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Avaliao de Impactos Ambientais:

um estudo na operao do Porto de Itaja1


A Paradigmatic Analysis of the Social Movement Theories
used in Management Studies
Juliana da Silva Tiscoski2 | Lucila M. S. Campos3

RESUMO

ABSTRACT

A necessidade de um melhor gerenciamento das


questes ambientais, envolvendo o uso de instrumentos de gesto existentes, vem sendo assunto
de variados estudos, principalmente no que tange
a avaliao de impactos ambientais, sugerida na
norma ISO 14001. Entretanto, o tema no est totalmente incorporado em algumas reas, como no
setor porturio. Sendo assim, o presente estudo avalia aspectos e impactos ambientais envolvidos dentro das atividades produtivas para o caso especfico
das operaes do Porto de Itaja. Dentro da concretizao do estudo, buscou-se um referencial terico
abrangente e fez-se um levantamento das principais
metodologias envolvidas nas avaliaes de aspectos e
impactos no mbito de Sistemas de Gesto Ambiental, tendo como escolha o uso do mtodo SGADA,
que, dentre alguns critrios de adaptao e compatibilidade foi aquele que melhor se enquadrou com
o problema proposto. A aplicao do mtodo foi
direcionada atividade operacional do porto, com
o intuito de obter-se uma avaliao de significncia
de cada aspecto e impacto ambiental gerado. Os
resultados mais expressivos dentro da operao do
porto apontam para a contaminao da gua envolvendo a utilizao de efluentes lquidos oleosos e a
potencialidade de acidentes gerados por incndios,
embora este ltimo possa ser amenizado atravs de
programas e aes emergenciais implantadas. De
modo especfico, os resultados de carter mais grave
no Porto. Em geral, o estudo permitiu inferir que a
avaliao dos aspectos e impactos ambientais, alm
de identificar os pontos de mais cuidado e ateno
dentro da organizao, possibilita que suas atividades e reas sejam aperfeioadas, visando menor (ou
nenhum) dano ao ambiente inserido.

The need for better management of environmental


issues, involving the use of existing management
tools, has been the object of studies, specially
connected to the evaluation of the environmental
impacts, suggested in the rule ISO 14001.
However, this subject dont is totaly incorporated
in some areas, as in the harbor sector. As such,
this study evaluates the environmental impacts
involved in productive activities for the specific
case of the Itaja Harbor and its operations. Within
the realization of the study, it was searched the
embracing theoretical background and was made
a survey of the main methodologies involved in the
evaluation of the aspects and impacts in the scope
of the, using the SGADA method, that, among
some criteria of adaptation and compatibility was
one that best adjused with the problem proposed.
The application of the method was directed to
operating activities of the harbor, in order to obtain
an assessment of every aspect of significance and
environmental impact.The most expressive results
within the operation of the harbor point to the
water contamination, involving the use of oily
liquid effluents and the potentiality of accidents
generated for fires, although the latter problem can
be attenuated through programs and emergency
actions deployed. Specifically, the results allowed
to suggest action plans for the more serious
aspects and impacts of the Port. In General, the
study allowed to infer that the evaluation of the
environmental aspects and impacts, in addition
to identifying the most care and attention points
within the Organization, enables that its activities
and areas to be improved, aiming the less (or no)
damage to the inserted environment.

Palavras-chave: Gesto ambiental. Sistema de


gesto ambiental. Aspectos e impacto ambiental.
Operao porturia.

Keywords: Environmental management. Environmental management system. Aspects and environmental impact. Harbor operation.

Data de submisso: 17/06/2012. Data de aceite: 19/08/2013. Data de publicao: 21/02/2014.


Mestranda em Engenharia Civil pelo Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil (PPGEC) da Universidade Federal de Santa Catarina
(UFSC) e graduada em Engenharia de Produo Civil pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). E-mail: jutiscoski@gmail.com.
3
Professora do Departamento de Engenharia de Produo e Sistemas da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Doutorado e
mestrado em Engenharia de Produo (PPGEP/UFSC) e graduao em Engenharia de Produo pela Universidade Federal de So Carlos
(UFSCar). E-mail: lucila.campos@ufsc.br.
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Avaliao de Impactos Ambientais: um estudo na operao do Porto de Itaja

Introduo
A gesto ambiental vem se mostrando um harmonizador dos ecossistemas antrpico e natural. Uma
das formas de implantar uma gesto ambiental por
meio dos Sistemas de Gesto Ambiental (SGA), o
qual visa a implantao e o desenvolvimento de polticas ambientais, para que os aspectos ambientais
decorrentes sejam gerenciados. Para suprir a necessidade de regulamentao dos procedimentos adotados pelos diversos setores da produo, surgiram
as normas do conjunto ISO 14000 (BRANDALISE,
2001). Dentro deste conjunto ISO 14000 a principal
norma, a ISO 14001, surge como um instrumento
de gesto que possui grande aceitao no mundo
todo. A ISO 14001 serve de base para o processo de
gesto ambiental, sendo a nica norma deste conjunto passvel de certificao (CAMPOS, 2012).
A gesto ambiental vem sendo tema de preocupao de diversos setores industriais e de servios.
Louzada (2005, p.22) diz que a proteo ambiental passou a se tornar uma funo de administrao, estando inteiramente inserida dentro de
qualquer organizao. Com isso, a avaliao ambiental deve abranger as mais diversas reas, tendo
que se adaptar aos diferentes stios de estudo. Em
vista disso, esto surgindo estudos relacionados
avaliao ambiental, em diversas reas.
A AIA (Avaliao de Impactos Ambientais) constitui-se numa das principais ferramentas de avaliao
da gesto ambiental. Sendo que, para Penno (2010),
a AIA serve como um instrumento de conhecimento
mundial, que visa preservao, melhoria e ainda
recuperao da qualidade ambiental. De acordo
com Bacci et al. (2006), quando se realizam avaliaes de aspectos e impactos ambientais, torna-se
possvel a obteno previa, por meio do conhecimento dos problemas de implantao e operao
em um empreendimento, a adoo de medidas de
reduo aos danos ambientais, e paralelamente
reduo dos custos, que surgiriam, com as posteriores correes exigidas e/ou necessrias.
Dentre os mais variados mtodos de AIA h diversas sistematizaes de anlise que podem ser
utilizadas, como por exemplo, as listas de controle,
matrizes de interao, redes de interao, superposio de cartas, modelos de simulao, ou ainda a
interao de algumas dessas (MOREIRA, 1985). A
partir dessas sistematizaes so originadas metodologias desenvolvidas para diferentes situaes. Dentre aquelas desenvolvidas no pas, podem-se citar
algumas, como, SGADA, GAIA, PEPSE, SIGA, SIGAC,
entre outras, que sero detalhadas posteriormente.
A conservao dos recursos hdricos, para algumas instituies, em determinados casos, passa de
questo ambiental, para uma importante viso es-

tratgica. Dentro do sistema porturio, essa conservao dos recursos da gua ainda mais enfatizada,
devido necessidade de utilizao desta para a operao porturia. Outro fator que torna os portos fortes interessados pelas questes ambientais est ligado aos impactos intensos que podem causar ao meio
ambiente, devido a erros de operao, por exemplo.
Desta forma, deve-se ressaltar a preocupao do sistema porturio com os fatores ambientais, e da sua
necessidade de trata-los com mais importncia.
Partindo disso, o presente estudo tem como objetivo principal a avaliao dos aspectos e impactos
ambientais relacionadas s atividades do setor porturio. No caso especfico, o problema proposto
trata da avaliao ambiental para o Porto de Itaja,
a fim de identificar os aspectos e impactos ambientais e propor melhorias. Esta escolha se deu justamente pela ligao direta do porto com o meio
onde est inserido.
Desta forma, o presente artigo apresenta breve
fundamentao terica contextualizando conceitos
como gesto ambiental e a ISO 14001, abrangendo ainda temas como avaliao de aspectos e impactos ambientais e as metodologias de avaliao.
Em seguida, parte-se para a aplicao do mtodo
escolhido no Porto de Itaja, e subsequentemente
tem-se a avaliao e anlise do estudo de caso especfico. Por fim, so feitas consideraes sobre o
estudo realizado.

Gesto Ambiental e a ISO 14001


Existem muitas definies para gesto ambiental, diferentes autores definem o termo, das mais
variadas formas. Primeiramente, para se entender
melhor o assunto deste estudo, necessrio conhecer e compreender a definio ampla de gesto
ambiental. Segundo Shigunov Neto et al (2009),
pode-se entender a gesto ambiental fazendo uma
associao dos significados das duas palavras que a
compem, em separado. Gesto uma palavra derivada do latim, gestione, o ato de agir, de gerenciar, e a palavra ambiental, tambm derivada do
latim ambiente tudo aquilo que envolve e cerca
os seres vivos. Sendo assim, chega-se a uma associao dos significados, em que se torna possvel
dizer que a gesto ambiental, de maneira simplificada, uma forma de gerenciar sem que se destrua
o meio ambiente existente ao redor.
Por meio dos sistemas de gesto ambiental
possvel que se faa a reduo de custos e que se
opere atravs de processos sustentveis, partindo do
estabelecimento de uma melhor utilizao dos recursos naturais associados utilizao de produo
mais limpa (GRAEL; OLIVEIRA, 2010). Sendo assim,
a gesto ambiental, dentre outras coisas, segundo

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Monteiro et al (2009), tem o intuito de ampliar os lucros da empresa, diminuindo os riscos e custos, sem
contar na efetiva melhoria associada a sua imagem.
Entende-se, segundo Alberton e Costa Jr. (2007),
que a implementao de um SGA est atrelada
melhoria nos processos industriais junto com a preservao do meio ambiente e, por meio dele e das
novas exigncias mundiais, as empresas passam a
constituir metas ambientais de produo, adotando
procedimentos como reutilizao de materiais, reduo da emisso de efluentes e garantia do ciclo
de vida dos produtos.
No entanto, a implantao de um sistema de
gesto ambiental dentro de uma empresa pode
trazer alguns entraves e dificuldades durante esse
processo. Segundo Ceruti e Silva (2009), dentre as
principais dificuldades encontradas dentro das empresas com a utilizao de um SGA esto;
i) Disponibilidade de capital para a rea ambiental,
ii) Relacionamento com os rgos ambientais,
iii) Falta de treinamento com o pessoal, e
Iv) Dificuldade na estruturao de um setor ambiental dentro da empresa.

Atualmente, a principal norma relacionada


gesto ambiental ainda a norma internacional
ISO 14001. Campos (2001) coloca que ao se implantar um SGA seguindo a ISO 14001 so exigidos
17 requisitos normativos, que visam ao estabelecimento de um sistema de melhoria contnua, divididos em 5 etapas de implementao.
De acordo com Alberton e Costa Jr. (2007), a
ISO 14001 orienta as empresas para a incluso do
quesito ambiental dentro do seu sistema de gesto de negcio, incorporando, assim, a mesma a
sua poltica, estratgias, objetivos e metas, opes
tecnolgicas e na sua rotina operacional, trazendo
inmeros benefcios para a mesma.
A primeira etapa da norma ISO 14001 (Poltica Ambiental) apresenta o primeiro requisito da
norma, que se baseia na definio de uma poltica
ambiental a ser seguida pela empresa.
Na segunda etapa da norma, denominada de
Planejamento, so apresentados mais trs requisitos. O Quadro 1 a seguir apresenta os trs requisitos
mencionados nesta etapa e sua devida descrio.

Quadro 1 Requisitos que compem a etapa Planejamento

Fonte: Elaborao prpria com base na NBR ISO 14001:2004


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A terceira etapa da norma, designada por Implementao e Operao, descreve os prximos

7 requisitos apresentados pela norma ISO 14001,


que esto apresentados no Quadro 2 a seguir.

Quadro 2 Requisitos presentes na etapa de Implementao e Operao

Fonte: Elaborao prpria com base na NBR ISO 14001:2004


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A quarta etapa dessa norma, denominada de


Verificao, descreve 5 requisitos para a implementao de um SGA segundo as orientaes da

mesma. Estes requisitos podem ser visualizados e


entendidos atravs do Quadro 3 que os apresenta
e brevemente descreve-os.

Quadro 3 Requisitos descritos na etapa de verificao

Fonte: Elaborao prpria com base na norma ISO


14001:2004

A ltima etapa da implementao proposta


pela norma ISO 14001 chamada de Anlise pela
Administrao, e traz o ltimo requisito proposto
pela norma. Este ltimo requisito visa anlise do
sistema de gesto ambiental, assegurando sua continuada adequao, buscando ser pertinente e procurando mostrar eficcia.

Avaliao de aspectos e impactos ambientais


Dentro do contexto de gesto ambiental pode-se aprofundar e entender um dos pontos de auxlio
gesto ambiental, que a avaliao dos aspectos
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e impactos ambientais. Pode-se definir o conceito


de avaliao de aspectos e impactos ambientais,
segundo Farinaccio e Tessler (2010) como uma ferramenta de uso da poltica ambiental, que possui
a capacidade de garantir, atravs de um conjunto
de procedimentos, que se tenha uma anlise dos
impactos ambientais, em quaisquer aes propostas e suas respectivas alternativas. Torna-se possvel
atravs desta avaliao, apresentar resultados ao pblico, sendo plausvel a tomadas de decises para os
diversos fins.
De acordo com Bacci et al (2006), quando se
realizam avaliaes de aspectos e impactos ambien-

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Avaliao de Impactos Ambientais: um estudo na operao do Porto de Itaja

tais, torna-se possvel a obteno prvia, por meio


do conhecimento dos problemas de implantao
e operao em um empreendimento, a adoo de
medidas de reduo aos danos ambientais e, paralelamente, a reduo dos custos, que surgiriam com as
posteriores correes exigidas e/ou necessrias.
Sendo assim, para que se consiga a realizao de
uma avaliao e o conhecimento dos impactos gerados pelas atividades do empreendimento, Snchez
(2001 apud BACCI et al, 2006) coloca que deve-se
primeiramente conhecer, e selecionar as atividades,
produtos e servios que estejam ligados atividade
produtiva, e a partir desta seleo, encontrar e separar o maior nmero de impactos gerados, para ento
defini-los, como significativos ou no.

Metodologias de avaliao de aspectos e impactos


ambientais
Vislumbrando que este trabalho est voltado aos
sistemas de gesto ambiental, torna-se necessrio
partir do pressuposto de utilizao de metodologias
de avaliao de aspectos e impactos ambientais ligados aos SGAs. Neste contexto, deve-se tomar conhecimento dos modelos de gesto ambiental para
dar sequncia ao estudo.
Segundo Souza (2009), alm dos modelos de
Winter, EMAS, e das normas de sistema de gesto
ambiental ISO 14001 e BS7750, por exemplo, ainda
existem muitos trabalhos acadmicos que tratam de
modelos de gesto ambiental. Sabe-se que a gama
de metodologias de AIAs grandiosa, desta forma,
optou-se por focar nas metodologias brasileiras, principalmente aquelas relacionadas a trabalhos acadmicos de doutorado. Algumas destas metodologias
so apresentadas mais detalhemente na sequncia.
O primeiro modelo a ser apresentado chama-se Sistema de Gesto e Avaliao de Desempenho
Ambiental (SGADA), desenvolvido por Campos
(2001). Este modelo tem como objetivo alinhar os
indicadores ambientais definidos durante o processo de implementao com as necessidades e viso
da organizao. Durante o processo de prtica do
SGA o modelo caracteriza-se por utilizar o Balanced Scorecard (BSC).
Outro modelo existente o Mtodo de Gerenciamento de Aspectos e Impactos Ambientais
(GAIA), desenvolvido por Lerpio (2001). O modelo
caracteriza-se por um conjunto de instrumentos e
ferramentas gerenciais com principal foco no desempenho ambiental, em que, por meio de etapas
sequenciais procura sensibilizar as pessoas e melhorar os processos. O modelo fundamentado na
Avaliao do Ciclo de Vida, no Gerenciamento de
Processos e na Emisso Zero (LERPIO, 2001).

O Planejamento Estratgico para Sustentabilidade Empresarial (PEPSE) foi um modelo desenvolvido por Coral (2002). O modelo possui escopo no
desenvolvimento econmico, ambiental e social,
tendo como contribuio a obteno do desenvolvimento sustentvel das organizaes. O modelo
possui diferenciao dos demais por possuir etapas
distintas sobre diagnstico estratgico, estratgias
sustentveis e projeto de desenvolvimento.
Outro modelo segundo abordagem de Engenharia de Sistemas foi apresentado por Seiffert
(2002). Possui como finalidade programar e manter um sistema de gesto ambiental para empresas
de pequeno e mdio porte. Para Seiffert (2002) o
modelo baseou-se na proposta da abordagem conceitual da Engenharia de Sistema, assim como no
seu modelo de procedimentos e instrumentos.
O Sistema Integrado de Gesto (SIGA) outro
modelo desenvolvido no mbito acadmico por
Idrogo (2003). Este modelo apresentado para
aplicao em pequenas empresas e tem como objetivo a integrao dos sistemas de gesto da qualidade, ambiental e sade e segurana do trabalho.
No ano de 2003, Rossetto (2003) tambm
apresentou seu modelo de gesto ambiental, denominado por Sistema Integrado de Gesto do Ambiente Urbano (SIGAU). O modelo caracteriza-se
por sua utilizao dentro da gesto urbana. Para
Rossetto (2003) o modelo fornece uma nova ferramenta dentro da gesto urbana, podendo integrar
prticas administrativas at ento fragmentadas
com as dimenses, social e ambiental, caminhando para um direcionamento do desenvolvimento
ambiental dentro dos municpios.
O Modelo de Sistema Integrado de Gesto
Ambiental para a Carcinicultura (SIGAC) foi desenvolvido por Richard Jr (2006). Foram agregados ao
modelo requisitos da ISO 14001 e compromissos
do Cdigo de Conduta da Associao Brasileira de
Criadores de Camaro (ABCC).
No nvel graduao, pode-se mencionar o estudo de Wendt (2009), que a partir das normas ISO
14001 e OHSAS 18001, desenvolveu a conduo
de uma auditoria para a avaliao ambiental de
uma empresa do ramo de transporte.

Setor porturio no Brasil


O Brasil um pas privilegiado, possui uma costa de aproximadamente 8,5 quilmetros navegveis, e um setor porturio que movimenta cerca
de 700 milhes de toneladas por ano (SEP, 2012).
Atualmente, o Estado de Santa Catarina conta com trs portos pblicos, a saber, Porto de So
Francisco do Sul, Porto de Itaja e Porto de Imbituba e um porto pesqueiro, o Porto de Laguna. O

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surgimento dos portos catarinenses esto relacionados a demarcao, povoamento e ocupao dos
territrios lindeiros as atuais instalaes porturias.
Segundo Lacerda (2005, p.300), um porto pode
ser considerado como um conjunto de terminais,
localizados uns prximos aos outros, que compartilham uma infra-estrutura comum (vias de acesso
rodovirias e ferrovirias, e facilidades do canal de
acesso martimo).
Buscando ser cada vez mais eficiente, os portos
dentro de sua dinmica no se limitam apenas s
instalaes e capacidade dos navios, mas principalmente ao seu entorno, dadas as atividades produtivas que fazem uso dos seus servios (MONI;
VIDAL, 2006).
Sendo assim, o porto considerado uma alternativa eficaz para que o pas se desenvolva, entretanto,
esta talvez no seja uma afirmativa que valha para
o Brasil. O transporte porturio apenas nos ltimos
anos passou a ser participante da agenda governamental. O mesmo pode-se concluir sobre a gesto
ambiental, que apresenta graves problemas, como a
degradao de parte significativa dos recursos naturais e do meio ambiente (JUNQUEIRA, 2006).
A aplicao da gesto ambiental no ambiente
porturio servida por uma demanda ambiental,
oriunda de duas fontes, os passivos herdados (identificados como a parte ambiental, cultural e estrutural), e os ativos que esto em constante criao, pelo
porto (ASMUS; KITZMANN, 2006). Os mtodos de
avaliao surgem neste mbito, para identificarem as
demandas que no so completamente sustentadas
pelos portos. Em outras palavras, os mtodos de avaliao buscam alcanar melhorias no sistema porturio, no mbito ambiental e tambm econmico.
Quando se passa a observar as atividades de
operao porturia, torna-se clara a interveno
destas com o meio ambiente em questo. Seguindo este pensamento, Cunha (2006) acredita que
os conflitos ambientais existentes com as operaes
porturias gerador de grandes desafios sob os segmentos afetados, pois envolve uma gama diversificada de agncias governamentais, que de alguma
forma possuem atribuio de controle, como administrao do porto, governos locais, grupos de populao que esto integrados a interface do porto.
A integrao da atividade porturia brasileira com o meio ambiente que se encontra inserida vem sendo aos poucos integrada viso e s
aes governamentais. Segundo dados da Agncia
Nacional de Transportes Aquticos (ANTAQ), em
1998 foi criada a Agenda Ambiental Porturia, que
tem como um dos seus focos construir uma relao
entre os ambientes, costeiro e martimo. Portanto,
com esta Agenda, inicia-se uma nova era de conciliao entre o Porto, atravs das suas atividades,
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com a preservao ambiental, o meio ambiente


que faz interface com o porto.

Aplicao do mtodo escolhido


Pode-se classificar esta pesquisa quanto aos
procedimentos tcnicos, como sendo uma pesquisa bibliogrfica e de campo. Em primeira instncia,
a pesquisa foi embasada no levantamento bibliogrfico, estando incorporada com a fundamentao terica, buscando fontes a partir de materiais
publicados, como artigos, peridicos, livros e materiais disponibilizados na internet. No entanto, num
segundo momento a pesquisa tambm se classifica
como de campo, afinal caracteriza-se como um estudo de caso realizado no Porto de Itaja, com objetivo de avaliar os aspectos e impactos ambientais
causados, visando ao sistema de gesto ambiental.
O mtodo adotado para aplicao no Porto de
Itaja, referente avaliao dos seus aspectos e impactos ambientais, foi o modelo SGADA desenvolvido por Campos (2001). O motivo da escolha deste
mtodo relaciona-se facilidade de utilizao do
mesmo, aliado fcil readequao para casos diferentes, critrios estes no alcanados nos outros mtodos apresentados. No entanto, cabe ressaltar, que
no se utilizou o modelo SGADA na integra, pois
este abrange reas aqum da proposta desta pesquisa, empregando-se apenas a Etapa 1.5 Definio
dos Aspectos & Impactos Ambientais, do estudo.
Sendo assim, para a aplicao do mtodo foram
colhidas, em campo, diversas informaes referente
operao do porto, com auxlio de questionrios,
entrevistas e conversas informais. Foram coletadas
informaes nas mais variadas reas do Porto de Itaja, partindo desde a operao de cais at os setores
administrativos. As informaes foram num primeiro
momento coletadas para ter-se o entendimento da
operao realizada no porto e, posteriormente, com
o intuito de responder os critrios de avaliao adotados pelo mtodo SGADA.
O modelo SGADA usa, para realizao da Etapa 1.5, um mtodo quali-quantitativo de avaliao da significncia. Faz uso de uma planilha de
classificao dos aspectos e impactos ambientais,
por meio de uma tica voltada a critrios tcnicos
e socioeconmicos, para tal deve-se ter o devido
preenchimento da planilha. Os primeiros campos
que devem ser preenchidos so: cdigo, rea (local
onde o aspecto foi identificado), aspecto ambiental
e impacto ambiental (local onde houve alteraes
reais ou potenciais no meio ambiente).
Alm destes, para o exato preenchimento da
planilha de avaliao de aspectos e impactos ambientais, necessita-se, ento, partir para a anlise

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Avaliao de Impactos Ambientais: um estudo na operao do Porto de Itaja

da significncia destes aspectos e impactos encontrados dentro das atividades do porto.


Alguns critrios so utilizados para esta avaliao, segundo o modelo SGADA, que se apresentam a seguir.

Imagem
O critrio de imagem, segundo Campos (2001),
tem o objetivo de avaliar a percepo das partes
interessadas, podendo ser internas ou externas em
relao empresa, conforme Quadro 4.

Quadro 4 Pontuao para o critrio de imagem

Pontuao
0
1

Classificao
Impacto no percebido pelas partes interessadas e/ou no associado
diretamente com a empresa.
Impacto ambiental pode ser percebido a curto, mdio ou longo prazo
pelas partes interessadas.

Fonte: Campos, 2001.

Requisitos legais
Este critrio baseado nas aplicaes da legislao ambiental nos aspectos ambientais da orga-

nizao. A pontuao a ser realizada neste critrio


segue no Quadro 5, a seguir.

Quadro 5 Pontuao para o critrio requisitos legais

Pontuao
0
1

Classificao
No h requisito legal especfico para o aspecto.
Existe requisito legal associado ao aspecto

Fonte: Campos, 2001.

Escala
A escala o critrio que tem referencia com
a magnitude e/ou a significncia do aspecto am-

biental. A pontuao a ser dada com referencia na


escala est representada no Quadro 6 que segue.

Quadro 6 Pontuao para o critrio escala

Pontuao
1
3

Classificao
Volumes / Quantidades que podem causar impacto localizado ou no
entorno do local de ocorrncia.
Volumes / Quantidades que podem causar impacto que ultrapassa o local
de ocorrncia, porm restrito aos limites da propriedade ou restrito
dentro de limites que podem ser definidos.
Volumes / Quantidades que podem causar impacto regional ultrapassando
os limites da propriedade ou afetando reas que no podem ser definidas.

Fonte: Campos, 2001.

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Severidade
Este critrio de avaliao est ligado periculosidade do aspecto ambiental. A pontuao

a ser dada a este critrio est representada no


Quadro 7.

Quadro 7 Pontuao para o critrio severidade

Pontuao
1
3
5

Classificao
Pode causar impactos reversveis em curto prazo sem ao mitigadora.
Pode causar impactos reversveis a curto e mdio prazo com aes
mitigadoras.
Pode causar impactos irreversveis ou que exijam aes mitigadoras de
longo prazo e/ou economicamente invivel.

Fonte: Campos, 2001.

Aps o conhecimento de todos os critrios, e da


pontuao para cada um, necessita-se a realizao
do clculo da significncia. Este clculo da significncia se d atravs da soma de todos os critrios
descritos.

Por meio do clculo da significncia, chega-se a um nvel de significncia para cada aspecto
ambiental. Para cada nvel de significncia deve-se
adotar uma ao, sendo assim, o Quadro 8 exibe
os nveis de significncia seguidos e suas respectivas medidas a serem tomadas.

Quadro 8 Plano de controle dos aspectos ambientais

Nvel de Significncia
Ao a ser tomada
S6
No exige controle imediato.
Aspectos que precisam de controle operacional (Procedimentos
7 S 8
operacionais, monitoramento).
Aspecto a ser considerado / analisado prioritariamente no
S9
estabelecimento de objetivos e metas.
Fonte: Campos, 2001.

Logo aps o clculo da significncia, existe uma


coluna denominada Emergncia, que deve ser preenchida com um x, sempre que houver medidas
emergenciais relacionadas com os aspectos ou impactos ambientais gerados.
Tem-se, ainda, um campo com trs colunas voltadas aos controles existentes, que so ligados, primeiramente, aos equipamentos, instalaes e prticas, outro relaciona-se ao controle ambiental e a
ltima ao controle operacional. O ltimo campo a
ser preenchido o do tipo de ao proposta para
se alcanar melhorias.

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Realizao da avaliao de aspectos e impactos


ambientais no Porto de Itaja
Caracterizao do Porto de Itaja
O porto de Itaja est localizado no litoral norte
do estado de Santa Catarina, no municpio de Itaja, na foz do rio Itaja-Au. Est sob administrao
da Superintendncia do Porto de Itaja, autarquia
municipal da Prefeitura de Itaja.
De acordo com dados cedidos diretamente
pela Autoridade Porturia de Itaja, sua infraestru-

VOL. 6 - N. 1 - JAN./ABR. - 2013

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Avaliao de Impactos Ambientais: um estudo na operao do Porto de Itaja

tura de acostagem constitui-se de dois cais, com


extenso total de 1035 metros. O primeiro deles
o cais pblico, com 500 metros de comprimento, e
o segundo, o cais arrendado ao Teconvi (atual APM
Terminals S.A.), com 535 metros de extenso, ambos possuem profundidade mnima de 11 metros.
O canal de acesso possui profundidade de 10,5
metros e largura mnima de 120 metros. Por meio
dos projetos de dragagem para aprofundamento
do canal, este deve chegar a uma profundidade de
14 metros.
A rea de fundeio do porto possui capacidade e
largura limitante indeterminadas, com profundidade natural entre 14 e 20 metros. Distancia-se 8 km
dos beros do porto de Itaja. As reas de abrigo do
porto so compostas por abrigo de guias-correntes,
espiges e molhes mantidos pela Administrao
Porturia, que possui projetos para a construo do
reforo do molhe norte, na boca da barra do canal
de acesso. No Porto de Itaja, a bacia de evoluo
possui largura transversal mxima de 400m e longitudinal de 1.100 metros.
O armazenamento de cargas no porto realizado por meio de dois ptios de contineres, de uso
pblico. Um dos ptios vem sendo operado desde
o sculo XX, e possui capacidade para 6.000 TEUs,
o outro possui capacidade inferior, de 1.500 TEUs,
com apenas 6 anos de uso.
O porto ainda conta com um armazm de
4.800 m, instalado h 34 anos, destinado a carga
geral, verificao de mercadoria pela Receita Federal e para mercadorias apreendidas.
Os equipamentos utilizados para as operaes
de movimentao no porto so os listados a seguir:
18 Reach Stacker;
07 Empilhadeiras de Garfo;
12 Tratores;
02 Portineres (ZPMC);
05 Guindastes sobre pneus (MHC).
O porto de Itaja tambm conta com um per
turstico, dentro da sua rea de porto organizado,
destinado ao embarque e desembarque de passageiros. No entanto o per localiza-se fora da rea
operacional do Porto de Itaja.

Aplicao do mtodo escolhida


A implementao da etapa de definio de aspectos e impactos ambientais (Etapa 1.5), do mtodo SGADA, foi realizada apenas para dentro da
operao porturia de engloba a movimentao de
carga, contemplando os seguintes pontos, atracao dos navios, embarque e desembarque, e desatracao.

A operao considerada para este trabalho envolve primeiramente, a clula dos rebocadores e
prticos. Neste primeiro setor foram consideradas
duas reas apenas, o suporte as embarcaes e a
manuteno dos rebocadores.
Em paralelo com o setor anterior, foi considerada outra rea a qual foi chamada de atracao
de navios. As atividades envolvidas e consideradas
para o estudo so trfego das embarcaes no canal de acesso, abastecimento, remoo da gua de
lastro e manuteno/oficina.
Na sequncia, aps o navio ter atracado no cais
do porto, parte-se para o setor de carga e descarga dos contineres. Dentro deste setor foram enquadradas as seguintes atividades, equipamentos,
transporte at a rea de armazenagem e ova e desova (inspeo realizada em amostra aleatria de
contineres).
Por fim, o ltimo setor considerado dentro desta operao refere-se ao armazenamento dos contineres. As atividades avaliadas foram: movimentao das cargas at o porto, movimentao das
cargas dentro da retrorea, principais equipamentos utilizados na armazenagem dos contineres e o
armazenamento de cargas perigosas.
Nas sees seguintes sero discutidos, por setor
ou rea, os aspectos e impactos ambientais identificados na atividade em anlise no porto. Sero
tambm avaliadas suas significncias, controles e o
plano de ao indicado para cada setor. A tabela
de identificao de aspectos e impactos ambientais
referente atividade em anlise, pode ser visualizada no Anexo ao final.

Rebocadores e prticos
O setor de rebocadores e prticos no apresentou aspectos e impactos com altas significncias. A
maioria dos impactos observados obteve significncia com valor igual a 4, o que indica que no se torna necessrio controle imediato. Deve-se ressaltar
tambm que todas as atividades observadas neste
setor possuem algum tipo de controle, seja ele monitoramento ou um controle operacional.
Outro ponto que deve ser analisado com maior
detalhamento refere-se atividade de manuteno
de rebocadores, que obteve uma significncia igual
a 8. Apesar do valor obtido, esta atividade atualmente possui planos emergenciais no porto, bem
como so realizados monitoramentos de qualidade
da gua periodicamente e o porto conta com treinamentos e planos educacionais nesta rea. Estes
controles praticados pelo Porto de Itaja so considerados satisfatrios, o plano de ao a ser proposto visa na continuidade do monitoramento j

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Juliana da Silva Tiscoski, Lucila M. S. Campos

existente, e em novos treinamentos e capacitao


dos trabalhadores deste setor.

Atracao de navios
Dentre as atividades realizadas neste setor, a
mais preocupante a de gua de lastro. Foi identificado um aspecto ambiental para esta atividade
que originou dois impactos ambientais, ambos
obtiveram significncia igual a 9, o que torna esta
atividade preocupante, de carter prioritrio no estabelecimento de controles e monitoramentos. No
entanto, o Porto de Itaja ganha destaque frente a
outros portos brasileiros neste quesito, existindo no
porto um monitoramento especfico para gua de
lastro, podendo ser identificadas espcies nocivas
ou exticas a tempo de prevenir e no causar mais
danos biota local. Neste caso, o plano de ao
considerado envolve a continuidade dos monitoramentos de gua de lastro e a preparao de novos
treinamentos referentes remoo da gua de lastro e dos seus possveis danos ao meio ambiente.
A atividade de trfego no canal e abastecimento, alcanaram significncia igual a 8, estando entre
aquelas que necessitam de controle operacional. O
Porto de Itaja oferece atualmente monitoramentos
peridicos de qualidade das guas, alm de possuir
planos emergenciais voltados a essas atividades,
amenizando a grande significncia encontrada. O
plano de ao proposto para esta atividade baseia-se em manter os monitoramentos existentes, alm
de procurar obter as conformidades legais e dar continuidade nos treinamentos j existentes no porto.

Carga e descarga de contineres


Este foi considerado na anlise o setor com as
atividades que apresentaram menos significncia
de seus aspectos e impactos ambientais, estando
todos contidos entre aqueles que no demandam
controles imediatos de suas atividades.
Ademais, ainda so observados alguns monitoramentos, controles e treinamentos que englobam
algumas atividades deste setor. Outra caracterstica
positiva deste setor concernente boa parte das
atividades consideradas possurem planos emergenciais.

Armazenamento de contineres

Anlise geral da avaliao de todos os setores


Em termos gerais, as operaes analisadas no
Porto de Itaja no contm muitos aspectos e impactos ambientais considerados graves. Partindo para
anlise em termos prticos, e interessante ressaltar,
que os setores considerados e descritos anteriormente, apresentaram mdia satisfatria dos seus valores
de significncia encontrados. No entanto, o setor de
Armazenagem de Contineres apresentou mdia de
significncia bem maior que a mdia geral, sendo a
maior entre os quatro setores analisados, foi tambm
o setor que obteve os maiores valores de significncia no nvel das atividades, alcanando dois aspectos
e impactos com significncia igual a 12.
Entretanto, estas altas significncias podem ser
amenizadas, considerando que o Porto de Itaja
possui Sistema Integrado de Gesto Ambiental, de
Segurana e Sade Ocupacional, que realiza vrios monitoramentos periodicamente, e conta com
diversos planos e controles ambientais, alm de
planos emergenciais. Desta forma, pode-se afirmar
que apesar dos aspectos e impactos ambientais
identificados, o porto possui bom controle ambiental de suas atividades.

Consideraes finais

O armazenamento de cargas o nico setor,


destes aqui considerados, que j no envolve mais
as embarcaes dentro de suas atividades. Neste
setor as atividades realizadas (e consideradas) so
ou dentro da retrorea do porto, ou nas suas proximidades.
RGO REVISTA GESTO ORGANIZACIONAL

Das atividades listadas, aquela que apresentou


aspecto e impacto ambiental mais preocupante est
atrelada ao manuseio de contineres contendo cargas perigosas. Foram observados dois aspectos e impactos ambientais que alcanaram significncia igual
a 12, o que condiz em aspecto prioritrio no estabelecimento de controles. Sabe-se que ambos os aspectos so supridos por planos emergenciais, alm
de o porto fornecer rea de segregao especfica
para o armazenamento de cargas perigosas, estando
em conformidade ambiental. O porto realiza ainda
treinamentos com os trabalhadores desta rea. Sendo assim, apesar da gravidade dos aspectos e impactos mencionados, o porto conta com controles
caractersticos para minimizar e at mesmo prevenir
estes possveis impactos. Como plano de ao para
estas atividades busca-se manter os treinamentos ou
at mesmo refor-los a ponto de conscientizar todos os trabalhadores envolvidos. Sugere-se, ainda,
que seja realizado um controle operacional, sendo
aplicados procedimentos operacionais, com intuito
de prevenir ainda mais os provveis acidentes.

A realizao da avaliao de aspectos e impactos ambientais dentro da operao do Porto de


Itaja permitiu a coleta de dados e a formulao
de constataes e aes para a melhoria ambiental
desta operao. A partir destas constataes, che-

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Avaliao de Impactos Ambientais: um estudo na operao do Porto de Itaja

gou-se ao resultado de que o Porto de Itaja possui


suas mdias de significncia por setor, oscilando
entre 4 e 6, valores considerados satisfatrios.
De modo a auxiliar e alcanar o objetivo geral
deste trabalho foram balizados alguns objetivos especficos. O cumprimento e atendimento do primeiro objetivo especfico, de identificar os principais aspectos e impactos ambientais das atividades
realizadas pelo Porto de Itaja, foi atingido tendo
como base o preenchimento da primeira etapa da
planilha de identificao dos aspectos e impactos
ambientais. Esta primeira etapa permitiu um maior
aprofundamento dentro da operao analisada e
um detalhamento das atividades por setor, sendo
possvel identificar cada aspecto e impacto ambiental gerado.
Por meio de uma reviso bibliogrfica referente
aos mtodos de avaliao de aspectos e impactos
ambientais, na busca do atendimento do segundo
objetivo especfico almejado, a partir do referencial terico, escolher um mtodo de avaliao para
a classificao dos aspectos e impactos ambientais., chegou-se a concluso de que uma das etapas do mtodo SGADA (Etapa 1.5) atendia a todos
os requisitos objetivados na elaborao deste trabalho. A opo pela utilizao deste mtodo foi realizada por este ser o de mais afinidade com o caso
em estudo, sendo que os outros mtodos apresentados ou possuam restries aos locais onde seriam
aplicados ou no se enquadravam com a realidade
do setor porturio. Desta forma, a escolha se deu
por anlise das metodologias, com utilizao daquela com mais enquadramento nas operaes e
gesto do porto. Sendo assim, realizou-se na sequncia a aplicao da Etapa 1.5 do mtodo SGADA
dentro da operao do Porto de Itaja, cumprindo,
assim, com o terceiro objetivo especfico, aplicar
o mtodo escolhido para o caso do Porto de Itaja.
A ltima etapa da avaliao dos aspectos e impactos ambientais, segundo a metodologia SGADA,
satisfaz ao ltimo objetivo especfico solicitado,
elaborar um plano de ao com correes e melhorias dentro da atividade porturia, no qual so
sugeridas aes e recomendaes a partir das significncias alcanadas por cada aspecto e impacto
ambiental, com a finalidade de propor melhorias
aos controles j existentes ou recomendaes.
Durante o desenvolvimento da fundamentao
terica deste trabalho, em variados momentos,
tornou-se possvel o entendimento da importncia
de um sistema de gesto ambiental em uma organizao. O gerenciamento das atividades essencial
para que se obtenha um desempenho ambiental
satisfatrio. Este fator foi comprovado dentro do
Porto de Itaja, mostrando que seu Sistema Integrado de Gesto Ambiental, de Segurana e Sade

Ocupacional, consegue atender e monitorar quase


que em sua totalidade as principais atividades dentro do Porto de Itaja, transformando-o em um porto cada vez mais competitivo, a frente dos portos
concorrentes, alcanando cada vez mais a excelncia operacional e a minimizao e/ou eliminao
dos impactos ambientais.
Os resultados encontrados no presente estudo
so reflexos de uma boa estrutura de gesto ambiental existente no porto, que conta com variados
planos e programas de controle ambiental. Desta
forma, percebe-se que os impactos mais agravantes encontrados referem-se principalmente contaminao das guas por meio de efluentes lquidos
oleosos e aos acidentes que acarretam em incndios, causando riscos humanos. No entanto, esses
impactos no so gerados com muita frequncia,
isso porque o porto conta com planos emergenciais
e controles que amenizam a ao desses impactos.
Por fim, entende-se que a realizao deste estudo
de grande importncia para o setor porturio, que
vem crescendo e ganhando lugar de destaque na infraestrutura do pas, tomando destaque na economia
nacional. No entanto, vale a ressalva de algumas limitaes no desenvolvimento do estudo, dentre estas, a opo de utilizao de metodologia nacional, e
para apenas um setor de atuao do porto.
Recomendam-se para elaborao de trabalhos
futuros que sejam abordados assuntos de sistemas
de gesto ambiental ou ainda de gesto integrada
para o sistema porturio, voltando pesquisa para
aes como:
Realizao de um novo estudo no Porto de
Itaja para avaliao dos aspectos e impactos ambientais abrangendo novos setores
de operao e/ou avaliando o porto como
um todo, envolvendo todas as suas reas.
Aplicao da metodologia utilizada para
outro porto, a fim de comparao entre as
operaes porturias, sendo possvel medir
a eficincia operacional dos portos sob o
carter ambiental.
Criao de uma nova metodologia de avaliao dos aspectos e impactos ambientais
observados a partir dos resultados alcanados, ou, ainda, utilizao de metodologia
internacional.
Realizao de um novo estudo no Porto
de Itaja, envolvendo Auditria Ambiental, para a verificao das conformidades
da gesto ambiental do porto com a ISO
14001, por exemplo.
Criao um sistema de gesto integrado
para o Porto de Itaja, englobando as reas
de qualidade, meio ambiente, segurana e
sade.

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Juliana da Silva Tiscoski, Lucila M. S. Campos

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ANEXO

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