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Guia Prtico - Licenciamento da Atividade dos Estabelecimento de Apoio Social

GUIA PRTICO
LICENCIAMENTO DA ATIVIDADE DOS
ESTABELECIMENTOS DE APOIO SOCIAL
INSTITUTO DA SEGURANA SOCIAL, I.P

ISS, I.P. Departamento/Gabinete

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Guia Prtico - Licenciamento da Atividade dos Estabelecimento de Apoio Social

FICHA TCNICA

TTULO
Guia Prtico Licenciamento da Atividade dos Estabelecimento de Apoio Social
(N43 V4.07)
PROPRIEDADE
Instituto da Segurana Social, I.P.
AUTOR
Instituto da Segurana Social, I.P.

PAGINAO
Departamento de Comunicao e Gesto do Cliente

CONTACTOS
Site: www.seg-social.pt, consulte a Segurana Social Direta.

DATA DE PUBLICAO
2 de dezembro de 2014

ISS, I.P.

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Guia Prtico - Licenciamento da Atividade dos Estabelecimento de Apoio Social

NDICE

A1 O que ? .......................................................................................................................................................... 4
B1 Atividades e servios abrangidos? .................................................................................................................. 4
B2 Quem pode requerer? - ATUALIZADO ............................................................................................................ 5
B3 Onde e quando posso pedir o licenciamento?................................................................................................. 6
B4 Pedido de licenciamento.................................................................................................................................. 6
Licena ou autorizao de utilizao ......................................................................................................... 6
Como efetuar o pedido de licenciamento? - ATUALIZADO ....................................................................... 7
Formulrio .................................................................................................................................................. 7
B5 Requisitos para obter a licena de funcionamento - ATUALIZADO ................................................................ 8
C1 Quando que me do uma resposta? ............................................................................................................ 9
D1 Licena de funcionamento - ATUALIZADO ..................................................................................................... 9
Publicao da Licena ............................................................................................................................... 9
Da licena de funcionamento deve constar ............................................................................................... 9
Validade da Licena................................................................................................................................. 10
Autorizao Provisria de Funcionamento .............................................................................................. 10
Suspenso da Licena............................................................................................................................. 10
Caducidade da Licena ........................................................................................................................... 10
Substituio da licena ............................................................................................................................ 10
E Quanto tenho que pagar? - ATUALIZADO ...................................................................................................... 11
F Quais a minhas obrigaes? - ATUALIZADO .................................................................................................. 11
G Outra Informao. G1 Legislao Aplicvel? - ATUALIZADO...................................................................... 11

A informao contida neste guia prtico no dispensa a consulta da lei.

ISS, I.P.

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A1 O que ?
O licenciamento dos estabelecimentos, e de substituio de licena de funcionamento de
estabelecimentos, tem como objetivo dotar as entidades requerentes de uma licena que lhes permita
o desenvolvimento das respetivas atividades em harmonia com as condies e requisitos
estabelecidos na lei.

A Licena de funcionamento necessria para que o Estabelecimento de Apoio Social gerido por
Entidades Privadas e Instituies Particulares de Solidariedade Social sem acordo, possam exercer
atividade.

O processo de licenciamento da atividade ou processo de substituio de alvar de


licenciamento/licena de funcionamento, e a deciso do pedido de licenciamento so da
competncia dos Centros Distritais, do Instituto da Segurana Social.

B1 Atividades e servios abrangidos?


Encontram-se abrangidos pelo regime de licenciamento e fiscalizao da prestao de servios os
estabelecimentos de apoio social em que sejam exercidas atividades e servios do mbito da
segurana social relativos a crianas, jovens, pessoas idosas ou pessoas com deficincia, bem como
os destinados preveno e reparao das situaes de carncia, de disfuno e de marginalizao
social.

Podem ser objeto de licenciamento as Respostas Sociais em que existe regulamentao especfica,
nomeadamente:

No mbito do apoio a crianas e jovens


Creche, creche familiar, centro de atividades de tempos livres, centro de apoio familiar e
aconselhamento parental.

No mbito do apoio a pessoas idosas


Servio de apoio domicilirio, centro de dia, centro de noite, estrutura residencial para
pessoas idosas; acolhimento familiar para pessoas idosas.

No mbito de apoio a pessoas com deficincia


Centro de atividades ocupacionais, lar residencial, lar de apoio, residncia autnoma;
acolhimento familiar para pessoas com deficincia e servio de apoio domicilirio.

ISS, I.P.

No mbito de apoio a outros grupos vulnerveis

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Apartamento de reinsero social.

No mbito de apoio famlia e comunidade


Centro comunitrio, comunidade de insero, centro de frias e lazer e servio de apoio
domicilirio.

B2 Quem pode requerer? - ATUALIZADO


Tem legitimidade para requerer o licenciamento toda a pessoa singular ou coletiva que pretenda
exercer a atividade, independentemente do ttulo de utilizao das instalaes afetas atividade.

Quais as entidades abrangidas?

Sociedades ou empresrios em nome individual;

Instituies particulares de solidariedade social ou instituies legalmente equiparadas;

Entidades privadas que desenvolvem atividades de apoio social.

Encontram-se ainda, abrangidos pelo regime de licenciamento os estabelecimentos de apoio social


em que sejam desenvolvidas atividades similares s referidas ainda que sob designao diferente.

Quais so as entidades dispensadas de licenciamento?


Esto dispensados do licenciamento os organismos da Administrao Pblica, central, regional e
local, e os estabelecimentos da Santa Casa da Misericrdia de Lisboa.

No podem exercer, a qualquer ttulo, funes nos estabelecimentos as pessoas relativamente s


quais se verifique algum dos seguintes impedimentos:

Terem sido interditadas do exerccio das atividades em qualquer estabelecimento abrangido pelo
Decreto-Lei n. 33/2014, de 4 de maro, que procede segunda alterao ao Decreto-Lei n.
64/2007, de 14 de maro, e na verso que lhe foi dada pelo Decreto-Lei n. 99/2011, de 28 de
setembro;

Terem sido condenadas, por sentena transitada em julgado, qualquer que tenha sido a natureza
do crime, nos casos em que tenha sido decretada a interdio de profisso relacionada com a
atividade de estabelecimentos de idntica natureza;

Tratando-se de pessoa coletiva, os impedimentos aplicam-se s pessoas dos administradores,


scios gerentes, gerentes ou membros dos rgos sociais das instituies.

ISS, I.P.

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B3 Onde e quando posso pedir o licenciamento?


Nos servios de Segurana Social, Centros Distritais do Instituto da Segurana Social I.P. da rea
onde se localize o estabelecimento.
No menu Apoios Sociais e Programas selecionar Licenciamento de Respostas Sociais e depois
Pedidos de Licenciamento.

Deve ser requerido antes do incio do exerccio da atividade.

Antes da apresentao do pedido de licenciamento, os interessados podem requerer, junto dos


mesmos servios dos Centros Distritais do Instituto da Segurana Social I.P. um parecer tcnico
prvio sobre as condies necessrias ao desenvolvimento da atividade pretendida.

B4 Pedido de licenciamento
Para obter a licena de funcionamento, o interessado deve previamente obter o documento licena
ou autorizao de utilizao, emitido pela Cmara Municipal, no mbito do processo de
licenciamento da construo.

Licena ou autorizao de utilizao


Como efetuar o pedido de licenciamento
Formulrio
Elementos que devem constar no requerimento
Em anexo ao requerimento devem ser apresentados que documentos

Licena ou autorizao de utilizao

O licenciamento de construo requerido cmara municipal e est sujeito ao regime


jurdico do licenciamento municipal de obras particulares, com as especificidades previstas
pela lei e nos instrumentos regulamentares respeitantes s condies de instalao dos
estabelecimentos;

A aprovao do projeto sujeito a licenciamento pela cmara municipal necessita dos


pareceres favorveis das entidades competentes, nomeadamente do Instituto da Segurana
Social, I.P., da Autoridade Nacional de Proteo Civil e da autoridade de sade;

ISS, I.P.

O interessado pode solicitar previamente os pareceres das entidades competentes.

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Como efetuar o pedido de licenciamento? - ATUALIZADO


O processo tem incio com o preenchimento do Formulrio eletrnico especfico. Este
enviado ao Centro Distrital com competncia na rea geogrfica de implantao do
estabelecimento, acompanhado da documentao exigida.

Formulrio

Mod. AS 61-DGSS, disponibilizado em www.seg-social.pt, no menu Documentos e


Formulrios, selecionar Formulrios e no campo pesquisa inserir o nome/designao
(completo ou parte) do formulrio ou do modelo.

O pedido de licenciamento da atividade efetuado mediante a apresentao de requerimento em


modelo prprio, preenchendo o formulrio (Mod. AS 61-DGSS) entregar no Centro Distrital da
rea do equipamento. Tambm pode ser enviado por e-mail para o endereo: ISSLicenciamento-Central@seg-social.pt

Elementos que devem constar no requerimento

A identificao do requerente;

A denominao do estabelecimento;

A localizao do estabelecimento;

A identificao da direo tcnica;

O tipo de servios que se prope prestar;

A capacidade mxima proposta.

Em anexo ao requerimento devem ser apresentados que documentos


Com o formulrio devem ser apresentados os seguintes documentos:

Fotocpia do carto de identificao de pessoa coletiva ou do Carto de Cidado/Bilhete


de identidade do requerente (1);

Fotocpia do carto de identificao fiscal ou carto de cidado (2);

Extrato em forma simples do teor das inscries em vigor no registo comercial ou cdigo
de acesso respetiva certido permanente e cpia dos estatutos, caso o requerente seja
uma pessoa coletiva;

Certido do registo criminal do requerente ou dos representantes legais da entidade


requerente (2);

Declarao da situao contributiva perante a administrao fiscal ou autorizao para


consulta dessa informao por parte dos servios competentes da segurana social (2);

Comprovativo do ttulo da posse ou utilizao das instalaes;

Autorizao de utilizao, sem prejuzo do disposto na alnea c) do art. 11 do RJUE


(Regime Jurdico de Urbanizao e edificao);

Existncia de pessoal adequado s atividades a desenvolver, com indicao das


respetivas categorias, habilitaes literrias e contedo funcional;

ISS, I.P.

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Projeto de regulamento interno;

Minuta do contrato a celebrar com o utente ou seu representante legal, quando exigvel.

Todos os elementos so de entrega obrigatria para requerentes nacionais.


No Caso de se tratar de requerente com contrato de franchising, este deve apresentar tambm os seguintes
documentos:

Declarao do franchisado quanto s obrigaes que tem perante o franchisador no mbito do


licenciamento.

Minuta de contratos de subcontratao, quando aplicvel.

(1) Documento de identificao emitido pelo Estado Membros da Unio Europeia, de onde o
requerente originrio.
(2) Entrega no obrigatria para requerentes originrios de outros Estados Membros da Unio
Europeia.

B5 Requisitos para obter a licena de funcionamento - ATUALIZADO


Para que seja concedida a licena de funcionamento tm que se verificar as seguintes condies:
a) Conformidade das instalaes e do equipamento com o desenvolvimento da resposta
social pretendida;
b) Apresentao de projeto de Regulamento Interno do qual conste:

As condies de admisso dos utentes;

Os cuidados e servios a prestar;

Os direitos e deveres;

O horrio de funcionamento;

O prerio ou critrios de determinao das comparticipaes familiares.

c) Existncia de pessoal adequado s atividades a desenvolver, de acordo com os


diplomas especficos e os instrumentos regulamentares aplicveis a cada resposta social;

d) Regularidade da situao contributiva da pessoa que pretende obter a licena, perante a


Segurana Social e a administrao fiscal;
e) Da idoneidade do requerente e do pessoal ao servio do estabelecimento.

Notas: No podem exercer funes, a qualquer ttulo, nos estabelecimentos as pessoas


relativamente s quais se verifique algum dos impedimentos referidos anteriormente no ponto B.2.

ISS, I.P.

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C1 Quando que me do uma resposta?


O Instituto da Segurana Social comunica a deciso sobre o pedido de licena de funcionamento no
prazo de 30 dias, a contar da data de receo do requerimento devidamente instrudo:

Decorridos os 30 dias sem que o ISS, IP tenha proferido deciso, a pretenso diferida tacitamente, valendo
como licena o documento comprovativo da regular submisso do pedido, acompanhado do comprovativo do
pagamento das taxas.

Concludo o processo e verificando-se que o estabelecimento rene todos os requisitos legalmente


exigidos, emitida a licena de funcionamento (pedido deferido).

O pedido indeferido quando no forem cumpridas as condies e os requisitos estabelecidos.

D1 Licena de funcionamento - ATUALIZADO


Concludo o processo e verificando-se que o estabelecimento rene todos os requisitos, emitida a
licena, em impresso de modelo prprio.

Publicao da Licena
Da licena de funcionamento deve constar
Validade da Licena
Autorizao Provisria de Funcionamento
Suspenso da Licena
Caducidade da Licena
Substituio da licena

Publicao da Licena
A Licena de Funcionamento/Autorizao Provisria de Funcionamento emitida pelo Centro Distrital
do ISS, IP. publicada na Internet, em http://www.seg-social.pt, no menu Apoios Sociais e Programas,
selecionar Licenciamento de Respostas Sociais e depois Opo Divulgao de Licenas e Atos e no campo
Pesquisa inserir o nome da instituio

tambm obrigatrio a afixao destes documentos em local bem visvel nas instalaes do
estabelecimento.

Da licena de funcionamento deve constar

A denominao do estabelecimento;

A localizao;

ISS, I.P.

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A identificao da pessoa ou entidade gestora do estabelecimento;

A resposta social a desenvolver no estabelecimento;

A capacidade mxima;

A data da emisso.

Nota: Quando se verificar alguma alterao destes elementos h uma substituio da licena (ver
substituio licena).

Validade da Licena
A Licena de Funcionamento no tem prazo de validade, embora caduque em caso de interrupo da
atividade por um perodo superior a 5 anos, ou por cessao definitiva da atividade.

Autorizao Provisria de Funcionamento


Quando no se encontrem reunidas todas as condies de funcionamento exigidas para a concesso
da licena, mas seja seguramente previsvel que as mesmas possam ser satisfeitas, pode ser
concedida uma Autorizao Provisria de Funcionamento.
Esta situao no se verifica se as condies de funcionamento forem suscetveis de comprometer a
sade, segurana ou bem-estar dos utentes.
Esta autorizao concedida pelo prazo mximo de 180 dias, podendo ser por mais 180 dias (uma
nica vez) mediante requerimento devidamente fundamentado.

Suspenso da Licena
A interrupo do funcionamento por um perodo superior a um ano, determina a suspenso da respetiva
licena.

O Instituto da Segurana Social, I.P., comunica ao interessado a suspenso da licena.

O interessado tem 10 dias para se pronunciar e contestar/reclamar.

Caducidade da Licena
A interrupo do funcionamento do estabelecimento por um perodo superior a 5 anos, ou a cessao
definitiva, determina a caducidade da licena.
Substituio da licena
Quando se verificar alguma alterao dos elementos referidos anteriormente deve ser requerida no
prazo de 30 dias a substituio da licena. Com o requerimento de substituio devem ser
apresentados todos os documentos que comprovem a alterao.

ISS, I.P.

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E Quanto tenho que pagar? - ATUALIZADO


Pelos atos relativos ao processo de licenciamento dos estabelecimentos so devidas as seguintes
taxas:

Pela emisso da licena de funcionamento 216,72;

Pela emisso de autorizao provisria de funcionamento 144,32;

Pela emisso de licena de funcionamento aps realizao das condies definidas na


autorizao provisria de funcionamento 107,49;

Pela substituio da licena de funcionamento 107,49.

F Quais a minhas obrigaes? - ATUALIZADO


Aps emisso da licena, o proprietrio ou titular do estabelecimento deve:

1. Facultar aos servios competentes de fiscalizao e inspeo o acesso a todas as dependncias


do estabelecimento e as informaes indispensveis avaliao e fiscalizao do seu
funcionamento.

2. Enviar ao Instituto da Segurana Social, I.P.:


Anualmente, o prerio em vigor, os mapas estatsticos dos utentes e a relao do pessoal
existente no estabelecimento, acompanhado de declarao em como no se verifica qualquer dos
impedimentos referidos no artigo 13. do Decreto-Lei n. 33/2014, de 4 de maro, que procede
segunda alterao ao Decreto-lei n. 64/2007 e na verso que lhe foi dada pelo Decreto-Lei n.
99/2011, de 28 de setembro (ver notas na questo B5).

At 30 dias antes da sua entrada em vigor, as alteraes ao regulamento interno do


estabelecimento;

No prazo de 30 dias, informao de qualquer alterao dos elementos e/ou da interrupo ou


cessao de atividades por sua iniciativa.

A interrupo do funcionamento do estabelecimento por um perodo superior a 1 ano


determina a suspenso da licena pelo Centro Distrital. Nestas situaes, o termo da
suspenso da licena pode ser solicitada pelo titular da licena.

Os estabelecimentos devero ser objeto de uma visita de acompanhamento, pelo menos, a cada 2
anos, para avaliao do funcionamento do estabelecimento.

G Outra Informao. G1 Legislao Aplicvel? - ATUALIZADO


No menu Documentos e Formulrios, selecionar Legislao e no campo pesquisa inserir o
nmero/ano do diploma.

ISS, I.P.

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Legislao aplicvel ao Licenciamento

Decreto-Lei n. 33/2014, de 4 de maro


Procede segunda alterao ao Decreto-Lei n. 64/2007, de 14 de maro, alterado e
republicado pelo Decreto-Lei n. 99/2011, de 28 de setembro, que define o regime jurdico de
instalao, funcionamento, e fiscalizao dos estabelecimentos de apoio social geridos por
entidades privadas, estabelecendo o respetivo regime contraordenacional.
Portaria n. 67/2012, de 21 de maro
Define as condies de organizao, funcionamento e instalao das estruturas residenciais
para pessoas idosas.

Portaria n. 348/2008, de 02 de maio - Fixa os valores das taxas devidas pelos atos relativos
ao processo de licenciamento de estabelecimentos de apoio e define os documentos para os
mesmos atos.

Decreto-Lei n. 133-A/97, de 30 de maio


(Captulo IV) Regime Sancionatrio.

No mbito do apoio a crianas e jovens

Legislao aplicvel a Creche


Portaria n. 411/2012, de 14 de dezembro
Primeira alterao Portaria n. 262/2011, de 31 de agosto que estabelece as normas
reguladoras das condies de instalao e funcionamento das creches.

Portaria n. 262/2011, de 31 de agosto


Estabelece as normas reguladoras das condies de instalao e funcionamento das
creches.

Legislao aplicvel a Creche Familiar


Decreto-Lei n 158/84, de 17 de maio
Estabelece e define o regime jurdico aplicado atividade que, no mbito das respostas
da segurana social, exercida pelas amas e as condies do seu enquadramento em
creches familiares.

Despacho Normativo n 5/85, de 18 de janeiro


Estabelece as normas orientadoras do exerccio da atividade de ama e do seu
enquadramento e creches familiares.

ISS, I.P.

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Legislao aplicvel a Centro de Atividades de Tempos Livres


Despacho Normativo n. 96/89, 21 de outubro
Estabelece as normas reguladoras das condies de instalao e funcionamento dos
centros de atividades de tempos livres com fins lucrativos.

Legislao aplicvel a Centro de Apoio Familiar e Aconselhamento Parental


Portaria n 139/2013, de 2 de abril
Estabelece a forma de interveno, organizao e funcionamento dos centros de apoio
familiar e aconselhamento parental.

No mbito do apoio a pessoas idosas

Legislao aplicvel a Centro de Dia


Guio Tcnico do Centro de Dia
Elaborado pela Direo-Geral de Ao Social, aprovado por Despacho do SEIS, de 29 de
novembro de 1996.

Legislao aplicvel a Centro de Noite


Portaria n. 96/2013, de 4 de maro
Estabelece as condies de instalao e funcionamento dos estabelecimentos de apoio
social - Centro de Noite.

Legislao aplicvel a Servio de Apoio Domicilirio


Portaria n. 38/2013, de 30 de janeiro
Estabelece as condies de instalao e funcionamento do servio de apoio domicilirio,
e revoga o Despacho Normativo n. 62/99, de 12 de novembro.

Decreto-Lei n. 141/89, de 28 de abril


Define o regime jurdico e de proteo social dos ajudantes familiares.

Legislao aplicvel a Acolhimento Familiar para Pessoas Idosas


Decreto-Lei n. 391/91, de 10 de outubro
Regula a resposta social, acolhimento familiar para pessoas idosas ou com deficincia.

Despacho Conjunto n.72/99


Formao das famlias que prestam o acolhimento familiar.

Legislao aplicvel a Estrutura Residencial para Pessoas Idosas


Portaria n. 67/2012, de 21 de maro
Define as condies de organizao, funcionamento e instalao das estruturas
residenciais para pessoas.

ISS, I.P.

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Guia Prtico - Licenciamento da Atividade dos Estabelecimento de Apoio Social

No mbito de apoio a pessoas com deficincia

Legislao aplicvel a Centro de Atividades Ocupacionais


Decreto-Lei n. 18/89, de 11 de janeiro
Disciplina as atividades de apoio ocupacional aos deficientes graves.

Despacho 52/SESS/90, de 16 de julho


Regulamenta a implantao, criao e funcionamento dos servios e equipamentos que
desenvolvem atividades de apoio ocupacional a pessoas com deficincia.

Portaria n. 432/2006, de 3 de maio


Regulamenta as atividades desenvolvidas nos Centros de Atividades Ocupacionais.

Legislao aplicvel a Lar de Apoio


Guio Tcnico de Lar de Apoio
Elaborado por Direo-Geral de Ao Social, dezembro de 1996.

Legislao aplicvel a Lar Residencial


Despacho Normativo n. 28/2006, de 3 de maio
Aprova o Regulamento das Condies de Organizao, Instalao e Funcionamento das
Estruturas Residenciais para Pessoas com Deficincia.

Legislao aplicvel a Acolhimento Familiar para Pessoas Idosas ou com


Deficincia
Decreto-Lei n. 391/91, de 10 de outubro
Regula a resposta social, acolhimento familiar para pessoas idosas ou com deficincia.

Despacho Conjunto n. 72/99


Formao das famlias que prestam o acolhimento familiar.

Legislao aplicvel a Residncia Autnoma


Despacho Normativo n 28/2006, de 3 de maio
Aprova o regulamento das condies de organizao, instalao e funcionamento das
estruturas residenciais para pessoas com deficincia.

Legislao aplicvel a Servio de Apoio Domicilirio


Portaria n. 38/2013, de 30 de janeiro
Estabelece as condies de instalao e funcionamento do servio de apoio domicilirio,
e revoga o Despacho Normativo n. 62/99, de 12 de novembro.

ISS, I.P.

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Decreto-Lei n. 141/89, de 28 de abril


Define o regime jurdico e de proteo social dos ajudantes familiares.

No mbito de apoio a outros grupos vulnerveis

Legislao aplicvel a Apartamento de Reinsero Social


Decreto-Lei n. 72/99, de 15 de maro
Rev o quadro jurdico de apoio s instituies privadas, na rea do tratamento e da
reinsero social de toxicodependentes.

No mbito de apoio famlia e comunidade

Legislao aplicvel a Comunidade de Insero


Guio Tcnico de Comunidade de Insero
Elaborado pela DGSS e aprovado por Despacho de 19 de Maio de 2004 do Ministro da
Segurana Social e do Trabalho.

Legislao aplicvel a Centro Comunitrio


Guio Tcnico de Centro Comunitrio
Elaborado Direo-Geral de Ao Social, setembro de 2000.

Legislao aplicvel a Centro de Frias e Lazer


Guio Tcnico de Colnia de Frias
Elaborado pela Direo-Geral de Ao Social, dezembro de 1996.

Legislao aplicvel a Servio de Apoio Domicilirio


Portaria n. 38/2013, de 30 de Janeiro
Estabelece as condies de instalao e funcionamento do servio de apoio domicilirio,
e revoga o Despacho Normativo n. 62/99, de 12 de novembro.

Decreto-Lei n. 141/89, de 28 de abril


Define o regime jurdico e de proteo social dos ajudantes familiares.

ISS, I.P.

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