Você está na página 1de 76

Secretaria de Estado de Meio Ambiente

Ambiente financ

eiro das unidad

es
de Conservao estaduais do Acre:
ades.

desafios e oportunid

Autores:
Leonardo Geluda (Funbio), Manoel Serro (Funbio),
Jakeline Bezerra Pinheiro (Sema-AC), Moacyr Arajo Silva (WWF-Brasil),
Alexandre Ferrazoli (Funbio) e Marisete Catapan (consultora)

Funbio 2015
Rio de Janeiro, 1 edio

Agradecemos ao WWF-Holanda pelo apoio financeiro para os eventos,


consultorias e parcerias realizadas no processo de desenvolvimento e
divulgao da publicao.

Ambiente financ

eiro das unidad

es
de Conservao estaduais do Acre:
ades

desafios e oportunid

Fundo Brasileiro para a Biodiversidade


Rua Voluntrios da Ptria, 286 - 5 andar Botafogo Rio de Janeiro RJ
Cep: 22270-014 Tel: (21) 2123-5300 Fax: (21) 2123-5354
www.funbio.org.br
2015
Todos os direitos reservados
FUNDO BRASILEIRO PARA A BIODIVERSIDADE FUNBIO
WWF-Brasil

2015 Autores:
Leonardo Geluda, Manoel Serro e Alexandre Ferrazoli (Funbio)
Jakeline Bezerra Pinheiro (Sema-AC)
Moacyr Arajo Silva (WWF-Brasil)
Marisete Catapan (consultora)
REVISO tcnica:
Cristina Maria Batista de Lacerda e Flvia Dinah Rodrigues de Souza (Sema-AC)
Fbio Luiz Guido e Ricardo Assis Mello (WWF-Brasil)
REVISO:
No Reino das Palavras
PROJETO GRFICO E DIAGRAMAO:
I Graficci Design e Comunicao
NORMALIZAO BIBLIOGRFICA:
Danbia Cunha e Natlia Santos (Centro de Documentao Cedoc)

Catalogao na fonte
Fundo Brasileiro para a Biodiversidade Funbio
A528 Ambiente financeiro das unidades de conservao estaduais do Acre: desafios

e oportunidades / Leonardo Geluda... [et al.] Rio de Janeiro: Funbio, 2015.

71 p. : il.
ISBN 978-85-89368-18-6

Amaznia. 2. Unidades de conservao (UCs) - Acre. 3. Gesto financeira.



4. Planejamento. 5. Funbio. 6. WWF. 7. Sema. I. Leonardo Geluda. II. Manoel

Serro. III. Jakeline Bezerra Pinheiro. IV. Moacyr Arajo Silva. V. Alexandre

Ferrazoli. VI. Ttulo.
CDD 658.15

Sumrio
Prefcio 05

01

Apresentao 06

02
03
04

Introduo 10

Demanda financeira

14

Fontes atuais e lacuna de financiamento 28

05

Fontes potenciais e projetadas

34

06

Estratgia de financiamento

07

Concluses e recomendaes 58

08

50

Bibliografia 64
Anexos 68

Prefcio 5

Prefcio
O financiamento do meio ambiente pode ser considerado uma temtica relativamente nova e ainda
carente de espaos para debate, trocas de experincias e inovaes. Viveu por anos em um segundo plano
na agenda ambiental, sendo na atualidade um tema
central de congressos e seminrios mundo afora, como
aconteceu no ltimo Congresso Mundial de Parques,
em Sidney (no ano de 2014).
No Brasil, a temtica do financiamento ainda se
faz presente de forma espordica nos debates sobre
conservao e existe uma ampla lacuna nacional de
profissionais capacitados para debater esse tema.
Como consequncia, muitos projetos de conservao
e uso sustentvel, sejam pblicos ou privados, no desenvolvem capacidades para a captao de mais recursos e para o uso mais coordenado e eficiente dos
recursos disponveis, o que poderia ser minimizado
caso contassem com adequados desenhos e estratgias de financiamento.
Esse contexto ainda mais desafiador num cenrio
de financiamentos escassos para a conservao ambiental. Em especifico, as unidades de conservao acabam
operando com recursos financeiros muito aqum de
suas reais necessidades, o que as impede de atingir as
metas mais bsicas para um efetivo funcionamento.
Assim, nasce a necessidade de articulaes do Governo do Acre, por intermdio da Secretaria de Meio
Ambiente, em busca de parcerias para que, juntos,
construam ferramentas necessrias nesse contexto,
voltadas a mapear recursos estratgicos para a agenda
socioambiental do estado.
Fruto de uma parceria entre a Secretaria de Estado
de Meio Ambiente, o WWF e o Fundo Brasileiro para a
Biodiversidade (Funbio) e visando a impulsionar a gesto

das Unidades de Conservao do Estado do Acre, gerou-se o estudo Ambiente financeiro das Unidades de Conservao estaduais do Acre: desafios e oportunidades.
A pretenso maior deste trabalho divulgar o ambiente financeiro no qual as unidades de conservao
acrianas esto inseridas e recomendar como ao prioritria o quantitativo de recursos necessrios para melhorar a gesto dessas reas em mdio e longo prazo,
apontando caminhos e cenrios favorveis captao
e a parcerias em prol da obteno de financiamentos
e apoios.
Ressaltamos que a histria de unidades de conservao estaduais no Acre tem menos de 20 anos, sendo
que a maioria das unidades ainda no completou uma
dcada de criao. uma histria recente de gesto,
que ainda est amadurecendo.
No contexto poltico da gesto 2015-2018, a Secretaria de Meio Ambiente passa por um momento
favorvel e altamente estratgico, em razo de sua
reestruturao (Lei Complementar n 300, de 9 de
julho de 2015), que resultou na incorporao em
sua estrutura administrativa do Sistema Estadual de
Incentivos a Servios Ambientais (SISA), a gesto direta de todas as unidades de conservao estaduais
e toda a pasta florestal. Isso representa uma gesto
ambiental feita de forma mais integrada e com todas
as estratgias de servios florestais e ambientais que
objetivam valorar a floresta. Momento que acreditamos ser favorvel para um passo a mais na gesto de
nossas unidades de conservao.

Carlos Edegard de Deus


Secretrio de Estado de Meio Ambiente

Foto: PARNA Campos Amazonicos (AM/RO/MT) /


Adriano Gambarini / Programa Arpa

6 Ambiente financeiro das Unidades de Conservao estaduais do Acre: desafios e oportunidades.

Apresentao

Prefcio 7

Acreditamos que o esforo realizado pelos parceiros para o desenvolvimento deste estudo, no detalhamento das demandas, das fontes de recursos e da estratgia
financeira, teve uma importncia que foi
alm do fornecimento de insumos para
subsidiar as tomadas de decises governamentais em relao s suas reas protegidas, permitindo tambm um olhar
sobre o sistema de UCs de que o estado
ainda carecia.

8 Ambiente financeiro das Unidades de Conservao estaduais do Acre: desafios e oportunidades

Apresentao
Este documento aborda
o estudo do ambiente de
financiamento das Unidades de Conservao
(UCs) estaduais do Acre e
fruto da parceria entre
o Fundo Brasileiro para a
Biodiversidade Funbio,
o WWF-Brasil e a Secretaria de Meio Ambiente
do Estado do Acre (SEMA
-AC). O seu resultado
uma pioneira radiografia
da demanda e da oferta
de recursos para essas
reas protegidas, subsidiando o desenho de
uma robusta estratgia
de financiamento de longo prazo para as UCs.

O planejamento financeiro das UCs sempre foi um dos grandes desafios


para a gesto de Sistemas de Unidades de Conservao e no diferente
para o Sistema Estadual de reas Naturais Protegidas do Acre (SEANP).
Apesar de o SEANP abranger diversas modalidades de reas protegidas
e de diferentes esferas de gesto,1 esse documento focaliza apenas as UCs.
Alm disso, dada a governabilidade e gerncia sobre as reas protegidas
e sobre as fontes de recursos, foi decidido abordar neste trabalho exclusivamente as UCs estaduais do Acre, que esto em destaque na Figura 1.
So nove UCs (uma ainda em processo de criao), abrangendo quase 1,5
milho de hectares (cerca de metade do territrio da Blgica).

Figura 1: Mapa das UCs no estado do Acre


Unidade de Conservao

Estaduais

Federais
9 ARIE Seringal Nova Esperana

1 APA Lago do Amap

Estaduais
Federais
Municipais

2 APA Igarap So Francisco

10 EE Rio Acre

3 ARIE Japiim Pentecoste

11 FN Santa Rosa do Purus

4 FE Antimary

12 FN So Francisco

5 FE Mogno

13 FN Macau

6 FE Rio Gregrio

14 PN Serra do Divisor

7 FE Rio Liberdade

15 REx Chico Mendes

8 PE Chandles

16 REx Alto Juru


17 REx Alto Tarauac
18 REx Cazumb-Iracema
19 REx Riozinho da Liberdade

20 RPPN Santurio Ecolgico


Amaznia Viva

7
19

Municipais

14

21 APA Irineu Serra


17
16

4
18

11

13

20
2 21

12

1
15

10

Incluir UCs de outras esferas de gesto iria resultar num levantamento


de informaes de fontes de recursos sobre as quais a SEMA-AC no teria
Fazem parte do SEANP: UCs federais, estaduais e municipais existentes e a serem criadas no estado do Acre;
reservas legais das propriedades; reas de proteo permanente; reas destinadas ao manejo florestal; e reservas indgenas.

Apresentao 9

gerncia, controle, monitoramento e, na maior parte dos casos, acesso.


Alm disso, apesar do louvvel esforo de uma gesto integrada, agregar
as UCs das demais esferas de governo nessa etapa de maturidade do SEANP iria tirar o foco de ao da SEMA-AC, que deve concentrar-se nas j
desafiadoras demandas de suas prprias UCs.
Vale destacar que o Acre um estado com vocao e dedicao conservao da biodiversidade e dos meios de vida atrelados ao manejo sustentvel de recursos naturais. Alm da conhecida histria de Chico Mendes, atualmente quase 50% do territrio do estado so cobertos por reas
protegidas (sejam UCs ou Terras Indgenas). Apesar desse papel importante de manuteno dos servios ambientais e meios de vida tradicionais,
ainda h pouco reconhecimento desse esforo, tanto em termos nacionais
quanto internacionais, para compartilhar os custos inerentes criao e
manuteno dessas reas especialmente protegidas. Ainda assim, o Acre
tem liderado processos e conseguido importantes conquistas relacionados com pagamentos de servios ambientais.
O desafio inerente gesto de extensos territrios protegidos grande, assim como so grandes as oportunidades. O esforo de criao de UCs
se reflete numa demanda crescente por recursos financeiros que proporcionariam sua efetiva consolidao e manuteno, permitindo que sejam
alcanados os seus objetivos de conservao e socioeconmicos. Nesse
contexto, cada vez mais comum o uso de ferramentas de planejamento
financeiro em projetos de conservao, com metodologias que atendem
s especificidades da questo ambiental. Refletir em nmeros (monetizar)
os objetivos de sistemas de UCs um passo fundamental na busca por fontes de recursos que possam garantir a almejada sustentabilidade financeira. Obviamente, nem todos os problemas enfrentados pelas UCs so
financeiros, mas muitos desses outros obstculos poderiam ser, ao menos
parcialmente, minimizados, caso houvesse recursos adequados.
Acreditamos que o esforo realizado pelos parceiros para o desenvolvimento deste estudo, no detalhamento das demandas, das fontes de recursos e da estratgia financeira, teve uma importncia que foi alm do
fornecimento de insumos para subsidiar as tomadas de decises governamentais em relao s suas reas protegidas, permitindo tambm um
olhar sobre o sistema de UCs de que o estado ainda carecia, alm da criao de uma cultura de planejamento financeiro que pode ser incorporada
no modelo de gesto da SEMA-AC.

Foto: ARIE Japiim Pentecoste (AC) / ACERVO UCs/SEMA

10 Ambiente financeiro das Unidades de Conservao estaduais do Acre: desafios e oportunidades.

Introduo

Prefcio 11

As UCs estaduais do Acre so projetos de


conservao que passam por inmeras
dificuldades para atingir seus objetivos
(inclusive o de conservao), pois, entre
outros motivos, no recebem verbas suficientes, forando as unidades a operarem
com receitas abaixo das despesas necessrias para uma gesto efetiva.

12 Ambiente financeiro das Unidades de Conservao estaduais do Acre: desafios e oportunidades

Introduo
O presente estudo demonstrar, de forma clara
e objetiva, os principais resultados obtidos na
anlise do ambiente financeiro das UCs estaduais
do Acre. Por isso, est estruturado para refletir as
duas etapas que foram desenvolvidas. A primeira
delas concentrou-se na estimativa da demanda
por investimentos e custeio de longo prazo para a
consolidao e a manuteno das UCs estaduais do
Acre. uma etapa essencial para o desenvolvimento
de qualquer estratgia de financiamento, pois
conhecer a demanda por recursos permite priorizar
e planejar os investimentos, orientando a eficiente
alocao dos recursos disponveis e norteando a
captao de recursos incrementais. A projeo de
custos para criao, consolidao e manuteno
das UCs, uma atividade que por anos foi um grande
gargalo no Brasil, hoje conta com o auxlio de
algumas ferramentas, cada uma delas com seus
pontos fortes e fracos.

Vencida essa etapa, os esforos


foram orientados para a oferta de
recursos. O levantamento das fontes
de financiamento atuais permitiu,
num comparativo com a demanda
projetada, o dimensionamento da
atual lacuna financeira. J o mapeamento, a anlise e a priorizao
das fontes incrementais de recursos
possibilitaram vislumbrar cenrios
mais promissores de financiamento,
resultando no desenho de uma estratgia financeira de longo prazo
para as UCs estaduais.
Porm, o primeiro passo foi a
caracterizao do objeto de estudo: as oito UCs estaduais existentes
(que somam 7,9% do territrio do
estado) e mais uma em processo de
criao, conforme mostra a Tabela 1.
So oito unidades de Uso Sustentvel, que, somadas, representam 48%
da rea ocupada por UCs estaduais.
J a nica UC de proteo integral
ocupa 52% da rea total de UCs, que
de 1,44 milho de hectares.

Tabela 1: Caracterizao das UCs do Acre


UCs estaduais do Acre

Grupo:
Proteo Integral (PI)
Uso Sustentvel (US)

rea (ha)

% da rea
sobre o total

Ano de
criao

Parque Estadual Chandless

PI

695.303

48,2%

2004

rea de Proteo Ambiental Igarap So Francisco

US

30.004

2,1%

2005

rea de Proteo Ambiental Lago do Amap

US

5.224

0,4%

2005

rea de Relevante Interesse Ecolgico Japiim Pentecoste

US

25.751

1,8%

2009

Floresta Estadual do Antimary

US

45.639

3,2%

1997

Floresta Estadual do Mogno

US

143.897

10,0%

2004

Floresta Estadual do Rio Gregrio

US

216.062

15,0%

2004

Floresta Estadual do Rio Liberdade

US

126.360

8,8%

2004

Floresta Estadual Afluente (em criao)

2015

US

155.120

10,8%

Agregado total

1.443.360

100%

Uso sustentvel total

748.057

52%

Proteo integral total

695.303

48%

Introduo 13

As UCs acrianas, assim como a grande maioria das


UCs do pas, enfrentam diversos desafios que no so
exclusivamente financeiros. A falta desses recursos ,
porm, um dos principais entraves para que as unidades alcancem os objetivos para as quais foram criadas, que vo alm da conservao ambiental. Assim,
a busca da sustentabilidade financeira das UCs um
dos grandes desafios a serem enfrentados. Entende-se
por sustentabilidade financeira a capacidade de obter
recursos estveis e suficientes, de longo prazo, proporcionais ao custeio das necessidades mnimas de um manejo eficiente das UCs. A estratgia de sustentabilidade
deve levar em conta que: (i) o oramento pblico deve
ser uma das principais fontes de recursos, notadamente
para os gastos com pessoal e gesto do sistema; (ii) cada
unidade possui caractersticas prprias que permitiro
o uso, em maior ou menor grau, de fontes de recursos
alternativas ao oramento pblico; (iii) a posse de fontes de recursos diversificadas torna o conjunto de UCs
menos vulnervel a oscilaes e a possveis restries
de uso; e (iv) modelos alternativos de gesto podem
maximizar as receitas existentes, gerar novas receitas,
diminuir custos e dar maior eficincia ao gasto.
As UCs estaduais do Acre so projetos de conservao que passam por inmeras dificuldades para atingir
seus objetivos (inclusive o de conservao), pois, entre
outros motivos, no recebem verbas suficientes, forando as unidades a operarem com receitas abaixo das
despesas necessrias para uma gesto efetiva. Existe
uma grande lacuna no financiamento e no parece
que essas necessidades sero sanadas por meios tradicionais, ou seja, oramento pblico e filantropia.

Assim como as demais questes ambientais, as reas protegidas competem por recursos oramentrios
com a demanda de outros setores, como a educao,
a sade e a defesa. Por diversos motivos, essas outras
demandas costumam conseguir maiores parcelas do
oramento pblico. Esse raciocnio pode estender-se
para a prioridade dada aos recursos internacionais,
que vm sendo direcionados para as questes sociais
e para pases mais pobres (embora ainda tenham relevante importncia no curto prazo).
A falta de recursos acaba por inviabilizar, total ou
parcialmente, o alcance dos mltiplos objetivos das
UCs. A inexistncia de infraestrutura, equipamentos,
equipe, fiscalizao e plano de manejo facilita usos
inadequados, invases, moradias irregulares, atividades econmicas ilegais e degradao ambiental.
por isso que urgente a busca de alternativas ao
cenrio atual. E tambm por isso que o trabalho aqui
descrito se torna relevante. Os captulos seguintes vo
descrever as metodologias e resultados obtidos no passo a passo para o desenho da estratgia financeira das
UCs estaduais do Acre, cujo objetivo final permitir que
as UCs possam operar num patamar mnimo e alcancem
melhores resultados de conservao e uso sustentvel
da biodiversidade. Vale destacar que tanto as demandas quanto as fontes de recursos so dinmicas e dependentes de fatores polticos, econmicos, legais, culturais, ambientais, tecnolgicos, locais e globais, o que
impe a necessidade peridica de reviso dos custos e
do mapeamento das fontes. sempre possvel (e provvel) que novos desafios precisem ser enfrentados, assim
como novas oportunidades sejam criadas.

14 Ambiente financeiro das Unidades de Conservao estaduais do Acre: desafios e oportunidades.

Foto: Alexandre Ferrazoli/Funbio

Demanda
financeira

Prefcio 15

Caracterizadas as UCs, o modelo calcula,


usando sua base de valores de custos (...),
a demanda financeira para o alcance dos
objetivos estabelecidos.

A necessidade total de financiamento varia de R$ 51,3 milhes (para o cenrio 2) a


R$ 75,8 milhes (para o cenrio 3), considerando o perodo de dez anos. Esses valores incluem os custos de investimento e
os custos correntes, compreendendo tambm as despesas com pessoal.

16 Ambiente financeiro das Unidades de Conservao estaduais do Acre: desafios e oportunidades

Demanda
financeira
O modelo de custos
A projeo de custos para criao, consolidao e manuteno
das UCs hoje conta com o auxlio
de algumas ferramentas, cada uma
delas com seus pontos fortes e fracos. No presente estudo foi adotada a metodologia do Quanto custa
o programa reas Protegidas da
Amaznia,2 por ser mais adequada realidade das UCs do Acre e
por ter uma base de dados robusta para UCs amaznicas. Essa metodologia foi desenvolvida como
apoio ao Programa reas Protegidas da Amaznia (Arpa), num
esforo conjunto entre Funbio,
WWF-Brasil, WWF-US, Ministrio
do Meio Ambiente e ICMBio. Tal
ferramenta de projeo de custos
permite estimar de forma confivel
a demanda bsica por recursos de
um sistema de UCs, possibilitando
o desenvolvimento de estratgias
para o planejamento, a captao
e a alocao de recursos de forma
coerente com as necessidades e
metas estabelecidas.
O desenvolvimento dessa ferramenta considerou os custos envolvidos no processo de criao,
consolidao e manuteno das
UCs. Um grande esforo foi feito
para alimentar o modelo com uma
srie de informaes referentes s
atividades das UCs e seus respectivos custos, usando para tanto as
bases de dados de custos das UCs
do Arpa no Funbio, no ICMBio e
Para maiores detalhes, ver a publicao Quanto
custa o programa reas Protegidas da Amaznia
(GELUDA et al., 2012).

em alguns estados amaznicos. A consolidao desse conjunto de informaes, validadas com a participao dos gestores federais e estaduais,
permitiu que o modelo contasse com uma slida base de dados, dando
ferramenta maior nvel de confiabilidade.
Por se tratar de uma modelagem de longo prazo, a ferramenta agrega a dinmica evolutiva das UCs, ou seja, capaz de prever a progresso
temporal de consolidao das UCs e a consequncia disto na demanda financeira. Alm disso, o modelo considera que os custos variam de acordo
com uma srie de caractersticas das UCs.
Os principais pontos fortes e fracos do modelo esto resumidos na
Figura 2.

Figura 2: Pontos fortes e fracos do modelo de custos


Pontos
fortes

Escalonamento da
consolidao

Pontos
fracos

Base em gastos
histricos reais (alto
grau de realismo)
Validao por
especialistas
Incorporao de muitos
parmetros que afetam
os custos das UCs
Possibilidade de
desenvolvimento
de cenrios

Complexidade do uso
da ferramenta (uma
complexa planilha
em Excell)
Inflexibilidade de alguns
parmetros
Dificuldade de insero
de novas categorias
de custos
Impossibilidade de
prever diretamente os
custos de categorias de
UCs que no fazem
parte do Arpa

Essa metodologia pode ser replicada para outros sistemas de UCs,


desde que as devidas adaptaes sejam realizadas. Assim, em sua aplicao para as UCs estaduais do Acre, foi feita a validao e a coleta dos
dados nos quais o modelo se apoia. Como o modelo original foi desenvolvido para o Arpa, este j refletia a realidade amaznica, minimizando
o esforo de adaptao.

Metodologia, caracterizaes e premissas


Na modelagem financeira foram consideradas todas as UCs estaduais do Acre, incluindo a que est em estgio de criao, conforme
mostrou a Tabela 1. So UCs de apenas quatro diferentes categorias:
Parque Estadual (PE), rea de Relevante Interesse Ecolgico (ARIE), Floresta Estadual (FE) e rea de Proteo Ambiental (APA). importante
destacar que as Florestas Estaduais do Mogno, do Rio Gregrio e do Rio
Liberdade, contguas, so geridas como sendo apenas uma UC. Assim,
a modelagem vai trat-las como se fossem apenas uma rea protegida
(pois assim so suas demandas), agregando uma rea equivalente a
486,32 mil hectares.

Demanda financeira 17
Definido o objeto de estudo, a etapa seguinte foi a
caracterizao de aspetos das UCs que so relevantes
para a projeo das despesas de investimento e custeio. Na modelagem os custos so influenciados por
diferentes fatores, a saber:
Categoria
Tipo de UC, que se refere a uma combinao
dos seguintes aspectos:

rea
Logstica de acesso

Objetivo de consolidao
3

Status atual de consolidao


Os aspectos gerais das UCs (categoria, rea total
e logstica de acesso) foram fornecidos (ou validados)
pela SEMA-AC e so demonstrados na Tabela 2, junto
com o tipo de cada UC. Esse ltimo parmetro uma
caracterizao oriunda do Arpa e definido observando a relao da rea de uma UC e sua logstica de
acesso (ver detalhamento no Anexo 1). A ideia que,
quanto maior uma UC e quanto mais difcil o acesso a
ela, maiores sero seus custos (as UCs variam do tipo
1 ao tipo 5, sendo que o tipo 1 representa as UCs com
custos mais altos).

Tabela 2: Critrio para definio dos tipos de UCs


UCs estaduais do Acre
PE Chandless

Categoria

rea (ha)

Dificuldade de acesso:
Difcil (D); Muito Difcil (MD)

Tipo

PE

695.303

MD

APA Igarap So Francisco

APA

30.004

APA Lago do Amap

APA

5.224

ARIE Japiim Pentecoste

ARIE

25.751

FE do Antimary

FE

45.639

FEs do Mogno, do Rio Gregrio e do Rio Liberdade

FE

486

FE Afluente (em criao)

FE

155.120

J em relao aos objetivos de consolidao das


UCs, optou-se por manter a estrutura de planejamento do Arpa, no apenas para facilitar o esqueleto da
ferramenta e a coleta de dados, mas tambm como
reconhecimento da coerncia do seu desenho. Assim,
as UCs possuem quatro etapas de implementao sequenciais, que esto ilustradas na Figura 3.
As UCs so classificadas em acesso muito difcil (que requerem expedies de
mdio a grande porte, normalmente por via fluvial, com logstica complexa e permanncia mnima de mais de uma semana) e difcil (que apresentam logstica
relativamente simples, com acesso por estrada ou fluvial rpido).

18 Ambiente financeiro das Unidades de Conservao estaduais do Acre: desafios e oportunidades

Figura 3: Etapas de consolidao das UCs


Consolidao
Grau II (opcional)

Criao

Consolidao
Grau I

Psconsolidao
(manutenao)

A criao consiste no desenvolvimento das atividades de diagnsticos


(ambiental, socioeconmico e fundirio), mobilizao e consulta pblica e
na publicao do decreto de criao.
O grau I de consolidao compreende os instrumentos bsicos necessrios para a gesto da UC, enquanto que o grau II possibilita mais elementos s UCs, para que estas possam fazer frente s ameaas e s presses
antrpicas e para a realizao de um conjunto adicional de atividades,
tais como pesquisa e monitoramento socioambiental. importante destacar que tanto o grau I quanto o grau II (e seus respectivos custos de
implementao) refletem requisitos mnimos de proteo das UCs, no
abrangendo objetivos mais amplos. A diferena entre o grau I e o II se refere ao nvel de custos incorridos para garantir essa proteo mnima, pois
diferentes contextos refletem diferentes presses e, consequentemente,
necessidades de custeio diferenciadas.
Uma UC que tem como objetivo chegar ao grau de consolidao II
obrigatoriamente vai passar pelas etapas anteriores (criao e consolidao grau I) antes de estar consolidada. Algumas UCs, pelas caractersticas
ambientais e socioeconmicas de onde esto inseridas, podem ter como
objetivo final de consolidao o grau I, por demandarem menos estrutura e menos custeio para proteger seus recursos socioambientais. Ou seja,
algumas UCs no vo necessariamente atingir os parmetros de grau II.
A consolidao das UCs considera a implementao de diferentes subprojetos (indicadores), conforme mostra a Tabela 3. Para a consolidao
em grau II so considerados mais subprojetos do que para o grau I. Alm
disso, para alguns dos subprojetos comuns a ambos os graus de consolidao, as UCs de grau II devero atingir um maior nvel de avano. Por
exemplo, o subprojeto equipamentos demanda um nvel de progresso
superior para UCs grau II do que para UCs grau I, refletindo assim diferena nos custos de consolidao.

Demanda financeira 19

Tabela 3: Subprojetos conforme grau e etapa de consolidao


Etapa

Descrio

Categoria de
custo

Grau

Diagnstico ambiental

Criao

Desenvolvimento do diagnstico ambiental

Investimento

I e II

Diagnstico socioeconmico

Criao

Desenvolvimento do diagnstico socioeconmico

Investimento

I e II

Diagnstico da situao
fundiria

Criao

Desenvolvimento do diagnstico da situao fundiria

Investimento

I e II

Mobilizao e consulta pblica

Criao

Realizao de consulta pblica

Investimento

I e II

Decreto de criao

Criao

Publicao do decreto de criao da UC

Investimento

I e II

Consolidao

Desenvolvimento do plano de manejo da UC

Investimento

I e II

Consolidao

Reunies de sensibilizao e mobilizao do conselho e


elaborao de cartilhas

Investimento

I e II

Sinalizao

Consolidao e
ps-consolidao

Sinalizao da UC

Investimento e
custeio

I e II

Equipamentos

Consolidao e
ps-consolidao

Aquisio e manuteno de veculos e equipamentos

Investimento e
custeio

I e II

Reviso do plano de manejo

ps-consolidao

Reviso do plano de manejo

Operacional

I e II

Funcionamento do conselho

Consolidao e
ps-consolidao

Reunies do conselho

Operacional

I e II

Proteo

Consolidao e
ps-consolidao

Atividades gerais de proteo da UC. Inclui brigadistas e


operaes de fiscalizao

Operacional

I e II

Operacionalizao geral

Consolidao e
ps-consolidao

Despesas gerais decorrentes da gesto da unidade

Operacional

I e II

Termo de compromisso

Consolidao

Acordo de uso dos recursos naturais pelas populaes


(Instrumento de Concesso de Direito Real de Uso para as
UCs de uso sustentvel)

Investimento

II

Levantamento fundirio

Consolidao

Levantamento da cadeia de dominialidade e


levantamento socioeconmico

Investimento

II

Instalaes mnimas

Consolidao e
ps-consolidao

Construo e manuteno de sede e de estruturas


mnimas

Investimento e
custeio

II

Demarcaes estratgicas

Consolidao e
ps-consolidao

Memorial descritivo, divulgao dos limites e demarcao


de pontos estratgicos

Investimento e
custeio

II

Consolidao

Levantamento mais abrangente da biodiversidade

Investimento

II

Consolidao e
ps-consolidao

Implementao de um programa contnuo de


monitoramento de pelo menos um indicador da
biodiversidade ou socioambiental

Investimento e
custeio

II

Subprojeto

Criao de plano de manejo


Formao do conselho

Inventrio de recursos naturais


Monitoramento de indicador
biolgico ou social

A fase de ps-consolidao (tambm chamada de


fase de manuteno) aquela em que a UC opera
apenas com custos correntes e salrios, pois os investimentos j foram realizados (nesse caso os custos de
reinvestimentos so considerados dentro dos custos
correntes). Quanto maiores os custos de consolidao,
maiores sero os custos de ps-consolidao, uma vez

que os investimentos realizados demandaro maiores


gatos para seu usufruto e manuteno.
Na aplicao do modelo para as UCs do Acre, a
SEMA-AC reconheceu essa estrutura de objetivos, validando a metodologia baseada nesses diferentes nveis
de consolidao.

20 Ambiente financeiro das Unidades de Conservao estaduais do Acre: desafios e oportunidades

Para definir os objetivos (graus) de consolidao das UCs estaduais foi


realizado um levantamento junto SEMA-AC, que decidiu pela criao
de trs cenrios. Apesar de almejar cenrios mais otimistas para o futuro,
considerou-se que existe hoje uma restrio financeira que direciona os
objetivos a metas menos ambiciosas, porm mais factveis. Em todos os cenrios foi mantido o objetivo de grau II para o PE Chandless, pois essa UC
j possui seu compromisso de consolidao estabelecido pelo Programa
Arpa. Os cenrios, detalhados na Tabela 4, so:
Cenrio 1: objetivos estabelecidos pela SEMA-AC4 (3 UCs em grau
I e 4 UCs em grau II)
Cenrio 2: todas as UCs em grau I (6 UCs em grau I e 1 UC em grau II)
Cenrio 3: todas as UCs em grau II (7 UCs em grau II)

Tabela 4: Objetivos de consolidao das UCs


UC

Arpa
(Sim/No)

Objetivo (grau) de consolidao


Cenrio 1

Cenrio 2

Cenrio 3

PE Chandless

II

II

II

APA Igarap So Francisco

II

II

APA Lago do Amap

II

II

ARIE Japiim Pentecoste

II

II

FE do Antimary

II

FE do Mogno, Rio Gregrio


e Rio Liberdade

II

FE Afluente (em criao)

II

Definidos os cenrios de objetivos de consolidao, os custos do alcance desses objetivos vo depender do status atual de implementao
das UCs. Isso porque as unidades possuem um histrico de investimentos
j realizados, ou seja, no partem de um nvel zero. O modelo considera esse histrico e calcula apenas o restante necessrio para o alcance
do objetivo estabelecido para cada UC, seja esse o grau I ou II. O status
de implementao de cada um dos 19 subprojetos de cada UC foi estabelecido com a colaborao da SEMA-AC e o resultado mostrado na
Tabela 5. Pode ser observado que as UCs estaduais do Acre demandam
investimentos em diversos subprojetos para alcanarem nveis mnimos
de conservao. Isso verdadeiro principalmente para os investimentos
em instalaes, monitoramento da biodiversidade, demarcao, sinalizao, equipamentos, inventrios, plano de manejo e proteo. A Figura 4
mostra o nvel de implementao mdio de alguns desses aspectos para
o conjunto de UCs estaduais.
4
A escolha pela SEMA dos objetivos (graus) de consolidao das UCs no Arpa considerou: (i) para as FE,
a SEMA considerou que o grau I permitiria o alcance dos objetivos bsicos dessas UCs; (ii) para a ARIE estadual, a SEMA decidiu pelo grau II porque esta UC possui espcies endmicas; (iii) para as APAs estaduais,
considerou-se o grau II pela presso que a rea sofre e pelo importante papel dessas reas para a proteo
dos recursos hdricos.

Demanda financeira 21
Tabela 5: Status atual de consolidao das UCs por subprojeto

PE Chandless

APA
Igarap So
Francisco

APA Lago do
Amap

ARIE Japiim
Pentecoste

FE do
Antimary

FE do
Mogno, Rio
Gregrio
e Rio da
Liberdade

FE Afluente
(em criao)

Diagnstico ambiental

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

Diagnstico socioeconmico

100%

100%

100%

100%

100%

100%

25%

Diagnstico situao fundiria

100%

100%

100%

100%

100%

100%

25%

Mobilizao e consulta pblica

100%

100%

100%

100%

100%

100%

0%

Decreto de criao

100%

100%

100%

100%

100%

100%

0%

Plano de manejo

100%

0%

50%

5%

100%

100%

0%

Formao do conselho

100%

100%

100%

100%

100%

100%

0%

Sinalizao

45%

20%

0%

0%

30%

50%

0%

Equipamentos

45%

0%

0%

0%

100%

70%

0%

Termo de compromisso

30%

100%

100%

100%

100%

100%

0%

Levantamento fundirio

100%

100%

100%

100%

100%

100%

0%

Instalaes mnimas

100%

0%

0%

0%

100%

100%

0%

Demarcaes estratgicas

70%

0%

0%

0%

20%

10%

0%

Inventrio de recursos naturais

50%

0%

0%

0%

70%

70%

0%

Monitoramento da
biodiversidade

20%

0%

0%

0%

70%

20%

0%

Reviso do plano de manejo

100%

0%

100%

0%

100%

100%

0%

Funcionamento do conselho

70%

100%

0%

100%

70%

70%

0%

Proteo e manejo

60%

100%

0%

100%

60%

60%

0%

Monitoramento de indicador
biolgico ou social

20%

0%

0%

0%

70%

30%

0%

Figura 4: Status de consolidao das UCs estaduais (mdia)


Formao do Conselho
100%

Monitoramento de indicador
biolgico ou social

80%

Sinalizao

60%

Proteo e manejo

40%

Equipamentos

20%
0%

Plano de manejo elaborado


e revisado nos ltimos 5 anos

Inventrio de recursos naturais

Demarcaes estratgicas

Termo de compromisso

Levantamento fundirio

Instalaes mnimas

22 Ambiente financeiro das Unidades de Conservao estaduais do Acre: desafios e oportunidades


Caracterizadas as UCs, o modelo calcula, usando
sua base de valores de custos (ver adiante), a demanda
financeira para o alcance dos objetivos estabelecidos.
Como qualquer modelo, alguns parmetros e premissas foram estabelecidos (o modelo permite a alterao
destes), conforme listado a seguir:
Perodo de abrangncia: dez anos, de 2013 a
2022. Considerou-se que todas as UCs j teriam atingido seu objetivo de consolidao em
2018, ento, a partir de 2019, os custos passam
a ser apenas correntes. Assim, para projees
de prazos mais longos, bastaria manter a incidncia desses custos correntes;
Criao de novas UCs: o modelo considera os
custos das UCs a serem criadas;
Tempo de consolidao: considerou-se que
uma UC leva dois anos para passar por cada
uma das trs etapas: criao, consolidao grau
I e consolidao grau II (se uma UC a ser criada
tiver objetivo de consolidao grau II, levar
seis anos para se consolidar);
Nmero de funcionrios: as UCs de consolidao
grau I teriam trs gestores e as de consolidao
grau II teriam cinco gestores. Esses nmeros ainda so distantes do ideal, porm so mais realistas no curto prazo. Os funcionrios de vigilncia e
os brigadistas so considerados no subprojeto de
operacionalizao e proteo, respectivamente;
Custos correntes na fase de consolidao: os
custos correntes durante o perodo de consolidao so proporcionais ao nvel de implementao da UC;
Depreciao: os custos de reposio de equipamentos e infraestrutura foram considerados
dentro dos custos de manuteno;
Reviso do plano de manejo: os custos de atualizao do plano de manejo consideram uma
metodologia alternativa defendida pelo ICMBio e aceita pela SEMA-AC, em que o processo
de reviso ocorre periodicamente por meio de
avaliaes (estudos especficos) anuais, sendo
que no quinto ano haveria uma anlise e atualizao do plano. Essa metodologia diminui os
custos habituais dessa atividade;
Taxa de inflao: para a apresentao dos resultados, foram utilizados os valores nominais,
ou seja, sem a variao da inflao (os valores
so constantes tendo como ano base 2013);

Conforme j mencionado anteriormente, as florestas estaduais do Mogno, do Rio Gregrio e


do Rio da Liberdade foram tratadas como sendo
apenas uma UC, para efeitos da modelagem.

Base de custos
Por fim, para o clculo dos custos totais de criao,
consolidao e manuteno de UCs estaduais do Acre foi
preciso definir (validar) os custos referentes a cada subprojeto, alm do nvel de salrios. A base de custos do
modelo foi desenvolvida usando valores mdios, embora saibamos que tais valores podem variar consideravelmente quando consideramos todos os aspectos internos
e externos s UCs. A classificao das UCs por categoria,
tipo e grau de consolidao contribuiu para que uma
quantidade maior de aspetos fosse ponderada, permitindo aumento da variabilidade de custos entre diferentes
UCs. O passivo de regularizao fundiria tambm foi
estimado, mas no foi diretamente incorporado modelagem, que no prev esse custo em sua estrutura.
Conforme j mencionado, a base de custos foi estabelecida usando a srie histrica de despesas das UCs
do Programa Arpa, o que permitiu obter uma estimativa inicial do valor de cada subprojeto para diferentes
categorias, tipos e graus de UCs. Esses valores foram
posteriormente revisados e validados por um grupo de
especialistas e gestores, solidificando a base de dados
de custos. Como o Arpa um programa amaznico,
esta mesma base de dados de custos foi usada como
ponto de partida para a validao dos valores junto
SEMA-AC, dada a sobreposio geogrfica.
O processo de validao com a SEMA-AC resultou
na corroborao dos custos da base de dados e na legitimao de que todas as atividades bsicas das UCs
estavam presentes. Tambm se verificou que as categorias de UCs que no eram contempladas na modelagem (pois no so representadas no Programa Arpa)
poderiam ser includas nos custos das categorias de
mesmo grupo (ou seja, APA, FE e ARIE foram incorporadas aos custos das UCs do grupo de uso sustentvel),
uma vez que estvamos tratando das demandas mnimas de conservao. O Anexo 2 mostra os custos de
investimento e custeio usados na modelagem.
Os custos com os salrios dos gestores levaram em
conta o nmero almejado de funcionrios por UC e o
salrio mdio, que, de acordo com a SEMA-AC, seria

Demanda financeira 23
Figura 5: Custos anuais por categoria de
despesa para o cenrio 1
R$ 9,0
R$ 8,0
R$ 7,0
R$ 6,0
Milhes

de R$ 5.960,00 mensais (salrios, encargos e benefcios). A questo de pessoal ser explicitada de forma
paralela aos demais custos, pois essa categoria de despesa depende de uma estratgia especfica de captao, j que se trata de um gasto quase exclusivamente
oramentrio e que depende de autorizao do rgo
de planejamento e oramento, ou seja, est alm da
alada de deciso direta do rgo ambiental.

Resultados

R$ 4,0
R$ 3,0

Estabelecidos os objetivos de consolidao, a estrutura de custos, o status atual de implementao e a base de


custos, foi possvel (por meio do modelo desenvolvido)
projetar a demanda financeira de longo prazo das UCs
estaduais acrianas. Os resultados para atingir e manter
as metas de consolidao almejadas no perodo de dez
anos em cada cenrio so mostrados na Tabela 6.

R$ 2,0
R$ 1,0
R$ 0,0

Figura 6: Custos anuais por categoria de


despesa para o cenrio 2
R$ 6,0

Cenrio 1

Objetivos estabelecidos
pela SEMA

R$ 64,6 milhes

Cenrio 2

UCs em grau I

R$ 51,3 milhes

Cenrio 3

UCs em grau II

R$ 75,8 milhes

A necessidade total de financiamento varia de R$ 51,3


milhes (para o cenrio 2) a R$ 75,8 milhes (para o cenrio 3), considerando o perodo de dez anos. Esses valores
incluem os custos de investimento e os custos correntes, compreendendo tambm as despesas com pessoal.
Quanto mais UCs com objetivo de consolidao de grau
II, maiores sero os custos de investimento e custeio de
longo prazo. O cenrio 3 17% mais dispendioso do
que o cenrio 1 e 48% mais dispendioso que o cenrio
2. O cenrio 1, por sua vez, 26% mais custoso do que o
cenrio 2. Embora os objetivos do cenrio 3 sejam mais
atraentes, preciso balancear as metas almejadas com a
capacidade atual (e potencial) de financiamento.
As figuras 5 a 7 mostram os resultados anuais para
cada cenrio. Os custos correntes vo crescendo ao
longo do tempo, medida que as UCs vo se consolidando (quanto mais investimentos uma UC recebe,
maior a necessidade de recursos para uso e manuteno desses investimentos realizados, alm da demanda
por um maior nmero de funcionrios).

R$ 4,0
Milhes

Total demandado

R$ 5,0

R$ 3,0
R$ 2,0
R$ 1,0
R$ 0,0

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Total
Custos correntes
Salrios
Investimentos de criao e consolidao

Figura 7: Custos anuais por categoria de


despesa para o cenrio 3
R$ 10,0
R$ 9,0
R$ 8,0
R$ 7,0
Milhes

Descrio

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Total
Custos correntes
Salrios
Investimentos de criao e consolidao

Tabela 6: Demanda financeira total (de dez


anos) das UCs estaduais em cada cenrio
Tipo de Apoio

R$ 5,0

R$ 6,0
R$ 5,0
R$ 4,0
R$ 3,0
R$ 2,0
R$ 1,0
R$ 0,0

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Total
Custos correntes
Salrios
Investimentos de criao e consolidao

24 Ambiente financeiro das Unidades de Conservao estaduais do Acre: desafios e oportunidades


A Figura 8 mostra o comparativo do total de custos entre os cenrios,
em abordagens que consideram e desconsideram os salrios. J a Figura 9
mostra um comparativo das categorias de despesa em cada cenrio para o
total de custos dos dez anos de projeo.

Figura 8: Custos anuais por cenrio (com e sem salrios)


com salrios

R$ 8,0

R$ 8,0

R$ 6,0

R$ 6,0

R$ 4,0

R$ 4,0

R$ 2,0
R$ 0,0

sem salrios

R$ 10,0

Milhes

Milhes

R$ 10,0

R$ 2,0
R$ 0,0

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Cenrio 1

Cenrio 2

Cenrio 3

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Cenrio 1

Cenrio 2

Cenrio 3

Figura 9: Custos de dez anos por categoria de despesa


R$ 80

Total por categoria de custos

% por categoria de custos

100%

R$ 70
80%

R$ 60
Milhes

R$ 50

38%

40%

37%

60%

R$ 40
40%

R$ 30
R$ 20

52%

56%

51%

20%

R$ 10
R$ 0

Cenrio 1
Investimentos

Cenrio 2
Custos correntes

Cenrio 3
Salrios

0%

10%
Cenrio 1
Investimentos

Conforme pode ser observado, no agregado de dez anos, os investimentos so as menores parcelas em relao ao total, representando de 5% a 12%
do agregado, dependendo do cenrio (no cenrio 3 os investimentos so
relativamente maiores, pois h a consolidao de grau II em todas as UCs). Os
maiores custos relativos so os custos correntes, que agregam a manuteno
e a reposio dos investimentos, variando de 51% a 56% do total agregado.
Pode-se tambm observar que os custos com pessoal so parcela significativa
do total, representando entre 37% e 40% dos custos globais. Como o pagamento dos salrios quase exclusivamente oramentrio, o esforo para
alcanar o nvel de pessoal desejado precisa de um convencimento dentro do
governo (ou estratgias de gesto no convencionais, como parcerias com
o setor privado, prefeituras, terceiro setor etc.). Os investimentos e custos
correntes tm maior flexibilidade para serem financiados por outras fontes.

5%
Cenrio 2
Custos correntes

12%
Cenrio 3
Salrios

Demanda financeira 25
Agora o foco de observao ser os custos de longo prazo, ou seja, aqueles que passam a ser constantes (desconsiderando a inflao) quando todos
os investimentos j foram realizados (as despesas de manuteno, de custos
correntes e de pessoal so constantes para o nvel de investimento realizado). A Figura 10 mostra os custos anuais de longo prazo para cada cenrio.
Esses custos variam de R$ 5,4 milhes a R$ 7,8 milhes. Desconsiderando os
salrios, os valores caem para entre R$ 3,2 milhes e R$ 4,8 milhes.

Figura 10: Custo anual de longo prazo (ps-consolidao) para


cada cenrio
R$ 9
R$ 7,8

R$ 8
R$ 7

R$ 6,6
R$ 5,4

Milhes

R$ 6
R$ 5

R$ 4,8
R$ 4,0

R$ 4

R$ 3,2

R$ 3
R$ 2
R$ 1
R$ 0

R$ 2,6

R$ 2,2

Cenrio 1

Cenrio 2

Custo salarial total ps-consilidao

R$ 3,0

Cenrio 3

Custo corrente anual ps-consilidao

Uma viso mais detalhada desses custos de longo prazo demonstrada


na Tabela 7, em que se pode ver a distribuio das despesas por diferentes
categorias de gasto. Os maiores custos so os salrios, com aproximadamente 40% do total. Depois vm os custos de operacionalizao geral,
proteo e operao do conselho.

Tabela 7: Distribuio das despesas de longo prazo (ps-consolidao) por categoria de custo
Despesas

% das despesas que compem os custos de manuteno


Cenrio 1

Cenrio 2

Cenrio 3

Reviso do plano de manejo

7,3%

8,9%

6,2%

Operao do conselho

8,6%

10,5%

7,2%
12,6%

Proteo

14,1%

16,3%

Monitoramento

2,4%

1,2%

3,2%

Manuteno e reposio de equipamentos

8,6%

8,0%

9,0%

Manuteno e reposio de infraestrutura

3,4%

1,0%

5,0%

Manuteno de sinalizao e demarcao

1,0%

0,4%

1,5%

Operacionalizao geral

15,4%

13,2%

16,8%

Salrios e benefcios

39,3%

40,5%

38,4%

Custo anual total ps-consolidao (R$)

6.557.499

5.357.743

7.771.494

Custo anual total ps-consolidao sem salrios (R$)

3.980.625

3.187.744

4.787.745

26 Ambiente financeiro das Unidades de Conservao estaduais do Acre: desafios e oportunidades

Regularizao fundiria
Por fim, apesar de no fazer parte da modelagem, foi feito um esforo
para levantamento do passivo de regularizao fundiria. Em todo o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) a regularizao fundiria um importante passivo que pode comprometer o planejamento,
o funcionamento e a gesto das UCs. A soluo dessas pendncias passa,
entre outros fatores, pela alocao de recursos financeiros.
Os custos de regularizao fundiria foram obtidos em conversas com
a SEMA-AC e no esto completos (portanto devem estar subdimensionados). A Tabela 8 mostra esses custos por UC, destacando tambm aquelas
para as quais no h dados. O total de quase R$ 1 milho, valor que
dever crescer conforme novas informaes forem disponibilizadas.

Tabela 8: Custo de regularizao fundiria por UC


Custo estimado de
regularizao fundiria (R$)

UC
PE Chandless
APA Igarap So Francisco
APA Lago do Amap

700.000
0
280.000

ARIE Japiim Pentecoste

FE do Antimary

FE do Mogno, Rio Gregrio e Rio Liberdade

FE Afluente (em criao)


Total

0
980.000

A demanda por esse tipo de custo significativa quando vista de forma pontual, mas, dentro dos custos totais dos dez anos de implementao, perdem peso. Caso seus valores cheguem a nmeros potencialmente
elevados, ser preciso uma estratgia de financiamento especfica para
que as outras demandas no sejam prejudicadas.

Custos de nveis mais avanados de consolidao


Mais uma vez importante ressaltar que os custos considerados nessa
modelagem, em ambos os graus de consolidao, se referem a um nvel
de gesto bsico, necessrio para a proteo dos recursos naturais das
UCs. Porm, as UCs tm objetivos mais amplos de consolidao que podem ser atingidos por meio de maiores investimentos e maiores custos de
manuteno, incluindo uma equipe permanente maior. Podem-se citar a
visitao a parques, o manejo florestal nas florestas estaduais, a gerao
de renda para as comunidades dentro das UCs de uso sustentvel e as pesquisas avanadas, como exemplos de atividades que podem ser realizadas
em UCs com nveis de consolidao mais elevados.

Demanda financeira 27

Para alcanar esse nvel de consolidao, novos investimentos devem


ser feitos, que vo gerar, por sua vez, presso sobre os custos correntes.
Alguns desses investimentos so essenciais para que as UCs possam gerar
recursos prprios, como no caso de visitao e das concesses florestais.
Novos estudos devem ser feitos para incorporar tais despesas, porm
importante que, numa fase inicial, as UCs sejam minimamente implementadas, garantindo-lhes um nvel de gesto adequado para a conservao
da biodiversidade.
Alm desses estgios mais avanados de consolidao, tambm no
esto includos os custos de gesto do SEANP, ou seja, dos profissionais (e
seus meios de trabalho) que no so gestores de UCs, mas que trabalham
de forma sistmica para as UCs na SEMA-AC e na SEDENS. Vale ressaltar
que fazer uma real gesto sistmica das UCs, incluindo as UCs de outras
esferas de gesto, outro desafio a ser contornado no Acre (e em grande
parte do pas). Essa gesto sistmica, caso bem planejada, pode at possibilitar ganhos em termos de compartilhamento de meios entre as UCs (esses possveis ganhos s foram considerados no caso das florestas estaduais
do Mogno, Rio Gregrio e Rio da Liberdade).

Foto: RESEX Mapu (PA) /Miguel von Behr / Programa Arpa

Fontes atuais e lacuna


de financiamento

Considerando o PDSA II, a lacuna total


varia de R$ 12 milhes a R$ 20 milhes,
e esses valores saltam para R$ 39 milhes
a R$ 64 milhes quando o PDSA II desconsiderado. Numa viso por categoria
de despesa, o dficit de pessoal para dez
anos varia de R$ 12 milhes (cenrio 2) a
R$ 19 milhes (cenrio 3).

30 Ambiente financeiro das Unidades de Conservao estaduais do Acre: desafios e oportunidades

Fontes atuais e
lacuna de financiamento
Projetados os custos, parte-se para o lado
da oferta de recursos. As fontes atuais de
financiamento, mostradas na Tabela 9,
foram obtidas com os rgos estaduais
que fazem a gesto das UCs: SEMA-AC e
Secretaria de Estado de Desenvolvimento
Florestal, da Indstria, do Comrcio e dos
Servios Sustentveis SEDENS, que faz a
gesto das florestas estaduais. Em 2011,

o total investido nas UCs foi de quase R$


850 mil, valor que foi subindo at alcanar R$ 1,56 milho, em 2013. A partir dos
dados histricos, foi projetado um cenrio de financiamento de longo prazo
mantendo-se os padres atuais (business
as usual) at 2022. As projees para
2014 a 2017 so mais generosas (R$ 10,9
milhes), devido ao Programa de Desenvolvimento Sustentvel do Acre (PDSA II
ver detalhamento adiante), que aportar cerca de R$ 9,73 milhes, exclusivamente nas florestas estaduais.

Tabela 9: Fontes de recursos atuais e projetadas para as UCs


Histrico (R$ milhares)

Previso (R$ milhares)

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018 em
diante

Recursos oramentrios - pessoal SEMA*

184

302

373

373

373

373

373

373
505

Recursos oramentrios - pessoal SEDENS**

340

388

423

452

505

505

505

Recursos oramentrios SEMA***

14

24

13

13

13

13

13

Recursos oramentrios SEDENS**

43

47

49

50

52

52

52

52

Compensao ambiental

Arpa

250

220

220

220

220

220

220

220

Outra fonte (UFAC/CNPQ)

19

24

14

14

14

14

14

PDSA II SEDENS

9.735

9.735

9.735

9.735

PDSA II SEANP

50

Fundo Amaznia

500

0
1.177

Total

849

1.005

1.567

10.907

10.912

10.912

10.912

Total sem pessoal

325

315

771

10.082

10.034

10.034

10.034

299

Total pessoal

524

690

796

825

878

878

878

878

* Previso da SEMA | ** Previso da SEDENS | *** Previso da SEMA. Para 2014 em diante fez-se uma mdia dos trs anos anteriores | **Previso da SEDENS | No h
ingresso de compensao previsto | A execuo para o binio 2012-2013 foi de R$ 440.000, dividida igualmente nos dois anos. Para a projeo manteve-se a capacidade
de execuo de R$ 220.000 por ano | Para 2014 em diante fez-se uma mdia dos trs anos anteriores | Os recursos do PDSA II, de US$ 17,7 milhes, foram divididos
entre 2014 e 2017 | Projetos pontuais no foram replicadas | Plano de Gesto ARIE Japiim Pentecoste

Fontes atuais e lacuna de financiamento 31

Pode-se notar que boa parte dos recursos totais aportados destinada
ao pagamento de salrios. Em 2012, quase 70% dos recursos foram para
pagar pessoal. Em 2013, esse nmero foi de 51% e, desconsiderando o
PDSA II, em 2014 e 2015 esse valor vai em mdia para pelo menos 70%
do total. Importante salientar que os salrios no so exclusivos para os
gestores das UCs, pois tambm incluem os profissionais da SEMA e da SEDENS que fazem parte da macrogesto, ou seja, que no so vinculados
diretamente a uma UC. Nesse caso, a situao das UCs ainda mais crtica.
Assim, h uma tendncia de concentrar os recursos disponveis para
manter os funcionrios das unidades, sobrando menos recursos que o
necessrio para o financiamento das atividades do dia e dia e, principalmente, investimentos. No caso das florestas estaduais, a falta de recursos para investimento pode ser revertida, pelo menos parcialmente, por
meio do PDSA II.
Graas oferta de recursos (e sua projeo conservadora) e demanda
financeira estimada, pode-se fazer um estudo da lacuna de financiamento
das UCs para cada cenrio. Uma vez que a estratgia de absoro e captao de recursos para pessoal tem uma lgica prpria e diferenciada daquela de recursos para manuteno e investimento, ser feita uma anlise
separada dessas categorias de despesa.
Os resultados anuais para investimento e manuteno (sem pessoal)
so mostrados na Figura 11, em que as linhas contnuas refletem as demandas de cada cenrio, a linha pontilhada o total de fontes e as barras
representam a lacuna; quando positivas, significam supervit.

Figura 11: Demanda, fonte e lacuna de financiamento para investimentos e manuteno


R$ 12,0
R$ 10,0
R$ 8,0

Milhes

R$ 6,0
R$ 4,0
R$ 2,0
R$ 0,0
-R$ 2,0

2013

2018
2014

2015

2016

2019

2020

2021

2022

2017

-R$ 4,0
-R$ 6,0
Dficit (cenrio 1)
Dficit (cenrio 2)
Dficit (cenrio 3)

Investimentos e manuteno (cenrio 1)


Investimentos e manuteno (cenrio 2)
Investimentos e manuteno (cenrio 3)
Fontes totais de investimento e manuteno

Porm, importante fazer uma


ressalva. So os recursos do PDSA
II que constituem a maior parte
do financiamento previsto para as
UCs. E vale destacar que esses recursos sero destinados a muitas
demandas que vo alm daquelas
previstas como despesas bsicas,
ou seja, vo financiar atividades
no previstas na estimativa de custos mnimos realizada. Por exemplo, o PDSA II possui recursos para
concesso florestal, regularizao
fundiria, certificao florestal e
treinamento de equipe. Essas demandas no estavam previstas
como custos bsicos de gesto e
constituem parcela significativa
dos recursos do programa. Alm
disso, o PDSA II no tem recursos
para atividades bsicas, como monitoramento e fiscalizao. Assim,
preciso ter cautela com esses valores. Por isso, foi realizada tambm uma anlise descontando os
recursos desse Programa. Os novos
resultados so mostrados na Figura 12. Com a excluso do PDSA,
h uma significativa diferena nos
valores de 2014 a 2017 (os anos
com supervit tornam a apresentar
dficit). fcil notar que h uma
importante falta de recursos para
investimentos e manuteno das
atividades bsicas de gesto, considerando que os recursos do PDSA II
no so para esses fins e esto mais
vinculados produo de madeira
das florestas estaduais.

32 Ambiente financeiro das Unidades de Conservao estaduais do Acre: desafios e oportunidades

Figura 12: Demanda, fonte e lacuna de financiamento para


investimentos e manuteno sem PDSA II
R$ 8,0
R$ 6,0
R$ 4,0

Milhes

R$ 2,0
2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

R$ 0,0
-R$ 2,0

A lacuna evidente e

-R$ 4,0

chega a mais de R$ 2

-R$ 6,0

milhes anuais no longo


prazo no cenrio 3,

-R$ 8,0
Dficit (cenrio 1)

Investimentos e manuteno (cenrio 1)

que considera objetivos

Investimentos e manuteno (cenrio 2)

Dficit (cenrio 2)

Investimentos e manuteno (cenrio 3)

Dficit (cenrio 3)

Fontes totais de investimento e manuteno

Abordado o financiamento de pessoal, a Figura 13 mostra o resultado


da lacuna anual para esse grupo de despesa. Nesse caso no h impacto
direto dos recursos do PDSA II (pois esses no financiam salrios). A lacuna evidente e chega a mais de R$ 2 milhes anuais no longo prazo no
cenrio 3, que considera objetivos mais amplos, e R$ 1,3 milho anual no
cenrio mais conservador.

Figura 13: Demanda, fonte e lacuna de financiamento para pessoal


R$ 4,0
R$ 3,0

Milhes

R$ 2,0
R$ 1,0
R$ 0,0

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

-R$ 1,0
-R$ 2,0
-R$ 3,0
Dficit (cenrio 1)
Dficit (cenrio 2)
Dficit (cenrio 3)

Pessoal (cenrio 1)
Pessoal (cenrio 2)
Pessoal (cenrio 3)
Fontes de pessoal

2020

2021

2022

mais amplos, e R$ 1,3


milho anual no cenrio
mais conservador.
A Tabela 10 e a Figura 14 mostram os resultados agregados para
os dez anos, incluindo gastos de
investimento, manuteno e pessoal, e simulando esses resultados
incluindo e excluindo os recursos
do PDSA II. Pode-se notar o grande dficit de recursos em todos os
cenrios, principalmente quando
se excluem os recursos do PDSA II,
que, vale lembrar, no podem cobrir os gastos salariais. Considerando o PDSA II, a lacuna total varia
de R$ 12 milhes a R$ 20 milhes,
e esses valores saltam para R$ 39
milhes a R$ 64 milhes quando
o PDSA II desconsiderado. Numa
viso por categoria de despesa, o
dficit de pessoal para dez anos varia de R$ 12 milhes (cenrio 2) a
R$ 19 milhes (cenrio 3).

Fontes atuais e lacuna de financiamento 33

Tabela 10: Demanda, fonte e dficit de investimento e manuteno totais para os dez anos

Cenrio 1

Cenrio 2

Cenrio 3

Demanda de investimentos e manuteno

R$ 40.100.000

R$ 30.840.000

R$ 47.680.000

Demanda de pessoal

R$ 24.470.000

R$ 20.420.000

R$ 28.130.000

Fontes para investimento e manuteno com PDSA II

R$ 42.460.000

R$ 42.460.000

R$ 42.460.000

Fontes para investimento e manuteno sem PDSA II

R$ 3.520.000

R$ 3.520.000

R$ 3.520.000

Fontes para pessoal

R$ 8.650.000

R$ 8.650.000

R$ 8.650.000

Lacuna para investimento e manuteno com PDSA II

R$ 2.350.000

R$ 11.620.000

-R$ 5.220.000

Lacuna para investimento e manuteno sem PDSA II

-R$ 36.590.000

-R$ 27.320.000

-R$ 44.160.000

Lacuna de pessoal

-R$ 15.820.000

-R$ 11.780.000

-R$ 19.480.000

Lacuna total com PDSA II (no paga salrios)

-R$ 15.820.000

-R$ 11.780.000

-R$ 24.700.000

Lacuna total sem PDSA II

-R$ 52.410.000

-R$ 39.100.000

-R$ 63.640.000

Figura 14: Demanda, fonte e dficit de


investimento e manuteno totais para
os dez anos
R$ 80
R$ 60
R$ 40

Milhes

R$ 20
R$ 0
-R$ 20

Cenrio 1
Lacuna
Fontes Cenrio 1
Demanda

Cenrio 2
Lacuna

Cenrio 2
Demanda

Cenrio 3
Lacuna
Cenrio 3
Demanda

-R$ 40
-R$ 60
-R$ 80
Lacuna de pessoal
Lacuna para investimento
e manuteno sem PDSA II
Lacuna para investimento
e manuteno com PDSA II
Demanda de pessoal

apenas nos custos correntes. Os resultados so mostrados nas tabelas 11 e 12. A lacuna de longo prazo para
custos de manuteno varia de R$ 2,8 milhes (cenrio 2) at R$ 4,4 milhes (cenrio 3). J para os custos
com pessoal, a lacuna varia de R$ 1,3 milho at R$ 2,1
milhes. Ou seja, o dficit total anual de longo prazo
ser muito significativo caso no haja a entrada de recursos incrementais aos atuais.

Demanda de investimentos
e manuteno
Fontes para pessoal
Fontes para investimento
e manuteno do PDSA II
Fontes para investimento
e manuteno sem PDSA II

Por fim, pode-se fazer tambm uma anlise exclusiva dos custos de longo prazo, aqueles que tendem a
ser constantes. Para isso, foram comparadas as demandas e fontes de recursos previstas para 2022, quando
todas as UCs j estariam consolidadas e incorrendo

Tabela 11: Demandas, fontes e dficit de


manuteno de longo prazo (ps-consolidao)
Cenrio 1

Cenrio 2

Cenrio 3

Manuteno

R$ 3.980.000

R$ 3.190.000

R$ 4.790.000

Fontes de
manuteno

R$ 299.000

R$ 299.000

R$ 299.000

Lacuna de
manuteno

-R$ 3.681.000

-R$
2.891.000

-R$ 4.491.000

Tabela 12: Demandas, fontes e dficit de pessoal


de longo prazo (ps-consolidao)
Cenrio 1

Cenrio 2

Cenrio 3

R$ 2.580.000

R$ 2.170.000

R$ 2.980.000

Fontes de pessoal

R$ 878.000

R$ 878.000

R$ 878.000

Lacuna de pessoal

-R$ 1.702.000

-R$ 1.292.000

-R$ 2.102.000

Pessoal

Foto: RESEX Mdio Juru (AM) / Paula Pinheiro / Programa Arpa

Fontes potenciais
e projetadas

O esforo de identificao e priorizao


das fontes de recursos deve considerar pelo
menos trs aspectos: o volume de recursos,
a flexibilidade de uso e a acessibilidade.

36 Ambiente financeiro das Unidades de Conservao estaduais do Acre: desafios e oportunidades

Fontes potenciais
e projetadas
Existe no Brasil uma diversidade de
instrumentos que podem gerar recursos
para as UCs. Alguns j esto em uso,
mas podem ser incrementados. Outros
possuem potencial para no curto, mdio
ou longo prazo tambm contriburem
no financiamento das unidades. Cada
instrumento aplicvel em determinadas circunstncias, dependendo do
contexto econmico, poltico, legal e
institucional em que se inserem as UCs.
Na busca por recursos preciso considerar que tipos de custos necessitam ser cobertos, uma vez que
as fontes podem ter especificidades de alocao, de
montante de arrecadao e de sazonalidade. Cada
fonte pode cobrir melhor e de forma mais eficiente
um determinado tipo de gasto. Encontrar as melhores
combinaes de fonte/despesa um desafio importante e que permite traar uma estratgia de uso dessas
fontes que maximize os resultados de conservao.
Vale destacar que aconselhvel, na partida, que os
recursos complementares ao oramento pblico sejam
utilizados para investimentos nas unidades, enquanto
este seja usado para cobrir os custos de manuteno e
de pagamento de pessoal.
Na identificao das potenciais fontes de recursos
necessrio o conhecimento do contexto legal, dos atores envolvidos e, em alguns casos, do mercado. Alguns
obstculos, alm da prpria falta de prioridade poltica e oramentria e at de certa forma consequentes
dela, determinam o baixo uso de instrumentos alternativos ao oramento pblico como fonte de recursos
para as UCs. Podemos citar entre eles a centralizao
administrativa de gesto das unidades, a baixa utilizao dos instrumentos legais de gerao de receita e
de parcerias com o setor privado, a carncia de regulamentao dos procedimentos tcnicos, administrativos
e operacionais e a insuficiente capacitao de recursos
humanos. O esforo de identificao e priorizao das

fontes de recursos deve considerar pelo menos trs aspectos: o volume de recursos, a flexibilidade de uso e
a acessibilidade. Por volume entende-se a quantidade
de recursos e a frequncia de ingresso desses. Por flexibilidade entende-se a observao de restries legais,
restries de agenda temtica, se alguma contrapartida obrigatria, e outras condies para o uso dos
recursos. Finalmente, por acessibilidade entende-se o
esforo administrativo e/ou poltico a ser despendido
para o acesso aos recursos de determinada fonte. A
combinao desses fatores deve orientar a tomada de
deciso quanto escolha das melhores opes. As prximas sees vo analisar as opes de financiamento
mapeadas, sejam estas fontes pblicas ou privadas, voluntrias ou compulsrias, nacionais ou internacionais.

Incremento do oramento pblico


essencial o aumento do oramento pblico para
as UCs. Minimamente, o oramento precisa financiar
o quadro de funcionrios almejado para o sistema estadual de UCs (ao menos enquanto novas formas de
gesto no sejam implementadas). Pelas projees realizadas, o custo com pessoal iria variar entre R$ 2,17
milhes a R$ 2,9 milhes ao ano, dependendo do cenrio de consolidao. Esse valor j substancialmente
maior do que o oramento hoje alocado para as UCs, que
em 2012 foi de R$ 1 milho, sendo que apenas R$ 524 mil
para pessoal, o que, quando comparado com a demanda de longo prazo do cenrio menos oneroso, representa apenas 24% do demandado.
Para aumentar o quadro de funcionrios, todavia,
preciso que haja aprovao da Secretaria de Planejamento, ou seja, no est sob controle direto da SEMA-AC e da SEDENS. preciso negociar internamente no
governo, mostrando os resultados almejados e o potencial de recursos a serem captados, que dependem
de uma contrapartida mnima do governo (o nmero
de funcionrios mnimo uma contrapartida clssica
em projetos de UCs). Vale destacar que o PDSA II previa
recursos para a SEMA-AC (para UCs), mas estes foram
inviabilizados pela falta de recursos de contrapartida.
Vale destacar, porm, que o oramento pblico precisa ir alm do quadro de pessoal, pois ainda precisa
cobrir outros custos essenciais, como o pagamento de
energia eltrica e gua. Os custos basais precisam ser
cobertos pelo oramento. Da mesma forma, preciso

Fontes potenciais e projetadas 37


que o oramento pblico ao menos componha o cardpio de fontes a beneficiarem as UCs, seja por restries
das demais fontes, seja por segurana financeira.
Numa anlise do oramento pblico no estado do
Acre, em 2012 um total de quase R$ 35 milhes foi executado para a Funo Meio Ambiente. Isso representou apenas 0,75% do oramento total executado pelo
estado. Um aumento de R$ 3 milhes, menos de 10%
do que foi executado na Gesto Ambiental, poderia
cobrir integralmente os gastos com pessoal no cenrio
de maior demanda financeira. Esse aumento elevaria
a participao da Funo Gesto Ambiental de 0,75%
para 0,81%, ou seja, afetaria de forma pouco significativa o oramento geral do estado. Alm disso, em 2012,
apesar de a execuo ter sido de quase R$ 35 milhes,
a dotao oramentria atualizada para a Gesto Ambiental foi de R$ 80 milhes. Ou seja, h espao para
ampliao dos gastos nas UCs, uma vez que se tem gasto menos do que a metade do que est sendo disponibilizado. essencial aprimorar a capacidade de gesto
para a execuo dos recursos disponibilizados.
A SEMA-AC precisa dialogar com o estado para
traar uma estratgia de longo prazo para o financiamento das UCs. Deve-se estruturar um aumento gradativo do oramento dedicado s UCs. Porm, a baixa
receita do estado e o historicamente baixo oramento dedicado s UCs tornam o panorama de aumento
oramentrio difcil no curto prazo. Essa opinio
compartilhada por diversos setores do governo e da
sociedade civil. preciso que a sociedade enxergue os
benefcios econmicos da conservao e que isso se reflita em presso para que o governo tenha interesse
em garantir o financiamento das UCs. Existe uma grande distoro no que a sociedade percebe e valoriza no
que diz respeito aos custos e aos diversos bens e servios ambientais gerados pelas UCs. Os custos (normalmente aqueles relacionados com as restries de uso
impostas pela presena da UC) so normalmente percebidos e valorados, enquanto muitos dos benefcios
gerados so ignorados e no valorados. Esse descompasso, alm de gerar um clima negativo em relao
s UCs, dificulta uma viso poltica mais favorvel ao
fortalecimento da agenda ambiental.
A nova fase do Programa Arpa, chamada Arpa para
a Vida, determina que os estados devem incrementar
seu esforo no financiamento das suas UCs, de forma

a gradualmente preencherem o espao ocupado pelos


doadores do Programa. A SEMA-AC dever cumprir
essa exigncia para o PE Chandless, pois, caso no alcance a contrapartida exigida, corre o risco de perder
o apoio do Arpa.
tambm desejvel que as UCs tenham um oramento vinculado, para que se tenha uma maior segurana quanto ao orado e, consequentemente, ao que
poder ser executado. Nesse sentido, existem algumas
possibilidades, como o estabelecimento de fontes oramentrias especficas ou a instituio de fundos pblicos para essa finalidade. Deixar que os recursos para
as UCs se misturem no bolo do oramento ordinrio
da SEMA-AC maximiza o risco de perder esses recursos
para outros fins.

Fundo Estadual de Florestas


Dentro dos recursos com gesto pblica, h o Fundo
Estadual de Florestas, criado pela Lei Estadual n 1.426,
de 2001, e regulamentado pelo Decreto n 8.452, de
2003, que tem como propsito financiar a execuo
das polticas pblicas florestais e extrativistas do estado do Acre.
Atualmente, o Fundo Florestal conta com recursos
oriundos de: (i) reposio florestal; (ii) desonerao do
passivo ambiental; (iii) certificao da propriedade rural (atravs do Cadastro Ambiental Rural - CAR); (iv)
alienao de madeira certificada; (v) acordos judiciais;
e (vi) servios ambientais (pelo programa ISA Carbono ver detalhamento adiante). Em janeiro de 2013,
o saldo do Fundo era de R$ 7,4 milhes, sendo que
quase 70% desse valor foi oriundo do ISA Carbono.
Durante o mesmo ano o Fundo conseguiu executar
94% do saldo inicial, mas concentrando 76% de seus
desembolsos no prprio programa ISA Carbono.
Apesar de prever entre suas linhas de financiamento o Planejamento, implantao e gesto de Unidades de Conservao de Uso Sustentvel, na prtica
o Fundo est voltado para o produtor agroflorestal;
logo, no est beneficiando diretamente as UCs.
Fortalecer o Fundo Estadual de Florestas significa
fortalecer a poltica de reas protegidas no Acre. Seu
potencial de arrecadao alto, e a SEMA-AC e a SEDENS precisam criar um vnculo para receber parcela
dos recursos para a gesto das UCs.

38 Ambiente financeiro das Unidades de Conservao estaduais do Acre: desafios e oportunidades

Fundo Especial de Meio Ambiente


Criado pela Lei n 1.117, de 1994, o Fundo Especial
de Meio Ambiente (FEMAC), cujos recursos so gerenciados pelo Instituto de Meio Ambiente do Acre (IMAC),
destina-se especificamente execuo da poltica estadual de meio ambiente. Sendo assim, poderia ter parte
de seus recursos direcionados para as UCs, mas atualmente no uma fonte de recursos para essas reas.
Na prtica, a arrecadao do FEMAC so as taxas
de licenciamento e de outros servios prestados pelo
IMAC e as multas. O IMAC s faz a gesto sobre os primeiros recursos (taxas) e o faz com o intuito de manter as atividades de controle ambiental da instituio,
apesar da possibilidade de custear projetos.
A arrecadao no grande e, s vezes, no consegue nem manter as atividades do prprio IMAC. Em
2013, o total arrecadado foi de pouco mais de R$ 872
mil. As multas poderiam incrementar os recursos do
FEMAC, mas sua arrecadao tem problemas (ver seo de multas, abaixo). Alm disso, apesar de entrarem por intermdio do FEMAC, vo para uma conta do
Estado (Tesouro), que no gerida pelo fundo.

Multas
As multas ambientais so arrecadadas pelos governos e provm de danos ambientais, portanto no
razovel a projeo de sustentabilidade do SEANP,
no longo prazo, baseada no ingresso de multas. Essa
uma fonte com alto potencial de arrecadao, mas
com efetividade muito baixa. As multas so aplicadas,
mas sua arrecadao mnima por diversos motivos,
incluindo a pequena equipe do IMAC e todo o moroso
processo judicial.
De acordo com a legislao, as multas por descumprimento da Lei de Crimes Ambientais (n 9.605/1998)
podem variar entre R$ 50 e R$ 50 milhes. As multas
arrecadadas vo para o FMAC, porm so direcionadas para uma conta do Estado (Tesouro) e no so
geridas pelo referido Fundo. A arrecadao de 2011
a 2013 com multas variou entre R$ 47 mil e R$ 90 mil.
Apesar desses valores pouco promissores, preciso
rever a regulamentao da legislao no estado e os
procedimentos afetos gesto das multas para que
essas possam ser efetivamente revertidas em prol da
conservao do meio ambiente. As UCs deveriam ser

beneficiadas por esses recursos, principalmente se o


crime que gerou a multa ocorrer dentro da unidade
ou no seu entorno.
Uma das formas de internalizar as multas e fazer
com que esses recursos voltem para as UCs, mas sem
que seja pelo trmite da arrecadao, tentar negociar com os autuados a converso de multas administrativas, um procedimento regulamentado em lei. Na
converso de multa, o rgo executivo tem o poder de
reduzir o valor da multa original, convertendo-a em
bens ou servios diretos.

Concesso florestal
Promulgada em 2006, a Lei de Concesso de Florestas Pblicas (Lei n 11.284, de 2 de maro de 2006),
decreta que a concesso florestal ser autorizada em
ato do poder concedente e formalizada mediante contrato. A Lei estadual n 1.426, de 2001, define que as
Florestas Pblicas so reas destinadas produo florestal, principalmente de madeira e outros produtos
vegetais, e que a explorao dos recursos poder ser
concedida sob o regime de concesso florestal. Da receita total oriunda do pagamento das concesses, 50%
sero revertidos ao custeio, manuteno, administrao, zoneamento, monitoramento, controle, fiscalizao in situ e superviso do SEANP e de suas unidades,
e 50% sero integralmente utilizados na unidade que
gerou a receita.
No governo do Acre, as reas prioritrias para a
concesso florestal no ano de 2013 foram as florestas
estaduais do Mogno, localizada no municpio de Tarauac, e do Antimary, localizada entre os municpios
de Bujari e Sena Madureira. Estas foram priorizadas
em virtude do potencial dos recursos florestais, alm
de outras condies favorveis. Na Floresta Estadual
Antimary duas modalidades de explorao foram implementadas, mas no podem ser consideradas concesses segundo a legislao atual. A primeira foi um
leilo de 20.000m3 de madeira em 2008, que possibilitou a arrecadao de cerca de R$ 460 mil, dos quais
50% foram destinados ao SEANP e 50% foram aplicados na prpria floresta estadual. A segunda modalidade foi a aplicao de uma Destinao No Onerosa, na
qual as receitas so direcionadas para a comunidade
residente na floresta. Neste caso, no perodo de 2008 a
2013, no total foram gerados cerca de R$ 1.854.712,98

Fontes potenciais e projetadas 39


ou R$ 34.346,54 por famlia (h 54 famlias na Floresta
Estadual do Antimary). A projeo que na Floresta
Estadual do Antimary deve-se manter essa segunda
modalidade, no havendo direcionamento de recursos
diretamente para o SEANP.
J na Floresta Estadual do Mogno esto sendo desenvolvidos os estudos necessrios para o lanamento
de um edital de concesso. A projeo da SEDENS
que, em mdia, sejam gerados R$ 3,5 milhes por ano
com essa concesso (esses dados esto sendo revistos
pela SEDENS). Isso poderia render cerca de R$ 1,75 milho para o SEANP.
No h projeo para novas concesses em outras
reas. Entende-se que um aumento de reas manejadas poderia implicar diminuio significativa do preo
da madeira em p, o que poderia afetar negativamente o setor madeireiro local, que j passa por um momento financeiro delicado.

Visitao
Os parques e outras categorias de UCs representam
importantes focos tursticos no Brasil. Porm, o nmero de visitantes na grande maioria das UCs muito
menor do que o potencial existente. Diversos fatores
contribuem para isso, entre eles a falta de estrutura
para receber visitantes, a fraca cultura empreendedora nos rgos ambientais e uma baixa diversificao
de roteiros tursticos (notadamente no Norte do pas).
A visitao nas UCs pode incrementar sua renda por
meio de diversificadas modalidades, como a venda de
ingressos, as taxas para realizao de atividades recreativas, para utilizao de instalaes do parque (camping, estacionamento e abrigos) e para a concesso
de servios. A Lei do SNUC estabelece que os recursos
arrecadados por visitao em UCs de proteo integral
devem ser reinvestidos na UC geradora e em outras
UCs (artigo 35 da Lei do SNUC).
A visitao poderia ser uma fonte importante de
recursos para as UCs, mas seu potencial limitado ao
tamanho e concentrao do mercado. O grosso de visitao em parques limitado a algumas poucas UCs
no amaznicas. Para garantir uma visitao relevante e ao mesmo tempo bem manejada, preciso fazer
investimentos em uso pblico nas UCs, que podem
ser viabilizados por meio de concesses. Alm disso,
seria essencial o desenho e a implementao de uma

estratgia para impulsionar o turismo no estado, com


a diversificao de pontos tursticos e o incremento da
cadeia produtiva em seus diferentes nveis.
O Parque Estadual do Chandless tem recebido mais
pesquisadores do que visitantes e ainda no est preparado para receber visitantes em grande escala. A
dificuldade de acesso grande e por isso seria preciso
criar um roteiro que inclua o parque. H a possibilidade de ampliar o turismo por meio de um atrativo
especfico: as aves. A APA do Amap tambm tem
potencial para receber visitao, mas no existe um
controle confivel sobre o nmero de visitantes. Ser
construdo um parque de aventuras na APA.
Mesmo sendo uma fonte importante do ponto de
vista do alcance dos objetivos gerais das UCs e podendo gerar algum recurso financeiro, no ser a visitao
que ir reverter a atual carncia financeira das reas
protegidas do Acre. Ainda no cobrado ingresso nas
UCs acrianas e a SEMA-AC no tem o apoio governamental adequado para fazer uma gesto de qualidade
do uso pblico. No curto prazo, a visitao s poder
ser uma estratgia marginal de financiamento, embora tenha um carter socioeconmico importante,
notadamente para os municpios e comunidades que
servem como base para o acesso UC.
O setor privado aparece aqui como um potencial
parceiro, seja por meio de concesses ou de outras
formas de parcerias, com a expertise e o capital necessrios para desenvolver negcios sustentveis, permitindo que os rgos gestores se concentrem nas atividades de gesto.

Compensaes pela explorao de recursos


minerais
O artigo 20 da Constituio Federal assegura aos
estados, ao Distrito Federal, aos municpios, bem como
aos rgos da administrao direta da Unio, a participao nos seguintes resultados ou compensaes financeiras: (i) compensao financeira pela explorao
de recursos minerais (CFEM); (ii) royalties e participao especial petrleo e gs natural (royalties); e (iii)
compensao financeira pela utilizao dos recursos
hdricos para gerao de energia eltrica.
Por se tratar de compensaes, espera-se que seu
uso seja vinculado aos impactos socioeconmicos e

40 Ambiente financeiro das Unidades de Conservao estaduais do Acre: desafios e oportunidades


ambientais derivados da atividade geradora. Porm,
nem sempre h uma relao direta entre o dano e a
alocao dos recursos arrecadados, que so geridos
pelo governo. Para alguns estados essas compensaes
financeiras so muito significativas (como Rio de Janeiro, Par, Paran e Minas Gerais). No caso do Acre elas
no so significativas e o esforo para acess-las no se
justifica. O estado no recebe compensao financeira
pela utilizao dos recursos hdricos para gerao de
energia eltrica nem royalties. O que recebe de CFEM
quase insignificante. Vale ressaltar a possibilidade
de perfurao e explorao de petrleo no Acre, na
regio do Vale do Juru, perto da ARIE Japiim-Pentecoste. Seria uma fonte de royalties para o estado, mas
sua concretizao e seu potencial ainda so incertos.

Fundo Nacional do Meio Ambiente


O Fundo Nacional de Meio Ambiente (FNMA), criado pela Lei n 7.797/89, tem como objetivo desenvolver projetos que visem ao uso racional e sustentvel de
recursos naturais, incluindo a manuteno, melhoria
ou recuperao da qualidade ambiental no sentido
de elevar a qualidade de vida da populao brasileira.
Para financiar projetos, o FNMA conta com recursos
de dotaes oramentrias da Unio, doaes, rendimentos decorrentes de aplicaes do seu patrimnio e
outros (destinados por lei).
Podem ser beneficiados pelos recursos do FNMA
os rgos pblicos dos nveis federal, estadual e municipal ou entidades privadas sem fim lucrativo cujos
objetivos estejam em consonncia com os objetivos do
Fundo. As prioridades de aplicao dos recursos so os
projetos nas seguintes reas: (i) unidade de conservao; (ii) pesquisa e desenvolvimento tecnolgico; (iii)
educao ambiental; (iv) manejo e extenso florestal;
(v) desenvolvimento institucional; (vi) controle ambiental; e (vii) aproveitamento econmico racional e
sustentvel de flora e fauna nativas.
Deve-se ainda destacar que a prpria lei de criao
do Fundo define que, sem prejuzo das aes em mbito nacional, ser dada prioridade aos projetos que
tenham sua rea de atuao na Amaznia Legal.
O apoio do FNMA aos projetos se d de duas formas: por demanda espontnea ou por demanda induzida, por meio da qual os projetos so apresentados
em resposta a instrumentos convocatrios especficos.

Infelizmente o FNMA tem sido enfraquecido. Em


maio de 2013, foi disponibilizado ao FNMA pelo MMA
o valor de empenho de R$ 10,3 milhes. Em julho, novos valores de empenho reduziram o limite do FNMA,
liberando somente o valor necessrio para atender s
despesas imprescindveis, incluindo projetos em fase
final de celebrao. Considerando que o processo de
seleo de projetos se encontrava em curso, foi solicitada a liberao de gastos imprescindveis, o que subsidiou a nova liberao de limite no valor de R$ 2,4
milhes, o que foi integralmente executado.
Em 2007, a execuo do FNMA chegou a ser de R$ 31,9
milhes, caindo para R$ 13,7 milhes em 2008, alcanando R$ 6,8 milhes em 2012 e os minguados R$ 2,4 milhes
em 2013.
Apesar disso, h possibilidade de acesso a esta fonte de recursos para UCs, dependendo, para tanto, das
possibilidades abertas de demanda para esse tipo de
projeto e da capacidade dos rgos gestores das unidades e organizaes (sem fins lucrativos) de desenvolverem projetos para acessar o FNMA. O potencial do
FNMA em direcionar recursos no seria uma fonte com
importncia sistmica, mas poderia fazer a diferena
para algumas unidades individuais.

Doaes internacionais
A cooperao internacional a interao entre
atores brasileiros e atores externos, incluindo entre
estes as agncias bi ou multilaterais, em projetos ou
programas em que h transferncia de recursos financeiros ou tcnicos para o pas beneficiado. Ainda so
fontes de doaes externas as fundaes privadas, as
empresas, os indivduos e as organizaes no governamentais (ONGs) estrangeiras.
A cooperao internacional inclui doaes e emprstimos, alm de troca de dvida. A modalidade de
emprstimo se restringiu aos anos 1990, pois nos anos
recentes os recursos destinados s reas protegidas so
doaes no reembolsveis.
As doaes internacionais possuem um importante
histrico no financiamento de reas protegidas nos pases da Amrica Latina. Embora a literatura aponte para
um declnio relativo dessas fontes e para um direcionamento para as questes sociais e para os pases mais
pobres, ainda se pode contar com elas para o financia-

Fontes potenciais e projetadas 41


mento de sistemas de UCs no curto prazo. Vale ressaltar que o fortalecimento da agenda climtica sinaliza
uma tendncia de reverso do quadro de escassez de
recursos. Falta, porm, o amadurecimento do discurso
ambiental, conectando o clima e a biodiversidade.
No caso brasileiro, a maior parte dos recursos externos direcionada para a regio da Amaznia e, num
segundo plano, para a Mata Atlntica. Uma questo
importante que limita a eficcia dos projetos oriundos
de cooperao internacional e, possivelmente, a entrada de novos recursos, a baixa capacidade de uso dos
recursos oriundos dessa fonte. Sendo assim, importante que se comprove capacidade de execuo, seja
pelo prprio governo ou por um parceiro.
Exemplos das principais fontes bi e multilaterais
de recursos externos para a conservao so: o Banco
Mundial, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), o Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), a Corporao Andina de
Fomento (CAF), o Global Environment Facility (GEF), o
Banco Alemo Kreditanstalt fr Wiederaufbau (KfW),
o Japan Bank for International Cooperation (JBIC), a
USAID (U.S. Agency for Intenational Development), o
FFEM (Fonds Franais pour lEnvironnement Mondial
Frana), o DFID (Department for International Development, da Inglaterra), a Unio Europeia, a Noruega,
entre outros.
Alm das agncias bi e multilaterais, possuem importante papel no financiamento das reas protegidas
nos pases em desenvolvimento as fundaes privadas
e ONGs internacionais. Alm de aportarem recursos
prprios, colaboram tambm na gesto e na alavancagem das outras fontes internacionais, dando credibilidade e visibilidade aos projetos.
As fundaes privadas tm sido uma importante
fonte de apoio aos fundos ambientais, com generosas
doaes para operao, capacitao e fundos de endowment. A maioria das fundaes norte-americana
ou europeia. So exemplos de fundaes privadas:
Gordon and Betty Moore Foundation, Linden Trust For
Conservation, David and Lucile Packard Foundation,
Friedrich Ebert Stiftung, John D. & Catherine T. Macarthur Foundation, Mava Foundation, Avina Foundation, Ford Foundation, J.M. Kaplan Fund, Waitt Foundation, Rainforest Trust, SeaWorld and Busch Gardens,

Conservation, Food, and Health Foundation, Irwin Andrew Porter Foundation, Toyota Motor Corporation,
Prince Bernhard Nature Fund, Blue Moon Fund, Ernest
Kleinwort Charitable Trust, Margaret A. Cargill Foundation, Oak Foundation, Ocean Foundation, Andrew
W. Mellon Foundation, European Outdoor Conservation Association, Kellog Foundation, Rockefeller Foundation, Alstom Foundation, entre outras.
Apesar da recente fase (ano de 2009) de dificuldade financeira, as grandes ONGs internacionais tm
apoiado esforos de conservao com assistncia tcnica, doaes e, em alguns casos, com legitimidade
para as aes dos projetos de conservao. Entre elas,
podem-se citar: a Conservao Internacional (CI) , o
World Wildlife Fund (WWF), a The Nature Conservancy
(TNC), a International Union for Conservation of Nature (IUCN) e a Wildlife Conservation Society (WCS). A
CI possui o Global Conservation Fund (GCF), que tem
sido uma fonte importante de financiamento na Amrica Latina e frica. A parceria com ONGs pode ir alm
do apoio direto de recursos. A elaborao de projetos,
a captao de recursos, a gesto financeira, a execuo
do projeto e a visibilidade das aes podem ser importantes papis a serem desempenhados pelas ONGs.
As negociaes de doaes costumam ser longas e
dependem da disponibilidade de recursos oramentrios de contrapartida. No caso do Acre, o estado poderia se mobilizar para apresentar aos principais doadores internacionais um projeto estruturado. Esse projeto
poderia cobrir boa parcela dos custos de investimentos
e de manuteno das UCs, sendo que o estado dever oferecer e comprovar contrapartida e capacidade
de execuo (que pode ser feita por parceiros). Com o
baixo financiamento atual e as poucas possibilidades de
impacto financeiro, a cooperao internacional um
dos pilares para a sustentabilidade financeira das UCs
estaduais do Acre. O uso de um mecanismo financeiro
privado poder ser um aspecto positivo nesse esforo
de captao, pois alm de oferecer uma execuo privada (em teoria mais gil e eficiente), demonstra um
maior potencial de longo prazo do projeto e permite a
incorporao de diversas fontes (matching).
Estados como o Acre e o Amap, que possuem
grande parte de seu territrio protegidos por UCs e
outras categorias de reas protegida, deveriam ter
um reconhecimento nacional e internacional pelos

42 Ambiente financeiro das Unidades de Conservao estaduais do Acre: desafios e oportunidades


esforos de conservao e consequente manuteno
de servios ambientais. Ao reduzir a possibilidade de
outros usos econmicos do solo (e menor arrecadao pblica paralela) e sem um reconhecimento financeiro do total dos servios ambientais gerados, a
cooperao internacional deve se mobilizar para contribuir com os custos arcados por estados comprometidos com a conservao.

Programa de Desenvolvimento Sustentvel


do Acre PDSA Fase II
O PDSA II tem como objetivo aumentar a contribuio do setor florestal e agroflorestal ao crescimento econmico e reduo da pobreza no Acre, mantendo o
controle sobre o desmatamento do estado. O total de
recursos do PDSA II de US$ 120 milhes, sendo que US$
72 milhes do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), por emprstimo, e o resto de contrapartida.
Num dos componentes do PDSA II, at 2017, devem
ser aplicados nas florestas estaduais cerca de US$ 17,7
milhes. Esse recurso ser usado para: regularizao
fundiria; elaborao dos planos de manejo florestal;
criao dos mecanismos de concesso florestal; infraestrutura para produo florestal; pesquisa e desenvolvimento; e formao e capacitao dos atores envolvidos. Ou seja, preciso destacar que esses recursos
sero utilizados para custear atividades que esto alm
das atividades bsicas de gesto que foram a base do
estudo da necessidade financeira das UCs. Assim, o
PDSA II ir apenas parcialmente financiar as demandas
previstas no estudo de demanda, sendo seus recursos
utilizados para um nvel de gesto acima do bsico.
importante que os investimentos feitos pelo PDSA II sejam antecedidos por investimentos mnimos, uma vez
que preciso garantir uma gesto bsica antes de almejar atividades mais complexas nas UCs. Por exemplo,
no esto cobertos pelo PDSA II os custos com monitoramento e fiscalizao, duas importantes atividades
bsicas de gesto das UCs.
Existe, porm, uma possibilidade, ainda em fase de
negociao, de parte dos recursos do PDSA II serem
revertidos para usos na implementao das UCs. Essa
oportunidade depende de que os objetivos do PDSA
II sejam alcanados com menos recursos do que foi
previsto, gerando um saldo financeiro que poder ser
remanejado. Dado o nvel de incerteza dessa possibi-

lidade, este estudo foi conservador e no optou por


destacar essa fonte com um potencial concreto de financiamento das UCs.

O Programa Arpa
Um exemplo de sucesso de cooperao bi e multilateral o Programa reas Protegidas da Amaznia
(Arpa), maior programa de conservao e uso sustentvel de florestas tropicais do mundo, com o objetivo
de apoiar a proteo de 60 milhes de hectares de florestas na Amaznia, por meio da criao e consolidao de UCs. O programa recebeu aportes considerveis
de recursos externos, mas preciso destacar tambm
a contribuio do Fundo Amaznia e de empresas privadas nacionais. Porm, a nica UC estadual do Acre
financiada pelo programa o Parque Estadual Chandless. Assim, seu impacto ser importante nessa UC e
no em nvel sistmico.
preciso destacar que, como j descrito, os recursos
do Arpa devero ser substitudos por outras fontes de
financiamento, uma vez que a nova estratgia financeira do programa a transio gradual e de longo
prazo das fontes externas para outras fontes de recursos, notadamente o oramento pblico. No cumprir
essa meta de incremento financeiro pode resultar na
perda do apoio pelo programa.

Fundo Amaznia
O Fundo Amaznia tem por finalidade captar doaes para investimentos no reembolsveis em aes
de preveno, monitoramento e combate ao desmatamento e de promoo da conservao e do uso sustentvel do Bioma Amaznia. Entre suas reas de atuao,
est a gesto de florestas pblicas e reas protegidas. Ou seja, as UCs esto entre as beneficiadas e
alguns projetos aprovados, como o Arpa, mostram
que h viabilidade para esse tipo de financiamento.
O prprio governo do Acre j possui trs projetos contratados (somando pouco menos de R$ 90 milhes solicitados), alm de quatro projetos contratados por intermdio do terceiro setor, que pode ser um caminho
alternativo para acesso a tais recursos.
At maio de 2014 o total de doaes que o Fundo
recebeu foi de R$ 1,7 bilho (R$ 1,65 bilho do governo da Noruega e o restante do KfW e da Petrobras),
mostrando que essa uma fonte importante de fi-

Fontes potenciais e projetadas 43


nanciamento. O nmero de projetos apoiados at setembro de 2014 era de 59, somando um valor de R$
888 milhes, dos quais R$ 342 milhes j tinham sido
desembolsados. Dados mais defasados, de 2012, apontavam que o Fundo Amaznia j tinha beneficiado 84
UCs estaduais e federais.
Sendo assim, o Fundo Amaznia, cuja gesto
atribuda ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), pode ser um importante financiador do sistema de UCs estaduais do Acre. Para
tanto, preciso inserir nas propostas estaduais aes
referentes ao fortalecimento do SEANP. Como o governo do Acre j obteve a aprovao de pelo menos
trs projetos, j existe uma experincia positiva que
pode ser replicada na apresentao de propostas. Esse
documento sobre o ambiente financeiro das UCs ser
importante no desenvolvimento de uma proposta e
parcerias com ONGs podem viabilizar o desenvolvimento, a execuo e a gesto financeira do projeto.
Vale destacar que os projetos devem estar em linha
com as diretrizes e critrios para aplicao dos recursos
do Fundo Amaznia e com seus focos de atuao, alm
das diretrizes do Plano Amaznia Sustentvel (PAS) e
do Plano de Preveno e Controle do Desmatamento
na Amaznia Legal (PPCDAM).

Reduo de Emisses por Desmatamento


e Degradao (REDD)
A Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao (REDD+) um mecanismo para dar mtrica
e valorar o controle climtico do planeta por meio das
aes de conservao do estoque de carbono florestal,
manejo florestal sustentvel e aumento dos estoques
pelo plantio em reas abertas. O REDD+ faz parte da
Poltica Nacional de Mudanas do Clima, sendo reconhecido internacionalmente como um esforo voluntrio para o controle climtico do planeta.
por meio de projetos de REDD+ que as UCs poderiam ser beneficiadas pelo mercado de carbono, pela
sua importncia na conservao e na barreira contra o
desmatamento. As UCs no somente inibem o desmatamento em seus limites, como tambm exercem um
efeito redutor no desmatamento regional. O mercado de carbono florestal movimentou cerca de US$ 134
milhes em 2010, sendo que os mercados voluntrios
foram responsveis por 95% desse montante. Esses

nmeros mostram que h uma oportunidade para


REDD+ em UCs, mas seu potencial para as UCs do Acre
depende de alguns aspectos: (i) regras de entrada no
mercado; (ii) elaborao de um inventrio de emisses
e de reduo de emisses; (iii) preo do crdito; (iv)
disponibilidade de compradores; (v) contexto do mercado; (vi) desenvolvimento de uma estratgia pelo estado para captar recursos no mercado de carbono por
intermdio das UCs, considerando os aspectos legais
necessrios implementao de um arranjo jurisdicional para o estado. Assim, acessar esses recursos por
intermdio do mercado pode demandar um grande
esforo, mas os frutos a serem colhidos podem ser valiosos. preciso mapear os principais atores do mercado de carbono, notadamente do mercado voluntrio
florestal, e investir na formulao de uma proposta. O
Acre j realizou seu inventrio de emisses e, no programa ISA Carbono (ver abaixo), j trabalha com um
arranjo jurisdicional.
Vale ressaltar que o mercado de carbono possui uma
srie de incertezas quanto a sua efetividade. A volatilidade de preo afugenta investidores de um promissor
mercado voluntrio. Um acordo multilateral esperado, mas h pouca convico atual num acerto global.
Porm, acordos bilaterais e arranjos subnacionais tm
dado sinais de que existe um caminho a ser trilhado.
Na contramo desse movimento, o Governo Federal
brasileiro, apesar de reconhecer a existncia do mercado, sustenta uma postura totalmente refratria jurisdicionalizao do carbono, abordagem por projeto
e principalmente contabilizao dos servios ambientais de reduo e emisses de CO2 prestados pelas UCs.

Programa ISA Carbono


O governo do Acre j possui uma experincia de
sucesso na captao de recursos atrelados preveno
das mudanas climticas. A Lei Estadual n 2.308, de
2010, criou o Sistema Estadual de Incentivos a Servios
Ambientais e o Programa de Incentivos por Servios
Ambientais Carbono ISA Carbono. A lei estabelece
que os provedores de servios ambientais so aqueles
que promovam aes legtimas de preservao, conservao, recuperao e uso sustentvel de recursos
naturais. Assim, as UCs se encaixam nessa categoria.
O programa ser desenhado em um sistema hierrquico de subprogramas e projetos que ainda esto

44 Ambiente financeiro das Unidades de Conservao estaduais do Acre: desafios e oportunidades


sendo definidos. Os projetos tero uma abrangncia
local dentro dos subprogramas e podem ser implementados com o envolvimento direto de agncias governamentais ou, no caso de projetos especiais, sob a
gesto de agentes privados.
O ISA Carbono possui um contrato de 25 milhes
de euros com o KfW, cuja entrada de recursos depende da performance da reduo do desmatamento. Esses recursos sero recebidos em quatro anos e
so direcionados para o Fundo Estadual de Florestas
(anteriormente descrito). Alm do financiamento do
KfW, existe a perspectiva de novas entradas, incluindo
a ambio de negociar com o mercado regulado da
Califrnia e os potenciais mercados do Rio de Janeiro
e de So Paulo.
Os recursos so revertidos numa fatia de 30% para o
fortalecimento institucional do Instituto de Mudanas
Climticas e Regulao de Servios Ambientais (IMC) e
os outros 70% so direcionados para o Fundo Estadual
de Florestas. Dos recursos destinados ao Fundo, 30%
ficam imobilizados para obteno de rendimentos e os
70% restantes so direcionados para os beneficirios,
que atualmente so as comunidades indgenas e extrativistas acrianas. Em 2014, foram abertos editais no total de R$ 3 milhes para as associaes apresentarem
propostas que estejam alinhadas com os princpios da
manuteno dos servios ambientais por elas disponibilizados. As UCs fazem parte dos programas elegveis,
mas no esto entre as atuais beneficiadas diretamente, embora as associaes de extrativistas moradores
de UCs possam ser beneficirias. As UCs no so, hoje,
prioridade para receber esses recursos. Dada a importncia das UCs no papel de controle climtico, a SEMA-AC deve articular-se com o IMC para acessar, mesmo
que futuramente, recursos dessa fonte.

Pagamentos por servios ambientais


Alm do carbono, outros servios ambientais poderiam beneficiar as UCs. Porm, a falta de uma regulamentao especfica de alguns dispositivos legais cria
srios obstculos para essas formas de financiamento.

Dispositivos da Lei do Sistema Estadual de


Incentivos a Servios Ambientais
A lei que criou o Sistema Estadual de Incentivos a
Servios Ambientais tambm prev fomentar a manu-

teno e a ampliao da oferta dos seguintes servios


e produtos ecossistmicos: (i) conservao da beleza
cnica natural; (ii) conservao da sociobiodiversidade; (iii) conservao das guas e dos servios hdricos;
(iv) regulao do clima; (v) valorizao cultural e do
conhecimento tradicional ecossistmico; e (vi) conservao e melhoramento do solo. Assim sendo, as UCs
podero ser beneficiadas pela gerao e conservao
de todos esses servios e produtos ambientais. Porm,
ainda necessria a regulamentao dessas iniciativas. Dependendo da metodologia e da captao de
recursos, essa pode se tornar uma fonte interessante
de recursos para as UCs, por isso importante a articulao com o IMC.
A regulamentao tambm deve definir se os recursos obtidos tero natureza pblica ou privada (ou seja,
se sero obrigaes de pagar ou de fazer). A segunda
opo pode ser interessante por minimizar a presso
sobre a mquina pblica, permitindo a execuo pelo
privado, seja de forma direta ou por intermdio de
uma instituio que receba e aplique os recursos.

Dispositivos da Lei do SNUC


A Lei do SNUC definiu instrumentos de pagamento
por servios ambientais para as UCs. Foi estabelecido
que os rgos ou empresas responsveis pelo abastecimento de gua ou que faam uso de recursos hdricos (Art. 47) ou pela gerao e distribuio de energia
eltrica (Art. 48), beneficirios da proteo oferecida
por uma UC, devem contribuir financeiramente para
a proteo e a implementao da unidade.
Para as UCs este um instrumento interessante,
pois dedicado exclusivamente a elas. O potencial de
arrecadao vai depender da metodologia adotada.
Tanto em nvel federal quanto em nvel estadual esses instrumentos ainda carecem de regulamentao,
ento ainda no foram efetivados. O estado poderia
fazer um esforo de normatizar esses dispositivos, mas,
antes disso, seria interessante fazer um estudo especfico sobre o potencial de gerao de recursos. No curto
prazo, s vale a pena fazer o processo de regulamentao se as UCs puderem realmente receber recursos
significativos desse instrumento. A APA Lago do Amap faz a proteo hdrica do Departamento Estadual
de Pavimentao e Saneamento (DEPASA), que faz a
distribuio de gua para o municpio de Rio Branco.

Fontes potenciais e projetadas 45


No caso de proteo de guas usadas por hidreltricas, no h no Acre UCs estaduais que pudessem se
beneficiar dessa ferramenta. Deve-se fazer um esforo
de normatizar esses dispositivos apenas se um estudo
prvio de viabilidade apontar que o potencial financeiro justifica. Nesse contexto, possvel contar com
parcerias de ONGs, como o WWF, que fez trabalho semelhante no nvel federal.

no nvel federal, a compensao estabelecida em at


0,5% do total dos custos do empreendimento, descontados os valores investidos na mitigao de impactos.
Nos estados, porm, outros valores podem ser aplicados (no Par o teto de 2%), dependendo da metodologia desenvolvida. As unidades a serem apoiadas
so preferencialmente (mas no exclusivamente) as de
proteo integral.

Outro mecanismo da Lei do SNUC seu artigo


33, que define que a explorao comercial de produtos, subprodutos ou servios obtidos ou desenvolvidos a partir dos recursos naturais, biolgicos,
cnicos ou culturais ou da explorao da imagem de
unidade de conservao, exceto rea de Proteo
Ambiental e Reserva Particular do Patrimnio Natural, depender de prvia autorizao e sujeitar
o explorador a pagamento, conforme disposto em
regulamento. Mais uma vez trata-se de uma ferramenta ainda no regulamentada.

Nos estados em que h um contexto econmico


de altos investimentos, a compensao ambiental tem
alto potencial para mudar o panorama de financiamento das UCs. Esse no o caso do Acre, onde o potencial financeiro dessa ferramenta baixo (pois no
recebe grandes obras de infraestrutura). Alm disso, o
estado ainda no definiu seu arcabouo jurdico para
a aplicao e a gesto da compensao ambiental.
Todavia, os licenciamentos federais no Acre podem
beneficiar as UCs estaduais, caso esse direcionamento
seja definido no processo decisrio federal.

Dispositivos da Lei de Acesso aos Recursos


Genticos
A Lei n 1.235, de 1997, que dispe sobre os instrumentos de controle do acesso aos recursos genticos do estado do Acre, em seu artigo 33 define que
o IMAC poder exigir, das pessoas fsicas ou jurdicas
autorizadas a realizar trabalhos de levantamento e
de coleta de recursos da diversidade biolgica, compensao financeira ao estado por esse uso. Para que
essa normativa seja aplicada, preciso uma regulamentao especfica. A repartio de benefcios um
processo complexo que, por hora, no est rendendo
frutos significativos para as UCs. Talvez um dos fatores que contriburam para impedir que essa fonte
de recursos amadurecesse seja a complexidade dos
procedimentos e regras dessa atividade, que envolve
as questes da Conveno da Diversidade Biolgica
(que inclui a complexa questo de distribuio de benefcios) e dos direitos de propriedade (incluindo as
questes de patente).

Compensao ambiental
A compensao prevista no artigo 36 da Lei do
SNUC estabelece que os empreendimentos considerados de significativo impacto ambiental devem apoiar a
implementao e a manuteno de UCs. Atualmente,

Um levantamento das principais obras de infraestrutura previstas para o Acre aponta, de acordo com
o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), para
valores de R$ 937 milhes para rodovias. A compensao gerada por essa obra, usando-se o teto de 0,5%,
seria de R$ 4,7 milhes. Ainda existem outros investimentos regionais, como as linhas de transmisso, que
poderiam render mais R$ 3,1 milhes para o Acre e
demais estados afetados. Esses valores esto muito distantes daqueles previstos para os estados do Sudeste
ou do Par e Rondnia, onde empreendimentos de
minerao e hidreltricas tornam o potencial do instrumento substancialmente maior. Alm das estradas
e das linhas de transmisso, existe a prospeco de
perfurao para explorao de petrleo (na regio do
Vale do Juru) e a potencial construo de uma ferrovia transcontinental.
Dados recentes (de dezembro de 2014) da destinao da compensao federal apontam um acmulo de
quase R$ 1 bilho. Desse total, 16,8% sero direcionados para as UCs estaduais nacionais. Como esperado,
as compensaes federais no Acre so pequena parcela do global, representando apenas 1,5% do valor acumulado (ou R$ 14,6 milhes). Porm, esse valor ser
integralmente destinado para as UCs federais.
De qualquer forma, importante que o Acre se
esforce no sentido de estabelecer sua base jurdica

46 Ambiente financeiro das Unidades de Conservao estaduais do Acre: desafios e oportunidades


para a compensao ambiental (metodologia de clculo, cmera de compensao ambiental, modalidades
de execuo e fluxo operacional), para no perder as
oportunidades existentes, principalmente se, no futuro, obras de maior porte forem realizadas no estado.

so judicial definitiva, em razo dos inmeros recursos


existentes; e eficaz, porque os direitos protegidos na
rea da Tutela Coletiva, pela sua prpria natureza, necessitam de solues rpidas, sob pena de o prejuzo
tornar-se definitivo e irreparvel.

Vale destacar que tanto em nvel federal quanto


na grande maioria dos estados, a execuo da compensao tem sido um grande gargalo. Isso ocorre por
diferentes motivos, como indefinies jurdicas; incapacidade de execuo pelos governos; falta de planejamento dos rgos gestores; alta complexidade para
a proviso de bens e servios para UCs e inexperincia
de empreendedores para realizar essas tarefas; falta de
regras e procedimentos claros, inclusive para o estabelecimento dos valores devidos; e excessivos expedientes burocrticos no mbito do governo, com atrasos
para dar respostas e tomar decises. Algumas dessas
carncias podem ser revertidas com o uso de mecanismos financeiros com gestores operacionais e financeiros privados, mas com governana pblica. Esse o
caso do Fundo da Mata Atlntica do Rio de Janeiro,
um mecanismo que, ao contrrio da maioria dos casos
dos outros estados, est conseguindo uma execuo
gil e transparente de compensao. A SEMA-AC deve
pensar nessas alternativas para dar providncia s suas
compensaes, caso venha a receb-las.

O TAC define obrigaes de fazer, ou seja, obrigaes privadas quando o causador do dano um agente
privado. Assim, podem ser geridos por privados, como
o mecanismo financeiro que est sendo desenvolvido
para as UCs sob a gesto da CR7. Vale ressaltar que
determinados TACs podem gerar recursos para UCs,
se assim foi acordado. Muitas vezes os TACs geram
montantes de recursos muito volumosos. preciso um
mapeamento junto aos ministrios pblicos federal e
estadual para saber de TACs pendentes e da possibilidade de beneficiamento das UCs em TACs futuros.

Termo de Ajustamento de Conduta


O Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) o
nome dado ao ttulo executivo extrajudicial, tomado
por um dos legitimados pblicos para a ao civil pblica, por meio do qual o causador de danos a interesses difusos, interesses coletivos ou interesses individuais homogneos assume o compromisso de ajustar
sua conduta s exigncias da lei, mediante sanes.
muito usado na defesa do meio ambiente, do consumidor, de processos licitatrios do patrimnio cultural
e outros interesses transindividuais.
O TAC assinado por partes que se comprometem,
perante os procuradores da Repblica, a cumprirem
determinadas condicionantes, de forma a resolver o
problema que esto causando ou a compensar danos
e prejuzos j causados. O TAC antecipa a resoluo
dos problemas de uma forma muito mais rpida e eficaz do que se o caso fosse a juzo. Rpida, porque uma
ao judicial geralmente leva anos at chegar deci-

Vale destacar que os TACs so oriundos de impactos negativos e por isso o ideal , obviamente, no direcionar nenhuma estratgia de financiamento atrelada a essa ferramenta. Mas, caso o dano ocorra,
melhor ter uma compensao por ele (com o cuidado
de o TAC no se transformar num direito de poluir).

Financiamento do passivo fundirio


A efetivao das UCs depende da regularizao
fundiria para as categorias nas quais o domnio da
terra deve ser pblico, conforme definido por lei (estaes ecolgicas, reservas biolgicas, parques, florestas,
reservas extrativistas e reservas de fauna). Essas reas
protegidas s podero realmente consolidar-se quando suas terras forem efetivamente pblicas, ou seja,
quando os proprietrios de terras dentro das unidades
forem devidamente expropriados e indenizados.
De acordo com a SEMA-AC, uma estimativa incompleta prev quase R$ 1 milho de passivo de regularizao fundiria nas UCs estaduais. A soluo dessas
pendncias passa pela alocao de recursos financeiros e humanos, bem como pelo aprimoramento das
normas pertinentes. Entre as fontes de financiamento
que podem contribuir para esse passivo financeiro, a
compensao ambiental prevista na Lei do SNUC tem
como prioridade de aplicao justamente a regularizao fundiria. Apesar do baixo potencial no Acre,
ela pode ser revertida para esse fim. Vale ressaltar que
a regularizao fundiria no uma atividade que os
doadores procuram financiar.

Fontes potenciais e projetadas 47

Compensao de Reserva Legal


A Lei n 1.904, de 2007, estabelece que a compensao ambiental para regularizao do passivo das
propriedades ou posses rurais pode ser feita, entre
outras opes, atravs de compensar a Reserva Legal
de assentamentos mediante criao ou regularizao
fundiria de unidade de conservao de domnio pblico. O Decreto Estadual n 3.416, de 2008, regulamentou essa opo (ver Anexo 3). Tem-se aqui uma
possibilidade de investimento direto em regularizao fundiria das UCs do estado. Por ter essa restrio
de agenda, pode ser uma forma de arcar com o passivo fundirio das unidades, estimado (e subdimensionado) em quase R$ 1 milho.
importante que a SEMA-AC dialogue internamente com o governo a fim de traar uma estratgia
de compensao de reserva legal nas UCs. Essa opo deve ser oferecida no Programa de Regularizao Ambiental (PRA). No lado da potencial oferta,
o Cadastro Ambiental Rural (CAR) que vai indicar o
tamanho de rea a ser licenciada e o consequente
potencial de compensao.

Converso de multas
Outra possibilidade, de mbito nacional, foi criada
no novo Cdigo Florestal (Lei 12.651, de 2012). Em seu
pargrafo 5 do artigo 59, definiu-se que a partir da
assinatura do termo de compromisso as multas preexistentes sero consideradas convertidas em servios
de preservao, melhoria e recuperao da qualidade
do meio ambiente, regularizando o uso de reas rurais consolidadas conforme definido no Programa de
Regularizao Ambiental (PRA). Na sua regulamentao, Decreto 7.830, de 2012, definiu-se que, a partir
da assinatura do termo de compromisso, sero suspensas as sanes decorrentes das infraes e cumpridas
as obrigaes estabelecidas no PRA ou no termo de
compromisso para a regularizao ambiental. Assim, a
converso de multas deve estar associada ao PRA, que,
por sua vez, a regularizao das UCs de conservao.
Pode-se sim ter um instrumento de direcionamento de
recursos (multas) para as UCs.

Doaes de empresas nacionais


As iniciativas do setor privado nacional no financiamento voluntrio de UCs foram historicamente tmi-

das. Nos pases desenvolvidos, muitas empresas fazem


doaes em troca de obterem sua marca associada ou
vinculada a uma UC, muitas vezes funcionando como
patrocinadora ou madrinha da unidade. Nacionalmente, as doaes privadas ou corporativas representam uma oportunidade de expandir e diversificar as
fontes de recursos das reas protegidas. A expanso
das doaes privadas no Brasil carece ainda da definio de contrapartidas claras. As empresas que aportam
recursos poucas vezes tm seu patrocnio plenamente
reconhecido, pois os benefcios e os ganhos de visibilidade ou as possibilidades de aes de comunicao
social no esto bem definidos.
As empresas nacionais esto cada vez mais dispostas a direcionar recursos para o meio ambiente. Para
tanto so motivadas por um leque de razes, como as
presses dos rgos reguladores, da sociedade civil organizada e do prprio mercado. A maior parte desses
investimentos reflete o cumprimento da legislao,
mas outra frao oriunda de iniciativas voluntrias
atreladas responsabilidade socioambiental ou a ganhos de imagem.
Destaca-se que a Lei do SNUC, em seu artigo 34,
prev que as UCs podem receber recursos ou doaes de qualquer natureza, nacionais ou internacionais, [...] provenientes de organizaes privadas ou
pblicas ou de pessoas fsicas que desejarem colaborar com a sua conservao. Alm disso, define que
a administrao dos recursos obtidos cabe ao rgo
gestor da unidade, e estes sero utilizados exclusivamente na sua implantao, gesto e manuteno.
Como as grandes empresas do setor privado, comparativamente com outras regies do pas, ainda so
secundrias no Acre, preciso direcionar os esforos
para empresas de mbito nacional que tenham ambies de estabelecer projetos fora de sua zona de
atuao direta. Nesse contexto, o apelo da Amaznia
um fator positivo, assim como a boa reputao da
gesto pblica no estado.
O poder de negociao (capacidade de identificar,
persuadir e satisfazer) e a disponibilidade de tempo
para realizar essa tarefa so fatores indispensveis
para que os gestores consigam obter esse tipo de financiamento. Tendo em vista o histrico de doaes
privadas no Brasil e a baixa participao do setor privado na economia acriana, essa fonte de recursos deve

48 Ambiente financeiro das Unidades de Conservao estaduais do Acre: desafios e oportunidades


(so ativos que no se concretizam financeiramente). A viabilizao da negociao desses
crditos (o que precisa de uma aprovao do
governo) poderia ter como condicionante que
parte ou a totalidade dos recursos gerados seja
disponibilizada para projetos de conservao,
conforme o modelo de troca de dvida por natureza feita entre pases. Essa ferramenta carece de uma srie de estudos jurdicos e polticos,
mas pode gerar recursos de alto montante.

ser vista como opo secundria, embora no se devam perder oportunidades que surgirem. Uma estratgia de captao de recursos consistente pelo estado
uma etapa a ser vencida, e preciso que sejam estabelecidas as contrapartidas a serem oferecidas ao setor
privado interessado.

Iniciativas incipientes
Existem, na literatura internacional e, em algum
nvel, em discusso nos grupos especializados no Brasil, outras iniciativas de fontes de recursos que esto
em fase embrionria de desenvolvimento ou mesmo
que no passam de ideias para o futuro. Dentre elas
podemos citar:

Troca de dvida estadual por natureza. Nos


mesmos moldes das trocas de dvidas internacionais por projetos de conservao, os estados
podem buscar reverter suas dvidas internas e
externas em projetos de conservao. Para o
Acre, preciso fazer um detalhamento do perfil da dvida estadual para conhecer o potencial
dessa ferramenta.

Loterias verdes. As loterias, que no Brasil so


monoplio do governo, geram uma grande
quantidade de recursos que so distribudos a
diversos beneficirios. Assim, possvel buscar
oportunidades para que parcela desses recursos
seja direcionada para projetos de conservao.
Doaes atravs de contas e produtos. Na experincia internacional existem doaes em contas, em que empresas com grande clientela (de
telefonia, de energia eltrica, seguradoras e outras) do ao cliente a opo de somar sua conta mensal um valor determinado, que rateado
pelo cliente e pela empresa, a ser destinado a
projetos especficos. O valor para cada cliente
baixo, mas o grande nmero de clientes permite
obter valores significativos. Outra possibilidade
a destinao de parte do valor de venda de
um produto para projetos ambientais.
Emisso de ttulos verdes de longo prazo. O governo (em qualquer esfera) pode emitir ttulos
para alavancar recursos para serem investidos
em conservao, incluindo reas protegidas.
uma forma de investir agora nas UCs e compartilhar esses custos entre as geraes. Uma
estratgia seria investir esses recursos em UCs
que podem gerar receitas prprias (como as
florestas estaduais), assim a gerao de receita
pode ser usada para ajudar a pagar o valor do
ttulo no momento do resgate. Uma opo seria o lanamento de ttulos vinculados a uma
finalidade especfica, como, por exemplo, a regularizao fundiria.
Crditos de impostos. Algumas empresas geram e acumulam crditos de certos impostos
e no conseguem us-los ou comercializ-los

Reforma fiscal, tributria e transferncias


da Unio
Esta seo no trata necessariamente de uma fonte
de financiamento direto para as UCs, apesar de haver
esse potencial. Muito menos pretende esgotar esse
tema. A ideia apenas semear um dilogo que est h
muito tempo sendo ventilado, sem maiores perspectivas de mudanas concretas. Os estados e municpios
que arcam com os custos (diretos e indiretos) de terem
seus territrios dedicados conservao so pouco reconhecidos por esse papel.
Primeiro porque os servios ambientais, extremamente valiosos para a gerao de riquezas (local, regional e global) e manuteno do bem-estar humano,
no so considerados nos critrios convencionais de
medio de riqueza, fazendo os estados mais conservados serem vistos como mais pobres (ou menos desenvolvidos) que os demais.
Segundo, justamente por essa falta de reconhecimento, h pouca disposio de criar incentivos financeiros diretos ou indiretos para os estados. Cabe
ressaltar que, ao menos no nvel municipal, o ICMS
Ecolgico5 promove uma distribuio de recursos dos
estados aos seus municpios levando em conta, nos
estados que adotaram esse mecanismo, critrios de
O ICMS Ecolgico um mecanismo tributrio que possibilita aos municpios acesso a parcelas maiores que aquelas a que j tm direito, dos recursos financeiros
arrecadados pelos estados por meio do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e
Servios, o ICMS, em razo do atendimento de determinados critrios ambientais
estabelecidos em leis estaduais.

Fontes potenciais e projetadas 49


percentual do territrio ocupado por reas protegidas no municpio. Para os estados seria possvel fazer
uma ferramenta distributiva que fortalecesse aqueles
com mais reas destinadas conservao. Isso poderia
ser uma forma de prestigiar e compensar os servios
ambientais gerados. Alternativamente, numa viso
destorcida pela falta de reconhecimento e valorao
desses servios, poderia ser uma forma de compensar
os custos de oportunidade derivados da limitao de
uso do solo imposta pelas reas protegidas.
Existem diversas transferncias da Unio para os
estados. As principais transferncias constitucionais
nessa categoria so o Fundo de Participao dos Estados (FPE), a repartio de parcela da arrecadao do
Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI-Exportao), o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da
Educao (FUNDEB), a Contribuio de Interveno no
Domnio Econmico (CIDE) e o Imposto sobre Operaes Relativas ao Metal Ouro como Ativo Financeiro
(IOF-Ouro). Destaca-se ainda entre as transferncias
constitucionais a Lei Complementar n 87, de 1996,
tambm chamada de Lei Kandir.
Em 2014, do total repassado para os estados, apenas
3,07% (ou R$ 1,99 bilho) foram destinados ao Acre.
um valor abaixo dos 9% recebidos pela Bahia e menos
que a mdia nacional, que de 3,7%. A maior fonte de
transferncia para os estados o FPE, que em 2014 correspondeu a quase 90% do total distribudo. Dessa fonte o Acre recebeu 3,44% do total (ou R$ 1,987 bilho).
Se fossem considerados critrios de rea conservada, isso poderia ser diferente, j que o estado um
dos que possuem maior poro do territrio protegido
por UCs e Terras Indgenas, que ocupam quase 50% da
rea acriana.
Outra forma de compensar ou valorizar os estados
que se esforam para manter suas reas naturais conservadas seria por meio de incentivos fiscais e tributrios a
esses estados, de forma a incentivar a economia verde e
o desenvolvimento das cadeias produtivas relacionadas
com o uso sustentvel da biodiversidade. O Acre ou o
Amap, por exemplo, no podem receber o mesmo tratamento que os estados que concentram seu padro de
desenvolvimento num modelo ambiental insustentvel.
As diferenas regionais precisam reconhecer as vocaes e os benefcios gerados pela conservao.

Foto: Jesus Rodrigues

Estratgia de
financiamento

Para cobrir as despesas com investimento


e manuteno, foi proposta uma composio de diferentes fontes de recursos. Essa
orientao pela diversificao das fontes
se justifica por: (i) gerar o maior volume
de recursos possvel; (ii) atender maior nmero de UCs; (iii) diminuir as chances de
certas atividades ficarem desprovidas de
recursos devido s restries de uso de determinadas fontes; e (iv) diminuir os eventuais problemas de sazonalidade e de oscilaes de gerao de recursos de certas
fontes, assim como possveis inflexibilidades das fontes que as tornam inviveis (ou
minimizadas) para certas demandas.

52 Ambiente financeiro das Unidades de Conservao estaduais do Acre: desafios e oportunidades

Figura 15: Demanda suavizada para investimentos e manuteno


R$ 20
R$ 18
R$ 16
R$ 14
R$ 12
R$ 10
R$ 8
R$ 6
R$ 4

Cenrio 1

Cenrio 2

Cenrio 3

2032

2031

2030

2029

2028

2027

2026

2025

2024

2023

2022

2021

2020

2019

2018

2017

2016

2015

R$ 0

2014

R$ 2
2013

Definidos os custos e as
fontes atuais e potenciais
de financiamento das
UCs estaduais acrianas,
foi possvel propor
uma estratgia para
o financiamento de
longo prazo dessas reas
protegidas. Para tanto,
o primeiro passo foi
pensar num horizonte
de financiamento
ampliado, permitindo
um planejamento de
longo prazo e exigindo
um esforo mais gradual
e realista de mudana no
financiamento das UCs.

Por isso, o horizonte foi ampliado para 20 anos.


Embora haja uma demanda urgente por recursos
num alto montante, foi estabelecida uma estratgia
gradual de incremento do financiamento, condizente
com a capacidade de execuo atual das organizaes
e permitindo um esforo contnuo e escalonado de
captao e aumento oramentrio. No realista
pensar que o oramento da SEMA-AC e da SEDENS
possa ser incrementado de uma s vez sem que haja
um perodo de amadurecimento. Assim, a demanda
por recursos foi reformulada para apresentar uma
curva com crescimento mais suave (mas mantendo os
valores totais necessrios) e separada em dois grupos
de despesa: (i) investimentos e manuteno; e (ii)
pessoal, conforme mostram as figuras 15 e 16.

Milhes

Estratgia de
financiamento

Estratgia de financiamento 53
Figura 16: Demanda suavizada para pessoal
R$ 9
R$ 8
R$ 7

Milhes

R$ 6
R$ 5
R$ 4
R$ 3
R$ 2

Cenrio 1

Cenrio 2

2032

2031

2030

2029

2028

2027

2026

2025

2024

2023

2022

2021

2020

2019

2018

2017

2016

2015

2014

R$ 0

2013

R$ 1

Cenrio 3

A demanda suavizada para investimento e manuteno considerou


um incio com 30% dos custos previstos de longo prazo. Esses custos vo
aumentando 15% ao ano at 2023. Em 2032, os custos so aqueles anteriormente definidos como de longo prazo (custos de manuteno) e entre
2023 e 2032 h o pico de investimentos e as despesas planejadas representam a diviso igualitria do que falta para atingir a demanda total. Essa
estratgia elimina os picos de investimento no curto prazo, prorrogando
os maiores investimentos para o futuro.
J os custos de pessoal comeam com o volume do oramento atual
alocado para pessoal (R$ 796.130), que assim fica por cinco anos (conforme
dito anteriormente, as projees trabalham com o valor presente e no
incluem o efeito inflacionrio). Depois alcanam 50% dos custos de longo
prazo e ficam assim por 13 anos. Em 2031, vo para 100% dos gastos de longo prazo com pessoal. Esse escalonamento permite a preparao de uma
estratgia governamental para a contratao de novos servidores.
Comeando pela estratgia para o financiamento de pessoal, essa
despesa, dado o modelo atual tradicional de gesto, custeada pelo oramento pblico (e no h atualmente muita abertura para alterar esse
quadro). Assim, o oramento para essa categoria de despesa deve se comportar exatamente como as curvas da Figura 16. A Tabela 13 mostra o
total de recursos a ser pago pelo oramento no perodo de 20 anos, que
varia entre R$ 22 e R$ 29 milhes.

Tabela 13: Despesas totais com pessoal em 20 anos por cenrio


Cenrio 1

Cenrio 2

Cenrio 3

Despesas totais com pessoal (oramento)

R$ 25.900.000

R$ 22.400.000

R$ 29.300.000

Mdia por ano

R$ 1.290.000

R$ 1.120.000

R$ 1.470.000

Valor mnimo anual (inicial)

R$ 790.000

R$ 790.000

R$ 790.000

Valor mximo anual (final)

R$ 2.570.000

R$ 2.160.000

R$ 2.980.000

54 Ambiente financeiro das Unidades de Conservao estaduais do Acre: desafios e oportunidades

Para cobrir as despesas com investimento e manuteno, foi proposta uma composio de diferentes
fontes de recursos. Essa orientao pela diversificao
das fontes se justifica por: (i) gerar o maior volume de
recursos possvel; (ii) atender maior nmero de UCs;
(iii) diminuir as chances de certas atividades ficarem
desprovidas de recursos devido s restries de uso
de determinadas fontes; e (iv) diminuir os eventuais
problemas de sazonalidade e de oscilaes de gerao
de recursos de certas fontes, assim como possveis inflexibilidades das fontes que as tornam inviveis (ou
minimizadas) para certas demandas.
As fontes priorizadas conformam uma estratgia
que integra fontes pblicas e privadas, que seriam geridas por estratgias de gesto financeira coexistentes
e consideram algumas projees e premissas, conforme descrito abaixo:
Oramento pblico > At 2015 segue a previso atual do oramento (R$ 50.883 em 2013,
R$ 63.620 em 2014 e R$ 65.420 em 2015); depois, em 2016, aumenta 25% e vai aumentando 7,5% ao ano. Depois de dez anos, em 2026,
aumenta mais 25% e segue aumentando 7,5%
ao ano, at chegar ao valor de R$ 302.454 em
2032 (o incremento proposto nominal, ou
seja, desconsidera o efeito inflacionrio). Esse
crescimento proposto conservador, at porque um oramento de pouco mais de R$ 300
mil anuais para cobrir custos correntes (excluindo salrios) e investimentos muito pouco
para um estado com a vocao de conservao
do Acre. Porm, as entrevistas realizadas com
os atores envolvidos na gesto das UCs no revelaram um ambiente mais promissor. A gesto desses recursos da SEMA-AC e da SEDENS.
Arpa > Comea com a atual capacidade de execuo (R$ 220 mil por ano) e a partir do sexto ano vai caindo 5% ao ano, conforme nova
estratgia do Arpa para a Vida (que prev a
substituio dos recursos dos doadores pelo oramento pblico). Em 2032, chega a R$ 102 mil.
A gesto desses recursos feita pela governana estabelecida para o programa em questo
e sua execuo realizada por um mecanismo
financeiro privado (Funbio).
Concesso florestal > Comea com R$ 1 milho
a partir de 2016 e depois vai para R$ 1,75 milho

em 2024. Esses valores so projees conservadoras com base na previso atual da SEDENS
de obter R$ 3,5 milhes ao ano com concesses
florestais. A gesto desses recursos pblica.
Compensao > Apesar da baixa perspectiva,
adotou-se uma previso de que, a partir de
2018, seria gerado R$ 1 milho a cada cinco
anos, considerando um ciclo futuro de investimentos e a articulao da SEMA-AC para criar
o arcabouo jurdico e institucional necessrio
para usufruir dessa ferramenta. O entendimento mais prevalecente de que esses recursos
so privados, porm possuem governana pblica. Recomenda-se que sua execuo seja
feita, por diversas razes, por um mecanismo
financeiro privado.
PDSA II > Conforme previsto no programa, foram destinadas quatro parcelas, entre 2014 e
2017, de R$ 9.735.000, para as florestas estaduais. Mas, na estratgia proposta, os recursos
anuais do PDSA II sobressalentes demanda
no foram redistribudos ao longo do tempo.
Ou seja, o supervit causado por esses recursos
entre os anos 2014 e 2017 no foi usado para
sanar a lacuna dos outros anos. Isso se justifica porque os recursos do PDSA II sero usados
para demandas que vo alm das demandas
bsicas (aquelas previstas no estudo de demanda financeira das UCs) e, ao mesmo tempo,
deixam lacunas em atividades bsicas, como
monitoramento e fiscalizao.
Fundo rotativo > Os fundos rotativos so mecanismo financeiros que utilizam a integralidade de seus valores patrimoniais diretamente no
apoio a projetos, porm possuem uma estratgia
de financiamento de mdio a longo prazo, sendo recompostos sequencialmente pelo aporte de
novos recursos. A previso de desembolso inicial
para esse fundo seria de R$ 250 mil ao ano, e a
cada cinco anos aumentaria mais R$ 250, atingindo R$ 1 milho anuais a partir de 2028. Pode-se
notar que, mais uma vez, foi feita uma projeo
conservadora, pois h potencial para incrementar a dotao anual desse fundo. As fontes para
alimentar esse mecanismo seriam:

ISA Carbono e demais dispositivos do Sistema


Estadual de Incentivos a Servios Ambientais;

Fundo Estadual de Florestas;

Estratgia de financiamento 55

Multas ambientais;
Iniciativas incipientes.

Fundo extinguvel > Os fundos extinguveis utilizam a integralidade de seus valores patrimoniais diretamente no apoio a projetos.
Toda a execuo financeira se d a fundo perdido e, medida que
se exaurem, a operao do fundo extinta. Esse fundo foi pensado para cobrir a lacuna de recursos de cada ano; assim, quanto
maior for a entrada de recursos pelas demais fontes, menor ser a
necessidade de captao desse mecanismo (ou mais longo ser o
prazo de uso dos recursos j captados). As fontes para alimentar
esse fundo seriam por captao nacional ou internacional:

Fundo Amaznia;
Cooperao internacional
Bi e multilateral

Fundaes privadas
ONGs;

Doaes privadas nacionais;


Possvel saldo do PDSA II.

Com esse cenrio de financiamento, o resultado do ambiente financeiro mostrado nas figuras 17 a 19. Pode-se ver claramente que o fundo
extinguvel mais demandado no cenrio 3, ao passo que no cenrio 2 ele
menos demandado.

Figura 17: Financiamento de investimento e manuteno para o


cenrio 1
R$ 8
R$ 7

R$ 5
R$ 4
R$ 3
R$ 2

PDSA

Concesso florestal

Fundo Extinguvel

Arpa

Fundo Rotativo

Oramento pblico

Compensao

Investimentos e manuteno (cenrio 1)

2032

2031

2030

2029

2028

2027

2026

2025

2024

2023

2022

2021

2020

2019

2018

2017

2016

2015

R$ 0

2014

R$ 1
2013

Milhes

R$ 6

56 Ambiente financeiro das Unidades de Conservao estaduais do Acre: desafios e oportunidades

Figura 18: Financiamento de investimento e manuteno para o


cenrio 2
R$ 8
R$ 7

Milhes

R$ 6
R$ 5
R$ 4
R$ 3
R$ 2

PDSA

Concesso florestal

Fundo Extinguvel

Arpa

Fundo Rotativo

Oramento pblico

Compensao

Investimentos e manuteno (cenrio 2)

2032

2031

2030

2029

2028

2027

2026

2025

2024

2023

2022

2021

2020

2019

2018

2017

2016

2015

2014

R$ 0

2013

R$ 1

Figura 19: Financiamento de investimento e manuteno para o


cenrio 3
R$ 8
R$ 7

Milhes

R$ 6
R$ 5
R$ 4
R$ 3
R$ 2
R$ 1

PDSA

Concesso florestal

Fundo Extinguvel

Arpa

Fundo Rotativo

Oramento pblico

Compensao

Investimentos e manuteno (cenrio 3)

2032

2031

2030

2029

2028

2027

2026

2025

2024

2023

2022

2021

2020

2019

2018

2017

2016

2015

2014

2013

R$ 0

A Tabela 14 mostra o valor de cada fonte de financiamento em cada cenrio. O fundo rotativo ter uma contribuio total em 20 anos de R$ 12,5 milhes, enquanto a concesso florestal ter um importante papel, com R$ 23,75
milhes. O fundo extinguvel varia de mais de R$ 44,8 milhes no cenrio
3 e R$ 15,69 milhes no cenrio 2. Dessa forma, dependendo da captao
conquistada, pode-se escolher a execuo de um ou outro cenrio.

Estratgia de financiamento 57

Tabela 14: Despesas e fontes totais com investimento e manuteno em 20 anos por cenrio
Valores

% do total

Cenrio 1

Cenrio 2

Cenrio 3

Cenrio 1

Cenrio 2

Cenrio 3

Despesas totais

R$ 79.900.000

R$ 62.700.000

R$ 95.600.000

100%

100%

100%

Oramento pblico

R$ 3.100.000

R$ 3.100.000

R$ 3.100.000

3,8%

4,9%

3,2%

Arpa

R$ 3.300.000

R$ 3.300.000

R$ 3.300.000

4,2%

5,3%

3,5%

Concesso florestal

R$ 23.750.000

R$ 23.750.000

R$ 23.750.000

29,7%

37,9%

24,9%

Compensao

R$ 4.000.000

R$ 4.000.000

R$ 4.000.000

5,0%

6,4%

4,2%

PDSA II

R$ 2.777.193

R$ 932.854

R$ 4.269.193

3,5%

1,5%

4,5%

Fundo rotativo

R$ 12.500.000

R$ 12.500.000

R$ 12.500.000

11,1%

14,2%

9,3%

Fundo extinguvel

R$ 31.000.000

R$ 15.600.000

R$ 44.800.000

42,6%

29,9%

50,5%

Se a poltica ambiental ganhar fora, possvel que


o aumento oramentrio seja alm do que foi aqui
projetado. Alm disso, resultados mais promissores de
concesso e eventuais ciclos de investimentos mais robustos, gerando maiores compensaes, iro proporcionalmente aliviar a demanda de recursos propostos
dos fundos rotativo e extinguvel. A vivel ampliao
de captao para o fundo rotativo representaria um
alvio na captao para o fundo extinguvel. importante investir numa carteira diversificada e potencializar a captao de cada uma das fontes priorizadas.
A estratgia aqui sugerida tem um resultado importante que merece ser destacado. No fim do perodo
planejado (2032), as fontes de recursos sero capazes
de cobrir os custos de manuteno de longo prazo sem
o auxlio do fundo extinguvel. Isso verdade para os
cenrios 1 e 2, mas para o cenrio 3 as demais fontes precisariam de incremento um pouco maior para
alcanarem a sustentabilidade. Ou seja, a estratgia
permite tempo para que o estado consiga as fontes de
recursos necessrias para manter a cobertura de seus
custos de operao.
O prazo de acesso s diferentes fontes variado,
dependendo do grau de maturidade da ferramenta
em questo e de sua gesto. Embora a demanda seja
urgente, importante investir esforos para viabilizar
os financiamentos que necessitam de processos mais
longos de captao.

As fontes de gerao prpria de recursos pelas


unidades devem ser incentivadas, apesar de no terem significncia sistmica. A visitao pode ser estimulada por meio de parcerias com o setor privado,
seja nos modelos tradicionais de parceria ou em novas modalidades, como as parcerias pblico-privadas.
Atrair o setor privado pode aliviar do governo a demanda de financiamento para o uso pblico e a gesto desse negcio.
A grande maioria das doaes internacionais e
nacionais requerem contrapartidas pblicas, e muitas delas preferem fazer parte de um grupo de financiadores. Um nmero mnimo de funcionrios
nas UCs um fator normalmente requisitado. A SEMA-AC e a SEDENS vo precisar mostrar capacidade
de absoro dos recursos, e para tanto devero ter
uma estratgia de uso dos recursos e uma capacidade de gesto adequada. Nesse caso, o uso de mecanismos financeiros privados deve ser adotado, pois
esses mecanismos permitem maximizar a capacidade
de execuo, ao passo que podem ter governana
pblica ou mista. Alm disso, esses mecanismos financeiros podem ter papel importante na captao,
na multiplicao e no direcionamento de recursos
para as UCs.
Por fim, a captao de recursos no uma tarefa
trivial. A SEMA-AC e a SEDENS tero que se dedicar a
isso, mas podero contar com suas parcerias.

Concluses e
recomendaes

Foto: ESEC Maraca (AM) / Luiz Mestre/ Programa Arpa

imperativo permitir e incentivar as inovaes e o empreendedorismo. preciso


investimentos de recursos (financeiros e
humanos) e tempo para transformar as
possibilidades em fontes alocadas e incrementadas. Tambm primordial que
seja desenvolvido um marco normativo
robusto e abrangente que viabilize o uso
de instrumentos de gerao e destinao
de recursos para as unidades.

60 Ambiente financeiro das Unidades de Conservao estaduais do Acre: desafios e oportunidades

Concluses e recomendaes
importante destacar que a histria de UCs estaduais
no Acre tem menos de 20 anos, sendo que a maioria
das unidades tem pouco mais de uma dcada de criao. uma histria recente de gesto, que ainda est
amadurecendo. O Departamento de reas Protegidas
e Biodiversidade, por exemplo, s surgiu em 2007.
Ainda h muito que amadurecer e a SEMA-AC parece
estar buscando os meios para tanto.
Alguns pontos permanecem frgeis, como o baixo oramento e a dependncia de recursos externos, a estrutura interna debilitada (em termos
de equipamentos e nmero de pessoal), o passivo fundirio, a distncia
do gestor de sua UC e a falta de regulamentao do SEANP (embora o
arcabouo legal existente j seja um avano). Alm disso, no se pode
dizer que o SEANP conseguiu estabelecer uma gesto em sistema do seu
conjunto de UCs. Mas o prprio reconhecimento desses desafios e a ambio por um cenrio mais promissor j so indicativos de que algo positivo
pode vir em um futuro prximo.
Dado esse contexto, ainda existe um grande desafio pela frente. A
demanda das UCs por recursos para a consolidao, manuteno e pessoal, mesmo considerando cenrios bsicos de gesto, muito superior aos
recursos atualmente disponibilizados. Alm disso, boa parte dos recursos
disponibilizados destinada ao pagamento de salrios, sobrando pouco
para as atividades do dia e dia e, principalmente, para investimentos. No
caso das florestas estaduais, a falta de recursos para investimentos pode
ser revertida, pelo menos parcialmente, por meio do PDSA II.
Para alterar esse quadro de dficit financeiro, possvel ampliar algumas fontes de recursos, alm de acessar novas fontes. Este documento listou uma srie de possibilidades, algumas mais promissoras que outras. O
oramento pblico uma fonte importante e um aumento de R$ 3 milhes
anuais para as UCs poderia cobrir integralmente os gastos com pessoal
no cenrio de maior demanda financeira e afetaria muito pouco o oramento geral do estado (impacto de 0,06%). Alm disso, h espao para
ampliao dos gastos nas UCs, uma vez que se tem gasto menos do que
a metade do que est sendo disponibilizado para a Gesto Ambiental.
A sociedade deve reconhecer o valor das UCs e lutar para que recebam
do governo os recursos e a ateno necessrios para que o SEANP possa
alcanar plenamente seus objetivos.

Concluses e recomendaes 61

importante salientar a necessidade de incremento da capacidade de


execuo dos recursos disponibilizados, sejam estes oramentrios ou no.
preciso ter pessoal em nmero e qualificao necessrios para executar
em quantidade e qualidade os recursos existentes. Num cenrio em que
se buscam novos financiamentos, essencial reverter a capacidade de execuo atualmente limitada do estado. Parte da soluo pode ser adotar
mecanismos financeiros privados.
Dentro das fontes com governana pblica, pode-se tambm fortalecer o Fundo Estadual de Florestas. Embora o foco atual desse fundo no
sejam as UCs, estas so potenciais beneficirias e uma mudana na gesto
dos recursos do Fundo poderia incluir as reas protegidas como favorecidas. A concesso florestal tambm gera recursos pblicos, e a projeo da
SEDENS que, em mdia, sejam gerados R$ 3,5 milhes por ano com as
concesses na Floresta Estadual do Mogno. Trata-se de uma importante
fonte de recursos para o sistema estadual.
Diante do baixo financiamento atual e das limitadas possibilidades de
impacto financeiro, a cooperao internacional e as fundaes privadas
podem ser pilares para a sustentabilidade financeira das UCs estaduais
do Acre. Os doadores internacionais, sejam os tradicionais ou outros,
devem ser procurados para compor essa carteira de captao. O Fundo
Amaznia, embora no seja constitudo apenas por recursos externos,
um mecanismo intermedirio que pode ser um importante financiador do
sistema de UCs estaduais do Acre. Para tanto, preciso apresentar-lhe um
bom projeto, assim como comprovar capacidade de execuo.
O Programa de Incentivos por Servios Ambientais associados, notadamente o j implementado ISA Carbono, uma fonte importante
de recursos para a conservao no Acre. Embora as UCs no estejam
sendo diretamente beneficiadas, o potencial desse programa alto e
as UCs possuem papel importante para a conservao do estoque de
carbono e podem vir a ser beneficiadas, se a SEMA-AC lutar por esse
direcionamento. As outras modalidades de servios ambientais a serem
regulamentadas pelo estado tambm podero financiar as UCs, que
so das principais ferramentas para manuteno dos servios prestados
pela natureza.
Por outro lado, as compensaes ambientais, fonte promissora para
alguns estados, no parecem ser to atraentes no Acre, onde carecem as
grandes obras de infraestrutura. Seu aproveitamento pode ser pontual,
projetando-se pequenos ciclos de investimento no estado. Vale destacar
que no ter essa fonte como pilar de sustentabilidade no deve ser visto
de forma negativa, uma vez que a origem desses recursos o licenciamento de empreendimentos que causam alto impacto ambiental.

62 Ambiente financeiro das Unidades de Conservao estaduais do Acre: desafios e oportunidades

importante salientar a necessidade de


incremento da capacidade de execuo
dos recursos disponibilizados, sejam estes
oramentrios ou no. preciso ter pessoal em
nmero e qualificao necessrios para executar
em quantidade e qualidade os recursos existentes.
Na diversificao de fontes, deve-se atentar tambm para as fontes de
carter local. O turismo, as concesses florestais e outras fontes de gerao prpria de recursos pelas unidades devem ser incentivados. A gerao
de recursos prprios alivia a demanda por recursos do sistema e possibilita
que as unidades atinjam outros objetivos que no apenas a conservao,
como o desenvolvimento sustentvel, o desenvolvimento cientfico e as
atividades de visitao. Porm, excluindo-se a concesso florestal, no curto prazo ainda baixo o potencial de gerao prpria de recursos, inclusive por uso pblico.
Para se conquistar um aumento do oramento pblico e acessar ou
maximizar outras fontes de financiamento, os rgos estaduais precisam
dialogar com outras instituies, para buscar parceiros que contribuam
direta ou indiretamente para a sustentabilidade financeira das UCs. O governo precisa criar um ambiente propcio formalizao de parcerias com
o setor privado, terceiro setor e doadores. preciso articular com a SEDENS, o IMAC e o IMC para conseguir recursos geridos por estes, alm de
articular com a Secretaria de Planejamento e Oramento para conseguir
incrementar os recursos de pessoal.
As chances de usufruir de novas fontes de recursos dependem de um
planejamento (definio de metas) e de uma preparao institucional,
com o desencadeamento de aes, articulaes e estratgias de ao especficas para cada fonte de recursos. Quanto mais os rgos gestores e
as prprias UCs fortalecerem sua capacidade de gesto, com a estruturao organizacional e com processos continuados de capacitao de pessoal, mais estaro aptas a viabilizar recursos financeiros. O sistema precisa
estar preparado poltica e administrativamente e com pessoal suficiente
para poder primeiramente captar e depois utilizar os recursos que sero
disponibilizados. Mesmo com recursos suficientes, estes s sero plena e
eficientemente usados se houver capacidade institucional para gast-lo,
tanto quantitativamente quanto qualitativamente. A sustentabilidade
financeira no depende s dos recursos financeiros, mas tambm de recursos humanos capacitados e em quantidade suficiente para aplicar uma
estratgia de ao (poltica ambiental) bem definida.

Concluses e recomendaes 63

imperativo permitir e incentivar as inovaes e o empreendedorismo. preciso investimentos de recursos (financeiros e humanos) e tempo
para transformar as possibilidades em fontes alocadas e incrementadas.
Tambm primordial que seja desenvolvido um marco normativo robusto
e abrangente que viabilize o uso de instrumentos de gerao e destinao
de recursos para as unidades.
Deve-se destacar que outros fatores, alm da falta de recursos, tambm afetam a efetividade de uma rea protegida, inclusive a capacidade
de gerar e gerir recursos financeiros. Problemas institucionais podem impedir que os recursos alocados sejam gastos ou que sejam gastos da forma
mais eficiente. A m gesto dos recursos disponibilizados (no alocados
em despesas prioritrias), a imprevisibilidade de recursos disponveis e a
falta de capacidade gerencial do gestor das UCs so alguns exemplos de
fatores que tambm afetam a efetividade de uma UC. A falta de metas
sistemticas que poderiam dar aos escassos recursos uma prioridade de
uso tambm impede uma evoluo da efetividade do conjunto de UCs. A
SEMA-AC precisa fazer uma reflexo sobre essas questes, identificando
onde esto seus pontos fortes e fracos (no foi objetivo desse estudo fazer
o diagnstico institucional e gerencial da SEMA-AC).
Diante da lacuna financeira e do contexto de financiamento, foi proposta uma estratgia de alocao de fontes de recursos para suprir as
demandas existentes. Nessa estratgia financeira, foi considerada uma
composio diversificada de fontes e de mecanismo de gesto destas
(fundos). Agora cabe SEMA-AC incorporar, rever e efetivar a estratgia financeira, articulando-se internamente com o governo e buscando
apoio na sociedade civil, por intermdio de seus parceiros tradicionais
ou da formalizao de novas alianas estratgicas. importante atentar
s oportunidades que surgirem, pois o cenrio de financiamento dinmico. Criar um grupo de trabalho dedicado sustentabilidade do SEANP
pode ser fundamental para se alcanar os objetivos de financiamento.
Esse grupo pode ser liderado pela SEMA-AC ou por algum parceiro e
deve contar com o maior nmero possvel de instituies que realmente
podem contribuir. Um dilogo com outros estados, amaznicos ou no,
tambm permitir uma troca de experincias que poder ser benfica
a todos os envolvidos. Por fim, vale ressaltar o esforo que a equipe da
SEMA-AC vem fazendo para avanar na gesto de qualidade de suas
UCs. E talvez seja justamente esse empenho que possa mudar o rumo do
ambiente financeiro do SEANP.

Foto: PARNA Virua (RR) / Nelson Yoneda /


Programa Arpa

Bibliografia

66 Ambiente financeiro das Unidades de Conservao estaduais do Acre: desafios e oportunidades

ARAJO, M. A. R. Unidades de Conservao no Brasil: da repblica gesto de classe mundial. Belo Horizonte: SEGRAC, 2007.
ARAJO, M. A. R.; PINTO-COELHO, R. M. Utilizando o Modelo de Excelncia em Gesto Pblica para explicar por que as unidades de conservao
so precariamente geridas no Brasil. In: Arajo, M. A. R. Unidades de
Conservao no Brasil: da repblica gesto de classe mundial. Belo
Horizonte: SEGRAC, 2007.
CASTRO, G. Financing protected areas: closing the gaps through the market approach. In: NUNES, M. L.; TAKAHASHI, L.Y.; THEULEN, V. (Org.).
Unidades de Conservao: atualidades e tendncias. Curitiba: Fundao O Boticrio de Proteo Natureza, 2007.
EMERTON, L.; BISHOP, J; THOMAS, L. Sustainable Financing of Protected
Areas: A global review of challenges and options. UK: IUCN, Gland,
Switzerland and Cambridge, 2006.
FIGUEIREDO, G.J.P.; LEUZINGER, M.D. Desapropriaes ambientais. In:
BENJAMIN, A. H. (Coord.). Direito ambiental das reas Protegidas: o
regime jurdico das unidades de conservao. Rio de Janeiro: Forense
Universitria, 2001.
FUNDO AMAZNIA. Fundo Amaznia. Disponvel em: <www.fundoamazonia.gov.br>. Acesso em: 6 jan. 2015.
GELUDA, L. et al. Quanto custa o Programa reas Protegidas da Amaznia? Uma modelagem financeira para as Unidades de Conservao do
Arpa. Rio de Janeiro: Funbio, 2012.
GELUDA, L., SERRO, M., LEMOS, R. Desafios para a sustentabilidade
financeira das unidades de conservao no Brasil. In: BENSUSAN, N.;
PRATES, Ana Paula (Org.). A diversidade cabe na unidade? reas Protegidas no Brasil. Braslia: Mil Folhas, 2014.
GELUDA, L.; SERRO, M. MUANIS, M.M.; TATAGIBA, F. Compensao ambiental: potencialidades e barreiras. Anais do VI Congresso Brasileiro
de Unidades de Conservao. Curitiba: Rede Nacional Pr-Unidades de
Conservao; Fundao O Boticrio de Proteo Natureza, 2009.
GELUDA, L.; SERRO, M. MUANIS, M.M.; TATAGIBA, F. Obstculos consolidao das unidades de conservao brasileiras e a busca pela sustentabilidade financeira. Anais do VI Congresso Brasileiro de Unidades
de Conservao. Curitiba: Rede Nacional Pr-Unidades de Conservao;
Fundao O Boticrio de Proteo Natureza, 2009.
GELUDA, L.; SERRO, M. MUANIS, M.M.; TATAGIBA, F. Pagamentos por
servios ambientais para unidades de conservao amaznicas? Anais
do VI Congresso Brasileiro de Unidades de Conservao. Curitiba: Rede
Nacional Pr-Unidades de Conservao; Fundao O Boticrio de Proteo Natureza, 2009.
GELUDA, L.; YOUNG, C.E.F. Pagamentos por servios ecossistmicos previstos na Lei do SNUC teoria, potencialidades e relevncia. Anais do
III Simpsio de reas Protegidas. Pelotas: 16-20 de novembro de 2005.

Bibliografia 67

GUTMAN, P.; DAVIDSON, S. A review of innovative international financial


mechanisms for biodiversity conservation. With a special focus on the
international financing of developing countries protected areas. Washington DC: WWF, 2007
INSTITUTO SOCIOAMBEINTAL (ISA). Instrumentos econmicos e financeiros para a conservao ambiental no Brasil. Braslia: ISA, 2007.
LEME, T.N., SOTERO, J.P. Reflexes sobre o sistema de financiamento ambiental no Brasil. In: TATAGIBA, F.C.P., LEME, T.N. (Coord.). Fontes de
recursos financeiros para a gesto ambiental pblica. Braslia: Rede de
Fundos Socioambientais, 2008.
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE (MMA). Pilares para o Plano de Sustentabilidade Financeira do Sistema Nacional de Unidades de Conservao. 2. ed. Braslia: MMA, 2009.
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE (MMA). Programa reas Protegidas
da Amaznia Arpa. Manual Operacional. Fase II. 2010/2015. Braslia:
MMA, 2011.
MUANIS, M. M.; SERRO, M.; GELUDA, L. Quanto custa uma unidade de
conservao federal? Uma viso estratgica para o financiamento do
Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC). Rio de Janeiro:
Funbio, 2009.
QUINTELA, C. E.; THOMAS, L.; RODIN, S. Proceedings of the Workshop
Stream Building a Secure Financial Future: finance & resources. V IUCN
Congresso Mundial de Parques. Anais. IUCN, Gland, Switzerland and
Cambrige, UK, 2004.
SAMPAIO, M. S. B. A contribuio dos fundos pblicos para o financiamento ambiental: o caso do FNMA. Dissertao de mestrado. Centro de
Desenvolvimento Sustentvel, Universidade de Braslia. Braslia, 2006.
SOAVINSKI, R. J. Sistema Nacional de Unidades de Conservao: legislao
e poltica. In: Anais. Congresso Brasileiro de Unidades de Conservao.
Curitiba, RNPUC, SEMA, FBPN, v. 1, p. 320-327, 1997.
TATAGIBA, F. C. P. Cardpio de fontes de recursos financeiros para a gesto ambiental pblica. In: TATAGIBA, F. C. P.; LEME, T. N. (Coord.). Fontes de recursos financeiros para a gesto ambiental pblica: cenrios e
estratgias de captao para o funcionamento de fundos socioambientais. Braslia: Rede de Fundos Socioambientais, 2008.
TUA, J.; MUANIS, M. M.; GELUDA, L.; SILVA, D.; LOVE, G. Amazon Region
Protected Areas (Arpa) 2011-2020 Financial Plan Report. No publicado, 2011.
YOUNG, C. E. F. Mecanismos de financiamento para a conservao no Brasil. Megadiversidade, Belo Horizonte, v. 1, n. 1, p. 208-214, 2005.

68 Ambiente financeiro das Unidades de Conservao estaduais do Acre: desafios e oportunidades

Anexos
Anexo 1: Definio do Tipo de UC
Para a modelagem financeira, as UCs so classificadas, entre outros
aspectos, em relao ao seu tipo, que uma combinao entre o tamanho
e a rea das UCs, conforme mostra a tabela abaixo.
Tipo da UC >
rea (hectares)
Logstica de acesso

Tipo 1

Tipo 2

Tipo 3

Tipo 4

Tipo 5

>1.000.000

Entre 200.000 e
1.000.000

Entre 200.000 e
1.000.000

<200.000

<200.000

Muito difcil ou
Difcil

Muito difcil

Difcil

Muito difcil

Difcil

Anexo 2: Custos de Investimento e custeio


Os custos mdios de investimento e custeio usados na modelagem
so mostrados nas tabelas abaixo. O fato de o modelo trabalhar com
custos mnimos de gesto ajuda a explicar o motivo pelo qual os custos
no variam entre UCs de um mesmo grupo, apenas entre UCs de tipos e
graus diferentes.

Custos dos subprojetos de criao


Tipo de
apoio

Grupo

Categoria

Tipo de UC

Diagnstico
ambiental

Diagnstico
socioeconmico

Diagnstico da
situao fundiria

Mobilizao e
consulta pblica

Criao

US

FE, ARIE, APA

1, 2, 3, 4 e 5

R$ 36.000

R$ 60.000

R$ 24.000

R$ 185.000

Criao

PI

PE

1, 2, 3, 4 e 5

R$ 18.000

R$ 30.000

R$ 12.000

R$ 92.500

Custos de plano de manejo


Tipo de apoio

Grupo

Categoria

Tipo de UC

Plano de manejo

Grau I

US

FE, ARIE, APA

1, 2 e 3

R$ 270.000

Grau I

US

FE, ARIE, APA

4e5

R$ 225.000

Grau I

PI

PE

1e2

R$ 640.000

Grau I

PI

PE

R$ 480.000

Grau I

PI

PE

4e5

R$ 320.000

Grau II

US

FE, ARIE, APA

1, 2 e 3

R$ 360.000

Grau II

US

FE, ARIE, APA

4e5

R$ 270.000

Grau II

PI

PE

1e2

R$ 640.000

Grau II

PI

PE

R$ 480.000

Grau II

PI

PE

4e5

R$ 320.000

Anexos 69

Custos de formao de conselho


Grupo

Categoria

Tipo de UC

Grau I e II

Tipo de apoio

US

FE, ARIE, APA

1e2

Formao do conselho
R$ 200.000

Grau I e II

US

FE, ARIE, APA

R$ 180.000

Grau I e II

US

FE, ARIE, APA

4e5

R$ 130.000

Grau I e II

PI

PE

1e2

R$ 180.000

Grau I e II

PI

PE

R$ 150.000

Grau I e II

PI

PE

4e5

R$ 125.000

Custos de equipamentos e sinalizao


Tipo de apoio

Grupo

Categoria

Tipo de UC

Equipamentos

Sinalizao

Grau I

PI, US

PE, FE, ARIE, APA

R$ 230.500

R$ 50.000

Grau I

PI, US

PE, FE, ARIE, APA

R$ 217.200

R$ 50.000

Grau I

PI, US

PE, FE, ARIE, APA

R$ 223.800

R$ 30.000

Grau I

PI, US

PE, FE, ARIE, APA

R$ 217.200

R$ 20.000

Grau I

PI, US

PE, FE, ARIE, APA

R$ 171.000

R$ 20.000

Grau II

PI, US

PE, FE, ARIE, APA

R$ 637.700

R$ 80.000

Grau II

PI, US

PE, FE, ARIE, APA

R$ 464.000

R$ 80.000

Grau II

PI, US

PE, FE, ARIE, APA

R$ 470.600

R$ 50.000

Grau II

PI, US

PE, FE, ARIE, APA

R$ 464.000,

R$ 50.000

Grau II

PI, US

PE, FE, ARIE, APA

R$ 406.700

R$ 50.000

Custos de levantamento fundirio, termo de compromisso e inventrio de recursos naturais


Tipo de apoio

Grupo

Categoria

Tipo de UC

Levantamento
fundirio

Termo de
compromisso

Inventrio de
recursos naturais

Grau II

PI, US

PE, FE, ARIE, APA

R$ 200.000

R$ 320.000

R$ 200.000

Grau II

PI, US

PE, FE, ARIE, APA

R$ 150.000

R$ 160.000

R$ 150.000

Grau II

PI, US

PE, FE, ARIE, APA

R$ 125.000

R$ 80.000

R$ 100.000

Grau II

PI, US

PE, FE, ARIE, APA

R$ 125.000

R$ 48.000

R$ 100.000

Grau II

PI, US

PE, FE, ARIE, APA

R$ 100.000

R$ 48.000

R$ 75.000

Custos de instalaes mnimas, demarcao estratgica e monitoramento


Tipo de apoio

Grupo

Categoria

Tipo de UC

Instalaes
mnimas

Demarcao
estratgica

Monitoramento da
biodiversidade

Grau II

PI, US

PE, FE, ARIE, APA

R$ 664.000

R$ 255.000

R$ 120.000

Grau II

PI, US

PE, FE, ARIE, APA

R$ 530.000

R$ 255.740

R$ 100.000

Grau II

PI, US

PE, FE, ARIE, APA

R$ 530.000

R$ 193.490

R$ 90.000

Grau II

PI, US

PE, FE, ARIE, APA

R$ 530.000

R$ 156.520

R$ 90.000

Grau II

PI, US

PE, FE, ARIE, APA

R$ 530.000

R$ 134.160

R$ 80.000

70 Ambiente financeiro das Unidades de Conservao estaduais do Acre: desafios e oportunidades

Custos anuais de reviso de plano de manejo e funcionamento do conselho


Tipo de apoio

Grupo

Categoria

Tipo de UC

Reviso do plano de manejo

Funcionamento do conselho

Grau I e II

PI e US

PE, FE, ARIE, APA

1e2

R$ 60.000

R$ 68.000

Grau I e II

PI e US

PE, FE, ARIE, APA

R$ 36.000

R$ 51.000

Grau I e II

PI e US

PE, FE, ARIE, APA

4e5

R$ 36.000

R$ 42.500

Custos anuais de proteo


Tipo de apoio

Grupo

Categoria

Tipo de UC

Proteo

Grau I

PI

PE

R$ 191.400

Grau I

PI

PE

R$ 144.700

Grau I

PI

PE

3e4

R$ 116.600

Grau I

PI

PE

R$ 97.900

Grau I

US

FE, ARIE, APA

R$ 97.200

Grau I

US

FE, ARIE, APA

R$ 87.800

Grau I

US

FE, ARIE, APA

3e4

R$ 74.100

Grau I

US

FE, ARIE, APA

R$ 55.400

Grau II

PI

PE

R$ 248.900

Grau II

PI

PE

R$ 188.100

Grau II

PI

PE

3e4

R$ 151.600

Grau II

PI

PE

R$ 127.300

Grau II

US

FE, ARIE, APA

R$ 126.300

Grau II

US

FE, ARIE, APA

R$ 114.200

Grau II

US

FE, ARIE, APA

3e4

R$ 96.400

Grau II

US

FE, ARIE, APA

R$ 72.100

Custos anuais de operacionalizao e manuteno de equipamentos


Tipo de apoio

Grupo

Categoria

Tipo de UC

Operacionalizao geral

Manuteno de equipamentos

Grau I

PI e US

PE, FE, ARIE, APA

R$ 57.600

R$ 41.900

Grau I

PI e US

PE, FE, ARIE, APA

2e4

R$ 57.600

R$ 39.500

Grau I

PI e US

PE, FE, ARIE, APA

R$ 57.600

R$ 40.700

Grau I

PI e US

PE, FE, ARIE, APA

R$ 57.600

R$ 31.100

Grau II

PI e US

PE, FE, ARIE, APA

R$ 153.400

R$ 116.000

Grau II

PI e US

PE, FE, ARIE, APA

2e4

R$ 153.400

R$ 84.400

Grau II

PI e US

PE, FE, ARIE, APA

R$ 153.400

R$ 85.600

Grau II

PI e US

PE, FE, ARIE, APA

R$ 153.400

R$ 73.900

Anexos 71

Custos anuais de manuteno e monitoramento por categoria e tipo de UC


Tipo de apoio

Grupo

Categoria

Tipo de UC

Manuteno de
instalaes

Manuteno da
sinalizao e
demarcao

Monitoramento de
indicador biolgico
ou social

Grau II

PI e US

PE, FE, ARIE, APA

R$ 66.400

R$ 25.000

R$ 60.000

Grau II

PI e US

PE, FE, ARIE, APA

R$ 53.000

R$ 22.570

R$ 60.000

Grau II

PI e US

PE, FE, ARIE, APA

R$ 53.000

R$ 19.350

R$ 30.000

Grau II

PI e US

PE, FE, ARIE, APA

R$ 53.000

R$ 15.650

R$ 30.000

Grau II

PI e US

PE, FE, ARIE, APA

R$ 53.000

R$ 13.420

R$ 30.000

Anexo 3: Compensao de RL: artigos do


Decreto Estadual n 3.416, de 2008
A Lei n 1.904, de 2007, estabelece que a compensao ambiental para regularizao do passivo das
propriedades ou posses rurais pode ser feita, entre
outras opes, atravs de compensar a Reserva Legal
de assentamentos mediante criao ou regularizao
fundiria de unidade de conservao de domnio pblico. O Decreto Estadual n 3.416, de 2008, regulamentou essa opo.
Art. 2 Os imveis rurais do estado do Acre que
possuam percentual inferior ao estabelecido na legislao aplicvel e no ZEE no que se refere manuteno
de vegetao nativa em Reserva Legal - RL podero ser
regularizados mediante licenciamento ambiental (...).
1 A regularizao dos imveis rurais, para fins
de recomposio da Reserva Legal, poder ser realizada por meio de uma das seguintes modalidades, isolada ou conjuntamente:
I - por meio de plantio ou de conduo da regenerao natural, dentro de cronograma que respeite os
prazos e critrios estabelecidos no Cdigo Florestal e
nesta norma;

II - compensao por meio de servido florestal ou


de aquisio de floresta ou demais formas de vegetao nativa existentes em outro imvel e que sejam
excedentes sua reserva legal (...).
III - desonerao das obrigaes previstas nos incisos anteriores, adotando as seguintes medidas isoladas
ou conjuntamente:
a) doao, em favor do Poder Pblico, de propriedade particular existente em Unidade de Conservao
de domnio pblico cuja rea de floresta ou outra forma de vegetao nativa exista em extenso equivalente ao passivo de Reserva Legal (...);
b) pagamento mediante depsito, em conta especfica do Fundo Estadual de Florestas (...), de valor correspondente a rea de mesma importncia ecolgica e
extenso, destinando-se estes recursos exclusivamente
regularizao fundiria de Unidade de Conservao.
(...)
Art. 10. A Secretaria de Estado de Floresta SEF definir (...) as reas pendentes de regularizao fundiria nas Unidades de Conservao que sejam indicadas
para aquisio e doao ao poder pblico, visando
compensao de Reserva Legal (...).

Impresso pela Rona Editora


Composio em Frutiger
Capa impressa em papel Reciclato 240g/m2
Miolo em papel Reciclato 120g/m2