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A justia de proximidade, aproximar a

justia dos cidados?*


Proximity justice, an approximation of
justice and citizens?
Anne Wyvekens**

Resumo: A noo de justia de proximidade possibilitou o aparecimento, nos anos


90, das Maisons de la justice et du droit MJD [Casas de justia e direito] que
pretendiam reafirmar a presena do direito nos bairros, melhorar a escuta dos seus
habitantes, facilitar seu acesso justia, restabelecer um lao entre os autores de delitos
e suas vtimas, permitindo tambm um tratamento judicirio mais rpido da pequena
delinquncia. Essas MJD nascidas de iniciativas locais e de prticas muito variadas
foram substitudas, a partir de 2002, pelas jurisdies de proximidade integradas
ao edifcio judicirio, cujas competncias foram em seguida fortemente ampliadas.
Esta institucionalizao traduziu-se em abandono da preocupao qualitativa em
proveito de uma gesto quantitativa dos contenciosos de massa. E mesmo quando o
recrutamento dos juzes de proximidade deveria abrir-se o mais possvel sociedade
civil, sua diversificao foi singularmente restringida aps uma deciso do Conselho
Constitucional.
Palavras-chave: Justia de proximidade; acesso justia; contenciosos de massa

Abstract: In the1990s, the idea of Proximity Justice gave birth to the Maisons de la
justice et du droit MJD [Houses of Justice and Law] that aimed to reaffirm the presence
of the law in neighborhoods, to improve the attention given to its inhabitants, to facilitate
their access to justice, reestablish links between the perpetrators of criminal offences
and their victims, allowing a faster judicial treatment of small delinquency. These MJD,
founded by local initiatives and several other practices, since 2002, were replaced by
the jurisdictions of proximity integrated to the judicial building, whose competencies
were then greatly expanded. This institutionalization resulted in the abandonment of
qualitative preoccupation in favor of a quantitative management of mass disputes.
And even if the judges of proximity recruitment should open up to civil society, its
diversification was singularly restricted after a decision of the Constitutional Council.
Keywords: Proximity Justice; access to justice; mass disputes.
* Traduo do francs de Jacqueline Sinhoretto.
** Pesquisadora do Centre dtudes et de Recherches de Science Administrative, Universit
Paris 2, Paris, Frana. <anne.wyvekens@cersa.cnrs.fr>.

Civitas

Porto Alegre

v. 10

n. 2

p. 233-244

maio-ago. 2010

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A justia de proximidade1: inovao ou trompe-loeil2? Justia melhorada


ou justia barateada? A instituio recente: as jurisdies de proximidade
foram criadas por uma lei de setembro de 2002 e os primeiros juzes de
proximidade assumiram as suas funes no outono de 2003. A noo porm tem
histria mais longa. Falava-se anteriormente de justia de proximidade para
designar a justia dita de gabinete dos juzes da infncia. Esta proximidade
do juiz, desembaraado de sua toga e do tablado, recebendo o jovem em seu
escritrio, a que se qualifica hoje de humana, sendo a aproximao entre o
juiz e os jurisdicionados sempre associada, num momento ou noutro, figura
do saudoso juiz de paz. A histria contempornea da justia de proximidade
como conceito comea no incio dos anos 1990, integrando uma poltica
urbana3, nos bairros ditos fora-da-lei. Entre as Maisons de justice et du
droit MJD [Casas de justia e do direito] do Val dOise e as centenas de
juzes de proximidade hoje em posto, um conceito nasceu, evoluiu, depois
foi mutado, para tomar forma institucional. luz deste percurso que
gostaramos de evocar a justia francesa de proximidade como a histria de
um duplo impulso, mas tambm de uma dupla incompletude.

Duas justias de proximidade


A expresso justia de proximidade abrange em sua aparente evidncia,
alm de um nmero no negligencivel de questes de fundo comuns, dois
movimentos, dois conjuntos de prticas profundamente dessemelhantes. O
primeiro vem do campo e refere-se sobretudo problemtica da delinquncia
e da insegurana, o segundo procede de uma reforma legislativa e pe o acento
no tratamento dos pequenos litgios entre os particulares.

De baixo para cima: casas de justia nos bairros fora-da-lei


Justia distante, justia inadaptada o diagnstico e as primeiras
respostas tm lugar nas periferias. Nos bairros ditos de excluso, nos quais a
A expresso justia de proximidade s vezes utilizada em um sentido amplo, incluindo do
acesso ao direito informao jurdica. Aqui esto em questo somente os aspectos judiciais
da noo.
2 Trompe-loeil uma expresso criada na pintura para designar uma imagem que engana o olho,
criando diversas percepes em perspectiva (Nota da tradutora).
3 Politique de la ville no original, uma poltica transversal, global, territorializada e interministerial. Sua misso consiste em mobilizar, organizar e estruturar as intervenes
pblicas sobre os territrios definidos como prioritrios em razo das dificuldades em que se
encontram seus habitantes (ambiente degradado, desemprego, fracasso escolar, delinquncia,
guetificao...), atravs de parcerias. As aes so empreendidas em mltiplos domnios: ao
social, moradia, urbanismo, emprego, desenvolvimento econmico, segurana e preveno da
delinquncia, educao, igualdade de oportunidades.
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poltica urbana prodigaliza sua transversalidade e a sua parceria, delinquncia


e sentimento de insegurana reclamam da instituio judiciria respostas mais
adaptadas que a da tradicional persecuo no tribunal penal, demasiado pesada
em muitos casos, tardia ou mesmo ausente em outros. Os magistrados tm
dificuldade em ocupar o seu lugar nos conselhos comunais de preveno da
delinqncia, criados na segunda metade dos anos 1980 em conformidade com
recomendaes do Relatrio Bonnemaison4: nem a parceria e a confrontao
que esta supe com os governantes eleitos, nem a perspectiva de fazer o
social mais do que dizer o direito ou reprimir os entusiasmam, com raras
excees. Poucos membros do ministrio pblico esto na origem do que se
chamar logo justia de proximidade: ponto de encontro entre a poltica
urbana (abordagem local, proximidade) e a poltica penal (justia), inscreverse- no quadro mais amplo de uma poltica judiciria urbana que conhecer
seus dias de glria.
A primeira Maison de justice et du droit foi criada em 1990 num bairro
sensvel5 de Cergy-Pontoise, e foi rapidamente seguida por trs outras,
com as mesmas caractersticas. Proximidade geogrfica: trata-se de fazer
ver a justia em lugares em que o direito parece ter desertado. A justia de
proximidade primeiro uma implantao imobiliria. Certamente, estas casas
no so vazias. Os membros do ministrio pblico que l oficiam praticam
diversas formas de suspenso condicional do processo [classement sous
condition], inspirados na mediao penal ou comunitria que tinha comeado a
experimentar, nomeadamente, o procurador Georges Apap em Valence (Apap,
1990). A pequena infrao convertida num conflito, que ser regulado por um
terceiro neutro disposto mais a aproximar as partes do que a aplicar uma sano.
Proximidade humana: primeiro a escuta, uma preocupao de compreender,
de restabelecer uma relao no somente entre a justia e os cidados, mas
igualmente entre o autor de um delito e sua vtima. Vm em seguida as casas
de justia e direito de Lion, onde a mediao se articula com um dispositivo
relativo ao conjunto do contencioso penal, o tratamento em tempo real.
Trata-se de acelerar o processo de tratamento das infraes instaurando entre o
O relatrio Bonnemaison foi realizado em 1982 por uma comisso composta de prefeitos de
cidades mdias e importantes sobre o tema das respostas insegurana urbana. O relatrio
se intitula Face la dlinquance: prvention, rpression, solidarit, e consituiu o ponto de
partida de uma reforma da preveno da delinquncia: abordagem transversal, mobilisando
parceiros locais animados pelo governo municipal. Esta nova poltica de preveno um dos
elementos da poltica urbana.
5 Quartiers sensibles uma expresso comumente utilizada em francs para referir-se aos bairros
com grandes problemas sociais, como a dificuldade de integrao dos jovens, o desemprego, a
violncia e os conflitos raciais (Nota da tradutora).
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ministrio pblico e os oficiais de polcia judiciria, cada vez que uma infrao
elucidada, um modo de orientao dos procedimentos por via telefnica que
substitui o tradicional, e s vezes bem lento, correio penal6. Proximidade
temporal: responder ao crescimento da pequena delinqncia no somente
responder diferentemente, tambm reagir mais rapidamente, lutar contra
o sentimento de impunidade dos autores, o sentimento de abandono das
vtimas, tentar pr em movimento uma mquina judiciria suficientemente
estrangulada.
Este primeiro perodo da justia de proximidade caracteriza-se
para alm da sua dimenso essencialmente penal pelo seu pragmatismo,
gerando uma grande diversidade de prticas que, por muito tempo, nenhuma
presso vinda de cima vir canalizar. Cada procurador inventa ou no , em
colaborao com os governantes locais7, a sua justia de proximidade. Antes
de serem consagradas pela lei, em 19988, as casas de justia foram objeto
apenas de um anexo de circular em 19929, depois em 1996 de uma circular10
que se limitou a descrever os trs pilares: mediao penal, com efeito,
rapidamente vieram acrescentar-se o acesso ao direito (auxlio s vtimas e
outras consultas jurdicas diversas) e a parceria local.
Ao longo dos anos, as MJD multiplicam-se11 e sua atividade penal
tende a diminuir para deixar um lugar mais central atividade de acesso
ao direito. De judicial, centrada na resposta delinquncia, a justia de
proximidade, sempre implantada nos bairros em dificuldade, evolui para
uma abordagem mais civil, jurdica e de servio, anloga dos postos de
servios pblicos que comeam a se instalar nos mesmos bairros. Tal o
sentido da impulso dada s casas de justia da segunda gerao, no fim dos
anos 1990, pela secretaria geral de coordenao da poltica judiciria urbana
que tinha sido criada junto direo de assuntos criminais da Chancelaria
alguns anos antes e que desaparecer em 2001. Paralelamente e isto explica
em parte , a mediao penal, cada vez mais atrelada ao tratamento em
tempo real e consagrada pela lei12, tornou-se terceira via, derivando em
diversas alternativas ao processo, no interior dos prprios tribunais...
Para uma definio mais completa e atualizada do tratamento em tempo real, ver Bastard,
Mouhanna (2006).
7 A criao de uma casa de justia procede de uma iniciativa comum justia/municipalidade.
8 Lei n 98-1163 de 18 de dDezembro de 1998 relativa ao acesso ao direito e resoluo
amigvel dos conflitos.
9 Circular NOR.JUS.D.92-30022 C do 2 de outubro de 1992.
10 Circular NOR.JUS.D.96-30031 C do 19 de mMaro de 1996.
11 Os nmeros disponveis no stio internet do Ministrio da Justia francs referem-se, em 31 de
janeiro de 2005, a 117 Maisons de justice et du Droit, repartidas em 55 departamentos.
12 Lei n 99-515 de 23 de junho de 1999 que refora a eficcia do procedimento penal.
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De cima para baixo: uma jurisdio de proximidade em


cada tribunal de recurso
Em 2002, uma nova justia de proximidade que nasce. De bricolagem
judicial, s vezes sistematizada, mas permanecendo essencialmente uma
coisa de militantes, a justia de proximidade passou promessa eleitoral e
em seguida, muito rapidamente, institucionalizao. Se ela figura tanto no
programa de Lionel Jospin quanto no de Jacques Chirac, como resposta a
preocupaes que se assemelham pelo menos de longe s que tinham
servido de base criao das casas de justia, no entanto algo de muito
diferente que vai ser instaurado logo aps as eleies da primavera de 2002. A
justia de proximidade imediatamente criada pela lei e toma a forma de um
rgo jurisdicional novo, que vem integrar-se ao edifcio judicirio.
A lei de nove de setembro de 2002 prev a criao, na competncia de
cada tribunal de recurso, de novos rgos de primeira instncia, as jurisdies
de proximidade, compostas por juzes no profissionais, cuja instaurao tem
por objetivo, de acordo com a exposio de motivos da lei orgnica de 26 de
fevereiro de 2003, trazer aos pequenos litgios da vida cotidiana, bem como
s pequenas infraes s regras de conduta elementar da vida em sociedade,
para os quais no existe atualmente soluo apropriada, uma resposta judicial
simples, rpida e eficaz.
Originalmente, a jurisdio de proximidade era competente, em matria
civil, para as aes pessoais materiais movidas por pessoas fsicas, para as
necessidades de sua vida privada, no excedendo 1.500 euros ou de valor
indeterminado se tivessem por origem a execuo de uma obrigao cujo
montante no excedesse esta soma, assim como para as ordens de pagamento
relativas a este contencioso. Em matria penal, aplicava-se maior parte das
contravenes das quatro primeiras classes cometidas pelos maiores e pelos
menores e algumas contravenes de quinta classe cometidas por maiores.
O juiz de proximidade podia ainda ser delegado pelo presidente do tribunal
para a validao de medidas de composio penal (alternativas ao processo)
decididas pelo ministrio pblico.
Com a lei de 26 de janeiro de 2005, a competncia civil de juzes de
proximidade foi consideravelmente estendida: eles recebem atualmente
contenciosos civis de at 4.000 euros, movidos por pessoas fsicas para as
necessidades de sua vida privada, mas tambm profissional, ou pelas pessoas
jurdicas, bem como, nas mesmas condies anteriores, dos litgios de um
valor indeterminado que tm por origem a execuo de uma obrigao cujo
montante no exceda 4.000 euros. Quanto competncia em matria penal, o

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seu domnio foi clarificado: so doravante competentes para as quatro primeiras


classes de contraveno, sendo o tribunal de polcia competente para a quinta.
A lei nova prev, alm disso, que os juzes de proximidade possam agora ter
assento nas formaes colegiais dos tribunais correcionais.
O projeto no deixa de evocar, mutatis mutandis, as diferentes
dimenses da proximidade que figuravam no centro da primeira justia
de proximidade. A proximidade humana, com a preocupao de oferecer um
tratamento judicial renovado aos litgios da vida cotidiana, incrementando
a conciliao e, assim, por isso, a escuta dos jurisdicionados13, tambm
uma proximidade dita processual: obedecendo a regras processuais simples e
propiciando a conciliao e a escuta das partes, [a jurisdio de proximidade]
deve concorrer para dissolver a imagem por vezes disseminada entre os
jurisdicionados de uma justia opaca e complexa. A proximidade geogrfica
no est ausente, embora seja menos destacada que no caso das maisons de
justice: a jurisdio de proximidade est atrelada competncia territorial do
tribunal de instncia e sabido que o mapa judicial, o qual corresponde cada
vez menos s evolues demogrficas, em especial nas zonas urbanas, no foi
alterado pela circunstncia. Apenas a possibilidade de audincias volantes,
prevista pela lei, e que poderia realizar-se particularmente nas MJD, viria
corrigir esta inadaptao14. a proximidade no tempo que mesmo no sendo
mais designada desta maneira est fundamentalmente no centro da reforma:
trata-se, antes de tudo, de arejar os rgos de primeiro grau, sobrecarregados,
em particular pelos contenciosos civis de massa. Assim como indica o relatrio
feito em nome da comisso de leis da Assembleia Nacional, a transferncia
de contenciosos a juzes no profissionais deve, em primeiro lugar15, permitir
aliviar a carga de trabalho dos tribunais de instncia que tiveram que fazer
face nos ltimos anos a um alargamento das suas competncias. Deve
igualmente permitir oferecer um tratamento judicial renovado aos litgios da
vida cotidiana.
Os primeiros juzes de proximidade entraram em funo a partir de outubro de 2003. O projeto inicial no sem ambio dado que prev o recrutamento de 3.300 novos juzes16. So hoje menos de 500. Em Chiffres-cls
de la justice [Nmeros-chave da justia] de 2004, os juzes de proximidade
Comisso de leis da Assembleia Nacional.
As recomendaes do grupo de trabalho sobre as jurisdies de proximidade (cf. infra, p. 86) a
respeito da realizao de audincias volantes deixam supr que esta possibilidade no foi ainda
utilizada at o presente.
15 Grifo da autora.
16 Ou seja, a metade do nmero de magistrados profissionais actualmente em exerccio.
13
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no aparecem nos casos julgados no civil. No penal, recenseia-se no seu ativo


4.700 casos para 1.386.000 de casos judicializados. A entrada em vigor da
reforma de 2005, que perseguia explicitamente este objetivo, provocar um
crescimento sensvel da sua atividade em matria civil.
Em 2005, um primeiro balano das atividades das jurisdies de
proximidade pedido a um grupo de trabalho que entrega o seu relatrio
em novembro. Este constata, de um lado, dificuldades remediveis de
implantao (erros de recrutamento, falta de meios para a formao, isolamento
de alguns dos novos juzes propiciando atitudes inbeis e imprprias) ,
por outro lado, constata uma reduo da carga judiciria em certo nmero
de jurisdies. Mas a interrogao mais forte posta na concluso reside na
prpria identidade da justia de proximidade. No que ela e pode estar mais
prxima? Em que reside seu valor agregado? A sua originalidade? A partir
disso, as propostas so centradas sobre a ideia de dar mais contedo noo
de proximidade

Dois impulsos quebrados


Uma justia pouco atenta ao humano, lenta, cara, mal adaptada e pouco
compreensvel em suas respostas, frequentemente difcil de ser alcanada
fisicamente pelos jurisdicionados, tais so as mltiplas barreiras s quais
a justia de proximidade supostamente leva remdio. O diagnstico sem
complacncia, emitido de maneira consensual por parlamentares, magistrados,
investigadores (Haenel e Arthuis, 1991; Faget, 1992; Commaille, 2000;
Peyrat, 2002, entre outros). Na ocasio, alm porm da espinhosa questo dos
subrbios, toda a instituio judiciria e o conjunto do seu funcionamento
que so postos sob acusao. Das casas de justia aos juzes de proximidade,
a vontade de mudana inegvel. At onde vai esta mudana? A pergunta
pode ser abordada sob dois ngulos: uma justia diferente? Juzes diferentes,
cidados ao servio da justia?

Outra justia?
Das MJD s jurisdies de proximidade ou da territorializao
gesto dos contenciosos de massa
A primeira justia de proximidade representa uma exceo na paisagem
francesa das reformas. O impulso vem de baixo, de indivduos isolados,
certamente institucionalizados, mas operando por sua prpria iniciativa, sem
entrar num quadro que teria sido traado para eles em nvel nacional. A
justia de proximidade no tem nessa poca nada de homogneo, as prticas

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variam conforme a imaginao dos procuradores. A proximidade remete a uma


abordagem de territorializao, no sentido pleno do termo, a uma adaptao da
resposta judicial aos lugares e s pessoas. A aposta consiste em fazer diferente
e, mesmo se articulada preocupao de descongestionar a instituio penal,
a preocupao qualitativa precede a da quantidade.
A partir deste militantismo dos procuradores, verdadeiras transformaes
vo afetar a instituio judicial. Ir para o exterior (outros lugares, outros
atores, outros procedimentos) permitiu transformaes internas. O dinamismo
de alguns procuradores logrou sucesso no seu esforo: suscitar mudana em
uma instituio conhecida pelo seu imobilismo. A mediao penal gerou assim
um leque de alternativas ao processo que enriqueceu o rol de respostas penais,
em especial para os menores (Wyvekens, 1998). Advertncia [rappel la
loi], suspenso condicional [classement sous condition], composio penal
ocupam hoje um bom espao no cdigo de processo penal e nas estatsticas
da justia.
Mas o retorno ao colo dos palcios e dos cdigos marca tambm o
limite da aventura. Essa justia no mais uma justia de proximidade. O seu
contedo especfico pouco a pouco tem sido marginalizado, em proveito da
resposta a uma lgica de gesto dos contenciosos de massa. A preocupao de
fazer melhor cedeu o lugar preocupao de fazer mais. E isso sob risco
de abrir o flanco a uma dupla crtica: no plano tcnico, a tendncia ao culto
aos nmeros17 que acompanha este tipo de lgica (Bastard e Mouhanna, 2006)
e, num plano mais ideolgico, a denncia de uma generalizao das respostas
judiciais constitutiva de penalizao do social (Bonelli e Sainati, 2001).
Se se deixou alguns magistrados inventivos trabalharem em algumas
instncias particularmente expostas, no se tem tomado realmente a srio a
parte feita mo do que estavam a inventar. Em todo caso, menos que o
escasso gosto da maioria dos magistrados pelo deslocamento, aventureiro a
seu ver, que representa a realizao de audincias em bairros pouco seguros.
Em 2002, o magistrado que foi encarregado da coordenao da poltica urbana
no Ministrio da Justia, recordando que o programa que foi atribudo
[justia de proximidade] preveno da delinquncia, tratamento rpido dos
pequenos conflitos, ateno s vtimas, acesso ao direito uma misso de
interesse geral, que no deveria comportar exceo no territrio nacional,
lamentava o carter largamente lacunrio da rede das casas e antenas de
justia e expressava seus votos pela sua generalizao (Peyrat, 2002, p. 6).
Trs anos depois, constatava: aps treze anos de construo arfante, de
17

No original, barmisation, que em traduo literal seria o domnio das tabelas. (Nota do tradutor)

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coordenao ilegvel e marginalizao do seu pessoal (), as MJD vegetam


na periferia da instituio (Peyrat, 2005, p. 162).
Nunca, com efeito, se divisou generalizar o escopo desta ao: a
possibilidade de inventar.

Outros juzes?
Do cidado ao servio da justia ao juiz parte na
organizao judicial18
A primeira justia de proximidade tinha deixado integralmente a
questo da melhoria do tratamento dos contenciosos civis. O desenvolvimento
desejado (Vignoble, 1995) da conciliao civil nas casas de justia no
ocorreu. Uma relativa aproximao, se no da justia judicial, ao menos da
informao jurdica, foi incentivada, alm da vertente de acesso ao direito das
casas de justia, pelo impulso mais geral dado pela lei de 18 de dezembro de 1998,
nos termos da qual um conselho departamental de acesso ao direito (CDAD)
deveria ser criado em cada departamento. Mas o tratamento dos pequenos
litgios civis permanece insatisfatrio: as jurisdies civis de primeira instncia
esto congestionadas, e os litigantes renunciam muito frequentemente a recorrer
a eles em razo do custo, da lentido, e da complexidade dos procedimentos.
Se porm a denominao idntica, e os argumentos justificadores anlogos,
o que est em jogo na justia de proximidade do incio anos 2000 outra
coisa: assim como destaca o Relatrio Charvet (2001, p. 9), evocando, para
recordar os objetivos da reforma, diversos relatrios anteriores, o tratamento
do contencioso de massa em matria civil est no corao de todas as
reflexes.
No est mais em questo aqui o territrio nem adaptar a justia. Se se
pretende modificar os modos de interveno, atualmente nas intenes
ao menos introduzindo na instituio um ator novo, melhor, um juiz novo:
um juiz no profissional, um cidado ao servio da justia, mais prximo
dos litigantes e que julgar diferentemente, de maneira mais humana: Os
juzes de proximidade devem ser recrutados o mais largamente possvel na
sociedade civil No h nenhuma dvida que as qualidades humanas e
psicolgicas assim como a disponibilidade parecem to importantes quanto
as competncias jurdicas Os cidados esto, com efeito, no direito de
esperar um juiz que d provas sobretudo de bom senso e que disponha de
um bom conhecimento das coisas da vida e, por conseguinte, uma grande
18

assim que so qualificados no stio vie publique.fr: http://www.vie-publique.fr/politiquespubliques/juge-justiceproximite/juges-proximit/organisation-judiciaire

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capacidade de escuta. [] Parece ento importante que as caractersticas dos


juzes de proximidade, tendo a vocao de pacificar os conflitos e julgar em
equidade, diferem daquelas dos magistrados profissionais, que se apresentam
essencialmente como tcnicos do direito encarregados de fazer prevalecer a
regra de direito19. A ideia de uma justia qualitativamente diferente, longe
de estar ausente, como se v, posta ao centro da reforma. Mas, entre as
declaraes de inteno e o desenrolar da histria do novo rgo jurisdicional,
a defasagem grande.
Isto vai pesar precisamente sobre a pessoa do juiz, e essa ser a segunda
aposta frustrada da justia de proximidade.
Pr os cidados ao servio da justia, certamente Mas, ao final, no
qualquer cidado! Desde o voto da lei orgnica, o novo impulso encontra-se
comprometido: um recurso junto ao Conselho Constitucional desembocou
numa deciso20 que restringe fundamentalmente o recrutamento dos novos
juzes: os candidatos devero obrigatoriamente comprovar uma experincia
ou conhecimentos no domnio jurdico. Paralelamente e no sem relao a
recepo pelos magistrados profissionais jurisdio de proximidade no
nada menos que enrgica. O Relatrio Charvet evoca sua franca hostilidade,
tanto na origem quanto no momento da extenso de competncias introduzida
pela lei de 2005.
O perfil do juiz pe a sua marca sobre a natureza de sua atividade.
Desde a origem, e cada vez mais ao longo do tempo, observa-se a inclinao
da nova instituio para o mimetismo em relao justia de instncia
(Relatrio Charvet, 2001, p. 53). Juzes juristas, julgando pelo direito e no
pela equidade, constrangidos pelos juzes profissionais a se conformarem
redao de julgamentos, os quais a lei autoriza substituir naturalmente os
juzes de instncia, vo encontrar-se na sequncia, pela lei de 2005, mais
desespecializados ainda: anteriormente competentes unicamente para os
pequenos litgios entre particulares podem doravante ser acionados tambm
pelas pessoas jurdicas, e para litgios claramente mais importantes.
Efetivamente criou-se um novo rgo jurisdicional, mas, ao no
extremar a lgica que consiste em associar cidados justia, recusou-se
a possibilidade de alterar os modos de tratamento. O discurso que cerca a
reforma baseava-se na imagem de um ser humano prximo dos usurios da
justia, outro juiz. Ao cabo, uma estrutura jurisdicional suplementar e bem
pouco diferente foi criada. As concluses e propostas do Relatrio Charvet
19
20

Relatrio da comisso de leis da Assembleia Nacional (Relatrio Fauchon).


Deciso n 2003-466 CD do Conselho Constitucional de 20 de fevereiro de 2003.

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so a esse respeito eloquentes: instaurar um recurso obrigatrio conciliao,


pr em experimento o julgamento em equidade, a justia de proximidade est
para ser refeita. Mas os cidados a servio da justia existiram apenas no
plano da retrica.

Concluso
Duplo impulso, dupla incompletude. As concluses sem complacncia
do relatrio do grupo de trabalho podem deixar um gosto amargo e, ao
mesmo tempo, sua natureza relana a reflexo, espera-se, no campo, a partir
das propostas formuladas, e apoiando-se em breve sobre as novas investigaes, lanados em 2006 por iniciativa da misso de investigao Direito e
justia.

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