Assunto: Idosos; Lares de Idosos; IPSS; valor das comparticipaes

Objecto:

Divergncia relativamente aos esclarecimentos prestados por um centro

distrital de segurana social

Deciso: Comunicao interessada dando-lhe conta da improcedncia do pedido.

Sntese:
Foi endereada uma comunicao Provedoria de Justia na qual, e em suma, era
solicitado um parecer jurdico sobre duas questes distintas, a saber:
a) o valor da comparticipao a pagar por internamento em Lar de Idosos;
b) a eventual reduo de 20% na comparticipao de um familiar, em virtude do
internamento de outro familiar, do mesmo agregado.
Tendo presente o pedido formulado, a reclamante foi informada que a Provedoria de
Justia no dispe de competncia para prestar consulta jurdica, como resulta do
disposto no artigo 20. do Estatuto do Provedor de Justia, aprovado pela Lei n. 9/91, de
9 de Abril, e alterado pela Lei n. 30/96, de 14 de Agosto, e pela Lei n. 52-A/2005, de 10
de Outubro.
No caso em apreo, e atendendo respectiva matria, foi explicado que a entidade com
competncia para dissipar as dvidas suscitadas era o Centro Distrital de Segurana
Social, podendo ainda, nos casos em que eles j estejam instalados, obter-se apoio nos
gabinetes de consulta jurdica da Ordem dos Advogados para obter informaes sobre
assuntos jurdicos, em geral.
Ainda assim, com a ressalva de serem levados em considerao somente os elementos
facultados na reclamao, foram prestados os seguintes esclarecimentos, em termos
genricos.
O despacho do Gabinete do Ministro do Emprego e Segurana Social (DR, n. 204 II
srie, de 31.08.1993), apenas se aplica aos estabelecimentos integrados orgnica e
funcionalmente nos Centros Distritais de Segurana Social. Da a respectiva epgrafe:
normas reguladoras das comparticipaes dos utentes/famlias pela utilizao de
servios e equipamentos sociais.
Neste contexto, servios e equipamentos sociais correspondem apenas s valncias
prestadas pelos estabelecimentos integrados orgnica e funcionalmente nos Centros
1

Distritais de Segurana Social.

Relativamente s IPSS valem, antes da circular de orientao tcnica n. 3/97, de 2 de
Maio, divulgada pela Direco-Geral de Aco Social, as normas reguladoras de
cooperao entre os centros regionais de segurana social e as instituies particulares
de solidariedade social, aprovadas pelo despacho normativo n. 75/92, de 23 de Abril
(DR, I srie-B, n. 116, de 20.05.1992).
Com efeito, ao abrigo do despacho normativo n. 75/92, anualmente celebrado um
protocolo de cooperao entre o Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social e a
Confederao Nacional das Instituies de Solidariedade, o qual tem como principal
objectivo fixar os valores da comparticipao financeira da segurana social
relativamente ao custo das respostas sociais.
E apenas em resultado do protocolo de cooperao entre o Ministrio do Trabalho e da
Solidariedade Social e a Confederao Nacional das Instituies de Solidariedade que se
aplicam as mencionadas normas reguladoras constantes da circular de orientao
tcnica n. 3, de 2 de Maio de 1997, divulgada pela Direco-Geral de Aco Social.
Ora, nos termos daquela circular de orientao tcnica, o clculo de rendimento per
capita feito nos termos clusula VII, segundo a frmula
R=

RF D
N

sendo: R, o rendimento per capita; RF, o rendimento mensal ilquido do

agregado familiar; D, as despesas fixas e, finalmente, N, o nmero de
elementos do agregado familiar.
Por outro lado, a clusula IX dispe que o valor do rendimento mensal ilquido do
agregado familiar o duodcimo da soma dos rendimentos anualmente auferidos, a
qualquer ttulo, por cada um dos seus elementos, no excluindo, portanto, os subsdios
de frias, Natal e de refeio.
No deixa de estar certo que o n. 3 do despacho do Gabinete do Ministro do Emprego e
Segurana Social (DR, n. 204 II srie, de 31.08.1993) determina que as instituies
particulares de solidariedade social devero adequar os respectivos critrios de aplicao
das normas de comparticipao dos utentes de servios ou estabelecimentos abrangidos
por acordo de cooperao celebrados com os centros regionais de segurana social, aos
indicativos tcnicos constantes das normas aprovadas.
Contudo, como bom de ver, a adequao referida deve ser operada no protocolo de
cooperao entre o Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social e a Confederao
2

Nacional das Instituies de Solidariedade, o que, na parte relativa s comparticipaes,

ainda no aconteceu.
Deste modo, at que o protocolo de cooperao preveja que, para efeitos de
determinao do rendimento, no so considerados os subsdios de frias e de Natal, os
montantes daqueles subsdios devem ser levados em conta.
J relativamente questo da eventual reduo de 20% na comparticipao familiar
mensal, a clusula XII (epigrafada, Reduo da comparticipao familiar mensal)
estipula aquela diminuio (...) sempre que se verifique a frequncia do mesmo
estabelecimento por mais do que um elemento do agregado familiar.
Fao notar que esta regra deve ser lida luz da clusula VIII que dispe que (...) [se
entende] por agregado familiar o conjunto de pessoas ligadas entre si por vnculo de
parentesco, casamento, afinidade, ou outras situaes assimilveis, desde que vivam em
economia comum.
No pode esquecer-se, tambm, que o clculo de rendimento per capita feito nos
termos da mesma clusula VII, por aplicao da frmula j anteriormente referida.
Assim sendo, importa notar que a reduo de 20% na comparticipao familiar mensal
em virtude da frequncia do mesmo estabelecimento por um segundo elemento de um
mesmo agregado familiar apenas faz sentido nos casos em que, no cmputo do
rendimento per capita (R) que foi considerado para efeitos da comparticipao do
primeiro elemento do agregado familiar, os rendimentos do segundo membro do
agregado familiar tenham sido includos no rendimento mensal do agregado familiar (RF).
Assim, se pai e filho esto no mesmo estabelecimento e se, antes de ingressarem no Lar,
ambos viviam em economia comum, e se no cmputo do rendimento per capita (R)
que foi considerado para efeitos da comparticipao do pai foram includos os
rendimentos do filho, ento eles devem considerar-se abrangidos pelo conceito de
agregado familiar, nos termos da clusula VIII, e deve o filho beneficiar de uma reduo
de 20% na sua comparticipao.
No caso contrrio, no operar a reduo de 20% na comparticipao do filho.