El Reglamento.

Es el acto unilateral que emite un rgano de la Administracin

Pblica, creador de normas jurdicas generales y obligatorias, que regula,
por tanto, situaciones objetivas e impersonales, recibe la denominacin de
reglamento.
Los reglamentos constituyen fuente del Derecho para la
Administracin Publica, aun cuando proceden de ella misma, ya que
integran el bloque legalidad, al cual los rganos administrativos deben
ajustar su contenido. Desde el punto de vista cuantitativo, constituyen la
fuente de mayor importancia del Derecho Administrativo.

Reglamentos Ejecutivos o de Ejecucin. Art. 99 inc. 2

En el orden nacional, la Constitucin establece que corresponde al
Presidente de la Nacin expedir las instrucciones y reglamento que sean
necesarios para la ejecucin de las leyes de la Nacin, cuidando de no
alterar el espritu con excepciones reglamentarias.
Por los tanto, son reglamentos ejecutivos o de ejecucin, los que dicta
el Poder Ejecutivo, bajo ese inciso, en ejercicio de facultades
constitucionales propias, para asegurar o facilitar la aplicacin o ejecucin
de las leyes, regulando detalles necesario para un mejor cumplimiento de
las leyes y de las finalidades que se propuso el legislador.
Los reglamentos de ejecucin poseen lmites propios, el art. 99 inc. 2
de la Constitucin Nacional establece el primer lmite al prescribir que los
reglamentos no puede alterar el espritu de las leyes.
Adems, solo pueden reglamentar aquellas leyes cuya aplicacin
corresponde al Poder Ejecutivo. La facultad de reglamentar las leyes no
significa que obligatoriamente deban reglamentarse; ellas entran en
vigencia y deben ser aplicadas a los casos particulares, aun cuando el
rgano administrativo no hubiera hecho uso de la competencia atribuida
para reglamentarla. No obstante, a veces, la ley subordina su vigencia a la
reglamentacin o se trata de prescripciones que por su carcter
necesariamente deben ser reglamentadas por carecer, por s mismas, de
operatividad.
La autoridad competente para reglamentar las leyes, de acuerdo con
la Constitucin Nacional, es el rgano Presidente de la Repblica. Ello no
implicara, empero, admitir facultades en los restantes rganos y entes de la
Administracin para dictar reglamentos de ejecucin. Ejemplo: Enargas
dicta un reglamento de reclamo de los usuarios.

Reglamentos Autnomos o Independientes. Art. 99 inc. 1

Esta clase de reglamentos se halla constituida por aquellas normas

generales que dicta el Poder Ejecutivo e, integralmente, la Administracin
sobre materias que pertenecen a su zona de reserva. En su dictado, el
gobierno y la Administracin no aplican una ley preexistente, sino que
directamente interpretan y aplican la Constitucin.
Por lo tanto, el dictado de los Reglamentos autnomos corresponde,
en principio, al Poder Ejecutivo de acuerdo con la distribucin de funciones
que realiza la Constitucin Nacin, la cual, en su art. 99 inc. 1, le atribuye
responsabilidad poltica por la administracin general del pas.
El concepto de reglamento autnomo se vincula con la llamada zona
de reserva de la Administracin, cuya titularidad est a cargo del Poder
Ejecutivo.

Reglamentos de Necesidad y Urgencia.

Hasta la reforma constitucional de 1994 se debata, especialmente en
el campo doctrinario, sobre la validez constitucional de los denominados
reglamentos de necesidad y urgencia.
Ha sido un error bastante generalizado aplicar a estos reglamentos,
sin las debidas cautelas, el bagaje doctrinario y jurisprudencial elaborado
alrededor de la llamada emergencia constitucional, pues esta situacin no
constituye un requisito sine qua non para la admisin de este tipo de
reglamentos. En efecto, bien podra ser que, sin apelar a los poderes de
emergencia existan razones de necesidad y urgencia para que el ejecutivo
emita un decreto, que prescriba una regulacin que se incorpora
definitivamente al ordenamiento jurdico a travs de un reglamento de
necesidad y urgencia.
Desde luego que, de configurarse una situacin de emergencia
constitucional, se aplicaran todas las reglas consuetudinarias y
jurisprudenciales conocidas pero, en tales casos, pensamos que cabe
proceder con mayor rigorismo a la hora de justificar las causales que
admiten su procedencia.
Su validez constitucional encuentra apoyo expreso en el art. 99 inc.
3, lo primero que hace es prohibir al Poder Ejecutivo emitir en ningn
caso disposiciones de carcter legislativo, bajo pena de nulidad absoluta e
insanable, luego faculta a emitirlas cuando se produzcan circunstancias
excepcionales que hicieran imposible seguir los tramites previstos por la
Constitucin para la sancin de leyes y no se trate de normas que regulen
materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de partidos polticos.