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21-05-2013

De que falamos quando falamos


de segurana?

ESPAOS PBLICOS
USO SEGURO
LEONEL FADIGAS
Faculdade de Arquitetura
Universidade Tcnica de Lisboa

A segurana foi sempre uma exigncia


urbana;
Desde os seu incio as administraes
municipais sempre tiveram a segurana
como uma questo central.

A vida nas cidades


 O urbanismo no se resume ao desenho que
aparenta ser.
 Estabelece as relaes entre o espao livre e o
espao construdo e incorpora questes
intangveis que tornam mais sustentveis e mais
confortveis os territrios habitados.
 D forma s cidades e s suas periferias, sem
deixar de ter em conta que a cidade se faz pela
gesto continuada e equilibrada do territrio que a
envolve e pela apropriao que as pessoas dela
fazem.

A vida nas cidades


 Nas cidades reproduzem-se
comportamentos,
 num processo contnuo de
transmisso de valores sociais
e culturais que do coeso e
valor identitrio s sociedades
e aos territrios.
 Realidades sociais e culturais
emergentes trazem para as
cidades novas identidades e
novas vivncias,
 Com as quais se constri e
refora a coeso social ou a
marginalizao urbana e
social.

 A populao que vive


nas cidades uma
populao exigente,
 que busca
incessantemente
melhores condies de
vida,
 mais qualidade,
conforto, segurana e
prazer.
 As pessoas esperam
respostas imediatas
 exigindo que as cidades
respondam
positivamente a este
desafio permanente.

A vida na cidade
 O mundo urbano um
mundo plural nas formas,
na organizao social e
na cultura.
 Mas tambm um
mundo de acolhimento.
 A mudana dos
paradigmas sociais e
funcionais das
sociedades
contemporneas tem
impactes nas morfologias
urbanas e nos modos de
apropriao do espao.

21-05-2013

A vida nas cidades


 Nas reas centrais a
perda de residentes
no implicou, na
maioria dos casos,
perda de atividades e
importncia funcional.
 Nas reas que
perderam funes e
importncia, surgem
situaes de
marginalizao
espacial que so
tambm sociais.

A vida nas cidades


 Os espaos livres e abertos
so lugares de encontro
por excelncia,
 mas tendem a deixar de ser
os espaos pblicos que
eram nas cidades
tradicionais
 para serem substitudos
por espaos fechados,
climatizados,
disponibilizados por formas
de comrcio, que
reproduzem, de maneira
simplificada, o
funcionamento tradicional
das cidades.

A vida nas cidades


 As cidades plurais so
realidades territoriais e
sociais, onde a
fragmentao dos usos e
das funes e a
segregao econmica e
social acentuam tenses e
conflitos.
 Ao urbanismo e gesto
das cidades compete
devolver aos espaos
pblicos a funo social e
cultural que fizeram deles
os espaos de
socializao e encontro
que fizeram das cidades
espaos de liberdade,
progresso e cultura.

A vida nas cidades


 As relaes entre as
pessoas, como cimento da
coeso social, j no
dependem apenas do
espao disponvel, da sua
forma e natureza nem do
modo como ele se oferece
para ser usado.
 As redes de comunicao e
de informao criam novas
formas de socializao e de
relao com o espao
urbano.

A vida nas cidades


 A cidade torna-se mais
segregada.
 As morfologias urbanas
podem ser formalmente
semelhantes s da cidade
antiga mas funcionam de
maneira diferente.
 A fruio dos espaos
urbanos de um modo
muito programado e
controlado pode criar
sensaes de conforto,
de segurana, mas cria
vazios de uso nos
espaos urbanos abertos
no programados.

Actualidade do tema


O ambiente urbano pode influenciar


atividades criminosas no espao quer
atravs da sua morfologia, quer da sua
vivncia.
Desde os anos 60 que a reflexo sobre a
dissuaso de atividades delituosas e/ou
transgressivas no meio urbano fez surgir
os conceitos de vigilncia natural e
controlo social.

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tema


As atividades delituosas surgem da


indefinio territorial,
pelo que fundamental existir uma estrutura
espacial com domnios territoriais
hierarquizados (espao-funcionais) entre o
domnio pblico e privado.

tema


Urbanismo e segurana


As cidades so realidades
sociais e culturais onde a
concentrao populacional
estimula e permite uma
larga diversidade de
ofertas e alternativas de
vida em sociedade.
so espaos de
oportunidade e mudana
onde a estabilidade dos
valores se ressente da
diversidade social e
cultural e de acesso
distribuio da riqueza.

Urbanismo e segurana


O que significa que


a qualidade dos
espaos pblicos,
est associada ao
conforto urbano
muito
especialmente nas
suas dimenses
sociais e
psicolgicas.

A Carta Urbana Europeia sobre


Segurana Urbana e a Preveno de
Delinquncia , aprovada pelo Conselho da
Europa em 1992, uma tentativa de
resposta insegurana entre a populao
urbana.
No Reino Unido, surgiram, desde o incio dos
anos 80, programas assentesna ideia de que.
o espao pblico pode ser criado e ordenado
integrando o objetivo de preveno criminal.

Urbanismo e segurana


As cidades so cada vez mais menos uniformes e mais


miscigenadas,
traduzindo-se esta realidade em formas diversas de
apropriao do espao, organizao funcional e de identificao
com o territrio.

As dimenses territoriais
e individuais da segurana


O sentimento de insegurana das populaes


Nos ltimos anos, porventura de modo mais evidente nas duas
ltimas dcadas, assistiu-se a um aumento crescente das
preocupaes com a segurana que no pode ser escamoteado.
Estas preocupaes so legtimas porque so livremente
expressas pelos cidados, embora se possa considerar nem
sempre justificadas pelas estatsticas criminais, ou mesmo pelos
acontecimentos
().
Relatrio Anual de Segurana Interna 2008, pp. 42-46.

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A segurana no espao pblico







Ao longo da histria tm surgido muitos


exemplos de arquitectura militar ou
defensiva : castelos, igrejas fortificadas,
cidades muralhadas.
Os locais de cotas elevadas, foram sempre
considerados um fator de segurana,
por permitirem o controle do espao
envolvente,
aumentando a capacidade de vigilncia
e desfavorecendo o acesso dos invasores.

Qualidade de vida e segurana


fatores sociais


As distines tnicas e religiosas podem ser,


em certos momentos, fator de desagregao
e conflito social com reflexos nos sentimentos
de segurana urbana.
O mesmo pode acontecer com doenas
socialmente estigmatizadas ( Na Idade
Mdia, a lepra, a peste, por ex.)
As comunidades crists, judaicas e
muulmanas viveram juntas durante perodos
longos da histria e noutros em profundo
conflito social.

Desenho urbano e uso seguro




Independentemente dos seus processos


formativos e de evoluo, espontneos ou
formais,
os aglomerados urbanos e os respetivos
espaos pblicos promovem distintos
sentimentos de segurana e insegurana.
Nas sociedades urbanas contemporneas a
coeso social um fator importante de
qualificao do espao e da vida das
populaes e um fator e uma condio de
segurana.

Qualidade de vida e segurana


fatores fsico-ambientais


Tipologias de construo -Os tipos de construo e


os usos associados a essas tipologias tm forte
influncia no quotidiano dos cidados e no seu
sentimento de segurana:
 Edficios em bom ou mau estado de conservao;
 Bairros de barracas,
 Habitaes degradadas;

Qualidade de vida e segurana


fatores sociais


A diferena entre necessidade e os


desejos que os desejos podem ser
influenciados por uma infinidade de
fatores,
enquanto que as necessidades so
inerentes condio humana.

Urbanismo e segurana


O objectivo central do urbanismo a


qualificao dos espaos habitados.
A qualidade de vida urbana implica um
estreito envolvimento entre a componente
urbanstica e a componente ambiental e
social.
O urbanismo deve ter em conta os anseios,
valores que emanam das culturas e das
formas de habitar, viver e circular na cidade;
Tanto nas sociedades estabilizadas como
nas sociedades urbanas emergentes
fortemente marcadas pelas migraes e pela
mobilidade social.

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Urbanismo e segurana


Os espaos pblicos so lugares de


integrao e de confronto:
 integrao pelo bairro e pela cidade;
 confronto atravs de manifestaes,
por vezes violentas, contra quem
representa a autoridade.

Segurana
Fatores fsico-ambientais


Habitat -introduo de elementos de outras


minorias tnicas
Morfologia do Espao Urbano - aspectos
exteriores do meio urbano e as suas relaes
recprocas, definindo e explicando a
paisagem urbana e a sua estrutura:



Segurana
Fatores fsico-ambientais


Conforto ambiental consoante o seu nvel de conforto


ambiental (ensombramento, insolao, iluminao, campos
visuais) condicionam a utilizao do espao pblico e os nveis
de segurana.
Nvel cultural -Os distintos nveis culturais promovem fracturas
sociais lacunas dentro das comunidades e afectam a qualidade
de vida e os sentimentos de segurana em ambiente urbano.
Nvel econmico - a capacidade de compra quando muito
diferente uma fator de desconforto e frustao para os
indivduos menos privilegiados,


Qualidade de vida e segurana


fatores sociais




As cidades j no so monoculturais.
So pluri-culturais.
Este facto pode ser gerador de
comportamentos que afectam a qualidade de
vida e os sentimentos e nveis de segurana
em ambiente urbano

o que induz muitas vezes a prtica de atividades delinquentes.

Qualidade de vida e segurana


fatores sociais


Volumes e vazios,
Dimenso, qualificao dos espaos e dos usos
(pedonais, recreio),

A qualidade de vida est intimamente


relacionada com o ambiente urbano e com a
satisfao proporcionada pelo que a cidade
lhes pode proporcionar.
Kotler (1998), afirma que a satisfao o
resultado da comparao entre o
desempenho do produto e as expetativas da
pessoa em relao a este.

Urbanismo e uso seguro




A segurana esteve sempre associada ao


ordenamento urbano e configurao formal
que as zonas urbanas foram adoptando ao
longo do tempo e dos seus processos de
organizao espacial.
Mas a segurana tem sido uma questo
ausente da teoria e da prtica do
ordenamento do terririo e do urbanismo.

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Urbanismo e uso seguro

Urbanismo e uso seguro




Nas cidades contemporneas a segurana faz


parte do conjunto de questes centrais dos
processos de planeamento e gesto urbana.
Nas grandes aglomeraes urbanas a
concentrao populacional potencia os fatores
de segurana:





desestruturao social,
fragmentao morfolgica,
diversidade tipolgica,
incoerncia e desqualificao dos espaos
pblicos.

Quando os espaos pblicos se tornam


inseguros para quem os utiliza, ou conduzem
criao de situaes de insegurana, real
ou potencial, a qualidade de vida urbana
que posta em causa.
Para evitar esta situao prudente apostar
na preveno, reduzindo os fatores de risco a
montante das ocorrncias,


uma vez que a vulnerabilidade destes espaos


gera a ocasio ideal para os delitos de
oportunidade e de atividades transgressoras.

Guidelines
Urbanismo e uso seguro


 Os espaos verdes devem ser facilmente


observados a partir dos edifcios envolventes
e dos passeios e vias.
 As fachadas dos edifcios voltadas para os
espaos verdes devem permitir vistas amplas
e profundas pelo menos a partir das salas
mais utilizadas e janelas mais utilizadas.
 O arranjo dos espaos verdes no deve
bloquear as vistas dos caminhos de pees
nem a visibilidade destes para as reas
envolventes.
 Ao longo dos caminhos de pees e numa
extenso lateral de cerca de 3 metros para
cada lado a vegetao no deve ultrapassar
os 60-70 cm de altura.

A relao entre urbanismo e segurana


condicionada pelo planeamento, enquanto
processo de criao,
e pela gesto, enquanto processo regulador
de usos e atividades.
programas que procurem melhorar ou
revitalizar certos aspectos designadamente a
qualidade de vida da populao, dentro de
uma dada rea urbana ou atravs do
planeamento de uma nova rea urbana numa
determinada regio.

Guidelines

Guidelines
 Os projetos de arquitectura
dos edifcios devem
maximizar a vigilncia do
espao pblico.
 As fachadas principais
devem estar voltadas para
rua ou para espaos de usos
pblico abertos.
 Os edifcios devem ter:





Limites claros;
Boa vigilncia;
Garagens bem localizadas;
Jardins seguros, com
especial ateno aos jardins
nas traseiras dos lotes;
Boa visibilidade da porta de
entrada.

Boa vigilncia

Vigilncia limitada





Janelas pequenas e empenas


cegas

Janelas largas

Portas de entrada recolhidas

Ajardinamento excessivo
(ocluso visual)
Muros de vedao altos e
falta de gradeamentos
(ocluso)

Empenas com boa fenestrao

Muros de vedao baixos

Gradeamentos

Acessos amplos e desobstrudos

21-05-2013

Os custos da insegurana


Nos pases desenvolvidos o custo directo e


indirecto da insegurana est estimado em
cerca de 5-6% do PIB;
e nos pases em desenvolvimento este valor
sobe para 8-10%.
Uma estimativa feita para os pases da
Amrica Latina mostrou que os custos da
insegurana eram em mdia de 14% do PIB,
com valores que variavam entre 5% e 24%.
(Londoo y Guerrero, 2000).

Actualidade do tema


Nos termos de um acordo estabelecido com


companhias de seguros, e com base em
cadernos de encargos rigorosos, esta
unidade emite uma etiqueta Secured By
Design (SBD) que confere o direito a
redues de prmios de seguro e atribui,
anualmente, prmios monetrios a
promotores ou industriais que apresentem os
melhores projetos.

Actualidade do tema


A lei francesa de orientao e de programao


relativa segurana (1995), prev a realizao
de um estudo prvio para determinar o impacte
que determinados equipamentos urbanos tm ao
nvel da segurana pblica,
O projeto apreciado tendo em conta os locais
onde a construo est prevista, a densidade das
construes vizinhas, as caractersticas da
criminalidade e as necessidades de
equipamentos pblicos que geram.

 implica, por isso, prticas que exigem estratgias, elaboradas e


a cumprir pela populao:
 Auditorias de segurana;
 Investigao e conferncias;
 Parcerias na comunidade para preveno e resoluo de
conflitos, interaco social e ajuda s tomadas de deciso;
 Condicionar acessos ao bairro;
 atividades, incluindo criao de redes para a implementao de
programas;
 Capacidade local para a tomada de deciso;
 Contratos locais de segurana envolvendo autoridades
administrativas, foras de segurana, associaes locais,
parcerias de promoo social.

 A preveno do crime e das prticas delituosas atravs do


desenho urbano e da relao entre os volumes construdos e
os espaos abertos,
 assenta em princpios que reforam a territorialidade, o
controlo de acessos, a vigilncia natural e social, na imagem
e na apropriao e uso dos espaos.

 Em Portugal existe uma lacuna no que respeita existncia


e operacionalizao de instrumentos de segurana pblica,
no mbito do quadro jurdico de referncia para o
planeamento urbantico : da Lei de Bases da Politica do
Ordenamento do Territrio e de Urbanismo (LBPOTU), do
(RJIGT) e do Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao
(REJUE).

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 a LBPOTU (Lei n. 48/98, de 11 de Agosto), define, no artigo 3, como


fins da poltica de ordenamento do territrio e de urbanismo:
 assegurar o aproveitamento racional dos recursos naturais, a
preservao do equilbrio ambiental, a humanizao das cidades e a
funcionalidade dos espaos edificados (alnea c));
 promover a qualidade de vida e assegurar condies favorveis ao
desenvolvimento das atividades econmicas, sociais e culturais
(alnea e));
 racionalizar, reabilitar e modernizar os centros urbanos e promover a
coerncia dos sistemas em que se inserem (alnea f));
 e acautelar a proteco civil da populao, prevenindo os efeitos
decorrentes de catstrofes naturais ou da aco humana (alnea h)).
 Mas nada diz quanto segurana (security).

 o estudo de impacto de segurana pblica pressupe: um


diagnstico que precise o contexto social e urbano e a
interaco do projeto e do seu ambiente imediato; uma anlise
do projeto em relao aos riscos de segurana pblica que
recaem sobre a operao; e criao de propostas relativas s
medidas a tomar, no que concerne ao ordenamento das vias e
espaos pblicos, ao projeto de construo (relativamente
implantao, ao destino, natureza, arquitectura, s
dimenses, ao saneamento da construo e ao ordenamento
da sua zona envolvente), para prevenir e reduzir os riscos de
segurana evidenciados no diagnstico e facilitar as misses
dos servios policiais e de socorro.

 a melhor forma de harmonizar as atividades de preveno


que so desenvolvidas ao nvel pblico e privado, nos planos
nacional e local, para melhorar a sua eficcia e de as
completar com novas iniciativas, consiste em desenvolver
uma abordagem global e integrada do conjunto dessas
aces.

 A regulamentao urbanstica e as prticas de licenciamento


e gesto urbana concorrem para a criao de fatores de
segurana mas no esgotam o conjunto das aces
associadas preveno da criminalidade. O reforo da
coeso social, a integrao das diferentes comunidades na
vida urbana, o reforo dos fatores identitrios e dos valores
sociais que alargam a interao social, cultual e econmica
nos espaos habitados so outros dos caminhos a
prosseguir.

 5.3. Condies para segurana dos espaos pblicos



 Para a determinao das condies com vista ao estabelecimento da segurana nos espaos pblicos importa
referir de uma forma sistematizada o que designamos por reas funcionalmente distintas da cidade, as quais
de seguida se enumeram:
 reas dominantemente habitacionais - onde se incluem os centros habitacionais/ bairros.
 reas dominantemente de servios onde se localizam dominantemente escritrios, comrcio, bancos e
hotis.
 reas mistas onde existem de forma heterognea as habitaes, comrcios e servios referidos nos pontos
anteriores.
 reas industriais cujo enquadramento da envolvente dos lotes industriais espao pblico
 5.3. Condies para segurana dos espaos pblicos

 Para a determinao das condies com vista ao estabelecimento da segurana nos espaos pblicos importa
referir de uma forma sistematizada o que designamos por reas funcionalmente distintas da cidade, as quais
de seguida se enumeram:
 reas dominantemente habitacionais - onde se incluem os centros habitacionais/ bairros.
 reas dominantemente de servios onde se localizam dominantemente escritrios, comrcio, bancos e
hotis.
 reas mistas onde existem de forma heterognea as habitaes, comrcios e servios referidos nos pontos
anteriores.
 reas industriais cujo enquadramento da envolvente dos lotes industriais espao pblico

 De entre estes consideram-se fatores estruturantes na gesto da segurana que influenciam


o meio fsico dos espaos pblicos e que limitam e condicionam a actuao dos infractores:
 O acesso e a circulao: lugares com linhas visuais bem definidas, de espaos e acessos
nos quais convm prever os aspectos relacionados com a circulao sem comprometer a
segurana;
 A estrutura: lugares que so estruturados de modo a que diferentes tipos de utilizaes no
possam causarem conflitos;
 A vigilncia: lugares onde todos os espaos acessveis ao pblico no sejam ignorados;
 A propriedade: locais que promovam um sentimento de propriedade, de respeito, e de
responsabilidade territorial e da prpria comunidade;
 A proteco fsica: lugares que incluem as necessrias e bem concebidas funcionalidades
de segurana;
 A atividade: locais onde o nvel de atividade humana adequada para a localizao, que
promovem um risco reduzido de criminalidade e geram um sentimento de segurana em
todos os momentos;
 A gesto: lugares que so projectados com a gesto e a manuteno em mente, para
desencorajar o crime, no presente e no futuro.

21-05-2013

 Acesso e circulao (Movimento seguro e conexes):


 Limpar os caminhos que esto previstos para os diferentes modos de
trfego;
 O movimento da segurana deve ser especialmente maximizado depois do
escurecer;
 segurana deve ser facultado o acesso entre os principais destinos e a
eliminao de reas fechadas;
 Todos os caminhos devero ser necessrios para levar aos destinos que as
pessoas queiram chegar;
 Mltiplas sadas e pontos devero ser prestados a partir de espaos
pblicos e ao longo dos caminhos pedonais;
 Os efeitos das ligaes, a quantidade e o tipo devem ser cuidadosamente
considerados;
 Os caminhos no devem oferecer aos potenciais infractores despercebidos
pontos de acesso aos alvos potenciais

 Estrutura (A essncia est no projeto que deve dar orientaes claras e lgicas):
 O desenho e o plano devem apoiar e assegurar a circulao e a ajuda, com a
orientao e a forma concebida.
 O desenho e plano devem ser apropriados para o risco de criminalidade identificado, e
possibilitar o manter ou o melhorar das condies ambientais e valorizar a segurana
pessoal.
 O piso trreo dos edifcios com fachadas devero ter uma alta qualidade e desenho
que fornea fachadas activas para a rua (por exemplo, janelas, portas, visores que
torne a atividade da rua visvel do interior).
 Os espaos pblicos devem ser de uma qualidade elevada, e devem servir um
propsito e um nvel adequado de apoio legtimo atividade e.g. ldica, recreativa,
laboral, econmica.
 As entradas e sadas devem ser claramente sinalizadas e facilmente acessveis.
 A sinalizao deve ser legvel e informativa em torno da envolvente, dos servios
pblicos e das vias de acesso.
 A arquitectura dos espaos exteriores deve apoiar a legibilidade do espao.