Direito Administrativo

carolinesantos123@hotmail.com
Face: Carol Santos

Direito Administrativo
o ramo do direito pblico que visa
regulamentar, organizar a estrutura interna do
Estado, conhecida como Administrao
Pblica, atravs de princpios peculiares,
servidores e uma estrutura hierarquizada,
ideologicamente, pronta a promover o bem
estar social. (Caroline Santos)

Teorias do Direito Administrativo

1)Teoria do servio pblico: servio pblico
era toda atuao do Estado (teoria superada).
2) Poder Executivo: o direito administrativo s
se preocupa com a atuao do Poder
Executivo (teoria superada).

...
3) Teoria relaes jurdicas: o direito
administrativo preocupa-se com todas as
relaes entre o Estado e o administrado
(teoria superada).
4) Teoria teleolgica: o direito administrativo
nada mais do que um conjunto de regras e
princpios ( teoria correta, mas insuficiente,
porm aceita no Brasil).

...
5) Critrio negativo ou residual: o direito
administrativo encontrado e aplicado por
excluso (aceito no Brasil, mas ainda
nsuficiente).
6) Critrio da distino entre as relaes
jurdicas e a atividade social do Estado: o
direito administrativo preocupa-se com as
relaes jurdicas do Estado (aceita no Brasil,
mas ainda insuficiente).

 7) Critrio da Administrao Pblica: juno

dos critrios 4, 5 e 6, formulado por Hely
Lopes: conjunto de princpios e regras que
regem os agentes, as entidades e as
atividades administrativas como um todo, e os
fins desejados pelo Estado, de forma direta,
concreta e imediata.

Fontes

Lei
Doutrina
Jurisprudncia
Costumes
Princpios Gerais e especficos do Direito

Mecanismo de Controle
1) Sistema contencioso administrativo
(chamado tambm de sistema francs) - o
controle feito pela prpria Administrao,
como cortes e tribunais pr-prios (em regra).

 2) Sistema de jurisdio nica: nesse sistema,

quem controla o Poder Judicirio.
PJ tem a ltima palavra!!

REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO

conjunto de regras e princpios que guardam
entre si uma correlao lgica, constituindo,
assim, um regime, uma unidade.

Princpios Administrativos
1) Supremacia do interesse pblico:
pressuposto para a existncia de uma
sociedade, para o convvio social. a
superioridade do interesse pblico em face
do particular; do coletivo sobre o individual (
princpio implcito na CF).

Indisponibilidade
pela Administrao, dos interesses pblicos:
exerccio da funo de administrar em prol do
povo. um munus publico, uma obrigao,
encargo indisponvel. O interesse do povo; o
administrador um mero representante desse
interesse.

Legalidade
(arts. 5, 37, 150, da CF) pressuposto para
um Estado de Direito, politicamente
organizado e que obedece s suas prprias
leis; tem duas aplicaes: para o direito
pblico, significa que o administrador s pode
fazer o que a lei permite; para o particular,
significa que pode fazer tudo o que a lei no
probe (critrio de no contradio lei.

Impessoalidade
a) o administrador no pode buscar interesses
prprios, pessoais, mas pblicos, impessoais,
coletivos (o ato praticado por um agente, por
exemplo, caso no d certo, ser respondido
pelo Estado, pessoa jurdica, visto que o ato
do agente impessoal);

Exemplo
concurso pblico e procedimento licitatrio. O
CNJ e o CNMP vedaram o nepotismo, atravs
das Resolues n. 7 e 9 e 4 e 7,
respectivamente, em nome do princpio da
impessoalidade (proibio de cnjuges,
companheiros, na linha reta, colateral e por
afinidade, at o 3 grau, bem como
contratao de empresa que tenha um deles
na direo, com dispensa ou inexigibilidade de
licitao, e em cargo em comisso.

 Vedado, tambm, o nepotismo cruzado, o

mesmo que troca de parentes entre rgos.
Vide ADC n. 12/STF, que declarou a
inconstitucionalidade, em sede cautelar, da
Resoluo do CNJ O STF disse que o fim do
nepotismo representa os princpios da
impessoalidade,da moralidade e da
eficincia).

finalidade
H divergncia entre finalidade e
impessoalidade (D. Tradicional).
Finalidade significa buscar o esprito da
lei, a vontade maior da lei; decorre do princpio
da legalidade (art. 2, da Lei 9.784/99 traz a
autonomia da finalidade). Prevalece, hoje, o
entendimento da doutrina moderna.

moralidade
introduzido na CF/88, expressamente.
Significa lealdade, boa-f e princpios ticos, correo
de atitudes, boa conduta corolrio do princpio da
probidade. O conceito de moralidade vago,
indeterminado; por conta disso, atrelado ao princpio
da legalidade.
O ato imoral quase sempre ilegal, mas h atos
imorais que so legais. Moralidade administrativa
mais do que a moralidade comum. No se trata
apenas do que certo e errado; tambm boa
administrao, buscando-se a qualidade do
administrador, por isso mais rigorosa.

Publicidade
conhecimento, dar cincia, divulgao ao
povo, que o titular dos direitos
administrativos. a partir da publicao que
os atos administrativos produziro efeitos;
condio de eficcia (art. 61, pargrafo nico,
da Lei 8666).

Qdo inicia-se o prazo?

conta-se a partir da sua publicao o incio
do prazo para a defesa.
Publicidade diferente de publicao. A
licitao, na modalidade convite, no tem
publicao, mas tem publicidade. Publicar se
fazer conhecer atravs de rgos de imprensa,
p. ex., no dirio oficial, etc.

Excees publicidade
Habeas data
Sigilo testemunhas
Processo sigiloso

Eficincia
(a partir da EC 19/98) est inserido
expressamente na CF (art. 37, caput).
Eficincia significa produtividade e economia,
sem gerar desperdcio. Eficincia quanto aos
meios e os resultados. a obteno de bons
resultados com pouco gasto.
Desdobramentos:

 a) Alterao na estabilidade art. 41, CF

avaliao de desempenho peridica pode
gerar a perda da estabilidade.
b) Racionalizao da mquina administrativa
(art. 169,d a CF) o gasto com a folha de
pagamento limitado (LC 101, art. 19 Lei de
Responsabilidade Fiscal).
Obs. A doutrina diz que, apesar de ser
princpio constitucional, a eficincia, na
prtica, quase utopia, por ser conceito vago,
difcil de ser aplicado.

Isonomia
tratar os iguais igualmente e os desiguais na
medida de suas desigualdades. O fator de
excluso deve ser compatvel com o objetivo
da norma. A Smula 683/STF diz que o limite
de idade se legitima se for justificvel (para
concurso pblico).

Ampla defesa e Contraditrio

ampla defesa e do contraditrio: art. 5, LV,
da CF. Muitos processos administrativos so
anulados por falta desses princpios.

 Contraditrio significa cincia, conhecimento

dos atos praticados no processo. Tem duas
bases:
a) Base lgica: faz a bilateralidade da relao
processual.
b) Base poltica: ningum pode ser punido
sem ter conhecimento do processo

Ampla defesa
dar oportunidade parte para que se
defenda. Desdobramento:
a) Defesa da parte antes da condenao:
devesa prvia, sabendo-se previamente o
procedimento e possveis penalidades.
b) Garantia do direito de informao dentro
do processo: o STJ entende que se o processo
for disciplinar obrigatria a defesa tcnica
(por advogado ou defensor pblico).

 c) Direito de produo de provas: mais que

isso, o interessado tem direito de ver a prova
sendo apreciada pelo administrador.
d) Interposio de recurso pode-se
considerar uma fase da ampla defesa.

razoabilidade
o administrador no pode agir de forma
desequilibrada, incoerente, incongruente.

proporo
razo

Autotutela
Smula 473 do STF. o dever da
administrao pblica de zelar pela legalidade
de seus atos e condutas e pela adequao dos
mesmos ao interesse pblico.
Podendo atos ser at revogados, se
comprovados ilegais ou imprprios.

Princpio da Especialidade
o princpio que determina a peculiaridade de cada
rgo, entidade e agente segundo sua seara de
conhecimento; ou seja, cada rgo e/ou entidade
deve ter definido, em lei, sua rea de concentrao,
sua rea de conhecimento.

Princpio da Hierarquia
Hierarquia um vinculo existente entre pessoas
segundo uma relao de autoridade; dentro da
Administrao ela existe entre os agentes e/ou
rgos dentro dos seus mais diversos escales.
Ausncia: desordem, baguna.

Princpio da Responsabilidade Objetiva

A Constituio Federal determina em seu art. 37, 6 que as
pessoas jurdicas de Direito Pblico e das de Direito Privado
prestadoras de servios respondero pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou
culpa.

PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA

Noes
A organizao do Estado matria constitucional,
estruturando os Poderes do Estado, a diviso poltica do
territrio, a forma de governo e o modo de investidura dos
governantes no poder e as garantias e direitos individuais da
populao, e, a organizao da Administrao Pblica se d
aps a organizao soberana do Estado, atravs da legislao
complementar e ordinria, estruturando legalmente as
entidades e rgos que iro desempenhar as funes, atravs
dos agentes pblicos.

Poder vinculado
a Administrao Pblica exerce sua atividade
de maneira totalmente bitolada pelo que
determina a lei, o direito positivo.
Deve, pois, o administrador observar os
ditames legais em sua integridade, no
havendo margem para opes discricionrias.

Poder discricionrio
o administrador tem toda a sua atividade regrada pela lei,
existe o poder discricionrio que confere liberdade ao
administrador na escolha da convenincia, da oportunidade
e do contedo da prtica de atos administrativos.
Deve-se contudo observar que a discricionariedade
liberdade de ao dentro dos lindes da lei, eis que o principio
da legalidade deve informar toda a atividade administrativa.
Se extrapolar os limites legais, a ao estatal poder estar
descambando para a arbitrariedade.

 Neste sentido ensina Hely Lopes Meirelles que

discricionariedade liberdade de ao
administrativa dentro dos limites permitidos
em lei; arbtrio ao contrria ou excedente
da lei.
Ato discricionrio, quando autorizado pelo
direito, legal e vlido; ato arbitrrio
sempre ilegtimo e invlido.

Poder hierrquico

A organizao da Administrao Pblica

repousa sobre duas vigas mestras: a atribuio
de competncias e a hierarquia.

 O Poder Hierrquico o vnculo que coordena

e subordina uns aos outros os rgos do Poder
Executivo, graduando a autoridade de cada
um.

 A hierarquia se caracteriza da seguinte forma:

a) uma relao estabelecida entre rgos, de
forma necessria e permanente;
b) que os coordena;
c) que os subordina uns aos outros;
d) e gradua a competncia de cada um.

De tal poder decorre para o subalterno o dever de

obedincia, sendo que para o superior hierrquico
decorrem certas faculdades:
a) editar normas;
b) dar ordens;
c) controlar a atividade dos inferiores, podendo anular
ou revogar atos administrativos;
d) aplicar sanes;
e) avocar atribuies;
f) delegar atribuies.

Poder disciplinar
Pressupe a existncia do Poder Hierrquico,
porquanto somente o superior hierrquico pode
aplicar sano ao seu subalterno.

Este poder conferido Administrao Pblica para

apurar infraes e aplicar penalidades aos
servidores pblicos e s demais pessoas sujeitas
disciplina administrativa.

 O poder disciplinar decorrncia do poder

hierrquico, porm com ele no se confunde.
A punio disciplinar no pode ser confundida com
a criminal. Hely Lopes leciona que a punio
disciplinar e a criminal tm fundamentos diversos e
diversa a natureza das penas. A diferena no de
grau; de substncia.
Dessa substancial diversidade resulta a possibilidade
da aplicao conjunta das duas penalidades sem que
ocorra bis in idem.

Poder regulamentar ou normativo

apenas uma das diversas formas que a
Administrao Pblica tem para editar editar
resolues, portarias, instrues normativas,
regimentos internos, etc.
Entende-se por poder regulamentar os atos dos
Chefes do Executivo (FEDERAL, Estadual e Municipal)
de editar normas gerais para explicar a lei,
adequando-a sua correta execuo.

 O Poder Regulamentar privativo do Chefe

do Executivo e se exterioriza por meio de
decreto.
Alm do regulamento, o poder normativo se
expressa por outros atos administrativos
normativos tais como resolues, portarias,
deliberaes, ofcios-circulares...

Poder de Polcia
O poder de polcia um poder administrativo,
instrumental, que condiciona o exerccio de direitos e
liberdades individuais ao bem estar coletivo,
predominando sempre o princpio da supremacia do
interesse pblico sobre o interesse particular.
Tem por escopo limitar e condicionar o exerccio dos
direitos individuais para garantir a observncia dos
interesses coletivos.

 Hely Lopes Meireles tambm define o tema

dizendo que Poder de Polcia a faculdade
de que dispe a Administrao Pblica para
condicionar e restringir o uso e gozo de bens,
atividades e direitos individuais, em benefcio
da coletividade ou do prprio Estado.
Ex: polcia administrativa e judiciria.Cuidado
com o abuso de poder!

Atributos do Poder de Polcia

discricionariedade (significa liberdade de escolha da
oportunidade e da convenincia de se exercer o
poder de polcia);
- auto-executoriedade ( a possibilidade que tem a
Administrao Pblica de executar as suas decises,
sem precisar de interveno do Judicirio), e;
- coercibilidade ( a imposio das medidas coativas
adotadas pela Administrao no exerccio do poder
de polcia).

Meios de atuao
multas, interdio, e preventiva
fiscalizao,autorizao, licena, proibio.
Exemplo: abuso do poder econmico CADE;
preservao do meio ambiente IBAMA, dentre
tantos outros meios.
Sanes: multa, interdio de atividade, destruio
de objetos, fechamento de estabelecimento.

Abuso de poder
Ocorre quando a autoridade, embora
competente para praticar o ato, ultrapassa os
limites de suas atribuies ou desvia de suas
finalidades administrativas: de forma omissiva
(deixa de agir quando obrigado) ou
comissiva.

 A forma comissiva se subdivide nas seguintes

formas:
- excesso de poder o ato praticado fora do
mbito competencial;
- desvio de poder atua dentro da
competncia, mas com fins diversos daquele
desejado pela lei ou pelo interesse pblico, ou
seja, desvio de finalidade.

Prescrio:
Segundo o artigo 1 da Lei 9873/99 a ao
punitiva da Administrao Pblica Federal
direta e indireta, no exerccio do Poder de
Polcia: 5 anos a contar da data da prtica do
ato ou, no caso de infrao permanente ou
continuada, do dia em que tiver cessado.

Organizao Administrativa
Desconcentrao Administrativa: h
hierarquia, mesma pessoa jurdica de direito
pblico.
Descentralizao: pessoas jurdicas diferentes,
no h hierarquia ... H controle, fiscalizao.

Componentes da Adm Publ. Direta

Unio, EM, DF, Municpios.

Trs Poderes (poder uno) dto constitucional.
Secretarias
Coordenadorias
Inspetorias ...

Componentes da Adm Pub. Indireta

Autarquia
Empresas Pblicas
SEM
Fundaes Pblicas
Ag. Executivas e Reguladoras.

Autarquia
Pessoa jurdica de direito pblico;
goza de personalidade prpria e autonomia,
para a prestao de servio pblico.
a que mais se aproxima da Administrao
direta.
No tem autonomia poltica, s financeira,
tcnica e administrativa:

Caractersticas
Seus atos so administrativos
Seus contratos so administrativos, sujeita
Lei 8666/93 (licitao).
Sua responsabilidade objetiva (art. 37,
6, da CF); independe de culpa ou dolo.

 O prazo prescricional de 5 anos (Decreto

20.910/32).
Os bens so pblicos (inalienveis, em regra;
no so penhorveis, arrestveis e
seqestrveis; no onerveis - hipoteca).
Regime de precatrio para dbitos judiciais
(alimentos tm fila prpria de precatrio).

 Privilgio processual: prazo em dobro para

recorrer e em qudruplo para contestar (art.
188, do CPC); reexame necessrio (duplo grau
de jurisdio
art. 475, do CPC) enquanto no
reexaminado, no faz coisa julgada.

 Competncia para julgamento de aes:

autarquia federal, Justia Federal;
autarquia estadual, Justia Estadual.
Imunidade tributria (recproca) art. 150,
VI, a, da CF, e seu 2. Paga taxa e
contribuio. S no paga imposto referente
sua finalidade especfica.
Procedimentos financeiros pblicos (Lei
4320/64; LC 101/00).

 Regime de pessoal: estatutrio (servidor

pblico). Podem ser tambm celetistas (a
partir da EC 19/98).
Exemplos de autarquias: INSS, INCRA;
universidades federais (autarquias
culturais); INMETRO, IBAMA, BC (autarquias
administrativas); agncias reguladoras; OAB,
CRM (autarquias profissionais).

Conselhos de Classe
Os conselhos de classe tm natureza de
autarquia (art. 58, da Lei 9649/98 -pessoa
jurdica de direito privado).
O STF disse que conselho de classe no pode
ser de direito privado, visto que no se admite
poder de polcia pessoa de direito privado
(ADI 1717). Regra geral, a anuidade
tributria, a execuo fiscal, a contabilidade
pblica e o concurso pblico.

OAB
Obs. A OAB, embora entidade de classe, foge
das regras acima (considerados,
por muitos e bons doutrinadores, como um
monstro autrquico). O STF, atravs da ADI
3026, entendeu que a OAB no est sujeita a
concursos.

Autarquias de regime especial

Quando foram criadas, a idia era de mais
liberdade, mais autonomia, ligadas s
universidades pblicas; hoje, engloba tambm
as agncias reguladoras.

Agncias reguladoras:
Controla, fiscaliza e regula atividades desenvolvidas
pelos particulares, complementando a lei. No tm
autonomia poltica.
As autarquias de regime especial tm mais
autonomia, mais liberdade, investidura especial de
seus dirigentes, nomeao feita pelo Executivo, com
prvia aprovao do Senado Federal.
Obs. O Banco Central, apesar de ser autarquia comum,
tem seus dirigentes investidos de forma especial (art.
52, da CF).

Exemplos de agncias:
ANATEL, ANEEL, ANTT, ANTAQ, ANS, ANVISA,
ANAC, ANP, ANA, ANCINE.

Cuidado!!
Algumas recebem, impropriamente, o nome de
agncias, mas no so de regime especial:
ADA (Agncia de Desenvolvimento da Amaznia),
ADENE (Agncia de Derivados do Nordeste),
AEB (Agncia Espacial Brasileira),
ABDI (Agncia Brasileira de Desenvolvimento da
Indstria) e
APEX-BRASIL essas so, na verdade, servios
sociais autnomos, no agncias.

Informao!!!!
A ABIN (Agncia Brasileira de Inteligncia) ,
na verdade, um rgo, e no agncia.
Agncia reguladora de regime especial, mas
que no recebe nome de agncia: CVM
(Comisso de Valores Mobilirios Lei
10.411/02).

Fundao pblica
Instituda pelo Poder Pblico. Patrimnio destacado
por um fundador para uma finalidade especfica
(universitas bonorum).
Pode ser fundao pblica de direito pblico
espcie de autarquia, criada por lei (Celso Antnio
Bandeira de Mello).
Pode ser fundao pblica de direito privado,
chamada de fundao governamental segue o regime
de empresa pblica e sociedade de economia mista,
autorizada por lei (Decreto-Lei 200/67 direito
privado; a partir da CF/88, passou a ser de direito
pblico) Hely Lopes Meirelles.

Agncias executivas
Status temporrio de uma velha autarquia ou velha
fundao, que necessita ser modernizada, atravs de
um plano de estratgica, atravs de um contrato de
gesto
com a Administrao Pblica, para adquirir mais
autonomia (mais liberdade e mais dinheiro).
S ser agncia executiva enquanto durar o contrato
de gesto. Aps, volta a ser autarquia ou fundao. A
dispensa de licitao tem valor maior para as agncias
executivas, o dobro do estabelecido no art. 24,
pargrafo nico, da Lei 8666/93. Como exemplo de
agncia executiva temos o INMETRO.

Empresas estatais
EMPRESA PBLICA: pessoa jurdica de direito
privado, composta por capital exclusivamente
pblico, e tem por finalidade prestar servios
pblividade econmica, em qualquer
modalidade empresarial.
EE (art. 109 CF) federal JF
EE estadual - JEstadual

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA

pessoa jurdica de direito privado, composta
por capital misto (parte pblica e parte
privada), sendo que a maioria do capital
votante deve estar nas mos do Poder
Pblico.

Serve pra que?

Prestar servios pblicos e explorao de
atividade econmica, somente na modalidade
de sociedade annima (S/A).
Quando a sociedade de economia mista for
federal, estadual ou municipal, a competncia
para julgar as suas aes ser da Justia
Estadual. (h divergncia jurisprudencial)

Finalidades:
Prestadoras de servios pblicos (regra)
apesar de serem pessoa jurdica de
direito privado, no verdadeiramente
privado, mas misto: ora se aproxima
do privado, ora do pblico; o chamado
regime hbrido.

Regime jurdico das empresas estatais:

A criao das empresas estatais dependem de
autorizao legal + o registro nos rgos
competentes. So extintas tambm por lei
(paralelismo jurdico).
As subsidirias tambm esto sujeitas s mesmas
regras.
Sofrem controle interno e externo (tribunais de
contas).
No esto sujeitas falncia (art. 2, da Lei
11.101/05).

Resp. Objetiva
A responsabilidade objetiva do art. 37, 6, da CF
ser aplicada s prestadoras de servio pblico; sendo
de explorao econmica, a responsabilidade
ser apurada por meio do Cdigo Civil. No primeiro
caso (art. 37, 6, da CF), a responsabilidade
subsidiria do Estado; primeiro cobra-se da empresa,
depois do Estado. No segundo caso (Cdigo Civil), o
Estado no pode ser
chamado responsabilidade; a prpria empresa
responde por seus atos.

Que mais???
As prestadoras de servio pblico esto sujeitas
licitao (art. 37, XXI, da
CF).
As exploradoras de atividade econmica podem ter
estatuto prprio por lei especfica (art. 173, 1, III, da
CF);
como ainda no existe a tal lei, vale a regra geral da
licitao.
Mas h hipteses em que a licitao dispensada ou
inexigvel (arts. 24 e 25, da Lei 8666/93).

 No gozam de privilgios processuais;

no tm privilgios no extensveis iniciativa
privada (art. 173, 2, da CF).
Quem atua nas empresas estatais est
sujeito ao regime de pessoal celetista, por ser
pessoa jurdica de direito privado. So
chamados servidores de entes
governamentais de direito privado (possuem
emprego).

 Equiparam-se aos servidores pblicos, em alguns

aspectos: ingresso atravs de concurso sujeito ao
regime de no acumulao; esto sujeitos a teto
remuneratrio (art. 37, 11, da CF), salvo quando no
receber dinheiro para custeio;
esto sujeitos lei de improbidade 8429/92; so
funcionrios pblicos para a lei penal (art. 327, do
CP); sujeitos a remdios constitucionais (MS, HC,
etc.); a dispensa do empregado imotivada (Smula
390, TST e OJ Orientao Jurisprudencial n. 247). Vide
MS 25.888 caso Petrobrs Acrdo 36/2006 TCU.

Hipteses de descentralizao:
Outorga: transferncia da titularidade +
execuo do servio. S possvel para as
pessoas da Administrao indireta de direito
pblico (autarquias e fundaes pblicas). A
outorga feita atravs de lei.

Delegao:
transferncia da execuo do servio. Pode ser
feita atravs de lei para as indiretas de direito
privado (empresas pblicas e sociedades de
economia mista); atravs de contrato, para as
particulares; atravs de ato unilateral, para as
autorizatrias. Tambm possvel a
transferncia do servio atravs de lei (quem
pode o menos pode o mais).