TJRN E A CONTROVRSIA DA AUTOMTICA PERDA DO CARGO ELETIVO DECORRENTE DE

SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS POR ATO DE IMPROBIDADE: ENTRE MORALIDADE E

SEGURANA JURDICA
Samuel de O. Paiva
A situao j no indita, volta e meia algum magistrado determina, geralmente em sede
de cumprimento de sentena condenatria por ato de improbidade administrativa que estabelece a
sano de suspenso dos direitos polticos contra prefeito 1 em exerccio, que a mesa diretora da
Cmara de vereadores emposse a vice-prefeita, acaso esta no se afigure como litisconsorte. A
caracterstica merecedora de ateno nessas decises repousa na circunstncia de que nelas no fora
fixada a sano de perda da funo pblica, tendo os julgadores entendido que essa seria uma mera
decorrncia automtica da suspenso dos direitos polticos, a despeito da prpria lei de improbidade e
dos tribunais superiores assentarem a autonomia das penalidades. sabido que decises desse jaez
implicam num verdadeiro frenesi social, haja vista os evidentes contornos polticos que ostentam. Foi
exatamente esse quadro que os municpios potiguares de Barcelona e Rafael Godeiro viveram, quando
tiveram seu prefeito em exerccio afastado do cargo e atravs de recursos interpostos conclamaram o
TJRN a abordar a questo, oportunidades em que se pde observar que as divergncias ali travadas
revelam as incertezas que permeiam o tema, o qual longe de ser uma filigrana jurdica, como em um
primeiro momento se poderia pensar, em verdade seus contedos de fundo consistem nas mais
candentes e acirradas discusses contemporneas do Direito, como os dilemas controle jurisdicional
versus soberania popular e a interpretao de princpios e segurana jurdica.
Da jurisprudncia do TJRN que trata da querela sob cotejo as manifestaes que melhor
ilustram o panorama controvertido so aquelas declinadas nos acrdos da Apelao Cvel n
2014.013160-72 e Agravo de Instrumento n 2015.008895-2 3. O antagonismo das decises demonstra
cristalinamente a existncia de duas correntes de pensamento em face do tema.
O voto seguido unanimidade na Apelao foi proferido pelo relator Herval Sampaio, juiz
convocado, forte na ideia de que a possibilidade de suspenso dos direitos polticos por ato de
improbidade prevista no inciso V do art. 15 4 da Constituio Federal, com pena de perda da funo
pblica arrolada no art. 37, 4 5, da mesma carta, est umbilicalmente ligada valorizao do princpio
da moralidade, que inclusive ganhou notvel vigor com a edio da Lei Complementar n 135/2010 (Lei
da Ficha Limpa), razo pela qual afirma o carter automtico da perda do cargo. Nesse prtico,
1 O mesmo acontece com os vereadores, no sendo o caso, todavia, dos agentes polticos que se sujeitam a
regramento especial.

estando suspensos os direitos polticos do condenado, este, por no ter os plenos exerccios daqueles
direitos, passa a no mais preencher a condio de elegibilidade prevista no Art. 14 6, 3, II, da
Constituio. Aduz que as condies de elegibilidade so indispensveis no s para a investidura no
cargo pblico como para a manuteno nele, inclusive pela contradio que se configuraria sustar o
comando sancionatrio para momento posterior ao mandato, durante o qual o agente j declarado
improbo continuaria paradoxalmente com a gesto da mquina pblica a seu dispor.

2 EMENTA: CONSTITUCIONAL, ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. REEXAME NECESSRIO E APELAES

CVEIS. MANDADO DE SEGURANA. PRELIMINAR DE NULIDADE DA SENTENA. SUPOSTA AUSNCIA DE CITAO
DE LITISCONSORTE PASSIVO NECESSRIO. REJEIO. MRITO. AGENTE PBLICO CONDENADO PELA PRTICA
DE ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. DETERMINAO DE SUSPENSO DOS SEUS DIREITOS POLTICOS.
SENTENA IMPUGNADA CONCESSIVA DE ORDEM DETERMINANDO A ANULAO DO ATO DA PRESIDNCIA DA
CMARA MUNICIPAL. QUE DECLARAO DE EXTINO DO MANDATO ELETIVO DOPREFEITO. FUNDAMENTO
INVOCADO DE AUSNCIA DE IMPOSIO NO COMANDO JUDICIAL TRANSITADO EM JULGADO DA PERDA DA
FUNO PBLICA DO CHEFE DO PODER EXECUTIVO MUNICIPAL. INSUBSISTNCIA. SUSPENSO DOS DIREITOS
POLTICOS QUE TEM COMO CONSEQUNCIA INAFASTVEL E AUTOMTICA A PERDA DO MANDATO
EVENTUALMENTE EXERCIDO PELO AGENTE PBLICO. INTELIGNCIA DOS ARTS. 15, V, E 37, 4, DA
CONSTITUIO FEDERAL. PROEMINNCIA, ADEMAIS, DO POSTULADO DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA (CF,
ART. 37, CAPUT), CUJA INFRINGNCIA, PELO APELADO, IMPOSSIBILITA O EXERCCIO VLIDO DA FUNO
PBLICA POR SI DESEMPENHADA. CONHECIMENTO E PROVIMENTO DA REMESSA OFICIAL E DOS
APELOS. PERDA DE OBJETO DA AO CAUTELAR E AGRAVO REGIMENTAL AVIADOS (Apelaes Cveis n:
2014.013160-7, Rel. Herval Sampaio, TJRN, 3 Cmara Cvel, julgado em 19.08.2014).

3 EMENTA: CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. CONDENAO NAS

SANES DE PAGAMENTO DE MULTA CIVIL, PROIBIO DE CONTRATAR COM O PODER PBLICO E SUSPENSO
DOS DIREITOS POLTICOS. TRNSITO EM JULGADO. CUMPRIMENTO DE SENTENA. DECISO DO MAGISTRADO A
QUO QUE DECRETA PERDA DA FUNO PBLICA. IMPOSSIBILIDADE. PENAS DE PERDA DA FUNO PBLICA E
SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS QUE NO POSSUEM RELAO ENTRE SI. APLICAO DAS PENAS EM
IMPROBIDADE QUE NO SO CUMULATIVAS. PRECEDENTES DO STJ. INTELIGNCIA DO ART. 20 DA LEI N.
8.429/1992. IMPOSSIBILIDADE DE INOVAO CONDENATRIA EM SEDE DE CUMPRIMENTO DE SENTENA.
SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS. EFETIVIDADE QUE SOMENTE OCORRE APS O TRNSITO E JULGADO E
O CANCELAMENTO DA INSCRIO ELEITORAL. NECESSIDADE DE COMUNICAO AO JUIZ ELEITORAL.
PROCEDIMENTO ESPECFICO. CIDADANIA PLENA QUE NO SUPRIMIDA AT O FINAL DO PROCESSO
ADMINISTRATIVO-ELEITORAL. ART. 71, II E 2 DO CDIGO ELEITORAL E PRECEDENTE DO STJ. AFASTAMENTO
DO CARGO POR SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS QUE S SE EFETIVA APS O REFERIDO TRMITE. NO
OCORRNCIA. MANUTENO DO AGRAVANTE NO CARGO. AGRAVO CONHECIDO E PROVIDO (Agravo de
Instrumento Com Suspensividade n 2015.008895-2, Rel. Des. Dilermando Mota, TJRN, 1 Cmara Cvel, julgado em
27.08.2015).

4 Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de: V - improbidade
administrativa, nos termos do art. 37, 4.

5 Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998: 4 Os atos de improbidade administrativa
importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

Por sua vez, o voto do Des. Dilermando Mota no Agravo de Instrumento, igualmente
seguido unanimidade, firma-se nos argumentos de que, conforme o art. 12 7 da prpria Lei n
8.429/92, as cominaes podem ser aplicadas isoladas ou cumulativamente, de acordo com a
gravidade do fato, de modo que da restrio da cidadania do improbo por um perodo de tempo
limitado no decorre necessariamente a dissoluo do vnculo entre este e o poder pblico 8. Ademais,
possuindo a ao por ato de improbidade natureza cvel, a perda do cargo no simples consequncia
da condenao, sobretudo em funo de que a suspeno dos direitos polticos consiste em
inelegibilidade posterior, eis que tem diante de si o bice da limitao temporal do art. 11 9, 10, da Lei
9.504/1997 (Lei das Eleies). Esse posicionamento, como j dito, vem sendo majoritrio nos
tribunais10.

6 Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual
para todos, e, nos termos da lei, mediante: 9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e
os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de
mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a
influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou
indireta. (Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 4, de 1994).
7 Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, est o
responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato:

8 EMENDA: ADMINISTRATIVO AO CIVIL PBLICA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ART. 12 DA LEI 8.429/1992

PERDA DA FUNO PBLICA ABRANGNCIA DA SANO PARMETROS: EXTENSO DOS DANOS
CAUSADOS E PROVEITO OBTIDO SMULA 7/STJ RETORNO DOS AUTOS ORIGEM.(...)
4. A simples configurao do ato de improbidade administrativa no implica condenao automtica da perda da funo
pblica, pois a fixao das penas previstas no art. 12 da Lei 8.429/1992 deve considerar a extenso do dano e o proveito
obtido pelo agente, conforme os parmetros disciplinados no pargrafo nico desse dispositivo legal. Precedente do STJ.
5. indispensvel que se faa uma valorao da extenso dos danos causados, bem como do proveito obtido pelo agente,
ao aplicar a sano de perda da funo pblica. Anlise obstaculizada, em recurso especial, em razo da Smula 7/STJ.
6. Recurso especial provido, para determinar o retorno dos autos origem, para que se verifique a possibilidade de
condenao do recorrido na perda da funo pblica. (REsp 924.439/RJ, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA
TURMA, julgado em 06/08/2009, DJe 19/08/2009) (grifos acrescidos)

9 Art. 11. Os partidos e coligaes solicitaro Justia Eleitoral o registro de seus candidatos at as dezenove horas do dia
5 de julho do ano em que se realizarem as eleies. 10. As condies de elegibilidade e as causas de inelegibilidade
devem ser aferidas no momento da formalizao do pedido de registro da candidatura, ressalvadas as alteraes, fticas ou
jurdicas, supervenientes ao registro que afastem a inelegibilidade.

Conforme se observa, h robustos argumentos em ambas as correntes, deixando-se

entrever, ao menos ao nosso sentir, que o processo de tomada de deciso e consequente resoluo do
impasse influenciado significativamente pela convico poltica aqui empregada em lato sensu,
no na conotao poltico-partidria que se manifesta da opo de endossar uma linha mais
formalista desconfiada da expanso do controle jurisdicional ou a adoo de um perfil mais ativista
ancorado na elasticidade de normas principiolgicas.
Vozes como Adriano Soares da Costa e Ruy Samuel Espndola 11 apresentam-se radicais
na crtica da adoo do que chamam de politicamente correto da onda moralizadora, quando o
princpio da moralidade manipulado pelo interprete como um standard do qual se poderia at mesmo
retirar comandos no tipificados, caso inclusive dos restritivos de direitos fundamentais, como so os
direitos polticos.
Noutra banda, sempre reafirmando a normatividade do princpio da moralidade e a
possibilidade do controle jurisdicional, nomes 12 como Silvio Antnio Marques, Adriano Andrade, Cleber
Masson, Landolfo Andrade, Jos Roberto Pimenta, Daniel Amorim Assumpo Neves e Rafael
Carvalho Resende Oliveira apontam a automaticidade da perda do cargo.
Parece-nos que a pacificao dessa controvrsia depende intimamente do grande debate
que hoje se trava a partir da recepo do pensamento de Robert Alexy e Ronald Dworkin, que apesar
de sua onipresena no debate jurdico brasileiro continua sem um desfecho efetivamente conclusivo.
Claro que a questo tormentosa, afinal de contas se salta aos olhos o contrassenso de um agente
pblico poder continuar administrando mesmo tendo sido declarado improbo e suspenso seus direitos
10 Registro. Candidato. Prefeito. Direitos polticos. Suspenso. 1. As causas de inelegibilidade e as condies de
elegibilidade so aferidas no momento da formalizao da candidatura. 2. A imposio da pena de suspenso de direitos
polticos em sede de ao civil pblica, cuja sentena foi proferida aps o pedido de registro, no causa bice ao
deferimento da candidatura. [...] (Ac. de 26.11.2008 no AgR-REspe n 33.683, TSE, rel. Min. Arnaldo Versiani).

11 O pensamento de Adriano Soares da Costa, sempre num vis mais crtico do protagonismo judicial, pode ser lido em
seu Instituies de Direito Eleitoral. J o pensamento de Ruy Espndola pode ser conferido, entre outros textos, no artigo
intitulado Justia brasileira contramajoritria e soberania popular: a democrtica vontade das urnas e a autocrtica vontade
judicial que a nulifica, publicado no n 4 da Revista Eleies e Cidadania do TRE-PI.

12 MARQUES, Slvio Antnio. Improbidade administrativa. So Paulo: Saraiva, 2010. 1.8.1.4, p. 135;
OLIVEIRA, Jos Roberto Pimenta. Improbidade administrativa e sua autonomia constitucional. Belo
Horizonte: Frum, 2009. 9.3, p. 305; ANDRADE, Adriano; MASSON, Cleber; ANDRADE, Landolfo. Interesses
difusos e coletivos esquematizado. So Paulo: Mtodo, 2011.6.9.3.4, p. 731. NEVES, Daniel Amorim
Assumpo Neves; OLIVEIRA, Resende Oliveira. Manual de Improbidade administrativa. So Paulo: Mtodo,
2014, 13.5.4.5, p. 169.

polticos e de que isso sem sombra de dvidas ofende a algum sentido moral, de igual modo no
simples definir at que ponto essa ofensa a um estmulo moral engendra real desobedincia norma
principiolgica da moralidade como que esculpida na carta constitucional e respeitadora da segurana
jurdica que nega a possibilidade de restries de direitos fundamentais nucleares, ausente induvidosa
previso legal. Nesse nterim, enquanto se ensaiam as altas teorias, no raro uma cidadezinha em
polvorosa com a difcil compreenso do afastamento do prefeito por um ato cometido quase uma
dcada atrs - o que a morosidade do trmite processual e a prorrogao da prescrio pela reeleio
permitem ou, noutra banda, a reiterao de imoralidades por gestor j declarado improbo, mas que,
no obstante, continua desfrutando da administrao de seu municpio, o que, seja de uma forma ou
de outra, alimenta a sempre mais inventiva e ctica percepo dos cidados.