LINEAMIENTOS EDUCATIVOS EN VENEZUELA

El Sistema educativo es dinamizado por elementos inherentes al

mismo, entre los cuales prevalecen los docentes, estudiantes, padres y
representantes

comunidad,

material

didctico,

planta

fsica,

etc.

Particularmente y de acuerdo a la temtica de estudio, entre estos

miembros se establece una particular relacin, fundamentada en un
sistema normativo para una convivencia en armona, las cuales parten de
sus deberes y derechos. De esta manera, la Constitucin de 1999 y las
normas dictadas por la actual Administracin significan aparentemente
cambios de bulto en el rgimen de la educacin bsica y diversificada en
Venezuela. Sin embargo, como se ver en estos lineamientos esenciales
de este rgimen, ste se mantiene prcticamente igual al anterior

aquellos cambios normativos.

En este sentido, la Constitucin de 1999 mantiene la educacin
como un derecho doble: a recibirla y a impartirla, mientras que la
reglamentacin de la Ley Orgnica

de Educacin (LOE), para ser

compatible con la regulacin constitucional, tampoco se aparta de la

disciplina anterior. As, los grandes desrdenes de la legislacin educativa
han permanecido a pesar del cambio constitucional. Se trata de un
rgimen cuasi totalitario, que hace depender todo acto educativo de los
funcionarios del Ministerio de Educacin, asfixiando las potestades
estadales y municipales y cancelando los derechos a educarse y a educar
garantizados en la Constitucin de 1999.
Por consiguiente, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (CRBV, 1999), seala en su artculo 103 que "Toda persona
tiene

derecho

una

educacin

integral,

de calidad,

permanente,

en igualdad de condiciones y oportunidad, sin ms limitaciones que las

derivadas de sus aptitudes, vocacin y aspiraciones". De igual manera
en la Ley Aprobatoria de la Convencin sobre los derechos del nio
(1990), en su artculo 28 establece que: "Los Estados Partes reconocen el
derecho del nio a la educacin y, a fin de que se pueda ejercer

progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades ese

derecho"
La educacin tiene como finalidad fundamental el pleno desarrollo de la
personalidad y el logro de un hombre sano, culto, crtico y apto para
convivir en una sociedad democrtica, justa, libre, basada en la familia
capaz de participar activa, consciente y solidariamente en el proceso de
transformacin

social;

consustanciado

con los

valores de identidad nacional y con la comprensin, la tolerancia, la

convivencia y las actitudes que fortalezcan la paz(). (Artculo.3).
LA

EDUCACIN

EN

LA

CONSTITUCIN

DE

LA

REPUBLICA

BOLIVARIANA DE VENEZUELA:
La Constitucin de 1999 (C) regula la educacin de manera semejante a la
anterior de 1961, inspirada sta a su vez en principios de concurrencia
entre el sector pblico y privado. Sin embargo, la nueva disposicin que
otorga rango constitucional y prevalente a los pactos internacionales de
derechos humanos (art. 23), hace que todo el sistema educativo deba
interpretarse bajo una nueva luz: la posicin preferente de los padres y
madres en la escogencia de la educacin de sus hijos. En efecto,
"Los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo de educacin
que habr de darse a sus hijos". Declaracin Universal de Derechos
Humanos, artculo 26,3)
Estas disposiciones internacionales son las de mayor rango y alcance
normativo dentro del sistema de educacin venezolano.
De esta manera, la Constitucin de 1999 es la que ms libertad otorga a
las familias en la escogencia y participacin en la formacin de los
menores, que se ve a su vez reforzado por la redaccin del artculo 102 de

la Constitucin, que expresamente consagra la participacin familiar en el

proceso educativo.
As, la eliminacin del fomento a la iniciativa privada en la educacin (art.
79, C 1961) se compensa con la declaracin del derecho prevalente de los
padres a escoger la educacin de sus hijos, cosa que slo es posible si se
permite la convivencia de varios modelos educativos, como solo puede
ocurrir con la participacin privada en la educacin, garantizada tambin
por la propia Constitucin de 1999 (art. 106) pero que el Estado debe
seguir fomentando para cumplir con el derecho humano preferido de los
padres a escoger esa educacin. Si el modelo educativo pblico es el
nico existente y adems es uniforme, es

imposible "escoger",

seleccionar entre varias posibilidades. De all la garanta plena de la

libertad educativa tanto en el sector pblico como en el sector privado.
La Constitucin

dedica cuatro artculos para disciplinar la materia

educativa:
Artculo 103. Toda persona tiene derecho a una
educacin integral, de calidad, permanente, en
igualdad de condiciones y oportunidades, sin
ms limitaciones que las derivadas de sus
aptitudes, vocacin y aspiraciones. La educacin
es obligatoria en todos sus niveles, desde el
maternal hasta el nivel medio diversificado. La
impartida en las instituciones del Estado es
gratuita hasta el pregrado universitario. A tal fin,
el Estado realizar una inversin prioritaria, de
conformidad con las recomendaciones de la
Organizacin de las Naciones Unidas. El Estado
crear y sostendr instituciones y servicios
suficientemente

dotados

para

asegurar

el

acceso,

permanencia

culminacin

en

el

sistema educativo. La ley garantizar igual

atencin

las

personas

con

necesidades

especiales o con discapacidad y a quienes se

encuentren privados o privadas de su libertad o
carezcan

de

condiciones

bsicas

para

su

incorporacin y permanencia en el sistema

educativo.
Las

contribuciones

de

los

particulares

proyectos y programas educativos pblicos a

nivel medio y universitario sern reconocidas
como desgravmenes al impuesto sobre la renta
segn la ley respectiva.
Artculo 104. La educacin estar a cargo de
personas

de

reconocida

moralidad

de

comprobada idoneidad acadmica. El Estado

estimular su actualizacin permanente y les
garantizar la estabilidad en el ejercicio de la
carrera docente, bien sea pblica o privada,
atendiendo a esta Constitucin y a la ley, en un
rgimen de trabajo y nivel de vida acorde con su
elevada

misin.

El

ingreso,

promocin

permanencia en el sistema educativo, sern

establecidos por ley y responder a criterios de
evaluacin de mritos, sin injerencia partidista o
de otra naturaleza no acadmica.
Artculo 105. La ley determinar las profesiones
que requieren ttulo y las condiciones que deben
cumplirse
colegiacin.

para

ejercerlas,

incluyendo

la

Artculo 106. Toda persona natural o jurdica,

previa demostracin de su capacidad, cuando
cumpla

de

requisitos

manera
ticos,

permanente

acadmicos,

con

los

cientficos,

econmicos, de infraestructura y los dems que

la ley establezca, puede fundar y mantener
instituciones educativas privadas bajo la estricta
inspeccin

vigilancia

del

Estado,

previa

aceptacin de ste.

La normativa constitucional construye as tres principios sobre los cuales

se estructura el sistema educativo venezolano:
1.
2.

Todos tienen derecho a acceder a la educacin y a la cultura.

Todos tienen derecho a impartir educacin, previa

demostracin de su capacidad y bajo la estricta

inspeccin y

vigilancia del Estado (art. 106).

3.
El Estado establecer un sistema educativo pblico que
asegure a todos el acceso a la educacin (art. 103) y orientar y
organizar el sistema educativo global para lograr el cumplimiento
de los fines le asigne la Constitucin (art. 102).
La disciplina educativa constitucional se articula entonces sobre el
equilibrio entre los derechos fundamentales educativos -a ser educado y a
educar, pasivo y activo- y la posicin del Estado que implica la obligacin
de respetar esos derechos, el cometido de establecer el sistema educativo
pblico y orientar y organizar todo el sistema educativo global (pblico y
privado).

Analicemos estos principios;

A.

El Derecho a Acceder a la Educacin

De acuerdo con el artculo 103 de la Constitucin, "toda persona tiene

derecho a una educacin integral". Indagar sobre el contenido de esa
facultad es fundamental para determinar la conformidad a la constitucin
de las normas dictadas en materia educativa.
Consideramos que la expresin "toda persona tiene derecho a una
educacin integral" ha de entenderse como que todo habitante de
Venezuela tiene la libertad originaria de acceder a la educacin, libertad
que no puede ser positivamente restringida por otros sujetos. Es decir, el
derecho a la educacin tiene como esencia la prohibicin a terceros de
que se impida el ejercicio de las distintas opciones educativas que una
persona haya escogido sin que ese derecho pueda representar un ttulo
suficiente para exigir a otros una positiva prestacin educativa.
En ese sentido, el derecho a acceder a la educacin prohbe al Estado
restringir las opciones educativas que los particulares adopten. Si bien
corresponde a este orientar y organizar el sistema educativo global, esa
orientacin y esa organizacin, como se ver, en modo alguno significan
una disciplina plena y omniabarcante del proceso educativo, que no deje
nada al libre juego de la iniciativa particular y que, en definitiva, elimine o
restrinja la libertad educativa prevista en el artculo 106.
B.

El Derecho a Impartir Educacin

La libertad de educar no significa nicamente la posibilidad de la iniciativa

privada en materia educativa.
Representa tambin la garanta de que la funcin docente -que es la
misma con independencia del establecimiento donde se ejerza- tendr la
libertad suficiente como para ejercerse con la amplitud necesaria para
lograr las metas educativas que el maestro o profesor considere ms
convenientes para sus alumnos y para lograr los fines a que se contrae el
artculo 102 de la Constitucin. La libertad de ctedra -sea pblica o
privada- tiene su raz entonces en los artculos 102 Y104 de la
Constitucin. Por otra parte, el derecho a educar abre las puertas a la
iniciativa privada en la educacin. Esta libertad educativa es necesaria
para que puedan coexistir varios modelos educativos dentro del marco
constitucional, tal como exige el derecho a acceder a la educacin, como
se vio. Y esa posibilidad, permtasenos insistir, es el ncleo del derecho a
la educacin en la Constitucin.
El derecho a educar- es esencialmente la posibilidad de escoger y ofrecer,
en cada caso, el modelo educativo que se considere ms adecuado para
el desarrollo de la personalidad humana, dentro del marco de la
Constitucin. La Ley Fundamental construye as un verdadero pluralismo
educativo, que tiene sus principales manifestaciones en la libertad
esencial de la funcin docente y el juego de la iniciativa privada en
materia educativa.
C.

El Establecimiento de un Sistema Educativo Pblico la Organizacin

y Orientacin del Sistema Educativo Global

El artculo 103 de la Constitucin establece como cometido estatal la
creacin y sostenimiento de instituciones y servicios suficientemente
dotados para asegurar el acceso, permanencia y culminacin en el
sistema educativo.

Esta norma responde a la tpica estructura de las "determinaciones de

fines del Estado", es decir, es una disposicin que seala al Poder Pblico
un determinado cometido, el cual debe obtenerse mediante el
empleo de las potestades que el mismo ordenamiento seala al Estado.
Por ello, esta disposicin no contiene un verdadero derecho subjetivo
constitucional que pudiera ampararse, en los trminos a los que nos
referimos antes.
El contenido de la disposicin es muy claro. El Estado -y por tal debe
entender la Repblica, los Estados y los Municipios- debe establecer un
sistema educativo pblico, capaz de permitir a todos el acceso a la
educacin, sin ms limitaciones que las derivadas de las aptitudes,
vocacin y aspiraciones.

LA LEY ORGANICA PARA LA PROTECCION DE NIOS, NIAS Y

ADOLESCENTES (LOPNA) EN LA EDUCACION
En cuanto a las normativas legales que fundamentan la situacin del nio
y adolescente en su calidad de estudiante tenemos: La Ley Orgnica para
la Proteccin al Nio y al Adolescente (LOPNA), es una ley que depende
directamente de la Declaracin de los Derechos del Nio, Menores y
Adolescente promulgada en Consejo de Naciones por la Organizacin de
Estados Americanos (OEA), lo que indica que es una ley de carcter
Supranacional, esto quiere decir, que se encuentra por encima de la
Constitucin y cualquier otra ley propia del pas. La LOPNA, involucra una
serie de artculos en el Titulo II de los Derechos Garantas y Deberes que
tienen incidencia directa sobre la labor docente como son: emotividad,
trato hacia el alumno, motivacin del alumnado a promover sus deberes y
derechos, desarrollo de la clase, asistencia y puntualidad, cumplimiento
de obligaciones entre otras.

Ley Orgnica Para la Proteccin Al Nio, Nia Y Adolescente

(LOPNA)
Artculo

53:

Todos

los

nios,

nias

adolescentes tienen el derecho a la educacin

gratuita

obligatoria,

garantizndoles

las

oportunidades y las condiciones para que tal

derecho se cumpla, cercano a su residencia, aun
cuando

estn

socioeducativas

cumpliendo
en

el

medidas

Sistema

Penal

de

Responsabilidad del Adolescente.

Artculo 54: El padre, la madre, representantes o
responsables, tienen obligacin inmediata de
garantizar la educacin de los nios, nias y
adolescentes.
inscribirlos
plantel

En

consecuencia,

oportunamente

institucin

en

de

una

deben
escuela,

educacin,

de

conformidad con la ley, as como exigirles su

asistencia

regular

clases

participar

activamente en su proceso educativo.

Artculo

55:

Todos

los

nios,

nias

adolescentes tienen el derecho a ser informados

e informadas y a participar activamente en su
proceso educativo. El mismo derecho tiene el
padre, la madre, representantes o responsables
en relacin al proceso educativo de los nios,
nias y adolescentes que se encuentren bajo su
Patria

Potestad,

responsabilidad.

representacin

Artculo

56:

Todos

los

nios,

nias

adolescentes tienen el derecho a ser respetados

y respetadas por sus educadores y educadoras,
as como recibir una educacin, basada en el
amor, el afecto, la comprensin mutua, la
identidad nacional, el respeto recproco a ideas y
creencias, y a la solidaridad. En consecuencia,
se prohbe cualquier tipo de castigo fsico o
humillante.
Artculo 57: La disciplina escolar debe ser
administrada de forma acorde con los derechos,
garantas y deberes de los nios, nias y
adolescentes. En consecuencia:
Debe establecerse claramente en el reglamento
disciplinario de la escuela, plantel o instituto de
educacin los hechos que son susceptibles de
sancin,

las

sanciones

aplicables

el

procedimiento para imponerlas.

Todos los nios, nias y adolescentes deben
tener acceso y ser informados e informadas
oportunamente,

de

los

reglamentos

disciplinarios correspondientes.
Antes de imposicin de cualquier sancin debe
garantizarse

todos

los

nios,

nias

adolescentes el ejercicio de los derechos a

opinar y a la defensa.

Se prohben las sanciones corporales, as como

las colectivas.
Se prohben las sanciones por causa de una nia
o adolescentes.
El

retiro

la expulsin

del

nio,

nia

adolescente de la escuela, plantel o instituto de

educacin solo se impondr por las causas
establecidas en la ley mediante el procedimiento
aplicable.

El cumplimiento de la disciplina escolar por parte del nio y adolescente

est previsto en la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y Adolescente
(LOPNA, 2007), en el Artculo 93 literales b, c, f, respectivamente, en
cuanto a los deberes de los Nios y Adolescente:
- Respetar, cumplir y obedecer todas las disposiciones del ordenamiento
jurdico y las rdenes legtimas, que en la esfera de sus atribuciones,
dicten los rganos del poder pblico.
- Respetar los derechos y garantas de las dems personas.
- Cumplir sus obligaciones en materia de educacin
Como se puede ver, todas estas normativas legales, regulan y garantizan
de forma clara y concisa el derecho a la educacin de los nios, nias y
adolescentes dentro del territorio de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
Es importante destacar estos aspectos ya que como se ha hecho mencin
acerca de la importancia de considerar los derechos del nio y

adolescente, hay que enfatizar tambin que los mismos reconozcan y

concienticen sus acciones como parte de sus obligaciones.
Es aqu donde tambin los padres y representantes tienen una importante
participacin en el cumplimiento de las normativas escolares, de la
disciplina escolar, por parte de sus representados, al respecto la Ley
Orgnica para la Proteccin del Nio y Adolescente (LOPNA, 2007), seala
en su artculo 54 en cuanto a la Obligacin de los padres, representantes
o responsables en materia de educacin: "Los padres, representantes o
responsables tienen la obligacin inmediata de garantizar la educacin de
los nios y adolescentes"
As como los nios, nias y adolescentes, los padres, representantes y
responsables tienen su rol en el proceso educativo, es necesario e
imprescindible el Docente y para ello se requiere de un perfil del docente
el cual viene definido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana
(CRBV, 1999) de la forma siguiente:
La Educacin estar a cargo de personas de
reconocida moralidad. El Estado estimular su
actualizacin permanente y les garantizar la
estabilidad en el ejercicio de la carrera docente,
bien sea pblica o privada, atendiendo a esta
Constitucin y a la ley, en un rgimen de trabajo
y nivel de vida acorde con su elevada misin. El
ingreso, promocin y permanencia en el sistema
educativo, sern establecidos por la ley y
responder a criterios de evaluacin de mritos,
sin injerencia partidista o de otra naturaleza no
acadmica (Artculo 104).

REGLAMENTO DEL EJERCICIO DE LA PROFESION DOCENTE

Para que el sistema educativo sea organizado de la manera ms eficaz, el
Estado venezolano por medio de la legislacin reglamenta el ingreso,
permanencia, desarrollo y actualizacin de las personas que integraran
dicho sistema educativo.
Es asi, como por medio del Decreto N 1.011 de fecha 4 de octubre de
2000), publicado en Gaceta Oficial N 5.496 Extraordinario de fecha 31 de
octubre de 2000, se decreta el Reglamento del Ejercicio de la Profesin
Docente
El cual en su primer articulo establece claramente su funcin, a saber,
Artculo

1.

El

presente

Reglamento

establece

las

normas

procedimientos que regulan el ejercicio de la Profesin Docente, relativos

a ingreso, reingreso, retiro, traslados, promociones, ubicacin, ascensos,
estabilidad,

remuneracin,

perfeccionamiento,

profesionalizacin,

licencias, jubilaciones y pensiones, vacaciones, previsin social, rgimen

disciplinario y dems aspectos relacionados con la prestacin de servicios
profesionales docentes.
La estructura completa de El Reglamento del Ejercicio del la Profesin
Docente ser objeto de estudio en otra informe.