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Renata Valera

https://renatavalera.wordpress.com

AGNCIAS (REGULADORAS E EXECUTIVAS)


As agncias executivas e reguladoras fazem parte da administrao pblica
indireta, so pessoas jurdicas de direito pblico interno e consideradas como
autarquias especiais.
Tanto agncias executivas quanto reguladoras so qualificaes dadas a
entidades administrativas previstas no Decreto-lei n 200/67. Portanto, no so
novas espcies de entidades administrativas.

AGNCIA REGULADORA
autarquia sob regime especial criada para o desempenho de funes
normativas ou reguladoras de servios pblicos, dentre outras atividades
administrativas prprias da pessoa poltica que a criou (tem a funo de regular
um setor especfico de atividade econmica, ou de intervir de forma geral sobre
relaes jurdicas decorrentes destas atividades).
A prpria lei criadora caracterizar a autarquia em regime especial como
agncia reguladora, diferenciando-a de uma autarquia em regime comum.
OBS: Toda agncia reguladora uma autarquia em regime especial, mas nem
toda autarquia em regime especial uma agncia reguladora. Exemplo:
algumas instituies pblicas de ensino superior so autarquias em regime
especial, mas no so caracterizadas como agncias reguladoras.
Inexiste referncia a essa figura autrquica na Constituio (a CF somente
menciona a criao de rgo regulador - arts. 21, XI, e 177, 2, III - para os
servios de telecomunicaes e petrleo, respectivamente).
Sua principal funo regular um setor da economia ou a prestao de um
servio pblico pelo particular.
Exemplos: ANEEL (Lei n. 9.427/96), ANATEL (Lei n. 9.472/97), ANP (Lei n.
9.478/97), ANVS (Lei n. 9.782/99), ANS (Lei n. 9.961/2000), ANA (Lei n.
9.984/2000) e ANTT e ANTAQ (Lei n. 10.233/2001), todas integrantes da
Administrao Federal.
CARACTERSTICAS:

Tem personalidade jurdica de direito pblico

Executa funes administrativas:


o de carter normativo (editando seus regulamentos, instrues)
o exercendo poder de polcia (com a imposio de limites
administrativos - previstas em lei -, fiscalizao e represso; ex:
ANVISA e ANS)

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o regulando e controlando atividades que constituem objeto de


concesso, permisso ou autorizao de servio pblico ou de
concesso para explorao de bem pblico

Todas as pessoas polticas (Unio, Estados, DF e Municpios) podem


criar agncias reguladoras em suas estruturas administrativas, bastando
que detenham competncia para a regulao do servio ou da atividade
pblica a ser regulada. No h lei geral de regulao das agncias e
cada qual disciplinada por norma prpria e editada pela pessoa poltica
que a tenha criado.

Tem maior autonomia administrativa. Contudo, no chega a ser


independente. Vincula-se sempre Administrao Direta (Ministrio,
Secretria) e se submete Chefia da Administrao (confiada ao Chefe
do Executivo). No h relao de subordinao, e sim de vinculao.
So exemplos da autonomia das agncias:
o Autonomia poltica:
Seus dirigentes possuem estabilidade, desfrutam de
mandato conferido por lei, e somente podem ser
desligados ao trmino do perodo de investidura, por
condenao judicial ou aps processo administrativo. Os
dirigentes devem ser tcnicos. A nomeao depende, em
regra, de prvia aprovao pelo P. Legislativo (sabatina e
aprovao) para posterior escolha e nomeao pelo P.
Executivo.
As decises definitivas das agncias, em regra, no so
passveis de apreciao por outros rgos ou entidades da
administrao pblica.
As agncias reguladoras tem a possibilidade de
regulamentar, por meio de resolues, aspectos tcnicos
relacionados prestao do servio. OBS: A resoluo
ato infralegal, que, portanto, no pode contrariar a lei.
o Autonomia financeira:
Decorre do recolhimento de taxas (como as demais
autarquias) e de outras fontes de recursos.
As agncias reguladoras, no que se refere concesso,
permisso e autorizao de servio pblico, possuem a
atribuio de definir o valor da tarifa.
Contudo, as agncias reguladoras esto sujeitas ao
controle financeiro, contbil e oramentrio exercido pelo
Poder Legislativo, com auxlio do Tribunal de Contas da
Unio.
o Autonomia administrativa:
Decorre da inexistncia de subordinao, vinculao ou
tutela exercida pela Administrao Direta, da autoorganizao (realiza suas contrataes, admisses etc.)

PRINCIPAIS FUNES DAS AGNCIAS REGULADORAS:


Em suma, as principais funes das agncias reguladoras so as seguintes:

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a) fiscalizar servios pblicos poder de polcia (ex: ANEEL, ANTT,


ANAC, ANTAC);
b) fomentar e fiscalizar determinadas atividades privadas (ANCINE);
c) regulamentar (poder normativo), controlar e fiscalizar atividades
econmicas (ANP);
d) exercer atividades tpicas do Estado (ANVS, ANVISA e ANS).
TIPOS DE AGNCIAS REGULADORAS (CONFORME DI PIETRO):
Na viso de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, existem dois tipos de agncias
reguladoras no direito brasileiro:
a) as que exercem o poder de polcia, com a imposio de limitaes
administrativas, fiscalizao e represso, como, por exemplo, a Agncia
Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa) e a Agncia Nacional de Sade
Pblica Suplementar (ANS);
b) as que regulam e controlam as atividades que constituem objeto de
concesso, permisso ou autorizao de servios pblicos
(telecomunicaes, energia eltrica, transporte pblico) ou concesso
para explorao de bem pblico, como, por exemplo, petrleo, minerais,
rodovias etc.
ALGUMAS DIFERENAS DAS AGNCIAS REGULADORAS E DAS DEMAIS
AUTARQUIAS:
As agncias reguladoras distinguem-se das demais autarquias porque
possuem certas prerrogativas outorgadas por suas leis instituidoras. So
algumas delas:
So dotadas de autonomia financeira, administrativa e poderes
normativos complementares legislao prpria do setor;
Operam como instncia administrativa final nos litgios sobre matrias de
sua competncia (portanto, em princpio, no cabe recurso hierrquico
de suas decises, exceto quanto ao controle de legalidade);
Possuem deciso colegiada, sendo os membros nomeados pelo
Presidente da Repblica, com aprovao do Senado;
Seus dirigentes possuem mandato com prazo de durao determinado;
Depois de cumprido o mandato, seus dirigentes ficam impedidos, por um
prazo certo e determinado (quarentena 4 meses), de atuar no setor
atribudo agncia, sob pena de incidirem em crime de advocacia
administrativa, sem prejuzo das demais sanes cabveis,
administrativas e civis; conforme o art. 8, 2 da Lei 9.986/2000,
durante o impedimento, o ex-dirigente ficar vinculado agncia,
fazendo jus a remunerao compensatria equivalente do cargo de
direo que exerceu e aos benefcios a ele inerentes; e
Especializao tcnica (cada agncia tem especializao em relao
sua atribuio tcnica).

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AGNCIA EXECUTIVA
Prevista no art. 51 da Lei n 9.649/98.
As agncias executivas, diferentemente das agncias reguladoras, no tm por
objetivo a regulao, controle e fiscalizao, mas a execuo de atividades
administrativas.
Agncia executiva a qualificao conferida pessoa jurdica de direito pblico
(autarquias ou fundaes pblicas)1, por Decreto do Chefe do Poder Executivo
(ato do Presidente da Repblica), com o objetivo de otimizar recursos,
reduzir custos e aperfeioar a prestao de servios pblicos, desde que
atendidos cumulativamente os seguintes requisitos:
a) Celebrao de contrato de gesto pela entidade com o Ministrio
supervisor (nos termos do art. 37, 8, da CF); e
b) A entidade deve ter um plano estratgico de reestruturao e
desenvolvimento institucional em andamento.
Igualmente, a desqualificao da fundao ou da autarquia como agncia
executiva realizada mediante Decreto, por iniciativa do Ministrio supervisor.
A agncia executiva entidade j existente, mas que transitoriamente
(enquanto perdurar o contrato de gesto) qualificada como tal. Em outras
palavras, agncia executiva um rtulo dado a uma autarquia ou a uma
fundao pblica com o objetivo de ampliar a autonomia dessas entidades para
que realizem a execuo de atividades administrativas especficas.
A designao no altera a natureza da entidade, que continuar sendo pblica
e integrante da Administrao Indireta. Desta forma, ela continua recebendo o
mesmo tratamento jurdico.
possvel ter agncias executivas em todas estas esferas: federal, estadual e
municipal (art. 37, 8 da CF).
Exemplos: Atualmente, so agncias executivas o INMETRO, o CADE, o
IBAMA e o INPI.
PROCESSO DE QUALIFICAO (REQUISITOS PARA SE TORNAR
AGNCIA EXECUTIVA):
Para serem agncias executivas, as autarquias e fundaes j existentes
passam por um processo de qualificao.
Este processo dirigido pelo Ministrio supervisor ao qual est a entidade
subordinada.
1

Qualquer entidade administrativa pode celebrar um contrato de gesto. Porm, apenas


autarquias ou fundaes pblicas podem ser qualificadas como agncias executivas, se forem
atendidos os requisitos acima referidos (contrato de gesto + plano estratgico).

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O processo de qualificao s ocorre se, com o Ministrio supervisor, as


entidades (autarquia / fundao pblica) atenderem 2 requisitos,
cumulativamente:
a) tiverem celebrado contrato de gesto;e
b) possuam plano estratgico de reestruturao e desenvolvimento
institucional voltado para a melhoria da qualidade de sua gesto e para
reduo de custos.
Estes requisitos esto dispostos no art. 51 da Lei n 9.649/98:
Art. 51 - O Poder Executivo poder qualificar como
Agncia Executiva a autarquia ou fundao que tenha
cumprido os seguintes requisitos:
I - ter um plano estratgico de reestruturao e de
desenvolvimento institucional em andamento;
II - ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo
Ministrio supervisor.
1 A qualificao como Agncia Executiva ser feita em
ato do Presidente da Repblica.
O contrato de gesto foi criado como uma das formas de materializar o
princpio constitucional da eficincia, garantindo a ampliao da autonomia
gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da Administrao
Direta e Indireta.
BENEFCIOS COM O RECEBIMENTO DO TTULO DE AGNCIA
EXECUTIVA (RAZES PARA A ENTIDADE SER AGNCIA EXECUTIVA):
Os negcios aumentam porque todos vo querer contratar com a melhor
Benefcios da lei de licitaes (Lei n 8.666/93):
Art. 24. dispensvel a licitao:
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10%
(dez por cento) do limite de R$ 150.000,00 (cento e
cinqenta mil reais);
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez
por cento) do limite de R$ 80.000,00 (oitenta mil reais)
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II
do caput deste artigo sero de 20% (vinte por cento) para
compras, obras e servios contratados por consrcios
pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica
e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei,
como Agncias Executivas.

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DIFERENAS ENTRE AS AGNCIAS EXECUTIVAS E


REGULADORAS
AGNCIAS REGULADORAS
Autarquia sob regime especial
Funes normativas ou reguladoras de
servios pblicos prestados pelos
particulares ou de setores da economia
No h disposio na CF/88
Maior autonomia administrativa

Agncia reguladora nasce agncia


reguladora

AGNCIAS EXECUTIVAS
Autarquias ou Fundaes pblicas
Funo de execuo de atividades
administrativas
Art. 37, 8, da CF
Autonomia administrativa de acordo com
as medidas legais e administrativas
contidas no contrato de gesto
Agncia executiva no nasce agncia
executiva, ela se qualifica como tal se
preencher os requisitos necessrios para
isso

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