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AGUARDANDO HOMOLOGAO

MINISTRIO DA EDUCAO
CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO
INTERESSADOS: Universidade Federal Fluminense e outros.
UF: RJ
ASSUNTO: Consulta sobre a possibilidade de aceitao de alunos egressos de cursos
sequenciais de formao especfica em cursos de ps-graduao lato sensu, em nvel de
especializao.
RELATORES:Milton Linhares e Paulo Monteiro Vieira Braga Barone
PROCESSOS Ns: 23001.000149/2003-35 e 23000.003299/2010-30
PARECER CNE/CES N:
COLEGIADO:
APROVADO EM:
223/2012
CES
5/6/2012
I RELATRIO
Trata o presente processo de consulta da coordenao do curso de Gesto de Negcios
Sustentveis, da Universidade Federal Fluminense, ao Conselho Nacional de Educao, sobre
a possibilidade de aceitao de alunos egressos de cursos sequenciais de formao especfica
nos cursos de ps-graduao lato sensu, em nvel de especializao.
Apensados aos autos encontram-se consultas semelhantes de interesse da Universidade
Federal do Cear, por meio de sua Pr-reitoria de Pesquisa e Ps-Graduao; do Centro
Universitrio SENAC, por meio de sua Reitoria; e do Conselho Estadual de Educao de
Gois, por meio de sua Diretoria.
Integra, ainda, o presente processo, a Recomendao n 3/2010-PP-PRDF, da
Procuradoria da Repblica do Distrito Federal (Processo n 23000.003299/2010-30), referente
representao n 1.00.000.010593/2007-41, que recomendou ao Conselho Nacional de
Educao a adoo de medidas necessrias com vistas a alterar o pargrafo terceiro ao artigo
primeiro da resoluo CNE/CES 01/2007, de modo que seja suprimida a expresso ali contida ou
demais cursos superiores, impedindo que egressos de cursos sequenciais possam ingressar em cursos
de Ps-graduao lato sensu.

Constam, tambm, a Nota Tcnica n183/2010-GCLNES/GAB/SESu/MEC, de 22 de


maro de 2010, que analisa a recomendao supra referida, e o documento Memorando n
281/2010-CGNLS/GAB/SESu/MEC, de 22 de maro de 2010, endereado ao Gabinete do
Senhor Ministro da Educao, que solicita o encaminhamento do presente processo ao
Conselho Nacional de Educao para deliberao sobre o tema cursos sequenciais e reviso das
resolues CNE/CES n 01/99 e 01/2007, compreendendo-se indispensvel considerar a
Recomendao n 03/2010-PP-PRDF, da Procuradoria da Repblica do Distrito Federal.

Cumpre registrar que o referido Memorando da Secretaria de Educao Superior ao


Gabinete do Senhor Ministro da Educao aponta: aps e a partir da deliberao do CNE sobre o
tema, com as eventuais modificaes normativas, sugere-se a reviso, pelo Gabinete do Ministro, da
Portaria MEC n 4.363/2004, tambm considerando a Recomendao n 03/2010-PP/PRDF, da
Procuradoria da Repblica do Distrito Federal.

Ato contnuo, a presidncia da Cmara de Ensino Superior do Conselho Nacional de


Educao, no uso de suas atribuies legais e considerando a solicitao contida no Processo
n 23000.003299/2010-30, designou para anlise do tema os Conselheiros Milton Linhares e
Paulo Monteiro Vieira Braga Barone como relatores.
o relatrio.

Milton Linhares e Paulo Barone 0149 e 3299

PROCESSOS Ns: 23001.000149/2003-35 e 23000.003299/2010-30

MRITO
Vejamos a ntegra da Nota Tcnica n 183/2010 da Secretaria de Educao Superior
(SESu)do Ministrio da Educao (MEC) sobre a matria:
MINISTRIO DA EDUCAO
SECRETARIA DE EDUCAO SUPERIOR - COORDENAO-GERAL DE
LEGISLAO ENORMAS DA EDUCAAO SUPERIOR
NOTA TCNICA N183/2010- CGLNES/GAB/SESu/MEC
INTERESSADOS: MINISTRIO PBLICO FEDERAL DO DISTRITO
FEDERAL,
SECRETARIA DE EDUCAO SUPERIOR DO MINISTRIO DA EDUCAAO
e CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO
PROCESSO MEC: 23000.003299/2010-30
EMENTA: Educao. Cursos Sequenciais.
Regularidade das IES para ofertar. Aproveitamento em Cursos de Graduao. Cursos
Superiores de Formao Especfica, diplomao e habilitao para frequentar cursos de Psgraduao lato sensu. Lei9.394/96 (LDB). Parecer CNE/CES 968/98, Resolues do
CNE/CES n1/1999 e n1/2007, Portaria MEC 4.363/04. Cursos sequenciais considerados a
partir do novo marco regulatrio e do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior
(SINAES). Diferenciao com contedos de cursos de graduao. Recomendao n 03/2010
da Procuradoria da Repblica no Distrito Federal. Revogao do pargrafo nico do art. 2
da Portaria MEC n 4.363/2004. Encaminhamento ao CNE para reviso dos instrumentos
normativos aplicveis.
RELATRIO
1. Em virtude de demandas tratando sobre oferecimento de cursos sequenciais1, suas
relaes com cursos de graduao e ps-graduao, esta Secretaria de Educao Superior
(SESu), por meio da Coordenao-Geral de Legislao e Normas da Educao Superior
(CGLNES), deliberou no sentido de elaborar e consolidar os entendimentos acerca da
matria, englobando questionamentos possveis oriundos dos mais diversos rgos e
instituies de todo o pas.
2. Para tanto, faz-se necessrio considerar o tratamento dado aos cursos sequenciais
pelos instrumentos normativos componentes do marco regulatrio da educao superior,
sobretudo a Lei n 9.394/96 Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) , o
Decreto n 5.773/2006, o Parecer CNE/CES 968/98 que originou a Resoluo da Cmara de
Educao Superior (CES) do Conselho Nacional de Educao (CNE) n 01/1999, alm da
Resoluo CNE/CES n 01/2007, Portaria MEC n 4.363/04 e Portaria Normativa MEC n
40/2007.
3. Assim, objetivando instruir os expedientes dirios, oriundo de diversas unidades da
Federao, e especifleamente a demanda apresentada pela Procuradoria da Repblica no
Distrito Federal por meio do Oficio n 71/2010-PP, passa-se a responder as questes
solicitadas.
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As demandas tratam, entre outros assuntos sobre (i) requisitos para oferecimento de curso seqencial; (ii) requisitos para seu
posterior aproveitamento em cursos de graduao; (iii) regularidade do oferecimento de curso sequencial como parte do curso
de graduao (iv) habilitao para os diplomados em curso de formao especfica para cursar ps graduaro lato sensu; (v)
regularidade de oferecimento concomitante de curso de graduao e de ps-graduao para alunos com diploma de curso
superior de formao especfica.

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II - MRITO
II.1. Das Disposies Normativas
4. Segundo o art. 44 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, a educao
superior abrange (i) cursos sequenciais, (ii) cursos de graduao e (iii) cursos de psgraduao, sendo que nestes ltimos esto compreendidos os programas de mestrado e
doutorado, cursos de especializao, aperfeioamento e outros, abertos a candidatos
diplomados em cursos de graduao e que atendam s exigncias das instituies de ensino,
5. Os cursos sequenciais, segundo o art. 30da Resoluo CNE/CES n 1/99, so de
dois tipos:
(i) cursos superiores de formao especfica, com destinao coletiva, conduzindo a
diploma; (ii) cursos superiores de coniplementao de estudos, com destinao coletiva ou
individual, conduzindo a certificado.
6. A mesma resoluo define que os cursos superiores de formao especfica sero
concebidos e ministrados por instituio de ensino que possua um ou mais cursos de
graduao reconhecidos (art. 4, caput), e estaro sujeitos a processos de autorizao e
reconhecimento, ressalvada, quanto autorizao, a autonomia das universidades nos termos
e a dos centros universitrios (art. 5, caput). As instituies que oferecerem tais cursos,
conforme determinao da Portaria n 971/97, faro constar de seu catlogo as respectivas
condies de oferta e forncero ao Ministrio da Educao as demais informaes pertinentes
(art. 5, 2).
7. Os diplomas a que fizerem jus os aprovados em curso superior de formao
especfica sero expedidos pela instituio que o ministrou (art. 8). Dos diplomas constar o
campo do saber a que se referem os estudos rea1izados, a respectiva carga horria e a data
da concluso do curso, alm dos seguintes dizeres: diploma de curso superior de formao
especfica (art. 8, 1) e sero registrados nos termos da Resoluo CES no 3/97 (art. 8,
2).
8. Os cursos superiores de complementao de estudos com destinao coletiva
podero ser oferecidos por instituio de ensino com um ou mais cursos de graduao
reconhecidos. Ademais, no dependem de prvia autorizao nem estaro sujeitos a
reconhecimento (art. 6, caput). O campo do saber dos cursos superiores de complementao
de estudos com destinao coletiva estar re1acionado a um ou mais dos cursos de
graduao reconhecidos e ministrados pela instituio (art. 6, 2, 1), e ter pelo menos
metade de sua carga horria correspondendo a tpicos de estudo de um ou mais dos cursos
referidos no inciso anterior (art. 6, 2. II). A exemplo dos cursos de formao especfica, as
instituies que oferecerem os cursos superiores de complemcntao de estudos devem fazer
constar de seu catlogo as respectivas condies de oferta, indicando expressamente os
cursos de graduao a eles relacionados e fornecendo ao Ministrio da Educao as demais
informaes pertinentes (art. 6, 3).
9. Os certificados de concluso de curso superior de complementao de estudos
sero expedidos pela instituio que o ministrou (art. 9, caput). Dos certificados constar o
campo do saber a que se referem os estudos realizados, a respectiva carga horria e a data
da concluso do curso, alm dos seguintes dizeres: certificado de curso superior de
complementao de estudos (art. 9, pargrafo nico).
10. Pelo regramento do Conselho Nacional de Educao, desconsiderada a
disposio geral da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, o contedo estudado em
cursos sequenciais podem vir a ser aproveitados para integralizao de carga horria exigida
em cursos de graduao, desde que faam parte ou sejam equivalentes a disciplinas dos

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PROCESSOS Ns: 23001.000149/2003-35 e 23000.003299/2010-30

currculos destes (art. 10, caput). Se o aproveitamento de estudos for requerido para fins de
obteno de diploma de curso de graduao, o egresso dos cursos sequenciais dever (art.
10, 1):
(i) submeter-se, previamente e em igualdade de condies, a processo seletivo
regularmente aplicado aos candidatos ao curso pretendido (art. 10, 1, a) e
(ii) requerer, caso aprovado, aproveitamento de estudos que poder ensejar a
diplomao no curso de graduao pretendido (art. 10, 10, b). Atendidos as disposies,
o aproveitamento de estudos ser feito nos termos das normas acadmicas de cada instituio
de ensino (art. 10, 2).
11. Para alm do aproveitamento posterior de contedo estudado nos cursos
sequenciais em cursos de graduao, a previso de relao direta entre estes diferentes tipos
de curso superior a de que os alunos de cursos de graduao reconhecidos, na hiptese de
no cumprirem integralmente os requisitos por estes exigidos para a respectiva diplomao,
podero fazer jus a certificado de curso superior de complementao de estudos, a critrio da
instituio de ensino (art. 11).
12. A Portaria MEC n 4.363, de 29/12/2004, nos artigos no revogados pela
Portaria Normativa MEC n 40 de 2007, trata da autorizao e reconhecimento de cursos
sequenciais de educao superior. Os cursos sequenciais sero ofertados por instituies de
educao superior credenciadas que possuam curso de graduao na rea de conhecimento
reconhecido pelo MEC (art. 1, caput), e sero oferecidos a alunos portadores de certificados
de concluso de ensino mdio ou superior mediante processo seletivo estabelecido pelas
instituies de ensino (art. 1, 3).
13. Os cursos seqenciais devero ser ofertados na sede da instituio, nos campi ou
unidades autorizados, em conformidade com as normas vigentes sobre cursos oferecidos fora
da sede (art. 1, 4). A denominao dos cursos sequenciais dever diferir daquela utilizada
nos cursos de graduao, em suas habilitaes,e nas carreiras de nvel superior que tenham
exerccio profissional regulamentado (art. 1, 7).
14. Os cursos superiores de formao especfica reconhecidos conduzem obteno
de diploma de curso superior com validade nacional se registrados de acordo com a
legislao vigente (art., 2, caput). Este diploma habilita seus portadores a cursar
regularmente cursos de especializao, nos termos da legislao vigente e das normas
especficas de admisso de cada IES (art. 2, caput).
15. Os cursos superiores de complementao de estudos com destinao coletiva ou
individual conduzem a certificado pela instituio que o ministrou (art, 3, caput) e no
dependem de prvia autorizao, nem esto sujeitos a reconhecimento (art. 3, pargrafo
nico).
16. O Decreto 5.773/06, que dispe sobre o exerccio das funes de regulao,
superviso e avaliao de instituies de educao superior e cursos superiores de graduao
e sequenciais no sistema federal de ensino, prev que a oferta de cursos superiores, inclusive
os sequenciais, em faculdade ou insttuio equiparada, depende de autorizao do Ministrio
da Educao (art. 27 caput, 1). As universidades e centros universitrios, nos limites de
sua autonomia, independem de autorizao para funcionamcnto de curso superior, devendo
informar Secretaria competente os cursos abertos para fins de superviso, avaliao e
posterior reconhecimento, no prazo de sessenta dias (art. 28).
17. A Resoluo CNE/CES n 1/07 que estabelece normas para o funcionamento de
cursos de ps-graduao lato sensu, em nvel de especializao, define que os cursos de psgraduao lato sensu so abertos a candidatos diplomados em cursos de graduao ou

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demais cursos superiores e que atendam s exigncias das instituies de ensino (art. 1,
3).
II.2 Da finalidade dos cursos sequenciais
18. Primeiramente, h que se considerar que a realidade da oferta da educao
superior quando da elaborao tanto da Resoluo CNE/CES n 01/1999 como da Resoluo
CNE/CES n 01/2007, e at mesmo da Portaria MEC n 4.363/2004, era bem diferente da
hoje vislumbrada, caracterizada pela concretizao do Sistema Nacional de Avaliao da
Educao Superior e da criao de condies favorveis para o crescimento com qualidade
da oferta da educao superior, por meio de programas de reestruturao e expanso da rede
de Instituies Federais de Educao Superior, seja com a criao da Rede Federal de
Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica por meio da Lei n 11.892/2008, com a
intensificao de oferta de educao superior a distncia (com importante papel, de
interiorizao), com a consolidao do Catlogo Nacional de Cursos Superiores de
Tecnologia ou ainda com programas de fomento do acesso educao superior (Programa
Universidade para Todos ProUni e o Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino
Superior - FIES).
19. Todas as iniciativas citadas permitem que os candidatos s vagas na educao
superior tenham um universo de escolhas e oportunidades bem diferente da realidade de
cinco anos atrs, o que implica concluir que no necessariamente as ferramentas pensadas
para garantir maior acesso ao nvel superior naquela poca tenham a mesma efetividade,
necessidade e sejam implementadas da forma como pensada quando da sua origem.
20. Mais que isso, importante que qualquer poltica pensada naquele outro contexto
seja adequada ao princpio do marco regulatrio da educao superior de busca de
qualidade por meio das atividades de avaliao, regulao e superviso de Instituies de
Educao Superior e dos cursos superiores.
21. Nesse sentido, a estrutura de avaliao presente no Sistema Nacional de
Avaliao da Educao Superior (SINAES), regulamentado pela Lei n 10.861/2004, deve ser
concretizada, em certa medida, em todo contexto e tipo de oferta de educao superior,
inclusive nos cursos sequenciais, seja de formao especfica ou de complementao de
estudos com destinao coletiva ou individual.
22. Referido raciocnio deve-se aplicar tambm aos cursos sequenciais que, desde sua
previso original na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, no tm o condo de
substituir ou equivaler-se aos cursos de graduao, tanto assim que a previso d-se em
incisos diferentes do art, 44 da Lei n 9.394/96. Entretanto, considerando que, nesse passado
recente, havia uma justificvel premncia de buscar mecanismos que garantissem maior
acesso educao superior, a regulamentao do inciso I do art. 44 da LDB, dada pela
Resoluo CNE/CES n 01/99 e posteriormente pela Portaria MEC n 4363/2004, foi
preponderante para incrementar o acesso de pessoas no ambiente da educao superior,
ainda que por modalidade de curso sem a consistncia acadmica de um curso de graduao.
23. H que se considerar que a normatizao dos cursos sequenciais, tal como se deu,
tambm possua o claro condo de combater a evaso na educao superior e, mais que isso,
admitindo-a como um grave problema, criar instrumentos para que o contedo integralizado
pelo aluno de curso de graduao at uma interrupo causada por situao qualquer
financeira, pessoal, etc fosse aproveitado, como curso sequencial. O art. 11 da Resoluo
CNE/CES n01/99 bem exemplifica essa preocupao.
24. Porm, retomando a j iniciada argumentao, a atual realidade qualificada (i)
pelo crescente incremento da oferta de vagas pblicas federais cm cursos de graduao e

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superiores de tecnologia, seja nas universidades federais ou nos institutos federais de


educao profissional e tecnolgica, (ii) pela interiorizao e ramificao da oferta de cursos
superiores de graduao e de tecnologia na modalidade a distncia; (iii) pela existncia de
um grande nmero de cursos superiores de tecnologia que permitem uma graduao com a
consistncia de um curso de graduao mas num tempo reduzido e com grande efetividade de
insero no mercado de trabalho; (iv) pela dinamizao de acesso rede privada de
educao superior por meio de programas como o ProUni e o FIES; e (v) sobretudo, pela
conduo da poltica da educao superior fundamentada no Sistema Nacional de Avaliao
da Educao Superior, obriga que os rgos que discutem e deliberam sobre a referida
poltica visualizem e emprestem aos cursos sequenciais nova funo.
25. Nesse quadro, discutvel a permanncia dos cursos sequenciais de formao
especfica como tipo de curso superior, pelo que a compreenso inicial de que os cursos
sequenciais se restrinjam modalidade de complementao de estudos, passvel unicamente
da emisso de certificado de concluso.
26. Importante destacar que, na reformulao citada, a atuao do Ministrio da
Educao perante os cursos de graduao (bacharelado, licenciatura e de tecnologia) no que
se refere s atividades de avaliao, regulao e superviso repercutiu numa indiscutvel
melhora da qualidade e, proporcionalmente, na elevao do nvel de exigncia dos gestores
das IES e dos responsveis pelo planejamento e conduo pedaggica dos cursos.
27. Entretanto, o padro relatado no visualizado de forma to patente no caso dos
cursos sequenciais, j que a Lei do SINAES prev expressamente apenas a estrutura de
avaliao dos cursos de graduao. Valendo-se dessa lacuna, que impede a incorporao da
inteligncia do Sistema de Avaliao, a oferta dos cursos sequenciais tem escapado aos
padres de qualidade e de organizao exigidos dos cufsos de graduao. Essa diferenciao
representa claramente um risco qualidade dos cursos sequenciais, o que fica evidente pelos
relatos de possveis irregularidades que chegam regularmente SESu.
28. Urgente, portanto, independentemente da extino ou no da modalidade de curso
sequencial de formao especfica, a incorporao nos processos de avaliao, regulao e
superviso dos cursos sequenciais dos principais instrumentos utilizados nos cursos de
graduao: avaliao do desempenho dos estudantes (ENADE), avaliao dos cursos
sequencias na forma do ciclo avaliativo, construo de indicadores de qualidade, aplicao
nos processos avaliativos de instrumentos que tratem as dimenses projeto pedaggico, corpo
docente e infra-estrutura sob parmetros altos de qualidade, etc.
29. Atualmente, pela estruturao dos cursos de bacharelado, licenciatura e
superiores de tecnologia compreendidos na espcie graduao, vislumbra-se que os cursos
sequenciais devem, ainda que ofertados nas modalidades formao especfica e
complementao de estudos, se restringir a contedos especificos e prprios, concretizando o
objetivo j expresso no art. 2, 1, da Resoluo CNE/CES n01/99.
30. Compreende-se que os cursos sequenciais devem garantir contedo de qualidade
que permita aprimoramento em uma sub-rea ou disciplina especfica de uma rea do saber
maior que deve ser objeto de um curso de bacharelado, de licenciatura ou superior de
tecnologia, proporcionando ao aluno a construo de um conhecimento mais focado e preciso
que possa ser utilizado com fins profissionais ou para necessidade acadmica especfica. O
curso sequencial deve ser pensado de forma a capacitar o concluinte para uma ocupao,
uma funo, e no para qualific-l completamente para uma profisso, funo dos cursos de
graduao. A diplomao ou certificao em curso sequencial indica que o indivduo est um
pouco mais qualificado e no graduado para exercer a profisso.

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31. Assim, como soluo primeira de adequao do curso sequencial a realidade


atual da educao superior brasileira, a SESu, independentemente da extino ou no da
modalidade de curso sequencial de formao especfica, entende urgente a reviso dos
instrumentos normativos Resolues do CNE e Portarias do Ministrio da Educao com a
incorporao dos cursos sequenciais nos processos de avaliao, regulao e superviso do
SINAES.
32. Em complementao a essa soluo, admitida a diferenciao com os cursos de
graduao, compreende a Secretaria ser necessrio o estabelecimento de regras claras
quanto ao aproveitamento dos contedos integralizados em cursos sequenciais para dispensa
de disciplinas/crditos em cursos de graduao (bacharelado, licenciatura e superiores de
tecnologia), de forma a evitar o barateamento e a reduo da carga educacional prevista
para as diferentes espcies de curso superior. O esforo nesse ponto deve ser em estabelecer
regras de aproveitamento precisas e pedagogicamente sustentveis, vedando a oferta 2 em
1 ou 3 em 1.
33. O oferecimento simultneo no mbito de um curso de graduao de cursos
superiores de complementao de estudos, curso superior de formao especfica, curso
superior de ps-graduao, j destoa inclusive dos critrios de aproveitamento apontados
pelo Parecer CES 968/98:
Os estudos realizados em cursos superiores de formao especfica podem vir a ser
aproveitados em curso de graduao, a critrio da instituio de ensino, desde que as disciplinas
seguidas com aprovao integrem os currculos deste ou aelas sejam equivalentes,e que o candidato
submeta-se a processo seletivo regularmenie aos candidatos ao curso pretendido.

34. O texto do Parecer sugere a diferenciao entre cursos de formao especfica e


cursos de graduao. Contrariamente disposio do prprio parecer, as situaes descritas
nas demandas apresentadas SESu transformam os mesmos em uma coisa s, em outras
palavras, emduas partes estanques de uma graduao, sendo que a segunda parte representa
tambm um curso de ps-graduao e a primeira tambm podendo representar cursos
sequenciais de complementao de estudos ou de formao especfica. No h contedo
pedaggico de curso de graduao que consiga conviver com o de um curso sequencial e que,
por sua vez, funcione sem conflito com o de um curso de ps-graduao lato sensu, j que a
estruturao dos contedos gerais e especficos, a formatao do corpo docente e a avaliao
so e devem ser bastante diferentes.
35. Conseqncia da diferenciao entre os cursos sequenciais e os cursos de
graduao e superiores de tecnologia a impossibilidade de a diplomao ou certificao no
curso sequencial possibilitar o acesso a curso de ps-graduao lato sensu em nvel de
especializao, o que atenderia a Recomendao n 03/2010-PP/PRDF (cpia no processo),
da Procuradoria da Repblica do Distrito Federal, que, junto com as demais demandas
pertinentes ao assunto, motivou a elaborao da presente Nota Tcnica. Ademais, o art. 44,
III, da LDB define como requisito para o ingresso e frequncia em cursos de ps- graduao,
compreendendo programas de mestrado e doutorado, cursos de especializao,
aperfeioamento e outros, que o candidato possua diploma de graduao, alm de exigncias
outras que as instituies de ensino julgarem pertinentes.
36. A diferenciao dos cursos sequenciais e dos cursos de graduao, tambm
implicaria fazer constar expressamente nos atos normativos previses j presentes no Parecer
CNE/CES n 968/98 e na prpria Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, tais como
a obrigatoriedade de realizao de processo seletivo e ingresso especficos, no podendo a
aprovao em um nico processo seletivo garantir o ingresso tanto em curso sequencial como
em curso de graduao, vedao j possvel pela interpretao da atual normativa.

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37. Evidente que referente modificao na compreenso dos cursos sequenciais


deveria preservar as situaes consolidadas e as pessoas que j concluiram curso dessa
espcie na atual realidade normativa.
38. Pelo exposto, compreende-se necessria a modificao da Portaria MEC n
4363/2004, mas, antes disso, e considerando as atribuies conferidas pela Lei n 1.024/1961,
modificada pela Lei n 9.131/95, mister o encaminhamento da questo ao CNE para
deliberao sobre o tema e reviso das Resolues CNE/CES ns 01/99 e 01/2007.
III - CONCLUSO
39. Diante do exposto, considerando os argumentos e as concluses apresentadas,
assim como a natureza e complexidade da matria em questo, esta Coordenao-Geral de
Legislao e Normas da Educao Superior sugere o envio da presente questo ao Gabinete
do Ministro da Educao com a solicitao de encaminhamento da questo ao CNE e
sugesto de, aps deliberao daquele conselho, revisar a Portaria MEC n4.363/2004.
Considerao Superior Braslia/DF, 22 de maro de 2010.
SAMUEL MARTINS FELICIANO
Coordenador-Geral Legislao e Normas da Educao
CGLNES/GAB/SESu/MEC
De Acordo,
MARIA PAULA DALLARI BUCCI
Secretria de Educao Superior, SESu/MEC.

Superior

Da leitura da Nota Tcnica acima indica a necessidade de rever o papel e a relevncia


dos cursos sequenciais no cenrio da Educao Superior brasileira.
Levantamento que fizemos no Censo da Educao Superior de 2009 indicou a
existncia de apenas 295 (duzentos e noventa e cinco) cursos sequenciais de formao
especfica nas Instituies de Educao Superior, com cerca de 32.000 (trinta e dois mil)
alunos matriculados. A tendncia de queda na oferta de cursos e no nmero de estudantes
matriculados registrada desde 2006. Esses nmeros mostram pequena demanda de
candidatos e desinteresse das IES por sua oferta, talvez pelo fato de que a formao obtida
pelos egressos no proporciona condies para insero plena no mundo do trabalho, em
comparao com os Cursos Superiores de Tecnologia, cujo crescimento muito expressivo e
desempenha mais apropriadamente o papel da formao de durao mais curta e focada nos
atributos necessrios ao desempenho profissional em reas de atividade bem delimitadas.
Em vista destas condies, a incluso dos cursos sequenciais de formao especfica
no Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES), considerando ainda o
enorme volume de atividades inerentes s funes de avaliao e regulao da Educao
Superior no seria a soluo mais indicada para as questes levantadas pela SESu/MEC e
tambm pela Procuradoria da Repblica do Distrito Federal.
Levando em conta os fatores apontados, assim como a estrutura curricular desses
cursos, entendemos que a questo poderia ser encaminhada no sentido da extino gradativa
dessa tipologia de cursos superiores, em prazo certo e determinado, com a garantia ampla e
irrestrita da preservao de todos os atos praticados, oferecendo, ainda, s IES, a possibilidade
da migrao dos projetos pedaggicos de seus cursos sequenciais para projetos pedaggicos
de cursos superiores de tecnologia, dada sua semelhana no que tange aos seus objetivos
formativos e sua durao.
Ademais, essa possibilidade encerraria de vez a celeuma em torno das interpretaes
conflitantes entre os dispositivos da Lei n 9.394/96 (art. 44, inciso III), da Portaria MEC n
4.363/2004 (art. 2) e da Resoluo CNE/CES n 1/2007 (art. 1, 3), remetendo estes dois

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ltimos comandos normativos reviso, respectivamente, nas instncias competentes, ou seja,


MEC e CNE.
Por outro lado, a previso da Lei no 9.394/1996 referente aos cursos sequenciais indica
com clareza para tais cursos o perfil de programas de estudos articulados, de natureza
complementar a outros estudos superiores, atendendo a demandas formativas oferecidas de
modo organizado pelas IES ou por solicitao de estudantes. A extino dos cursos
sequenciais de formao especfica poder representar estmulo mudana de perspectiva das
IES com relao aos cursos sequenciais, reestabelecendo o seu sentido original e permitindo a
prtica da flexibilidade curricular e a certtificao adicional de competncias no mbito dos
cursos de graduao. Para isto, os cursos sequenciais podero constituir mdulos dos projetos
pedaggicos dos cursos de graduao que, em conjunto, permitam alcanar os objetivos
formativos globais destes e criar linhas de formao distintas, ou, isoladamente, permitam
desenvolver e certificar competncias parciais, alcanadas em face de sua concluso. Nesses
casos, a certificao ser comprovada por apostilamento de diplomas ou pela emisso de
certificado prprio.
Nesse sentido, portanto, encaminhamos deliberao da Cmara de Educao
Superior do CNE a proposta de Projeto de Resoluo anexa ao presente parecer.
II VOTO DOS RELATORES
Votamos favoravelmente aprovao do Projeto de Resoluo anexo ao presente
parecer.
Braslia (DF), 5 de junho de 2012.

Conselheiro Milton Linhares Relator

Conselheiro Paulo Monteiro Vieira Braga Barone Relator


III DECISO DA CMARA
A Cmara de Educao Superior aprova por unanimidade o voto dos Relatores.
Sala das Sesses, em 5 de junho de 2012.

Conselheiro Paulo Speller Presidente

Conselheiro Gilberto Gonalves Garcia Vice-Presidente

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MINISTRIO DA EDUCAO
CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO
PROJETO DE RESOLUO
Dispe sobre os cursos sequenciais.
O Presidente da Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de
Educao, no uso de suas atribuies legais, tendo em vista o disposto no art. 9, 2, alneas
e e f da Lei n 4.024, de 20 de dezembro de 1961, com a redao dada pela Lei n 9.131,
de 24 de novembro de 1995 e pela MP n 2.216-37, 31 de agosto de 2001;(...), resolve:
Art. 1o Os cursos sequenciais so programas de estudos concebidos por Instituies de
Educao Superior devidamente credenciadas pelo MEC para atender a objetivos formativos
definidos, individuais ou coletivos, oferecidos a estudantes regularmente matriculados em
curso de graduao, a graduados ou queles que j iniciaram curso de graduao, mesmo no
tendo chegado a conclu-lo.
1o Os cursos sequenciais sero constitudos, no mnimo, por trs disciplinas ou outros
componentes curriculares.
2o O concluinte de curso sequencial receber certificado para comprovar a formao
recebida, que no corresponde a diploma de graduao nem permite matrcula em cursos de
especializao ou cursos de ps-graduao stricto sensu.
Art. 2o Os cursos sequenciais podero constituir mdulos dos projetos pedaggicos
dos cursos de graduao que, em conjunto, permitam alcanar os objetivos formativos globais
destes e criar linhas de formao distintas, ou, isoladamente, permitam desenvolver e
certificar competncias parciais, alcanadas em face de sua concluso.
Art. 3o Os cursos sequenciais de formao especfica regularmente oferecidos pelas
Instituies de Educao Superior tero a oferta encerrada em definitivo, no prazo mximo de
dois anos, contados a partir da data desta Resoluo.
Pargrafo nico. As Instituies de Educao Superior que oferecem cursos sequenciais de
formao especfica permitiro a concluso dos estudos dos estudantes regularmente
matriculados e dos que venham a se matricular em decorrncia de processos seletivos em
andamento, na forma das normas em vigor na data da edio da presente Resoluo.
Art. 4o As Instituies de Educao Superior que oferecem cursos sequenciais de
formao especfica podero transform-los em cursos superiores de tecnologia ou outros
cursos de graduao,na mesma rea ou em rea prxima, mediante a formulao direta dos
respectivos requerimentos de reconhecimento, instrudos de novos projetos pedaggicos, em
regime especial de tramitao no sistema e-MEC, que no resulte em descontinuidade na
oferta.
Pargrafo nico. Os processos e-MEC assim iniciados tero prioridade para a avaliao in
loco, quando esta for aplicvel, assim como nos procedimentos regulatrios de
responsabilidade das Secretarias do Ministrio da Educao.
Art. 5o O 3 do Art. 1 da Resoluo CNE/CES no 1/2007 passa a vigorar com a
seguinte redao:
3Os cursos de ps-graduao lato sensu so abertos a candidatos
diplomados em cursos de graduao que atendam s exigncias das instituies de
ensino (NR).
Art. 6o Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao, ficando revogadas a
Resoluo CNE/CES n 1/1999 e as disposies em contrrio.

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