Congresso de Servio Social Faculdade ASCES. 29 e 30 de setembro de 2015.

Caruaru
Pernambuco - Brasil

UM OLHAR SOBRE A PARTICIPAO DAS CHAMADAS ONGs NA

FORMULAO E MONITORAMENTO DE POLTICAS SOCIAIS NO
BRASIL
Paulo Ricardo de Paiva e Souza
Faculdade ASCES - ricardodepaiva@asces.edu.br
Programa de Ps-graduao em Sociologia UFPE
Instituto Rodolfo

1. INTRODUO
Este trabalho prope refletir sobre como podemos analisar a participao das
chamadas Organizaes No Governamentais ONGs - na proposio, elaborao e
monitoramento da implementao de polticas sociais no Brasil, partindo da ideia de um
tipo de organizao multifacetada, mas que pode apresentar caractersticas marcantes de
sua personalidade institucional.
Esta reflexo se justifica, principalmente, pelo o fato de se ver as ONGs como
atores sociais de relevncia no Brasil nas ltimas quatro dcadas e, no mundo, desde o
final dos anos de 1940, quando da criao da Organizao das Naes Unidas e quando
a designao Organizao No Governamental foi usada pela primeira vez, tendo sido,
desde ento, protagonistas em aspectos provocadores de mudanas sociais e
reformulao poltica.
Como metodologia, fiz-me valer de meios eletrnicos, notadamente a teia mundial
da internet, para levantar informaes bsicas que sustentassem a hiptese das ONGs
serem atores primariamente polticos, dedicados incidncia com vistas a influenciar
polticas e modelos de gesto pblica, sem eliminar sua vocao ateno social.
Nesse sentido, visitei alguns sites de ONGs para verificar seus objetivos
institucionais, e encontrei no site da Associao Brasileira de ONGs ABONG pistas
que corroboram com a afirmao apresentada a cerca do carter fundamentalmente
poltico das ONGs.
2. ORGANIZAO NO GOVERNAMENTAL: TECENDO UM CONCEITO

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O primeiro passo desse trabalho apresentar as razes para insistir no uso da
designao ONG para um certo tipo de organizao da sociedade civil.
As Organizaes No Governamentais - ou pelo menos o termo comearam a
ser reconhecidas de forma mais ampla no incio da dcada de 1990, embora, j fossem
atuantes no pas, sob essa designao, desde meados da dcada de 1970. Ao longo
dessas dcadas, essas organizaes ganharam espao poltico, influenciaram a
sociedade, tornaram-se tema de controvrsias e consolidaram seu status social.
Especificamente no Brasil, essas organizaes ganham fora com a volta ao pas
dos exilados polticos e vm atreladas aos embates ideolgicos da dcada de 1970. A
antroploga Leilah Landim afirma que:
As atuais ONGs, portanto, e como tem sido estudado, comeam a existir
em anos de regime militar. Acompanham um padro caracterstico da
sociedade brasileira, onde o perodo autoritrio convive com a
modernizao e a diversidade social do pas e com a gesto de uma nova
sociedade organizada, baseada em prticas e autonomia em relao ao
Estado, num contexto em que sociedade civil tende a se confundir, por si
s, com oposio poltica. (1998, pp. 29-30)

As assim designadas ONGs apresentam-se com um carter poltico definido e,

desde o incio, demonstrando uma clara vocao de ao e incidncia direcionadas aos
assuntos pblicos.
Com as mudanas no cenrio poltico brasileiro volta das eleies diretas, poder
pblico assumido por foras mais abertas ao dilogo; estabilizao econmica -, a
designao ONG foi se tornando mais ampla. O foco nas questes polticas de base
ideolgica deu lugar a uma viso de formao e qualificao social. As aes
apresentadas como alternativas passaram a ser olhadas como alterativas, que buscam
se inserir no contexto oficial como forma de ganho qualitativo dos servios pblicos, seja
atravs de incidncias para influenciar na construo de polticas pblicas, seja no
desenvolvimento de novas metodologias de ao junto a diversos setores sociais.
Opto, aqui, em manter a ideia do termo ONG porque creio em uma personalidade
especfica, que ficaria pouco representada se tratada de maneira genrica como, por
exemplo, organizao da sociedade civil OSC ou terceiro Setor. A condio de
Organizao No Governamental, a meu ver, independe de qualquer outra designao
jurdica que a instituio possa ter. Est sim, do ponto de vista defendido para este

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trabalho, atrelada ao seu carter sem fins lucrativos, sua postura poltico-social e ao
comprometimento de seus participantes em relao aos propsitos de sua atuao. A
situao do No Governamental, mais do que uma negao, vista por mim como uma
afirmao, que busca manter sua capacidade de posicionamento poltico independente.
3. UMA VOCAO POLTICA
O universo dessas organizaes, as ONGs extrapola o quadro de associados da
ABONG, mas foi esse coletivo de instituies que escolhi para dar o recorte dessa
anlise, que considero ainda superficial, mas que j nos mostra uma clara tendncia.
Com base no que foi possvel apurar em seu website, vimos que existem
atualmente 258 organizaes afiliadas quela associao. A ABONG apresenta tambm
as reas de atuao de seus afiliados (23 especficas, alm da possibilidade outras) e
pode-se perceber que essas reas so prioritariamente de aes consideradas sciopolticas. Foram eleitas sete dessas reas. O critrio de seleo foi o de carter de
vinculao direta gesto pblica:1 Justia e promoo de direitos; Organizao
popular/Participao Popular; Oramento Pblico; Questes Indgenas; Questes
agrrias; Questes urbanas; e Segurana pblica.
114 organizaes (44,19% dos associados) se declaram dedicadas a um ou mais
desses temas. Mais de 50% das organizaes atuantes no NE (54,1%) e no S (68,2%)
dedicam-se a esses temas de incidncia poltica.
Essa tendncia vem ao encontro dos novos modelos propostos para a gesto
pblica. Em documento produzido pela ENAP Escola Nacional de Administrao
Pblica, editado por Jocelyne Bourgon (2010), podemos encontrar propostas de modelos
que se espelham no mercado com foco nos resultados - e que consideram a ao em
rede baseada na participao. Propostas semelhantes podem ser encontradas nos
escritos de Jos Matias Pereira (2012). Desta forma, abrem-se espaos para aes de
incidncia poltica e controle social por parte das ONGs j que a tendncia mesclar
esses modelos, construindo indicadores de gesto o que permite o monitoramento,
logo, o controle social e ampliando os espaos de consulta/escuta conselhos,
oramento participativo; audincias pblicas favorecendo a participao das ONGs,
principais representantes da sociedade nesses espaos.

Todas as reas conectam-se de alguma maneira gesto pblica. As reas escolhidas, contudo, dificilmente sofreriam
mudanas que no passassem pelas instncias dos poderes oficiais.

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4. REFERNCIAS
ABONG. Estatuto Social. Disponvel em http://www.abong.org.br/quem_somos.php?id=3.
Acesso em 05/09/2012.
_______. Website. Disponvel em http://www.abong.org.br. Acesso em 05/09/2012.
BOURGON, Jocelyne (Ed.). Em busca de uma nova sntese para a administrao
pblica: textos para discusso. Caderno NS6. Braslia: ENAP, 2010.
LAMDIM, Leilah. Defining the nonprofit sector: Brazil. Working Papers of the Johns
Hopkins Comparative Nonprofit Sector Project, n.9. Solomon, Lester M. and Anheier,
Helmut K. (ed.). The Johns Hopkins Institute for Policy Studies: Baltimore, 1993.
_____________. Experincia militante: Histria das assim chamadas ONGs. In Landim,
Leilah

(Org.).

Aes

em

sociedade:

militncia,

caridade,

assistncia

etc..

ISER/Editora NAU: Rio de Janeiro, 1998.

PEREIRA, J. M. Modelos de administrao pblica: compreenso e fundamentos.
Braslia:

ENAP,

2012.

Disponvel

em

<http://repositorio.enap.gov.br/bitstream/handle/1/1057/Aula%202%20%20Jos%C3%A9%20MatiasPereira%20(D3.1%20%E2%80%93%20Debate%20Contempor%C3%A2neo%20da%20G
est%C3%A3o%20P%C3%BAblica).pdf?sequence=3>. Acesso em 10 jun. 2015.
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Charter of the United Nations. ONU: So
Francisco, EUA, 1945. (disponvel em: http://www.un.org/en/documents/charter/. Acesso
em 27/09/2014).