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El Decreto Ley 11377, Ley del Estatuto y Escalafn del Servicio Civil del
29 de mayo de 1950, no estableci en sus articulados ningn principio en
materia de empleo pblico, sin embargo fue la norma que integr las
dispersas disposiciones en esta materia.
5.1.2.
Igualdad de Oportunidades:
2.
Estabilidad:
3.
(Ley 28175)
La norma que inicia la modernizacin y reforma del empleo pblico en el
Per es la Ley 28175; en ella se ponen las bases para la normatividad que
desarrollarn todas las instituciones pblicas en esta materia. En su
artculo IV del Ttulo Preliminar, establece los siguientes principios:
1.
Legalidad;
2.
Modernidad;
3.
Imparcialidad;
Eficiencia;
6.
7.
Mrito y capacidad;
8.
9.
1. Principio de legalidad
Los derechos y obligaciones que generan el empleo pblico se enmarcan
dentro de lo establecido en la Constitucin Poltica, leyes y reglamentos.
En el ejercicio de su funcin, el empleado pblico acta respetando el
orden legal y las potestades que la ley le seala.
Consiste en la obligacin del empleado pblico de actuar siempre, y ante
cualquier circunstancia, con respeto y restricto apego a las disposiciones
contenidas en las distintas leyes, reglamentos y normatividad aplicables en
el ejercicio de las funciones a su cargo.
El empleado pblico debe respetar las normas que lo obligan y protegen
dentro del Marco Legal del Empleo Pblico y poder recurrir a normas de
mayor jerarqua como la Constitucin, leyes y reglamentos basados en el
empleo pblico y, cuando la LMEP no lo proteja o se cree un vaco en la
Ley, a su vez, pueda recurrir a Convenios Internacionales como el
Convenio N 151 de la OIT, Convenios Sindicales realizados entre los
empleados pblicos y el empleador y la jurisprudencia vinculante en
materia laboral.
2.
Principio de modernidad
3.
Principio de imparcialidad
Principio de neutralidad
8.
su rgimen buscan el
realizacin de prestaciones de
Los
N18
5.3.
- La norma jurdica
C.
- La jurisprudencia
Para la Ley Marco del Empleo Pblico est conformada por las ejecutorias
que fijan principios jurisprudenciales emitidos por las autoridades
jurisdiccionales sobre las normas relativas a la Administracin Pblica.
La jurisprudencia constituye una fuente principal para los altos rganos
jurisdiccionales, ya que permite aplicar el mismo criterio para casos o
conductas parecidos.
Son
importantes
las
jurisprudencias
emitidas
por
el
Tribunal
Los
pronunciamientos
consultas
calificadas
como
Esta fuente est conformada por los convenios colectivos a los que se
llegue en las negociaciones colectivas entre los servidores pblicos o sus
organizaciones sindicales con las autoridades de las entidades pblicas,
a)
del
registro
de
personal,
acciones
tcnicas
de
6.3.
veinte
artculos
normativos,
diez
Disposiciones
1023
El Decreto Legislativo 1023, que crea la Autoridad Nacional del Servicio
Civil, rectora del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos
Humanos (SERVIR) y lo concepta como el organismo tcnico
especializado, rector del Sistema Administrativo de Gestin de los
Recursos Humanos del Estado, con el fin de contribuir a la mejora
continua de la administracin del Estado a travs del fortalecimiento del
servicio civil.
Este organismo tcnico se encuentra adscrito a la Presidencia de Consejo
de Ministros y tiene personera jurdica de derecho pblico interno,
constituyendo un pliego presupuestal.
en
los
gobiernos
regionales,
locales,
en
los
organismos
de
aplicacin
nacional,
entre
ellos
el
Sistema
disposicin
no
afecta
la
autonoma
de
los
Organismos
6.5.
a)
pblicos.
b)
El Poder Legislativo.
c)
El Poder Judicial.
d)
e)
f)
b)
reglas,
metodologas,
procedimientos
instrumentos
establecidos.
e)
directivas,
reglas,
metodologas,
procedimientos,
Resolucin de controversias.
h)
b)
sus veces.
c)
A.
Economa y Finanzas.
c)
Ministros.
Los miembros del Consejo Directivo solo pueden ser removidos en caso
de falta grave debidamente comprobada y fundamentada, mediante
resolucin suprema.
No podrn ser miembros del Consejo Directivo quienes al momento de
realizarse el nombramiento ocupen cargos de eleccin popular en la
administracin pblica del Estado. Tampoco podrn ser designados como
miembros del Consejo Directivo quienes hayan sido inhabilitados para el
ejercicio de la funcin pblica.
Como se observa en la conformacin del Consejo Directivo no considera a
la representacin de los trabajadores, como s lo hacia la propuesta
consensuada con la PCM del gobierno anterior (2001-2005), que propona
que un representante de los trabajadores integrara el COSEP. De igual
manera lo consideraba la propuesta legislativa del Congreso de la
Repblica.
Las funciones del Consejo Directivo son las siguientes:
a)
b)
d)
g)
h)
Supervisar
la
correcta
ejecucin
tcnica,
Civil;
administrativa,
b)
3.2.
b)
Administracin de puestos
3.3.
Procedimientos Disciplinarios
ix)
Desvinculacin
Administracin de compensaciones
b)
Administracin de pensiones
Capacitacin
b)
Progresin en la carrera
b)
c)
Bienestar Social
d)
e)
Comunicacin Interna
Tribunal
constituye
ltima
instancia
administrativa.
Sus
Salas del TSC, que estn convocadas por tres (3) vocales designados por un periodo de tres (3) aos, renovables por un
periodo similar.
iii)
2.
dentro
de
un
proceso
respetuoso
del
debido
procedimiento administrativo.
4.
fundamentar
su
posicin
desarrolla
los
principios
de
4.
fin
de
evitar
arbitrariedades
del
Estado
Conclusin
Consideramos importante restituir la vigencia del literal b) del artculo
17 del Decreto Legislativo 1023, Decreto Legislativo que crea la
Autoridad del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de
Gestin de Recursos Humanos, referido a la competencia del Tribunal
del Servicio Civil para resolver los recursos de apelacin en materia
de pago de retribuciones.
INCORPORACION Y CAPACITACIN EN EL
SERVICIO CIVIL
7.1. Incorporacin al servicio civil
En el proceso de incorporacin y capacitacin en el servicio civil se
encuentra normado en el artculo 8 y 9 de la Ley 30057 y en los
artculos 161 y siguientes del Reglamento General de la aprobado por
el Decreto Supremo 040-2014-PCM (El Reglamento) en el primer
caso y en el artculo 10 y siguientes de la ley en los artculos 9 y
siguientes del Reglamento en el segundo caso.
7.1.1. La incorporacin al servicio civil en otras normas
La ene incorporacin de personas al empleo pblico llamado hoy
servido civil ha sido un tema de vital importancia en los Antes
realzados en los diferentes intentos por llevar a cabo las reformas en
el empleo pblico.
Todas las normas coincidan que el ingreso al empleo pblico y en
especial a la carrera administrativa debera realizarse a travs de
concurso de mritos.
As el Decreto Ley 11377, estableca en su artculo 22:
Artculo 22. Para ingresar como empleado permanente a las
dependencias estatales, se requiere:
(...)
f)
b)
c)
nal;
d)
e)
El modelo que propuso la Ley 28175, Ley Marco del Empleo Pblico
se encuentra establecido en su artculo 5 que dice:
"Artculo 5. El acceso al empleo pblico
El acceso al empleo pblico se realiza mediante concurso pblico y
abierto, por grupo ocupacional, en base a los mritos y capacidad de
las personas, en un rgimen de igualdad de oportunidades"
b)
. La contratacin directa y
c)
Contratacin directa:
c)
d)
finalmente a su puesto
La entidad, a travs de la Oficina de Recursos Humanos o a quien
haga sus veces, deber organizar las actividades de induccin para
nuevos servidores civiles, indistintamente del grapo al que
pertenezcan o modalidad contractual. La ejecucin de esta actividad
no debe exceder de la etapa de incorporacin.
Corresponde a SERMR aprobar la directiva sobre la informacin
mnima que se debe incluir en la induccin. (Art. 184 Reglamento)
7.2. La Capacitacin
7.2.1.
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
Recursos Humanos
Son los responsables de conducir la capacitacin en su entidad. Para ello:
a)
b)
c)
d)
A travs de la entidad, financian, cofinancian o gestionan finacimiento pblico o privado, de fuente nacional o extranjera, de
acuerdo con las reglas previstas en la normatividad.
e)
f)
7.2.4.
La formacin laboral, y
b)
La formacin profesional.
7.2.4.1.
La Formacin Laboral
a)
Requerimientos
originados
en
nuevas
funciones,
la
entidad
no
cumple
con
proporcionar
la
formacin
ii)
a)
al programa.
c)
Los servidores civiles podrn postular a becas del sector pblico. Para
postular deben reunir, como mnimo, los siguientes requisitos:
a)
d)
ao de evaluacin.
Excepcionalmente y de manera justificada se podr financiar a
servidores que anteriormente hubieran sido beneficiados con una beca
total o parcial financiada con recursos del Tesoro Pblico, de acuerdo
con los parmetros establecidos en la directiva.