00 (trs mil e noventa reais), valor para no assinante.
> 10% para assinantes e inscries at dia 18/09/2013.
A cada 4 (quatro) inscries do mesmo rgo e vinculadas mesma fonte
pagadora, a JML conceder cortesia para uma 5 (quinta) inscrio.
Inclusos: material de apoio (canetas, blocos e pasta), Combo JML de Contrataes
Pblicas (editora JML): volume 01 Licitaes Pblicas, volume 02 Contratao
Direta, volume 03 Contratos e Convnios, Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos, (editora JML), Certificado de participao, 06 (seis) coffee-breaks e
03 (trs) almoos.

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INSTRUES PARA INSCRIO E PAGAMENTO

A inscrio dever ser efetuada pelo telefone (41) 3595-9999, ou no portal da JML
(www.jmleventos.com.br); e o respectivo pagamento em nome de Mendes & Lopes
Pesquisa, Treinamento e Eventos Ltda., CNPJ n 07.777.721/0001-51, em um dos
seguintes bancos:
Banco do Brasil
Agncia: 6992-2 - C/C 480-4
Caixa Econmica Federal.: Ag 0997 Op: 003 - C/C 161 5.
Certides Negativas na pgina principal do portal da JML

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