EXCELENTSSIMO(A) SENHOR(A) JUIZ(A) _____________________________________

PRESIDENTE DA ZONA ELEITORAL N ____ NO _______________________________

______________________________, brasileiro(a), _______, portador(a) do titulo de eleitor n

_______________________e inscrito(a) no CPF sob n___________________, domiciliado(a) em
______________________________________________________________________________
___________________________________________________________________
vem

presena de V.Exa., com amparo na Lei n 7.444 de 1985 e demais fundamento expostos,
apresentar o seu

REQUERIMENTO DE ALISTAMENTO ELEITORAL

nos seguintes termos:

COMPETNCIA
Considerando o teor dos arts. 12, IV, e 35, III, V, VIII, XI, XVII e XVIII, da Lei n 4.737 de 1965
(Cdigo Eleitoral), a competncia para apreciar o presente requerimento cabe a este Juzo
Eleitoral, pois o ttulo de eleitor do(a) requerente est registrado na seo n ____ desta Zona
Eleitoral.
Art.

12.

So

rgos

da

Justia

Eleitoral:

(...)
IV - juizes eleitorais.

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Art.
35.
Compete
aos
juizes:
III - decidir habeas corpus e mandado de segurana, em
matria eleitoral, desde que essa competncia no esteja
atribuda
privativamente
a
instncia
superior.
(...)
V - tomar conhecimento das reclamaes que lhe forem feitas
verbalmente ou por escrito, reduzindo-as a termo, e
determinando as providncias que cada caso exigir; (...)
VIII - dirigir os processos eleitorais e determinar a inscrio e a
excluso
de
eleitores;
(...)
XI - mandar organizar, em ordem alfabtica, relao dos
eleitores de cada seo, para remessa a mesa receptora,
juntamente com a pasta das folhas individuais de votao; (...)
XVII - tomar todas as providncias ao seu alcance para evitar
os
atos
viciosos
das
eleies;
(...)
XVIII -fornecer aos que no votaram por motivo justificado e
aos no alistados, por dispensados do alistamento, um
certificado
que
os
isente
das
sanes
legais;
(...)

INTERESSE DE AGIR
a. Lei n 7.444 de 1985: reviso do eleitorado
A Lei n 7.444/1985, que Dispe sobre a implantaro do processamento eletrnico de dados no
alistamento eleitoral e a reviso do eleitorado e d outras providncias, ao tratar da implantao
do processamento eletrnico de dados no alistamento eleitoral e da reviso do eleitorado, autoriza
a Justia Eleitoral a regulamentar e a realizar o recadastramento eleitoral, nos seguintes termos:
Art. 1 - O alistamento eleitoral ser feito mediante
processamento eletrnico de dados.
Pargrafo nico - Em cada Zona Eleitoral, enquanto no for
implantada o processamento eletrnico de dados, o
alistamento continuar a ser efetuado na forma da legislao
em vigor na data desta Lei.
Art. 2 - Ao adotar o sistema de que trata o artigo
anterior, a Justia Eleitoral proceder, em cada Zona,
reviso dos eleitores inscritos, bem como conferncia e
atualizao dos respectivos registros, que constituiro, a
seguir, cadastros mantidos em computador.
Art. 3 - A reviso do eleitorado prevista no art. 2 desta
Lei far-se-, de conformidade com instrues baixadas pelo
Tribunal Superior Eleitoral, mediante a apresentao do
ttulo eleitoral pelos eleitores inscritos na Zona e preenchimento do formulrio adotado para o alistamento de que
trata o art. 1.
1 - A reviso do eleitorado, que poder realizar-se,
simultaneamente, em mais de uma Zona ou em vrias
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Circunscries, ser procedida, sempre, de ampla divulgao,

processando-se em prazo marcado pela Justia Eleitoral, no
inferior a 30 (trinta) dias.
2 - Sem prejuzo do disposto no 1 deste artigo, a Justia
Eleitoral poder fixar datas especiais e designar previamente
locais para a apresentao dos eleitores inscritos.
3 Ao proceder-se reviso, ficam anistiados os dbitos dos
eleitores inscritos na Zona, em falta para com a Justia
Eleitoral.
4 - Em cada Zona, vencido o prazo de que trata o 1
deste
artigo,
cancelar-se-o
as
inscries
correspondentes
aos
ttulos
que
no
forem
apresentados reviso. (sem grifos no original)
Conforme se verifica, o 4 do art. 3 prev o cancelamento dos ttulos eleitorais como sano
para quem, em desateno ao art. 2 e em descumprimento ao prazo previsto no 1 do art. 3,
no se apresentar reviso eleitoral, com conferncia e atualizao dos respectivos registros.
Este requerimento tem por finalidade evitar o referido cancelamento.
Com efeito, o recadastramento eleitoral previsto em lei contempla o alistamento eleitoral, o qual
tem incio mediante Requerimento de Alistamento Eleitoral, com informaes fornecidas pelo
eleitor a serem processados pela Justia Eleitoral, conforme o art. 5 da Lei n 7.444/1985:
Art. 5 - Para o alistamento, na forma do art. 1 desta Lei, o
alistando apresentar em Cartrio, ou em local
previamente designado, requerimento em formulrio que
obedecer a modelo aprovado pelo Tribunal Superior
Eleitoral.
1 - O escrivo, o funcionrio ou o preparador, recebendo o
formulrio e os documentos, datar o requerimento
determinar que o alistando nele aponha sua assinatura, ou, se
no souber assinar, a impresso digital de seu polegar direito,
atestando, a seguir, terem sido a assinatura ou a impresso
digital lanadas na sua presena.
2 - O requerimento de inscrio ser instrudo com
um
dos
seguintes
documentos:
I - carteira de identidade, expedida por rgo oficial
competente;
II
certificado
de
quitao
do
servio
militar;
III - carteira emitida pelos rgos criados por lei federal,
controladores
do
exerccio
profissional;
IV - certido de idade, extrada do Registro Civil;
V - instrumento pblico do qual se infira, por direito, ter o
requerente a idade mnima de 18 (dezoito) anos e do qual
constem, tambm, os demais elementos necessrios sua
qualificao;
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VI - documento do qual se infira a nacionalidade brasileira,

originaria ou adquirida, do requerente.
3 - Ser devolvido o requerimento que no contenha os
dados constantes do modelo oficial, na mesma ordem, em
caracteres inequvocos.
4 - Para o alistamento, na forma deste artigo,
dispensada a apresentao de fotografia do alistando.
(sem grifos no original)

b. RES-TSE 23.335/2011: recadastramento biomtrico

A Lei n 4.737 de 1965, ao instituir o Cdigo Eleitoral, previu em seu art. 23, inciso IX, que, entre
outras competncias privativas, cabe ao Tribunal Superior Eleitoral expedir as instrues que
julgar convenientes execuo deste Cdigo.
Ainda, a Lei n 12.034 de 2009, que Altera as Leis nos 9.096, de 19 de setembro de 1995 - Lei
dos Partidos Polticos, 9.504, de 30 de setembro de 1997, que estabelece normas para as
eleies, e 4.737, de 15 de julho de 1965 - Cdigo Eleitoral, assim disps especificamente sobre
a criao do voto impresso:
Art. 5 Fica criado, a partir das eleies de 2014, inclusive, o
voto impresso conferido pelo eleitor, garantido o total sigilo do
voto e observadas as seguintes regras:
1 A mquina de votar exibir para o eleitor, primeiramente,
as telas referentes s eleies proporcionais; em seguida, as
referentes s eleies majoritrias; finalmente, o voto completo
para conferncia visual do eleitor e confirmao final do voto.
2 Aps a confirmao final do voto pelo eleitor, a urna
eletrnica imprimir um nmero nico de identificao do voto
associado sua prpria assinatura digital.
3 O voto dever ser depositado de forma automtica, sem
contato manual do eleitor, em local previamente lacrado.
4 Aps o fim da votao, a Justia Eleitoral realizar, em
audincia pblica, auditoria independente do software
mediante o sorteio de 2% (dois por cento) das urnas
eletrnicas de cada Zona Eleitoral, respeitado o limite mnimo
de 3 (trs) mquinas por municpio, que devero ter seus votos
em papel contados e comparados com os resultados
apresentados pelo respectivo boletim de urna.
5 permitido o uso de identificao do eleitor por sua
biometria ou pela digitao do seu nome ou nmero de
eleitor, desde que a mquina de identificar no tenha nenhuma
conexo com a urna eletrnica. (sem grifos no original)
Desde 2008, a Justia Eleitoral vem realizando gradativamente o Programa de Identificao
Biomtrica do Eleitor, o qual consiste no recadastramento biomtrico de milhes de eleitores de
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todos os Estados e do Distrito Fedeal, com o objetivo declarado de garantir um sistema de

votao verdadeiramente democrtico e ainda mais seguro1.
Esse Programa tem sido implementado atualmente com base na Resoluo n 23.335/2011, a
qual (no mbito do processo administrativo n 329-23.2011.6.00.0000, classe 26, Braslia-DF) foi
firmada pelo Tribunal Superior Eleitoral com fundamento expresso no uso das atribuies que lhe
so conferidas pelo art. 23, IX, do Cdigo Eleitoral, e considerando o disposto na Lei n 7.444, de
20 de dezembro de 1985, e no art. 5, 5, da Lei n 12.034, de 29 de setembro de 2009,
Disciplina os procedimentos para a realizao de revises de
eleitorado de ofcio, com vistas atualizao do cadastro
eleitoral, decorrente da implantao, em municpios
previamente selecionados pelos tribunais regionais eleitorais,
de nova sistemtica de identificao do eleitor; mediante
incorporao de dados biomtricos, e d outras
providncias. (sem grifos no original)
Os arts. 1, 3 e 5 da Resoluo impem como obrigao de todos os eleitores se submeter
atualizao do cadastro eleitoral, com coleta de fotografia, impresses digitais e assinatura, sob
pena de cancelamento dos ttulos eleitorais:
Art. 1 A atualizao dos dados constantes do cadastro
eleitoral, visando implantao da sistemtica de
identificao com incluso de impresses digitais,
fotografia
e,
desde
que
viabilizado,
assinatura
digitalizada do eleitor, mediante reviso de eleitorado com
coleta de dados biomtricos, em prosseguimento ao projeto de
que cuidaram as Res.-TSE ns22.688, de 13 de dezembro de
2007, e 23.061, de 26 de maio de 2009, ser obrigatria a
todos os eleitores, em situao regular ou liberada, inscritos
nos municpios envolvidos ou para ele movimentados at 30
(trinta) dias antes do incio dos respectivos trabalhos.
(...).
Art. 3 Em cada circunscrio eleitoral submetida ao
procedimento de que cuida o art. 1 desta norma,
ultrapassado o prazo estabelecido para o comparecimento
do eleitorado, sero canceladas, mediante comando do
cdigo de ASE 469, as inscries correspondentes aos
ttulos que no forem apresentados reviso.
(...)
Art. 5 A Justia Eleitoral, no momento da atualizao dos
dados de que cuida esta resoluo, colher fotografia do
eleitor e, por meio de leitor ptico, suas impresses digitais
e assinatura. (sem grifos no original)
1

BRASIL. TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL. Programa de Identificao Biomtrica do Eleitor Tribunal

Superior
Eleitoral,
11
de
junho
de
2013,
20h20,
Disponvel
em
http://www.tse.jus.br/eleitor/recadastramento- biometrico/programa-de-identificacao-biometrica-do-eleitor.

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Primeiramente, observa-se que a Justia Eleitoral no necessita e no utiliza os dados de

impresso digital de meus dez dedos j que, para efeito de identificao do eleitor na hora de
votar, mesmo nas urnas eletrnicas sero carregadas apenas a impresso de DOIS DEDOS,
como descrito no CAPTULO VII DA VOTAO NAS SEES COM IDENTIFICAO
BIOMTRICA DO ELEITOR da Resoluo TSE 23.372/2012, em cujo Art. 84 Inciso II a V se
descreve que apenas a impresso digital de dois dedos do eleitor sero testadas antes do
mesrio intervir para proceder a identificao pelos mtodos tradicionais descritos nos Art. 52 e 53
da mesma Resoluo TSE.
Ainda, a incidncia de falhas e falsos negativos na identificao biomtrica de eleitores nas
eleies oficiais brasileiras onde ela j foi usada, girou em torno de 7% em mdia e os eleitores
regulares mas recusados nesse mtodo de identificao tiveram seu voto liberado pelo mesrio
atravs de senha administrativa ou cdigo especfico, como regulamentado pelo Inciso VI e pela
Alnea b do Inciso VII do Art. 84 da Resoluo TSE 23.372/2012, mediante identificao pelo ttulo
de eleitor e/ou outro documento oficial com foto. Portanto, infere-se que h como permitir a
votao para eleitores mesmo quando as impresses digitais dos dois dedos utilizados no esto
presentes em forma efetiva nos arquivos da respectiva urna biomtrica. Convm considerar que o
percentual de 7% constitui ndice relevamente em termos eleitorais e no pode ser desprezado.
Registre-se que se trata de ilegalidade proceder coleta com o objetivo de intercambiar dados ou
informaes do cadastro do eleitor, seja com entes privados2, seja com outros rgos de Estado,
estrangeiros ou da administrao pblica nacional, em face do disposto na Lei n 7444/85, cujo
art. 9, inciso I, probe expressamente essa possibilidade. Ademais, eu j possuo cadastro com os
mesmos dados na Polcia, coletados por ocasio do meu registro geral, por meio do qual obtive o
meu documento de identidade civil, o que atrai a garantia do art. 5, LVIII, da Constituio Federal,
conforme regulamentada pela Lei n 12.037/093:
Art. 1 O civilmente identificado no ser submetido a
identificao criminal, salvo nos casos previstos nesta Lei. (...)
Art. 3 Embora apresentado documento de identificao,
poder ocorrer identificao criminal quando: I o
documento apresentar rasura ou tiver indcio de falsificao; II
o documento apresentado for insuficiente para identificar
cabalmente o indiciado. (...)
Art. 5: A identificao criminal incluir o processo
datiloscpico e o fotogrfico, que sero juntados aos autos
da comunicao da priso em flagrante, ou do inqurito policial
ou outra forma de investigao.
Art. 6: vedado mencionar a identificao criminal do
indiciado em atestados de antecedentes ou em informaes
no destinadas ao juzo criminal, antes do trnsito em
julgado da sentena condenatria.
2

Vide a necessidade de anulao do Acordo de Cooperao Tcnica n. 7/2013, firmado com a Serasa
Experian S/A em 16.7.2013 o qual foi invalidado por meio do Procedimento Administrativo n. 29.542/2012TSE, conforme notcia no site do prprio TSE, disponvel no endereo eltrnico
http://www.tse.jus.br/noticias-tse/ 2013/Agosto/anulado-acordo-de-cooperacao-tecnica-com-a-serasa.

Dispe sobre a identificao criminal do civilmente identificado, regulamentando o

art. 5, inciso LVIII, da Constituio Federal.
3

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Ora, considerado o conceito legal de identificao criminal, foroso concluir que, do ponto de vista
objetivo, o recadastramento biomtrico consiste em efetiva identificao criminal dos eleitores,
realizada fora das hipteses legais, sem amparo em lei aprovada pelo Poder Legislativo, e fora
das hipteses enumeradas na lei especfica. Registre-se que no se trata da existncia
documento com rasura, indcio de falsificao ou sem informaes suficientes para identificao
cabal.
Alm disso, para justificar essas coletas do ponto de vista da eficcia tcnica da identificao
biomtrica no processo de votao e o custo desse processo para os cofres pblicos brasileiros,
h no TSE pedido de audincia solicitada, na forma da lei, em 8 de maio de 2008 sob protocolo
TSE 9.841/08, com parecer favorvel juntado pela sua Secretaria de Tecnologia da Informao.
Observa-se, ainda, que ao cidado particular, como garantia individual de liberdade, permitido
fazer tudo que a lei no proibir; e, diversamente, ao ente publico permitido exercer atos jurdicos
somente quando a lei assim o autorizar. Nesse sentido, em face do primado da legalidade,
garantido no art. 5, II, da Constituio Federal, a obedincia aos ditames da Constituio Federal
impe o reconhecimento da irregularidade na criao do procedimento de recadastramento
biomtrico, dada a competncia privativa da Unio para legislar sobre direito eleitoral.
Vale ainda anotar, em funo da criao de obrigao para o eleitorado por meio de resoluo,
imposta sob pena de cancelamento do ttulo eleitoral, que esse dever foi previsto por meio de
regulao da Justia Eleitoral, sem passar, portanto, pelo crivo democrtico do Congresso
Nacional, espao poltico prprio para a criao de novos deveres para os cidados, em especial
para eleitores no exerccio de sua soberania como povo, luz da Carta Magna, que assim
garante:
Art. 1, I: Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel
dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania; (...) Pargrafo
nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes
eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
Art. 5, II: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno
em virtude de lei
Art. 5, VIII: ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de
convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao
legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei
Art. 5, LVIII: o civilmente identificado no ser submetido a identificao criminal,
salvo nas hipteses previstas em lei (regulamentado pela Lei n 12.037/09)
Art. 14, caput e 1, I: A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e
pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos (...). (...) 1 - O alistamento
eleitoral e o voto so: I - obrigatrios para os maiores de dezoito anos
Art. 15, caput e IV: vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou
suspenso s se dar nos casos de: (...) V - recusa de cumprir obrigao a todos
imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII
Art. 22, caput e I: Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: I - direito
civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial
e do trabalho

FORNECIMENTO DE DADOS PELO ELEITOR NORMATIZAO

a)

Lei n 7.444/85

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A norma jurdica, assenta em lei ordinria, que regula o recadastramento eleitoral a Lei n
7.444/85. Determina o artigo 5 2 do referido diploma legal, os documentos que DEVERO
acompanhar ou serem apresentados pelo eleitor para se recadastrar. No existe na Lei n
7.444/85 obrigatoriedade do eleitor apresentar dados biomtricos e a dispensa de fotos consta
expressamente no seu 4 do artigo 5 .
4 - Para o alistamento, na forma deste artigo, dispensada a
apresentao de fotografia do alistando.
Alm disso, essa mesma lei dispe que:
Art. 5 - Para o alistamento, na forma do art. 1 desta Lei, o
alistando apresentar em Cartrio, ou em local previamente
designado, requerimento em formulrio que obedecer a
modelo aprovado pelo Tribunal Superior Eleitoral. 1 - O
escrivo, o funcionrio ou o preparador, recebendo o formulrio
e os documentos, datar o requerimento determinar que o
alistando nele aponha sua assinatura, ou, se no souber
assinar, a impresso digital de seu polegar direito, atestando, a
seguir, terem sido a assinatura ou a impresso digital lanadas
na sua presena. (...) 4 - Para o alistamento, na forma deste
artigo, dispensada a apresentao de fotografia do
alistando.
(...)
Art. 9 O Tribunal Superior Eleitoral baixar as instrues
necessrias execuo desta Lei, especialmente, para definir: I
- a administrao e a utilizao dos cadastros eleitorais
em computador, exclusivamente, pela Justia Eleitoral;
b)

Resoluo TSE n 23.335/11

A autorizao legislativa para a edio de resolues definindo regras de recadastramento est

regulamentada na Lei n 7.444/85 que assim dispe:
Art. 3 - A reviso do eleitorado prevista no art. 2 desta Lei farse-, de conformidade com instrues baixadas pelo Tribunal
Superior Eleitoral, mediante a apresentao do ttulo eleitoral
pelos eleitores inscritos na Zona e preenchimento do formulrio
adotado para o alistamento de que trata o art. 1
Alm de autorizar a realizao do recadastramento eleitoral, o legislador definiu tambm a
obrigatoriedade de apresentao do ttulo de eleitor e o preenchimento do requerimento, como
condio para a aprovao de seu pedido.
A Resoluo n 23.335/2011 editada pelo TSE para regulamentar e implementar o recadastramento traz como fundamento o seguinte:
O Tribunal Superior Eleitoral, no uso das atribuies que lhe so
conferidas pelo art 23, IX, do Cdigo Eleitoral e considerando o

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disposto na Lei n 7.444, de 20 de dezembro de 1985 e no art

5 5, da Lei 12.034 de 20 de dezembro de 2009
Com base nesses dispositivos legais o TSE resolveu:
Art. 1 A atualizao dos dados constantes do cadastro
eleitoral, visando implantao da sistemtica de identificao
com incluso de impresses digitais, fotografia e, desde que
viabilizado, assinatura digitalizada do eleitor, mediante reviso
de eleitorado com coleta de dados biomtricos, em
prosseguimento ao projeto de que cuidaram as Resolues.-TSE
n. 22.688, de 13 de dezembro de 2007, e n. 23.061, de 26 de
maio de 2009, ser obrigatria a todos os eleitores, em
situao regular ou liberada, inscritos nos municpios
envolvidos ou para ele movimentados at 30 (trinta) dias antes
do incio dos respectivos trabalhos.
Com fundamento, portanto, no artigo 5 da Lei n 12.034/09 o TSE introduziu na Resoluo n
23.335/11 a obrigatoriedade do eleitor, no momento do recadastramento, entregar a Justia
Eleitoral alm dos documentos previstos no artigo 5 da Lei n 7444/85, seus dados biomtricos e
fotogrficos dispensada pelo 4 do artigo 5 do mesmo diploma legal. Essa medida, repita-se,
extrapola a competncia normativa do TSE.

DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE DO ARTIGO 5 DA LEI

12.034/2009
Em deciso exarada, na Ao Direta de Inconstitucionalidade - ADI 4543 - de relatoria da Ministra
Crmen Lcia, foi declarada a inconstitucionalidade do artigo 5 da Lei 12.034/09 e de todos os
seus pargrafos.
Estava contido no artigo 5 da Lei 12.034/09, pela Suprema Corte Brasileira, a nica autorizao
no ordenamento brasileiro que comportaria a obrigao do eleitor em entregar Justia Eleitoral
seus dados biomtricos, pelo teor do 5 que assim dispunha:
Lei 12.034/09 Art.5 ()

(revogado)

5o permitido o uso de identificao do eleitor por sua

biometria ou pela digitao do seu nome ou nmero de eleitor
()
Todavia, o artigo foi declarado inconstitucional, de forma que a norma que regula as disposies
de recadastramento eleitoral no ordenamento ptrio brasileiro exclusivamente a Lei n 7444/85
e, com isso, ficam os eleitores desobrigados de entregar seus dados biomtricos, inclusive
fotogrficos, Justia Eleitoral.

PEDIDO
Consideranto todo o acima exposto, a presente para requerer a essa MM Zona Eleitoral que:
a) proceda o meu recadastramento em conformidade com a Lei n 7444/85, com a dispensa da
coleta de dados biomtricos e fotogrficos, isentando-me de qualquer obrigao de submeter-me
ao coletor de dados digitais em operao no recadastramento biomtrico;
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b) no cancele o meu ttulo eleitoral, tampouco impossibilite a minha votao regular nas eleies
deste ano de 2014, nos termos do Inciso VII do Art. 84 da Resoluo TSE 23.372/2012, ou o
exerccio de qualquer direito que dependa da quitao dos direitos eleitorais.
Em alternativa, caso sejam indeferidos os requerimentos acima descritos, solicito a concesso de
novo prazo para a coleta de dados biomtricos, preservando nesse perodo a validade do ttulo
eleitoral e demais direitos pertinentes.

Nestes termos.

Pede e Espera Deferimento.

_______________ , ____ de __________________ de 2013

Nome: ________________________________
Ttulo eleitoral n ______________________

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